UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARIA

FAULTAD DE CIENCIAS E INGENIERIAS FISICAS Y FORMALES

ESCULA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

PLAN DE CIERRE Y
RECUPERACION DE MINAS

Presentado por:

Arequipa, Agosto 2018 Roque Pereyra N.

 Concepto de Cierre de Minas

El cierre de minas puede definirse como el conjunto de

actividades a ser implementadas a lo largo del ciclo de vida de la
mina a fin de cumplir con los criterios ambientales específicos y
alcanzar los objetivos sociales deseados después de la etapa de
minado.
El cierre de minas es un proceso progresivo que empieza en la
primera etapa del proyecto con el diseño conceptual y termina
sólo cuando se han alcanzado de manera permanente los
objetivos específicos de cierre.

http://www.minem.gob.pe/
 Concepto de Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Mina es un instrumento de gestión ambiental que comprende

todas las acciones técnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los
objetivos de cierre de la mina.
El planeamiento del cierre de minas es una actividad permanente que comienza
durante los estudios de pre-factibilidad, es parte del estudio de impacto
ambiental (EIA), de la etapa de ingeniería de detalle, y continúa a lo largo del ciclo
de vida de la mina hasta la etapa post-cierre.
Por lo tanto, el plan de cierre es un “documento vivo” que es reevaluado y
preparado en las siguientes etapas del proyecto minero, según lo dispone el
Reglamento de Cierre de Minas:

• Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual preparado como parte del EIA .
• Plan de Cierre de Minas detallado presentado y aprobado antes del inicio de la
fase de operación;
 OPEN PIT
Fases de Desarrollo Minero
 Concepto de Plan de Cierre de Minas

• Actualizaciones del plan de cierre detallado a lo largo de la vida operativa de

la mina, la primera a los tres años de aprobado el plan de cierre, y luego cada 5
años o a requerimiento de la DGM;
• El plan de cierre final de la mina, que usualmente es presentado en los
últimos años de vida de la mina (i.e. menos de cinco años),y
• Se requiere informes de avance sobre las actividades de cierre de la mina cada
seis meses.
 DIFERENCIAS ENTRE UN CIERRE Y UN PLAN DE
CIERRE DE MINAS

CIERRE PLAN DE CIERRE

1. Gran impacto ambiental 1. Reduce significativamente el impacto
ambiental
2. Derrumbe de labores superficiales 2. Controla la estabilidad física de labores
y subterráneas superficiales y subterráneas
3. Perturbación del drenaje superficial 3. Control del drenaje superficial
4. Generación de drenaje ácido con 4. Control de la generación de drenaje ácido
metales pesados y metales pesados
5. Contaminación de aguas y de aire 5. Reduce la contaminación de aguas y aire
6. Erosión de los depósitos de 6. Controla la erosión de depósitos de
desechos mineros desechos mineros
7. Constituye una ilegalidad 7. Es legal ya que cuenta con la aprobación
de la Autoridad
 Definiciones del Reglamento de Cierre de Minas
1. Abandono de áreas, labores e instalaciones: Desactivar o dejar inactivas las
áreas, labores e instalaciones de una unidad minera sin contar o sin cumplir el
respectivo Plan de Cierre de Minas aprobado. El abandono es una acción ilegal.

2. Área de influencia: Espacio geográfico sobre el cual las actividades mineras

ejercen algún tipo de impacto sobre la flora, fauna, agua, aire, poblaciones,
paisajes, patrimonio arqueológico, etc.

7.3. Cese de operaciones: Término de las actividades productivas de la unidad minera

debidamente comunicado a la autoridad competente. Para efectos del presente
Reglamento, dentro del cese de operaciones también se comprende las actividades
de exploración minera.

4. Cierre de instalaciones mineras: Conclusión definitiva de todas las actividades

de cierre de una o más de una instalación que forma parte de una unidad minera, la
cual incluye las labores de mantenimiento y las propias de post cierre, de modo tal
que se garantice el cumplimiento de los objetivos de cierre contemplados en el
Plan de Cierre de Minas de la unidad minera donde se localiza la instalación y con
estricto cumplimiento de la legislación ambiental.
 Definiciones del Reglamento de Cierre de Minas
5. Cierre final: Conclusión definitiva de las actividades para el cierre de todas las
labores, áreas e instalaciones de una unidad minera, que por razones operativas, no
hayan podido cerrarse durante la etapa productiva o comercial, de modo tal que se
garantice el cumplimiento de los objetivos de cierre contemplados en el Plan de
Cierre de Minas aprobado y cuya adecuada ejecución ha sido verificada a través
de una auditoría integral dispuesta por la autoridad competente, sin perjuicio de
las actividades de post cierre que deberán continuar ejecutándose en el marco de la
legislación ambiental vigente.

6. Cierre progresivo: Actividades de rehabilitación que el titular de actividad

minera va efectuando simultáneamente al desarrollo de su actividad productiva,
de acuerdo al cronograma y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de Minas
aprobado y ejecutado bajo supervisión de la autoridad minera.

7. Entidad consultora: Persona jurídica inscrita en el Registro de Entidades

Autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas en el Sector Energía y Minas.
 Definiciones del Reglamento de Cierre de Minas
9. Estabilidad química: Comportamiento estable en el corto, mediano y largo plazo
de los componentes o residuos mineros que, en su interacción con los factores
ambientales, no genera emisiones o efluentes, cuyo efecto implique el
incumplimiento de los estándares de calidad ambiental; i.e. eviten o controlen los
riesgos de contaminación del agua, aire o suelos; efectos negativos sobre la fauna
y flora, los ecosistemas circundantes o sobre la salud y seguridad de las personas.

10. Instalaciones mineras: Para efectos de la aplicación del presente Reglamento, se

consideran como tales a todas aquellas estructuras e infraestructuras que se
requieran para el desarrollo de las actividades mineras señaladas en el numeral VI
del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
tales como labores mineras, depósitos de desmontes, instalaciones de beneficio
que tengan como objeto la preparación mecánica, separación, metalurgia o
refinación de los recursos minerales, incluyendo plantas concentradoras, las
plantas de chancado y molienda, depósitos de relaves, fundiciones, refinerías,
depósitos de residuos de fundiciones y o refinerías, plantas de tratamiento de
residuos, pilas de lixiviación; así como las demás de apoyo necesarias, tales como,
maestranzas, casas de fuerza, talleres, polvorines, depósitos de insumos químicos,
áreas de embarque y despacho, depósitos de concentrados, campamentos,
instalaciones sanitarias, caminos, entre otras.
 Definiciones del Reglamento de Cierre de Minas
11. Paralización: Interrupción total o parcial de las actividades de una unidad minera
dispuesta por la autoridad competente, en ejercicio de sus atribuciones de
fiscalización y sanción.
12. Plan de Cierre de Minas: Es un instrumento de gestión ambiental conformado
por acciones técnicas y legales, que deben ser efectuadas por el titular de actividad
minera, a fin de rehabilitar las áreas utilizadas o perturbadas por la actividad
minera, para que éstas alcancen características de ecosistema compatible con un
ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservación del
paisaje.

La rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de medidas que sea

necesario realizar antes, durante y después del cese de operaciones, para asegurar
el cumplimiento de los objetivos de cierre.

13. Post cierre: Actividades de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo y

mantenimiento que deben realizarse luego de concluidas las acciones de rehabilitación
hasta que se demuestre la estabilidad física y química del residuo o componente minero
susceptible de generar impactos negativos, de acuerdo con el Plan de Cierre de Minas
aprobado por la autoridad competente. La ejecución de obras de ingeniería y de
construcción de infraestructura para la rehabilitación ambiental no están comprendidas
en la etapa de post cierre.
 Definiciones del Reglamento de Cierre de Minas
14. Rehabilitación: Es el proceso conducente a que las áreas que hubieran sido
utilizadas o perturbadas por los diferentes componentes de las actividades
mineras, alcancen estabilidad química y física, así como la recuperación de las
comunidades de flora y fauna locales; características que representen riesgos
mínimos a la salud humana; en la medida de lo posible, condiciones que permitan
algún uso posterior del suelo, sea de orden pasivo (bosques, esparcimiento, etc.) o
productivo (pastoreo, forestal, etc.), entre otros aspectos específicos relacionados
con las características particulares de dichas áreas.

15. Suspensión de operaciones: Es la interrupción temporal de las actividades de una

unidad minera o de parte de ella, dispuesta por el titular de actividad minera, con
la autorización expresa de la autoridad competente.

16. Titular de actividad minera: Persona natural o jurídica que al amparo de un

título legal ejerce o conduce actividades mineras.
 Definiciones

17. Unidad minera: Área donde el titular de actividad minera realiza las actividades
mineras , comprendiendo atodas sus instalaciones.

18. Unidad minera en operación: Unidad minera que hubiere iniciado operaciones
con anterioridad a la vigencia de la Ley, aunque éstas se encontrasen suspendidas
o paralizadas en esa fecha.

19. Unidad minera nueva: Unidad minera que inicie su actividad a partir de la
vigencia de la Ley. Para efectos de establecer la exigibilidad del Plan de Cierre de
Minas, se encuentran comprendidas en esta categoría las unidades mineras que
reinicien operaciones después de haberlas suspendido o paralizado antes de la
vigencia de la Ley y no cuenten con un Plan de Cierre de Minas aprobado.
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

OBJETIVOS
D.S. 033-2005-EM

a) Estabilidad Física a largo plazo

b) Estabilidad química a largo plazo

c) Rehabilitación de áreas afectadas

d) Uso alternativo de áreas o instalaciones

e) Determinación de las condiciones del posible uso futuro de dichas

instalaciones
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Asegurar el cumplimiento de leyes y normas que regulan el cierre minero,

así como de los compromisos corporativos asumidos por la empresa.

2. Asegurar el cierre y estabilidad de las labores mineras superficiales y

subterráneas.

3. Prevenir la erosión, remoción en masa y subsidencia asociadas a los

efectos de la explotación minera realizada.

4. Estabilizar y proteger los desechos sólidos producto de la explotación

minera.

5. Resolver satisfactoriamente lo relativo a suelos contaminados en el área de

la explotación, así como a depósitos de residuos peligrosos y no peligrosos
enterrados en ella.
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

6. Prevenir la generación de drenaje ácido y, si es necesario, tratarlo para reducir

su acidez y contenido metálico a niveles legal y ambientalmente aceptables.

7. Establecer la financiación requerida por el PCM, así cómo su distribución en el

tiempo, y las fuentes y mecanismos que lo proveerán.

8. Asegurar el cumplimiento de las condiciones requeridas para que el sitio

intervenido recupere sus cualidades para el desarrollo de la vida silvestre, o
permita el de nuevas actividades humanas.

9. Procurar que el cierre de la explotación implique el menor grado posible de

efectos socio-económicos negativos para los trabajadores y la comunidad situada
en su área de influencia económica y laboral.

10. Establecer las medidas necesarias de seguimiento y control de los resultados

del PCM.
 CAUSAS DE UN CIERRE DE MINAS

 Agotamiento de las reservas económicas conocidas

 Baja en la demanda/precios de los metales o minerales explotados

 Mal manejo financiero de la empresa

 Problemas geotécnicos/hidrológicos graves

 Conflictos laborales prolongados

 Conflictos de origen político (guerra civil, incautaciones, etc.)

 Cambios en la legislación (en particular la relativa a impuestos)

 Restricciones vinculadas al ambiente y otras materias

 PLAN DE CIERRE Y CICLO DE VIDA DE UNA
EXPLOTACIÓN MINERA

Determinación del tiempo de vida del proyecto

Análisis costo – beneficio en todas las etapas del

proyecto

Riesgos económicos y ambientales

Adecuación a los problemas

Tecnologías de protección ambiental

Aprovechar etapa de operación

PLAN DE CIERRE Y CICLO DE VIDA DE UNA EXPLOTACIÓN MINERA
 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, SISTEMAS DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y PLANES DE CIERRE DE MINAS

Consideraciones sobre el Cierre en la Etapa de Evaluación de

Impacto Ambiental de un Proyecto Minero

 Asegurar que las decisiones que se adopten sean ambientalmente sanas y

sostenibles.

 Asegurar que sus consecuencias ambientales sean identificadas

tempranamente y consideradas en el diseño e implementación del proyecto.

 Realizar la EIA de manera que sirva efectivamente como una herramienta de

gestión en la toma de decisiones.

 Realizar la EIA de modo que constituya una fuente de información para la

construcción, operación, monitoreo y auditoria del proyecto minero.
Conclusiones al relacionar la EIA y PCM
 La EIA tradicional es tardía y solamente efectiva si el diseño del proyecto no
integró un análisis y evaluación solida de los aspectos ambientales, incluidos
los de la situación post-cierre (pese a todas las incertidumbres que ello
involucra)

 Pese a lo anterior, no tiene sentido incluir detalles del plan de cierre en la

EIA, puesto que es muy difícil (o imposible) prever la situación final de un
proyecto minero de cierta complejidad y magnitud.

 La EIA sí debería incluir el análisis de los aspectos principales que

involucrará el cierre. Entre ellos están los relativos:
 Drenaje ácido,
 Estabilidad futura del paisaje (respecto a erosión, remoción en masa y
subsidencia)
 Restablecimiento del sistema hidrológico.
Ellos han representado los mayores costes ambientales de proyectos
mineros y pueden ser evaluados tempranamente. En cambio, es difícil que las
mejores medidas de cierre logren controlarlos cuando el clima, la topografía,
la geología y la mineralogía son desfavorables.
 El Plan de Cierre Minero y el Sistema de Gestión
Ambiental
Un buen Sistema de Gestión Ambiental (SGA) debe considerar en su diseño,
implementación y operación, las informaciones y recomendaciones entregadas por el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (ojalá científica y técnicamente sólido, pertinente
y honesto) en el proceso de evaluación. Puesto que dicho estudio tendría que
considerar los aspectos esenciales concernientes al futuro cierre, ellos deberían ser
naturalmente incorporados a la operación del SGA, en particular en la fijación de sus
objetivos y metas. Por otra parte, ello debería ocurrir naturalmente en el contexto de
un cierre progresivo, donde se va asegurando el cierre estable de labores mineras,
depósitos de desechos sólidos, etc., que no se utilizarán en el futuro.

Asimismo, el SGA debería prestar especial atención a los signos precoces de

problemas que dificultarán el futuro cierre, como la aparición o incremento de drenaje
ácido, la intensificación de la erosión, etc.

También es necesario que analice con perspectiva las soluciones del tipo “déjelo
debajo de la alfombra”, porque ellas complicarán y encarecerán el cierre final (esas
soluciones pueden ser una tentación, cuando la propiedad de las empresas cambia
de mano con demasiada frecuencia, como ocurre en la actualidad).
 Ciclo de Vida de la Mina, con los Requisitos de
Presentaciones de Estudios y Permisos de Cierre
 Marco Legal

 Ley N° 28090, del 14/10/2013 Ley que Regula el Cierre de Minas

 Ley N° 28507 del 08/05/2005, se dispuso la expedición del Reglamento.

 Decreto Supremo N°033, del 15/08/2005, se aprobó el Reglamento para

el Cierre de Minas.

 Decreto Supremo N° 035, del 04/07/2006, se modifica el Reglamento, los

planes de cierre aprobado deben adecuarse a las nuevas normas.

 Decreto Supremo N° 045, del 14/08/2006, modifica el Reglamento, define

procedimientos y alcances.