Manual de Organizacion de AI BP PDF
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Auditora Interna
marzo 2017
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MO-AI
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MANUAL DE ORGANIZACIN 03/2017
Versin: Actualizacin:
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Fecha de Aprobacin
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APROBADO POR:
Este Manual fue debidamente aprobado por la Junta Directiva de Bolivariana de Puertos
(BOLIPUERTOS), S.A., en reunin de fecha ___________ de __________ de 2017, el cual
cursa como anexo a travs de la Resolucin N _______________ de fecha _________ de
____________ de ___________.
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Asunto: INDICE
CONTENIDO Pgina
Introduccin
5
Base Legal
8
Antecedentes Institucionales
18
Estructura Organizativa de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S.A.
25
Filosofa de Gestin de Auditora Interna
29
Propsito y Alcance
30
Auditora Interna
31
Gerencia de Control Posterior
35
Coordinacin de Control Posterior Regional
41
Gerencia de Determinacin de Responsabilidades
44
Atribuciones del Auditor Interno
46
Atribuciones del Responsable de la Gerencia de Control Posterior
49
Atribuciones del Responsable de la Gerencia de Determinacin de
Responsabilidades 49
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Planificacin, Presupuesto y Organizacin
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Asunto: INTRODUCCIN
Dentro de las polticas del Estado, constituye un deber del Ejecutivo Nacional implantar
mecanismos los cuales conduzcan a la prestacin de servicios eficientes que coadyuven
en alcanzar mayor calidad de vida y bienestar social para la poblacin y la satisfaccin de
sus necesidades fundamentales de manera oportuna, cnsono con esta premisa se
autoriza la creacin de una empresa del Estado, bajo la forma de sociedad annima,
denominada Bolivariana de Puertos (BP), adscrita al Ministerio del Poder Popular para las
Obras Pblicas y Vivienda, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.146 de fecha 25 de marzo de 2009, Decreto N 6.645, cuyo objeto
principal est referido a el acondicionamiento, administracin, desarrollo, mantenimiento,
conservacin y aprovechamiento de los bienes y servicios que comprenden la
infraestructura portuaria, entendida como el conjunto de obras que conforman el mbito
operacional de los puertos de uso pblico propiedad de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; con el propsito de garantizar el trnsito martimo con seguridad, fluidez,
eficacia, economa, calidad de servicio y en beneficio de la comunidad posteriormente
de acuerdo con el Decreto N 2.650, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 41.067, de fecha 04 de enero de 2017, Bolivariana de
Puertos (BOLIPUERTOS), S.A, queda adscrita al Ministerio del Poder Popular para el
Transporte, cuyo objeto principal de este organismo se encuentra referido a al sistema
integrado y multimodal de transporte; la infraestructura, equipamiento, funcionabilidad del
sistema del movimiento, instalaciones y servicios a fines del transporte nacional terrestre,
acutico y areo; el transporte de pasajero en general; as como las condiciones generales
de servicios, normativas y la aprobacin de las tarifas y fletes sobre las actividades y
servicios de transporte
Como empresa del Estado y cnsono con los lineamientos legales exigidos en las
normativas vigentes en materia de estructura organizativa y funcional, Bolivariana de
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Asunto: INTRODUCCIN
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Asunto: BASE LEGAL
Ley aprobatoria del convenio entre la Repblica Venezuela y Reino de los pases
bajos para evitar la doble tributacin con respecto al transporte Martimo y Areo,
publicada en Gaceta Oficial de Venezuela N 4.580, de fecha 21 de mayo de 1993.
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Asunto: BASE LEGAL
Ley del Rgimen Cambiario y sus Ilcitos, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 6.210, de fecha 30 de diciembre de 2015. Decreto N 2.167.
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Asunto: BASE LEGAL
Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder Popular para Transporte y Obras
Pblicas, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.243
Extraordinario, de fecha 22 de julio de 2016.
rea Primaria de los Puertos Pblicos de Uso Pblico que se mencionan: Puerto
Internacional El Guamache en el Estado Nueva Esparta, Puerto de Puerto Cabello en
el Estado Carabobo y Puerto de Maracaibo en el Estado Zulia. Igual atribucin tendr
la empresa Puertos del Litoral Central (P.L.C.), S.A., en los almacenes y patios
ubicados en el Puerto de La Guaira, Estado Vargas, publicada en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.231, de fecha 30 de julio de 2009.
Resolucin N 072, mediante la cual se establecen y regulan las tarifas a las cuales
estarn sujetos los servicios portuarios proporcionados a personas naturales o
jurdicas, en los puertos pblicos de uso pblico, administrados por el Poder
Pblico Nacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 40.078, de fecha 26 de diciembre de 2012.
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Asunto: BASE LEGAL
Resolucin N 009, mediante la cual se establece y regula las tarifas a las cuales
estarn sujetos los servicios portuarios proporcionados a personas naturales o
jurdicas, en los puertos pblicos de uso pblico administrados por el Poder Pblico
Nacional, distintos a las facilidades y servicios portuarios previstos en el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley que en ella se indica, publicada en Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.618, de fecha 11 de marzo de 2015.
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Asunto: BASE LEGAL
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Asunto: BASE LEGAL
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
En este sentido podemos mencionar que la citada Ley, estableci, entre otras cosas: a.) La
competencia exclusiva sobre la administracin, conservacin y aprovechamiento de los
puertos de uso comercial, b.) Promover la descentralizacin administrativa conforme a lo
dispuesto en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del 1961,
otorgndole exclusividad a los Estados. Estos dictmenes direccionaban a las entidades
regionales a dictar leyes especiales para la inclusin de la respectiva competencia,
situacin que demostr que el proceso de descentralizacin portuaria estuvo caracterizado
por la ausencia de una ley marco que estableciera los principios bsicos conforme a
los mismos los Estados asumieran la citada competencia, la falta de este instrumento
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
De ah que estas leyes estadales fueron sancionadas, encontramos de esta manera que la
Asamblea Legislativa de Carabobo, sanciona en 1991, la Ley donde se le transfiere la
competencia exclusiva, y crea el Instituto de Puertos Autnomo de Puerto Cabello,
publicado en la Gaceta Oficial del Estado Carabobo, N 422, Extraordinario, de fecha 9 de
marzo de 1991, instrumento jurdico el cual servira de modelo al resto de las leyes
portuarias regionales.
En este orden de ideas es oportuno sealar que para el momento cuando se sancionan las
leyes regionales de puertos, el Instituto Nacional de Puertos (INP), se encontraba
operando, pero con sujecin a una Resolucin Ministerial N 319, la cual previa el rgimen
legal transitorio que haba de regir durante la transferencia de las operaciones de manos
del INP a los Estados, dicha resolucin fue reformada por la N 419, de fecha 1 de octubre
de 1991, donde se estableca las normas sobre los servicios portuarios y las tarifas,
igualmente se instauraba las bases para la privatizacin de los servicios portuarios,
encontramos que en el artculo 1 de la citada resolucin se seala: los servicios
portuarios de carga, descarga, transferencia, llenado y vaciado de contenedores y en
general la movilizacin de la carga, la recepcin y entrega de mercancas, el pesaje de la
carga, el almacenamiento, el suministro de equipos mviles, el amarre y desamarre de
buques, el suministro de agua, combustible, vveres y afines a los busques, la seguridad
industrial, las reparaciones menores, el suministro de la mano de obra, y otros servicios de
naturaleza semejante, solo podrn ser presentados por las sociedades mercantiles
inscritas en el Registro de Empresas de Servicios Portuarias del Puerto adscrito al Instituto
Nacional de Puertos donde la Empresa desempee sus servicios
En este sentido surgen en nuestro pas Administraciones Portuarias Autnomas, entes que
tienen a su cargo la administracin y mantenimiento de los puertos pblicos de uso
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
comercial, bien por s mismo o a travs de una delegacin mediante una determinada
concesin. Estas administradoras portuarias, con la excepcin de la Guaira dependan de
los gobiernos regionales y estaban gobernados por leyes de puertos regionales, adoptando
distintas figuras administrativas para su constitucin tales como: Institutos Autnomos
(Puerto Cabello y Falcn), Servicios Autnomos (Zulia), y Compaas Annimas
(Anzotegui).
Es oportuno sealar que la precitada Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
en sentencia N 565 de fecha 15 de abril de 2008, cambia radicalmente su criterio sobre la
naturaleza de la competencia que los Estados tienen sobre los puertos de uso comercial, la
cual deja de ser exclusiva de las entidades regionales y se le reconoce de esta manera al
Ejecutivo Nacional la competencia que lo faculta a intervenir los puertos regionales. Tras
este dictamen, en marzo de 2009, el Poder Legislativo Nacional, procede con la
modificacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico y la Ley General de Puertos, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140 de fecha 17 de marzo de 2009.
En marzo de 2009, considerando que dentro de las polticas del Estado constituye un
deber del Ejecutivo Nacional establecer mecanismos para la prestacin del servicio
martimo, se autoriza la creacin de la empresa Bolivariana de Puertos (BP), adscrita al
Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.146 de fecha 25 de marzo de
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
Asimismo ante la necesidad del fortalecimiento institucional para las operaciones portuarias
se establece la administracin, conservacin y aprovechamiento de los establecimientos,
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Asunto: ANTENCEDENTES INSTITUCIONALES
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Asunto: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE BOLIVARIANA DE PUERTOS
(BOLIPUERTOS), S. A.
Nivel Apoyo, Asesora y Control: Nivel donde se desarrollan las atribuciones que
hacen posible el funcionamiento administrativo y operativo de la Empresa, est
representado por las unidades administrativas gerenciales, asesoras y de control que
coadyuvan para la planificacin y el desarrollo estratgico de las actividades
inherentes a sus competencias funcionales.
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[MF1]
Auditora Interna
Organigrama Estructural
Carcter Especfico
No refleja niveles jerrquicos
AUDITORA INTERNA
GERENCIA DE
GERENCIA DE CONTROL
DETERMINACIN DE
POSTERIOR
RESPONSABILIDADES
COORDINACIN DE
CONTROL POSTERIOR
REGIONAL
Smbolos:
MISIN
rgano de Control Fiscal Interno con autonoma funcional, con personal calificado,
encargado de evaluar el Sistema de Control Interno de Bolivariana de Puertos
(BOLIPUERTOS), S.A., a fin de velar por una eficiente gestin portuaria y la correcta
administracin y salvaguarda del patrimonio pblico.
VISIN
Ser un rgano de Control Fiscal Interno, reconocido por las competencias de sus
integrantes, en la aplicacin legal, tcnica y metodolgica y en la tecnologa de la
informacin en sus procesos para el fortalecimiento de la gestin gubernamental.
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Asunto: PROPSITO Y ALCANCE
PROPSITO
ALCANCE
Dirigido al personal que labora en Auditora Interna, as como tambin a las unidades
administrativas adscritas a Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., a los fines que
requieran su consulta, para el fortalecimiento de la gestin institucional.
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Dependencia: AUDITORA INTERNA
Adscripcin: JUNTA DIRECTIVA
OBJETO DE CREACIN:
FUNCIONES:
5. Supervisar que los aportes, subsidios y otras transferencias efectuadas por Bolivariana
de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A. a otras entidades pblicas o privadas sean
invertidos en las finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto, podr
realizar inspecciones y evaluar los sistemas de control para fortalecer la gestin
institucional.
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Dependencia: AUDITORA INTERNA
Adscripcin: JUNTA DIRECTIVA
10. Recibir y verificar las cauciones presentadas por los servidores pblicos encargados
de la administracin y liquidacin de ingresos o de la recepcin, custodia y manejo de
fondos o bienes pblicos de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., antes de
la toma de posesin del cargo, velando por el cumplimiento de los preceptos legales.
12. Participar, cuando se estime pertinente, con carcter de observador sin derecho a
voto, en los procedimientos de contrataciones pblicas realizados por Bolivariana de
Puertos (BOLIPUERTOS), S. A.
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Dependencia: AUDITORA INTERNA
Adscripcin: JUNTA DIRECTIVA
17. Establecer y mantener sistemas que faciliten el control, seguimiento y medicin del
desempeo de la Auditora Interna, fortaleciendo la gestin institucional.
20. Elaborar el Plan Operativo Anual, de Auditora Interna, tomando en consideracin las
solicitudes y los lineamientos que le formule la Contralora General de la Repblica o
cualquier rgano o ente legalmente competente para ello, segn el caso; las denuncias
recibidas, las reas estratgicas, as como la situacin administrativa, importancia,
dimensin y reas crticas de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A.
21. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de Auditora Interna, con base a criterios de
calidad, economa y eficiencia, a fin de que la autoridad jerrquica con competencia en
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Dependencia: AUDITORA INTERNA
Adscripcin: JUNTA DIRECTIVA
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Dependencia: GERENCIA DE CONTROL POSTERIOR
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
OBJETO DE CREACIN:
FUNCIONES:
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Dependencia: GERENCIA DE CONTROL POSTERIOR
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
5. Evaluar los sistemas de control, a fin de comprobar que los aportes, subsidios y otras
transferencias efectuadas por Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., a otras
entidades pblicas o privadas sean invertidos en las finalidades para las cuales fueron
efectuados.
9. Recibir y verificar las cauciones presentadas por los servidores pblicos encargados
de la administracin y liquidacin de ingresos o de la recepcin, custodia y manejo de
fondos o bienes pblicos de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., antes de
la toma de posesin del cargo.
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Dependencia: GERENCIA DE CONTROL POSTERIOR
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
11. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica
de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., sin menoscabo de las funciones
que le corresponde ejercer a la Gerencia General de Atencin al Ciudadano.
12. Ejercer las actividades inherentes a la potestad investigativa, entre las cuales se
encuentran:
a. Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la ocurrencia
de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sublegal,
determinar el monto de los daos causados al patrimonio pblico, si fuere el
caso, as como la procedencia de acciones fiscales.
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Dependencia: GERENCIA DE CONTROL POSTERIOR
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
14. Velar por el uso de los manuales de normas y procedimientos inherentes a los
procesos medulares que garanticen la realizacin de procesos eficientes, as como el
cumplimiento de los aspectos legales y tcnicos de las actividades de la Empresa.
15. Realizar las actuaciones necesarias, a fin de verificar la ocurrencia de actos, hechos u
omisiones contrarios a una disposicin legal o sublegal, determinando el monto de los
daos causados al patrimonio pblico, si fuere el caso, as como, la procedencia de
acciones fiscales.
18. Notificar de manera especfica y clara, a los interesados legtimos vinculados con
actos, hechos u omisiones objeto de investigacin.
20. Elaborar informe, de las actuaciones realizadas con ocasin del ejercicio de la
potestad investigativa, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal y 77 de su Reglamento, a fin de dejar constancia de los resultados.
22. Elaborar comunicacin, para la firma de Auditor Interno, a fin de remitir a la Contralora
General de la Repblica, el expediente de la investigacin o de la actuacin de control,
cuando existan elementos de conviccin o prueba, que pudieran dar lugar a la
formulacin de reparos, a la declaratoria de responsabilidad administrativa o a la
imposicin de multas, a funcionarios de alto nivel de Bolivariana de Puertos
(BOLIPUERTOS), S. A., que sean calificados como tal, en los rganos dependientes
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Dependencia: GERENCIA DE CONTROL POSTERIOR
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
24. Asistir a los procesos de contrataciones pblicas, previa autorizacin del supervisor
inmediato, en calidad de observadores, y presentar informe referido al cumplimiento de
las formalidades del acto.
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Dependencia: COORDINACIN DE CONTROL POSTERIOR REGIONAL
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
OBJETO DE CREACIN:
FUNCIONES:
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Dependencia: COORDINACIN DE CONTROL POSTERIOR REGIONAL
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
8. Recibir y verificar las cauciones presentadas por los servidores pblicos encargados
de la administracin y liquidacin de ingresos o de la recepcin, custodia y manejo de
fondos o bienes pblicos de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., antes de
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Dependencia: COORDINACIN DE CONTROL POSTERIOR REGIONAL
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
la toma de posesin del cargo, velando por el apego a los preceptos legales y la
optimizacin de los procesos medulares de Auditora Interna.
10. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica
de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S. A., sin menoscabo de las funciones
que le corresponde ejercer a la Gerencia General de Atencin al Ciudadano.
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Gerencia General de
Auditora Interna Junta Directiva
Planificacin, Presupuesto y Organizacin
Cdigo:
MO-AI
Fecha de Elaboracin:
MANUAL DE ORGANIZACIN 03/2017
Versin: Actualizacin:
AUDITORA INTERNA 01
Pgina
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Dependencia: GERENCIA DE DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Adscripcin: AUDITORA INTERNA
OBJETO DE CREACIN:
FUNCIONES:
3. Iniciar, sustanciar y decidir, previa delegacin del Auditor Interno, los procedimientos
administrativos para la determinacin de responsabilidades, de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y su Reglamento.
6. Elaborar comunicacin, para la firma del Auditor interno, a fin de que se remita a la
Contralora General de la Repblica el expediente de la investigacin o de la actuacin
de control, cuando existan elementos de conviccin o prueba que pudieran dar lugar a
la formulacin de reparos, a la declaratoria de responsabilidad administrativa o a la
imposicin de multas a servidores pblicos de alto nivel de los rganos y entes
mencionados en los numerales 1al 11 del artculo 9 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, a que se
refiere el artculo 65 de su Reglamento, que se encuentren en ejercicio de sus cargos.
3. Elaborar el Plan Operativo Anual de Auditora Interna para su posterior aprobacin por
la Superintendencia Nacional de Auditora Interna y coordinar la ejecucin del mismo.
8. Evaluar los procesos inherentes a la Auditora Interna, y adoptar las medidas tendentes
a optimizarlos, garantizando el cumplimiento de la normativa legal vigente.
Conformado por:
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Asunto: ATRIBUCIONES DEL AUDITOR INTERNO
14. Decidir los recursos de reconsideracin y/o de revisin interpuestos contra las
decisiones que determinen la responsabilidad administrativa, formulen reparos e
impongan multas, dictados por la Auditora Interna.
15. Suscribir informes de las actuaciones de control, de acuerdo con las competencias
funcionales de Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S.A.
21. Certificar los documentos que reposen en los archivos de la Auditora Interna y delegar
esta competencia en el personal del rgano de Control Fiscal Interno.
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Asunto: ATRIBUCIONES DEL RESPONSABLE DE LA GERENCIA DE CONTROL
POSTERIOR
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Asunto: ATRIBUCIONES DEL RESPONSABLE DE LA GERENCIA DE
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
3. Disponer lo conducente para que sean evacuadas las pruebas indicadas o promovidas
por los sujetos presuntamente responsables de los actos, hechos u omisiones o por
sus representantes legales.
4. Fijar, por auto expreso, la realizacin del acto oral y pblico a que se refieren los
artculos 101 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y 92 al 97 de su Reglamento.
5. Dictar, previa delegacin del Auditor Interno, las decisiones a que se refiere el artculo
103 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
6. Imponer, por delegacin del Auditor Interno, las multas previstas en los artculos94 y
105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, y participarlas al rgano recaudador correspondiente.
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Asunto: ATRIBUCIONES DEL RESPONSABLE DE LA GERENCIA DE
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Conformado por:
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Asunto: ATRIBUCIONES COMUNES PARA LAS GERENCIAS DE CONTROL
POSTERIOR Y DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
4. Evaluar y decidir todos los asuntos inherentes con las competencias funcionales de la
Gerencia, garantizando el cumplimiento de lo establecido en las normativas legales
vigente.
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