Manual de derecho ambiental

MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL
Vargas Pareja Abogados & Consultores
Lucianno Giorffino Remy
(Coordinador)
 MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL
ECB Ediciones S. A. C.
Abril 2016
Derechos reservados
D. Leg. 822 (22.04.96)
web: www.raejurisprudencia.com.pe
correo electrnico: tr.publicaciones@thomsonreuters.com

Vargas Pareja Abogados & Consultores S.A.C

Lucianno Giorffino Remy
(Coordinador)

Abril 2016
Derechos reservados
D. Leg. 822 (22.04.96)

Prohibida la reproduccin total o parcial

sin la autorizacin expresa de la editorial.
Depsito legal - Ley 26905 (20.12.97)

Editor: ECB Ediciones S. A. C.

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Domicilio: Av. Vctor Andrs Belande 332 Of. 302

San Isidro, Lima - Per
Abril 2016 - 300 ejemplares
Hecho el depsito legal en la
Biblioteca Nacional del Per: XXXXXXXXX
Registro ISBN: xxxxxxxxxxxx
Registro del Proyecto Editorial: xxxxxxxxxxxxxxx

Primera edicin - Abril 2016

Artistas grficos:
Alfredo Armenta, Adrin Orozco,
Omar Valdivia, ngel Barajas, Celeste Arana

Impresin y encuadernacin:
Editorial Tinco S. A.
Talleres Grficos de Editorial Tinco S.A.
Calle Arqumedes 114
Urb. La Campia - Chorrillos
Telfono: 719-1137 719-1139
 ndice

Prlogo..................................................................................................................... 9

Primer captulo

Introduccin
1. Concepto de ambiente ......................................................................18
2. Concepto de derecho ambiental ......................................................19
3. Transectorialidad e integracin del derecho ambiental .................24
4. Desarrollo sustentable ......................................................................26
5. Fuentes del derecho ambiental ........................................................27

Segundo captulo

Modelos de gobernanza ambiental

1.1. Regulacin directa ............................................................................41
1.2. Incentivos de mercado .....................................................................44
1.3. Sociedad civil ....................................................................................51
1.4. Auto-regulacin ................................................................................55
1.5. Gobernanza ambiental cooperativa ................................................57
II. Gestin ambiental ................................................................................60
2.1. Qu es la Gestin Ambiental? ........................................................61
2.2. Utilidad de la Gestin Ambiental ....................................................62
2.3. Elementos de la Gestin Ambiental ................................................62
2.3.1. Poltica Ambiental ................................................................62
2.3.2. Normativa .............................................................................65
2.3.3. Institucionalidad ..................................................................65
2.3.4. Instrumentalidad .................................................................67
2.3.5. Participacin Ciudadana ......................................................67
2.4. Sistema Nacional de Gestin Ambiental .........................................68
2.4.1. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental ..... 69

RAE jurisprudencia 5
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2.4.2. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

por el Estado .........................................................................85
2.4.3. Sistema Nacional de Fiscalizacin de Impacto
Ambiental .........................................................................94
2.4.4. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
(SNGRH) .................................................................................. 104
2.4.5. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) ........ 106
2.5. Otros instrumentos de la Gestin Ambiental .................................108
2.5.1. Ordenamiento Territorial ....................................................108
2.5.2. Estndares Ambientales .......................................................111
2.5.3. Lmite mximo permisible (LMP) .......................................113
2.5.4. Valores Mximos Admisibles (VMA) ..................................114
2.5.5. Plan de manejo ambiental (PMA) .......................................114
2.5.6. Planes Operativos .................................................................115
2.5.7. Instrumentos para el manejo de ANP .................................119
2.5.8. Planes de Cierre ....................................................................121
2.5.9. Consulta previa .....................................................................124
IV. Legislacin ambiental sectorial .....................................................129
4.1. Base Legal ..........................................................................................129
4.2. Autoridades ambientales especficas ...............................................131
4.2.1. Direccin General de Minera: ............................................131
4.2.2. Direccin General de Formalizacin Minera: ....................133
4.2.3. Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros ........134
4.2.4. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................135
4.2.5. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA ............................................................. 138
4.3. Obligaciones legales ambientales ....................................................138
4.4. Guas ambientales ............................................................................144
4.4.1. Sub Sector Minera ...............................................................144
4.4.2. Relaciones Comunitarias Energa y Minas .........................145
4.5. Base legal ...........................................................................................145
4.6. Autoridades ambientales especficas ...............................................146
4.6.1. Direccin General de Hidrocarburos ..................................146
4.6.2. Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos - DGAAE ...........................................................150
4.6.3. Perupetro S.A. .......................................................................153
4.6.4. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................154

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4.6.5. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental - OEFA ................................................................155
4.7. Obligaciones legales ambientales ....................................................155
4.8. Guas ambientales ............................................................................157
4.9. Base Legal ..........................................................................................158
4.10. Autoridades ambientales especficas ...............................................158
4.10.1 Direccin General de Electricidad ......................................158
4.10.2 Direccin General de Eficiencia Energtica ........................162
4.10.3 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos .....163
4.10.4 Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................164
4.10.5 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) ...............................................................164
4.11. Obligaciones legales ambientales ....................................................164
4.12. Guas ambientales ............................................................................166
4.13. Base Legal ..........................................................................................166
4.14. Autoridades ambientales especficas ...............................................167
4.14.1 Direccin General de Asuntos Ambientales .......................167
4.14.2. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................173
4.14.3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA ................................................................173
4.15. Obligaciones legales ambientales ....................................................173
4.16. Guas ambientales ............................................................................178
4.17. Base Legal ..........................................................................................178
4.18. Autoridades ambientales especfica ................................................179
4.18.1 Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera .....179
4.18.2 La Direccin General de Seguimiento,
Control y Vigilancia ..............................................................180
4.18.3 Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................182
4.18.4 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA ................................................................182
4.19. Obligaciones legales ambientales ....................................................183
4.20. Guas ambientales ............................................................................184
III. Recursos forestales ............................................................................184
3.1. Qu son recursos forestales? ..........................................................185
3.2. Ordenamiento nacional forestal y categoras de
zonificacin forestal .........................................................................187

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3.4. Concesiones de recursos forestales ..................................................192

3.4.1. Concesiones con fines maderables ......................................193
3.4.2. Concesiones sin fines maderables .......................................193
3.4.3. Otros tipos de concesiones ..................................................194
3.5. Permisos y autorizaciones ................................................................195
3.6. Comercializacin de recursos forestales .........................................198
3.7. Planes forestales ...............................................................................200
3.8. Convencin CITES sobre recursos forestales ..................................202
IV. Responsabilidad ambiental ...............................................................203
4.1. Responsabilidad Civil .......................................................................204
4.1.1. Dao ambiental puro ...........................................................204
4.1.2. Dao ambiental consecutivo ...............................................210
4.2. Responsabilidad penal .....................................................................212
4.3. Denuncia ambiental .........................................................................214
4.4. Responsabilidad administrativa ......................................................216
V. Defensa legal del ambiente ..............................................................221
5.1. Intereses difusos ...............................................................................221
5.2. Accin de Amparo ............................................................................222
5.3. Accin de Cumplimiento .................................................................224
5.4. Accin de Inconstitucionalidad .......................................................224
5.5. Accin Popular ..................................................................................226
5.6. Habeas Data ......................................................................................226
5.7. Acciones de clase o class actions .....................................................227
5.8. Experiencia internacional en la materia .........................................228

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