UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

CIERRE DE MINAS
PARTE 1
 Introduccin
El sector minero contribuye de manera importante a la
economa local y nacional. Sin embargo, hasta hace poco,
la minera se desarrollaba con un planeamiento y
prcticas operativas y post operativas inadecuadas,
aunados a una falta de marco regulatorio ambiental y
prcticas de cierre inapropiadas.
En zonas con importante actividad minera, esto dio origen
y sigue ocasionando significativos impactos ambientales y
de seguridad y salud y a pasivos ambientales.
En las 2 ltimas dcadas empez a cambiar esta
situacin, comenzando por los pases desarrollados que
tambin tenan y tienen pasivos ambientales. Asimismo,
las organizaciones internacionales empezaron a actuar a
travs de normatividad internacional y cooperacin tcnica
para implantar normas ambientales.
 Introduccin
Necesidad de implantacin de prcticas
ambientales en el Per
1994: inicio de reglamentacin ambiental
orgnica e integral
El cierre de minas es un tema amplio y variado
que comprende el ambiente fsico y los
aspectos operativos de la mina.
Enfoque actual:
Planificar el cierre e incorporar sus costos en
la economa global del proyecto
 Introduccin ...
La aplicabilidad de las diferentes tecnologas
existentes depende de las condiciones geolgicas,
hidrolgicas, climticas, ambientales, econmicas
y sociales particulares de cada mina.
Los requerimientos de cierre deben ser
desarrollados especficamente para cada caso,
debiendo tener como objetivos generales la
proteccin de los recursos agua y aire y darle un
uso beneficioso a la tierra una vez concluidas las
operaciones mineras.
 Filosofa del Cierre de Minas
Diseo para el cierre involucra entender el ciclo
de vida de la mina. Es un imperativo financiero.
El planeamiento y operacin deben basarse en las
premisas:
La minera crea cambios permanentes en el sitio y
en la evolucin de la comunidad
Los impactos negativos pueden ser minimizados de
modo que el balance sea positivo
La presencia o ausencia de un balance neto positivo
econmicamente factible depende de la forma en
que la operacin minera es planeada y ejecutada
La mejor y ms factible forma de lograrlo es
empezando por el final
 Fases de la Actividad Minera
Prospeccin, exploracin, desarrollo,
explotacin y cierre
Componentes:
Explotacin subterrnea y a cielo
abierto
Botaderos de desmonte y depsitos
de relaves
Plantas de procesamiento de
minerales
Instalaciones y puntos de descarga de
aguas residuales.
PROSPECCIN Y SUSPENSIN
EXPLORACIN o TRMINO CICLO DE VIDA
1-10 aos
DE LA MINA
DISEO Y
ESTIMACIN
1-3 aos
CONSTRUCCIN
SUSPENSIN,
TRMINO 1-3 aos

OPERACIN CIERRE
2-100 aos TEMPORAL

CIERRE Y DES-
MANTELAMIENTO
1-5 aos
POST-CIERRE
A Perpetuidad
 Definiciones
Cierre de Mina:
Conjunto de actividades desde la preparacin de
plan hasta el post-cierre, para cumplir con objetivos
ambientales y sociales especficos.
Comprende: Desmantelamiento de instalaciones,
estabilizacin fsica y qumica, recuperacin de
suelos y revegetacin, investigacin y cierre
progresivo durante la operacin.
Cierre Progresivo:
Cuando un componente o parte de l se somete a
actividades de cierre, durante la etapa de operacin
del proyecto, como resultado de las condiciones
operacionales y consecuencia de aplicar el principio
de disear para el cierre.
 Definiciones ...
Plan de Cierre de Mina:
Instrumento de gestin ambiental conformado por
acciones tcnicas y legales que debe efectuar el titular
de la actividad minera, a fin de rehabilitar las reas
disturbadas por la actividad minera, para que stas
alcancen las caractersticas de ecosistema compatible
con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo
de la vida y la conservacin del paisaje
Es desarrollado durante la evaluacin ambiental para
proyectos nuevos y operaciones existentes, y se basa en
el conocimiento actual de la mina. Debe tratar los
cierres progresivo, temporal y final
 Plan de Cierre Final: Actualizacin completa de los
planes de cierre precedentes.
Se prepara cuando el proyecto se aproxima a su etapa
de cierre, permitiendo a la empresa minera evaluar con
profundidad los riegos relacionados con el cierre,
detallar las tareas del cierre, efectuar consultas sobre el
cierre e incorporar cambios a las operaciones mineras.
Post-cierre: Actividades a realizar despus de
concluidas las labores de rehabilitacin contenidas en el
Plan de Cierre aprobado.
Titular de actividad minera: Persona natural o jurdica
que, al amparo de un ttulo legal, ejerce o conduce
actividades mineras.
Unidad minera: rea donde el titular realiza las
actividad minera y comprende todas sus instalaciones.
MARCO LEGAL
 Marco Legal
Autoridad Ambiental para la regula-
cin y control de las actividades mineras:
Ministerio de Energa y Minas, a travs de
la DGM y la DGAA. (D.Leg.N757, Art.50)
TUO de la Ley General de Minera (D.S. N 014-92-
EM): Norma principal que rige las actividades mineras
y metalrgicas, transporte y comercializacin de
minerales.
Establece la obligacin de una produccin mnima
a partir del 9 ao de la concesin.
No trata sobre el cierre de minas.
 Marco Legal ...
Reglamento de Proteccin Ambiental de las
Actividades Minero-Metalrgicas (D.S. N 016-
93-EM) Establece la obligacin de:
EIA para proyectos nuevos, sin mencionar ningn
requerimiento para el cierre; y
PAMA para las operaciones existentes. Seala la
inclusin, para la etapa del cierre, de programas
de rehabilitacin y/o revegetacin de las reas
disturbadas.
El Art. 16 establece la obligacin de presentar
plan de cierre temporal o definitivo.
 Marco Legal (D.S.N 016-93-EM)
El Art. 27: los objetivos del plan de cierre:
Asegurar la estabilidad del terreno
Revegetar cuando sea tcnica y econmicamente
factible
Prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua.
El Art. 39 trata sobre el abandono definitivo de
depsitos de relave y de escorias, asegurando su
estabilidad, particularmente con respecto al
manejo de agua y prevenir la erosin, infiltracin
de escorrenta y contaminacin de cuerpos de
agua superficial.
 Marco Legal ...
Estabilidad de Depsitos de Relave:
- R.D. N440-96-EM/ DGM: obligacin de efectuar
anlisis de estabilidad de depsitos de relave
operativos y abandonados.
- R.D.19-97-EM/ DGAA: TdR para informe de
estabilidad fsica.
- R.D. N 224 -97-EM/DGM: criterio hidrolgico
para diseo y operacin de depsitos de relave
construidos a travs de un valle ser el evento de
tormenta con perodo de retorno de 500 aos.
 Marco Legal
Reglamento Ambiental para Actividades de
Exploracin Minera (D.S.N 038-98-EM):
Deber presentarse un informe de Evaluacin
Ambiental antes de iniciar actividades de
exploracin que incluyan modificaciones del terreno
de cierta magnitud (>20 plataformas de perforacin,
>50 m de labores subterrneas o >10 Ha de terreno
disturbado).
Deber incluir una seccin sobre el plan de cierre.
 .
LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS
Ley N 28090 del 14/10/ 03
Regula:
Las obligaciones y procedimientos para la
elaboracin, presentacin e implementacin del
Plan de Cierre de Minas, y
La constitucin de las garantas ambientales que
aseguren el cumplimiento de las inversiones que
comprende, con la finalidad de mitigar sus
impactos negativos.
 REGLAMENTO PARA CIERRE DE MINAS
Publicado: 15-08-05
Art. 2.- Ambito de aplicacin:
Actividades definidas en Numeral VI del TUO de Ley
Gral. de Minera DS N 014-92-EM.
No comprende cierre de pasivos.

Art.3.- Plan de Cierre y derechos mineros:

Todo titular de actividad minera debe realizar cierre de
reas, labores e instalaciones de la unidad minera a
travs del Plan de Cierre.
Elcierre de mina no afecta la vigencia de concesiones ni
derechos de uso minero que se rigen por el ttulo por el
que fueron concedidos.
Las obligaciones y responsabilidades del titular
respecto del PCM no cesan por extincin de este ttulo.
Art. 4. Cierre de minas por riesgos a la salud o
medio ambiente:
La DGM podr requerir al titular que, en forma
inmediata, ejecute el cierre de los componentes
mineros involucrados o d facilidades para ello.
Art. 5 Garantas:
La aprobacin del PCM conlleva la constitucin de ga-
rantas que aseguren que el titular cumpla las obligacio-
nes derivadas del PCM o que el MEM las ejecute.
Art. 6 Autoridad competente:
Aprobacin del PCM y modificatorias: DGAAM
Evaluar aspectos econmicos y financieros del PCM:
DGM,y
Fiscalizar el cumplimiento de Ley y Reglamento: DGM
Art. 10 Nivel, objetivos y contenido del PC
El PC debe ser a nivel de factibilidad.
Debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida
til de la mina.
El PC debe incluir presupuesto, cronograma anualizado
y garantas.
Debe incluir medidas de: Cierre progresivo,
suspensiones temporales, Cierre final y post cierre.
Art. 17 Carencia o desaprobacin del PCM
Titular que no cuente con PCM aprobado est impedido
de iniciar operaciones mineras.
Si el PCM es desaprobado, la DGAAM designa, dentro
de los 30 das hbiles, una consultora para elaborar un
nuevo PCM. Los costos estarn a cargo del titular.
Art. 20 Modificaciones al PCM
1a. Actualizacin a los 3 aos de aprobado, y despus,
cada 5 aos.
Cuando lo determine la DGAA por desfase significativo en
presupuesto por cambios tecnolgicos u otros.
Art 25 Ejecucin de las medidas de cierre progresivo
El titular est obligado a cumplir eficaz y oportunamente el
PCM aprobado, ejecutando en forma inmediata cuando
cesen las operaciones en las reas correspondientes.
Art.41. Presupuesto del PCM
Debe incluir todos los montos directos e indirectos para las
medidas del PCM, incluso supervisin, contingencias y
complementarios (administrativos, honorarios de terceros y
fiscalizacin).
El PCM incluir cronograma de actividades y desembolsos.
Art. 44 Reajuste del presupuesto
Los montos del presupuesto sern reajustados a los
3 aos de ser aprobado, y luego cada 5 aos.
Art. 45 Evaluacin del presupuesto
La autoridad competente evaluar el presupuesto.
Si el titular no absuelve satisfactoriamente las
observaciones del MEM, el PCM ser desaprobado.
Art. 46 Obligacin de constituir garantas
El titular debe constituir las garantas en base a los
montos aprobados con el PCM.
Art. 50. Oportunidad de constitucin de garantas
La garanta se constituir dentro de los 12 primeros
das hbiles del ao siguiente a la aprobacin o
modificacin del PCM.
Art. 51. Clculo del monto de la garanta
El monto resulta de restar del monto total el costo
del cierre progresivo, los cierres efectuados y las
garantas constituidas actualizadas.
El monto anual: monto de la garanta entre nmero
de aos de vida de la mina (reservas probadas y
probables/ produccin anual)
Si se incumple con efectuar el cierre progresivo, su
monto se sumar a las garantas.
Actividades de exploracin: vida mxima 5 aos.
Art. 52. Garanta para fundiciones y refineras
Aportesanuales para un plazo mximo de vida de
30 aos. En caso que el titular acredite un tiempo
mayor o ilimitado, debe establecer un fideicomiso
con aportes anuales para el tiempo acreditado o
perpetuidad financiera.
Art. 53. Garanta provisional ante desaprobacin o
no presentacin del PCM
Eltitular debe constituir garanta provisional
equivalente al 2% de sus ventas anuales o 200 UIT,
el que sea mayor. Esta quedar sin efecto al
constituir la garanta anual del PCM. Se constituir
en los 30 das de que se emita la resolucin.
Art. 55. Tipos de Garanta
Puede haber una sola garanta para todas las
actividades de cierre o varias garantas.
Modalidades:
Carta fianza u otros equivalentes
Plizas de caucin u otros seguros
Fideicomiso en garanta sobre:
En efectivo, Administracin de flujo, bienes
muebles e inmuebles distintos de los que son
objeto del PCM
Valores negociables
Fianza solidaria de tercero
Art. 59. Ejecucin de Garantas
En caso de incumplimiento en la ejecucin del PCM,
la DGM mediante RD declara el incumplimiento y
dispone la ejecucin de las garantas.
LaDGM puede encargar a un tercero la ejecucin.
Los costos y gastos son a cargo del titular.
Art. 62. Liberacin de Garantas
LaDGM autorizar la liberacin de las garantas en
proporcin a las medidas de cierre efectuadas,
manteniendo slo el monto necesario para la
realizacin de labores de cierre y post-cierre.
Art. 64. Rebaja del monto anual de la Garanta
El titular puede solicitar < 30 % del monto anual,
siempre que durante ms de 3 aos demuestre:
Solvencia corporativa
Buenas prcticas ambientales (ISO 14001, EMAS)
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo.
Ley que regula los Pasivos Ambientales
de la Actividad Minera
Ley N 28271 del 02/07/04 Regula:
La identificacin de los pasivos ambientales de
la actividad minera,
La responsabilidad y el financiamiento para la
remediacin de las reas afectadas por stos,
con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la poblacin,
al ecosistema circundante y la propiedad.
Guas Ambientales publicadas por DGAA/MEM:
Elaboracin de EIA
Elaboracin de PAMA
Cierre y Abandono de Minas
Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero-
Metalrgica
Manejo de Drenaje cido de Mina
Manejo de Relaves Mineros
Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos
Provenientes de las Actividades Mineras
Elaboracin de los Planes de Cierre de Minas, MEM,
2006.
Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales
Relaciones Comunitarias.
 Marco Legal ...
TUPA del MEM (D.S.N 055-99-EM) establece un
procedimiento para la aprobacin del plan de cierre,
para lo cual la DGAA tiene 45 das.
Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA) (Ley N 27446 del 23/04/01) establece un
proceso uniforme de requerimientos, etapas y
alcances de las evaluaciones de impacto ambiental
para todos los sectores productivos.
- Establece los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin
del impacto ambiental.
- Comprende a los proyectos de inversin pblicos
y privados de obras y construcciones que puedan
causar impactos ambientales negativos.
 Prctica Anterior
Cierre: simple abandono sin trabajos de
estabilizacin ni rehabilitacin o manejo del agua
Consecuencias: generacin de drenaje cido
contaminado a cursos de agua, erosin elica e
hdrica, potencial colapso de depsitos de relaves
por sismos.
Muchas minas inactivas requieren trabajos para
prevencin, mitigacin y tratamiento para
minimizar efectos en calidad del agua.
 Objetivos del Cierre
Proteccin de salud humana y medio ambiente
mediante:
La estabilidad fsica de taludes, botaderos y depsitos
de relave, y
Estabilidad qumica contra la generacin y migracin
de contaminantes.
Uso beneficioso de la tierra post operacin minera.
Filosofa
Planificar para el cierre: minimiza el impacto
ambiental y ayuda al desarrollo sostenible.
Minas que no planificaron cierre: costo muy alto que
puede afectar economa global del proyecto.
La rehabilitacin progresiva o concurrente reduce la
perturbacin del suelo.
 Criterios
Son especficos de cada mina, depende de:
Caractersticas fsicas y qumicas
Clima e hidrogeologa y potencial impacto en
calidad del agua
Condiciones geolgicas y ssmicas
Balance de agua y condiciones del agua
superficial y subterrnea
Diseo de las instalaciones
Resultados de controles ambientales
Uso de tierra post minera.
 Enfoques para el Plan de Cierre
Abandono simple: no requiere monitoreo ni
mantenimiento posterior
Cuidado pasivo: monitoreo ocasional y
mantenimiento simple
Cuidado activo: necesita operaciones y
mantenimiento de estructuras de derivacin y
monitoreo continuo y posible tratamiento de
soluciones de lixiviacin.
Se requiere EIA para identificar recursos a
proteger, y sealar niveles de proteccin.
 Asuntos Referentes al Cierre
El cierre de minas requiere contener con xito los
residuos mineros y mantener su estabilidad fsica.
Las condiciones especficas del lugar controlan el
potencial de los residuos mineros para ocasionar
impactos en el agua, aire y recursos biolgicos.
Los asuntos referidos al cierre de minas estn
estrechamente vinculados a las metas de proteccin
de los recursos naturales.
El desarrollo del plan de cierre requiere de un anlisis
de impacto ambiental para identificar y caracterizar los
recursos a proteger. Luego, determinar el potencial de
impactos fsicos y qumicos sobre el ambiente, los
riesgos y vas por las cuales llegarn los impactos.
 Asuntos Referentes al Cierre
1. Caractersticas Fsicas de residuos mineros
Resistencia a la erosin elica e hdrica:
tamao de grano, cohesin, talud, capacidad
de crecimiento de vegetacin
Cantidad de rezumaderos o drenajes:
humedad, conductividad hidrulica, crecimiento
de vegetacin
Taludes estables: resistencia al cizallamiento,
durabilidad, conductividad hidrulica,
crecimiento de vegetacin
 Asuntos Referentes al Cierre
Debe evaluarse el deterioro potencial de las
estructuras por accin de fuerzas disruptivas
perpetuas:
erosin elica e hdrica,
sedimentacin y acumulacin de huaycos,
glaciacin, heladas,
reestructuracin del suelo, e
intemperismo fsico y qumico.
Actividades biolgicas: penetracin de races,
madrigueras, acciones de animales y del hombre.
Adoptar medidas para mejorar estabilidad fsica.