07/12/2004.- L. N 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

(08/12/2004)

LEY N 28411 (*)

(*) Precisada por el D.S. N 196-2007-EF, publicado el 15/12/2007 en Edicin Extraordinaria que se
distribuy el 16/12/2007, en el sentido que se aprueba el Presupuesto consolidado de ingresos y
egresos para el ao fiscal 2008 de los Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos locales.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

TTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS REGULATORIOS

Artculo I.- Equilibrio presupuestario

El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto
sin el financiamiento correspondiente.
Artculo II.- Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley
de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.
Artculo III.- Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto
sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario
autorizado a la Entidad.
Artculo IV.- Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en
sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Artculo V.- Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo VI.- De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos
pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Artculo VII.- Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Artculo VIII.- Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para
efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Artculo IX.- Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante
dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en
los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a
los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en
cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Artculo XI.- Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Artculo XII.- Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia
en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la
normatividad vigente.
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal.
Artculo XIV.- Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas
de los ejercicios futuros.
Artculo modificado por la Cuarta Disposicin Complementaria de la LEY N 28522 publicada el
25/05/2005.

Artculo XV.- Principios complementarios

Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del Estado el de
legalidad y el de presuncin de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

OBJETO Y MBITO

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local: (*)
Por disposicin del artculo 3 de la LEY N 28929 publicada el 12/12/2006 se precisa el presente
numeral.

(*) Numeral precisado por el Art. 3 de la L. N 29144, publicada el 10/12/2007, que entrar en vigencia
el 01/01/2008; en el sentido que las entidades sealadas en el presente numeral, deben de cumplir
con determinadas reglas; las mismas que se detallan en el artculo mencionado de la referida norma.

- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y
los organismos constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (*)
Por disposicin del artculo 3 de la LEY N 28929 publicada el 12/12/2006 se precisa el presente
numeral.

(*) Numeral precisado por el Art. 3 de la L. N 29144, publicada el 10/12/2007, que entrar en vigencia
el 01/01/2008; en el sentido que las entidades sealadas en el presente numeral, deben de cumplir
con determinadas reglas, las mismas que se detallan en el artculo mencionado de la referida norma.

3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos
pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario
en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan
sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus
empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale
expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.

CAPTULO II

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Artculo 3.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico-normativa en
materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de
acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico -
Ley N 28112.
Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el
Sector Pblico.
Artculo 5.- Entidad Pblica
5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los efectos de
la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos
Descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o
privado cuando este ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el
Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
Artculo 6.- La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que
se genere as como coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los
crditos presupuestarios aprobados.
Artculo 7.- Titular de la Entidad
7.1 El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es
responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso. Dicha Autoridad puede
delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente la Ley
General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico o la norma de creacin de la Entidad. El
Titular es responsable solidario con el delegado.
7.2 El Titular de la Entidad es responsable de:
b. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que emita la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad, as
como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y
Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y
Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan
Estratgico institucional.

CAPTULO III

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Subcaptulo I

El Presupuesto y su contenido

Artculo 8.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.
8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos
de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos de las entidades
sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la Ley General.
Artculo 9.- Contenido
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin
a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los crditos
presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

Subcaptulo II

Fondos Pblicos

Artculo 10.- Finalidad de los Fondos Pblicos

Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del
pas.
Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos Los fondos pblicos se estructuran siguiendo
las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su
naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
b. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles,
terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de
Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como
de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y
externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.-
Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen
de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.

Subcaptulo III

Gastos Pblicos

Artculo 12.- Los Gastos Pblicos

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. (*)
Artculo 13.- Estructura de los Gastos Pblicos
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios desagregados
en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de
accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en
el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura
bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa
- Justicia
- Administracin y Planeamiento
- Agraria
- Proteccin y Previsin Social
- Comunicaciones
- Defensa y Seguridad Nacional
- Educacin y Cultura
- Energa y Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios
- Pesca - Relaciones Exteriores
- Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte
- Vivienda y Desarrollo Urbano
3. La Clasificacin Econmica:
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda,
separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y
Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica:
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la
dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito. (*)
(*) Por disposicin del Art. 3 de la R. D. N 003-2009-EF/76.01, publicada el 10/01/2009, se aclara que
las categora de gastos referidas tanto en el art. 12 y 13 tienen las siguientes definiciones.
Gasto Corriente: Todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios que
presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.1 Personal y
Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes y Servicios,
2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1 Transferencias Corrientes
a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales, 2.5.4 Pago de
Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales y 2.5.5 Pago de Sentencias
Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares.
Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en dicho concepto las
siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias de
Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros y 2.7
Adquisicin de Activos Financieros."
Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas
por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho concepto la partida 2.8
Servicio de la Deuda Pblica."

TTULO II

EL PROCESO PRESUPUESTARIO

Artculo 14.- Fases del proceso presupuestario

14.1 El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
14.2 El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y
metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de
sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en
concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en
la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.

CAPTULO I