DIAGNOSTICO DE PAIS

Honduras es el segundo pas ms grande de Centroamrica, con una poblacin

de ms de ocho millones de habitantes y un rea de cerca de 112,000 kilmetros
cuadrados. Tiene costas a ambos lados, tanto hacia el mar Caribe incluyendo las
tres Islas de la Baha como hacia el ocano Pacfico a travs del golfo de
Fonseca. El interior es sobre todo montaoso, con valles a lo largo de la costa,
mientras que la selva, los bosques de nubes, las sabanas, los bosques de pinos y
el Sistema Arrecifal Mesoamericano ostentan una rica biodiversidad. Las dos
ciudades ms grandes, Tegucigalpa y San Pedro Sula, albergan a casi un cuarto
de la poblacin, mientras que aproximadamente la mitad vive en reas rurales,
donde la mayora trabaja en agricultura de semisubsistencia.
El siglo XX ha sido testigo de una profunda transformacin econmica y
modernizacin en Honduras. Si bien la agricultura contina jugando un importante
papel en el PIB, el sector de manufactura, impulsado por la industria maquiladora,
est cobrando cada vez mayor importancia. Durante la primera mitad del siglo XX,
las exportaciones de Honduras se centraron mayormente en bananos. Buscando
una estructura productiva moderna y diversificada, el pas invirti en
infraestructura y promovi los mercados de crditos en el sector primario a
mediados de siglo1. En la dcada de 1960, se cre el Mercado Comn
Centroamericano para promover la produccin industrial y seguir desarrollando el
sector. Estas polticas dieron como resultado una estructura de exportaciones ms
diversificada. A fines de la dcada de 1960, otros productos bsicos como la carne
de res, el algodn y el azcar cobraron un rol importante, mientras que el
porcentaje de bananos en las exportaciones totales se redujo a la mitad. Ms an,
las exportaciones de productos industriales hacia otros pases dentro de la regin
aumentaron. Con la creacin de su primera zona de libre comercio en Puerto
Corts a fines de la dcada de 1970 y una zona de procesamiento de
exportaciones a fines de la dcada de 1980, el pas continu implementando
polticas en apoyo de la diversificacin. Se incorpor a la Organizacin Mundial de
Comercio en la dcada de 1990 para continuar con la promocin de polticas de
liberalizacin del comercio, y en la dcada del 2000 se sum a un tratado de libre
comercio entre pases centroamericanos y los Estados Unidos (CAFTA-DR por
sus siglas en ingls).
Honduras posee una serie de fortalezas con el potencial de constituir una base y
encaminar al pas hacia un crecimiento y prosperidad compartida de manera ms
rpida.
En primer lugar, su ubicacin estratgica coloca a Honduras como un
potencial destino de inversiones. De hecho, el pas muestra niveles de Inversin
Directa Extranjera relativamente altos (alrededor del 6 por ciento del PIB)
destinada a sectores de rpido crecimiento, incluyendo las telecomunicaciones,
manufactura e intermediacin financiera. La ubicacin de Honduras tambin se ve
favorecida por la conectividad que le proporciona el puerto de aguas profundas en
la costa del Caribe, Puerto Corts, que tiene un buen acceso a puertos de los
Estados Unidos en el Golfo del Caribe y en la Costa Este. Puerto Corts tambin
fue parte del primer grupo de puertos incluidos en la Iniciativa de Carga Segura
(SFI por sus siglas en ingls), a travs de la cual los funcionarios norteamericanos
pueden inspeccionar los productos que salen del puerto hacia los Estados Unidos.
En segundo lugar, la base industrial puede apoyar la expansin del sector
comercial. Con cerca del 20 por ciento del PIB, el sector de manufactura es
relativamente grande en comparacin con otros pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) y otras naciones de ingresos medios; considerando adems que el
pas es pequeo, esta expansin podra generar mltiples beneficios debido a
economas de escala o a las posibilidades de especializacin. Si bien el modelo de
maquila (concentrado sobre todo en los textiles) sigue jugando un rol importante,
Honduras ha venido haciendo esfuerzos para diversificarse y tener en cuenta otras
reas, incluyendo maquinaria y aparatos electrnicos.
En tercer lugar, la economa hondurea tiene el segundo ratio de comercio-
PIB ms grande de ALC, y sus esfuerzos por diversificar las exportaciones en las
ltimas dcadas no solo han sido exitosos en aumentar el nmero de productos
exportados y mercados de destino, sino que tambin se han desarrollado
competencias internas para la gestin del comercio exterior, una valiosa
plataforma a partir de la cual se puede continuar mejorando la presencia del pas
en los mercados internacionales.
En cuarto lugar, con una poblacin joven y en aumento, Honduras tiene la
posibilidad de sacar partido del dividendo demogrfico. Con cerca de una tercera
parte de su poblacin entre los 10 y 24 aos y tasas de crecimiento demogrfico
en descenso, Honduras est en una etapa temprana de transicin demogrfica y,
por lo tanto, en capacidad de beneficiarse de un dividendo demogrfico.
Sin embargo, a pesar del potencial asociado con sus fortalezas y de los esfuerzos
de modernizacin que transformaron a Honduras a comienzos del siglo XX, el pas
ocupa el tercer lugar con el ingreso per cpita ms bajo de ALC y se encuentra
entre los pases ms pobres del Hemisferio Occidental. Casi uno de cada cinco
hondureos vive con menos de US$1.90 al da, la segunda tasa ms alta en ALC.
Segn lneas de pobreza oficiales, en el 2013 casi 65 por ciento de los hogares
hondureos vivan en pobreza y 43 por ciento vivan en extrema pobreza,
incluyendo dos de cada tres hondureos de las zonas rurales. Casi el 80 por
ciento de los hondureos menores de 15 aos viven en hogares pobres y
aproximadamente uno de cada cuatro est desnutrido, lo que acarrea implicancias
negativas para la capacidad de aprendizaje y para generar ganancias en el futuro.
Incluso si se han registrado periodos de reduccin de la pobreza, las crisis han
borrado peridicamente las ganancias. Por ejemplo, despus de una crisis poltica
y econmica en el 2009, la tasa de pobreza aument durante tres aos
consecutivos; con todo, en el 2013 regres a los niveles observados en la dcada
anterior. En otras palabras, existen fuerzas que podran llevar a perpetuar la
pobreza de las generaciones futuras, a menos que se implemente un ambicioso
plan de desarrollo.
Ubicndose detrs de los comparadores estndar ya en 1960, la diferencia de
ingresos entre Honduras y el mundo ha aumentado. En 1960, el ingreso per cpita
de Honduras (en US$ actuales) representaba el 150 por ciento del ingreso per
cpita de los Pases con Ingresos Bajos y Medios (LMIC por sus siglas en ingls),
el 13.5 por ciento del ingreso per cpita de los Pases con Ingresos Altos (HIC por
sus siglas en ingls) y el 5.6 por ciento del ingreso per cpita de EE.UU. En el
2014, cuando el ingreso per cpita era de unos US$2,300 (el tercero ms bajo de
ALC), estos mismos indicadores cayeron a 86 por ciento, 6.2 por ciento y 4.3 por
ciento respectivamente. En otras palabras, Honduras se ha ido alejando de estos
tres comparadores durante ms de medio siglo, lo que refleja las menores tasas
de crecimiento sostenido del pas. De hecho, durante el periodo 1960-2014, el
crecimiento del ingreso per cpita promedio en Honduras (1.2 por ciento) estuvo
muy por debajo del observado en el grupo de LMIC (3.1 por ciento), el grupo de
HIC (2.3 por ciento) y EE.UU. (2.0 por ciento).
La persistente pobreza de Honduras es el resultado de un lento crecimiento per
cpita de largo plazo y de altos niveles de desigualdad, que se mantienen as por
la gran vulnerabilidad del pas frente a los choques exgenos.
En primer lugar, durante los ltimos 40 aos el pas ha mostrado modestas
tasas de crecimiento caracterizadas por una considerable volatilidad. Este
crecimiento, sin embargo, no ha sido suficiente para mantener el ritmo de su
rpido desarrollo demogrfico, lo que ha resultado en una mayor diferencia per
cpita entre Honduras y el resto del mundo. Su bajo crecimiento promedio encubre
una alta volatilidad: durante el periodo 1960-2014, la desviacin de crecimiento
estndar en Honduras fue de 44 por ciento, 83 por ciento y 52 por ciento, mayor
que la de los Pases con Ingresos Bajos y Medios, Pases con Ingresos Altos y
EE.UU. El lento crecimiento ha limitado la capacidad del sector privado de crear
puestos de trabajo, generando un bajo resultado en trminos de empleo. Por
ejemplo, Honduras tiene uno de los ndices de participacin ms bajos de ALC en
el mercado laboral, un sector formal pequeo (responsable solo del 20 por ciento
de los puestos de trabajo) y los ndices ms altos de trabajadores por cuenta
propia en Centroamrica.
En segundo lugar, los altos niveles de desigualdad han debilitado la
capacidad de que el crecimiento ayude a reducir la pobreza, al limitar los alcances
de un gran segmento de la poblacin con posibilidades de acceder a capital fsico
y humano. Hacer comparaciones de periodos anteriores resulta complicado debido
a las limitaciones de informacin, pero los proxies existentes sugieren que la
desigualdad en el pas tiene races histricas. En 1925, por ejemplo, solo 29 por
ciento de los hondureos de 10 aos y ms estaban alfabetizados. Esto en
comparacin al 36 por ciento en Mxico, 40 por ciento en Colombia y 64 por ciento
en Costa Rica. Para los pases de ALC donde existen datos comparables, solo
Guatemala, con 15 por ciento, tena una tasa de alfabetizacin ms baja. A
comienzos de la dcada de 1990, el coeficiente de Gini (0.56) ya se encontraba
entre los ms altos de ALC despus de Brasil (0.59). Con un Gini de 0.54 en el
2013, Honduras presenta la segunda distribucin de ingresos ms desigual en
ALC, lo que significa que el crecimiento no ha podido sacar de la pobreza a
muchos hondureos. Mientras que ALC se ha movido hacia adelante en trminos
de convertirse en una regin de clase media, la clase media de Honduras no ha
crecido en la ltima dcada y contina entre las ms pequeas de la regin.
En tercer lugar, una gran parte de la poblacin es vulnerable y est
expuesta a frecuentes choques externostanto grandes como pequeos lo que
ha exacerbado la pobreza al destruir o frenar la acumulacin de activos. Por
ejemplo, en 1998, el huracn Mitch caus la muerte de 11,000 a 18,000 personas
y destruy el 70 por ciento de los cultivos del pas y el 70 por ciento de la
infraestructura de transporte, generando daos econmicos estimados en cerca
del 81 por ciento del PIB. Adems de los desastres naturales, calamidades ms
pequeas como inundaciones peridicas, sequas y plagas, incluyendo la roya
del caf han afectado la produccin agrcola y perjudicado a los pobres. Siendo
una pequea economa abierta, el pas tambin est expuesto a crisis comerciales
que a veces han interrumpido periodos de expansin econmica. La evidencia
sugiere que los hogares ms pobres son los que ms tienen que luchar cuando
ocurren este tipo de problemas, ya que los efectos sobre los activos se sienten
con mayor intensidad entre los grupos con menores recursos.
Este Diagnstico Sistemtico de Pas (DSP) explora el motor de estos resultados
de desarrollo en Honduras y reflexiona sobre las prioridades de polticas que
deberan sustentar la estrategia de desarrollo enfocada en la erradicacin de la
pobreza y el fomento de la prosperidad compartida. Despus de identificar
diversos factores crticos que afectan los resultados de desarrollo del pas, el DSP
concluye que existe la necesidad de una agenda integral que aborde
simultneamente los problemas que han mantenido al pas en un equilibrio de
desarrollo bajo durante muchas dcadas, as como los retos que van apareciendo
y que tienen el potencial no solo de limitar el progreso sino de empeorar la
situacin actual. El DSP tambin sostiene que la agenda de polticas debe ser ms
ambiciosa y alejarse de intervenciones menores para ayudar a que Honduras pase
de una situacin en la que su potencial econmico es solo potencial, a una donde
dicho potencial se convierta en realidad.
Crimen y migracin: la aparicin de dos ciclos que aprovechan el crecimiento lento
La historia del voltil y bajo crecimiento econmico y la alta desigualdad de
Honduras ha creado las condiciones para la aparicin de dos ciclos que se
refuerzan mutuamente: (i) un ciclo de alta criminalidad y bajo crecimiento; y (ii) un
ciclo de flujos migratorios/de remesas y bajo crecimiento. Durante los ltimos 15
aos estos ciclos han moldeado los retos que debe afrontar Honduras y han
seguido impactando en las perspectivas de crecimiento del pas.
Honduras tiene uno de los niveles de criminalidad y violencia ms altos del mundo,
lo que debilita el crecimiento y limita las oportunidades econmicas (Figura 1). Con
67 asesinatos por cada 100,000 habitantes en el 2014, la tasa de homicidios de
Honduras se encuentra entre las ms altas del mundo. Honduras adquiri una
importancia estratgica para el comercio de drogas desde la dcada de 1970, pero
en los ltimos 15 aos el pas ha sido testigo de un aumento de actividad de
pandillas y un mayor nmero de crmenes violentos como extorsin y secuestro2.
Los jvenes son particularmente vulnerables al crimen, como vctimas y como
autores tambin. Se calcula que el costo de la criminalidad en Honduras alcanza
un abrumador 10 por ciento del PIB (US$ 900 millones) al ao, mientras que solo
los costos de salud se estiman en 1.3 por ciento del PIB3. Los costos en seguridad
reducen un aproximado de 9 por ciento de las ganancias del sector privado. La
criminalidad limita la competitividad, desalienta el espritu empresarial y la
inversin, y frena la creacin del empleo. En pocas palabras, la criminalidad acta
como una barrera para el crecimiento. Sin embargo, la dinmica es ms compleja,
considerando que el crecimiento lento genera un impacto negativo en la creacin
de oportunidades econmicas y que esto, a su vez, disminuye el costo de
oportunidad de unirse a grupos criminales. La implicancia es que la alta tasa de
criminalidad y el bajo crecimiento pueden crear un ciclo vicioso que encierre al
pas en un equilibrio subptimo.

DEUDA EXTERNA E INTERNA DE HONDURAS

Deuda Externa
La palabra Deuda Pblica se refiere al conjunto de deudas que mantiene el Estado
frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener recursos
financieros a travs de la emisin de ttulos de valores. El Estado, por lo tanto,
contrae deuda pblica para solucionar problemas de liquidez (cuando el dinero en
caja no resulta suficiente para afrontar los pagos inmediatos) o para financiar
proyectos a medio o largo plazo. La clasificacin ms importante que existe en
torno a la deuda pblica es la que la diferencia en dos grandes grupos: interna y
externa. La deuda interna es la parte de la deuda nacional o pblica de un pas
cuyos acreedores son ciudadanos del mismo, en contraposicin a la deuda
externa. La Deuda Pblica Interna acumulada al tercer trimestre de 2014, presenta
un saldo de L 60,003.20 Millones, lo cual representa un incremento del 4 % con
respecto al Saldo del II Trimestre (L 57,784.33 Millones a Junio de 2014). Por otro
lado la deuda interna cuasi fiscal al mes de septiembre se cuantifica en L. 11,215.0
millones. La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un pas con
entidades extranjeras. La composicin de la Deuda Pblica Externa del Gobierno
de Honduras en su mayora est dada por prstamos Multilaterales siendo el BID,
BCIE y Banco Mundial los mayores aportantes, seguido por las colocaciones de
bonos, prstamos Bilaterales y Bancos Comerciales y Otras Instituciones
Financieras.

Deuda externa 2016

El 11 % del presupuesto del gobierno para el 2016 estar destinado al pago de la
deuda externa (1,200 millones de US $) La composicin de la Deuda externa de
Honduras en 2016 es la siguiente: Deuda externa pblica: 30%; Deuda externa
privada: 70% (bancos 40%, empresas 30%, familias 30%). En octubre de 2013 la
deuda privada y pblica Honduras alcanz el 400% del PIB.
Deuda interna 2017
Por cada lempira aprobado para el servicio de la deuda pblica interna de
Honduras del fiscal 2016, la Secretaria de Finanzas asigno 66 centavos para
cubrir los compromisos de los acreedores internos. El presupuesto asignado para
el rubro deuda pblica del Gobierno Central es de L 29,505.8 millones para el ao
2016. De esa cantidad, el servicio de la deuda pblica interna de largo plazo es de
L 19,473 millones, o sea el de 66% del total. El pago de capital representara L12,
026.7 millones y L7,716.3 millones estn destinados a cancelar intereses. El
restante 34% es para el servicio de la deuda pblica externa, con L10,032.8
millones, de los que L 2,957.9 millones son para capital y L3,946.9 millones para
intereses. El resto del presupuesto de L3,128 millones es para el alivio de la deuda
pblica externa y otros compromisos. Para aminorar el impacto en las finanzas
publicas, las autoridades se Sefin continuaran con el proceso de reperfilamiento
para cambiar deuda de corto plazo a largo plazo. En 2015, un informe de Finanzas
revela que el servicio de la deuda publica de la administracin central fue
L26,463.3 millones.