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UANO
SBCC10PROSSEMERO
OSINERGMIN

2DEDICIEMBREEDE2016
6

INFORME4(VERRSINFINAAL)

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NegocciosGlob
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Nota: Los resu

ultados, in
nterpretacciones y conclusio
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docummento sonn de exclu
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ponsabilidad del eq
quipo del consulto
or y no
deben atribuirsse de manera
m alguna a Osinergm min o a alguno de
d sus
funcionarios.
CONTENIDOS
1. Introduccin .......................................................................................................... 1
1.1. El proyecto .............................................................................................................. 1
1.2. Este informe ........................................................................................................... 1
1.3. Introduccin al sector elctrico Peruano ............................................................... 4
2. La situacin actual: Principales problemas .............................................................. 8
2.1. Identificacin del origen de los problemas ............................................................ 8
2.2. Descripcin de los problemas intermedios .......................................................... 10
2.3. Descripcin de los problemas finales ................................................................... 26
3. El objetivo a futuro: Modelo de desarrollo del sector ........................................... 29
3.1. Presentacin general de los tres modelos de desarrollo ..................................... 29
3.2. El modelo de desarrollo preferido ....................................................................... 35
3.3. Los otros dos modelos posibles ............................................................................ 38
3.4. Cmo diseamos y evaluamos a los modelos? .................................................. 42
3.5. Resultados de la evaluacin ................................................................................. 42
4. El camino hacia el objetivo: Recomendaciones ..................................................... 44
4.1. Plan de implementacin ....................................................................................... 44
4.2. Propuesta legislativa............................................................................................. 74
ANEXO 1. Enfoque tcnico y metodologa (complementa Seccin 1) ......................... 88
A1.1. Los objetivos del proyecto ................................................................................ 88
A1.2. Enfoque tcnico ................................................................................................ 89
A1.3. Metodologa ..................................................................................................... 93
ANEXO 2. Descripcin del sector elctrico Peruano (complementa Seccin 2) ........... 99
A2.1. Introduccin ..................................................................................................... 99
A2.2. Generacin ..................................................................................................... 100
A2.3. Transmisin .................................................................................................... 111
A2.4. Distribucin..................................................................................................... 123
A2.5. Anlisis de la Industria .................................................................................... 155
ANEXO 3. Mapa normativo (complementa Seccin 2) ............................................. 190
ANEXO 4. Identificacin y caracterizacin de stakeholders (complementa Seccin 2)
204
 A4.1. Empresas de generacin ................................................................................ 204
A4.2. Empresas de distribucin ............................................................................... 221
A4.3. Empresas de transmisin ............................................................................... 228
A4.4. Potenciales inversionistas .............................................................................. 230
ANEXO 5. Proceso de seleccin de casos de estudio (complementa Seccin 3) ........ 232
ANEXO 6. Resultados de los talleres con stakeholders (complementa Seccin 2) ..... 242
A6.1. Primer taller con stakeholders ....................................................................... 242
A6.2. Segundo taller con stakeholders .................................................................... 253
A6.3. Tercer taller con stakeholders ........................................................................ 260
ANEXO 7. Criterio de evaluacin (complementa Seccin 3) ..................................... 266
A7.1. El criterio de evaluacin ................................................................................. 266
A7.2. Cmo lo utilizamos?...................................................................................... 266
A7.3. Cmo lo construimos? .................................................................................. 268
ANEXO 8. Casos de estudio (complementa Seccin 3) ............................................. 273
A8.1. Irlanda ............................................................................................................. 273
A8.2. Inglaterra y Gales ............................................................................................ 288
A8.3. Colombia ......................................................................................................... 308
A8.4. Espaa............................................................................................................. 315
A8.5. Regulacin basada en el desempeo ............................................................. 326
A8.6. Costo de capital .............................................................................................. 337
ANEXO 9. Creacin y evaluacin de modelos de desarrollo (complementa Seccin 3)
350
A9.1. Nuestro enfoque............................................................................................. 350
A9.2. Caractersticas para definir modelos .............................................................. 350
A9.3. Opciones principales....................................................................................... 351
A9.4. La situacin actual del sector elctrico en Per ............................................. 351
A9.5. Descripcin general de los tres modelos de desarrollo ................................. 353
A9.6. Descripcin detallada de los tres modelos de desarrollo .............................. 358
A9.7. Evaluacin de los modelos en base a los problemas del sector .................... 363
A9.8. Evaluacin de los modelos en base al criterio pre-establecido ..................... 369
A9.9. Resumen y conclusiones................................................................................. 375
ANEXO 10. Problemtica del sector elctrico (complementa Seccin 2) ................. 376
 A10.1. Metodologa para la identificacin de los problemas del sector elctrico .... 376
A10.2. Problemas en la actividad de Generacin ...................................................... 376
A10.3. Problemas en la actividad de Transmisin ..................................................... 396
A10.4. Problemas en la actividad de Distribucin ..................................................... 405
A10.5. Problemas transversales................................................................................. 422
ANEXO 11. Una metodologa alternativa de regulacin de la red (complementa
Seccin 3 y 4) 426
A11.1. Introduccin ................................................................................................... 426
A11.2. Resumen de la alternativa propuesta ............................................................ 426
A11.3. Algunas inquietudes sobre la metodologa actual ......................................... 427
A11.4. Cuestiones de transicin ................................................................................ 432
A11.5. Anlisis adicional sobre la fijacin del valor inicial del RAB ........................... 433
A11.6. Slides adicionales sobre mtodos de regulacin de redes............................. 437
ANEXO 12. Generacin distribuida en el Modelo 1 (complementa Seccin 3 y 4) ... 453
ANEXO 13. Energa renovable en el Modelo 1 (complementa Seccin 3 y 4) .......... 457
ANEXO 14. Cargos adicionales en el peaje de transmisin en el Modelo 1
(complementa Seccin 3 y 4) ..................................................................................... 459
ANEXO 15. Propuesta legislativa: normas a reformar (complementa Seccin 4) ..... 465
ANEXO 16. Revisin de consultoras previas encargadas por Osinergmin y el MINEM
(complementa Seccin 4)........................................................................................... 470
A16.1. Revisin del Estudio Metodologas de Planificacin Energtica e
Institucionalidad en el Estado Peruano .......................................................................... 470
A16.2. Revisin del Estudio Reforzamiento del Sistema de Planificacin de las Redes
Elctricas por parte de las Empresas de Transmisin Elctrica ..................................... 485
A16.3. Revisin del Estudio Reforzamiento de la implementacin de la Planificacin de
la Generacin Elctrica ................................................................................................... 492
A16.4. Revisin del Estudio Marco Normativo de la Actividad de Hidrocarburos
Lquidos y Gas Natural en el Per ................................................................................... 496
A16.5. Incentivos para Promover el Uso ptimo de la Energa por parte de los Usuarios
de Electricidad ................................................................................................................ 513
ANEXO 17. Proyecto Decreto de Urgencia (complementa Seccin 4)...................... 516
ANEXO 18. Proyecto Resolucin Suprema (complementa Seccin 4)...................... 521
ANEXO 19. Proyecto Decreto Supremo (complementa Seccin 4) .......................... 527
ANEXO 20. Referencias ......................................................................................... 532
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1: Metodologa del proyecto .................................................................................... 1
Figura 2.1: Vnculos entre problemas del sector elctrico ................................................... 28

Figura A1.1: objetivo central de la consultora y actividades ............................................... 88

Figura A1.2: Enfoque tcnico ilustrativo .............................................................................. 90
Figura A1.3: Enfoque tcnico elegido por CEPA-NEGLI ........................................................ 92
Figura A1.4: Esencia de nuestra metodologa: Maximizar el flujo de informacin para lograr
un anlisis de calidad, relevante y til.................................................................................. 94
Figura A1.5: Metodologa ..................................................................................................... 96
Figura A1.6: Rol de las distintas actividades de informacin ............................................... 98
Figura A2.1: Evolucin del HHI ........................................................................................... 111
Figura A2.2: Evolucin del SAIFI, periodo 2009 a 2015 ...................................................... 127
Figura A2.3: Evolucin del SAIDI, periodo 2009 a 2015 ..................................................... 127
Figura A2.4: Entidades involucradas en la Electrificacin Rural, periodo 2007 a 2015 ..... 132
Figura A2.5: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Nacional 1993 - 2015 ............... 134
Figura A2.6: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Rural 1993 - 2015..................... 134
Figura A2.7: Proyeccin del Coeficiente de Electrificacin Rural 2015 - 2025 .................. 135
Figura A2.8: Proyeccin del Coeficiente de Electrificacin Nacional 2015 - 2025 ............. 135
Figura A2.9: Evolucin de la inversin rural promedio (US$/vivienda), 2003 - 2014 ........ 140
Figura A2.10: Modulacin de la mxima demanda en el mercado de clientes libres ....... 158
Figura A2.11: Evolucin de los precios Spot y Barra .......................................................... 162
Figura A2.12: Evolucin de los precios de licitacin, precios de barra y precio libre en
US$/MWh, 2007 - 2015 ...................................................................................................... 163
Figura A2.13: Evolucin de los precios de licitacin, precios de barra y precio libre en Ctm
S/kWh, 2007 - 2015 ............................................................................................................ 164
Figura A2.14: Precios adjudicados en procesos de licitacin de largo plazo en US$/MWh,
2009 - 2015 ......................................................................................................................... 164
Figura A2.15: Precios adjudicados actualizados a agosto de 2015 de los procesos de
licitacin de largo plazo en US$/MWh, 2009 - 2015 .......................................................... 165
Figura A2.16: Evolucin de la Potencia Contratada total en licitaciones para usuarios
regulados en MW ............................................................................................................... 166
Figura A2.17: Evolucin de Costo Marginal y Precio de energa de licitacin en US$/MWh,
2007 - 2015 ......................................................................................................................... 167
Figura A2.18: Evolucin semestral de la compensacin por calidad de suministro en US$,
2010 - 2015 ......................................................................................................................... 175
Figura A2.19: Evolucin de la participacin de los generadores en el consumo del gas natural
............................................................................................................................................ 179
Figura A2.20: Evolucin del consumo de gas natural por categora tarifaria, 2004 - 2015180
Figura A2.21: Demanda de gas natural de la generacin elctrica, 2004 - 2015............... 181
Figura A2.22: Demanda de gas natural por empresa generadora, 2006 - 2015 ................ 181
Figura A2.23: Precio medio de transporte a generadores elctricos en US$/Mil m3, Julio
2015 febrero 2016 ........................................................................................................... 182
Figura A2.24: Estructura de precio del gas natural por categora tarifaria, Julio 2014 ..... 183
Figura A2.25: Exportacin de electricidad del Per al Ecuador, 2014 ............................... 189
Figura A4.1: Agrupamiento de empresas de generacin ................................................... 206
Figura A4.2: Agrupamiento de empresas de distribucin .................................................. 222
Figura A4.3: Empresas de distribucin segn volmenes de compra de energa a
generadores ........................................................................................................................ 225
Figura A5.1: El proceso de seleccin de casos de estudio en contexto ............................. 232
Figura A9.1: Visin general de la asignacin de riesgo implcita en cada modelo ............. 375
Figura A10.1: Evolucin del Margen de Reserva del SEIN .................................................. 378
Figura A10.2: Evolucin de Precios de Energa de Licitacin vs Precios Spot .................... 380
Figura A10.3: Evolucin de Costos Marginales de Energa vs Tarifas en Barra .................. 381
Figura A10.4: Evolucin de Costos Marginales de Energa vs Tarifas en Barra .................. 382
Figura A10.5: Precios Adjudicados en Procesos de Licitacin 2009 - 2015........................ 385
Figura A10.6: Precios Adjudicados actualizados en agosto 2015 ...................................... 385
Figura A10.7: Desbalance Oferta Demanda del SEIN ...................................................... 387
Figura A10.8: Configuracin real versus configuracin recomendada para Lima ............. 398
Figura A10.9: Evolucin del SAIFI por Sectores Tpicos de Distribucin 2009 al 2015.... 410
Figura A10.10: Evolucin del SAIDI por Sectores Tpicos de Distribucin 2009 al 2015 . 410
Figura A10.11: Evolucin del nmero de suministro por nivel de tensin 2009 al 2015 417
Figura A10.12: Evolucin del nmero de suministro por nivel de tensin 2009 al 2015 419
NDICE DE TABLAS

Tabla 2.1: Normativa relevante a la problemtica identificada ........................................... 25

Tabla 3.1: Caractersticas detalladas del Modelo 1 Mayor uso de mercados ................... 36
Tabla 3.2: Caractersticas detalladas del Modelo 2 Competencia con lmites .................. 39
Tabla 3.3: Caractersticas detalladas del Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento
.............................................................................................................................................. 40
Tabla 4.1: Cronograma de las principales intervenciones, por segmento de industria ....... 48
Tabla 4.2: Cmo y cundo la reforma resuelve los problemas identificados ...................... 56
Tabla 4.3: Temas adicionales para consideracin por etapa ............................................... 67

Tabla A2.1: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con decisiones de

inversin tomadas antes de la promulgacin de la Ley N 28832 ..................................... 102
Tabla A2.2: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin por contratos de
privatizacin antes de la promulgacin de la Ley N 28832............................................... 104
Tabla A2.3: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con la Ley N 28832, 2009
- 2015 .................................................................................................................................. 105
Tabla A2.4: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin asociados a Reserva Fra
............................................................................................................................................ 107
Tabla A2.5: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con Energa Renovable
............................................................................................................................................ 109
Tabla A2.6: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin asociados al Nodo
Energtico en el Sur ............................................................................................................ 110
Tabla A2.7: Inversiones en lneas de transmisin y subestaciones elctricas resultados de
procesos de licitacin bajo la Ley 28832 ............................................................................ 119
Tabla A2.8: Evolucin de los Sectores Tpicos de Distribucin, de acuerdo a las regulaciones
1993 - 2013 ......................................................................................................................... 124
Tabla A2.9: Coeficiente de Electrificacin Rural y Nacional, 1993 - 2015 .......................... 126
Tabla A2.10: Coeficiente de Electrificacin Nacional y Rural, 1993 - 2017........................ 133
Tabla A2.11: Evolucin de la poblacin beneficiada con la electrificacin rural de la DGER,
2011 - 2015 ......................................................................................................................... 139
Tabla A2.12: Evolucin de la demanda y oferta en el SEIN ............................................... 155
Tabla A2.13: Evolucin del despacho de generacin en el SEIN ........................................ 156
Tabla A2.14: Ventas en el mercado de clientes libres Noviembre 2015 ......................... 156
Tabla A2.15: Ventas en el mercado de clientes libres Noviembre 2015 ......................... 157
Tabla A2.16: Evolucin de precios del mercado de clientes libres y mercado regulado ... 159
Tabla A2.17: Periodos de contratacin en el mercado libre .............................................. 159
Tabla A2.18: Potencia contratada (MW) en el mercado libre Noviembre 2015............. 160
Tabla A2.19: Potencia contratada (MW) por generadores en el mercado libre Noviembre
2015 .................................................................................................................................... 160
Tabla A2.20: Potencia contratada (MW) por distribuidores en el mercado libre Noviembre
2015 .................................................................................................................................... 160
Tabla A2.21: Comparacin del precio terico de la fijacin tarifaria Mayo 2016 Abril 2017
y el precio de licitaciones ................................................................................................... 161
Tabla A2.22: Evolucin de la infraestructura del Sistema de Transmisin Elctrica ......... 167
Tabla A2.23: Sistema de Transmisin Elctrica .................................................................. 168
Tabla A2.24: Congestiones en el Sistema de Transmisin Elctrica del SEIN, 2015 .......... 168
Tabla A2.25: Evolucin del nmero de clientes en las empresas distribuidoras, 1995 a 2015
............................................................................................................................................ 169
Tabla A2.26: Inversiones de las empresas distribuidoras .................................................. 170
Tabla A2.27: Evolucin de las ventas de energa por empresas distribuidoras a nivel nacional
(GWh).................................................................................................................................. 170
Tabla A2.28: Evolucin de las ventas de energa (GWh) en el mercado regulado por
empresas distribuidoras a nivel nacional ........................................................................... 171
Tabla A2.29: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Electrocentro en el mercado
regulado .............................................................................................................................. 171
Tabla A2.30: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Enosa en el mercado regulado
............................................................................................................................................ 172
Tabla A2.31: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Luz del Sur y Edelnor en el
mercado regulado y libre ................................................................................................... 172
Tabla A2.32: Evolucin de las ventas de las empresas distribuidora en millones de US$,1995
- 2015 .................................................................................................................................. 173
Tabla A2.33: Evolucin de las prdidas de energa en el sistema de distribucin ............. 174
Tabla A2.34: Compensaciones por calidad de suministro por empresas de distribucin en
miles US$, primer semestre 2015 Sector Urbano ........................................................... 175
Tabla A2.35: Porcentaje de clientes que recibieron compensacin por calidad de suministro
............................................................................................................................................ 176
Tabla A2.36: Compensaciones en el Primer Semestre de 2015 en miles de US$ .............. 177
Tabla A2.37: 37 Rentabilidad de las empresas distribuidoras al tercer trimestre de 2015
............................................................................................................................................ 178
Tabla A2.38: Evolucin de la infraestructura en el sector gas natural, 2004 - 2016.......... 183
Tabla A2.39: Reservas de Gas Natural en fase de explotacin a Diciembre de 2014 ........ 186
Tabla A2.40: Exportacin e Importacin de electricidad entre Ecuador y Per, 2015 ...... 188
Tabla A3.1: Resumen de las principales normas post LCE ................................................. 192
Tabla A3.2: Resumen de las principales problemas del sector elctrico identificados por los
Stakeholders. ...................................................................................................................... 199
Tabla A4.1: Empresas de generacin por grupo econmico .............................................. 212
Tabla A4.2: Empresas de generacin por domicilio del capital del grupo al que pertenece
............................................................................................................................................ 213
Tabla A4.3: Empresas de generacin integradas y no integrada verticalmente ................ 214
Tabla A4.4: Empresas de generacin que participan en el rgimen RER ........................... 215
Tabla A4.5: Empresas de generacin de acuerdo con el tipo de tecnologa ..................... 216
Tabla A4.6: Empresas de generacin segn sus transferencias de energa (compras ventas)
............................................................................................................................................ 217
Tabla A4.7: Empresas de generacin segn sus ventas a empresas de distribucin y clientes
libres ................................................................................................................................... 218
Tabla A4.8: Empresas de generacin segn nivel de sobrecontratacin........................... 219
Tabla A4.9: Empresas de generacin que han realizado inversiones en SST y SCT
remunerados por la demanda ............................................................................................ 220
Tabla A4.10: Empresas de distribucin por grupo econmico .......................................... 224
Tabla A4.11: Empresas de distribucin por domicilio del capital ...................................... 224
Tabla A4.12: Empresas de distribucin segn nivel de integracin vertical ...................... 225
Tabla A4.13: Empresas de distribucin segn ventas por tipo de cliente ......................... 226
Tabla A4.14: Empresas de distribucin segn ventas a clientes libres por niveles de tensin
............................................................................................................................................ 226
Tabla A4.15: Empresas de distribucin segn su inversin en SST y/o SCT ....................... 227
Tabla A4.16: Empresas de distribucin segn su porcentaje de ventas en el mbito rural
............................................................................................................................................ 227
Tabla A4.17: Clasificacin de empresas de transmisin segn sistema garantizado, principal,
secundario y complementario de transmisin ................................................................... 228
Tabla A4.18: Clasificacin de empresas de transmisin y transmisin asociada a la oferta
(generadores) y a la demanda (distribuidores y clientes libres), segn nivel de tensin . 229
Tabla A5.1: Potenciales casos de estudio geogrficos - Cifras principales ........................ 234
Tabla A5.2: Potenciales casos de estudio geogrficos - Organizacin de la industria ....... 235
Tabla A5.3: Potenciales casos de estudio geogrficos - Foco ............................................ 236
Tabla A5.4: Potenciales casos de estudio geogrficos - Aspectos de inters ilustrativos . 237
Tabla A5.5: Potenciales casos de estudio funcionales - Foco ............................................ 239
Tabla A5.6: Potenciales casos de estudio funcionales - Aspectos de inters ilustrativos . 240
Tabla A7.1: Criterio de evaluacin propuesto por CEPA-NEGLI ......................................... 266
Tabla A7.2: Significado del sistema de puntaje de semforo ............................................ 267
Tabla A8.1: Descripcin del sector elctrico en Irlanda ..................................................... 273
Tabla A8.2: Descripcin del sector elctrico en Inglaterra y Gales .................................... 288
Tabla A8.3: Descripcin del sector elctrico en Colombia ................................................. 308
Tabla A8.4: Descripcin del sector elctrico en Espaa ..................................................... 315
Tabla A8.5: Regulacin basada en desempeo .................................................................. 326
Tabla A8.6: Costo de capital ............................................................................................... 337
Tabla A9.1: Caractersticas claves para definir modelos .................................................... 350
Tabla A9.2: Definicin de caractersticas del sector elctrico Peruano actual .................. 352
Tabla A9.3: Definicin general y comparacin de los tres modelos .................................. 355
Tabla A9.4: Roles principales de las agencia gubernamentales involucradas ................... 358
Tabla A9.5: Caractersticas detalladas del Modelo 1 Mayor uso de mercados .............. 358
Tabla A9.6: Caractersticas detalladas del Modelo 2 Competencia con lmites.............. 361
Tabla A9.7: Caractersticas detalladas del Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento
............................................................................................................................................ 362
Tabla A9.8: Como cada modelo resolvera los problemas del sector ................................ 364
Tabla A9.9: Evaluacin de modelos en base al tem 1 - Seguridad de oferta y confiabilidad
............................................................................................................................................ 369
Tabla A9.10: Evaluacin de modelos en base al tem 2 - Eficiencia econmica ................ 370
Tabla A9.11: Evaluacin de modelos en base al tem 3 - Sustentabilidad econmica ...... 371
Tabla A9.12: Evaluacin de modelos en base al tem 4 - Sustentabilidad medioambiental
............................................................................................................................................ 372
Tabla A9.13: Evaluacin de modelos en base al tem 5 - Equidad social ........................... 372
Tabla A9.14: Evaluacin de modelos en base al tem 6 - Implementabilidad y transparencia
............................................................................................................................................ 373
Tabla A9.15: Resumen de la evaluacin ............................................................................. 373
Tabla A10.1: Cargos Especiales en el Peaje por Conexin y Transmisin .......................... 383
Tabla A10.2: Evolucin de Precios de Gas Natural para las CC.TT. con gas natural de Camisea,
2010 - 2015 (US$/GJ) .......................................................................................................... 395
Tabla A10.3: Precios de Gas Natural para las CC.TT. con gas natural de Camisea junio 2016
(US$/GJ) .............................................................................................................................. 395
Tabla A10.4: Evolucin de las solicitudes de mandato de conexin en el SEIN, 2005 2012
............................................................................................................................................ 400
Tabla A10.5: Directiva de Gestin de FONAFE ................................................................... 405
Tabla A10.6: Evolucin de usuarios libres y regulados ...................................................... 418
Tabla A10.7: Sanciones por temas de seguridad................................................................ 423
Tabla A10.8: Sanciones por temas de seguridad desagregadas por institucin ................ 425
Tabla A14.1: Recargos de Transmisin ............................................................................... 460
ACRNIMOS1

BOOT: Building Own Operate and Transfer

Capex: Inversiones
CASE: Cargo por Ingresos Garantizados del Sistema Integrado de Transporte de
Hidrocarburos y Sistema de Seguridad de Transporte de Gas Natural
CMCP: Costo Marginal de Corto Plazo
CNE: Cdigo Nacional de Electricidad
COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema
CRD: Capacidad de Reserva Diaria
CUCSS: Cargo Unitario por Compensacin por Seguridad de Suministro
DGER: Direccin General de Electrificacin Rural
EDE: Empresa de Distribucin Elctrica
EEDE: Empresas Estatales de Distribucin Elctrica
FISE: Fondo de Inclusin Social Energtico
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
GD: Generacin Distribuida
GLP: Gas Licuado del Petrleo
HHI: Herfindahl-Hirschman Index
LASE: Ley de Aseguramiento de la Seguridad Energtica
LCE: Ley de Concesiones Elctricas. Decreto Ley N25844
LDIGN: Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
LGE: Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica - Ley N 28832
LGER: Ley General de Electrificacin Rural
LSEPQ: Ley que afianza la Seguridad Energtica y Promueve el Desarrollo del Polo
Petroqumico en el Sur del Pas
MCP: Mercado de Corto Plazo
MEM: Ministerio de Energa y Minas

1 Los acrnimos utilizados en los casos de estudio en el Anexo 8 se definen al final de cada caso de estudio.
MME: Mercado Mayorista de Electricidad
NTCSE: Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos
Opex: Costos operativos
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
PI: Plan de Inversin
PPA: Power Purchase Agreement
PROINVERSION: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PT: Plan de Transmisin
RAB: Regulatory Asset Base, o Base de Activos Regulada
RER: Recursos Energticos Renovables
RLCE: Reglamento de la LCE. Decreto Supremo N009-93-EM
RMME: Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad
SAIDI: Duracin Promedio de Interrupciones
SAIFI: Frecuencia Promedio de Interrupciones
SCT: Sistema Complementario de Transmisin
SEA: Sistema Econmicamente Adaptado
SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SER: Sistemas Elctricos Rurales
SGT: Sistema Garantizado de Transmisin
SPT: Sistema Principal de Transmisin
SST: Sistema Secundario de Transmisin
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtico
VNR: Valor Nuevo de Reemplazo
VAD: Valor Agregado de Distribucin
WACC: Weighted Average Cost of Capital, o Costo promedio ponderado del capital
ZRT: Zona de Responsabilidad Tcnica
1. INTRODUCCIN
La asociacin en consorcio de Cambridge Economic Policy Associates Ltd (CEPA) y Negocios
Globales Inteligentes SAC (NEGLI), en adelante denominada CEPA-NEGLI, ha sido contratada
por el Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) para llevar a
cabo una revisin del marco regulatorio del sector elctrico Peruano.

1.1. El proyecto

El objetivo fundamental de este proyecto es definir una serie de recomendaciones para

mejorar el sector elctrico Peruano. La metodologa que seguimos para obtener dichas
recomendaciones se muestra en forma simplificada en la Figura 1.1.
Figura 1.1: Metodologa del proyecto

Etapa 1
Entender la situacin
actual Etapa 3
Definir un camino para
Etapa 2 alcanzar dicho modelo
Establecer un modelo
para el futuro

Nota: ms detalle sobre las actividades principales llevadas a cabo en cada etapa se presentan en la
Figura A1.1 del Anexo 1.

Esta metodologa tiene tres etapas bsicas. Empezamos por entender la situacin actual del
sector en Per. En paralelo establecemos un modelo para el sector en el futuro. Finalmente
definimos un camino para llevar al sector desde su situacin actual hacia el modelo a futuro.
Ms detalles sobre el enfoque tcnico y la metodologa del proyecto se presentan en el
Anexo 1.

1.2. Este informe

Este informe, denominado Informe 4, es el cuarto y ltimo informe del proyecto.

Hemos optado por una estructura simple para este informe que se alinee totalmente con
las etapas de la metodologa presentada en la Figura 1.1.
De esta forma, la estructura del informe es la siguiente:

1
 Seccin 2 presenta los resultados de la Etapa 1 de la metodologa del proyecto, es
decir nuestro entendimiento de la situacin actual del sector delineando los
principales desafos que encontramos.
Seccin 3 presenta los resultados de la Etapa 2, es decir el modelo sectorial que
recomendamos debera ser perseguido como objetivo.
Seccin 4 presenta los resultados preliminares de la Etapa 3, es decir las reformas
que recomendamos para alcanzar el modelo sectorial objetivos.
Se incluyen adems una serie de anexos que complementan el contenido de las secciones
principales:
Anexo 1 presenta detalles del enfoque tcnico y la metodologa. . Este anexo
complementa el contenido de la Seccin 1.
Anexo 2 presenta una descripcin del sector elctrico Peruano tomando en cuenta
las ltimas estadsticas disponibles. Este anexo complementa el contenido de la
Seccin 2.
Anexo 3 presenta el mapa normativo del sector. Este anexo complementa el
contenido de la Seccin 2.
Anexo 4 discute la identificacin y caracterizacin de los principales stakeholders.
Este anexo complementa el contenido de la Seccin 2.
Anexo 5 describe el proceso de seleccin de casos de estudio. Este anexo
complementa el contenido de la Seccin 3.
Anexo 6 contiene una transcripcin de los resultados del primer y segundo taller con
stakeholders. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 2.
Anexo 7 contiene el criterio de evaluacin utilizado para evaluar modelos
sectoriales. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 3.
Anexo 8 incluye a los casos de estudio. Este anexo complementa el contenido de la
Seccin 3.
Anexo 9 describe el proceso de creacin y evaluacin de los tres modelos de
desarrollo del sector. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 3.
Anexo 10 presenta ms informacin sobre los problemas del sector. Este anexo
complementa el contenido de la Seccin 2.
Anexo 11 presenta detalles sobre metodologas de regulacin de redes. Este anexo
complementa el contenido de la Seccin 3 y la Seccin 4.

2
 Anexo 12 discute el potencial rol de la generacin distribuida en el sector en el
futuro. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 3 y la Seccin 4.
Anexo 13 discute el potencial rol de la energa renovable en el sector en el futuro.
Este anexo complementa el contenido de la Seccin 3 y la Seccin 4.
Anexo 14 discute potenciales reformas a los cargos adicionales en el peaje de
transmisin. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 3 y la Seccin 4.
Anexo 15 resume en forma tabular las modificaciones legislativas requeridas para
implementar la reforma. Este anexo complementa el contenido de la Seccin 4.
Anexo 16 presenta una revisin de las consultoras sobre: a) Incentivos para
Promover el Uso ptimo de la Energa por parte de los Usuarios de Electricidad, b)
Metodologas de planificacin energtica e institucionalidad en el estado peruano
lquidos y gas natural en el Per y c) Reforzamiento del Sistema de Planificacin de
las Redes Elctricas por parte de las Empresas de Transmisin Elctrica. Este anexo
complementa el contenido de la Seccin 4.
Anexos 17, 18 y 19 presentan los proyectos legislativos propuestos para comenzar
con la reforma del sector elctrico. Estos anexos complementan el contenido de la
Seccin 4.
Anexo 20 lista las referencias usadas en este proyecto.

3
1.3. Introduccin al sector elctrico Peruano

La reforma de la industria elctrica peruana en el Per se inici en el ao 1992 con la

publicacin del Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE), ello en el contexto
de una aguda crisis energtica caracterizada por un ndice de electrificacin entre los ms
bajos de la regin, una demanda que exceda en 26% la capacidad de generacin y tarifas
que no reflejaban los costos promedios reales de produccin. A travs de la LCE y sus
normas reglamentarias y complementarias se busc sentar las bases para el desarrollo de
un mercado competitivo a travs de la inversin privada y sobre la base de seales de
mercado, dejando de lado el planeamiento centralizado que caracteriz la etapa previa a la
reforma.
La LCE opt por la desintegracin vertical de la industria elctrica en las siguientes
actividades: (i) generacin, (ii) transmisin, y (iii) distribucin y comercializacin, las cuales
deben ser realizadas de manera independiente, es decir no pueden ser desarrolladas de
manera simultnea por una misma persona o por quien ejerza directa o indirectamente el
control de sta, salvo en los casos previstos por la misma LCE.2

Generacin

El mercado peruano de generacin tiene entre sus caractersticas la existencia de un

despacho econmico obligatorio centralizado sobre la base de ofertas de costo marginal de
operacin. Es decir, el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) ordena el
despacho de las centrales para lograr la operacin a mnimo costo. El Recuadro 1.1 describe
en ms detalle sobre cmo opera dicho mecanismo de despacho.

Recuadro 1.1: Operacin del mecanismo de despacho

El despacho de energa en el sistema interconectado administrado por el COES considera:

La priorizacin de las centrales de menores costos variables de operacin, es decir

comenzando por aquellas con menores costos variables hasta lograr cubrir la demanda
en cada momento del da;

La energa se valoriza a costo marginal considerando los costos variables de la ltima

central que entra a despachar cada 15 minutos;

2 Estos casos incluyen: (i) actos de concentracin que no impliquen un dao a la competencia con autorizacin
previa de la autoridad de competencia (conforme a la modificacin introducida en la LCE mediante la Ley N
26876 publicada el 19 de noviembre de 1997); (ii) la transmisin por parte de generadores o distribuidores
mediante la utilizacin de lneas de transmisin secundaria o complementaria; y, (iii) la actividad de
comercializacin de energa elctrica por parte de generadores a favor de usuarios no sujetos a regulacin de
precios.

4
 La potencia se remunera por el hecho de mantener reserva disponible; y

Un pool que opera como una cmara de compensacin que se liquida mensualmente
a travs de las denominadas valorizaciones de transferencias de potencia y energa.3
La independencia entre los compromisos de los contratos financieros y el despacho econmico
genera la necesidad de efectuar transferencias por potencia y energa, las cuales son realizadas y
valorizadas por el COES sobre la base de la informacin de inyecciones, retiros y compromisos
contractuales que permite una compensacin entre los generadores liquidada por el COES.
Cuando una empresa generadora no produzca o su produccin no alcance lo contratado con sus
usuarios, por efectos de lo ordenado en el despacho del COES, deber comprar la energa faltante
a otras generadoras que s produjeron lo suficiente a fin de balancear fsicamente los
compromisos contrados con el sistema, stas transacciones se producen en el Mercado de Corto
Plazo (MCP - spot). Este mercado est constituido por las transferencias de potencia y energa
entre generadoras que determina y valoriza el COES mes a mes, en funcin de cunta energa en
total inyect cada generadora al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y cuanta
energa retiraron los clientes (distribuidoras y/o usuarios libres) con los que dicha generadora
tiene suscritos contratos de suministro.4

En cuanto a la demanda, se ha realizado una clasificacin de los usuarios en: (i) usuarios
libres, los que se encuentran facultados a comprar electricidad de una o ms empresas
distribuidoras y/o generadoras, teniendo la opcin de contar con uno o ms puntos de
suministro, bajo un rgimen de precios libres; y (ii) usuarios regulados, que contratan la
energa exclusivamente de la empresa distribuidora de la zona de concesin en la que se
encuentren, suponiendo esta entrega de energa la existencia previa de un contrato de
suministro entre la distribuidora y una generadora bajo un rgimen regulado.
La demanda puede ser dividida en dos: el mercado elctrico regulado y el mercado elctrico
libre. En dichos mercados, los agentes y mecanismos de formacin de precios de la
electricidad son distintos; sin embargo en ambos mercados, los precios de transmisin y
distribucin elctrica estn sujetos a regulacin de precios.

3 Bajo este esquema los generadores producen mediante un sistema de subastas de energa llevadas a cabo
por el COES, ofertando su costo variable. El COES ordena el despacho en funcin a dichos costos y realiza el
balance de la demanda y la oferta. El costo variable del ltimo generador que es llamado a despacho se
convierte en el precio spot por lo que recibe la denominacin de costo marginal de corto plazo.
4 A la fecha se encuentra vigente un rgimen que establece la idealizacin del costo marginal del mercado de
corto plazo hasta por un tope fijado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM). La diferencia entre el costo
marginal idealizado y los costos variables reales de operacin son cubiertos por toda la demanda a travs de
un cargo que se aade al peaje principal. Este rgimen se encuentra vigente hasta el 31 de diciembre de 2016.

5
En el mercado libre participan los siguientes agentes: los usuarios libres, las empresas
distribuidoras y las empresas de generacin elctrica. Dentro del mercado libre existe
competencia entre generadores y distribuidores por suministrar energa y potencia a los
usuarios libres mediante contratos bilaterales, en los que se establecen precios libres.
Por su parte, en el mercado regulado participan los siguientes agentes: los usuarios
regulados, las empresas distribuidoras, e indirectamente las empresas generadoras; siendo
las distribuidoras las nicas autorizadas para suministrar energa y potencia (capacidad) a
los usuarios regulados dentro de sus respectivas zonas de concesin. Dentro del mercado
regulado, la formacin de precios responde a mecanismos de mercado (precios firmes
resultantes de licitaciones realizadas por el OSINERGMIN) y complementariamente a
precios regulados (precios en barra fijados por el OSINERGMIN).

Transmisin

La actividad de transmisin de electricidad est fuertemente regulada, incluyendo en

aquellos aspectos referidos a su remuneracin, es decir, a los ingresos que los titulares de
transmisin perciben de los agentes del sistema por la inversin, operacin y
mantenimiento, y disponibilidad de instalaciones de transmisin. As, conforme a la
normativa vigente, las tarifas y compensaciones de los sistemas de transmisin estn
sujetas a regulacin de precios tanto para las ventas a usuarios regulados como a usuarios
libres por parte del OSINERGMIN.

Distribucin

La actividad de distribucin de energa elctrica es un monopolio sin plazo de expiracin

sobre el suministro de usuarios regulados. De esta manera tambin se configura un
monopolio en la comercializacin sin embargo ste es parcial porque no incluye a los
usuarios libres. Las tarifas de distribucin elctrica estn reguladas mediante el Valor
Agregado de Distribucin (VAD), que es el costo de unidad de potencia necesario para
prestar el servicio de distribucin elctrica con la finalidad de poner a disposicin del
usuario la energa elctrica desde la barra de media tensin hasta el punto de empalme de
la acometida respectiva. En adicin, el usuario debe asumir un cargo fijo que es
independiente del consumo de energa elctrica del usuario y est asociado al costo por la
lectura del medidor y procesamiento, emisin, reparto y cobranza de la factura.

6
Entidades normativas

Las entidades que tienen competencias normativas en la gestin y operacin del sector
energa son cuatro: el Ministerio de Energa y Minas (MEM) que administra el rgimen de
acceso al mercado y define las polticas sectoriales; el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa (OSINERGMIN) que es el regulador sectorial; el COES que est encargado de
coordinar el despacho econmico del sistema y administrar el MCP; el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) que supervisa el cumplimiento de estndares
de proteccin ambiental; y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) que es la agencia de competencia transectorial y
tiene a su cargo el sistema de control ex - ante de las fusiones y concentraciones en el
mercado elctrico.

7
2. LA SITUACIN ACTUAL: PRINCIPALES PROBLEMAS
Esta seccin del documento tiene por objetivo exponer los problemas que enfrenta el sector
elctrico peruano. La elaboracin de la lista de problemas se ha nutrido de las siguientes
fuentes:
Reuniones con OSINERGMIN y MEM.
Reuniones con empresas de generacin, transmisin, distribucin y clientes libres.
Se efectuaron dos talleres con stakeholders a lo largo del proyecto. Los resultados
del primer y segundo taller se presentan en el Anexo 6.
Revisin de informes de consultora sobre el sector elctrico encargados por el
OSINERGMIN con anterioridad a este proyecto. La revisin de estos proyectos se ha
incluido en el Anexo 16.
La experiencia nacional e internacional del equipo de CEPA-NEGLI.
Con base en lo anterior, se ha dividido la lista de problemas en tres categoras, que tienen
por objetivo lo siguiente: (i) identificar el origen del problema (a lo que hemos denominado
problemas de origen) (ii) su consecuencia intermedia (usualmente otro problema, al que
hemos denominado problemas intermedios) y (iii) el resultado final que estos problemas
generan sobre los objetivos de la industria elctrica (problemas finales).
Siendo que los problemas que se describen a continuacin no ocurren de manera aislada,
sino que por el contrario se encuentran vinculados entre s, se ha elaborado un diagrama al
final de esta seccin que muestra las interrelaciones que existen en los problemas
identificados (ver Figura 2.1).
En lo que resta de esta seccin se describe de manera sucinta cada uno de los problemas
identificados, pero en el Anexo 10 se efecta una descripcin y sustento ms detallado de
los problemas.

2.1. Identificacin del origen de los problemas

Debido a sus condiciones econmicas estructurales (altos costos fijos y en algunos casos
hundidos de inversin, economas de escala, infraestructura de redes, etc.) en la industria
elctrica se verifica una amplsima actuacin del Estado, tanto en su rol como ente rector
del sector elctrico, como en su rol de regulador y de empresario.

8
Luego de un profundo anlisis de la problemtica del sector hemos identificado que los
problemas que aquejan hoy a la industria elctrica, en gran medida, se originan por la falta
de una adecuada actuacin del Estado en esta triple faceta. Esta es una visin ampliamente
compartida, no solo por las empresas del sector, sino tambin por funcionarios y
exfuncionarios pblicos que hemos entrevistados a lo largo de esta consultora.
La falta de una adecuada actuacin del Estado en el sector se puede dividir en tres
componentes (los problemas de origen) que se describen a continuacin.

1) Falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de mecanismos de mercado

La principal reforma que propona la LCE del ao 1992 era que el desarrollo de la industria
elctrica podra delegarse, al menos en parte, a las fuerzas del mercado, limitando la
intervencin del Estado a un rol regulador.
Esta premisa implicaba de manera puntual que las inversiones, en particular las de
generacin elctrica, deban guiarse por una seal de precios resultante del libre juego de
la oferta y demanda elctrica. Como corolario, lo anterior implicaba tambin que el
inversionista privado en generacin deba asumir el riesgo de demanda.
Ms adelante, en la descripcin de los problemas 4), 5), 6), 7) y 8) explicamos cules han
sido los problemas que han sido generados por la falta de una adecuada intervencin del
Estado (incluyendo al Poder Ejecutivo, el Congreso y los reguladores) a travs de los
mecanismos de mercado.

2) Falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de la regulacin

En una industria como la elctrica la regulacin es indispensable, en particular en los

segmentos de red (transmisin y distribucin). En estos segmentos la regulacin juega un
rol crucial en el balance de los riesgos asumidos por las empresas y los consumidores. En
ese sentido, la eleccin de los mecanismos y metodologas regulatorias tienen un impacto
significativo sobre el desempeo de la industria.
De las reuniones con stakeholders del sector y la revisin de la leyes, reglamentos e
informes sobre el desempeo de la empresas, se ha determinado que el Estado tambin
ha tomado decisiones regulatorias que han generado otros problemas en el sector elctrico
(ver problemas 9), 10), 11) y 12) en la Figura 2.1).

9
3) Falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de su rol como empresario

Una tercera va en la que Estado interviene en el sector elctrico es a travs de su rol como
empresario. Como en los casos anteriores, en su rol como empresario tambin hemos
encontrado deficiencias en la gestin de las empresas pblicas de electricidad que han dado
lugar a otros problemas en la industria elctrica (ver problemas 13, 14, 22 y 23 en la Figura
2.1).

2.2. Descripcin de los problemas intermedios

4) Diferencias en el tratamiento del despacho segn tipo de generacin

El despacho de centrales de generacin que administra el COES se basa en el costo variable

auditado de cada unidad de generacin, con la excepcin de las unidades de generacin
con base en gas natural, las mismas que son despachadas en funcin a una declaracin de
precios, en vez de presentar evidencia de sus costos variables reales.
As a la fecha, la regulacin elctrica mantiene la excepcin establecida mediante el Decreto
Supremo N 016-2000-EM del ao 2000; por la cual las unidades de generacin con gas
natural estn facultadas a declarar sus costos variables y no a presentarlos auditados como
sucede para otros tipos de generacin. Cabe sealar que sta norma, se puede entender
dentro del marco de promocin de la industria del gas natural, inicialmente impulsada con
la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural aprobada por Ley N
27133 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 040-99-EM; sin embargo a la
fecha se trata de una norma que involucra planificacin sectorial programtica, no
compatible con los principios establecidos en la LCE (para mayor detalle vase lo sealado
en la Tabla A3.1).
Ms all de lo cuestionable que puede resultar el tratamiento diferenciado de la generacin
para el despacho, el hecho que se de libertad a solo un grupo de empresas con una
tecnologa determinada (gas natural) para ofertar un precio, en vez de sustentar sus costos,
abre la posibilidad de que estas puedan ofertar precios que estn por encima o por debajo
del costo variable real de generacin. Esto a su vez puede crear presiones al alza o a la baja
del costo marginal (ver problema 6) segn las posiciones estratgicas de estas empresas,
que a su vez responden a la estructura y regulacin del mercado de gas natural
(independientemente del mercado elctrico).

10
Ntese aqu que no estamos argumentando a favor o en contra del despacho con base en
costos auditados o declaracin de precios. Ambas alternativas tienen sus pros y contras. Por
ejemplo, el despacho con base a precios declarados puede tener ms sentido cuando se
tiene varios operadores con fuentes de generacin distintas operando en un entorno
competitivo, pero ms riesgoso cuando se tienen pocos generadores y una alta
concentracin de la oferta. El Anexo 10, seccin referida al problema G3: Declaracin del
precio de gas natural, desarrolla ms extensamente esta problemtica.

5) Un alto porcentaje de la generacin tiene demanda garantizada por licitaciones de

largo plazo convocadas por las empresas de distribucin (Ley 28832) y/o por la Agencia
de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION) por encargo del MEM, lo que
genera una transferencia de riesgo de demanda del generador a la propia demanda

En el Per gran parte de la capacidad de generacin se encuentra comprometida en

contratos de largo plazo con precios de energa y potencia fijos, que se encuentran
disociados del costo local de produccin de electricidad o de los precios en el mercado spot.
Esto implica que el riesgo de demanda ha sido transferido casi en su totalidad a los
consumidores.
Ntese que en el pasado este no era el caso, no exista un porcentaje tan elevado de la
capacidad de generacin comprometida en contratos de largo plazo, aislada de la variacin
de los costos de generacin o de los precios del precio spot cuyo riesgo era asumido por los
generadores. En particular, son dos intervenciones del Estado las que han conllevado a esta
situacin: las licitaciones por capacidad convocadas por las empresas de distribucin en el
marco de la Ley 28832 (LGE) y las licitaciones convocadas por el MEM a travs de
PROINVERSION.
El hecho que existan generadores que tienen toda su capacidad comprometida en contratos
de largo plazo sin riesgo de demanda genera un incentivo perverso a declarar precios para
el despacho que estn por debajo del verdadero costo de generacin, presionando a la baja
el precio spot de la energa (Ver problema 6 a continuacin). Este incentivo funcionara de
la siguiente manera: si un generador tiene un contrato para toda o la mayor parte de su
potencia, entonces es indiferente hacia el precio en el mercado spot pues ser remunerado
por el precio en sus contratos, no el precio del mercado. Como resultado, este generador
puede declarar por debajo de sus costos reales de generacin, slo con la finalidad de ser
despachado, sin preocuparte que ello tenga como consecuencia una baja del precio spot.
Adicionalmente, los diferentes regmenes de licitaciones coexisten con dos mercados de
contratos bilaterales, uno entre generadores y distribuidores para la demanda regulada
(sujeta a precios regulados tope de energa y potencia), y otro entre generadores y usuarios
libres en el que los precios de energa y potencia son libres.

11
La mayora de la demanda es atendida por contratos de largo plazo bajo contratos licitados,
as que el mercado competitivo real para contratos de suministro elctrico tiene un
alcance reducido. Los precios en los distintos mercados estn disociados, siendo el mercado
libre el nico que refleja los bajos precios spot actuales (que no corresponde con los costos
reales de generacin).
Es precisamente en este mercado de clientes libres (incluyendo a aquellos clientes que hoy
son regulados, pero pueden optar por ser libres) donde se viene profundizando la
competencia impulsada por el (artificialmente) bajo costo marginal (ver problema 8).
En una primera etapa, las licitaciones por iniciativa estatal tuvieron como marco legal lo
establecido en el hoy casi en su totalidad derogado, Texto nico Ordenado de las Normas
con Rango de Ley que Regulan la Entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras
Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 059-
96-PCM, norma que estableca las modalidad y procedimientos para la ejecucin de los
procesos de promocin de inversin privada en servicios pblicos. Asimismo, estas
licitaciones consideraron lo dispuesto en el todava vigente Decreto Legislativo N 674 que
aprob la Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado que regula
las distintas modalidades de privatizacin de empresas que conforman la actividad
empresarial del Estado, especficamente se recurri a la modalidad referida a la celebracin
de contratos de concesin (literal c del artculo 2 de la norma) Actualmente, el Marco de
Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en
Activos aprobado por Decreto Legislativo N 1224 prev la posibilidad de desarrollar
asociaciones pblico privadas para la provisin de servicios pblicos bajo mecanismos
contractuales, as como a travs de proyectos en activos de titularidad estatal.
En una segunda etapa, las licitaciones tuvieron como marco lo dispuesto en la LGE que en
su artculo 2 seala que tiene como objeto asegurar la suficiencia de generacin para la
atencin del consumidor final a travs de mecanismos de mercado. En lnea con ello, el
artculo 4 de la norma establece expresamente a la licitacin como medida preventiva para
el abastecimiento oportuno de energa elctrica. Respecto de las licitaciones reguladas en
dicha norma, el Decreto de Urgencia N 032-2010 establece en su artculo 4 que el estado
podr encargar a PROINVERSIN la conduccin de las licitaciones para el suministro de
energa a usuarios regulados. Este decreto de urgencia y su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 003-2011-EM siguen vigente a la fecha, lo que constituye una va
abierta para la realizacin de nuevas licitaciones.

12
Finalmente, en una tercera y ltima etapa, la aprobacin de la Ley que Afianza la Seguridad
Energtica y Promueve el Desarrollo del Polo Petroqumico en el Sur del Pas (LSEPQ),
aprobada por Ley N 29970, se ha convertido en la norma paraguas para la realizacin de
licitaciones que con el objetivo de implementar medidas para el afianzamiento de la
seguridad energtica del pas y a travs de la utilizacin de mecanismos de garanta de
ingresos con cargo a la demanda.

6) Presiones a la baja en el precio spot

El exceso de oferta que se ha generado por el ingreso de generacin sin riesgo de demanda
(resultado de la combinacin de los problemas 5 y 7) ha conllevado a una reduccin en el
precio spot. Aunque un precio spot bajo no es un problema per se, el bajo precio del
mercado spot que se observa hoy en el mercado incentiva a los generadores a buscar
agresivamente clientes libres, tomando incluso varios clientes libres y regulados (aquellos
que pueden optar por ser libres) de las empresas de distribucin (ver problema 8). Este
comportamiento no se producira si el precio spot no estuviera demasiado deprimido
como resultado del ingreso de centrales de generacin sin riesgo de demanda promovidas
desde el Estado (con regmenes especiales de licitaciones organizadas y/o ejecutadas desde
el OSINERGMIN y PROINVERSION, cuyo marco normativo se detalla en el problema 5).
Asimismo, a la fecha se mantiene vigente el rgimen de idealizacin del costo marginal del
hasta por el tope fijado por el MEM, aprobado por el Decreto de Urgencia N 037-2008 y
prorrogado por el Decreto de Urgencia N 049-2011 hasta el 31 de diciembre de 2016.
Aunque una revisin de los costos marginales sugiere que no siempre estos respondieron a
la idealizacin (Ver Anexo 10. Sntoma 2. Precios spot deprimidos e histricamente bajos),
esta situacin normativa genera una nula seal de precios en el mercado spot, que se rige
por precios idealizados que no reflejan los reales costos de operacin de las centrales del
SEIN.
En combinacin con los problemas 8 y 9 descritos ms adelante, el bajo precio spot conduce
a una paradoja: mientras los costos marginales de generacin estn a la baja, las tarifas
para los clientes regulados se encuentran al alza (problema 24). Adicionalmente, el bajo
precio spot incrementa el subsidio que se transfiere a los generadores con energa
renovable (incluso por encima de las estimaciones del valor de subsidio que inicialmente se
pens que podra ser necesario para fomentar el ingreso de este tipo de generacin).

13
7) Exceso de capacidad de generacin debido a una menor demanda que la esperada
por el Gobierno

El ltimo quinquenio estuvo caracterizado por una desaceleracin de la economa nacional,

lo que redujo tambin la velocidad del crecimiento de la demanda elctrica. El exceso de
capacidad de generacin es consecuencia del hecho que este crecimiento fue menor a la
prediccin del Estado al momento de licitar proyectos a travs de PROINVERSION.
La desaceleracin coincidi con el ingreso de nuevas centrales de generacin comisionadas
por este y el anterior gobierno. El margen de reserva actual del sistema elctrico es
sustantivamente superior al margen de reserva considerado por el MEM, lo que presiona a
la baja el precio spot. (Ver el Anexo 10. Problema G1. Las fuerzas del mercado son
reemplazadas administrativa. Sntoma 1. Sobre oferta de generacin y Problema G2.
Problema de suficiencia y adecuacin de la generacin que no se resuelve por mecanismos
de mercado). El marco normativo asociado a las licitaciones por iniciativa estatal fue
desarrollado en el problema 5.

8) xodo de usuarios optativos hacia el mercado de clientes libres

Existe una presin significativa sobre clientes regulados con opcin a libres (usuarios
optativos contemplados en el Reglamento de la LCE Decreto Supremo N 009-93-EM
(RLCE) y el Reglamento de Usuarios Libres, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-
EM), para convertirse en libres y aprovechar los menores precios de generacin. El xodo
de clientes regulados a libres, en combinacin con el problema 9, causa que los
distribuidores que hoy tienen contratos de largo plazo (resultantes de licitaciones) estn
sobre-contratados.
En cualquier mercado es posible que los agentes puedan quedar sobrecontratados o
descubiertos de manera momentnea y deban asumir dichas consecuencias como parte del
libre juego de la oferta y demanda. El problema aqu es que la sobre-contratacin resulta
de un impulso del gobierno y la consecuencia de esto puede ser: a) que los usuarios
regulados de la distribuidora asuman el problema va un incremento tarifario o b) que la
distribuidora asume todo o parte del riesgo de quedar sobre-contratada, ms aun
considerando las disposiciones de la LCE y Ley N 28832 respecto a la obligacin de las
distribuidoras de contratar suministro para su demanda regulada con 24 meses de
anticipacin, mientras que la misma regulacin permite a los usuarios regulados con opcin
a libre cambiar su condicin con slo 12 meses de anticipacin. (El Anexo 10. Problema D4:
Migracin de la demanda regulada al mercado libre presenta un desarrollo ms amplio
sobre esta problemtica).

14
9) El precio spot del COES no guarda relacin con el precio de la energa para los clientes
regulados

Actualmente, el precio de la energa para los clientes regulados (PNG) no depende del
precio spot de la energa en el COES, conforme a lo regulado en la Ley N 28832. El PNG es
el precio promedio de las compras de energa de todos los distribuidores, por lo que resulta
siendo un promedio de precios en contratos de distinta duracin, resultantes de las
licitaciones de PROINVERSION por encargo del MEM, de las distribuidoras en el marco de la
Ley 28832 y de contratos bilaterales.
Notar que la falta de correlacin entre el PNG y el precio spot de la energa probablemente
no sera un problema en otro mercado donde puede esperarse una eventual convergencia
entre los precios spot y los precios de contratos en un periodo razonable de tiempo. Sin
embargo, en Per, debido a problemas como la sobreoferta de generacin, no existe una
seguridad que la convergencia antes mencionada suceda. (Ver Anexo 10. Problema G1. Las
fuerzas del mercado son reemplazadas administrativamente. Sntoma 2. Precios spot
deprimidos e histricamente bajos).

10) La regulacin de la transmisin est fragmentada

Actualmente existen cuatro clasificaciones de sistemas de transmisin: Sistema Principal de

Transmisin (SPT), Sistema Secundario de Transmisin (SST), Sistema Garantizado de
Transmisin (SGT) y Sistema Complementario de Transmisin (SCT). Los primeros dos
sistemas eran las clasificaciones propuestas en la LCE del ao 1992. Las ltimas dos
clasificaciones fueron introducidas con la reforma en la LGE del ao 2008. La principal
diferencia entre el SPT y el SGT, es que las lneas que corresponden al SGT son reguladas e
implementadas en funcin a la planificacin de la transmisin que efecta el COES y
comisionadas a travs de los contratos Build Own Operate and Transfer (BOOT) que licita
PROINVERSION.
Los sistemas SST y SCT comprenden una serie de sub regmenes que tienen reglas diferentes
para calcular la remuneracin de la inversin, el acceso y la responsabilidad de las
inversiones en ampliaciones, lo que genera incertidumbre e incrementan los costos de
transaccin para los operadores. (Ver Anexo 10. Problema T3. Esquema de remuneracin
del sistema de transmisin elctrica difcil de entender y limitadamente predecible.
Problema T4. Esquema de asignacin de los costos de transmisin poco predecibles y
sujetos a reclamos en el SST). Tal como se desarrolla en el Problema 17 de esta seccin, la
fragmentacin de los regmenes regulatorios de transmisin afecta la capacidad de los
agentes y del Estado para planificar la sub-transmisin. (Ver tambin Anexo 10. Problema
T1. Falta de unificacin del planeamiento del sistema de transmisin a nivel nacional).

15
Las normas que regulan los distintos regmenes de instalaciones de transmisin son
bsicamente la LCE y la LGE y sus respectivas normas reglamentarias, incluyendo el
Reglamento de Transmisin aprobado por Decreto Supremo N 027-2007-EM. No obstante,
es importante anotar que es a travs de los procedimientos aprobados por el OSINERGMIN
que se desarrolla el detalle cada uno de los regmenes de instalaciones de transmisin,
siendo estas normas extensas en nmero y de considerable complejidad en su aplicacin,
sobre todo para el caso de nuevos entrantes al mercado o agentes no especializados en la
materia (demanda).
Asimismo, es importante anotar que los contratos BOOT licitados por PROINVERSION para
la operacin de sistemas de transmisin previos a la LGE contienen regulacin por contrato
ad-hoc que representa un rgimen paralelo y diferenciado de lo dispuesto tanto de la LCE
como en la LGE.

11) El modelo de empresa eficiente no representa la realidad

Por definicin, en comparacin con otras metodologas regulatorias, el modelo de empresa

eficiente se aleja de la realidad de las empresas de distribucin. Por ejemplo, los activos y
el valor de los mismos no corresponden a los activos y el valor de las inversiones que
efectivamente realizaron estas empresas. Aunque luego se hace una comparacin a nivel
grupal para determinar si las empresas de distribucin son financieramente sostenibles con
los Valores Agregados de Distribucin (VAD) resultantes de las empresas modelo (lo que
incluye un clculo de la TIR a nivel grupal), en la prctica los modelos de empresa eficiente
no permiten incorporar particularidades de las empresas reales.
Precisamente este es el modelo implantado en la regulacin de la actividad de distribucin
en el Per, concretamente en la LCE y su Reglamento que establecen los elementos (costos
y prdidas) que conforman el VAD, los mismos que se basan en una empresa modelo
eficiente.
En particular, el modelo de empresa eficiente no facilita el dialogo entre la empresa y el
regulador respecto a un plan de negocios particular para la distribuidora (problema 15) y
dificulta (si en caso permite) el financiamiento del servicio universal y otras inversiones a
travs de la tarifa (problema 16).
Sin embargo, este modelo ha sido complementado mediante las recientes modificaciones
a la LCE y su Reglamento en los que se ha precisado que la fijacin del VAD se realizar para
cada Empresa de Distribucin Elctrica (EDE) a partir de un estudio de costos de la totalidad
de sus sistemas elctricos por sector tpico, con lo cual la regulacin tarifaria estara
reflejando las particularidades de los sistemas de distribucin de cada EDE, representando
mejor la realidad de dichos sistemas.

16
Cabe sealar que los efectos reales de estas modificaciones, sern verificables luego de su
aplicacin por el OSINERGMIN en la siguiente revisin de la regulacin tarifaria. (El Anexo
10. Problema D2. Cmo armonizar los cambios normativos en la distribucin, desarrolla ms
extensamente esta problemtica).

12) Subsidios cruzados en el peaje de transmisin principal

Existen subsidios intra-industria que utilizan como vehculo de recaudacin los pagos por
transmisin destinados a la generacin elctrica (por ejemplo el pago que se realiza a la
energa renovable) o de la energa a la potencia (e.g. el exceso que corresponde a la
diferencia entre los costos variables reales de operacin y los precios spot tericos que se
paga a travs del peaje de transmisin); y subsidios inter-industria (cargos asociados a los
pagos por transmisin elctrica destinados al transporte de gas natural).
As, la actividad de transmisin elctrica se ha convertido en un mecanismo para recolectar
los ingresos que se requieren para dar marcha a distintos proyectos, sin reflejar los costos
propios de la actividad. La tarifa por potencia al cliente final no refleja los costos de la
potencia remunerada sino tambin los costos de la energa. Esto genera altos costos de la
transmisin e incertidumbre para los que los tienen que pagar (problema 27).
Efectivamente, al da de hoy, el peaje de conexin SPT/SGT tiene asociados una serie de
cargos que no remuneran el servicio de transmisin propiamente dicho, pero sirven como
instrumento de recaudacin de ingresos destinados a distintos fines. En efecto, el peaje de
conexin ha mantenido un comportamiento ascendente muy marcado en los ltimos cinco
aos.
Si bien estos cargos han respondido a situaciones excepcionales derivadas de la falta de
generacin suficiente para cubrir la demanda y los problemas de congestin en las redes
elctricas que actualmente aquejan al SEIN, la continuidad de los mismos y la creacin de
nuevos cargos es un escenario probable considerando que existe un marco normativo para
ello: la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, aprobada por Ley N
27133, en adelante LDIGN y la LSEPQ, aprobada por Ley N 29970.
Respecto a las normas que sustentan cada uno de dichos cargos, conforme puede
verificarse de la ltima fijacin de precios en barra aprobada por Resolucin N 074-
2016.OS/CD, estos son los siguientes:
Cargo Unitario por Seguridad de Suministro (reservas fras, Decreto Legislativo N
1041);
Cargo Unitario por la diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y
los Costos Marginales (Decreto de Urgencia N 049-2008);

17
 Cargo Unitario por la diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y
los Retiros sin Contrato (Decreto de Urgencia N 049-2008);
Cargo por Prima RER (Recursos Energticos Renovables, Decreto Legislativo N
1002);
Cargo Unitario por FISE (Fondo de Inclusin Social Energtico, Ley N 29852);
Cargo por CASE (Ingresos Garantizados del Sistema Integrado de Transporte de
Hidrocarburos y Sistema de Seguridad de Transporte de Gas Natural, Ley N 29970);
Cargo Unitario por Generacin Adicional (Decreto de Urgencia N 037-2008);
Cargo Unitario por Compensacin de la Confiabilidad en la Cadena de Suministro de
Energa (Decreto Supremo N 044-2014-EM); y
Cargo Unitario por Capacidad de Generacin Elctrica (Nodo Energtico del Sur, Ley
N 29970).
Adicionalmente, en el caso de cargos especiales asociados a los peajes SST/SCT, se tiene:
Decreto Supremo N 035-2013-EM que cre un Mecanismo de Compensacin para
generadores elctricos que trasfieran ductos de uso propio al concesionario de
distribucin de gas natural que es recaudado de aquellas reas de demanda que
concentran ms del 30% del consumo de energa del SEIN denominado Cargo
Unitario por Compensacin GGEE-DUP que se adiciona a los peajes respectivos; y,
Ley N 29852 y Decreto Supremo N 021-2012-EM que cre el denominado Recargo
FISE el cual es recaudado por los generadores de sus clientes libres a travs de la
facturacin en los peajes SST/SCT.
Cabe mencionar que los cargos con mayor participacin en la tarifa (cargo RER y cargo CASE)
corresponden a compromisos contractuales asumidos por el Estado Peruano frente a
inversionistas privados. (Ver Anexo 10. Problema G1. Sntoma 3. Sobrecargos en el precio
del suministro, especialmente el asociado al cargo unitario por prima de generacin RER y
el cargo por compensacin CASE).

13) No existen incentivos financieros para la mejora de la calidad

El rgimen regulatorio actual no provee incentivos especficos, que tengan un impacto

material en el retorno financiero de las empresas, para el cumplimiento de objetivos
relacionados con la mejora de la calidad del servicio elctrico, impactando directamente en
uno de los objetivos centrales de la industria que es la calidad del servicio (problema 25).

18
Esta falta de incentivos especficos ha sido desarrollada con mayor detalle en el apartado
A.2.4 del Anexo 2 y en el Anexo 10. Problema D1. Gestin ineficiente de las empresas de
distribucin a cargo del Estado.
Sin perjuicio de ello, cabe mencionar que recientemente se ha implementado una
modificacin a la LCE y su Reglamento, en los cuales se prev la incorporacin de un factor
de reajuste en el VAD por el cual se promueve el mejoramiento de la calidad del servicio,
que se aplicar como incentivo o penalidad sobre la base del cumplimiento de metas
anuales fijadas por el MEM. Los efectos reales de estas modificaciones que contienen
incentivos para el cumplimiento de objetivos relativos a la calidad del, sern verificables
luego de su aplicacin por el OSINERGMIN en la siguiente revisin de la regulacin tarifara.
El detalle sobre la reciente modificacin de la LCE se muestra en el Anexo 10
correspondiente a los problemas de Distribucin (Problema D2).

14) No existen incentivos a la eficiencia productiva, especficamente diseados para

empresas estatales.

El rgimen que gobierna la forma en que las empresas pblicas son gestionadas no tiene
incentivos especficamente diseados para incentivar la eficiencia productiva de empresas
pblicas. Las ganancias de eficiencia en las empresas pblicas no se quedan en la empresa,
sino que van directamente al tesoro pblico. Las ganancias tampoco se aplican para efectuar
inversiones que permitan la ampliacin o mejora de la red o en el desarrollo de otros proyectos, lo
que limita y dilata la ejecucin de proyectos y programas para la mejora de la prestacin del servicio.
El problema se agrava porque en el Per, los empleados pblicos a cargo del manejo de las
empresas no reciben un incentivo por desempeo, como suele ser el caso en las empresas
privadas.
La legislacin actual no provee por si misma incentivos a la eficiencia productiva en
empresas de administracin estatal, por lo que en otras jurisdicciones la regulacin tarifaria
usualmente se acompaa con otros mecanismos especialmente diseados para incentivar
la eficiencia productiva en las empresas estatales. La falta de incentivos especficos a la
eficiencia productiva, sumados a las restricciones en el gasto pblico (problema 23),
explican a la ineficiencia de las empresas pblicas y las normas asociadas a ello (ver
problema 21).

19
15) No existe un dilogo entre las empresas y el regulador con relacin a un plan de
negocio a futuro

La regulacin vigente no incluye la discusin de un plan de negocios entre las empresas y el

regulador, en el que este ltimo autorice la realizacin de determinadas inversiones. Este
es un resultado natural del uso del modelo de empresa eficiente para la fijacin de tarifas,
en el que conceptualmente la inversin se considera en el valor nuevo de reemplazo de
los activos de la empresa modelo.
Si se aplicar un mecanismo regulatorio ms estndar, como la regulacin en la que se
calcula el valor de los activos regulados y se permite a la empresa obtener un retorno
(regulado) por el capital invertido, entonces la discusin de un plan de negocios entre la
empresa y el regulador se torna ms relevante.
La carencia de una discusin constructiva entre las empresas y el regulador en torno a un
plan de negocio futuro, que incluya inversiones especificas aprobadas por el regulador,
explican la existencia de una brecha de inversiones (problema 19).
Nuevamente, esto est asociado a la regulacin aplicable para la remuneracin de redes de
transmisin y distribucin (descrita en los problemas 10 y 11 respectivamente).

16) Falta de capacidad para financiar el acceso universal y otros gastos ad-hoc a travs de
la regulacin actual

El modelo de empresa eficiente complica la posibilidad de incorporar ciertos gastos, por

ejemplo para financiar un fondo que permita dar acceso universal a la energa. Otros gastos
ad-hoc, por ejemplo para financiar R&D en adaptar la red de distribucin para la generacin
distribuida, tampoco podran incorporarse en un modelo de empresa eficiente, como el que
se utiliza actualmente.
Actualmente, parte de los gastos necesarios para el acceso universal por ejemplo, se
financian y ejecutan por fuera del sistema regulatorio actual. Este es el caso del MEM que
tiene a su cargo la inversin en electrificacin rural.
En combinacin con los problemas 15 y 23, la falta de capacidad para financiar el acceso
universal va la regulacin vigente incide en la brecha de infraestructura (problema 19).
Sin perjuicio de lo antes mencionado, conforme ha sido desarrollado en el Anexo 10 en
mayor detalle (problema D2), el artculo 30 de la LCE que aprob la creacin de las Zonas
de Responsabilidad Tcnica (ZRT) a cargo de los concesionarios de distribucin, ha sido
recientemente reglamentado mediante la aprobacin del artculo 60-A del Reglamento de
la LCE.

20
Esta modificacin, precisa que las ZRT tendrn como finalidad lograr el acceso universal del
suministro elctrico, en la medida que asignan a las empresas de distribucin la
responsabilidad sobre la planificacin indicativa para la ampliacin de la cobertura elctrica
dentro de la ZRT y, sin embargo dichas responsabilidades no sern vinculantes para fines
tarifarios. Asimismo se precisa que el MEM podr implementar cualquier otro mecanismo
que considere pertinente.

17) Falta de capacidad para planificar de manera efectiva la sub-trasmisin.

Algunos activos de sub-transmisin no son de propiedad ni estn siendo operados por

empresas de transmisin, sino por empresas de distribucin, generadores y clientes o
indirectamente por los mismos agentes a travs de subsidiarias o empresas vinculadas. En
este escenario la planificacin de la transmisin se torna compleja y difcil de implementar,
especialmente si la empresa de distribucin es una empresa estatal que enfrenta problemas
de limitaciones para realizar inversiones.
Asimismo, tal como se indica en el problema 23 ms adelante, la falta de capacidad para
planificar de manera efectiva la sub-transmisin afecta la calidad del servicio. (Ver Anexo
10. Problema T1. Falta de unificacin del planeamiento del sistema de transmisin a nivel
nacional. Problema D3: No estn armonizados el plan de inversiones de transmisin y la
planificacin de la distribucin elctrica).
A nivel normativo, el problema surge bsicamente por la ausencia de normas que sirvan de
enlace entre la planificacin centralizada del COES y aquella efectuada por las empresas y
supervisada por el OSINERGMIN en el plan de inversiones en transmisin. El problema se
profundiza si consideramos que no existe un lmite claro entre transmisin y distribucin
(problema 18).
Debe considerarse que una reciente modificacin al artculo 139 del RLCE ha establecido
que la base de costos estndares para la implementacin del Plan de Inversiones incluir a
las obras que se requieran para la conexin al SPT/SGT y SST de transmisin de terceros. En
la misma lnea, se han modificado los artculos 16 y 17 del Reglamento de Transmisin
para incluir en el informe de diagnstico del SEIN para la elaboracin del Plan de
Transmisin (PT) un anlisis de los planes de inversiones aprobados por OSINERGMIN con
el fin de la optimizacin conjunta tcnica y econmica del sistema. Estas modificaciones se
introdujeron a travs del Decreto Supremo N 018-2016-EM.

21
18) Indeterminacin de los lmites entre la transmisin y distribucin

Los lmites entre la transmisin y distribucin son arbitrarios y en algunos casos operan de
forma poco clara. Existe un lmite de 35 kV que es objetivo desde un punto de vista legal
(fijado por el Cdigo Nacional de Electricidad (CNE) aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 214-2011-MEM-DM), pero es arbitrario desde un punto de vista de negocios.
Por ejemplo, una lnea de 60 KV se considera en la regulacin para cualquier propsito como
un activo de transmisin a pesar que opera y es una parte integrante del sistema de
distribucin.
La falta de capacidad para establecer lmites entre la transmisin y distribucin, aunada a
la falta de capacidad para determinar con certidumbre cules son los cargos de red
(problema 20) genera un problema de ineficiencia asignativa en la transmisin (problema
27). Esta problemtica se desarrolla con mayor detalle en el Anexo 10. Problema D3. No
estn armonizados el plan de inversiones de la transmisin y la planificacin de la
distribucin elctrica).
Respecto a esta problemtica se debe precisar dos aspectos principales: 1) lmites para
desarrollar el planeamiento de la transmisin y 2) lmites para aspectos regulatorios.
Respecto al primer punto, se debe tener en cuenta que el planeamiento,
independientemente de los niveles de tensin, se debe realizar de manera integral; sin
embargo, una vez planificada y puesta en servicio, para efectos remunerativos se debe
establecer lmites ya sea de acuerdo a la funcionalidad, por nivel de tensin, o por ambos.

19) Brecha de inversiones

Existe un amplio consenso respecto a la presencia de un dficit de inversin en diferentes

partes de la industria, siendo ms notoria la carencia de inversiones en los activos y
empresas de distribucin de propiedad estatal. La brecha de inversiones existente afecta la
calidad del servicio elctrico (problema 25) y pone en riesgo la sostenibilidad econmica,
en especial de las empresas de distribucin (problema 27).
Las medidas adoptadas por el Estado al respecto, han estado dadas por la publicacin del
Decreto Legislativo N 1208 (cuyos alcances son detallados en el Anexo 10) y su reciente
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2016-EM del 27 de julio de 2016.
Estas normas, establecen mecanismos de financiamiento (fideicomisos) que permitiran la
aprobacin de Planes de Inversin a ser presentados al OSINERGMIN, por las empresas
distribuidoras bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE).

22
Sin embargo, de la revisin del mencionado Reglamento, no se desprende que estos
mecanismos de financiamiento se encuentren exceptuados del rgimen general de las
normas de endeudamiento del Estado (detalladas en el problema 23), con lo cual significara
un procedimiento adicional para ejecucin de inversiones por las empresas de distribucin
de propiedad estatal.

20) Incertidumbre e incapacidad para predecir los cargos de red

Los subsidios intra-industria, de la transmisin a la generacin y los subsidios inter-industria,

discutidos en el problema 12, muchos de los cuales se recalculan cada trimestre (para cerrar
las brechas entre la demanda proyectada y el precio spot y la realidad del mercado) hacen
prcticamente imposible predecir razonablemente cual es el cargo de red en el corto,
mediano y largo plazo.
Esta incertidumbre afecta la capacidad de planeamiento y los costos de los consumidores
para los que la energa representa una parte significativa de sus operaciones (empresas
mineras y otros clientes libres, por ejemplo). Esta incertidumbre genera un problema de
ineficiencia asignativa en la transmisin (problema 27).
El sustento normativo asociado a este problema fue discutido en el problema 12.

21) Empresas pblicas ineficientes

Segn puede verificarse de los indicadores de calidad y de inversiones, la gestin de las

empresas estatales es ineficiente. Esto es resultado de restricciones gubernamentales al
gasto e inversin de este tipo de empresas (problema 23) contenidas en las normas all
referidas, pero tambin es resultado de la carencia de mecanismos regulatorios ad-hoc que
incentiven la eficiencia en empresas de propiedad estatal (problema 14).
Entre otros, deben considerarse como normas que limitan capacidad de inversin y no
consideran los incentivos adecuados para la eficiencia a las siguientes normas: Decreto
Legislativo N 1031 (Decreto Legislativo que Promueve la Eficiencia de la Actividad
Empresarial del Estado) y su reglamento el Decreto Supremo N 176-2010-EF; Ley N 27293
(Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica) y su reglamento el Decreto Supremo N 102-
2007-EF, Ley N 27170 (Ley del FONAFE); Ley N 27785 (Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica) y Decreto Supremo N 008-2014-EF
(TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento).

23
22) El proceso de privatizacin est incompleto, por lo que existe todava un amplio
porcentaje de empresas pblicas en el mercado

El Estado es propietario de un parte importante de los activos de generacin y distribucin,

operando empresarialmente cerca del 25% de toda la energa producida del sistema
elctrico. La ms grande central de generacin hidroelctrica es del Estado y se usa para
garantizar la realizacin de los proyectos licitados por PROINVERSION. Por otro lado, las
empresas de distribucin del Estado representan cerca del 40% de la actividad de
distribucin (en trminos de ingresos).
La presencia de un grupo importante de empresas pblicas, con restricciones de gasto y sin
incentivos regulatorios adecuados, explica una parte importante del incumplimiento de
objetivos de eficiencia econmica en la industria elctrica peruana.
Como se mencion en el Problema 5, actualmente existe un marco normativo (Decreto
Legislativos N 674 y 1224) que crean los mecanismos para la privatizacin de estas
empresas. No obstante, la efectiva privatizacin est supeditada a un anlisis y racionalidad
eminentemente poltica y social.

23) El gobierno restringe la capacidad de sus empresas pblicas para financiarse y efectuar
inversiones y gastos, lo que afecta su desempeo

Este problema afecta principalmente a las empresas pblicas que requieren efectuar de
manera permanente inversiones y gastos de capital. Conforme a la Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento aprobada mediante Ley N 28563, el Ministerio de Economa
debe aprobar cualquier deuda de mediano y largo plazo (ms de 12 meses) lo que afecta a
las empresas pblicas, toda vez que la regulacin considera tarifas que amortizan la
inversin en un horizonte de 30 aos.
Adicionalmente, la inversin debe ser aprobada por el SNIP conforme a la Ley N 27293 y
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2007-EF; lo cual retrasa an
ms la realizacin efectiva de las inversiones. Esto reduce la inversin de las empresas
pblicas agravando lo descrito en el problema 19.

Normativa asociada a los problemas intermedios

A modo de resumen, la Tabla 2.1 presenta las normas asociadas a los problemas antes
desarrollados.

24
Tabla 2.1: Normativa relevante a la problemtica identificada
REFERENCIA PROBLEMA NORMATIVA RELEVANTE A LA
EN FIGURA PROBLEMTICA
2.1.
4 Diferencias en el tratamiento del despacho DS. 016-2000-EM (Art. 5)
segn tipo de generacin
5 Alto porcentaje de la generacin tiene DLEG N 674
demanda garantizada por licitaciones de DLEG N 1224
distribuidores en el marco de la Ley 28832 y LGE (Art. 2 y 4)
PROINVERSION DU N 032-2010 (art. 4)
DS N 003-2011-EM
Ley N 29970
6 Presiones a la baja en el precio SPOT DU 049-2008 (Art. 1)
DU 079-2010 (Art. 1)
Ley N 28832 (Art. 4 y siguientes)
7 Exceso de capacidad de generacin debido DLEG N 674
a menor demanda que la esperada DLEG N 1224
LGE (Art. 2 y 4)
DU N 032-2010 (art. 4)
DS N 003-2011-EM
Ley N 29970
8 xodo de usuarios optativos hacia el LCE (Art. 34. b)
mercado de clientes libres Ley 28832 (Art. 34. b)
DS 009-93-EM (Art. 2)
DS 022-2009-EM (Art. 3)
9 El precio spot del COES no guarda relacin Ley N 28832 (Art. 29)
con el precio de la energa para los clientes DS 019-2007-EM (Art. 2)
regulados DS 010-2012-EM (Art. 1)
10 Regulacin de transmisin fragmentada LCE
LGE
DS 027-2007-EM
Contratos BOOT
11 El modelo de empresa eficiente no LCE (Art. 64)
representa la realidad RLCE (Art. 147)
12 Subsidios cruzados en el peaje de Ley N 27133
transmisin Ley N 29970
DLEG N 1041
DU N 049-2008
DLEG N 1002
Ley N 29852
DU N 037-2008
DS N 044-2014-EM
DS N 035-2013-EM
13 No existen incentivos financieros para la LCE (Art. 72)
mejora de la calidad RLCE (Art. 152-A)
14 Ausencia de incentivos a la eficiencia DLEG N 1031
productiva diseados para empresas DS N 176-2010-EF
estatales Ley N 27170
15 Ausencia de dilogo entre las empresas y el LCE
regulador con relacin a un plan de negocio RLCE
a futuro LGE
DS 027-2007-EM

25
 16 Falta de capacidad para financiar el acceso LCE (Art. 30)
universal y otros gastos ad-hoc a travs de RLCE (Art. 60-A)
la regulacin actual
17 Falta de capacidad para planificar de LCE
manera efectiva la sub-transmisin RLCE (Art. 139)
LGE
DS 027-2007-EM

18 Falta de capacidad para establecer lmites RM 214-2011-MEM-DM

entre la transmisin y distribucin (definiciones)
19 Brecha de inversiones DL 1208
DS 023-2016-EM
20 Incertidumbre e incapacidad para predecir Ley N 27133
los cargos de red Ley N 29970
DLEG N 1041
DU N 049-2008
DLEG N 1002
Ley N 29852
DU N 037-2008
DS N 044-2014-EM
DS N 035-2013-EM

21 Empresas pblicas ineficientes DLEG N 1031

DS N 176-2010-EF
Ley N 27293
DS N 102-2007-EF
Ley N 27170
Ley N 27785
D N 008-2014-EF
22 Proceso de privatizacin incompleto DLEG N 674
DLEG N 1224
23 El gobierno restringe la capacidad de sus Ley N 28563
empresas pblicas para financiarse y Ley N 27293
efectuar inversiones y gastos, lo que afecta DS 102-2007-EF
su desempeo

2.3. Descripcin de los problemas finales

Los problemas que se describen en esta seccin, a los que hemos denominado problemas
finales se relacionan directamente con los objetivos econmicos y sociales que se esperan
de la industria elctrica. En otras palabras, los problemas que se describen a continuacin
implican que los objetivos de la industria no se han cumplido.
Los objetivos de la industria fueron analizados e incorporados en los criterios para evaluar
los casos de estudio y los modelos de desarrollo (seccin 3). Los primeros cinco tems de los
criterios de evaluacin corresponden a los principales objetivos de la industria.
Consecuentemente, hemos utilizado estos criterios para la definicin de los problemas
finales.
26
24) Alza de tarifas para el Mercado regulado

Las tarifas para los clientes regulados ms que duplican las tarifas del mercado libre y son
ms elevados de lo que seran si es que el Estado hubiera intervenido de manera apropiada.
Esto impacta directamente en uno de los objetivos de la industria: la eficiencia econmica.
Esta problemtica se desarrolla en el Anexo 10. Problema D4: Migracin de la demanda
regulada al mercado libre.

25) Baja calidad del servicio elctrico

Un amplio porcentaje de los clientes finales tiene una muy baja calidad de servicio elctrico,
especialmente en comparacin con los estndares de calidad del servicio elctrico de la
capital (Lima). La baja calidad de servicio elctrico impacta de manera negativa con otro
objetivo de la industria elctrica: la seguridad y confiabilidad de la oferta. Esta problemtica
se desarrolla en el Anexo 10. Problema D1. Gestin ineficiente de las empresas de
distribucin a cargo del Estado.

26) Riesgo de sostenibilidad econmica de empresas de red

La sostenibilidad econmica supone que la actuacin del Estado, en todos sus roles,
posibilita que las empresas obtengan los ingresos suficientes para cubrir sus gastos de
operacin y de inversiones. Por el contrario, la falta de inversin y el xodo de los clientes
regulados, adems de los otros varios problemas identificados, ponen en riesgo otro
objetivo de la industria elctrico, como es el de sostenibilidad econmica de las empresas,
en particular las de distribucin.

27) Cargos de conexin altos e inciertos

Los cargos de conexin a los clientes finales son ms elevados de lo que seran si el Estado
hubiera intervenido de manera ms apropiada en el mercado. Los cargos de transmisin
han sido utilizados como un mecanismo de recaudacin, afectando su predictibilidad. Esta
incertidumbre afecta negativamente a los consumidores, especialmente a aquellos cuyo
costo de produccin depende de manera significativa del costo del suministro elctrico.

28) Los cargos de red no reflejan los costos del servicio

Los cargos de la red para los clientes finales no reflejan el costo real de la red (ms bien
reflejan en gran medida los subsidios que se requieren para asegurar los proyectos
convocados por el Estado). Esto impacta negativa en la consecucin de otro objetivo clave
de la industria elctrica, que es la eficiencia asignativa (precios que estn alineados a los
costos).

27
Figura 2.1: Vnculos entre problemas del sector elctrico
1) Incapacidad del Estado para actuar adecuadamente a 2) Incapacidad del Estado de actuar adecuadamente a 3) Incapacidad del Estado de actuar adecuadamente a
travs de mecanismos de mercado travs de la regulacin travs de sus empresas pblicas

4) Despacho 5) Alto 9) Desajuste 10) 11) Modelo de 12) Subsidios 13) Falta de 14) Falta de 22) Proceso
en base a porcentaje de la entre el precio Regulacin de empresa cruzados en la incentivos mecanismos de
costos generacin spot y el precio la transmisin eficiente no transmisin regulatorios para privatizacin
auditados contratada va que se transfiera fragmentada refleja la para promover la incompleto
para algunos licitaciones que en la tarifa realidad promover la eficiencia
y en base a transfieren riesgo elctrica para los calidad del productiva de
oferta de de oferta a la clientes servicio las empresas
precio para demanda regulados pblicas
15) Falta de 16)
otros
dialogo entre Incapacidad de
el regulador y financiar el
la empresa servicio
para acordar universal y
7) Exceso de
un plan de otras
oferta debido 23)
negocios requerimientos
a una Restricciones
con la tarifas
demanda del gobierno
menor que la al gasto de
6) Bajos esperada por inversin de
precios spot el Gobierno empresas
17) 18) pblicas
Incapacidad Incapacidad
de planificar para fijar 19) Brecha de 20)
8) xodo de la sub- lmites inversin Incertidumbre 21)
clientes transmisin efectivos entre (incapacidad Ineficiencia de
regulados que la transmisin y para predecir) las empresas
pueden optar distribucin los cargos de estatales
por libres red
hacia el
mercado no
regulado

24) Tarifas altas 25) Baja calidad 26) Riesgo de 27) Altos cargos de 28) Cargos de
para los clientes sostenibillidad transmisin e transmisin no
regulados econmica incertidumbre reflejan los costos

28
3. EL OBJETIVO A FUTURO: MODELO DE DESARROLLO DEL SECTOR
En esta seccin presentamos los resultados de la Etapa 2 del proyecto, en la cual se
establece un modelo que pueda ser utilizado como objetivo a futuro para orientar una
reforma del sector elctrico peruano.
Para establecer dicho modelo hemos seguido una metodologa acordada con
OSINERGMIN, la cual consiste en crear tres posibles modelos y evaluarlos en base a, entre
otras cosas, un criterio pre-establecido de evaluacin que refleje de forma comprensiva
los objetivos del sector.
Los resultados que hemos obtenido al aplicar esta metodologa, discutidos ms adelante
en esta seccin, y presentados en detalle en el Anexo 9, nos indican que, en principio, los
tres modelos analizados podran ser utilizados con xito en el Per.
Sin embargo, CEPA-NEGLI tiene una leve preferencia por uno de los modelos. Pero dicha
preferencia se basa ms en un alineamiento intelectual, o filosfico, con el modelo
preferido, que en los resultados obtenidos en la evaluacin en s.
En esta seccin comenzamos por presentar una breve introduccin a los tres modelos
analizados. Luego describimos en mayor detalle el modelo preferido por CEPA-NEGLI. A
continuacin describimos los otros dos modelos alternativos, los cuales potencialmente
tambin podran ser implementados. Y finalmente resumimos el proceso de diseo y
evaluacin de los modelos considerados y el resultado de dicha evaluacin.

3.1. Presentacin general de los tres modelos de desarrollo

Los tres modelos has sido creados con la idea de mostrar (1) un enfoque que incorpore ms
mercados; (2) un enfoque que conserve gran parte del sistema actual, y (3) un enfoque que
proporcione una mayor institucionalizacin de la planificacin coordinada. En
correspondencia con estos tres enfoques, los tres modelos son:
Modelo 1: Mayor uso de mercados;
Modelo 2: Competencia con lmites; y
Modelo 3: Mayor uso de reglas y planeamiento.

29
Para describir brevemente estos modelos, debajo presentamos como cada uno de ellos
operara en tres partes fundamentales de la industria:
mercado mayorista y desarrollo de nueva capacidad;
operacin de la regulacin de las redes de transmisin y distribucin; y
operacin del mercado minorista.
Notamos que esta descripcin intenta ilustrar como los enfoques generales en los que se
basa cada modelo podran ser implementados. Los detalles concretos de implementacin,
sin embargo, pueden ser diferentes a la breve descripcin que proporcionamos debajo.

Mercado mayorista y desarrollo de nueva capacidad

El Modelo 1 probablemente podra ser implementado con una bolsa mayorista de energa
(wholesale energy pool) en la que los generadores venderan y los compradores a granel
compraran. La bolsa no restringira las ofertas de generadores a los niveles de costos (como
en el pool de energa del COES de hoy), sino que en su lugar tendran algn tipo de tope
(razonablemente alto) relativo a las ofertas del generador. Esta bolsa estara acompaada
de un mercado de capacidad a travs del cual los compradores a granel (minoristas y
grandes clientes) podran cumplir con sus obligaciones de cobertura de la capacidad. Este
mercado mayorista probablemente podra resultar en mayores "picos de precio" durante
tiempos de escasez de generacin que el mercado ms regulado que existe hoy, y es esta
caracterstica la que sera el principal impulsor para la entrada de nueva generacin cuando
sea necesario. El monitoreo del mercado ser importante (ms que hoy) en cuestiones de
competencia. El Gobierno todava podra actuar como un "backup" en caso de que el
mercado falle (es decir, cuando el mercado sea incapaz de producir nueva entrada de
capacidad cuando sea necesario). Aunque para dicha intervencin se le requerira al
Gobierno al correspondiente anlisis que justifique la necesidad de la intervencin
(probablemente por parte del COES), y una estimacin de los potenciales costos de tomar
una decisin incorrecta (probablemente por parte de OSINERGMIN).
El Modelo 2 se basara en el diseo del mercado existente, probablemente (aunque no
necesariamente) conserve la idea existente de un "pool de generadores", en vez de un pool
mayorista como el del Modelo 1. Se tendra que clarificar el tema de las ofertas que reflejen
costos para para ciertas tecnologas o tipos de contratos (e.g. generadores con gas o con
contratos take or pay). El enfoque actual para remunerar capacidad podra ser levemente
modificado (e.g. quizs tomando en cuenta los resultados de recientes subastas de
capacidad de reserva fra); o hasta quizs sustituido por un mercado de capacidad en el que
a todos los compradores de energa se les exija participar. La entrada de nueva generacin
sera en gran medida en respuesta a los precios de la capacidad (ya que los precios de la

30
energa estn limitados a los costos). Al igual que en el Modelo 1, el Gobierno actuara como
backup.
El Modelo 3 retendra las mismas estructuras generales de los mercados de energa y
capacidad del Modelo 2, pero reconocera explcitamente la posibilidad de que "los picos
de precios" no sean suficientes para fomentar la entrada en generacin. Por lo tanto,
debera haber un proceso regular (anual o bianual) de evaluacin coordinada de las
necesidades de compra de mediano plazo de los compradores al por mayor (en base a sus
propias estimaciones e intenciones de contratar). La nueva capacidad se licitara en base a
los resultados de dichos procesos (con quizs algn tipo de entidad de coordinacin
determinando la opcin ms eficiente de incremento de capacidad para un grupo de
compradores). Este enfoque, en efecto, institucionalizara la funcin de Backup del
gobierno y (se espera) la regularizara para que responda a la necesidad de los compradores
(en lugar de a los deseos del gobierno). El modelo se podra entender como un movimiento
desde el enfoque de competencia de corto plazo del Modelo 1 hacia un enfoque de
competitividad de ms largo plazo.

Regulacin de red

Creemos que la regulacin actual de la red tiene algunos puntos dbiles que pueden ser
resueltos a travs de la introduccin de un nuevo enfoque regulatorio a ser aplicado tanto
en transmisin como en distribucin. Tambin creemos que este nuevo enfoque debera
adoptarse con cada uno de los tres modelos.
En este nuevo enfoque el uso actual del mtodo de la empresa modelo sera reemplazado
por un mtodo ms "tradicional" que utiliza la base de activos regulados (RAB, por sus siglas
en ingls), junto con el costo de capital, para determinar los ingresos permitidos
relacionados con el uso de capital de la empresa de red. A pesar de que pueden ser
mantenidos algunos aspectos del rgimen existente (por ejemplo, algunas extensiones de
transmisin especficas podran todava realizarse mediante licitaciones y regularse con
contratos a largo plazo), la introduccin de un rgimen estndar en toda la red va a
homogeneizar la regulacin y reducir las posibilidades de regmenes que puedan entrar en
conflicto en la prctica.
Con el fin de hacer que los incentivos regulatorios sean ms efectivos, debera haber un
conjunto explcito de "principios" de regulacin que se ocupen de la asignacin de riesgos
y de la remuneracin de las empresas (incluyendo penalidades y recompensas por la calidad
de servicio). Adems, se debe considerar la posibilidad de introducir incentivos ms
efectivos para la gestin de las empresas de distribucin de propiedad estatal. Idealmente,
esto implicara trasladar la operacin y propiedad (preferentemente) de los activos de

31
entidades del sector pblico al sector privado, ya sea a travs de la privatizacin, formas de
contratacin a largo plazo, o mejoras al rgimen de incentivos a los managers.
En los tres modelos futuros prevemos una nica autoridad de planificacin responsable de
tomar decisiones de planificacin tanto para la red de transmisin como de sub-
transmisin. El COES es el organismo lgico para asumir esta responsabilidad en virtud de
una serie de razones, entre las que se incluyen las siguientes:
El organismo no es titular de activos de transmisin o generacin, lo cual reduce
todo tipo de imparcialidad al momento de tomar decisiones de planificacin.
El organismo actualmente tiene a su cargo la planificacin de la red central de
transmisin de alta tensin y, conforme a sus capacidades tcnicas, debera ser
capaz de expandir esa tarea a la planificacin de la sub-transmisin.
En carcter de Operador de Sistema, el organismo tiene profundo conocimiento de
la demanda a corto plazo y los recursos del sistema. Como planificador del sistema
(de la red central), tambin debera tener un conocimiento detallado de la demanda
a largo plazo (quiz impulsada por pronsticos bottom-up de los distribuidores o sus
propios recursos) y los desarrollos de la generacin que incluyen aplicaciones de
planificacin como asimismo informacin sobre desarrollos de la generacin
distribuida informados por los distribuidores. En caso de no tener un proceso de
consulta actualmente vigente para obtener esta informacin bottom up, el COES
debera desarrollarlo.
Notamos sin embargo, que existen algunas preocupaciones con respecto al COES como
planificador del sistema de transmisin. En primer lugar, recomendamos que se lleve a cabo
una revisin de la gobernanza de la organizacin para asegurar que, en su papel de
planificador de la transmisin, los intereses de los generadores, los distribuidores,
minoristas y el Estado se tomen en cuenta de manera equilibrada. En segundo lugar, se
debe determinar si COES cuenta con recursos presupuestarios, tcnicos y de personal
adecuados para asumir plenamente la responsabilidad de la planificacin de la red de
transmisin. Esto debera ser revisado (probablemente por el Ministerio junto con el
Regulador) para asegurar que existan los recursos adecuados.
Como se puede apreciar, los detalles del proceso de planificacin de la transmisin en s son
importantes y merecen un estudio separado ms all del alcance de este informe. A modo
de referencia incluimos en el recuadro debajo los puntos clave que creemos que se deben
tener en cuenta a medida que se desarrollen los procesos formales correspondientes.

32
 Recuadro 3.1: Planificacin de la transmisin - Puntos claves

Definicin de los activos de transmisin, sub-transmisin y distribucin

En la actualidad es necesario (y probablemente lo seguir siendo en el futuro) hacer distinciones
entre estas tres categoras de activos porque las responsabilidades para la planificacin son
diferentes entre ellos (transmisin / subtransmisin versus distribucin) y los clculos tarifarios
requieren tal separacin. Tambin puede haber en el futuro diferencias en las tasas de
remuneracin de algunos de estos activos.
En general, creemos que las fronteras entre estos segmentos deben definirse sobre una base
funcional, probablemente con alguna "gua aproximada" proporcionada por distinciones de nivel
de voltaje nocional. El planificador de la transmisin debe ser responsable de desarrollar una
declaracin (si sta ya no existiese) sobre en base a que principios se establece dicha separacin
funcional, as como una declaracin que establezca los objetivos de planificacin (por ejemplo,
minimizacin a largo plazo de los costos totales del sistema, etc.) y Tambin una declaracin de
procedimientos de planificacin y mtodos analticos.
Aprobacin de los planes de transmisin / subtransmisin
Las autoridades aprobatorias del plan ciertamente incluiran al regulador del sector (ya que los
planes tendrn impactos en las tarifas) y posiblemente tambin el Gobierno (probablemente a
travs del Ministerio de Energa) en la medida en que los planes se guen por consideraciones
polticas.
Responsabilidades de ejecucin de los planes
Las empresas con responsabilidades (o concesiones) para redes en reas geogrficas individuales
tendrn responsabilidades para ejecutar los planes dentro de un calendario acordado
(negociado). Este proceso debe vincularse estrechamente con el nuevo enfoque en base al RAB
que proponemos para la regulacin de las redes,5 lo que debera permitir una mayor capacidad
de las empresas para financiar sus obligaciones de inversin en expansiones de red en base a los
ingresos resultantes del proceso de fijacin de tarifas.
Hemos escuchado que algunos propietarios de activos de transmisin han sido reacios o
financieramente incapaces de cumplir con los planes de expansin de la red de transmisin (o
subtransmisin). Esto parece ser el resultado de varios problemas diferentes, todos los cuales son
potencialmente corregibles en el futuro.
En el caso de las empresas -normalmente distribuidoras de propiedad estatal- que son
financieramente incapaces de asumir compromisos de inversin plurianuales, recomendamos (en
otras partes de este informe) que estas entidades adquieran alguna forma de participacin del

5
Entendemos que algunos o todos los activos bsicos de transmisin (y, posiblemente, activos de
subtransmisin) operan bajo un esquema de remuneracin basado en contratos de largo plazo. Los contratos
tendrn que ser renegociados para ajustarse al Nuevo marco regulatorio o (quiz ms probable) reemplazados
por nuevos contratos compatibles con el Nuevo mtodo regulatorio a medida que caduquen sus plazos.

33
 sector privado (e.g. privatizacin, acuerdo de concesin de largo plazo, financiacin de activos
especficos por parte de terceros) para financiar las inversiones necesarias.
Tambin entendemos que algunas compaas propietarias de activos de transmisin 6
financieramente slidas simplemente no desean participar en el proceso de planificacin. Esto se
relaciona ms probablemente con un problema en los trminos y condiciones establecidos en los
documentos que rigen la propiedad de activos (por ejemplo, contratos de concesin o licencias).
En el futuro, por supuesto, todos estos documentos deben vincular las obligaciones de propiedad
de los activos con los derechos del propietario del activo. Hasta que esto ocurra, podra ser
necesario renegociar los trminos de los documentos existentes, u obligar a algn tipo de
transferencia de activos, o utilizar cualquier otro medio disponible para llegar a una situacin en
la que los propietarios finales de los activos acuerden asumir las obligaciones asociadas con ellos.

Se prev, finalmente, algn tipo de simplificacin en el entramado regulatorio contractual

actualmente existente, sobre todo en transmisin. Por ejemplo, actualmente hay diferentes
formas de contrato de transmisin que tienen diferentes trminos y condiciones. Lo ideal
sera que todos los contratos futuros siguieran un formato estndar con obligaciones
consistentes para que los concesionarios cumplieran con los procedimientos de
planificacin, acceso abierto, informes y contabilidad regulatoria. Este contrato estndar
debe desarrollarse e idealmente debera implementarse antes de que se realicen nuevos
contratos.

Operacin del mercado minorista

En el Modelo 1, el enfoque de ms mercados podra extenderse mediante la introduccin

de la plena competencia al por menor, aunque es probable que se necesite un perodo de
transicin hasta que esto se logre. Bajo este enfoque, todos los consumidores podran elegir
su proveedor. Ser importante establecer los lmites entre los roles del regulador y de la
agencia de competencia. El rol de OSINERGMIN sera asegurarse que los consumidores ms
vulnerables estn protegidos y que los oferentes se adhieran a los cdigos de conducta
especificados. El rol de INDECOPI sera el monitoreo de la existencia de competencia
efectiva. Notamos que, si bien proponemos la plena competencia al por menor como
objetivo, el diseo del mercado mayorista de Modelo 1 tambin podra funcionar
eficazmente con un mercado minorista similar al actual (sujeto a los comentarios que
hacemos ms abajo).

6
Por estos activos entendemos a los activos que forman parte de la red mallada y compartida, no los activos
de conexin de usuarios nicos.

34
Los modelos 2 y 3 prevn un cambio mucho menor en el segmento minorista de la industria.
El cambio clave sera asegurar que se solucione el problema del xodo de clientes que
pueden optar entre ser regulados o libres, el cual genera costos stranded para los
distribuidores. Esto se podra solucionar haciendo coincidir el perodo de "aviso de salida"
de los clientes con de tiempo de cobertura de los contratos de los distribuidores, y
(anlogamente) haciendo coincidir el perodo de "aviso de re-entrada" con el tiempo
correspondiente necesario para la conexin de las cargas de este tipo de clientes.
Como hemos sealado anteriormente, estas descripciones tienen la intencin de mostrar
ejemplos de formas en que los diferentes modelos pueden ser implementados. El detalle
real de implementacin (y la sintona fina sobre el enfoque preciso a utilizar) debern ser
considerados en otras consultoras futuras.
En las subsecciones que siguen, presentamos en formato tabular, en primer lugar las
caractersticas del modelo preferido (Modelo 1), seguido de los otros dos modelos. Luego,
resumimos el proceso de diseo y evaluacin de los modelos. En el anexo 9 del presente
informe, damos ms detalles sobre el proceso de diseo y evaluacin de los modelos,
incluyendo un resumen de cmo cada modelo podra ser capaz de hacer frente a los
diversos "problemas" identificados dentro del sector.

3.2. El modelo de desarrollo preferido

Las caractersticas principales del modelo preferido por CEPA-NEGLI se presentan en el

Recuadro 3.1.

Recuadro 3.1: Modelo 1 (preferido) Mayor uso de mercados

En el Modelo 1 imaginamos un sector elctrico peruano reformado que es mucho ms

abierto a la competencia y el uso de los mercados, en ambos niveles mayorista y
minorista. Esto significa una mayor libertad para la forma en que los generadores y otros
usuarios, inclusive la misma demanda a travs de la gestin de su propio consumo, son
capaces de entrar en el mercado al por mayor. Este modelo podra necesitar estar
apoyado en un nuevo mercado de capacidad. Notamos que la forma precisa de dicho
mercado puede quedar abierta a un proceso de consulta con los actores interesados. A
nivel minorista todos los clientes estaran libres de elegir a su proveedor. Estos cambios
necesitaran estar apoyados por algn tipo de reestructuracin de la industria para
maximizar la competencia y requeriran de monitoreo por parte de OSINERGMIN.

35
Ms detalles sobre este modelo son presentados en la Tabla 3.1.
Tabla 3.1: Caractersticas detalladas del Modelo 1 Mayor uso de mercados
Segmento Caractersticas
Gobernancia Mayor enfoque en los mercados donde sea posible (generacin y retail), para lo
cual se necesitan nuevas estructuras de gobernancia.
Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado.
Mejorar la transparencia del proceso de planificacin y coordinacin.
Proporcionar la responsabilidad de aplicar las decisiones de poltica del gobierno
en materia de seguridad del suministro de forma explcita a un tercero, por
ejemplo PROINVERSION. Dar un claro mandato a OSINERGMIN para supervisar
esta aplicacin de polticas. Proporcionar a ambas instituciones con los poderes
y competencias necesarios para garantizar que se cumplan los objetivos
buscados.
Estructura Separacin vertical para proporcionar una mayor transparencia y oportunidades
de la para una competencia efectiva. Notamos que la solucin parcial de unidades de
industria negocio separadas verticalmente dentro de una misma sociedad sera un
sustituto poco efectivo, ya que requiere un cumplimiento operativo significativo
para asegurar que la separacin del trabajo es efectiva. En consecuencia la
separacin vertical real es preferible, ya sea por separacin de la propiedad o, al
menos, la separacin en compaas separadas independientes pero en co-
propiedad.
En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo,
es evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que
incentivar las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos
que algn tipo de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a
travs de medios menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a
travs de contratos de gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo
ptimo sera que esto se haga como una transicin hacia plena participacin
privada en donde se encuentra el mayor efecto). Esto tambin ayudar a
resolver las preocupaciones acerca de estar la obtener fondos para invertir en
sub-transmisin.
Generacin El mercado actual podra ser reformado a travs de la eliminacin de las
/ Mercado limitaciones existentes para ofertar precios de energa libremente. De esta
mayorista forma los generadores podran ofertar el precio de energa que ellos consideren
adecuado, no necesariamente el costo marginal de corto plazo. Esto podra
fomentar un uso ms eficiente de la capacidad existente y las seales para el
desarrollo de nuevas capacidades cuando esto sea necesario (a travs de seales
de precios altas).

36
Segmento Caractersticas
Incluso un mercado de energa liberalizado puede no generar ingresos
suficientes para mantener la base de activos cubriendo tanto los costos tanto
fijos como los variables, sobre todo cuando hay un exceso de oferta. Por lo
tanto, el desarrollo de un mercado de capacidad para sealizar que costos
adicionales es preciso recuperar ayudar a asegurar la sostenibilidad a largo
plazo de los activos de generacin.
La demanda (a travs de la gestin de su consumo) debe ser capaz de participar
en los mercados como una forma de proporcionar opciones alternativas para el
desarrollo de la capacidad de generacin.
Regulacin Reemplazar los enfoques existentes para regulacin de precios (Empresa
de redes modelo y regulacin por contrato) por un enfoque ms tradicional denominado
RAB x WACC, determinando la base de activos (RAB) mediante las inversiones
efectivamente realizadas (sujeto a revisiones regulatorias con pruebas explcitas
como por ejemplo pruebas de prudencia ex ante o de eficacia ex-post) en lugar
de mediante un concepto ingenieril de la eficiencia. Si la provisin competitiva a
travs de terceros sigue siendo una necesidad, asegurar que el enfoque usado
para las licitaciones y la contratacin es coherente con los elementos ms
tradicionalmente regulados y que las diferencias de enfoque no provoquen
distorsiones en los cargos.
Utilice una tasa de rentabilidad de mercado basada en el Weigted Average Cost
of Capital (WACC) para fomentar la inversin y si se necesitan inversiones
crticas considerar el uso de adiciones limitadas pero explcitas al WACC (por
ejemplo una prima adicional del 1%).
Desarrollar una mayor concentracin en un pequeo nmero de resultados
(outcomes o outputs) clave que valoran los consumidores e incentivar a las
empresas para lograr ofrecer estos resultados de manera eficiente.
Redefinir el lmite entre la transmisin y la distribucin, especialmente en
relacin a la sub-transmisin, y si es necesario, para facilitar la inversin en
tiempo y forma, emprender un ejercicio de transferencia de activos entre los
diferentes actores.
Transmisin Reformar la planificacin y coordinacin a travs de una mejora en la provisin
de informacin y apoyo para la conexin a tiempo y mnimo costo de la nueva
generacin.
Reformar el proceso de planificacin y coordinacin para que exista una mayor
transparencia. Esto debera implicar un proceso coordinado de planes de
mediano plazo publicados peridicamente, por ejemplo cada ao, por el COES,
que establezcan las proyecciones de oferta y demanda, as como los planes de
inversin de transmisin necesarios para facilitar la conexin y evacuacin de
nueva capacidad de generacin.

37
 Segmento Caractersticas
Proporcionar poderes a OSINERGMIN para que pueda evitar el retraso de una
empresa de red en invertir evitando as retrasos innecesarios en conexiones de
nueva carga o generacin. Esto podra incluir reglas para la prestacin de
servicios por terceros si el titular est limitado en su capacidad de prestar el
servicio (por ejemplo, como en el caso de los distribuidores estatales que no
pueden invertir en sub-transmisin).
Retail / Proporcionar incentivos para que las empresas consideren opciones alternativas
Mercado como contratos interrumpibles, y permitirles participar en los mercados al por
minorista mayor.
Implementar competencia completa en el mercado minorista (full retail Access).
En el perodo intermedio, reformar las normas para la posibilidad de cambio de
rgimen de los clientes de MT se aproxime ms a la capacidad / requisitos de
contratacin de los distribuidores.

3.3. Los otros dos modelos posibles

Las caractersticas principales que definen los otros dos modelos posibles se presentan en
los recuadros 3.2 y 3.3 debajo.
Como se mencion anteriormente notamos que estos dos modelos resultan satisfactorios
en base a la evaluacin realizada, por lo tanto representan alternativas viables para el Per.

Recuadro 3.2: Modelo 2 Competencia con lmites

El Modelo 2 es ms que nada un desarrollo del modelo actual, reforzando algunos

aspectos de la competencia que ya existen. Este modelo reconoce al mismo tiempo las
limitaciones que pueden surgir con mercados imperfectos y permite las intervenciones
apropiadas para corregir dichas fallas del mercado. En el Modelo 2 los mercados de
capacidad establecidos administrativamente continuaran, aunque en una forma
mejorada. La competencia minorista todava estara limitada con algunos clientes en un
mercado regulado, pero esto tambin podra ser reformado para que las empresas de
suministro no se enfrenten al riesgo de que los clientes puedan cambiar entre los
mercados dejndolas desprotegidas ante la existencia de costos hundidos en forma de
generacin contratada. En este modelo, al igual que en el Modelo 1, sera necesario un
cambio a nivel gobernancia y una reestructuracin de la industria.

38
 Modelo 3.3: Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento

En el modelo 3 nos movemos hacia un sector mucho ms planificado y controlado. La

nueva capacidad es desarrollado por una agencia central de compras en base a la
demanda prevista de las empresas de distribucin / suministro. Reformas de gobernancia
seran tambin necesarias en este modelo, pero ms que nada para garantizar que la
informacin necesaria para que el modelo funcione fluya de una manera oportuna y
apropiada.

Notamos que estos dos modelos poseen ciertas caractersticas similares al Modelo 1,
sobre todo en lo que se refiere a la regulacin de las redes. Las Tabla 3.2 y Tabla 3.3
debajo presentan en ms detalle los elementos que diferencian a los modelos 2 y 3 del
Modelo 1. La Tabla A9.3 y la Tabla A9.4 en el Anexo 9 proveen una visin general
comparando los tres modelos analizados y el modelo actual (statu-quo) que permite
identificar sus semejanzas y diferencias.
Tabla 3.2: Caractersticas detalladas del Modelo 2 Competencia con lmites
Segmento Caractersticas
Gobernancia Mayor enfoque en los mercados donde sea posible (generacin y retail), para lo
cual se necesitan nuevas estructuras de gobernancia.
Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado.
Proporcionar una mayor claridad acerca de cundo y cmo el Ministerio de
Energa u OSINERGMIN pueden y deben intervenir en los mercados para
asegurar una operacin sin sobresaltos y lograr un suministro de energa
sostenible en el largo plazo.
Estructura Mantener el estatus quo en trminos del grado de separacin de la industria.
de la En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo,
industria es evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que
incentivar las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos
que algn tipo de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a
travs de medios menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a
travs de contratos de gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo
ptimo sera que esto se haga como una transicin hacia plena participacin

39
 Segmento Caractersticas
privada en donde se encuentra el mayor efecto). Esto tambin ayudar a
resolver las preocupaciones acerca de estar la obtener fondos para invertir en
sub-transmisin.
Generacin Reformar el mercado existente para fomentar respuestas apropiadas. La
/ Mercado atencin se pone ms en garantizar un funcionamiento eficiente de la
mayorista generacin existente, y menos en el desarrollo de nuevos recursos de
generacin.
Esto podra requerir una reforma de algunas de las normas existentes, pero
conservando el enfoque global de que las empresas tienen que competir
mediante costos marginales de corto plazo. Los pagos por potencia se pueden
fijar administrativamente, aunque esto aumente el riesgo de que los clientes
paguen precios ms altos que los necesarios, debido a la mayor probabilidad de
sobre-contratacin de capacidad.
Donde se esperan fallas del mercado, utilizar intervenciones basadas en polticas
para apoyar el mercado, posiblemente a travs de subastas u otros enfoques
prescritos. Pero no basarse en los propios mercados para hacer frente a estos
problemas.
Transmisin Reformar las estructuras de las tarifas para proporcionar una mayor orientacin
a los consumidores y a la nueva capacidad de generacin en cuanto a donde es
ms eficiente emplazarse. Eliminar las distorsiones existentes en los cargos para
que la seal sea lo ms clara posible.
Retail / Reforma limitada para fomentar una mayor competencia. Proteccin de la
Mercado posibilidad de cambio de rgimen de los clientes de MT, sujeto a revisiones que
minorista aseguren que dicha movilidad se aproxime ms a la capacidad / requisitos de
contratacin de los distribuidores.

Tabla 3.3: Caractersticas detalladas del Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento
Segmento Caractersticas
Gobernancia Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado e intervenir cuando sea necesario.
Proporcionar una mayor claridad acerca de cundo y cmo el Ministerio de
Energa u OSINERGMIN pueden y deben intervenir en los mercados para
asegurar una operacin sin sobresaltos y lograr un suministro de energa
sostenible en el largo plazo.
Estructura Mantener el estatus quo en trminos del grado de separacin de la industria.
de la En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo,
industria es evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.

40
Segmento Caractersticas
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que
incentivar las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos
que algn tipo de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a
travs de medios menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a
travs de contratos de gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo
ptimo sera que esto se haga como una transicin hacia plena participacin
privada en donde se encuentra el mayor efecto). Esto tambin ayudar a
resolver las preocupaciones acerca de estar la obtener fondos para invertir en
sub-transmisin.
Generacin Reformar el mercado existente para fomentar respuestas apropiadas. La
/ Mercado atencin se pone ms en garantizar un funcionamiento eficiente de la
mayorista generacin existente, y menos en el desarrollo de nuevos recursos de
generacin.
Esto podra requerir una reforma de algunas de las normas existentes, pero
conservando el enfoque global de que las empresas tienen que competir
mediante costos marginales de corto plazo. Los pagos por potencia se pueden
fijar administrativamente, aunque esto aumente el riesgo de que los clientes
paguen precios ms altos que los necesarios, debido a la mayor probabilidad de
sobre-contratacin de capacidad.
Utilizar el rgimen de planificacin / concesiones para garantizar que el
desarrollo de nuevas capacidades slo se produce en las zonas deseadas y por
medio de las formas deseadas de generacin. Este es un enfoque ms
prescriptivo para el desarrollo de generacin, guiado por una nueva entidad que
responda a un plan de capacidad de largo plazo basado en las necesidades
indicadas por las empresas de distribucin. Este enfoque no pretende
desarrollar la generacin mediante tratar de que el mercado funcione tan bien
como sea posible.
PROINVERSION ejecutara la adquisicin de nuevas capacidades y todo el
proceso estara sujeto a la supervisin de OSINERGMIN. Esto es clave ya que el
costo de la nueva generacin tendra que ser recuperado de los consumidores
de distribucin.
Transmisin Reformar las estructuras de las tarifas para proporcionar una mayor orientacin
a los consumidores y a la nueva capacidad de generacin en cuanto a donde es
ms eficiente emplazarse. Eliminar las distorsiones existentes en los cargos para
que la seal sea lo ms clara posible.
Retail / Reforma limitada para fomentar la competencia protegiendo a la opcin
Mercado existente del mercado regulado.
minorista

41
3.4. Cmo diseamos y evaluamos a los modelos?

Los modelos han sido diseados tomando en cuenta las principales opciones que el
gobierno tiene para intervenir en el sector. Nos hemos focalizado en definir una serie de
caractersticas de los modelos puntuales que creemos son las fundamentales para que un
modelo quede delineado. Ms detalle sobre la forma en que diseamos los modelos se
encuentra disponible en el Anexo 9.
La evaluacin de los modelos se llev a cabo analizando, separadamente, su eficacia para:

resolver los problemas actuales del sector; y

alcanzar los objetivos del sector.
Para entender la eficacia de los modelos para resolver los problemas del sector se analiz
como cada modelo respondera a cada uno de los problemas identificados en la Seccin 2
de este reporte. Este anlisis se presenta en la Tabla A9.7.
Para entender la eficacia de los modelos para alcanzar los objetivos del sector se evaluaron
los tres modelos (ms un modelo de referencia representando el statu-quo) siguiendo un
criterio pre-establecido de evaluacin que refleja de forma comprensiva los objetivos del
sector. Esta evaluacin podra entenderse como una evaluacin de impacto regulatorio
(Regulatory Impact Assessment o RIA) cualitativa que analiza los beneficios (en forma de
"Fortalezas") y los costos (en forma de "Debilidades") para una serie de opciones de
reforma, incluyendo el statu quo (u opcin de no cambio). Notamos que no se ha evaluado
el impacto regulatorio de las reformas posibles de forma cuantitativa debido a que no se
encontr informacin cuantitativa disponible, y a que el alcance de este estudio no incluy
la creacin de modelos para cuantificar los costos y los beneficios. El criterio de evaluacin,
y una explicacin de como ste fue construido, se describen en el Anexo A.7. La evaluacin
de los tres modelos (ms el modelo status quo) en base al criterio pre-establecido de
evaluacin se presenta en la Seccin A9.9 en una serie de tablas.

3.5. Resultados de la evaluacin

Los resultados del anlisis de la eficacia de los modelos en lo que se refiere a resolver los
problemas del sector sugieren que los tres modelos evaluados tendran la suficiente
capacidad de resolver efectivamente dichos problemas.
Los resultados del anlisis de la eficacia de los modelos en base al criterio de evaluacin
pre-establecido, sugieren que los tres modelos evaluados tendran la capacidad de alcanzar
efectivamente los objetivos del sector. Est anlisis tambin demuestra que el statu-quo no
alcanza satisfactoriamente los objetivos del sector.

42
En resumen, los resultados de la evaluacin, presentados en detalle en el Anexo 9, nos
indican que, en principio, los tres modelos analizados podran ser utilizados con xito en el
Per.
Sin embargo, CEPA-NEGLI tiene una leve preferencia por el Modelo 1 Mayor uso de
mercados. Pero dicha preferencia se basa ms en un alineamiento intelectual, o filosfico,
con este modelo, que en los resultados obtenidos en la evaluacin en s. CEPA-NEGLI cree
que, siempre que sea posible, es conveniente utilizar las fuerzas del mercado para
determinar las variables relevantes de la economa, por sobre utilizar a un planeador
centralizado. CEPA-NEGLI entiende, no obstante, que OSINERGMIN podra beneficiarse en
retrasar por un tiempo la decisin final sobre ciertos aspectos del modelo a implementar.
De hecho, nuestras recomendaciones de reforma, presentadas en detalle en la prxima
seccin, estn basadas en la idea fundamental de una reforma paso por paso, la cual le
brindara a OSINERGMIN un margen de tiempo para considerar en ms detalle algunos
elementos de la reforma.

43
4. EL CAMINO HACIA EL OBJETIVO: RECOMENDACIONES
Esta seccin incluye las recomendaciones finales del Proyecto, las cuales se dividen en dos
componentes principales: el plan de implementacin, y la propuesta legislativa.

4.1. Plan de implementacin

Esta seccin describe la metodologa conceptual sugerida para la implementacin de la

reforma del sector. En gran parte se basa en los principales aspectos tcnicos de la
estructura recomendada del Modelo 1, aunque las consideraciones respecto de cmo
comenzar el desarrollo, por ejemplo, de los mercados mayoristas reformados podran
aplicarse igualmente a los otros Modelos.
Su contenido se divide en los siguientes siete incisos:
1. Resumen y metodologa conceptual: Aqu describimos de qu manera se organizan
ciertas caractersticas especficas de la posible direccin de la reforma en Per para
sugerir una metodologa por fases del proceso de implementacin.
2. Principios: En este inciso definimos ms especficamente los principios que
impulsan la metodologa por fases de implementacin que se recomienda.
3. Fases de la implementacin: Este es el contenido central de las consideraciones
sobre la implementacin. Aqu describimos las principales etapas tcnicas de
implementacin, segn la fase del proceso de implementacin.
4. Necesidades de implementacin adicionales y paralelas: Adems de las principales
etapas tcnicas de implementacin, tambin es necesario llevar a cabo una serie de
etapas paralelas. Aunque no constituyen el eje central de este informe, delineamos
brevemente algunas de ellas.
5. Efectividad de la reforma propuesta: En este inciso describimos en formato de
cuadro cundo y cmo se espera que la reforma propuesta resuelva los problemas
del sector identificados en la Seccin 2 de este informe.
6. La potencial escala del proceso de la reforma: Es necesario comprender que una
reforma a gran escala (adems de los pocos cambios tcnicos ms simples) es un
proceso extenso que exige una organizacin proactiva, planificacin y, por lo
general, una cantidad significativa de recursos. En este apartado incluimos algunos
breves ejemplos de la experiencia internacional para establecer un patrn de
referencia (benchmark) del plazo de las actividades.

44
 7. Temas adicionales para consideracin: En este ltimo inciso describimos en
formato de cuadro una serie de temas para consideracin adicionales que se
relacionan principalmente con las etapas de implementacin tcnica del inciso 3.
Ser necesario continuar desarrollando estos temas (a travs de consultas, servicios
de consultora y asesoramiento, o decisiones de poltica del gobierno) para
transformar la descripcin general de los Modelos descriptos en este informe en
planes y acciones ejecutables.

4.1.1. Resumen y metodologa conceptual

En general, un proceso de reforma sectorial standard en cualquier pas comprende cuatro

etapas:
1. Un perodo de consultas, identificacin de problemas y desarrollo de propuestas;
2. una declaracin, generalmente efectuada por el Gobierno, que describe los
objetivos convenidos de la reforma y una descripcin de alto nivel de la futura
industria, y la organizacin y responsabilidad del proceso de reforma. Por lo general,
a ello le sigue la implementacin de legislacin;
3. un perodo para el desarrollo y refinamiento de la descripcin de alto nivel de la
futura industria, que conduce a la legislacin secundaria final u otros documentos
de la industria, y otros resultados (outputs) ejecutables; y
4. las acciones de implementar y ejecutar los resultados de implementacin detallados
a fin de lanzar las reformas de la industria.
Actualmente en Per nos encontramos an en la primera de estas etapas, donde este
informe aporta el tipo de descripciones de alto nivel de la futura industria que podran
adoptarse (y esperamos que as sea) como parte de una futura declaracin de poltica (es
decir, la segunda etapa anteriormente mencionada).
A fin de considerar cmo podra avanzar la implementacin (es decir, etapas 3 y 4)
especficamente en Per (en lugar de serlo en trminos generales), es til reconocer la
realidad de las decisiones de la reforma que deban adoptarse (y, supuestamente adoptadas
por el Gobierno como poltica) y tener en cuenta de qu manera su carcter podra afectar
el curso de la implementacin. A tal fin, debemos reconocer dos puntos principales:
En primer lugar, seguramente los legisladores tendrn que tomar decisiones
difciles. En orden de dificultad, las cuestiones del diseo del mercado mayorista y
las opciones de competencia minorista seguramente sean las ms controvertidas,
ya que las decisiones sobre una nueva metodologa de la regulacin de la red en
cierta medida son ms fciles y claras. Al mismo tiempo, los legisladores tambin

45
 debern tomar decisiones ms simples, que corregiran problemas inmediatos y, en
algunos casos, tambin podran ser slidas decisiones para cambios futuros.
En segundo lugar, adems de esta jerarqua de dificultad de decisiones, debemos
reconocer que algunas decisiones son levemente menos urgentes que otras. Ello se
explica en virtud de dos razones. Primero, en nuestras recomendaciones de tres
modelos, existen similitudes en todos los modelos con respecto a la metodologa
general de la regulacin de la red. Ello significa que la decisin de adoptar (o no)
nuestra metodologa recomendada de regulacin de la red debe separarse de la
cuestin de adoptar (o no) nuestra metodologa recomendada de mercado
mayorista / minorista 7 , o alguna de las metodologas de mercado mayorista /
minorista de los modelos. Esta separacin de la red versus lo temas del mercado
es un beneficio: decidir la cuestin qu tipo de mercado mayorista probablemente
sea el tema ms controvertido al que se enfrentan Osinergmin y los legisladores del
Gobierno. Sin embargo, dada la situacin de la actual capacidad, es probable que los
legisladores tengan entre 5 e incluso 10 aos antes de que tenga que funcionar un
nuevo mercado (e incluso en ese momento, el modelo existente puede seguir
funcionando como lo haca antes, probablemente con intervencin). Por lo tanto,
los legisladores seguramente tengan un ao o ms para continuar desarrollando las
opciones de mercado mayorista y tomar decisiones de poltica.
Estos dos puntos, en conjunto, sugieren una metodologa de implementacin por fases (no
confundir estas fases con las etapas genricas de reforma discutidas ms arriba). Las
decisiones ms fciles pueden ser implementadas (con buen efecto) relativamente
rpido, y en primer lugar se realizan los arreglos ms rpidos y ms obvios. La mayora de
ellos, aunque no todos, seran en la parte de la red. Actualmente es necesario seguir
analizando y considerando las decisiones ms difciles, y las decisiones finales se tomarn
pronto (dentro de uno o dos aos) aunque no de inmediato.
Notamos que mientras que en el modelo genrico de un proceso de reforma descripto
anteriormente el Gobierno emite una nica directiva de poltica, es posible que en Per sea
posible emitir directivas de poltica en dos etapas. El Gobierno y los legisladores (y asimismo
el equipo de asesores) desde ya pueden considerar preferible emitir una nica declaracin
de poltica integral, que quiz sea implementada por fases.

7 La cuestin del diseo del mercado minorista en s misma debe separarse, al menos parcialmente, del diseo
del mercado mayorista. Es decir, sera posible implementar un nuevo mercado mayorista (es decir, el Modelo
1) hasta que en otro momento se tome la decisin de introducir o no la plena competencia minorista.

46
Esta metodologa de declaracin de poltica nica tendr mayor probabilidad de
conservar el impulso del proceso de reforma. Sin embargo, en esta seccin hemos
descripto la implementacin asumiendo que independientemente del proceso de
declaraciones de poltica del Gobierno, se utilizar una metodologa por fases.

4.1.2. Principios

Segn la idea de una metodologa de implementacin por fases descripta anteriormente,

podemos fijar los principios que llevan a la determinacin de las fases (y las actividades
relacionadas):
Efectuar mejoras inmediatas con cambios slidos respecto del Modelo elegido (o,
incluso, si no se elige ninguno).
Asumimos (luego de mantener conversaciones con Osinergmin) que se aceptara
adoptar la nueva metodologa de regulacin llamada building blocks para
reemplazar al actual rgimen (que se basa en el mtodo de empresa modelo
eficiente) para la distribucin 8 y, a su debido tiempo, otros regmenes para la
transmisin. En el muy corto plazo, existe una nueva actividad (relacionada con la
determinacin de tasas de retorno del capital) que podra marcar el comienzo del
desarrollo del futuro rgimen building blocks, seguido de ms actividades en esta
rea.
Reconocemos que la decisin sobre las posibles modificaciones al diseo del
mercado mayorista probablemente sea la ms difcil. Los legisladores deberan
aprovechar el hecho de que la actual situacin de exceso de capacidad les permite
contar con algo ms de tiempo (quiz entre 1 y 2 aos, o incluso ms) para seguir
desarrollando opciones y tomando decisiones. Ello no significa simplemente ignorar
la decisin durante un ao o dos, sino estudiarla en detalle durante ese tiempo a fin
de lograr un claro apoyo de legisladores y partes interesadas al momento de
tomarla. Por lo tanto, en el corto plazo, el foco est puesto en desarrollar los
conceptos y tomar decisiones. El desarrollo e implementacin en detalle pueden
comenzar en uno o dos aos.

8 Entendemos que la prxima reconfiguracin del VAD ocurrir en 2017, para cubrir el perodo 2018-2021.
Parece improbable contar con suficiente tiempo de espera (lead time) para desarrollar e implementar la nueva
metodologa en este perodo, por lo que probablemente se contine con el actual rgimen de empresa
modelo eficiente. Sin embargo, se debe considerar la posibilidad de reducir el plazo, de ser posible, a fin de
permitir que el control cubra quiz el perodo 2018-2020, lo cual permitira implementar antes el nuevo
rgimen.

47
 Adems del arreglo en el corto plazo, las decisiones relacionadas con tener o no
una mayor competencia minorista probablemente sean las ms postergables y,
dado que ya existe acceso al mercado para clientes medianos y grandes, menos
vitales que otras decisiones.

4.1.3. Principales etapas de la implementacin

En la Tabla 4.1 a continuacin se describen las fases sugeridas, por segmento de la industria
(Regulacin de red, Mercado mayorista, Minorista), y los plazos. Asimismo se enumera cada
una de las principales intervenciones, detalladas en los siguientes prrafos. Por separado,
el inciso 6 a continuacin incluye la Tabla 4.3 donde establecemos una serie de Temas
Adicionales para Consideracin especficos relacionados con cada una de estas etapas.
Estos Temas Adicionales deberan resultarles tiles a Osinergmin y los legisladores para
comenzar a disear los estudios (presumiblemente por combinaciones de asesores y,
probablemente, grupos de trabajo de la industria) que sean necesarios en primer lugar para
definir acciones/polticas/programas, y luego para desarrollar documentacin y
efectivamente implementar las reformas.
Tabla 4.1: Cronograma de las principales intervenciones, por segmento de industria
Perodo Regulacin de la red Mercado mayorista Minorista
1. Desarrollar la
metodologa de la
tasa de retorno
2. Desarrollar mtricas
5. Revisar las reglas
de calidad del
Inmediato (dentro de de traspaso de
servicio (Inicio)
1 ao) clientes de media
3. Revisar los cargos de
tensin
transmisin
4. Considerar opciones
de mayor
participacin privada
7. Desarrollar la
6. Implementar la
Corto plazo (1 a 3 informacin del 8. Considerar las
metodologa
aos) mercado mayorista opciones minoristas
Building blocks
elegido
9. Implementar
opciones de mayor 10. Definir e
Mediano- Largo plazo 11. Implementacin
participacin implementar las
(ms de 3 aos) minorista
privada si reglas del mercado
corresponde

48
Necesidades inmediatas

1. Desarrollar la metodologa de la tasa de retorno: La futura metodologa building

blocks de la regulacin de la red requerir un mtodo formal para calcular las tasas
de retorno permitidas (es decir, el promedio ponderado del costo del capital). El
desarrollo de este mtodo puede comenzar de inmediato, sin necesidad de
modificaciones legales o de otra ndole. Este mtodo debe incluir, segn
corresponda, los costos de la deuda y el capital, considerando el segmento de la
industria (es decir, distribucin vs. transmisin), cuestiones de propiedad, y dems
factores relevantes.
2. Empezar a desarrollar mtricas de calidad del servicio: Adems de la metodologa
building blocks de regulacin de la red, probablemente sea necesario
implementar un ajuste de calidad explcito a fin de incentivar adecuadamente a las
empresas de la red. Este rgimen de calidad bien podra ser similar a los parmetros
de los estndares de servicio garantizados del Reino Unido o bien tener otro
formato. Independientemente del formato, el rgimen debe estar combinado con
otros componentes de la determinacin del ingreso permitido para las actividades
de red.
3. Revisar los cargos de transmisin: Actualmente, el cargo de transmisin incluye una
serie de recargos, algunos de ellos se relacionan con el mercado elctrico y otros
no, o al menos no directamente (a saber, subsidios al gas licuado del petrleo, o
GLP). Unos pocos se relacionan con el uso de capacidad. Con respecto a los cargos
que se relacionan directamente con la industria elctrica y con el uso de la energa
(por ejemplo, subsidios renovables), es necesario establecer un mecanismo para
recuperar el subsidio requerido de (todas) las operaciones con energa9. Los cargos
que no se relacionan directamente con la energa elctrica deben ser totalmente
eliminados y recuperados de alguna otra manera, o, en su lugar, se debe revisar la
forma de recuperarlos a travs de operaciones con energa. La lgica de este ltimo
punto consiste en que al incluir esos cargos en la tarifa de transmisin, aquellos que
pueden evitar el perodo de facturacin durante un pico de transmisin podrn
evitar, adecuadamente, los cargos de transmisin y, asimismo podrn evitar,
inadecuadamente, hacer aportes a los subsidios no relacionados con la transmisin.

9 Si el pool de energa mayorista en Per fuera tanto para todos los compradores como para todos los
vendedores, una solucin simple sera aplicar una suba a los precios del pool abonados por los compradores,
lo cual efectivamente lo convertira en un cargo para todas las operaciones con energa. Pero de hecho
actualmente el pool en Per est estructurado como un pool solo para generadores, y esta metodologa
(que se usa en otros mercados pool) no es adecuada. En su lugar, ser necesario desarrollar algn tipo de
carga a las compras de energa a travs de un PPA.

49
 Cabe mencionar que el Anexo 14 de este informe incluye una tabla con el resumen
de nuestros cometarios sobre los diferentes recargos.
4. Considerar opciones de mayor participacin privada: Parece claro que varias de las
cuestiones identificadas en la Seccin 2 con respecto a las empresas de distribucin
de propiedad estatal provienen de la falta de acceso adecuado al capital a largo
plazo y tambin de incentivos insuficientes para mejorar la gestin comercial.
Creemos que estas cuestiones podran abordarse (al menos en parte) fomentando
una mayor participacin en el capital y la gestin del sector privado en las empresas
estatales. Este tipo de participacin podra incluir la privatizacin total, aunque
reconocemos que esa opcin puede no ser factible por razones polticas. Las
opciones para mayor participacin privada podran ser, por ejemplo, la concesin
de activos a largo plazo, o un contrato de administracin a mediano plazo, y / o
contratos de incentivos perfeccionados para los actuales administradores. Aunque
estas opciones podran entenderse como un segundo mejor representaran
igualmente una mejora a la situacin actual. Creemos que es conveniente comenzar
ahora a considerar las posibilidades (incluyendo la investigacin del "mercado" de
participantes privado), que van desde la privatizacin completa hasta estas otras
opciones. Es posible que sea el Gobierno, con el respaldo de Osinergmin, quien deba
dirigir el desarrollo de esta consideracin/poltica.
5. Revisar las reglas de traspaso de clientes: Es necesario revisar en el corto plazo las
actuales normas que regulan el traspaso de clientes entre los mercados de la energa
regulados y no regulados. Con respecto a la notificacin de salida enviada a sus
distribuidores, el perodo debe coincidir con los requisitos del perodo contractual
del distribuidor. En trminos de la notificacin de reingreso (al mercado regulado),
el perodo debe incrementarse con respecto al actual perodo actual y llevarlo a un
perodo que coincida con el plazo esperado que le toma al distribuidor conectar y
comenzar a prestarle el servicio a un cliente completamente nuevo (nueva
construccin).
Observamos que actualmente slo los clientes de media tensin (MT) tienen esta
capacidad para cambiar entre ser atendidos por un minorista regulado (es decir, el
minorista / distribuidor local) o por el acceso al mercado libre. Algunos participantes
del sector elctrico Peruano han sealado que es algo arbitrario limitar esta
capacidad slo a los clientes MT. Nuestra opinin es que cuando los mercados se
encuentran en etapas de "transicin", donde algunos clientes tienen acceso
completo al mercado minorista (es decir, son "libres") y otros no (es decir, son
"cautivos"), las lneas divisorias suelen estar basadas en algn tipo de razn (Por
ejemplo, capacidades de medicin y de transferencia de datos), pero tambin
50
 suelen mantener cierto grado de arbitrariedad. En este sentido, la situacin en Per
no es muy inusual.
Sin embargo, la situacin en el Per es algo inusual en trminos de dar a un grupo
de clientes (clientes MT) la capacidad de "moverse hacia adelante y hacia atrs"
entre las dos formas de servicio. En el futuro, si se adoptara la "competencia total al
por menor" (es decir, si todos los clientes se vuelven "libres"), esta caracterstica
inusual desaparecera. Notamos que hemos recomendado considerar la posibilidad
de acabar con la movilidad ilimitada entre regmenes ya que por muchas razones
podra ser mejor simplemente tener un lmite fijo y no permitir ninguna movilidad.

Necesidades en el corto plazo

6. Implementar la metodologa Building blocks: La implementacin de la

metodologa building blocks consta de varios pasos. Algunos de ellos incluyen el
desarrollo de estimaciones de la tasa de retorno permitida (ver punto 1 anterior) y
la capacidad de evaluar la base de activos regulados (RAB, por sus siglas en ingls) y
los costos operativos (opex).
El primer paso consiste en decidir entre los diferentes conceptos regulatorios
disponibles qu reglas de asignacin de riesgos deben ser adoptadas. Las opciones
incluyen: (i) inversin prudente ex ante, tradicionalmente usada en Reino Unido,
Nueva Zelandia, Australia, etc.; (ii) inversin efectivamente til ex post,
tradicionalmente usada en Estados Unidos y ms recientemente en pases como
Brasil.
En segundo lugar, es necesario determinar cmo proceder con la negociacin con
los titulares de la red. Las opciones en este caso incluyen: (i) una metodologa top-
down, donde el regulador toma informacin de las empresas pero no consulta con
ellas; (ii) una metodologa consultiva, donde los planes de negocios de las empresas
son evaluados por el regulador y sus asesores y luego las empresas pueden revisar
estos planes para resolver las observaciones que se les hayan hecho; (iii) una
negociacin focalizada en Outputs o Outcomes de tipo RIIO, donde el regulador
fomenta que las empresas definan junto a sus clientes los outpus o outcomes que
se deben alcanzar y luego el regulador evala dicho proceso y en base al resultado
de esta evaluacin decide si se detiene a analizar en detalle los planes de negocio
presentados o no. Este es un enfoque recientemente creado en el Reino Unido. Este
enfoque es discutido en detalle en la Seccin A8.5 del Anexo 8.

51
 Todos estos principios y procesos deben ser desarrollados en primer lugar en
documentos regulatorios y luego ser sometidos a debate / anlisis. Esto requiere de
varios procesos de consulta mientras el rgimen general y subsiguientes detalles se
van definiendo. La parte ms general y algunos detalles se definen previamente al
proceso de revisin tarifaria, y el resto de los detalles se pueden definir durante el
proceso de revisin tarifaria. Aclaramos que el hecho de que parte de los detalles se
definan durante la revisin tarifaria no significa que no hay que hacer un trabajo
previo que requiere recursos y esfuerzo significativos.
Tambin destacamos que aparentemente existe una necesidad prctica de
desarrollar estndares contables regulatorios a los fines del reporte de costos con el
objeto de respaldar la determinacin futura del RAB. ste es un requisito bsico que
casi todos los reguladores han tenido que abordar en algn momento de su
desarrollo; las reglas son necesarias para asegurar que la informacin apropiada
est disponible en la revisin de precios para hacer la determinacin y luego
asegurar que el monitoreo y la aplicacin del control de precios pueda tener lugar.
Los elementos claves de las normas o estndares de contabilidad regulatoria estarn
en torno a la asignacin de costos, la determinacin de lo que es capex u opex, la
determinacin del RAB, etc. Asegurando que cualquier desviacin de las cuentas
estatutarias es importante. Osinergmin debe recordar que tiene la capacidad de
pedir los tipos de contabilidad que quiera. Las empresas tendrn que completar
mltiples juegos de libros (estatutarios, regulatorios, fiscales, etc) y ser capaces de
reconciliar los datos dentro de dichos juegos.
7. Desarrollar la informacin del mercado mayorista elegido: Los 3 modelos
presentados en la Seccin 3 tienen distintos diseos de mercado mayorista (aunque
probablemente el diseo de los modelos 2 y 3 sean similares). Es necesario explicar
en detalle la decisin del diseo que se adoptar y de qu manera el mecanismo
de respaldo podra funcionar para la nueva capacidad. Una parte importante de esa
decisin final ser revisar y analizar la actual organizacin industrial mayorista a fin
de evaluar si hoy en da es compatible con un mercado mayorista totalmente
competitivo (es decir, el Modelo 1) o si es necesario incluir desde el principio
medidas de mitigacin del poder de mercado como parte del diseo de mercado. La
Tabla 4.3 a continuacin incluye una serie de temas adicionales a tratar
presumiendo que se elegir el Modelo 1 en ltima instancia. Sin embargo, tambin
entendemos que Osinergmin ya ha contratado asesores para trabajar en algunas de
las cuestiones ms relevantes (por ejemplo, mercados de capacidad; y posiblemente
se hayan realizado otros estudios) y, por lo tanto, es probable que haya efectuado
avances parciales en esta rea.

52
 Las recomendaciones surgidas de esos informes deben ser consideradas en conjunto
con los temas que nosotros sugerimos para consideracin en este informe.
8. Considerar las opciones minoristas: Pareciera muy improbable que se modifique la
actual metodologa de libertad del cliente de alta tensin, y quiz el ejercicio de
aclarar el movimiento del cliente de media tensin (ver el punto 5 anterior) pueda
hacer que el sistema sea en realidad menos flexible (lo cual probablemente sea
algo bueno). Por lo tanto, la nica pregunta importante que probablemente quede
pendiente es si tambin se debe dar libertad a los pequeos clientes (baja
tensin). Es posible que esta pregunta sea postergada durante un largo tiempo
debido a que cualquiera de los 3 modelos puede funcionar correctamente con la
actual base de clientes cautivos, en la medida en que se trate correctamente la
cuestin del traspaso de los clientes de media tensin. La Tabla 4.3 a continuacin
incluye varios de los temas a tratar en caso de adoptar un mayor nivel de "libertad"
para los clientes (en comparacin con el nivel actual).

Necesidades de mediano y largo plazo

9. Implementar opciones de mayor participacin privada: Si se tomarn medidas con

respecto a la administracin de los distribuidores estatales (punto 4 anterior),
Osinergmin posiblemente deba aportar su anlisis o experiencia tcnica (por
ejemplo, si se adopta la privatizacin o concesin, ser necesario establecer valores
del RAB inicial y de la tasa de retorno permitida, etc.)
10. Desarrollar reglas del mercado mayorista e implementacin: Este punto es la
continuacin del punto 7 una vez elegido el modelo de mercado.
11. Implementar el mercado minorista: Este punto es la continuacin del punto 8 una
vez tomadas las decisiones sobre el acceso minorista.

4.1.4. Necesidades de implementacin adicionales y paralelas

Los puntos que anteceden describen los principales cambios del mercado / regulatorios que
deben efectuarse y la secuencia general de los tiempos lgicos. Sin embargo, existe una
serie de actividades (que no han sido individualizadas en este informe) que tambin es
necesario realizar casi en simultneo y de forma coordinada con los cambios antes
mencionados, entre las que se incluyen lo siguiente:
Temas legales: Ser necesario identificar las etapas (revisiones; nueva legislacin o
regulacin, etc.) que permitirn implementar los cambios antes mencionados, y
posteriormente ejecutar tales etapas.

53
 Asimismo, casi seguro exista la necesidad de garantizar que el regulador
(Osinergmin) tenga plena independencia y que sus facultades estn claramente
definidas, que exista un procedimiento formal inequvoco para la resolucin de
conflictos, que se defina y limite el rol del Ministerio de Economa (especialmente
en trminos de sus acciones como red de contencin ante fallas del mercado, pero
tambin en trminos de poltica energtica) y que se lo restrinja mediante un
sistema de equilibrio de poderes. La Seccin 4.2 de este informe resume las
principales modificaciones legales que podran ser exigidas a fin de implementar los
cambios ms importantes que se describen en este informe.
Incremento de la capacidad institucional: Es posible que algunos de los cambios
propuestos requieran aumentar la capacidad institucional de Osinergmin (en
particular, en el rea de control de mercado si se elige el Modelo 1 para el mercado
mayorista), y quiz tambin de otras instituciones de la industria / del gobierno. Una
parte de la etapa inicial de preparacin del proceso de implementacin (nos
referimos a la organizacin y estructuracin de funciones y responsabilidades en
contraposicin a los cambios tcnicos descriptos en los Modelos de este informe)
debera ser la evaluacin de esas necesidades.
Organizacin industrial: Nuevamente, en caso de optar por el Modelo 1 para el
mercado mayorista, ser realmente necesario revisar el estado actual de
concentracin del mercado de la generacin para garantizar una justa competencia.
Asimismo (nuevamente, especialmente en el Modelo 1) ser necesario realizar
pruebas regulatorias claras para garantizar que las organizaciones verticalmente
integradas (en la medida en que no se dividan y continen vigentes) no les cobren
precios demasiado altos a su base de clientes cautivos. En los casos en que esas
pruebas o anlisis indiquen problemas de competencia, ser necesario tomar
medidas de mitigacin (que pueden variar, por ejemplo, desde exigirles a los
generadores dominantes realizar licitaciones que aseguren que sus costos sean
reflejo del costo de mercado, prohibir la autocontratacin, e incluso exigir la
separacin de la titularidad o de las actividades comerciales de las empresas
verticalmente integradas) para resolver los problemas identificados. Cabe destacar
que en la mayora de los pases esto puede tornarse oneroso y potencialmente
litigioso.
Acuerdos de transicin: Casi no hay duda acerca de que Osinergmin y el Gobierno
desean respetar los derechos de titularidad y los valores econmicos establecidos
en los acuerdos de titularidad de activos actuales y en los regmenes regulatorios a
largo plazo (por ejemplo, contratos de concesin) o contratos a largo plazo.

54
 Por lo general, existen mecanismos tendientes a respetar tales derechos y valores
en el contexto de una reestructuracin de mercado, aunque algunos de estos
mecanismos pueden ser fciles y otros complejos. En cualquier caso, es
necesario adoptar acuerdos de transicin, probablemente subsector por subsector
(por ejemplo, para distribuidores, luego por organismos de transmisin, finalmente
por generadores, y posiblemente nuevamente distribuidores si se contemplan
cambios minoristas) a medida que avanza el proceso de implementacin.
Temas adicionales de poltica energtica: El Gobierno podr decidir ser proactivo
en una cantidad de reas en el futuro, que seguramente incluyan interconexiones
internacionales, acuerdos de importacin / exportacin, nuevas metodologas para
la energa renovable, etc. Entendemos que en este momento el Gobierno se
encuentra en proceso de mejorar la forma en que planea la poltica energtica. Para
esto por ejemplo, el gobierno ha contratado un equipo de consultores
internacionales a los se les encomend especficamente proponer e implementar
metodologas y herramientas para la planificacin energtica considerando
recomendaciones de estudios anteriores desarrollados por el MEM. Osinergmin
naturalmente deber respaldar estos esfuerzos cuando corresponda, aunque
seguramente deber revisarlos a fin de garantizar que cumplan (o puedan hacerlo
fcilmente) con la visin futura de la estructura de la industria y los acuerdos
comerciales.

4.1.5. Efectividad de la reforma propuesta

Tal como advertimos en la introduccin de la Seccin 3 de este informe, los detalles precisos
de la implementacin del modelo de reforma debern desarrollarse con el transcurso del
tiempo. De hecho, la tarea de desarrollar esa informacin se incluye en las etapas
mencionadas anteriormente, y en la Tabla 4.3 de este Captulo se identifican varias de esas
cuestiones de detalles de implementacin. Ello significa que la forma precisa en que el
modelo de reforma resuelve o no los problemas indicados en la Seccin 2 de este informe
solo se conocern una vez finalizada la implementacin detallada.
Sin embargo, en la Tabla 4.2 se indica, desde un punto de vista general, cmo y cundo se
prev que la reforma propuesta resolver los problemas del sector.

55
Tabla 4.2: Cmo y cundo la reforma resuelve los problemas identificados
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
4) Diferencias Largo Plazo Problema resuelto mediante la liberalizacin de las reglas de
en el licitacin. Esperamos que se implemente el Modelo 1 con
tratamiento del un pool de energa que no imponga ningn tipo de
despacho segn restricciones (salvo un tope general superior al costo de las
tipo de licitaciones aplicable a todos los generadores) a las
generacin licitaciones de los generadores, excepto las medidas de
mitigacin del poder de mercado.
Por supuesto, los generadores (y minoristas) desearn cubrir
los riesgos de volatilidad de precios en el mercado de
energa (y tal vez tambin en el mercado de capacidad
paralelo). Esto lo podrn hacer a travs de contratos
financieros de cobertura que seran algo anlogo (aunque no
exactamente lo mismo) a los PPA actuales. Los contratos de
cobertura financiera podrn negociarse bilateralmente o
subastarse de manera similar a cmo se hace hoy con los
PPA. Este punto se analiza en la Nota de trabajo Acerca del
Rol de los Contratos a Largo Plazo en el Futuro Sector
Elctrico, la cual ha sido entregada a Osinergmin como
informacin adicional a este informe (vase la Seccin 3.1).
En esta nota se describe tambin la forma en que en el
futuro podran convertirse los "PPA" a largo plazo en
contratos de cobertura financiera (vase la Seccin 3.3).
La Nota de Trabajo Acerca del Gas Natural, la cual ha sido
entregada a Osinergmin como informacin adicional a este
informe, incluye nuestras consideraciones en detalle sobre
las licitaciones de gas, tema ntimamente relacionado con el
Problema 4.
Las medidas de mitigacin del poder de mercado son
comunes en los mercados de electricidad al por mayor
liberalizados. En general, dichas medidas slo se deben
tomar tras un anlisis de las pruebas y un adecuado proceso
de consulta. Las medidas dependen, al menos en parte, de la
estructura del mercado mayorista al que se aplican. Algunos
ejemplos pueden ser:
Requisitos de que las ofertas en el mercado o los
contratos ofrecidos por generadores con poder de
mercado demostrado sean auditados y reflejen
costos (ejemplos de esta medida pueden
encontrarse en PJM en los Estados Unidos y en la
Repblica de Irlanda).

56
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
Precios tope puestos sobre ofertas de mercado o
precios de mercado observados (Inglaterra y Gales, a
mediados de la dcada de 1990).
Venta forzada de activos por parte de las empresas
con el fin de reducir la concentracin de la industria
(Inglaterra y Gales, finales de los aos noventa y
varias partes de Estados Unidos).
5) Un alto Largo Plazo Una vez resuelto el riesgo de sobreoferta de los contratos de
porcentaje de la baja tensin vigentes (o controlado a travs contratos de
generacin transicin), los compradores mayoristas tomarn sus propias
tiene demanda decisiones contractuales y utilizarn contratos financieros en
garantizada por un mercado mayorista liberalizado. Para los minoristas con
licitaciones de carga cautiva (no libre), estas decisiones quedarn sujetas
largo plazo de a revisin regulatoria. Es posible que en el futuro, ya sea en
OSINERGMIN respuesta a las irregularidades del mercado junto a
y/o acciones relacionadas que sern adoptadas por el Gobierno,
PROINVERSION o por decisiones comerciales tomadas por minoristas o
lo que genera clientes, persista o resurja una cierta cantidad de contratos a
una largo plazo.
transferencia de Ya hemos observado cuando discutimos los problemas
riesgo de actuales del Per, que las decisiones de contratacin de
demanda del largo plazo que se han tomado en aos anteriores han dado
generador a la lugar a que los clientes cautivos hoy se tengan que hacer
propia cargo de excesivos costos de capacidad de generacin. Por
demanda supuesto en el momento en que esas decisiones fueron
(consumidores) tomadas, exista la percepcin de que si no se tomaban esas
decisiones los clientes cautivos corran riesgo de terminar en
una posicin de dficit de energa / capacidad en el futuro.
Es con respecto a esta diferencia entre cmo se maneja el
riesgo de tener "demasiada" capacidad de generacin o
"muy poca" y con respecto a quin "paga" los errores, que
se distinguen claramente los modelos 1 y 3 de este informe.
En general, el Modelo 1 es un intento de confiar en las
seales del mercado para atraer la entrada de generacin,
con la caracterstica de que si se produce "demasiada"
entrada, entonces son los generadores comerciales (no los
consumidores) los que pagan el costo. Habr un mecanismo
de "respaldo" (mencionado en el Punto 7 de la Seccin 4.1.3
y tambin en otras partes de este informe) para proteger
contra la "poca capacidad" que se est presentando. En
contraste, el Modelo 3 se basa en la planificacin
institucionalizada central (o coordinada) para proporcionar
nuevos contratos de largo plazo para la nueva generacin.
En este modelo, los riesgos y los costos de las malas

57
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
decisiones de planificacin se pasan a los clientes, en lugar
de quedar en gran parte con generadores comerciales.
Entender estas diferencias ser parte importante de tomar
las decisiones finales con respecto al diseo del mercado
mayorista.
La Nota de Trabajo Acerca del Rol de los Contratos a Largo
Plazo en el Futuro Sector Elctrico, la cual ha sido
entregada a Osinergmin como informacin adicional a este
informe, incluye nuestras consideraciones en detalle sobre
las opciones de contratacin, tema ntimamente relacionado
con el Problema 5.
6) Presiones a la Largo Plazo Es poco probable que sea resuelto en el corto plazo ya que
baja en el muy posiblemente contine el exceso de capacidad. En el
precio spot largo plazo, el mercado spot determinar el precio spot y los
costos generales (totales) de la energa se determinarn por
una combinacin del mercado spot de la energa y el
mercado de capacidad.
Es importante sealar que, aunque la situacin actual de
exceso de capacidad se "resuelve" a medida que la demanda
crece a lo largo del tiempo, seguirn existiendo al menos
algunas presiones de los costos marginales a la baja (en
horas en que los generadores trmicos no funcionan)
procedentes de generadores de gas con contratos take-or-
pay, o de recursos renovables (por ejemplo, elica o solar).
Esta presin es una de las razones por las que se recomienda
un "mercado de la capacidad" paralelo asociado al "mercado
de la energa" en el Modelo 1.
7) Exceso de Largo Plazo En general, esperamos que el exceso de capacidad se
capacidad de reduzca con el transcurso del tiempo como resultado del
generacin aumento de carga y el retiro de plantas (o retiro de
debido a una operaciones comerciales, mothballing), o ambos. En el largo
menor plazo, creemos que las seales de precios perfeccionadas del
demanda que la Modelo 1 (mayor precio cuando la capacidad es limitada, en
esperada por el comparacin con el modelo actual) deberan resultar en el
Gobierno nivel correcto de capacidad. El Gobierno de todas formas
deber brindar una red de contencin ante posibles fallas
del mercado (como lo hacen todos los Gobiernos del mundo
en casi todos los mercados liberalizados de la energa),
aunque antes de actuar debern obtener datos analticos del
operador del sistema y del regulador. La Nota de Trabajo
Acerca del Rol de los Contratos a Largo Plazo en el Futuro
Sector Elctrico incluye nuestras consideraciones en detalle
sobre este punto.

58
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
Observamos que la estructura y la operacin de un sistema
de "respaldo" o contencin incluye todas (o casi todas) las
caractersticas de un sistema de planificacin centralizado
bien diseado Este sistema debera basarse en las
capacidades institucionales existentes (por ejemplo, el
regulador del sector y, probablemente, el operador del
sistema) tanto como sea posible (es decir, hay poca
necesidad de duplicar las capacidades existentes en un
nuevo planificador centralizado). En particular, es necesario
contar con controles de gobernanza y asesoramiento
adecuados sobre el sistema. Esto debera cubrir las
cuestiones relacionadas con la necesidad, los riesgos, los
costos y la extensin de los nuevos contratos otorgados para
corregir los fallos del mercado.
8) xodo de Solucin Hoy es posible tomar una medida inmediata tendiente a
usuarios temporal: armonizar las reglas de entrada / salida que se alinee con los
optativos hacia Inmediata compromisos contractuales minoristas. En el futuro, esta
el mercado de Solucin regla puede permanecer vigente o bien tornarse irrelevante
clientes libres definitiva: en caso de adoptar la competencia minorista total.
Largo Plazo A corto plazo, el criterio utilizado por Osinergmin para
armonizar las reglas de entrada / salida deben ser
asegurarse que las reglas de entrada / salida sean
consistentes con el tiempo de contratacin requerido por los
distribuidores / minoristas. Esto se indica en el punto 5 de la
Seccin 4.1.3.
9) El precio spot Largo Plazo En todas las industrias con mercado spot y mercado
del COES no contractual paralelos (mediano y largo plazo), existe y
guarda relacin siempre existir divergencia entre el precio spot y el precio
con el precio de contractual a menos que los contratos estn redactados de
la energa para forma tal que cubran cantidades solo con el traslado (pass-
los clientes through) de precios spot. En el Modelo 1 esperamos que los
regulados minoristas elijan mantener una cartera (portfolio) de
contratos de cobertura financiera a distintos plazos (o que el
regulador se los exija en caso de cobertura de carga para
clientes regulados). Algunos de ellos inevitablemente sern
ms altos o ms bajos que los actuales precios spot.
Por un "portfolio" de contratos, queremos decir que
esperaramos que los minoristas celebraran una variedad de
contratos que colectivamente cubran su demanda esperada
(ms las reservas requeridas). Estos contratos tendran
diferentes trminos (y duraciones), aunque probablemente
con una fuerte inclinacin hacia contratos de uno a dos
aos. Tambin deberan ser diversos en trminos de tipo de

59
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
combustible, fuente de generacin y cualquier otro factor
relevante.
Cabe tambin destacar que parte de este problema de la
actual divergencia radica en que las acciones ms
importantes del Gobierno (en trminos de cantidad) para
implementar contratos a largo plazo (1) han introducido una
mayor proporcin de energa contratada que puede diferir
de los precios de mercado en el corto plazo, y (2)
probablemente han contribuido a bajar los precios del
mercado a corto plazo creando un exceso de capacidad.
10) La Corto Plazo Ser resuelto a travs de la reforma de la regulacin de la
regulacin de la red, con el objetivo de introducir la metodologa building
transmisin blocks para todos los segmentos de la regulacin de la red.
est Asimismo, la planificacin de la transmisin y de la
fragmentada subtransmisin debera estar coordinada a nivel central
(COES).
Los contratos a largo plazo actuales (posiblemente en el
sector de la transmisin) pueden continuar en vigencia junto
a la metodologa building blocks en la medida en que los
precios de la red se fijen como resultado de todos los
requisitos de ingresos de la empresa, aunque algunos de
ellos hayan sido determinados individualmente por otros
medios. La Nota de Trabajo Acerca del Rol de los Contratos
a Largo Plazo en el Futuro Sector Elctrico incluye nuestras
consideraciones en detalle sobre el uso de contratos en la
transmisin y en otras partes de la industria de la
electricidad.
11) El modelo Corto Plazo Ser resuelto a travs de la reforma de la regulacin de la
de empresa red, con transicin hacia la metodologa building blocks.
eficiente no Observamos que para las distribuidoras del estado, la
representa la reforma de la regulacin de la red puede traer algunos
realidad beneficios positivos, pero para lograr el mximo efecto,
debe ir acompaada de esfuerzos y acciones para incorporar
ms capital del sector privado a los negocios y tener ms
incentivos de gestin comercial. Algunas de estas cuestiones
se describen en el punto 4 de la Seccin 4.1.3.
El Anexo 11 incluye ms detalles sobre la comparacin entre
la metodologa building blocks y el modelo de empresa
eficiente.

60
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
12) Subsidios Inmediata Los recargos actuales que se relacionan ms correctamente
cruzados en el con la energa deben eliminarse del peaje de transmisin y,
peaje de de ser posible, deben gravar las operaciones con energa.
transmisin Para ms detalles sobre este punto, ver el Anexo 14.
principal En el futuro a largo plazo, se debe considerar respecto de
todos los modelos la posibilidad de incluir seales de precios
geogrficos en las tarifas de transmisin de alta tensin, en
la medida en que la Generacin pague los peajes de alta
tensin.
13) No existen Corto Plazo Ser resuelto a travs de la reforma de la regulacin de la
incentivos red, con el objetivo de introducir la metodologa building
financieros para blocks que permita incentivar determinadas inversiones.
la mejora de la La determinacin de medidas claves de calidad, la valoracin
calidad que los consumidores tienen de esas medidas de calidad y
los incentivos para las empresas (que incluyen acuerdos de
tope mximo y mnimo en caso de ser necesario)
contribuirn a crear un entorno en el cual las empresas
correctamente gestionadas podrn responder a los
incentivos.
Observamos que para las distribuidoras del estado, la
reforma de la regulacin de la red puede traer algunos
beneficios positivos, pero para lograr el mximo efecto,
debe ir acompaada de esfuerzos y acciones para incorporar
ms capital del sector privado a los negocios. Algunas de
estas cuestiones se describen en el punto 4 de la Seccin
4.1.3.
14) No existen Inmediata - - Se trata de un tema general a ser resuelto en todos los
incentivos a la Mediano modelos. La experiencia internacional indica que el incentivo
eficiencia Largo Plazo a las empresas estatales es difcil en el largo plazo si no hay
productiva, un cambio significativo de gestin. Idealmente, la
especficamente privatizacin total, aunque tambin otras formas ms
diseados para limitadas de participacin privada (concesiones a largo
empresas plazo, contratos de gestin en el corto o medio plazo),
estatales puede ofrecer beneficios, tal como las campaas de
informacin pblica que describen los aspectos diferenciales
de la calidad del servicio y las penalizaciones abonadas. Esto
se discute tambin en el Punto 4 de la Seccin 4.1.3.

61
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
15) No existe un Corto Plazo Ser resuelto a travs de la reforma de la regulacin de la
dilogo entre red.
las empresas y El dilogo debera mejorar con el establecimiento de un
el regulador con claro proceso de intercambio de informacin, procesos de
relacin a un consulta e instrucciones claras de parte de Osinergmin.
plan de negocio
a futuro
16) Falta de Corto Plazo Ser resuelto a travs de la reforma de la regulacin de la
capacidad para red a travs de la metodologa building blocks. El Anexo 11
financiar el discute como se lograra esto en mayor detalle.
acceso universal Notamos que este enfoque debera, en trminos
y otros gastos conceptuales, incentivar las inversiones igualmente bien
ad-hoc a travs dentro de las distribuidoras privadas y las distribuidoras
de la regulacin pblicas. Sin embargo, las distribuidoras estatales pueden
actual encontrarse con limitaciones adicionales sobre la inversin
que emanan de los controles estatales a la inversin y que
son descriptas en detalle en la Seccin 3.
Cabe destacar finalmente que, segn el tipo de obligacin de
acceso universal o necesidad ad-hoc, puede seguir siendo
correcto depender del peaje de transmisin para recaudar
esos ingresos.
17) Falta de Corto Plazo Habr un nico planificador para transmisin de alta tensin
capacidad para y el nivel de sub-transmisin que se considere adecuado
planificar de segn el asesoramiento del mencionado planificador, sujeto
manera efectiva a aprobacin regulatoria. Actualmente el COES, en carcter
la sub- de operador del sistema de transmisin sin titularidad de
trasmisin activos, se desempea como planificador neutral de la
transmisin de alta tensin y la sub-transmisin. A menos
que exista alguna razn para crear una nueva agencia de
planificacin, parece probable que se ample el alcance de la
responsabilidad del COES para incluir la planificacin de la
sub-transmisin.
18) Falta de Corto Plazo El uso de distinciones arbitrarias es comn en casi todos los
capacidad para mercados, y la mayora de ellos tienen ejemplos de lneas de
establecer determinados niveles de tensin que en ciertos casos actan
lmites entre la como lneas de distribucin, y en algunos otros como lneas
transmisin y de formacin de sistema (sub-transmisin). El planificador
distribucin de la transmisin debe ser responsable de definir las lneas
de formacin de sistema y asumir la responsabilidad por
dicha planificacin.

62
Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
19) Brecha de Mediano Se debe analizar la opcin de introducir capitales privados
inversiones Largo Plazo en las distribuidoras estatales (con el objetivo de
incrementar la capacidad de inversin), como se ha
descripto en el Punto 4 de la Seccin 4.1.3. A falta de ello,
ser necesario desarrollar un sistema que permita el
financiamiento y mantenimiento de activos por parte de
terceros (un sistema que, de ser posible, evite, a travs de
un diseo de contrato y compras (procurement)
perfeccionados, los actuales problemas de falta de
coordinacin de las operaciones entre los diferentes
titulares de activos). Se deben fijar reglas comunes de
regulacin de inversiones de terceros con foco en
determinar los ingresos dentro de un marco ms amplio de
regulacin integrada.
Las diferencias entre los estndares de calidad de terceros
proveedores y titulares solo deberan estar permitidas en
aquellos casos donde exista una clara justificacin y
voluntad de pago de los usuarios finales.
20) Inmediata Tal como se mencion en el punto 12 anterior, los cargos
Incertidumbre e que se relacionan con la energa deben trasladarse a las
incapacidad operaciones con energa, en la medida en que lo permitan
para predecir las mediciones y las liquidaciones. La modificacin de otros
los cargos de cargos en muchos casos queda sujeta a la decisin de los
red legisladores.
21) Empresas Inmediata - - Se trata de un tema general a ser resuelto en todos los
pblicas Mediano modelos. La experiencia internacional indica que el incentivo
ineficientes Largo Plazo a las empresas estatales es difcil en el largo plazo si no hay
un cambio significativo de gestin. Idealmente, la
privatizacin total, aunque tambin otras formas ms
limitadas de participacin privada (concesiones a largo
plazo, contratos de gestin en el corto o medio plazo),
puede ofrecer beneficios, tal como las campaas de
informacin pblica que describen los aspectos diferenciales
de la calidad del servicio y las penalizaciones abonadas. Este
punto se relaciona con el punto 19 anterior, y es tambin
mencionado en el Punto 4 de la Seccin 4.1.3.

63
 Problema Plazo de Cmo lo resolver
resolucin
22) El proceso Inmediata - - Este es un tema para el Gobierno. Este punto se relaciona
de privatizacin Mediano con los puntos 19 y 21 anteriores, y es tambin mencionado
est Largo Plazo en el Punto 4 de la Seccin 4.1.3.
incompleto, por
lo que existe
todava un
amplio
porcentaje de
empresas
pblicas en el
mercado
23) El gobierno Inmediata - - Se debe analizar la opcin de la privatizacin o la concesin
restringe la Mediano en distribucin (asumiendo la responsabilidad de realizar
capacidad de Largo Plazo inversiones). Esto se relaciona con los puntos 19, 21 y 22
sus empresas anteriores, y es tambin mencionado en el Punto 4 de la
pblicas para Seccin 4.1.3.
financiarse y A falta de ello, ser necesario desarrollar un sistema que
efectuar permita el financiamiento y mantenimiento de activos por
inversiones y parte de terceros (un sistema que, de ser posible, evite, a
gastos, lo que travs de un diseo de contrato y compras (procurement)
afecta su perfeccionados, los actuales problemas de falta de
desempeo coordinacin de las operaciones entre los diferentes
titulares de activos).

4.1.6. La potencial magnitud del proceso de reforma

Tal como mencionamos en el inciso 4.1.1, un proceso de reforma de gran envergadura

generalmente comienza con el desarrollo de propuestas de alto nivel, lo cual puede llevar
varios aos. En algn punto, si se va a avanzar con una reforma significativa, por lo general
es necesario que las autoridades, es decir, el Gobierno, emitan una declaracin de poltica
e intencin, luego de lo cual ser posible desarrollar en mayor detalle las propuestas de
reforma elegidas (y, en ltima instancia, con todo el detalle correspondiente). Una vez
desarrolladas de manera suficiente, comienza el proceso de elaboracin y ejecucin de la
legislacin de implementacin necesaria (u otros instrumentos).

64
Desde ya, el cronograma final de la reforma desde la decisin de la poltica hasta la plena
implementacin podr variar. Entre las variables clave se incluyen, por supuesto, la
magnitud del trabajo a implementarse (por ejemplo, se trata de una simple
modificacin, es decir, solo la metodologa de regulacin de la red? O tambin incluye un
nuevo mercado mayorista? Incluye reorganizacin industrial y/ o quiz privatizacin?) Y
tambin el hecho de si las entidades industriales afectadas son todas pblicas o mixtas, si
las reformas introducen potencialmente grandes cambios de los valores econmicos a las
entidades del sector privado, y cun engorroso es el proceso de consulta local y/o, incluso,
la posibilidad de litigio.
La complejidad de estas variables hace que las comparaciones con experiencias de reformas
pasadas sean muy difciles. La situacin de Per tiene su propia naturaleza y caractersticas
especficas. Aunque al menos se deberan tomar en cuenta al menos dos lecciones
aprendidas.
En primer lugar, el cronograma de la reforma, especialmente si incluye el diseo y la
implementacin del mercado mayorista, se mide en aos, no meses. Algunos ejemplos
incluyen lo siguiente:
Inglaterra y Gales, 1988 1996: Esta reforma incluy una combinacin de
desagregacin de la actual empresa de transmisin/generacin, y la
implementacin de un nuevo mercado mayorista competitivo, nuevas metodologas
de regulacin de la red, y (posteriormente) la privatizacin principalmente de todos
los activos de la industria. El plazo desde la emisin de la declaracin de poltica del
Gobierno hasta la fecha de lanzamiento del nuevo mercado mayorista fue de un
poco ms de dos aos. La privatizacin de las anteriores empresas pblicas ocurri
con posterioridad, la cual finaliz luego de aproximadamente otros 6 aos.
Inglaterra y Gales, 1998 2001: El primer cambio significativo a los acuerdos de
comercializacin mayoristas en Inglaterra y Gales fue el programa NETA (Nuevos
Acuerdos de Comercializacin de Electricidad, NETA, por sus siglas en ingls) que
cambi el Pool inicial del mercado mayorista a un sistema de contratacin bilateral
con un mecanismo de balance independiente para las diferencias contractuales. A
diferencia de la implementacin inicial descripta anteriormente, esta modificacin
fue mucho ms pequea en trminos de alcance, con un foco ms limitado al diseo
del mercado mayorista. El proceso tom aproximadamente 3 aos y medio desde
la publicacin de la declaracin de poltica oficial del Gobierno hasta la
implementacin de la nueva organizacin del mercado.

65
 Texas, 2003 2010: La implementacin de un mercado mayorista pblico con
precios spot nodales (que abarca 8.000 nodos y un mercado adicional de servicios
auxiliares) tom 7 aos a partir de la instruccin del regulador de comenzar con el
proceso hasta su finalizacin.
La segunda leccin se relaciona con la magnitud del esfuerzo, que incluye no solo
consultores y asesores externos (de especialidad tcnica, econmica / regulatoria, y legal,
entre otras) sino tambin compromisos internos de la industria (y del Gobierno) a travs de
grupos de trabajo y de implementacin. Un cambio significativo no es cuestin
simplemente de contratar a un equipo de consultores para que hagan un estudio y quiz
elaboren algunas herramientas de software. Sino que por lo general se requieren diseos
detallados de diferentes aspectos de la reforma y se debe confeccionar la documentacin
necesaria. En caso de que sean necesarios nuevos sistemas informticos y la adquisicin de
datos, los costos pueden ser muy altos.
A modo de ejemplo, se ha estimado que una reforma relativamente simple tal como la
NETA mencionada anteriormente, en la cual el mercado mayorista actual (el Pool) fue
reemplazado por un sistema de contratacin bilateral y un mercado con mecanismo de
balance, tiene costos directos aproximados de 39 millones (la mayora por el diseo y
software del mercado de balance), aunque los costos indirectos (en gran medida debido a
la necesidad de la industria de adaptarse a la organizacin de comercializacin bilateral)
son de caso 580 millones, y 30 millones aproximadamente representan costos extra
adicionales anuales en curso de all en adelante. En los EE.UU., la implementacin de los
mercados mayoristas con precios spot nodales a gran escala a nivel del Operador de
Transmisin Regional (RTO, por sus siglas en ingls) puede tener costos directos que oscilan
entre los US$200 y los US$500 millones, e incluyen costos de asesoramiento, tcnicos y de
otra ndole.

4.1.7. Temas adicionales para consideracin en el posterior desarrollo de todas las

etapas

Este informe ha brindado una descripcin de alto nivel de las principales reas de la reforma
recomendada y ha sugerido de qu manera pueden estructurarse las reformas. En la
medida en que se adopten estas recomendaciones, una de las siguientes necesidades
consiste en especificar con mayor detalle cada reforma y garantizar que cada reforma por
separado encaje correctamente con el resto de ellas.

66
A fin de brindar nuestra asistencia en el inicio de ese proceso, hemos enumerado en la
siguiente tabla los temas adicionales para consideracin que deben atenderse al
momento de detallar cada una de las recomendaciones. La expectativa es que gran parte
del trabajo que implica desarrollar tales detalles recaiga en asesores externos y grupos de
trabajo de la industria; esperamos que los puntos detallados a continuacin puedan ayudar
a comenzar a definir los trminos de referencia de estos esfuerzos.
Tabla 4.3: Temas adicionales para consideracin por etapa
Etapa de Implementacin Temas
Determinar la metodologa general: Sobre la base de
una empresa ptima/eficiente o la estructura real de
capital? Asimismo determinar el perodo dentro del cual
se estima el retorno.
Considerar la metodologa del retorno de capital y la
prima de riesgo de capital. Existen diferencias entre los
segmentos de la industria (es decir, transmisin vs.
distribucin) o la estructura de titularidad?
El costo de la deuda debera ser backward-looking
(segn el costo real) o forward-looking? En caso de ser
forward looking, se debe aplicar una metodologa
dinmica o fija?
Cmo se tratarn los prstamos entre empresas?
La deuda actual (tambin identificada como deuda
implcita) debe estar incluida en la estimacin (es decir,
1. Desarrollo de Metodologa una combinacin de deuda actual y futura o solamente
de Tasa de Retorno (el caso deuda futura?) Cmo debera estimarse la deuda
de estudio de la Tasa de implcita y qu presunciones se han hecho sobre su
Retorno explora ste y otros reemplazo?
temas con mayor detalle) Qu estructura de capital debe asumirse y de qu
manera ello se ha modificado durante el transcurso del
control?
Con qu frecuencia debera actualizarse el retorno de
capital?
Cul es la calificacin de riesgo implcita o explcita
esperada/exigida por Osinergmin?
Qu comparadores deben utilizarse para aportar datos
a la estimacin?
De qu forma debe medirse la financiabilidad y qu
medidas deben tomarse en caso de existir un problema
de financiabilidad?

67
 Desarrollar, en la medida en que an no se haya hecho,
un conjunto de estndares (en gran medida centrados
en la distribucin) que:
o Sean medibles y auditables
o Sean relevantes para el consumidor final y los
organismos conectados a la red
o Reflejen problemas operativos, como asimismo
problemas de atencin al cliente y de conexin
o Puedan ser implementados en la prctica con
aplicacin de incentivos / penalidades
Establecen niveles de base (baseline) de todas las
2. Desarrollar Mtricas de mtricas.
Calidad del Servicio Considerar, en el contexto de los problemas
anteriormente mencionados, y evaluar los estndares y
las directivas propuestas en la legislacin preexistente y
en la legislacin secundaria reciente; desarrollar
modificaciones propuestas en la medida de lo necesario.
Considerar si se deben aplicar incentivos / penalidades
durante la revisin peridica de precios o en tiempo
real, o si es adecuado un sistema hbrido (segn la
mtrica).
Considerar la trayectoria temporal adecuada para
mejorar las mtricas respecto del nivel actual, incluso
vnculos con necesidades de inversin futuras.
Como parte de la declaracin de poltica del Gobierno,
garantizar que se defina qu subsidios actuales, de
existir tales, deben ser completamente eliminados de
los cargos de la industria de la energa elctrica.
Respecto de cada uno de los cargos remanentes,
determinar:
o Si el cargo est adecuadamente relacionado con el
consumo de energa o el uso de capacidad de la red.
o Si el cargo ha sido correctamente asignado slo a los
compradores de energa o slo a los generadores, o a
3. Revisar los Cargos de ambos segn la divisin definida. En la medida en que
Transmisin los generadores paguen una porcin del recargo,
determinar si es adecuado solamente para los
generadores conectados a alta tensin o tambin para
la generacin distribuida.
Implementar cambios a las estructuras de cargos segn
las evaluaciones descriptas anteriormente (adems de
otros factores relevantes).

68
 Revisar cuestiones legales que incluyen las
responsabilidades respecto de los activos.
potencialmente privatizados u otorgados en concesin.
Contratar asesores financieros para determinar:
o Candidatos elegidos para acciones potenciales
(segn consideraciones legales, magnitud,
condiciones financieras y operativas, etc.) o
calificacin de todos los candidatos.
o Opciones posibles (privatizacin directa, contrato de
concesin a largo plazo, concesiones continuas de
mediano plazo, contratos de gestin con o sin
obligaciones de inversin).
o Posibles inversiones en el corto plazo para los
4. Considerar las Opciones
candidatos elegidos, segn los requisitos de mejora
Similares a la Privatizacin
observados en las mtricas de desempeo (ver punto
2).
o Encuesta del potencial mercado, incluso una primera
evaluacin del inters y grado de confianza en los
actuales y futuros regmenes regulatorios de la red
(ntese que ello podra sugerir aplazar esta actividad
hasta una mejor documentacin de los nuevos
acuerdos regulatorios de la red (punto 6)).
o Cabe advertir que la interaccin con la metodologa
de regulacin de la red (punto 6 a continuacin) y el
posible impacto sobre el precio de venta depende del
valor inicial de la RAB que se establece y la limitacin
de los objetivos de eficiencia.
Desarrollar las reglas preliminares de traspaso conforme
a los requisitos de contratacin del actual distribuidor y
5. Revisar las Reglas de los nuevos tiempos de espera (lead time) de conexin
Traspaso de Clientes de normales.
media tensin Encuestar distribuidores y clientes.
Revisar propuestas e implementarlas segn
corresponda.
Determinar los objetivos de alto nivel para la regulacin
de la red y los trade-offs entre objetivos.
Establecer si se debe seguir una metodologa con
pruebas piloto, donde las empresas pblicas sean las
primeras en utilizarse, con la posterior aplicacin
gradual o directa de la nueva metodologa a todas las
6. Implementar la Metodologa
empresas.
Building blocks
Determinar la tasa de retorno permitida (ver punto 1
anterior).
Determinar el valor inicial de la RAB.
Determinar el proceso de actualizacin de la RAB.
Determinar la vida til del activo y el perfil de
depreciacin.

69
 Establecer los procesos y requisitos regulatorios (como
anlisis de costo-beneficio, el rol de los consumidores,
etc.) con los que debe cumplir una empresa regulada al
momento de confeccionar un plan de negocios y los
procesos con los que debe cumplir Osinergmin para la
revisin del plan de negocios.
Establecer la metodologa para establecer un patrn de
referencia (benchmarking) a fin de determinar los costos
eficientes: Se deben revisar por separado los opex y
capex o se debe aplicar una metodologa basada en los
totex?
Evaluar las reas de prioridad para los incentivos y
relacionarlas con la calidad del servicio (QofS, por sus
siglas en ingls) (ver punto 2 anterior).
Determinar el modelo financiero a ser aplicado y si es un
modelo contable o de Valor Actual Neto (NPV, por sus
siglas en ingls).
Establecer un organismo, proceso y reglas de apelacin.
Incrementar la capacidad en todo el sector a fin de
respaldar la implementacin de la metodologa building
blocks.
Qu nivel, alcance y herramientas de control de
mercado por parte del regulador se requieren?
o Cul es la actual situacin competitiva en el sector
de la generacin? Hay dominio en alguna porcin
de la curva de la carga? Se deben implementar
desde el inicio medidas de mitigacin del poder de
mercado (desinversin; requisitos de licitacin que
reflejen los costos)?
Cul es el plazo actual de los actuales contratos PPA (a
fin de contribuir a definir una fecha meta para la
conversin con el objeto de minimizar la cantidad de
7. Desarrollar la Informacin PPA heredados con los que haya que lidiar como parte
del Mercado Elegido de los problemas de la transicin)?
El mercado ser mercado comprador / vendedor
(probablemente la opcin preferida) en lugar del actual
mercado generador?
Todos los mercados requerirn el estudio de las actuales
capacidades informticas de transferencia de datos a fin
de garantizar la implementacin con los sistemas
actuales o la identificacin de los requisitos necesarios
para los nuevos sistemas.
Mercado de la Energa:
o Es adecuada la forma actual de oferta de generacin
(tiempo, parmetros tcnicos)?

70
o Si se permite que las ofertas de precio no reflejen los
costos, de todas formas deberan tener un tope en
algn nivel (relativamente alto)?
o Cmo se tratar a los actuales generadores con
contratos PPA a largo plazo (por ejemplo,
generadores de reserva fra)?
o Los generadores recibirn el precio clearing total de
mercado sin restricciones a la capacidad de
suministro (unconstrained) o las restricciones a la
transmisin son suficientemente importantes como
para que deban considerarse los precios nodales o
zonales?
o Cmo se compensar a los generadores con
respecto al redespacho (si experimentan un
incremento en el suministro (constrained on)/una
limitacin en el suministro (constrained off))? Ser
sobre la base del margen perdido (licitacin vs.
precio de mercado) para la limitacin en el
suministro y el precio de licitacin para el
incremento?
o Los pagos por restricciones a la capacidad de
suministro (constraint payments) sern trasladados a
los compradores como una suba uniforme del
precio clearing del mercado? Qu otros
componentes de la suba sern necesarios (por
ejemplo, servicios auxiliares, pagos ISO, etc.)?
o Se exigirn cambios con respecto a la metodologa
actual para la contratacin de servicios auxiliares
(adems de que se podr considerar a la limitacin
en el suministro para brindar capacidad de reserva
disponible (spinning reserve) como un pago por
restricciones a la capacidad de suministro)?
o Qu forma tendr el contrato de cobertura
estndar de energa (por ejemplo, Contratos por
Diferencia (CfD, por sus siglas en ingls))? Una
organizacin central subastar los contratos de
cobertura estndar (por ejemplo, Osinergmin), sern
celebrados bilateralmente o ambas opciones?
o Las capacidades tcnicas actuales (transferencia de
datos, sistemas de liquidacin, etc.) son suficientes
para adaptarse a las nuevas reglas de mercado o ser
necesario realizar mejoras?
o Si las energas renovables continan siendo
adquiridas como lo son actualmente bajo precios
garantizados para energa must take, sus costos
sern tratados como parte de la suba del mercado de
la energa?

71
 Mercado de Capacidad:
o Habr un mercado de capacidad independiente, o
es preferible tener un mercado de la energa con un
mecanismo VLL (Valor de la Energa No Suministrada,
por sus siglas en ingls) / LOLP (Probabilidad de
Energa No Suministrada, por sus siglas en ingls) que
brinde seales de capacidad?
o Si existe un mercado de capacidad independiente:
Ser un mercado con subastas, licitaciones
libres para proveedores de capacidad?
Todos los offtakers (distribuidor / minoristas y
clientes libres) debern cumplir con un
requisito de capacidad mnima? De ser as,
ser similar al nivel actual (aproximadamente
120% - 130% de la carga)?
La curva de la demanda de capacidad tendr
un tope en algn precio mximo de la
capacidad? De ser as, se fijar en este precio
una penalidad por deficiencia de capacidad para
los compradores de energa que estn
subcontratados por capacidad?
El mercado estar adelantado uno o varios
aos o habr mercados continuos (rolling) en el
tiempo? Los propietarios de la capacidad (es
decir, compradores en subastas de capacidad)
podrn ingresar su propia capacidad a estas
subastas o revenderla de forma bilateral si as lo
decidieran?
Cules son las obligaciones de los vendedores
de capacidad (es decir, aquellos que vendan
exitosamente capacidad en una subasta)?
Ser simple licitar en el pool en cualquier
momento o en determinados momentos de
demanda pico? Cmo se manejar la falta de
disponibilidad?
La demanda (posiblemente solo a nivel de
media y baja tensin) podr licitar en el
mercado de capacidad?

72
 Cmo se regularn (o controlarn) los montos
trasladados a los costos de la energa con respecto a los
consumidores cautivos?
o Habr definiciones de traslado en puerto seguro,
por ejemplo, precio de venta pool promedio ms
precio de capacidad de mercado?
o Los portfolios de contratos estarn sujetos a control
regulatorio a fin de detectar decisiones contractuales
prudentes tanto en trminos de precios (en
relacin con otros precios de contrato de plazo
equivalente) como de estructuracin del plazo?
o Se permitir la autocontratacin para las entidades
verticalmente integradas? Habr lmites a la
proporcin del portfolio de la empresa que puedan
ser entregado a travs de recursos internos?
Decidir si se buscar una mayor contestabilidad
minorista, y de ser as, si se har segn un proyecto
piloto geogrfico o a nivel nacional.
Definir las necesidades del sistema (mediciones / perfil
8. Considerar las Opciones de clientes, transferencia de datos, y liquidacin) para
Minoristas diferentes niveles propuestos de contestabilidad de
clientes (por ejemplo, un pequeo incremento definido
quiz sea un nivel de tensin inferior a la definicin
actual de media tensin, y una mayor incremento quiz
vaya a la total contestabilidad).
Desarrollar planes de implementacin (que incluyan la
9. Implementar las Opciones definicin de responsabilidades, cronogramas y
Similares a la Privatizacin necesidad de asesoramiento) luego del anlisis del
si corresponde punto 4 anterior; proceder a la ejecucin segn
corresponda.
Desarrollar planes de implementacin (que incluyan la
definicin de responsabilidades, cronogramas y
10. Definir e Implementar las
necesidad de asesoramiento) luego del anlisis del
Reglas del Mercado
punto 7 anterior; proceder a la ejecucin segn
corresponda.
Desarrollar planes de implementacin (que incluyan la
definicin de responsabilidades, cronogramas y
11. Implementacin Minorista necesidad de asesoramiento) luego del anlisis del
punto 8 anterior; proceder a la ejecucin segn
corresponda.

73
4.2. Propuesta legislativa

4.2.1. Normas a reformar

Tal como se expuso en las secciones previas del presente informe, la implementacin del
Modelo 1 propuesto implicar, principalmente, lo siguiente: (i) respecto al mercado
mayorista, el desarrollo de mercado de capacidad y la implementacin de un modelo de
bolsa mayorista de energa (wholesale energy pool); (ii) respecto de la regulacin de redes
de transmisin y distribucin la adopcin de la metodologa RAB; y, (iii) respecto del
mercado minorista el alcance de la plena competencia al por menor por etapas.
Considerando ello, la implementacin del Modelo 1 requerir evaluar una serie de
modificaciones en las normas que actualmente regulan el sector elctrico peruano. Para
efectos de la reforma legislativa a ser presentada en el Informe 4, en esta etapa se han
identificado y evaluado las principales normas con rango de ley y sus normas de desarrollo
reglamentario para identificar aquellas secciones que requerirn ser evaluadas para futuras
modificaciones a travs de una nueva ley marco del sector. El detalle de las normas y el
articulado especfico que debe ser materia de evaluacin estn incluidos en el Anexo 15,
dividido en tems que representan grupos de normas que regulan materias relacionadas
entre s y que son identificados en esta seccin para mejor referencia a lo detallado en el
cuadro incluido en el Anexo 15.
Si bien las normas incluidas en el Anexo 15 son aquellas de mayor jerarqua y que, por ende,
condicionan el contenido de las normas secundarias de desarrollo, para una reforma
integral debern tambin emitirse los reglamentos de menor jerarqua de entidades con
competencias en el sector, especialmente las resoluciones emitidas por el OSINERGMIN en
ejercicio de su funcin normativa.
A continuacin, a modo de explicacin del Anexo 15 presentamos el detalle de aquellos
aspectos cuya modificacin debe ser evaluada por tem normativo, considerado los
segmentos regulados en cada norma y los conceptos del modelo que justifican cmo
tendran que modificarse las normas.

Ley de Concesiones Elctricas aprobada por Decreto Ley N 25844 y su Reglamento

aprobado por Decreto Supremo N 009-93 (tem 1)

Tal como puede verificarse en el tem N 1 del Anexo, la LCE y su Reglamento, constituyen
las normas cuyas modificaciones a evaluar para la implementacin del modelo de reforma
propuesto comprenden el ms amplio espectro. En efecto, estas normas regulan aspectos
de todos los segmentos del sector elctrico peruano como lo son: el diseo institucional
(governance), la estructura de la industria, la generacin y mercado mayorista, la regulacin
de redes y el mercado minorista (retail).

74
Diseo Institucional: la definicin de la organizacin y funciones de la Gerencia de
Regulacin de Tarifas y del COES deber adaptarse para la aplicacin del mtodo RAB para
regulacin de redes y el nuevo modelo de mercado mayorista (bolsa mayorista de energa).
De modo similar, las funciones de sancin y fiscalizacin del OSINERGMIN se fortalecern
considerando que se optar por un modelo de menor regulacin ex ante que privilegiar
controles posteriores. Asimismo se debern reevaluar los mecanismos de cuestionamiento
de las decisiones de OSINERGMIN (en sede administrativa y judicial). En la misma lnea, se
debern considerar las reformas respectivas en la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de Inversin Privada en los Servicios Pblicos aprobada por Ley N 27332 y sus
normas reglamentarias aprobadas por Decreto Supremo N 042-2005-EM y Decreto
Supremo N 054-2011-PCM (tem 12) en las secciones que regulas los principios de
actuacin y las funciones del OSINERGMIN, incluyendo la introduccin de mayor
transparencia en temas tarifarios y de planificacin y coordinacin.
Estructura de la industria: en la medida que el modelo propuesto considera la separacin
vertical para promover transparencia y oportunidades de competencia efectiva debern ser
materia de revisin las reglas de separacin vertical y horizontal adoptadas. Esto incluye,
adems, la revisin de lo dispuesto en Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector
Elctrico aprobada por Ley N 26876 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
017-98-ITINCI (tem 2) que son las normas que desarrollan el concepto de concentracin
materia de revisin y los lmites establecidos para que una concentracin deba obtener
autorizacin previa por parte de la autoridad de competencia.
Generacin/Mercado Mayorista: en cuanto a este segmento, la adopcin de un nuevo
modelo en el mercado mayorista requerir de la revisin del sistema de precios en dicho
mercado, incluyendo lo actualmente regulado respecto del despacho econmico, los pagos
por potencia, el mercado de corto plazo, la valorizacin de transferencias, remuneracin
por potencia y funciones del COES asociadas a ello. Asimismo, respecto a la planificacin
de nueva generacin y conexiones, como se puede verificar no existe un rgimen general
que determine este proceso, incluyendo las limitaciones y procedimientos de consulta a los
que se somete, en lnea con lo propuesto en el Modelo 1 debern incluirse las disposiciones
respectivas sobre responsabilidad de aplicar estas decisiones incluyendo a OSINERGMIN
como fiscalizador y supervisor de su ejecucin.
Regulacin de redes de transmisin y distribucin: este segmento ser considerablemente
reformado por aplicacin de la metodologa RAB que impactar principalmente la
regulacin actual sobre planificacin de redes (incluyendo las reglas de libre acceso a redes
open access) y la determinacin de tarifas de transmisin y distribucin, incluyendo una
redefinicin de la frontera entre una y otra actividad.

75
Asimismo, los estndares de calidad y servicios debern revisarse considerando el nuevo
esquema remunerativo y de responsabilidad de operacin sobre las redes adoptado.
En el mismo, sentido la modificacin de la metodologa para remunerar las instalaciones de
distribucin y el lmite entre las mismas y las instalaciones de transmisin, involucra la
modificacin de la Ley de Electrificacin Rural y su reglamento detallados en el tem 13.
Mercado minorista: finalmente, en cuanto al segmento de mercado minorista, las normas
actuales de determinacin del precio del suministro elctrico para el mercado regulado (hoy
el Precio a Nivel Generacin) debern adaptarse para considerar la modificacin del sistema
de precios mayorista.

Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica aprobada por Ley N
28832 y sus reglamentos asociados (tem 4)

La Ley N 28832 (LGE) publicada en el 2006, involucr un nuevo cambio sustancial en la

estructura del sector elctrico, principalmente en lo referido a: (i) el mercado mayorista de
electricidad, con la introduccin del mecanismo de licitaciones de largo plazo y el marco
general del mercado de corto plazo; (ii) la planificacin en la actividad de transmisin,
mediante la creacin de dos nuevas categoras correspondientes al Sistema Garantizado de
Transmisin SGT y Sistema Complementario de Transmisin SCT; y (iii) en las facultades
asignadas al COES como operador del Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN.
Tal como se puede verificar del Anexo 15, la LGE ha sido posteriormente complementada
por normas reglamentarias que desarrollan a detalle los aspectos antes mencionados y que
se encuentran listadas en el tem 4. Dada la amplitud de los temas regulados por la LGE y
sus reglamentos asociados, las modificaciones propuestas involucran ms de un segmento,
como se puede apreciar a continuacin.
Diseo Institucional: Los aspectos referidos a las facultades del COES, desarrolladas tanto
por la LGE como por el propio Reglamento del COES, involucran una modificacin de las
facultades del operador respecto a la planificacin en sub-transmisin y a su interrelacin
con los agentes para mejorar la transparencia y coordinacin a lo largo de dicha
planificacin.
Generacin/Mercado Mayorista: Dada la propuesta de reforma hacia un mercado con
mayor libertad de oferta, que involucra una separacin del mercado fsico y de despacho
del mercado financiero; uno de los principales aspectos materia de modificacin ser el
referido al mecanismo de licitaciones de largo desarrollado por tanto por la LGE como por
el Reglamento de Licitaciones y el Reglamento del Mecanismo de Compensacin entre
Usuarios Regulados sealados en el tem 4.

76
De igual manera, se propone la revisin del Reglamento de Usuarios Libres en cuanto a su
participacin mediante la suscripcin de contratos en el mercado mayorista.
Por otro lado, a causa de la creacin e implementacin de un mercado de capacidad y de la
posibilidad de ofertar precios de energa que no necesariamente coincidan con el costo
marginal de corto plazo, ser necesaria la revisin del recientemente aprobado Reglamento
del Mercado Mayorista, en cuanto a los agentes que participan del mismo, as como a las
condiciones aplicables a la potencia firme y su remuneracin, tanto para el rgimen general
como para los regmenes especiales como el de cogeneracin.
Regulacin Redes de Transmisin: El modelo de mayor competencia contiene una
propuesta de reforma de las reglas aplicables a las instalaciones de transmisin, tales como
la aplicacin de una nueva regulacin de precios, y la reorganizacin de la planificacin en
transmisin, a efectos de incentivar inversiones eficientes eficiencia; razn por la cual se
hace necesaria la revisin de las disposiciones de la LGE y del Reglamento de Transmisin
referidas a la clasificacin de las instalaciones de transmisin, su remuneracin y
compensaciones aplicables, as como del desarrollo de su planificacin.
Mercado Minorista Retail: En cuanto a la configuracin del mercado minorista o retail la
propuesta involucra una mayor apertura a la participacin de los usuarios e inclusive la
gestin de su demanda, por lo cual involucran modificaciones en las disposiciones de la LGE,
el Reglamento de Licitaciones y del Mecanismo de Compensacin y Reglamento de Usuarios
Libres en cuanto al precio en barra aplicable a los usuarios regulados, las condiciones
establecidas para la contratacin con usuarios libres y para la migracin de un rgimen a
otro.

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin del Servicio Elctrico

aprobado por Decreto de Urgencia N 049-2008 y Ley N 29179 (tems 5 y 7)

Esta norma excepcional cuya vigencia se ha prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2016

deber cerrarse con la implementacin de las reformas en mercado mayorista planteadas
en el Modelo 1. En efecto, en lnea con lo planteado en dicho modelo, la norma no slo
introduce distorsiones al sistema de precios, sino que no corresponde con el modelo de
bolsa mayorista de energa a ser adoptado.
Generacin/Mercado Mayorista: el tope para los costos marginales de corto plazo y el
rgimen de retiros sin contrato deber modificarse considerando la reforma de mercado
mayorista del modelo propuesto. En ese mismo sentido, deber entenderse lo dispuesto
por la Ley N 29179 que establece el mecanismo de retiros sin contratos.

77
Regulacin de redes de transmisin y distribucin: tal como se indica respecto de las
normas que crean cargos asociados a los peajes SPT/SGT, en la medida que la norma
establece dos cargos asociados al peaje de trasmisin (el Cargo Unitario por la diferencia
entre los Costos Variables de Operacin Adicional y los Costos Marginales y el Cargo
Unitario por la diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y los Retiros sin
Contrato) estos debern ser materia de revisin

Diversas normas sobre cargos asociados a los peajes SPT/SGT (tems 3, 6, 7, 8, 9, 10 y 11)

Se prev que los cargos que no remuneran el servicio de transmisin y que estn asociados
al peaje de conexin SPT/SGT se asignen donde tengan un menor impacto distorsionador
por lo que se procurar eliminar la posibilidad de creacin de nuevos cargos. Esto ltimo
implicar la modificacin para el cierre de los regmenes de la Ley de Promocin del
Desarrollo de la Industria de Gas Natural aprobada por Ley N 27133 (tem 3) y de la Ley
que Afianza la Seguridad Energtica y Promueve el Desarrollo del Polo Petroqumico en el
Sur del Pas, aprobada por Ley N 29970 (tem 10)
Asimismo respecto a los cargos vigentes, se revisarn las normas que sustentan cada uno
de dichos cargos (tems 6 y 8 al 11), para concretar su asignacin a los sujetos e hiptesis
de incidencia en dnde se genere menor distorsin al sistema de precios del sector.
Regulacin de redes de transmisin: de acuerdo a ello debern revisarse las siguientes
normas en sus secciones referidas a los cargos actuales incluidos en los peajes de
transmisin:
Cargo Unitario por Seguridad de Suministro (reservas fras, Decreto Legislativo N
1041);
Cargo Unitario por la diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y
los Costos Marginales (Decreto de Urgencia N 049-2008);
Cargo Unitario por la diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y
los Retiros sin Contrato (Decreto de Urgencia N 049-2008);
Cargo por Prima RER (recursos energticos renovables, Decreto Legislativo N 1002
y su Reglamento, Decreto Supremo N 012-2011-EM);
Cargo Unitario por FISE (Fondo de inclusin social energtico, Ley N 29852 y su
Reglamento, Decreto Supremo N 021-2012-EM);
Cargo por CASE (ingresos garantizados del Sistema integrado de transporte de
hidrocarburos y sistema de seguridad de transporte de gas natural, Ley N 29970 y
sus Reglamentos, Decretos Supremos N 038-2013-EM y 005-2014-EM);

78
 Cargo Unitario por Generacin Adicional (Decreto de Urgencia N 037-2008);
Cargo Unitario por Compensacin de la Confiabilidad en la Cadena de Suministro de
Energa (Decreto Supremo N 044-2014-EM);
Cargo Unitario por Capacidad de Generacin Elctrica (Nodo Energtico del Sur, Ley
N 29970); y
Decreto Supremo N 035-2013-EM que cre un Mecanismo de Compensacin para
generadores elctricos que trasfieran ductos de uso propio al concesionario de
distribucin de gas natural que es recaudado de aquellas reas de demanda que
concentran ms del 30% del consumo de energa del SEIN denominado Cargo
Unitario por Compensacin GGEE-DUP que se adiciona a los peajes respectivos.
Los cargos con mayor participacin en la tarifa (cargo RER y cargo CASE) corresponden a
compromisos contractuales asumidos por el Estado Peruano frente a inversionistas
privados los cuales no pueden desconocerse a travs de una reforma legislativa.

4.2.2. Propuestas normativas para la implementacin de las acciones inmediatas

asociadas al modelo preferido

Conforme a lo sealado en la Tabla 4.1, los alcances del modelo preferido prevn
intervenciones mayores en los segmentos de la industria a ser desarrolladas de forma
inmediata, en el corto plazo y en el largo plazo. Anexos al presente informe encontrarn
tres propuestas normativas concretas que recogen las acciones necesarias para
implementar las intervenciones de carcter inmediato y aquellos estudios y propuestas
requeridos para definir los alcances de las intervenciones de corto plazo.
Las propuestas normativas concretas recogen fundamentalmente los aspectos de la
regulacin referidos a: (i) la regulacin de redes, en relacin con el desarrollo de la
metodologa de remuneracin de la inversin en base a costos reales; (ii) el mercado
mayorista de capacidad y el mercado mayorista de energa, para promover el uso eficiente
de la capacidad instalada y eliminar limitaciones a la oferta de precios de energa y; (iii) el
mercado minorista de electricidad diseado como uno abierto a la competencia.
De acuerdo a ello, se han propuesto las siguientes medidas normativas para hacer efectivas
las intervenciones requeridas para la implementacin del modelo preferido (Modelo 1):

79
Noma con rango de ley que establece medidas extraordinarias para garantizar el servicio
pblico de electricidad a nivel nacional:

Este proyecto es una norma con fuerza de ley (decreto de urgencia o ley del Congreso de la
Repblica) que tiene como objetivo introducir medidas temporales hasta la definicin e
introduccin de las medidas definitivas de reforma del sector elctrico. La alternativa de
emisin de un decreto de urgencia, se sustenta en la situacin excepcional asociada a temas
econmicos y financieros en la que debe sustentarse esta norma, de acuerdo a lo previsto
en la Constitucin, est constituida por la problemtica del sector elctrico expuesta en el
presente informe.
Las medidas adoptadas en el artculo 1 del proyecto tiene por finalidad atender a la
problemtica de los subsidios cruzados en la transmisin (Problema N 12) al reasignar los
cargos que estaban asociados a la potencia a la energa a travs de un mecanismo nico de
recaudacin administrado por el COES. Por su parte, el artculo 2 crea un cargo por costos
fijos de generacin asociado a la energa consumida que tiene por finalidad atender a la
problemtica de la migracin de clientes regulados al mercado libre y las consecuencias en
el aumento de tarifas para los clientes regulados (Problemas N 8 y 24) obligando a los
clientes libres a asumir parte de los sobrecostos por sobrecontratacin de las distribuidoras
asociados exclusivamente a aquellos compromisos contractuales asumidos mediante
licitaciones reguladas en la Ley N 28832.
Estas medida es la que ha sido considerada como optima respecto de la posibilidad de
mantener el statu quo pues resulta necesario introducir una medida que atienda a la
problemtica identificada de lo contrario el cliente regulado seguir asumiendo los costos
asociados a la situacin de sobrecontratacin de las distribuidoras lo que constituye en los
hechos un subsidio indirecto al mercado libre.
En la misma lnea, la posibilidad de limitar la migracin de clientes temporalmente fue
descartada por dos razones: (i) muy probablemente tendra una fuerte oposicin por parte
de generadores y clientes que ven en este mercado una alternativa con precios
considerablemente menores a aquellos del mercado regulado; y, ms importante, (ii) se
"encapsulara" la magnitud de los problemas asociados a la migracin de demanda regulada
al mercado libre pero los sobrecostos ya generados que conllevan a la problemtica
sealada en el prrafo previo no seran atendidos.
Asimismo, regular los plazos y condiciones de migracin es una alternativa menos intrusiva
que limita la especulacin respecto de los precios en el mercado en comparacin con otras
alternativas como regular los plazos de los contratos en el mercado libre.

80
Cabe mencionar que se opt por incluir en la propuesta legislativa un cargo que socializa
los sobrecostos en el total de la demanda pues otras opciones como que el cargo sea
asumido: (i) por la generadora que suscribe el contrato con el usuario libre que migr del
mercado regulado de modo que se internalice el costo asociado a la migracin respectiva;
o, (ii) slo por la demanda libre pues ambas alternativas estn enfocadas en segmentos
especficos de la demanda y podran generarse cuestionamientos por tratamiento
discriminado.

Respecto al anlisis cualitativo del impacto de esta medida, si bien se crea formalmente un
nuevo cargo, a diferencia de otros cargos existentes (identificados en el Problema 12), el
Cargo por Costos Fijos de Generacin nicamente redistribuye de manera ms equitativa el
impacto econmico ya existente que actualmente slo es asumido por los distribuidores y
la demanda regulada. Efectivamente, el Cargo por Costos Fijos de Generacin resulta
necesario por la existencia de una incongruencia en la regulacin descrita en el Problema 8
respecto a los plazos de migracin, la obligacin de cobertura contractual de las
distribuidoras y la rigidez de dichos contratos.

Respecto al anlisis cuantitativo del impacto de esta medida, una anlisis definitivo al
respecto no es viable y sera en todo escenario imperfecto pues no se cuenta con la
informacin necesaria. En efecto, en la medida que la magnitud de los sobrecostos es el
resultado de la relacin entre las potencias fijas mnimas contratadas en los
correspondientes contratos resultantes de licitaciones y las potencias coincidentes con la
mxima demanda del sistema elctrico de cada cliente, a la fecha no se cuenta con
indicadores que permitan estimar la magnitud de los sobrecostos. Efectivamente, se
requerira registrar por intervalos de cada 15 minutos el comportamiento de cada cliente
en relacin con el SEIN, cuestin respecto de la cual, a la fecha, se carece de data histrica
al no contar todos los usuarios relevantes con los equipos de mediciones requeridos para
ello.

Debe reiterarse que la medida propuesta se circunscribe a los contratos resultantes de

licitaciones conforme a lo dispuesto en la Ley N 28832, sin incluir aquellos referidos a
licitaciones llevadas a cabo por Proinversin.

En la misma lnea, y de forma complementaria a lo establecido en el artculo 2, el artculo

3 del proyecto limita la asuncin de nuevos compromisos contractuales de largo plazo a
travs de las licitaciones reguladas en la Ley N 28832 y las circunscribe a la atencin de
demanda en baja tensin. La limitacin a la baja tensin encuentra su razn de ser en que
dicha demanda, salvo casoss excepcionales, no est habilitada a migrar al mercado libre,
cuestin que es el origen de la problemtica antedida por la medida.

81
Por otro lado, considerando la recomendacin de la Tabla 4.1 de introducir medidas de
privatizacin de manera inmediata, el artculo 4 de la norma excluye a las empresas
concesionarias de distribucin bajo el mbito del FONAFE de aquellos sistemas
administrativos asociados a las limitaciones a la eficiencia de las empresas estatales, y limita
la participacin en el directorio de dichas empresas de asesores, personal o funcionarios
pblicos que prestan servicios para otras entidades estatales (Problemas 19, 21, 22 y 23).

Resolucin Suprema que constituye la Comisin Multisectorial de naturaleza temporal

encargada de elaborar la propuesta de reforma del sector elctrico peruano:

Este proyecto crea una comisin multisectorial que forma parte del Poder Ejecutivo y est
adscrita al Ministerio de Energa y Minas con la finalidad de ser la entidad encargada de
elaborar aquellos estudios y propuestas normativas necesarias para la propuesta concreta
de reforma bajo los parmetros del modelo preferido para la solucin de la problemtica
del sector, tal como puede verificarse en los artculos 2 y 3 del proyecto.
En lnea con lo sealado en la Tabla 4.1, esta comisin realizar los estudios cuya realizacin
inmediata es requerida para la implementacin de la reforma en el sector y, adems, la
concretizar en los proyectos de norma requeridos segn los lineamientos prestablecidos
en el artculo 4 del proyecto.
La comisin estar conformada por representantes del Ministerio de Energa y Minas,
OSINERGMIN, COES e INDECOPI, y adems participarn en calidad de observadores
representantes de los agentes pblicos y privados. Contar adems con una secretara
tcnica y con amplias facultades para contar con asesora interna y externa para la
realizacin de sus labores.
La inclusin del COES encuentra su razn de ser en el hecho que se trata del agente que
cuenta con la mayor y ms precisa informacin respecto del a operacin real del SEIN y la
problemtica asociada a la misma. Por otro lado, la inclusin de FONAFE est justificada en
el hecho que la problemtica identificada en el informe est asociada no slo a problemas
en el marco regulatorio del sector elctrico, sino tambin al modelo de gestin empresarial
del Estado especialmente en los temas de calidad, eficiencia y cobertura del servicio
elctrico a los usuarios atendidos por distribuidoras estatales (aproximadamente un 60%
del nmero de clientes finales). En tal sentido, FONAFE en su rol de gestor directo de la
actividad empresarial del Estado tiene un rol relevante en aterrizar las reformas y hacerlas
viables a nivel de gestin de las empresas estatales.

82
Cabe sealar que la propuesta de Resolucin Suprema que crea esta Comisin
Multisectorial se sustenta en las disposiciones aplicables y vigentes de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo aprobada por Ley N 29158, que establecen que estas comisiones son
rganos que se crean especialmente para cumplir con las funciones de seguimiento,
fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones
de otras entidades. Asimismo su carcter multisectorial deriva de la variedad de los
integrantes que la conforman, que pertenecen a distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad y

establece normas sobre la declaracin de precios de combustibles de centrales
termoelctricas que utilizan gas natural:

Este proyecto de norma atiende principalmente a la problemtica referida al xodo de

clientes regulados al mercado libre (Problema N 8) con la finalidad de brindar mayor
predictibilidad tanto a las distribuidoras, como al OSINERGMIN respecto de la demanda que
migrar en el periodo respectivo. Esto, adems, es necesario para una adecuada
determinacin del cargo por costos fijos de generacin creado en el artculo 2 del proyecto
del literal a) precedente.

Asimismo, se presentan tres opciones para la declaracin de precios de combustibles para

las centrales termoelctricas que operan con gas natural, en atencin al Problema N 4
identificado en la seccin 2.2 del Informe, que a su vez fue recogido como un tema de
importancia anotado por los stakeholders en las reuniones de trabajo sostenidas a lo largo
de la Consultora.

Cabe sealar que una de estas tres opciones propuestas, ser la elegida para su aplicacin
inmediata en el corto plazo pero con una vigencia limitada, en la medida que la declaracin
de los precios de combustibles ser una de las materias a evaluarse como parte de la
propuesta para el desarrollo del mercado mayorista de energa, a ser implementado por la
Comisin Multisectorial a la que se aludi en el liberal b) anterior. Asimismo, las tres
opciones propuestas han sido evaluadas conjuntamente con el COES, por lo que cualquiera
sea la propuesta finalmente elegida queda garantizado que el COES no tiene limitaciones
operativas ni tcnicas para su debida implementacin

De esta manera, las tres opciones propuestas a continuacin pretenden resolver en el corto
plazo la problemtica generada por la excepcin prevista en el Decreto Supremo N 016-
200-EM, en virtud del cual las unidades de generacin con gas natural estn facultadas a
declarar sus costos variables y no a presentarlos auditados como sucede para otros tipos de
generacin. El Consultor recomienda especialmente la opcin C para su aplicacin
inmediata, pues es la que mejor permite reflejar en el mercado SPOT, la realidad econmica
de la estructura de costos de contratacin de suministro de gas natural por generadoras
trmicas, esto es cantidades Take or pay (TOP) con costo variable combustible igual a cero

83
(son costos fijos) y volumenes firmes de gas natural a opcin del generador Delivery or Pay
con costos variables iguales a los precios nominales de los respectivos contratos; as como
por el efecto que dicha medida tiene en la distribucin eficiente del gas contratado a
modalidad fija para efectos del despacho econmico, segn se detalla lneas abajo.

Tal y como ha sido anotado en secciones previas, la excepcin aplicable para los
generadores a gas tuvo su origen y sustento en el marco de las normas de promocin de la
industria del gas natural (Ley N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM);
sin embargo a la fecha se trata de una norma que involucra una planificacin sectorial
programtica, no compatible con los principios establecidos en la LCE y que ha generado
distorsiones en la seal de precios del mercado SPOT a consecuencia de una sub declaracin
de precios de combustibles por las unidades termoelctricas a gas.

Considerando ello, las tres opciones propuestas pretenden dar una solucin inmediata en
el corto plazo a la problemtica generada por el rgimen excepcional de declaracin de
precios de combustibles por las generadoras a gas, a efectos de optimizar el despacho
econmico del sistema y permitir que el mercado SPOT refleje los costos reales de
generacin. Asimismo, todas las opciones presentadas tienen por efecto reducir la presin
a la migracin de los usuarios regulados a usuarios libres a consecuencia del posible
incremento de los costos marginales (CMg) de corto plazo.

Las opciones son las siguientes:

En la primera opcin (A) se ha establecido que cuando opere una central

trmica a gas, el costo marginal (CMg) no podr ser inferior al costo de generacin
modelado en base a una unidad de generacin terica de ciclo combinado con
caractersticas especficas mnimas de potencia, de eficiencia neta y heat rate.

Esta primera propuesta mantiene un despacho por eficiencia, que sin embargo
considera el clculo de un costo variable de operacin base o piso modelado con
una central terica con requerimientos mnimos. El efecto de esta medida sera que
el CMg del mercado SPOT tendera a incrementarse al tener un precio piso, lo que
a su vez desencadena otros efectos positivos como: (i) la reduccin de los subsidios
incorporados en el Peaje de Conexin que se liquidan por comparacin con el CMg
(como el RER); (ii) la reduccin del monto total de la tarifa al usuario final (sobre
todo el de baja tensin); (iii) la eliminacin de los incentivos de los generadores a
cubrir la diferencia de sus costos de operacin (no cubierta por un CMg deprimido),
mediante la captura por contrato de los usuarios regulados que migran a usuarios
libres; y (iv) se reduce la migracin de usuarios regulados a libres.

84
La racionalidad tras de esta medida es brindarle sostenibilidad al mercado, para que
el precio de la energa en el mercado SPOT no sea menor al costo unitario de
produccin, de tal manera que con este costo variable de operacin base o piso
se proporcionaran los incentivos necesarios para que el generador declare sus
costos variables reales.

En la segunda opcin (B), se ha establecido la obligacin de reporte anual de

precios nominales de suministro, transporte y distribucin de gas, con los que se
calcula un precio nico nominal del gas y se despacha por eficiencia considerando
dicho precio nico nominal. En esta alternativa es el COES el que establece un precio
nico que refleja los precios nominales (reales) de las generadoras a gas y con ello
se calcula el costo marginal del mercado SPOT, de tal manera que se reflejaran los
costos.

El despacho de las centrales en funcin de un nico precio nominal

(calculado a partir de los reportes de precios nominales anuales) permite que las
unidades de generacin ms eficientes sean despachadas primero. De igual manera
el CMg del mercado SPOT tendera a incrementarse debido a que el mercado lo fijar
en funcin del costo de operacin y las eficiencias de las unidades. Este incremento
del CMg tendra los mismos efectos que los detallados en la primera opcin (A).

En la tercera opcin (C), se ha establecido una obligacin de reporte anual de

precios nominales de los contratos de gas (suministro, transporte y distribucin) y
sus respectivas cantidades diarias contratadas fijas, que determinan el nivel de
capacidad (output) a costo cero de gas de la unidad. De esta manera, se despacha
primero toda la capacidad a costo cero (TOP) y luego se despacha la capacidad que
presenta costos variables (por eficiencia).

Con esta opcin se busca revisar en detalle los volmenes de gas contratados en
modalidad take or pay (TOP) por los generadores a gas (que en ningn caso
equivalen al 100% de las cantidades contratadas totales), con lo cual se pretende
despachar por eficiencia y en primer lugar las capacidades contratadas en TOP (con
un costo cero) para posteriormente despachar las capacidades con costo variable a
sus costos reales y, de esta manera evitar la distorsin existente a la fecha que
permite el despacho de las mquinas menos eficientes.

Esta es la opcin recomendada por el Consultor pues permite reconocer el costo real
de los volmenes de gas contratados a costo fijo y costo variable. Igual que en las
opciones anteriores, el costo marginal tiende a incrementarse pero lo har con
mayor fundamento en la realidad econmica de la estructura de costos de los
contratos de gas y los costos operativos de las centrales trmicas a despacharse;
pues involucra primero despachar las cantidades contratas a fijo (TOP con un costo
cero, despacho por eficiencia) para posteriormente despachar los volmenes
variables contratados por costo variable de operacin.

85
A continuacin, un cuadro que detalla los efectos en el costo marginal y en la eficiencia del
despacho econmico de cada una de estas opciones:

OPCIN DESPACHO DEL GAS EFECTO EN EL EFICIENCIA EN EL

COSTO MARGINAL DESPACHO
ECONMICO
Despacho en
funcin de precios
declarados. Incremento No cambia situacin
(el precio piso de la actual donde
A Se llega a consumir central ideal sube el eventualmente
gas con costo precio base del centrales a ciclo
variable real antes Cmg) abierto despachan
que gas de costo fijo antes que ciclos
-es decir de costo combinados.
variable cero- de
volumen (TOP).

Despacho por
eficiencia Incremento
considerando precio (por que refleja Las centrales a ciclo
nominal real de gas costos medio combinado
(no ms declaracin combustible de despacharn
B de precio). operacin) siempre antes que
las de ciclo abierto.
Se llega a consumir
gas con costo
variable real antes
que gas de costo fijo
-es decir de costo
variable cero- de
volumen (TOP)

Despacho Incremento (menor

C optimizado por que anteriores Las centrales a ciclo
(Opcin costos fijos y opciones por combinado
Recomendada por variables. gradualidad al ser despacharn
el Consultor) progresivo reflejo primero que las de
Se consume el gas del costo variable ciclo abierto (tanto
de costo fijo o costo real de la por la parte fija de
cero (volumen TOP), operacin) costo combustible
antes que el gas de cero como por la
costo variable. variable)
86
Finalmente, a efectos de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 1 del proyecto del literal
a) precedente se ha suspendido la vigencia de toda norma reglamentaria que se oponga a
dicha norma.

87
ANEXO 1. ENFOQUE TCNICO Y METODOLOGA (COMPLEMENTA SECCIN 1)
A1.1. Los objetivos del proyecto

Tomando en cuenta la situacin actual del sector elctrico, los Trminos de Referencia (TdR)
plantean como objetivo central de esta consultora el desarrollo de una propuesta de
modelo regulatorio moderno, que recoja las mejores prcticas internacionales, y que
promueva la prestacin de un servicio confiable en condiciones de calidad y eficiencia.
A nuestro entender este objetivo supone plantearse y responder las siguientes tres
preguntas centrales:
Cules son las debilidades del marco regulatorio actual?
Qu han hecho otros pases para corregir debilidades en sus marcos regulatorios?
En base a las preguntas anteriores Qu mejoras se pueden aplicar al marco
regulatorio actual para promover el servicio elctrico confiable en condiciones de
calidad y eficiencia?
Entendemos que no se trata de rehacer el modelo regulatorio vigente, sino de construir
con base en el modelo actual, identificando las contradicciones y vacos legales que
disuaden la inversin, tomando para ello en cuenta los ltimos desarrollos internacionales
en la materia.
La Figura A1.1 resume nuestro entendimiento del objetivo central de la consultora e
identifica como las cuatro actividades principales delineadas en los TdR se ubicaran para
alcanzar dicho objetivo.
Figura A1.1: objetivo central de la consultora y actividades
Etapa 1
Cules son las debilidades del marco regulatorio actual?

Actividad 1 Actividad 2
Identificacin del Revisin y evaluacin
marco legal y de la coherencia de la Etapa 3
entendimiento de los normatividad Qu mejoras se pueden aplicar al marco regulatorio actual para
actores
Actividad 4
Identificacin de que ste promueva la prestacin de
Etapa 2 mejoras y propuesta un servicio confiable en condiciones
Qu han hecho otros pases para corregir debilidades? de reforma de calidad y eficiencia?

Actividad 3 Objetivo central

Establecimiento del
modelo de desarrollo,
sus objetivos y
lineamientos gua

88
Estamos de acuerdo con la necesidad de realizar estas cuatro actividades para alcanzar el
objetivo central del proyecto. Como se discute ms adelante en este anexo, dichas
actividades, tal cual han sido delineadas por el cliente, conforman una parte central de
nuestra metodologa.

A1.2. Enfoque tcnico

El enfoque tcnico utilizado est determinado por el tipo de informacin, tcnicas,

conocimientos o experiencias a las que se les da mayor preponderancia en el diseo de la
metodologa. Es decir, el enfoque tcnico es una etapa previa a la metodologa, y la
metodologa debe estar alineada con el enfoque tcnico.
En este anexo empezamos por discutir los posibles enfoques tcnicos, para luego explicar
el enfoque tcnico que nosotros elegimos para este proyecto y el cual ha guiado el diseo
de la metodologa usada en este proyecto.

Posibles enfoques tcnicos

A nuestro entender, existen distintos enfoques tcnicos que se pueden utilizar para el logro
de los objetivos de la consultora. Los enfoques tcnicos disponibles se pueden elaborar con
base en una serie de dimensiones, entre las destacan las siguientes:
El status-quo del sector elctrico peruano.
Las experiencias externas.
El involucramiento de stakeholders.
El nivel de anlisis costo-beneficio de las reformas propuestas.
El nfasis en el anlisis econmico de las reformas.
El nfasis en el anlisis legal de la situacin y las reformas.
El nfasis en el anlisis ingenieril de la factibilidad de los objetivos y reformas
propuestas.
As, el enfoque tcnico queda definido por el mayor o menor nfasis que se le aplique a
cada dimensin. Para esquematizar un enfoque tcnico podemos utilizar un grfico de
radar, dndole un puntaje de 1 a 5 a cada dimensin. La
Figura A1.2 muestra, simplemente a modo ilustrativo, un posible enfoque tcnico.

89
Figura A1.2: Enfoque tcnico ilustrativo

Consideracin del status

quo
5

4
Consideracin de Consideracin de
argumentos ingenieriles 3 experiencias externas

0
Consideracin de Involucramiento de
argumentos legales stakeholders

Consideracin de Nivel de anlisis costo

argumentos econmicos beneficio

El ejemplo de enfoque tcnico de la

Figura A1.2: Enfoque tcnico ilustrativo
Figura A1.2 le asigna toda la importancia posible al anlisis de las experiencias externas y
los argumentos econmicos, ignorando casi totalmente el status-quo y los argumentos
legales. Este ejemplo de enfoque tcnico, podra ser el apropiado si el objetivo de la
consultora fuera una reforma radical del sector elctrico, que plantea empezar de nuevo
desde foja cero, por ejemplo si se trata de un pas donde est claro que el rgimen existente
es intil o inexistente y donde es necesaria la promulgacin de una ley totalmente nueva.

Enfoque tcnico elegido por CEPA-NEGLI

Si bien los TdR no especifican todas las dimensiones del enfoque tcnico a seguir,
implcitamente sugieren que el enfoque tcnico contenga un nivel elevado de anlisis del
status-quo, del marco legal vigente y de sus implicancias econmicas, as como una revisin
de experiencias internacionales. Creemos que el enfoque tcnico implcito en los TdR es en
lineas generales apropiado, por las siguientes razones:
El sector ha sido regulado por ms de dos dcadas en base a una regulacin
econmica que en su momento se bas en claros principios, por lo que habra
mucho que aprovechar del status quo a la hora de pensar en una reforma.

90
 La complejidad de la legislacin existente requiere que cualquier anlisis de una
potencial reforma incorpore efectivamente un exhaustivo anlisis legal.
La regulacin en el sector elctrico ha evolucionado durante los ltimos aos en el
mundo y creemos que de esta evolucin se pueden obtener ideas que pueden llegar
a ser muy tiles para la reforma Peruana.
Per ha venido implementando a lo largo del tiempo una serie de reformas en
diferentes sectores de la economa que se basan en la adecuada consideracin de
criterios econmicos. Para continuar con esta lnea, nos parece fundamental que el
enfoque tcnico a implementar tambin considere un elevado nivel de anlisis
econmico.
Para completar nuestro enfoque tcnico, a las dimensiones sugeridas por los TdR, aadimos
dos dimensiones:
Involucramiento de stakeholders: Se involucra a los stakeholders an ms de lo que
estrictamente se requiere en los TdR. Nuestra experiencia nos indica que para
realizar una reforma regulatoria con xito, es esencial lograr la participacin de los
principales stakeholders.
Nivel de anlisis costo beneficio: Se incrementa el nivel de anlisis costo beneficio
ms all de lo estrictamente se requiere en los TdR. Nuestra experiencia nos indica
que para realizar una reforma regulatoria con xito, es fundamental que la
propuesta de reforma est apoyada en algn tipo de anlisis costo beneficio.
La

91
Figura A1.3 muestra el enfoque tcnico elegido por CEPA-NEGLI para este proyecto.

Figura A1.3: Enfoque tcnico elegido por CEPA-NEGLI

92
 Consideracin del status
quo
5

4
Consideracin de Consideracin de
argumentos ingenieriles 3 experiencias externas

0
Consideracin de Involucramiento de
argumentos legales stakeholders

Consideracin de Nivel de anlisis costo

argumentos econmicos beneficio

Nota: La lnea verde es el enfoque tcnico sugerido en los TdR. La lnea violeta representa las mejoras
con respecto a nuestra interpretacin de los requerimientos de los TdR.

A1.3. Metodologa

El enfoque tcnico utilizado es muy exigente, ya que requiere que se ponga mucho nfasis
en varias de las dimensiones posibles. En otras palabras, exige el mximo de varios ngulos
de anlisis.
La forma elegida para satisfacer dicha exigencia es mediante una metodologa que
maximice el flujo de informacin. Pensamos que es fundamental para el xito del proyecto
contar con una metodologa que permita que la informacin existente, tanto en el cliente
como en otros espacios, sea incorporada por los consultores, analizada y devuelta al cliente
de forma prctica y eficiente. Dicha metodologa permite lograr un anlisis de calidad,
relevancia y utilidad para el cliente y/u otros potenciales beneficiarios, satisfaciendo los
altos requerimientos del enfoque tcnico propuesto.

93
Figura A1.4: Esencia de nuestra metodologa: Maximizar el flujo de informacin para lograr un
anlisis de calidad, relevante y til

Cliente Actividades Actividades

Stakeholders
de de
Dominio pblico
informacin anlisis
Otros espacios
Proponemos una serie de Proponemos mantener los
cambios y agregados a los requerimientos de los TdR
requerimientos de los TdR

Aunque la figura sea simple, maximizar el flujo de informacin requiere de esfuerzo. En el

resto de este anexo explicamos cmo se logra esto.
En primer lugar separamos lo que son actividades que conciernen principalmente al anlisis
(las que llamamos actividades de anlisis) de las que conciernen principalmente a la
informacin (las que llamamos actividades de informacin).
Con respecto a las actividades de anlisis, la metodologa cumple exactamente con los
requerimientos indicados en los TdR. Por lo tanto, estas actividades son las cuatro
actividades principales enumeradas en los TdR, a las cuales les hemos simplificado el
nombre simplemente para ms fcil referencia:
Entendimiento inicial del sector (Seccin 3.1 de los TdR).
Evaluacin de coherencia (Seccin 3.2 de los TdR).
Establecimiento del modelo de desarrollo (Seccin 3.3 de los TdR).
Propuesta de reforma (Seccin 3.4 de los TdR).
Con respecto a las actividades de informacin, tomamos como punto de partida las
siguientes actividades mencionadas en los TdR:
Elaboracin de un plan de trabajo y cuatro informes (entregables).
Realizacin de entrevistas a profundidad con grupos de inters.
Revisin de mejores prcticas internacionales.
Reuniones de trabajo con el cliente.
Adicionando los siguientes elementos:
Realizar las entrevistas con stakeholders en tres etapas. Esto permitir, entre otras
cosas, optimizar el diseo de los cuestionarios.

94
 Realizar la revisin de mejores prcticas como casos de estudios estructurados. Esto
permitir organizar de forma coherente la gran cantidad de informacin disponible
en la experiencia internacional.
Incluir, adicionalmente, una serie de workshops participativos con stakeholders
(empresas privadas y pblicas incumbentes de generacin, transmisin y
distribucin, adems de asociaciones de consumidores y de entrantes potenciales a
la industria). mediante los workshops planeamos lograr que los principales
stakeholders del sector se sientan partcipes y comprometidos con la potencial
reforma del sector.
Incluir, adicionalmente, una serie de reuniones con decision-makers. Estas
reuniones cumplirn con el objetivo de incluir a los diferentes organismos decisores
desde un inicio en el proceso de toma de decisiones y reforma.
De esta manera, nuestra metodologa quedara conformada por cuatro actividades de
anlisis, las cuales son potenciadas por seis actividades de informacin. La

Figura A1.5 representa dicha metodologa.

95
Figura A1.5: Metodologa

96
 Cliente Actividades Actividades
Stakeholders
de informacin de
Dominio pblico
anlisis
Otros espacios

Entrevistas Entendimiento inicial

del sector
i1 a1
Casos de estudio Evaluacin de
coherencia
i2 a2
Workshops Establecimiento del
modelo de desarrollo
i3 a3
Reuniones con Propuesta de
decision-makers reforma
i4 a4
Reuniones de trabajo
con el cliente
i5
Informes

La forma en la que las seis actividades de informacin potencian a las actividades de anlisis
se muestra en la Figura A1.6.

97
Figura A1.6: Rol de las distintas actividades de informacin

Reuniones de trabajo
+ con el cliente
Entrevistas en tres i5
etapas
i1 Workshops
participativos
i3
Reuniones con
Facilitar el flujo
decision-makers
de informacin i4
desde afuera
hacia CEPA- Casos de estudio
NEGLI estructurados
i2 Informes

i6

-
- Facilitar el flujo de informacin
desde CEPA-NEGLI hacia afuera
+

Como indican las flechas grises, la clave de nuestra metodologa es que las actividades de
informacin estn diseadas de manera tal que se ubiquen lo ms cerca posible del ngulo superior
derecho del cuadrante en la Figura A1.6Figura A1.6: Rol de las distintas actividades de informacin

Por ejemplo, al realizar la entrevista en varias etapas logramos estructurar los cuestionarios
de manera tal que se maximiza la informacin extrada de los entrevistados, o al realizar
workshops participativos logramos a la vez informar a los stakeholders sobre los avances
del proyecto y extraer ideas que ellos tengan sobre posibles reformas a implementar.

98
ANEXO 2. DESCRIPCIN DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO (COMPLEMENTA SECCIN 2)
A2.1. Introduccin

En esta seccin se presenta una descripcin de la estructura y desempeo del sector

elctrico. Para evitar ser repetitivos con relacin a la informacin pblica disponible sobre
la industria, la descripcin se ha centrado en resaltar aquellos aspectos de la estructura del
mercado ms relevantes para este proyecto de consultora.
El actual sistema elctrico peruano empez a ser normado por la LCE promulgado en 1992
mediante el Decreto Ley N 25844 y su RLCE promulgado en el ao 1993. La LCE establece
el marco legal para el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin
y comercializacin de electricidad. Las actividades de distribucin y comercializacin son
llevadas a cabo por las empresas distribuidoras. La LCE establece los roles que debe cumplir
el MEM como formulador de la poltica energtica, el rol del OSINERGMIN (antes Comisin
de Tarifas Elctricas) como ente regulador de las tarifas. Asimismo, el rol del COES como
operador del despacho del sistema elctrico.
La LCE tambin norma la modalidad como pueden operar los agentes en el sector, sea a
travs de concesiones y autorizaciones para la generacin, transmisin y distribucin de
electricidad, en lo que le sea aplicable. Las obligaciones y derechos de los agentes del sector.
La LCE establece los sistemas de precios de la electricidad. En ese sentido establece los
precios mximos de generador a distribuidor del servicio pblico, los precios mximos en
transmisin y distribucin. Posteriormente en 1996, se instaura las actividades de
fiscalizacin y supervisin en el sector elctrico asignndole la responsabilidad al
OSINERGMIN.
Un cambio fundamental en la estructura normativa del sector elctrico se estableci con en
Julio de 2006 mediante la LGE (Ley N28832). La Ley 28832, realiz cambios fundamentales
en la generacin y transmisin elctrica.
En la generacin, instituy las licitaciones para atender la demanda del mercado regulado
y que podra incluir la demanda de los usuarios libres. Se estableci que las licitaciones
deben ser gestionadas por las empresas distribuidoras y la aprobacin de las bases de la
licitacin a cargo del OSINERGMIN. Anteriormente, con la LCE, las empresas distribuidoras
obtenan mediante contratos bilaterales con los generadores la potencia y la energa
asociada para atender a sus usuarios. Tambin realiz cambios en el MCP, con la posibilidad
de que el distribuidor pueda participar atender a sus usuarios libres y tambin que pudieran
participar los grandes usuarios libres. Tambin reestructur el COES para asignarle nuevas
responsabilidades como la planificacin del sistema de transmisin.

99
En la transmisin, dentro de los cambios ms importantes tenemos: La planificacin del
sistema de transmisin a cargo del COES mediante el desarrollo de un PT con un horizonte
de 10 aos, con la opinin no vinculante del OSINERGMIN y la aprobacin del MEM. El
resultado principal del PT son las inversiones que requiere el SEIN que son vinculantes y que
forman parte del Sistema Garantizado de Transmisin (SGT). Un cambio importante
asociado al SGT es que dichas instalaciones de transmisin deben ser otorgadas mediante
licitacin gestionadas directamente por el MEM o PROINVERSION. La modalidad en que se
otorga el SGT es mediante un proceso en el que la empresa transmisora ganadora de la
licitacin construye, opera y transfiere la instalacin al Estado luego del cumplimiento del
plazo de concesin. Otro cambio importante fue la nueva composicin de las instalaciones
de transmisin como el SGT, SCT, SPT y el SST, asociado a ello la armonizacin del marco
legal de transmisin que asegur a las instalaciones de transmisin en operacin a la fecha
de la promulgacin de la Ley 28832, una calificacin como SPT y SST que en adelante no es
revisable.
En el caso de la distribucin los cambios normativos se dieron principalmente en el 2015, el
Decreto Legislativo N1221, que modific la LCE en aspectos relacionados con la
distribucin, tales como la modificacin del clculo del VAD que ahora se calcular para
cada empresa distribuidora que tenga ms de 50,000 suministros. Se ha incorporado
factores tarifarios que incentivan la innovacin tecnolgica, la calidad del suministro.
Tambin se ha creado las ZRT para promover el desarrollo de la electrificacin rural. En
estas zonas la empresa distribuidora tiene la prioridad para desarrollar las redes. Tambin
el DL 1208 dict disposiciones para que las empresas distribuidoras bajo el mbito del
FONAFE cuenten con un mayor monto destinado a la inversin en la mejora de la cobertura
y calidad del servicio para lo cual deben presentar planes de inversin de distribucin a largo
plazo que sern reconocidos en la tarifa.
Asimismo, hubo cambios normativos que favorecern la electrificacin rural como el DL
1207 y el DS 033-2015.
En los siguientes prrafos se describe las actividades de generacin, transmisin y
distribucin con la perspectiva de presentar los temas ms resaltantes de dichas
actividades.

A2.2. Generacin

La LCE establece un rgimen de libertad de precios para los usuarios libres y un sistema de
precios regulados. La versin vigente de la LCE antes de la modificacin del 2006, indica que
los precios regulados deban reflejar los costos marginales de suministro. En ese contexto,
se establecan los precios y tarifas de energa (precio mximo de generador a distribuidor
para el mercado regulado, precio mximo de transmisin y distribucin).

100
Las empresas generadoras formaban su cartera de clientes, (i) con contratos bilaterales con
usuarios libres con precios de generacin libre, (ii) con contratos bilaterales con las
empresas distribuidoras con precios de generacin con tope mximo fijado por la
regulacin de tarifas de generador a distribuidor y (iii) con las ventas en el SPOT. En los
mercados de clientes libres y regulados, los ingresos del generador estn asociados a un
precio de energa y un precio de potencia.
Con esta estructura normativa de la LCE y su RLCE se consigui atraer inversiones en
generacin a travs de las seales brindadas por un precio de la energa basado en los
costos marginales de energa y un precio de potencia fijado administrativamente por
OSINERGMIN. El precio de energa del contrato bilateral entre generador y distribuidor
tena como tope mximo el Precio Bsico de Energa (Tarifa en Barra). Las Tarifas de Energa
en Barra era el promedio ponderado de los costos marginales mensuales durante el periodo
de 48 meses en adelante, en el que OSINERGMIN realizaba proyecciones de oferta y
demanda para fijar las Tarifas de Energa en Barra. Asimismo el Generador poda contratar
con los usuarios libres precios de potencia y energa que tenan como seal los costos
marginales simulados de mediano y largo plazo.
El ente encargado del despacho econmico del sistema elctrico es el COES. El COES
determina los costos marginales de energa de corto plazo del sistema elctrico en funcin
al costo variable de la ltima unidad de generacin que es llamada a despacho. Los costos
variables de las centrales termoelctricas son conformados bsicamente por los costos del
combustible utilizado para la generacin de energa. En el caso de centrales que operan en
base a hidrocarburos (no gas natural) los costos son reportados por las empresas al COES,
quin los audita, y son sustentados mediante rdenes de compra. Para el caso de empresas
que generan con base en gas natural, las empresas declaran el precio del gas natural (pero
no deben sustentarlo como en el caso de empresas que operan con otros hidrocarburos
distintos al gas natural). Las consideraciones anteriormente indicadas estn establecidas en
el Procedimiento Tcnico PR-31 del COES (Clculo de los costos variables de las unidades de
generacin).
El Precio Bsico de Potencia se calcula a partir de considerar una turbina a gas que podra
producir electricidad con disel. Es la unidad de generacin hipottica pensada para operar
en las horas de punta del sistema. El precio bsico de potencia es propuesto por el COES y
revisado por OSINERGMIN quien regula dicho precio. Para esta unidad de generacin se
estiman los costos de inversin (capex) y los costos fijos de operacin y mantenimiento.

101
Para establecer el cargo unitario por potencia, se calcula la potencia de la unidad de
generacin. Para ello debe estimarse su potencia firme y un factor que reconoce la reserva
de potencia del sistema. El clculo de la potencia firme considera, la potencia efectiva y una
tasa de indisponibilidad fortuita (probabilidad de falla de la unidad de generacin). La
estimacin de la reserva de potencia se conoce como el Margen de Reserva Firme Objetivo
que considera la minimizacin de las prdidas de energa no suministrada ante situaciones
de restricciones en el suministro de energa en el sistema de generacin.
En base a dichas seales de precios se registraron las siguientes inversiones en el periodo
1992 2006. El incremento de potencia en centrales hidroelctricas fue de 699.29 MW y
en centrales termoelctricas del orden de 731.3 MW. Esta informacin corresponde al
periodo anterior al cambio del subsector de generacin y transmisin que se produjo con
la Ley N 28832, en noviembre de 2006.
La Ley N 28832, implica un antes y un despus en la regulacin del sector de generacin y
transmisin por los cambios que introdujo. En el tema de la generacin, la apertura de los
contratos de suministro de electricidad para los clientes regulados a travs de las
licitaciones y en la transmisin, la planificacin centralizada por el COES con informacin de
los agentes del sector elctrico.
Es importante indicar que las centrales elctricas con fechas de entrada en operacin entre
2007 y 2008, tambin fueron decisiones de inversiones tomadas antes de la Ley N 28832.
Por ejemplo, las centrales termoelctricas con gas natural de Kallpa y Chilca1. Asimismo, la
inversin de la central hidroelctrica El Platanal que entr en operacin en el 2010 y cuya
decisin de inversin estuvo relacionada con un contrato de suministro asociado. Por tanto,
con informacin proporcionada por OSINERGMIN, para el periodo 2001 2010, el
incremento de demanda fue del orden de 1405 MW mientras que la oferta se increment
en 1231 MW.
Tabla A2.1: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con decisiones de inversin
tomadas antes de la promulgacin de la Ley N 28832
Empresa Central Potencia Fecha de Inversin Compromiso
(MW) Operacin de
Comercial Privatizacin
Aguayta Energy C. T. Aguayta 156.6 1998 Privada No
del Per S. R.
LTDA.
Cementos Norte C. H. Gallito Ciego 34.0 1998 Privada No
Pacasmayo
Energa S.A.C

102
Emp. de CT Mollendo 74.80 1999 Estado
Generacin
Elctrica de
Arequipa S.A
Emp. de CH San Gabn II 110 1999 Estado
Generacin
Elctrica San
Gabn S.A
EDEGEL S.A.A. C.H. YANANGO 42.84 2000 Privada No
EDEGEL S.A.A. C.H. CHIMAY 142.164 2000 Privada No
Energa del Sur C.T. ILO 2 135.0 2000 Privada No
S.A.
Empresa de C.H. Machupicchu 90.0 2001 Estado
Generacin (Reingreso
Elctrica a operacin
Machupicchu S.A. luego del
desastre
natural de
1998,
inundacin
de la
central)
Sociedad Minera C.H. HUANCHOR 18.86 2002 Privada
Corona S.A. -
Divisin Energa
Sindicato C.H.POECHOS I 15.64 2004 Privada No
Energtico S.A
Energa del Sur C. H. Yuncn 133.5 2005 Estado. No
S.A. Entregado
en
usufructo a
Enersur
Energa del Sur C.T. CHILCA1 180.9 2006 Privada No
S.A
EDEGEL S.A.A C.T. VENTANILLA 184.0 2006 Privada
Kallpa C.T. KALLPA 190.4 2007 Privada No
Generacin S.A
Energa del Sur C.T. CHILCA1 180.9 2007 Privada No
S.A

103
 Duke Energy C.H. 10.64 2007 Privada No
Egenor S en C por CARHUAQUERO
A IV
Duke Energy C.H. CAA BRAVA 6.25 2008 Privada No
Egenor S en C por
A
Compaa C.H. EL PLATANAL 220.0 2010 Privada No
Elctrica El
Platanal S.A.
Fuente: Anuarios Estadsticos 1998 2006, MEM.
Es necesario precisar que hubo compromisos de inversin del proceso de privatizacin de
las empresas de generacin en el periodo 1995 1997, los compromisos de privatizacin
fueron por 590 MW. Sin embargo, las empresas instalaron capacidades para el caso de
Edegel por 125 MW, en Ventanilla por 280 MW, en Egenor por 120 MW y en Empresa
Elctrica de Piura por 80 MW. Cabe resaltar que los mayores compromisos de inversin por
privatizacin correspondieron a la C.T. Ventanilla con un total de 613 MW. En 1996 fue para
reemplazar los grupos trmicos que operaban y en el 2003 fueron asociados a respaldar el
proyecto del gas de Camisea como consumidor inicial de dicho proyecto.
Tabla A2.2: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin por contratos de privatizacin
antes de la promulgacin de la Ley N 28832
Empresa Central Potencia Firma del Compromiso de
Privatizada Contrato Inversin
(MW) MW
SIPESA (Actual ENERSUR) C.H. Cahua 49 1995
Generandes Centrales de EDEGEL 1028 1995 100
Consorcio GENERALIMA C.T. Ventanilla 1996 310
Inversiones Dominios Centrales de EGENOR 533 1996 100
(Actual DUKE ENERGY)
EEPSA C.T. Malacas 1996 80
ENDESA C.T. Ventanilla 2003 313
TRACTEBEL Centrales de Electroandes 184 2001
ENERSUR C.H. Yuncn 2004 126

Fuente: OSINERGMIN USPP, Centrales de Generacin Elctrica Privatizadas

Si consideramos que el periodo entre tomar una decisin de inversin de generacin y la
puesta en operacin comercial para una central elctrica es mayor a 3 aos, entonces las
inversiones de generacin considerando las implicancias de la Ley N 28832 y dems normas
posteriores para asegurar el suministro de potencia y energa, son centrales que entraron
en operacin en fecha posterior al ao 2008. Por lo tanto, tenemos un incremento de
potencia en el periodo 2009 al 2015 del orden de 3956 MW y un incremento de demanda

104
por 2075 MW. Para este periodo, la oferta creci a un ritmo mucho mayor que el
crecimiento de la demanda.
En la siguiente tabla se presenta los principales incrementos de potencia que se dieron con
la Ley 28832 bajo la modalidad de compromisos en licitaciones de suministro de energa
para usuarios regulados y centrales de reserva fra.
Tabla A2.3: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con la Ley N 28832, 2009 - 2015
Empresa Central Potencia Fecha de Inversin
(MW) Operacin asociado a
Comercial
Kallpa C.T. Kallpa II y III 380 II(25.06.2009),
Ciclo Simple III (24.03.2010)
GN (Chilca)
ENERSUR C.T. Chilca I 200 Agosto 2009
Ciclo Simple
GN
(Chilca)
SdF ENERGA C.T. Oquendo 30 Abril 2009
Cogeneracin
GN
(Lima)
EGENOR Las Flores 193 Mayo 2010
Ciclo Simple
GN (Chilca
KALLPA C.T. Kallpa IV 293 Agosto de 2013
GENERACIN Ciclo Combinado

GN (Chilca)
SUDAMERICANA C.T. Tablazo 30 Septiembre de
DE (Paita) 2012
ENERGA (SdE)
ENERSUR C.T. CHilca 1 292 Noviembre de
Ciclo Combinado 2012

GN (Chilca)
Enersur C.T. Ilo 564 Junio de 2013 Planta de
Reserva Fra
de Talara

EEPSA C.T. Malacas 200 Julio de 2013 Planta de

Reserva Fra
de Talara

Termochilca Santo Domingo 197.6 Octubre de 2013 Contrato de

S.A.C. de los Olleros Suministro de
Ciclo Simple Largo Plazo
(GN Chilca)

105
 Fnix Power Per Chilca Ciclo 280 Mayo de 2014 Contrato de
Autorizacin de Combinado Suministro de
Suministro de (Fnix) Largo Plazo
Largo Plazo
Empresa de Huanza (Santa 96.8 Junio de 2014
Generacin Eulalia Lima)
Huanza
Fnix Power Per Chilca Ciclo 290.1 Diciembre de
Autorizacin de Combinado 2014
Suministro de (Fnix)
Largo Plazo
EGEMSA Machupicchu 101.8 Agosto de 2015
(Cusco)
CONSORCIO ten 230 Julio de 2015
COBRA (Lambayeque)
ENERSA
S.A.
Autorizacin
Reserva Fra
EMPRESA DE Cheves (Lima) 168.2 Agosto de 2015
GENERACIN
ELCTRICA
CHEVES S.A.
SN POWER
LUZ DEL SUR Santa Teresa 98.2 Septiembre de
S.A.A. (Cusco) 2015
SOCIEDAD Recka 181.3 Septiembre de
MINERA CERRO (Lambayeque) 2015
VERDE S.A.A.
ENERSUR Quitaracsa 112 Octubre de 2015
Autorizacin de
Suministro de
Largo Plazo
Fuente: OSINERGMIN
De la tabla anterior podemos identificar las centrales que pertenecen a la reserva fra para
una discusin sobre este tpico. En la siguiente tabla se muestra los proyectos ejecutados
por consideraciones de reserva fra, se observa que en el SEIN tenemos un incremento de
994 MW asociados a este tipo de inversiones. En este caso la remuneracin de las centrales
es por el precio y potencia efectiva contratada en los procesos de licitacin de reserva fra
y la compensacin por la energa asociada en caso sean llamadas a despacho por el COES.
El Concesionario de la central de reserva fra no puede suscribir contratos de suministro con
clientes finales ni con generadores integrantes o no del COES, para el mercado local o
extranjero. Tampoco puede contratar ni su potencia firme ni su energa firme, ni respaldar
con ellas contrato de suministro alguno para el mercado local o extranjero.

106
Las centrales de reserva fra no marginan por tanto sus costos variables no son considerados
en la determinacin del costo marginal de corto plazo.
La oferta se remunera a travs de la compensacin adicional por seguridad de suministro
de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 del Decreto legislativo N 1041 y
complementado por el Decreto Supremo N 001-2010-EM. El OSINERGMIN determina un
Cargo Unitario por Compensacin por Seguridad de Suministro (CUCSS) que se adiciona al
Peaje por Conexin en el Sistema Principal de Transmisin.
Tabla A2.4: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin asociados a Reserva Fra
Empresa Central Potencia Precio Fecha de Inversin
(MW) Adjudicado Operacin asociada a
US$/MW- Comercial
mes
Enersur C.T. Ilo 564 7190 Junio de Planta de
2013 Reserva
Fra de
Talara

EEPSA C.T. Malacas 200 7815 Julio de Planta de

2013 Reserva
Fra de
Talara

CONSORCIO ten 230 7627 Julio de Planta de

COBRA (Lambayeque) 2015 Reserva
ENERSA Fra de
S.A. Talara

Fuente: OSINERGMIN
Al amparo de la Ley de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el
uso de energas renovables (Decreto Legislativo 1002 del 2008), en el SEIN tenemos nueva
generacin asociada a centrales elctricas que utilizan recursos renovables para producir
electricidad. Con la normativa actual, el MEM debe determinar cada 5 aos el porcentaje
de energa elctrica de la demanda que debe ser cubierta con RER. Por ejemplo, para el
periodo 2008 2015, el porcentaje fue de 5%. Los RER comprenden a los recursos como la
biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz. En el caso de la energa hidrulica, se
considera RER cuando la capacidad instalada no supera los 20 MW. Los generadores con
RER colocan la energa en el MCP que es valorizado al precio de dicho mercado, en caso que
este precio sea menor a la tarifa fijada por el OSINERGMIN reciben una prima hasta
completar los ingresos respectivos.

107
La prima es el monto anual que se requiere para que el Concesionario de la central RER
reciba el Ingreso Garantizado, luego de descontar los ingresos netos recibidos por las
transferencias determinadas por el COES. Los Ingresos garantizados que debe percibir el
Concesionario por las inyecciones netas de energa hasta el lmite de la energa adjudicada,
son los ingresos anuales que remunera la tarifa de adjudicacin. La tarifa de adjudicacin
es la oferta del precio monmico del adjudicatario en el proceso de la subasta. Esta tarifa
se le garantiza por las inyecciones netas de energa hasta el lmite de su energa adjudicada
y por el plazo de vigencia del contrato que es de 20 aos. Para las centrales RER que tienen
ingresos por potencia, sern aplicados como pago a cuenta del Ingreso Garantizado. La
operacin comercial de la central RER debe sujetarse a los procedimientos tcnicos del
COES por lo que debe ser parte integrante de dicha institucin. La concesionaria de la
central RER debe asumir los costos correspondientes al Sistema Secundario de Transmisin
y Sistema Complementario de Transmisin conforme lo dispone la LCE y su Reglamento.
El Cargo Unitario por Prima de Generacin con RER lo fija el OSINERGMIN, de acuerdo con
lo dispuesto por la norma Procedimiento de Clculo de la Prima para la Generacin con
Recursos Energticos Renovables, aprobada por Resolucin N 001-2010-OS/CD y sus
modificatorias, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1002 y el
Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Renovables, aprobado con
Decreto Supremo N 050-2008-EM, que tienen por finalidad promover el aprovechamiento
de los Recursos Energticos Renovables.
En el periodo 2010 al 2014 se ha instalado 850.1 MW, de los cuales 492.7 MW corresponden
a pequeas centrales hidroelctricas, 252 MW en centrales elicas y 96 MW en centrales
solares. Cabe resaltar la disminucin de los precios monmicos de las subastas. En el caso
de las pequeas centrales hidroelctricas el precio mximo fue de 60 US$/MWh y el precio
mnimo que se obtuvo en la subasta de 2016 fue de 43.98 US$/MWh. En el caso de las
centrales elicas, el precio monmico mximo fue de 87 US$/MWh y el precio mnimo que
se obtuvo en la subasta de 2016 fue de 36.84 US$/MWh. Para las centrales solares el precio
mximo monmico fue de 225 US$/MWh y el precio mnimo de 47.98 US$/MWh. Esto
permite una discusin sobre la necesidad de que las centrales RER ya pueden competir con
las centrales convencionales. Esto en la medida que los precios obtenidos en la subasta de
2016 sean un indicativo de que la tecnologa con RER est alcanzando precios competitivos
de inversin y operacin y mantenimiento.

108
Tabla A2.5: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin con Energa Renovable
Tecnologa Proyecto Capacidad Precio Factor de Fecha Fecha
Monmico Planta
MW US$/MWh % Subasta POC
Biomasa Paramonga 23 52 57,1 2009 2010
Huaycoloro 4,4 110 73,4 2009 2011
La Gringa V 2 99,9 80 2011 2014
C.T. Biomasa 2 77 83% 2016 2018
Biogs
Callao
C.T. Biomasa 2 77 83% 2016 2018
Huaycoloro I
Marcona 32 65,5 52,9 2009 2014
Cupisnique 80 85 43 2009 2014
Talara 30 87 46 2009 2014
Tres Hermanas 90 69 52,7 2011 2014
Elica
C.E. Parque 126 37,83 52% 2016 2018
Nazca
P.E. Huambos 18 36,84 54% 2016 2018
P.E. Duna 18 37,79 51% 2016 2018
Panamericana 20 215 28,9 2009 2012
Majes 20 222,5 21,5 2009 2012
Reparticin 20 225 26,9 2009 2012
Solar Tacna 20 223 21,4 2009 2012
Moquegua 16 119,9 30,5 2011 2014
C.S. Rub 144,48 47,98 33% 2016 2018
Intipampa 40 48,5 31% 2016 2018
17 plantas 179,7 ~60,0 ~80,0 2009 2011-13
7 plantas 102 ~54,0 ~80,0 2011 2014
16 plantas 211 ~56,5 ~80,0 2013 2016
Pequeas C.H. Rucuy 20 40 63% 2016 2018
Centrales C.H. Ayanunga 20 43,98 75% 2016 2018
Hidroelctricas C.H. Kusa 15,55 45,4 53% 2016 2018
C.H. All 14,51 45,4 55% 2016 2018
C.H. Hydrica 6 8,9 45,9 77% 2016 2018
C.H. Her 1 0,7 58,2 76% 2016 2018

Fuente: OSINERGMIN
En el SEIN tenemos inversiones de generacin elctrica asociadas al Nodo Energtico en el
Sur del Per por 1200 MW que entrarn en operacin en Junio y Noviembre de 2016. Estas
centrales tienen por objetivo de afianzar el proyecto del Gasoducto Sur Peruano a travs
del consumo de gas natural cuando concluya la construccin de dicho proyecto.

109
En la primera etapa de operacin antes de la llegada del gas natural hasta la central
elctrica, operar con Diesel bajo los procedimientos tcnicos del COES. En la segunda
etapa, debe operar con gas natural en las unidades duales instaladas y puede suscribir
contratos PPA hasta el lmite de su potencia firme y debe operar bajo los procedimientos
tcnicos del COES. La remuneracin del operador en las dos etapas es como sigue:
En las etapas 1 y 2, tendr una remuneracin garantizada. Los ingresos por potencia
valorizados al precio bsico de potencia de acuerdo al artculo 47 de la LCE, para lo cual se
considera su potencia firme igual a la potencia adjudicada en el proceso de promocin de
inversin llevado a cabo por PROINVERSION. Asimismo percibir unos ingresos
provenientes del Cargo por Capacidad de Generacin Elctrica que son incluidos en el Peaje
por Conexin en el Sistema Principal de Transmisin. Para la energa generada en ambas
etapas, recibirn una retribucin que considera el costo marginal de corto plazo
determinado por el COES, incluidos los mecanismos de reconocimiento de costos aplicables
a todas las centrales del sistema. Estas centrales tienen las mismas condiciones en las
trasferencias de potencia y energa en el COES que cualquier central elctrica. Los contratos
tienen una vigencia de 20 aos.
El OSINERGMIN fija el Cargo Unitario por Confiabilidad de la Capacidad en Generacin
Elctrica (CCGE) de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 29970 que es incluido en el Peaje
por Conexin en el Sistema Principal de Transmisin.
Tabla A2.6: Incrementos de potencia en el Sistema de Generacin asociados al Nodo Energtico en
el Sur
Empresa Central Potencia Precio Fecha de Inversin
(MW) Adjudicado Operacin asociada a
US$/MW- Comercial
mes
Samay C.T. Puerto 600 6899 Junio de Nodo
Bravo 2016 Energtico
en el Sur del
Per
Enersur C.T. Ilo 4 600 5750 Noviembre Nodo
de 2016 Energtico
en el Sur del
Per
Fuente: PROINVERSION, OSINERGMIN
La actividad de la generacin se encuentra moderadamente concentrada, en el 2014 el
ndice de concentracin (Herfindahl-Hirschman Index, HHI) medido en trminos de
generacin elctrica fue de 1658. Si la concentracin se mide en participacin de mercado,
el grupo Estado, Endesa, Enersur y Kallpa juntas tienen una participacin de 77.6%. El HHI
ha disminuido desde 3001 a 1658 en el periodo 2002 al 2014, parte de esta disminucin se
debe a la entrada de un nuevo operador como Kallpa Generacin y el crecimiento en
110
centrales termoelctricas de Enersur a travs de las centrales que utilizan gas natural. El gas
natural de Camisea empez a utilizarse en la generacin elctrica a partir de 2004, y empez
a tomar mayor relevancia en la generacin elctrica con la operacin de las centrales
termoelctricas de Kallpa y Enersur que empiezan a partir del 2007 con ciclos simples y
posteriormente incrementaron su despacho con la conversin de los ciclos simples a ciclos
combinados.
Con las ltimas autorizaciones y concesiones de centrales termoelctricas e hidroelctricas
incrementar su participacin el grupo I.C. Power Holdings (Kallpa) Limited al que pertenece
Kallpa Generacin. Con la entrada en operacin de la central hidroelctrica Cerro El Aguila
de 525 MW en Julio de 2016 y la central trmica Samay de 600 MW en Junio de 2016
asociada al nodo energtico del Sur, el grupo I.C. Power incrementar su participacin por
lo que se espera que se podra incrementar el HHI del despacho de generacin elctrica.
Figura A2.1: Evolucin del HHI

Fuente: OSINERGMIN

A2.3. Transmisin

Con la LCE y su Reglamento se tienen instalaciones de transmisin calificadas como SPT y

SST. El SPT tiene por objeto permitir a los generadores comercializar potencia y energa en
cualquier barra del SEIN, mientras que los SST permiten a los generadores conectarse al
SPT. Tambin los SST permiten transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor
final, desde una barra del SPT.

111
La remuneracin del SPT se obtiene considerando el Costo Total de Transmisin que
comprende la anualidad de la inversin y los costos estndares de operacin y
mantenimiento de un sistema econmicamente adaptado. Para la anualidad se utiliza el
Valor Nuevo de Reemplazo y la tasa de actualizacin de acuerdo con la LCE (12% real anual,
que puede ser modificado por el MEM).
Los generadores deben cubrir el Ingreso Tarifario que toma en cuenta las potencias y
energas entregada y retirada en barra con una valorizacin a precios en barra. La otra parte
es el Peaje por Conexin, que es la diferencia entre el Costo Total de Transmisin y el
Ingreso Tarifario.
OSINERGMIN fija anualmente el Peaje por Conexin Unitario, que es el cociente del Peaje
de Conexin entre la Mxima Demanda proyectada del sistema elctrico.
Los SST son remunerados de la siguiente manera: (i) Los generadores remuneraban el SST
si utilizan instalaciones para entregar electricidad desde una central de generacin hasta el
SPT. (ii) La demanda remuneraba el SST si se trataba de instalaciones que transferan
electricidad del SPT hacia un distribuidor o consumidor final. (iii) Los casos que no ajustaban
a las dos situaciones anteriores deban ser resueltos por OSINERGMIN.
Los resultados de la regulacin bajo la LCE y su Reglamento no tuvieron el efecto de atraer
inversin en el sistema de transmisin. Las nicas instalaciones nuevas estaban bajo la
modalidad de concesiones donde el concesionario construye, tiene la propiedad, opera y
transfiere la instalacin al fin del periodo de concesin al Estado (BOOT). De acuerdo con
el Libro Blanco, era necesaria una reforma de la regulacin del sistema de transmisin que
tuviera tres pilares: (i) Utilizacin de precios nodales para promover la operacin diaria
eficiente del mercado mayorista. (ii) La necesidad de establecer un plan centralizado de
transmisin que debe ser vinculante, para asegurar la expansin del sistema y (iii) la mejora
de la estabilidad y predictibilidad de los cargos por los servicios de transmisin. Parte de
esas recomendaciones fueron tomadas en La Ley 28832 que a continuacin discutimos.
La Ley 28832, introdujo la planificacin del Sistema de Transmisin. Precisamente, el PT es
la planificacin de la transmisin a cargo del COES cuyo resultado es el SGT y el SCT. En el
caso del SGT son instalaciones de transmisin que forman parte del PT cuya concesin y
construccin son el resultado de un proceso de licitacin pblica generalmente llevado a
cabo por la PROINVERSION. Las instalaciones del SCT forman parte del PT y su construccin
es el resultado de la iniciativa de uno o varios agentes. Asimismo, todas las instalaciones
que forman parte del PT que no son parte del SGT forman parte del SCT.

112
Nuevo Sistema de Transmisin del SEIN

El SEIN est conformado por el (i) Sistema Garantizado de Transmisin, (ii) Sistema
Complementario de Transmisin, (iii) Sistema Principal de Transmisin y (iv) Sistema
Secundario de Transmisin.

Sistema de Planificacin de la Transmisin

El COES es el ente encargado de realizar el PT, OSINERGMIN verifica el cumplimiento de las

polticas y criterios establecidos por el MEM para la elaboracin y actualizacin del PT,
remite al MEM, de ser el caso, su opinin favorable. En caso de observar la propuesta es
devuelta al COES para que absuelva las observaciones. Luego el COES enva la propuesta
con las observaciones del caso para la revisin de la propuesta definitiva, OSINERGMIN
revisa y remite al MEM su opinin sustentada sobre dicha propuesta. El MEM aprueba el
Plan de Transmisin con la opinin no vinculante del OSINERGMIN.
El MEM formula los criterios y polticas para realizar el PT. El PT es vinculante para la
ejecucin del SGT. El plazo mximo de una concesin del SGT es por 30 aos, al trmino del
cual las instalaciones son transferidas al Estado.
Resulta adecuado que los agentes que interactan en el mercado elctrico enven
informacin sobre sus proyectos de oferta y demanda de corto, mediano y largo plazo para
que el COES pueda considerarlos en la propuesta del PT. Ese tipo de planificacin es el que
se utiliza con una participacin activa de los agentes y un ente que centraliza la informacin,
la procesa, analiza y sobre la base de criterios y procedimientos establecidos formula la
Planificacin.
En Colombia la Unidad de Planeacin Minero Energtico (UPME) de Colombia realiza la
planificacin de la transmisin (mayor a 220 kV) y sub-transmisin que denominan el
Sistema de Transmisin Regional. Los operadores de la red envan su propuesta de
planeamiento a la UPME que utiliza como informacin para su propuesta de planeamiento
del sistema de transmisin en Colombia.
La UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carcter tcnico,
adscrita al Ministerio de Minas y Energa de Colombia.
Bajo la Ley 28832 tenemos el siguiente esquema de remuneracin:

113
Sistema Garantizado de Transmisin

La remuneracin que recibe este tipo de transmisin elctrica est en funcin a la Base
Tarifaria que incluye los costos de inversin, operacin y mantenimiento que son
actualizados siguiendo las frmulas de actualizacin (ndices). Tambin debe considerarse
el correspondiente Ingreso Tarifario, que se descuenta a la Base Tarifaria para obtener el
Peaje de Transmisin. Los componentes de inversin y operacin y mantenimiento de la
Base Tarifaria son iguales a los valores de la oferta ganadora del proceso de licitacin
pblica. El criterio es que ahora el costo de transmisin recoja la seal del mercado. Para
los refuerzos pertenecientes al SGT donde el titular haya ejercido su derecho de preferencia
para la construccin, los costos sern determinados por OSINERGMIN. El OSINERGMIN
asigna los pagos de la Base Tarifaria a los Generadores y a los Usuarios sobre la base de la
proporcin de los beneficios econmicos que son fijados por el OSINERGMIN por nica vez.
El Beneficio econmico debe tener en cuenta los beneficios esperados de la
implementacin de una instalacin del SGT. Para los Generadores son los incrementos de
ingresos netos por venta a costos marginales. Para los Usuarios, por la disminucin de los
pagos con el consumo valorado a costos marginales.
La Base tarifaria que se asigna al Generador ser propuesta por el COES al OSINERGMIN
quien revisar y aprobar el reparto de la Base Tarifaria del Generador entre todos los
generadores. La Base Tarifaria que es asignada al Usuario es presentada por el Sub Comit
de Transmisores del COES conjuntamente con la propuesta de Precios en Barra. El Peaje de
Transmisin y Peaje de Transmisin Unitario tienen el mismo clculo que el SPT,
anteriormente explicado.

Sistema Complementario de Transmisin

En este caso, el OSINERGMIN establece el monto mximo a reconocer como costo de

inversin, operacin y mantenimiento. Las compensaciones y tarifas se regulan siguiendo
los criterios establecidos en la LCE para los SST.
Sin embargo, cuando este tipo de instalaciones permita transferir electricidad para los
usuarios libres o que un generador pueda transferir su produccin de energa al SEIN,
entonces los agentes que reciban el servicio de transmisin elctrica pueden negociar la
compensacin correspondiente con el transmisor o distribuidor
Para establecer la remuneracin del SCT y del SST es necesario establecer los siguientes
criterios:
El pago que realizan los generadores por las instalaciones de transmisin se denominan
Compensaciones, mientras que el pago que realizan los consumidores se denomina Peaje.
El Plan de Inversiones est constituido por instalaciones de transmisin que se requiere

114
entren en operacin comercial dentro de un periodo de fijacin de Peajes y
Compensaciones. Es el resultado de una planificacin del sistema de transmisin con un
horizonte mnimo de 10 aos hasta un mximo establecido por OSINERGMIN, de acuerdo a
la Resolucin OSINERGMIN N213-2013-OS/CD el plazo del planeamiento es de 30 aos,
que debe preparar obligatoriamente cada concesionario de las instalaciones de transmisin
remuneradas exclusivamente por la demanda. Sin embargo, ante la omisin de la
presentacin del Plan de Inversiones por parte del Concesionario, OSINERGMIN puede
elaborar y aprobar el Plan de Inversiones. Cabe resaltar que la ejecucin del Plan de
Inversiones y sus eventuales modificaciones que son aprobados por OSINERGMIN es de
cumplimiento obligatorio.

En relacin al Costo Medio Anual del SST y SCT

Para los SST que son remunerados en forma exclusiva por la demanda con excepcin de
aquellas instalaciones del SST que sean otorgadas en concesin al sector privado y se fijan
por nica vez. Este costo es igual al Peaje e Ingreso Tarifario y debe ser actualizado en cada
fijacin tarifaria de acuerdo con las frmulas de actualizacin.
El Costo Medio Anual de las instalaciones de transmisin que no son SST remunerados por
la demanda, est conformado por la anualidad de la inversin para un periodo de
recuperacin de 30 aos con la tasa de actualizacin de acuerdo con el Artculo 79 de la
LCE (12% real anual, que puede ser modificado por el Ministerio de Energa y Minas) ms el
costo anual estndar de operacin y mantenimiento. Es este caso, la valorizacin de la
inversin se efecta sobre la base de costos estndares de mercado. El costo anual estndar
de operacin y mantenimiento es equivalente a un porcentaje del Costo de Inversin que
es determinado y aprobado por OSINERGMIN cada 6 aos.
El Costo Medio Anual (CMA) para los Contratos de Concesin del SCT se calcula como la
sumatoria de los costos de operacin y mantenimiento, el monto que resulte de la
liquidacin anual y la anualidad de la inversin calculada aplicando la tasa de actualizacin
y el periodo de recuperacin que estn establecidos en el Contrato de Concesin del SCT.
Debemos precisar que los montos de inversin, de operacin y mantenimiento anuales son
los valores que resultan de la licitacin.
En cada fijacin tarifaria, el Costo Medio Anual de las instalaciones de transmisin que son
remunerados por la demanda, debe incluir el Costo Medio Anual del SST que son
remunerados exclusivamente por la demanda, ms el Costo Medio Anual de las
instalaciones existentes en dicha oportunidad provenientes del Plan de Inversiones
aprobados por OSINERGMIN, y/o de Contratos de Concesin del SCT.
La fijacin de compensaciones y peajes y sus frmulas de actualizacin se realizar cada 4
aos por el OSINERGMIN.
115
Sistema Principal de Transmisin

Las tarifas del SPT se rigen de acuerdo a la LCE. Debemos precisar que el VNR asociado al
SPT se revisa cada 4 aos en concordancia con el Artculo 77 de la LCE mientras que el
COyM de dichas instalaciones se revisa anualmente.

Acceso a las redes de transmisin

Las redes de transmisin tienen dos normas fundamentales que regulan el acceso a las
redes, ests son la Resolucin OSINERGMIN N 091-2003-OS/CD y el Reglamento de
Transmisin (Decreto Supremo N027-2007-EM).
La Resolucin OSINERGMIN N 091-2003-OS/CD aprob las condiciones de uso y los
procedimientos que garanticen el libre acceso a las redes de transmisin y distribucin de
acuerdo a lo establecido en la LCE. Esta resolucin establece las obligaciones de los titulares
de redes y los derechos de los terceros para el uso de los sistemas de transmisin y/o
distribucin elctrica. Tambin considera que si las partes no se hubiesen puesto de
acuerdo con los trminos y condiciones del acceso a las redes, cualquiera de las partes
podr solicitar que OSINERGMIN emita un mandato de conexin. Dicho mandato es de
carcter obligatorio por las partes. Bsicamente esta norma estaba orientada al SST y a la
Distribucin, aun no se tenan los SCT que se dieron con la Ley 28832.
El Reglamento de Transmisin emitido mediante el Decreto Supremo N027-2007-EM,
establece las condiciones de utilizacin y acceso al sistema de transmisin.
Este reglamento indica que los interesados que quieran utilizar las instalaciones del SCT que
permitan transferir electricidad hacia los usuarios libres o que permitan a los generadores
entregar su energa producida al SEIN, deben acordar las condiciones de acceso con el
titular de las instalaciones involucradas, hasta el lmite de la capacidad disponible de las
instalaciones en cuestin. Es importante resaltar que estos dos agentes pueden suscribir
contratos para la prestacin del servicio de transporte y/o distribucin con los titulares de
las instalaciones de transmisin, en este caso la compensacin ser de libre negociacin.
Debemos precisar los siguientes trminos para un mejor entendimiento de la capacidad
disponible. La capacidad disponible es la diferencia entre la capacidad efectiva de
transporte y la capacidad comprometida de una instalacin de transmisin. Mientras que
la capacidad efectiva de transporte es la capacidad que considera las restricciones
constructivas, operativas, de calidad y seguridad de operacin de la instalacin en un
determinado momento. La capacidad comprometida es la capacidad contratada por los
usuarios existentes en un determinado momento.

116
Asimismo, los interesados que requieran utilizar instalaciones de transmisin que no son
parte del SCT que permiten transferir electricidad a los usuarios libres o que permiten a los
generadores entregar su energa al SEIN, tienen acceso libre a las redes de transmisin en
tanto no superen el lmite de la capacidad de conexin. En este caso la capacidad de
conexin, es el lmite mximo de capacidad para inyectar o retirar energa en un
determinado nodo del sistema de transmisin, respetando las limitaciones constructivas,
de calidad y de seguridad de operacin del sistema en un determinado momento.
Entonces observamos una diferenciacin entre las capacidades de acceso para una
instalacin del SCT que utiliza un usuario libre y un generador que inyecta su energa al SEIN
y redes del SCT que atienden a la demanda de una empresa de distribucin, en el primer
caso se hace a travs del lmite de la capacidad disponible mientras que en el segundo caso,
se hace hasta el lmite de la capacidad de conexin. Otro aspecto que tambin debemos
mencionar es que OSINERGMIN debe actuar de dirimente en caso no se pongan de acuerdo
en la compensacin entre el titular de la instalacin de transmisin y el usuario libre del SCT
o el generador que utiliza el SCT que le permite inyectar su energa al SEIN.
El mandato de conexin del OSINERGMIN tiene efecto en la medida que si habiendo
capacidad disponible o capacidad de conexin, el titular de la instalacin de transmisin se
negara a otorgar el acceso a sus instalaciones.
Es importante resaltar, que la remuneracin que debe fijar el OSINERGMIN no es un
requisito para efectuar la conexin u otorgar el mandato de conexin. Esto en razn que la
remuneracin se aplicar desde la fecha efectiva de conexin, aplicando los intereses
compensatorios de ser el caso.

Armonizacin del Marco Legal de la Transmisin

Dentro de las disposiciones complementarias finales de la Ley 28832, se estableci que la

calificacin del SPT y SST de la LCE en adelante no es materia de revisin y que tampoco
esas calificaciones se aplican a las instalaciones que se pongan en operacin comercial luego
de la promulgacin de la Ley 28832, es decir a partir de esta Ley, las instalaciones de
transmisin son parte del SGT o SCT.
Lo anteriormente sealado, no es aplicable a las Concesiones que fueron al amparo del
Decreto Supremo N059-96-PCM (Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley
que regulan la entrega en concesiones al sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos) ni de la Ley N 27133 (Ley de Promocin de la
Industria del Gas Natural) en todo aquello que indique el respectivo contrato de concesin.
Debemos precisar que, a la expiracin de los contratos de concesin, las instalaciones de
transmisin asociadas a dichos contratos pasarn a formar parte del SGT. En esta situacin
se debe observar que los activos de transmisin son transferidos al Estado son costo alguno,
117
con excepcin del valor remanente de los refuerzos en caso se hayan realizado durante el
plazo de vigencia de la concesin.
Tambin se estableci que los pagos a cargo de los Usuarios y Generadores en la misma
proporcin que se hacan antes de la promulgacin de la Ley 28832 se mantendran
invariables y permanentes mientras dichas instalaciones formen parte del Sistema
Econmicamente Adaptado. Asimismo, se indic que en la distribucin dentro del grupo de
Usuarios o Generadores debe mantenerse el criterio vigente a la fecha de entrada en
vigencia de la Ley 28832.
Con las nuevas normas a partir de la Ley 28832, se increment la capacidad de transmisin
en el SEIN. De acuerdo a la informacin de PROINVERSION, para el periodo de adjudicacin
mediante licitaciones para la construccin de lneas de transmisin y subestaciones
elctricas entre 2008 y 2015, tenemos un costo de inversin de 1,975 millones de US$. Estas
inversiones fueron licitadas por PROINVERSION, en algunos casos corresponden al SGT y
SCT. Son instalaciones de transmisin en 220 y 500 kV que contribuyen a la robustez del
sistema de transmisin.

Planeamiento de la transmisin

En el sistema de transmisin tenemos dos planes de transmisin: El PT del COES que es

aprobado por el MEM con la opinin no vinculante del OSINERGMIN y el Plan de Inversiones
elaborado por cada concesionario de las instalaciones de transmisin que atienden
exclusivamente a la demanda, que es revisada y aprobada por OSINERGMIN. Esto abre la
discusin si es necesario un solo PT para evitar la existencia de un multiplaneamiento con
criterios distintos. Adicionalmente, sucede que el OSINERGMIN termina realizando la
planificacin del Plan de Inversin cuando un Agente no enva su plan de inversin.

118
Tabla A2.7: Inversiones en lneas de transmisin y subestaciones elctricas resultados de procesos de licitacin bajo la Ley 28832
Lnea de transmisin Sistema Empresa kV Longitud MVA Costo de Inversin Opex anual Costo Total
(Km) (US$) (US$) (US$)
Machupicchu- SGT Abengoa Per 220 300 300 114,262,782 2,500,000 16,684,999
Quencoro-Onocora- S.A
Tintaya y
Subestaciones
Asociadas
Adjudicacin:
21-02-2013
Friaspata - Mollepata y SCT Interconexin 220 90.5 192 25,983,607 605,343 5,718,307
Subestacin Orcotuna Plan de Elctrica 12,800,155 2,981,206
220/60 KV inversiones S.A.E.S.P.
2013-2017
aprobado por
Adjudicacin:
OSINERGMIN
07-08-2014
La Planicie - Industriales SCT Interconexin 220 16.6 400 35,355,278 1,060,658 5,449,791
y Subestaciones Plan de Elctrica
Asociadas Inversiones S.A.E.S.P.
Adjudicacin 2013-2017 (rea
29-05-2014 de Demanda N
7) aprobado por
OSINERGMIN

Moyobamba-Iquitos y SGT Consorcio 220 600 145 499,175,573 12,694,569 74,664,050

Subestaciones Isolux
Asociadas Transmisora
Adjudicacin: Peruana

119
05-06-2014 (Isolux
ingeniera S.A.
- Isolux de
Mxico S.A. de
C.V.)
Carhuaquero SGT Cobra 220 106,887,489 2,892,059 16,161,464
Cajamarca Norte Instalaciones y
Caclic Moyobamba Servicios S.A.
Adjudicacin:
22-11-2012
Chilca La Planicie SGT Consorcio 220
Zapallal Transmantaro 500
Adjudicacin:
09-06-2008
Carhuamayo Paragsha SGT Abengoa Per 220 106,140,662 4,795,001
Conococha S.A.
Huallanca Cajamarca
Cerro Corona
Carhuaquero
Adjudicacin:
26-02-2008
Zapallal Trujillo 500 kV SGT Consorcio 500 530 600 167,500,000 5,025,000
Adjudicacin: Transmantaro
06-11-2009

120
Chilca Marcona SGT ASA 500 291,027,958 12,065,725 48,195,000
Montalvo Iberoamrica
Adjudicacin: S.L.
30-04-2010
Reforzamiento del SGT Interconexin 220 102.1 180 14,580,022 456,562 2,276,579
Sistema Norte con un Elctrica
Segundo Circuito de S.A.E.S.P.
Transmisin 220 kV
Talara - Piura
Adjudicacin:
08-07-2010
Tintaya Socabaya 220 SGT Consorcio REI 220 207 400 43,568,414 1,285,268 6,694,010
kV y Subestaciones AC Capitales
Asociadas.
Adjudicacin:
08-07-2010
Pomacocha SGT Consorcio 220 106 180 16,407,891
Carhuamayo 220 kV y Transmantaro
Subestaciones
asociadas
Adjudicacin:
10-08-2010
Machupicchu Abancay SGT Interconexin 220 402 350 62,545,294 1,989,931 9,754,532
Cotaruse Elctrica
Adjudicacin: S.A.E.S.P.
18-11-2010

121
 Trujillo Chiclayo SGT Interconexin 500 304 1400 101,406,434 3,168,153 15,757,119
Adjudicacin: Elctrica
S.A.E.S.P.
31-03-2011
Mantaro Marcona SGT Consorcio 500 900 1600 278,365,620 6,959,140 41,516,466
Socabaya Montalvo y Transmantaro
Subestaciones
Asociadas
Adjudicacin:
18-07-2013
Azngaro Juliaca SGT Consorcio Red 220 114 450 36,812,000 1,118,000 5,687,976
Puno 220 Elctrica
Adjudicacin: Internacional
S.A. AC
12-02-2015
Capitales SAFI
Primera etapa de la S.E. SGT Interconexin 500/ 1200 42,703,410 1,268,730 6,570,087
Carapongo y enlace de Elctrica S.A. 220
conexin a lneas E.S.P. ISA
asociadas.
Adjudicacin:
22-07-2015
Lnea de transmisin SCT Red Elctrica 220 128.8 - 20,219,000 620,000 3,130,060
220 kV Montalvo Los Internacional
Hroes y Subestaciones S.A.
Asociadas.
Adjudicacin:
16-12-2015
Fuente: PROINVERSION

122
A2.4. Distribucin

En noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley N 24884, se aprob la Ley de Concesiones

Elctricas (LCE), y en 1993 su Reglamento mediante DS N009-93-EM, ambos dieron el marco
normativo para las actividades de distribucin elctrica en el Per. La LCE y su Reglamento
otorgan en monopolio la actividad de distribucin del servicio pblico de electricidad en una
zona determinada. Dentro de las obligaciones fundamentales de las empresas de distribucin
se contempla la atencin de la solicitud del suministro de electricidad que tenga carcter de
servicio pblico de electricidad dentro de su zona de concesin en un plazo no mayor a un
ao. Asimismo, debe tener contratos vigentes con empresas generadoras que garanticen el
suministro de potencia y energa por los siguientes 24 meses como mnimo. El incumplimiento
de esta ltima obligacin es carcter de caducidad de la concesin.
La primera fijacin de tarifas de distribucin elctrica se dio en el ao 1993 bajo estas normas.
El citado marco, estableca que el clculo de los precios mximos de distribucin, o tarifa de
distribucin, se obtena en base a la determinacin del VAD. El VAD de acuerdo al artculo
64 de la LCE, se basa en una empresa modelo eficiente y considera los siguientes
componentes: a) Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de potencia y
energa; b) Prdidas estndares de distribucin en potencia y energa; y c) Costos estndares
de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la distribucin, por unidad de potencia
suministrada.
El VAD deba ser calculado para cada concesionario de distribucin elctrica, considerando
determinados Sectores de Distribucin Tpicos establecidos por el MEM a propuesta de la
Comisin de Tarifas Elctricas (CTE, hoy OSINERGMIN), de acuerdo al procedimiento que fije
el RLCE. Estos Sectores Tpicos, agrupaban a los diversos concesionarios a nivel nacional, tanto
de empresas privadas como de empresas nacionales. Cada Sector tpico tena una empresa
modelo eficiente que la representaba (ptimamente adaptada a la demanda suministrada),
sobre la cual se realizaban estudios de costos.
De acuerdo al Libro Blanco del Marco Regulatorio de la Distribucin Elctrica en el Per del
2009, los estudios de costos de las empresas se basaban en el anlisis detallado de un
subsistema representante de cada uno de los sectores tpicos del pas. Los resultados
obtenidos se extrapolaban al resto de los subsistemas pertenecientes al mismo sector tpico.
El mtodo de clculo basado en sectores tpicos cuyos procedimientos de definicin y
determinacin cambiaban en cada regulacin, en opinin del Libro Blanco, traan una
componente de inestabilidad no deseable en la regulacin, por ello propona utilizar a las
empresas como unidad de eficiencia para la determinacin del VAD. En este caso, los sectores
tpicos deban ser aplicados dentro de la empresa.

123
La determinacin de los sectores tpicos para el clculo del VAD se realizaba en cada proceso
de revisin tarifaria. En el ao 1993, se hizo con parmetros tcnicos que caracterizaban la
densidad de la demanda y la longitud de las redes, luego en los aos 1997, 2001 y 2005, de
acuerdo al Libro Blanco, con frmulas economtricas (utilizando longitudes de redes,
consumos promedios, potencia instalada) y en el ao 2009 y 2013 se ha realizado mediante
la definicin de parmetros econmicos.
La siguiente tabla muestra la evolucin de los Sectores de Distribucin Tpicos, de acuerdo a
las resoluciones que fijaron el VAD en los aos 1993, 1997, 2001, 2005, 2009 y 2013 (de
acuerdo a la regulacin, el VAD se fija cada cuadro aos). Se puede apreciar que se ha
incrementado el nmero de los sectores tpicos, siendo 3 para la regulacin del ao 1993, y 8
para la regulacin del ao 2013, as como han variado y se ha incrementado el nmero de
parmetros.
Tabla A2.8: Evolucin de los Sectores Tpicos de Distribucin, de acuerdo a las regulaciones 1993 - 2013

Fuente: OSINERGMIN
El Libro Blanco tambin indicaba como parte de su anlisis, que algunas empresas analizan y
evalan a que sector tpico les era ms conveniente a pertenecer, o donde obtendran ms
beneficios, y adecuaban a ello su actuar y presentacin de informacin. Lo que claramente
denotaba que este esquema deba ser mejorado.
Adicionalmente, el Libro Blanco menciona que algunos concesionarios, sobre todo los de la
zona rural, consideran que este modelo resulta demasiado simplificado para representar las
caractersticas peculiares de la realidad de cada empresa distribuidora, como clima, geografa,
dispersin, densidad poblacional, demanda, etc., que objetivamente deben considerarse
cuando se determinan los costos eficientes de proporcionar el servicio.
Por otro lado, la rentabilidad de la empresa, evaluada mediante el clculo de la Tasa Interna
de Retorno, era medida tambin por conjunto de concesionarios o sector tpico, con lo cual
algunas empresas se sentan perjudicadas y otras beneficiadas, y no se poda aproximar la
gestin real de cada una con el correspondiente incentivo, de acuerdo al resultado del anlisis
del Libro Blanco.

124
Otra caracterstica de la normativa vigente en el ao 1993, es que los concesionarios podan
efectuar ampliaciones de su zona de concesin, es as que las concesiones de frontera
elctrica estaban definidas por una franja de territorio alrededor de las instalaciones
existentes, y eran propuestas por el concesionario. Las zonas que no pertenecan a una
concesin y/o no estaban comprendidas dentro de la zona de frontera elctrica o de
ampliacin tenan que ser atendidos de acuerdo a la Ley General de Electrificacin Rural
(LGER). A lo largo de los aos, se ha apreciado que no ha habido incentivo para desarrollar la
conexin elctrica fuera de las zonas de concesin, el avanzar de la electrificacin rural no ha
cubierto las expectativas del Estado.
De acuerdo con lo expresado por el Libro Blanco en su evaluacin crtica sobre el marco
regulatorio de la distribucin elctrica desarrollada en el 2009, indicaba que casi al inicio del
quinto periodo regulatorio (2009 2013), el sistema de distribucin haba obtenido suficiente
estabilidad y que la actividad de distribucin haba evolucionado de una manera adecuada.
Sin embargo, encontraban dos temas que deban ser mejorados: (i) la electrificacin rural
(ampliacin de la frontera elctrica) y (ii) el nivel de calidad del servicio.
Efectivamente de acuerdo a la siguiente tabla, se puede apreciar que mientras la
electrificacin nacional se increment de 56.8% a 93.3% en el periodo 1993 a 2015. La
electrificacin rural no sigui la misma ruta de crecimiento, se increment de 7.7% a 78%, en
el periodo 1993 a 2015. Cuando el Libro Blanco mostraba esa preocupacin por la
electrificacin rural, el coeficiente de electrificacin de este sector apenas haba crecido de
7.7% a 45% en el periodo 1993 a 2009.

125
Tabla A2.9: Coeficiente de Electrificacin Rural y Nacional, 1993 - 2015

Fuente: DGER
De acuerdo con la informacin de OSINERGMIN, podemos apreciar la evolucin de los
indicadores SAIFI (Frecuencia Promedio de Interrupciones) y SAIDI (Duracin Promedio de
Interrupciones) de los sectores tpicos de distribucin para el periodo 2009 a 2015. El SAIFI
para los sectores tpicos de distribucin 4, 5 y 6 presenta las mayores frecuencias promedio
de interrupciones en comparacin con los sectores tpicos de distribucin 1, 2 y 3. Esto puede
estar reflejando una menor calidad de suministro en los sectores ms prximos a las zonas
rurales. Lo mismo sucede con la evolucin del SAIDI, los sectores de distribucin tpicos 4, 5 y
6 presentan una mayor duracin promedio de interrupciones medidos en horas.
Para el 2009, donde se mostraba la preocupacin del Libro Blanco, tenemos que el SAIFI para
el sector tpico de distribucin 1 era de 3.74 mientras que para los sectores tpicos de
distribucin 4 y 5 eran de 34.71 y 24.50, respectivamente. Haba una brecha considerable en
la calidad del suministro entre estos sectores tpicos de distribucin.

126
En el caso del SAIDI, las diferencias entre los sectores de distribucin tpicos 1, 4 y 5 eran
considerables. Para el sector tpico de distribucin 1, el SAIDI era de 9.40 horas, mientras que
el SAIDI para los sectores tpicos 4 y 5 era 71.19 y 62.75 horas, respectivamente.
Figura A2.2: Evolucin del SAIFI, periodo 2009 a 2015

Fuente: OSINERGMIN
Figura A2.3: Evolucin del SAIDI, periodo 2009 a 2015

Fuente: OSINERGMIN
Estas propuestas de cambios al marco regulatorio de la distribucin elctrica fueron recogidas
en parte en el ao 2015.

127
En setiembre de 2015 se public el D.L. N 1221, que modific la LCE, los principales cambios
estructurales respecto a la normativa vigente en el ao 1993 son los siguientes:
i) Concesiones geogrficas: Creacin de las ZRT
Se modific el artculo 30, y se menciona que adicionalmente a la zona de concesin, el MEM
mediante resolucin, determinar para cada concesionario de distribucin, una ZTR la que
comprende un rea definida geogrficamente y que preferentemente considera el lmite de
la regin donde opera el concesionario respectivo. Se indica adems que el concesionario
tiene la prioridad para ejecutar los proyectos de electrificacin que se realicen dentro de la
ZRT, bajo su responsabilidad, es as que debe participar en la promocin, planificacin y
supervisin de los citados proyectos.
Actualmente los gobiernos regionales y municipales pueden realizar electrificacin en zonas
donde la empresa regional no tiene concesin de distribucin. Sin embargo, ahora estos
gobiernos subnacionales requieren del permiso de la empresa distribuidora para ejecutar los
proyectos de electrificacin. Esto ltimo se entiende que terminara con las objeciones de las
empresas distribuidoras a recibir proyectos de electrificacin ejecutados por los gobiernos
subnacionales que en opinin de la empresa distribuidora no cumplen con los requerimientos
tcnicos adecuados de construccin. El DL 1221 contempla que las redes rurales que no
cumplan con los requerimientos de construccin y operacin del CNE, normas tcnicas entre
otras normas deben ser saneadas por el Estado antes de entregarlas a las empresas de
distribucin.
La ampliacin de cobertura elctrica dentro de la ZRT, se desarrolla bajo el marco de la LGER,
y se le reconocern los costos de operacin y mantenimiento reales. Este cambio busca
dinamizar y propiciar que se desarrollen y crezcan las redes de distribucin, es decir
incrementar el nivel de electrificacin del Per, generando incentivo y obligacin en el
concesionario para conectar a ms clientes, ms all de lo que estableca la normativa
anterior, que determinaba concesiones de frontera elctrica definidas por una franja de
territorio alrededor de las instalaciones existentes. Complementariamente, se modific el
artculo 34, incluyendo la obligacin por parte del Concesionario de cumplir con lo establecido
para las ZRT.
Asimismo, el Estado debe realizar las transferencias de las redes a las empresas distribuidoras
en un plazo mximo de 12 aos. Antes de ese plazo, la empresa distribuidora tiene el derecho
a percibir un ingreso correspondiente al costo de explotacin real auditado, en
correspondencia con el Decreto Legislativo N 1207.
ii) Clculo de los Precios Mximos de Distribucin:
a. Redefinicin del Valor Agregado de Distribucin (VAD), se modific el artculo 64,
incorporando al VAD, un cargo adicional asociado a la innovacin tecnolgica en los sistemas
de distribucin y/o eficiencia a energtica, previa aprobacin del regulador, as como
compensaciones tarifarias.

128
Adicionalmente, se modific el artculo 66, cambiando el esquema de Sectores de
Distribucin Tpicos, que agrupaba a todas las empresas de distribucin elctrica de acuerdo
a determinados parmetros establecidos por el MEM, y los cuales eran la base para calcular
el VAD, por un esquema en el que se calcula individualmente para cada concesionario de
distribucin que preste el servicio a ms de cincuenta mil suministros, para los dems
concesionarios se calcular de manera agrupada. Cabe mencionar que le Libro Blanco
opinaba que el clculo del VAD deba realizarse para empresas distribuidoras mayores a
100,000 usuarios. Se entiende que la racionalidad es para aprovechar economa de escala en
la distribucin, sin embargo, la nueva norma contempla slo 50,000 usuarios.
Calculando el VAD por empresa, se corrige el esquema anterior de sectores tpicos que por
un lado implicaba una simplificacin, y posiblemente era aplicable en zonas urbanas, sin
embargo, no resultaba tan precisa en el caso de zonas rurales, ya que se basaba en
promedios, que no recogan elementos diferenciales reales de cada concesin asociados a la
ubicacin geogrfica, como clima, topografa, densidad poblacional, demanda de los
consumidores, etc. Adicionalmente, de la revisin de los procesos tarifarios, se observa que
los criterios para definir los sectores tpicos han ido cambiando en cada regulacin, lo que ha
ocasionado incertidumbre y ha sido calificado por algunos como falta de estabilidad
regulatoria.
b. Incentivo a la innovacin tecnolgica, complementando lo indicado en el artculo 64, la
modificacin del artculo 70, incorpora la mencin que los beneficios obtenidos por las
empresas en los proyectos de innovacin tecnolgica formaran parte de la evaluacin de la
Tasa Interna de Retorno (TIR). Adicionalmente, se precisa que la evaluacin del TIR ser para
cada concesionario definido en el artculo 66, y no por sector tpico como era antes. Este
cambio, brinda seales de eficiencia debido a que tiene una mejor aproximacin a sus
resultados reales y gestin.
c. Incentivos por calidad de servicio, la modificacin del artculo 72 incorpora un factor de
reajuste mensual que promueve el mejoramiento de la calidad del servicio, este factor de
reajuste se aplica como incentivo o penalidad sobre el cumplimiento de las metas anuales, es
as que el incumplimiento de la calidad de suministro originar el pago de compensaciones a
los clientes, sin generar multas. Esta modificacin propone un incentivo (o penalidad)
concreto, que se aplicar a la tarifa como factor de ajuste, adicionalmente, pretende orientar
o motivar a las empresas a realizar las inversiones en mejorar la calidad de servicio en vez de
incurrir en gastos para judicializar las multas, como ha venido ocurriendo con el esquema
anterior.
En la parte del anlisis de la industria del sector distribucin se presenta la evolucin de los
principales indicadores de desarrollo de la distribucin.

129
Electrificacin Rural en el Per

La electrificacin rural en nuestro pas es un tema de inters del Estado desde hace muchos
aos, es as que en el ao 1955 se cre la Ley de la Industria Elctrica, que impulsaba la
electrificacin en zonas urbano-marginales por parte de empresas privadas, posteriormente,
en el ao 1962 se aprob la Ley de Creacin de los Servicios Elctrico Nacionales (SEN), que
regulaba el abastecimiento de electricidad a las poblaciones donde no llegaba la empresa
privada.
En el ao 1972 mediante DL N19521, se aprob la Ley Normativa de la Electricidad,
permitiendo la estatizacin del servicio de electricidad, quedando Electro Per como
responsable de la electrificacin urbana y rural, asimismo deba elaborar el Plan Maestro de
Electricidad, ese ao se constituy el Ministerio de Energa y Minas (MEM).
En el ao 1982 la cobertura elctrica nacional era de 40%, y se expidi la Ley General de
Electricidad, por otro lado, Electroper cre una organizacin dedicada de manera exclusiva
a la electrificacin provincial y distrital en el mbito rural.
En el ao 1992, la cobertura elctrica nacional era de 54,9%, y se publica la Ley N 24884, Ley
de Concesiones Elctricas (LCE), vigente hasta ahora, pero no se norma lo relacionado a
electrificacin rural.
El 1 de junio del ao 2006, se public la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural,
y su Reglamento se aprob mediante Decreto Supremo N 025-2007-EM en mayo de 2007, la
citada ley, tiene como objetivo establecer el marco normativo para la promocin y el
desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales, localidades aisladas y
de frontera, con el objeto de contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible, mejorar la
calidad de vida de la poblacin, combatir la pobreza y desincentivar la migracin del campo a
la ciudad.
Adicionalmente, defini a los Sistemas Elctricos Rurales (SER) como aquellos sistemas
elctricos de distribucin desarrollados en zonas rurales, localidades aisladas, de frontera del
pas, y de preferente inters social, que se califiquen como tales por el Ministerio de Energa
y Minas, de acuerdo al reglamento de la citada Ley. Estableci claramente el rol del Estado en
la electrificacin rural, precisando que en el proceso de ampliacin de la frontera elctrica en
las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, el Estado asumir un rol
subsidiario, a travs de la ejecucin de los SER, as como promocionar la participacin
privada, incluso desde las etapas de planeamiento y diseo de los proyectos.
Adicionalmente, estableci que en la ejecucin de las obras de los SER participan el Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y locales, las empresas concesionarias de distribucin
elctrica y de electrificacin rural, pblicas o privadas, u otros inversionistas privados. Se
precis que la participacin de los gobiernos regionales y locales se podr efectuar en forma
directa o en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas.

130
La LGER y su Reglamento, prevn recursos econmicos que permitirn una base de
financiamiento, la que adems requerir de aportes del Tesoro Pblico, Recursos
Directamente Recaudados, Recursos Determinados, Operaciones Oficiales de
endeudamiento externo y de Entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, a fin de
lograr cumplir los objetivos y metas de electrificacin rural.
De acuerdo al marco normativo, los recursos para la electrificacin rural se constituirn en
bienes inembargables, y son los siguientes:
Transferencias del sector pblico
Fuentes de financiamiento externo
100% del monto de las sanciones que imponga OSINERG a las empresas
concesionarias.
25% de los recursos de la privatizacin de empresas elctricas.
4% de las utilidades de las empresas de generacin, transmisin y distribucin del
sector elctrico.
Aportes, asignaciones y donaciones
Recursos a travs de convenios
Aporte de los usuarios 2/1000 de 1 UIT por MWh facturado (La Ley 28832 asigna el
50% de estos recursos para mecanismo de compensacin para sistemas aislados
destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la energa elctrica a los usuarios
regulados atendidos por sistemas aislados)
Excedentes provenientes de la DGE/MEM
Otros que se asignen
En cuanto al esquema tarifario, se menciona que el MEM indicar a que sector tpico
pertenecern las SER.
En el ao 2007, mediante DS N 026-2007-EM, se cre la Direccin General de Electrificacin
Rural (DGER-MEM), y mediante DS N 031-2007-EM, se estableci su funcin de ejecucin del
Plan Nacional de Electrificacin Rural, enmarcado dentro de las lineamientos de poltica del
sector Energa y Minas.
A continuacin en la siguiente figura se muestra un esquema de la participacin de las
diversas entidades en la electrificacin rural, es as que el MEM encarga a la DGER la
responsabilidad de la planificacin, elaboracin de estudios, ejecucin y transferencia de las
obras de electrificacin rural, as como de la administracin de los fondos recaudados. Las
empresas concesionarias son responsables de la operacin y mantenimiento de dichos
sistemas, ADINELSA es responsable de la propiedad as como de la contratacin de la
operacin y mantenimiento a las empresas concesionarias.

131
Dentro de las opciones existentes, los gobiernos regionales pueden financiar y construir
obras, las municipalidades pueden financiar, construir, otorgar permisos y operar.
Figura A2.4: Entidades involucradas en la Electrificacin Rural, periodo 2007 a 2015

Fuente: DGER del MEM

El Programa de Electrificacin Rural de la DGER, est orientado a zonas que cumplen

principalmente con las siguientes caractersticas:
Lejana y poca accesibilidad de sus localidades.
Consumo unitario reducido.
Poblaciones y viviendas dispersas.
Bajo poder adquisitivo de los habitantes.
Falta de infraestructura vial, entre otros.
Para la ejecucin del programa de electrificacin rural, la DGER utiliza diversas tecnologas,
sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, que considera como:
1) Primera alternativa: La extensin de redes del SEIN y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA),
a partir de las cuales se desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SER). Es decir primero
hace uso de los Sistemas convencionales.

132
2) Segunda alternativa: La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de
conectarse a los grandes sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de
energa solar como la segunda alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades
de electrificacin rural va la implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso
domstico o comunal, en reas geogrficas con potenciales solares como en la zonas de
sierra y selva.
3) Tercera alternativa: La energa hidrulica a travs de la construccin de Pequeas
Centrales Hidroelctricas (PCH) y sus sistemas elctricos asociados, principalmente en las
zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde
existen recursos hidrulicos y cadas de agua; y en menor grado a la instalacin de
pequeos grupos electrgenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia).
4) Cuarta alternativa: energa elica cuya aplicacin se viene evaluando para fines de
electrificacin rural, en zonas preferentemente que se ubican en los valles intermedios y
en las cercanas del litoral de la costa.
La normativa promueve el uso intensivo de la electricidad en reas rurales del pas, en
actividades productivas, negocios rurales, difundiendo los beneficios de la energa elctrica,
para contribuir a incrementar la productividad y mejorar las condiciones de vida en las
comunidades rurales, y no ser como hasta hace poco una electrificacin rural que lo que haca
era sustituir slo a las velas (iluminacin), mas no generar reales oportunidades de mejora y
progreso. Otro beneficio de incrementar la demanda elctrica en la zona, es que ste
incremento redundara en la tarifa (a mayor demanda menor tarifa), generndose un circulo
virtuoso.
Coeficiente de Electrificacin
Desde el inicio de las actividades de la DGER, el Coeficiente de Electrificacin ha mantenido
un crecimiento sostenido a nivel nacional y rural. Desde de un coeficiente de electrificacin
de 29.5% en el 2007 a 78% en el 2015, con un crecimiento promedio anual de 12.92%.
Tabla A2.10: Coeficiente de Electrificacin Nacional y Rural, 1993 - 2017

Fuente: DGER del MEM

En el caso de la evolucin del coeficiente de Electrificacin Rural, se aprecia en la siguiente
figura, que la tasa de crecimiento en el periodo 1997 2007 es baja, sin embargo a partir del
ao 2007, ao en que se cre la DGER, y se estableci su funcin de ejecucin del Plan
Nacional de Electrificacin Rural, as como se aprob el Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas, se aprecia un crecimiento significativo que va de un coeficiente de 29,5% a 78%,
en 8 aos.

133
Figura A2.5: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Nacional 1993 - 2015

Fuente: DGER del MEM

Figura A2.6: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Rural 1993 - 2015

Fuente: DGER del MEM

El Plan Nacional de Electrificacin Rural 2016- 2025 (PNER) aprobado mediante Resolucin
Ministerial N579-2015 de enero de 2016, proyecta incrementar el coeficiente de
electrificacin rural de 78% en el 2015, a 89,2% para el ao 2016, as como a 93% para el 2017,
hasta llegar gradualmente al 2025 con 99,8%. Esto se muestra en la siguiente figura.

134
Figura A2.7: Proyeccin del Coeficiente de Electrificacin Rural 2015 - 2025

Fuente: DGER del MEM

En el caso del Coeficiente de Electrificacin Nacional, proyecta pasar de un coeficiente de
electrificacin de 93% en el 2015, a 95,1% en el 2016 e ir gradualmente hasta el 99,8% en el
ao 2025, de acuerdo con la siguiente figura.
Figura A2.8: Proyeccin del Coeficiente de Electrificacin Nacional 2015 - 2025

Fuente: DGER del MEM

El nuevo marco normativo que complementa a la LGER y su Reglamento, y que facilitara

lograr las metas establecidas y proyectadas al 2025, es el siguiente:

135
 DL N 1207 Decreto Legislativo que modifica la Ley N28749, Ley General de
Electrificacin Rural, publicado el 23.09.2015
DL N 1208 Decreto Legislativo que Promueve el Desarrollo de Planes de Inversin
de las empresas Distribuidoras bajo el mbito del FONAFE y su financiamiento ,
publicado el 23.09.2015
DL N 1221 Decreto Legislativo que mejora la regulacin de la Distribucin de
Electricidad para promover el acceso a la Energa Elctrica en el Per, publicado el
24.09.2015
DS N 033-2015 Decreto Supremo que establece los criterios y procedimientos para
el financiamiento de la ejecucin de proyectos de Electrificacin Rural de las empresas
del mbito de FONAFE y ADINELSA (Empresa de Administracin de Infraestructura
Elctrica S.A.), publicado el 14.11.2015
De acuerdo a la DGER, la implementacin del nuevo marco normativo permitir lo siguiente:
Promover la realizacin de proyectos de inversin para la ampliacin de la frontera
energtica, con la finalidad de contar con un servicio ms universal, eficiente y
oportuno.
Brindar un servicio de calidad, confiable y sostenible en las zonas rurales, localidades
aisladas, localidades de frontera y de preferente inters social del pas.
Creacin de una zona de responsabilidad tcnica a cargo de las empresas
distribuidoras que permita planificar, formular, supervisar, ejecutar y revisar
tcnicamente proyectos rurales.
Subsidio a la operacin y mantenimiento de los sistemas elctricos rurales no
convencionales.
Ejecucin de instalaciones elctricas domiciliarias y conexiones elctricas para cargas
destinadas a usos productivos de electricidad.
Reforzar, ampliar, remodelar o mejorar la infraestructura elctrica existente para
abastecer a cargas elctricas rurales.
Subsanar observaciones de obras ejecutadas por los gobiernos subnacionales u otras
entidades para abastecer cargas elctricas rurales.
A continuacin se detalla los principales cambios de cada una de las normas citadas:
El DL N 1207, que modific la LGER, hace un cambio respecto a la administracin de los
fondos recaudados, que ahora la realizar la DGER y ya no la Direccin Ejecutiva de Proyectos
(DEP), sealndose tambin que toda mencin a la DEP en la LGER, debe entenderse
sustituida por la DGER.

136
Otro cambio significativo es que se ampli la definicin de los Sistemas Elctricos Rurales
(SER), que inicialmente mencionaba slo a los sistemas elctricos de distribucin, incluyendo
ahora tambin a los sistemas elctricos de transmisin. Lo cual facilita la conexin en caso de
localidades prximas a redes existentes.
Adicionalmente, se ampli el alcance y destino de los recursos, es as que ahora el artculo 9,
seala que los recursos tambin pueden destinarse a las instalaciones elctricas domiciliarias
y conexiones elctricas para cargas destinadas a usos productivos de electricidad, con lo cual
se favorece el que el poblador rural de bajos recursos pueda tener acceso al servicio elctrico,
y a oportunidades de mejora de su comunidad con el uso productivo de la energa, que antes
podan resultarle prohibitivo dado sus niveles de ingresos.
Los recursos ahora tambin se pueden usar para subsanar aquellas observaciones realizadas
por los distribuidores, a las obras ejecutadas por gobiernos subnacionales u otras entidades,
consecuencia de incumplimientos al CNE, normas tcnicas, ambientales, municipales u otras.
En cuanto a la Tarifa Rural, prcticamente se crea un nuevo sector tpico SER, y se incorporan
criterios sobre el clculo del VAD para los SER, dentro de los cuales est que los costos de
operacin, mantenimiento y de gestin comercial son los costos reales auditados, sujetos a
un valor mximo que establece OSINERGMIN.
El DL N 1208, tiene por objeto dictar disposiciones destinadas a establecer mecanismos que
permitan un mayor monto de inversiones en la mejora de la cobertura y la calidad de los
servicios elctricos a cargo de las empresas de distribucin elctrica estatales.
Es as que se crea el esquema de Planes de Inversin en Distribucin, que consiste en que
cada empresa distribuidora de electricidad estatal, debe presentar a OSINERGMIN un Estudio
de Planeamiento Elctrico de largo plazo que tenga asociado un Plan de Inversiones en
Distribucin para el periodo de fijacin tarifaria del VAD que corresponda. El citado plan, debe
considerar el reforzamiento, ampliacin, remodelacin, ahorro energtico, mejora de la
calidad del servicio, seguridad elctrica, seguridad de suministro, innovacin tecnolgica y
cualquier otra medida que mejore la eficiencia o eficacia de las redes de distribucin
existentes, una vez aprobado el plan por OSINERGMIN, los costos asociados sern
incorporados en las anualidades de inversin reconocidas en el proceso de fijacin del VAD
que corresponda, es decir formaran parte de la tarifa. Adicionalmente, se crea el Fideicomiso
de Financiamiento de los Planes de Inversin, administrado por el FONAFE, que recibir parte
de la remuneracin de la tarifa de cada concesionario, correspondiente a las inversiones del
plan, estos recursos sern utilizados para financiar las inversiones citadas.
El DL N 1221, que modific la LCE, ha incorporado cambios, mediante los cuales se promueve
la dinamizacin de la electrificacin y el logro de las metas de electrificacin rural en breve
plazo.
Uno de los principales cambios es la modificacin del artculo 30, que crea las ZRT, indicando
adems que sobre ellas, el concesionario tiene la responsabilidad de cumplir con todas las
obligaciones de un distribuidor (calidad de servicio, normas tcnicas, etc.).
137
Es un esquema muy interesante porque antes del cambio, slo el MEM a travs de la DGER
era la entidad responsable de Planificar, elabora estudios y ejecutar proyectos de
electrificacin rural, ahora con las modificaciones del DL 1221, el MEM mediante resolucin
ministerial determinar para cada concesionario de distribucin una ZRT , que comprende
reas definidas geogrficamente para lograr el acceso al servicio elctrico de todos los
habitantes del pas y que preferentemente consideran el lmite del mbito de las Regiones
donde opera el concesionario respectivo, no quedando de esta forma zona alguna fuera de
un rea de concesin, en consecuencia, la responsabilidad de atencin corresponder a algn
concesionario de distribucin. La modificacin adems de establecer la obligacin de cumplir
con las obligaciones establecidas para las ZRT, adicionalmente menciona que el concesionario
debe participar en la promocin, planificacin y supervisin de los proyectos de
electrificacin.
La modificacin a la norma establece tambin un reconocimiento de los costos de inversin
as como de los de operacin y mantenimiento de la ampliacin de la frontera elctrica, lo
cual tambin se constituye en incentivo para el desarrollo de redes en zonas rurales, a travs
de la incorporacin de las inversiones en la regulacin tarifaria, y el reconocimiento del costo
real de operacin y mantenimiento.
El DS N 033-2015, estableci criterios y procedimientos para financiar la ejecucin de
proyectos de Sistemas Elctrico Rurales (SER), as como el reforzamiento, ampliacin
remodelacin o mejora de la infraestructura elctrica existente, a travs de las trasferencias
financieras a favor de las empresas concesionarias de distribucin estatales, con la finalidad,
de acuerdo a lo indicado en su artculo 1, de brindar un servicio de calidad, confiable y
sostenible en las zonas rurales, localidades aisladas, localidades de frontera y preferente
inters social del pas.
Es as que el MEM a travs de la DGER, y mediante Resolucin Ministerial, efectuar
transferencias financieras a favor de las empresas de distribucin elctricas estatales, que
cumplan con el procedimiento establecido en el DS 033-2015-EM.
El artculo 3, del citado decreto, dice lo siguiente:
Artculo3.-Proyectos a financiar
Las transferencias a las que se refiere el presente Decreto Supremo estn destinadas a
financiar los proyectos que cumplan con los siguientes criterios:

a) En el caso de nuevos sistemas elctricos de distribucin rurales, stos debern corresponder a la

ampliacin de la frontera elctrica en las zonas rurales, localidades aisladas, localidades de
frontera o de preferente inters social del pas.
b) Para sistemas elctricos de transmisin secundaria y/o complementaria, deber contemplar obras
de ampliacin o reforzamiento necesarias para garantizar el suministro de energa para las zonas
rurales, localidades aisladas, localidades de frontera o de preferente inters social del pas.

138
c) Respecto a la infraestructura existente de las empresas concesionarias de distribucin elctrica
vinculadas al mbito de FONAFE o ADINELSA, se podr financiar obras de reforzamiento,
ampliacin, remodelacin o mejora, dirigidas a la confiabilidad, calidad, sostenibilidad y
capacidad de los Sistemas Elctricos Rurales (SER).
d) Intervenciones que impliquen el mejoramiento del sistema elctrico, sin ampliar la capacidad del
mismo.

Resultados de gestin de la DGER

En cuanto a los resultados obtenidos por la DGER entre junio del 2011 y diciembre del 2015,
tenemos que 1 401 646 pobladores fueron beneficiados con la electrificacin rural, segn se
muestra en la siguiente tabla
Tabla A2.11: Evolucin de la poblacin beneficiada con la electrificacin rural de la DGER, 2011 - 2015

Fuente: DGER del MEM

En cuanto a la inversin en electrificacin rural promedio expresada en US$/vivienda, la DGER
muestra en sus estadsticas, que ha pasado de ser 710 US$/vivienda en el ao 2003, a 2103
US$/vivienda en el ao 2014; el incremento de ratio por vivienda es explicado por DGER
porque cada vez se tiene que llegar a zonas ms alejadas, aisladas y dispersas, es decir con
menor densidad poblacional, todo lo cual, encarece los niveles de inversin.

139
Figura A2.9: Evolucin de la inversin rural promedio (US$/vivienda), 2003 - 2014

Fuente: DGER del MEM

Posterior al Informe 1, salieron nuevos Decretos Supremos en julio de 2016 que modifican el
RLCE, Reglamento de Transmisin, Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad,
reglamentan un Decreto Legislativo relacionados con las empresas distribuidoras estatales y
el Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad (RMME):
D.S. N026-2016-EM que aprueba el Reglamento del Mercado Mayorista de
Electricidad (MME)
D.S. N023-2016-EM que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo que
promueve el desarrollo de planes de inversin en las empresas Distribuidoras bajo el
mbito de FONAFE y su financiamiento
D.S. N018-2016-EM que modifica el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas,
el Reglamento de Transmisin y el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad
A continuacin presentamos un anlisis de las normas anteriormente indicadas:

Reglamento del MME - Decreto Supremo N 026-2016-EM

El DS N026-2016-EM reglamenta el Artculo 11 de la Ley N28832 que trata sobre el MCP.

Este decreto entrar en vigencia luego de la aprobacin por parte de OSINERGMIN de los
procedimientos tcnicos que deben ser presentados por el COES. Estos procedimientos deben
estar relacionados con las funciones de inters pblico a cargo del COES de acuerdo al Artculo
13 de la Ley N28832. Por ejemplo, (i) procedimientos sobre operacin del SEIN y
administracin del MCP, (ii) para asegurar el acceso oportuno y adecuado de los interesados
sobre informacin de la operacin del SEIN y de la administracin del MCP y (iii) asegurar la
competencia en el MCP. El plazo mximo para que el COES presente los procedimientos al
OSINERGMIN es de 6 meses, es decir, enero de 2016.

140
El Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad (RMME) tambin contempla que el
COES debe implementar un sistema de informacin para la administracin y monitoreo del
MME. Este sistema debe incluir equipos, programas, sistemas de comunicacin, entre otros
recursos para entregar informacin sobre el Mercado Mayorista de Electricidad a los agentes
del mercado. Este sistema de informacin debe estar operativo a la entrada en vigencia del
presente Decreto Supremo.
El RMME realiza cambios sobre el clculo del costo marginal de corto plazo, operaciones con
el costo marginal de corto plazo, sobre el procedimiento para las valorizaciones de las
transferencias de energa entre integrantes del COES y el plazo para el pago del saldo neto
mensual. Bsicamente se realiza cambios sobre los Artculos 105 al 108 del RLCE, que sern
aplicados cuando los procedimientos para implementar el MME entren en vigencia, que
fueron anteriormente discutidos.
El Artculo 105 del RLCE se encontraba derogado, con los cambios normativos del presente
decreto supremo, ahora el COES calcular para cada hora o grupo de horas, el Costo Marginal
de Corto Plazo (CMCP) de energa del sistema en las barras de las SS.EE. en el que se produce
entregas y retiros de energa. El CMCP se calcular teniendo en cuenta el costo promedio en
que incurre el sistema elctrico en conjunto durante una hora para suministrar una unidad
adicional de energa en la barra correspondiente. Se precisa que este costo es el resultado de
una operacin ptima determina por el COES.
Los Artculos 106 sobre la valorizacin de transferencia de energa entre integrantes y 107
sobre el plazo para el pago del saldo neto mensual no tienen cambios respecto a los artculos
vigentes del RLCE.
Tambin se deroga el cuarto prrafo del Artculo 106 del RLCE que establece El saldo
resultante de la Transferencia Total por Energa como consecuencia de la aplicacin del
Artculo 107 del Reglamento, originado por el uso de la red de transmisin calificada como
parte del Sistema Principal de Transmisin ser asignada a los generadores en funcin de sus
Ingresos por Potencia.
El Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad establece:

I. Las condiciones para la participacin en el MME

II. Las condiciones de funcionamiento del MME
III. Las liquidaciones en el MME
IV. La asignacin de las rentas por congestin
V. El tratamiento sobre las inflexibilidades operativas
VI. Las garantas que sern exigibles a los participantes del MME para asegurar la cadena
de pagos
VII. La fiscalizacin de los incumplimientos de las obligaciones de los agentes en el MME

141
VIII. La exclusin de un participante del MME y
IX. El monitoreo para asegurar la competencia en el MME.
En relacin a las condiciones para la participacin:
Se destaca que ante incumplimientos de sus obligaciones por pertenecer al MME, se
contemple el corte de suministro a los integrantes que compran en el MCP. Estos
podran ser generadores que compran en el MCP para atender sus contratos de
suministro, las empresas distribuidoras para atender a sus usuarios libres (hasta un
10% de la mxima demanda registrada por el total de sus usuarios libres en los ltimos
12 meses) y los grandes usuarios para atender su demanda (hasta un 10% de su
mxima demanda registrada en los ltimos 12 meses). Lo interesante es que el
porcentaje presentado anteriormente puede ser modificado por Decreto Supremo,
con lo cual, se tiene una previsin de evolucin de este mercado.
Tambin se apertura un mercado del da siguiente, tpico en los mercados mayoristas
de energa. Los participantes que compren en el MME deben declarar sus retiros
previstos para el da siguiente en cada intervalo del mercado (no debe ser mayor a 60
minutos).
Para la administracin del MME, los participantes del mercado deben permitir que el
COES tenga el acceso a la informacin de sus medidores. Si la informacin sobre el
consumo de energa es informacin clasificada como confidencial El COES puede
garantizar que esa informacin sea tratada de esa manera, que mecanismos
implementar para esa situacin?
Los grandes usuarios deben tener equipos que permitan la desconexin
individualizada y automatizada de sus instalaciones, la automatizacin debe permitir
que el COES pueda ordenar la maniobra de desconexin y el titular de la instalacin a
la que se conecta el usuario libre pueda realizar la orden sin intervencin o injerencia
del gran usuario libre. Cabe preguntarnos Cmo podra realizarse una desconexin
selectiva por la parte que compra en el MCP si por alguna razn incumpliera con las
obligaciones en el MME? Saldra toda la demanda del gran usuario, inclusive la que
compra en contratos de suministro?
Sobre las condiciones de funcionamiento para el MME, dentro de los aspectos ms
resaltantes podemos comentar:
El MME est compuesto por el MCP, los mecanismos de asignacin de Servicios
Complementarios, Inflexibilidades Operativas y asignacin de rentas de congestin. El
MME es administrado por el COES.
El COES debe implementar un mecanismo para la asignacin de las rentas de
congestin para ello debe formular un procedimiento especfico. Una vez que se tenga
ese mecanismo, podr utilizarse el costo marginal de congestin como parte del costo
marginal de corto plazo. La norma establece que el costo marginal de corto plazo del

142
 despacho real en la barra de transferencia para cada barra de transferencia es igual al
costo marginal de energa y el costo marginal de congestin. Tambin aqu es
necesario el procedimiento que formule el COES para este clculo que implica una
sofisticacin porque el COES deber contar con modelos matemticos que permitan
ese clculo y su individualizacin.
En relacin a las liquidaciones en el MME:
Con el despacho del da siguiente, se podr calcular en forma provisional diariamente
la necesidad de ordenar un incremento de garanta por parte de algn participante
del MME. Cmo puede incrementarse en forma inmediata la garanta, ser necesario
desarrollar un instrumento financiero para esta situacin?
La valorizacin de las transferencias de energa activa debe considerar las entregas y
retiros de energa que se valorizan a costo marginal de corto plazo por cada intervalo
de Mercado. La diferencia de valorizacin entre las entregas totales y los retiros
totales descontando las rentas por congestin ser asignada de acuerdo al
procedimiento que formule el COES. En caso los participantes tengan un saldo
econmico negativo, debern pagar a aquellos que tienen un saldo positivo
proporcionalmente a su contribucin en el saldo positivo total del mes.
La valorizacin de las trasferencias de potencia debe considerar, el pago por capacidad
que se realiza considerando el Precio de la Potencia de Punta en Barra sin incluir Peaje.
Los retiros de potencia que se consideran son aquellos que coinciden con la mxima
demanda mensual.
La asignacin de los Servicios Complementarios, Inflexibilidades Operativas y
Asignacin de Rentas de Congestin tambin se efectuarn de acuerdo al
procedimiento que formule el COES.
Sobre las Rentas de Congestin:
El OSINERGMIN debe establecer criterios para la asignacin entre los participantes del
MEM de las rentas por congestin. Sobre la base de esos criterios, el COES debe
formular el procedimiento respectivo. Por tanto, OSINERGMIN tiene un trabajo
pendiente por realizar.
En relacin a las Inflexibilidades Operativas:
Las inflexibilidades operativas de las unidades de generacin comprenden la
generacin a mnima carga por consideraciones del despacho econmico, costo de
arranque y parada, consumo de baja eficiencia en rampas de carga y descarga y otros
que indique el procedimiento del COES.
Los costos derivados de las inflexibilidades operativas deben ser pagados por los
participantes compradores en el MME, en proporcin a los retiros efectuados.

143
 La norma tiene por objeto garantizar que los agentes que incurren en costos por las
inflexibilidades operativas recuperen sus costos variables totales. La declaracin de
las inflexibilidades operativas debe producirse cuando la unidad de generacin ingrese
a operacin comercial, y se actualizan cada cuatro aos o cuando se haya sometido a
un mantenimiento mayor o repotenciacin
Sobre las Garantas:
El COES debe formular el procedimiento para garantizar el pago de las obligaciones de
los participantes en el MME. Este procedimiento debe considerar, los tipos de
garantas, los montos, periodicidad, plazo de vigencia, condiciones y trminos de las
garantas. Ejemplos de garanta pueden ser la carta fianza, depsitos en efectivo, entre
otras modalidades. El monto de la garanta debe cubrir por tres meses las obligaciones
como retiros, intereses, pago por capacidad, inflexibilidades operativas. Aqu tambin
surge otra obligacin para el COES, de verificar el cumplimiento de las garantas.
El COES no tiene responsabilidad en casos de ejecucin de garantas o de cortes
basados en informacin inexacta proporcionada por los participantes.
En relacin a los incumplimientos:
El COES debe informar al OSINERGMIN sobre el incumplimiento de las obligaciones de
los participantes del MME. El OSINERGMIN fiscalizar y sancionar a los participantes
que incumplan con sus obligaciones en el MME.
En el caso de incumplimiento de pago de las obligaciones por las liquidaciones en el
MME por parte de un participante, el COES dispondr la ejecucin de las garantas
hasta un monto que resulte necesario para honrar las obligaciones. En este caso, el
participante deber reponer la garanta en el plazo que determine el procedimiento
del COES.
En caso un distribuidor o gran usuario no cumpla con reponer su garanta en el plazo
que indique el procedimiento, el COES lo suspender del MME por tres meses. En caso
de un incumplimiento de pago o de constitucin, reposicin o renovacin de garantas
por parte del participante que haya sido previamente suspendido, el COES dispondr
su exclusin definitiva del MME.
Sobre el Monitoreo del MME:
Para asegurar las condiciones de competencia en el MCP, el procedimiento que
formule el COES debe considerar las funciones de monitoreo del desempeo del
mercado. Para el monitoreo del mercado debe considerar, la definicin de indicadores
de evaluacin de condiciones de competencia del mercado, anlisis de
comportamiento del mercado y de sus participantes y otros que establezca el
OSINERGMIN.

144
 Para este monitoreo el COES debe tener un sistema de informacin que permita
recolectar, administrar y procesar todos los datos requeridos estas funciones.

Comentarios generales sobre el Reglamento del MME

En trminos econmicos un mercado se fundamenta en la interaccin entre los oferentes y

los demandantes del bien o el servicio que se comercializa en el mercado. En ese sentido, el
RMME permitir que participen las empresas distribuidoras y grandes usuarios en el MCP. Es
un avance significativo en el mercado elctrico peruano que debe implementarse, luego de
tantas postergaciones.
Si bien se puede tener una conceptualizacin sobre el sistema de informacin que se requiere
para implementar el MME, el tema est en su implementacin. Al respecto, deben existir
empresas especializadas en la implementacin de este sistema de informacin. Sin embargo,
una de las restricciones podra ser la plataforma sobre la cual la informacin fluir, por
ejemplo, la infraestructura de las comunicaciones en el Per es adecuada para la
implementacin del sistema de informacin a nivel nacional? El sistema de comunicaciones
debera ser un sistema dedicado al sector elctrico o dependiente del servicio pblico?
Qu tecnologa podr permitir el rechazo selectivo de las cargas por incumplimiento de las
obligaciones en el MME? Similar a lo efectuado con el rechazo de carga por frecuencia?
Estas interrogantes han estado presentes desde hace aos en que se quiso implementar el
MME, es de esperarse que muchas de estas preguntas ya hayan sido resueltas o que puedan
ser resueltas.
Los tiempos para la implementacin pueden ser cortos, hay trabajo pendiente de parte del
COES y OSINERGMIN para hacer realidad el MME. La implementacin del sistema de
informacin podra no estar presupuestado en el presente ejercicio en el COES entonces eso
podra ser otra limitante, salvo que se tenga una partida para este tipo de situaciones.

Reglamento del Decreto Legislativo N 1208. Decreto Legislativo que promueve el

desarrollo de planes de inversin en las empresas Distribuidoras bajo el mbito de FONAFE
y su financiamiento

Este Decreto Supremo reglamenta el Decreto Legislativo N1208 que establece mecanismos
para fomentar mayores inversiones en la mejora de la cobertura y la calidad de los servicios
elctricos de las empresas de distribucin elctrica (Empresa Distribuidora) bajo el mbito del
FONAFE a travs de la creacin de fideicomisos.
Sobre los Planes de Inversin en Distribucin:
OSINERGMIN desarrollar los estudios para establecer los criterios y metodologa de
planificacin que deben ser utilizados por las Empresas Distribuidoras para elaborar el Plan
de Inversin en Distribucin. Los criterios deben considerar el cumplimiento de las normas de
calidad de servicio elctrico, el nivel de desempeo, los horizontes de planificacin y los
modelos a emplear. El MEM aprueba los criterios y metodologa de planificacin.
145
Asimismo, OSINERGMIN establecer un procedimiento para la aprobacin del Plan de
Inversin en Distribucin. Este procedimiento debe incluir la presentacin del Estudio de
Planeamiento Elctrico de Largo Plazo, conjuntamente con las propuestas del Plan de
Inversin en Distribucin.
El Plan de Inversin en Distribucin considera las inversiones destinadas a la expansin del
sistema elctrico, puede incluir los reforzamientos o ampliaciones de capacidad de las redes
existentes, ahorro energtico, mejora de la calidad del servicio, seguridad elctrica, seguridad
de suministro, innovacin tecnolgica y cualquier otra medida que contribuya al
mejoramiento de la eficiencia o eficacia de las redes de distribucin existentes.
Cada Empresa Distribuidora en concordancia con los lineamientos aprobados por FONAFE
dentro de su competencia debe presentar a OSINERGMIN el Estudio de Planeamiento de largo
plazo asociado a un Plan de Inversin en Distribucin para el periodo de fijacin tarifaria del
VAD. El Estudio de Planeamiento Elctrico de largo plazo es de 20 aos.
El OSINERGMIN aprobar el Plan de Inversin en Distribucin presentado por cada Empresa
Distribuidora y lo incorporar en las anualidades de inversin reconocidas en el proceso de
fijacin del VAD. Para calcular anualidades debe considerarse una vida til de 30 aos y la tasa
de actualizacin del Artculo 79 de la LCE. Tambin se debe incorporar los costos estndar de
operacin y mantenimiento y su demanda asociada.
Cuando se trata de inversiones contempladas en los Planes de Inversin en Distribucin
aprobados por OSINERGMIN y que se encuentran financiados con garanta del Fideicomiso
para el financiamiento de los Planes de Inversin, el pago de la anualidad es efectivo a partir
de la constitucin del respectivo Fideicomiso.
En el caso de inversiones consideradas en los Planes de Inversiones de los SCT se rigen de
acuerdo a lo indicado por LCE y su Reglamento.
Sobre el Fideicomiso de financiamiento de los planes de inversin:
FONAFE es el administrador del Fideicomiso de Financiamiento de los Planes de Inversin.
Este Fideicomiso servir para garantizar a los acreedores de los financiamientos otorgados
para la ejecucin de las inversiones estipuladas en los Planes de Inversin aprobados por
OSINERGMIN.
Debemos precisar que los Planes de Inversin son los Planes de Inversin en Distribucin y/o
Planes de Inversin del SCT aprobados por OSINERGMIN.
En las inversiones consideradas en los Planes de Inversin de los SCT que se rigen de acuerdo
a la LCE y su Reglamento y que hayan sido aprobadas por OSINERGMIN, el Fideicomiso para
este tipo de financiamiento recibir las anualidades que formen parte de la remuneracin
tarifaria correspondiente a la Empresa Distribuidora que acta como Fideicomitente.
El FONAFE debe aprobar la estructura y condiciones particulares de cada Fideicomiso para el
Financiamiento de los Planes de Inversin, considerando como lmite del financiamiento las

146
anualidades futuras derivadas de la remuneracin tarifaria, que debern ser acordadas con
los respectivos acreedores o entidades estructuradoras.
OSINERGMIN tiene el encargo de aprobar el procedimiento para la aprobacin de los Planes
de Inversin en Distribucin en un plazo de hasta 120 das hbiles siguientes al 28 de julio de
2016. Asimismo, el Directorio del FONAFE tiene 120 das hbiles siguientes al 28 de julio de
2016 para aprobar los lineamientos dentro de su competencia para que cada Empresa
Distribuidora presente al OSINERGMIN los Planes de Inversin en Distribucin y los
lineamientos para la designacin y contratacin del Fiduciario y los lineamientos para la
presentacin y aprobacin de la estructura y condiciones particulares de cada Fideicomiso.

Decreto Supremo N 018-2016-EM que modifica el Reglamento de la Ley de Concesiones

Elctricas, Reglamento de Transmisin, y el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad

Modificaciones en la distribucin elctrica

Concesiones y autorizaciones
Si una persona natural o jurdica solicita otorgamiento de una concesin definitiva de
distribucin dentro de una ZRT, la DGE o el GORE debe notificar la situacin a la EDE
responsable de la ZRT dentro de los 7 das hbiles siguientes a la referida solicitud. La
EDE tiene un plazo de 15 das hbiles a partir de la notificacin para manifestar su
decisin de ejercer su prioridad sobre el otorgamiento de concesin de distribucin
para la ejecucin de obras y el desarrollo de la actividad, para ello debe adjuntar una
carta fianza con un monto equivalente al 5% del monto del proyecto propuesto. De
no ejercer la prioridad en la ZRT, se continuar con el trmite de solicitud presentado
por el tercero.
Al respecto debemos comentar que es rescatable que terceros puedan competir por la
distribucin de electricidad en las ZRT a cargo de otras EDE. De alguna manera se asegura que
an con todos los cambios normativos y de fortalecimiento a las EDE, de no tener resultados
positivos en el incremento de la cobertura, esta pueda ser desarrollada por un tercero. El
tema est si efectivamente se pueda implementar este incentivo de competencia a la EDE
toda vez que la distribucin requiere economas de escala, y eso no necesariamente se puede
encontrar en la ZRT por la densidad de carga que se tiene en esas zonas.
Delimitacin de la Zona de Concesin de Distribucin:
Para las solicitudes de concesin de distribucin se ha incrementado la franja de ancho
mnimo a 200 metros en torno al rea geogrfica (poligonal), la norma anterior
comprenda un ancho de 100 metros.
Un punto para reflexionar es si el ancho de la franja podra no estar recogiendo
particularidades regionales, por ejemplo, una poligonal en zona de costa puede ser diferente
a una zona de sierra o selva. Por tanto, se debera analizar la pertinencia de establecer el
ancho por tipo de zona.

147
Clculo de Compensaciones:
En cuanto a las modificaciones ms importantes al Artculo 139 del RLCE tenemos lo
siguiente:
La nueva normativa permite que los estudios de planificacin de la expansin del
sistema puedan incluir instalaciones que se requieran para mejorar la confiabilidad y
seguridad de las redes elctricas.
Esto permite una mayor flexibilidad regulatoria para que se considere casos puntuales donde
se requiera instalaciones ad-hoc para incrementar la calidad del suministro. Esto es un
incentivo a que las empresas puedan proponer dentro del Plan de Inversiones instalaciones
que le permitan mejorar sus ndices SAIDI y SAIFI.
La base de costos estndares de mercado deber comprender los equipos, materiales
y otros costos que establezca el OSINERGMIN necesarios para implementar las obras
del Plan de Inversiones, se hace explicito que se debe considerar la conexin al SPT,
SGT y SST de ser el caso.
Es un reconocimiento de una situacin real que resulta pertinente para hacer efectivo la
implementacin del Plan de Inversiones.
Determinacin de Sectores de Distribucin Tpicos:
Se hace explicito que el OSINERGMIN determinar mediante estudios tcnicos y
econmicos la metodologa para la fijacin de las caractersticas y el nmero de
Sectores de Distribucin Tpicos. Dicha metodologa ser pre-publicada para recibir
opiniones durante un periodo de 15 das calendario.
Esto ayudar a la transparencia y a la predictibilidad regulatoria sobre la
determinacin de los Sectores de Distribucin Tpicos.
Para la elaboracin de los Estudios de Costos para la determinacin del VAD, se
considera los siguientes casos: (i) Cada EDE con ms de 50000 suministros debe
desarrollar un estudio de costos que comprenda la totalidad de sus sistemas
elctricos. Asimismo, cada sistema elctrico debe ser evaluado considerando la
calificacin del Sector de Distribucin Tpico que le corresponde. (ii) Para el grupo de
EDES con igual o menor a 50000 suministros, OSINERGMIN designar por cada Sector
de Distribucin Tpico a la EDE que se debe encargar del estudio de costos, quien debe
tomar en cuenta sistemas elctricos representativos, que son elegidos por
OSINERGMIN.
Para determinar los costos de inversin, operacin y mantenimiento para la fijacin
de las tarifas en distribucin elctrica, en los trminos de referencia del VAD para cada
Sector de Distribucin Tpico se establecern los criterios de adaptacin econmica
del VAD que se aplican en los estudios de costos de los sistemas elctricos de la EDE.
Los estudios de costos deben incluir la caracterizacin de la carga.

148
Determinacin del Valor Agregado de Distribucin:
OSINERGMIN determinar el VAD de cada EDE a partir del estudio de costos de la
totalidad de sus sistemas elctricos agrupados por sector tpico. El VAD se determinar
aplicando factores de ponderacin de cada sistema elctrico determinados en funcin
a su mxima demanda de distribucin, respecto de a la sumatoria de la mxima
demanda total de los sistemas elctricos que conforman la EDE.
En el caso de empresas que atiendan a menos de 50000 usuarios, OSINERGMIN
determinar el VAD a partir de un estudio de costos para cada sector tpico
considerando un sistema elctrico modelo que debe definirse para cada sector tpico.
En este caso, el VAD se determinar para cada EDE mediante la suma de los productos
del VAD de cada sector tpico considerando su factor de ponderacin respectivo.
Procedimiento de clculo de la tasa interna de retorno:
Para el clculo de la tasa interna de retorno establecida en el Artculo 70 de la LCE,
OSINERGMIN por cada EDE obtendr los valores totales de ingresos, de costos y de
VNR o para el grupo de EDES que atiendan a menos de 50000 usuarios. Para efectos
del clculo de la TIR, los ingresos y los costos de compra de electricidad derivados de
los suministros no sujetos a regulacin de precios, se determinarn con las tarifas
aplicables a los usuarios regulados.
El clculo de los costos para determinar el VAD por cada empresa que tenga ms de 50000
usuarios, permitir que la fijacin tarifaria de la distribucin tenga una mayor conexin con
el contexto geogrfico, socioeconmico de la zona de concesin que se pretende regular. Es
una regulacin ad-hoc para cada empresa, en ese sentido es un avance importante en
comparacin con la regulacin que se encuentra vigente. Asimismo, el clculo de la TIR por
cada empresa de distribucin permitir un mejor anlisis de la viabilidad econmica de la
empresa. Es un paso positivo en comparacin con la anterior metodologa de clculo de la TIR
para un grupo de empresas.
Asignacin de la ZRT:
Las ZRT cubrirn la totalidad del territorio nacional, se espera que con estas reas
geogrficas se pueda lograr el acceso universal al suministro elctrico. En principio las
ZRT cubrirn los limites distritales, provinciales y/o regionales. En estas ZRT las EDEs
sern responsables de la planificacin indicativa para la ampliacin de la cobertura
elctrica, la cual no ser vinculante para fines tarifarios.
El MEM debe determinar para cada EDE una ZRT considerando los siguientes criterios:
(i) zonas de concesin existentes, (ii) uso eficiente de las redes elctricas existentes,
(iii) caractersticas geogrficas y (iv) vas de acceso y facilidades de comunicacin.
De acuerdo a la tercera disposicin complementaria transitoria, en un plazo mximo
de 6 meses a partir de la publicacin del D.S. N 018-2016-EM (enero 2017), el MEM
deber definir la ZRT que se asignarn a las EDEs.

149
 De acuerdo a la evolucin de la constitucin de los sistemas elctricos y las mejores
condiciones para la prestacin del servicio elctrico, mediante Resolucin Ministerial
se podr variar los lmites de las ZRT. Estas modificaciones pasan por un proceso de
transparencia con pre publicacin de la Resolucin Ministerial.
Al respecto cmo podra concretarse la planificacin para la ampliacin de la cobertura
elctrica sino tiene un correlato en la tarifa que debe percibir la empresa a cargo de la
expansin de la red? Se podran establecer criterios para la realizacin de la planificacin de
la expansin de la red para que tenga una vinculacin con las tarifas. Por ejemplo, que permita
expandir las redes en forma sostenible con tarifas que puedan ser pagadas por los usuarios.
Responsabilidades de las EDEs en la ZRT:
La EDE responsable de la ZRT debe aprobar tcnicamente los proyectos de ampliacin
de redes en los sistemas de distribucin elctrica destinadas al servicio pblico de
electricidad que se ejecuten dentro de las ZRT y fuera de la concesin existente. Se
excepta de esta aprobacin tcnica cuando la ampliacin es realizada por la EDE a
cargo de la ZRT.
Para la aprobacin tcnica de las ampliaciones de redes, las EDEs deben utilizar los
criterios tcnicos que establezca la DGE y verificar el cumplimiento de la normativa
elctrica. De ser el caso, los proyectos deben considerar los refuerzos, ampliaciones
que se requieran en los sistemas elctricos existentes, desde los cuales se alimentarn
las redes que contienen dichos proyectos.
Podra suceder que el peticionario de la ampliacin de la red no se encuentre de
acuerdo con lo resuelto por la EDE, entonces podr solicitar al OSINERGMIN que
analice la solicitud del proyecto de distribucin y las observaciones de la EDE en
funcin a la normativa vigente. Luego del cual OSINERGMIN emitir un informe
tcnico vinculante que debe ser acatado por la EDE.
Debemos precisar que los proyectos de electrificacin rural que se ejecuten dentro de
la ZRT se rigen por lo dispuesto en la Ley N28749 (LGER y su Reglamento).
Es razonable que la EDE a cargo de la ZRT apruebe la ampliacin de las redes que se ejecuten
en la ZRT y fuera de su concesin para que luego pueda interconectarse la ampliacin con las
redes de la empresa distribuidora. Esto soluciona los problemas que se presentaban cuando
algn gobierno subnacional y/o la DGER realizaban ampliaciones de redes y la distribuidora
objetaba su conexin a su red porque consideraba que podra ocasionar problemas en su
interconexin con una red de distribucin existente.
Responsabilidad por el incumplimiento del calendario de ejecucin de obras:
La DGE ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando la EDE no ejecute el proyecto
de acuerdo al calendario de ejecucin de obras aprobado, salvo causales de caso
fortuito o fuerza mayor calificadas por OSINERGMIN. Asimismo, la EDE perder la
exclusividad en la zona delimitada de la ampliacin.

150
Esta responsabilidad de la EDE permitir que las ampliaciones de redes tengan el incentivo a
ejecutarse porque hay garantas de por medio, as como la perdida de la exclusividad de la
actividad de distribucin por incumplimiento de ejecucin del proyecto de ampliacin.
Modificaciones en la transmisin elctrica:
Responsabilidades en el libre acceso y conexin en el SGT
El COES debe dar atencin a la solicitud de conformidad tcnica de las instalaciones
de terceros que accedan al SGT con instalaciones que no forman parte del PT.
El titular de la concesin del SGT se har cargo de la implementacin/construccin,
operacin y mantenimiento de las instalaciones que se requieran para mantener la
continuidad elctrica del SGT. El tercero debe asumir los costos de ampliacin y las
compensaciones por el uso (costos de inversin para la implementacin y
construccin de las instalaciones de continuidad).
El titular de la concesin del SGT debe licitar por lo menos el 80% del valor de la
inversin para la adquisicin de bienes y servicios para la ejecucin del refuerzo y el
20% restante puede contratarlo o ejecutarlo de manera directa.
Pasados los 6 meses luego de la puesta en operacin comercial del refuerzo, el titular
de la concesin presentar al tercero un informe auditado por una empresa
especializada, este informe debe precisar el valor de la inversin del refuerzo
ejecutado.
Los COYM de las instalaciones de continuidad son los que acuerden el concesionario
del SGT y el tercero. Siendo este ltimo el que asume los costos. En trminos
porcentuales, este COYM tiene como tope, el porcentaje que resulta del COYM y la
inversin establecido en el contrato de concesin SGT suscrito entre el concesionario
y el Estado.
Las instalaciones que se requieren para mantener la continuidad del SGT cuyos costos
son asumidos por el tercero, forman parte de la concesin del SGT.
En el caso de acceso al SGT por parte de las EDEs, de acuerdo a lo aprobado en el Plan
de Inversiones por el OSINERGMIN, los costos de inversin, COyM sern considerados
como parte del costo medio anual (de acuerdo al Artculo 139 del RLCE).
Resultan adecuadas estas responsabilidades para el tercero cuando se conecta SGT. Se
resuelve problemas que se haban presentado en el SEIN con el acceso a instalaciones del
SGT, en relacin al impacto de las instalaciones del tercero en la continuidad del servicio de
la concesin del SGT.
Se introduce seales de eficiencia a travs de la licitacin de la inversin en por lo menos el
80% del costo de inversin del refuerzo que permite la conexin. Tambin hay un tope para
el reconocimiento del COYM, en relacin al porcentaje que se obtiene en el contrato de
concesin entre el tercero y el Estado.

151
Proyectos de Innovacin y/o eficiencia energtica:
En cada fijacin tarifaria del VAD, las EDEs pueden presentar proyectos de innovacin
tecnolgica y/o eficiencia energtica (PITEC) para ser aprobados por el OSINERGMIN.
Para la aprobacin se debe considerar los beneficios que generan a los usuarios por
su incorporacin en el VAD.
OSINERGMIN debe establecer los trminos de referencia del VAD, los procedimientos
y los criterios tcnicos y econmicos para la aprobacin de los PITEC. As tambin, los
mecanismos de control y dems aspectos necesarios para la implementacin de los
PITEC dentro del periodo regulatorio.
Aprobado el PITEC por OSINERGMIN, entonces el VAD debe incluir un cargo adicional
por unidad de potencia suministrada. El cargo debe cubrir: (i) los costos de inversin
a la tasa establecida en el Artculo 79 de la LCE, (ii) los COyM y de ser el caso (iii) los
costos de inversin remanentes de instalaciones existentes. Este cargo tiene como
lmite mximo, el 1% de los ingresos registrados de cada EDE en el ao anterior a la
fijacin tarifaria. Los costos sern distribuidos y recaudados en el periodo de fijacin
tarifaria. OSINERGMIN revisar la ejecucin de los PITEC y de ser necesario establecer
en la siguiente fijacin tarifaria del VAD el monto que las EDEs debern descontar
actualizado con la tasa establecida en el Artculo 79 de la LCE.
Resulta pertinente introducir incentivos en la regulacin tarifaria de la distribucin para
fomentar la innovacin y/o la eficiencia energtica en la distribucin de electricidad. Sin
embargo, una interrogante es cmo se determina los costos de inversin y COyM de la
innovacin y/o eficiencia energtica? Ser una declaracin jurada? Si es una innovacin,
puede que no sea factible realizar una simulacin de esa innovacin para estimar sus costos
respectivos. Aunque este cargo tiene un tope que es el 1% de los ingresos registrados de cada
EDE en el ao anterior a la fijacin tarifaria.
Factor de Reajuste por Calidad de Servicio:
En cada fijacin tarifaria del VAD de las EDEs y para cada uno de sus Sectores de
Distribucin Tpicos, OSINERGMIN establecer el porcentaje de factores de reajuste.
Este porcentaje no debe exceder el 5% del VAD para redes de media tensin. Debe
precisarse, el porcentaje de reajuste no debe considerarse como parte integrante del
VAD.
La calidad del suministro se evala con los indicadores globales de desempeo como
el SAIFI y SAIDI por sistema elctrico y por cada sector tpico de cada EDE. Mediante
Resolucin Ministerial se establecern los ndices SAIFI y SAIDI, con los cuales el
OSINERGMIN fijar los valores objetivo de calidad de servicio para cada EDE.

152
 La aplicacin de los factores de reajuste como incentivo se otorgar sobre el VAD al
inicio del periodo tarifario, como un ingreso adicional que no sobrepasar el 5% del
VAD. Cuando el factor de reajuste se aplica como penalidad, se hace una devolucin
del ingreso adicional otorgado en el siguiente proceso de fijacin de tarifas del VAD
considerando la tasa de actualizacin del Artculo 79 de la LCE, previa evaluacin por
OSINERGMIN.
Tambin est presente el pago de compensaciones a los clientes por incumplimiento
de los aspectos de calidad del servicio elctrico, evaluada segn los indicadores
individuales como el nmero de interrupciones (N), duracin de las mismas (D) que se
efectuarn conforme con lo establecido en las normas de calidad del servicio elctrico.
Se espera que el incentivo para mejorar la calidad del suministro sea a travs de la utilizacin
de los factores de reajuste al VAD sobre la base de alcanzar objetivos de calidad de servicio
asociados al SAIFI y SAIDI. El tema es cmo determinar esos ndices para la situacin del
sistema de distribucin de electricidad del Per. Se puede recurrir a estadsticas
internacionales sobre estos ndices, pero tambin es importante reconocer la estructura
actual de nuestras instalaciones diseadas para una calidad determinada que en principio
debe recoger las seales de la regulacin tarifaria. Se recomienda una gradualidad en su
implementacin de los valores objetivos de estos ndices. La experiencia de la industria
elctrica peruana en ese sentido indicara que puede lograrse resultados importantes, en su
oportunidad fue un reto alcanzable la reduccin de prdidas a estndares internacionales.

Modificacin del Reglamento de Transmisin

Instalaciones que constituyen refuerzos:

Se aadi la consideracin del tope mximo de 60 millones US$ para los refuerzos en
instalaciones de 500 kV que pueden ser considerados como refuerzos. Debemos precisar que
los refuerzos son instalaciones realizadas por un concesionario sobre redes y subestaciones
en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad del servicio para
alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en las normas aplicables, as como
aquellas necesarias para permitir el libre acceso a las redes y las interconexiones. En el
reglamento de transmisin modificado slo se tena el tope de 30 millones US$ para
instalaciones de 220 kV.
Los topes mximos para instalaciones de 220 kV y 500 kV sern actualizados anualmente por
el MEM considerando ndices de variacin de precios. Sin embargo, la evolucin de la
tecnologa podra hacer que esos topes queden muy altos en el futuro ya que la tecnologa
tiende a reducir los costos de inversin. Sera recomendable que esos topes tambin deberan
tener una relacin con la evolucin de la tecnologa.

153
Implementacin de los Refuerzos:
En caso de que el titular de las instalaciones que deben ser reforzadas no ejerciera su derecho
de preferencia para ejecutar el refuerzo o habindola ejercido no suscribe el contrato de
concesin, el MEM podr evaluar la pertinencia en la siguiente actualizacin del PT de retirar
el refuerzo, para ello debe recabar previamente opinin del COES y OSINERGMIN o tambin
tiene la alternativa de iniciar el proceso de licitacin para la construccin, operacin y
mantenimiento del refuerzo.
La alternativa de retirar el refuerzo del PT es un cambio con respecto a la reglamentacin
anterior. Otorga mayor flexibilidad en la toma de decisin del MEM y tambin para la
planificacin porque en la siguiente revisin del PT se puede optar por otras alternativas
tcnicas posibles que no requieran del refuerzo en discusin.
Informe de Diagnstico del SEIN:
Se aadi un nuevo requerimiento que debe contener el Informe de Diagnstico del SEIN
como es el anlisis de los Planes de Inversin aprobados por el OSINERGMIN conforme al
Artculo 139 del RLCE con la finalidad de la optimizacin conjunta en trminos tcnicos y
econmicos del sistema elctrico.
Es positivo que el PT del COES en principio considere las instalaciones del Plan de Inversin
que entrarn en operacin y que los considere para el anlisis del planeamiento en Alta
Tensin. La informacin sobre las nuevas instalaciones de 220 kV, 138 kV y 60 kV del Plan de
Inversin puede ser til para la optimizacin de la transmisin en Alta Tensin. Es un primer
paso en la integracin de la planificacin conjunta de la transmisin en Alta Tensin y la sub-
transmisin.

Elaboracin, revisin y aprobacin del PT

Se aadi la posibilidad de que el MEM pueda excluir del PT los proyectos que considere
conveniente para ello debe tener un sustento tcnico sobre la imposibilidad de su
implementacin, debe acopiar la opinin previa del COES y OSINERGMIN. Esta exclusin se
realizar en la siguiente actualizacin del PT.
El PT deber incorporar en su anlisis los planes de inversin de los sistemas secundarios y
complementarios de transmisin aprobados por OSINERGMIN para la optimizacin conjunta
tcnica y econmica del sistema.
Ambos temas fueron discutidos anteriormente.
Modificacin del Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad:
Rango de Mxima Demanda
La mxima demanda que se toma como referencia es la mxima demanda de cada punto de
suministro.

154
Se contempla que los usuarios regulados cuya mxima demanda mensual supere los 2500 kW
mantendrn dicha condicin por el plazo de un ao, contado a partir del mes en que super
dicho tope, salvo acuerdo entre partes.
Requisitos y Condiciones
Se aadi el requerimiento que para cambio de condicin de usuario regulado o usuario libre,
el usuario debe contar con los equipos de proteccin y limitacin de potencia adecuados para
que el cambio de condicin de produzca efectivamente.

A2.5. Anlisis de la Industria

Evolucin de la demanda y oferta de potencia y energa en el SEIN

De acuerdo con informacin proporcionada por OSINERGMIN, para el periodo 2001 al 2015,
la tasa de crecimiento anual de la demanda es de 5.95% mientras que la oferta es de 5.00%.
En el 2001, las centrales hidroelctricas representaban el 57.85% de la potencia instalada y
en el 2015 representan el 40.84%. Se observa el efecto de las centrales a gas natural de
Camisea y las centrales de reserva fra.
Tabla A2.12: Evolucin de la demanda y oferta en el SEIN

Fuente: OSINERGMIN

En trminos de generacin de energa, en el 2001, la generacin hidroelctrica representaba

el 91.03% y el gas natural el 4.03%. En el 2015, la participacin de las centrales hidroelctricas
y centrales con gas natural en el despacho fue de 50.42% y 46.41%, respectivamente.
Tanto en potencia como energa se observa la gran influencia del gas natural en el despacho
del SEIN.

155
Tabla A2.13: Evolucin del despacho de generacin en el SEIN

Fuente: OSINERGMIN

Mercado de Contratos de Clientes Libres

De acuerdo con las normas vigentes, pertenecen a este mercado los usuarios con una mxima
demanda anual mayor a 2500 kW. Desde el punto de vista de las empresas que suministran
electricidad, el trmino normativo de usuario es referenciado como cliente.
Con informacin a Noviembre de 2015, el mercado de clientes libres para dicho mes es de
1637.4 GWh con 346 clientes. En trminos de potencia, en este mercado se comercializa
3229.23 MW.
Las empresas generadoras suministran el 88.6% del mercado de clientes libres, mientras que
las empresas distribuidoras aportan el 11.4%. El consumo del mercado de clientes libres est
concentrado en MAT, con 45 clientes libres que explican el 60.8% del mercado.
Tabla A2.14: Ventas en el mercado de clientes libres Noviembre 2015

Fuente: OSINERGMIN
A nivel de oferta, las empresas Enersur, Edegel, Kallpa y Electroper suministran el 63.6% del
mercado de clientes libres.

156
En trminos de potencia, la potencia contratada se encuentra concentrada en clientes con
una demanda entre 1 MW a 2 MW y clientes con potencia contratada mayor a 6 MW, que
representan el 29.7% y 30.9% de los contratos.
Tabla A2.15: Ventas en el mercado de clientes libres Noviembre 2015

Fuente: OSINERGMIN
Los clientes libres en AT y MAT tienen una modulacin en su consumo en las horas punta de
la noche, tal como puede apreciarse en la siguiente figura. En noviembre de 2015, la mxima
demanda fue de 2600.99 MW que se produjo a la 1:45 am y la mnima demanda en el periodo
18:00 a 24:00 correspondi a las 19:15 pm con una demanda de 2144.44 MW. Esto implica
una reduccin de potencia de 456.55 MW, es decir una modulacin del 82.44%
(2144.44/2600.99). En MT, AT y MAT implic una reduccin de 75.68 MW, 113.12 MW y
267.76 MW, respectivamente.

157
Figura A2.10: Modulacin de la mxima demanda en el mercado de clientes libres

Fuente: OSINERGMIN
Los precios medios del mercado libre son mayores a los precios regulados, en el periodo junio
2015 noviembre 2015, los precios del mercado libre fueron 2.3% mayores a los precios
regulados.

158
Tabla A2.16: Evolucin de precios del mercado de clientes libres y mercado regulado

Fuente: OSINERGMIN, SUNAT

El 83.6% de los contratos en el mercado de clientes libres tiene una duracin menor a 5 aos.
El 48.8% de los contratos est concentrado en un periodo de contratacin entre 2 a 5 aos.
Los contratos de largo plazo mayores a 10 aos son una caracterstica de contratacin de las
empresas generadoras, 22 de los 25 contratos en el largo plazo son clientes de las empresas
generadoras.
Tabla A2.17: Periodos de contratacin en el mercado libre

Fuente: OSINERGMIN
Tambin es importante caracterizar el mercado de clientes libres en trminos de potencia.
Para noviembre de 2015, la potencia contratada en MAT represent el 60.71 % y en MT fue
del orden de 22.68% del total de potencia que equivale a 3229.23 MW.
Los generadores tuvieron contratos por 2840.05 MW con clientes libre que representan el
87.94% de este mercado. Esta potencia contratada fue explicada, por contratos con potencias
mayores a 10 MW que equivalen al 82.86% de la potencia total contratada. Los contratos con
potencia entre 2.5 a 10 MW, representaron el 17.46%. En media tensin tenemos 217.40 MW
que es un segmento donde compite con las empresas distribuidoras.

159
Tabla A2.18: Potencia contratada (MW) en el mercado libre Noviembre 2015

Fuente: OSINERGMIN
Tabla A2.19: Potencia contratada (MW) por generadores en el mercado libre Noviembre 2015

Fuente: OSINERGMIN
Para el mismo periodo de anlisis, las empresas distribuidoras tuvieron contratos por 389.29
MW. Esta potencia contratada fue explicada por contratos con potencias entre 2.5 a 10 MW
por una cantidad igual a 243.41 MW (62.5%). La potencia contratada en MT represent el
76.65 % de la potencia total contratada.
Tabla A2.20: Potencia contratada (MW) por distribuidores en el mercado libre Noviembre 2015

Fuente: OSINERGMIN

Mercado de Contratos con Clientes Regulados - Licitaciones

Los usuarios regulados son aquellos clientes que tienen una mxima demanda anual inferior
a los 200 kW. Pueden pertenecer a este segmento del mercado, los usuarios con una
demanda anual comprendida entre los 200 kW y 2500 kW. Este tipo de usuarios puede optar
por pertenecer al mercado regulado o usuario libre.

160
De acuerdo con la Ley N28832, los suministros de energa para los clientes regulados
resultados de las licitaciones convocadas por las empresas distribuidoras, as como tambin
los suministros resultados de las licitaciones asociadas a proyectos de generacin
hidroelctrica, se actualizan con los precios iniciales y las frmulas de actualizacin
correspondientes. Para obtener el precio monmico, se convierte los precios de potencia a
precios de energa con el factor de carga. Finalmente, el precio mnomico de este mercado
es el resultado de la ponderacin de cada uno de los contratos de suministro a travs de la
energa asociada.
Con informacin a Febrero de 2016, el precio monmico del mercado de contratos con
clientes regulados resultado de las licitaciones es de 58.574 US$/MWh mientras que la tarifa
terica estimada por OSINERGMIN era de 33.516 US$/MWh. Esto hace que la tarifa propuesta
para el periodo Mayo 2016 Abril 2017, sea reajustada en la componente de energa con un
factor igual a 1.8282.
El mercado de contratos de clientes libres regulados mediantes las licitaciones tiene una
potencia contratada de 3184.94 MW.
Tabla A2.21: Comparacin del precio terico de la fijacin tarifaria Mayo 2016 Abril 2017 y el precio
de licitaciones

Fuente: OSINERGMIN

Mercado SPOT

En el periodo 2006 a 2008, los costos marginales promedio mensuales y anuales fueron
mayores que el precio regulado en barra de generacin. En el periodo 2010 a la actualidad,
los precios regulados en barra son mayores que los costos marginales promedio mensuales y
anuales, tal como se observa en la siguiente figura.
En el 2015, la tarifa en barra en promedio fue 2.85 veces el costo marginal mensual. En
diciembre la tarifa en barra fue 39.11 US$/MWh mientras que el costo marginal mensual fue
de 11.40 US$/MWh.

161
Figura A2.11: Evolucin de los precios Spot y Barra

Fuente: COES

Comparacin de precios de licitacin, precio libre y precio en barra

En el siguiente grfico se presenta la evolucin del precio promedio de licitacin, precio

promedio del mercado libre y precio en barra en US$/MWh. Podemos observar que el precio
promedio libre en el periodo mayo 2007 a diciembre de 2012 siempre estuvo por encima del
precio de licitacin y del precio en barra. Posteriormente, los precios del mercado libre y la
licitacin han evolucionado similarmente. Podemos apreciar que el precio de la licitacin y el
precio en barra no tenan una brecha importante en el periodo mayo 2007 a abril 2010. Luego
de ese periodo, el precio de barra queda rezagado en relacin al precio de licitacin.
Las primeras licitaciones eran de corto plazo con duracin de 3 y 4 aos, por ejemplo, la
licitacin de Luz del Sur de enero 2007 a diciembre de 2011. Bsicamente con oferta existente
de las empresas generadoras. Las licitaciones de largo plazo fueron convocadas en el 2009 y
empezaba el suministro en enero de 2014. En estas licitaciones de largo plazo, se inclua
incentivos a proyectos de nueva generacin elctrica, a los precios ofertados por nueva
generacin se les aplicaba un factor de descuento (por ejemplo 0.85) para que puedan
competir con la generacin existente.

162
Figura A2.12: Evolucin de los precios de licitacin, precios de barra y precio libre en US$/MWh, 2007
- 2015

Fuente: OSINERGMIN
En el siguiente grfico podemos apreciar la evolucin del precio promedio de licitacin, precio
promedio del mercado libre y precio en barra en Ctm S//KWh corresponden a los precios
convertidos en soles con el tipo de cambio. Se aprecia que en este caso, una tendencia
creciente de los precios en el periodo enero 2012 a noviembre de 2015. Esto es explicado en
parte por el incremento en el tipo de cambio.
En el periodo mayo 2007 a noviembre de 2011, el precio medio era mayor que el precio de
las licitaciones de suministro a usuarios regulados. A partir de esa fecha los precios presentan
diferencias mnimas. En el caso de los precios en barra, para el periodo mayo 2007 a mayo
2010 tenan la misma evolucin que los precios de la licitacin. Luego de esa fecha quedan
siempre rezagados en relacin al precio del mercado libre y de las licitaciones.

163
Figura A2.13: Evolucin de los precios de licitacin, precios de barra y precio libre en Ctm S/kWh, 2007
- 2015

Fuente: OSINERGMIN
En la siguiente figura podemos apreciar que los precios de adjudicacin de largo plazo
actualizados a agosto de 2015, estn incrementndose por las frmulas de reajuste. Por
ejemplo, en la adjudicacin de largo plazo del 2009, los precios de 60 US$/MWh actualizados
estn por los 70 US$/MWh.
Figura A2.14: Precios adjudicados en procesos de licitacin de largo plazo en US$/MWh, 2009 - 2015

Fuente: OSINERGMIN

164
Figura A2.15: Precios adjudicados actualizados a agosto de 2015 de los procesos de licitacin de largo
plazo en US$/MWh, 2009 - 2015

Fuente: OSINERGMIN
Otro tema tambin importante es que la potencia contratada de suministro para usuarios
regulados est colocada hasta enero de 2022, por tanto, esa oferta adjudicada ya tiene
precios establecidos y frmulas de reajuste que marcarn la evolucin del precio de la energa
en el SEIN al menos hasta que empiecen a concluir esos contratos a partir de enero 2022.

165
Figura A2.16: Evolucin de la Potencia Contratada total en licitaciones para usuarios regulados en MW

Fuente: OSINERGMIN
La siguiente figura abre la discusin sobre la inexistente relacin entre el costo marginal de
corto plazo y el precio de licitacin de energa. Por ejemplo para el periodo enero 2013 a
diciembre de 2015, el precio de licitacin promedio fue de 47.72 US$/MWh mientras que el
costo marginal fue de 21.93 US$/MWh. En diciembre de 2015, el precio de licitacin se
encontraba en 45.75 US$/MWh y el costo marginal en 11.40 US$/MWh.

166
Figura A2.17: Evolucin de Costo Marginal y Precio de energa de licitacin en US$/MWh, 2007 - 2015

Fuente: OSINERGMIN

Sistema de Transmisin

Luego de la planificacin del sistema de transmisin y el otorgamiento de los contratos BOOT

del SGT y SCT, se observa un incremento de la capacidad de transmisin de las redes en el
SEIN.
En el periodo 2006 a 2014, el incremento de longitud en las lneas de 220 kV, 138 kV, 69 kV
fue de 4816 km, 1670 km y 6478 km, respectivamente. Es decir se tiene un incremento de
longitud de 81.3% y 58.1% para las lneas de 220 kV y 138 kV. A partir del 2011, en el sistema
de transmisin, se incluye lneas de transmisin de 500 kV.
Tabla A2.22: Evolucin de la infraestructura del Sistema de Transmisin Elctrica

Fuente: OSINERGMIN

167
De acuerdo con la informacin proporcionada por OSINERGMIN Cuadro N 20.4 (Longitud
de las Lneas de Transmisin) tenemos las longitudes del SPT y SST de los cuales se obtiene
los porcentajes indicados en la siguiente tabla.
En 200 kV, el SPT y SST tienen una participacin de 53.1% y 46.9% en trminos de kilmetros
de lneas de transmisin.
En 138 kV, el SPT y SST tienen una participacin de 9.55% y 90.45% en trminos de kilmetros
de lneas de transmisin.
En tensiones menores a 69.33 kV, el SST es el 100% de la infraestructura de transmisin
Las lneas en 500 kV son fundamentalmente calificadas como SGT.
Tabla A2.23: Sistema de Transmisin Elctrica

Fuente: OSINERGMIN

De acuerdo con las Estadsticas Anuales del COES del 2015, en la operacin del sistema de
transmisin (Cuadro No 11.1) sobre las congestiones en los principales equipos de
transmisin del SEIN, tenemos que las lneas principales del SEIN han operado con pocas
horas en situacin de congestin. El caso que difiere de esta aseveracin corresponde a la
lnea de transmisin Mantaro Cotaruse, con un equivalente a 11.8% de las horas anuales en
situacin de congestin.
Tabla A2.24: Congestiones en el Sistema de Transmisin Elctrica del SEIN, 2015

Fuente: COES

168
Asimismo, el Informe de las condiciones operativas del SEIN 2017 2018, establece que: (i)
No se observa congestin en las lneas de transmisin que enlazan la zona Centro con la zona
Norte. Para el 2018, el flujo de potencia en la L.T. Piura La Nia de 220 kV alcanza valores
cercanos a su lmite de transporte, este problema se solucionar con la conexin de la SE la
Nia en la L.T. Piura Chiclayo 220 kV, proyecto incluido en la actualizacin del PT 2015
2024. (ii) No se presenta congestin en las lneas de transmisin de la zona Centro, las lneas
operan por debajo de su capacidad de transporte. (iii) No se presenta congestin en las lneas
de transmisin de la zona Sur, sin embargo la LT Mantaro Cotaruse de 220 kV llega a operar
al 98% de su lmite de transmisin de potencia (505 MVA).

Distribucin Elctrica

Para el periodo 1995 - 2015, observamos que el nmero de clientes tuvo un crecimiento
promedio anual de 5.08%. En 1995, se tena 2.49 millones de clientes regulados mientras que
en el 2015 se tuvo 6.72 millones de clientes regulados.
Tabla A2.25: Evolucin del nmero de clientes en las empresas distribuidoras, 1995 a 2015

Fuente: OSINERGMIN
Aun cuando se increment el nmero de clientes regulados en la distribucin elctrica, este
crecimiento tuvo un sesgo en el sector urbano, el sector rural tuvo coeficientes de
electrificacin muy por debajo del coeficiente nacional que incluye al sector urbano. Tal como
se present en la Tabla A2.9, la electrificacin rural no sigui la misma ruta de crecimiento
del sector urbano, se increment de 7.7% a 78%, en el periodo 1993 a 2015.
Parte de esta explicacin es porque las zonas rurales en gran parte estn en la zona geogrfica
donde operan las empresas distribuidoras regionales a cargo del Estado, que tienen
169
restricciones presupuestarias para realizar inversiones y problemas institucionales porque
dependen de FONAFE que derivan en problemas de gestin empresarial.
Para el periodo 2001 a 2015, las inversiones en el subsector distribucin fueron del orden de
3390.1 millones de dlares, de los cuales, el 64.05% y 35.95% correspondieron para las
empresas distribuidoras privadas y estatales, respectivamente.
Tabla A2.26: Inversiones de las empresas distribuidoras

Fuente: MEM
Para las empresas distribuidoras, en el periodo 2001 a 2006, las ventas de energa en el
mercado libre representaron en promedio el 15.1% de sus ventas. Para el periodo 2007 a
2015, las ventas para este mismo mercado representaron el 9.8% de sus ventas.
Tabla A2.27: Evolucin de las ventas de energa por empresas distribuidoras a nivel nacional (GWh)

Fuente: MEM

170
Las ventas de energa en el mercado regulado son explicadas por las ventas en el nivel de
media tensin y baja tensin. Para el periodo 2001 a 2006, las ventas en baja tensin y media
tensin en promedio fueron 69.9% y 29.9%, respectivamente. Para el periodo 2007 a 2016,
esta participacin es de 63.5% y 36.1%. Este refleja un incremento de las ventas en la media
tensin, resultado del incremento de las actividades comerciales y de servicio.
Tabla A2.28: Evolucin de las ventas de energa (GWh) en el mercado regulado por empresas
distribuidoras a nivel nacional

Fuente: MEM
Dado que la cifra anterior es a nivel agregado, es importante describir la participacin por el
nivel de tensin en el mercado regulado. Para una empresa regional como Electrocentro, se
observa que para el periodo 2011 a 2014, las ventas anuales en BT en promedio
representaron el 81.2% de las ventas totales en el mercado regulado.
Tabla A2.29: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Electrocentro en el mercado regulado

Fuente: Distriluz
En el caso de la empresa regional Enosa, para el periodo 2012 a 2015, las ventas anuales en
MT y BT en promedio representaron el 56.0% y 43.3% de las ventas totales en el mercado
regulado, respectivamente.

171
Tabla A2.30: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Enosa en el mercado regulado

Fuente: Distriluz
Las ventas promedio para el periodo 2013 y 2014, en el sector residencial representaron el
38.5% y 37.3% para la empresa Luz del Sur y Edelnor, respectivamente.
Tabla A2.31: Evolucin de las ventas de energa (GWh) de Luz del Sur y Edelnor en el mercado regulado
y libre

Fuente: Distriluz
A continuacin presentamos la evolucin de las ventas en dlares de las empresas
distribuidoras, para el periodo 1995 al 2015. En 1995, las empresas distribuidoras facturaron
776.779 millones de US$ y en el 2015 la facturacin es de 3137.95 millones de US$. Se tuvo
un crecimiento del 7.23% promedio anual. En parte, esto tiene su correlato por el mayor
nmero de clientes que se increment en dicho periodo, tal como se discuti anteriormente.

172
Tabla A2.32: Evolucin de las ventas de las empresas distribuidora en millones de US$,1995 - 2015

Fuente: MEM

Para el periodo 1995 a 2006, las prdidas de energa en promedio fueron de 11.6%
anualmente y para el periodo 2007 a 2015, las perdidas en promedio fueron 7.7%, lo cual
indica un mejor desempeo en la eficiencia alcanzada por las empresas distribuidoras.

173
Tabla A2.33: Evolucin de las prdidas de energa en el sistema de distribucin

Fuente: MEM

En relacin a la calidad del suministro

De acuerdo al reporte de la calidad del suministro de la NTCSE (Norma Tcnica de Calidad de
los Servicios Elctricos) de la zona urbana, para el primer semestre de 2015, tenemos los
siguientes indicadores:

Nmero de interrupciones por cliente: N

Duracin total ponderada de interrupciones por cliente: D
Para el primer semestre de 2015 en el sector urbano, el monto compensado por las
empresas distribuidoras fue de 3 905 366 US$.

174
Figura A2.18: Evolucin semestral de la compensacin por calidad de suministro en US$, 2010 - 2015

Fuente: OSINERGMIN
Las empresas con mayores niveles de compensacin por calidad de suministro en zonas
urbanas son las empresas de Edelnor, Hidrandina, Luz del Sur y Seal, que representaron el
25.1%, 20.1%, 13.1% y 9.2%, respectivamente del monto total compensado en el primer
semestre de 2015.
Tabla A2.34: Compensaciones por calidad de suministro por empresas de distribucin en miles US$,
primer semestre 2015 Sector Urbano

Fuente: OSINERGMIN

Para el periodo 2010 Primer semestre 2015, las empresas distribuidoras del Estado que
atienden el sector urbano con mayor porcentaje de clientes compensados son Electro

175
Oriente, Electro Ucayali, Electrocentro, Electro Sur Este y Electrosur con 79.2%, 60.2%, 35.7%,
35.1% y 32.2%, respectivamente. Las empresas distribuidoras con mejor desempeo fueron
Luz del Sur, Edelnor y Electro Dunas con participaciones de 9.1%, 14.6% y 15.6%,
respectivamente.
Esto evidencia un problema en la calidad de suministro de las empresas distribuidoras del
Estado.
Tabla A2.35: Porcentaje de clientes que recibieron compensacin por calidad de suministro

Fuente: OSINERGMIN
Si hacemos el anlisis de compensaciones por calidad de suministro en las zonas rurales con
la NTCSER) tenemos los siguientes indicadores individuales por cliente:

NIC : Nmero de Interrupciones por Cliente

DIC : Duracin de Interrupciones por Cliente
Las empresas distribuidoras con mayores compensaciones en el primer semestre de 2015 son
Electro Oriente, Hidrandina, Electro Sur Este y Seal. En cuanto a los montos acumulados por
compensaciones en el periodo 2010-S2 y 2015-S1, corresponden a las empresas de
Electrocentro, Hidrandina, Enosa, Electro Norte y Electro Oriente, respectivamente.

176
Tabla A2.36: Compensaciones en el Primer Semestre de 2015 en miles de US$

Fuente: OSINERGMIN
Las compensaciones anteriormente indicadas estn relacionados con los indicadores
individuales por cliente: N y D para las zonas urbanas y NIC y DIC para las zonas rurales.
Las NTCSE y NTCSER no contemplan indicadores medios como la SAIFI y SAIDI, que son
indicadores apropiados para evaluar el desempeo general del sistema.
De acuerdo al informe Supervisin de la Calidad del Servicio Elctrico en las Empresas
Estatales de Distribucin Elctrica (EEDE) del 2015, tenemos que las empresas distribuidoras
del Estado tienen un SAIDI promedio de 45. Electro Sur Este es la empresa con mayor SAIDI
entre las empresas del estado, tiene una SAIDI de 79. Electro Oriente es la empresa con mayor
SAIFI, tiene una SAIFI de 33.
Anteriormente realizamos la discusin de la evolucin de los ndices SAIDI y SAIFI y
encontramos las diferencias que existan entre estos ndices cuando se trataba de los sectores
tpicos de distribucin 1 y 2 en relacin a los sectores de distribucin tpicos 4 y 5.
El Informe de Supervisin de la Calidad del Servicio Elctrico en las EEDE del 2015 del
OSINERGMIN tambin indica que dentro de las causas de las interrupciones del suministro de
electricidad en la red de distribucin, se puede considerar:

En los sistemas elctricos abastecidos radialmente y en sistemas aislados falta reserva

fra de generacin para atender los suministros.
Falta de inversin en la ampliacin de las redes elctricas
Falta de inversin en la ampliacin de la capacidad de los equipos elctricos
Incentivo sesgado para no realizar inversiones: Las empresas prefieren pagar las
compensaciones que realizar las inversiones para dejar de pagarlas.

177
 Falta de mantenimiento en la franja de servidumbre, que conduce a un bajo nivel de
aislamiento, y que las estructuras envejezcan prematuramente
Fenmenos naturales que ocasionan interrupcin del suministro elctrico
Podemos observar que las empresas distribuidoras con mayores compensaciones en el
primer semestre de 2015, como son Electro Oriente, Hidrandina, Electro Sur Este y Seal tienen
rentabilidades de 32.8%, 22.1%, 20.4% y 16.2%, respectivamente. Tienen rentabilidades
mayores a las empresas privadas como Luz del Sur y Edelnor sin embargo la calidad del
suministro que brindan es en condiciones ineficientes.
Tabla A2.37: 37 Rentabilidad de las empresas distribuidoras al tercer trimestre de 2015

Fuente: OSINERGMIN
Evolucin del Gas Natural
El sector del gas natural en nuestro pas, est conformado principalmente por el Proyecto
Camisea, que consta de un productor (Consorcio Pluspetrol), de un transportista (TGP) y de
empresas distribuidoras (actualmente Clidda y Contugas estn operando), el precio tope del
gas natural est establecido en el Contrato de Licencia del Lote 88 (Cuzco), las tarifas de
transporte y distribucin son reguladas por OSINERGMIN y tienen tope mximo. Por otro
lado, tambin se cuenta con gas natural de Aguayta, el productor es Maple (Ucayali), el gas
natural no tiene precio tope y la misma corporacin transporta el gas natural hacia la central
trmica de Aguayta, perteneciente a la misma corporacin, no existen tarifas de transporte
reguladas, y tampoco se ha desarrollado la distribucin en la zona. Finalmente, se cuenta con
gas natural en la zona norte del pas, el precio del gas natural no tiene tope contractual, pero
si se establecen marcadores o canastas de marcadores para definidos en cada contrato, toda
vez que de acuerdo al artculo 77 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos los precios se rigen por

178
la oferta y la demanda, no has sistemas de transporte de gas por ductos, en consecuencia no
hay tarifas fijadas por OSINERGMIN, no existen concesiones de distribucin, pero si existe
generacin trmica (CT Malacas), y consumidores industriales y de GNV que son abastecidos
por denominados ductos de uso propio, o por cisternas (ductos virtuales).
En agosto del ao 2004, se inici la Operacin Comercial del proyecto Camisea, previo a esa
fecha el consumo de gas natural como parte de la matriz energtica del pas, era casi nulo,
exceptuando el consumo residencial de gas natural en el norte del pas (algunas casas en
Punta Arenas - Talara), y la generacin de electricidad en Malacas, no se consuma gas natural.
Los Clientes Iniciales, dentro de los cuales se encontraban Industriales y la CT de Ventanilla,
suscribieron contratos antes de la construccin, por lo que tuvieron como medida
promocional, condiciones especiales en cuanto al precio del gas, as como las tarifas de
transporte, por un periodo de 10 aos.
Es por ello que en el ao 2004, de los 46 MMPCD de gas natural distribuido, el 68% era
consumido por generacin elctrica, y el 32% por los Clientes Iniciales del sector industria.
Para el ao 2015, el volumen distribuido se increment aproximadamente doce veces, es
decir en promedio fue 574 MMPCD, de los cuales el 64% era consumido por la generacin
elctrica, el 23% por el sector industrial, el 11% por el sector vehicular, y el 2% por el sector
residencial y comercial, tal como se aprecia en la siguiente grfica.
Figura A2.19: Evolucin de la participacin de los generadores en el consumo del gas natural

Fuente: OSINERGMIN

A continuacin, se muestra la evolucin y crecimiento del volumen de gas natural consumido,

por ao y por categora tarifaria, es as que el sector que ms ha crecido entre el 2004 y el
2015, es el de generacin elctrica.

179
Figura A2.20: Evolucin del consumo de gas natural por categora tarifaria, 2004 - 2015

Volumen de gas natural distribuido por categora tarifaria

700

600

500

400 Residenciales y Comerciales

MMPCD

GNV
300
Industriales
Generadores Elctricos
200

100

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ao

Fuente: OSINERGMIN
Es a partir de agosto del 2004 que se pas de ser un pas cuya generacin trmica de
electricidad se basaba principalmente en el uso de residual, disel y carbn, a usar
mayoritariamente gas natural, cerca del 46% de la generacin trmica se sustenta en el uso
de este combustible. De esta forma, se ha excedido el objetivo del MEM de tener un tercio
de la matriz energtica de electricidad basada en hidroelctricas, otro tercio en gas natural, y
otro tercio en otros combustibles.
El crecimiento en el consumo de gas natural en el sector elctrico desde el ao 2004 al 2016,
ha sido exponencial, superando ampliamente las expectativas que se tenan antes del inicio
de operacin del proyecto Camisea.
El consumo promedio de gas natural proveniente de Camisea, para el sector elctrico ha
crecido casi doce veces entre los aos 2004 y el 2015. En el siguiente grfico, se aprecia que
el consumo en el ao 2015 fue de 367.35 MMPCD, que representa el 63.97% del consumo
total (C. Trmicas, GNV, Industriales y residenciales-comerciales).

180
Figura A2.21: Demanda de gas natural de la generacin elctrica, 2004 - 2015

Fuente: OSINERGMIN
En la grfica siguiente, se aprecia cmo se compone el consumo de gas natural de Camisea,
por empresa de generacin elctrica; entre los principales consumidores se encuentran
Edegel, Enersur y Kallpa, cabe indicar que no se incluye a Ventanilla, que es cliente inicial
desde el ao 2004.
Figura A2.22: Demanda de gas natural por empresa generadora, 2006 - 2015

Volumen consumido de gas natural de Camisea por empresa generadora

450 000

400 000

350 000

300 000

250 000
Mil m3

200 000

150 000

100 000

50 000

0
abr.-05

abr.-06

abr.-07

abr.-08

abr.-09

abr.-10

abr.-11

abr.-12
ago.-12

abr.-13

abr.-14

abr.-15
ago.-04
dic.-04

ago.-05
dic.-05

ago.-06
dic.-06

ago.-07
dic.-07

ago.-08
dic.-08

ago.-09
dic.-09

ago.-10
dic.-10

ago.-11
dic.-11

dic.-12

ago.-13
dic.-13

ago.-14
dic.-14

ago.-15
dic.-15

EDEGEL S.A.A. Empresa de Generacion Electrica de Arequipa S.A

Empresa de Generacion Electrica del sur S.A Enersur S.A.
Fenix Power Peru SA Kallpa Generacin S.A.
SDF ENERGA S.A.C. Termochilca SAC

Fuente: OSINERGMIN

181
En cuanto al precio medio de transporte de gas natural por el gasoducto de TGP a las
empresas de generacin elctrica, la grfica siguiente muestra que a pesar que el precio
medio de cada empresa ha variado mes a mes, la tendencia promedio de todas las
generadoras desde julio 2015 a febrero 2016, es hacia el alza, tambin se aprecia que de
enero a febrero todos en promedio bajaron.
Figura A2.23: Precio medio de transporte a generadores elctricos en US$/Mil m3, Julio 2015 febrero
2016

Precio medio de Transporte a Generadores Elctricos

80

70

60
US$/Mil m3

50

40

30

20
jul.-15 ago.-15 sep.-15 oct.-15 nov.-15 dic.-15 ene.-16 feb.-16

EDEGEL S.A.A. Empresa de Generacion Electrica de Arequipa S.A

Empresa de Generacion Electrica del sur S.A Enersur S.A.
Fenix Power Peru SA Kallpa Generacin S.A.
SDF ENERGA S.A.C. Termochilca SAC
Precio Promedio Lineal (Precio Promedio)

Fuente: OSINERGMIN
Sobre la estructura de precios de gas natural de Camisea para todos los sectores, se aprecia
del grafico siguiente que el precio de la molcula de gas natural para el Generador elctrico
es significativamente menor, lo cual fue establecido en el contrato de Licencia del Lote 88, la
tarifa de transporte es la misma, y la tarifa de distribucin varia por sector siendo la mayor la
correspondiente al consumidor residencial, y la menor la correspondiente al generador
elctrico.

182
Figura A2.24: Estructura de precio del gas natural por categora tarifaria, Julio 2014

Fuente: OSINERGMIN
En cuanto al crecimiento de la infraestructura del sector de gas natural en nuestro pas, en la
siguiente tabla se puede apreciar que ha habido un crecimiento continuo de la infraestructura
de procesamiento, transporte y distribucin de gas natural durante el periodo 2004 - abril
2016.
Tabla A2.38: Evolucin de la infraestructura en el sector gas natural, 2004 - 2016

Fuente: MEM
Cabe mencionar que los 920MMPCD, reportados en la tabla corresponde a la capacidad que
TGP tiene destinada para abastecer el mercado local, es decir desde Malvinas al Citygate en
Lurn, de los cuales aproximadamente 586 MMPCD son destinados a la generacin elctrica.

183
Hoy en da la capacidad de transporte del ducto de TGP ha quedado completamente cubierta,
con la 17ma Oferta publica, realizada en octubre del 2015, se ha cubierto los 920 MMPCD de
capacidad disponible y comprometida contractualmente mediante adenda para el mercado
local, que incluyen la ampliacin y se harn efectivos a partir de mayo 2016. Si se revisa las
Actas de las Diversas Ofertas Pblicas, se puede apreciar que existe una gran cantidad de
demandantes, lo que hace pensar en una capacidad de transporte de gas natural no atendida
localmente.
La alta dependencia del gas natural, la alta vulnerabilidad del sistema actual que cuenta con
un solo gasoducto desde Camisea a Lima, el cual no tiene redundancia, la concentracin de
centrales trmicas en Chilca, motiv el desarrollo de la Ley de Aseguramiento de la Seguridad
Energtica, denominada Ley LASE y su reglamento, que forman parte del marco dentro del
cual se realizaron los concursos del Nodo Energtico del Sur, as como del Gasoducto Sur
Peruano, entre otros.
En el caso del Gasoducto Sur Peruano, iniciara su operacin comercial en marzo del 2019 de
cumplirse con los 56 meses desde la fecha de cierre del contrato. Este gasoducto permitira
transportar no solo gas del lote 88, sino tambin de otros lotes o yacimientos prximos a
Camisea como el lote 57, lote 56 u otro que inicie en prximos aos su fase de explotacin.
Recordemos que de acuerdo al artculo 77 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, los precios
de los hidrocarburos se rigen por la oferta y la demanda, es decir no existe regulacin ni
fijacin de precios por parte del Estado peruano; cabe precisar que en el caso del precio de
Camisea, el precio mximo se estableci contractualmente, y formo parte de la licitacin, es
as que como parte del esquema del Proyecto el precio mximo de gas natural en Boca de
pozo para el generador elctrico fue de 1 US$/MMBTU, y el precio para otros clientes fue de
1,8US$/MMBTU, precios a los cuales se les aplica un Factor de actualizacin en enero de cada
ao.
Al ser Camisea el principal suministrador de Gas natural, y tener estos Price Cap, se ha mal
interpretado y se cree que el precio del gas natural de cualquier yacimiento en el pas, debe
ser el mismo que Camisea, lo cual es un error que va contra la Ley Orgnica de Hidrocarburos,
as como con la ley de la oferta y la demanda y los principios econmicos. En lneas generales
la fase de exploracin en el sector hidrocarburos, requiere gran inversin y existe riesgo
asociado con que se encuentre o no el hidrocarburo, es por ello que el precio debe permitir
al productor recuperar la inversin realizada, as como los costos de explotacin y
mantenimiento asociados y que son propios de cada yacimiento o grupo de yacimientos. En
el caso del Lote 88, se licit un yacimiento con reservas probadas es decir con cero riesgo, y
sin costo de inversin en exploracin, lo que sustenta el precio tope, as como el que sea
destinado para uso en el mercado interno.

184
A diferencia de los consumidores industriales o los consumidores vehiculares (GNV), quienes
estn dispuestos a consumir gas natural, en la medida que es ms econmico que el
combustible alternativo y desarrollan sus empresas en diversos lugares como el norte o sur
del pas, son los generadores elctricos quienes demandan tener el mismo precio de gas
natural de Camisea y slo estn dispuestos a pagar el mismo precio de Camisea, as no
provenga el gas del lote 88. Esta actitud, basada en una mala interpretacin de la normativa,
hace que se prefiera generar con disel, u otro energtico en vez de hacerlo con gas natural
a pesar de ser ms caro que el precio de gas natural de Camisea y menor que el combustible
alternativo.
El esquema actual de compensaciones para lograr que el precio de cada generador sea similar
y genera sobre costos a los consumidores finales, incrementando el monto de dinero que
paga cada mes el consumidor final, ocasiona distorsiones, que originan rechazo y descontento
por parte de la poblacin, por ser considerados injustos, o no claramente sustentados.
Se hace necesario un sinceramiento de las tarifas y costos de generacin elctrica, y proponer
esquemas creativos, que no signifiquen un exceso de cargos a ser pagados por los
consumidores residenciales, impactando negativamente en la economa familiar, sobre todo
en los sectores de menores recursos.
En relacin a la reservas de gas natural
De acuerdo al DS N031-2007-EM, es funcin de la DGH elaborar el Libro de Reservas de
Hidrocarburos, el cual da a conocer las cifras oficiales de las Reservas probadas, probables y
posibles, la publicacin vigente a la fecha de emisin del presente informe es diciembre del
ao 2014, donde se aprecia que las reservas probadas en fase explotacin son 14 BCF, las
reservas probadas a diciembre 2014 ascienden a ascienden a 3,9 BCF y las reservas posibles
a 3,7 BCF, el detalle por cada lote y empresa se ha tomado de la Tabla N17 del citado libro, y
se muestra a continuacin:

185
Tabla A2.39: Reservas de Gas Natural en fase de explotacin a Diciembre de 2014

Fuente: MEM

Interconexiones Internacionales

La Decisin 757 de la Comunidad Andina (CAN) de Agosto de 2011, sobre el Marco General
para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de
electricidad, establece la norma para el intercambio de electricidad entre los pases miembros
de la CAN. Especficamente trata el caso de la interconexin entre Ecuador y Per. La norma
establece como principio que los pases miembros no deben otorgar subsidios a las
exportaciones ni importaciones de electricidad, tampoco pueden interponer aranceles ni
restricciones a las importaciones o exportaciones o al trnsito intracomunitario de
electricidad. El rgimen transitorio que aplica para la interconexin de Ecuador y Per
establece que:
Los intercambios de electricidad estn sujetos a la disponibilidad de excedentes de potencia
y energa del pas exportador. Estos excedentes son determinados por el operador de cada
pas y los recursos de generacin que se utilicen para los intercambios no deben ser
requeridos para atender la demanda interna o para la seguridad del suministro interno.
Asimismo establece que los intercambios de electricidad no se basan en despachos
econmicos conjuntos de los sistemas elctricos del Ecuador y Per.

186
Los intercambios se hacen mediante contratos bilaterales entre Agentes, que deben ser
autorizados por las entidades que designen Ecuador y Per. Los intercambios son hasta el
lmite de la capacidad de transmisin que determinen los operadores de los sistemas
elctricos. Para el caso Peruano, los Agentes pueden ser los generadores, distribuidores y
usuarios libres. El intercambio a travs de los contratos bilaterales tiene carcter de
interrumpible, por lo que el operador debe considerar la demanda interna y las restricciones
tcnicas de su sistema. Por ello, la demanda asociada a los contratos bilaterales no requiere
de potencia ni energa firme. Para mitigar el riesgo de pago, los contratos bilaterales pueden
contar con mecanismos de garanta de pagos que pueden ser acordados por los agentes.
Cabe destacar que la demanda asociada a los intercambios de electricidad no se toma en
cuenta para determinar los costos marginales de los sistemas, la mxima demanda del
sistema exportador ni para las tarifas aplicables a los consumidores del pas exportador. Por
tanto, el Agente exportador debe asumir internamente en su pas, los costos marginales de
su sistema ms todos los costos asociados al intercambio de electricidad. Por ejemplo, costos
adicionales de las unidades que operan para atender la energa que se exporta, costos de
servicios complementarios, cargos regulados como peaje y un cargo por capacidad de
exportacin segn la norma interna de cada pas.
El Agente importador debe asumir ntegramente en su pas, los cargos regulados como
potencia, peaje u otros que correspondan. En el caso del Agente importador peruano atienda
a consumidores regulados, puede trasladar el precio contractual estipulado a dichos
consumidores cuando se trate de situaciones de emergencia o restricciones declaradas
conforme a la normativa peruana.
El Per en cumplimiento del Acuerdo de intercambio de energa con Ecuador, aprob el
Procedimiento Tcnico COES PR-43 Intercambios Internacionales de Electricidad en el Marco
de la Decisin 757 de la CAN en mayo de 2012. La norma establece que:
La demanda asociada a los intercambios de electricidad es considerada en la programacin
de despacho del SEIN. El Agente importador participa en las valorizaciones de transferencias
de energa y potencia del COES, con la demanda asociada a la importacin. Asimismo, el
Agente importador asume el Peje por Conexin del SPT y el Peaje de Transmisin del SGT u
otros que puede establecer el OSINERGMIN.
En cuanto a la exportacin, el Agente exportador participa en la valorizacin de las
transferencias de energa, slo se considera la energa exportada que debe incluir las prdidas
de transmisin ms la energa de la reserva rotante adicional para la exportacin. Asimismo,
el Agente exportador asume los cargos regulados como el Peaje por Conexin al SPT y el Peaje
de Transmisin asociado al SGT. Estos montos asociados a los cargos regulados se pagan en
proporcin a la demanda mxima mensual de exportacin y el nmero de das de
exportacin.

187
Es importante precisar que en situaciones de importacin de electricidad no se aplican
compensaciones econmicas por transgresiones a la NTCSE, cuyo origen no sea en el SEIN, o
no fuera posible identificar el sistema origen de las transgresiones.
Durante el 2015, las exportaciones al Ecuador fueron de 54.721 GWh y las importaciones por
0.458 GWh. Las mayores exportaciones se produjeron en el periodo de avenida con excepcin
del mes de agosto de 2015.
Tabla A2.40: Exportacin e Importacin de electricidad entre Ecuador y Per, 2015

Fuente: COES
Durante el 2014, el Per tuvo una posicin exportadora en el intercambio con Ecuador, en la
figura se observa la potencia y energa de exportacin. La potencia mxima de exportacin
fue de 65.34 MW durante el mes de diciembre de 2014.

188
Figura A2.25: Exportacin de electricidad del Per al Ecuador, 2014

Fuente: COES

189
ANEXO 3. MAPA NORMATIVO (COMPLEMENTA SECCIN 2)
La actual estructura normativa e institucional del sector elctrico peruano tiene sus orgenes
en la reforma iniciada en el ao 1992, cuando se promulg la LCE. Esta ley, que segua de
cerca a las reformas implementadas en el sector elctrico chileno durante la dcada previa,
trajo consigo un conjunto de reformas estructurales, entre las que se destacaron:
Separacin horizontal y vertical de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin elctrica. Inicialmente prohibida la integracin de la propiedad en estas
actividades, posteriormente permitida la integracin sujeta a la obtencin de una
autorizacin previa del INDECOPI.
Privatizacin y concesin de empresas elctricas de propiedad estatal. Se avanz de
manera significativa en la privatizacin y concesin de la generacin y transmisin,
este no fue el caso de la distribucin, que en gran parte contina bajo control estatal.
Reorganizacin del mercado de generacin elctrica. Se estableci un mercado spot
(de corto plazo) con un despacho centralizado de plantas de generacin con base en
su costo marginal auditado y un mercado de contratos bilaterales, en el que participan
los generadores (por el lado de la oferta) y las empresas de distribucin y los clientes
libres (por el lado de la demanda).
Creacin de un segmento de mercado en libre competencia. Se cre un mercado en
el que los clientes libres (usuarios no sujetos a tarifas reguladas) podan abastecerse
va contratos bilaterales desde la empresa de distribucin de su zona de concesin o
directamente desde empresas de generacin elctrica.
Introduccin de nuevos mecanismos y procedimientos tarifarios para las actividades
que no podan desarrollarse en competencia como transmisin, distribucin y
comercializacin a usuarios regulados (calificados como de servicio pblico). Se
estableci que para la determinacin de tarifas en los segmentos de transmisin y
distribucin elctrica se tomar en cuenta el VNR adaptado a la demanda (en el caso
de la transmisin) y el VAD de una empresa modelo eficiente por sectores de
distribucin tpicos (en el caso de la distribucin).
La evolucin del marco normativo e institucional para las actividades elctricas en el Per a
partir de la reforma iniciada en 1992 est marcada principalmente por una serie de
intervenciones normativas que pueden clasificarse en tres tipos, segn estas tuvieron como
objetivo:
a) Solucionar falencias estructurales de la LCE, de forma compatible con los principios,
estructura y marco normativo de la LCE, como por ejemplo, la necesidad de
modificarla para introducir planificacin del desarrollo de la transmisin debido a que,
conforme lo prescrito en la LCE, la libre iniciativa privada y la interaccin de oferta y
demanda de transmisin fueron y son incapaces de hacerlo respecto de una actividad
que presenta fallas de mercado propias de un monopolio natural.

190
 b) Implementar o permitir la implementacin de objetivos y/o decisiones de poltica
pblica o planificacin sectorial programtica, de forma no compatibles con los
principios, estructura y marco normativo de la LCE, como por ejemplo, prohibir
desarrollos hidroelctricos y subsidiar desarrollos a gas natural para modificar la
matriz de fuentes de generacin o subsidiar fuentes renovables no convencionales
para que alcancen una meta programtica de 5% de la matriz de generacin.
c) Enmendar y corregir desadaptaciones o problemas consecuencia de las
intervenciones normativas introducidas conforme al prrafo (b) anterior, o por las
propias medidas introducidas conforme a este mismo prrafo (c), es decir
enmendaduras para atender problemas originados por previas enmendaduras de
otros problemas.
En la actualidad, particularmente como consecuencia de la actividad de intervencin del tipo
(b) y (c), el universo de normas que regula las actividades elctricas en el Per tienen una muy
alta e innecesaria complejidad y presenta altos grados de contradiccin e incoherencia, alta
intervencin, reducido espacio de interaccin entre los agentes y baja predictibilidad para
stos.
Algunos ejemplos de las referidas contradicciones e incoherencias son:
Las distribuidoras estn obligadas a contratar la demanda regulada de su concesin
con 24 meses de anticipacin como mnimo (LCE), pero gran parte de sus usuarios de
media tensin (que llega a representar ms de 50% de la demanda regulada de
algunas distribuidoras) pueden cambiar su condicin de regulado a libre con 12 meses
de preaviso (Ley 28832 y Reglamento Usuarios Libres Decreto Supremo 022-2009-
EM).
La reduccin de los costos marginales de corto plazo (precio spot) por mayor eficiencia
en la oferta de generacin causa incrementos en las tarifas finales a los usuarios
regulados en lugar de reducciones, debido a que: (i) de una parte, el precio regulado
a nivel generacin esta dictado en ms de 85% por precios de licitaciones (Ley 28832)
inmutables a la variacin del precio spot; y, (ii) de otra parte, los cargos regulados
aplicables contienen subsidios que son mayores cuanto ms bajo el precio spot (e.g.
subsidio a renovables de Decreto Legislativo 1002).
Existe alta concentracin de la oferta y las congestiones de transmisin y
transformacin generan sobrecostos de servicio en las zonas afectadas, pero la
regulacin (Ley 28832, Decretos de Urgencia 037-2008, 049-2008, 079-2010 y 049-
2011) ha eliminado toda seal local de dichos costos al socializarlos entre todo el pas,
de manera que la oferta y la inversin se sigue concentrando en los lugares con
mayores facilidades y exacerba el desbalance que origina el sobrecosto en lugar de
atenderlo.

191
 Por efecto de la normatividad, el costo de la oferta de generacin elctrica a gas
natural es muy bajo, con precios spot inferiores a 10 USD/MWh (muy por debajo del
costo real de generacin), pero al mismo tiempo el gas y su transporte es escaso, no
se puede contratar para futuros desarrollos de generacin a gas y el bajo precio hace
inviable cualquier desarrollo hidroelctrico.
Mencin especial merece el hecho que, el principio y regla de la LCE por el cual el riesgo de la
inversin en generacin era totalmente asumido por la oferta, fue modificado a partir de la
Ley 28832 siendo trasladado a la demanda a travs de la creacin de diversos formatos de
subsidio a la nueva generacin, que le garantizan ingresos mediante mecanismos tarifarios
de socializacin entre la demanda. La situacin es que el mercado de generacin se encuentra
tan intervenido que toda nueva inversin en generacin requiere de algn nivel base de
garanta de ingresos, lo cual genera compromisos y cargos de largo plazo en las tarifas que
luego se cargan a la demanda.
A continuacin presentamos una tabla resumen de las principales normas de rango de ley y
de reglamento, implementadas con posterioridad a la LCE y su Reglamento RLCE, indicando
a qu tipo de intervencin corresponden segn la clasificacin antes descrita.
Tabla A3.1: Resumen de las principales normas post LCE
Ao Instrumento normativo Tipo de intervencin
1997 Ley N 26876, norma antimonopolio y Tipo (a)
antioligopolio del sector elctrico que Desarrolla en mayor detalle regla de separacin de
flexibiliza el esquema de separacin actividades e introduce control previo de actos de
vertical. concentracin horizontal y vertical en el mercado
elctrico para garantizar la competencia.
1998 Ley N 26980, modifica la estructura de los Tipo (b)
pagos de potencia y el procedimiento de Promover la generacin termoelctrica,
presentacin de solicitudes para el restringiendo el desarrollo de nuevas hidroelctricas
otorgamiento de concesiones y suspende y privilegiando los ingresos por capacidad de las
la presentacin de nuevas solicitudes de trmicas sobre las hidrulicas.
concesiones de generacin.
1998 Ley N 27010, eliminacin de la Tipo (b)
representacin de los concesionarios de Flexibilizar la implementacin de poltica pblica a
distribucin y generacin de la CTE. travs de la tarifa, retirando a representantes de
empresas del rgano regulador.
1999 Ley N 27133, establece condiciones Tipo (b)
preferenciales para el desarrollo de la Promover la industria del gas natural, subsidindola
industria del gas natural (establece la con el mercado elctrico y prorrogando la
GRP) y prorroga la suspensin de suspensin de nuevas hidroelctricas para que la
concesiones de centrales hidroelctricas. nueva generacin sea de gas natural.
1999 Ley N 27239, nueva regulacin de Tipo (a)
contratos de suministro elctrico y De un lado, otorga mayor transparencia al mercado
otorgamiento de poder discrecional al de contratos libres con la publicidad de los contratos.
MEM para denegar o limitar el Establece la obligatoriedad de la regulacin de los
otorgamiento de concesiones; asimismo cargos por uso de redes de transmisin y distribucin
estableci que las tarifas de transmisin y (que podan ser negociados) reduciendo costos de
distribucin son reguladas transaccin para el mercado libre. y (b)

192
 independientemente de si corresponden Tipo (b)
a servicio pblico o mercado libre. Resta flexibilidad a la contratacin de mercado libre
al establecer reglas para condiciones mnimas para
dichos contratos. Introduce elementos de
discrecionalidad para denegar o limitar el
otorgamiento de concesiones.
2000 Decreto Supremo N 016-2000-EM, sobre Tipo (b)
presentacin de informacin sobre Mayores incentivos para generacin con gas natural.
combustibles de centrales trmicas. Esta norma faculta a las generadoras a gas natural a
declarar sus costos variables de operacin,
permitindoles flexibilidad para optimizar sus
posiciones de despacho e ingresos en el mercado
spot, frente a las otras generadoras cuyos costos son
auditados e inflexibles. Asimismo fija precios topes al
gas natural para el clculo de los precios regulados
de energa.
2001 Ley N 27435, revoca requerimientos Tipo (a)
adicionales y facultades otorgadas Esta norma restituye la situacin previa a la Ley N
mediante Ley N 27239. 27239 que otorg discrecionalidad a la autoridad en
el otorgamiento de concesiones. Esta norma fue
posteriormente modificada para introducir
requisitos adicionales al trmite de concesiones.
2004 Decreto de Urgencia N 007-2004 sobre Tipo (c)
retiros sin contrato por parte de empresas La disrupcin del ciclo de desarrollo y construccin
distribuidoras debido a gran disparidad de hidroelctricas debido a la prohibicin de nuevas
entre precio spot y precio regulado (bajo concesiones, difiri la ejecucin de proyectos
por la teorizacin del futuro despacho de hidroelctricos de punta (e.g. Platanal, Cheves,
gas natural). Se asign retiros sin contrato Maran). Consecuentemente el uso de mayor
a las generadoras estatales. generacin de punta con disel, elev el precio spot
muy por encima de los precios regulados fijados
considerando futura (48 meses) generacin a gas
natural barato.

2006 Decreto de Urgencia N 035-2006 sobre Tipo (c)

retiros sin contrato por parte de empresas La crisis de los retiros sin contrato por el divorcio
distribuidoras. La crisis se agudiza por las entre los precios regulados y los precios spot se
congestiones en sistemas de transmisin. agudiza con la congestin de los sistemas de
Se extiende obligacin de asumir retiros transmisin, debido a que toda la nueva oferta de
sin contrato a generadoras privadas, generacin (efecto de los planes promocionales) se
porque las generadoras estatales son ha concentrado en Lima por el acceso al gas natural
incapaces de soportar todo el sobre costo barato de Camisea y la infraestructura de
del arbitraje entre precios spot (ahora transmisin es insuficiente para llevar electricidad a
diferenciados por nodos debido a la todo el pas cuya demanda crece homogneamente.
congestin) y los precios regulados.
Se socializa el costo entre las generadoras estatales
y privadas.

2006 Ley N 28832, establece procesos de Tipo (a)

licitacin de demanda de distribuidoras La reforma de la transmisin mediante la creacin de
para sustituir el precio regulado por una un programa de planificacin centralizado para la
tarifa de subasta, en lugar de fijacin red troncal nacional y de libre negociacin para las
tarifaria por el regulador. Establece el redes uso privado, resuelve deficiencias congnitas
planeamiento centralizado de la de la LCE cuyo marco con grandes incertidumbres y

193
 transmisin y un sistema de licitaciones falta de direccin no permita el desarrollo de la red
para proyectos de infraestructura de de transmisin.
transmisin. Traslado de riesgos de Tipo (b) y (c)
inversin en generacin a la demanda e
Para atender la crisis de retiros sin contrato crea un
inicio de mecanismos de compromisos
mecanismo paralelo de contratacin entre
tarifarios de largo plazo a cargo de la
distribuidores y generadores que traslada riesgo a la
demanda.
demanda, fijando precios en dlares (USD),
indexados a variables que no reflejan la variacin de
costos de generacin en el Per y estableciendo
compromisos mnimos de pago de compra.
Se crea un mecanismo de subsidio cruzado para
mayores costos de generacin en sistemas aislados
(socializa mayor costo y elimina seal para solucin
del problema).

2007 Decreto de Urgencia N 046-2007, sobre Tipo (c)

medidas extraordinarias por congestin Se elimina el efecto del desacople de precios spot por
del sistema de transmisin, debido a que congestiones de transmisin (unidades de punta en
se incrementa y agudiza la problemtica sistemas congestionados no marca precio spot),
de congestiones de transmisin. socializando a nivel nacional el sobrecosto y
eliminando la seal de escasez tanto del mercado
spot como de la regulacin tarifaria (precios en
barra).
2008 Ley N 29179, sobre demanda destinada Tipo (c)
al servicio pblico (retiros de A pesar de la implementacin del mecanismo de
distribuidoras) que no cuenta con licitaciones para contratar suministro de demanda
contrato de suministro. regulada, persisten retiros sin contrato de las
distribuidoras. Esta ley perpeta la regla del Decreto
de Urgencia N 035-2006, en virtud del cual los
retiros sin contrato son asignados entre todas las
generadoras (estatales y privadas) en funcin a su
energa firme eficiente no contratada.
2008 Decreto de Urgencia N 037-2008, crea la Tipo (c)
compensacin por generacin adicional Las congestiones de transmisin se agudizan, ya no
con unidades de emergencia de empresas es solamente un problema de altos costos de
estatales ante situaciones de restriccin operacin (sobre el precio spot) sino del riesgo de
por congestiones de transmisin, para racionamiento por insuficiencia de generacin;
evitar racionamientos. debido a que por la eliminacin de las seales de
escasez la nueva generacin sigue concentrndose
en Lima con gas de Camisea (ms barato que
generacin en zonas afectadas por congestiones y
racionamiento).
Esta norma autoriza a empresas estatales a arrendar
con urgencia (fast-track) unidades de generacin de
emergencia cuyo alto costo de operacin no marca
el precio spot y es pagado mediante un cargo a la
demanda a travs de un cargo tarifario en el peaje de
conexin que grava la potencia (subsidio cruzado
que socializa el costo de congestin y mantiene
eliminacin de seales de escasez).

194
2008 Decreto Legislativo N 1002, promocin Tipo (b)
de generacin con fuentes renovables no Se crea un rgimen especial promocional para
convencionales fuentes no convencionales de generacin mediante
un mecanismo de garanta de ingresos pagado por la
demanda, mediante un cargo tarifario en el peaje de
conexin que grava la potencia. El mayor costo
medio de generacin de estas tecnologas no es
reflejado en el mercado spot puesto que se
despachan a costo variable cero sin influir en el
precio spot, dicho costo es trasladado a un cargo en
la capacidad (peaje de conexin).

2009 Decreto de Urgencia N 109-2009, sobre Tipo (c)

exportacin de energa elctrica con Esta es una norma particular que busca reducir el
unidades de emergencia. costo de las unidades de emergencia, contratadas
mediante el Decreto de Urgencia N 037-2008,
mediante exportacin al Ecuador.
2008 y Decreto Legislativo N 1041 y Decreto Tipo (a)
2010 Supremo N 001-2010-EM, modifican el La asuncin de los costos del SGT exclusivamente por
marco normativo elctrico y de despacho parte de los usuarios logr hacer ms transparente
de gas natural y la remuneracin de el pago de costos de transmisin y eliminar dichos
potencia y energa respectivamente, en costos como factor de incertidumbre en los precios
respuesta a las congestiones del sistema de la energa ofertados por los generadores.
de transporte de gas natural.
Adicionalmente, se crea un rgimen Tipo
especial remunerativo para la reserva fra
Como toda nueva generacin se concentr en
que sera licitada por PROINVERSION,
generacin con gas de Camisea de bajo costo, el
para evitar racionamiento por dficit de
sistema de transporte se congestion y no poda
generacin.
abastecer los requerimientos de las generadoras. La
En cuanto al rgimen de transmisin, el DL concesionaria del sistema de transporte no tena
1041 modific la responsabilidad de pago obligacin de expandir capacidad si sta no estaba
de la base tarifaria del Sistema contratada bajo el rgimen de transporte firme.
Garantizado de Transmisin para
Se emiten normas para distribuir el transporte
asignarla exclusivamente a los usuarios.
disponible entre las generadoras a gas de Camisea,
se establecen incentivos (premios) para que dichas
generadoras contraten transporte bajo rgimen
firme y dispongan de sistemas duales (respaldo de
fuel-oil).
Se crea un rgimen especial de remuneracin de
unidades de reserva fra que seran planificadas y
licitadas por el gobierno cuyos sobrecostos de
capacidad y sobrecostos de operacin (mayores al
precio spot) seran pagados por la demanda
mediante cargos en la potencia.

2008 Decreto de Urgencia N 049-2008, Tipo (c)

establece diversas medidas para Esta norma interviene el mercado spot, el cual no
enfrentar la situacin de escasez de reflejar ningn tipo de restriccin de transmisin o
capacidad de transmisin, suministro y generacin por dficit de suministro de gas natural.
transporte de gas natural. Las medidas El despacho econmico se contina realizando segn
buscan teorizar el mercado como si los criterios de eficiencia, pero paralelamente se realiza
problemas no existieran y socializan los un despacho hipottico (sin restricciones), cuyos
sobrecostos por las restricciones de

195
 transmisin y gas natural de Camisea para precios resultantes aplicarn para las transacciones
generacin. en el mercado spot. Los costos de operacin reales
por sobre los valores tericos son distribuidos entre
toda la demanda en distintos cargos que gravan la
potencia (peaje de conexin).
As, esta norma elimina toda seal de escasez,
insensibiliza a la demanda de la realidad de costos de
la oferta (generacin transmisin), de manera que
en ausencia de seales- el desarrollo de nueva
generacin ser dictado por el Estado actuando
como planificador.
La norma socializa el costo del problema sin
resolverlo, por el contrario lo perpetua.

2010 Decreto de Urgencia N 079-2010, se Tipo (c)

prorroga la vigencia del Decreto de Ante la ausencia de seales, el mercado no
Urgencia N 049-208. Los Decretos de reaccion, se mantuvieron las condiciones de
Urgencia tienen vigencia transitoria por desadaptacin. Se prorroga la norma de idealizacin
regular situaciones extraordinarias. del mercado spot que socializa costos sin atender los
problemas.
2011 Decreto de Urgencia N 049-2011, se Tipo (c)
prorroga vigencia de Decreto de Urgencia Ante la ausencia de seales de escasez el problema
N 037-2008. Los Decretos de Urgencia de dficit de generacin fuera de la zona centro
tienen vigencia transitoria por regular (Lima) se mantiene y se opta por prorrogar el
situaciones extraordinarias. rgimen de unidades de emergencia cuyos sobre
costos son socializados entre la demanda, ahora con
una ponderacin que asigna a los usuarios libres y
grandes clientes una mayor proporcin.
Nuevamente la norma socializa el costo del
problema sin resolverlo, por lo contrario lo perpetua.
2012 Decreto Supremo N 032-2012-EM, Tipo (c)
modifica el tratamiento de la La real indisponibilidad y restricciones de transporte
remuneracin por potencia firme de las de gas natural para generacin hace necesario
unidades termoelctricas hasta la enmendar la regulacin sobre exigencias de
ampliacin de capacidad de transporte de disponibilidad para pagos de capacidad, para que
red principal de gas de Camisea. puedan convivir la realidad del despacho econmico
con la teorizacin del despacho hipottico de los
Decretos de Urgencia.
2012 Ley N 29852, crea el sistema de seguridad Tipo (b)
energtica en hidrocarburos y el fondo de Esta ley persigue recaudar mediante las tarifas
inclusin social energtico remunerado a elctricas un subsidio pagado por la demanda
travs de cargos tarifarios. elctrica para financiar infraestructura de
hidrocarburos planificada por el Estado y subsidiar el
costo del GLP domstico en sectores de bajos
recursos.
Adems se asigna a las empresas elctricas
responsabilidades administrativas de recaudacin y
distribucin de los subsidios.

2012 Ley N 29970, extiende el mecanismo de Tipo (b)

ingresos garantizados de la Ley N 27133
a proyectos de seguridad energtica y

196
 promueve participacin de empresas del Esta ley crea un mecanismo de subsidio a ser pagado
Estado dichos en proyectos. Crea un por la demanda elctrica para financiar
sistema de compensacin de costos de infraestructura de gas natural (transporte,
gas natural en el norte y sur con cargo al almacenamiento, respaldo y otros) y de generacin
peaje de transmisin. con gas natural (para que sirva como demanda de la
infraestructura de transporte de gas), que resulte de
los procesos de planificacin y adjudicacin
conducidos por el Estado.

2014 Decreto Supremo N 044-2014-EM que Tipo (c)

crea cargo de confiabilidad de la cadena Esta norma perpeta las disposiciones temporales y
de suministro para remunerar transitorias de los Decretos de Urgencia N 037-2008
sobrecostos de generacin de emergencia y N 049-2011, que regulan mecanismos de
de empresas estatales. socializacin de sobrecostos de instalaciones
temporales para atender emergencias en sistemas
interconectados y aislados. Nuevamente, se opta por
perpetuar la socializacin de costos de
desadaptacin del mercado (insensible, sin seales,
incapaz de adaptarse) en lugar de atender el
problema.

Tal como mencionamos previamente, el marco normativo producto de las reformas

estructurales introducidas en el ao 1992 ha tenido una evolucin asistemtica marcada por
una creciente complejidad y dispersin. Como resultado de dicho proceso, en el mapa
normativo aplicable al sector elctrico peruano vigente a la fecha tiene las siguientes notas
caractersticas:
(i) Se han identificado un aproximado de 300 dispositivos normativos vigentes a la fecha,
sin contabilizar las modificaciones de dichas normas, ni las normas de vigencia
temporal. Esto evidencia, desde un punto de vista meramente cuantitativo, la
complejidad del marco normativo.
(ii) En cuanto a la jerarqua de los dispositivos normativos identificados, esta comprende
un espectro desde la ms alta jerarqua infraconstitucional (leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia) y normas supranacionales (resoluciones de la
Comunidad Andina de Naciones), pasando por las normas reglamentarias primarias
(decretos supremos) y secundarias (resoluciones ministeriales, viceministeriales y
directorales), as como aquellas emitidas por el organismo regulador (resoluciones del
Consejo directivo del OSINERGMIN). Se ha identificado una especial recurrencia al
empleo de legislacin delegada del poder legislativo al poder ejecutivo (decretos
legislativos), as como de la facultad del poder ejecutivo de dictar normas con rango
de ley en situaciones excepcionales (decretos de urgencia).

197
 (iii) Las actividades del sector elctrico son normadas por diversas entidades, entre las que
encontramos a las propias del sector (MEM, OSINERGMIN), las que ejercen
competencias transectoriales (Congreso, Poder Ejecutivo, Presidencia del Consejo de
Ministros y Ministerio de Economa y Finanzas) y las que ejercen competencias en
otros sectores (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento), as como
instancias internacionales (Comunidad Andina de Naciones). Como puede observarse,
los actores involucrados en la regulacin del sector son numerosos lo que dificulta el
diseo de una poltica sectorial unificada y coherente.
(iv) Se ha identificado la existencia de un proceso continuo de reforma, en el que las
normas estructurales del sector han sido materia de constantes modificaciones y en
el que la renovacin normativa en la regulacin secundaria es permanente. Esto tiene
un efecto negativo en la predictibilidad de la regulacin sectorial.
Como anexo a este documento impreso se incluye un archivo digital con el mapa normativo
de las actividades bsicas del sector elctrico en el cual puede identificarse los siguientes
tems por cada dispositivo normativo vigente: (i) ao de entrada en vigencia; (ii) entidad que
lo emiti; (iii) tipo (ix) modificaciones efectuadas. A travs de los filtros de datos incluidos en
el referido archivo digital se podr relacionar los dispositivos normativos segn los criterios
de cada tem lo que permitir una rpida identificacin de las normas relevantes para las
vertientes de anlisis de inters ante una problemtica en particular.
Finalmente, se adjunta una tabla resumen con los principales problemas del sector
identificados en los talleres con los stakeholders, la misma que se encuentra organizada de la
siguiente manera: (i) nivel de Recurrencia, entendido como la cantidad de veces que el
problema fue identificado en los comentarios recibidos por los actores. Este nivel de
recurrencia es expresado en nmeros de forma creciente, siendo 1 el ms recurrente y 8 el
menos recurrente; (ii) descripcin, que contiene una breve descripcin del problema
reportado por los agentes; (iii) tipo de Problema, referido a si el problema identificado por los
agentes se origina en un vaco de la regulacin, un conflicto entre normas existentes o de otro
tipo (mala aplicacin normativa, deficiencias en la fiscalizacin, entre otros). En este apartado
se explica a detalle el tipo de problema, sealando el vaco o conflicto identificado; (iv)
stakeholders, detalle de los agentes que identificaron los problemas descritos, esto es,
generadores, transmisores, distribuidores y usuarios libres; (v) menciones: cantidad de veces
que el problema fue mencionado por los stakeholders; (vi) normas Relevantes, contiene el
detalle de las normas involucradas en los problemas de vaco o conflicto normativo
identificados previamente.

198
Tabla A3.2: Resumen de las principales problemas del sector elctrico identificados por los Stakeholders.
NIVEL DE DESCRIPCIN TIPO DE PROBLEMA STAKEHOLDERS MENCIONES NORMAS
RECURRENCIA RELEVANTES
1 Incorporacin al peaje de La incorporacin de diversos cargos adicionales a los peajes de transmisin Usuarios libres DLEY 25844
transmisin de cargos (SPT/SGT y SST/SCT) para garantizar o promover diversos objetivos (desde la Generadores 16 DS 009-93-EM
adicionales no asociados a generacin renovable, unidades de emergencia, centrales duales, proyectos de Transmisores LEY 28832
los servicios de suministro de gas natural y lquidos por seguridad energtica, entre otros), es y DL1041
transmisin sino a ha sido una prctica regulatoria que entra en conflicto con los presupuestos de DL1002
subsidios de distintos la LCE y su Reglamento, segn los cuales los inversionistas asumen el riesgo de DU 037-2008
tipos. su propia inversin y la demanda requerida para cubrirla. Los cargos adicionales DU 049-2008
incorporados al peaje de transmisin en su mayora buscan aislar al LEY 29852
inversionista de dicho riesgo, garantizando el retorno de sus inversiones por LEY 29970
medio de cargos y subsidios diversos que se incorporan a las tarifas reguladas.
2 Diversos mecanismos de Existe un conflicto entre diversas normas que crean subsidios y mecanismos de Distribuidores 15 Ley 27133
planificacin desde el licitaciones que garantizan demanda, y los principios de la LCE en los que la DS 040-99-EM
Generadores
Estado han generado la generacin asuma los riesgos de su inversin., aspecto que ha sido
Ley 27510
existencia de una desnaturalizado a la fecha.
Ley 28832
sobreoferta de
generacin y costos DS 069-2006-EM
marginales bajos. DS 051-2006-EM
DS 025-2007-EM
DS 052-2007-EM
DS 019-2007-EM
DLEG 1002
DU 049-2008
RM 607-2008-
MEM/DM
RM 175-2009-
MEM/DM
DS 001-2010-EM
RM 111-2011-
MEM/DM
Ley 29852

199
 DS 021-2012-EM
DS 038-2013-EM
DS 020-2013-EM
DS 044-2014-EM
DS 014-2014-EM
DLEG 1208
RM 124-2016-
MEM/DM
3 La regulacin aplicable a la Existe un conflicto entre el modelo marginalista adoptado por la LCE y la Distribuidores 13 DS 016-2000-EM
declaracin de precios a introduccin de normas que permiten la subdeclaracin de precios de gas
Generadores PR 31 COES
efectos de determinar el natural que afectan el precio en el MCP
despacho econmico en el
COES no considera los
costos reales de
produccin, cuestin que
constituye barrera de
entrada para otras
tecnologas,
especialmente la
generacin hidroelctrica.
4 Costos asociados a ttulos La variedad de requisitos para la obtencin de ttulos habilitantes ante los Generadores 7 DLEY 25844
habilitantes y falta de diferentes organismos del sector elctrico (Ministerio de Energa y Minas, COES)
Transmisores Procedimientos
claridad en requisitos y vinculados (SENACE, MINAM, ANA), as como los costos asociados a los
(aguas, ambiental, mismos; generan incertidumbre, demoras y sobrecostos en la ejecucin de las COES
servidumbres, estudios inversiones en generacin y transmisin.
COES)
5 La planificacin de las La coexistencia de diversos regmenes que regulan la planificacin de las redes Transmisores 6 DLEY 25844
redes de transmisin no de transmisin requiere de normas que armonicen cada sistema, las cuales a la
Usuarios libres DS 009-93-EM
es adecuada pues hay una fecha no existen. Por el contrario, existen conflictos por falta de planificacin
falta de coherencia entre integral (ej. tiempos de ejecucin de las obras). LEY 28832
el PT (transmisin DS 027-2007-EM
troncal), el plan de
RM 129-2009-
inversiones (transmisin
MEM/DM
secundaria) y los
regmenes de contratos RCD 217-2013-
BOOT (que contemplan OS/CD

200
 compromisos de
inversin). La
indisponibilidad de redes
(mantenimiento, fallas o
congestin) afecta el
suministro elctrico.
6 Condiciones de acceso al A la fecha las condiciones de acceso al gas natural (suministro y transporte) son Distribuidores 5 DS 081-2007-EM
gas natural: tales que no permiten generar los incentivos adecuados para promover LEY 26221
Generadores
incertidumbre de inversin en generacin trmica a gas natural.
disponibilidad, aplicacin
de clusulas Ship or Pay y Asimismo, se presenta una deficiente fiscalizacin del OSINERGMIN en el
Take or Pay obligatorias cumplimiento de los volmenes reales de reserva en las plantas de
sin considerar riesgos de almacenamiento.
despacho, ausencia de
fiscalizacin de
volmenes reales
contratados, entre otros.
6 Esquema de licitaciones El bajo precio de la generacin de electricidad en el mercado SPOT, producto Distribuidoras 5 LEY 28832
reguladas de largo plazo y de la sobreoferta generada por la planificacin estatal (encargos del MEM a DS 022-2009-EM
migracin de demanda PROINVERSION), tiene un impacto negativo en el mercado de contratos. El
regulada a libre que
impacto negativo se evidencia principalmente en los contratos que mantienen
deviene en
las distribuidoras con usuarios regulados que por su rango de consumo anual,
sobrecontratacin.
optan por cambiar su condicin a usuario libre para contratar directamente con
empresas generadoras que ofrecen un menor precio de generacin, producto
del bajo precio de generacin del mercado SPOT. Esta situacin, tambin tiene
por efecto que las empresas de distribucin enfrenten una situacin de
sobrecontratacin, por el rgimen de los contratos de largo plazo con las
empresas generadoras (Licitaciones de Largo Plazo de la Ley 28832), a
consecuencia de la migracin de los usuarios regulados a usuarios libres

Adicionalmente, existe un conflicto entre la regulacin que permite la migracin

de usuarios regulados a libres con un preaviso de un ao, frente a la obligacin
de la distribuidora de contratar el suministro para sus usuarios regulados con
un anticipo de al menos tres aos.

201
7 La interconexin de redes Existe un vaco en la regulacin respecto a aspectos relativos a la interconexin Usuarios libres 4 DLEY 25844
de transmisin y el uso de de redes (ej. rdenes de prioridad en caso de solicitudes simultneas, costos a
Transmisores DS 009-93-EM
instalaciones de ser asumidos por el solicitante, titularidad de las nuevas instalaciones, rgimen
transmisin por terceros de operacin de instalaciones asociadas, aplicacin de contribuciones RCD 091-2003-
tiene un rgimen poco reembolsables, entre otros.) Asimismo, existe un conflicto entre las normas de OS/CD
claro al no contemplar las acceso abierto y los regmenes especiales de ciertas instalaciones de
responsabilidades y las transmisin.
coordinaciones operativas
post conexin; y la
aplicacin del principio de
acceso abierto al caso de
instalaciones con
regmenes de uso y
remuneracin
particulares (como es el
caso del Sistema
Garantizado de
Transmisin)
8 Las empresas de Existe un conflicto entre la regulacin sectorial y aquella aplicable a la actividad Distribuidoras 3 DL 1031
propiedad Estatal estn empresarial del Estado que est enmarcada en un ordenamiento caracterizado Generadoras DS 176-2010-EF
limitadas en su capacidad por controles previos y posteriores que restan flexibilidad y capacidad de
de inversin por las LEY 27293
respuesta en la gestin (principio de subsidiariedad, procesos de adquisiciones
normas que regulan la DS 102-2007-EF
y contrataciones que generan retrasos y tienen poca flexibilidad,
gestin y el
endeudamiento sujeto a autorizacin previa del GLP con baja predictibilidad LEY 27170
endeudamiento de dichas
empresas. que impide endeudamientos a mediano y largo plazo, aprobacin de gastos de LEY 27785
capital sujeta al SNIP fuera del control de la empresa, poltica de dividendos que DS 008-2014-EF
impide reinversin, y un sistema de auditora gubernamental que desincentiva
asuncin de riesgos)

8 Falta de afianzamiento de No ha habido una revisin de los criterios y lineamientos aplicables para limitar Generadoras 3 Ley 26876
las normas que previenen la integracin vertical.
DS 017-98-ITINCI
la integracin vertical para
prevenir conductas
anticompetitivas.

202
8 Aplicacin de reforma de A finales del 2015 se incorpor una modificacin significativa a la LCE, en lo Distribuidoras 3 DLEY 25844
distribucin del DL 1221 referido al rgimen tarifario aplicable a distribucin elctrica, principalmente DL 1221
en cuanto a: (i) los componentes del valor agregado de distribucin que forma
parte de la tarifa al usuario final, que sern calculados por empresa (ya no por
sector tpico); (ii) la incorporacin de un cargo de innovacin tecnolgica que
ser incorporado a los componentes del VAD.
Sin embargo, a la fecha, an no se ha aprobado la reglamentacin
correspondiente de estas modificaciones (prevista para un plazo de 120 das de
publicado el DL1221)
8 Atribucin de La funcin fiscalizadora y sancionadora del OSINERGMIN ha estado dirigida a Distribuidoras 3 LEY 27332
responsabilidad a asignar responsabilidad a las empresas transmisoras y distribuidoras por
Transmisoras DS 054-2001-PCM
distribuidoras por factores factores exgenos que escapan al mbito de dominio y control de las mismas,
exgenos (planificacin tales como los riesgos generados por terceros sobre instalaciones de RCD 264-2005-
urbana, delincuencia, transmisin (invasiones y uso de franjas de servidumbres), o la afectacin de las OS/CD
seguridad) a sus condiciones regulares de suministro a los usuarios regulados (conexiones RCD 091-2006-
responsabilidades como clandestinas, entre otros). No existen normas que definan o limiten las OS/CD
concesionarios. responsabilidades de las distribuidoras y transmisoras en estos supuestos

203
ANEXO 4. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE STAKEHOLDERS (COMPLEMENTA
SECCIN 2)
Uno de los alcances de consultora consiste en recoger la visin de los grupos de inters
relevantes de la industria elctrica sobre los aspectos del marco legal que condicionan el
desarrollo del sector (Seccin 3.1 de los TdR). Previamente a ello, se debe caracterizar a los
grupos de inters relevantes de la industria elctrica.
En esta seccin se elabora una caracterizacin de las empresas de generacin, transmisin y
distribucin que actualmente se encuentran operando en el Per y que han sido objeto de los
talleres efectuados entre el 29 de febrero y el 1 de marzo y que se resumen en el Anexo 5.
Adicionalmente, se ha incluido una lista de empresas, entre empresas elctricas
internacionales y fondos de inversin, que han mostrado inters en participar en las
actividades del sector elctrico peruano.
Existen varias formas de caracterizar a las empresas que operan en la industria elctrica
peruana. Por ejemplo, la forma ms simple y evidente de agruparlas es con relacin al tipo de
actividad que realizan: generacin, transmisin, distribucin. Esta forma de agrupamiento,
aunque tiene la ventaja de ser sencilla, no brinda informacin respecto a cmo le podran
impactar a las diferentes empresas las potenciales reformas en el sector elctrico.
Tomando en cuenta lo anterior, hemos optado por agrupar a las empresas de acuerdo con las
variables que consideramos pueden ser una representacin de sus intereses en el sector
elctrico (y por ende de sus probables posiciones antes propuestas de reforma en el sector).

A4.1. Empresas de generacin

Se han considerado las siguientes 9 variables para caracterizar a las empresas de generacin
elctrica:
Grupos econmico. Algunas empresas de generacin forman parte de grupos
econmicos, de forma que, aun cuando operan con razones sociales distintas, sus
decisiones estratgicas son tomadas por el grupo econmico que las controla. La Tabla
A4.1 agrupa las empresas de generacin por grupo econmicos.
Nacionalidad. Otra variable que puede ser empleada para diferenciar a las empresas
de generacin es la nacionalidad del grupo al que pertenecen. La Tabla A4.2 divide a
las empresas de generacin entre aquellas que son de capital nacional y aquellas que
son de capital extranjero.
Integracin vertical. Algunas empresas de generacin mantienen vnculos de
propiedad con empresas de distribucin. La Tabla A4.3 presenta una clasificacin de
las empresas de generacin segn si estn verticalmente integradas o no.
Rgimen de energas renovables. Otra forma de agrupar a las empresas de generacin
es con relacin a si participan o no del rgimen de energa renovables (hidroelctrica,

204
 biomasa, elica y solar). Este rgimen ha posibilitado el ingreso de una oferta variada
de generacin. La Tabla A4.4 agrupa a las empresas segn su participacin o no en el
rgimen RER.
Produccin de energa segn fuente. La Tabla A4.5 presenta a las empresas segn sus
niveles de produccin hidroelctrica, termoelctrica, solar, elica.
Transferencias (compras y ventas) de energa entre generadores. Esta variable
muestra cmo algunas empresa de generacin, debido a los volmenes
comprometidos en la venta a distribuidores y/o clientes libres respecto a sus
despachos, deben comprar y vender energa a otros generadores. La tabla A4.6
muestra a las empresas con balances negativos (generadores que debieron comprar
energa a otros generadores) versus otras que tienen balances positivos.
Ventas a clientes libres y empresas distribuidoras. Las empresas de generacin
elctrica tambin pueden ser agrupadas con relacin al nivel de ventas que efectan
a los clientes libres y a las empresas distribuidoras. La tabla A4.7 agrupa a las empresas
de generacin con relacin a sus ventas a distribuidoras y/o clientes libres.
Balance entre energa firme eficiente y demanda anual comprometida para el 2016.
Finalmente, las empresas de generacin pueden ser clasificadas segn su nivel de
contratacin respecto a su energa firme efectiva. La Tabla A4.8 clasifica a las
empresas de generacin de acuerdo a si estn sobre-contratadas (su demanda anual
comprometida es superior a su energa firme eficiente), estn en balance o tienen
energa firme eficiente disponible.
Inversin en sistemas secundarios y/o complementarios de transmisin remunerados
por la demanda. Esta variable tomar el valor 1, si es que el grupo econmico tiene al
menos 1 empresa de generacin que ha realizado inversiones en sistemas secundarios
y/o complementarios de transmisin remunerados por la demanda. La Tabla A4.9
clasifica a las empresas segn si tiene o no inversiones en SST y/o SCT.
Tomando en cuenta la descripcin anterior, la Figura A4.1 (dendrograma) presenta distintas
niveles de agrupamientos posibles de las empresas de generacin (clusters) en funcin a
todas las variables anteriores consideradas en conjunto.
La Figura A4.1 indica que las 46 empresas de generacin pueden agruparse en 11, 8, 5, 3, 2 o
hasta incluso en 1 solo clster o grupo con caractersticas similares. La eleccin del nmero
de grupos depende del nivel de similitud entre empresas que el investigador este buscando.
Por ejemplo, en un extremo, si se buscan grupos de empresas que sean 100% similares
(iguales en todo aspecto posible) entonces hay tantos grupos como empresas (es decir, 46)
porque en la muestra no hay dos empresas iguales. Por el contrario, si se admiten niveles de
similitud menos estrictos (lo que en la Figura A4.1 se mide a lo largo del eje horizontal) las
empresas pueden ir agrupndose hasta formar, en el extremo, un solo grupo.

205
La Figura A4.1 muestra algunas empresas que tienen caractersticas similares y se pueden
agrupar fcilmente. Este el caso de las empresas que han sido resaltadas en un recuadro en
la Figura A4.1. Otras empresas en cambio (que no estn en un recuadro), por ejemplo las del
Estado o las del Grupo Enel no se agrupan con otras fcilmente, porque son marcadamente
distintas al resto.
Tomando en cuenta lo anterior, hemos considerado conveniente agrupar a las empresas de
generacin en 11 grupos que tiene caractersticas similares y que se describen a continuacin
con mayor detalle.
Figura A4.1: Agrupamiento de empresas de generacin

Grupo 1
Grupo 2
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 7

Grupo 5

Grupo 3
Grupo 11 Grupo 10 Grupo 9 Grupo 8

Grupo 1. El primer cluster est conformado por empresas que pertenecen al Estado. Estas
empresas estn verticalmente integradas con la distribucin a travs del holding FONAFE. Su
produccin de energa es predominantemente hidroelctrica y est destinada principalmente
a la venta a empresas de distribucin elctrica. Durante el 2015 vendieron ms al sistema de
lo que compraron (vendedores netos). Para el 2016, con excepcin Electroperu, el resto de
empresas del Estado cuenta con energa firme eficiente para cubrir su demanda
comprometida. Finalmente, todas las empresas del Estado tienen inversiones en SST y/o SCT
remunerados por la demanda.

206
 Grupo 1
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Estado 0 0 0 9,790,969 685,165 0 -3,261,557 5,304,606 2,439,318 -386,711 1

Egasa 0 0 0 734,912 539,316 0 -93,026 845,654 312,315 59,444 1
Egemsa 0 0 0 1,001,897 7 0 -375,381 474,173 185,561 542,915 1
Egesur 0 0 0 87,326 142,499 0 40,860 264,020 0 33,788 1
Electroper 0 0 0 7,169,873 1,938 0 -2,579,427 3,400,443 1,723,688 -1,301,330 1
San Gabn 0 0 0 796,962 1,406 0 -254,583 320,317 217,753 278,472 1
Estadisticos a nivel de empresas
Promedio - - - 1,958,194 137,033 0 -652,311 1,060,921 487,864 -77,342 -
Max - - - 7,169,873 539,316 0 40,860 3,400,443 1,723,688 542,915 -
Min - - - 87,326 7 0 -2,579,427 264,020 0 -1,301,330 -
Desviacin Estandar - - - 2,933,476 233,068 0 1,088,800 1,327,358 700,078 714,235 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 2. El segundo grupo de empresas est conformado por las empresas del grupo Enel.
Estas empresas estn verticalmente integradas con la distribucin y son de capital extranjero.
Como grupo, su produccin de energa se distribuye homogneamente entre produccin
hidroelctrica y termoelctrica. Sus ventas se destinan en un 60% a empresas de distribucin
y un 40% a clientes libres. Durante el 2015 como grupo estas empresas vendieron ms al
sistema de lo que compraron (vendedores netos). Para el 2016 el grupo Enel tiene
compromisos por demanda superiores a su potencia firme eficiente (debido a Edegel).
Finalmente, todas las empresas del grupo Enel han realizado inversiones en SST o SCT
remunerados por la demanda.
Grupo 2
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

ENEL 0 1 0 4,725,376 4,228,616 0 -249,951 5,110,858 3,500,665 -373,548 1

Chinango 0 1 0 1,123,046 0 0 -412,173 703,963 0 213,482 1
Edegel 0 1 0 3,602,330 3,644,325 0 140,444 3,867,162 3,442,805 -856,482 1
Eepsa 0 1 0 0 584,291 0 21,778 539,733 57,859 269,452 1
Estadisticos a nivel de empresas
Promedio - - - 1575125 1409539 0 -83317 1703619 1166888 -124516 -
Max - - - 3602330 3644325 0 140444 3867162 3442805 269452 -
Min - - - 0 0 0 -412,173 539,733 0 -856,482 -
Desviacin Estandar - - - 1,843,225 1,957,307 0 290,913 1,875,481 1,971,214 634,519 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 3. El tercer grupo est conformado por la empresa Kallpa del grupo Inkia (IC Power).
Kallpa no est verticalmente integrada. Su produccin es 100% termoelctrica y sus ventas
de energa en el 2015 se destinaron en un 57% a empresas de distribucin y en un 43% a
clientes libres. Durante el mismo ao Kallpa fue comprador neto del sistema. Para el 2016 la
empresa tiene energa firme eficiente para cubrir su demanda comprometida. La empresa
tiene inversiones en SST y/o SCT.
Grupo 3
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

INKIA Kallpa 1 1 0 0 5,174,104 0 1,285,353 3,618,044 2,687,152 43,692 1

Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

207
Grupo 4. El cuarto clster est conformado por la empresa Enersur de Engie. Enersur tiene
activos de generacin termoelctrica e hidroelctrica, aunque es predominantemente
termoelctrica. Durante el 2015 fue un comprador neto del sistema y sus ventas de energa
se destinaron en un 60% a empresas de distribucin y en un 40% a clientes libres. Para el 2016
la empresa se muestra sobrecontratada en el sentido que su energa firme eficiente es
inferior a su demanda anual comprometida. La empresa no mantiene inversiones en el SST
y/o SCT.
Grupo 4
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

ENGIE Enersur 1 1 0 989,512 6,182,735 0 1,828,622 5,312,179 3,598,204 -1,562,867 0

Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 5. El quinto clster est conformado por la empresa Energa Elica del grupo Countour
Global. Countour forma parte del rgimen RER y su produccin es 100% elica. Durante el
2015 fue vendedor neto al sistema y no efecto ventas a distribuidores o clientes libres. Para
el 2016 la empresa tiene energa firme eficiente disponible. Energa Elica tiene inversiones
en SST y/ SCT.
Grupo 5
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
Econmico (0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Countour
Energia Elica 1 1 1 0 0 446,179 -446,179 0 0 422,625 1
Global
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 6. En el grupo 6 est conformado por la empresa Luz del Sur, del grupo Sempra. Luz
del Sur esta verticalmente integrada con la empresa de distribucin del mismo nombre. Su
produccin es 100% hidroelctrica y se destin a la venta de empresas de distribucin y al
sistema. Para el 2016 la empresa tiene energa firme disponible superior a su demanda anual
comprometida. La empresa mantiene inversiones en SST y/o SCT.
Grupo 6
Variables
Diferencia Tiene Sistema
Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No
Sempra
Luz del Sur 0 1 0 245,435 0 0 0 80,342 0 356,335 1
Energy
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

208
Grupo 7. El grupo 7 est conformado por la empresa Fnix Power, del grupo Colbn. Fnix es
100% termoelctrica. Durante el 2015, vendi ms energa al sistema de lo que compr y su
produccin de energa se destin principalmente a empresas de distribucin. Para el 2016 la
empresa tiene energa firme eficiente para cubrir su demanda anual comprometida. La
empresa no tiene inversiones en SST y/o SCT.
Grupo 7
Variables
Diferencia Tiene Sistema
Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Colbun Fenix Power 1 1 0 0 3,621,051 0 -1,169,756 2,487,596 0 786,256 0

Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 8. El grupo 8 est conformado por las empresas del Grupo Cobra, Solar Pack, Grupo T-
Solar y Santa Cruz. Todas estas empresas tienen por caracterstica comn pertenecer al
rgimen RER. Salvo Santa Cruz, que es hidroelctrica, el resto son fotovoltaicas o elicas. En
consecuencia todas son vendedoras netas y no mantienen contratos con empresas de
distribucin y/o clientes libres. A nivel de cada grupo, tienen al menos una empresa que ha
realizado inversiones en SST y/o SCT.
Grupo 8
Variables
Diferencia Tiene Sistema
Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Cobra 1 1 1 0 0 144,613 -143,048 0 0 560,309 1

Parque Elico
1 1 1 0 0 140,363 -138,798 0 0 144,549 1
Marcona

Parque Elico
1 1 1 0 0 4,250 0 0 0 415,760 0
Tres Hermanas

Solar Pack 1 1 1 0 0 140,542 -140,542 0 0 141,533 1

GTS Tacna 1 1 1 0 0 43,901 -43,901 0 0 47,743 1

Moquegua
1 1 1 0 0 47,117 0 0 0 43,000 0
Fotovoltaico

Panamericana
1 1 1 0 0 49,524 -49,524 0 0 50,790 0
Solar

Grupo T-solar 1 1 1 0 0 91,258 -91,258 0 0 65,160 1

GTS Majes 1 1 1 0 0 46,294 -46,294 0 0 32,670 0

GTS
1 1 1 0 0 44,964 -44,964 0 0 32,490 1
Reparticin

Santa Cruz Santa Cruz 1 1 1 177,009 0 0 -172,233 0 4,566 147,500 1

Estadisticos a nivel de Grupo

Promedio - - - 44,252 0 94,103 -136,770 0 1,141 228,626 -
Max - - - 177,009 0 144,613 -91,258 0 4,566 560,309 -
Min - - - 0 0 0 -172,233 0 0 65,160 -
Desviacin Estandar - - - 88,504 0 67,259 33,579 0 2,283 224,278 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

209
Grupo 9. El cluster 9 est conformado por las empresas del grupo Duke Energy, American
Energy Fund, Freeport McMoran, Statkfrat y Shougang. Este clster de empresas tiene por
caracterstica comn no estar verticalmente integrado con la distribucin, ser todas de capital
extranjero, no pertenecer al rgimen RER y no realizar inversiones en SST y/o SCT. En este
clster, salvo Termochilca y Cerro Verde, el resto de empresas venden tanto a clientes libes
como a empresas distribuidoras. Por otro lado, con excepcin de Shougang, las empresas de
este clster cuentan con energa firme disponible para cubrir su demanda comprometida en
el 2016.
Grupo 9
Variables
Diferencia Tiene Sistema
Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Duke Energy 1 1 0 2,207,599 440,740 0 283,544 2,242,400 935,247 540,456 0

Egenor 1 1 0 2,207,599 0 0 -440,593 1,255,259 657,237 264,739 0

Termoselva 1 1 0 0 440,740 0 724,137 987,141 278,010 275,717 0

American
Termochilca 1 1 0 0 379,633 0 -379,633 0 0 453,266 0
Energy Fund
Freeport- SM Cerro
1 1 0 0 16,504 0 0 0 0 0 0
McMoRan Verde
Statkraft Electro Andes 1 1 0 1,937,612 0 0 -426,293 741,924 925,798 135,598 0

Shougang Shougesa 1 1 0 0 5,342 0 409,733 7,089 387,177 -446,597 0

Estadisticos a nivel de Grupo

Promedio - - - 829,042 168,444 0 -22,530 598,283 449,644 136,545 -
Max - - - 2,207,599 440,740 0 409,733 2,242,400 935,247 540,456 -
Min - - - 0 0 0 -426,293 0 0 -446,597 -
Desviacin Estandar - - - 1,139,219 221,815 0 378,017 973,287 466,582 394,384 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

Grupo 10. El grupo 10 est conformado por el grupo Rassmuss, Agropecuaria Aurora (Gloria),
Sinersa y EGE Junn. La principal caracterstica comn de este clster es que se trata de
empresas que no estn verticalmente integradas y que son de capital privado nacional. Con
la excepcin de EGE Junn, que pertenecer al rgimen RER, las dems empresas de este clster
no forman parte del rgimen RER. Por otro lado, con la excepcin de SDE Piura, las dems
empresas de este clster tienen inversiones en SST y/o SCT.
Grupo 10
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
Econmico vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
(0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Rassmuss 1 0 0 0 403,244 0 -160,894 100,434 145,321 218,817 1

SDE Piura 1 0 0 0 143,181 0 -143,181 0 0 217,394 0
SDF Energa 1 0 0 0 260,063 0 -17,713 100,434 145,321 1,423 1

Auropecuaria
Maple Etanol 1 0 0 0 7,081 0 0 0 0 196,884 1
Aurora (Gloria)

Sinersa Sinersa 1 0 0 188,281 0 0 -56,782 127,486 0 26,360 1

EGE Junn EGE Junn 1 0 1 218,982 0 0 0 0 0 136,106 1

Estadisticos a nivel de Grupo

Promedio - - - 101,816 102,581 0 -54,419 56,980 36,330 144,542 -
Max - - - 218,982 403,244 0 0 127,486 145,321 218,817 -
Min - - - 0 0 0 -160,894 0 0 26,360 -
Desviacin Estandar - - - 118,233 200,470 0 75,863 66,715 72,660 86,206 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

210
Grupo 11. El ltimo grupo tiene por caracterstica comn que no est verticalmente integrado
con la distribucin y no tienen inversiones en SST y/o SCT. Adems con excepcin de las
empresas Elctrica Rio Doble y Santa Rosa, este clster est compuesto de empresas privadas
de capital nacional. Finalmente, se trata de un grupo de empresas que es opera
principalmente bajo el rgimen RER.
Grupo 11
Variables

Diferencia Tiene Sistema

Venta de Venta de
Grupo Integracion Produccin Transferencias (Energa firme Secundario o
Empresas Nacionalidad RER Produccin Produccin Energa Energa a
vertical Elica y de Energa eficiente - Complementario
Econmico (0 = peru, (si = 1 , Hidroelctrica Termoelctrica (Distribuidoras Clientes
(0 = si, 1= Fotovoltaica (Compra-Venta) Demanda anual de Transmisin 2/
1=extranjero) no = 0) (MW.h) (MW.h) + Municipales) Libres
no) (MW.h) (MW.h) comprometida) 1: Si
(MW.h) (MW.h)
(GWh) 1/ 0: No

Elctrica Elctrica
1 0 1 25,212 0 0 -25,212 0 0 25,230 0
Yanapampa Yanapampa

Hidrocaete Hidrocaete 1 0 1 27,092 0 0 -27,551 0 0 26,026 0

Agroindustria
Maja 1 0 1 22,868 0 0 -22,111 0 0 28,120 0
Maja

Petramas Petramas 1 0 1 0 29,109 0 -27,308 0 0 35,161 0

Empresa
EGE
Generacion 1 0 1 31,023 0 0 0 0 0 25,160 0
Canchayllo
Elctrica Colca
Energa Limpia
ESCO 1 0 1 0 7,389 0 0 0 0 21,622 0
SAC

Generadora de
Gepsa 1 0 1 52,475 0 0 -51,891 0 0 54,662 0
Energa del Per

Grupo Wong Aipsa 1 0 1 0 83,259 0 -83,259 0 0 98,064 0

Elctrica Rio Elctrica Rio

1 1 1 98,556 0 0 -98,556 0 0 55,131 0
Doble Doble

Elctrica Santa Elctrica Santa

1 1 1 22,123 0 0 42,495 20,394 43,842 53,390 0
Rosa Rosa

Consorcio Aguas y
1 0 0 71,036 0 0 13,777 0 83,653 -4,352 0
Nuevo Horizonte Energa

Minera Corona
Volcan 1 0 0 145,840 0 0 -6,716 23,949 105,734 179 0
(Huanchor)

Buenaventura Huanza 1 0 0 472,191 0 0 6,245 0 472,227 63,209 0

Unacem/Aceros
Celepsa 1 0 0 1,172,238 0 0 197,133 455,174 932,216 0 0
Arequipa

Estadisticos a nivel de empresas

Promedio - - - 152,904 8,554 0 -5,925 35,680 116,977 34,400 -
Max - - - 1,172,238 83,259 0 197,133 455,174 932,216 98,064 -
Min - - - 0 0 0 -98,556 0 0 -4,352 -
Desviacin Estandar - - - 317,674 22,887 0 69,291 121,006 266,105 28,261 -
Fuente: 1/ COES (2015) Verificacin de la energa firme y cobertura de la demanda de energa anual de los integrantes del COES 2016. 2/ Osinergmin (20/04/2016). Archivo alicuota.xlxs.
Todo el resto de columnas de Balance de Energa 4to trimestre. Osinergmin (2015)

211
Tabla A4.1: Empresas de generacin por grupo econmico

Produccin de
Produccin de % Produccin
Grupo Econmico Empresa Generadora Energa
Energa (MW.h) de Energa
(MW.h)

Estado Electroper 7,171,810

San Gabn 798,367
Egasa 1,274,227 10,476,134 23.4%
Egemsa 1,001,904
Egesur 229,825
Enel Chinango 1,123,046
Edegel 7,246,655 8,953,992 20.0%
Eepsa 584,291
Duke Energy Egenor 2,207,599
2,648,338 5.9%
Termoselva 440,740
Cobra Parque Elico Marcona 140,363
144,613 0.3%
Parque Elico Tres Hermanas 4,250
Grupo T-solar GTS Majes 46,294
91,258 0.2%
GTS Reparticin 44,964
Rassmuss SDE Piura 143,181
403,244 0.9%
SDF Energa 260,063
Solar Pack Moquegua Fotovoltaico 47,117
GTS Tacna 43,901 140,542 0.3%
Panamericana Solar 49,524
Otros Maja 22867.871
Termochilca 379632.977
Maple Etanol 7080.63
Huanza 472190.953
Fenix Power 3621050.638
Aguas y Energa 71035.676
Energia Elica 446178.611
EGE Junn 218981.911
Elctrica Rio Doble 98555.557
Santa Cruz 177008.51
Elctrica Santa Rosa 22123.105
Elctrica Yanapampa 25211.687
EGE Canchayllo 31022.515
Enersur 7172247.553 21,849,868 48.9%
Energa Limpia SAC 7389.089
SM Cerro Verde 16503.731
Gepsa 52475.098
Aipsa 83258.771
Hidrocaete 27092.2
Kallpa 5174103.573
Petramas 29109.143
Luz del Sur 245435.133
Shougesa 5342.103
Sinersa 188280.996
Electro Andes 1937612.111
Celepsa 1172237.79
Minera Corona (Huanchor) 145839.653
Total 44,707,989 100.0%

212
Tabla A4.2: Empresas de generacin por domicilio del capital del grupo al que pertenece

Produccin de % Produccin
Capital Empresa Generadora
Energa (MW.h) de Energa

Aguas y Energa
Aipsa
Celepsa
Egasa
EGE Canchayllo
EGE Junn
Egemsa
Egesur
Elctrica Yanapampa
Electroper
Energa Limpia SAC
Nacional 13,433,452 30%
Gepsa
Hidrocaete
Huanza
Maja
Maple Etanol
Minera Corona (Huanchor)
Petramas
San Gabn
SDE Piura
SDF Energa
Sinersa
Chinango
Edegel
Eepsa
Egenor
Elctrica Rio Doble
Elctrica Santa Rosa
Electro Andes
Energia Elica
Enersur
Fenix Power
GTS Majes
GTS Reparticin
Extranjero 31,274,537 70%
GTS Tacna
Kallpa
Luz del Sur
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Parque Elico Marcona
Parque Elico Tres Hermanas
Santa Cruz
Shougesa
SM Cerro Verde
Termochilca
Termoselva
Total 44,707,989 100.0%

213
Tabla A4.3: Empresas de generacin integradas y no integrada verticalmente
Integracion Produccin de % Produccin de
Empresa Generadora
vertical Energa (MW.h) Energa

Chinango
Edegel
Eepsa
Egasa
Si Egemsa 19,675,561 44%
Egesur
Electroper
Luz del Sur
San Gabn
Aguas y Energa
Aipsa
Celepsa
EGE Canchayllo
EGE Junn
Egenor
Elctrica Rio Doble
Elctrica Santa Rosa
Elctrica Yanapampa
Electro Andes
Energia Elica
Energa Limpia SAC
Enersur
Fenix Power
Gepsa
GTS Majes
GTS Reparticin
GTS Tacna
No Hidrocaete 25,032,428 56%
Huanza
Kallpa
Maja
Maple Etanol
Minera Corona (Huanchor)
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Parque Elico Marcona
Parque Elico Tres Hermanas
Petramas
Santa Cruz
SDE Piura
SDF Energa
Shougesa
Sinersa
SM Cerro Verde
Termochilca
Termoselva
Total 44,707,989 100.0%

214
Tabla A4.4: Empresas de generacin que participan en el rgimen RER
Produccin de % Produccin de
RER Empresa Generadora
Energa (MW.h) Energa

Aipsa
EGE Canchayllo
EGE Junn
Elctrica Rio Doble
Elctrica Santa Rosa
Elctrica Yanapampa
Energia Elica
Energa Limpia SAC
Gepsa
GTS Majes
Si 1,617,687 4%
GTS Reparticin
GTS Tacna
Hidrocaete
Maja
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Parque Elico Marcona
Parque Elico Tres Hermanas
Petramas
Santa Cruz
Aguas y Energa
Celepsa
Chinango
Edegel
Eepsa
Egasa
Egemsa
Egenor
Egesur
Electro Andes
Electroper
Enersur
Fenix Power
No 43,090,302 96%
Huanza
Kallpa
Luz del Sur
Maple Etanol
Minera Corona (Huanchor)
San Gabn
SDE Piura
SDF Energa
Shougesa
Sinersa
SM Cerro Verde
Termochilca
Termoselva
Total 44,707,989 100.0%

215
Tabla A4.5: Empresas de generacin de acuerdo con el tipo de tecnologa
Produccin de
Tipo de % Produccin
Empresa Generadora Energa
Tecnologa de Energa
(MW.h)

Aguas y Energa
Celepsa
Chinango
Edegel
Egasa
EGE Canchayllo
EGE Junn
Egemsa
Egenor
Egesur
Elctrica Rio Doble
Elctrica Santa Rosa
Hidro Elctrica Yanapampa 22,621,427 50.6%
Electro Andes
Electroper
Enersur
Gepsa
Hidrocaete
Huanza
Luz del Sur
Maja
Minera Corona (Huanchor)
San Gabn
Santa Cruz
Sinersa
Aipsa
Edegel
Eepsa
Egasa
Egemsa
Egesur
Electroper
Energa Limpia SAC
Enersur
Fenix Power
Trmico 21,263,971 47.6%
Kallpa
Maple Etanol
Petramas
San Gabn
SDE Piura
SDF Energa
Shougesa
SM Cerro Verde
Termochilca
Termoselva
Energia Elica
Elico Parque Elico Marcona 590,792 1.3%
Parque Elico Tres Hermanas
GTS Majes
GTS Reparticin
Fotovoltaco GTS Tacna 231,800 0.5%
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Total 44,707,989 100.0%

216
Tabla A4.6: Empresas de generacin segn sus transferencias de energa (compras ventas)
Tipo de Transferencias de Energa
Empresa Generadora
Transferencia (Compra-Venta) (MW.h)
Aguas y Energa 13,777
Celepsa 197,133
Edegel 140,444
Eepsa 21,778
EGE Canchayllo 0
EGE Junn 0
Egesur 40,860
Elctrica Santa Rosa 42,495
Energa Limpia SAC 0
Compradores
Enersur 1,828,622
Netos
Huanza 6,245
Kallpa 1,285,353
Luz del Sur 0
Maple Etanol 0
Moquegua Fotovoltaico 0
Parque Elico Tres Hermanas 0
Shougesa 409,733
SM Cerro Verde 0
Termoselva 724,137
Aipsa -83,259
Chinango -412,173
Egasa -93,026
Egemsa -375,381
Egenor -440,593
Elctrica Rio Doble -98,556
Elctrica Yanapampa -25,212
Electro Andes -426,293
Electroper -2,579,427
Energia Elica -446,179
Fenix Power -1,169,756
Gepsa -51,891
GTS Majes -46,294
Vendedores
GTS Reparticin -44,964
Netos
GTS Tacna -43,901
Hidrocaete -27,551
Maja -22,111
Minera Corona (Huanchor) -6,716
Panamericana Solar -49,524
Parque Elico Marcona -138,798
Petramas -27,308
San Gabn -254,583
Santa Cruz -172,233
SDE Piura -143,181
SDF Energa -17,713
Sinersa -56,782
Termochilca -379,633

217
Tabla A4.7: Empresas de generacin segn sus ventas a empresas de distribucin y clientes libres
Ventas por
Empresa Generadora
tipo de cliente

Aguas y Energa
Slo a clientes
Huanza
libres
Santa Cruz
Chinango
Slo a
Egesur
distribuidores
Fenix Power
y empresas
Luz del Sur
municipales
Sinersa
Celepsa
Edegel
Eepsa
Egasa
Egemsa
A ambos Egenor
(clientes libres Elctrica Santa Rosa
y Electro Andes
distribuidoras Electroper
_empresas Enersur
municipales) Kallpa
Minera Corona (Huanchor)
San Gabn
SDF Energa
Shougesa
Termoselva
Aipsa
EGE Canchayllo
EGE Junn
Elctrica Rio Doble
Elctrica Yanapampa
Energia Elica
Energa Limpia SAC
Gepsa
GTS Majes
GTS Reparticin
GTS Tacna
A nadie
Hidrocaete
Maja
Maple Etanol
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Parque Elico Marcona
Parque Elico Tres Hermanas
Petramas
SDE Piura
SM Cerro Verde
Termochilca

218
Tabla A4.8: Empresas de generacin segn nivel de sobrecontratacin
Diferencia
(Energa Firme-Energa
Sobrecontratacin Empresa Generadora
Contratada)
(GWh)
Aipsa 98,064
Chinango 213,482
Eepsa 269,452
Egasa 59,444
EGE Canchayllo 25,160
EGE Junn 136,106
Egemsa 542,915
Egenor 264,739
Egesur 33,788
Elctrica Rio Doble 55,131
Elctrica Santa Rosa 53,390
Elctrica Yanapampa 25,230
Electro Andes 135,598
Energia Elica 422,625
Energa Limpia SAC 21,622
Fenix Power 786,256
Gepsa 54,662
GTS Majes 32,670
Con Energa GTS Reparticin 32,490
Disponible GTS Tacna 47,743
(EF>EC) Hidrocaete 26,026
Huanza 63,209
Kallpa 43,692
Luz del Sur 356,335
Maja 28,120
Maple Etanol 196,884
Minera Corona (Huanchor) 179
Moquegua Fotovoltaico 43,000
Panamericana Solar 50,790
Parque Elico Marcona 144,549
Parque Elico Tres Hermanas 415,760
Petramas 35,161
San Gabn 278,472
Santa Cruz 147,500
SDE Piura 217,394
SDF Energa 1,423
Sinersa 26,360
Termochilca 453,266
Termoselva 275,717
En balance Celepsa 0
(EF=EC) SM Cerro Verde 0
Aguas y Energa -4,352
Edegel -856,482
Sobrecontratado
Electroper -1,301,330
(EF<EC)
Enersur -1,562,867
Shougesa -446,597

219
Tabla A4.9: Empresas de generacin que han realizado inversiones en SST y SCT remunerados por la
demanda
Inversin en
Empresa Generadora
SST o SCT

Chinango
Edegel
Eepsa
Egasa
EGE Junn
Egemsa
Egesur
Electroper
Energia Elica
Si GTS Reparticin
GTS Tacna
Kallpa
Luz del Sur
Maple Etanol
Parque Elico Marcona
San Gabn
Santa Cruz
SDF Energa
Sinersa
Aguas y Energa
Aipsa
Celepsa
EGE Canchayllo
Egenor
Elctrica Rio Doble
Elctrica Santa Rosa
Elctrica Yanapampa
Electro Andes
Energa Limpia SAC
Enersur
Fenix Power
Gepsa
No GTS Majes
Hidrocaete
Huanza
Maja
Minera Corona (Huanchor)
Moquegua Fotovoltaico
Panamericana Solar
Parque Elico Tres Hermanas
Petramas
SDE Piura
Shougesa
SM Cerro Verde
Termochilca
Termoselva

220
A4.2. Empresas de distribucin

Al igual que en el caso de las empresas de generacin, en el caso de las empresas de

distribucin, se ha optado por caracterizarlas en funcin de las siguientes 8 variables: grupo
econmico, nacionalidad del capital, integracin vertical, volumen de energa comprado a
generadores, volumen de ventas a clientes libres y regulados, volumen de ventas a clientes
libres segn nivel de tensin, inversin en sistemas secundarios y/o complementarios
remunerados por la demanda y porcentaje de ventas en el mbito rural. Las Tablas A4.10
hasta A4.16 presentan los resultados del agrupamiento de las empresas de distribucin segn
estas ocho variables.
Tomando en cuenta lo anterior, en la Figura A4.2 se agrupan las empresas de distribucin en
funcin a todas las variables anteriores de manera simultnea. La Figura A4.2 sugiere que las
14 empresas de distribucin pueden juntarse en 4 clusters, con caractersticas similares (si
bien no iguales). A continuacin se presenta una caracterizacin de cada grupo de empresas.

221
Figura A4.2: Agrupamiento de empresas de distribucin

Grupo 2

Grupo 3
Grupo 1 Grupo 4

Grupo 1. El primer clster de empresas est integrado por las distribuidoras de propiedad
del Estado Peruano. Estas empresas estn verticalmente integradas con empresas de
generacin estatales a travs del holding FONAFE. En el 2015, adquirieron un total de
8,630,634 Mwh a empresas de generacin, vendieron a clientes libres 338,884 Mwh y a
empresas distribuidoras 7,510,244 MWh. Sus principales clientes libres estn en alta y
media tensin. En promedio, destinan el 17% de sus ventas al consumidor del mbito rural.

222
 Grupo 1
Variables
Ventas a Inversion en % de
Grupo Ventas a Integracin Ventas a Ventas a
Empresas Energa Ventas a Clientes Nacionalidad Clientes sistemas ventas de
Econmico Clientes vertical Clientes Libres Clientes Libres
comprada Regulados 0: Peruana Libres en transmsin Mw en el
Libres 1.-S en Muy Alta en Alta Tensin
(MW.h) (MW.h) 1: Extranjera MediaTensin demanda ambito
(MW.h) 0.-No Tensin (MW.h) (MW.h)
(MW.h) (S/.) rural
Estado 8,630,634 338,884 7,510,244 0 1 15,218 148,789 174,875 61,647,574 -
Hidrandina 2,004,869 142,339 1,649,959 0 1 0 49,616 92,723 17,469,869.96 12.3%
Electro Sur Este 634,867 77,247 529,765 0 1 15,218 43,719 18,309 2,015,658.51 29.4%
Electro Oriente 768,666 39,228 655,213 0 1 0 39,228 0 5,862,484.01 25.6%
Electronoroeste 1,507,765 27,238 1,314,640 0 1 0 0 27,238 9,722,036.38 14.4%
Electronorte 802,403 25,904 707,723 0 1 0 0 25,904 2,527,289.40 4.7%
SEAL 1,113,798 22,692 978,653 0 1 0 11,990 10,702 9,209,268.86 13.7%
Electrocentro 756,570 4,236 733,875 0 1 0 4,236 0 9,760,755.05 30.6%
Electrosur 396,010 0 348,041 0 1 0 0 0 2,555,279.27 7.3%
Electro Puno 336,477 0 303,941 0 1 0 0 0 1,097,638.91 32.4%
Electro Ucayali 309,209 0 288,434 0 1 0 0 0 1,427,293.36 0.8%

Estadisticos a nivel de empresas del Estado

Promedio 863,063 33,888 751,024 - - 1,522 14,879 17,488 6,164,757 17.1%
Max 2,004,869 142,339 1,649,959 - - 15,218 49,616 92,723 17,469,870 32.4%
Min 309,209 0 288,434 - - 0 0 0 1,097,639 0.8%

Grupo 2. El segundo clster est integrado solo por la empresa Electro Dunas, de capitales
privados extranjeros. No esta verticalmente integrada y abastece principalmente a clientes
regulados. Solo un 7% de sus ventas se destina a mbito rural.
Grupo 2
Variables
Ventas a Inversin en % de
Grupo Ventas a Integracin Ventas a Ventas a
Empresas Energa Ventas a Clientes Nacionalidad Clientes sistemas ventas de
Econmico Clientes vertical Clientes Libres Clientes Libres
comprada Regulados 0: Peruana Libres en transmsin Mw en el
Libres 1.-S en Muy Alta en Alta Tensin
(MW.h) (MW.h) 1: Extranjera MediaTensin demanda ambito
(MW.h) 0.-No Tensin (MW.h) (MW.h)
(MW.h) (S/.) rural
Electro
Electro Dunas 918,294 18,428 785,267 1 0 0 0 18,428 0.00 6.9%
Dunas

Grupo 3. El tercer clster est integrado solo por la empresa Coelvisac, empresa privada de
capital nacional, que abastece principalmente clientes libres en alta y media tensin. No
est verticalmente integrada con la generacin. Coelvisac destina un 96% de sus ventas a
usuarios rurales.
Grupo 3
Variables
Ventas a Inversin en % de
Grupo Ventas a Integracin Ventas a Ventas a
Empresas Energa Ventas a Clientes Nacionalidad Clientes sistemas ventas de
Econmico Clientes vertical Clientes Libres Clientes Libres
comprada Regulados 0: Peruana Libres en transmsin Mw en el
Libres 1.-S en Muy Alta en Alta Tensin
(MW.h) (MW.h) 1: Extranjera MediaTensin demanda ambito
(MW.h) 0.-No Tensin (MW.h) (MW.h)
(MW.h) (S/.) rural
COELVISAC COELVISAC 412,841 274,295 119,625 0 0 23,498 137,337 113,460 427,078.74 96.3%

Grupo 4. El cuarto grupo est integrado por las empresas Edelnor del grupo Enel y Luz del
Sur, del grupo Sempra. Ambas son de capital privado extranjero y estn verticalmente
integradas con activos de generacin elctrica. Sus ventas son predominantemente a
clientes regulados, lo que son casi todos del mbito urbano. Sus ventas a clientes libres se
concentran en alta y media tensin.

223
 Grupo 4
Variables
Ventas a Inversin en % de
Grupo Ventas a Integracin Ventas a Ventas a
Empresas Energa Ventas a Clientes Nacionalidad Clientes sistemas ventas de
Econmico Clientes vertical Clientes Libres Clientes Libres
comprada Regulados 0: Peruana Libres en transmsin Mw en el
Libres 1.-S en Muy Alta en Alta Tensin
(MW.h) (MW.h) 1: Extranjera MediaTensin demanda ambito
(MW.h) 0.-No Tensin (MW.h) (MW.h)
(MW.h) (S/.) rural
ENEL EDELNOR 7,494,690 788,553 6,034,480 1 1 0 150,293 638,260 63,004,770.17 0.3%
SEMPRA
LUZ DEL SUR 7,902,708 580,822 6,968,038 1 1 0 10,806 570,017 73,426,587.35 0.1%
ENERGY
Estadisticos a nivel de grupo econmico
Promedio 7,698,699 684,688 6,501,259 - - 0 80,549 604,139 68,215,679 0.2%
Max 7,902,708 788,553 6,968,038 - - 0 150,293 638,260 73,426,587 0.3%
Min 7,494,690 580,822 6,034,480 - - 0 10,806 570,017 63,004,770 0.1%

Tabla A4.10: Empresas de distribucin por grupo econmico

Ventas de
Grupo % Ventas de
Empresa Distribuidora Energa
Econmico Energa
(MW.h)
Electro Oriente
Electro Puno
Electro Sur Este
Electro Ucayali
Electrocentro
Estado 7,849,126 34%
Electronoroeste
Electronorte
Electrosur
Hidrandina
SEAL
ENEL Edelnor
Sempra Luz del Sur
15,569,509 66%
Coelvisac Coelvisac
Electro Dunas Electro Dunas
Total 23,418,635 100.0%

Tabla A4.11: Empresas de distribucin por domicilio del capital

Ventas de
Empresa % Ventas de
Capital Energa
Distribuidora Energa
(MW.h)
Hidrandina
Electro Sur Este
Electro Oriente
Electronoroeste
Electronorte
Nacional SEAL 8,243,046 35%
Electrocentro
Electrosur
Electro Puno
Electro Ucayali
Coelvisac
Luz del Sur
Extranjera Edelnor 15,175,589 65%
Electro Dunas
Total 23,418,635 100.0%

224
Tabla A4.12: Empresas de distribucin segn nivel de integracin vertical
Ventas de
Integracion % Ventas de
Empresa Distribuidora Energa
vertical Energa
(MW.h)
Luz del Sur
Hidrandina
Electro Sur Este
Electro Oriente
Electronoroeste
Electronorte
Si 22,221,020 95%
SEAL
Electrocentro
Electrosur
Electro Puno
Electro Ucayali
Edelnor
Electro Dunas
No 1,197,615.0 5%
Coelvisac
Total 23,418,635 100.0%

Figura A4.3: Empresas de distribucin segn volmenes de compra de energa a generadores

7,903
7,495

2,005
1,508
1,114 918
802 769 757 635
413 396 336 309

225
Tabla A4.13: Empresas de distribucin segn ventas por tipo de cliente
Ventas por
Empresa
tipo de
Distribuidora
cliente
Luz del Sur
Hidrandina
Electro Sur Este
Electro Oriente
A clientes Electronoroeste
libres y Electronorte
regulados SEAL
Electrocentro
Edelnor
Electro Dunas
Coelvisac
Slo a Electrosur
clientes Electro Puno
regulados Electro Ucayali

Tabla A4.14: Empresas de distribucin segn ventas a clientes libres por niveles de tensin
Ventas
Ventas segn nivel de tensin Empresa Distribuidora
(MW.h)
Electro Sur Este
Muy alta tensin 38,716
Coelvisac
Luz del Sur
Hidrandina
Electro Sur Este
Electro Oriente
Alta tensin 447,224
SEAL
Electrocentro
Edelnor
Coelvisac
Luz del Sur
Hidrandina
Electro Sur Este
Electronoroeste
Media tensin Electronorte 1,515,041
SEAL
Edelnor
Electro Dunas
Coelvisac

226
Tabla A4.15: Empresas de distribucin segn su inversin en SST y/o SCT

Inversin en sub-
Grupo
Empresa Distribuidora transmisin %
Econmico
(S/.)

Electro Oriente
Electro Puno
Electro Sur Este
Electro Ucayali
Electrocentro
Estado 61,647,574 31%
Electronoroeste
Electronorte
Electrosur
Hidrandina
SEAL
ENEL Edelnor
Sempra Luz del Sur
136,858,436 69%
Coelvisac Coelvisac
Electro Dunas Electro Dunas
Total 198,506,010 100.0%

Tabla A4.16: Empresas de distribucin segn su porcentaje de ventas en el mbito rural

Grupo % de ventas en el
Empresa Distribuidora
Econmico ambito rural*

Electro Oriente 25.6%

Electro Puno 32.4%
Electro Sur Este 29.4%
Electro Ucayali 0.8%
Electrocentro 30.6%
Estado
Electronoroeste 14.4%
Electronorte 4.7%
Electrosur 7.3%
Hidrandina 12.3%
SEAL 13.7%
ENEL Edelnor 0.3%
Sempra Luz del Sur 0.1%
Coelvisac Coelvisac 96.3%
Electro Dunas Electro Dunas 6.9%
* Porcentaje respecto a las ventas de Mw

227
A4.3. Empresas de transmisin

Las empresas de transmisin pueden clasificarse segn el nmero de lneas, voltaje y longitud
(kilmetros). Sin embargo, la variable que refleja mejor la posicin econmica e intereses de
las empresas de transmisin en el mercado elctrico es el rgimen al que pertenecen las
lneas de transmisin, el mismo que determina su forma de remuneracin. Los sistemas de
transmisin en el Per se clasifican en: SPT, SCT, SGT y SST (ver seccin A2.2).
Tabla A4.17: Clasificacin de empresas de transmisin segn sistema garantizado, principal,
secundario y complementario de transmisin
Tipo de
Sistema de Empresa Generadora Empresa Distribuidora Empresa Transmisora Clientes Libres
Transmisin
EGEJUNIN EDELNOR ATN1 CATALINA HUANCA
ENERGA ELICA ELECTRO CENTRO COMPAA TRANSMISORA ANDINA CERRO VERDE
GTS REPARTICIN ELECTRO DUNAS CONSORCIO TRANSMANTARO MINAS BUENAVENTURA
KALLPA ELECTRONORTE EMPRESA DE TRANSMISIN GUADALUPE MINERA ANTAMINA
LUZ DEL SUR HIDRANDINA RED DE ENERGA DEL PER MINERA ANTAPACCAY
MAPLE ETANOL LUZ DEL SUR CALLALLI MINERA ARES
PE-MARCONA SEAL ETENORTE MINERA BUENAVENTURA
SANTA CRUZ ELECTRO ORIENTE ETESELVA MINERA PODEROSA
El Sistema SDF ENERGIA COELVISAC ISA-PER MINERA RAURA
Complementario TACNA SOLAR ELECTRO PUNO REP_ADICRAG MINERA SAN IGNACIO DE MOROCOCHA
de Transmisin
CHINANGO ELECTRO SUR ESTE PLUSPETROL NORTE
(SCT) y Sistema
EDEGEL ELECTRO SUR MEDIO QUIMPAC
Secundario de
EGASA ELECTRO UCAYALI SANTANDER
Transmisin
EGEMSA ELECTROANDES VOLCAN
(SST)
LUZ DEL SUR ELECTRONOROESTE BANCO DE LA NACION
SAN GABN ELECTRO SUR CENTROMIN
SINERSA LUZ DEL SUR
CAHUA MINERA HORIZONTE
EEPSA MINERA QUENUALES
EGESUR MINSUR
ELECTROANDES PROYECTO OLMOS - TINAJONES
ELECTROPER UNACEM
GTS MAJES ABENGOA TRANSMISIN NORTE ARUNTANI
El Sistema
PANAMERICANA SOLAR ABENGOA TRANSMISIN SUR MINERAL EL BROCAL
Garantizado de
- CONSORCIO TRANSMANTARO MINSUR
Transmisin
TESUR PLUSPETROL NORTE
(SGT)
VOLCAN
SAN GABN CONSORCIO TRANSMANTARO ANTAMINA
El Sistema
ETESELVA
Principal de
- ISA-PER
Transmisin
RED DE ENERGA DEL PER
(SPT)
REDESUR

228
Tabla A4.18: Clasificacin de empresas de transmisin y transmisin asociada a la oferta (generadores)
y a la demanda (distribuidores y clientes libres), segn nivel de tensin
Transmisin asociada a la demanda
Nivel de Transmisin asociada a la
Empresa Transmisora
Tensin (Kv) generacin Empresa Distribuidora Clientes Libres

ADINELSA EDEGEL LUZ DEL SUR AUTORIDAD AUTNOMA DEL TREN ELCTRICO
RED DE ENERGA DEL PER EEPSA COELVISAC CATALINA HUANCA
EGASA EDECAETE VOLCAN
EGEHUANZA EDELNOR MINERA BUENAVENTURA
EGEJUNN ELECTRO DUNAS FUNDICIN MINSUR
EGESUR ELECTRO NORTE MINERA ARASI
ELCTRICA YANAPAMPA ELECTRO ORIENTE MINERA ATACOCHA
ELECTROPER ELECTRO UCAYALI MINERA PODEROSA
HUANCHOR ELECTROCENTRO MINERA RAURA
LUZ DEL SUR ELECTRONOROESTE MINERA SANTA LUISA
MAPLE ELECTROPUNO PROYECTO OLMOS - TINAJONES
MOQUEGUA FV ELECTROSUR SANTANDER
SAN GABN ELECTROSURESTE ADMINISTRADORA CERRO
SINERSA HIDRANDINA MINAS BUENAVENTURA
TACNA SOLAR SEAL MINERA AURFERA RETAMAS
Menor a 138 Kv
EGECSAC MINERA BARRICK MISQUICHILCA
STATKRAFT SOUTHERN
UNACEM (EX CEMENTO ANDINO)
YURA
MINAS BUENAVENTURA
MINERA ANTAMINA
MINERA ANTAPACCAY
MINERA ARES
MINERA CASAPALCA
MINERA MILPO
MINERA QUENUALES - ISCAYCRUZ
MINSUR
QUIMPAC
VOLCAN
YURA
ABENGOA TRANSMISIN NORTE EGASA ELECTRO NORTE ADMINISTRADORA CERRO
COMPAA TRANSMISORA ANDINA EGEMSA ELECTRO ORIENTE MINAS BUENAVENTURA
ETENORTE ENERSUR ELECTROCENTRO MINERA AURFERA RETAMAS
ISA-PER GTS REPARTICIN ELECTRONORTE MINERA BARRICK MISQUICHILCA
RED DE ENERGA DEL PER PANAMERICANA SOLAR ELECTROSURESTE SOUTHERN
TESUR RIO DOBLE HIDRANDINA UNACEM (EX CEMENTO ANDINO)
CONSORCIO TRANSMANTARO SAN GABN SEAL YURA
AYEPSA MINAS BUENAVENTURA
STATKRAFT MINERA ANTAMINA
MINERA ANTAPACCAY
138 Kv
MINERA ARES
MINERA CASAPALCA
MINERA MILPO
MINERA QUENUALES - ISCAYCRUZ
MINSUR
QUIMPAC
VOLCAN
YURA
EL BROCAL
MINERA HORIZONTE
ETESELVA EDEGEL LUZ DEL SUR CERRO VERDE
ABENGOA TRANSMISIN NORTE EGENOR COELVISAC ACEROS AREQUIPA
ABENGOA TRANSMISIN SUR ELECTROPER EDELNOR MINERA ANTAMINA
ATN1 ENERGA ELICA - MINERA ANTAPACCAY
ISA-PER ENERSUR - CONENHUA
POMACOCHA POWER ETESELVA - MINERA SANTA LUISA
220 Kv RED DE ENERGA DEL PER KALLPA - -
REDESUR LUZ DEL SUR - -
TESUR PE MARCONA - -
TRANSMANTARO STATKRAFT - -
TRANSMISORA NOR PERUANA - - -
ETENORTE - - -
TRANSMISIN GUADALUPE - - -
ABENGOA TRANSMISIN SUR - - -
500 Kv
TRANSMANTARO - - -

229
A4.4. Potenciales inversionistas

Adems de la caracterizacin de las empresas actualmente operando en las actividades de

generacin, transmisin y distribucin, en esta seccin se lista a un grupo de empresas y
fondos de inversin que han mostrado inters en ingresar y/o incrementar sus inversiones en
el sector elctrico peruano.
Intergen. Es una empresa que desarrolla proyectos de infraestructura y energa, cuyos
accionistas son las empresas chinas China Huaneng Group, Guangdong Yudean Group
y la canadiense Ontario Teachers Pension Plan. La empresa tiene proyectos en varios
regiones del mundo. En Amrica, la empresa tiene ms de 20 aos de experiencia
desarrollando y operando proyectos de generacin elctrica en pases como Mxico,
Estados Unidos, Colombia y Per. En particular, en Mxico, la empresa produce ms
de 2,420 Mw operando con 6 plantas en todo el pas. En Europa, Este medio y frica,
la empresa tiene ms de 20 aos con presencia en el Reino Unido, Holanda, Egipto,
Alemania y Espaa. Sus proyectos de generacin elctrica en base a gas han sido
importantes en la liberalizacin del mercado de gas en el Reino Unido. En Asa, la
empresa tiene presencia en China, Filipinas, Singapur, Taiwn, Tailandia y Australia.
(Fuente: www.intergen.com)
Electricidad de Portugal. Es una empresa que opera activos de generacin, energa
renovables, distribucin elctrica, con operaciones en Espaa, Francia, Blgica,
Polonia, Rumania, Italia, Reino Unido, Estados Unidos, Mxico, Canad y Brasil. Sus
principales accionistas son China Three Gorges (21%), Capital Group Companies Inc
(17%), Oppidum (7%), BlackRock Inc (5%), Senfora BV (4%) y CNIC Co (3%), Grupo BCP
(2.4%), Sonatrach (2.3%), Qatar Investment Authority (2.2%), Norges Bank (2%).
(Fuente: www.edp.pt)
Countour Global. Empresa que ya participa en el mercado peruano. Sus rubros de
negocios son la generacin con diversas fuentes: hidroelctrica, biogs, petrleo,
elica, carbn, gas natural y energa solar. La empresa cuenta y opera una cartera
existente de 41 plantas de energa con aproximadamente 3,718 Mw de capacidad
instalada bruta en la operacin o en construccin De las 41 plantas de energa de su
cartera actual, 36 estn operando actualmente con una capacidad bruta instalada
combinada de aproximadamente 3.145 MW. La empresa tiene presencia en 17 pases
entre ellos Colombia, Brasil, Per, Bulgaria, Austria, Italia, Rumania, Polonia, frica
Sub-Sahariana, Nigeria, Gana. (Fuente: www.contourglobal.com)
Ontario Teachers. Es un fondo de pensiones canadiense que administra US$ 171
billones en activos. Su portafolio de inversiones est dividido en mercado de capitales,
infraestructura y recursos naturales, capital privado, acciones e inmobiliario. En el
sector agua y energa en Latinoamrica participan directamente en las empresas de
agua Essbio, Esval, Nuevosur y SAESA (electricidad), adems de mantener de participar

230
 de manera indirecta a partir de sus inversiones en otras empresas de energa
internacionales, como EdP (Fuente: www.otpp.com)
Macquaire Infraestructure. Es una empresa especializada en inversiones en
infraestructura y servicios pblicos, cuyo principal accionista es la empresa Macquaire
Group. Sus principales activos en el sector elctrico incluyen plantas termoelctricas
a gas que abastecen la ciudad de Nueva York y otras plantas de generacin solares y
elica con contratos PPA, tambin en los EEUU.
(http://www.macquarie.com/mgl/com/mic)
Celsia. Celsia es una empresa de capitales colombianos. En la actualidad tiene una
capacidad de generacin de energa de 2.388MW en 27 centrales ubicadas en
Colombia, Panam y Costa Rica. En el negocio de transmisin y distribucin participa
por medio de EPSA, que atiende a 570 mil clientes en el suroccidente colombiano. El
accionista principal de Celsia es el Grupo Argos (52.5%) seguido por fondos de
pensiones, compaas de seguros y otros varios inversionistas financieros.
(http://www.celsia.com/)
Transener. Es una compaa de Transporte de Energa Elctrica en Alta Tensin
Transener S.A. (TRANSENER) de la Argentina. La empresa ofrece los servicios de
mantenimiento de lneas, mantenimiento de estaciones transformadoras (ET),
operaciones de lneas y ET, supervisin de obras, ingeniera y consultora,
ampliaciones del sistema, ensayos y puesta en servicio.
(http://www.transener.com.ar/corporativo-composicion.php)
Fondos de inversin en infraestructura. Adems de estas empresas, en el Per existen
fondos de inversin en infraestructura (creados o por crearse) que tambin son
actores actuales o potenciales en el sector elctrico. Por ejemplo, el recientemente
creado fondo de infraestructura de US$ 600 millones que ser administrado por
Brookfield Asset Management y AC Capitales, el fondo Sigma FI de US$ 500 millones,
el fondo de infraestructura de Macrocapitales SAFI (Macroconsult) y el fondo de
infraestructura (Fondo de capital privado 4G) que tiene planeado crear SURA Asset
Managment y Credicorp Capital.

231
ANEXO 5. PROCESO DE SELECCIN DE CASOS DE ESTUDIO (COMPLEMENTA SECCIN 3)
En este anexo describimos el proceso de seleccin de los seis casos de estudio a analizar.
Antes que nada y como contexto para este proceso de seleccin, recordamos que el objetivo
de la revisin de casos de estudio en este proyecto es doble:
identificar en la prctica regulatoria internacional elementos que puedan ser de
utilidad para resolver problemas especficos del sector elctrico Peruano; y
contribuir en la creacin de los modelos de desarrollo futuro del sector que sern
evaluados en este proyecto.
La figura debajo presenta el proceso de seleccin de casos de estudio en el contexto del
proyecto.
Figura A5.1: El proceso de seleccin de casos de estudio en contexto
22 casos de estudio potenciales

Proceso de seleccin de casos de estudio

Otras Fuentes de Otras Fuentes de
informacin 6 casos de estudio informacin
(e.g. ideas de (e.g. experiencia de
stakeholders) consultores)

Proceso de creacin de recomendaciones Proceso de creacin de modelos de desarrollo

Recomendaciones 3 modelos de desarrollo

Proceso de evaluacin de modelos de desarrollo

1 benchmark seleccionado

Remarcamos que, como muestra la figura, no se espera que los casos de estudio resuelvan
todos los problemas encontrados en el Per, ni que cubran todas las opciones disponibles en
lo que se refiere a modelos de desarrollo futuros del sector. Simplemente actan como
fuentes de informacin e inspiracin adicional.
Existen dos tipos de casos de estudio:
Geogrficos: se analiza el sector elctrico de determinados pases o regiones
geogrficas. Este anlisis puede ser general o focalizado en determinados aspectos
relevantes para Per, dependiendo de cada caso. Aunque no presenten todas las
opciones disponibles, estos casos pueden ser tiles para ejemplificar determinadas
opciones a la hora de crear los tres modelos de desarrollo.
Funcionales: se analiza un tema particular de relevancia para el Per en diferentes
reas geogrficas o regiones. Este anlisis puede incluir ejemplos del sector elctrico
as como de otros sectores que puedan ser relevantes para el sector elctrico. Se
espera que este tipo de casos de estudio cubra todas (o la mayora) de las opciones
disponibles dentro del tema analizado.

232
Como indica la figura A5.1 Los seis casos de estudio se seleccionan de una lista larga de
potenciales casos de estudio. Dicha lista consta de 16 potenciales casos geogrficos y seis
potenciales casos funcionales.
La seleccin de los casos de estudio se hace conjuntamente con OSINERGMIN en una serie de
reuniones y en base a:
los datos presentados en las Tablas A5.1, A5.2, A5.3 y A5.4 (para casos geogrficos);
los datos presentados en las Tabla A5.5 y A5.6 (para casos funcionales); y
una nota adicional a este reporte confeccionada por CEPA en idioma Ingls
presentando las recomendaciones iniciales sobre casos de estudio.
Los casos de estudio seleccionados por CEPA-NEGLI y OSINERGMIN son los siguientes:
Casos geogrficos: Irlanda; Inglaterra y Gales; Colombia; y Espaa10.
Casos funcionales: Regulacin basada en performance; y Costo de Capital.

10 Notamos que Espaa ha sido incluido en la lista de casos de estudio seleccionados por pedido explcito de
Osinergmin. Notamos tambin que hemos agregado a Espaa en las tablas A5.1, A5.2, A5.3 y A5.4 (aunque el
caso Espaol no form parte de nuestra lista larga) para que dichas tablas estn completas.

233
 Tabla A5.1: Potenciales casos de estudio geogrficos - Cifras principales
Regin Poblacin PBI per cpita Consumo Capacidad Hidro Termo / Fsil Nuclear Otras
geogrfica instalada renovable
(millones) (US$-PPP) (TWh) (GW) (% de la capacidad instalada)
Per 30.4 12,300 35.7 9.7 35.9 63.2 0.0 0.9
Irlanda 4.9 54,300 24.2 8.8 2.7 71.0 0.0 23.0
Inglaterra y 57.4 41,747 287.1 63.6 3.0 77.0 12.0 8.0
Gales
Escocia 5.4 38,666 35.6 11.2 18.0 44.0 21.0 18.0
Irlanda del 1.8 31,268 8.9 3.1 0.0 77.0 0.0 23.0
Norte
Australia - 22.8 65,400 222.6 63.3 12.7 78.5 0.0 7.6
Federal
Australia - 23.9 44,142 91.0 12.3 19.0 71.0 0.0 10.0
Victoria
Pases Bajos 16.9 49,300 116.8 29.9 0.1 83.7 1.6 14.5
Vietnam 94.3 6,100 108.3 24.5 50.9 48.9 0.0 0.2
Pakistn 199.1 4,900 78.9 0.02 29.2 67.1 3.2 0.4
Canad - Ontario 13.8 45,900 137.0 35.6 24.0 28.0 36.0 12.0
Sudfrica 53.7 13,400 211.6 44.2 4.5 90.4 4.4 0.7
Mozambique 25.3 1,300 11.3 2.4 89.8 10.2 0.0 0.0
Jamaica 3.0 8,800 3.0 0.9 2.5 91.7 0.0 5.9
USA - Florida 19.9 42,737 226.1 59.4 0.1 91.8 6.0 2.1
Colombia 46.7 14,000 49.4 14.6 67.2 32.1 0.0 0.7
Nueva Zelandia 4.4 36,400 40.3 9.5 55.2 29.0 0.0 15.8
Espaa 48.1 34,800 243.1 102.3 19.6 43.0 7.7 30.0
Fuente: CIA Factbook y CEPA.

234
Tabla A5.2: Potenciales casos de estudio geogrficos - Organizacin de la industria
Regin Organizacin de la cadena de valor Organizacin del mercado
geogrfica
Per Desintegracin vertical y horizontal Mercado mayorista regulado.
Competencia parcial en retail.
Irlanda Desintegracin vertical. Mltiples Mercado mayorista regulado.
empresas en generacin y retail. Competencia en retail.
Inglaterra y Desintegracin vertical. Mltiples British Electricity Trading and
Gales empresas en generacin y retail. Transmission Arrangements (BETTA)
Escocia Varias utilities integradas BETTA
verticalmente y generadores
independientes (IPPs).
Irlanda del Una sola empresa de red. Mltiples Mercado mayorista regulado.
Norte empresas en generacin y retail.
Australia - Desintegracin vertical. Monopolios Mercado mayorista. Competencia en
Federal en transmisin y distribucin a nivel retail.
estatal.
Australia - Desintegracin vertical. Mercado mayorista. Competencia en
Victoria retail.
Pases Bajos Desintegracin vertical. Mltiples Automated Power Exchange (APX)
empresas en generacin y retail.
Vietnam Operador del sistema (SOE) Comprador nico.
separado. Utility y IPPs.
Pakistn Multiples SOEs con IPPs. Comprador nico.
Canad - Desintegracin vertical. Mltiples Mercado mayorista. Competencia en
Ontario empresas en generacin y retail. retail.
Sudfrica Utility verticalmente integrada y IPPs. Comprador nico.
Mozambique Utility verticalmente integrada Comprador nico.
incluyendo el SOE.
Jamaica Utility verticalmente integrada y IPPs. Comprador nico.
USA - Florida Utility verticalmente integrada y IPPs. Contratos bilaterales.
Colombia Desintegracin vertical. Mercado mayorista. Competencia
parcial en retail.
Nueva Zelandia Desintegracin vertical. Totalmente competitivo.
Espaa Desintegracin vertical. Mercado mayorista (integrado con
Portugal). Competencia en retail.
Fuente: CEPA.

235
Tabla A5.3: Potenciales casos de estudio geogrficos - Foco
Regin Generacin Transmisin Distribucin Retail Gobernancia
geogrfica / Regulacin
/ Otros
Irlanda + + - +
Inglaterra y + + + -
Gales
Escocia - - - - +
Irlanda del - - - +
Norte
Australia - - - - - +
Federal
Australia - + - -
Victoria
Pases Bajos - - - - +
Vietnam - - - - +
Pakistn - - - - +
Canad - + - - - +
Ontario
Sudfrica - - - - +
Mozambique - - - - +
Jamaica - - - - +
USA - Florida - + + -
Colombia - - + - -
Nueva Zelandia - - - - +
Espaa - - - - +
Nota: + mayor foco; - Menor foco.
Fuente: CEPA.

236
Tabla A5.4: Potenciales casos de estudio geogrficos - Aspectos de inters ilustrativos
Regin Aspectos de inters ilustrativos
geogrfica
Irlanda El "mercado nico de electricidad" (SEM) es un mercado de energa de "oferta
regulada", con un pago por capacidad administrado. Principales diferencias
incluyen la estructura de la garanta de potencia y el hecho de que los compradores
no tienen que estar totalmente contratados. Tambin ha habido recientes
revisiones de la manera en que la garanta de potencia se establece para
determinar si el enfoque actual sigue siendo apropiado. Hay un problema asociado
con antiguos PPAs de altos costos.
Inglaterra y Hay muchos problemas y mucha historia en Inglaterra y Gales, pero podramos
Gales recomendar centrar el anlisis en el uso de tcnicas de benchmarking para
implementar competencia por comparacin, y en la aplicacin de anlisis costo
beneficio para la toma de decisiones. Adems vamos a considerar algunos de los
nuevos enfoques para la regulacin que se utilizan para complementar el enfoque
tradicional, especialmente la regulacin por contrato para ciertos elementos del
sistema de transmisin (para transmisin off-shore y potencialmente on-shore).
Escocia Las empresas escocesas dominantes todava estn integradas verticalmente
(generacin, transmisin, distribucin y retail). Por eso este caso podra servir para
ilustrar cmo el regulador resuelve las preocupaciones relacionadas con la
separacin funcional.
Irlanda del Este caso podra ilustrar la regulacin de la funcin de retail, tanto por la forma en
Norte que los precios estn regulados, as como por el uso de anlisis de mercado para
determinar si la regulacin de precios sigue siendo necesaria.
Australia - En general, la industria elctrica Australiana est marcada por el la mezcla de
Federal empresas de propiedad estatal y privadas, y tiene mltiples jurisdicciones
reguladoras (que no es un problema para Per, aunque puede ser de inters).
Tambin podra ser interesante la historia del desarrollo de reglas mecanicistas de
formulacin de precios de red, la forma en que estas reglas se han aplicado y las
ventajas y desventajas de este tipo de enfoque. La historia reciente en torno a la
suavizacin de las reglas tambin es interesante.
Australia - El Estado de Victoria ofrece un ejemplo potencialmente til de la subcontratacin
Victoria de las inversiones en transmisin (en lugar de que la construccin, operacin,
financiacin, etc. dependan de una empresa de transmisin incumbente). Es uno
de los ejemplos ms establecidos fuera de Amrica Latina y ha enfrentado algunos
problemas en torno a la fortaleza de la empresa incumbente.
Pases Bajos El mercado holands puede proporcionar ejemplos sobre el uso de competencia
por comparacin y tambin sobre cuestiones relacionadas con la evaluacin de la
rentabilidad de las empresas. Esto es particularmente importante cuando se
consideran los incentivos para la inversin en la red y viabilidad financiera general
de las actividades de red.
Vietnam Vietnam es un ejemplo de una nacin emergente en transicin a formas de
regulacin basada en incentivos que determina qu incentivos son apropiados y
cmo se resuelven los problemas de informacin.

237
 Regin Aspectos de inters ilustrativos
geogrfica
Pakistn Pakistn es otro ejemplo de una nacin emergente en transicin a un rgimen de
regulacin basada en incentivos. En Pakistn ha habido tambin problemas
relacionados con el costo del capital. Adems, los regmenes regulatorios para las
empresas de red han sido ajustados segn si la empresa es de propiedad estatal o
privada.
Canad - La provincia de Ontario ofrece un ejemplo de reestructuracin a gran escala con
Ontario una amplia participacin del gobierno. Las empresas estatales controlan una
cantidad sustancial de la generacin (y contratos) y se cree que los precios del
mercado estn muy distorsionadas por la intervencin del gobierno.
Sudfrica Sudfrica puede ilustrar cuestiones relativas a la regulacin de las empresas
estatales. Recientemente ha habido problemas importantes de sostenibilidad del
sistema y una significativa necesidad de inversin. El pas tambin ha llevado a
cabo recientemente y con gran xito subastas para nueva generacin renovable.
Mozambique Mozambique utiliza un "contrato de performance" entre el Estado y los managers
del monopolio estatal para incentivar outputs. Si bien hay una serie de objetivos
y medidas especficas, la evaluacin global de los resultados colectivos sigue
siendo cualitativa.
Jamaica Jamaica ofrece un estudio analtico inusual de los costos / beneficios de la reforma
del sector.
USA - Florida El Estado norteamericano de Florida ha sido durante mucho tiempo uno de los
lderes en el desarrollo de estructuras de tarifas basadas en performance y
podra proporcionar ejemplos en esta rea. Tambin es un buen ejemplo de la
forma en que regmenes basados performance se han desarrollado a medida
para empresas individuales.
Colombia La regulacin de la red en Colombia se ha basado en un enfoque de costo de capital
estndar y de valoracin peridica de la base de activos. Esto tuvo consecuencias
imprevistas para el rendimiento total obtenido los inversores. Una revisin
realizada por el regulador ha llevado a un cambio en el mtodo de valoracin de
activos. Este caso tambin plantea preguntas acerca de los costos stranded
(donde la actualizacin de valuaciones reduce el valor).
Nueva Zelandia Nueva Zelanda ha pasado recientemente a un enfoque conocido como regulacin
"input based en el que las empresas reguladas pueden elegir uno de dos caminos:
uno basado en regulacin "estndar", que es un enfoque de va rpida; u otro en
el que se negocia un conjunto de normas especficas para cada empresa.
Espaa El caso Espaol no es en s considerado como un caso exitoso a nivel internacional,
pero algunos elementos, como por ejemplo los mecanismos regulatorios para
incentiva la calidad, pueden ser interesantes de analizar.
Fuente: CEPA.

238
Tabla A5.5: Potenciales casos de estudio funcionales - Foco
Tema Generacin Transmisin Distribucin Retail Gobernancia
/ Regulacin /
Otros
Regulacin + + +
basada en
performance
Benchmarking + +
Renovables + +
Costo de + +
capital
Regulacin de +
negocios de
activos
livianos
Interconexin +
Nota: + mayor foco.
Fuente: CEPA.

239
Tabla A5.6: Potenciales casos de estudio funcionales - Aspectos de inters ilustrativos
Tema Aspectos de inters ilustrativos
Regulacin basada en Transicin de una inversin en redes basada en criterios ingenieriles a una
performance inversin basada en criterios de calidad de servicio, incluyendo la fijacin
de objetivos, la determinacin de prioridades, y el establecimiento de
niveles de recompensas y penalizacin (tanto a nivel corporativo como
para los consumidores individuales a travs de los estndares
garantizados). Como ejemplos de jurisdicciones reguladoras que se
mueven hacia este tipo de enfoques sugerimos el uso de la reciente
experiencia del Reino Unido (conocida como RIIO), as como la
incorporacin de ejemplos del sector del agua de Australia.
Benchmarking Tcnicas estadsticas para comparaciones de eficiencia entre las entidades
que operan y cmo estas pueden ser aplicados a los gastos operativos
(opex), la inversin (capex) y la suma de ambos (totex). Esto incluye
tambin consideraciones del impacto sobre los incentivos. Si bien se
reconoce que el Per utiliza un enfoque de "modelo de empresa eficiente"
a la regulacin de la red, otros reguladores (y quizs tambin Per) a veces
usan tcnicas de evaluacin comparativa para identificar a las empresas
ineficientes. Estas tcnicas pueden incluir simple "agrupacin" de las
empresas similares, o pueden implicar tcnicas estadsticas formales.
Varios ejemplos se podran proporcionar.
Renovables Cuestiones relacionadas con la introduccin de las energas renovables con
foco en los programas de apoyo, la regulacin y el impacto ms amplio en
el sistema elctrico, por ejemplo se podra analizar el sistema de subsidios
Europeo. Se podran analizar tambin cuestiones relacionadas con la
planificacin de la transmisin, y con la inversin de terceras partes (que
actualmente se utiliza para la energa elica marina en el Reino Unido).
Costo de capital La remuneracin de la inversin. Cmo se determina el nivel adecuado de
rendimiento. Cmo se relaciona dicha remuneracin con los riesgos que
presentan las empresas reguladas. Cules son los vnculos ms amplios con
la valuacin de activos, la indexacin de precios, etc. Entendemos que al
menos inicialmente el costo de capital para las empresas de Per se
estableci en la ley, con la intencin de revisar esto de vez en cuando.
Podramos ofrecer ejemplos de tcnicas "estndar" y los resultados de
diferentes jurisdicciones para ilustrar el rango de la prctica internacional.
Este estudio de caso tambin tendr en cuenta los enfoques adoptados por
las empresas de activos livianos, como los minoristas y los operadores del
sistema.
Regulacin de Este caso se centrara en las tcnicas relacionadas con la regulacin de las
negocios de activos empresas con bases de activos chicas o livianas (por ejemplo, despacho
livianos y operaciones del servicio elctrico o comercializacin). Esto incluira tanto
los tipos de incentivos utilizados, as como los elementos clave de las
necesidades de ingresos (incluyendo capital de trabajo).

240
Tema Aspectos de inters ilustrativos
Interconexin En este caso de estudio se podran, por ejemplo, ilustrar diversos enfoques
regulatorios relacionados con los interconectores. Esto cubrira tanto la
evaluacin de opciones reguladas como competitivas. Se podra analizar
como diferentes alternativas de regulacin implican diferentes niveles de
exposicin en el mercado e incentivan la provisin de diferentes servicios,
tales como la seguridad del suministro. Tambin se podran analizar los
incentivos adicionales que se utilizan para incentivar la interconexin.
Fuente: CEPA.

241
ANEXO 6. RESULTADOS DE LOS TALLERES CON STAKEHOLDERS (COMPLEMENTA SECCIN 2)
A6.1. Primer taller con stakeholders

De acuerdo con la Seccin 3.1 de los TdR, uno de los principales alcances de la consultora
consiste en recoger la opinin de los stakeholders respecto a los problemas legales y
regulatorios que enfrenta el sector elctrico.
Para llevar a cabo esta actividad, entre el 29 de febrero y el 2 de marzo, llevamos a cabo un
primer grupo de talleres de trabajo (workshop) con representantes de empresas, separados
en los siguientes grupos, para facilitar el recojo de informacin:
Empresa de generacin, divididos en empresas de generacin de capital nacional y
extranjero
Empresas de transmisin
Empresas de distribucin
Grandes clientes libres
En los talleres se les solicit a los representantes de las empresas que de forma innominada
indicaran los tres principales problemas del sector elctrico peruano. Las respuestas luego
dieron lugar a un debate e intercambio de ideas entre los asistentes, que servirn como
insumo para la elaboracin del segundo entregable de la consultora.
Los cuadros que se presentan a continuacin son un resumen de los problemas indicados por
los empresarios (de forma innominada) que acudieron a las reuniones. Las columnas
corresponden a los tres problemas que se solicit sustentar a los asistentes.

242
 Problema 1 Problema 2 Problema 3

Vacos en la Ley. En temas de interconexin; en uso

Grandes de instalaciones de transmisin y en pagos por
Clientes Libres transmisin.

Servicios complementarios. Ley no define quin y Legislacin no prev los mecanismos para Estudios elctricos para ingreso de los
cmo los asume interrumpir el suministro de aquellas proyectos. El operador del sistema debe
empresas que no tienen contrato que las ser el encargado de realizar los estudios
De manera discrecional el OSINERGMIN y el COES respalde. que se requieren para el ingreso al SEIN.
lo definen en algunos casos a la demanda y en De lo contrario resulta discrecional la
otros en los generadores. Hoy en da algunos cantidad de estudios que se deben realizar
generadores han dejado de pagar por la regulacin tanto en cantidad como en forma.
econmica.

Cargos regulados. Porque no son predecibles y se La limitacin en la capacidad de transmisin Competencias entre los entes que operan
usan de forma arbitraria para generar recursos asociada a que los proyectos de generacin no y fiscalizan. Cuando se presenta una falla
econmicos que no necesariamente mejoran la son orientados en base a un plan que asegure o un sistema tiene bajo desempeo, nadie
contabilidad del sistema. un sistema disponible y confiable. es responsable y se convive con el
problema.
Actualmente existe una limitacin en la
transmisin centro-sur que ha originado
nuevos sistemas de rechazo de carga PMU.
La generacin instalada en el sur no cubre la
demanda existente.

Robustez en el suministro. Se ha tenido Tarifas variables. Cargos variables en Mxima demanda mensual fuera de
restricciones por problemas en el sistema potencia en horas punta por conexin o peaje horas punta (Dda. Coincidente). Cargos
interconectado. Tambin se ha tenido problemas al Sistema Interconectado. fuera de presupuesto.
por el mantenimiento o deterioro de las lneas de
transmisin (LdS).

243
 Predictibilidad en recio total de la energa. Hoy en Sustentabilidad en el suministro de energa.
da el 30% del precio de la energa obedece a tarifas Hoy no es un problema, pero para conseguir
reguladas e impuestos. esta garanta de suministro se afect la
La tarifa de peaje de transmisin (PCSPT) debera predictibilidad en los precios.
ser del orden de 1.5 US$/w-mes; sin embargo por
otros cargos (CRP, RER, TGN, etc.) est en cerca de
US$6/kw-mes. Impuestos como ER y FISE.

Intervencin del Estado. Precio del Gas Natural. Mercado de Gas Natural.
Empresas de - Sobre oferta - Barreras de entrada para otras - Desligado del sector.
Distribucin - Costos marginales bajos que no reflejan tecnologas. - Altos niveles de contratacin
costos de desarrollo. - Incertidumbre de existencia de gas para Take or Pay.
- Barrera de entrada a libres iniciativas desarrollo futuro (casi nula exploracin - Uso no eficiente del recurso.
privadas. en nuevas reservas).

Mcdo. de Corto Plazo. Los retiros sin contrato, solo Limitaciones en empresas del estado, que
a firma genera la prdida de los clientes libres de impiden mejorar el servicio en calidad y
las distribuidoras. Los precios que ofrecen las eficiencia. Falta de inversin en
generadoras no reflejan la inversin ni los costos infraestructura.
reales. De esta forma se desincentiva la inversin Una opcin es aperturar la actividad de la
en centrales hidroelctricas. comercializacin y la de distribucin, y que se
otorgue al sector privado; quedndose la
comercializacin en manos del Estado.

Inversin en sistema secundario de transmisin. Mecanismo de compensacin de generacin Resoluciones de OSINERGMI ms claras y
- FONAFE limita inversiones. PNG. actualizadas. OSINERGMIN emite oficios
- OSINERGMIN crea un cronograma que no se Simplificar procedimiento. Crea problemas en aclaratorios que confunden a los agentes
cumple por problemas de presupuesto. el flujo de caja.

Licitaciones reguladas /Potencias contratadas. Los Clientes libres. Las distribuidoras no pueden Falta de intervencin del OSINERGMIN en
proyectos varan y las empresas terminan sobre- competir en igualdad de condiciones con los el planeamiento urbano. OSINERGMIN se
contratadas, desde que se licita una potencia fija. generadores para captar clientes libres. desentiende de la necesidad de miles de
personas de tener suministro y las

244
 distribuidoras de ven obligadas a
atenderlo en las condiciones precarias que
ello implica (hurto de cables, riesgo
elctrico, conexiones clandestinas,
prdidas, etc).

Fiscalizacin de OSINERGMIN. Las exigencias y los Tarifa fijada por OSINERGMIN. Actualizacin Institucional. Manejo poltico de la
controles no se ajustan a la realidad de tarifa (ejm. / Metodologa del cambio tarifario es regulacin.
Alumbrado pblico). inflexible a los cambios de contexto de la Buscan responsabilidad a las empresas en
Poca comunicacin entre reas internas de distribucin. situaciones con los usuarios que escapan a
OSINERMIN. Ejm GART y Fiscalizacin. Se varan las Existe incertidumbre frente al nuevo esquema la facultad de la empresa.
exigencias a mitad del periodo tarifario (+ call de fijacin tarifaria por empresa.
center) y la tarifa no lo recupera hasta dentro de 4
aos.

Aplicacin abusiva de las normas por parte de Zona de responsabilidad tcnica. Generacin distribuida /Innovacin
OSINERGMIN. Doble sancin por un mismo hecho Incertidumbre de las obligaciones del tecnolgica. Incertidumbre sobre su
(SAIFI SAIDI). distribuidor por la nueva regulacin. aplicacin y alcances.

Sobre-Contratacin de empresas distribuidoras. Las empresas distribuidoras no tienen acceso Criterio de confiabilidad para los sistemas
Al existir un rango muy amplio dentro del cual los al MCP para sus clientes regulados. El mcdo. de transmisin des restrictivo. Tienen que
clientes pueden escoger entre ser regulados o regulado no recibe seales de precios de corto demostrar su conveniencia para cualquier
libres se incentiva la migracin de regulados a plazo. tipo de zona y para cualquier tipo de carga.
libres ante seales del mcdo. de corto plazo.

En el marco regulatorio actual, los que menos La distribuidora est en desventaja frente a No se justifica inversiones en nuevas
tienen, pagan ms, es decir tarifas ms altas. generadoras, quienes nos quitan clientes, tecnologas, porque la empresa modelo
Tenemos muchos reclamos de poblaciones rurales, quedando la distribuidora sobre-contratada. no lo reconoce. La distribuidora no puede
quejndose de las altas tarifas, mientras que en La alta migracin de clientes hacia las innovar pues los altos costos en las
zonas urbanas pagan menos. generadoras lleva un perjuicio econmico. instalaciones iniciales no son reconocidos
en las tarifas.

245
 Ley de Recursos Hdricos (LRH). Aplicacin y Remuneracin de la SST. Tratamiento
Generacin exigencias actuales referidos al otorgamiento de recibido por NTCSE y multas aplicadas por
empresa derechos/licencias. No contempla que centrales OSINERGMIN no considera las restricciones
estatales y de hidroelctricas puedan tomar mayores volmenes de dichos sistemas, que los considera como
capital privado de agua. mdulos estndar.
peruano
Se dan costos originados por la demanda que no
son asignados a la generacin.

Formacin del precio SPOT en base a declaracin Contratos de suministro. Estos han sido
del precio del gas y traslado de costos de diseados sin medir sus implicancias en el
generacin al peaje. Los precios entre el Mcdo. de mcdo. de generacin. Los altos niveles de TOP
corto plazo y el Mcdo. de contratos promovido por y SOP condicionan la formacin de precios en
el Estado para fomentar la inversin se trasladan a el mcdo. SPOT.
la demanda va peaje. Resultado: baja el precio al
productor y sube precio al consumidor.

Sobreoferta. Decisiones de inversin a travs de Decisiones de inversin las toma el Estado. Falta de planificacin en la generacin.
licitaciones sin previa evaluacin del desarrollo Esta decisin las debera tomar el
futuro del mcdo. Baja el costo marginal de inversionista, as como el riesgo de la
generacin pero sube la tarifa del cliente final inversin. El perjudicado de que no sea esto
mediante cargo fijo en transmisin, Resultado: as son los clientes y generadores antiguos.
distorsin en la tarifa.
Pocos generadores privados, que pueden Empresas de generacin del Estado cargan Empresas del Estado con limitaciones
coordinar estrategias, limita la competencia en el con todos los riesgos. Se les obliga a comprar para reinvertir utilidades. 100% de
mercado. Restricciones a la participacin de las a precios ms altos que los del mercado o utilidades es retirada por el Estado.
empresas de generacin estatales, para ayudar a comprar ms capacidad que la requerida. Limitaciones para financiarse a largo plazo.
regular el mercado, especficamente para realizar Algunos de estos costos son cargados a la
inversiones en ampliacin de generacin. tarifa para el mercado regulado, con el
El problema es para nuevos ingresantes al mcdo., consiguiente impacto para la sociedad.
que al no conocer a profundidad el mcdo., se
asocian con los actores ya presentes en este.

246
Empresas de Planeamiento en la Transmisin. Por ejm. REP por Acceso abierto a los sistemas de transmisin. Revisin de los casos de fuerza mayor. No
Transmisin su contrato de concesin presenta, casa 2 aos, un A travs de este concepto existen lneas que existe criterio unificado para el
plan de inversiones para evitar las congestiones en se han seleccionado y el titular original es tratamiento de fuerza mayor. El
su sistema. Por su parte el OSINERGMIN elabora un dueo de los cables y torres, mientras las OSINERGMIN no hace prevalecerlo que se
programa de inversiones y as mismo el COES celdas son de los que seleccionan la lnea. establece en los contratos de concesin.
elabora un PT .
Debera haber un planeamiento integral. Este es un problema para la operacin y para
el mantenimiento de las lneas. Por un lado el
titular de la lnea requiere supervisar los
parmetros elctricos de su lnea, pero estos
parmetros estn en subestaciones que son
Revisin de la NTCSE (aplicacin). Existen de ellas. Por su parte, para el mantenimiento, Revisin de los casos de fuerza mayor. No
discrepancias entre el OSINERGMIN, los agentes las maniobras de conexin y desconexin existe criterio unificado para el
para considerar los casos de interrupciones por deben ser solicitadas a los dueos de las tratamiento de fuerza mayor. El
mantenimiento (responsabilidad). celdas y es engorroso. OSINERGMIN no hace prevalecerlo que se
establece en los contratos de concesin.
Desde el punto regulatorio, se requiere
informar al fiscalizador sobre flujos en las
lneas y esta informacin est en las celdas
que no es del propietario de la lnea.

Licitaciones de LLTT en concesin no incluyen EIA, Mala planificacin de transmisin. Los Rol OSINERGMIN, COES y MEM deben ser
sino hasta concluir con gestiones de estudios y criterios para PT del COES, no contemplan un mejoradas.
servidumbres. Retraso en ejecucin de proyectos sistema robusto.
que encarece costos en el sistema. OSINERGMIN: ltimamente fiscaliza en
Los planes de OSINERGMIN (Inversin) y COES exceso y olvida rol regulador, inversionista
(Transmisin) no conversan. Deberan usuario.
mejorar su interaccin.
COES: Debera tener independencia y
poder tcnico para decisiones opiniones,
incluso imponer especificaciones en

247
 accesos a 3eros, modificaciones a
proyectos, etc.

MEM: No cuenta con rea tcnica

especializada.

Art. 109 .- Uso gratuito de terrenos del Estado. Costos elevados servidumbre zona/mbito Acceso a redes del sistema troncal.
Dificultad de ejecucin de proyectos sujeto a POC. minero. Condiciones de acceso, requerimientos
Oferta = imposibilidad de estimar costos. tcnicos y costos asociados.

Servidumbres de Electroper. Invasiones sin Revisin de los costos de operacin y Existe vaco en lo que corresponde a la
control por parte de pobladores en zonas de riesgo. mantenimiento para que incluyan la relacin entre las empresas operadoras
Cumplimiento de procedimientos de servidumbres contingencia de invasin de servidumbres. de fibra ptica y las transmisoras al punto
de OSINEGRMIN. que es OSIPTEL la que orden (regula en
sus mandatos de comparticin.

Se le generan nuevas obligaciones a los

transmisores por reglas impuestas por
OSIPTEL.

Congelamiento de tipos de sistemas de Los sistemas de transmisin han pasado a ser PT , generalmente, no converge con los
transmisin y remuneracin al inicio de vigencia un centro de encargos de cobranza. La planes de inversin en transmisin. La
de la Ley 28832 (julio 2006). transmisin es percibida como la razn de ejecucin de Plan de Inversin difiere en el
Los sistemas secundarios de transmisin loso incrementos de las tarifas al usuario final. tiempo de la ejecucin de los Planes de
congelados han cambiado de uso, aplicacin y su Inversin.
remuneracin (costo medio anual) no cubre ni el
costo de O y M.

Demoras en entregar licencias ambientales y No se tiene buena coordinacin entre el PT y Libre acceso a la Red (SEIN). No se tiene
restos arqueolgicos. el Plan de Inversiones. una regulacin establecida. Se complica
cuando se quiere intervenir o conectarse a
un SGT.

248
Empresas de Integracin Vertical. Se rompe el modelo Desnaturalizacin del peaje al sistema de Sobre oferta de generacin. Se ha
Generacin regulatorio, y genera en las compaas integradas transmisin. Se han producido todo tipo de generado, en parte por el Estado, al salir a
internacionales verticalmente incentivos para realizar abusos de cargos y subsidios en el peaje, de modo tal licitar proyectos que no tenan demanda, a
posicin de dominio, traspaso de costos entre que, a travs del peaje se pagan las RER, los un precio fijo por largo plazo. Esto ha
actividades, entre otros. subsidios por seguridad al sistema, etc. generado el incremento de la capacidad
sin respaldo de demanda y la consiguiente
reduccin de los precios.

Diferentes cargos que se van a la transmisin Se podra cambiar la base para la

afectan al cliente final. Se podra tener un solo actualizacin de las tarifas. Se usa el tipo de
cargo que ajuste todos los cargos actuales. cambio o el precio del petrleo. Con la actual
base (G, T, D) la tarifa sube y sube.

El marco normativo no es uno ad-hoc al sistema Los peajes son utilizados como bolsas de Las reglas de integracin de diferentes
peruano. Esto hace que no se aplique en algunos recaudacin para el pago de inversiones. actividades. Desincentiva la libre
aspectos y para resolver ciertos problemas se Adems esto carga al generador con la tarea competencia.
recurra a DS, DV, etc. Ejm.: hora punta al medio da, de recaudador. Todos los incentivos RER, GRP
las indisponibilidades trmicas slo en avenidas. y otros van al peaje.

Determinacin de los pagos por sistemas de Implementacin del mcdo. de corto plazo. En Integracin Vertical. Es conveniente
transmisin. Existen propuestas orientadas a la actual situacin de sobre oferta, es afianzar las disposiciones legales que
modificar de manera significativa los pagos que complicado implementar el mcdo. de corto permitan evitar la integracin vertical en
realizan las empresas de generacin por sistemas plazo, pues no se tendr la misma respuesta las actividades del sector.
de transmisin. La estabilidad de la regulacin es de los agentes que se tendra en un mercado
valiosa en este caso. sin intervencin.

Declaracin de precios del gas natural para Intervencin del Estado en la planificacin de Incorporacin de subsidios al precio
generacin elctrica. Produce precios de energa la generacin, con incentivos que no reflejan regulado de energa para financiar
de corto plazo que no refleja el costo real de la necesidad real de la demanda. Produce infraestructura y programas sociales. Se
produccin para todos los generadores. sobre oferta con precios de mercado que no genera distorsin entre los precios de
incentivan naturalmente la inversin. contrato y el mercado spot,
incrementando tarifas que disminuyen la
competitividad del pas.

249
Intervencin del Estado en la generacin de nueva Precio del GN artificialmente bajo, que no Cargos a los generadores por conceptos y
oferta de generacin, con precios firmes y permite a otras tecnologas surgir asignaciones segn procedimientos de
demanda garantizada va contratos c/estado. naturalmente sin muletas. El GN es finito y las menor rango. Cualquier cargo que debera
Guerra sobe oferta y mercado de energa nueva y hidroelctricas no pueden surgir sin muletas, ser pagado por la demanda, por no
vieja con canibalizacin de precios. primas o PPAs garantizados por el Estado. aprobarlo va Ley (segn manda la norma),
sin cargarlo al usuario viene siendo
cargado a generadores.

Se han permitido y siguen con respuestas Regulacin del precio del gas no incentiva el Excesivos roles otorgados a OSINERGMIN
cortoplacistas a los problemas presentados. No es desarrollo de nuevas tecnologas. (fiscalizacin /recaudacin/ resolucin).
posible realizar una planificacin de la marcha del Acta como juez y parte.
sistema.

Definicin/regulacin del pago de los sistemas Contratos de suministro de gas natural y Participacin de la demanda en el MCP.
complementarios (tales como, operacin por pagos de top. Consideramos que es un mercado propio
emergencia, regulacin primaria y secundaria de de los generadores y no de la demanda.
frecuencia, entre otros). Debido al crecimiento del
mercado elctrico y el sistema, los pagos se vienen
incrementando para los agentes.

NTCSE: norma tcnica de calidad de los servicios Cargos fijos aadidos al peaje principal. Gas natural. Supervisin de contratos en
elctricos. Crecimiento excesivo del monto del peaje. volmenes y precio. Se debera fiscalizar si
- Desorden Elimina seales econmicas al cargo de todo las empresas tienen el volumen a firme
- COES no realiza un clculo en conjunto. el peso del pago a la demanda. que dicen tener. Esto dara ms seguridad
- Controversial: Trminos no establecidos. al sistema.
Mantenimiento compartido.
- Publicacin de actualizaciones (por fuerza
mayor y reconsideraciones).

Distorsin de precios marginales. Costos No cumplimiento de los procedimientos Sistema de precios marginales. Costos
marginales tericos y no reales, en las operativos por algunos generadores variables declarados por los generadores
transacciones COES. (Impedimentos tcnicos no tomados en que usan gas. Pueden declarar costo
cuenta). Afectacin a la calidad y eficiencia variable cero.
del servicio elctrico.

250
Desarrollo del parque de generacin con Falta de integracin del mercado de gas con Distorsin de precios en el mcdo. de corto
incentivos especiales del Estado. Genera el mercado elctrico. Molculas, transporte y plazo por intervencin del Estado. No es
discriminacin de tecnologas. Los riesgos del distribucin de gas son costos fijos para la seal correcta para el desarrollo de
desarrollo los toma el Estado y lo paga la demanda. generadoras. Se originan ineficiencias en el nuevas inversiones, poner en riesgo la
Cuando se genera sobre oferta, los clientes despacho elctrico y genera precios irreales sostenibilidad del sector.
regulados exigen revisar contratos de largo plazo en el MCP.
que se firmaron para construir nuevas centrales.

Subsidios. No vienen de condiciones de mercado. Sub-declaracin de precio del gas. Deteriora

Incrementa pecio a usuario final. la seal de precios.

Uso de facturacin de electricidad para recaudar Distorsiones asociadas al GN: (i) por precio Desarrollo del parque de generacin
ingresos que sustenten inversiones y/o subsidios. artificialmente bajo y (2) declaracin e planificado, con cuotas por tecnologa y
GRP, CASI, FOSE, FISE, Elect. Rural. Esto genera precio. Se dan precios bajos que no reflejan la distintas formas de remuneracin.
una distorsin de precios. Se da incremento al escasez del recurso. No permite a otras Sobre capacidad = precios spot. Bajos y sin
usuario final y se da seales de precio desacopladas tecnologas competir en condiciones de volatilidad = ineficiencia.
del mercado. mercado. Generadores nuevos con pago
garantizado y viejos expuestos a precios
deprimidos.

Sobre equipamiento. Sub declaracin de precios en el COES. Pago Sobre intervencin del Estado.
- Obliga a la sub declaracin de precios. de capacidad ligado a 100% take or pay de - Crecimiento basado en subastas de
- Precios extremadamente bajos en el COES, contratos de gas Similar al punto anterior. hidroelctricas y RER
determina precios de contratos muy bajos. Precios muy bajos. No es sostenible. - Costos del gasoducto del sur y otros
- Tendencia de clientes a resolver anticipadamente como seguridad, trasladados 100% a
sus contratos. la demanda.

Desadaptacin de la oferta y demanda,

traducido a sobre equipamiento.
Asimismo, se genera un crecimiento
desmedido por traslado a la demanda del
costo de seguridad, gasoducto del sur,
etc.

251
Sobre oferta de capacidad instalada. Remanentes Nivel bajo de precio de gas para generacin. Falta de incentivos a la exportacin.
a contratar a precios muy bajos, no son seales de - Incoherente con una seal de costos de - nica manera de agregar
largo plazo. desarrollo de largo plazo que no sea GN demanda en condiciones de
Sobre costos de cargos de infraestructura (vs. Otras tecnologas). mercado actual.
presionan a la baja ingresos normales de agentes - Imposible que hidros compitan. - Consecuencias grandes a nivel
va regulacin. - Gas finito (capacidad actual). poltico.
- Estaramos desaprovechando un
gran amortizador de los
problemas del sector.

Sobre oferta de generacin como consecuencia de Precios de Gas Natural. Intervencin del MEM (licitaciones
licitaciones sin demanda real. PROINVERSION, subastas RER, reserva
FRIA, etc.,), que introduce mecanismos
particulares para cada caso.

252
A6.2. Segundo taller con stakeholders

En cumplimiento de los trminos de referencia y la propuesta tcnica de CEPA-NEGLI, durante

el 30 de junio y el 1 de julio, se efectu un segundo grupo de talleres donde participaron
empresas de generacin, transmisin, distribucin y clientes libres. En estos talleres se
tomaron encuestas que tuvieron por objetivo recoger la opinin de los stakeholders respecto
a la problemtica y opciones de desarrollo futuro para el sector elctrico. A continuacin se
presentan los resultados de dichas encuestas.

ENCUESTA A EMPRESAS DE GENERACIN

PARTE I. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes

enunciados; donde:
1 significa no estoy de acuerdo
2 significa parcialmente en desacuerdo
3 significa ni en acuerdo ni en desacuerdo
4 significa parcialmente en acuerdo
5 significa totalmente de acuerdo

253
 Nmero de No estoy de Parcialmente en Ni en acuerdo ni en Parcialmente en Totalmente de
respuestas acuerdo desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo
Es un problema que las reglas de despacho en el COES permitan a algunas empresas de
17 0% 0% 6% 41% 53%
generacin declarar precios, mientras que otras deben presentar sus costos variables
Es un problema que exista un alto porcentaje de la generacin que tiene una demanda
17 35% 12% 12% 24% 18%
garantizada por licitaciones de largo plazo de OSINERGMIN y/o PROINVERSIN, lo que
Es un problema que exista un precio spot histricamente bajo. 17 0% 0% 24% 35% 41%
El exceso de capacidad de capacidad de generacin se debe a que no se hicieron
17 6% 6% 29% 29% 29%
efectivas las proyecciones de crecimiento de demanda del sector elctrico.
Hay un xodo de clientes regulados con la opcin de libres, que estn migrando 17 0% 0% 0% 35% 65%
Es un problema que el precio spot del COES no guarde relacin con el precio de la 17 6% 6% 6% 41% 41%
La regulacin de la transmisin est fragmentada. 17 6% 0% 12% 53% 29%
Es un problema que el modelo de empresa eficiente no represente la realidad de la 16 0% 6% 31% 19% 44%
Es un problema la cantidad y magnitud de los subsidios cruzados que se incluyen en el 17 0% 0% 6% 18% 76%
No existen incentivos financieros en la regulacin, que incentiven a las empresas a 17 6% 24% 12% 29% 29%
No existen incentivos en la regulacin de para la eficiencia productiva, especficamente 17 6% 12% 24% 35% 24%
No existe un dilogo entre las empresas y el regulador con relacin a un plan de
17 0% 6% 41% 18% 35%
negocio a futuro, que incluya un acuerdo sobre las inversiones.
La regulacin actual basada en una empresa modelo eficiente no permite financiar el
17 0% 6% 24% 29% 41%
acceso universal y otros gastos ad-hoc a travs de la regulacin actual.
Hay una falta de capacidad para planificar de manera efectiva la subtransmisin. 17 0% 6% 24% 47% 24%
Hay una falta de capacidad para establecer lmites entre transmisin y distribucin. 16 0% 13% 31% 38% 19%
Existe una marcada brecha de inversiones, principalmente en la actividad de 17 0% 0% 6% 35% 59%
Existe incertidumbre e incapacidad para predecir los cargos de red que afectan a las
17 0% 0% 6% 35% 59%
empresas cuyos costos de produccin dependen en gran medida del costo de la
Las empresas pblicas son ineficientes. 16 0% 19% 19% 44% 19%
Es un problema que el proceso de privatizacin est incompleto, por lo que existe
17 0% 12% 24% 24% 41%
todava un amplio porcentaje de empresas pblicas en el mercado.
Es un problema que el gobierno restrinja la capacidad de sus empresas pblicas para
17 0% 0% 18% 47% 35%
financiarse y efectuar inversiones y gastos, lo que afecta su desempeo.

254
PARTE II. Ordene de 1 al 3, los siguientes enunciados de mayor a menor relevancia
Nmero de
Nmero 1 Nmero 2 Nmero 3
respuestas
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de mecanismos de mercado. 14 71.4% 28.6% 0.0%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de la regulacin. 14 14.3% 71.4% 14.3%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de su rol como empresario. 14 14.3% 0.0% 85.7%

PARTE III. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes enunciados; donde:
1 significa no estoy de acuerdo
2 significa parcialmente en desacuerdo
3 significa ni en acuerdo ni en desacuerdo
4 significa parcialmente en acuerdo
5 significa totalmente de acuerdo
Nmero de Parcialmente en Ni en acuerdo ni en Parcialmente en Totalmente de
No estoy de acuerdo
respuestas desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms los mercados para determinar las variables relevantes
17 0% 0% 6% 41% 53%
del sector.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que mantenga, en lneas generales, la filosofa del sistema actual en
17 35% 12% 12% 24% 18%
cuanto al equilibrio entre mercados y planeamiento.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms reglas y planeamiento para determinar las variables
17 0% 0% 24% 35% 41%
relevantes del sector.

255
ENCUESTA A EMPRESAS DE TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN

PARTE I. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes enunciados

Nmero de No estoy de Parcialmente en Ni en acuerdo ni Parcialmente en Totalmente de

respuestas acuerdo desacuerdo en desacuerdo acuerdo acuerdo

Es un problema que las reglas de despacho en el COES permitan a algunas empresas de generacin declarar
18 6% 0% 0% 50% 44%
precios, mientras que otras deben presentar sus costos variables auditados.
Es un problema que exista un alto porcentaje de la generacin que tiene una demanda garantizada por
licitaciones de largo plazo de OSINERGMIN y/o PROINVERSIN, lo que genera una transferencia del riesgo de 18 0% 6% 6% 22% 67%
demanda de los generadores a los consumidores.
Es un problema que exista un precio spot histricamente bajo. 18 0% 0% 28% 33% 39%
El exceso de capacidad de capacidad de generacin se debe a que no se hicieron efectivas las proyecciones de
18 6% 11% 17% 22% 44%
crecimiento de demanda del sector elctrico.
Hay un xodo de clientes regulados con la opcin de libres, que estn migrando hacia el mercado libre. 18 0% 0% 6% 22% 72%
Es un problema que el precio spot del COES no guarde relacin con el precio de la energa para los clientes
18 0% 0% 6% 33% 61%
regulados.
La regulacin de la transmisin est fragmentada. 18 0% 6% 0% 50% 44%
Es un problema que el modelo de empresa eficiente no represente la realidad de la empresa de distribucin. 18 0% 0% 6% 22% 72%
Es un problema la cantidad y magnitud de los subsidios cruzados que se incluyen en el peaje de transmisin
18 0% 0% 6% 39% 56%
principal.
No existen incentivos financieros en la regulacin, que incentiven a las empresas a mejorar la calidad del
18 0% 0% 11% 39% 50%
servicio.
No existen incentivos en la regulacin de para la eficiencia productiva, especficamente diseados para
17 0% 0% 18% 24% 59%
empresas estatales.
No existe un dilogo entre las empresas y el regulador con relacin a un plan de negocio a futuro, que incluya
18 6% 0% 22% 22% 50%
un acuerdo sobre las inversiones.
La regulacin actual basada en una empresa modelo eficiente no permite financiar el acceso universal y otros
17 0% 0% 6% 47% 47%
gastos ad-hoc a travs de la regulacin actual.
Hay una falta de capacidad para planificar de manera efectiva la subtransmisin. 18 11% 11% 11% 39% 28%
Hay una falta de capacidad para establecer lmites entre transmisin y distribucin. 18 6% 17% 17% 39% 22%
Existe una marcada brecha de inversiones, principalmente en la actividad de distribucin a cargo de empresas
17 0% 12% 6% 6% 76%
del Estado.
Existe incertidumbre e incapacidad para predecir los cargos de red que afectan a las empresas cuyos costos de
17 0% 6% 0% 47% 47%
produccin dependen en gran medida del costo de la energa elctrica.
Las empresas pblicas son ineficientes. 17 12% 6% 12% 18% 53%
Es un problema que el proceso de privatizacin est incompleto, por lo que existe todava un amplio porcentaje
18 0% 6% 17% 11% 67%
de empresas pblicas en el mercado.
Es un problema que el gobierno restrinja la capacidad de sus empresas pblicas para financiarse y efectuar
17 0% 0% 0% 29% 71%
inversiones y gastos, lo que afecta su desempeo.

256
PARTE II. Ordene de 1 al 3, los siguientes enunciados de mayor a menor relevancia
Nmero de
Nmero 1 Nmero 2 Nmero 3
respuestas
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de mecanismos de mercado. 17 52.9% 41.2% 5.9%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de la regulacin. 17 47.1% 47.1% 5.9%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de su rol como empresario. 17 0.0% 11.8% 88.2%

PARTE III. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes enunciados; donde:
1 significa no estoy de acuerdo
2 significa parcialmente en desacuerdo
3 significa ni en acuerdo ni en desacuerdo
4 significa parcialmente en acuerdo
5 significa totalmente de acuerdo

Nmero de Parcialmente en Ni en acuerdo ni en Parcialmente en Totalmente de

No estoy de acuerdo
respuestas desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms los mercados para determinar las variables relevantes
18 6% 0% 0% 50% 44%
del sector.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que mantenga, en lneas generales, la filosofa del sistema actual en
18 0% 6% 6% 22% 67%
cuanto al equilibrio entre mercados y planeamiento.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms reglas y planeamiento para determinar las variables
18 0% 0% 28% 33% 39%
relevantes del sector.

257
ENCUESTA A CLIENTES LIBRES

PARTE I. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes enunciados

Nmero de No estoy de Parcialmente en Ni en acuerdo ni Parcialmente en Totalmente de

respuestas acuerdo desacuerdo en desacuerdo acuerdo acuerdo

Es un problema que las reglas de despacho en el COES permitan a algunas empresas de generacin declarar
5 0% 0% 0% 20% 80%
precios, mientras que otras deben presentar sus costos variables auditados.
Es un problema que exista un alto porcentaje de la generacin que tiene una demanda garantizada por
licitaciones de largo plazo de OSINERGMIN y/o PROINVERSIN, lo que genera una transferencia del riesgo de 5 0% 0% 0% 0% 100%
demanda de los generadores a los consumidores.
Es un problema que exista un precio spot histricamente bajo. 4 25% 0% 0% 75% 0%
El exceso de capacidad de capacidad de generacin se debe a que no se hicieron efectivas las proyecciones de
6 0% 17% 17% 17% 50%
crecimiento de demanda del sector elctrico.
Hay un xodo de clientes regulados con la opcin de libres, que estn migrando hacia el mercado libre. 5 0% 0% 0% 40% 60%
Es un problema que el precio spot del COES no guarde relacin con el precio de la energa para los clientes
5 0% 0% 20% 0% 80%
regulados.
La regulacin de la transmisin est fragmentada. 6 0% 0% 0% 33% 67%
Es un problema que el modelo de empresa eficiente no represente la realidad de la empresa de distribucin. 5 0% 0% 0% 20% 80%
Es un problema la cantidad y magnitud de los subsidios cruzados que se incluyen en el peaje de transmisin
6 0% 0% 0% 0% 100%
principal.
No existen incentivos financieros en la regulacin, que incentiven a las empresas a mejorar la calidad del
5 0% 20% 0% 20% 60%
servicio.
No existen incentivos en la regulacin de para la eficiencia productiva, especficamente diseados para
5 0% 20% 0% 0% 80%
empresas estatales.
No existe un dilogo entre las empresas y el regulador con relacin a un plan de negocio a futuro, que incluya
5 0% 0% 0% 20% 80%
un acuerdo sobre las inversiones.
La regulacin actual basada en una empresa modelo eficiente no permite financiar el acceso universal y otros
5 0% 20% 0% 20% 60%
gastos ad-hoc a travs de la regulacin actual.
Hay una falta de capacidad para planificar de manera efectiva la subtransmisin. 6 0% 17% 0% 33% 50%
Hay una falta de capacidad para establecer lmites entre transmisin y distribucin. 5 0% 20% 0% 40% 40%
Existe una marcada brecha de inversiones, principalmente en la actividad de distribucin a cargo de empresas
5 0% 0% 0% 40% 60%
del Estado.
Existe incertidumbre e incapacidad para predecir los cargos de red que afectan a las empresas cuyos costos de
6 0% 0% 0% 17% 83%
produccin dependen en gran medida del costo de la energa elctrica.
Las empresas pblicas son ineficientes. 5 0% 20% 0% 0% 80%
Es un problema que el proceso de privatizacin est incompleto, por lo que existe todava un amplio porcentaje
6 0% 17% 0% 50% 33%
de empresas pblicas en el mercado.
Es un problema que el gobierno restrinja la capacidad de sus empresas pblicas para financiarse y efectuar
6 0% 17% 0% 17% 67%
inversiones y gastos, lo que afecta su desempeo.

258
PARTE II. Ordene de 1 al 3, los siguientes enunciados de mayor a menor relevancia
Nmero de
Nmero 1 Nmero 2 Nmero 3
respuestas
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de mecanismos de mercado. 6 50.0% 33.3% 16.7%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de la regulacin. 6 16.7% 66.7% 16.7%
La falta de una adecuada intervencin del Estado a travs de su rol como empresario. 6 33.3% 0.0% 66.7%

PARTE III. En la escala de 1 a 5 exprese su acuerdo o desacuerdo respecto a los siguientes enunciados; donde:
1 significa no estoy de acuerdo
2 significa parcialmente en desacuerdo
3 significa ni en acuerdo ni en desacuerdo
4 significa parcialmente en acuerdo
5 significa totalmente de acuerdo
Nmero de Parcialmente en Ni en acuerdo ni en Parcialmente en Totalmente de
No estoy de acuerdo
respuestas desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms los mercados para determinar las variables relevantes
5 0% 0% 0% 20% 80%
del sector.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que mantenga, en lneas generales, la filosofa del sistema actual en
5 0% 0% 0% 0% 100%
cuanto al equilibrio entre mercados y planeamiento.
Creo que la solucin a los problemas se puede encontrar en una reforma que utilice ms reglas y planeamiento para determinar las variables
4 25% 0% 0% 75% 0%
relevantes del sector.

259
A6.3. Tercer taller con stakeholders

En cumplimiento de los trminos de referencia y la propuesta tcnica de CEPA-NEGLI realiz

un seminario abierto a todos los stakeholders del sector el da 13 de Septiembre de 2016. En
este seminario se presentaron los resultados del estudio ante una audiencia de alrededor de
120 personas. En esta seccin transcribimos algunas de las preguntas y comentarios que
recibimos de esta audiencia durante, y luego, de dicha presentacin.11 Agregamos adems,
de forma muy sucinta, nuestras respuestas a dichos interrogantes.

i) Por qu tiene la transmisin elctrica tiene que ser realizada por la empresa
distribuidora? Consideran en su propuesta que la realice la empresa transmisora?

Esto depende de las obligaciones contractuales existentes. Si una empresa distribuidora

posee un contrato que la obliga a que parte de sus activos sean destinados a la actividad de
transmisin, dicha obligacin no puede ser transferida a otra empresa transmisora, a menos
que dicha transferencia de obligaciones se haga de comn acuerdo.

ii) Las empresas de Lima no tienen las mismas caractersticas que las empresas
distribuidoras de provincia. Por ejemplo, a las empresas de provincia se las obliga a que
atiendan la electrificacin rural. Cmo han evaluado superar esta distorsin?

Se recomienda la utilizacin de un nuevo mtodo regulatorio de redes llamado RAB x WACC.

Dicho mtodo fomenta el dilogo (de forma estructurada a travs de la presentacin por
parte de las empresas de planes de negocio) entre empresas y regulador. Este mtodo facilita
la posibilidad de que el regulador contemple las necesidades de inversin especficas de las
diferentes empresas. La necesidad de invertir en electrificacin rural se puede entender como
una necesidad de inversin especfica.

iii) En el modelo de libre mercado se ha considerado la inclusin de un precio tope en el

mercado mayorista?

Se ha propuesto que se establezca un precio tope en el mercado mayorista. Sin embargo,

como en este proyecto no se pretende definir el mercado mayorista en detalle, se recomienda
que la propuesta del precio tope, as como otras propuestas generales, sean consideradas en
trabajos posteriores.

11
Se presenta solo la seleccin de preguntas que consideramos ms representativas y tiles para el proyecto. a
algunas preguntas les hemos modificado la redaccin, sin cambiar el sentido, para facilitar su interpretacin. Las
preguntas repetidas se incluyen una sola vez.

260
iv) El nuevo modelo propuesto facilita las conexiones internacionales?

El fomento de las conexiones internacionales depende en primera instancia de una decisin

poltica. Los marcos regulatorios, tanto los que estn basados en mercados como los que
estn basados en planificacin, pueden luego adaptarse con xito para facilitar la
implementacin de dicha decisin.

v) En el diagnstico de los bajos precios spot, cmo ese ha analizado la estructura de los
precios de gas natural con altos costos fijos?

Se entiende que la existencia de contratos de compra de gas take or pay, los cuales se
entienden como contratos de altos costos fijos, pueden ser los que generan bajos precios
spots.

vi) Un problema que presenta la regulacin elctrica en Per es que se suelen introducir
cambios y exigencias durante el perodo tarifario sin analizar su repercusin en la tarifa.
Cmo se superara esto en el modelo propuesto?

La metodologa RAB x WACC contempla la posibilidad de introducir exigencias o cambios

durante el perodo tarifario. Para que esto sea posible, dicha metodologa cuenta con un
proceso pre-establecido en caso de que dichos cambios ocurran. La forma precisa que toma
dicho proceso depende de los detalles de implementacin. Por ejemplo, se pueden
implementar procesos de reapertura de revisiones tarifarias si el impacto en la tarifa es mayor
a ciertos lmites, as como tambin se pueden establecer mtodos automticos de
incremento/reduccin tarifaria si ciertas variables se modifican de manera preestablecida.

vii) Las empresas privadas brindan mayor calidad que las pblicas. Cmo superara esto el
modelo propuesto?

Lo que el estudio recomienda es incrementar la participacin privada, a travs de la simple

privatizacin o de mecanismos intermedios como las asociaciones pblico privadas.

viii) El mtodo de empresa modelo eficiente no diferencia entre la empresa concesionaria

privada y la pblica, que tienen diferencias sustantivas en sus normativas, proyectos, as
como en la disposicin de recursos humanos, tangibles e intangibles. Cmo se resuelven
dichas diferencias en la reforma propuesta, en el corto, mediano y largo plazo?

La recomendacin es implementar el modelo RAB x WACC, que resuelve dicho problema en

el mediano plazo. Se consider la opcin de realizar un ajuste provisorio en el corto plazo al
modelo de empresa modelo eficiente, pero dicha opcin fue descartada.

261
ix) Dada la relevancia y el alcance que tiene el estudio presentado para el futuro de la
regulacin del sector elctrico peruano, se debe hacer pblica la versin completa del
informe. En tal sentido; en mrito al principio de transparencia y para lograr una
participacin ms completa y eficaz de todos los interesados se debera someter a una
nueva ronda de consultas.

Este proyecto ha contemplado tres rondas de discusin con los actores relevantes del sector:
una al inicio del proyecto; otra en la mitad; y otra al final. Notamos que aunque no hay ms
rondas de consulta y discusin planeadas en este proyecto, el canal de participacin
permanece abierto. Especficamente, la recomendacin de este estudio es avanzar en la
reforma en base a un proceso consultivo con los actores del sector. Esto garantizar que haya
oportunidad de presentar opiniones y visiones detalladas a medida que se avance con el
diseo de la potencial reforma.

x) Dentro del camino hacia el objetivo (aplicacin de los modelos propuestos) se habla del
desarrollo de las acciones en tres periodos de tiempo (inmediato, corto plazo y mediano/
largo plazo). Sobre este punto tenemos la siguiente consulta:

a) Cmo sera el trato que se les dara a los contratos existentes entre generadores y
distribuidores durante estos periodos de adecuacin propuestos?

b) Cmo se recuperaran los cargos incluidos en el peaje de transmisin?

Con respecto a la pregunta a), los contratos deben ser mantenidos en cualquier caso. No se
recomienda que exista una modificacin unilateral de contratos en ningn caso.
Con respecto a la pregunta b), el actual cargo de transmisin incorpora no solo cargos por la
red central de transmisin de alta tensin sino una serie de recargos destinados a recuperar
otros costos (en gran medida, costos no asociados a la transmisin). Consideramos que es
posible recuperar ms adecuadamente algunos de estos recargos a travs de recargos
basados en la energa (en lugar de recargos basados en la capacidad como efectivamente
sucede al aplicarlos al peaje de transmisin) o bien por otros medios.

xi) Dentro de los modelos de desarrollo del sector elctrico se propone el mayor uso de los
mercados; teniendo como parte del desarrollo de los modelos el Mercado Mayorista de
energa el mismo que sera implementado con una bolsa mayorista de energa en la que los
generadores venderan y los compradores finales compraran. La bolsa no restringira las
ofertas de generadores a los niveles de costos, sino que en su lugar tendran algn tipo de

262
tope (razonablemente alto) relativo a las ofertas del generador. Al respecto tenemos las
siguientes consultas:

a) Cmo se fijara el precio en las transacciones del Mercado Mayorista, este sera fijado
por la oferta marginal?

b) Para el caso de las ofertas, cmo se realizaran estas? De manera diaria, semanal etc.?

Estas cuestiones se refieren al mercado mayorista de energa que formara parte del Modelo
1. Los detalles precisos (y las normas) del mercado mayorista se desarrollarn con el tiempo,
pero podemos anticipar que el mercado de la energa se liquidara en cada perodo en base a
la interseccin (sin restricciones) de la demanda y una curva de oferta formada sobre la base
de las ofertas de los generadores. Todos los vendedores en el mercado recibiran el precio de
equilibrio y todos los compradores pagaran el precio de equilibrio. Los costos de re-despacho
debido a restricciones y otros costos de servicios auxiliares se cargaran a los compradores
como un adicional al precio de equilibrio. Si el mercado se estructurase de esta forma sera
muy similar al mercado utilizado en Inglaterra y Gales durante la dcada de 1990 (entre otros
mercados de energa).
Las ofertas tendran lugar tan frecuentemente como sea posible, en base a la capacidad
tcnica del COES para manejar las ofertas y crear cronogramas, teniendo en cuenta tambin
la realidad con respecto a las habilidades y deseos de los participantes del mercado. Parece
factible y probablemente razonable comenzar con ofertas diarias (o, si eso no es factible
desde el punto de vista del manejo de datos, ofertas semanales).

xii) Se menciona que el desarrollo del Mercado Mayorista debe venir acompaado de un
Mercado de Capacidad a travs del cual los compradores finales (minoristas y grandes
clientes) podran cumplir con sus obligaciones de cobertura de la capacidad. Sobre este
mercado de capacidad tenemos las siguientes consultas:

a) Quines seran los encargados de realizar estas compras de capacidad? El operador, el

estado o el cliente?

b) De qu manera se realizaran las compras de capacidad en este mercado? A travs de

licitaciones globales o cada cliente las realizara independientemente?

Suponemos que esta pregunta se relaciona con la recomendacin de un mercado de

capacidad que se ha propuesto utilizar en el contexto del Modelo 1. Al igual que con la
pregunta anterior, los detalles precisos del mercado an no han sido diseados. Sin embargo,
esperamos que se disee de manera similar al mercado de capacidad del PJM (denominado
Reliability Pricing Model RPM). Observamos que hay otros mercados de capacidad en otras
jurisdicciones o pases que tambin podran servir como modelos o guas. En trminos
generales, este tipo de mercado requerira una subasta organizada de capacidad que se
celebrara varios aos antes del ao pertinente (por ejemplo, la subasta para la capacidad que
se proporcionar en 2025 podra celebrarse en el ao 2021).

263
Cada demandante de capacidad (minoristas, revendedores o grandes clientes) tendra que
adquirir derechos de capacidad iguales a su carga esperada en el ao pertinente, ms algn
margen de reserva. Cada proveedor de capacidad (generadores o carga despachable) hara
una oferta para proporcionar capacidad. El precio de equilibrio del mercado (interseccin de
la demanda agregada y la curva de oferta generada por las subastas) determinara el precio
pagado por la capacidad (por todos los compradores, a todos los vendedores), sujeto
probablemente a cierto precio mximo (alto). Los "ganadores" de la subasta de capacidad
entre los vendedores potenciales recibiran entonces el precio de la capacidad de mercado y
estaran obligados a cumplir las obligaciones (relacionadas con la disponibilidad, la
participacin en el mercado de la energa, la programacin, etc.) establecidas en las reglas del
mercado de capacidad. Tambin sera necesario que permitan que los derechos de capacidad
sean re-vendibles, y quizs que exista mercado de capacidad de ms corto plazo para permitir
la consolidacin de las posiciones de capacidad justo antes del ao pertinente. Tendra que
haber tambin un sistema de sanciones para las entidades que no hayan cubierto
ntegramente sus necesidades de capacidad y para los vendedores de capacidad que no
cumplan con sus obligaciones.
Aparte de la cuestin de este mercado de capacidad multianual, las empresas de generacin
(u otras) tal vez deseen participar en licitaciones u otros mecanismos para desarrollar nuevas
fuentes de generacin. Estas nuevas fuentes podran, por supuesto, participar en el mercado
de capacidad antes descrito (posiblemente incluso antes de las fechas de entrada en servicio,
sujetas a las reglas del mercado de capacidad).

xiii) Otro de los mercados a desarrollar segn los modelos propuestos es el Mercado
Minorista, bajo este enfoque, todos los consumidores podran elegir su proveedor. Sobre
este Mercado Minorista tenemos la siguiente consulta:

a) Se establece algn lmite de potencia para entrar a este mercado o todos los usuarios
podran participar indistintamente del tamao que tengan?

b) Qu agentes podran participar como comercializadores?

Entre los 3 modelos potenciales para el desarrollo futuro del sector que hemos presentado
en este informe, slo el Modelo 1 contempla la posibilidad de una eventual competencia total
al por menor. Observamos que es totalmente posible implementar los mercados mayoristas
(energa y capacidad) previstos en el Modelo 1 con slo el nivel actual de competencia
minorista. Por lo tanto, la cuestin de si se implementa o no la plena competencia al por
menor es algo independiente de la aplicacin de la estructura del mercado mayorista del
Modelo 1.

264
Si se implementa la competencia total al por menor (es decir, que todos los clientes se
convierten en clientes "libres"), esperamos que se proceda en etapas, con el nivel de libertad
del cliente definido por el tamao del cliente (que tal vez sera definido por el nivel de
conexin como hoy, o tal vez por la carga mxima del cliente) en cada etapa progresiva de la
apertura del mercado. Este tipo de puesta en marcha permitira la implementacin en fases
de los sistemas de manejo de datos de clientes asociados con una mayor competencia.
La cuestin de qu entidades pueden participar como minoristas se aplica por igual a la
situacin de hoy en da (con respecto a la venta al por menor a clientes "libres") como a una
situacin futura de mayor competencia al por menor. En general, cabra esperar que cualquier
agente econmico pudiera actuar como minorista en la funcin de venta al por menor,
excepto los que tienen responsabilidades operativas, de planificacin, de mantenimiento o
de desarrollo de las redes de transmisin o distribucin. Esto permitira que los generadores,
los propios clientes o terceros puedan participar en la venta al por menor, sujeto a la
restriccin sealada anteriormente (as como quizs otras restricciones, posiblemente
incluyendo aquellas relacionadas con la competencia / concentracin u otras cuestiones).
La funcin de venta minorista probablemente sera una actividad que se pueda realizar
mediante una licencia o, si no se quisiesen utilizar licencias en el Per, una actividad regida
por algn acuerdo legal equivalente que establezca las obligaciones del minorista. Estas
obligaciones (an por definir) incluiran requisitos prudenciales, obligaciones a seguir las
reglas del mercado y varios cdigos tcnicos, as como otros requisitos.

265
ANEXO 7. CRITERIO DE EVALUACIN (COMPLEMENTA SECCIN 3)
En este anexo presentamos el criterio de avaluacin propuesto por CEPA-NEGLI y aceptado
por OSINERGMIN, discutimos como lo utilizamos y mostramos como lo construimos.

A7.1. El criterio de evaluacin

La tabla A7.1 presenta el criterio que CEPA-NEGLI utiliza para evaluar los tres modelos de
desarrollo del sector. Dicho criterio fue construido principalmente en base a los objetivos del
sector elctrico peruano (e.g. los objetivos en la legislacin elctrica actual).
Tabla A7.1: Criterio de evaluacin propuesto por CEPA-NEGLI
# Item Explicacin
1 Seguridad de oferta y La oferta de electricidad debe satisfacer la demanda con un nivel
confiabilidad de calidad que refleje la habilidad y voluntad de pago de los
consumidores.
2 Eficiencia econmica Se debe lograr eficiencia productiva (producir al mnimo costo),
asignativa (que los precios reflejen los costos), y dinmica (que haya
innovacin).
3 Sustentabilidad Las empresas reguladas deben tener oportunidad de recuperar los
econmica costos econmicos de la prestacin de servicios y deben poder
financiar sus funciones.
4 Sustentabilidad Se debe evitar la degradacin del medioambiente.
medioambiental
5 Equidad social Se debe proteger a los consumidores ms vulnerables (por ejemplo,
va requerimientos de acceso universal o uso de tarifas sociales)
para contribuir a una sociedad ms igualitaria.
6 Implementacin de la Se debe poder implementar con xito la reforma necesaria y el
propuesta y rgimen resultante debe ser transparente y entendible para los
transparencia participantes del sector tanto actuales como futuros.

A7.2. Cmo lo utilizamos?

El criterio de evaluacin es una herramienta para ayudarnos a seleccionar el modelo de

desarrollo del sector que sea ms beneficioso para el Per.
Se espera que el criterio de evaluacin sirva para formalizar y organizar la discusin sobre cul
es el perfil que se quiere que el sector elctrico alcance en el largo plazo. Dicha discusin
muchas veces puede tornarse engorrosa e involucrar juicios de valor difciles de conciliar. Para
resolver esto, proponemos utilizar un criterio de evaluacin que balancee los puntos de vista
y objetivos de los diferentes actores del sector y tambin la experiencia regulatoria
internacional.
El criterio de evaluacin es en esencia cualitativo. Utilizamos el sistema de puntaje de
semforo (i.e. verde / amarillo / rojo). Notamos que el resultado final de la evaluacin no
surge simplemente de la adicin / promedio de las diferentes evaluaciones.

266
Esto se debe a que en realidad puede haber tems que pueden ser ms relevantes que otros.
El criterio propuesto por CEPA-NEGLI no establece un orden de relevancia entre los tems del
criterio.
La tabla debajo brinda una idea de cmo es utilizado el sistema de puntaje de semforo para
cada uno de los tems del criterio de evaluacin.
Tabla A7.2: Significado del sistema de puntaje de semforo
# Item Verde Amarillo Rojo
1 Seguridad de La seguridad de oferta La seguridad de oferta La seguridad de oferta
oferta y y confiabilidad se y confiabilidad se y confiabilidad no llega
confiabilidad satisface con grado satisface, pero con a satisfacerse
razonable de certeza. menos certeza. totalmente.
2 Eficiencia Es casi seguro que las Es probable que exista Es probable que exista
econmica empresas producirn a algo de ineficiencia ineficiencia
mnimo costo productiva/dinmica y productiva/dinmica y
intertemporalmente, y que los precios que los precios
que los precios presenten pequeas presenten
reflejarn los costos. divergencias con divergencias con
respecto a los costos. respecto a los costos.
3 Sustentabilidad Es casi seguro que las Hay un pequeo Hay un riesgo no
econmica empresas puedan riesgo de que las menor de que las
recuperar sus costos empresas no puedan empresas no puedan
econmicos y recuperar sus costos recuperar sus costos
financiarse si econmicos y econmicos y
funcionan financiarse, aun financiarse, aun
eficientemente. funcionando funcionando
eficientemente. eficientemente.
4 Sustentabilidad Es casi seguro que el Hay una pequea Hay una chance no
medioambiental degradamiento chance de que el menor de que el
medioambiental sea degradamiento degradamiento
minimizado. medioambiental no medioambiental no
sea minimizado. sea minimizado.
5 Equidad social Los consumidores Existe algn grado de Hay una
ms vulnerables son proteccin para los desproteccin no
totalmente consumidores ms menor de los
protegidos. vulnerables, pero consumidores ms
esta no es total. vulnerables.
6 Implementacin Es casi seguro que la Es probable que la Existe una chance no
de la propuesta y reforma se puede reforma se pueda menor de que la
transparencia implementar con implementar con implementacin de
xito logrando un xito, pero existen la reforma se
sistema regulatorio riesgos/barreras de complique dada la
transparente sin implementacin que existencia de
mayor problema. superar. riesgos/barreras de
implementacin.

267
Al momento de evaluar cada tem, se toma en cuenta las caractersticas locales del Per que
de alguna forma podran actuar como limitantes, por ejemplo:
los precedentes histricos;
la Ley existente;
la escala de la industria;
el contexto socioeconmico;
el nivel de interconexin;
los contratos existentes;
la capacidad regulatoria;
Notamos aqu que las consideraciones locales son ms relevantes en algunos tems que en
otros. Por ejemplo, cuando se evala la implementabilidad de la propuesta, son ms
relevantes las consideraciones locales que cuando se evala la sustentabilidad
medioambiental.

A7.3. Cmo lo construimos?

Para elaborar el criterio de evaluacin nos basamos fundamentalmente en un anlisis de los

objetivos establecidos. Para esto tomamos en primer lugar en cuenta los objetivos sectoriales
especificados en la legislacin Peruana. Complementamos esto con los objetivos ms
generales que usualmente se establecen internacionalmente en el contexto de la regulacin
de sectores de infraestructura. Tomamos en cuenta tambin las opiniones de los stakeholders
del sector. Y finalmente incorporamos consideraciones adicionales en base a la experiencia
de CEPA-NEGLI.

Objetivos en la legislacin Peruana

Los objetivos de la poltica energtica nacional Peruana estn claramente especificados en el

Decreto Supremo N 064-2010-EM. Estos objetivos son:
Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables
y la eficiencia energtica.
Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
Acceso universal al suministro energtico.
Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa.
Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.
Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.

268
 Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades domiciliarias,
transporte, comercio e industria as como la generacin elctrica eficiente.
Fortalecer la institucionalidad del sector energtico.
Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita el logro de la visin
de largo plazo.
El Decreto Supremo N 064-2010-EM especifica adems una serie de lineamientos de poltica
relacionados con los objetivos mencionados arriba. Los lineamientos ms relevantes para el
sector electricidad son:
Promover proyectos e inversiones para lograr una matriz energtica diversificada y en
base a energas renovables - convencionales y no convencionales, hidrocarburos,
geotermal y nuclear, que garanticen la seguridad energtica del Pas.
Priorizar la construccin de centrales hidroelctricas eficientes como base para la
generacin elctrica nacional.
Promover el uso intensivo y eficiente de las fuentes de energas renovables
convencionales y no convencionales; as como la generacin distribuida.
Establecer un marco normativo que aliente el libre acceso, la competencia y minimice
la concentracin del mercado, as como favorezca la transparencia en la formacin de
precios
Establecer un marco normativo que regule el acceso y las tarifas, en aquellas
actividades donde no es posible establecer mercados de libre competencia.
Facilitar una poltica estable de precios y tarifas que compensen costos eficientes de
produccin, trasporte y distribucin e incentiven la inversin.
Alcanzar la cobertura total del suministro de electricidad e hidrocarburos.
Subsidiar de manera temporal y focalizada el costo de la energa en los segmentos
poblacionales de bajos ingresos.
Formar una cultura de uso eficiente de la energa a travs de la transparencia de la
informacin, divulgacin y educacin.
Incentivar el uso productivo de la energa.
Promover la produccin de energa con base en los Recursos energticos disponibles
en las regiones del pas
Mantener procesos de subastas de suministro para alcanzar con anticipacin la
suficiencia de generacin de electricidad.
Impulsar el desarrollo y uso de energas limpias y de tecnologas con bajas emisiones
contaminantes y que eviten la biodegradacin de los recursos.

269
 Estabilidad jurdica para impulsar el desarrollo del sector en el largo plazo, sustentada
en el marco normativo nacional
Contar con recursos humanos calificados en el sector energa.
Actuar y promover la transparencia en las actividades del sector energtico.
Propiciar la simplificacin y optimizacin de los trmites administrativos y de la
estructura institucional del sector.
A nivel ministerial, la resolucin 319-2008-MEM-DM presenta tambin los siguientes
lineamientos especficos para el sector electricidad, que pueden ser entendidos como
objetivos:
Promover la inversin en generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica
para la cobertura oportuna, confiable y eficiente de la demanda.
Impulsar el desarrollo y utilizacin de las fuentes de energa renovables para la
generacin de electricidad, como medida que coadyuve a diversificar la matriz
energtica.
Promover la inversin conjunta pblico-privada en el desarrollo de proyectos
hidroelctricos.
Ampliar la cobertura elctrica mediante la ejecucin de obras en las zonas rurales,
aisladas y de frontera del pas.
Fomentar el uso productivo de la electricidad, para elevar los niveles de ingresos de
las poblaciones econmicamente deprimidas y de las reas rurales, para dar
sostenibilidad al servicio de energa elctrica, y convertirlo en un factor determinante
en la lucha contra la pobreza.
Impulsar la produccin y el uso eficiente de la energa elctrica, a fin de coadyuvar a
garantizar el abastecimiento de energa en el mediano y largo plazo, y reducir el
impacto negativo que tiene la produccin y consumo de energa en el medio
ambiente.
Promover la integracin elctrica regional, mediante el desarrollo de proyectos de
interconexin y el establecimiento de mecanismos que permitan la armonizacin de
los marcos regulatorios en materia de comercializacin e intercambio de electricidad
a nivel regional.
Propiciar el desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos mediante la exportacin
de electricidad.
Perfeccionar el marco normativo y regulatorio del Subsector, mediante la promocin
de la libre y efectiva competencia en las actividades de generacin y comercializacin
de electricidad.

270
Objetivos en base a la experiencia internacional

Los estados tienden a regular sectores de infraestructura como el sector elctrico debido a
que existen en ellos fallas de mercado (e.g. monopolio natural, externalidades, asimetra de
informacin) que pueden llegar a ser perjudiciales para los consumidores.
Uno de los objetivos principales de dicha regulacin es el de promover la eficiencia econmica
de una industria. Usualmente se entiende que la eficiencia econmica se logra mediante tres
clases de eficiencia:
Eficiencia productiva: Se logra cuando se produce cierto output con la mnima
cantidad de inputs posibles. Esto a menudo es incentivado por mecanismos
regulatorios como la competencia por comparacin.
Eficiencia asignativa: Se logra cuando existe una distribucin ptima de bienes y
servicios en la economa, teniendo en cuenta las preferencias de los consumidores.
Esto a menudo es incentivado mediante un marco reglamentario que conduce a
obtener precios que reflejan los costos.
Eficiencia dinmica: Se logra cuando las compaas maximizan la eficiencia productiva
en el largo plazo a travs de la innovacin y la mejora de la productividad. Esto
tambin se logra mediante la aplicacin de mecanismos tales como la competencia
por comparacin.
La regulacin a nivel internacional tambin tiene usualmente como objetivo promover la
competencia en la medida en que esta estimule positivamente los tipos de eficiencia
indicados ms arriba. En otras palabras, las tres formas de la eficiencia presentadas arriba
representan objetivos regulatorios firmes, mientras que la competencia es un objetivo
intermedio (es decir, un medio para un fin). Notamos aqu que la competencia es a menudo
vinculada al logro de la eficiencia sobre todo dinmica (por ejemplo, a travs de fuertes
incentivos para la innovacin), aunque en la prctica la competencia podra ayudar a alcanzar
los tres tipos de eficiencia.
La regulacin tiene usualmente tambin como objetivo asegurar que las empresas reguladas
tengan oportunidad de recuperar los costos econmicos de la prestacin de servicios y que
pueden financiar sus funciones en cualquier punto en el tiempo en el futuro. Esto objetivo se
conoce como sustentabilidad econmica.
Por ltimo, la prctica regulatoria internacional tiene a menudo objetivos relacionados con la
proteccin de los consumidores ms vulnerables para contribuir a una sociedad ms
igualitaria.

Objetivos discutidos con stakeholders

Durante este proyecto CEPA-NEGLI ha tenido la oportunidad de discutir sobre los objetivos
del sector con una serie de stakeholders. Los puntos de vista que obtuvimos se pueden
resumir de la siguiente manera:
271
En charlas con el MEM fueron mencionados tres principales objetivos para el sector:
seguridad; confiabilidad; y competitividad. Segn nuestro entendimiento de las discusiones
con miembros del equipo directivo del MEM, de estos tres objetivos el objetivo prioritario
para el MEM sera la seguridad.
En charlas con las empresas hemos escuchado que estas plantean como objetivo fundamental
la sustentabilidad econmica. Las empresas tambin mencionaron la necesidad simplificacin
transparencia y predictibilidad en la regulacin.

Consideraciones adicionales en base a la experiencia de CEPA-NEGLI

Adems de los objetivos discutidos ms arriba, para evaluar apropiadamente los tres
potenciales modelos sectoriales necesitamos tomar en cuenta que tan implementables son
dichos modelos. Esta parte de la evaluacin debera considerar, fundamentalmente en base
a las especificidades del sector elctrico peruano, cuales son los modelos que tienen mejor
chance de poder ser implementados con xito.

272
ANEXO 8. CASOS DE ESTUDIO (COMPLEMENTA SECCIN 3)
En este anexo presentamos los siguientes casos de estudio:
Casos geogrficos: Irlanda; Inglaterra y Gales; Colombia; y Espaa.
Casos funcionales: Regulacin basada en performance; y Costo de Capital
Estos casos de estudio fueron seleccionados de una lista larga de 22 potenciales casos. El
proceso de seleccin llevado a cabo se describe en el Anexo 5.

A8.1. Irlanda

Tabla A8.1: Descripcin del sector elctrico en Irlanda

Tema

Objetivos / Desde su creacin en el ao 1927, la empresa Electricity Supply Board (ESB) funcion como un
Contexto monopolio del Estado verticalmente integrado a cargo del suministro de energa elctrica a la
poltico Repblica de Irlanda (RI). Pero la dependencia del monopolio llev a la falta de inversin en redes
y a una flota de generacin obsoleta. El resultado fue el alto costo de la electricidad 12.
En 1993 comenz el proceso de restructuracin de ESB. El monopolio verticalmente integrado
fue inicialmente dividido en varias unidades de negocios internas, que funcionaran de manera
independiente. Con el transcurso del tiempo, varias de estas unidades se escindieron a fin de
constituir empresas independientes (estatales). Actualmente, la estructura es la siguiente:

ESB es titular del sistema de transmisin y Titular de los Activos de Transmisin (TAO, por
sus siglas en ingls) autorizada. Asimismo es titular del sistema de distribucin y Titular de
los Activos de Distribucin (DAO, por sus siglas en ingls) autorizada13.

ESB Networks Limited administra las actividades comerciales del TAO y DAO. ESB Networks
Limited es una empresa legalmente independiente y totalmente controlada por ESB. ESB
Networks Limited tambin es titular de la licencia de Operador del Sistema de Distribucin
(DSO, por sus siglas en ingls) (ver a continuacin la funcin de la entidad independiente
ESB Networks).

ESB Networks es una unidad de negocios interna de ESB y cumple las funciones del DSO
bajo la gestin de ESB Networks Limited. Asimismo desempea las funciones de transmisin
y distribucin relacionadas con las licencias del DAO y TAO de ESB. Conforme a la licencia,
ESB Networks (la unidad de negocios) debe operar como una empresa independiente y
protegida con cerco fiscal (ring-fenced) de ESB14.

Erigrid cumple las funciones del Operador del Sistema de Transmisin (TSO, por sus siglas
en ingls) (que, para mayor claridad, no incluye la titularidad y el mantenimiento de los

12 Gerald et al. (2005).

13 CER (2013b).
14 A pesar de que las licencias de distribucin y transmisin de ESB exigen que cada una funcione de manera
independiente, la Comisin de Regulacin de Energa (CER) haba aprobado previamente que las actividades de
distribucin y transmisin fueran conjuntamente operadas por una misma empresa (protegida con cerco fiscal
(ring-fenced) de ESB). Ello se debe a la naturaleza del sistema irlands, el costo y la duplicacin de recursos que
implicara la separacin de las actividades de transmisin y distribucin y que no es contrario a los objetivos de
la separacin de actividades dada la proteccin con cerco fiscal de las actividades comerciales de la competencia.

273
 activos de transmisin). Eirgrid fue constituida luego de haberse separado esta funcin de
ESB, y se convirti formalmente en TSO en julio de 2006. Tanto ESB como Eirgrid pertenecen
al Estado irlands, y el Ministro de Gasto Pblico y Reforma y el Ministro de Energa ejercen
los derechos de accionistas15.

Electric Ireland es una empresa de ESB protegida con cerco fiscal (ring-fenced) en virtud de
lo exigido por la correspondiente licencia. Opera como proveedor de electricidad y gas.
Electric Ireland se desempea como proveedor pblico de energa elctrica y proveedor de
ltima instancia, lo cual le impone el cumplimiento de responsabilidades adicionales que no
les son exigidas a otros proveedores16.

ESB Power Generation (ESB PG) es una empresa de ESB protegida con cerco fiscal (ring-
fenced) a cargo de la generacin de energa. ESB PG est sujeta al cumplimiento de una serie
de decisiones regulatorias que tienen como fin mitigar su posicin dominante en el mercado
entre la RI e Irlanda del Norte.

ESB International Limited es una empresa de ESB a cargo de las actividades comerciales no
reguladas de ESB. Lleva adelante las actividades de generacin fuera de Irlanda adems de
la contratacin de ingeniera tanto en Irlanda como a nivel internacional. Se permiten los
acuerdos entre ESBI y otras empresas de ESB, aunque deben hacerlo en una posicin de
igualdad (arms length) y cumplir con la legislacin vigente en materia de compras
(procurement)17.

Marco La ley principal que rige la industria de la energa elctrica en Irlanda es la Ley de Regulacin de
legislativo la Electricidad (Electricity Regulation Act) del ao 1999, con sus modificaciones (la Ley de 1999).
Esta norma dio origen a la desregulacin del Mercado Elctrico Minorista y su apertura general
a otros Proveedores de Electricidad (minoristas). Una cantidad de proveedores comenzaron a
competir por los clientes comerciales e industriales luego de la apertura inicial del mercado y,
como consecuencia de ello, se redujo la participacin de ESB en la generacin y el suministro. La
Ley de 1999 tambin estableci la responsabilidad de la Comisin de Regulacin de la Energa
(CER, por sus siglas en ingls) de controlar la liberalizacin del sector energtico de Irlanda, con
facultad para conceder licencias de generacin, transmisin, distribucin y suministro de energa
elctrica.
En trminos generales, la legislacin irlandesa actualmente sigue, y ha seguido, las directivas de
la UE. Las primeras directivas de liberalizacin fueron adoptadas en el ao 1996 (Directiva
1996/92/EC), la segunda en 2003 (Directiva 2003/54/EC) y la tercera en 2009 (Directiva
2009/72/EC) con el objeto de continuar liberalizando los mercados energticos europeos.
El paquete legislativo conocido como Third Package dispone la separacin (unbundling) de
operadores entre las redes de generacin, produccin y suministro. Asimismo promueve el
fortalecimiento de una regulacin independiente, mejores niveles de proteccin al consumidor,
la designacin de un proveedor de ltima instancia y la mejora de las reservas para la seguridad
de la distribucin.

15 EC (2013).
16 CER (2013b).
17 CER (2013b).

274
 Gestin del La responsabilidad general de la poltica del sector energtico en la RI es del Departamento de
Estado Comunicaciones, Energa y Recursos Naturales (DCENR, por sus siglas en ingls) y su Ministro a
cargo. La CER es la autoridad regulatoria nacional a cargo de la regulacin diaria del mercado
elctrico. Sus funciones especficas relacionadas con el sector energtico son las siguientes:

A fin de proceder con la construccin, todo proyecto de generacin debe contar con la
correspondiente Autorizacin para Construir o Reconstruir una Estacin Generadora. Una
de las funciones de la CER consiste en conceder autorizaciones de construccin o
reconstruccin de estaciones generadoras de energa elctrica18.

A fin de proceder con la operacin, todo proyecto de generacin debe contar con la
correspondiente Licencia para Generar Energa Elctrica. La CER tambin tiene a su cargo la
concesin de las licencias de generacin, transmisin, distribucin y suministro de
electricidad. Los municipios locales otorgan los permisos de planificacin para la
construccin de unidades de generacin 19.

Fijar tarifas y aprobar los trminos de acceso a los sistemas de distribucin y transmisin, y
resolver conflictos;

Asesorar al DCENR sobre cuestiones de sustentabilidad ambiental y convenios

internacionales; y

Promover la competencia y la generacin de energa renovable; garantizar la seguridad de

la distribucin; y proteger los intereses del consumidor final.
Las funciones y obligaciones de la CER han sido sustancialmente ampliadas por la legislacin que
incorpora las directivas de la UE a las leyes irlandesas, y es responsable de establecer estas reglas
comunes. Entre otras, estas leyes le han otorgado a la CER determinadas facultades en relacin
con el SEM aplicables a todo el territorio de la isla, y asimismo han establecido las
responsabilidades relacionadas con la organizacin de la seguridad del sector energtico.
No obstante, el DCENR conserva la facultad de impartir directivas a la CER. El Ministro podr
exigirle al regulador que imponga ciertas obligaciones relacionadas con la seguridad del
suministro, la calidad y el precio de los insumos y la proteccin ambiental. Esta facultad ha sido
notablemente aplicada en relacin con el apoyo a las energas renovables. El Ministro tambin
puede darle instrucciones a la CER con respecto al criterio que debe aplicar el regulador en la
determinacin de las solicitudes de autorizacin. Sin embargo, no podr darle directivas de
poltica con respecto a cuestiones dentro del mbito del SEM.
Las decisiones de la CER sobre la concesin o modificacin de una licencia de suministro o
generacin como asimismo la autorizacin para construir una unidad de generacin podrn ser
apeladas ante el Ministro, quien conformar un panel de apelacin con las facultades y
obligaciones de la CER. El panel tendr determinadas facultades del Tribunal de primera instancia
en lo civil y penal (High Court), tales como la posibilidad de exigir la produccin de documentos
y citar testigos. El panel podr confirmar la negativa a conceder/modificar la licencia/autorizacin
o exigirle a la CER que conceda la licencia/autorizacin con o sin condiciones.
Se puede solicitar la revisin judicial de las decisiones del Ministro o de la CER 20. La solicitud de
revisin judicial ser concedida nicamente si el High Court considera que existen fundamentos
suficientes para argumentar que la decisin no es vlida.

18 CER (2012).
19 IWEA (2015).
20 Arthur Cox (2015).

275
Estructura Irlanda ha ido liberalizando progresivamente el sector energtico durante ms de una dcada. Y
de la se han tomado importantes medidas a nivel regulatorio con el fin de facilitar la competencia en
industria los sectores competitivos de la industria (es decir, generacin y suministro). Solo los sectores no
competitivos continan siendo regulados. Actualmente, la organizacin del mercado es la
siguiente:

Generacin y el SEM: El sector de la generacin de Irlanda tiene plena competencia, y la

presin competitiva ha continuado aumentando en el mercado irlands debido al
establecimiento del SEM. La Tabla 1 a continuacin resume los tipos y la cantidad de
unidades registradas.

Transmisin: ESB es titular del sistema de transmisin, y de su mantenimiento, aunque es

operado por EirGrid, ambas empresas estatales. Asimismo, el mercado de todo el territorio
de la isla est conectado al mercado del Reino Unido a travs de dos interconectores.
Figura A8.1.1: Mapa de los interconectores SEM-Reino Unido.

Fuente: CEPA

Operacin del mercado: Desde que se estableci el SEM en 2007, el SEMO (joint venture
conformado por EirGrid y SONI) ha desempeado el rol de operador del mercado de la isla
de Irlanda.

Distribucin: ESB Networks es el actual titular del sistema de distribucin.

Suministro: El 19 de febrero de 2005 se introdujo la plena competencia minorista, aunque

el mercado elctrico fue completamente desregulado el 4 de abril de 2011 (para ms
detalles, ver la seccin Sector Minorista a continuacin). Actualmente existen 7
proveedores de energa en la Repblica de Irlanda. La Tabla A8.1.2 a continuacin detalla los
principales actores de la industria.

276
 Tabla A8.1.1: Cantidad y tipos de unidades registradas en el SEM.

Tipo de Unidad Cantidad

Demand Side Unit (instalaciones de un

consumidor final conectadas al sistema de
transmisin o distribucin que ofrecen la
capacidad de reducir la demanda en respuesta a
las instrucciones de despacho) 14
Unidad generadora 176
Interconnector Error Unit (unidad a la que se
asigna el desequilibrio de un interconector para
su resolucin) 2
Interconnector Residual Capacity Unit (unidad
que le permite al operador del sistema
utilizar/comercializar la capacidad de reserva del
interconector) 2
Interconnector Unit (unidad que permite la
comercializacin entre los usuarios del
interconector) 36
Netting Generator Unit (red de generadores)21 152
Supplier Unit (unidad de suministro) 63
Supplier Unit (Error) (unidad de suministro donde
se calcula la demanda neta de energa no
suministrada) 1
Supplier Unit (TSSU) (unidad de suministro que
contiene solamente la Demanda de un trading
site) 41
Total General 487

21 Esta unidad es una Unidad Generadora ficticia registrada con el fin de facilitar la liquidacin (settlement) de
un Trading Site (conjunto de una o ms unidades generadoras y una sola unidad de suministro). Estas Unidades
no existen fsicamente, no tienen medidor asociado y son consideradas Unidades Generadoras Autnomas para
la mayora de los fines.

277
 Tabla A8.1.2: Principales actores de la industria de la electricidad en la Isla de Irlanda.

Actores Repblica de Irlanda Irlanda del Norte

Autoridades Regulatorias
CER UR
(AR)
ESB PG, Endesa, Synergen,
Edenderry Power, Viridian,
ESB, Tynagh Energy,
Generadores
Airtricity, Aughinish
Alumina, Generadores
distribuidos

Titular de los Activos de ESB

Transmisin / Distribucin (Administrada por ESB NIE
(TAO/DAO) Networks Limited)
Operador del Sistema de
Eirgrid SONI
Transmisin (TSO)
ESB Networks
Operador del Sistema de NIE
Distribucin (DSO) (Administrada por ESB
(Propiedad deESB)
Networks Limited)
Operador del mercado: SEMO SEMO
Electric Ireland, Airtricity,
Proveedores Bord Gais, Energia, Vayu,
Pinergy, PrePayPower
Proveedor de Datos
MRSO NIE
Consumidos

Estadsticas En la Figura A8.1.2 se muestran el tamao y la composicin del mercado elctrico de Irlanda en
bsicas de relacin con el de Per. Como se puede observar, la RI es altamente dependiente de la
la industria generacin elctrica a partir de combustibles fsiles (74%), principalmente gas.
Es interesante observar en la Figura A8.1.3 que los dos mercados han tenido una capacidad
instalada total similar durante el perodo 2002-2012. Sin embargo, la composicin ha
evolucionado de manera diferente. La capacidad de los combustibles fsiles en Per ha
aumentado marcadamente desde 2005, mientras que en la RI se ha estancado desde 2010
aproximadamente. Tal como se observa en la Figura A8.1.4, el consumo en Per tambin ha
crecido significativamente en los ltimos aos mientras que el nivel en Irlanda ha permanecido
bastante estable.

278
Figura A8.1.2: Composicin de la capacidad instalada (GW) en 2012.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

Figura A8.1.3: Evolucin de la capacidad instalada en Per y la RI.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

279
 Figura A8.1.4: Evolucin del consumo y la comercializacin de electricidad en Per y la RI.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

Generacin El mercado de la generacin se encuentra plenamente liberalizado, con un aumento de la

competencia en los ltimos aos. Tal como se detalla en el grfico anterior, la generacin de
energas renovables ha aumentado significativamente al tiempo que la generacin elctrica a
partir de combustibles fsiles ha comenzado a disminuir. La RI desea alcanzar una contribucin
al consumo bruto de electricidad de energas renovables del 40% para el ao 2020, respaldado
por regmenes de incentivo para compras mayoristas de energa renovable (los esquemas REFIT).
Aunque representan una proporcin importante del portfolio de generacin de Irlanda, las
energas renovables habitualmente son comercializadas fuera del mercado, y los precios son
fijados por referencia a los esquemas de apoyo del gobierno.
Con respecto a la competencia, el White Paper del gobierno del ao 2007 incluy el objetivo de
reducir la participacin de mercado (market share) de ESB al 40 por ciento de la generacin en
todo el territorio de la isla para el ao 2010 22. A tal fin, en enero de 2009 se celebr un acuerdo
mediante el cual una empresa espaola de servicios pblicos (Endesa SA) adquiri una cantidad
de activos de ESB (que posteriormente fueron vendidos a la empresa inglesa SSE).

22 CER (2007).

280
 Figura A8.1.5: Participacin de mercado de la capacidad instalada de generacin (MW) de 2014
(incluye energa elica e interconectores).

Otros

Fuente: CEPA.

Redes La CER regula tanto la red de transmisin como de distribucin. Autoriza bajo licencia a EirGrid
(TSO) y ESB Networks (DSO) como operadores de la red de transmisin y distribucin
respectivamente. En su carcter de regulador, la CER es responsable de fijar los costos y cargos
de red permitidos, las polticas para la conexin de clientes y generadores a la red y de resolver
conflictos entre clientes/generadores y EirGrid o ESB Networks Ltd.
Determinacin del ingreso permitido
La CER determina el ingreso permitido de las redes de transmisin y distribucin. El ingreso
permitido tiene como fin recuperar dos elementos del costo:

El costo de la infraestructura del transporte y la distribucin de la energa elctrica. Se trata

de los ingresos permitidos a ESB.

Los costos de servicio del sistema por la operacin de las redes. Entre ellos se incluyen los
costos relacionados con servicios auxiliares y servicios de respaldo del sistema. EirGrid les
paga los costos de estos servicios a los prestadores, y los usuarios le pagan a EirGrid un Cargo
de Servicio del Sistema con respecto a esos costos.
La CER adopta un modelo basado en incentivos para determinar por separado los ingresos
permitidos a estas tres empresas. El nfasis est puesto en lograr una buena relacin costo-
beneficio y brindar un servicio de alta calidad a los clientes. Los costos operativos internos
permitidos de ESB, Eirgrid y ESB Networks son fijos por un perodo de cinco aos. Si un servicio
pblico gasta ms de lo permitido, correr con los costos correspondientes. Pero si gasta menos
podr conservar la ganancia obtenida como forma de incentivar la eficiencia, en la medida en
que esos ahorros hayan sido obtenidos de manera eficiente. Los servicios pblicos no pueden
simplemente obtener ahorros aparentes al evitar gastos, ya que ello podra perjudicar al sistema
de transmisin.

281
 Mientras los costos operativos internos son fijos durante un perodo de cinco aos, cada ao del
perodo de control el ingreso permitido son refinados en una revisin anual que actualiza una
serie de presunciones 23 . Por lo general, se relacionan con cambios incontrolables de
determinadas presunciones de la lnea de base (baseline) subyacente que conforman la base de
clculo del ingreso. Entre esos cambios se incluyen, por ejemplo, las modificaciones de la
cantidad de nuevas conexiones en relacin con las presunciones iniciales, los costos relacionados
con los cambios de adquisicin de determinados servicios externos, las modificaciones de costos
que surgen de investigar nuevas conexiones externas (por ejemplo, la propuesta del
interconector Irlanda Francia). Estos cambios estarn sujetos a la revisin y aprobacin de la
CER.
Determinacin de las tarifas
Las tarifas detalladas son determinadas por los operadores (EirGrid y ESB Network) y aprobadas
por la CER. Los cargos de distribucin que los proveedores le pagan a ESB Networks son los cargos
por el Uso del Sistema de Distribucin (DUoS, por sus siglas en ingls). Los cargos que los
generadores y proveedores de energa elctrica le pagan a EirGrid son los cargos por el Uso del
Sistema para Transmisin (TUoS, por sus siglas en ingls). En ltima instancia, los proveedores
de energa elctrica trasladan (pass through) estas tarifas a los consumidores en la respectiva
factura.
Planificacin y desarrollo de la red de transmisin
El proceso de planificacin de expansin de la transmisin reviste el carcter de consultivo y se
desarrolla dentro del marco de la informacin y las normas brindadas por EirGrid. A su vez,
EirGrid tiene la responsabilidad de planificar la capacidad a largo plazo de la red para cumplir con
la demanda y contribuir a la seguridad del suministro. A tal fin, EirGrid emite una estrategia de
10 aos actualizada anualmente (el Plan de Desarrollo de la Transmisin), que exige realizar una
consulta pblica sobre el Plan de Desarrollo con anterioridad a su presentacin ante la CER para
su posterior aprobacin. En la prctica, con la llegada del mercado nico elctrico, ello se realiza
en consulta con SONI, el TSO de Irlanda del Norte.
El Plan de Desarrollo establece un indicador del nivel de desarrollo que probablemente surja
durante la vigencia del Plan. EirGrid debe ofrecer condiciones y celebrar acuerdos, cuando
corresponda, para la conexin y el uso del sistema de transmisin a todos aquellos que deseen
hacer uso de la red. La CER regula el proceso de oferta de conexin 24.

Sector Hasta el ao 2000, ESB Customer Supply era el nico proveedor de energa elctrica en la RI. Por
minorista lo tanto, cuando el mercado elctrico se abri a la competencia, ESB Customer Supply tena la
ventaja de distribuir energa a todos los clientes existentes. A fin de permitir que la competencia
desarrolle y garantice el cumplimiento de prcticas justas para los clientes, la CER regul las
tarifas de ESB Customer Supply durante el perodo 2001-2010.
En 2010, con un notable crecimiento de la competencia, la Comisin decidi dejar de regular por
completo las tarifas de ESB Customer Supply, en la medida en que se cumplieran determinadas
condiciones, entre las que se incluan las siguientes:

ESB Customer Supply deba ser titular de menos del 60% del mercado elctrico domstico;

Deban existir dos proveedores independientes que operaran en el mercado elctrico

domstico con una participacin de mercado mnima del 10%; y

23
http://www.cer.ie/docs/000982/CER14427%20Transmisson%20Revenue%20Information%20Note%202015.pd
f
24 EirGrid (2015).

282
 Se cambi el nombre de las compaas de servicios de ESB para evitar la confusin de los
clientes acerca del rol del proveedor y ESB Networks.

Se lograron los objetivos de participacin de mercado a principios de 2011. ESB Customer

Supply y ESB Independent Energy han sido renombradas como Electric Ireland.
Desde el mes de abril de 2011, la CER ha cesado de regular y aprobar las tarifas que cobra Electric
Ireland. No obstante, la CER continuar desempeando la funcin de contralor del mercado
elctrico a fin de garantizar que se proteja adecuadamente a los clientes y que se beneficien de
la competencia.

Sector Resumen
mayorista
El SEM fue establecido en noviembre de 2007 y cumple el rol de mercado elctrico mayorista
tanto para la Repblica de Irlanda como para Irlanda del Norte.
El SEM es un mercado obligatorio para los generadores que superan los 10 MW de capacidad
elctrica. Es operado por el SEMO, conjuntamente dirigido por EirGrid y SONI, los operadores del
sistema en la Repblica de Irlanda e Irlanda del Norte respectivamente.
En trminos generales, la estructura del SEM admite que los precios de la energa se basen en
propuestas de licitacin presentadas por los generadores que reflejen la curva de costo
marginal a corto plazo (SRMC, por sus siglas en ingls) en combinacin con un mecanismo de
pago por capacidad. Los incisos a continuacin describen brevemente la metodologa de fijacin
de los precios de la energa, el mecanismo de los pagos por capacidad, y la funcin de los
contratos en el mercado. Las reglas que rigen al SEM estn establecidas en el Cdigo de
Comercializacin y Liquidacin (Trading and Settlement Code) y en el Documento de Consulta
sobre la Presentacin de Propuestas (Bidding Code of Practice) convenidos por ambas AR.
Fijacin de los precios de la energa
Los precios de la energa en el SEM son fijados mediante un esquema de generacin sin
restricciones de capacidad de suministro (unconstrained) formado por las propuestas de
licitacin de los generadores disponibles. Estas propuestas de licitacin tienen como fin
reflejar la SRMC de cada uno de los generadores (y estn regidas por el Documento de Consulta
sobre la Presentacin de Propuestas)25. El precio marginal del sistema es determinado para cada
perodo de liquidacin de media hora como el punto de contacto entre el esquema de la oferta
y la demanda real, con un (pequeo) incremento que se agrega para cubrir los costos de puesta
en marcha de la planta (start-up) y los costos fijos de operacin de la planta (no-load) de los
generadores que de otra forma no podran ser cubiertos por sus rentas inframarginales.
Los generadores que no estn sujetos a restricciones de capacidad de suministro reciben el
precio marginal del sistema. Los generadores sujetos a restricciones de capacidad de suministro
(constrained) reciben el precio que fijaron en su propuesta de licitacin ms los costos de
puesta en marcha de la planta (start-up) / los costos fijos de operacin de la planta (no-load) (si
no estn dentro del esquema sin restricciones pero experimentan un incremento en el suministro
(constrained on)) o bien la diferencia entre el precio de su propuesta y el precio marginal del
sistema (si estn en el esquema sin restricciones pero experimentan una limitacin en el
suministro (constrained off)).

25 Las propuestas de los generadores que dependen del gas natural deben estar sujetas al principio de
contabilidad de valor razonable (mark to market) conforme al precio actual del gas natural en el mercado spot.
Esta prctica (como asimismo otras prcticas similares para generadores de combustible lquido y slido) ha sido
revisada en varias consultas efectuadas a travs de los aos.

283
Los proveedores (minoristas) que compren energa en el SEM pagarn el precio marginal del
sistema ms los costos de redespacho que surjan de los pagos por restriccin de capacidad de
suministro, como asimismo otros costos relacionados con el operador del sistema (es decir,
servicios auxiliares), y los costos de los pagos por capacidad (tal como se describe a continuacin).
Pagos por capacidad
El SEM incorpora un mecanismo que puede describirse en trminos generales como mecanismo
administrativo de pagos por capacidad. La fijacin del pago por capacidad sigue un proceso de
tres instancias: (1) fijar el costo meta / kW de la Mejor Nueva (Best New Entrant - BNE) planta
generadora peaking; (2) determinar el monto total de los pagos por capacidad que deben ser
abonados durante un ao, y (3) dividir esos pagos totales en pagos mensuales y, en ltima
instancia, en pagos por media hora. A continuacin se describen estas etapas.
Costos de la BNE
El pago por capacidad por kw se basa en el concepto de que debera ser suficiente remunerar a
una nueva y eficiente unidad generadora peaking. Esta unidad, sus parmetros y costos
relacionados son elegidos por las AR sobre la base del trabajo habitualmente realizado por
consultores externos. Los parmetros que se utilizan actualmente son los siguientes:

Tecnologa: Turbina de gas de ciclo abierto GT13E2 de Alstom, que utiliza combustible
destilado. Se elige la opcin de combustible lquido ya que actualmente se considera que
posiblemente las nuevas estaciones tendrn dificultad para reservar capacidad de gasoducto
a largo plazo.

Base de Amortizacin: WACC antes de impuestos de 5,17%, con una vida econmica
estimada de 20 aos.

Valor amortizado: 83,74/kw-ao.

El valor amortizado luego se reduce por los ingresos estimados que podra obtener tal unidad
proveniente tanto de los servicios auxiliares como de (pequeas) rentas energticas
inframarginales (debido a que al ingresar la mejor nueva planta tipo peaker, an se espera que
se utilicen plantas peaker menos eficientes en las horas pico de mayor consumo). Ello
actualmente reduce el valor amortizado que vara de 83,74/kw-ao a 72,82/kw-ao.
Monto total de los pagos por capacidad
El valor total de los pagos por capacidad correspondientes a un ao (es decir, el monto total
que ser distribuido) est diseado para cubrir un monto de la capacidad equivalente a la carga
pico del sistema esperada ms un margen de reserva para cubrir una expectativa de energa no
suministrada (LOLE, por sus siglas en ingls) de 8 horas/ao. Actualmente los clculos, realizados
por los Operadores del Sistema para las AR, producen un margen de reserva aproximado que
supera la capacidad pico solo por el 9-10%.
Dado que los pagos por capacidad son efectuados a todos los generadores (disponibles) que
renen las caractersticas necesarias utilizando este monto total fijo, cuando las reservas reales
son inferiores al nivel meta, el pago por kw es superior al valor BNE, y lo mismo ocurre cuando la
capacidad disponible es superior a la meta, es decir, los montos se reducen.
Diseo de los pagos
El monto total de los pagos se divide por todas las horas del ao entrante, lo cual se realiza en
tres etapas.

284
En primer lugar, antes del ao correspondiente en el que deben efectuarse los pagos, el monto
total se divide en doce pagos mensuales totales, con un diseo que tendr como fin favorecer
los pagos hacia la temporada pico de demanda invernal. Luego, el 30% del monto total se
asigna a todas las media horas del ao, y un 40% adicional del monto total ser asignado
conforme al mtodo step-wise poco tiempo antes del inicio de cada mes, El monto final de los
montos mensuales originales ser asignado ex-post.
Los grficos a continuacin muestran el diseo mencionado. El primero muestra (para el primer
ao las asignaciones mensuales totales que demuestran el favorecimiento deseado para los
meses invernales), y estos montos diferenciados en cada una de las 3 etapas. En el segundo
grfico se indican los pagos horarios de un da, lo cual muestra que los pagos por capacidad son
favorecidos en picos diarios, aunque tambin existan en todos los perodos de liquidacin.
Figura A8.1.6: Diseo mensual del pago por capacidad.

Fuente: ESB.
Figura A8.1.7: Diseo horario del pago por capacidad.

Fuente: ESB.

285
 Cobro de los pagos
Los pagos se realizan a los generadores segn la disponibilidad declarada para cada media hora.
Los generadores elicos reciben los pagos conforme a la disponibilidad implcita calculada
sobre la base de su produccin real de energa.
Contratos y poder de mercado
Por lo general, tanto los generadores como los proveedores desean administrar y cubrir (hedge)
la volatilidad del precio del mercado mayorista, aunque no estn obligados a hacerlo. La
metodologa ms habitual del mercado consiste en utilizar (desreguladamente) Contratos por
Diferencia (CfD, por sus siglas en ingls) bilaterales en torno del precio del SEM.
Los Contratos Dirigidos son un tipo de CfD que, segn lo exigido por las AR, deben ofrecer los
generadores actuales (ESB PG y, anteriormente, NIE Energy PPB) con poder de mercado en el
SEM. En trminos generales, tienen como fin reflejar los costos de los CfD, a disposicin de todos
los proveedores por igual.

Acrnimos CfD Contract for Differences, Contrato por Diferencia

CER Commission for Energy Regulation, Comisin de Regulacin de Energa
DAO Distribution Asset Owner, Titular de los Activos de Transmisin
DCENR Department for Communications, Energy and Natural Resources, Departamento de
Comunicaciones, Energa y Recursos Naturales
DSO Distribution System Operator, Operador del Sistema de Transmisin
ESB Electricity Supply Board
IN Irlanda del Norte
AR Autoridades Regulatorias (CER y UR)
RI Repblica de Irlanda
SONI System Operator Northern Ireland, Operador del Sistema de Irlanda del Norte
SEM Single Electricity Market, Mercado nico Elctrico
SEMC Single Electricity Market Committee, Comit del Mercado nico Elctrico
SEMO Single Electricity Market Operator, Operador del Mercado nico Elctrico
TAO Titular de los Activos de Transmisin
TSO Transmission System Operator, Operador del Sistema de Transmisin
UR Northern Ireland Authority For Utility Regulation, Autoridad de Regulacin de
Servicios Pblicos de Irlanda del Norte

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EIA (2016) Estadsticas mensuales de electricidad.
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UR y CER (2007) Trading and Settlement Code Apndices.
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SEMO (2013) Resumen del Mercado SEM. Presentacin del mes de julio.
SEMO (2014) Pricing & Scheduling Frequently Asked Questions.

287
A8.2. Inglaterra y Gales

Tabla A8.2: Descripcin del sector elctrico en Inglaterra y Gales

Tema

Marco Durante los aos 1980-1990, la poltica energtica del Reino Unido consisti en la liberalizacin
legislativo del mercado asociada con la privatizacin de las empresas estatales de energa. Durante ese
perodo tambin se estableci un regulador independiente. Y desde entonces se han
implementado una serie de leyes en la materia, que en su conjunto conforman el eje central de
la industria energtica de I&G. Entre ellas se incluyen las siguientes:

La Ley de Energa de 1983 (The Energy Act 1983): Esta ley allana el camino para la
implementacin de posteriores reformas de liberalizacin durante la dcada. Desde su
promulgacin, el Reino Unido liberaliz y privatiz por completo su mercado elctrico.

La Ley de Electricidad de 1989 (The Electricity Act 1989) constituy el principal marco
legislativo para la transformacin del sector. Defini las normas de desagregacin
(unbundling) y estableci un rgimen de concesin de licencias, que se convirtieron en
requisito para participar en los cuatro sectores y operar un interconector. Esta Ley
implement, entre otros aspectos, la separacin de los cuatro segmentos de la industria.

La Ley de Servicios Pblicos de 2000 (The Utilities Act 2000) fundamentalmente reform la
estructura de la industria y el marco regulatorio. El objeto de la Ley consisti en integrar la
regulacin de los mercados del gas y la electricidad y continuar con la separacin de las
actividades de suministro y distribucin. Asimismo, la Ley condujo a la creacin del marco
que respald el cambio de los acuerdos de comercializacin de la industria del anterior Pool
Elctrico establecido por la ley de 1989 a los Nuevos Acuerdos de Comercializacin de
Electricidad (NETA, por sus siglas en ingls)26.

Una serie de directivas de la UE que tambin han influenciado la poltica elctrica de Gran
Bretaa, aunque la liberalizacin observada en I&G fue anterior a la vigencia de las directivas
formales de la UE. Las primeras directivas de liberalizacin fueron adoptadas en el ao 1996
(Directiva 1996/92/EC), la segunda en 2003 (Directiva 2003/54/EC) y la tercera en 2009
(Directiva 2009/72/EC) con el objeto de continuar liberalizando los mercados energticos
europeos.
El efecto general de las Leyes anteriores se observa en las modificaciones a la estructura de la
industria de I&G que se han introducido desde el ao 1989. Partiendo de una industria que haba
tenido un monopolio integrado de la generacin/transmisin (el Comit Central de Generacin
de Energa Elctrica) y 12 monopolios de distribucin/minoristas, su estructura actualmente
cuenta con una gran cantidad de empresas generadoras independientes, una empresa de
transmisin nacional, catorce redes de distribucin (que pertenecen a 6 empresas de la red) y
una gran cantidad de empresas minoristas que compiten entre s.

Gestin del La gestin de la industria de la energa elctrica se divide de la siguiente manera:

Estado
Fijacin de polticas: El Departamento de Energa y Cambio Climtico (DECC, por sus siglas
en ingls) a cargo del Secretario de Estado para la Energa y el Cambio Climtico (SoS, por
sus siglas en ingls). Es el ministerio a cargo de fijar polticas, tomar decisiones e implementar
leyes que afecten al sector de la energa elctrica. Es responsable ante el Parlamento por los
temas relacionados con la sustentabilidad y la seguridad de la energa.

26 Butler S (2001).

288
 Regulacin: La Autoridad de los Mercados del Gas y la Electricidad (GEMA, por sus siglas en
ingls), que delega en la Oficina de los Mercados del Gas y la Electricidad (Ofgem, por sus
siglas en ingls) la administracin diaria de sus funciones, es responsable de regular la
industria. Su funcin consiste en proteger los intereses de los consumidores a travs de una
mayor competencia, en la medida que ello sea posible. Tambin est obligada a garantizar
el cumplimiento de las normas de la UE.

Competencia y proteccin de los consumidores: Esta funcin ha sido delegada a la

Autoridad de Defensa de la Competencia (CMA, por sus siglas en ingls).
Entre otras organizaciones se incluyen las siguientes:
o La Comisin Ejecutiva de Salud y Seguridad (HSE, por sus siglas en ingls), que
es el regulador nacional independiente a cargo de los temas de salud y
seguridad tales como desarrollo offshore y seguridad elctrica.
o La Oficina de Regulacin Nuclear (ONR, por sus siglas en ingls), que est a
cargo de la regulacin tcnica del sector nuclear en todo el territorio del Reino
Unido.
La Agencia de Medio Ambiente tiene a su cargo la proteccin y mejora del medio ambiente
nicamente en asuntos de contaminacin27. En caso de conflicto, ya sea entre participantes de
la industria, clientes o el regulador, el primer punto de contacto formal para su resolucin es el
Regulador. Si no fuera posible resolverlo, el conflicto se remitir a la CMA (lo cual ocurre en muy
pocas ocasiones) y, si el conflicto contina sin ser resuelto a entera satisfaccin de las partes,
ellas podrn recurrir a la instancia judicial.

Estructura El sistema energtico de I&G se divide28 en cuatro sectores: generacin, transmisin, distribucin
de la y suministro. La siguiente tabla enumera los principales actores de la industria energtica actual
industria de I&G.
Tabla A8.2.1: Principales actores de la industria energtica de Inglaterra y Gales.

Actores Inglaterra y Gales

Autoridad Regulatoria Ofgem

EDF, E.ON, RWE, Iberdrola/ScottishPower, Centrica y SSE, entre

Generadores
otros

Operador (TSO) y Titular National Grid Electricity Transmission plc29

de los Activos del
Sistema de Transmisin

Existen 14 operadores de la red de distribucin (DNO, pos sus

Operador del Sistema de siglas en ingls) con licencia y cada uno de ellos tiene a su cargo
Distribucin (DSO) un rea de servicios de distribucin regional.
Los 14 DNO pertenecen a seis grupos diferentes.

27 Hassan & Majumder-Russell (2014).

28 Desagregacin (unbundling) de titularidad en Inglaterra y Gales, desagrupacin (unbundling) de la gestin en
Escocia e Irlanda del Norte.
29 Ntese que mientras la Red Nacional (National Grid) es el Operador del Sistema para todo el territorio de
Gran Bretaa, solo es titular de las lneas en Inglaterra y Gales.

289
 Operador del mercado National Grid Electricity Transmission plc

EDF, E.ON, RWE, Iberdrola/ScottishPower, Centrica y SSE

Proveedores
(conocidos como las big 6) y otras empresas ms pequeas

Estadsticas Tal como muestran las figuras A8.2.1 y A8.2.2, Inglaterra y Gales cuentan con un importante
bsicas de sistema de energa convencional, que tambin est respaldado por algunos activos de generacin
la industria nuclear y una creciente participacin de las energas renovables.
Figura A8.2.1: Composicin de la capacidad instalada (GW) en 2012.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

Figura A8.2.2: Composicin de la capacidad instalada (GW) en 2014.

Fuente: DECC.

La participacin de la generacin de energa renovable no hidrulica en I&G ha aumentado

considerablemente en los ltimo aos, alcanzando el 15% en 2012, tal como se muestra en la
figura A8.2.3. Por el contrario, la capacidad total instalada ha permanecido estable desde 2010.

290
Figura A8.2.3: Evolucin de la capacidad instalada en Per e I&G.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

En la Figura A8.2.4 se observa la disminucin que ha experimentado en cierta medida el consumo

de electricidad en I&G durante la dcada 2002 2012.

Figura A8.2.4: Evolucin del consumo y la comercializacin de electricidad en Per e I&G.

Fuente: Administracin de Informacin de Energa de los EE.UU. (US EIA).

291
 Generacin El mercado de la generacin es plenamente competitivo en I&G. Desde su privatizacin inicial
en 1989, que dio como resultado la constitucin de 3 empresas surgidas del anterior CEGB
verticalmente integrado, la cantidad de empresas de generacin actualmente ha aumentado a
casi 52. Sin embargo, cerca del 80% de la capacidad instalada total pertenece nicamente a 10
empresas de generacin30.
Con respecto a la energa renovable, el Reino Unido tiene como objetivo alcanzar el 15% de su
consumo total de energa en 2020, de acuerdo con los objetivos de la UE. A fin de lograrlo, se
estima que al menos el 30% de la energa elctrica deber ser generada a partir de fuentes
renovables31.
Para ello, el Reino Unido ha venido aplicando una serie de esquemas de subsidios. El esquema
de tarifas actual conocido como Feed-in Tariff (FIT) fue introducido el 1 de abril de 2010 con el
fin de promover la generacin de energa renovable a pequea escala. Las personas fsicas y
jurdicas que renen los requisitos para participar en este esquema reciben un monto fijo por
cada kilovatio hora (kWh) que ellos mismos generen y utilicen. Este monto vara segn el tipo de
generacin y la dimensin del esquema. Asimismo, se les pagan 3 peniques por kWh excedente
exportado a la red. El nivel de pago se fija por un perodo de entre 10 y 25 aos conforme al tipo
de tecnologa y est atado a la inflacin. Segn la escala y tecnologa, los ndices para las
instalaciones disminuyen cada ao debido al ingreso de nuevos participantes al esquema.

Redes Resumen
Luego de la privatizacin de las empresas de la red conforme a la Ley de 1989, la regulacin se
efectu a travs del esquema de regulacin por ingreso mximo (revenue-cap regulation)32: el
ndice de Precio Minorista menos X (RPI-X). Los topes (principalmente los factores X) se fijaron
a travs de un proceso de negociacin con las empresas reguladas. Los perodos de control
iniciales fueron de 5 aos para las redes de distribucin y entre 3 y 4 aos para las redes de
transmisin.

Segn Ofgem, el mtodo RPI-X ha beneficiado a los consumidores. Los costos de los
servicios de red han experimentado una reduccin del 50% desde 199033. Sin embargo, para
enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades que representa prestar el servicio a las
redes ha sido necesario contar con una red de energa baja en carbono, para lo cual Ofgem ha
diseado un nuevo marco regulatorio, conocido como el modelo RIIO.

Conforme a este modelo existen tres controles tarifarios diferentes:

Transmisin (RIIO-T1): Este control tarifario se aplica a la transmisin de electricidad de alto

voltaje y al transporte de gas de alta presin durante el perodo 2013-2021.

Distribucin de Gas (RIIO-GD1): Este control tarifario se aplica a los operadores de

distribucin de gas durante el perodo 2013-2021.

Distribucin de Energa Elctrica (RIIO-ED1): Este control tarifario se aplica a los operadores
de la red de distribucin durante el perodo 2015-2023.

30 Lane et al. (2015).

31 Cmara de los Comunes (House of Commons) (2011).
32 Para mayor precisin, los controles tarifarios de la red inicialmente fijados por el primer regulador de la
industria (OFFER) fueron por precio mximo promedio (average price cap). El esquema de regulacin por ingreso
mximo (revenue-cap) ha sido el mtodo preferido en los controles posteriores.
33 Ofgem (2010b).

292
 RIIO significa Revenue (Ingreso) = Incentives (Incentivos) + Innovation (Innovacin) + Outputs
(Productos). Se trata de un modelo de regulacin por ingreso mximo basado en el desempeo
que busca garantizar las inversiones a un costo eficiente. Ofgem lo implementa a travs de
controles tarifarios cada ocho aos, e incentivos centrados en la obtencin de resultados. La
extensa duracin del control tarifario tiene como fin brindar certidumbre regulatoria a las
empresas. En otro caso de estudio se ofrecen ms detalles sobre el modelo RIIO.
Determinacin de los cargos
Por lo general, una vez determinado el ingreso permitido, las empresas forman las tarifas para
recuperar esos ingresos segn los objetivos tarifarios aprobados por el regulador. A continuacin
se detallan las principales tarifas.
Cargos de transmisin
Los activos de transmisin de los Titulares de Transmisin (TO, por sus siglas en ingls) de
electricidad se dividen en dos subcategoras: (1)activos de conexin de transmisin,
generalmente conocidos como los activos que solo facilitan la conexin de generadores
individuales o usuarios de la demanda al Sistema de Transmisin Elctrica Nacional (NETS), y (2)
activos de infraestructura de transmisin, generalmente conocidos como los activos que
facilitan el acceso al NETS y la circulacin de la energa en el NETS34. Los usuarios del NETS estn
sujetos a tres cargos de transmisin:

Cargos de conexin. Recuperan el costo de instalacin y mantenimiento de los activos de

conexin de transmisin de cada usuario. Estos cargos son abonados por los generadores
conectados a la transmisin y la demanda directamente conectada.

Cargos por Equilibrio del Sistema (BSUoS, por sus siglas en ingls). Estos cargos recuperan
el costo por equilibrar el sistema. Incluyen el costo de funcionamiento del cuarto de control
nacional (national control room), la operacin del mecanismo de equilibrio, los acuerdos de
frecuencia de respuesta, otros servicios auxiliares y costos de restricciones (constraint), es
decir, se les paga a los generadores para que activen o desactiven el mecanismo de equilibrio
a fin de mantener la seguridad del sistema.

Cargos por el Uso del Sistema de Transmisin (TNUoS, por sus siglas en ingls). Estos cargos
incluyen la mayor parte de los costos del sistema de transmisin. Cubren el costo de
instalacin y mantenimiento de los activos de la infraestructura de transmisin compartida.
Las tarifas TNUoS estn formadas por los ingresos de los TNUoS permitidos que luego son
asignados entre la generacin conectada a la transmisin y la carga (histricamente, la
asignacin de costos ha sido del 27% para la generacin y el remanente para la carga, a pesar
de que posiblemente ciertas normas de la UE reduzcan an ms la asignacin a la
generacin). Una vez asignados los ingresos totales, se forma una tarifa zonalizada a travs
de un modelo de flujo de potencia para asignar los ingresos por zonas en proporcin a los
efectos del costo marginal a largo plazo (LRMC, por sus siglas en ingls) de una generacin
adicional o de carga adicional por MW en cada zona.
Cargos de distribucin
Existen dos categoras de cargos aplicables al sistema de distribucin.

Cargos de conexin: Recuperan el costo de las obras y los activos utilizados para conectar la
instalacin de generacin con los usuarios. Los cargos de conexin son pagos nicos que se
realizan directamente al DNO. Estos cargos se determinan a travs de la Metodologa
Common Connection Charging Methodology (CCCM, por sus siglas en ingls).

34 Ofgem (2010c).

293
 Cargos por el Uso del Sistema de Distribucin (DUoS): Son abonados por los generadores y
proveedores al DNO por el uso de la red de distribucin. Cubren el costo de la operacin y
el mantenimiento de la red de distribucin. Los cargos por el uso del sistema se fijan a un
nivel que permita recuperar los ingresos permitidos convenidos como parte del control
tarifario, determinado por Ofgem. Estos cargos se calculan aplicando metodologas
nacionales comunes en materia de cargos. Por lo general, las tarifas varan segn el nivel de
voltaje de la conexin y cada red de distribucin en particular.
Sistema de organizacin para la expansin de la red de transmisin
National Grid debe publicar una declaracin de planificacin para la expansin de la red de 10
aos. Este plan se conoce como declaracin de expansin de electricidad de diez aos (electricity
ten year statement, ETYS). National Grid planifica escenarios como parte de una consulta de la
industria ms extensa y los utiliza para evaluar el desarrollo de la red de transmisin frente a una
serie de antecedentes verificables de generacin y demanda35, y luego Ofgem aprueba el plan.
Anlisis de costo-beneficio
Dentro del contexto general del proceso de control de ingresos (actualmente, el modelo RIIO), el
regulador les exige a las empresas que adopten una metodologa comn para justificar sus costos
propuestos para el perodo de control. Por Ello se realiza a travs del anlisis de costo-beneficio
(ACB)36.
El proceso
La metodologa del ACB sigue en detalle las pautas del HM Treasury Green Book, es decir, las
pautas ms importantes del Reino Unido para los organismos del sector pblico en materia de
evaluacin de propuestas de inversin u operaciones. Las empresas de la red cumplirn con un
claro proceso de ACB conforme al siguiente marco establecido por Ofgem:

Las empresas de la red deben identificar el rango de opciones consideradas para cumplir
con el objetivo declarado. Esta lista incluye una opcin que contempla la mnima accin
posible, la opcin de hacer lo mnimo.

Luego deben identificar y cuantificar los costos y beneficios de cada opcin relativa a la
opcin de hacer lo mnimo37.

El perodo mximo para descontar costos y beneficios es de 45 aos.

Los DNO tambin deben presentar un anlisis de sensibilidad e incertidumbre para los
riesgos y las incertidumbres clave. Entre las incertidumbres clave se incluyen la penetracin
y el uso de tecnologas bajas en carbono como asimismo la vida econmica, el actual
desempeo y el deterioro estimado de los activos.

La decisin de inversin se aplica a todos los proyectos con valor actual neto positivo, es
decir, el proyecto marginal. Para los proyectos con valor actual neto de cero o levemente
negativo, la decisin de inversin puede estar respaldada por un beneficio no monetario y
estimaciones de costos.

35 National Grid (2015).

36 Ofgem (2013b).
37 Como parte de esta identificacin, las empresas de la red deben adoptar un enfoque simple de flujo de fondos
descontados y utilizar una tasa social de descuento de preferencia temporal (STPR, por sus siglas en ingls),
fijada en 3,5%. El ACB tambin debe incluir bienes monetizables que no pertenecen al mercado en los costos y
beneficios monetarios.

294
 Por ltimo, las empresas de la red deben describir la relacin entre su ACB y su plan de
negocios.
Por ejemplo, un DNO debe incluir en su plan de negocios las tablas de datos que justifiquen los
gastos previstos a travs del ACB.La evaluacin
Ofgem evala en qu medida los DNO han utilizado el ACB para justificar sus propuestas, y
asimismo realiza una evaluacin de la calidad de esos ACB, considerando si han cumplido con las
Pautas del ACB, y, ms importante an, la forma en que los DNO han utilizado el ACB para
justificar sus inversiones propuestas.
Ofgem evala el ACB de los Grupos / DNO a travs del sistema de calificacin Rojo, mbar y
Verde. A continuacin se detalla el proceso para llegar a las estimaciones globales:

Resumen detallado de todos los ACB: Se presenta un resumen de la informacin clave, es

decir, rea de gastos cubierta, cantidad de opciones incluidas, nivel de gasto cubierto del
modelo RIIO-ED1, etc. Ello permitir comprobar si los DNO han incluido los correspondientes
ACB en las reas obligatorias y cul es el alcance de la cobertura en las diferentes reas de
gastos.

Revisin detallada de dos ACB por DNO: Aqu se evala si los DNO han utilizado los ACB de
forma fundada, si el DNO ha incluido una cantidad de opciones razonable segn el rea de
gastos cubierta, si el modelo de ACB se ha completado correctamente conforme a las Pautas
del ACB de Ofgem, y de qu manera se comparan los ACB en todos los DNO. Ambas
revisiones formaron parte del control inicial. A ello le sigue una revisin ms exhaustiva de
todos los ACB.
Para el modelo RIIO-ED1, los DNO presentaron 364 ACB. Esto es, un promedio de 60 ACB por
grupo de DNO 38 . De los ingresos totales del modelo RIIO-ED1 39 , los ACB cubrieron
aproximadamente el 20%.
Marco Regulatorio del Titular de la Transmisin Offshore
El crecimiento de la capacidad elica offshore impuls a Ofgem a considerar formas innovadoras
de desarrollar las conexiones de transmisin a parques elicos offshore en lugar de continuar
dependiendo del actual titular de los activos de transmisin (NGC) para la prestacin de esos
servicios. En el ao 2009, Ofgem adopt una metodologa que actualmente se conoce como
OFTO (Offshore Transmission Owner, Titular de la Transmisin Offshore), que comprende el
uso de licitaciones competitivas del derecho a desarrollar y operar conexiones de transmisin
offshore. A continuacin se describe esta metodologa, las diferentes posibles opciones
consideradas, y el rgimen OFTO propiamente dicho.
Identificacin del rgimen
El paquete legislativo de la UE conocido como Third Energy Package es el principal traccionador
(driver) del rgimen offshore. Incluye una serie de requisitos y, en particular con respecto a la
transmisin offshore, exige que la transmisin se separe (unbundle) de la generacin. Aunque
ello no significa necesariamente que los activos de transmisin y generacin deban pertenecer a
distintos organismos, s pone el acento en determinar si las lneas de transmisin offshore
deberan ser operadas por el generador. Y, en caso de no ser as, a quin deberan pertenecer y
quin debera operarlas. La cuestin acerca de quin opera la conexin es diferente de quin la
construye. Hasta el momento, en la prctica ha sido el propio generador elico offshore; sin
embargo, tericamente es posible que terceros se presenten a licitacin de construccin y
operacin de la conexin.

38 Los 14 DNO pertenecen a 6 grupos de DNO.

39 El gasto bruto no incluye los efectos del precio real.

295
La facultad autorizante para introducir un rgimen regulatorio de la transmisin offshore se
implement a travs de la Ley de Energa de 2004 (2004 Energy Act), que aument los requisitos
para la concesin de licencias de generacin y transmisin offshore. Ello, en particular, tuvo como
objetivo garantizar lo siguiente:

Que las empresas dedicadas a las actividades de transmisin offshore cumplan con los
requisitos de los cdigos de transmisin, acuerdos de cargos y normas tcnicas; y

Que GEMA pueda exigir el cumplimiento de las nomas y proteger a los consumidores de
energa elctrica.
A fin de determinar el rgimen regulatorio adecuado para la transmisin offshore, Ofgem ha
identificado una serie de opciones, que se describen en el Grfico 5. All tambin se muestra que
los acuerdos de cargos para los activos de transmisin offshore fueron una parte importante del
proceso de desarrollo de la opcin.
Una de las opciones incluy una metodologa libre o exenta de licencia. Sin embargo, luego del
proceso de consulta de la industria, el Gobierno decidi que esta opcin no era prctica. Otra de
las opciones consisti en aplicar un mtodo basado en el control de tarifas con licencia o la
metodologa del comerciante autorizado (licensed merchant approach). Ello es similar a la
forma de regulacin de una serie de interconectores de gas y electricidad en Gran Bretaa y
Europa.
Exista la inquietud de que las metodologas que no fueran consecuentes con los acuerdos
regulatorios onshore pudieran impedir la igualdad de condiciones para generadores onshore y
offshore. Las distintas metodologas tambin podran suponer mayores restricciones
(constraints) para los generadores offshore al momento de cubrir los costos (ya sea al inicio o
durante la vida econmica de los activos) de conexin al sistema de transmisin onshore.

Figura A8.2.5: Detalle de las opciones consideradas para el rgimen regulatorio offshore.

Fuente: CEPA.

296
Durante el desarrollo del mtodo basado en el control de tarifas con licencia, el Gobierno y
Ofgem tuvieron en cuenta la particular naturaleza de la actividad offshore y las facultades
establecidas por la Ley de Energa de 2004, entre las que se incluyen las facultades concedidas a
GEMA para dictar normas aplicables al otorgamiento de licencias de transmisin offshore sobre
la base de la competencia, a pesar de que no se le exiga hacerlo. Considerando estos factores,
se lleg a la conclusin de que conceptualmente existan dos amplias metodologas aplicables a
la concesin de licencias de las actividades del Operador de Transmisin offshore conforme a
acuerdos regulados de control de tarifas. Estas metodologas incluan licencias no exclusivas y
licencias exclusivas, en virtud de las cuales se identificaron cinco metodologas posibles: dos de
ellas conforme a la opcin de licencia no exclusiva, y las tres restantes correspondientes a la
opcin de licencia exclusiva. Entre las opciones descartadas se encontraban las siguientes:

Metodologa no exclusiva en virtud de la cual el generador offshore, en lugar de un tercero,

selecciona al titular de la transmisin (la metodologa de seleccin del generador);

Metodologa exclusiva en virtud de la cual se designa a un licenciatario como titular de la

transmisin de todo el territorio offshore (la metodologa de zona nica); y

Metodologa exclusiva en virtud de la cual se ampliara el alcance de las licencias de los tres
licenciatarios de transmisin onshore actuales para cubrir reas offshore adyacentes (la
metodologa de ampliacin).
Por lo tanto, tal como se indica en el Grfico 6, se propuso continuar con dos opciones para el
otorgamiento de licencias de las conexiones de transmisin offshore entre los generadores
ubicados en aguas offshore y las redes onshore.

La metodologa exclusiva es un sistema basado en la regulacin de la red onshore, en la cual

existe un nico TO responsable de atender las solicitudes de conexin de los generadores en
una determinada zona geogrfica.

La metodologa no exclusiva implica que la GEMA conceda licencias para zonas o proyectos
de transmisin offshore al cabo de una licitacin competitiva de un tercero (la metodologa
de licitacin comn). Esta metodologa combina aspectos tanto de competencia como de
regulacin. Ofgem evaluara todas las licitaciones de cada una de las conexiones a travs de
un riguroso proceso, y el ganador tendra derecho a operar la conexin durante un perodo
de 20 aos. A cambio, el adjudicatario obtendra una corriente de ingresos (revenue stream),
que sera fija en trminos reales, y quedara sujeta a determinadas recompensas y
penalidades segn niveles de disponibilidad altos o bajos.
Ambas opciones conservan aspectos de los acuerdos onshore existentes tales como un nico
Operador del Sistema y los acuerdos comunes de aplicacin de conexin. Al finalizar el proceso
de consulta, el Gobierno y Ofgem llegaron a la conclusin de que la metodologa de licitacin
comn no exclusiva era el modelo ms adecuado para la concesin de licencias de transmisin
offshore en Gran Bretaa.
En 2009, el Gobierno y Ofgem presentaron este nuevo modelo, que se conoce como el marco
regulatorio del Titular de la Transmisin Offshore (OFTO, por sus siglas en ingls).

297
Figura A8.2.6: Detalle de las opciones para el rgimen de transmisin offshore de Gran Bretaa.

Fuente: CEPA.
Building blocks del rgimen OFTO
Esta seccin describe algunos de los building blocks clave el rgimen, que incluyen la estructura
de la corriente de ingresos regulados, el flujo de pagos y el proceso de licitacin propiamente
dicho.

Metodologa de licencia de activos especficos: El rgimen OFTO se aplica a determinados

activos en particular. A diferencia de los titulares de la transmisin (TO) de electricidad
onshore, con respecto a los proyectos offshore, los OFTO no gestionan un sistema de
transmisin elctrica integrado sino una conexin radial exclusiva. Por lo tanto, Ofgem
concede licencias de la titularidad y la operacin de determinados activos de transmisin
offshore en lugar de hacerlo para toda una zona o rea geogrfica offshore.

Metodologa competitiva: La licencia de transmisin elctrica offshore se ofrece a licitantes

competitivos para operar determinados activos de transmisin relacionados con la
generacin. Ofgem ha completado tres rondas de licitacin offshore, la Ronda de Licitacin
Uno (RL1), la Ronda de Licitacin Dos (RL2) y la Ronda de Licitacin Tres (RL3). Ofgem
desarrolla una primera etapa de pre-calificacin para identificar la experiencia y las
capacidades de los licitantes. A ello le siguen la etapa de Calificacin para Licitar, en la cual
las propuestas se basan en determinada informacin genrica y especfica del proyecto, y la
etapa de Invitacin a Licitar. El adjudicatario asume la responsabilidad de operar y mantener
estos activos de transmisin elctrica especficamente definidos y sus riesgos comerciales
relacionados.

Corriente de ingresos regulada: Ofgem regula a los OFTO a travs de licencias, tal como
sucede con otras redes de energa reguladas en el RU. Ello implica que existen condiciones
de licencia, tanto estndar como reformadas. Al igual que las redes onshore, los OFTO estn
sujetos a una forma reformada de control tarifario comparable a la regulacin por contrato.
Los elementos clave de la corriente de ingresos regulados aplicables a los OFTO conforme al
rgimen regulatorio son los siguientes:

298
 o El OFTO tiene derecho a una corriente de ingresos estable (20 aos) atada a la
inflacin del ndice de Precios Minoristas (RPI, pos sus siglas en ingls). Ello se
conoce como la Corriente de Ingresos de Licitacin (Tender Revenue Stream,
TRS). La TRS se paga por operar, mantener y dar de baja los activos de
transmisin. Ello incluye los costos de operacin y mantenimiento, costos de
seguro, costos de gestin del vehculo de propsito especial (SPV, por sus siglas
en ingls), costos de baja de los activos, impuestos y costos de financiacin
relacionados con la adquisicin de los activos del desarrollador de generacin
offshore. Los costos de operacin y mantenimiento y financiacin se basan en
el costo de licitacin del adjudicatario. El precio de adquisicin refleja la
evaluacin efectuada por Ofgem de los costos econmicos y eficientes
involucrados en el desarrollo y la construccin de los activos de transmisin en
que haya incurrido el desarrollador del parque elico. Ello se conoce como el
Valor de Transferencia Final (Final Transfer Value, FTV). La TRS incluida en la
licencia del OFTO se ajusta antes del cierre financiero, a fin de reflejar el FTV.
o La TRS es constante en trminos reales durante los 20 aos de vigencia de la
licencia del OFTO. Aunque la licencia incluye un control tarifario, no se realizan
revisiones de precios debido a que la TRS se mantiene fija (en trminos reales)
durante 20 aos desde la concesin de la licencia.
o Los OFTO son incentivados a obtener un desempeo lo ms eficiente y eficaz
posible. Ello se logra principalmente a travs del incentivo por disponibilidad,
que significa que los OFTO reciben una corriente de ingresos basada en la
disponibilidad.

Asignacin de costos y flujo de pagos: Es importante destacar que el NETSO (Operador del
Sistema de Transmisin Elctrica Nacional) de Gran Bretaa, es decir, el operador del
sistema National Grid (NGET, por sus siglas en ingls), le abona la TRS al OFTO. El OFTO luego
recupera esos ingresos de los generadores y proveedores como parte de sus cargos TNUoS.
Como consecuencia de ello, el OFTO no depende del generador offshore con respecto a
ninguno de sus ingresos. En consecuencia, reduce su riesgo de pago. A pesar de que el NETSO
de Gran Bretaa depende del generador offshore para financiar una porcin de los ingresos
permitidos del OFTO, est respaldado por el consumidor en caso de que el generador
offshore no abone su parte. La metodologa de los cargos TNUoS, adoptada como
mecanismo de recupero de costos de los ingresos del OFTO, impacta en la asignacin de los
costos relacionados con los proyectos de transmisin licitados como asimismo en la
asignacin de ciertos riesgos entre las partes de la industria.
La Figura A8.2.7 a continuacin ilustra el flujo de pagos y la distribucin de los servicios conforme
al rgimen OFTO.

299
Figura A8.2.7: Pagos y servicios para la transmisin offshore.

Fuente: KPMG (2014) / CEPA.

Beneficios del rgimen OFTO
Durante varios aos Ofgem y el DECC han analizado con cierto grado de detalle las ventajas y
desventajas de la metodologa OFTO. Una de las consideraciones clave ha sido el beneficio en
trminos de los costos ms bajos que podran esperarse que surjan de la naturaleza competitiva
del proceso de licitacin.
Las pruebas sugieren que el rgimen OFTO ha producido ahorros significativos frente al resto
de las alternativas anteriormente mencionadas. En particular, CEPA ha realizado un ACB ex-post
de los resultados obtenidos de la aplicacin del rgimen OFTO. Segn nuestros resultados clave,
todos los costos evitados surgidos del proceso competitivo en comparacin con una serie de
casos hipotticos relacionados con la metodologa del comerciante y la metodologa del control
tarifario regulado son mayores en trminos del Valor Actual Neto (NPV, por sus siglas en ingls)
que aquellos originalmente estimados por el regulador.
Otros anlisis han demostrado que la fuente de ahorros difiere segn el caso hipottico elegido.
En comparacin con los casos hipotticos relacionados con el comerciante, hemos estimado que
el rgimen OFTO produjo ahorros de costos financieros como resultado de la reduccin de los
riesgos de pago (contraparte), la demanda y dems riesgos relacionados con los activos hundidos
(asset stranding). En comparacin con el caso hipottico de metodologa del control tarifario
regulado, el rgimen OFTO produjo costos operativos ms bajos.
Otro beneficio de la estructuracin del proceso de licitacin consiste en que los licitantes han
podido asignar recursos exclusivamente al proceso y la oportunidad OFTO dentro de
determinados plazos especficos. Las normas aplicables a la concesin de licencias y licitaciones
tambin han establecido una metodologa estandarizada para el proceso de licitacin que
posiblemente haya contribuido a mejorar el atractivo de la oportunidad para los inversores.

300
 De hecho, en las licitaciones competitivas se ha observado una fuerte atraccin por el mercado,
en particular por la RL1 durante un perodo de importante volatilidad e incertidumbre del
mercado financiero; es decir, durante la contraccin del crdito (credit crunch). El proceso
competitivo tambin ha contribuido a introducir en la industria nuevos proveedores de servicios
de transmisin. Asimismo ha obtenido acceso a un pool de capitales internacionales ms
extenso, que en parte permiten la diversificacin del riesgo del sector de la transmisin de Gran
Bretaa en lugar de concentrarlo en unos pocos operadores40.

Sector A pesar de la liberalizacin ocurrida en la dcada de 1980, el sector minorista de la industria no

minorista pudo ser inmediatamente abierto a la plena competencia. No fue posible implementar a tiempo
los procesos tcnicos y administrativos. En cambio, se ofreci la competencia minorista
inicialmente a grandes clientes (demanda superior a 1 MW) desde el inicio de la reforma de la
industria (1990), y posteriormente a mediados de los aos 1990 se liberaliz una segunda
fraccin de clientes (demanda superior a 100 kW), hasta que finalmente la plena competencia
(todos los clientes) se instal en el ao 2002. En ese momento finaliz la regulacin tarifaria del
sector minorista.
Desde entonces la cantidad de empresas de suministro elctrico ha aumentado
significativamente. Actualmente existen ms de 70 empresas con licencia para suministrar
energa elctrica a clientes residenciales y/o no residenciales. Sin embargo, el mercado est
dominado por seis empresas y la mayora de los operadores autorizados se desempean como
meros agentes de estas empresas principales41.
Figura A8.2.8: Participacin de mercado (en cantidad de consumidores) de los principales
proveedores del RU (excepto I&G).

Fuente: Ofgem.

Sector Con la reestructuracin de la industria elctrica en el ao 1989 entr en vigencia una modalidad
mayorista de comercializacin mayorista de la electricidad conocida como el Pool. La estructura del Pool
combina pagos por energa basados en un despacho sin restricciones (unconstrained) por orden
de mrito y un elemento de capacidad formado por el resultado de multiplicar el Valor de la
Energa No Suministrada (VLL, por sus siglas en ingls) por la Probabilidad de Energa No
Suministrada (LOLP, por sus siglas en ingls) ex-ante.

40 CEPA (2014).
41 Pique (2006).

301
 No obstante, el diseo del Pool ha sido criticado debido a problemas de manipulacin del
mercado y la fijacin de tarifas42. Sea que estas inquietudes hayan sido dirigidas a la estructura
y las pautas de comercializacin del Pool o, ms adecuadamente, deban haber sido atribuidas a
la organizacin industrial altamente concentrada del sector de la generacin como consecuencia
de la privatizacin inicial del anterior CEGB contina siendo motivo de debate43.
Como respuesta a esas y otras inquietudes, en 2001 el Pool fue reemplazado por los Nuevos
Acuerdos de Comercializacin de Electricidad (NETA, por sus siglas en ingls) en I&G. En
trminos generales, NETA es un sistema de autodespacho basado en acuerdos de
comercializacin bilaterales entre generadores, proveedores, clientes, y comerciantes, todos los
cuales contratan directamente entre s. Por lo tanto, la mayor parte de la energa elctrica ha
sido comercializada a travs del mercado no organizado (over-the-counter) y de intercambios de
energa. Los building blocks clave del mercado son los siguientes:

El mercado a plazo (forward) para una firme distribucin de electricidad opera con un ao
o ms de anticipacin hasta cerca del cierre (15 minutos antes de la hora real del suministro).
Aproximadamente el 95% de toda la electricidad necesaria para abastecer la demanda del
sistema se comercializa de esta forma44.

El Mecanismo de Equilibrio opera desde el Cierre del mercado en tiempo real, y est a cargo
de National Grid. Garantiza que la oferta y la demanda estn en constante equilibrio en
tiempo real45.
En 2005, se ampli el alcance de NETA para incluir a Escocia conforme a los Acuerdos Britnicos
de Comercializacin y Transmisin de Electricidad (BETTA, por sus siglas en ingls).
En 2014 la industria introdujo un Mercado de Capacidad (CM, por sus siglas en ingls) en
respuesta al bajo margen de reserva de generacin de la dcada anterior, tal como se muestra
en la Figura A8.2.9 a continuacin. Este mercado se basa en subastas anuales de capacidad de
reserva. Los generadores y la carga despachable pueden participar en el mercado. La cantidad
de capacidad contratada es fijada por la demanda de NGC, y el precio clearing de la capacidad se
establece como resultado de la interaccin entre esa demanda y las licitaciones de los
potenciales proveedores. La obligacin general de los ganadores del mercado de capacidad
consiste en estar disponibles para licitar en el mercado del Mecanismo de Equilibrio durante
determinados perodos de estrs del sistema (es decir, perodos de demanda pico) indicados por
NGC.

42 Cmara de los Comunes (House of Commons) (2003) & Cui X. (2010).

43 Newbery D (2004).
44 CEER (2010).
45 Parlamento (2012).

302
 Figura A8.2.9: Margen de capacidad de reserva.

Fuente: National Grid, segn lo informado por The Telegraph, 22 de junio de 2016.

Pregunta 1 Cmo se regula la calidad del servicio?

Dado el carcter de monopolio local de los servicios proporcionados por las redes de distribucin,
los reguladores han adoptado la regulacin de la calidad de servicios como una manera de
asegurar que los niveles de calidad no sean reducidos por las empresas con el objetivo de
aumentar la rentabilidad. En Gran Bretaa este se ha centrado en realidad en la mejora de la
calidad de servicio recibida por los consumidores.
Ofgem y los organismos que lo presidieron (OFFER y Ofgas respectivamente responsables de
electricidad y gas) han adoptado un enfoque doble para la regulacin de la calidad del servicio.
Esto se ha centrado en:

medidas generales de la calidad que capturan el servicio que se presta a travs de la red a
todos los clientes; y

medidas individuales de calidad que capturan los aspectos claves del servicio que se presta
a los clientes individuales.
Estos dos enfoques son complementarios y proporcionan incentivos para las empresas tanto
para mejorar la calidad general del servicio, como para garantizar que a todos los clientes
individuales se les provee un adecuado nivel de servicio.
El resto de esta seccin describe estas dos partes de la regulacin de la calidad en Inglaterra y
Gales en mayor detalle.
Estndares de calidad enfocados en los clientes en general
En la metodologa central de los controles de precio hay una serie de requisitos de outputs que
se le exigen a la empresa y que se relacionan con el tratamiento general de los clientes. Por
ejemplo, en la determinacin tarifaria de distribucin ms reciente (llamada "RIIO-ED1"), stos
incluyen:

una medida amplia de satisfaccin de clientes (BMCS, por sus siglas en Ingls); y

diversos requisitos de puntualidad/involucramiento en la conexin.

stas se centran en el tratamiento de los clientes en general, en lugar del tratamiento de un
cliente especfico, y por lo tanto generan recompensas y penalidades que afectan el nivel general
de ingresos recuperados de los clientes, en lugar de ser un pago al cliente directamente afectado.

303
Teniendo en cuenta esto, el requisito de ingresos ex-ante incorpora un nivel objetivo de servicio
que si se es alcanzado no debera generar ningn ajuste a los ingresos permitidos.
La BMCS, probablemente la medida ms interesante, es una mezcla de tres medidas diferentes:

Encuesta de satisfaccin del cliente que a su vez consta de tres elementos:

o conexiones o (-0,5% a + 0,5%);
o interrupciones (-0,3% y + 0,3%); y
o consultas generales (-0,2% y + 0,2%).

Medicin de quejas (-0,5% a 0%).

Incentivo para involucrar grupos de inters (0% a 0,5%).

Cada uno de estas sub-medidas tiene un incentivo asociado que se puede expresar como un
porcentaje de los ingresos (incluido arriba al lado de cada medida entre parntesis). En total, las
empresas estn expuesta a entre -1,5% y + 1,5% de sus ingresos.
Estndares de calidad enfocados en los clientes individuales
En ligero contraste (y como complemento) a los estndares utilizados en los controles de precios
descriptos anteriormente, el regulador tambin establece estndares de calidad de servicio
individuales para los distribuidores y minoristas de electricidad, quienes estn obligados por sus
licencias a cumplir con ellos. Estos estndares cubren una variedad de temas especficos y se
definen en instrumentos legales que adems definen procedimientos de disputa y enforcement
(e.g. penalidades por falta de cumplimiento). Pueden ser considerados como estndares de
rendimiento real" (con sanciones) que complementan los estndares de los controles de precios
ms prospectivos discutidos anteriormente.
Estos estndares son "centrados en el cliente" ya que se focalizan en el servicio a los clientes y
las sanciones financieras en caso de incumplimiento deben ser pagados directamente a los
consumidores individuales.
Como se ha sealado anteriormente, estos estndares se definen en instrumentos legales. Cada
uno de los tres instrumentos legales relevantes (uno que cubre la distribucin de electricidad en
general, otro que cubre las conexiones de red de distribucin de electricidad, y un tercero sobre
las normas relativas a estndares de performance de los minoristas), establece una serie de
estndares individuales, que en muchos casos varan segn los detalles de las condiciones de
aplicacin. En general, sin embargo, los estndares se dividen en grupos amplios o categoras.
Para cada instrumento legal, las categoras de estndares se describen ms abajo.
Con respecto a la red de Distribucin de electricidad hay cinco grandes categoras:

Restauracin del suministro tras interrupciones debidas a fenmenos meteorolgicos u

otras condiciones no relacionadas con defectos en el sistema de distribucin.

Restauracin del suministro tras interrupciones debidas a defectos en el sistema de

distribucin.

Estabilidad de tensin.

Problemas de medicin.

Los arreglos para las visitas a premisas.

Como se seal anteriormente, hay una serie de normas individuales dentro de cada una de estas
categoras. Por ejemplo, la norma relativa a la restauracin del suministro tras interrupciones
debidas a fenmenos meteorolgicos por s, se basa en tres categoras diferentes de fenmenos

304
 meteorolgicos, de acuerdo con los niveles de gravedad de los mismos. En total hay 33
estndares individuales definidos en detalle en el instrumento.
Con respecto a las conexiones de red de distribucin de electricidad hay tres categoras:

Provisin de una cotizacin para la conexin.

Programacin posterior a la aceptacin, finalizacin, e inspeccin de obras.

Reparaciones de fallas.
Al igual que con los estndares de red, cada una de estas categoras incluye una serie de casos
individuales detallados. El nmero total de casos individuales cubiertos es 30.
Con respecto a los estndares de performance de los minoristas hay cuatro categoras:

Las citas y las modalidades de las visitas a premisas.

Fallas de medicin.

Reconexin luego de falta de pago.

Reembolsos a clientes.
En ligero contraste con los estndares de distribucin, estas categoras casi no tienen "sub-
categoras" (cuando las tienen son pocas: por ejemplo, existen disposiciones separadas para las
fallas del medicin para clientes con medidores estndares frente a clientes con medidores pre-
pago), por lo que la lista de arriba representa un resumen completo de los estndares. El hecho
de que el comercio minorista es una actividad totalmente competitiva en el Reino Unido tambin
puede influir en el nmero de estndares necesarios (antes de la plena competencia en retail,
los proveedores de servicio con clientes regulados tenan una gran cantidad de estndares de
calidad)

Acrnimos BSUoS Balancing Services Use of System, Cargos por Equilibrio del Sistema
ACB Anlisis de Costo-Beneficio
CMA Competition & Market Authority, Autoridad de Defensa de la Competencia
CM Capacity Market, Mercado de Capacidad
DECC Department of Energy and Climate Change, Departamento de Energa y Cambio
Climtico
DNO Distribution System Operator, Operador del Sistema de Transmisin
ETYS Electricity Ten Year Statement, Declaracin de expansin de electricidad de diez aos
I&G Inglaterra y Gales
GEMA Gas and Electricity Markets Authority, Autoridad de los Mercados del Gas y la
Electricidad
HSE Health and Safety Executive, Comisin Ejecutiva de Salud y Seguridad
NETS National Electricity Transmission System, Sistema de Transmisin Elctrica Nacional
NETA New Electricity Trading Arrangements, Nuevos Acuerdos de Comercializacin de
Electricidad
Ofgem Office of Gas and Electricity Markets, Oficina de los Mercados del Gas y la Electricidad
OFTO Offshore Transmission Owner, Titular de Transmisin Offshore

305
 ONR Office for Nuclear Regulation, Oficina de Regulacin Nuclear
RPI Retail Price Index, ndice de Precios Minoristas
SoS Secretary of State for Energy and Climate Change, Secretara de Estado para la Energa
y el Cambio Climtico
STPR Social Time Preference Discount Rate, Tasa social de descuento de preferencia
temporal
TNUoS Transmission Network Use of System, Cargos por Uso del Sistema de Transmisin
TRS Tender Revenue Stream, Corriente de Ingresos de Licitacin
TSO Transmission System Operator, Operador del Sistema de Transmisin
TO Transmission Owners, Titulares de Transmisin

Fuentes Butler S (2001) UK Electricity Networks - The nature of UK electricity transmission and distribution
networks in an intermittent renewable and embedded electricity generation future.
CEER (2010) How Imbalance Pricing works in the GB market.
CEPA & BDO (2014) Evaluation of OFTO Tender Round 1 Benefits.
Climate Change Act (2008) Chapter 27 (Ley de Cambio Climtico, Captulo 27).
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/pdfs/ukpga_20080027_en.pdf
Cui X. (2010) The UK Electricity Markets: Its Evolution, Wholesale Prices and Challenge of Wind
Energy.
Hassan & Majumder-Russell (2014) Electricity regulation in the UK: overview.
Cmara de los Comunes (House of Commons) (2003) The new electricity trading arrangements in
England and Wales.
Cmara de los Comunes (House of Commons) (2011) Feed-in Tariffs and the Renewables
Obligation.
EIA (2016) Estadsticas mensuales de electricidad.
KPMG (2014) Offshore Transmission: An Investor Perspective Update Report (Informe de
Actualizacin).
Lane et al. (2015) CMS Guide to Electricity Reino Unido.
National Grid (2015) Electricity Ten Year Statement 2015, Declaracin de expansin de
electricidad de diez aos de 2015.
Ofgem (2010a) RIIO - a new way to regulate energy networks.
Newbery D. (2004) Electricity Liberalisation in Britain: the quest for a satisfactory wholesale
market design. Cambridge Working Papers in Economics CWPE 0469.
Ofgem (2010b) Handbook for implementing the RIIO model.
Ofgem (2010c) Project TransmiT: A Call for Evidence Anexo Tcnico.
Ofgem (2011) Actualizacin de tarifas Feed-in.
Ofgem (2013a) Price controls explained, Descripcin de los controles tarifarios.
Ofgem (2013b) Strategy decision for the RIIO-ED1 electricity distribution price control.
Parlamento (2012) Reforma del Mercado Elctrico.
Pique (2006) Liberalisation, privatisation and regulation in the UK electricity sector.

306
The statutory instruments setting out the Standards of Service can be downloaded from the
internet using the following web links:
Distribution Standards:
http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/699/pdfs/uksi_20150699_en.pdf
Distribution Connection Standards:
https://www.ofgem.gov.uk/sites/default/files/docs/2014/12/electricity_connection_standards
_of_performance_regulations_2015_-_stat_con_0.pdf
Retail Standards: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/1544/pdfs/uksi_20151544_en.pdf

307
A8.3. Colombia

Tabla A8.3: Descripcin del sector elctrico en Colombia

Tema

Objetivos / De acuerdo con el artculo 73 de la Ley 142 de 1994, la Comisin de Regulacin de la Energa
Contexto y el Gas (CREG) tiene la funcin de regular los monopolios a cargo de la prestacin de los
poltico servicios pblicos nacionales de energa cuando la competencia no es posible. En cambio,
cuando la competencia es posible, la CREG tiene la funcin de promover la competencia entre
quienes presten servicios pblicos para que las operaciones de los monopolistas o de los
competidores sean econmicamente eficientes y no impliquen abusos de la posicin
dominante, y, al mismo tiempo, produzcan servicios de calidad.

Marco La regulacin bsica del sector se introdujo en las Leyes 142 y 143 de 1994, que permitieron
legislativo la introduccin de un nuevo esquema para el sector elctrico. Los principales cambios
introducidos por ambas leyes consistieron en permitir la incorporacin del sector privado a la
prestacin de servicios pblicos, la divisin de la cadena de valor de la industria en diferentes
segmentos y el diseo de un sistema regulatorio con la creacin de la CREG. Asimismo,
identificaron mecanismos de defensa de la calidad y la resistencia de los servicios a travs de
la superintendencia de servicios pblicos domiciliarios (SSPD).

Gestin del El sector est sujeto a la supervisin del Ministro de Minas y Energa aunque la
Estado superintendencia de servicios pblicos domiciliarios, dentro del Consejo de Planificacin,
controla el funcionamiento de ciertas reas.
El regulador de la industria es la CREG que, a travs de normas judiciales, tiene a su cargo la
regulacin del comportamiento de los usuarios y las empresas a fin de garantizar la produccin
de estos servicios pblicos en condiciones de eficiencia en la reduccin de costos, con la
cobertura y la calidad adecuada del servicio.
La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) est a cargo de desarrollar el plan de
expansin de referencia generacin transmisin. En este plan se identifican las reas que
requerirn inversin adicional. Las empresas recibirn inversiones especficas una vez que
hayan presentado su proyecto.

Estructura La cadena de valor se divide en: generacin, transmisin, distribucin y sector minorista. Las
de la empresas pueden controlar los activos de generacin, transmisin y distribucin.
industria

308
Estadsticas
bsicas de Evolucin de la demanda de electricidad (en
la industria GWh)
70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0
2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015

Fuente: XM

Fuente: XM

Regulacin / Mercado mayorista

competencia
XM es la empresa que opera y administra el mercado elctrico colombiano. XM es una
de la
subsidiaria de ISA. El mercado elctrico mayorista (MEM) consta de un mercado a corto plazo
generacin
y un mercado a largo plazo:

En el mercado a corto plazo (bolsa de energa), los generadores hacen ofertas diarias que
pueden ser resueltas por cada hora segn la cantidad de energa que pongan a disposicin
en el sistema. La demanda, representada por los minoristas, es una tomadora de precios
(price taker) con respecto al precio del mercado a corto plazo, que es el nico precio para
todo el sistema en cada hora del da. Este precio es determinado por un modelo de
transmisin ptima para cada hora sin restricciones una vez consideradas las
caractersticas tcnicas de los recursos de generacin.

309
 En el mercado a largo plazo, minoristas y generadores registran sus contratos bilaterales
ante el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC). Esta entidad est
a cargo de registrar y liquidar los contratos a largo plazo, las operaciones en la Bolsa de
Comercio y de mantener el sistema de informacin del Mercado Elctrico Mayorista
(MEM).
En el modelo utilizado en Colombia, los contratos bilaterales entre mayoristas y minoristas son
financieros y no afectan el precio del mercado a corto plazo.
Segn XM, en 2015 el 25,56% de la demanda fue satisfecha en el mercado a corto plazo,
mientras que los contratos bilaterales cubrieron el 108,22% de la demanda (ntese que este
valor puede superar el 100% ya que se trata de contratos financieros).
XM opera el Sistema Interconectado Nacional (SIN) a travs del Centro Nacional de Despacho
(CDN) que opera el mercado. El CDN planifica, supervisa y controla la generacin de recursos,
transmisin e interconexin a fin de garantizar una operacin segura, confiable y con bajos
costos.
XM tambin administra el mercado mayorista de la energa y las operaciones internacionales
a corto plazo con Ecuador y coordina la operacin interconectada con el sistema elctrico de
Venezuela.
Generacin de energa
La generacin de energa elctrica proviene de dos fuentes principales: plantas hidroelctricas
y termoelctricas. Las empresas de generacin pueden agruparse de la siguiente manera:

Generadores: Se trata de los generadores que habitualmente operan en el mercado

mayorista y cuentan con una capacidad instalada de 20MW o ms.

Plantas pequeas: Son los generadores con capacidad instalada inferior a 20 MW. Sus
operaciones en el mercado reciben un tratamiento especial (establecido en la resolucin
CREG 086 de 1996).

Autogeneracin: Estos organismos generan energa para su propio consumo. Por lo tanto,
solo utilizan el sistema interconectado nacional como red de respaldo.

Co-generacin: Son agentes que generan energa como parte de su proceso productivo o
el de terceros.
Se establecen restricciones al grado de concentracin del sector:

Las empresas con una participacin de mercado de entre 25% y 30% y con un ndice HHI
superior a 1800 (calculado como la suma de las participaciones de mercado elevadas al
cuadrado) quedan sujetas a supervisin especial de la SSPD;

Las empresas con una participacin de mercado superior al 30% y con un ndice HHI
superior a 1800 deben poner a disposicin de otros agentes una cantidad de energa
suficiente como para que su participacin en la generacin quede por debajo de ese
umbral; y

No se permitir ninguna fusin o adquisicin si la participacin de mercado resultante

supera el 25% del mercado de generacin.

310
Regulacin / La titularidad de la red de transmisin es una combinacin pblico-privada. ISA es el principal
competencia operador de transmisin de Colombia. Lleva adelante estas actividades a travs de dos
de las redes empresas: Intecolombia, titular de alrededor del 71% de los activos de transmisin, y
Transelca, con el 9,9% de los activos. ISA es una empresa pblica con inversores privados en
la cual el Estado controla ms del 50% del capital.
Las restantes empresas de transmisin, segn su porcentaje de propiedad de los activos, son
las siguientes: Empresa de Energa de Bogot (EEB) (8%), Empresas Pblicas de Medelln (EPM)
(6,5%), Empresa de Energa del Pacfico (EPSA) (2,7%), Electrificadora de Santander (ESSA)
(1,3%), Distasa (0,4%), Corelca, Centrales Elctricas de Norte de Santander (CENS) (0,2%) y
Electrificadora de Boyac (EBSA) (0,17%).
La expansin de la red de transmisin se realiza a travs de subastas del derecho a construir,
administrar, operar y mantener los proyectos incluidos en el plan de expansin del sistema de
transmisin nacional desarrollado por UPME.
Tarifas
En Colombia, las tarifas tienen una vigencia de 5 aos, salvo que las empresas y el regulador
hayan convenido modificarlas o prorrogarlas por otro perodo equivalente.
La regulacin de las redes en Colombia difiere segn su funcin (ver a continuacin ms
detalles sobre cada tipo de sistema).
Sistema Nacional de Transmisin Elctrico
De acuerdo con las resoluciones CREG N 11 de 2009 y N 42 de 2013, el ingreso anual de cada
red de transmisin regulada se calcula sumando:

El costo equivalente anual del activo elctrico a su costo de reposicin. Ello se calcula
multiplicando la cantidad real de unidades de construccin (UC) que componen la red
vigente de la empresa por el costo de reposicin unitario de cada UC que fije la CREG;

El costo equivalente anual de los activos no elctricos (calculado como el 5% de los activos
elctricos);

El Valor de la Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM); y

Los costos equivalentes anuales del terreno y dems derechos del sistema.
Independientemente de dnde se ubiquen en el pas, todos los usuarios abonan un pago nico
de transmisin. Las empresas de generacin no pagan el transporte.
Sistemas de transmisin regional
Con respecto a estos sistemas, el regulador fija el ingreso anual total sumando el costo de
inversin anual y el AOM. Se utiliza la siguiente metodologa para estimar esos valores:

Costos de inversin anual de los activos elctricos: Este valor se obtiene multiplicando el
valor de reposicin de los activos elctricos de la empresa por un ndice de descuento
basado en la resolucin CREG N 093 de 2008 (actualmente del 13%). Para calcular el valor
de reposicin, los activos elctricos de la empresa se traducen a UC. Estas UC representan
los elementos incluidos en una unidad tpica del sistema elctrico, y son valuadas a su
costo de reposicin. Para estimar el valor de esos costos de reposicin, el regulador fija
una ponderacin del 10% del valor de las UC en este control tarifario y una ponderacin
del 90% en la valuacin de los mismos activos UC segn se define en la Resolucin CREG
N 082 de 2002.

311
 Costos de inversin anual de los activos no elctricos: Los costos de los activos no
elctricos se calculan como el 4,1% del costo anual equivalente de los activos elctricos.

AOM: Estos costos se calculan como un promedio entre los AOM calculados segn la
metodologa UC y aquellos efectivamente incurridos por la empresa.
Sistema de distribucin local
La metodologa aplicada para regular estos activos se basa en un precio mximo que fija los
precios mximos por cada unidad de energa transportada.
Para aquellos activos que operan en tensiones superiores a 1KW, la regulacin es similar a la
utilizada para las redes de transmisin regional, mientras que para aquellos activos que operan
a tensiones inferiores a 1KW se utiliza una versin simplificada.

Regulacin / Estas actividades consisten en comprar electricidad en el mercado mayorista y venderla al

competencia consumidor final (regulado o no regulado). Las empresas no pueden controlar ms del 25% de
del sector la actividad del sector minorista. Este valor se calcula en trminos de kWh.
minorista
Los consumidores se agrupan en dos categoras:

REGULADOS: Personas fsicas o jurdicas cuya compra de electricidad queda sujeta a las
tarifas establecidas por la CREG. Este grupo incluye a la mayora de los usuarios
comerciales, algunos industriales, oficinas y reas residenciales clasificadas segn los
estratos socio-econmicos.

NO REGULADOS: Personas fsicas o jurdicas que requieren ms de 2 Mega watts (2Mw)

de energa. Pueden negociar libremente los precios de las actividades relacionadas con la
generacin y comercializacin de energa. A este nivel de consumo, existen clientes
industriales y comerciales considerados grandes consumidores.
Los minoristas pueden estar verticalmente integrados con empresas de distribucin. De
hecho, aunque existan minoristas independientes, todas las empresas de distribucin tambin
son minoristas.

Miscelnea Las consideraciones que anteceden se refieren al Sistema Interconectado Nacional (SIN). Sin
embargo, en Colombia tambin hay zonas no interconectadas (ZNI). Conforme al artculo 1 de
la Ley 855 de 2003, para todos los efectos relacionados con la prestacin del servicio pblico
de energa elctrica se entiende por Zonas No Interconectadas a los municipios,
corregimientos, localidades y caseros no conectadas al Sistema Interconectado Nacional,
SIN.
Por lo general se trata de zonas rurales con baja densidad de poblacin. En las ZNI se prestan
servicios a casi 1,3 milln de habitantes (casi el 3% de la poblacin total) aunque ocupen el
66% de la superficie.
El gobierno tambin ha asignado dinero pblico a la creacin de una serie de fondos
destinados a normalizar las redes (PRONE), el suministro de energa en zonas rurales
interconectadas (FAER) y no interconectadas (FAZNI), adems de cubrir el consumo de reas
especiales (FOES).

Pregunta 1 De qu manera se fija el costo de capital en el sector?

La Resolucin CREG N 95 de 2015 establece la metodologa para estimar el costo de capital

para la red interconectada como para la red no interconectada. Esta resolucin dispone la
metodologa de clculo del descuento que se aplicar a la estimacin de las tasas para las
empresas.

312
 El clculo utilizado por CREG aplica WACC para estimar este descuento. Esta metodologa
depende de la evolucin del mercado financiero de los EE.UU. Para estimar el costo de capital
utilizado en este anlisis, CREG efectuar una cantidad de ajustes que justifiquen los riesgos
de operar en Colombia. La beta utilizada por los reguladores incluira comparadores
internacionales. El regulador decidi introducir estos ajustes con el fin de registrar las
diferencias de los mercados.

Pregunta 2 De qu forma Colombia establece el lmite entre la transmisin y la distribucin?

En lo referente a la regulacin de redes, es importante advertir que, segn el sistema

colombiano, el proceso de fijacin de las tarifas se basa en la funcin de la red en lugar de sus
caractersticas de potencia. Sin embargo, al considerar la divisin vertical de la cadena de valor,
la legislacin an divide las redes elctricas en dos segmentos: transmisin y distribucin. La
primera incluye infraestructura que opera a niveles de tensin superiores a 220 KW, mientras
que la segunda incluye las que operan a una tensin inferior a 220KW.
No obstante, a los fines de las tarifas, el regulador divide la red en tres grupos de activos segn
su funcin:

Sistema Nacional de Transmisin Elctrico (STN): Se trata del sistema interconectado de

transmisin elctrica que incluye lneas, equipos de compensacin y subestaciones que
operan a niveles de tensin de 220 kV o superior, transformadores con tensin de 220kV
o superior de baja tensin y los correspondientes mdulos de conexin.

Sistema de Transmisin Regional (STR): Es el sistema interconectado que incluye los

activos de conexin del operador de la red y el STN y las lneas y subestaciones con sus
equipos correspondientes. Tambin incluye aquellos activos de la red de distribucin que
estn a nivel 4, es decir, que operan a niveles de tensin de entre 57,5kV y 220kVm y estn
elctricamente conectados entre s a este nivel de tensin o han sido definidos como tales
por la CREG; y

Sistema de Distribucin Local (SDL): Es el sistema de transporte de energa elctrica que

incluye lneas y subestaciones con sus equipos correspondientes que opera a un nivel de
tensin inferior a 57,5 kV.

Acrnimos CREG Comisin de Regulacin de la Energa y el Gas

SSPD Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
ASIC Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales
MEM Mercado Elctrico Mayorista
SIN Sistema Interconectado Nacional
CDN Centro Nacional de Despacho
EEB Empresa de Energa de Bogot
EPM Empresas Pblicas de Medelln
EPSA Empresa de Energa del Pacfico
ESSA Electrificadora de Santander
CENS Centrales Elctricas de Norte de Santander
EBSA Electrificadora de Boyac

313
 UC Unidades de Construccin
AOM Administracin, Operacin y Mantenimiento
PRONE Programa de Normalizacin de Redes Elctricas
FOES Fondo de Energa Social
STN Sistema Nacional de Transmisin Elctrico
STR Sistema de Transmisin Regional
SDL Sistema de Distribucin Local
FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las zonas Rurales
Interconectadas
Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las zonas Rurales no
FAZNI
Interconectadas

Fuentes Ley 142 de 1994 por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliados y
se dictan otras disposiciones.
Resolucin 11 CREG, 2009. Por la cual se ponen en conocimiento de los prestadores del
servicio de energa elctrica, usuarios y terceros interesados, las bases sobre las cuales la
Comisin efectuar el estudio para determinar la metodologa de remuneracin de la
actividad de transmisin de energa elctrica, para el siguiente periodo tarifario.
Resolucin 11 CREG, 2009. Por la cual se establecen la metodologa y formulas tarifarias para
la remuneracin de la actividad de transmisin de energa elctrica en el Sistema de
Transmisin Nacional.
Delegatura de Proteccin de la Competencia, 2011. Anlisis descriptivo y estructural del
sector de energa en Colombia.
http://www.intercolombia.com/Paginas/intercolombia.aspx
http://www.intercolombia.com/Negocio/Paginas/transmision-energia-electrica.aspx
http://www.eeb.com.co/transmision-de-electricidad/sector-energetico-en-colombia
http://www.xm.com.co/Pages/DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx
http://informesanuales.xm.com.co/2015/SitePages/operacion/1-3-Variables-del-
mercado.aspx
UPME, 2013. Sistema de Transmisin Nacional Elctrico Colombiano: Nuevas Obras y plan
de convocatorias.
UPME, 2015. Plan de expansin de referencia generacin transmisin: 2015-2029.
https://www.usea.org/sites/default/files/event-
/Colombia%20Country%20Presentation_0.pdf
Bustos, J.P., Sepulveda, A.L. and Trevio, K. 2014. Zonas no interconectadas elctricamente
en Colombia: Problemas y perspectiva. Documento de trabajo de la Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad nacional de Colombia.
Documento 022 CREG, 2002. Costo promedio del capital: metodologa de clculo para la
distribucin de energa elctrica y gas combustible por redes.
Resolucin 082 CREG, 2002. Por la cual se aprueban los principios generales y la metodologa
para el establecimiento de los cargos por use de los sistemas de transmisin regional y
distribucin local.

314
A8.4. Espaa

Tabla A8.4: Descripcin del sector elctrico en Espaa

Tema

Objetivos / La regulacin del mercado elctrico espaol sigue las directivas de la Comisin Europea. El
Contexto principal objetivo de estas directivas consiste en desarrollar un sector energtico integrado
poltico dentro de la Unin Europea que produzca los mejores productos (outputs) para el cliente y el
medio ambiente.

Marco La Ley del Sector Elctrico de 2013 (Ley 24/2013 del 26 de diciembre) constituye el marco
legislativo legislativo ms importante del sector. Esta ley representa la transposicin de las Directivas
Europeas ms recientes para el sector mientras que, al mismo tiempo, busca garantizar la
estabilidad financiera del sistema.
Por lo tanto, con el objeto de garantizar la financiabilidad del sector, el Gobierno se ha visto
obligado a introducir una serie de reformas adicionales a aquellas contempladas en la Ley
anteriormente mencionada. Las reformas ms recientes fueron introducidas por el Real
Decreto-ley 9/2013 del 12 de julio de 2013 y el Real Decreto-ley 1048/2013 del 27 de
diciembre de 2013. Ambos establecen las metodologas que sern utilizadas para calcular los
precios de los subsidios a las tecnologas renovables y las tarifas que sern abonadas por los
servicios de transmisin y distribucin (peajes).

Gestin del El marco aplicable al sector de la energa elctrica de Espaa se basa en la tercera Directiva
Estado Europea para el sector energtico (Directiva 2009/72/EC), que fue incorporada al sistema
espaol por la nueva Ley del Sector Elctrico de 2013.
En ese marco, el principal regulador del sector es la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC). La CNMC fue establecida en 2013 como resultado de la integracin de
reguladores econmicos independientes y la Comisin Nacional de la Competencia. El objetivo
de esta integracin fue garantizar su independencia, incrementar la seguridad jurdica y
aumentar su transparencia en beneficio de los consumidores y usuarios para garantizar una
competencia dinmica y una regulacin eficiente.
La Direccin de Energa (dentro de la CNMC) tiene el objetivo de garantizar la competencia
efectiva en los sectores energticos y la objetividad y transparencia de sus funciones para
beneficiar a los consumidores. Entre otras tareas, la CNMC controla el grado de competencia
del sector y, en las reas reguladas, verifica si las empresas cumplen con sus obligaciones
legales.
Asimismo, la CNMC tiene el deber de establecer la metodologa de clculo de los precios de
acceso (peajes) a los servicios regulados de transmisin y distribucin.

Estructura Mercado mayorista

de la
El mercado mayorista de Espaa est integrado con el de Portugal, y ambos conforman el
industria
Mercado Ibrico de Electricidad (MIBEL).
El mercado mayorista se compone de varios mecanismos de mercado que permiten la gestin
econmica y tcnica del sistema de generacin y transmisin.
El mercado mayorista (spot) espaol est compuesto de una porcin organizada y otra no
organizada. La porcin organizada se estructura en torno del mercado del da antes seguido
de seis subastas intradiarias.

315
En 2014, el volumen de energa negociado en el mercado del da antes fue de 137.9TWh
mientras que en los mercados intradiarios se negociaron 31.1 TWh.
La porcin no organizada consta de contratos fsicos bilaterales, cuyos trminos y condiciones
econmicos son negociados por las partes que los celebran. En 2014 representaron el 29% de
la energa vendida en el programa diario.
Tambin existe un mercado no oficial (over-the-counter) en el cual se comercializan contratos
a plazo (forward) con liquidaciones de efectivo.
La combinacin de todos estos componentes determina la liquidacin econmica del
mercado.
Adems de los mercados mencionados anteriormente, el sistema espaol tambin incluye una
serie de mercados de balance, que incluyen los procesos de resolucin de desequilibrios que
pudieran surgir entre la generacin y la demanda efectiva como asimismo los potenciales
patrones de generacin debido a restricciones de la red de transmisin. En 2013, la capacidad
comercializada en este mercado fue de 20.9TWh.
Operador del mercado
La Compaa Operadora del Mercado Espaol de Electricidad (OMEL) es el operador del
mercado a cargo de organizar la administracin econmica del sistema.
OMEL es una empresa privada (40% del capital pertenece a empresas energticas y el 60%
restante a otros inversores) que gestiona el proceso de coordinacin de la oferta y la demanda
en el sistema.
De acuerdo con las ofertas de los generadores y la demanda de los agentes autorizados, OMEL
selecciona las plantas generadoras que operarn al da siguiente por cada hora.
Transmisin y Operador del Sistema
La red de transmisin incluye la red de transporte primario (tensin igual o mayor a 380Kv) y
la red de transporte secundario (hasta 220kv).
Red Electica Espaola (REE) administra los mercados de balance para sincronizar el patrn de
generacin obtenido como resultado del mercado del da antes con los requisitos de calidad,
factibilidad y seguridad del sistema elctrico.
REE no est autorizada a ser accionista en empresas de generacin o suministro de
electricidad.
Es titular de los activos de transporte y distribucin y est a cargo de gestionarlos. Tiene la
responsabilidad de garantizar la correcta coordinacin del sistema de produccin y transporte
con el objeto de asegurar la calidad y seguridad del suministro de energa elctrica. Asimismo:

Informa la capacidad de transporte e interconexin del sistema energtico y las

necesidades de interconexin con otras redes elctricas.

Analiza las solicitudes de nuevas conexiones a la red y limita el acceso cuando no cuente
con capacidad suficiente o existan riesgos de seguridad del suministro.

Establece, en conjunto con otros operadores del mercado, planes para garantizar la
reanudacin del suministro en caso de interrupcin.
Adems de los requisitos generales de desagregacin (unbundling) tanto legales como
funcionales de las actividades reguladas y no reguladas dentro del grupo, existen otros
requisitos de desagregacin (unbundling) funcional y separacin contable de las actividades
del Operador del Sistema (OS), la gestin de la red de transmisin y dems actividades.

316
Tambin existen restricciones a la titularidad de REE. Ninguna persona fsica o jurdica puede
ser titular de ms del 5% del capital ni ejercer ms del 3% de los derechos de voto. Con
respecto a las empresas de electricidad, el lmite se reduce al 1% de los derechos de voto.
Distribucin
Los Operadores del Servicio de Distribucin (OSD) tambin deben cumplir con una serie de
requisitos de desagregacin (unbundling). Los OSD pueden formar parte de un grupo que se
dedique a otras actividades, entre las que se incluyen las siguientes: generacin de energa,
servicios de recarga elctrica y venta de electricidad, en la medida en que otra empresa
desarrolle las actividades reguladas (desagregacin legal).
Asimismo, se requiere la desagregacin funcional de los OSD. Ello incluye la separacin de la
gestin y medidas relacionadas con derechos de toma de decisin efectiva.
Existen ms de 50 OSD en Espaa, y los ms importantes pertenecen a importantes empresas
energticas: Endesa, Iberdrola, Unin Fenosa, Hidrocantbrico y EOn.
Sector minorista
Los consumidores pueden elegir a su proveedor de energa elctrica.
Los minoristas pueden formar parte de un grupo que a su vez controle redes y la generacin.
Sin embargo, debe haber un cierto grado de separacin entre las empresas que desarrollan
estas actividades.
Los principales actores son:

Endesa

Iberdrola

Gas Natural Fenosa

EDP Energias de Portugal, y

E.On

317
Estadsticas
bsicas de
la industria

318
319
Regulacin / El mercado de la generacin se encuentra desregulado y las empresas compiten a travs de
competencia los diferentes mecanismos descritos anteriormente.
de la
Para respaldar las tecnologas que reducen las emisiones de dixido de carbono, el Gobierno
generacin
permite que las empresas inviertan en generacin de energa renovable con el fin de obtener,
adems del precio de mercado, un ingreso complementario que compense los costos ms
altos.
La metodologa para calcular el subsidio se ha modificado en varias ocasiones durante los
ltimos aos. La modificacin ms reciente form parte de una serie de reformas ms extensas
introducidas por el Gobierno con el fin de reducir los costos del sistema. Ello dio como
resultado una reduccin de 2.700 millones al ao en la cual la reduccin de los pagos a las
plantas de generacin renovable constituy uno de los principales componentes.
Con posterioridad a esa reforma, el Gobierno dispuso que esos ingresos complementarios
sean calculados de forma tal que permitan obtener una tasa de retorno adecuado en lo que
se denomina la instalacin de referencia tomada como paradigma para cada tipo de planta,
considerando la tecnologa y la fecha de puesta en marcha (commissioning) y, en algunos
casos, la ubicacin, el combustible utilizado, la capacidad de almacenamiento, etc.
Para definir retorno adecuado, el Gobierno fij un lmite a los retornos de capital. El retorno
mximo se calcular segn la rentabilidad promedio de los ltimos 10 aos de las obligaciones
del Estado a 10 aos con un alza de 300 puntos bsicos.
Este cambio de la metodologa de retribucin una vez realizada la inversin ha generado una
importante reticencia de parte de los inversores, que se ha materializado en la tramitacin de
una gran cantidad de procesos de arbitraje y causas judiciales.

Regulacin / Transmisin y distribucin

competencia
La Ley del Sector Elctrico ha modificado el sistema de las tarifas de acceso. En lnea con las
de las redes
disposiciones de la Directiva 2009/72/CE, el nuevo marco establece una diferenciacin entre
las tarifas de la red, destinadas a recuperar los costos de transmisin y distribucin, y aquellos
cargos que recuperan el resto de los costos regulados, como los subsidios a las energas
renovables y la cogeneracin.
Para fijar estas tarifas, la CNMC debera cumplir con los principios de transparencia, no
discriminacin y reflejo de costos (cost reflectivity), y el Gobierno luego elaborara una
metodologa aplicable a los cargos.
En julio de 2014, la CNMC aprob la metodologa de las tarifas de transmisin y distribucin,
que se basa en una eficiente asignacin de costos a los consumidores y productores de
electricidad.
Sin embargo, la Ley 32/2014 del 22 de diciembre sobre Metrologa, modific la Ley 24/2013
del Sector Elctrico, y estableci que le corresponde al Gobierno la facultad legal de establecer
la estructura y las condiciones aplicables a las tarifas de acceso a las redes de transmisin y
distribucin.
A partir de los cambios regulatorios introducidos por la Ley 32/2014, la metodologa de la
CNMC ya no se encuentra vigente.
Retornos de distribucin
Las principales caractersticas del sistema espaol para calcular los montos permitidos
(allowances) de las empresas de distribucin son las siguientes:

320
 Se trata de un sistema ex-post en el cual los ingresos regulatorio permitidos del costo de
la empresa en el ao n se basa en sus gastos del ao n-2;

Los ingresos regulatorios permitidos se basan en una metodologa building block; y

El retorno de capital est establecido por ley como un margen fijo sobre la tasa libre de
riesgo.
El Real Decreto-ley 1048/2013 dispone que con posterioridad a 2014 los ingresos de una
empresa de distribucin en el ao n estarn compuestos de la siguiente manera:

Los retornos provenientes de las inversiones relacionadas con los activos de la empresa
en el ao n-2. Esto incluye tanto la depreciacin como los retornos sobre el valor del activo
regulado. Al fijar el valor del activo regulado, las nuevas inversiones se ajustan por un
coeficiente de eficiencia que contabiliza la eficiencia de la inversin de la empresa de
distribucin;

La retribucin por los costos de operacin, mantenimiento y dems costos reconocidos a

la empresa de distribucin en el ao n relacionados con los activos en servicio en el ao
n-2. Este valor incluye un ajuste para contabilizar el monto de esos costos que se
generaran por la inversin en el ao n-2;

Recompensa/penalizaciones para reflejar la calidad del servicio: Estos incentivos tienen

como fin reducir la duracin e importancia de las interrupciones del suministro causadas
por las empresa de distribucin;

Recompensa/penalizaciones para reflejar las reducciones de prdidas atribuidas a la

empresa de distribucin; e

Incentivos para reducir el fraude en el sistema elctrico: Este incentive se basa en la

reduccin obtenida con 2 aos de anticipacin.
Para calcular los retornos de los activos regulados, la tasa de retorno se calcular como un
retorno promedio de las obligaciones del Estado a 10 aos en el mercado secundario durante
los tres meses anteriores a la nueva determinacin ms 200 puntos bsicos.
De acuerdo con el inciso 4.2 del mencionado Real Decreto-ley, la CNMC deber remitir
anualmente al Gobierno la propuesta de los retornos permitidos a cada una de las redes de
distribucin.
Retornos de transmisin
Las principales caractersticas del sistema espaol para calcular los montos permitidos
(allowances) de las empresas de transmisin son las siguientes:

Se trata de un sistema ex-post en el cual el monto regulatorio permitido del costo de la

empresa en el ao n se basa en sus gastos del ao n-2;

El monto regulatorio permitido se basa en una metodologa building block;

Sin embargo, para calcular el valor del activo regulado existe una correccin basada en el
costo de una inversin estandarizada; y

El retorno de capital est establecido por ley como un margen fijo sobre la tasa libre de
riesgo.
El Real Decreto-ley 9/2013 dispone que desde 2014 los retornos de una empresa de
transmisin en el ao n estarn compuestos de la siguiente manera:

321
 Para las inversiones realizadas despus del ao 2011, la composicin de los retornos ser
la siguiente:
o Depreciacin;
o Retorno de capital; y
o Costos de operacin y mantenimiento.

Para fijar el valor reconocido de la inversin, esta ley introduce un ajuste basado en los
valores unitarios de una inversin estandarizada determinados por el Gobierno para
cada planta y tecnologa. Esta correccin les permite a las empresas recuperar el 50% de
las desviaciones de estas inversiones estndar.

Para las inversiones realizadas antes del ao 2011, se aplica la misma metodologa para
calcular el valor de los activos. Los costos de operacin y mantenimiento se ajustarn para
contabilizar el precio de los insumos de la empresa.
Para calcular los retornos de los activos regulados, la tasa de retorno se calcular como un
retorno promedio de las obligaciones del Estado a 10 aos en el mercado secundario durante
los tres meses anteriores a la nueva determinacin ms 200 puntos bsicos.
De acuerdo con el inciso 5.2 del mencionado Real Decreto-ley, la CNMC deber remitir
anualmente al Gobierno la propuesta de los retornos permitidos a cada una de las redes de
distribucin.
Tarifas propuestas por la CNMC
La metodologa propuesta por la CNMC para desarrollar las tarifas que les permitirn a las
empresas de distribucin y transmisin recuperar su montos regulatorios permitidos (peajes)
contiene dos grupos de peajes:

Los peajes que sern recuperados de las empresas de generacin: En principio, estas
tarifas deberan incentivar a las empresas a ubicar sus plantas en lugares ms cercanos a
los puntos de consumo. Sin embargo, la CNMC establece que en Espaa, donde
actualmente existe una capacidad de generacin excesiva y no hay grandes problemas de
congestin en la red de transporte, el objetivo de esos peajes no sera tanto brindar esas
seales sino contribuir, junto a la demanda, a financiar los costos totales de la red de
transporte, de acuerdo con el nivel mximo actualmente establecido en la legislacin
europea.

Los peajes que sern recuperados de los consumidores: Para su clculo, la CNMC propone
combinar los costos de ambas redes para fijar un precio nico que ser abonado por los
consumidores. Estos costos son asignados a los consumidores en funcin de su nivel de
consumo fijo, el momento del da y los componentes de la red que se estima que utilicen.

La metodologa de asignacin a los consumidores de los costos de las redes de transporte

y distribucin debera garantizar que los consumidores paguen por las redes de
distribucin y transmisin que usan, mientras que al mismo tiempo los peajes deberan
incentivar el uso de la redes en los perodos de menor demanda, cuando hay menos
saturacin de la red.
Interconectores
Espaa tiene interconectores con Francia y Portugal.
En marzo de 2014, la CNMC aprob la metodologa que establece los trminos y condiciones
de acceso a las infraestructuras elctricas transfronterizas y la metodologa para los
intercambios transfronterizos de energa de balance.

322
 El objetivo de este nuevo marco consiste en facilitar la implementacin de los roadmaps
transregionales a largo plazo, y la asignacin de la capacidad transfronteriza del da antes e
intradiaria que conectan a la pennsula ibrica (Espaa y Portugal) con el resto de Europa. La
metodologa considera la asignacin de capacidad a largo plazo a travs de la Plataforma
Europea, el acoplamiento (coupling) del mercado del da antes y los intercambios de energa
de balance.

Regulacin / El mercado minorista espaol se encuentra abierto a la competencia para todos los clientes.
competencia
En 2014, el Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor (PCPV) reemplaz a la tarifa de
del sector
ltimo recurso.
minorista
La metodologa para calcular el PVPC fue establecido por el Real Decreto-ley 216/2014. Este
precio incluye los costos de la energa (el precio que resulta en el mercado spot y los servicios
auxiliares durante el perodo), las tarifas de acceso vigentes y dems cargos tales como el
margen del proveedor de referencia. Los proveedores de referencia tienen la obligacin de
aplicar estos precios a los pequeos consumidores que desean recibir un suministro a un
precio variable. Y asimismo deben ofrecer un precio fijo (no regulado) durante un ao.
El cambio ms importante introducido por el PVPC consisti en modificar la forma de clculo
del precio de la generacin. De acuerdo estas tarifas, el consumidor pagar por su consumo el
precio que surja del mercado elctrico. Anteriormente, estos precios eran determinados en
subastas trimestrales, pero conforme al nuevo sistema, REE fijar diariamente el precio de la
electricidad sobre la base de los precios de cada hora de la energa en el mercado. Este sistema
permite que el precio cambie cada hora, lo cual facilita que dependa de factores tales como el
clima o la demanda de energa elctrica.
La cantidad de consumidores alcanzados por el rgimen PVPC al final de 2014 fue casi del 50%.
Actualmente, las tarifas de ltimo recurso solo estn disponibles para consumidores en
situacin de vulnerabilidad y consumidores que sin tener el derecho a recibir el suministro
conforme al rgimen del PVPC no tienen un contrato vigente de suministro del mercado libre.
Para facilitar la competencia en el mercado, la CNMC cuenta con una herramienta de
comparacin destinada a mejorar la transparencia del mercado minorista. Los proveedores
publican ofertas comerciales para los consumidores de baja tensin en esta herramienta
basada en internet.
El porcentaje de clientes que ha cambiado proveedor ha sido de ms del 10% anual desde
2011. No obstante, la concentracin contina siendo relativamente alta, ya que la
participacin de las tres empresas ms importantes de todo el mercado minorista por volumen
es del 70,26%.

Miscelnea Qu otras caractersticas relevantes tiene el sistema regulatorio?

Existe evidencia cuantitativa del costo-beneficio del sistema regulatorio utilizado? Cules
son los costos y beneficios identificados en esa evidencia?

Pregunta 1 De qu manera la reforma de 2013 intenta lograr la estabilidad financiera?

El sistema elctrico espaol ha generado un importante dficit tarifario, es decir, los ingresos
provenientes de los consumidores no han sido suficientes para pagar todos los ingresos
permitidos a los diferentes proveedores. En otras palabras, el ingreso restante despus del
pago a los generadores y los subsidios a las energas renovables no fue suficiente para cubrir
todos los costos que las empresas de la red pueden recuperar de los consumidores conforme
a la regulacin.

323
 No exista una sola razn nica que justifique este dficit, aunque entre algunas de las razones
expuestas para justificarlo incluyen:

La evolucin de los ingresos y costos regulados: Los costos que las empresas podan
recuperar de los clientes no se tradujeron en un aumento de los ingresos. Esta brecha
empeor con la reduccin del volumen de la demanda debido a la crisis financiera.

La retribucin excesiva a las plantas de generacin histricas: La regulacin permita que

los precios pagados a la planta de generacin no siempre reflejaran los costos. Alguna de
las plantas (nucleares e hidroelctricas) estn completamente depreciadas y fueron
construidas antes de la introduccin de competencia. Sin embargo continan recibiendo
el precio de mercado que, debido a la falta de competencia, no necesariamente refleja los
costos.

Retribuciones a las energas renovables: Actualmente estas energas representan ms del

50% de la capacidad instalada de Espaa. Con el fin de facilitar la implementacin de esas
tecnologas, el Gobierno introdujo subsidios que permitiran que los inversores recuperen
su inversin. Estos subsidios tambin se pagaron a travs de las tarifas. Por lo tanto, el
rpido aumento de estos subsidios redujo el margen de recuperacin de otros costos,
como los costos de transmisin y distribucin sin aumentar los precios minoristas.

Tarifas minoristas de ltimo recurso: Tal como se indic anteriormente, estas tarifas han
sido fijadas sobre la base de una subasta trimestral de energa. Los principales operadores
de estas subastas eran empresas verticalmente integradas que operan tanto en el sector
minorista como en la generacin. Estas empresas contaban con las herramientas y los
incentivos necesarios para aumentar los precios determinados en esas subastas. Este
aumento en el precio de la generacin permitira obtener un margen ms pequeo para
recuperar los costos de la distribucin y las empresas de transporte salvo si el Gobierno
hubiera convenido aumentos generales de las tarifas.
A 31 de diciembre de 2014, la deuda total del sistema elctrico era de 26,9 mil millones. A
fin de garantizar su financiabilidad, el Gobierno permiti que las empresas trasladaran esas
deudas a un fondo comn (FADE). El 78% de la deuda total fue titularizada a travs del FADE,
que emiti obligaciones garantizadas por el Reino de Espaa. La porcin restante fue
titularizada a travs de bancos.
Para resolver el dficit tarifario, el Gobierno introdujo una serie de modificaciones, tal como
fueron descriptas anteriormente, en las reas de retornos para empresas de energas
renovables, tarifas minoristas y la metodologa para establecer los peajes.

Pregunta 2 Cul es la metodologa utilizada por este sistema para incentivar la calidad del servicio?

A fin de incentivar a las empresas a que mejoren sus servicios, el marco regulatorio incluye un
incentivo destinado a las empresas de distribucin.
Este incentivo puede variar entre +2% y -3% de los ingresos permitidos sin incentivos para ese
ao.
Se basa en la duracin promedio de la interrupcin de la energa instalada en media tensin.
Este promedio se calcula multiplicando la suma total de la energa instalada de los distintos
transformadores de la red de distribucin por la duracin de las interrupciones y luego se
divide por la suma total de la energa instalada en los transformadores de media y baja tensin
ms la potencia contratada en media tensin.

324
 El incentivo aplica las variaciones de esta medida de calidad para estimar una
recompensa/penalizacin para la empresa. Por lo tanto, si aumentan las interrupciones, las
empresas sern sancionadas pero si disminuyen, las empresas podrn cobrar ingresos
adicionales.

Pregunta 3 Cul es la metodologa relacionada con la calidad de los datos?

Las empresas deben presentar ante la CNMC un informe auditado externamente que incluya
la informacin necesaria para calcular las retribuciones asociadas con todas las instalaciones
en servicio en el ao n-2 y las modificaciones de las instalaciones donde se hayan realizado
cambios a los parmetros retributivos.
Cuando la CNMC solicita datos que necesita para explicitar lo que hacen estos datos no es
necesario que hayan sido externamente auditados.

Acrnimos CNMC Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia

MIBEL Mercado Ibrico de Electricidad
REE Red Electica Espaola
OSD Operadores del Servicio de Distribucin
PCPV Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor
FADE Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico

Fuentes Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (2015) Informe del regulador de la
energa espaol ante la Comisin Europea 2015.
Comision Nacional de los Mercados y la Competencia (2014) Informe de supervision del
Mercado peninsular mayorista al contado de electricidad.
Fabra, N. and Fabra, J. (2012) El Dficit Tarifario en el Sector Elctrico Espaol Papeles de
Economa Espaola 134.
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (2014) Memoria justifica de la circular
3/2014, de 2 de julio, de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que
se establece la metodologa para el clculo de los peajes de transporte y distribucin de
electricidad.
Boletn Oficial del Estado, Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio por el que se adoptan
medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico.
Boletn Oficial del Estado, Real Decreto 1048/2013, de 27 de Diciembre, por el que se establece
la metodologa para el clculo de la retribucin de la actividad de distribucin de energa
elctrica.
REE Operacin del Sistema Elctrico disponible en
http://www.ree.es/es/actividades/operacion-del-sistema-electrico segn publicacin del
sitio web el 7 de junio de 2016.
Endesa Qu es el PVPC disponible en https://www.endesaclientes.com/pvpc-precio-
voluntario-pequeno-consumidor.html segn publicacin del sitio web el 8 de junio de 2016.

325
A8.5. Regulacin basada en el desempeo

Tabla A8.5: Regulacin basada en desempeo

Regulacin basada en incentivos vs. regulacin basada en el desempeo

La regulacin por incentivos, coloquialmente conocida como RPI-X o CPI-X, ha sido adoptada por una gran
cantidad de entes reguladores internacionales luego de haber sido aplicada inicialmente en el Reino Unido. Los
ingresos de las redes de servicios pblicos conforme a los regmenes RPI-X se ajustan por un factor de eficiencia
(X), que por lo general se vuelve a fijar en cada control tarifario. 46
En este sentido, este marco incentiva a las empresas a obtener un buen desempeo de costos. Los mecanismos
de incentivo de costos se han tornado cada vez ms innovadores, especialmente en el Reino Unido, donde los
reguladores apuntan a aumentar la fuerza del incentivo para obtener un mejor desempeo de costos.
El Reino Unido recientemente ha comenzado a introducir nuevos elementos a su rgimen RPI-X incentivos
financieros atados a resultados o productos a entregar. Los reguladores de otros pases tambin han comenzado
a introducir algunos de sus aspectos aunque en varios pases los incentivos por producto a entregar siguen
otorgando prestigio en lugar de adquirir un carcter financiero.

Evolucin de la regulacin de la red energtica en Gran Bretaa

En el ao 2008, el regulador de energa del Reino Unido (Ofgem) llev adelante una revisin de su abordaje de
la regulacin por control tarifario. La actual metodologa de regulacin aplicada por Ofgem por incentivos y
por desempeo fue propuesta durante esa revisin e implementada en 2013. El diagrama a continuacin
muestra la evolucin de la regulacin de la energa en Gran Bretaa, que culmin en el nuevo rgimen
regulatorio.

46 Y por inflacin (RPI) y posiblemente otros aspectos tales como efectos del precio real, etc.

326
Hasta la revisin RPI-X@20, la inversin de red en energa era evaluada desde el punto de vista tcnico por
reguladores que tenan un papel significativo al momento de decidir qu se necesitaba construir y a qu costo.
Sin embargo, el sector energtico ha evolucionado tecnolgicamente y la revisin RPI-X@20 le sirvi a Ofgem
para tomarse un momento y evaluar su trabajo y reflexionar acerca de si este marco continuara siendo el
adecuado en el futuro para proteger los intereses de los consumidores y sostener la industria.
Qu haba cambiado y qu cambiar?

Generacin distribuida: el aumento de paneles solares y dems generadores distribuidos similares signific
que la red se iba a complejizar y que el antiguo mtodo de planificacin impulsado por el regulador y la
empresa nicamente podra no ser suficiente para gestionar la red de la forma ms eficiente.

Gestin de la demanda: con la introduccin de la tecnologa inteligente y los incentivos tendientes a reducir
el consumo y gestionar la demanda a fin de reducir las oscilaciones diarias, por ejemplo, las redes deban
tornarse ms flexibles.

Nuevas tecnologas: por ejemplo, los vehculos elctricos han creado un nuevo tipo de demanda para la
cual la red debe contar con la construccin correspondiente.

327
 Energas renovables y dems fluctuaciones de generacin: los objetivos de la energa renovable y las
mayores eficiencias de costo de la generacin (que no est regulada) significaron que una gran parte de la
factura de electricidad proviene de un mercado competitivo y que los mecanismos pueden trasladar
beneficios a los consumidores.

Inquietudes externas acerca de la complejidad y la falta de foco puesto en los consumidores.

Estos elementos fueron los principales drivers (impulsores) de la revisin y la nueva metodologa (RIIO) deba
dar respuestas a esas preguntas, adems de resolver los inconvenientes existentes que implicaban incentivar
una inversin eficiente en activos de larga vida til y aportar eficiencia de costos.

Resumen del marco del mtodo RIIO

RIIO fue el resultado de la revisin RPI-X@20. Conserv el control de ingresos ex-ante pero con nuevos
elementos:

metodologa basada en productos a entregar;

informado por una mayor participacin del consumidor;

proceso fast-track para promover mejores planes de negocios y reducir la asimetra de la informacin;

control tarifario ms extenso para promover la reflexin a largo plazo, aunque los riesgos externos sern
mitigados por mecanismo de gestin de la incertidumbre;

uso consecuente de los montos permitidos (allowances) de los totex (gastos totales) para reducir las
distorsiones de los incentivos en lugar de fijarlos opex (gastos operativos) y capex (gastos de capital) por
separado; y

soporte de innovacin para contribuir a enfrentar los desafos del sector.

El diagrama a continuacin resume los elementos de cada driver del modelo RIIO.

328
Regmenes basados en productos a entregar e incentivos de otros reguladores

A la luz del mtodo RIIO, otros reguladores tambin han comenzado a considerar la posibilidad de vincular los
incentivos financieros a los productos a entregar y la ampliacin de los incentivos por costos.

Regulador Incentivos por costos Incentivos para entrega de resultados

Ofwat Histricamente ha determinado los capex y En 2014 se introdujeron por primera vez
opex por separado y se han fijado los los incentivos para entrega de resultados
objetivos de eficiencia por separado. En (ODI, por sus siglas en ingls).
2014, Ofwat comenz a incentivar el gasto Histricamente, no se realiza anlisis de
total (totex = capex + opex) para considerar eficiencia (benchmarking) de los productos
la posibilidad de reemplazar soluciones de a entregar (salvo las calificaciones de
capex y opex. atencin al cliente, Mecanismo de
Incentivo al Servicio, SIM, por sus siglas en
Los mecanismos de participacin en los
ingls). El SIM era la nica herramienta
costos (cost sharing) ya formaban parte de
reputacional sin recompensas o sanciones
la metodologa antes de RIIO.
financieras. En 2014, haba una sancin o
recompensa asociada a todos los
productos.

329
AER (Australia) Los gastos de costo excesivos o inferiores Recompensa/sancin financiera en la
temporarios o permanentes son tratados de transmisin de electricidad relacionada
manera diferente. Se incentivan las con ciertos objetivos de corte de servicio.
diferencias de costo permanentes mientras
que se neutralizan los gastos excesivos o
inferiores temporarios a travs de
posteriores ajustes en las facturas de los
clientes (adems del valor tiempo del
dinero). Se separan por capex y opex.

Ofgem tambin ha introducido otra metodologa, principalmente basada en sanciones, sin recompensas, con
respecto a los cortes de suministro de energa. Las empresas deben compensar a los clientes en caso de cortes
del suministro por razones climticas, otras interrupciones, baja tensin, o acuerdos incumplidos con los
clientes. Se encuentran vigentes incluso en el mecanismo RIIO para proteger los derechos de los clientes.

Fortaleza y simetra de los incentivos

La regulacin RPI-X dispone incentivos para que las empresas gestionen los costos, y se ha comprobado su
efectividad en una amplia gama de pases, industrias, y perodos. Sin embargo, existen defectos obvios que
pueden llegar a ser serios. Uno de ellos es que mientras el incentivo para reducir los opex en los primeros aos
de un control son relativamente fuertes (debido a que la empresa regulada conservar los ahorros durante el
resto del perodo del control tarifario); y al final del perodo los incentivos son dbiles (ya que las reducciones
de costos logradas se compartirn con los clientes muy rpidamente).

El incentivo para las empresas consiste en diferir las reducciones de opex identificadas hacia el final del perodo
del control tarifario hasta que se haya establecido un nuevo control. Ello no significa que los reguladores no
puedan aplicar (y en la prctica de hecho pueden) los ahorros de eficiencia que hayan asignado a los montos
permitidos (allowances) de las empresas; sin embargo, debido a la asimetra de la informacin, el regulador
puede cumplir su funcin de manera ms eficiente si las empresas revelan sus niveles de eficiencia de costos.
Se han observado otras debilidades entre las que se incluyen los incentivos para:

aumentar los capex y distorsionar la decisin entre los capex y los opex

reducir la calidad

brindar informacin falsa en informes acerca de los costos operativos, de capital y otros costos.
La importancia de lo mencionado anteriormente depende de las necesidades de opex y capex de la industria, la
estructura de la industria y la madurez del marco regulatorio.

330
Como resultado de estos efectos de incentivo, los reguladores han introducido mecanismos adicionales para
eliminar o reducir las distorsiones de los incentivos.
Ofwat: En la industria del agua, el regulador de Inglaterra y Gales sola aplicar un incentivo continuo (rolling).
Este incentivo bsicamente le permita a las empresas conservar las ganancias obtenidas de los ahorros de cinco
aos independientemente del ao en el que se obtuvieron esas ganancias. Se aplican mecanismos de incentivo
similares en los sectores de la distribucin y transmisin elctrica en Irlanda.
IPART: En la reciente determinacin emitida respecto de Sydney Water en Australia, el regulador IPART tuvo dos
opciones. En la Opcin 1, los incentivos por los gastos excesivos e inferiores de opex son simtricos, aunque no
se incentivan las diferencias de costos temporarias de los montos permitidos (allowances). En la Opcin 2, el
tratamiento de los gastos excesivos e inferiores de opex es asimtrico, y el beneficio de los gastos inferiores
recurrentes se mantiene en el siguiente perodo tarifario (aumento de precios), sin ajuste de los gastos excesivos
en los controles tarifarios (es decir, no se efecta un ajuste negativo a las tarifas). En la mencionada Opcin 2,
se incentivan plenamente los ahorros de costos temporarios o los gastos excesivos. En ambas opciones, el
perodo de retencin es de cuatro aos (el ao real en el que se obtuvieron los ahorros ms tres aos de
traslado). IPART decidi aplicar la Opcin 2.

Mecanismos de participacin en los costos (Cost sharing) Menu Regulation

Durante los primeros aos posteriores a la introduccin de la regulacin CPI-X, se realizaban ajustes bastante
simples, por lo general dependientes de las pruebas de razonabilidad regulatorias en lugar de normas mecnicas.
En algunos pases, principalmente en el Reino Unido, la metodologa se ha tornado bastante compleja, en
particular con empresas que eligen la estructura de incentivos del sucesivo perodo de control tarifario,
metodologa conocida como menu regulation.
Ofgem, el regulador de las redes de energa en el Reino Unido, evala la combinacin de opex y capex (totex) y
lo utiliza para fijar los ingresos permitidos para los perodos de control tarifario. Se mide el desempeo superior
o inferior al esperado en relacin con los totex en lugar de los presupuestos individuales de capex y opex. Esta
metodologa ha sido implementada como resultado de haberse comprobado que las empresas tomaban la
decisin de invertir aunque los costos totales de la inversin fueran mayores a incurrir en opex adicionales. Las
empresas han preferido tradicionalmente soluciones de nuevos esquemas en lugar de soluciones de opex
innovadoras. Ha habido (y contina habiendo) una creencia de que podra existir una mayor posibilidad de
reemplazo de soluciones de capex y opex en el futuro a travs de la generacin integrada, la gestin de la
demanda, etc. Se considera que la metodologa totex ha reducido esta distorsin. Asimismo, el acuerdo de
incentivo de Ofgem garantiza que la fortaleza sea uniforme durante el transcurso de un control tarifario. Ofgem
tambin ha adoptado un incentivo de calidad de la informacin (IQI, por sus siglas en ingls), que incentiva a las
empresas a informar la verdad en sus planes de negocios. Es similar al menu de Ofwat, que se describe a
continuacin.
Ofwat tambin ha adoptado la regulacin de totex en el reciente control tarifario, en gran parte impulsado por
la parcialidad del capex, tal como se describi anteriormente. El mecanismo de Ofwat de participacin en los
costos se denomina menu. El mecanismo ha sido diseado para incentivar a las empresas a revelar su verdadera
estimacin de costos en el plan de negocios, y para tambin mejorar la estimacin independiente de Ofwat de
los totex. La idea es que la opcin de la empresa promueva el rango de su recompensa o sancin. El menu
contiene los siguientes elementos:

una lnea de inicio (baseline), es decir, la opinin del regulador con respecto a los gastos necesarios de la
empresa;

columnas, que representan las opciones de los gastos esperados a disposicin de la empresa;

filas que muestran el gasto real de la empresa;

la eleccin de columna de la empresa, que determina qu gasto se permite en lmites de tarifas; y

331
 un ndice de incentivo para cada columna para el desempeo superior o inferior al gasto esperado, que
determina los riesgos compartidos entre clientes y accionistas. La recompensa ms alta que puede obtener
una empresa surge de que presente una propuesta de licitacin inferior a la estimacin del regulador y que
luego distribuya exactamente la misma cantidad (ni ms ni menos).
El menu ha sido criticado por la Autoridad de Defensa de la Competencia (Competition and Markets Authority)
por no contar con incentivos lo suficientemente slidos para la presentacin de informacin verdadera ya que
las empresas presentan su eleccin de lnea de inicio (baseline) luego de la determinacin definitiva en lugar de
hacerlo al inicio del proceso.

Negociacin y aplicacin de los controles tarifarios

Los controles tarifarios conforme al mtodo RIIO contienen mltiples elementos: incentivos de costos, productos
a ser entregados, consultas sobre el WACC y dems elementos esenciales. Las empresas deben considerar si
aceptan la determinacin del control tarifario en la ronda, es decir, atendiendo la combinacin general de riesgo
y recompensa, y, por lo tanto, es probable que cedan con respecto a algunos temas y se mantengan firmes con
respecto a otros. Lo mismo se aplica a los reguladores. El proceso desde la presentacin de los planes de negocios
hasta la determinacin definitiva y su aceptacin (o apelacin ante la Autoridad de Defensa de la Competencia)
incluye negociaciones entre Ofgem y cada empresa.
Una vez finalizadas las negociaciones, la empresa debe aplicar el control tarifario. Al finalizar el control, el
regulador debe evaluar si se han realizado las intervenciones requeridas y, en caso negativo, debe recuperar
(claw back) parte del monto permitido (allowance). Ofgem an no ha cancelado el control tarifario RIIO
(distribucin de gas, transmisin o distribucin elctrica) ni el control tarifario anterior, que tambin inclua
objetivos de calidad de la red. Sin embargo, ha creado una metodologa para evaluar si las empresas de la ronda
han entregado los productos indicados en la determinacin. Con respecto al control tarifario de distribucin de
electricidad anterior a RIIO, ello se realiza a travs de dos grupos de ndices. Uno de ellos mide la salud de los
activos de la red, y el otro el uso o carga de los activos. Las empresas deben haber cumplido con los niveles de
los ndices de salud (HI) y carga (LI, ambos ndices por sus siglas en ingls). Si no han cumplido con este nivel,
debern devolverles a los clientes el dinero que recibieron a tal fin en la determinacin. No obstante, se destaca
que Ofgem no ha implementado nada de esto an y que se trata nicamente de un marco terico, que es
complejo de desarrollar y ejecutar.

Productos - Ofgem

Dada la incertidumbre tecnolgica, Ofgem se ha inclinado por hacer que la industria explore opciones y busque
soluciones tcnicas a los problemas enfrentados. La funcin de Ofgem sera la de brindar incentivos a las
empresas para que entreguen los productos convenidos, por los cuales son responsables. La responsabilidad de
confeccionar planes de negocios bien fundados recae sobre las empresas en los que describan de qu manera
cumplirn con tales productos a fin de justificar los ingresos permitidos que recuperaran de los consumidores.
Ofgem se preocupara menos por la solucin puntual seleccionada. Los productos a entregar seran lo
importante. Ello supuso un cambio en la industria de la entrega basada en los insumos (input-focused) (por
ejemplo, kilmetros de cables tendidos) a un foco puesto en los productos (output) (por ejemplo, minutos de
interrupcin del suministro) y el producto podra lograrse utilizando cualquier combinacin de insumos de la
forma ms eficiente. Ejemplos de productos de Ofgem:

332
Las recompensas y sanciones financieras fueron introducidas para los productos clave.

Incentivos por entrega de resultado (ODI) - Ofwat

Ofwat asign incentivos financieros a los productos a ser entregados por primera vez en su control tarifario en
curso. Ello significa que an podremos comprobar la efectividad de este mecanismo. Los ODI pueden dividirse
en dos grupos: uno de ellos se aplica a todas las empresas (5 ODI) y el otro, solo a la empresa en cuestin ya que
las empresas tienen la libertad de proponer sus propios resultados. Algunos ejemplos:

Para cada resultado propuesto (universal o especfico), las empresas realizan una investigacin con los
consumidores a fin de medir la predisposicin a pagar y los objetivos esperados por ellos. Con respecto a los
resultados universales, Ofwat realiz un anlisis comparativo en todas las empresas (ver a continuacin la

333
aplicacin de comparadores). Ello fij el objetivo como el cuartil superior de la industria. Con respecto a otros
resultados, el objetivo se fij sobre la base de los estudios realizados con los clientes. El regulador revis esos
estudios individuales y los utiliz para informar el objetivo y el alcance de la estructura de las
sanciones/recompensas.
Existen tambin zonas muertas en las cuales no se aplican las sanciones/recompensas en caso de pequeas
desviaciones. Existen tambin topes a las sanciones y recompensas que pueden obtener las empresas sobre
todos los resultados en total.
El proceso para fijar los ODI ha sido particularmente extenso y complejo para el regulador y las empresas.

Comparadores y datos

Toda clase de regulacin basada en el desempeo requiere establecer un patrn de referencia (benchmark)
eficiente que sirva de objetivo para el desempeo de las empresas. Ello a su vez requiere el uso de
comparadores, por ejemplo, de todas las empresas de la industria. Por lo tanto, uno de los factores clave que
facilita la regulacin por desempeo es una robusta recopilacin de datos y procesos de verificacin. Si la calidad
de los datos es baja, los reguladores tendrn menos confianza en el anlisis que aplica esos datos y posiblemente
le pongan menos peso durante un proceso de determinacin y al momento de disear mecanismos. Los
reguladores del Reino Unido han recopilado extensas bases de datos para sus respectivas industrias con el
transcurso de los aos, y Ofgem y Ofwat (regulador de la industria del agua) son reconocidos por tener las bases
de datos ms robustas. Otros reguladores, por ejemplo, el Regulador de Servicios Pblicos de Irlanda del Norte
tambin depende de las bases de datos de Ofgem y Ofwat.
Ejemplos (costo): Ofgem ha utilizado 14 comparadores en su ms reciente control tarifario de electricidad y 8
para la distribucin de gas. Ellos utilizan 13 aos de datos (tanto estimaciones como datos histricos), aunque
antes de RIIO ED1, Ofgem solo utilizaba 1 ao de datos. En 2014, Ofwat utiliz 18 comparadores para el modelo
de costos del agua y 10 comparadores para el modelo de costos del saneamiento durante un perodo de modelo
de 9 aos. Los datos han sido depurados y verificados en detalle. Histricamente, Ofwat solo ha utilizado 1 ao
de datos.
Ejemplos (resultados): Ofgem ha utilizado 14 comparadores para la distribucin de electricidad y 8 para la
distribucin de gas (la cantidad de empresas reguladas). Ofwat ha adoptado una metodologa diferente y les ha
permitido a las empresas que elijan los resultados en los cuales desean concentrarse y, por lo tanto, algunos de
ellos no son aplicables a todas las empresas. Existe un subgrupo de 5 resultados horizontales que son
universales para todas las empresas, es decir, utilizan 18 comparadores en agua y 10 en saneamiento. Asimismo,
Ofwat ha fijado objetivos de resultados especficos para cada empresa en los cuales la cantidad de comparadores
utilizados puede ser de un mnimo de cinco.

Retornos e incentivos

Al introducir incentivos financieros a los costos o productos a entregar, ello modifica la estructura de riesgo y
posibles recompensas/sanciones para los inversores de capital. En el Reino Unido, los retornos de capital
permitidos en el costo del capital se han reducido aunque en lnea con las expectativas. Al mismo tiempo, existe
una posibilidad considerable de rendir por encima o por debajo de lo esperado en los productos que no estn
directamente relacionados con un gasto eficiente. Por lo tanto, los reguladores y las empresas han estado
observando el retorno del capital regulado como un todo en lugar solo del costo del capital. Si una empresa
obtiene un desempeo inferior al esperado con respecto a los resultados, debera pagar sanciones con los
retornos de los accionistas. Sin embargo, si el desempeo supera los objetivos, esos retornos aumentaran. Dado
que este es el primer ciclo en el cual los reguladores han aplicado los mecanismos financieros en esta medida,
an no hay evidencia de cmo ello podra afectar el comportamiento de las empresas y los retornos. Debemos
esperar para observar cmo se desempean las empresas. A continuacin se muestra el rango de retorno del
capital regulado dividido en desempeo superior al esperado de los totex (gastos), desempeo superior al
esperado de los productos a entregar (productos/servicio) y desempeo superior al esperado del costo de capital
(financiero). Estos rangos se obtienen al utilizar una serie de escenarios en torno del monto permitido

334
(allowance) central (nivel base). El grfico muestra la creciente funcin de los productos a entregar en este
conjunto de elementos.

Fast-tracking

Fast-tracking es el acuerdo en virtud del cual es posible acelerar el proceso de determinacin del control tarifario
con respecto a las empresas cuyo plan de negocios tiene una calidad suficientemente alta. Ello significa que un
subgrupo de empresas reguladas de la industria podrn obtener una determinacin anticipada luego de la
revisin inicial de la entrega del plan de negocios. Las empresas que no cumplan con los criterios necesarios para
proceder a acelerar el proceso mencionado (fast tracking) debern volver a presentar su plan de negocios, y
para ellas el proceso de negociacin ser el estndar. Tanto Ofgem como Ofwat introdujeron este proceso de
fast-tracking en sus ms recientes controles tarifarios con el fin de incentivar la presentacin de mejores planes
de negocios y minimizar la carga regulatoria. Ofwat lo aplic a 2 de 18 empresas. Ofgem, por su parte, lo aplic
a 14 empresas de distribucin elctrica, dos de 3 empresas de transmisin elctrica y ninguna de distribucin de
gas.
Cmo funcion con respecto a la distribucin elctrica?

Ofgem ofreci un acuerdo de fast-track a las empresas que pudieran presentar planes de negocios bien
fundados y demostrar un historial de cumplimiento eficiente.

El premio es un proceso de control tarifario ms breve con un menor anlisis minucioso y proteccin ante
la posibilidad de quedar en una peor situacin. En algunos casos, ello podra significar un costo de capital
ms alto si los ndices caen luego de la determinacin conforme al acuerdo de fast-track.

Las empresas deben demostrar razones claras y fundadas para sus propuestas.

Y demostrar cmo se han reflejado las opiniones de las partes interesadas.

Deben presentar una relacin clara entre los costos y los productos a entregar.

335
Acrnimos

CEGB Central Electricity Generation Board, Comit Central de Generacin de Electricidad

DNO Distribution Network Operators, Operadores de la red de distribucin
RIIO Revenue Incentives Innovation and Outputs, Ingresos Incentivos Innovacin y Productos
ODI Output Delivery Incentive, Incentivo para entrega de resultados
SIM Service Incentive Mechanism, Mecanismo de incentivo al servicio
IQI Information Quality Incentive, Incentivo a la calidad de la informacin

Fuentes

AER. Electricity transmission network service provider: service target performance incentive scheme. Octubre de
2015.
CEPA Advice on efficiency carryover mechanisms for IPART. Febrero de 2016.
CEPA. More incentives = better outcomes? @The Margin. Diciembre de 2015.
Ofgem. Handbook for implementing RIIO model, Manual de implementacin del modelo RIIO. Octubre de 2010.
Ofgem. Know your rights: power cuts. Abril de 2015.
Ofgem. List of all stakeholder contributions and Ofgem working papers submitted to the RPI-X@20 web forum.
Agosto de 2010.
Ofgem. RIIO: A new way to regulate energy networks. Octubre de 2010.
Ofwat. Final price control determination notice: policy chapter A2 outcomes. Diciembre de 2014.

336
A8.6. Costo de capital

Tabla A8.6: Costo de capital

Empresas con inversin altamente intensa en activos fijos (asset-heavy)

Objetivos regulatorios vinculados al costo de capital

El monto permitido (allowance) del costo de capital es una parte clave de la tpica regulacin building blocks.
En combinacin con la base de activos regulados, otorga el retorno de la inversin a travs del cobro de la
factura. A nivel mundial, los reguladores tienen distintos deberes y objetivos que afectan la forma en que
definen el costo del capital permitido:

Proteger a los clientes del retorno/facturas excesivamente elevados

Atraer la inversin

Remunerar la inversin existente

Asegurarse de que las empresas puedan financiar sus actividades

El regulador puede tener uno o ms de estos objetivos/deberes, que sern considerados en la metodologa
elegida a los efectos de establecer y restablecer el costo de capital.
Ejemplos: Si el regulador est menos preocupado por los intereses de los inversores y mantener/generar un
sector que les resulte atractivo, la transparencia en la determinacin del costo de capital revestir menos
importancia. En el Reino Unido, mantener una buena relacin con los inversores ha constituido un eje central
para los reguladores de infraestructura durante los ltimos 20 aos, dada la creciente necesidad de gastos de
capital. Como resultado de ello, el costo de capital permitido est igualmente enfocado en proteger al
consumidor y asegurar que el retorno de los inversores est en lnea con las expectativas de mercado.
Por otra parte, si la prioridad del regulador es proteger a los consumidores ante facturas excesivamente
elevadas, se focalizar en mantener un bajo costo de capital, lo cual puede reducir la inversin. Esta ha sido la
metodologa aplicada en varios pases de Europa del Este. A corto plazo puede ser exitosa, pero a largo plazo
la incidencia negativa del servicio que reciben los consumidores es significativa.
La mejor prctica internacional consiste en enfocarse en definir el costo de capital adecuado/correcto de la
actividad como punto inicial, y luego todo ajuste a la estimacin que se considere apropiado debera realizarse
en forma transparente. Este caso de estudio se centra en la mejor prctica utilizada para estimar el costo de
capital.

Con qu frecuencia se actualiza el monto permitido (allowance)?

La frecuencia con la que se actualiza el costo de capital tambin depende de los objetivos generales del
rgimen y las seales puntuales que los reguladores deseen enviar a los inversores. A continuacin se detallan
algunos ejemplos y su justificacin.

337
Regulador Frecuencia Cmo? Contexto del rgimen

Ofgem Anual El costo de deuda se En general, un rgimen a largo plazo para

restablece cada ao, el brindar previsibilidad a los inversores e
resto se mantiene incentivos a largo plazo.
constante durante 8
Los movimientos de las tasas del mercado se
aos.
consideran fuera del control de la empresa y,
por lo tanto, se actualizan en forma anual
utilizando precios reales para el patrn de
referencia (benchmark) pre-establecido.

CER Cada 5 aos En cada control tarifario, Presume que las exigencias de costo de capital
con posibilidad de previstas vuelven a los promedios histricos a
reapertura a mitad del largo plazo. Por lo tanto, no requiere
perodo durante actualizacin del costo real de la deuda.
perodos de volatilidad.

NIAUR Cada 5 aos En cada control tarifario. Presume que las exigencias de costo de capital
previstas vuelven a los promedios histricos a
largo plazo.

CREG, Anual Tasa libre de riesgo con Los dems parmetros se mantienen fijos para
Blgica actualizacin anual a el control tarifario.
travs de una frmula
fija.

Nueva Cada 7 aos La metodologa se Las metodologas se establecen cada 7 aos y

Zelanda actualiza cada 7 aos. las empresas tienen 5 aos para lograr el
objetivo final (conforme a un plan de precios
pre-establecido).

AER, Anual Actualizacin anual de la Las estimaciones a futuro son propensas a tener
Australia prima de deuda errores de previsin.
nicamente.

Metodologa general del costo de capital

El costo de capital remunera a los inversores en capital y en deuda mediante una serie de presunciones:

Costo de capital,

Costo de deuda,

El peso relativo de cada uno de ellos en la estructura de capital.

Existen varias formas de establecer el valor para los tres parmetros:

Sobre la base de precedentes (es decir, las estimaciones de otros reguladores para parmetros similares
en industrias o pases similares o con perfiles de riesgo similares);

Sobre la base de las propias estimaciones utilizando evidencia del mercado o evidencia de la empresa, ya
sea en todo o en parte;

Segn el criterio.

338
Ejemplos: En el Reino Unido, Irlanda y Australia, para comenzar los reguladores se basan en la evidencia del
mercado y luego aplican los precedentes y el criterio para informar los ajustes fuera del clculo surgido de la
pura evidencia del mercado. Los reguladores de Australia aplican una metodologa mucho ms mecanstica
que los reguladores del Reino Unido, que han tendido a aplicar la discrecin (o el criterio).

Metodologa Cmo? Por qu?

Precedente Sobre la base de precedentes relevantes Si el precedente proviene de industrias con

de otros reguladores. Generalmente se inversores de tipo u objetivo similar (por
utiliza en combinacin con el criterio ejemplo, redes en el Reino Unido),
respecto de dnde debera ubicarse el entonces ya habr determinado las
punto dentro del rango de precedentes. expectativas del inversor.

Mecanstico Utiliza la evidencia del mercado para Estrechamente ligado a las condiciones de
estimar el costo de capital de forma mercado y los beneficios de ser
regular utilizando una metodologa transparente (inquietud clave de los
relativamente fija. inversores).

Criterio Sin respaldo de anlisis o precedente ni Raramente se utiliza solo ya que no es

ningn tipo de justificacin. transparente. Se aplica si no es prioritario
atender las preocupaciones de los
inversores.

Hbrido Una combinacin de evidencia del Ninguna de las tres metodologas es

mercado, precedente y criterio. perfecta y combinarlas reduce el riesgo de
equivocarse con el costo de capital, en
promedio.

Empresa hipottica vs. empresa real

Una de las cuestiones clave que se pregunta el regulador al fijar un costo de capital eficiente es si debe aplicar
la metodologa de una empresa hipotticamente eficiente o debe evaluar la eficiencia de la empresa real.
Generar un benchmark hipottico funciona mejor como incentivo dado que las elecciones o la estructura de
la empresa tienen poco o ningn impacto en los costos permitidos. Por lo tanto, la metodologa hipottica
requerira que el regulador seleccione un benchmark para los siguientes parmetros: costo de deuda y un nivel
hipottico de apalancamiento. El costo de capital no se traslada fcilmente dado que la informacin no est
disponible con tanta rapidez.
La alternativa del regulador consiste en evaluar el costo de capital real de la empresa en cada control tarifario
para determinar si es o no eficiente. Es una tarea mucho ms compleja y se presta a especulaciones por parte
de la empresa dado que siempre existe un cierto nivel de asimetra de la informacin entre la empresa y el
regulador. No obstante, ante la ausencia de un benchmark o si definirlo resulta menos efectivo desde el punto
de vista del costo, los reguladores han utilizado elementos de una empresa real en el costo de capital.
La diferencia fundamental entre ambas opciones radica en quin corre con el riesgo de las decisiones de la
empresa: la empresa o los consumidores. En la metodologa de la empresa hipotticamente eficiente, la
empresa es quien asume el riesgo de sus decisiones: puede optar por la estructura de capital que considere
adecuada o rentable sin afectar la facturacin y puede obtener crdito a cualquier costo sin trasladarlo a los
consumidores. En todos los casos, el monto permitido (allowance) se fija sobre la base de una estructura
hipottica y un costo de deuda hipottico. En la metodologa de la empresa real, los consumidores estn
mucho ms expuestos a las consecuencias las decisiones de la empresa puedan tener en la facturacin.
Posiblemente todo cambio en el nivel de apalancamiento sea trasladado a los consumidores (incluso con
posterioridad a la evaluacin). No se incentiva a las empresas a obtener las mejores condiciones de deuda
porque saben que pueden trasladar los costos a los consumidores.

339
Las empresas con mayor apalancamiento son ms propensas a enfrentar costos de deuda ms altos dado que
los inversores los perciben como un mayor riesgo. Por lo tanto, el regulador deber decidir si el riesgo recae
en los consumidores o en las empresas.
Ejemplos: La mayora de los reguladores del Reino Unido aplican benchmarks hipotticos dado que deben
regular varias empresas y no sera prctico ni efectivo desde el punto de vista del costo evaluar los costos
reales de cada una de ellas, o bien existe un benchmark representativo para otorgar incentivos. El ente de
apelaciones del Reino Unido consider que al regular Northern Ireland Electricity no exista un benchmark
hipottico adecuado y, por lo tanto, bas el monto permitido (allowance) en la revisin de los costos de deuda
reales. En Alemania, Blgica y los EE.UU., los costos de deuda de las empresas de energa se trasladan a los
consumidores.

Costo de capital

Es posible estimar el costo de capital, si se obtiene sobre la base de la evidencia del mercado, de varias
maneras:

Modelo de valuacin de activos (Capital Asset Pricing Model, CAPM): Establece que el costo de capital
debera otorgar a los accionistas una prima de riesgo sobre el retorno libre de riesgo conforme al riesgo
sistemtico de la empresa, es decir, el riesgo inherente de una empresa que opera en el mercado. Se trata
de la metodologa habitualmente aplicada en el Reino Unido, Irlanda y Australia.

Modelo del aumento de dividendos: Aplica la expectativa de dividendos futuros obtenidos del capital
invertido en la empresa para calcular el costo de capital. El mtodo es popular entre los reguladores de
los EE.UU. No obstante, la proyeccin del retorno de dividendos es altamente sensible a las presunciones
del regulador respecto de las tasas de crecimiento y el retorno requerido.

Modelo de tres factores Fama-French: Parte del modelo CAPM y agrega dos factores adems del retorno
de mercado (tamao de la empresa y relacin precio-valor contable).

Modelos basados en la teora del arbitraje: Se trata de un modelo generalizado de determinacin del
precio de activos que ampla el modelo CAPM hacia un conjunto potencialmente mucho ms amplio de
variables explicativas que solo la exposicin al riesgo de mercado.
Nos centraremos en el modelo CAPM, dado que es el ms utilizado por los reguladores econmicos fuera de
los EE.UU. Este modelo estima el costo de capital a travs de la siguiente relacin:
= +
donde, RfR es la tasa libre de riesgo, es el riesgo relativo de la empresa respecto del mercado general, y
MRP es la prima de riesgo de mercado sobre la RfR.

La RfR representa el costo de los activos sin riesgo y generalmente es representado por rendimientos de
obligaciones del Estado dado que se consideran las de ms bajo riesgo. Es un parmetro abarcativo de toda la
economa que debera reflejar el riesgo pas. Segn los tipos de obligaciones emitidas por el gobierno, puede
haber informacin sobre obligaciones nominales o atadas a la inflacin. En la medida en que existan datos
disponibles para ambas, es posible utilizar las dos estimaciones para realizar una verificacin cruzada. No
obstante, esto no ocurre en muchos pases y los reguladores deben confiar en las obligaciones nominales. De
hecho, hay algunos pases donde incluso estas obligaciones nominales con vencimiento no abundan. En esos
casos, los reguladores pueden utilizar pases comparativos y posiblemente deban realizar ajustes en funcin
del riesgo pas. Esto ocurre a menudo en los EE.UU., donde las obligaciones de Alemania son consideradas las
de menor riesgo del mercado de la Unin Europea y los pases reciben una prima de pas relativa a la tasa libre
de riesgo de Alemania.
Si se aplica una metodologa mecanstica, a menudo la pregunta ser qu datos utilizar para estimar la RfR a
futuro. Las opciones son las siguientes:

340
Opcin Criterio

Tasas spot Si la volatilidad y la financiabilidad de los operadores no es un objetivo primario.

Lnea de promedios Si el regulador asume que el pasado representa adecuadamente el futuro, a

histricos largo plazo. Reduce la volatilidad y el impacto de shocks a corto plazo.

Curvas a futuro Si hay suficiente liquidez en el mercado a plazo (forward) y existe preocupacin
respecto de que el pasado no resulta ser un indicador adecuado.

Adems del perodo cuyas tasas se consideran, tambin es necesario tener en cuenta cul debe ser el
vencimiento. En las industrias de red, se trata de un trmino relativamente largo, dado que las alternativas
para los inversores de capital seran invertir en activos a largo plazo.
Ejemplos: Los reguladores de Australia utilizan lneas de promedios histricos cortas (20-40 das). Los
vencimientos de las obligaciones coinciden con el perodo del control tarifario dado que los retornos se
restablecen con una frecuencia de unos pocos aos. En el Reino Unido, los reguladores utilizan lneas de
promedios histricos largas, por ejemplo, 10 aos, asumiendo que los inversores son inversores a largo plazo
(fondos de pensin, etc.) y que no invierten nicamente por el perodo del control tarifario. En el Reino Unido,
la mayora de los reguladores aplica las curvas a futuro dado que deben asegurar la financiacin continua de
las empresas. Esto se complementa con tasas spot o bien promedios de largo plazo, segn el regulador. El
plazo no suele coincidir con el perodo del control tarifario por motivos similares. En Noruega, el plazo refleja
la vida esperada del activo.

Beta: Es una medida de riesgo relativo de la industria/empresa respecto de la cartera del mercado general.
Los servicios tradicionalmente regulados son considerados de riesgo relativamente bajo en comparacin con
otras empresas sin ingresos garantizados y totalmente expuestas a las fuerzas del mercado. Sin embargo, la
beta de capital puede diferir segn el rgimen general. La beta de capital se observa directamente en los datos
de mercado de las empresas en cuestin pero tambin se ve afectada por su estructura financiera. Por lo
tanto, si el regulador ha establecido una estructura financiera hipottica, la beta de capital bruta debe
ajustarse para reflejar el peso de la deuda y el capital dentro del activo. Esto se realiza a travs de la siguiente
frmula:
= (1 ) +
donde g es el nivel de apalancamiento (sea real o hipottico segn en qu etapa de la conversin se utiliz la
frmula). La beta de deuda suele fijarse en cero.
Por lo general, la mayora de las empresas de las industrias de red no cotizan en bolsa. De hecho, en varios
pases son empresas estatales. Por lo tanto, las betas de activos y de capital deben basarse en los resultados
de las empresas comparadoras analizadas (ver ms adelante las opciones de comparadores). Si bien no se
trata de la metodologa ideal, es un mtodo prctico que muchos reguladores combinan con el criterio
discrecional. En los casos en que exista un historial de regulacin, ya se habr establecido un espectro de betas
de activos y los reguladores e inversores podrn utilizarlo con el anlisis del riesgo relativo (comparaciones
cualitativas entre empresas o sectores) a fin de calcular en qu lugar del espectro se ubicara una cierta
determinacin. La beta de activos refleja el riesgo inherente al tipo de rgimen:

Precio mximo: Riesgo ms alto, dado que los ingresos de la empresa estn expuestos a cambios de
volumen.

Ingresos mximos: Riesgo opex y capex.

Costo de servicio: Mnima exposicin de riesgo, considerada cero.

La existencia de mecanismos de incertidumbre puede aumentar o reducir el nivel de riesgo en el precio o
ingreso mximo y, por lo tanto, requerir una beta de activos menor que en los otros casos.

341
Ejemplos: En Colombia, el regulador del sector de la energa realiza un ajuste explcito a la beta de activos
obtenida de empresas estadounidenses (que operan con regulacin de la tasa de retorno) como opuesto al
precio mximo en Colombia (ms riesgoso). En el Reino Unido se le da gran importancia al precedente
regulatorio de industrias similares, as como a las estimaciones de beta de activos de la empresa analizada. En
Australia, la beta de capital se obtiene de forma mecanstica observando un rango de comparadores. En
Irlanda, la beta de activos se basa en un rango de empresas estadounidenses analizadas y en precedentes de
redes del Reino Unido e Irlanda, dado que la mayora de las redes de Irlanda son pblicas. Los reguladores
aplican el criterio para realizar los ajustes.

Prima de riesgo de mercado (MRP, por sus siglas en ingls)

La MRP es el retorno por encima de la RfR que el inversor de un mercado puntual esperara recibir por su
inversin en el ndice de mercado. Se trata de un parmetro a largo plazo que abarca toda la economa y se
obtiene de la evidencia del pas. El mercado de valores sirve como variable sustituta para el mercado, tal como
se detalla en la teora del CAPM. Los reguladores, por lo tanto, aplican la prima de riesgo de capital (ERP, por
sus siglas en ingls) como variable sustituta de la MRP.
Existen varias formas de estimar la ERP: Una serie de bancos publican informes anuales sobre el retorno del
mercado (generalmente con algn costo). Estas son bases de datos a largo plazo que contienen datos
recopilados a lo largo de los ltimos 50-100 aos. Los reguladores pueden tomar una de las varias
metodologas utilizando dichas fuentes de informacin:

Evidencia histrica DMS. DMS (Dimson-Marsh-Staunton) es una fuente muy buscada que publica Credit
Suisse. Tomando los datos histricos de un perodo extenso para reducir el impacto de los aos atpicos
o perodos de crisis (si se toman los ltimos 100 aos, por ejemplo), los reguladores aplican una de las
tres metodologas para obtener estimaciones de ERP a futuro sobre la base de lo siguiente:
o Mtodo Ibbotson: Promedio aritmtico de todo el perodo histrico. El conjunto de datos
tiene distinta duracin para los distintos pases. El de los EE.UU. es el ms largo. Esto puede
ser un factor limitante al momento de seleccionar la metodologa o el mercado sobre el cual
basar la MRP.
o Mtodo Siegel 1: Presume que las cifras histricas son demasiado altas debido a la inflacin
incierta y voltil, y por eso ajusta los valores Ibbotson segn las expectativas de inflacin
histrica.
o Mtodo Siegel 2: Presume que el retorno del mercado de valores es plano aunque la RfR sea
voltil en el tiempo. Por lo tanto, toma el promedio aritmtico del retorno del capital hasta
1899, por ejemplo, y resta la RfR actual.

Mtodo a futuro DMS. DMS tambin brinda la estimacin de prima de riesgo a futuro.

Modelo de crecimiento histrico de dividendos. Presume que ERP es una funcin del crecimiento de la
economa y del crecimiento de los dividendos. Utiliza datos histricos de rentabilidad de dividendos y
expectativas sobre la tasa de crecimiento de la economa y cmo ello impulsar la rentabilidad de los
dividendos.

Metodologa de dividendos proyectados por el banco central. Algunos pases, por ejemplo, el Reino
Unido, cuentan con estimaciones del banco central que aplican estimaciones de crecimiento de
dividendos.

Encuestas. Existen ciertas encuestas, por ejemplo, Fernandez y otros, en las que se consulta a
economistas y analistas sobre las expectativas a futuro para varios pases.

Acadmicos. Damodaran, profesor de la New York University, publica un anlisis de la ERP para varios
pases y perodos.

342
Dado que la ERP est vinculada a la RfR observada en el momento, es importante realizar una revisin
completa de los datos y los motivos de los picos y cadas que puedan llevar a un desvo del nivel normal de
ERP. Esto es particularmente relevante para perodos de crisis financieras. Los reguladores suelen aplicar su
criterio a dichos ajustes.
En trminos de datos, hay varias fuentes adicionales, entre las que se incluyen los anuarios publicados por
Barclays.

Ejemplos: La Comisin de Defensa de la Competencia del Reino Unido ha utilizado los promedios histricos
DMS (Siegel 2) y ha aplicado una variedad de perodos de tenencia diferentes (1, 2, 5, 10-11, y 22 aos) y
distintos mercados, tomando datos del perodo 1900-2009 (110 aos). El modelo del crecimiento de
dividendos es utilizado por el AER en Australia y en EE.UU.

Costo de deuda

Las opciones del monto permitido (allowance) del costo de deuda pueden dividirse en dos categoras:

Fijar un monto permitido (allowance) sobre la base del costo total o RfR + prima de deuda calculados por
separado;

Calcular dos montos permitidos (allowances): Uno para la deuda nueva y otro para la integrada. Esto
tambin supone decidir la relevancia de cada uno en el costo de deuda final.
Sin perjuicio de las respuestas a las preguntas que anteceden, los reguladores tambin deben elegir el
benchmark adecuado (si aplican un costo de deuda hipottico), que se define por:

El vencimiento de la deuda;

El riesgo (calificacin de riesgo);

El nivel de inflacin esperado durante el perodo pertinente (tratado ms abajo);

La moneda en la que se contrajo la deuda; y

La oportunidad de la toma de deuda de financiacin para el benchmark seleccionado.

Una vez definido el benchmark adecuado, hay varias formas de utilizarlo para definir el monto permitido
(allowance):

Indexacin del costo de deuda;

Establecer un monto permitido (allowance) fijo;

Establecer un monto permitido (allowance) fijo con algn ajuste ex-post.

Los que estn disponibles son los datos del costo de deuda total. Por lo tanto, aplicar la metodologa RfR +
prima de deuda significa que deben efectuarse presunciones sobre la RfR para separar la prima de deuda, que
toma el riesgo especfico de la empresa o industria por encima del riesgo pas. En teora, esto debera ser
relativamente fcil pero, por ejemplo, despus de la crisis financiera mundial, el rendimiento de las
obligaciones del Estado fluctu en forma significativa y se ampli la prima de deuda. Por ese motivo, muchos
reguladores consideran ms estable aplicar una metodologa de costo de deuda total.
La decisin de otorgar montos permitidos (allowances) separados para la deuda nueva e integrada tiene que
ver con el nivel de proteccin que obtiene el operador. Si es viable para la empresa refinanciar toda su deuda
en cada control tarifario y si resulta ms eficiente, entonces el 100% del peso debera recaer en el costo de la
deuda nueva. No obstante, si no es viable o eficiente en trminos de costos, el costo de deuda ya incurrido
puede considerarse en forma separada dado que se entiende que la empresa tiene menos control sobre ste
que sobre el precio de la deuda nueva.

343
Sin embargo, ello no significa que el costo real de la deuda integrada deba trasladarse a los consumidores; el
monto permitido (allowance) puede establecerse utilizando un benchmark.
Ejemplos: Ofgem y Ofwat en el Reino Unido utilizan una metodologa global del costo de deuda. La CER en
Irlanda aplica una metodologa RfR + prima de deuda. En general, los reguladores del Reino Unido fijan montos
permitidos (allowances) para la deuda integrada. Ofwat y NIAUR lo hacen en forma explcita y Ofgem lo hace
en forma implcita mediante el uso de la lnea del promedio histrico de un ndice. En Irlanda, la CER solo
establece el costo de la deuda nueva dado que considera que la empresa debera poder optimizar su
financiacin en todo momento.

Los montos permitidos (allowances) del costo de deuda suelen basarse en la revisin de datos del mercado,
es decir, obligaciones. Muchas empresas tambin se financian a s mismas con prstamos bancarios y aunque
stos pueden ser la principal fuente de financiacin para las pequeas empresas o en pases ms pequeos
con mercados de obligaciones con menor liquidez, los datos de los prstamos bancarios no se dan a conocer
al pblico y esta asimetra de la informacin les dificulta a los reguladores determinar los montos permitidos
(allowances) de esta manera. Adems, los bancos se financian a s mismos con obligaciones, lo que convierte
a la financiacin con obligaciones en la fuente marginal de los prstamos bancarios y una buena variable
sustituta. La pregunta ser en qu obligaciones basar el monto permitido (allowance). Si los datos son
limitados, los reguladores pueden confiar en las variables sustitutas o realizar ajustes discrecionales.

Aspecto del Criterio

benchmark

Vencimiento El vencimiento de la obligacin/ndice debera coincidir con la naturaleza del activo

que se financia. Por ejemplo, en servicios en los cuales los activos tienen ciclos de
vida largos, son habituales las obligaciones a 10-20 aos. El vencimiento tambin
puede estar condicionado por los vencimientos disponibles para la empresa. En
algunos pases, las obligaciones a largo plazo pueden no estar fcilmente
disponibles dado que las primas pueden ser prohibitivamente altas.

Calificacin de riesgo Debera coincidir con la calificacin de riesgo objetivo de la empresa para reflejar el
riesgo percibido del activo. Tiene en cuenta el nivel de apalancamiento.

Moneda En general se vincula con la moneda de los ingresos, particularmente para las ms
utilizadas como USD, GBP y EUR. Si existen limitaciones de capacidad del mercado
respecto de la moneda local, es posible que la empresa no tenga ms opcin que
recurrir a las monedas ms utilizadas y el benchmark podr basarse en ellas.

Oportunidad Las empresas tienen cierto control sobre el momento en el que obtienen crditos
pero pueden estar limitadas por los requisitos de su programa de obtencin de
capital. Por lo tanto, una vez identificado el benchmark, ser posible utilizarlo al
momento de la efectiva emisin o sobre la base de una frmula hipottica
predeterminada por el regulador respecto del momento en que una empresa
eficiente obtendra crdito. Esta es una pregunta clave sobre la cual muchos
reguladores tienen distintas opiniones.

Ajustes Finalmente, el benchmark puede no ser una variable sustituta lo suficientemente

buena que podra requerir algn ajuste discrecional o mecanstico. Por ejemplo,
algunos reguladores otorgan montos permitidos (allowances) adicionales por
costos de transaccin (a pequeas empresas o en general) que consideran no
incluidos en el benchmark. Esto se hace cuando est respaldado por evidencia
sustancial de las empresas y los prestamistas.
Tambin pueden aplicarse otros ajustes, por ejemplo, el efecto halo. Si los
rendimientos de la empresa en la industria sobrepasan el ndice benchmark en
forma sistemtica, puede deberse a que ste es demasiado amplio en cuanto al

344
 rango que abarca o est conformado por obligaciones que se consideran ms
riesgosas que la/s empresa/s en cuestin. Esta diferencia se denomina efecto halo.
Puede ser negativo o positivo segn el benchmark elegido y qu tan representativo
sea. Los reguladores pueden restar el efecto halo (o bien agregarlo) si hay evidencia
suficiente de que existe y si puede ser estimado.

Ejemplos: En Brasil, el regulador del sector energtico obtiene una prima de riesgo basada en bonos
corporativos de los EE.UU. y luego aplica un ajuste de divisa debido a la falta de un mercado local con liquidez.
En Colombia, el regulador del sector de la energa aplica la suma de los datos bancarios de deuda publicados
por el banco central ya que son pocas las empresas que pueden acceder al mercado de bonos.

Al igual que con la RfR, la obtencin del costo de deuda puede basarse en tasas spot, promedios histricos o
tasas a futuro (solo para deuda nueva).
Todos estos mtodos pueden utilizarse para establecer el monto permitido (allowance) fijo para el costo de
deuda sobre el control tarifario. Este monto permitido (allowance) se obtiene ex-ante y, por lo tanto, implica
cierta previsin del comportamiento futuro de las tasas respecto del control tarifario. En ltima instancia, las
tasas reales se desviaran de estos montos permitidos (allowances). No obstante, con esta metodologa, el
riesgo de la direccin que tomarn las tasas queda por completo en cabeza de la empresa dado que el monto
permitido (allowance) se mantiene constante. Se trata de la metodologa aplicada por la mayora de los
reguladores de Australia y el Reino Unido.
Una alternativa consiste en indexar el costo de deuda, es decir, establecer un monto permitido (allowance)
que se modifique anualmente, teniendo en cuenta las tasas reales para el benchmark, aplicando una frmula
predeterminada. Esto traslada parte del riesgo de las empresas a los consumidores. El fundamento radica en
que las empresas no pueden controlar el riesgo general del mercado y, por lo tanto, no deberan soportarlo.
Esta es la metodologa adoptada por Ofgem en el Reino Unido.
Un punto intermedio entre ambas metodologas consiste en aplicar un monto permitido (allowance) fijo con
algunos ajustes al final del control tarifario. El ajuste puede basarse en el desempeo efectivo de la empresa
y en algn factor compartido. Esta metodologa no se aplica en la actualidad en ninguna parte del mundo,
aunque de todos modos est siendo analizada por varios reguladores. No obstante, tiene menos
caractersticas de incentivo que la metodologa del benchmark.

Apalancamiento (ventaja): Estructura del capital

El apalancamiento se define como deuda neta respecto de la base de activo regulatorio o deuda neta respecto
de (valor mercado de la empresa + deuda neta). Si se toma como objetivo una empresa hipottica, en general
el apalancamiento hipottico objetivo sera aquel que no genera cuestiones de financiabilidad por parte de
las calificadoras de riesgo crediticio al momento de determinar la calificacin correspondiente. Si se establece
el apalancamiento para varias empresas, los reguladores tambin suelen confiar en promedios de nivel de
apalancamientos histricos del sector.
El apalancamiento hipottico tiene tres funciones explcitas en la valuacin regulatoria de las empresas de
red:

Incorporar al clculo del WACC: mediante la definicin de la combinacin deuda / capital y la beta de
capital;

La estructura de capital presumida para evaluar la financiabilidad durante cada control tarifario (volviendo
al WACC); y

El benchmark sobre el cual se sanean los beneficios de la proteccin fiscal del apalancamiento (si el
apalancamiento efectivo de la empresa difiere del hipottico durante el control tarifario, puede conservar
los beneficios fiscales, a menos que se otorgue por separado una deduccin fiscal en el control tarifario).

345
Esta aplicacin del apalancamiento hipottico da lugar a una serie de preguntas abiertas:

Es un problema que la definicin regulatoria del apalancamiento no necesariamente refleje las

estructuras financieras reales de las empresas?

Cules son las implicancias de no satisfacer el apalancamiento hipottico o estar debajo de su nivel?

Es creble que el regulador no intervendra para rescatar a una empresa por encima del apalancamiento
hipottico? Qu ocurre si se entiende que el regulador es responsable en otro aspecto y el
apalancamiento era solo un componente parcial de la falta de xito?

Cul es el plazo esperable para que las empresas satisfagan el apalancamiento hipottico? Esto debera
interpretarse en el contexto de requerimientos de capex?

Inflacin

Varios reguladores econmicos han establecido regmenes regulatorios que respaldan las inversiones del
sector privado al proporcionarles a los inversores su costo de capital nominal mediante dos metodologas
alternativas:

Un costo de capital nominal con un valor del activo regulatorio sin indexar; o

Un costo de capital real con un valor activo regulatorio indexado.

En el caso del costo de capital real + RAB elevado por inflacin resultante, el costo de capital real suele
establecerse antes de tener la inflacin resultante. El costo de capital real (deuda y capital) refleja entonces
algunas expectativas de inflacin futuras que deben ser eliminadas de los rendimientos nominales.
Existen varias formas de obtener retornos reales. Tal como se mencion anteriormente, una de ellas consiste
en utilizar obligaciones atadas a la inflacin (si estn disponibles). La alternativa es deflactar las obligaciones
nominales (al aplicar la ecuacin de Fisher) y alguna expectativa de inflacin. Las expectativas de inflacin
apuntan al futuro y en ltima instancia contendran un error de previsin pero solo son relevantes en la
medida en que los reguladores intenten representar las expectativas de los inversores del mercado con los
rendimientos de las obligaciones nominales. Las expectativas pueden obtenerse de varias maneras:

Aplicar la diferencia entre bonos nominales y bonos ligados a la inflacin (si existieran);

Previsiones de entes gubernamentales;

Encuestas de especialistas;

Estimaciones del banco central.

La eleccin suele estar dada por la disponibilidad y solidez de las fuentes de datos mencionadas.
Ejemplos: En el Reino Unido, los reguladores aplican rendimientos de obligaciones ligadas a la inflacin (dada
la existencia de un mercado con la liquidez suficiente) o la estimacin de entes gubernamentales. En Colombia,
el regulador del sector energtico aplica las expectativas de inflacin de los EE.UU. que realiza el Banco de la
Reserva Federal para deflactar los bonos denominados en dlares estadounidenses. En otros pases, se
consideran ms slidas las estimaciones de inflacin del banco central.

Uso de comparadores

Los reguladores pueden confiar en los datos proporcionados por la empresa regulada o bien aplicar los datos
disponibles de sus pares/comparadores para realizar el anlisis. Depender por completo de los datos de la
empresa trae aparejado el riesgo de que sta haya informado erradamente o especulado con el sistema por
tener una mejor visin de sus costos y presiones que el regulador. Para evitarlo, los reguladores suelen utilizar
benchmarks de varios tipos de anlisis, incluso el costo de capital. Los benchmarks pueden utilizarse para

346
establecer montos permitidos (allowances) de forma explcita o bien para que la empresa realice
verificaciones cruzadas.
En ocasiones, la lista de comparadores es relativamente obvia: si la industria incluye diversas empresas,
pueden compararse entre s. Si la industria es ms pequea, entonces se requieren comparadores
internacionales. Estos deben seleccionarse cuidadosamente para verificar que:

Operen en regmenes similares;

Tengan el mismo mbito de actividad (por ejemplo, redes elctricas);

Operen en mbitos similares.

Desde ya no existen los comparadores perfectos, pero a veces contar con un benchmark resulta ms
informativo que no tener nada. Segn la relevancia del benchmark, el regulador puede optar por poner mayor
o menor peso en las estimaciones que derivan de estos comparadores. De cualquier forma, es informacin
til.
Las fuentes de datos de comparadores incluyen a Bloomberg, Markit, Reuters, Moodys, S&P Capital IQ. Todas
ellas requieren suscripcin paga pero cuentan con extensas bases de datos histricas. Existen otras fuentes
gratuitas, por ejemplo, Damodaran, que tambin han sido utilizadas por los reguladores a nivel internacional.
Ejemplos (capital): Se limitan a empresas que cotizan en bolsa. En el Reino Unido, Ofgem utiliza cinco
comparadores (de servicios pblicos). En Irlanda, la CER utiliza empresas de suministro de agua que cotizan
en bolsa y otros servicios pblicos que cotizan como comparadores para la distribucin y transmisin de
energa elctrica para lugares como el Reino Unido, Italia, Espaa, Alemania, Portugal y Francia. De igual
forma, otros reguladores tambin utilizan servicios de sectores cruzados. Esto da como resultado un total de
aproximadamente 20 comparadores.
Ejemplos (deuda): Algunos reguladores utilizan ndices compuestos (por ejemplo, iBoxx, calificacin A o B de
Bloomberg, etc.). Otros reguladores utilizan bonos especficos emitidos por la empresa u otras empresas en
la misma industria. Por ejemplo, la CER utiliza bonos especficos emitidos por empresas de servicios pblicos
de Irlanda, el Reino Unido, Alemania, Francia, Espaa e Italia como los que se consideran ms comprables
(tambin la CER los utiliza para calcular la prima de deuda en lugar del costo total, lo que implica que las
diferencias de moneda no afecta el diferencial (spread).

Apuntar hacia arriba o el impacto de subestimar el verdadero costo de capital

Existen varios estudios internacionales que demuestran que subestimar el costo de capital es ms perjudicial
a largo plazo que sobreestimarlo. El motivo radica en que si el costo de capital resulta ser ms alto de lo
permitido, ello conllevara a que los inversores no podran recuperar el retorno requerido y, por lo tanto, no
elegiran invertir en el sector a largo plazo. El menor inters de los inversores hara que las exigencias sean
mayores en el largo plazo con el fin de asegurar que no vuelvan a perder. Por lo tanto, cuando los reguladores
del Reino Unido, Irlanda, Australia estiman el rango del costo de capital, tienden a tomar un punto de
estimacin por encima de la media.

Impuestos

Otra cuestin clave del costo de capital es el tratamiento fiscal y cmo debera otorgarse un monto permitido
(allowance) para que la empresa pueda pagar los impuestos. Existe una serie de opciones:

Permitir un costo de capital antes de impuestos basado en la tasa tributaria normativa o realmente en
vigencia; o

Establecer un monto permitido (allowance) del costo de capital despus de impuestos y una deduccin
fiscal por separado.

347
La eleccin depende de cuestiones prcticas y del nivel de incentivos que el regulador desee establecer. Los
reguladores suelen confiar en la tasa tributaria normativa dado que se deberan realizar presunciones a futuro
respecto de la tasa tributaria efectiva.
La eleccin de la tasa tributaria tambin tiene impacto sobre la proteccin fiscal que genera la deuda. La
pregunta es, si se supone una estructura de apalancamiento hipottico, qu ocurre con los beneficios fiscales
que obtiene la empresa si se eleva por encima del nivel permitido? Si el regulador considera que la estructura
hipottica es adecuada y los clientes no deberan asumir el riesgo de la estructura real que la empresa elija
por s, no ser probable que los clientes soporten el beneficio/costo vinculado a dichos riesgos. Por lo tanto,
es importante uniformar las decisiones en materia de impuestos, apalancamiento y empresa hipottica vs.
empresa real.

Costo de capital para empresas con inversin poco intensa en activos fijos (asset-light)

La metodologa WACC tiene sentido cuando la empresa cuenta con una base de activos sustancial a la cual
aplicar el costo de capital. De lo contrario, el retorno podra no ser suficiente para cubrir los costos de inversin
de las empresas con inversin poco intensa en activos fijos, por ejemplo, empresas que revisten el carcter de
operadores de la red nicamente (y no titulares), y los minoristas.
En una determinacin reciente, el regulador (a saber, la CER en Irlanda) ha considerado las implicancias del
alto apalancamiento operativo para el operador del sistema de transmisin de Irlanda, EirGrid. El regulador
no realiz un ajuste del costo de capital pero reconoci la mayor exposicin de las empresas con base de
activos pequea al flujo de ingresos y estableci montos permitidos (allowances) adicionales de capital
circulante para el operador. Marc algunas alternativas que podra considerar (en lugar de la metodologa RAB
x WACC) para el siguiente control tarifario dada la distinta naturaleza de la actividad.
Los minoristas, por otra parte, tienen un modelo de negocios diferente (deben comprar la energa a los
mayoristas y venderla a sus clientes) y presentan las siguientes caractersticas:

Riesgo de alto apalancamiento operativo: Alteracin significativa en costos vinculados al retorno

esperado y, por lo tanto, riesgo de insatisfaccin en caso de shocks inconvenientes extremos;

Posibilidades de negociacin: Empresas que deben negociar a travs de los mercados spot y de cobertura
para comprar energa elctrica al por mayor en mercados de productos bsicos y financieros sofisticados
(si existieran esos mercados); y

Posibilidades de financiacin: Deben conservar una liquidez adecuada en la forma de efectivo o lnea de
crdito bancario abierta dado que los mrgenes de garanta (margin calls) pueden ser sustanciales y
presentar precios voltiles para la energa elctrica.

La funcin de comercializacin minorista (con operatoria en mercados mayoristas y minoristas) impulsa

la estructura operatoria (cobertura) y de capital de los negocios minoristas, incluso con la presencia o
posibilidad de sucesos adversos extremos as como resultados promedio para las empresas.
Por lo tanto, la estructura de capital del sector minorista en particular se dimensiona en requerimiento de
capital pico y no el promedio. Si bien en ocasiones no se utiliza parte de la base de capital, las empresas
de electricidad minoristas necesitaran contar con capital permanente y facilidades de crdito suficientes
desde su creacin para poder cumplir con sus compromisos ante un pico del requerimiento de capital. Un
ejemplo de este tipo de empresa es Power NI, en Irlanda del Norte. El regulador aplica la regulacin del margen
de ganancias para establecer el retorno permitido de la siguiente manera:

Como hiptesis de mnima, la presuncin inicial de lo que podra considerarse capital esencial vs. capital
contingente.

Compara la hiptesis de mnima con la hiptesis de mxima.

Compara el margen EBIT con los mrgenes de otros minoristas.

348
 Desarrolla un rango de retorno exigido que podra requerir financiamiento como monto permitido
(allowance) fijo ex-ante a corto plazo para sostener el capital empleado en la actividad. Incluye la
metodologa basado en WACC en el rango.

Considera qu riesgos adicionales enfrentan las empresas del rango y en qu lugar se ubica Power NI
dentro de ese rango.

Acrnimos

CAPM Capital Asset Pricing Model

RfR Risk free Rate, tasa libre de riesgo
(Beta) Riesgo relativo de la empresa respecto del mercado general
MRP Market Risk Premium, prima de riesgo de mercado sobre la RfR
g Gearing, nivel de apalancamiento
DMS Dimson-Marsh-Staunton
WACC Weighted Average Cost of Capital, costo promedio ponderado del capital
RAB Regulatory asset base, base de activos regulados

349
ANEXO 9. CREACIN Y EVALUACIN DE MODELOS DE DESARROLLO (COMPLEMENTA
SECCIN 3)
En este anexo se presentan los posibles modelos de desarrollo futuro del sector elctrico en
Per. Estos modelos se evalan en base a los problemas identificados en la Seccin 2 y en
base al criterio especfico de evaluacin desarrollado en el Anexo 7.

A9.1. Nuestro enfoque

Nuestro enfoque para la creacin y la evaluacin de los modelos consiste en:

delinear las caractersticas clave para poder definir los modelos;
considerar las opciones con respecto a direcciones de cambio;
tomar en cuenta la situacin existente en el sector;
proponer tres modelos para su desarrollo futuro mediante la definicin de las
caractersticas clave;
evaluar cmo cada uno de los modelos podra ser capaz de hacer frente a los
problemas del sector que se describen en la Seccin 2; y
evaluar cada uno de los modelos, y tambin un modelo base (statu-quo) en base al
criterio de evaluacin establecido en el Anexo 7 del presente informe.

A9.2. Caractersticas para definir modelos

La Tabla A9.1 delinea las caractersticas clave para poder definir los modelos.
Tabla A9.1: Caractersticas claves para definir modelos
Segmento Caractersticas
Gobernanza Arreglos institucionales para regulacin econmica, planeamiento, monitoreo e
implementacin de polticas
Responsabilidades del regulador econmico y fortaleza / profundidad institucional
Mecanismos de apelacin
Forma de regulacin econmica / incentivos
Estructura de la Propiedad
industria
Separacin vertical y horizontal
Entrada y salida
Generacin / Planeamiento de nueva generacin y conexiones asociadas
mercado mayorista
Diseo de mercado(s) energa, capacidad, etc.
Uso de contratos
Criterios de elegibilidad para actuar en los mercados
Transmisin Forma de regulacin econmica
Calidad de servicio y estndares tcnicos

350
 Segmento Caractersticas
Expansiones de red y planeamiento
Tarifas
Nuevos entrantes / otros proveedores
Distribucin Forma de regulacin econmica
Calidad de servicio y estndares tcnicos
Expansiones de red y planeamiento
Tarifas
Electrificacin rural
Retail / mercado Existencia de mercado regulado / definicin del mercado / elegibilidad para el mercado
minorista competitivo
Forma de regulacin econmica
Tarifas
Mercado rural

A9.3. Opciones principales

Los gobiernos alcanzan sus objetivos sectoriales usando diferentes herramientas. Las
principales herramientas, a las que nosotros llamamos opciones con respecto a direcciones
de cambio, son:
Competencia: Permitir que los mercados determinen las principales variables del
sector
Planeamiento: Usar las visiones de una o ms agencias del gobierno para determinar
las principales variables del sector
Reglas: Usar reglas detalladas pre-establecidas (tanto en legislacin, determinaciones
regulatorias o contratos) para determinar las principales variables del sector
Notamos que estas herramientas no son mutualmente excluyentes, aunque haya trade-offs.
Tambin notamos que estas herramientas pueden ser utilizadas de forma diferente en los
diferentes elementos de la cadena de valor de la industria elctrica.

A9.4. La situacin actual del sector elctrico en Per

Antes de considerar los posibles modelos que podran desarrollarse en el Per tenemos que
entender nuestro punto de partida. Nuestra comprensin de la situacin actual (o lo que
tambin podemos llamar Modelo Base o Statu-quo) del sector se presenta en la Tabla A9.2.
Una descripcin ms detallada de las caractersticas del sector elctrico Peruano se
proporciona en la Seccin 2 de este informe. Y una descripcin de los problemas que el sector
enfrenta se presenta en la Seccin 2 y en el Anexo 10.

351
Tabla A9.2: Definicin de caractersticas del sector elctrico Peruano actual
Segmento Caractersticas del sector elctrico Peruano
General Reformas recientes han introducido fuertes caractersticas de planeamiento centralizado y
reglas, las cuales pareceran entrar en conflicto con las caractersticas basadas en
competencia
Gobernanza Instituciones clave se han establecido con una lgica de competencia, pero en la prctica
estas trabajan siguiendo una lgica de planificacin central.
Hay una gran cantidad de reglas y prescripcin en la toma de decisiones, tanto a travs de
una legislacin y marco regulatorio muy detallados, como por medio de una extensa
regulacin por contrato.
Existen mltiples agencias con roles de planeamiento que no siempre trabajan efectivamente
en la prctica.
El regulador econmico en la prctica no parece ser tan independiente del poder poltico
como se deseara, y sus decisiones estn muy limitadas por una legislacin muy prescriptiva y
por la existencia de mltiples tipos de contratos.
Estructura de la Caractersticas acordes con fomentar competencia (e.g. separacin y participacin privada)
industria no se han logrado desarrollar al mximo en la prctica.
La reforma inicial del sector contempl la separacin vertical y horizontal con estrictas
restricciones a la integracin. Luego la integracin pas a estar limitada por la ley de
competencia y a lo largo del tiempo se ha venido permitiendo un cierto grado de integracin.
Hay empresas de propiedad pblica y empresas de propiedad privada.
Generacin / Mercado Caractersticas basadas en competencia (e.g. Mercado mayorista) en conflicto con
mayorista planificacin centralizada y prescripcin de reglas (e.g. proyectos Pro-inversin / contratos).
Requerimiento de cubrir la totalidad de la demanda regulada con contratos en la prctica
transfiere el riesgo de demanda de los productores a los consumidores.
El gobierno planea centralmente la inversin en generacin mediante procesos de subasta de
proyectos diseados por ste.
Existe un mercado mayorista de energa que opera limitado por una serie de reglas (e.g. slo
ciertas tecnologas tienen libertad con respecto al precio ofrecido).
Transmisin Regulacin por reglas prescriptivas. Existe planeamiento centralizado (e.g. expansiones de
red) pero funciona de manera inefectiva.
Regulacin con reglas muy prescriptivas y heterogneas para diferentes tipos de red o
diferentes inversores.
Planeamiento centralizado de expansiones de red realizado de manera poco coordinada entre
los diferentes actores.
Existen subsidios cruzados muy significativos en el peaje de transmisin que generan efectos
distorsivos en las tarifas.
Distribucin Regulacin por reglas prescriptivas y falta de foco en calidad de servicio.
La propiedad estatal y privada y la falta de mecanismos de incentivo a la calidad en el modelo
regulatorio de empresa modelo perecen haber llevado a problemas significativos de calidad.
Retail Algunas caractersticas de competencia, pero limitadas.
Existe un mercado competitivo para los clientes de alta tensin, posibilidad de optar por
dicho mercado para los de media, y obligacin de permanecer en el mercado regulado para
los de baja.

352
A9.5. Descripcin general de los tres modelos de desarrollo

En base a nuestro entendimiento de la situacin actual de la industria, y de las principales

opciones con respecto a direcciones del cambio, definimos y evaluamos los siguientes tres
modelos:
Modelo 1 Mayor uso de mercados;
Modelo 2 Competencia con lmites; y
Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento.
Notamos antes que nada que en lo que se refiere a la regulacin de redes, los tres modelos
se configuran de forma igual o muy similar, mediante la introduccin del mtodo regulatorio
del RAB x WACC.
En el Modelo 1 imaginamos un sector elctrico peruano reformado que es mucho ms abierto
a la competencia y el uso de los mercados, en ambos niveles mayorista y minorista. Esto
significa una mayor libertad para la forma en que los generadores y otros usuarios, inclusive
la misma demanda a travs de la gestin de su propio consumo, son capaces de entrar en el
mercado al por mayor. Este modelo podra necesitar estar apoyado en un nuevo mercado de
capacidad. Notamos que la forma precisa de dicho mercado puede quedar abierta a un
proceso de consulta con los actores interesados. A nivel minorista todos los clientes estaran
libres de elegir a su proveedor. Estos cambios necesitaran estar apoyados por algn tipo de
reestructuracin de la industria para maximizar la competencia y requeriran de monitoreo
por parte de OSINERGMIN.
El Modelo 2 es ms que nada una versin evolucionada del modelo actual, reforzando algunos
aspectos de la competencia que ya existen. Este modelo reconoce al mismo tiempo las
limitaciones que pueden surgir con mercados imperfectos y permite las intervenciones
apropiadas para corregir dichas fallas del mercado. En el Modelo 2 los mercados de capacidad
establecidos administrativamente continuaran, aunque en una forma mejorada. La
competencia minorista todava estara limitada con algunos clientes en un mercado regulado,
pero esto tambin podra ser reformado para que las empresas de suministro no se enfrenten
al riesgo de que los clientes puedan cambiar entre los mercados dejndolas desprotegidas
ante la existencia de costos hundidos en forma de generacin contratada. En este modelo, al
igual que en el Modelo 1, sera necesario un cambio a nivel gobernancia y una
reestructuracin de la industria.
En el modelo 3 nos movemos hacia un sector mucho ms planificado y controlado. La nueva
capacidad es desarrollado por una agencia central de compras en base a la demanda prevista
de las empresas de distribucin / suministro. Reformas de gobernancia seran tambin
necesarias en este modelo, pero ms que nada para garantizar que la informacin necesaria
para que el modelo funcione fluya de una manera oportuna y apropiada.

353
La Tabla A9.3 define de manera general los tres modelos, los cuales son presentados junto
con el modelo actual (Statu-quo o Modelo 0). La Tabla A9.4 provee ms detalles sobre los
roles de las principales agencias gubernamentales involucradas en cada uno de los tres
modelos. Ambas tablas sirven para entender las similitudes y diferencias de los tres modelos.

354
Tabla A9.3: Definicin general y comparacin de los tres modelos
Segmento Modelo 0 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Statu-quo Mayor uso de mercados Competencia con lmites Mayor uso de reglas y
planeamiento
General Reformas recientes han Uso ms extendido de Uso de competencia en Uso de reglas reformadas para
introducido fuertes competencia en segmentos segmentos donde esto es reforzar el rgimen regulatorio
caractersticas de donde esto es posible. posible, pero junto con y proveer direccin en el
planeamiento centralizado y Reforma de reglas en los intervencin y planeamiento desarrollo de los mercados.
reglas, las cuales pareceran segmentos monoplicos. coordinado. Reforma de reglas en los
entrar en conflicto con las Reforma de reglas en los segmentos monoplicos.
caractersticas basadas en segmentos monoplicos.
competencia.
Gobernancia Instituciones clave se han Mayor uso de mercados donde Mayor uso de mercados donde Fortalecimiento de
establecido con una lgica de sea posible (en particular en sea posible (en particular en OSINERGMIN y otras
competencia, pero en la generacin y retail) que generacin y retail) que instituciones en particular en
prctica estas trabajan requieren nuevas estructuras requieren nuevas estructuras las reas de planeamiento.
siguiendo una lgica de de gobernancia. de gobernancia. Mejorar la transparencia del
planificacin central. Fortalecimiento de Fortalecimiento de proceso de planificacin y
Hay una gran cantidad de OSINERGMIN, en particular en OSINERGMIN, en particular en coordinacin - esto incluye
reglas y prescripcin en la toma sus poderes para monitorear el sus poderes para monitorear el hacer al COES responsable de
de decisiones, tanto a travs de buen desempeo del mercado. buen desempeo del mercado la planificacin de la sub-
una legislacin y marco Mejorar la transparencia del e intervenir de ser necesario, transmisin.
regulatorio muy detallados, proceso de planificacin y por ejemplo a travs de diseo
como por medio de una coordinacin - esto incluye y uso de subastas para apoyar
extensa regulacin por hacer al COES responsable de en partes donde aparezcan
contrato. la planificacin de la sub- fallas de mercados.
transmisin. Mejorar la transparencia del
proceso de planificacin y
coordinacin - esto incluye
hacer al COES responsable de

355
Segmento Modelo 0 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Statu-quo Mayor uso de mercados Competencia con lmites Mayor uso de reglas y
planeamiento
la planificacin de la sub-
transmisin.
Estructura de la Caractersticas acordes con Asegurar suficiente separacin Mantener el statu quo con Mantener el statu quo con
industria fomentar competencia (e.g. entre generacin y retail para respecto al grado de respecto al grado de
separacin y participacin facilitar competencia. separacin de la industria. separacin de la industria.
privada) no se han logrado Mayor participacin privada en Mayor participacin privada en Mayor participacin privada en
desarrollar al mximo en la distribucin para crear un distribucin para crear un distribucin para crear un
prctica. ambiente donde la regulacin ambiente donde la regulacin ambiente donde la regulacin
por incentivos sea efectiva. por incentivos sea efectiva. por incentivos sea efectiva.
Fomentar el uso de la Fomentar el uso de la Fomentar el uso de la
contratacin de gestin u otros contratacin de gestin u otros contratacin de gestin u otros
mecanismos para eficientizar mecanismos para eficientizar mecanismos para eficientizar
las empresas estatales, si la las empresas estatales, si la las empresas estatales, si la
privatizacin no es posible. privatizacin no es posible. privatizacin no es posible.
Generacin / Caractersticas basadas en Reforma de los mercados Reforma de los mercados Cambios limitados
Mercado competencia (e.g. Mercado existentes y creacin de nuevos existentes (i.e. mejorar las principalmente mediante
mayorista mayorista) en conflicto con mercados (e.g. mercado de reglas de mercado si fuera mejora de las reglas para la
planificacin centralizada y capacidad) para asegurar necesario) para incentivar operacin del mercado
prescripcin de reglas (e.g. respuestas apropiadas. respuestas apropiadas. focalizados principalmente en
proyectos Pro-inversin / Avanzar hacia un mercado con Donde puedan ocurrir fallas de el desarrollo de nueva
contratos). una mayor libertad de oferta. mercado, usar intervenciones capacidad.
Separar el mercado fsico y de poltica para apoyar el Uso del rgimen de
despacho de la contratacin mercado (e.g. subastas). planeamiento / licencias para
financiera. asegurar que el desarrollo de
nueva capacidad ocurre en las
reas deseadas y con la
tecnologa deseada.

356
Segmento Modelo 0 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Statu-quo Mayor uso de mercados Competencia con lmites Mayor uso de reglas y
planeamiento
Transmisin Regulacin por reglas Reformar las reglas para Reformar las reglas para Reformar las reglas para
prescriptivas. Existe incentivar inversin, eficiencia, incentivar inversin, eficiencia, incentivar inversin, eficiencia,
planeamiento centralizado (e.g. etc. etc. etc.
expansiones de red) pero Reforma de la planificacin y Mejorar los procesos e Mejorar los procesos e
funciona de manera inefectiva. coordinacin a travs de una instituciones involucradas en el instituciones involucradas en el
mejora de la provisin de planeamiento de las planeamiento de las
informacin y apoyo a la inversiones en extensin de inversiones en extensin de
conexin de nueva generacin. red. red.
Uso de tarifas diferenciadas Mayor uso de seales para las Mayor uso de seales para las
geogrficamente. reas donde es necesario o reas donde es necesario o
preferible el desarrollo. preferible el desarrollo.
Distribucin Regulacin por reglas Reformar las reglas para Reformar las reglas para Reformar las reglas para
prescriptivas y falta de foco en incentivar inversin, eficiencia, incentivar inversin, eficiencia, incentivar inversin, eficiencia,
calidad de servicio. etc. etc. etc.
Retail Algunas caractersticas de Establecer reglas para Fomentar la competencia en el Fomentar la competencia en el
competencia, pero limitadas. incentivar el crecimiento del mercado competitivo pero mercado competitivo pero
elemento competitivo del mantener el mercado regulado. mantener el mercado regulado.
mercado con el objetivo de Reformar las reglas de Reformar las reglas de
largo plazo de migrar la migracin de clientes que migracin de clientes que
totalidad de los clientes a dicho actualmente pueden elegir si actualmente pueden elegir si
mercado. ser parte o no del mercado ser parte o no del mercado
regulado para proteger a las regulado para proteger a las
empresas. empresas.

357
Tabla A9.4: Roles principales de las agencia gubernamentales involucradas
Agencia Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
MEM Responsable de la formulacin de poltica, determinacin de la seguridad de
oferta, direccin a las agencias apropiadas sobre requerimientos de nueva
capacidad.
OSINERGMIN Regulacin de redes. Regulacin de redes. Regulacin de redes.
Aconsejar al MEM en los Aconsejar al MEM en los Aconsejar al MEM en los
aspectos econmicos de aspectos econmicos de aspectos econmicos de
polticas. polticas. polticas.
Monitoreo del mercado Monitoreo y regulacin Monitoreo y regulacin
mayorista y minorista. del mercado mayorista y del mercado mayorista y
minorista. minorista.
Aconsejar al comprador
central y regulacin de
sus operaciones.
COES Recoleccin y Recoleccin de Collection of information
diseminacin de informacin para for central purchaser
informacin a OSINERGMIN y MEM. Operacin del mercado.
stakeholders. Operacin del mercado.
Operacin del mercado.
OEFA Enforcement de reglas medioambientales.
Aconsejar a OSINERGMIN en aspectos medioambientales de las inversiones, etc.
Indecopi Evaluacin del grado de Rol limitado a asesorar a OSINERGMIN en temas
competencia en el relacionados con la competencia.
mercado mayorista y
minorista.
Interaccin con
OSINERGMIN.

A9.6. Descripcin detallada de los tres modelos de desarrollo

En base a la definicin general de los modelos (en la Tabla A9.3) podemos ahora describir en
ms detalle sus caractersticas. Dicha descripcin se presenta en las siguientes tres tablas.
Tabla A9.5: Caractersticas detalladas del Modelo 1 Mayor uso de mercados
Segmento Caractersticas
Gobernancia Mayor enfoque en los mercados donde sea posible (generacin y retail), para lo
cual se necesitan nuevas estructuras de gobernancia.
Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado.
Mejorar la transparencia del proceso de planificacin y coordinacin.
Proporcionar la responsabilidad de aplicar las decisiones de poltica del gobierno
en materia de seguridad del suministro de forma explcita a un tercero, por

358
Segmento Caractersticas
ejemplo PROINVERSION. Dar un claro mandato a OSINERGMIN para supervisar
esta aplicacin de polticas. Proporcionar a ambas instituciones con los poderes y
competencias necesarios para garantizar que se cumplan los objetivos buscados.
Estructura Separacin vertical para proporcionar una mayor transparencia y oportunidades
de la para una competencia efectiva. Notamos que la solucin parcial de unidades de
industria negocio separadas verticalmente dentro de una misma sociedad sera un sustituto
poco efectivo, ya que requiere un cumplimiento operativo significativo para
asegurar que la separacin del trabajo es efectiva. En consecuencia la separacin
vertical real es preferible, ya sea por separacin de la propiedad o, al menos, la
separacin en compaas separadas independientes pero en co-propiedad.
En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo, es
evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que incentivar
las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos que algn tipo
de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a travs de medios
menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a travs de contratos de
gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo ptimo sera que esto se haga
como una transicin hacia plena participacin privada en donde se encuentra el
mayor efecto). Esto tambin ayudar a resolver las preocupaciones acerca de estar
la obtener fondos para invertir en sub-transmisin.
Generacin El mercado actual podra ser reformado a travs de la eliminacin de las
/ Mercado limitaciones existentes para ofertar precios de energa libremente. De esta forma
mayorista los generadores podran ofertar el precio de energa que ellos consideren
adecuado, no necesariamente el costo marginal de corto plazo. Esto podra
fomentar un uso ms eficiente de la capacidad existente y las seales para el
desarrollo de nuevas capacidades cuando esto sea necesario (a travs de seales
de precios altas).
Incluso un mercado de energa liberalizado puede no generar ingresos suficientes
para mantener la base de activos cubriendo tanto los costos tanto fijos como los
variables, sobre todo cuando hay un exceso de oferta. Por lo tanto, el desarrollo
de un mercado de capacidad para sealizar que costos adicionales es preciso
recuperar ayudar a asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los activos de
generacin.
La demanda (a travs de la gestin de su consumo) debe ser capaz de participar en
los mercados como una forma de proporcionar opciones alternativas para el
desarrollo de la capacidad de generacin.
Regulacin Reemplazar los enfoques existentes para regulacin de precios (Empresa modelo y
de redes regulacin por contrato) por un enfoque ms tradicional denominado RAB x
WACC, determinando la base de activos (RAB) mediante las inversiones
efectivamente realizadas (sujeto a revisiones regulatorias con pruebas explcitas
como por ejemplo pruebas de prudencia ex ante o de eficacia ex-post) en lugar de
mediante un concepto ingenieril de la eficiencia. Si la provisin competitiva a
travs de terceros sigue siendo una necesidad, asegurar que el enfoque usado
para las licitaciones y la contratacin es coherente con los elementos ms

359
 Segmento Caractersticas
tradicionalmente regulados y que las diferencias de enfoque no provoque
distorsiones en los cargos.
Utilice una tasa de rentabilidad de mercado basada en el WACC para fomentar la
inversin y si se necesitan inversiones crticas considerar el uso de adiciones
limitadas pero explcitas al WACC (por ejemplo una prima adicional del 1%).
Desarrollar una mayor concentracin en un pequeo nmero de resultados
(outcomes o outputs) clave que valoran los consumidores e incentivar a las
empresas para lograr ofrecer estos resultados de manera eficiente.
Redefinir el lmite entre la transmisin y la distribucin, especialmente en relacin
a la sub-transmisin, y si es necesario, para facilitar la inversin en tiempo y
forma, emprender un ejercicio de transferencia de activos entre los diferentes
actores.
Transmisin Reformar la planificacin y coordinacin a travs de una mejora en la provisin de
informacin y apoyo para la conexin a tiempo y mnimo costo de la nueva
generacin.
Reformar el proceso de planificacin y coordinacin para que exista una mayor
transparencia. Esto debera implicar un proceso coordinado de planes de mediano
plazo publicados peridicamente, por ejemplo cada ao, por el COES, que
establezcan las proyecciones de oferta y demanda, as como los planes de
inversin de transmisin necesarios para facilitar la conexin y evacuacin de
nueva capacidad de generacin.
Proporcionar poderes a OSINERGMIN para que pueda evitar el retraso de una
empresa de red en invertir evitando as retrasos innecesarios en conexiones de
nueva carga o generacin. Esto podra incluir reglas para la prestacin de servicios
por terceros si el titular est limitado en su capacidad de prestar el servicio (por
ejemplo, como en el caso de los distribuidores estatales que no pueden invertir en
sub-transmisin).
Retail / Proporcionar incentivos para que las empresas consideren opciones alternativas
Mercado como contratos interrumpibles, y permitirles participar en los mercados al por
minorista mayor.
Implementar competencia completa en el mercado minorista (full retail Access).
En el perodo intermedio, reformar las normas para la posibilidad de cambio de
rgimen de los clientes de MT se aproxime ms a la capacidad / requisitos de
contratacin de los distribuidores.

Como se aprecia en la Tabla A9.3, la definicin de los tres modelos a igual o muy similar en
ciertos elementos de la cadena de valor, principalmente en transmisin y distribucin. Por lo
tanto, las tablas A9.6 y A9.7 se focalizan en detallar las principales diferencias con respecto al
Modelo 1.

360
Tabla A9.6: Caractersticas detalladas del Modelo 2 Competencia con lmites
Segmento Caractersticas
Gobernancia Mayor enfoque en los mercados donde sea posible (generacin y retail), para lo
cual se necesitan nuevas estructuras de gobernancia.
Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado.
Proporcionar una mayor claridad acerca de cundo y cmo el Ministerio de
Energa u OSINERGMIN pueden y deben intervenir en los mercados para asegurar
una operacin sin sobresaltos y lograr un suministro de energa sostenible en el
largo plazo.
Estructura Mantener el estatus quo en trminos del grado de separacin de la industria.
de la En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo, es
industria evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que incentivar
las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos que algn tipo
de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a travs de medios
menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a travs de contratos de
gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo ptimo sera que esto se haga
como una transicin hacia plena participacin privada en donde se encuentra el
mayor efecto). Esto tambin ayudar a resolver las preocupaciones acerca de estar
la obtener fondos para invertir en sub-transmisin.
Generacin Reformar el mercado existente para fomentar respuestas apropiadas. La atencin
/ Mercado se pone ms en garantizar un funcionamiento eficiente de la generacin existente,
mayorista y menos en el desarrollo de nuevos recursos de generacin.
Esto podra requerir una reforma de algunas de las normas existentes, pero
conservando el enfoque global de que las empresas tienen que competir mediante
costos marginales de corto plazo. Los pagos por potencia se pueden fijar
administrativamente, aunque esto aumente el riesgo de que los clientes paguen
precios ms altos que los necesarios, debido a la mayor probabilidad de sobre-
contratacin de capacidad.
Donde se esperan fallas del mercado, utilizar intervenciones basadas en polticas
para apoyar el mercado, posiblemente a travs de subastas u otros enfoques
prescritos. Pero no basarse en los propios mercados para hacer frente a estos
problemas.
Transmisin Reformar las estructuras de las tarifas para proporcionar una mayor orientacin a
los consumidores y a la nueva capacidad de generacin en cuanto a donde es ms
eficiente emplazarse. Eliminar las distorsiones existentes en los cargos para que la
seal sea lo ms clara posible.
Retail / Reforma limitada para fomentar una mayor competencia. Proteccin de la
Mercado posibilidad de cambio de rgimen de los clientes de MT, sujeto a revisiones que
minorista aseguren que dicha movilidad se aproxime ms a la capacidad / requisitos de
contratacin de los distribuidores.

361
Tabla A9.7: Caractersticas detalladas del Modelo 3 Mayor uso de reglas y planeamiento
Segmento Caractersticas
Gobernancia Fortalecer a OSINERGMIN, en particular, en relacin con sus poderes para
monitorear el Mercado e intervenir cuando sea necesario.
Proporcionar una mayor claridad acerca de cundo y cmo el Ministerio de
Energa u OSINERGMIN pueden y deben intervenir en los mercados para asegurar
una operacin sin sobresaltos y lograr un suministro de energa sostenible en el
largo plazo.
Estructura Mantener el estatus quo en trminos del grado de separacin de la industria.
de la En caso de que contine un grado de integracin vertical a corto y medio plazo, es
industria evidente la necesidad de contar con contabilidad regulatoria separada para
facilitar una regulacin eficaz.
Mayor participacin privada en la distribucin para crear un entorno en el que la
regulacin por incentivos es efectivo. La evidencia internacional es que incentivar
las empresas estatales de una manera sostenible es difcil a menos que algn tipo
de participacin privada se implemente (esto podra hacerse a travs de medios
menos extremos que la privatizacin, como por ejemplo a travs de contratos de
gestin, a pesar de que la evidencia sugiere que lo ptimo sera que esto se haga
como una transicin hacia plena participacin privada en donde se encuentra el
mayor efecto). Esto tambin ayudar a resolver las preocupaciones acerca de
estar la obtener fondos para invertir en sub-transmisin.
Generacin / Reformar el mercado existente para fomentar respuestas apropiadas. La atencin
Mercado se pone ms en garantizar un funcionamiento eficiente de la generacin existente,
mayorista y menos en el desarrollo de nuevos recursos de generacin.
Esto podra requerir una reforma de algunas de las normas existentes, pero
conservando el enfoque global de que las empresas tienen que competir
mediante costos marginales de corto plazo. Los pagos por potencia se pueden fijar
administrativamente, aunque esto aumente el riesgo de que los clientes paguen
precios ms altos que los necesarios, debido a la mayor probabilidad de sobre-
contratacin de capacidad.
Utilizar el rgimen de planificacin / concesiones para garantizar que el desarrollo
de nuevas capacidades slo se produce en las zonas deseadas y por medio de las
formas deseadas de generacin. Este es un enfoque ms prescriptivo para el
desarrollo de generacin, guiado por una nueva entidad que responda a un plan
de capacidad de largo plazo basado en las necesidades indicadas por las empresas
de distribucin. Este enfoque no pretende desarrollar la generacin mediante
tratar de que el mercado funcione tan bien como sea posible.
PROINVERSION ejecutara la adquisicin de nuevas capacidades y todo el proceso
estara sujeto a la supervisin de OSINERGMIN. Esto es clave ya que el costo de la
nueva generacin tendra que ser recuperado de los consumidores de
distribucin.
Transmisin Reformar las estructuras de las tarifas para proporcionar una mayor orientacin a
los consumidores y a la nueva capacidad de generacin en cuanto a donde es ms
eficiente emplazarse. Eliminar las distorsiones existentes en los cargos para que la
seal sea lo ms clara posible.

362
 Segmento Caractersticas
Retail / Reforma limitada para fomentar la competencia protegiendo a la opcin existente
Mercado del mercado regulado.
minorista

A9.7. Evaluacin de los modelos en base a los problemas del sector

Como se seal anteriormente, la Seccin 2 y el Anexo 10 discuten los problemas que existen
en el sector elctrico peruano. Los modelos han sido elegidos para hacer frente a algunas o a
todos los problemas encontrados. La siguiente tabla ofrece un resumen de cmo creemos
que los modelos funcionaran para responden dichos problemas.
Notamos que es improbable que se implementen los modelos de forma inmediata. Hay
aspectos relevantes del sector que pueden llevar un tiempo cambiar para llegar a
implementar alguno de los tres modelos plenamente. En consecuencia, habr un periodo de
transicin durante el cual algunos de los problemas continuarn. Por ejemplo, algunos de los
principales aspectos que determinarn la duracin de la transicin podran ser:
la cantidad de tiempo necesario para que desaparezcan los PPA a largo plazo en
distribucin (ya sea a travs de que venzan sus plazos o que sean transformados en
contratos ms cortos);
la cantidad de tiempo necesario para implementar contratos por diferencias, los
cuales transformaran las obligaciones en financieras en lugar de fsicas; y
la cantidad de tiempo necesario para reformar el sistema de remuneracin de la
potencia.

363
Tabla A9.8: Como cada modelo resolvera los problemas del sector
Problema1 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
4) Diferencias en el Problema resuelto mediante la Mantener el enfoque actual, a menos Mantener el enfoque actual, a menos
tratamiento del despacho liberalizacin de las reglas de bidding. que o hasta que un "precio de que o hasta que un "precio de
segn tipo de generacin mercado" benchmark (e.g. el mercado mercado" benchmark (e.g. el mercado
mayorista de gas; uso de gas en otros mayorista de gas; uso de gas en otros
sectores) se desarrolle. Problema de la sectores) se desarrolle. Problema de la
"percepcin de injusticia" es "percepcin de injusticia" es
simplemente un reflejo de la diferencia simplemente un reflejo de la diferencia
en las estructuras de adquisicin de en las estructuras de adquisicin de
combustible entre diferentes tipos de combustible entre diferentes tipos de
generadores. generadores.
5) Un alto porcentaje de la Una vez que los contratos de largo Una vez que los contratos de largo Una vez que los contratos de largo
generacin tiene demanda plazo caducan (o son reemplazados plazo caducan (o son reemplazados plazo caducan (o son reemplazados
garantizada por licitaciones mediante algn mecanismo de mediante algn mecanismo de mediante algn mecanismo de
de largo plazo de transicin), los compradores al por transicin), los compradores al por transicin), los compradores al por
OSINERGMIN y/o mayor harn sus propias decisiones de mayor utilizarn contratos de corto y mayor trabajarn directamente con el
PROINVERSION lo que contratacin mediante contratos medio plazo (1 - 3 ao), estructurados organismo de contratacin para tener
genera una transferencia financieros en torno a un mercado al ya sea como los PPA actuales, o como la cantidad y tipo de contratos
de riesgo de demanda del por mayor liberalizado. contratos por diferencias financieros, deseados.
generador a la propia dependiendo del diseo del mercado.
demanda (consumidores)
6) Presiones a la baja en el Poco probable que se resuelva en el Poco probable que se resuelva en el Poco probable que se resuelva en el
precio spot corto plazo ya que el exceso de corto plazo ya que el exceso de corto plazo ya que el exceso de
capacidad es probable que contine capacidad es probable que contine capacidad es probable que contine
por cierto tiempo. En el largo plazo los por cierto tiempo. A ms largo plazo, si por cierto tiempo. A ms largo plazo, la
precios spots sern determinados por la entrada es sensible a las fuerzas del entrada debe ser administrado por
el mercado spot. mercado, esto dejar de ser un peticiones especficas de los
"problema" y ser simplemente un compradores al por mayor.
efecto del mercado.

364
Problema1 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
7) Exceso de capacidad de A largo plazo, las mejores seales de En la medida en que el mercado al por Menos probabilidades de ser resuelto
generacin debido a una los precios deben conducir a un nivel mayor, finalmente, proporciona ya que las adiciones de capacidad
menor demanda que la adecuado de capacidad. El gobierno seales de precios adecuadas todava sern establecidas
esperada por el Gobierno todava tendr que proporcionar un (incluyendo, posiblemente, las nuevas administrativamente (en este caso, por
"back up" de ltima instancia por seales brindadas por la reforma del los compradores al por mayor para sus
potenciales fallas del mercado, pero mecanismo de capacidad clientes) y esto casi siempre conduce a
para intervenir se le requiere obtener administrativo actual), este problema un exceso de capacidad.
informacin analtica del COES y de puede ser menos grave. Sin embargo,
OSINERGMIN antes de actuar. el gobierno todava tendr que
proporcionar un "back up" de ltima
instancia por potenciales fallas del
mercado, pero para intervenir se le
requiere obtener informacin analtica
del COES y de OSINERGMIN antes de
actuar.
8) xodo de usuarios Ya no ser un problema ya que la plena Reforma de los perodos de Reforma de los perodos de
optativos hacia el mercado competencia minorista elimina la notificacin de salida de clientes para notificacin de salida de clientes para
de clientes libres distincin entre tipos de clientes. que coincida con los requisitos de que coincida con los requisitos de
contratacin de distribuidores y contratacin de distribuidores y
modificacin de los perodos de modificacin de los perodos de
reingreso para reflejar el momento de reingreso para reflejar el momento de
conectar "nueva" carga. conectar "nueva" carga.
9) El precio spot del COES Ya no ser un problema ya que se Reducir el uso de contratos de larga En la medida en que los distribuidores
no guarda relacin con el espera que el mercado reformado duracin (una vez que los contratos de sigan participando en contratacin a
precio de la energa para genere convergencia de los precios en largo plazo caduquen o sean largo plazo, la divergencia (positiva o
los clientes regulados el largo plazo. reemplazados mediante algn negativa) entre los precios al contado y
mecanismo de transicin) por los los precios contratados ser casi
Distribuidores. La contratacin a corto inevitable.
plazo (1 - 3 aos) ayudar a reducir la

365
Problema1 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
brecha entre los precios spot y
regulados.
10) La regulacin de la Se resolver a travs de la reforma de la regulacin de la red.
transmisin est En la medida en que los contratos existentes para ciertas instalaciones de transmisin creen problemas operativos / de
fragmentada coordinacin, esos problemas deben o bien ser solucionados individualmente por parte del COES o los contratos deben ser
renegociados.
11) El modelo de empresa Se resolver a travs de la reforma de la regulacin de la red.
eficiente no representa la Cambiar a un enfoque en el que se refleja la apreciacin / depreciacin del capital y se satisface el mantenimiento del
realidad capital financiero es importante.
12) Subsidios cruzados en Los subsidios cruzados y otros cargos sern asignados a donde tengan el menor impacto distorsionador.
el peaje de transmisin Se debe considerar en todos los modelos la inclusin de las seales de precios geogrficas tarifas de transmisin (en la
principal medida en que los peajes de alta tensin sean pagados por generacin).
13) No existen incentivos Se resolver a travs de la reforma de la regulacin de la red.
financieros para la mejora La determinacin de medidas clave de calidad, valor atribuido a stas por los consumidores, y mecanismos de incentivos
de la calidad para las empresas (incluyendo pisos y techos cuando sea necesario), ayudarn a crear un entorno donde las empresas
reguladas respondan a los incentivos.
14) No existen incentivos a La experiencia internacional indica que incentivar las empresas estatales es difcil en el largo plazo sin un cambio en
la eficiencia productiva, materia de gobernancia. Lo ideal sera la privatizacin total, pero otras formas ms limitadas de participacin privada (e.g.
especficamente diseados concesiones a largo plazo y contratos de gestin a corto o mediano plazo) tambin pueden ofrecer beneficios, al igual que
para empresas estatales las campaas de informacin pblica que ilustran las diferencias de calidad de servicio y sanciones pagadas.
15) No existe un dialogo Se resolver a travs de la reforma de la regulacin de la red.
entre las empresas y el
regulador con relacin a un El establecimiento de un claro proceso de intercambio de informacin, los procesos de consulta e instrucciones claras de
plan de negocio a futuro OSINERGMIN, deben mejorar el dilogo.

16) Falta de capacidad para Se resolver a travs de la reforma de la regulacin de la red. Mediante el mtodo de RAB x WACC el regulador puede
financiar el acceso aadir las obligaciones de acceso universal como parte del ingreso permitido o a travs de otros mecanismos.
universal y otros gastos ad-

366
Problema1 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
hoc a travs de la Notamos que en ciertos casos, en funcin del tipo de obligaciones de acceso universal o necesidad ad-hoc, an podra ser
regulacin actual razonable usar el peaje de transmisin para recolectar dichos ingresos.
17) Falta de capacidad para Debe haber un nico planificador para la transmisin de alta tensin y de cualquier nivel de subtransmisin que se
planificar de manera considere adecuado que dicho planificador tenga a cargo, sujeto a aprobacin regulatoria. Actualmente COES, como un
efectiva la sub-trasmisin gestor sin propiedad de activos de red, est en condiciones de actuar como un planificador neutro tanto de alta tensin
como en sub-transmisin. A menos que haya una razn para crear un nuevo organismo de planificacin, parece probable
que la responsabilidad de COES debera ampliarse para incluir la planificacin de los sistemas apropiados de sub-
transmisin.
18) Falta de capacidad para El uso de distinciones arbitrarias es comn en casi todos los mercados, y casi todos los mercados tiene ejemplos de lneas
establecer lmites entre la en ciertos niveles de tensin que actan en algunos casos como lneas de distribucin, y en algunos casos como lneas de
transmisin y distribucin formacin del sistema. El planificador de la transmisin debe ser responsable de la definicin de las lneas de formacin del
sistema y asumir la responsabilidad de la planificacin de dichas lneas.
19) Brecha de inversiones Se debe considerar la posibilidad de privatizacin, o acuerdos de concesin de largo plazo (con la responsabilidad de hacer
inversiones). A falta de esto, se debe desarrollar un sistema que permita terceros financiar y mantener activos. Dicho
sistema debera, dentro de lo posible, evitar (a travs de la mejora del diseo de contratos y procesos de adquisiciones) los
problemas actuales de falta de coordinacin entre los diferentes propietarios de activos. Se deben establecer reglas
comunes para la regulacin de cualquier inversin de terceras partes, las cuales deben tener el foco puesto en que la
determinacin de los ingresos se realice dentro de un marco amplio e integrado de regulacin.
Diferencias en estndares de calidad entre terceros e incumbentes slo se autorizar en los casos en que haya una
justificacin clara y que exista voluntad de pago de los usuarios finales.
20) Incertidumbre e Recargos que se aplican ms apropiadamente en las transacciones de energa deberan ser trasladados a dichas
incapacidad para predecir transacciones, siempre que los sistemas de medicin y de clearing lo permitan. Los cambios en otros cargos dependen en
los cargos de red muchos casos la voluntad de los policymakers.
21) Empresas pblicas La experiencia internacional indica que incentivar las empresas estatales es difcil en el largo plazo sin un cambio en
ineficientes materia de gobernancia. Lo ideal sera la privatizacin total, pero otras formas ms limitadas de participacin privada (e.g.
concesiones a largo plazo y contratos de gestin a corto o mediano plazo) tambin pueden ofrecer beneficios, al igual que
las campaas de informacin pblica que ilustran las diferencias de calidad de servicio y sanciones pagadas.

367
 Problema1 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
22) El proceso de
privatizacin est
incompleto, por lo que Este es un asunto de gobierno. Los problemas anteriores relacionados con la ineficiencia y la falta de incentivacin para los
existe todava un amplio distribuidores de propiedad estatal se relacionan directamente con l.
porcentaje de empresas
pblicas en el mercado
23) El gobierno restringe la
capacidad de sus empresas Se debe considerar la posibilidad de privatizacin, o acuerdos de concesin de largo plazo (con la responsabilidad de hacer
pblicas para financiarse y inversiones). A falta de esto, se debe desarrollar un sistema que permita terceros financiar y mantener activos. Dicho
efectuar inversiones y sistema debera, dentro de lo posible, evitar (a travs de la mejora del diseo de contratos y procesos de adquisiciones) los
gastos, lo que afecta su problemas actuales de falta de coordinacin entre los diferentes propietarios de activos.
desempeo
Nota: 1Los problemas son presentados siguiendo la numeracin utilizada en la Seccin 2. Los problemas raz (del 1 al 3) y los problemas finales (del 24 al 28)
no han sido incluidos en esta tabla.

368
A9.8. Evaluacin de los modelos en base al criterio pre-establecido

Como se seal anteriormente, el grado en que cualquier modelo funcionar como lo

esperado depende de los detalles finos de su aplicacin, as como tambin del curso futuro
de los acontecimientos.
Sin embargo, en las tablas a continuacin evaluamos como esperaramos que los tres modelos
funcionen con respecto al criterio pre-establecido presentado en el Anexo 7. Esta evaluacin
se presenta en una tabla para cada tem del criterio y una tabla final que resume los
resultados.
Tabla A9.9: Evaluacin de modelos en base al tem 1 - Seguridad de oferta y confiabilidad
Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
Coordinacin insuficiente de la
transmisin para evacuar la
Ha alcanzado la seguridad de energa de manera eficiente.
oferta y la confiabilidad a
0) Statu-quo Alto costo ya que la demanda Amarillo
travs de los contratos de
largo plazo en generacin. fue sobre-estimada lo que
gener que se contrate
generacin en exceso.
Tericamente mejores seales Puede existir preocupacin con
para lograr seguridad de respecto a la velocidad de
oferta y la confiabilidad, las respuesta, ya que los precios
cuales estn basadas en la necesitan aumentar lo
disponibilidad a pagar de los suficiente antes de que la nueva
1) Mayor uso participantes reales del capacidad sea aadida. Amarillo
de mercados mercado, en lugar de en un
valor de carga perdido (VOLL) Para alcanzar el potencial del
asumido o en otras medidas modelo terico resulta clave
en base a un muestreo que se logre una
especfico de algunos tipos de implementacin exitosa, lo cul
clientes. puede ser laborioso.

Tiene problemas similares al

Statu-quo, aunque quizs ms
atenuados. La participacin
Es similar al Statu-quo, por lo directa de los planificadores,
2) que podra alcanzar la aunque limitada
Competencia seguridad de oferta y la institucionalmente, significa Amarillo
con lmites confiabilidad de una manera que la probabilidad de un
oportuna. exceso de oferta es mayor que
el riesgo de la falta de oferta, lo
cual tiene un costo para los
consumidores.
Una institucin nica y Tiene problemas similares al
3) Mayor uso claramente responsable debe Statu-quo. La participacin
de reglas y ser capaz de alcanzado la directa de los planificadores Amarillo
planeamiento seguridad de oferta y la significa que la probabilidad de
confiabilidad. un exceso de oferta es mayor

369
 Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
que el riesgo de la falta de
oferta, lo cual tiene un costo
para los consumidores.

Tabla A9.10: Evaluacin de modelos en base al tem 2 - Eficiencia econmica

Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
El mercado de generacin tiene
varias reglas que llevan a que en
El diseo del mercado refleja
la prctica la eficiencia podra
el costo variable de
estar limitada.
generacin y por lo que debe
lograr que los generadores Temas de propiedad en las
ms eficientes produzcan empresas de la red hacen que
0) Statu-quo logrando eficiencia en el corto los incentivos brindados por el Rojo
plazo. enfoque de empresa modelo
sean menos eficaces. Adems,
El enfoque de la empresa
los problemas de financiacin
modelo usado para regular las
que llevan a ajustes en el
redes en teora incentivara
modelo de empresa eficiente,
fuertemente la eficiencia.
debilitan an ms los
incentivos.
Un mercado diseado debera Un funcionamiento eficaz del
llevar tanto a la eficiencia de mercado de generacin es
corto y de largo plazo. probable que sea difcil de
Cambiar a un enfoque RAB x lograr y por lo tanto puede
1) Mayor uso haber un impacto en el grado
WACC para la regulacin de Amarillo
de mercados de eficiencia alcanzado.
red debera permitir que los
incentivos para las empresas Las mejoras de la red dependen
estn ms focalizados en la de resolver el problema de la
eficiencia econmica. propiedad pblica.
El diseo del mercado refleja
el costo variable de
generacin y por lo que debe Un sistema planificado de la
lograr que los generadores expansin de capacidad es poco
ms eficientes produzcan probable que sea eficiente
2) logrando eficiencia en el corto debido a los supuestos que se
Competencia plazo. tienen que hacer en la Amarillo
con lmites Cambiar a un enfoque RAB x planificacin de las inversiones.
WACC para la regulacin de Las mejoras de la red dependen
red debera permitir que los de resolver el problema de la
incentivos para las empresas propiedad pblica.
estn ms focalizados en la
eficiencia econmica.

3) Mayor uso El diseo del mercado refleja Un sistema planificado de la

de reglas y el costo variable de expansin de capacidad es poco Amarillo
planeamiento generacin y por lo que debe probable que sea eficiente
lograr que los generadores debido a los supuestos que se

370
 Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
ms eficientes produzcan tienen que hacer en la
logrando eficiencia en el corto planificacin de las inversiones.
plazo. Las mejoras de la red dependen
Cambiar a un enfoque RAB x de resolver el problema de la
WACC para la regulacin de propiedad pblica.
red debera permitir que los
incentivos para las empresas
estn ms focalizados en la
eficiencia econmica.

Tabla A9.11: Evaluacin de modelos en base al tem 3 - Sustentabilidad econmica

Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
Demasiada capacidad de
El sistema es claro y las generacin empuj los precios a
0) Statu-quo remuneraciones sustentan a un punto alto que poner en Rojo
las empresas del sector. riesgo la sustentabilidad
econmica en el largo plazo.
Las seales de precios para
Las seales de precios y la
apoyar el desarrollo de
disposicin a pagar deberan
1) Mayor uso capacidad pueden causar la
asegurar que el sector sea Amarillo
de mercados intervencin poltica y as poner
sustentable econmicamente
en peligro la viabilidad a largo
a largo plazo.
plazo del sistema.
Riesgo de que los supuestos
detrs de la planificacin
puedan ser demasiado
optimistas y en consecuencia
El sistema est previsto para
2) puedan llevar a un exceso de
proporcionar un sector
Competencia capacidad de generacin Amarillo
sustentable econmicamente
con lmites empujando los precios ms
a largo plazo.
altos que lo ptimo desde el
punto de vista de la
sustentabilidad econmica de
largo plazo.
Riesgo de que los supuestos
detrs de la planificacin
puedan ser demasiado
optimistas y en consecuencia
El sistema est previsto para
3) Mayor uso puedan llevar a un exceso de
proporcionar un sector
de reglas y capacidad de generacin Amarillo
sustentable econmicamente
planeamiento empujando los precios ms
a largo plazo.
altos que lo ptimo desde el
punto de vista de la
sustentabilidad econmica de
largo plazo.

371
Tabla A9.12: Evaluacin de modelos en base al tem 4 - Sustentabilidad medioambiental
Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
El exceso de capacidad y la
debilidad en la planificacin y
0) Statu-quo entrega de la red significan que Rojo
un alto costo ambiental puede
ser pagado.
Los participantes del mercado
determinan los niveles de Externalidades significan que las
1) Mayor uso
capacidad, incorporando decisiones de mercado pueden Verde
de mercados
elementos sustentabilidad no ser apropiadas o adecuadas.
medioambiental.
El deseo de asegurar una
Las decisiones sobre la nueva
2) capacidad suficiente puede
capacidad se pueden tomar
Competencia conducir a exceso de capacidad Amarillo
con los costos ambientales en
con lmites y por lo tanto a un costo
mente.
ambiental insostenible.
Las decisiones sobre la nueva
capacidad se pueden tomar
con los costos ambientales en El deseo de asegurar una
3) Mayor uso mente, y por ejemplo, la capacidad suficiente puede
de reglas y decisin poltica de introducir conducir a exceso de capacidad Amarillo
planeamiento energas renovables se podra y por lo tanto a un costo
llegar a lograr ms ambiental insostenible.
rpidamente que en otros
modelos.

Tabla A9.13: Evaluacin de modelos en base al tem 5 - Equidad social

Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
Precios altos debido a la
ineficiente capacidad y
Posibilidad de alcanzar decisiones operativas.
resultados para la totalidad de Calidad baja debido a la falta de
0) Statu-quo Rojo
los consumidores, incluyendo presin sobre las empresas para
rurales. mejorar los niveles de calidad o
interactuar directamente con
sus clientes.
Los mercados deben conducir
Picos de precios surgirn debido
a precios que sean
a la operacin de los mercados
apropiados, con capacidad
y la necesidad de enviar seales
suficiente, y a presin de la
1) Mayor uso para el desarrollo de la
eficiencia operativa. Amarillo
de mercados capacidad nueva.
Proceso para la participacin
No muy claro cmo se
de los consumidores debe
capturar la electrificacin
traducirse en niveles de
rural.
calidad adecuados.

372
 Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
Proceso para la participacin
2) Precios demasiado altos debido
de los consumidores debe
Competencia a la ineficiente capacidad y Rojo
traducirse en niveles de
con lmites decisiones operativas.
calidad adecuados.
Dudas sobre si los
Mejores precios (ms
requerimientos indicados por
incentivos para reducir costos)
3) Mayor uso los clientes reflejan la
que el Modelo 2.
de reglas y disponibilidad a pagar. Amarillo
planeamiento Calidad alineada con los
Potencial para el desarrollo de
requerimientos indicados por
demasiada capacidad
los clientes.
generando precios altos.

Tabla A9.14: Evaluacin de modelos en base al tem 6 - Implementabilidad y transparencia

Modelo Fortalezas Debilidades Evaluacin
Implementable ya que est No transparente y de resultados
0) Statu-quo Rojo
siendo utilizado actualmente de difcil prediccin.
El diseo del mercado y la
necesidad de lograr una
1) Mayor uso Implementable y competencia suficiente para
Amarillo
de mercados transparente. facilitar los mercados exitosos
puede limitar la aplicabilidad y
la transparencia del sistema.
Grado de transparencia no est
2)
Implementable ya que es claro, ya que depende de los
Competencia Amarillo
similar al enfoque existente. arreglos de gobernancia y de
con lmites
disponibilidad de informacin.
Requisitos de informacin para
3) Mayor uso asegurar la apropiada toma de
Implementable y
de reglas y decisin podra limitar la Verde
transparente.
planeamiento aplicabilidad y la transparencia
del sistema.

Tabla A9.15: Resumen de la evaluacin

Modelo 1) 2) 3) 4) 5) Equidad 6)
Seguridad Eficiencia Sustentabil Sustentabil social Implement
de oferta y econmica idad idad abilidad y
confiabilid econmica medioambi transparen
ad ental cia
0) Statu-quo Amarillo Rojo Rojo Rojo Rojo Rojo
1) Mayor uso
Amarillo Amarillo Amarillo Verde Amarillo Amarillo
de mercados

373
 Modelo 1) 2) 3) 4) 5) Equidad 6)
Seguridad Eficiencia Sustentabil Sustentabil social Implement
de oferta y econmica idad idad abilidad y
confiabilid econmica medioambi transparen
ad ental cia
2)
Competencia Amarillo Amarillo Amarillo Amarillo Rojo Amarillo
con lmites
3) Mayor uso
de reglas y
Amarillo Amarillo Amarillo Amarillo Amarillo Verde
planeamient
o

Aunque no es parte formal del criterio de evaluacin, una manera til de resumir los diversos
elementos de la evaluacin es considerar la asignacin de riesgo general que el modelo
supone. La Figura A9.1 ilustra esto. La figura se basa en el siguiente razonamiento. Para el
modelo statu-quo el riesgo es implcitamente asignado de la siguiente manera:
la mayor parte del riesgo de mercado al por mayor en los consumidores ya que el
costo de los contratos de capacidad debe ser recuperada a travs de tarifas que ellos
pagan;
gran parte del riesgo regulatorio de la red en las empresas, dada la forma en que se
maneja el mtodo de empresa modelo (por ejemplo a travs de sus costos
stranded); y
parte significativa del riesgo en retail en las empresas, teniendo en cuenta la capacidad
de los consumidores para moverse entre los mercados regulados y no regulados,
quedndose las empresas con los contratos de compra de energa potencialmente
inutilizados en el largo plazo.
Los tres modelos alternativos tienen diferentes asignaciones de riesgo implcitas. Nuestras
propuestas de reforma en la regulacin de redes, comunes a todos los modelos, reduciran
significativamente la asignacin de riesgos sobre las empresas, en consecuencia, aumentaran
el riesgo que enfrentan los consumidores. Debe ser recordado que una reduccin en el riesgo
asignado a las empresas debera permitir una reduccin en el costo de capital, ya que los
consumidores toman un riesgo pero obtienen un menor precio.

374
Figura A9.1: Visin general de la asignacin de riesgo implcita en cada modelo
Empresas Consumidores

Diseo del mercado mayorista y minorista

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Statu-quo

Regulacin de redes

Modelo 1
Statu-quo
Modelo 2
Modelo 3

Asignacin de riesgos general

Modelo 1 Modelo 2
Statu-quo Modelo 3

En la parte de mercados mayoristas y minoristas la reasignacin de riesgos es un poco ms

difusa. Cada uno de los modelos propuestos asigna ms riesgo para el lado de las empresas,
aunque el grado de cambio, especialmente en los modelos 2 y 3, puede ser bastante limitado.

A9.9. Resumen y conclusiones

En las secciones anteriores hemos diseado tres modelos de la industria y los hemos evaluado
en base a los problemas actuales del sector y en base a un criterio de evaluacin pre-
establecido.
El principal mensaje de este proceso de evaluacin es que los tres modelos parecen ser
adecuados para solucionar los problemas existentes, y son igualmente slidos en trminos
del criterio pre-establecido.
Esto significa que, basado en la evaluacin que llevamos a cabo, ningn modelo surge como
claramente mejor que los dems. En otras palabras, el proceso de evaluacin llevado a cabo
muestra que, en principio, cualquiera de los modelos podra lograr una clara mejora en el
sector, y por lo tanto podra ser recomendado.
Sin embargo, nosotros preferimos ligeramente el Modelo 1. El Modelo 1 sera nuestro modelo
elegido si nosotros estuviramos tomando la decisin en el lugar de OSINERGMIN. Esta
eleccin se basa principalmente en una razn intelectual o filosfica. Preferimos el Modelo 1
porque estamos de acuerdo con la filosofa de que una mayor competencia debera
introducirse en la economa siempre que esto sea posible.

375
ANEXO 10. PROBLEMTICA DEL SECTOR ELCTRICO (COMPLEMENTA SECCIN 2)
A10.1. Metodologa para la identificacin de los problemas del sector elctrico

Esta seccin complementa la problemtica discutida en la Seccin 2, presentando

argumentos adicionales a los discutidos en dicha seccin. A diferencia de la categorizacin de
los problemas de la seccin 2, en esta se ha categorizado a los problemas segn las actividades
del sector: generacin, transmisin y distribucin y se ha incluido una seccin referida a
problemas transversales; es decir, problemas que afectan a las tres actividades en su
conjunto. Finalmente, en cuanto resulte pertinente, se ha indicado tambin si el problema en
cuestin es de naturaleza estructural o coyuntural.
A cada problema identificado se le ha asignado un cdigo (letra y nmero) que permite su
vinculacin con los problemas identificados en la seccin 2 y se ha procurado responder las
siguientes preguntas:
Por qu es un problema?
Cules son las causas que motivan o explican los problemas?
Cules son los sntomas o repercusiones que originan estos problemas?

A10.2. Problemas en la actividad de Generacin

G1: Las fuerzas del mercado son reemplazadas administrativamente

Por qu es un problema?

En un mercado competitivo, la seal para el ingreso de nuevos oferentes est dada por el
precio. Si en un determinado momento, el precio de mercado se incrementa en respuesta a
un incremento de cantidad demanda, esta seal de precios es suficiente para incentivar el
ingreso de nueva oferta al mercado. Esta premisa se cumple incluso en mercados como el
elctrico, en donde por sus caractersticas econmicas y tecnolgicas, la inversin en nuevas
centrales de generacin no ocurre de manera inmediata.
Sin embargo, en el sector elctrico peruano, las fuerzas del mercado y en particular, el precio
como seal para el ingreso de nueva oferta se encuentra distorsionado, en gran medida por
la actuacin del Estado, en sus distintos roles (ver Seccin 2.1).
Cuando las fuerzas del mercado son reemplazadas administrativamente por el Estado, sin una
intervencin estructurada que establezca cuales son los costos y consecuencias de esta
intervencin, ni cuando el Estado debe empezar a intervenir y cuando debe dejar de hacerlo,
se puede terminar en una situacin en la que el remedio es peor que la enfermedad; es
decir, se da solucin a un problema especfico, normalmente de corto plazo, pero se originan
nuevos problemas no contemplados o previstos inicialmente.

376
En el afn de remediar los nuevos problemas, el Estado profundiza su intervencin y en
muchos casos agudiza los problemas estructurales, debiendo luego efectuar enmiendas
sucesivas conocidas como parches, que no resuelven de manera integral los problemas del
sector (ver Anexo 2 para un descripcin detallada de los principales cambios legislativos en el
sector).
En suma, la principal consecuencia de la intervencin estatal que reemplaza al mercado es
que el precio deja de ser una seal para la inversin. Los inversionistas entonces buscan otro
tipo de seal para desarrollar inversiones, como por ejemplo, contratos promovidos por el
Estado, en los que se les garantice una demanda y/o ingreso.

Qu causas generaron el problema?

Se identifican las siguientes causas que habran motivado que se reemplace el mercado como
mecanismo para la atraccin de inversiones en el sector elctrico:
Por el lado de la oferta, la falta de una mayor velocidad y ritmo de inversin por parte
de las empresas establecidas. A su vez esta demora se explicara por:
o Factores estructurales que caracterizan la industria elctrica, como son los
costos hundidos de inversin, que pueden convertirse en un barrera
estructural al ingreso de nuevos agentes; o la indivisibilidad del activo
(centrales, equipos, lneas, transformadores, etc.), que limita la posibilidad de
hacer inversiones modulares adaptadas al crecimiento de la demanda.
o La relativamente alta concentracin horizontal y vertical de la oferta privada y
estatal, que puede, bajo ciertas circunstancias, otorgar poder de mercado a
una o pocas empresas y permitirles el desarrollo de prcticas anticompetitivas.
o La actuacin del propio Estado, que estableci barreras legales al ingreso de
nueva oferta hidroelctrica para beneficiar el desarrollo del gas natural. Se
incluye en este mbito a las barreras burocrticas y regulatorias que demoran,
sino limitan, las posibilidades de inversin.
Por el lado de la demanda elctrica; las altas tasas de crecimiento del PBI, asociadas
con un boom mundial de precios de los minerales, sugeran que la demanda por
energa y potencia seguira un ritmo ascendente. Con excepcin del ao 2009, en
donde el PBI se vio afectado por la crisis financiera internacional, entre el 2007 y 2010
el PBI creci a tasas superiores al 8.5% anual y entre el 2011 y el 2013 creci a una
tasa promedio anual de 6%.
Otros factores fuera del mercado, como la presin que podran haber ejercido grupos
de inters de la industria para obtener condiciones contractuales o regulaciones
beneficiosas a sus intereses (captura del Estado en sus distintos roles), pero tambin,
la posibilidad de politizacin de los organismos estatales a cargo de la industria.

377
Cules son los sntomas del problema?

Sntoma 1. Sobreoferta de generacin

Desde el punto de vista terico, siempre que en un mercado la oferta supere a la demanda se
puede afirmar que existe una sobre oferta o un exceso de oferta. Sin embargo, esto no
es necesariamente malo. Por el contrario, en el caso de una industria como la elctrica es
evidente que resulta conveniente la existencia de una sobre oferta de generacin, que brinde
seguridad de abastecimiento. Es ms, tal como se desprende de la Figura A10.1 Evolucin del
Margen de Reserva del SEIN, elaborada con base en informacin proporcionada por el
OSINERGMIN, durante todo el periodo 2000-2016 existi un margen de reserva positivo en el
SEIN.
Figura A10.1: Evolucin del Margen de Reserva del SEIN

Fuente: OSINERGMIN

Sin perjuicio de lo anterior, la Figura A10.1 tambin revela que el margen de reserva se
increment de manera importante, entre su mnimo de 23% en el 2008 hasta su mximo
proyectado de 72% en el 2016. Este crecimiento del margen de reserva se origin por la
incorporacin de nuevos proyectos de generacin, impulsados por las licitaciones de largo
plazo convocadas por las empresas de distribucin en el marco de la Ley 28832 y por el ingreso
de nuevas centrales impulsadas por el MEM a travs de PROINVERSION.
El margen de reserva se define como el diferencial sobre la demanda que minimiza el costo
de aseguramiento del sistema elctrico frente a contingencias por salidas de centrales de
generacin, la falta de suministro del gas natural por rotura del gasoducto e hidrologas

378
extremadamente secas. El costo de aseguramiento est dado por los costos de inversin
necesarios para poner mayor oferta en el sistema y por el costo de la energa no suministrada
ante un corte de suministro.
De acuerdo a los ltimos clculos del MEM, el margen de reserva debe ser de 38.9% para este
nivel de seguridad. Es claro entonces que la oferta actual de generacin casi duplica lo
necesario para cumplir con el margen de reserva propuesto por el propio MEM. Tal como lo
indicamos lneas arriba, parte de dicho exceso de oferta se debi a la accin del Estado, a
travs de la Ley 28832 y las licitaciones de PROINVERSION.
Si bien es cierto, la sobreoferta de generacin, incluso por encima del margen de reserva
sugerido por el MEM, puede ser similar o incluso hasta inferior que la existente en otros
pases, el punto que este informe quiere evidenciar es que exceso de oferta detectado para
el caso peruano es resultado directo de la intervencin del Estado en el mercado elctrico.
Puesto de otro modo y para mayor precisin, que otros pases o experiencias tengan un
margen de reserva mayor no afecta el argumento aqu presentado de que el crecimiento de
oferta desde la Ley 28832 estuvo motivado por la intervencin del Estado y no por la libre
actuacin de la oferta y demanda.
Sntoma 2. Precios spot deprimidos e histricamente bajos
Tal como se desprende de la Figura A10.2, Evolucin de precios de Energa de Licitacin vs.
Precios Spot, los precios de energa resultantes de las licitaciones, se mantienen o se
incrementan ligeramente, mientras que los costos marginales han ido decreciendo de manera
sustantiva, llegando a niveles mnimos histricos. Se puede apreciar que el precio de la
energa en las licitaciones est desvinculado del costo marginal, lo cual no se condice con la
teora econmica, toda vez que los costos marginales de largo plazo son la envolvente de los
costos marginales de corto plazo.

379
Figura A10.2: Evolucin de Precios de Energa de Licitacin vs Precios Spot

Fuente: OSINERGMIN
Por otro lado, la reduccin de los costos marginales no parece responder, al menos en su
integridad, a la vigencia de los costos marginales idealizados (entre 2009 y 2015). En efecto,
a partir de un anlisis de los costos marginales durante el 2009 y 2015, es posible determinar
que los costos marginales mayores a 100 US$/MWh no superan el 7.6% de las horas anuales.
Por ejemplo, en el 2015 se tuvo 450 horas con costos marginales superiores a 100 US$/MWh
y 840 horas (5.1% del total de horas anuales) con costos marginales entre 5 a 15 US$/MWh,
que podran responder ms bien al efecto de la declaracin de precios de gas natural.
Tal como se indic en la Seccin 2 de este informe, algunas empresas que tienen contratada
toda o gran parte de su capacidad (algunas de ellas resultantes de las licitaciones convocadas
por las distribuidoras y por el MEM a travs de PROINVERSION) sobre todo aquellas que
utilizan gas natural y tienen contratos take or pay, tienen incentivos para declarar precios muy
bajos para el despacho, cuyo efecto es presionar a la baja el costo marginal del sistema.
Por otro lado, la Figura A10.3, muestra tambin que la evolucin de los costos marginales esta
disociada de las Tarifas en Barra. Se aprecia que antes del ao 2009 los costos marginales
(spot) eran notoriamente mayores al precio en barra; y es a partir del ao 2009, cuando se
suscribieron los principales contratos de licitacin, que se aprecia que los costos marginales
son menores a los precios en barra. Es ms, esta brecha se ha incrementado en los ltimos
aos conforme los contratos entran en operacin.
Como las Tarifas en Barra no deben diferir en 10% del promedio ponderado de los precios de
las licitaciones, y el precio de estas licitaciones, tal como se indic anteriormente, tambin
esta disociado del costo marginal, las tarifas en barras tambin se encuentran disociadas del
costo marginal.

380
Figura A10.3: Evolucin de Costos Marginales de Energa vs Tarifas en Barra

Fuente: OSINERGMIN
Finalmente, cabe destacar que, tal como se desprende de la Figura A10.4, la potencia
contratada total por las licitaciones para usuarios regulados en el periodo 2016 a julio del
2031, recin terminarn su vigencia a partir del ao 2022, por lo que los precios de las
licitaciones seguirn marcando la ruta de los precios de los usuarios regulados, y seguirn
disociados del costo marginal, por lo menos hasta el ao 2022, fecha en donde empiezan a
concluir dichos contratos de suministro.

381
Figura A10.4: Evolucin de Costos Marginales de Energa vs Tarifas en Barra

Fuente: OSINERGMIN
Sntoma 3. Sobrecargos en el precio del suministro, especialmente el asociado al cargo
unitario por prima de generacin RER47 y el cargo por compensacin CASE48.
El Estado ha introducido dos fuentes de sobrecargos en los precios del suministro elctrico,
diseados en particular para los siguientes objetivos:
Diversificar las fuentes de energa para producir electricidad. Mediante el DL 1002 del
2008, se oblig al SEIN a incorporar el 5% de la produccin de energa elctrica
mediante recursos de energa renovable.
Incrementar la seguridad energtica de hidrocarburos lquidos y de electricidad.
Mediante la Ley LASE de 2014 el Estado busca incrementar la seguridad energtica,
incentivando la inversin en ductos que refuercen los ductos de lquidos y gas natural
de Camisea, lleven el gas natural al sur (Gasoducto Sur Peruano) y desarrollen un polo
energtico en el sur del pas (Nodo Energtico del Sur).
La Tabla A10.1 muestra que la suma de todos los cargos especiales representa el 62% del total
pagado por concepto de peaje de conexin y transmisin. Asimismo los peajes de transmisin
elctrica (Peaje de SPT y SGT) representan slo el 38%. Es as que los cargos ms altos son los
siguientes:

47 RER: Recursos Energticos Renovables

48 CASE: Cargo por Aseguramiento del Servicio Elctrico.

382
 Cargo Unitario de Prima por Generacin RER, que representa el 22% del peaje por
conexin y transmisin
Cargo Unitario por compensacin de seguridad de suministro (reserva fra),
representa 12,4% del peaje por conexin y transmisin
Cargo Unitario por compensacin de Costo Variable Adicional que representa casi el
11% del peaje por conexin y transmisin
Cargo CASE que representa casi el 15% del peaje por conexin y transmisin
El peaje por conexin y transmisin que incluye los peajes por transmisin elctrica, as como
los diversos cargos especiales asignados, son luego trasladados a los consumidores finales
como un pass-trough.
Tabla A10.1: Cargos Especiales en el Peaje por Conexin y Transmisin

Fuente: OSINERGMIN
Cabe indicar que el Cargo Unitario de Prima por Generacin RER, tiene relacin inversa con el
precio spot (Costo Marginal). De continuar la tendencia a la baja del precio spot, este cargo
se incrementar, aunque en parte contrarresta esta situacin que los precios obtenidos en la
ltima subasta de RER hayan sido competitivos.
De mantenerse la tendencia de que los precios de la energa obtenidos en la subasta RER sean
competitivos respecto a los precios de energa de las tecnologas convencionales, sera
recomendable analizar la posibilidad de que esas tecnologas RER compitan en igualdad de
condiciones con otras tecnologas, sin la necesidad de los cargos especiales. Sin embargo, para
aquellas tecnologas RER que no son competitivas con las tecnologas convencionales se
mantendra el esquema de subastas especiales.

383
Es importante considerar que las centrales elctricas con RER ya estn participando en
licitaciones de suministro de energa para empresas de distribucin elctrica en Chile. En la
licitacin Suministro 2015/02 se foment la participacin de la RER a travs de la compra de
bloques de energa en horas del da. Por ejemplo, se solicit un Bloque de Suministro N4-B
entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2036 durante el horario de las 08:00 horas
hasta las 17:59 horas, con una energa anual de 550 GWh. En dicho proceso de licitacin se
presentaron diversas empresas con RER que obtuvieron la buena pro para la venta de energa
en el bloque 4-B.
Sntoma 4. Precios de licitacin que se incrementan por las frmulas de actualizacin. El
Precio de licitacin del 2009, que era de 60 US$/MWh actualizado a Agosto de 2016 es de
70US$/MWh
Dentro del proceso de licitaciones de suministro se contempla que los generadores oferten
su precio de energa, as como los parmetros a ser utilizados en la frmula de actualizacin
de los citados precios. Para el otorgamiento de la buena pro de las licitaciones, slo se
comparaba los precios ofertados de energa, sin considerar la evolucin de los mismos como
consecuencia de la aplicacin de los factores de actualizacin.
El esquema de licitacin otorgaba un incentivo para ofertar un precio de energa bajo para
ganar la licitacin, el que poda escalar rpidamente mediante factores de actualizacin que
no eran materia de calificacin. Entonces una oferta de generacin no necesariamente tenia
los factores de actualizacin vinculados a la tecnologa que se utilizara para la generacin de
electricidad.
En la Figura A10.5 se observa que en el ao 2009, los precios ofertados se encontraban en el
rango ligeramente menores a 50 US$/MWh y ligeramente mayores a 60 US$/MWh. Estos
mismos precios actualizados de acuerdo a sus respectivas frmulas de actualizacin, al 2015,
se encuentran en el rango ligeramente menores a 60 US$/MWh y ligeramente mayores a 70
US$/MWh, es decir presentan un incremento de aproximadamente 20%.

384
Figura A10.5: Precios Adjudicados en Procesos de Licitacin 2009 - 2015

Fuente: OSINERGMIN

Figura A10.6: Precios Adjudicados actualizados en agosto 2015

Fuente: OSINERGMIN

385
G2: Problema de suficiencia y adecuacin de la generacin que no se resuelve por
mecanismos de mercado

Por qu es un problema?

Dado que el mercado no habra generado los suficientes incentivos para resolver el problema
de suficiencia de generacin y su adecuacin, el Estado administrativamente intervino para
resolver este problema. La suficiencia de generacin implicar contar una potencia que
garantice una reserva que brinde confiabilidad en el SEIN. Mientras que la adecuacin de la
generacin implica que la generacin que se instale siga los lineamientos de la poltica
energtica nacional.

Qu causas generaron el problema?

La comercializacin de potencia firme y energa firme es uno de los supuestos de la LCE y la

Ley N28832, sin embargo, en los contratos de suministro, las clusulas contractuales hacen
referencia a una cantidad especfica de potencia a contratar y la energa est asociada a la
potencia contratada. Sin embargo, los contratos no hacen referencia una cantidad especfica
de energa contratada.
Asimismo, se esperaba que el mercado libre y regulado promovieran la inversin en nueva
capacidad de generacin mediante los contratos de suministro y que con la potencia y energa
firme se obtuviera un margen de reserva suficiente que garantice la confiabilidad para la
demanda que cuente con contratos de suministro. Sin embargo, la falta de hacer explicita en
las normas que en los contratos de suministro se comercialice potencia y energa firme y la
falta de control por parte del COES para verificar que un generador no contrate ms potencia
y energa firme que la que dispone, han impedido que el sistema de contratacin genere un
margen de reserva adecuado.

Cules son los sntomas del problema?

Segn se desprende de la Figura A10.7 la evolucin de la reserva (diferencia entre oferta y

demanda) en el SEIN presenta desbalances muy marcados. Se aprecia que el sistema no
produce una reserva que sea resultado del mercado de contratacin de potencia y energa
firme con cierta confiabilidad en el SEIN. Por ejemplo, la oferta excedi la demanda en un
48% para el 2015 y se espera que este desbalance alcance el 72% para el 2016, 67% en el 2017
y 61% en el 2018.

386
Figura A10.7: Desbalance Oferta Demanda del SEIN

Fuente: OSINERGMIN

En lo que sigue presentamos una discusin sobre las observaciones planteadas y las
experiencias internacionales sobre el margen de reserva.
La explicacin del margen de reserva de 72% para el 2016 de la Figura A.10.7 es la siguiente:
El incremento de potencia del ao 2016 en relacin al 2015 es de 2498 MW explicado por la
entrada en operacin de las centrales C.T. Puerto Bravo Nodo Energtico por 600 MW, C.H.
Cerro El guila con 525 MW, C.H. Chaglla con 456 MW, y C.T. Ilo 4 Nodo Energtico del Sur
con 600 MW. Es informacin que en su oportunidad se tena en y que sirvi para construir la
Figura A.10.7.
Con informacin de la Unidad de Supervisin de Post Privatizacin USPP Mayo 2016, la C.H.
Chaglla de 456 MW debi entrar en operacin el 31 de julio de 2016. La C.H. Cerro El guila
de 525 MW debi entrar en operacin el 30 de junio de 2016. La C.T. Puerto Bravo de 720
MW debi entrar en junio de 2016 y la C.T. Ilo 4 de 710 MW debe entrar en marzo de 2017.
La discrepancia entre la informacin para el estimado del margen de reserva y de la
supervisin est en la fecha de entrada en operacin de la C.T, Ilo 4.
De acuerdo con la informacin del COES del Estudio de Verificacin del Margen de Reserva
Firme Objetivo (MRFO) del SEIN, periodo 2016-2019 (COES, marzo 2016), para el 2016 se tiene
un margen de reserva de generacin del 52.3%. Para el periodo 2017 al 2019, el margen de
reserva sera de 51.9%, 45.2% y 39.4%, respectivamente.
Sobre la salida del gasoducto en el Per, en el estudio del COES indicado, se estima que para
el 2016 la indisponibilidad sera de 2857 MW ante la salida del gasoducto en el Per. Asimismo
el informe del COES indica que para el periodo de avenida 2016 podra haber un

387
racionamiento de 510 MW y en el estiaje, un racionamiento de 283 MW. En el primero de los
casos no se produjo racionamiento. Para el 2017, el COES no estima racionamiento y para el
2018 y 2019 se estiman racionamientos de 354 MW y 717 MW. Si la falla del ducto es en el
periodo de avenida, el racionamiento podra ser nulo.
Por otro lado, de acuerdo con la informacin de Supervisin del Mercado de Electricidad de
la Divisin de Supervisin de Electricidad del para el 2015, el margen de reserva era de 51.9%
y los estimados para el periodo 2016 al 2018, fueron de 73.2%, 77.5%, y 69.4%,
respectivamente.
Debemos precisar que los mrgenes anteriormente presentados en la discusin dependen de
los supuestos que dichos informes tengan sobre el crecimiento de la demanda y oferta. Por
tanto, si bien no son comparables, ambos clculos sugieren un margen amplio de oferta por
sobre las necesidades de demanda, para diversos escenarios de contingencias.
Con relacin a la evidencia internacional sobre margen de reserva, en el caso Colombiano, de
acuerdo con el Plan de Generacin y Transmisin 2015 2029 de la UPME de dicho pas, el
margen de reserva de potencia era de 40% en enero de 2015. Para mayo de 2018 se espera
que el margen de reserva de potencia sea menor a 35%. Para diciembre de 2029, el margen
se espera alcance el 25%. Sobre el margen de reserva Colombiano se debe precisar lo
siguiente:
Se dieron dos hechos relevantes para la situacin de riesgo: (i) el Fenmeno de El Nio
y la salida de dos plantas trmicas (Diario El Pas, 6 de marzo de 2016).
El fenmeno de El Nio impacta fuertemente en la generacin elctrica de Colombia
porque la contribucin de las CC.HH. es del 70%. En los meses de febrero y marzo de
2016, los embalses se encontraban en la mitad de sus registros histricos (El Tiempo,
2 de marzo de 2016).
Problemas con la C.H. Guatap de 560 MW. En febrero de 2016 se incendiaron dos
turbinas que aportaban 140 MW y la central tuvo que volver a operar gradualmente,
para la ltima semana de abril entr a operar con el 25% de su capacidad. Debemos
precisar que la C.H. Guatap produce el 7% de la energa de Colombia, pero dado que
se encuentra en una cascada de generacin, el problema hace que en total se pierda
un 15% de la energa para Colombia (Reporteros asociados, 05 de marzo de 2016).
En el caso de Termoflores, se perdieron 230 MW de una capacidad de 610 MW que
tiene la segunda central trmica ms importante de Colombia (El Heraldo, 1 de marzo
de 2016).
En el caso de Termoguajira, se interrumpieron 1.4 GWh de energa por da, esta cifra
equivale al 33% de la energa que se import desde Ecuador en la quincena de marzo
de 2016 que equivale a 4.18 GWh de energa por da.

388
Como se puede apreciar an en las peores adversidades que se juntaron y pusieron en estrs
el sistema elctrico colombiano, este pas la prueba con un margen de reserva de solo 40%
(informacin a Enero de 2015).
Debemos tambin resaltar la cooperacin desde el lado de la demanda para esta situacin,
con el programa Apagar Paga, que tuvo como meta ahorrar hasta 400 GWh. En seis semanas
este programa gener un ahorro de 553 GWh. Se requera de un ahorro de 5% y se obtuvo
un ahorro de 6.62% (HSBNoticias, 2 de abril de 2016). Lo anterior indica que, ante situaciones
extremas como las que enfrent Colombia, tambin la demanda puede cumplir un rol
importante para evitar el racionamiento, sin que ello requiere de grandes mrgenes de
reserva en el sistema.
En el caso de Espaa, en el 2015 la demanda peninsular fue de 40726 MW y una capacidad
instalada de 101027 MW. En este caso, por un lado tenemos que en trminos de potencia
instalada las centrales hidroelctricas y ciclos combinados con gas natural representan el
20.1% y 24.7%, respectivamente. En trminos de energa la participacin es de 12.4% y 10.2%,
para las centrales hidroelctricas y ciclos combinados. As, se observa la existencia de un
importante grado de diversificacin en el caso Espaol que implica sobre-equipamiento, para
evitar la dependencia de fuentes primarias de energa, toda vez que Espaa es bsicamente
un pas importador de energa.
Si bien el margen de reserva en Espaa es de 148%, esto responde a la dependencia de Espaa
de fuentes de energa primaria que debe importar. Su estrategia de respuesta a esta
coyuntura ha sido la de diversificar sus fuentes de aprovisionamiento y por tanto, impulsar
un equipamiento diversificado para generar electricidad.
Finalmente, en el caso de Chile se presenta una situacin de dependencia marcada en las
condiciones hidrolgicas. En el primer semestre del 2015, para el Sistema Interconectado
Central, la participacin de la generacin trmica fue de 60% y en el segundo semestre, de
35%. En consecuencia Chile requiere de un equipamiento termoelctrico para afrontar este
tipo de situaciones hidrolgicas.
El SIC tiene una capacidad instalada de 15911.1 MW con una participacin de 51.4% y 40.7%
en centrales termoelctricas e hidroelctricas. Sin embargo, en trminos de energa la
participacin es de 46.9% y 44.9%, respectivamente. En trminos de potencia, en CCHH se
tiene una capacidad instalada de 6471 MW y en CCTT 7752 MW con una demanda total de
7577 MW. Debemos precisar que la oferta termoelctrica de Chile esta diversificada en
centrales a gas natural licuefactado, carbn y disel importados. Nuevamente, al igual que en
el caso de Espaa, observamos que existe una dependencia de fuentes de energa primaria
importadas que hacen necesario mantener un sobre equipamiento para limitar la
dependencia. A esto se aade las condiciones hidrolgicas marcadas, que impactan en la
generacin hidroelctrica.
Finalmente, tal como se indic cuando se describi el Problema G1. Las fuerzas del mercado
son reemplazadas administrativamente, el Margen de Reserva que estima el MEM incluye

389
conceptos probabilsticos aceptados en la industria elctrica y considera riesgos por
indisponibilidad de prdida de gasoducto, condiciones hidrolgicas severas y la salida de la
central de generacin ms grande del SEIN. Dicho clculo estima para el 2016 un margen de
reserva de 39.9%.

G3: Declaracin del Precio del Gas Natural

Por qu es un problema?

El procedimiento 31-C del COES, permite que las centrales trmicas a gas natural, declaren
sus precios, mientras que las otras generadoras tienen costos auditados por la fuente de
energa primaria que utilizan. En base a esta informacin, el COES programa e indica que
centrales deben despachar electricidad, es decir establece el orden de mrito del despacho.
Las centrales trmicas con base en gas natural, que tienen contratos tipo take-or-pay con el
productor de gas y contratos a firme con el transportista de gas, transforman lo que debera
ser un costo variable de produccin de energa elctrica (el costo del gas natural) en un costo
fijo y hundido de produccin. Siendo que este tipo de centrales deben pagar por el gas y el
transporte, usen o no usen el gas y transporte contratado, tienen un alto incentivo a declarar
precios iguales o cercanos a cero, con el fin de asegurarse ser despachadas.
Este incentivo a la sub-declaracin de precios de generacin para el despacho se acenta si la
central en cuestin tiene ingresos asegurados en contratos de largo plazo (algunos resultantes
de las licitaciones de la LGE y otros resultantes de las licitaciones convocadas por
PROINVERSION).
El efecto de la sub-declaracin de precios de generacin para el despacho tiene como
consecuencia acentuar la presin a la baja en el precio spot. Adems, tiene efectos sobre la
eficiencia econmica del sistema de despacho, puesto que la sub-declaracin implica que
otras centrales, que no tienen la posibilidad de declarar precios, sean desplazadas del
despacho. Esa ineficiencia se agrava si la central trmica que declara cero es a ciclo simple
con gas natural (que es menos eficiente que una central trmica de ciclo combinado y que no
ha declarado cero).
La opcin de declarar un costo de gas natural por debajo de su costo marginal, conjuntamente
con la posibilidad de maximizar posiciones por tener bajos precios spot de energa, constituye
un problema debido a que distorsiona el mercado spot, dado que slo algunos generadores
tienen esta opcin, constituyndose as en una discriminacin para las otras tecnologas de
generacin.
Por otro lado, los bajos precios SPOT que se obtienen por la declaracin del costo de gas
natural como cero, hacen que se incremente el cargo RER, toda vez que stos han sido
diseados para cubrir la brecha entre el precio spot y el precio establecido en el contrato RER.

390
Cules son las causas del problema?

Una coyuntura sobre no poder establecer un precio de gas natural de mercado para el caso
de la Central Trmica Aguayta origin que esta central pudiera declarar un precio para fines
de despacho en el COES. Este criterio de declaracin de precios de gas natural se extendi
para el resto de las centrales trmicas con gas natural de Camisea, aun cuando, la
determinacin del precio del gas natural para efectos del despacho, incluso en casos de
contratos 100% take of pay, podra haberse estudiado o determinado bajo la misma lgica
econmica que los Precios de Transferencia, que se deben determinar para transacciones
entre empresas del mismo grupo econmico.
El estudio de Putnam, Hayes & Barlett, Inc (en adelante PHB) para la Comisin de Tarifas
Elctricas Pricing Natural Gas for Power Generation in Peru de 1998, tena por objetivo
recomendar cmo el precio de mercado del gas natural en Per deba ser determinado para
ser utilizado en la generacin elctrica. En el estudio se hace un recuento de que en la fijacin
tarifaria de mayo 1998, la Comisin de Tarifas de Energa (CTE) estableci un precio para el
gas de Camisea y para la planta de Talara del orden de 1.61 US$/MMBTU y que haba
aceptado un precio de 1.10 US$/MMBTU para la planta de Aguayta.
Enfatizaba, que desde esa regulacin la planta de Talara haba declarado un costo marginal
de produccin igual a cero y que era evidente que el proyecto Aguayta, que utilizaba gas
natural asociado, tena un costo de gas cercano a cero. Asimismo, afirmaba que el proyecto,
al tener una estructura de costo similar al de Aguayta podra tener el mismo costo marginal
de corto plazo del gas natural, es decir, igual a cero.
Entonces, surga una preocupacin por el costo marginal de la energa elctrica basado en un
costo marginal del gas natural igual a cero. La recomendacin final del reporte es que el mejor
estimado del costo marginal de corto plazo del gas natural o el valor de mercado del gas no
es a travs de observar los precios de contratos o algn valor que se pueda estimar, sino que
es el precio de despacho declarado por el generador para el propsito del despacho diario.
Por tanto, la CTE deba observar esas declaraciones de precios. El informe de la consultora
conclua que el mejor estimado del valor de mercado del gas natural es proporcionado por la
conducta del generador en su declaracin. Si un generador declara un precio de despacho
igual a cero es porque desea ser despachado continuamente. Si un generador declara un
precio alto para el despacho, podra ser que se encuentre enfrentando limitaciones de
suministro de gas natural o que est ejerciendo un poder de mercado, en ese escenario
recomendaba establecer un precio tope.

391
Debemos precisar que ese estudio parta de un escenario con cuencas de gas natural
infinitas para el gas de Camisea, que los proyectos de Aguaytia y Talara utilizaban el gas
natural como un subproducto y por tanto sus costos marginales con oferta infinita conduca
a un costo marginal de corto plazo igual a cero. Asimismo, el informe no discute sobre los
efectos de la distorsin en el despacho por el desplazamiento de otras tecnologas ms
eficientes como las centrales hidroelctricas o que en algn momento podra una central de
ciclo abierto desplazar a una central de ciclo combinado. El estudio se dio en el contexto del
mercado de gas y electricidad del ao 1998.
A continuacin presentamos una discusin de las observaciones planteadas y que ayudan a
esclarecer el contexto del estudio PHB y la situacin actual en el mercado del gas natural.
El estudio de PHB, se desarroll alrededor del ao 1998, en fecha previa a la suscripcin de
los contratos del Proyecto Camisea que se realiz en el ao 2000, y de la puesta en operacin
comercial, que se llev a cabo en agosto del ao 2004, es decir 6 aos despus.
Por otro lado, lo supuestos del citado estudio se basaban en asumir una produccin infinita
del yacimiento de Camisea, as como consideraba la produccin de gas natural de Aguayta y
de Talara, en ambos casos la produccin es de gas asociado, vale decir que la produccin
principal no es el gas natural en s, lo es el petrleo o los lquidos de gas natural que son
productos de mayor valor de realizacin. Por otro lado, tanto en el caso de Aguayta, la
produccin de gas natural, bsicamente estaba orientada a otra empresa de la misma
corporacin, y en Talara, la central Trmica de Malacas tambin perteneca al mismo grupo
que la Refinera Talara. Adicionalmente, en el pas, no exista una cultura del gas natural, vale
decir que al inicio no haba una demanda de gas natural que cubriera la capacidad del ducto
de Camisea.
Las centrales trmicas de gas natural eran de ciclo simple, la generacin elctrica en el pas
era bsicamente hidroelctrica, con un costo variable de combustible cercano a cero (el
agua es renovable) y con poco inters en consumir gas natural. La nica generadora elctrica
que suscribi un contrato por servicio firme de transporte fue la estatal Electroper,
prcticamente obligada para hacer viable la denominada Garanta por Red Principal,
establecida en la Ley de Promocin de la Industria del Gas Natural y su Reglamento.
Internacionalmente, la construccin de un ducto de transporte de gas natural, que es una
gran inversin y un costo hundido, se sustenta en el aseguramiento de una oferta y una
demanda a ser atendida, es decir, se basa en contratos o compromisos de uso del ducto de
transporte, previos a la construccin y entrada en operacin del sistema de transporte, este
tipo de contratos o compromisos, aseguran un ingreso mnimo que permite al transportista
cubrir sus costos.
En otros pases, existen entes planificadores que, ante una demanda y oferta de gas natural,
definen y planifican la construccin de los ductos de transporte que desde antes de la
construccin ya tienen interesados en hacer uso del servicio. Este es el caso de mercados
maduros. En otros pases en cambio se opta por realizar el equivalente a Ofertas Pblicas.

392
Volviendo al Per, en el ao 1998, el Proyecto Camisea inclua la construccin de un ducto de
transporte con una capacidad mnima (proyectada), la demanda al inicio sera mucho menor
que la capacidad disponible.
Los generadores elctricos (a excepcin de Electroper) slo suscribieron contratos
interrumpibles de gas natural, porque consideraban que el ducto de transporte tena un
exceso de capacidad disponible (no era un servicio escaso); sin embargo, cuando se
increment la demanda de gas natural, y en las Ofertas Pblicas se comprometan
capacidades a firme, el ducto de transporte quedaba con poca capacidad disponible para
atender al sector elctrico. El transportista requera para realizar la ampliacin, contar con
contratos a firme, por lo que recin entonces, los generadores elctricos suscribieron dicho
tipo de contratos (a firme).
El escenario hoy en da, ms de 16 aos despus, ha cambiado, el transporte de gas natural
se ha constituido en un servicio escaso, existen limitaciones en cuanto a la capacidad de
transporte. Adicionalmente, existen centrales de ciclo combinado que hacen un uso ms
eficiente del gas natural, adems de las centrales de ciclo simple. En cuanto a los contratos
todas las generadoras elctricas tienen contratos de servicio de transporte a firme e
interrumpible.
A continuacin presentamos una descripcin de los contratos de suministro, transporte y
distribucin de gas natural para las centrales termoelctricas que solicitaron en la segunda
ronda de observaciones y que complementa el anlisis anteriormente presentado:
Contratos de Suministros del Gas Natural
Las CC.TT. que utilizan gas natural tienen contratos Take or Pay (TOP) del 100% con
clusulas de compensacin (Carry Forward y Make Up), la excepcin es la C.T. Fnix Power
Per con un TOP de 90%. Los Compromisos Mximos Firmes ms grandes corresponden a la
empresa Edegel, Engie Energia, Kallpa y Fenix Power por 137.76 MMPCD, 139.49 MMPCD,
150.09 MMPCD y 84.10 MMPCD, respectivamente. Estos contratos culminan en el 2019,
2021, y 2022, respectivamente.
Si se quisiera modificar la norma sobre la declaracin del precio del gas natural, los nuevos
contratos que deberan firmarse podran considerar esta nueva situacin.
Contrato de Transporte del Gas Natural
La Capacidad de Reserva Diaria (CRD) de las principales empresas generadoras es como sigue:
Edegel tiene una CRD de 113.3 MMPCD y 35 MMPCD interrumpibles
Engie Energia tiene una CRD de 139.2 MMPCD y 17.9 MMPCD interrumpibles
Kallpa tiene una CRD de 171.4 MMPCD y 18.7 MMPCD
Fenix Power tiene una CRD de 84 MMPCD

393
Observamos que los Compromisos Mximos Firme de los contratos de suministro de gas
natural no difieren sustancialmente de la Capacidad de Reserva Diaria.
Esta informacin permite entender que hay un costo fijo que deben enfrentar los
generadores elctricos. Entonces, todas las empresas tendran el incentivo a declarar un
precio de gas natural cero para despachar y utilizar el gas natural, as como utilizar el servicio
del transporte asociado. Sin embargo, no todas las empresas declaran un precio del gas
natural igual a cero. Con una mayor frecuencia Kallpa y Engie Energa declaran un precio de
gas natural de cero para el despacho, mientras que Edegel nunca declara un precio de gas
natural igual a cero para el despacho en el COES. Este hecho podra reflejar que Edegel tiene
una diversificacin de sus fuentes de energa y no est tan expuesta en caso de tener que
realizar una compra en el Spot. Mientras que Kallpa y Engie Energa estn ms expuestas por
no tener una diversificacin en su oferta de generacin. Ese puede ser un incentivo que los
lleve persistentemente a una sub declaracin del costo del gas natural para el despacho.

Cules son los sntomas del problema?

Del anlisis realizado, se aprecia que los precios de gas natural declarados se encuentran por
debajo de los precios efectivamente pagados en base a los contratos y comprobantes de
pago. La Tabla A10.2 muestra la evolucin de los precios declarados y los precios
efectivamente pagados de diciembre 2010 a julio 2015.
La Tabla A10.3, muestra la comparacin entre los precios declarados de gas natural de
acuerdo al Procedimiento 31-C del COES versus los precios efectivamente pagados en base a
contratos y comprobantes de pago a junio del 2016. Como se puede apreciar, todas las
centrales trmicas a gas natural sin excepcin, han declarado precios menores a los
efectivamente pagados, en promedio las empresas declararon el 26,14% del precio
efectivamente pagado.

394
Tabla A10.2: Evolucin de Precios de Gas Natural para las CC.TT. con gas natural de Camisea, 2010 -
2015 (US$/GJ)

Fuente: COES

Tabla A10.3: Precios de Gas Natural para las CC.TT. con gas natural de Camisea junio 2016 (US$/GJ)

(*) Solo incluye costos por suministro y transporte

Fuente : COES

395
A10.3. Problemas en la actividad de Transmisin

A continuacin, presentamos los problemas identificados en la transmisin elctrica que

designaremos en orden correlativo con la letra T.

T1: Falta de unificacin del Planeamiento del Sistema de Transmisin a nivel nacional

Por qu es un problema?

La falta de unificacin del proceso de planeamiento del sistema de transmisin elctrica a

nivel nacional, hace que se tengan problemas de capacidad de transmisin en las redes de
sub-transmisin, por lo cual, en algunas reas, no se est aprovechando la capacidad de
transmisin que se tiene en la red troncal y como consecuencia se presentan congestiones a
nivel local.

Cules son las causas del problema?

Del anlisis del sector se identifica que las principales causas son las que se detallan a
continuacin:
A nivel institucional, no se aprecia la existencia de una armonizacin en los criterios para la
planificacin que realiza el COES49 con el PT (PT) y el Plan de Inversiones (PI) a cargo de las
empresas concesionarias con responsabilidad en los SCT50 y SST51. Mientras que el PT se basa
en criterios probabilsticos, el Plan de Inversiones lo hace sobre un anlisis determinstico. Los
problemas se presentan en la zona de frontera hasta donde llega el PT y donde empieza el PI,
si los criterios de planificacin fueran los mismos, podra existir continuidad en el tratamiento
de los problemas de capacidad de transmisin.
La falta de continuidad en el proceso de planeamiento de la transmisin, se profundiza
cuando las empresas a cargo de la transmisin en la zona de frontera no realizan las
inversiones que se desprenden del PI. Es decir, estamos frente a otro problema institucional.
Las empresas del Estado a cargo de los SCT y SST enfrentan restricciones presupuestales por
parte del FONAFE para ejecutar el Plan de Inversiones, toda vez que las empresas estatales
requieren de una aprobacin presupuestal y los incentivos que tiene el FONAFE estn
asociados al mantenimiento de la infraestructura con un menor nfasis en la ampliacin del
sistema de transmisin a travs de inversiones en nuevas instalaciones de transmisin.
Por otro lado, al existir sobre una misma rea geogrfica ms de una empresa que realiza la
actividad de transmisin, cada una de ellas tiene planes de expansin que no necesariamente
coinciden, porque pueden tener intereses dismiles. Por otro lado, el marco regulatorio del
Plan de Inversiones exige que las empresas realicen una planificacin coordinada, situacin
que no se observa en los procesos regulatorios, donde cada empresa presenta de manera

49 COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema

50 SCT: Sistema Complementario de Transmisin
51 SST: Sistema Secundario de Transmisin

396
individual su propuesta de inversin, lo cual no necesariamente resuelve el problema de
congestin en forma eficiente (soluciones de mnimo costo).
En adicin al proceso regulatorio, algunos contratos de concesin de transmisin permiten
que las ampliaciones de la capacidad de transmisin puedan realizarse en forma paralela al
PI. En estos casos, las necesidades de inversiones y el reconocimiento de sus costos no pasan
por el escrutinio de la regulacin de transmisin. Este incentivo, hace que algunas empresas
transmisoras se exoneran de participar en el PI y prefieren realizar inversiones con Adendas
a sus contratos.
Mientras que el SGT y SPT forman parte del sistema de transmisin en muy alta tensin,
mayores a 220 kV. La expansin del SGT se puede anticipar mediante la identificacin de
proyectos de transmisin que son resultado del estudio del PT. Las instalaciones del SPT ya
fueron calificados y no se expandirn. Los problemas de la expansin en la sub-transmisin
estn bsicamente referidos a los SCT y SST. En este caso, los SST tambin ya fueron
calificados, los que deben ejecutarse son bsicamente los SCT. En este caso, la expansin est
sujeta a la planificacin de los PI. Los SGT y SPT tienen garantizados su remuneracin. Los SCT
que no son otorgados mediante procesos de licitacin presentan riesgos porque su costo de
inversin y operacin y mantenimiento son fijados mediante mdulos estndares que son
objetados por los transmisores que aducen tienen un desfase con los costos reales.
Una de las formas de solucionar el problema de la falta de armonizacin del planeamiento de
la transmisin es que podra existir un organismo planificador que realice las actividades de
planificacin integral de la transmisin, es decir en muy alta tensin y sub-transmisin de
manera de no tener los problemas de expansin en la zona de frontera entre la transmisin
y sub-transmisin. Este papel podra asumir el COES ya que tiene la experiencia y recursos
con los que propone el PT. Correspondera que las empresas de transmisin elctrica con
influencia en la sub-transmisin presenten una propuesta de planificacin preliminar y sobre
esa propuesta podra trabajar el COES. Algo parecido sucede en Colombia. Donde la UPME
realiza el estudio del plan de expansin de la generacin y transmisin para los prximos 10
aos. La UPME hace el planeamiento en transmisin (mayor a 220 kV) y sub-transmisin que
denominan STR (Sistema de Transmisin Regional), para ellos los operadores de red (OR)
envan su propuesta de planeamiento a la UPME.

Cules son los sntomas del problema?

Las empresas de transmisin elctrica que deben presentar su Plan de Inversiones lo hacen
sin un criterio adecuado de planificacin y generalmente sus propuestas son observadas.
Dentro de las observaciones ms recurrentes se encuentra que las empresas no utilizan los
formatos establecidos para que sustenten sus planes de inversiones.
Otras empresas de transmisin no presentan su propuesta de Plan de Inversiones
argumentando que su respectivo contrato de concesin permite que las ampliaciones de
capacidad de transporte puedan realizarse con adendas contractuales.

397
En ambas situaciones, el OSINERGMIN termina realizando la Planificacin del sistema de
transmisin, con lo cual se desvirta la esencia de la planificacin que debe ser formulada y
ejecutada por las empresas que realizan la actividad de transmisin elctrica.
En la Figura A10.8 se observa que no se aprovecha el flujo de potencia de la red troncal que
atraviesa la ciudad de Lima, situacin presentada en la parte superior de la figura. Lo
recomendable seria utilizar el esquema presentado en la parte inferior de la figura. Otros
casos tambin reportados es el caso de la transmisin en la zona de Aguayta.
Figura A10.8: Configuracin real versus configuracin recomendada para Lima

Fuente: COES

T2: Retrasos injustificados para acceder al Sistema de Transmisin Mandato de conexin

Por qu es un problema?

Los retrasos injustificados para acceder al sistema de transmisin hacen que proyectos
asociados a nueva generacin y nuevas cargas asociadas a instalaciones de distribucin o
clientes libres tengan un impacto econmico. Se incrementan los costos de los proyectos de

398
generacin y demanda. A su vez podra ocasionar externalidades porque podran retrasar
soluciones a problemas tcnicos que tenga el SEIN.
Estas externalidades finalmente podran estar siendo asumidas por los usuarios finales en
cargos especiales como compensacin por generacin adicional, cuando un retraso implique
mantener situaciones de congestin. En el caso puntual de un retraso a una carga de cliente
libre si bien el impacto afecta a un usuario especifico, esto finalmente se puede traducir en
un menor incentivo a realizar nuevas inversiones productivas con lo que se afecta la economa
en su conjunto, por el impacto que tiene una menor inversin en el producto nacional.
Estos retrasos inclusos se encuentran en conexiones que estn contempladas en el PT o en el
Plan de Inversiones, que las declaran necesarias para el funcionamiento del SEIN.

Cules son las causas del problema?

De acuerdo a las estadsticas del sector se identifica que las principales causas de esta
problemtica son las siguientes:
El marco regulatorio fomenta soluciones de mercado (negociaciones entre partes) para
condiciones monoplicas en la prestacin del servicio de transmisin. El Procedimiento para
fijar las condiciones de uso y acceso libre a los Sistemas de Transmisin y Distribucin Elctrica
(Res. N 091-2003-OS/CD) establece la negociacin entre el concesionario de transmisin y
el solicitante del acceso a la red de transmisin, negociacin que tiene retrasos injustificados,
por las posiciones de las partes.
Las justificaciones de dilacin del concesionario de transmisin incluyen desde razones
contractuales en los SGT hasta exposicin de riesgo al SEIN pese a tener estudios de pre-
operatividad del COES que muestran lo contrario.

Cules son los sntomas del problema?

En el periodo 2010 2015, se tuvieron 5 Mandatos de conexin mediante Resoluciones del

Consejo Directivo del OSINERGMIN.
Los casos emblemticos de conexin de nueva generacin al SEIN como la C.H. Cerro Del
guila (2015) y la conexin de demanda del cliente libre Cerro Verde (2014).

399
Tabla A10.4: Evolucin de las solicitudes de mandato de conexin en el SEIN, 2005 2012

Fuente: OSINERGMIN

T3: Esquema de remuneracin del Sistema de Transmisin elctrica difcil de entender, y

limitadamente predecible

Por qu es un problema?

El esquema de remuneracin del sistema de transmisin es engorroso, tiene diversas

maneras de estimar las compensaciones y los peajes, dependiendo de las clasificaciones de
los sistemas de transmisin y si fueron parte de un proceso de licitacin. Esto podra ser un
elemento que distorsione las seales de eficiencia y requerimiento de expansin del sistema
de transmisin, especialmente para los SCT que no son otorgados en licitaciones y que tienen
un riesgo por las frecuentes revisiones de los costos de los mdulos estndares.

Cules son las causas del problema?

El esquema regulatorio tiene esquemas remunerativos distintos para el SGT en relacin a los
sistemas SCT, SST y SPT. A continuacin, se describe los esquemas remunerativos ms
importantes.
Para el SPT, la LCE y su Reglamento establecen que las compensaciones que deben recibir los
transmisores son igual al Ingreso Tarifario y el Peaje de Conexin. El Ingreso Tarifario es
asumido por los generadores mientras que el Peaje de Conexin es asumido por la demanda.

400
La compensacin total debe ser igual a los costos totales, que incluye la anualidad de la
inversin y el costo de operacin y mantenimiento de un sistema econmicamente adaptado.
Para la anualidad se utiliza una tasa de actualizacin del 12% y una vida til de 30 aos.
Para los sistemas SGT, SCT y SST, tenemos dos esquemas remunerativos de la transmisin: (i)
aquellos que son establecidos en los contratos de concesin que resultan de una licitacin y
(ii) los que estn contemplados en la LCE y su Reglamento.
Los esquemas remunerativos del primer tipo corresponden a los SGT que tienen una
remuneracin establecida en los contratos de concesin sobre la propuesta del ganador de la
licitacin. Esto tambin aplica para los SCT que resulten de un Contrato de Concesin suscrito
entre el Estado peruano y el ganador de una licitacin. Entonces estas remuneraciones tienen
un trato distinto a lo que establece la LCE y su Reglamento.
Para los SST y SCT que no deriven de contratos de concesin resultados de licitaciones, la
remuneracin sigue los criterios de la LCE y su Reglamento. En trminos generales podemos
decir que este tipo de remuneracin se hace en base a mdulos estndares de inversin,
operacin y mantenimiento que en opinin de los concesionarios y de estudios desarrollados
por OSINERGMIN52 no reflejan los costos reales.
Para la remuneracin del SGT el monto anual a reconocer (Base Tarifaria) incluye costos de
inversiones y operacin y mantenimiento y las liquidaciones por desajuste. Los costos de
inversin, operacin y mantenimiento para obras nuevas son los valores que resultan de la
oferta del ganador de la licitacin convocada para su construccin. Para los refuerzos
pertenecientes al SGT, donde el titular de la concesin haya decidido construir, los valores los
establece el OSINERGMIN. El ingreso tarifario y el peaje de conexin sigue la lgica del SPT.
Las tarifas y compensaciones de los SST y los SCT que no resultan de un proceso de licitacin
se regulan por el OSINERGMIN de acuerdo al Artculo 139 del Reglamento de la LCE. En este
caso dicho artculo define el costo medio anual a considerar, la configuracin del sistema
elctrico a remunerar, la frecuencia de revisin y actualizacin, la responsabilidad de pago, la
liquidacin anual, los peajes por terceros, la determinacin de las compensaciones y peajes.
En relacin al Costo Medio Anual (CMA) se tienen hasta tres clasificaciones: CMA para el SST
que son remunerados exclusivamente por la demanda. Este CMA se fija por nica vez y es
actualizado en cada fijacin tarifaria de acuerdo con las frmulas de actualizacin, el CMA es
igual al peaje e ingreso tarifario.
Para los SSTG, SSTGD y SCT el CMA se calcula con la anualidad de la inversin con un periodo
de recupero de 30 aos y una tasa de descuento de 12% al que se le adiciona el costo anual
estndar de operacin y mantenimiento. El costo de inversin se estima con los mdulos
estndares. El costo de inversin y mantenimiento se calcula como un porcentaje del costo
de inversin y es aprobado y determinado por OSINERGMIN cada 6 aos. En este caso

52 Reforzamiento del Sistema de Planificacin de las Redes Elctricas por parte de las Empresas de Transmisin
Elctrica a cargo de Deloitte en el 2016.

401
tenemos un riesgo para el transmisor por la revisin peridica que pueden tener los mdulos
estndar. Mientras que en el caso del SSTD no tienen ese riesgo porque ya fueron fijados por
nica vez.
En cuanto a la configuracin del Sistema Elctrico a Remunerar tambin tenemos las
siguientes clasificaciones:
Para instalaciones del SCT que forman parte del PT y cuya construccin es el resultado de
iniciativa propia o varios agentes, el costo de inversin se calcula con la configuracin del PT.
Para instalaciones del SSTG, SSTGD y SCT que permiten transferir electricidad hacia los
usuarios libres o a los generadores entregar su energa al SEIN, para el costo de inversin se
considera un Sistema Econmicamente Adaptado (SEA).
Para las instalaciones del SCT no comprendidas en las clasificaciones anteriores, el costo de
inversin se calcula con la configuracin del PI correspondiente.
En relacin a la frecuencia de revisin y actualizacin del CMA, tenemos que el costo se fija
de forma definitiva considerando los costos estndares de mercado vigentes a la fecha de su
entrada en operacin comercial y se actualiza en cada proceso regulatorio.
En cuanto a la responsabilidad del pago tenemos las siguientes clasificaciones:
Los titulares de generacin que utilizan de forma exclusiva instalaciones del SST (que se
conoce como SSTG) deben pagar el 100% del pago de dichas instalaciones.
La demanda de una determinada rea que es atendida en forma exclusiva por instalaciones
del SST (que se conoce como SSTD) debe pagar el 100% del pago de dichas instalaciones.
Para instalaciones del SST no contempladas en los casos anteriores, OSINERGMIN fija la
asignacin de responsabilidad de pago a la generacin o a la demanda, o a ambas. En este
caso, debe considerar el uso y/o el beneficio econmico que cada instalacin proporcione a
la generacin y/o demanda.
Para las instalaciones del SCT que son parte del PT y cuya construccin es el resultado de
iniciativa propia de uno o varios agentes, considera los mismos criterios que el caso anterior.
El pago de las instalaciones correspondientes a un contrato de concesin de SCT se asigna
100% a la demanda dentro de un rea que determina el OSINERGMIN.
En relacin a la liquidacin, tenemos que para las instalaciones que son remuneradas por la
demanda se deben incorporar mediante liquidaciones anuales, las diferencias entre los
Ingresos Esperados Anuales para el ao anterior y lo que correspondi facturar en dicho
periodo.
Las compensaciones que deben pagar los generadores de acuerdo con la responsabilidad de
pago se calculan a partir del CMA aplicando la tasa mensual. Para la determinacin de los
peajes, las instalaciones de transmisin asignadas a la demanda se agrupan en reas que
deben ser definidas por el OSINERGMIN. Para cada rea se determina un Peaje nico por cada

402
nivel de tensin. Los peajes se reajustan anualmente para incluir los efectos de la liquidacin
anual.

Cules son los sntomas del problema?

La remuneracin del sistema de transmisin es compleja porque tenemos diversas

calificaciones de las instalaciones de transmisin:
SPT: Sistema Principal de Transmisin
SST: Sistema Secundario de Transmisin
SGT: Sistema Garantizado de Transmisin
SCT: Sistema Complementario de Transmisin
Para el caso del SST, tenemos las siguientes clasificaciones:
SSTD: SST cuyo pago se asigna 100% a los Usuarios
SSTG: SST cuyo pago se asigna 100% a los Generadores
SSTGD: SST cuyo pago es compartido entre Usuarios y Generadores
Para el caso del SCT, tenemos las siguientes clasificaciones:
SCTPT: SCT asignado a la demanda, a la generacin o a ambos, que es parte del PT y cuya
construccin es el resultado de la iniciativa propia de uno o varios agentes.
SCTPI: SCT asignado a la demanda, a la generacin o a ambos, que es parte de un Plan de
Inversiones aprobado por el OSINERGMIN.
SCTLN: SCT que permite transferir electricidad a Usuarios Libres o que permite a los
Generadores entregar energa producida al SEIN, cuya construccin y remuneracin resulte
de una libre negociacin entre dichos agentes y los titulares de las instalaciones de dicho SCT.
Adicionalmente, existen otras calificaciones como la ST059 que corresponde a los sistemas de
transmisin comprendidos en las concesiones otorgadas al amparo del Texto nico Ordenado
de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, aprobado mediante Decreto
Supremo N 059-96-PCM.

T4: Esquema de asignacin de los costos de transmisin poco predecibles y sujetos a

reclamos en el SST

Por qu es un problema?

Para los agentes como los generadores y clientes libres la asignacin del pago de la
remuneracin del sistema de transmisin presenta una extrema variabilidad e incertidumbre
en los pagos anuales. Esto hace que los agentes no puedan tener unos estimados que puedan
utilizar en sus proyecciones econmicas que utilizan en las decisiones de inversin. Por

403
ejemplo, un usuario libre que se encuentre en una etapa de evaluacin de un proyecto de
inversin requiere tener estimados de los costos de transmisin. Un generador elctrico
cuando evala la viabilidad de un proyecto de generacin debe tener un estimado de los
costos de transmisin en que puede incurrir.

Cules son las causas del problema?

Hay una falta de armonizacin entre la asignacin de responsabilidad del pago del SST y el
monto a pagar. Mientras que para la asignacin de la responsabilidad del pago se utiliza los
flujos de energa en las instalaciones de transmisin. Para el monto del pago se utiliza el
criterio de la generacin total en bornes en barra de generacin.
La metodologa de la asignacin de la remuneracin de los SST y SCT no es fcil de entender,
los artculos pertinentes en el RLCE requieren de una lectura meticulosa cuya comprensin
pasa por entender si la asignacin del pago es a la demanda, a la generacin o generacin-
demanda. No es comprendida por los agentes, por lo que no pueden ser intuitivamente
estimadas y por tanto predecibles.
La asignacin de la responsabilidad del pago a la generacin o a la demanda o a ambas se
hace sobre la base del criterio de uso y/o beneficio econmico que cada instalacin brinda a
los generadores y/o demanda. En el caso de los beneficios, se utiliza la planeacin de la
operacin y sobre la base de proyecciones de costos marginales en situaciones con y sin el
elemento de transmisin se estiman los beneficios econmicos.
En el caso del uso, se considera la energa generada mensualmente por cada generador y se
prorratea con el mtodo energa/distancia elctrica. El mtodo energa/distancia toma en
consideracin la configuracin fsica del sistema de transmisin a travs de las matrices de
impedancias que les permite conectarse a las centrales de generacin. Estas consideraciones
se deben de seguir de acuerdo a la Resolucin OSINERGMIN N383-2008-OS/CD que en
opinin de los agentes no es simple de entender, en la resolucin se encuentra diversas
ecuaciones que no pueden integrarse fcilmente y arribar a un clculo final.
En el caso de los SCT y SST cuyo pago se reparte entre la demanda y la generacin, una opcin
sera que lo pague totalmente la demanda. En muchos casos los peajes son asignados a la
demanda, por ejemplo, en el caso colombiano, el generador no paga la transmisin en los
SRT.
En el caso de la asignacin de pagos entre generadores por el uso de instalaciones que
comparten en el SST y SCT con el mtodo energa/distancia se podra pensar en una forma de
asignacin ms sencilla. Por ejemplo, para el costo fijo de inversin podra utilizarse la
capacidad instalada de la generacin (fija) y para los costos de operacin y mantenimiento
que considere la operacin de la central elctrica (variable).

404
Cules son los sntomas del problema?

Tenemos un caso reportado por Electroper, por ejemplo, un generador que se considera
relevante en un 1% para una instalacin determinada en funcin de flujos, puede terminar
asumiendo un porcentaje muy superior del costo de la instalacin al calcularse la
compensacin con base en generacin en bornes en barra de generacin.

A10.4. Problemas en la actividad de Distribucin

A continuacin, presentamos los problemas identificados en la distribucin elctrica que

designaremos en orden correlativo con la letra D.

D1: Gestin Ineficiente de las empresas de distribucin a cargo del Estado

Por qu es un problema?

Una de las formas como se manifiesta la gestin ineficiente de las empresas distribuidoras de
electricidad a cargo del Estado es que no realizan inversiones en la ampliacin de la cobertura
y en la mejora de la calidad del suministro.

Cules son las causas del problema?

Las empresas del Estado, en general presentan restricciones en cuanto al uso de su

presupuesto por parte de la matriz (FONAFE), toda vez que las empresas estatales requieren
de una aprobacin presupuestal y los incentivos que tiene el FONAFE estn asociados al
mantenimiento de la infraestructura con un menor nfasis en la ampliacin del sistema de
distribucin a travs de inversiones en nuevas instalaciones tal como se indic para el caso
de la sub-transmisin elctrica. Asimismo, para los gastos de capital, la empresa debe
presentar el portafolio de proyectos de inversin observando lo que dispone la Ley General
del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento.
De acuerdo al documento Directiva Corporativa Directiva de Gestin (DC-M1-DIN-00-001,
Versin 01) el proceso de aprobacin del Plan Operativo y Presupuesto de la empresa
contempla hasta 7 pasos.
Tabla A10.5: Directiva de Gestin de FONAFE

N Actividad Ente encargado

1 Aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos Directorio de FONAFE

Consolidado de la Empresa

2 Publicacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos Direccin Ejecutiva de

Consolidado de la Empresa, en el diario Oficial El FONAFE
Peruano

405
 3 Ratificacin de los Presupuestos de Ingresos y Egresos Junta General de
de la Empresa por la Junta General de Accionistas, de Accionistas
corresponder

4 Remisin del Presupuesto de Ingresos y Egresos Gerencia Corporativa

Consolidado de la Empresa al Congreso de la de Planeamiento y
Repblica, Contralora General de la Repblica y Excelencia
Ministerio de Economa y Finanzas Operacional de
FONAFE

5 Aprobacin del Plan Operativo y Presupuesto de Directorio u rgano

Ingresos y Egresos a nivel desagregado de la Empresa, equivalente de la
sobre la base de lo aprobado por FONAFE y lo Empresa
ratificado por la Junta General de Accionistas, de
corresponder.

6 Remisin a FONAFE de los Formatos del Plan Gerencia General u

Operativo y Presupuesto desagregado de cada rgano equivalente de
Empresa a travs del SISFONAFE la Empresa

7 Remisin a FONAFE del Informe de Plan Operativo y Gerencia General u

el Presupuesto desagregado, a travs del SIED rgano equivalente de
la Empresa

Fuente: Fonafe
Dentro de la poltica de endeudamiento de las empresas estatales cabe precisar que deben
acordar prstamos con FONAFE de acuerdo a la disponibilidad de sus recursos o con otras
empresas que pertenecen a FONAFE. Para ello, FONAFE debe publicar los lineamientos para
prstamos entre empresas que pertenecen a FONAFE. Potestativamente, FONAFE podra
garantizar y/o avalar financiamientos que las empresas estatales soliciten al Sistema
Financiero.

Adicionalmente, los incentivos del personal de las distribuidoras a cargo del Estado no estn
relacionados con la gestin de la empresa asociada con la ampliacin de la cobertura ni
mejoras en la calidad del suministro.
Por otro lado, las multas impuestas por el regulador, no generan incentivos en las empresas
de distribucin a mejorar la calidad del suministro. Esta situacin se presenta porque los
costos de apelacin son mnimos, o incluso el pago de la multa resulta menor a cumplir con
la normativa de calidad, con los costos que ello representa.

406
Cules son los sntomas del problema?

En el caso de la distribucin elctrica, la falta de inversin en la ampliacin de la cobertura de

redes, tiene un gran impacto en la poblacin que se ve afectada por no contar con este
servicio, sobre todo en las zonas de frontera de su poligonal de concesin, y la afectacin es
mucho mayor en las zonas rurales, donde ha tenido que intervenir la DGER.
En cuanto a la calidad del servicio los indicadores como el SAIDI 53 y el SAIFI 54 presentan
valores inaceptables para una calidad de suministro de electricidad en los sectores tpicos de
distribucin: STD4, STD5 y STD6, tal como se aprecia en las figuras A10.9 y A10.10.
Se recomienda al OSINERGMIN establecer los ndices ptimos del SAIDI y SAIFI, que debera
tener cada sector tpico, para que estos valores se constituyan en valores referenciales a los
cuales las empresas de distribucin deberan tener como objetivo alcanzar en el mediano y
largo plazo. De acuerdo a la revisin realizada de los Planes Estratgicos de las distribuidoras,
existen compromisos de reduccin del SAIDI y SAIFI que reportan su cumplimiento. Cabe
preguntarse si los valores de reduccin a los cuales se han comprometido las empresas que
deben alcanzar son los que el sistema elctrico debera tener de acuerdo a la regulacin.
En las observaciones se solicitaba analizar los indicadores SAIFI y SAIDI internacionales, para
evaluar nuestros ndices y realizar una comparacin, al respecto presentamos el siguiente
anlisis:
De acuerdo a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) de Chile, el SAIDI
present una evolucin positiva en el periodo 2011 2013, es as que en el ao 2011 el ndice
fue de 18,09 horas al ao, el 2012 pas a 16,83 y el ao 2013 baj a 14,05 horas al ao. Es
decir que una familia en promedio estuvo sin suministro de electricidad por el lapso de 14, 05
horas en promedio durante el ao 2013 (SEC, 2014)

De acuerdo al estudio Prestacin de Servicios para determinar los Niveles de Calidad

exigibles en las Redes del SIN, elaborado por Mercados Energticos Consultores, ao 2014
para la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) de Colombia, establece que el SAIDI
y SAIFI varan de acuerdo al nivel de ruralidad de la zona.
Por ejemplo, el SAIDI para la Empresa de Energa de Boyac (EBSA), paso de ser 10,33 horas
en el ao 2010, a 10,61 en el ao 2011, luego se redujo a 7,91 en el ao 2012, y 8,36 en el ao
2013. Por otro lado, el SAIDI promedio para Colombia es mayor en el mismo periodo, toda
vez que incluye a la zona rural y no rural, es as que el ao 2010 fue 20,08, el ao 2011 fue
25,06, incrementndose a 33,24 el ao 2012 y bajando a 29,47 el ao 2013.

53 SAIDI: System Average Interruption Duration Index, que es el indicador de la duracin promedio de
interrupciones.
54 SAIFI: System Average Interruption Frequency Index, que es el indicador de la Frecuencia promedio de
Interrupciones

407
Para el caso de la Empresa Municipal de Cali (EMCALI) el SAIDI evolucion de 16.76 horas en
el 2010 y en el 2013 se encuentra en 17.70 horas anuales. Dicho estudio tambin discute
valores tericos del SAIDI que deberan estar entre 5 y 2 en zona urbana.
En cuanto al SAIFI, la Empresa de Energa de Boyac, tuvo la siguiente evolucin: En el 2010
tuvo un SAIFI de 51,53, en el ao 2011 se redujo a 45,70, sin embargo, el 2012 se increment
a 55,20 y finalmente el ao 2013 fue de 63,28.
Para el caso de la Empresa Municipal de Cali (EMCALI) el SAIFI evolucion de 19.52 en el 2010
y en el 2013 se encuentra en 22.26.
En relacin al SAIFI a nivel nacional, la CREG informa que en el ao 2010 fue de 37,70, el ao
2011 se redujo a 36,43, el ao 2012 se increment a 44,70 y finalmente el ao 2013 fue de
41,44.
Adicionalmente, la CREG muestra un estudio donde presenta los indicadores tericos de
calidad de circuitos representativos y se aprecia que para EBSA el SAIDI mnimo debera ser
3,08 y mximo 8,10, y el SAIFI mnimo debera ser 3,14 y el mximo 8,22.
Experiencias internacionales de pases ms desarrollados se presenta a continuacin:
La Comisin Reguladora de Oregon (PUC Oregon) presenta unas estadsticas de SAIDI y SAIFI
para el periodo 2007 a 2013 en tres empresas distribuidoras.
Portland General Electric (PGE) que tiene un servicio para las zonas urbanas y los suburbios
en Oregon.
PacifiCorp (PAC) que atiene ciudades grandes de Oregon y tambin diversas zonas dispersas
y ms rurales.
Idaho Power (IPC) que cubre el servicio en la parte rural del Este de Oregon e incluye algunas
reas remotas.
De acuerdo a la Comisin Reguladora tenemos las siguientes definiciones para el SAIDI y SAIFI:

SAIFI: Es el promedio del nmero de veces que en promedio un cliente experimenta una
interrupcin del servicio en un ao.
SAIDI: Es el promedio del tiempo en horas que un cliente no tiene el suministro de electricidad
en un ao.
En un informe sobre el desempeo de las tres empresas anteriormente mencionadas en el
periodo 2007 a 2013 tenemos:
Sobre el SAIFI:
En el caso de PGE tuvo in SAIFI de 0.74 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 0.57 en
el 2013.

408
 En el caso de PAC tuvo in SAIFI de 2.29 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 1.23 en
el 2013.
En el caso de IPC tuvo un SAIFI de 1.47 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 2.41 en
el 2013.
Sobre el SAIDI:
En el caso de PGE tuvo in SAIDI de 1.4 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 3.417 en
el 2013.
En el caso de PAC tuvo in SAIDI de 10.20 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 2.45 en
el 2013.
En el caso de IPC tuvo un SAIDI de 3.12 en el 2007 y culmin con un SAIDI de 6.99 en
el 2013.
En un Informe del Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory en el 2008, sobre
la base de la informacin de la Comisiones Reguladoras de EEUU encontr un SAIDI de 244
minutos (2 horas) y un SAIFI de 1.49. El valor ms alto de SAIDI era de 498 minutos para la
regin del NorEste Central y el valor ms alto de SAIFI fue de 1.99 para la regin Pacifico.
En otro reporte del Consejo Europeo de Reguladores en el 2014 se present informacin
sobre los ndices SAIDI y SAIFI. En cuanto al SAIDI el peor desempeo lo tena Lituania con un
tiempo de 287.73 minutos mientras que Alemania tena un ndice de 17.37 minutos. En el
caso del SAIFI, Italia tena un ndice de 2.33 y Alemania un ndice de 0.29.
Como se observa los ndices de SAIDI y SAIFI para los distintos Sectores Tpicos de Distribucin
en el Per se encuentran por encima de los valores reportados internacionalmente.

409
Figura A10.9: Evolucin del SAIFI por Sectores Tpicos de Distribucin 2009 al 2015

Fuente: OSINERGMIN

Figura A10.10: Evolucin del SAIDI por Sectores Tpicos de Distribucin 2009 al 2015

Fuente: OSINERGMIN

D2: Cmo armonizar los cambios normativos en la Distribucin?

Por qu es un problema?

La falta de integracin de los ltimos cambios normativos en el subsector de distribucin

elctrica dados por el DL N 1221 Decreto Legislativo que mejora la regulacin de la
Distribucin de Electricidad para promover el acceso a la Energa Elctrica en el Per, el DL
N 1207 Decreto Legislativo que modifica la Ley N28749, Ley General de Electrificacin
Rural y el DL N 1208 Decreto Legislativo que Promueve el Desarrollo de Planes de Inversin
de las empresas Distribuidoras bajo el mbito del FONAFE y su financiamiento, hace que se

410
tenga una incertidumbre en el sector sobre las nuevas reglas que regirn dicho segmento del
sector elctrico. Dichos decretos legislativos llevan ms de 9 meses que no tienen
reglamentos, pese a que deban ser reglamentados en diciembre de 2015.
El proyecto de reglamento ms avanzado es el DL N1207 que se encuentra en la etapa de
pre-publicacin en el portal institucional del MEM, mientras que los otros decretos aun no
llegan a esa fase. Dentro de las prioridades de la nueva reglamentacin que debemos resaltar
es el hecho que se debe armonizar un esquema tarifario de distribucin basado en una
Empresa Modelo y un Plan de Inversin. Asimismo, cmo se pueden integrar las nuevas
funciones de las empresas distribuidoras del Estado en la electrificacin rural.

Cules son las causas del problema?

El DL N 1221, DL N 1207 y DL N 1208 dadas en el ltimo semestre del 2015 tiene por objetivo
mejorar la regulacin del sistema de distribucin, incrementar la cobertura del servicio de
electricidad sobre todo en las zonas rurales y mejorar la calidad del suministro. Estos son los
problemas ms lgidos en la distribucin de electricidad.
Integracin del DL N1208 y la LCE. En relacin a la integracin del concepto regulatorio de la
Empresa Modelo en la determinacin del VAD y un Plan de Inversiones por parte de la
empresa distribuidora bajo el mbito de FONAFE se requiere el diseo de un esquema que
haga posible que estos procesos se integren.
La Empresa Modelo est relacionada con la fijacin del precio mximo de distribucin por el
lado del Sistema Econmicamente Adaptado (SEA) para determinar el costo de inversin que
es uno de los componentes de costos del VAD. Mientras que el Plan de Inversiones de algn
modo debe recoger las instalaciones existentes y a partir de ello proponer las expansiones de
la red. Entonces una alternativa podra ser que con el SEA reconocido se establezca los activos
que tienen las redes de distribucin y luego fijarlos. A partir de esos activos reconocidos se
podra entrar los planes de inversin para la expansin de la red. Entonces se integrara la LCE
a travs de sus artculos N64 y N65 con el articulo N2 del Decreto Legislativo N1208.
La regulacin de la distribucin elctrica de Colombia para las inversiones considera activos
existentes ms nuevos activos. La CREG para establecer las Unidades Constructivas (UC) 55
estableci aplicar una ponderacin 90% - 10% de la estimacin de la inversin valorada con
los costos de las unidades constructivas de la Resolucin CREG 082 de 2002 y los valores
obtenidos de la revisin. En este caso el 90% corresponde a la valoracin con los precios
establecidos en el periodo regulatorio anterior (Resolucin CREG 082 de 2003) y el 10% es

55 UC: Unidades constructivas son un conjunto de elementos que conforman una unidad tpica de un sistema
elctrico, destinada a la conexin de otros elementos de una red, al transporte o a la transformacin de la
energa elctrica, o a la supervisin o al control de la operacin de activos de los Sistemas de Transporte Regional
(STR) o Sistema de Distribucin Local (SDL).

411
sobre la nueva base de costos de las unidades constructivas definidas en la Resolucin CREG
097 de 2008.
Otro ejemplo de Colombia, en la regulacin de la transmisin elctrica (redes) se tiene activos
existentes hasta antes de 1999, los cuales se catalogan como unidades constructivas y se
valoran con costos ndices 56 . Mientras que para la remuneracin de activos ejecutados
mediante convocatorias de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) corresponden
a los ingresos anuales durante 25 aos, solicitados por el ganador de la licitacin. Cabe
recordar que esos proyectos de transmisin corresponden a los proyectos identificados en el
planeamiento de la UPME sobre la generacin y transmisin en Colombia.
Tambin en la regulacin del SPT de Per se realiz algo similar con la valorizacin de los
activos del SPT en una fecha determinada, los cuales son actualizados.
Integracin del DL N1221 con la LCE:
El articulo N30 modificado de la LCE, establece que se requiere de una reglamentacin donde
se norme las condiciones de cmo se determinan las ZRT para cada concesionario de
distribucin, cabe precisar que el MEM ser el encargado de determinar la ZRT. Las empresas
distribuidoras en su ZRT asumen nuevas funciones como la promocin, planificacin y
supervisin de los proyectos de electrificacin que tambin lo debe establecer el reglamento.
Asimismo, deben aprobar los proyectos de electrificacin que se ejecuten en su ZRT, para esta
funcin tambin se requiere que el reglamento establezca el procedimiento y los criterios que
debe seguir la empresa distribuidora. Tambin la empresa de distribucin deber
implementar una contabilidad regulatoria para el SER que administra. Esta contabilidad
regulatoria servir para la valorizacin de los costos de operacin y mantenimiento en que
incurra por las instalaciones elctricas rurales que el Estado le transfiera.
El articulo N64 modificado de la LCE, hace explicito el tema de la calidad en la empresa
modelo que debe servir para establecer el VAD. Asimismo, se incluye el tema de la innovacin
tecnolgica con un reconocimiento de un cargo especfico. El tema es que an falta establecer
los niveles ptimos del SAIFI y SAIDI que sirvan de referencia en el tema de la calidad del
suministro.
El articulo N66 modificado de la LCE, establece que el VAD se debe calcular para cada
concesionario de distribucin que tenga ms de 50000 suministros. Esto puede hacer que se
pierda el tema de economas de escala en la regulacin tarifaria, dado que se tienen menos
usuarios sobre los cuales se pueden prorratear los costos fijos de las instalaciones de
distribucin.

56 UC: Unidades constructivas son un conjunto de elementos que conforman una unidad tpica de un sistema
elctrico, destinada a la conexin de otros elementos de una red, al transporte o a la transformacin de la
energa elctrica, o a la supervisin o al control de la operacin de activos del Sistema de Transporte Nacional
(STN).

412
Otro aspecto importante para la distribucin elctrica es la introduccin de la generacin
distribuida en las redes de distribucin por el efecto que tiene en la reduccin de prdidas de
energa y menor capacidad de las redes para la distribucin. Ahora la norma permite que los
usuarios del servicio pblico de electricidad que dispongan de equipamiento de generacin
elctrica renovable no convencional o de cogeneracin, hasta una potencia mxima
establecida por cada tipo de tecnologa, tienen el derecho de utilizar esos equipos para su
consumo y eventualmente inyectar sus excedentes al sistema de distribucin siempre que no
afecten la seguridad operacional del sistema de distribucin al cual estn conectados. Falta
reglamentar la potencia mxima, las condiciones tcnicas, comerciales, de seguridad,
regulatorias y la definicin de tecnologas no convencionales. Entonces de reglamentarse la
Generacin Distribuida y que se haga realidad su insercin en la red de distribucin podra
convertirse en un elemento a considerar en el planeamiento de la red de distribucin. En todo
caso, a travs de la regulacin de la distribucin podra fomentarse su desarrollo. Uno de los
temas ms lgidos es saber si nuestras redes de distribucin estn en la capacidad y seguridad
de operar con inyecciones de energa desde la demanda. Por ejemplo, el caso de un
mantenimiento de una red con inyeccin de energa desde la demanda.
Integracin del DL N1207 con la Ley General de Electrificacin Rural (Ley N 28749):
Los comentarios se presentan a continuacin consideran el documento pre-publicado por el
MEM en el mes de febrero de 2016 propuesta del Reglamento de la Ley N 28749.
Si el objeto del reglamento es promocionar la ampliacin de la frontera elctrica rural y el
desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin rural debera replantearse que las cargas
productivas tengan un mximo de 10 kW. Pueden existir emprendimientos que tengan una
mayor potencia y que no sern considerados en la formulacin del proyecto de electrificacin
bajo el mbito del SNIP. Se requiere agregar demanda en las zonas rurales para que se haga
un uso ms eficiente de las redes.
Para la solicitud del financiamiento por parte de las empresas distribuidoras del Estado, estas
deben presentar la viabilidad del proyecto de electrificacin bajo el marco del SNIP. Mientras
en el SNIP se siga utilizando el criterio beneficio-costo para la determinacin de la viabilidad,
proyectos en zonas de frontera tendrn problemas de ser aprobados. Debemos recoger la
experiencia de Chile que utiliza el criterio costo efectividad para los proyectos de
electrificacin rural con lo cual se pueden acelerar los proyectos de electrificacin rural en las
zonas de frontera.

413
Cules son los sntomas del problema?

Aun no se reglamentan las siguientes normas y esto crea incertidumbre sobre la

reglamentacin que marcar el derrotero de la regulacin de la distribucin elctrica en el
Per. Los siguientes decretos legislativos estn en esta situacin:
DL N 1221 Decreto Legislativo que mejora la regulacin de la Distribucin de Electricidad
para promover el acceso a la Energa Elctrica en el Per.
DL N 1207 Decreto Legislativo que modifica la Ley N28749, Ley General de Electrificacin
Rural.
DL N 1208 Decreto Legislativo que Promueve el Desarrollo de Planes de Inversin de las
empresas Distribuidoras bajo el mbito del FONAFE y su financiamiento.
En julio de 2016 mediante decretos supremos se reglamentaron algunos de los Decretos
Legislativos anteriormente indicados. El D.S. N018-2016-EM realiz cambios al RLCE. El D.S.
N023-2016-EM reglament el D.L. N1208.
An queda desarrollar procedimientos, metodologas y criterios que deben ser llevados a
cabo por el MEM, y FONAFE.
Sobre los Planes de Inversin en Distribucin:
OSINERGMIN desarrollar los estudios para establecer los criterios y metodologa de
planificacin que deben ser utilizados por las Empresas Distribuidoras para elaborar el Plan
de Inversin en Distribucin. Los criterios deben considerar el cumplimiento de las normas de
calidad de servicio elctrico, el nivel de desempeo, los horizontes de planificacin y los
modelos a emplear. El MEM aprueba los criterios y metodologa de planificacin.
Sobre la estructuracin del Fideicomiso:
El FONAFE debe aprobar la estructura y condiciones particulares de cada Fideicomiso para el
Financiamiento de los Planes de Inversin, considerando como lmite del financiamiento las
anualidades futuras derivadas de la remuneracin tarifaria, que debern ser acordadas con
los respectivos acreedores o entidades estructuradoras.
Sobre la determinacin de Sectores de Distribucin Tpicos:
El OSINERGMIN determinar mediante estudios tcnicos y econmicos la metodologa para
la fijacin de las caractersticas y el nmero de Sectores de Distribucin Tpicos.
Sobre la asignacin de la Zona de Responsabilidad Tcnica:
El MEM debe determinar para cada empresa de distribucin elctrica una zona de
responsabilidad tcnica considerando los siguientes criterios: (i) zonas de concesin

414
existentes, (ii) uso eficiente de las redes elctricas existentes, (iii) caractersticas geogrficas
y (iv) vas de acceso y facilidades de comunicacin.

Sobre la fijacin de los ndices SAIFI y SAIDI:

Mediante Resolucin Ministerial se establecern los ndices SAIFI y SAIDI, con los cuales el
OSINERGMIN fijar los valores objetivos de calidad de servicio para cada empresa de
distribucin elctrica.

D3: No estn armonizados el Plan de Inversiones de la Transmisin y la Planificacin de la

Distribucin elctrica

Por qu es un problema?

La sub-transmisin elctrica, que es la frontera entre la transmisin en la red troncal del SEIN
y las instalaciones de distribucin, actualmente es regulada en el Plan de Inversin. En algunos
casos, esas instalaciones estn dentro de la zona de concesin de la empresa distribuidora;
sin embargo, el concesionario de transporte puede ser un agente distinto. Por lo cual, se
requiere de una coordinacin estrecha entre el agente y la empresa distribuidora para
proponer un Plan de Inversin integral entre los diversos concesionarios de dicha zona. Las
responsabilidades de tener capacidad de sub-transmisin se diluyen en estos casos cuando
ms de un agente tiene responsabilidades sobre una zona determinada.

Cules son las causas del problema?

Las actividades que conectan instalaciones de transmisin del sistema troncal del SEIN con
los usuarios finales son llevadas a cabo por empresas de generacin, clientes libres y las
empresas de distribucin elctrica. Se observa que, en los procesos regulatorios del Plan de
Inversiones, el OSINERGMIN objeta que las propuestas no son coordinadas entre los agentes
que tienen responsabilidad en una misma zona donde se realiza la sub-transmisin.
En Colombia, por ejemplo, tenemos que se evita esa duplicidad de responsabilidad de la sub-
transmisin haciendo que exista la siguiente divisin en la transmisin:
Sistema de Transmisin Nacional: La transmisin de energa elctrica es desarrollada por los
agentes con tensiones iguales o superiores a 220 kV.
La distribucin de energa elctrica es desarrollada con niveles de tensin menores a 220 kV,
el sistema de distribucin se clasifica en:
Sistema de Transmisin Regional (STR) nivel 4: Corresponde al sistema de transporte de
energa elctrica que incluye activos de conexin al STN, conjunto de lneas y subestaciones
con sus equipos asociados que operan con tensiones en el rango de 57.5 kV a 220 kV y que
estn conectados elctricamente entre s en este rango de tensin. En un STR puede operar
ms de un operador de red (distribuidor). En Colombia existen dos STR (norte y centro-sur).
Los usuarios conectados a un mismo STR pagan una tarifa estampilla nica ($/kWh).
415
Sistema de Distribucin Local (SDL): Corresponde al sistema de transporte de energa elctrica
que incluye lneas y subestaciones con sus equipos asociados en tres niveles de tensin que
prestan el servicio de transporte en uno o varios mercados de comercializacin:
Nivel de tensin tres: 30 Tensin (kV) < 57.5
Nivel de tensin dos: 1 Tensin (kV) < 30.0
Nivel de tensin uno: Tensin (kV) 1.0

La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME es el ente encargado de realizar

anualmente la actualizacin del Plan de Expansin de Transmisin. En ese sentido analiza el
STN y los STR, identificando los efectos del crecimiento de la demanda y la incorporacin de
plantas de generacin.
En el PT se identifica las obras de expansin del STN y del STR para el mediano y largo plazo,
las que mejoran las condiciones del STR y SDL. Asimismo, se encarga de la convocatoria y
adjudicacin de las obras que son parte del PT. En este caso se tiene una sola planificacin
que cubre la transmisin de la red troncal y la sub-transmisin entre 57.5 kV y 220 kV.
Tambin est la opcin de que un Operador de Red (OR) presente una propuesta de una
instalacin de transmisin en el STR a la UPME para su aprobacin, luego del cual podr exigir
su costo anual por el uso de dicha instalacin a la CREG. De acuerdo a la Resolucin CREG 024-
2013, el OR es el responsable de elaborar el Plan de Expansin del STR mediante Procesos de
Seleccin. Para la preparacin del Plan de Expansin del Sistema Interconectado Nacional que
elabora la UPME, los OR deben entregar la informacin del planeamiento a ms tardar el de
15 de junio de cada ao. Los proyectos a ejecutar en los STR forman parte de la informacin
que la UPME publica en el Plan de Expansin del SIN. La no entrega de informacin del OR
ocasiona que la expansin que requiere el SIN no sea considerado en los planes de expansin
que publica la UPME y que la prestacin del servicio se ponga en riesgo. Para la revisin de la
propuesta del OR deber adjuntar los estudios de viabilidad tcnica econmica para la
evaluacin de la UPME.
Para los proyectos de expansin en el STR con fecha de puesta en operacin comercial dentro
de los 36 meses siguientes a la adopcin del Plan de Expansin del SEIN, los OR tienen un
plazo mximo de 4 meses para manifestar su inters de ejecutar la expansin. En caso de no
manifestar su inters, el proyecto se ejecuta mediante un Proceso de Seleccin en el que el
OR no puede participar, salve que se trate de un proyecto con costo superior al Costo Medio
del Nivel de Tensin 4.

Cules son los sntomas del problema?

Un ejemplo del sntoma de este problema ocurre para el caso de Lima, en donde ser requiere
que el Plan de Inversin de Edegel deba ser coordinado con Luz del Sur.

416
D4: Migracin de demanda regulada al mercado libre

Por qu es un problema?

Desde el ao 2009, la normativa sectorial estableci el derecho de los usuarios elctricos que
cuentan con una demanda anual mxima ubicada en el rango entre los 200 kW y los 2500 kW,
a elegir la condicin de clientes libres o clientes regulados segn estimen conveniente. En
adelante denominaremos a este tipo de usuarios como Usuarios Optativos. En su momento,
esto signific para las distribuidoras la ampliacin del nmero de potenciales clientes en el
mercado libre, el cual hasta dicho momento se encontraba restringido nicamente a aquellos
consumidores con una demanda mxima anual superior a 1000 kW. Como es evidente, la
evaluacin de una decisin por parte de un Usuario Optativa tiene como uno de sus factores
ms relevantes la comparacin entre los precios ofrecidos en el mercado libre respecto de las
tarifas reguladas fijadas por el OSINERGMIN.
Entre los aos 2009 y 2015, se registr el siguiente comportamiento en el mercado libre
respecto al nmero de puntos de suministro por nivel de tensin:
Figura A10.11: Evolucin del nmero de suministro por nivel de tensin 2009 al 2015

350
300
250
200
150
100
50
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Distribuidor MT 136 117 107 105 108 107 126
Distribuidor AT 16 15 14 18 16 16 18
Distribuidor MAT 2 1 2 2 3 3 3
Generador MT 48 53 55 68 73 80 87
Generador AT 36 38 39 46 57 55 56
Generador MAT 34 34 37 34 37 44 44

Generador MAT Generador AT Generador MT

Distribuidor MAT Distribuidor AT Distribuidor MT

Fuente: Elaboracin propia en base a los Boletines Mensuales de Mercado Libre de OSINERGMIN
*A setiembre de 2015

417
De la tabla anterior, en el periodo 2009 - 2015 puede verificarse un crecimiento sostenido del
nmero de puntos de suministro en MT de clientes libres atendidos por generadores (81%
durante el periodo, 11% promedio anual).
En el siguiente cuadro se aprecia el incremento porcentual de los usuarios libres desde el ao
2010 al 2015, siendo el incremento ms evidente el producido en el periodo de un ao
comprendido entre el 2014 al 2015, que es tres (3) veces el incremento que se produjo en el
periodo de cuatro aos desde el 2010 al 2014.
Tabla A10.6: Evolucin de usuarios libres y regulados
USUARIOS
AO TOTAL
LIBRES REGULADOS
2010 258 5165388 5165646
2014 271 6438620 6438891
2015 311 6738024 6738335
PERIODO INCREMENTO
2010-2014 5%
2014-2015 15%
Fuente: OSINERGMIN, Procesamiento y Anlisis de la Informacin Comercial de las Empresas
de Electricidad.

Este incremento de usuarios libres, se ha evidenciado por ejemplo en el caso de las empresas
del Grupo Distriluz, que para el ao 2016 tuvieron que hacer efectiva la reduccin de un total
de 63.90 MW de demanda regulada, que equivalen al 9% de su demanda prevista para este
ao.
Todo lo anterior, permite afirmar que existe una migracin por parte de los Usuarios
Optativos para contratar directamente con empresas generadoras de electricidad que
ofrecen un menor precio de generacin. Efectivamente, el principal motivo por el que cada
vez ms Usuarios Optativos deciden ser suministrados por generadores en el mercado libre
es la mayor competitividad de los precios del mercado libre de generadores frente a los
precios de los distribuidores. As, para mayo de 2016, se pudo verificar que el precio de
mercado libre de los generadores ha sido siempre ms bajo que aquellos ofrecidos por los
distribuidores.

418
Figura A10.12: Evolucin del nmero de suministro por nivel de tensin 2009 al 2015

Fuente: OSINERGMIN. Boletn Mensual de Mercado Libre de OSINERGMIN mayo 2016 La

comparacin se realiza a nivel de Barra Lima.

Cules son las causas del problema?

Del anlisis del sector, se ha identificado que las principales causas de la migracin de la
demanda regulada hacia el mercado libre son las siguientes:
La existencia de precios artificialmente bajos en el mercado spot que incentivan la
migracin del mercado regulado hacia el mercado libre de electricidad.
Los generadores buscan atender a clientes con demandas tan pequeas como 200 kW,
cuestin que no ocurrira en un mercado con condiciones regulares.
El rgimen de licitaciones de largo plazo (PROINVERSION, OSINERGMIN) es rgido
respecto a la modificacin de los contratos de suministro en trminos de la potencia
contratada, cuestin que resta flexibilidad a la distribuidora para poder reducir su
contrato regulado y pedir ofertas para atencin de mercado libre para poder competir
con los generadores.
En efecto, la razn principal por la que los generadores pueden ofertar precios competitivos
puede explicarse tanto en la idealizacin a la baja de los costos marginales de corto plazo en
el mercado spot a travs del Decreto de Urgencia N 049-2008, cmo en la sobreoferta de
generacin (margen de reserva alto), y en mayor medida, por la sub declaracin del precio
del gas natural por parte de las generadoras que tienen asegurados ingresos por contratos de
suministro producto de las licitaciones de largo plazo de OSINERGMIN y PROINVERSION.

419
Cules son los sntomas del problema?

Entre los sntomas ms relevantes del problema identificado, est el hecho que las
distribuidoras enfrentan una situacin de sobrecontratacin o sobrecompra de potencia, la
cual se ve agravada por el hecho que carecen de flexibilidad para modificar los compromisos
de potencia fija (cargo fijo de potencia o take or pay) en sus contratos de suministro a largo
plazo. Los costos asociados a la sobrecontratacin impactan tanto a los usuarios regulados
como a las propias distribuidoras.
Por un lado, en el caso de los usuarios regulados, el traslado de los costos de la
sobrecontratacin (costos fijos de potencia del distribuidor) al PNG que es un componente de
la tarifa regulada trasladada a dichos usuarios implica que los costos de la electricidad en el
mercado regulado se incrementan, mientras en el mercado libre estos siguen a la baja.
Por otro lado, en el caso de las distribuidoras, dado que estas no trasladan la totalidad de los
sobrecostos por compra de potencia al PNG57, esta se ve obligada a asumir el riesgo comercial
asociado a la sobre contratacin (prdidas por sobrecompra) el cual no es propio del diseo
regulatorio que establece que los costos de compra de electricidad del distribuidor se
trasladan bajo un esquema de pass-through al cliente regulado.
La migracin de demanda regulada tambin afecta la sostenibilidad a futuro de las empresas
distribuidoras y del mercado elctrico. Esto se debe a que la regulacin habilita a los Usuarios
Optativos a retornar al mercado regulado transcurridos tres (3) aos desde su ingreso al
mismo en cualquier momento y sin ningn tipo de preaviso a la distribuidora; lo que genera
un gran riesgo a futuro para la distribuidora que se vera obligada a incurrir en un supuesto
de retiros sin contrato, para atender a estos Usuarios Opcionales que por la condiciones del
mercado optasen por regresar a su condicin de usuarios regulados.
Del mismo modo, la distribuidora afronta serias dificultades para el cumplimiento de su
obligacin de garantizar el suministro a su demanda regulada por al menos los siguientes
veinticuatro (24) meses; debido a que las proyecciones de su demanda regulada presentan
un alto grado de incertidumbre a causa del posible regreso o salida de los Usuarios Opcionales
como demanda regulada, lo que depende de las condiciones del mercado (principalmente del
precio SPOT) y se hace efectivo sin ningn tipo de preaviso.
Por otro lado, existe una incoherencia en la regulacin entre: (i) los doce (12) meses de
preaviso que deben cumplir los Usuarios Optativos para cambiar su condicin de usuario
regulado a libre; (ii) los veinticuatro (24) meses de garanta de suministro que debe cumplir
la distribuidora para su demanda regulada; (iii) la inexistencia de un plazo de preaviso por
parte los Usuarios Optativos para regresar a su condicin de usuario regulado; y (iv) los tres
(3) aos de anticipacin como mnimo para que la distribuidora convoque a licitaciones de
largo plazo para atender su demanda regulada, con compromisos contractuales que no

57 Por aplicacin del mecanismo de compensacin regulado en la Resolucin N 148-2015-OS-CD.

420
pueden ser reducidas ante una prdida de demanda sin la aprobacin previa del
OSINERGMIN.
Todos estos factores que se encuentran en conflicto y en el pasado no se materializaban
porque el precio SPOT guardaba cierta correlacin con el precio regulado (precio en barra);
se han hecho evidentes en la actualidad donde la diferencia entre uno y otro precio es tan
amplia que ha generado la migracin de los Usuarios Optativos al mercado libre.
Finalmente, en cuanto a otras cuestiones relevantes para el sistema, como lo es la inversin
en redes de media tensin, es importante tener en cuenta que las distribuidoras estatales
bajo el mbito del FONAFE se sujetan a las normas de la actividad empresarial del Estado, las
cuales se caracterizan por la existencia de controles que restan flexibilidad y capacidad de
respuesta a su gestin. En efecto, existen limitaciones para dichas empresas, entre otros, en
cuanto a: (i) procesos de adquisiciones y contrataciones a travs a procedimientos de
seleccin y sujetos a impugnacin; (ii) autorizaciones para endeudamiento a cargo del MEF
sin criterios claros de decisin; y, (iii) aprobacin de gastos de capital sujetos un sistema de
inversin pblica en el cual la decisin de inversin es ajena a la distribuidora que lo formula.
En esa lnea, una de las herramientas que el distribuidor tiene para promover inversiones en
la expansin de sus redes de media tensin es el mecanismo de contribuciones reembolsables
establecido en la LCE, a travs del cual, mediante las inversiones de los clientes libres de la
distribuidora se supla la necesidad de inversin directa de la distribuidora por
compensaciones contra el valor de la energa suministrada al correspondiente cliente libre.
As, el distribuidor reembolsaba la inversin del cliente libre a travs de descuentos sobre el
precio de la energa suministrada, lo cual no es econmicamente viable respecto de los cargos
de distribucin (VAD) pues tiene periodos de recuperacin de los costos de inversin distintos
lo que produce un descalce entre los montos percibidos por VAD del cliente libre y los montos
a reembolsar por parte de la distribuidora.
La existencia de una marcada diferencia de precios entre el mercado regulado y el mercado
libre en perjuicio de los usuarios regulados, y el posible deterioro de calidad y acceso al
suministro elctrico, podra generar un problema social. En efecto, de permanecer la
tendencia actual, los usuarios regulados seguirn asumiendo cada vez mayores sobrecostos,
mientras que la disposicin de recursos de las distribuidoras para inversin en mantenimiento
y expansin de redes ser cada vez menor.
Finalmente, la situacin actual no hace ms que evidenciar que actualmente el mercado
regulado viene subsidiando los costos asociados a la atencin del mercado libre en media
tensin, pues la potencia que es pagada ms no consumida por el mercado regulado es
comercializada por las generadoras en el mercado libre a precios considerablemente ms
bajos.

421
A10.5. Problemas transversales

P.T.: Factores fuera del control de empresas concesionarias generan deficiencias en redes
de transmisin y distribucin

Por qu es un problema?

Se ha identificado como un problema transversal a las actividades de transmisin y

distribucin el hecho que se atribuya responsabilidad por factores fuera de su esfera de
control. Estos factores exgenos pueden ser los riesgos generados por terceros sobre
instalaciones de transmisin (invasiones y uso de franjas de servidumbres), o la afectacin de
las condiciones regulares de suministro a los usuarios regulados (conexiones clandestinas,
entre otros).
Esto se agrava por el hecho que los concesionarios carecen de herramientas y/o remedios
jurdicos o mecanismos legales efectivos para solucionar dicha problemtica y, adems, en
muchos casos no tienen los recursos o capacidades para supervisar las redes a su cargo.

Cules son las causas del problema?

Los factores identificados tienen su origen, generalmente, en la problemtica derivada de la

realidad socio-econmica y cultural del pas, la debilidad institucional y la informalidad.
Un ejemplo en el que el problema identificado es particularmente grave es en el caso de la
supervisin de deficiencias de seguridad en instalaciones de transmisin y distribucin y en
zonas de servidumbre. Al respecto, OSINERGMIN supervisa las franjas de servidumbre de
todas las concesionarias de redes para la identificacin de deficiencias y/o riesgos elctricos
o a la seguridad pblica.
Producto de la informalidad en el sector vivienda y construccin, es usual, sobre todo en zonas
rurales, encontrar deficiencias relacionadas a edificaciones en la va pblica que no respetan
las distancias de seguridad con las redes de transmisin y distribucin. En este caso, conforme
a lo establecido en el artculo 78 de la Ley Orgnica de Municipalidades, estas son
competentes para otorgar las respectivas licencias de construccin y son quienes tienes
facultades para clausurar edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento
est prohibido y constituya peligro, o cuando violen las normas de seguridad. Asimismo,
conforme al artculo 93 de la misma norma, son las municipalidades las que pueden ordenar
la demolicin de edificios construidos en contravencin a la regulacin de construcciones, o
que no cuenten con la respectiva licencia, o que no cumplan con conservar el alineamiento y
retiro respectivos.
Dadas las deficientes capacidades de los gobiernos locales, es usual que las construcciones se
realicen sin licencia y se regularicen en una etapa posterior. Asimismo, en el caso en que estas
son otorgadas, es usual que se aprueben sin la debida verificacin in situ y sin tomar en cuenta
las instalaciones elctricas adyacentes.

422
No obstante, la regulacin del OSINERGMIN impone a los concesionarios medidas preventivas
en el caso de la existencia de deficiencias de seguridad u otros que, efectivamente, trasladan
la responsabilidad por la inaccin de las municipalidades a los concesionarios.
La ausencia de mecanismos legales para que los concesionarios puedan enfrentar esta
problemtica implica que estos asuman los costos econmicos por factores fuera de su espera
de control. Asimismo, no existen normas que definan o limiten las responsabilidades de las
distribuidoras y transmisoras en estos supuestos

Cules son los sntomas del problema?

Los sntomas asociados a esta problemtica incluyen la imposibilidad de los concesionarios

de prever un crecimiento planificado y ordenado de redes en zonas urbanas, as como
deficiencias en la calidad del servicio por afectaciones de terceros.
En cuanto a la afectacin econmica de los concesionarios, adems de los costos asociados al
reemplazo o modificacin de instalaciones existentes, las sanciones impuestas por
OSINERGMIN representan un costo adicional importante.
Como un ejemplo, durante el ao 2013 las sanciones derivadas de procedimientos
sancionadores tramitados por incumplimientos por deficiencias de seguridad en
instalaciones de transmisin y distribucin fueron los siguientes:
Tabla A10.7: Sanciones por temas de seguridad

Sanciones temas de Procentaje de

Total de sanciones
seguridad participacin

124 438 28%

Como puede observarse, casi el 30% de las sanciones impuestas durante dicho ao estuvieron
asociadas a deficiencias de seguridad.

P.T.: Incertidumbre en el otorgamiento de Ttulos Habilitantes

Por qu es un problema?

La cantidad de ttulos habilitantes requeridos para la puesta en operacin de centrales de

generacin, instalaciones de transmisin y distribucin, as como la demora en el
otorgamiento y la falta de claridad en los requisitos aplicables (en materia ambiental, de
licencias de aguas, servidumbres y estudios tcnicos del COES); suponen en la prctica una
barrera a la entrada al mercado, y en algunos casos impiden el cumplimiento de compromisos
previos asumidos para con el Estado o con otros agentes privados.

423
Cules son las causas del problema?

Entre las principales causas de la incertidumbre para el otorgamiento de ttulos habilitantes

se encuentran:
La gran cantidad de procedimientos para lograr la puesta en operacin de
instalaciones elctricas. En el cuadro inferior se muestran el total de procedimientos
a seguir para los casos de centrales de generacin e instalaciones de transmisin,
considerando los procedimientos intermedios o previos para iniciar otros
procedimientos, tales como el certificado de pre-operatividad emitido por el COES y
el estudio de aprovechamiento hdrico ante la ANA, que son requisitos para solicitar
la concesin definitiva ante el MEM, entre otros.
La falta de claridad en los requisitos para la obtencin de ttulos habilitantes.
Procedimientos que contienen requisitos imprecisos, que al ser aplicados por las
entidades a cargo (o por diferentes rganos de una misma entidad) requieren de
nuevos requisitos no incluidos en el Texto nico de Procedimientos de la entidad, y
que se condicionan el avance de los procedimientos ya iniciados.
Deficiente coordinacin entre entidades del Estado para el otorgamiento de permisos
(Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente).
Situacin que se evidencia del otorgamiento de concesiones definitivas ya sea sobre
reas que luego son calificadas como intangibles por el Ministerio de Cultura en el
marco de la aprobacin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, o
sobre zonas en las que no se advierte la necesidad de contar con el procedimiento de
consulta previa.
La falta de capacidad tcnica de las instancias descentralizadas del gobierno
(gobiernos regionales y locales), que expiden permisos por efecto de las transferencias
de funciones desde el Gobierno Central, sin tener clara las condiciones para el ejercicio
de sus funciones ni los alcances de las mismas; situacin que conlleva a la demora en
el otorgamiento de los ttulos habilitantes.

Cules son los sntomas del problema?

Incertidumbre de los agentes respecto a la fecha estimada de ingreso al mercado y puesta en

operacin de sus proyectos de generacin, transmisin y distribucin.
Demoras injustificadas que ocasionan retrasos en los calendarios de ejecucin de obras
garantizados con fianzas.
Sobrecostos en la ejecucin de las inversiones en generacin y transmisin debido a la gran
cantidad de trmites y demoras.

424
Como ejemplo de lo antes sealado, se presenta el siguiente cuadro elaborado en base a
Informacin obtenida de las instituciones pblicas y de la experiencia de empresas privadas
del sector elctrico (se incluyen las autorizaciones intermedias).
Tabla A10.8: Sanciones por temas de seguridad desagregadas por institucin

INSTITUCIN TTULO HABILITANTE Plazo Legal Plazo Real

MINEM Autorizacin de Generacin 45 d/c 9 meses

MINEM Concesin de Generacin 90 d/c 12 meses
CULTURA CIRA 30 d/c 6 meses
MINEM - DGAAE EIA Detallado 120 12 meses
ANA Est. Aprov. Hdrico 45 d/c 9 meses

ACTIVIDAD
Generacin Generacin
Transmisin
Trmoelctrica Hidroelctrica

Instituciones Involucradas 6 10 9

Ttulos habilitantes
29 35 28
requeridos (Aprox)

425
ANEXO 11. UNA METODOLOGA ALTERNATIVA DE REGULACIN DE LA RED
(COMPLEMENTA SECCIN 3 Y 4)
A11.1. Introduccin

Este apartado describe brevemente algunas cuestiones relacionadas con la actual

metodologa de regulacin de la red, que para la distribucin se erige en torno del mtodo de
la empresa modelo, y la forma en que nuestra metodologa alternativa sugerida resuelve esas
cuestiones. Creemos que esta metodologa tambin puede ser aplicada a la transmisin.
Nuestra alternativa brinda una propuesta diferente para medir algunos de los elementos
modulares (building blocks) clave del requisito de ingresos. En particular, la valuacin de
activos, la tasa de retorno permitida (una estimacin del promedio ponderado del costo del
capital, WACC por sus siglas en ingls) y la depreciacin. Combinadas, representan el retorno
sobre el capital y del capital. Los slides adjuntas en la Seccin A11.6 describen el criterio
del cambio y las cuestiones relacionadas con la metodologa alternativa general y con ciertas
cuestiones de implementacin en particular.
No analizamos los gastos operativos en este documento ni en las mencionadas slides. Al
determinar el requisito de ingresos totales, es necesario considerar tanto el capital como los
gastos operativos, aunque los cambios sustanciales del rgimen regulatorio estn centrados
en el retorno sobre el capital y del capital y, por lo tanto, ese ser el foco de esta seccin y de
la discusin.
Las restantes secciones de este documento:
Ofrecen un resumen de la metodologa alternativa propuesta;
Destacan algunos de los problemas especficos de la metodologa actual y explican de
qu manera esta metodologa los resuelve; y
Consideran dos cuestiones especficas de implementacin/transicin relacionadas con
el cambio hacia la metodologa alternativa.
Cabe sealar que en este proyecto slo cubrimos el tema de la determinacin de los
requerimientos de ingresos. El diseo de la estructura tarifaria no est dentro del mbito del
estudio. Dicho diseo, y especficamente la asignacin de costos, estructura de cargos y
derechos de acceso, deberan tratarse en un proyecto separado.

A11.2. Resumen de la alternativa propuesta

Las filminas incluidas en la Seccin A11.6 brindan informacin ms descriptiva sobre la

metodologa propuesta, y sus fortalezas y debilidades en comparacin con la metodologa
actual. En resumen, los principales puntos a destacar son los siguientes:

426
La metodologa que le recomendamos implementar a Osinergmin es aquella que capte el
valor adecuado de los fondos invertidos en lugar de usar un clculo hipottico del mtodo de
la empresa modelo para fijar su valor. Aunque es menos probable que esta metodologa,
sobre la base de un valor inicial y un mecanismo de actualizacin (captacin de la inversin,
depreciacin, inflacin, etc.), logre alcanzar la eficiencia asignativa y la eficiencia productiva
lograda en principio por el mtodo de la empresa modelo, tiene un mejor desempeo al
momento de incentivar la eficiencia dinmica a travs del incentivo a la inversin.58
En nuestra metodologa, una vez establecida la Base de Activos Regulados (RAB, por sus siglas
en ingls), el requisito de ingresos podr captar el retorno sobre (la tasa de retorno permitida
o las ganancias que requieren una estimacin del WACC) y el retorno de (la depreciacin) los
fondos invertidos.

A11.3. Algunas inquietudes sobre la metodologa actual

Adems de los problemas genricos detectados en la revisin del sector y resueltos en otras
secciones de este informe, Osinergmin ha sealado algunos puntos en particular, varios de
los cuales surgen de los Decretos Legislativos recientemente promulgados. Estos puntos se
describen brevemente a continuacin.

Nivel de penalidades por falta de prestacin del servicio

La implementacin de recompensas y penalidades por nivel de calidad tal como establece el

Decreto Legislativo 1221 no son lo esperado por Osinergmin. La penalidad propuesta en el
decreto est meramente centrada en el reintegro de la recompensa por efectuar mejoras
de calidad.
La forma de implementar las recompensas y los beneficios es un tema clave para los
reguladores. Garantizar que exista suficiente solidez para ellas exige un conocimiento
detallado de la inversin de calidad que se realiza y del valor que el consumidor le da al
servicio. La evaluacin del valor puede ser directa (como una encuesta de la predisposicin a
pagar del consumidor) o indirecta, al medir las implicancias del cambio por otros aspectos del
servicio prestado (como eliminar la necesidad de una generacin de respaldo costosa, por
ejemplo).
La recompensa a una inversin debe ser suficiente para cubrir al menos los costos de la
inversin (retorno en y del capital ms los costos operativos) si no es inmediatamente
incorporada a la RAB. Idealmente la recompensa se debe fijar en algn punto entre el costo
de la prestacin del servicio y el valor que el consumidor le otorga a ese servicio.

58
Una vez establecido el valor inicial, no debe ser revisado sino que debe quedar sujeto a un proceso de
actualizacin. Si as fuera el caso, creara fuertes incentivos a la inversin y, durante un largo tiempo, se
encaminara hacia lograr los resultados de eficiencia productiva y asignativa obtenidos por el mtodo de la
empresa modelo. Una metodologa similar se ha adoptado en Inglaterra y Gales, donde se anticip que al
mtodo le tomara ms de 40 aos converger en el valor tipo (MEAV) del mtodo de la empresa modelo.

427
Las penalidades son una cuestin ms problemtica. El consumidor debera ser compensado
por la falta de prestacin de un servicio, lo cual, a su vez, le genera un costo. Puede ser difcil
determinar la penalidad para ciertos tipos de servicios y, por lo tanto, la penalidad se
convierte en una seal de irregularidad (durante mucho tiempo, el incumplimiento de los
Estndares de Servicio Garantizados en Gran Bretaa trajo como consecuencia el pago de 10
a cada consumidor afectado). Ese monto no marcaba una gran diferencia para el consumidor
(la factura de energa residencial promedio anual supera los 1000) pero s era una seal de
que la empresa le haba fallado al consumidor.
Existen otras penalidades que pueden ser ms severas. Si la falta de prestacin del servicio
significa que el consumidor deber invertir su propio dinero en mecanismos alternativos para
hacer frente a esa falta, existe entonces un fundamento para que la penalidad impuesta a la
empresa supere todo tipo de costos permitidos que hayan recibido a cambio de su promesa
de prestar el servicio. En estas circunstancias, la penalidad se convierte en punitiva. Existir
entonces un incentivo mucho ms fuerte para que la empresa brinde un servicio de calidad y
refleje la importancia de ese servicio.
Por lo tanto, determinar el nivel de penalidad depende del valor del servicio y de la posibilidad
de compensar al consumidor directamente o la necesidad de dar un fuerte incentivo a la
efectiva prestacin del servicio.

Tratamiento de los proyectos de innovacin

Uno de los inconvenientes del mtodo de la empresa modelo es que no considera

especficamente los proyectos de innovacin, como por ejemplo la eficiencia de la energa o
la medicin inteligente. A fin de superar este problema, aparentemente el Decreto Legislativo
1221 ha reformado la ley para permitir que se cubran los costos del proyecto de inversin con
ingresos adicionales. Esto es exactamente as en los casos de proyectos piloto.
Es posible realizar ajustes ad hoc al mtodo de la empresa modelo, los cuales posiblemente
estn ms orientados a brindar el resultado deseado. Aunque sera ms simple determinar la
empresa modelo segn el nivel deseado de tecnologa/calidad, no brindara ingresos
suficientes para la inversin requerida. Sin embargo, quiz no sea sostenible hacer ajustes ad
hoc y ello conduzca a una regulacin compleja y posiblemente discrecional.
La metodologa RAB x WACC resulta ms adecuada para resolver este problema. Una vez
aprobada la inversin (idealmente como parte del proceso de control de precios que utiliza
un plan de negocios), se incorpora a la RAB y, en la medida en que se cumpla como mnimo
con el nivel eficiente de gasto, la empresa tendr un incentivo para cumplir con el proyecto.
Esta metodologa tambin garantiza que se gestione adecuadamente el proyecto durante
toda su vigencia.

428
Un tema relacionado es la titularidad de activos. Por ejemplo, si el consumidor es dueo de
un medidor pero la empresa tiene la responsabilidad de mantenerlo y reemplazarlo durante
su vida til, es importante que el regulador contemple este mantenimiento y reemplazo. 59
Una simple solucin sera incluir el retorno de la inversin (es decir, la depreciacin) en los
ingresos permitidos y, por lo tanto, permitirle a la empresa generar suficientes ingresos para
reemplazar el medidor o cualquier otros activos que sean necesarios. Cabe advertir que,
debido a que el consumidor es el dueo del activo, no debera haber ningn retorno sobre el
activo permitido, es decir, la empresa no recibe la tasa de retorno permitida sobre el activo,
solo la depreciacin. Ello significa que existira una diferencia entre la RAB y la base de
depreciacin, algo frecuente en las industrias reguladas.

Proceso

De acuerdo con las recientes modificaciones promulgadas por el Decreto Legislativo 1221,
Osinergmin ahora tiene una capacidad limitada para objetar los estudios del VAD de las
empresas. Ello genera inquietudes acerca de cmo proteger el inters pblico.
Lo que queda claro es que el regulador debe tener la capacidad de cuestionar toda clase de
informacin propuesta por una empresa en respaldo a su plan de negocios o presentacin ya
que Osinergmin tiene la responsabilidad de tomar la decisin final respecto de los costos
permitidos y el consecuente requisito de ingresos.
De la misma manera, es necesario otorgar proteccin a las empresas para objetar las
decisiones de Osinergmin. Ello se traducira en un proceso de apelacin independiente que
permita resolver aquellas decisiones incorrectas o que fueron tomadas sobre la base de
informacin errnea. Este tipo de proceso de apelacin puede exigir la conformacin de
paneles de expertos independientes (como en el caso de Chile), que recaiga en otro
organismo gubernamental importante (la entidad de defensa de la competencia, la Autoridad
de Competencia y Mercados, es el rgano de apelacin en el Reino Unido) o en los tribunales
judiciales (tal como sucede en los Estados Unidos de Amrica). La cuestin clave radica en que
el organismo tenga las capacidades necesarias a disposicin y pueda tomar decisiones
oportunamente.
Con respecto a establecer un proceso adecuado para la recopilacin y revisin de informacin
en virtud de la metodologa alternativa propuesta, es necesario que los consultores sigan
trabajando para que Osinergmin pueda establecer un mecanismo para documentar
informacin que refleje la realidad, reglas para la planificacin de negocios y asimismo pueda
brindar pautas para la justificacin de un plan de negocios (con qu nivel se deberan analizar
las alternativas de opciones (optioneering) y cundo se necesita el anlisis de costo-

59
Es posible usar fundamentos similares con respecto a los activos financiados por el Gobierno, a pesar de que
el argumento de cargar o no la depreciacin depende ms de si los activos estaban destinados a prestar un
servicio a un determinado grupo de consumidores (donde se puede excluir la depreciacin) o a los consumidores
en general (tanto en trminos del tipo de consumidor y el perodo de consumo del servicio) cuando la
depreciacin debera estar incluida.

429
beneficio). En las filminas adjuntas brindamos algunas sugerencias en relacin con estos
temas, aunque Osinergmin deber solicitar un trabajo independiente al respecto una vez
finalizados los objetivos generales y las etapas de la introduccin.

Fondos fiduciarios y esquemas de pago

A nivel de distribucin, el Estado contina siendo titular de una cantidad significativa de

activos. Las restricciones presupuestarias de las empresas estatales significan que la inversin
financiera es una cuestin problemtica. Una solucin propuesta es la creacin de fondos
fiduciarios que permitan financiar inversiones en este tipo de empresas pblicas. Sin
embargo, a Osinergmin le preocupa el costo asociado a los fondos fiduciarios y el hecho de
comenzar a percibir sus rentas a partir de la fecha de creacin del fondo y no en el momento
en que el activo se torna operativo. Esta metodologa se describe en el Decreto Legislativo
1208 que promulga el Decreto Supremo No 023-2016 EM.
Aunque este no es un problema regulatorio comn, existen similitudes con los fundamentos
sobre el tratamiento del trabajo en curso que surgen en los casos en que los activos tardan
ms de dos aos en desarrollarse o el control se extiende durante varios aos. La regulacin
incluye dos metodologas estndar:
Incluir en la RAB los activos en construccin/desarrollo y permitirles ser compensados
(retorno sobre el capital pero no retorno del capital); o
nicamente incluir en la RAB los activos operativos pero permitir que las empresas
capitalicen los costos contables del financiamiento de la construccin en el costo final
costo del activo incluido.
Ello significa que la diferencia efectivamente es de tiempos: en la primera metodologa, el
consumidor comienza a pagar el activo antes de que se torne operativo, y en la segunda lo
hace en una fecha posterior, pero, en consecuencia, paga una tasa ms alta en ese momento.
Los reguladores habitualmente deben sacrificar dos cuestiones al considerar este tema:
La equidad intergeneracional, y la idea de que el consumidor solo debera pagar los
activos que consume; y
La financiabilidad.
El primer concepto favorece la segunda metodologa (incluir solamente los activos
operativos), y el segundo concepto de la financiabilidad puede derivar en la necesidad de
incluir activos an en construccin.
Actualmente, los fondos fiduciarios son levemente diferentes, aunque los principios deberan
ser los mismos. Si esta es la nica forma de cumplir con las necesidades de inversin en el
corto plazo, debera incorporarse al rgimen regulatorio. Obviamente la financiacin del
fideicomiso tiene un costo que debe estar incluido en el costo que paga el consumidor (el
problema sera establecer cundo deberan empezar a pagarlo).

430
Por supuesto, el costo adicional de financiacin debe ser incorporado al anlisis de costo-
beneficio que se realice con el fin de garantizar que la inversin sea justificada60.
Entonces la cuestin se reduce a establecer si la financiacin est disponible si los fondos
fiduciarios solo pueden capitalizar los cargos y percibir los pagos una vez que los activos se
tornan operativos.

Incentivos para empresas estatales

Una preocupacin comn con respecto a las empresas estatales se relaciona con la capacidad
de crear incentivos efectivos para lograr la eficiencia: se cree que la funcin objetiva del
dueo no se relaciona con la ganancia o que la estructura de gestin es dbil con un potencial
limitado de ejecucin. En tal sentido, habitualmente se requiere la participacin del sector
privado en relacin con mejoras efectivas de desempeo sostenibles.
Tal como se analiz en la Seccin 4 de este informe con respecto a la implementacin general
del programa, la revitalizacin del programa de privatizacin debe ser un objetivo a largo
plazo tendiente a mejorar el desempeo del sector. No obstante, en el corto plazo existen
ciertas medidas iniciales ms prcticas que pueden ser ms fcilmente implementadas.
Algunas de ellas se centran en mejorar las funciones de gestin y la separacin de la
titularidad de la poltica. Otras medidas pueden estar ms orientadas a diferentes formas de
participacin del sector privado en lugar de la privatizacin total. Exactamente qu acciones
pueden ser implementadas y el momento de hacerlo son temas que debern ser analizados
por otros consultores para el Gobierno. Algunas de las mejores prcticas estn disponibles en
la publicacin del Banco Mundial de 2004 por Irwin y Yamamoto, Some Options for Improving
the Governance of State Owned Electricity Utilities61.

Contratos a largo plazo junto a regulacin peridica

El actual sistema de regulacin de Per incluye una combinacin de organismos regulados de

distintas maneras: las empresas de distribucin de la red estn sujetas al mtodo de la
empresa modelo mientras que otros regmenes se les aplican a los terceros proveedores y la
transmisin.
Si se desea tener un servicio unificado de red de transmisin, o una red unificada de
distribucin regional, no resulta adecuado que cada entidad regulada recupere sus propios
costos solo de los usuarios de sus activos (a menos que los activos sean exclusivos, como por
ejemplo los activos de conexin en lugar de una parte de la red en malla).

60
No hemos tratado aqu las implicancias del origen de los fondos del Fondo Fiduciario. Si los fondos provienen
de inversores privados, los fundamentos delineados en esta seccin son adecuados. Si los fondos provienen de
aportes de los consumidores, ser necesario seguir analizando la cuestin y posiblemente la renta deba ser fijada
sin el retorno sobre el capital.
61
Descargar aqu.

431
Ello es as porque significara que las seales del precio enviadas a esos consumidores seran
distintas de las seales que reciben los consumidores que usan servicios provenientes de los
activos de otra empresa, lo cual posiblemente derive en la toma de decisiones ineficientes y
en un pobre uso general del sistema.
Es importante que el proceso regulatorio sea claro y est orientado a enviar seales de precios
claras e inequvocas. En tal sentido, prevemos que el sistema regulatorio62:
1) Establezca un requisito de ingresos para cada entidad regulada, ya sea segn el
mtodo de la empresa modelo, nuestra propuesta alternativa o alguna forma de
relacin contractual a largo plazo;
2) Agrupe esos requisitos de ingresos en un requisito de ingresos nacional;
3) Permita recuperar esos ingresos a travs de una estructura tarifaria estndar; y
4) Asigne montos de ingresos a los diferentes organismos regulados de los ingresos
percibidos.

A11.4. Cuestiones de transicin

Esta seccin trata dos cuestiones de transicin en particular:

La gestin de un perfil tarifario parejo a medida que las empresas adoptan la nueva
metodologa; y
Una introduccin gradual de la nueva metodologa.

Perfil tarifario

Mientras el objetivo de adoptar el mtodo RAB x WACC consiste ampliamente en proteger el

valor de los fondos invertidos y crear incentivos para nuevas inversiones en calidad por parte
de las empresas, ampliacin de servicios, etc., el mecanismo preciso que se elija y el contexto
en el cual se implemente tendrn implicancias con respecto a la medida en que se cumpla
con cada uno de los aspectos del objetivo.
Una restriccin para lograr un punto de inicio que refleje los costos consiste en definir si es
aceptable realizar un cambio cualitativo en las tarifas. Si se requieren tarifas parejas,
Osinergmin deber considerar algunas opciones con respecto a cmo lograrlo. Existen dos
opciones, que implican ajustar63:
El valor inicial de la RAB por el primer nuevo control de precios RAB x WACC; o
El perodo de la depreciacin para reducir los costos.

62
Esta es la metodologa adoptada por Ofgem en Gran Bretaa para tratar con los distintos titulares de activos
de transmisin y al mismo tiempo garantizar una estructura tarifaria estndar independientemente de quin
preste el servicio. Ver el caso de estudio de Gran Bretaa para ms detalles sobre este tema.
63
La Seccin A11.5 incluye un ejemplo de cmo podran implementarse.

432
Elegir sta u otras opciones depender de los detalles especficos de los objetivos anunciados
por Osinergmin y la dimensin de la cuestin. Es posible que Osinergmin requiera
colaboracin especfica al momento de determinar cul de las metodologas cumple mejor
con sus requisitos. Sin embargo, a modo de ejemplo, si se elige la primera opcin, para el
primer perodo de control de precios conforme al nuevo sistema, el valor del RAB de los
activos existentes podra fijarse a nivel del RAB en base al mtodo de la empresa modelo
(como sucede actualmente), pero todos los nuevos activos ingresaran en la RAB bajo los
trminos de la metodologa RAB x WACC. Por lo tanto, con el transcurso del tiempo, la RAB
ir reflejando progresivamente los verdaderos (permitidos) valores de los activos en el
sistema. Este tipo de metodologa tambin limitara los cambios cualitativos en el VAD
nicamente al efecto de las nuevas incorporaciones de activos.
Lo que queda claro es que la proteccin del valor contable (en lugar del regulatorio) o
cualquier otro valor actual de los activos puede no ser consistente con los cambios no
cualitativos de los niveles tarifarios. Sin embargo, la creacin de una proteccin para una
nueva inversin eficiente es consistente con una poltica de cambio no cualitativo, aunque
podra ser problemtica si se planifica un nivel de inversin demasiado agresivo para el primer
nuevo perodo de control.

Prueba piloto de la implementacin del rgimen

Que todas las empresas adopten la metodologa alternativa en un solo paso sera un cambio
significativo. Por ello, realizar pruebas piloto de la metodologa podra ser ms adecuado, lo
cual permitira que Osinergmin y las empresas aprendan, se refinen y se preparen para el
cambio.
Existe un grupo obvio de empresas que podran participar en la prueba piloto de este cambio
(las empresas estatales de distribucin, o un subgrupo de ellas). Ello es as debido a que
cualquier error que reduzca el valor de la empresa afectar a todos los
consumidores/contribuyentes. Por lo tanto, el consumidor que se beneficie de obtener
precios ms bajos en razn del cambio tambin se encontrar siendo beneficiario en ltima
instancia de una empresa cuyo valor se ha reducido. De esta manera se elimina el riesgo que
podra existir si las empresas fueran privadas (un desafo legal al cambio).
Una vez refinada la metodologa, ser posible extenderla a un grupo ms amplio de empresas
privadas de la red.

A11.5. Anlisis adicional sobre la fijacin del valor inicial del RAB

Como mencionamos anteriormente, y en ms detalle en los slides adjuntados en la prxima

seccin, la eleccin del mtodo para valuar el RAB inicial puede estar basada en un rango de
factores, y los valores resultantes podrn ser diferente dependiendo del mtodo de valuacin
elegido.

433
Por ejemplo, si se buscan cargos que sean perfectamente reflectivos de los costos entonces
un valor inicial consistente con el valor moderno equivalente (modern equivalent value)
podra ser usado bajo ciertas presunciones y tcnicas de valuacin esto podra dar un valor
similar al de la empresa modelo.
Lo que es claro es que en el Per, en lnea con muchos otros pases como el Reino Unido o
India, asegurar una transicin suave para los clientes, que evite cambios radicales en los
requerimientos de ingresos y consecuentemente en las tarifas, es muy importante.
Efectivamente esto significa que la inversin pasada pueda no ser totalmente remunerada.
Pero esto no evitara que la inversin futura sea remunerada creando un incentivo a la
inversin.
Consideremos el siguiente escenario:
Se sigue la metodologa actual y se ha determinado una anualidad de $100 por ao por un
perodo de 20 aos (excluyendo opex) en base a un ingreso aumentado para alcanzar el lmite
inferior del rango de retornos aceptados. Debe notarse que la metodologa actual asume que
la empresa regulada se encuentra en un estado estable.
Dos ejemplos ilustrativos se pueden mostrar:
primero, el valor inicial del RAB es elegido para permitir un retorno de mercado sobre
y del capital sin incrementar el requerimiento de ingresos; y
segundo, el valor inicial del RAB basado en el valor de libros se combina con un cargo
de depreciaciones que se ajusta para alcanzar un requerimiento de ingresos que no
cambie.
Para el primer ejemplo el valor presente neto de la anualidad es $487 usando un factor de
descuento del 20% (15% retorno sobre el capital y 5% retorno del capital).
Ahora consideremos un valor presente neto igual al valor inicial del RAB. Si a la compaa se
le permite ganar in 15% de retorno sobre este valor, adems de una depreciacin de los
activos durante 20 aos (el cargo por depreciacin del 5%) al mismo tiempo que se invierte
la misma cantidad para satisfacer el supuesto de que la compaa se encuentra en un estado
estable se genera un cargo anual que es una pequea fraccin por sobre los $100. Lo que
muestra que se pueden generar requerimientos de ingresos iguales al statu-quo fijando el
valor inicial de cierta manera. 64 Estos resultados se muestran en debajo.

64
La diferencia se atribuye normalmente a supuestos acerca de cuando ocurren los flujos de caja y como estos
son descontados. Si se usa un descuento al final del ao entonces la diferencia es cerca del 3% mientras que si
se usa un descuento en el medio del ao la diferencia es menor al 2%. Lo que esto ilustra es que el diseo del
modelo financiero tiene que ser calibrado con cuidado. Sin embargo, para este ejemplo ilustrativo podemos
aceptar desviaciones en los resultados.

434
Ejemplo ilustrativo 1

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Rentabilidad base y depreciaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Valor presente neto 487

RAB inicial 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487
Depreciaciones 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3
Capex 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3
RAB de cierre 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487

RAB promedio 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487

Retorno 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77 77
Depreciaciones 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3 24.3

Total 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101 101

En el segundo ejemplo el valor de libros de los activos es de $600 y este es el valor de inicio del RAB. Ahora, si asumimos una vida til de los
activos de 116 aos es posible obtener un flujo de ingresos que es efectivamente igual a la anualidad.

435
Ejemplo ilustrativo 2
Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Rentabilidad base y depreciaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Valor presente neto 487

RAB inicial 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600
Depreciaciones 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
Capex 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
RAB de cierre 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600

RAB promedio 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600

Retorno 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8 94.8
Depreciaciones 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

436
Lo que estos ejemplos ilustrativos muestran es que es posible el mismo punto de partida en
lo que se refiere a requerimiento de ingresos. Por supuesto, hay implicancias en la eleccin
del mtodo ya que a medida que las nuevas inversiones ocurren esto generar un aumento
en el requerimiento de ingresos. Sin embargo, esto es un sub producto del deseo de tener
mayores inversiones para alcanzar metas de calidad, etc. lo que esto ilustra es que es posible
suavizar la transicin hacia el nuevo mtodo de regulacin de redes recomendado en este
informe.

A11.6. Slides adicionales sobre mtodos de regulacin de redes

En esta seccin se incluye el contenido de un workshop realizado por CEPA para Osinergmin
sobre opciones de regulacin de red.

437
Regulacin de redes Opciones y recomendaciones

CEPA

7 de Septiembre de 2016

Contenidos

1 Requerimientos para la regulacin de redes

2 Enfoque existente

3 Un enfoque alternativo

4 Evaluacin y recomendaciones iniciales

5 Ms detalles de algunos temas

6 Inversiones de terceros

7 Conclusiones

Page 1

438
 1 REQUERIMIENTOS PARA LA REGULACIN DE REDES

Pgina 2

Introduccin
Asimismo debe ofrecer:
Expectativa de recibir un retorno adecuado para los inversores (incluso FCM)
Los inversores deben prever que sern capaces de obtener, si cumplen con los niveles de eficiencia
esperados, el correspondiente costo de capital del mercado (el retorno exigido). Ello significa que, para
una empresa eficiente, todas las inversiones en conjunto deberan tener un Valor Actual Neto (NPV, por
sus siglas en ingls) de cero.
Este retorno debe incluir tanto los cambios en el valor del capital como el ingreso (igual que el retorno
total) y debe contemplar la inflacin. Este es el punto central del Mantenimiento del Capital Financiero
(FCM, por sus siglas en ingls).
Solidez
El rgimen debe ser capaz de adaptarse a las nuevas circunstancias y no por ello exigir modificaciones
significativas.
Resultados de una Mejor Regulacin
A nivel internacional tambin existen conceptos de buena o mejor regulacin que deben ser incorporados
a toda clase de rgimen regulatorio. En particular, ellos son:
Transparencia
Baja carga regulatoria
Intervenciones selectivas*
Nota: * Por ejemplo, ofrecer una tasa de retorno ms alta a una determinada clase de inversiones en lugar de obtenerla
Pgina 4
a travs de un retorno ms alto de todas las inversiones, por ej., los activos de interconexin en Francia que conectan las tres zonas de gas.

439
 2 ENFOQUE EXISTENTE

Pgina 5

Resumen del rgimen actual

Actualmente se aplica el Modelo de Empresa Eficiente (MEF, por sus siglas en
ingls):
Determinacin
1 de Sectores

Constantes y Variables
VNR Estudio de
de Clculo
Empresas de Distribucin Costos del VAD
Empresa Modelo

2
COyM Tarifa Base
Empresas de Distribucin VAD

Ingresos

Ajuste VAD
8%<=
3 TIR<=16%
NO
SI
VAD Aprobado

Fuente: GART - OSINERG.MIN

Pgina 6

440
Problemas
Algunos de los problemas y las dificultades comunes que surgen del modelo de
empresa eficiente:

La metodologa se aleja de la realidad: La presuncin de una red eficientemente diseada

que ignora la historia fija un patrn de referencia (benchmark) rgido.

Es una medida esttica, no dinmica, y, por lo tanto, no capta la inversin durante el

perodo de control de precios (a pesar de que es dinmica en el sentido de que se
recalcula el valor esttico en cada determinacin de precios).

No incorpora calidad de servicio ni permite efectuar mejoras a la calidad del servicio.

La tasa de retorno meta subyacente (del 12%) no se ha actualizado desde que se inici el
proceso.

Los valores lmite del 8% y 16% no se han actualizado ni se ha comprobado su solidez

respecto de la viabilidad financiera.
Pgina 7

3 UN ENFOQUE ALTERNATIVO

Pgina 8

441
Una metodologa alternativa
Existen varios pases que aplican un sistema que:
Utiliza una serie de bloques modulares (building blocks) similares, es decir, costos operativos, el
promedio ponderado del costo del capital (WACC, por sus siglas en ingls) y una Base de Activos
Regulados (RAB, por sus siglas en ingls). Cabe destacar que no analizamos en detalle los costos
operativos en esta presentacin.

Pero se concentra en los activos existentes empleados y en cmo stos cambian durante el perodo
de control de precios, lo cual permite que se establezcan los ingresos que compensan el capital
actual y futuro.

Ello requiere:

La determinacin del valor de la RAB para cada ao del control.

La estimacin del WACC.

El clculo del cargo de depreciacin aplicando la RAB y la vida de los activos.

Nos referimos a ello como el mtodo RAB x WACC.

Pgina 9

4 EVALUACIN Y RECOMENDACIONES INICIALES

Pgina 10

442
Evaluacin del criterio (1)
Comparacin de los mtodos frente a los requisitos de regulacin de la red
Criterio MEF RAB x WACC

Eficiencia Correctamente aplicada, muy buena ya Bueno. Tiene una calificacin no tan
asignativa que se utiliza el diseo ms eficiente de buena ya que se incorporan las
la red. decisiones histricas que podran
apartarse de la red eficiente*.
Eficiencia Muy buena ya que se presume que se Bueno. Tiene una calificacin no tan
productiva utiliza la mejor tecnologa. buena ya que se incorporan al valor las
decisiones histricas sobre opciones de
tecnologa*.
Eficiencia Pobre ya que no se considera la inversin Muy buena ya que incentiva la inversin.
dinmica necesaria para cumplir con el MEF.

Eficiencia Buena y posiblemente fuertes incentivos Buena con una combinacin

general para lograr un rendimiento superior al potencialmente pragmtica de incentivos
esperado, ya que la empresa conserva y una asignacin justa del desempeo
todos los beneficios. Consiguiente superior al esperado. Posibilidad real de
potencial impacto negativo sobre la que la empresa logre un rendimiento
calidad del servicio. superior al esperado.
Previsibilidad Pobre ya que habitualmente la Si las reglas son claras, debera brindar
determinacin del MEF sigue el mtodo muy buena previsibilidad.
de la caja negra (black box).
Pgina 11
Nota: * Presume que existen pocos activos hundidos (stranded) y un cambio tecnolgico limitado.

Evaluacin del criterio (2)

Comparacin de los mtodos frente a los requisitos de regulacin de la red

Criteria MEF RAB x WACC

Retorno para los Pobre a bueno ya que el mtodo Muy bueno porque la metodologa
inversores ofrece la posibilidad de obtener incorpora FCM y, por lo tanto, ofrece
solamente el retorno lmite ms bajo la posibilidad de obtener el retorno
aunque se cumplan todas las metas. requerido determinado por el
Esto podra causar un problema de mercado.
financiabilidad.
Solidez Debera poder manejar los cambios Debera ser slida en la medida en
con cada nueva estimacin. No es que las reglas sean claras y permitan
bueno en el tratamiento de los introducir cambios.
cambios durante el control de
precios.
Transparencia Pobre debido a los inconvenientes del Muy buena si el proceso es claro.
mtodo de la caja negra (black
box).

Carga regulatoria Baja. Potencialmente muy alta.

Intervenciones Buenas. Buenas.

selectivas

Pgina 12

443
Evaluacin general
La decisin depende del peso otorgado al criterio:

El MEF es un buen mtodo si ya se ha logrado una posicin estable, y entonces el principal

inconveniente se relaciona con la eficiencia asignativa y productiva (aunque se mantienen las
inquietudes sobre el mantenimiento de los niveles de calidad y, por lo tanto, sigue existiendo
la necesidad de un control y exigencia de cumplimiento mejorados).

Sin embargo, si no se ha logrado una posicin estable, y es necesario resolver los problemas
de crecimiento y calidad, incentivar la inversin y lograr una eficiencia dinmica significan que
el mtodo RAB x WACC es ms adecuado.

En virtud de la situacin que actualmente enfrenta Per, recomendamos aplicar el mtodo

RAB x WACC.

No obstante, sigue siendo necesario analizar una serie de cuestiones relacionadas con la
implementacin.

Pgina 13

5 MS DETALLES DE ALGUNOS TEMAS

Pgina 14

444
 Introduccin
La implementacin de este enfoque requiere resolver algunos temas en detalle,
especficamente:
Definir el valor inicial y el proceso de actualizacin del RAB

Estimar el WACC

Revisar el proceso regulatorio para capturar:

Los planes de negocio en la determinacin de precios

Incorporacin de ingresos permitidos ex ante

Monitoreo y actualizaciones ex post

Tratamiento especfico de inversiones y outputs

Pgina 15

Valor inicial del RAB

Qu valor debe tener el RAB al principio del primer perodo regulatorio del nuevo
rgimen?
Valuacin
Asset valuation
de activos

Valor de Valor
Marketde Valuacin
Economic
Book valuation
libros valuation
mercado valuation
econmica

Reevaluado Valor
Costos Costos Revalued Net present
Historic cost Current cost Corriente
Current presente
histricos corrientes initial
inicial value
neto

Costos Modern
Activos
Indexed Reemplazo
Like-for-like
histricos Equivalent
modernos
historic
indexados
cost replacement
like-for-like Asset
equivalentes

Pgina 16

445
Elegir un valor inicial
Depende de la informacin disponible y del outcome deseado

Si Osinergmin quiere alcanzar:

Activos
Full recupero de costos y full eficiencia (como en mtodo empresa modelo) MEA
modernos
equivalentes
Valor
Continuidad de los niveles de precios existentes NPV
presente
neto

Costos
Link a valor contable aceptado HCA
histricos

La decisin depender de trabajo adicional que Osinergmin deber realizar, pero

esperamos que el Valor presente neto o los Costos histricos sean las opciones ms viables
sin embargo, las implicancias de las decisiones deben ser bien comprendidas

Pgina 17

Ejemplos de valores iniciales

Como se han establecido los valores iniciales del RAB en diferentes
jurisdicciones/sectores?
Inglaterra y Gales en distribucin de electricidad valor inicial de las acciones ajustado un
15% (por subvaluacin) y luego la deuda neta es sumada

Inglaterra y Gales en agua y saneamiento promedio de los primeros 200 das de

cotizacin de acciones ms deuda neta sumada

India (Distribucin de electricidad en Delhi) el valor econmico (o valor sostenible) se fij

en la privatizacin

No se llego a un acuerdo durante la privatizacin en:

Transmisin elctrica en Argentina

Distribucin elctrica en Brasil

Con amplias discrepancias entre los valores de libros y los valores econmicos en ambos
casos
Pgina 18

446
Actualizando el RAB
Cmo cambia el valor del RAB en el tiempo?
Luego de establecer un valor inicial es importante determinar como este valor cambia
para reflejar:
o Cambios generales en el valor de los activos existentes;
o Inversin en el sistema; y
o Depreciacin de activos
Esto permite predecir el valor del RAB para el perodo regulatorio

En el Reino Unido se usa la siguiente frmula:

RABt 1 RABt 1 Precios t E Inversint Depreciacin t

Donde E es el valor esperado antes del periodo regulatorio
Pero en la siguiente revisin tarifaria se cambian los valores esperados por valores actuales
Para maximizar los incentivos a la inversin algunos sistemas no incorporan los valores
actuales por cinco aos luego de que se hizo la inversin

Pgina 19

La eleccin de un Sistema de actualizacin

Depende de los que se busca

Esta eleccin se debe basar en temas ms amplios, ecpecificamente:

Que tipo de incentivos a la inversin se buscan?

Los activos existentes se deben indexar por inflacin, por algn otro ndice, o no deben
ser indexados? (Notar que estas deciciones afectan el nivel de ingresos requeridos Ver
el caso de estudio Colombiano)

Se realizar algn tipo de ajuste por criterios de prudencia o por de usado-y-til (used-
and-useful), o todo es incorporado en la actualizacin? (Notar que el riesgo de
stranding puede afectar la voluntad del los inversores de comprometer fondos para la
inversin)

La evaluacin Ex ante de los planes de inversin es discutida luego

Pgina 20

447
Estimacin del WACC

La tasa de retorno normalmente se calcula como el WACC

Esto es una mezcla entre deuda y equity
Ignora una ms amplia gama de opciones de financiacin y se focaliza en las dos
formas ms bsicas
El WACC observable luego de impuestos se define como:

WACC post tax g rd 1 g re

Los impuestos tambin deben ser considerados

Ver el caso de estudio sobre WACC para entender este mtodo y sus variaciones

Pgina 21

Financeabilidad
Usar WACC x RAB para fijar los ingresos requeridos puede no ser suficiente
Muchas veces a los reguladores se les requiere que se aseguren que si la
empresa es manejada eficientemente, esta sea viable financieramente
Qu significa esto
Los mercados financieros consideran ciertas indicadores financieros cuando
determinan el acceso y costo de financiacin
Estos indicadores deben sed sanos esto puede ser entendido como que
alcancen ciertos credit-rating, como por ejemplo BBB+
Qu indicadores deben ser considerados?
Medidas de deuda en la structura de capital
Medidas de flujo de caja demostrando la habilidad de pagar deudas
Hay casos en que un correcto requerimiento de ingresos calculado por WACC x RAB
no provee indicadores sanos en el corto plazo entonces acciones pueden ser
necesarias por parte de la empresa (inyectar equity) o del regulador (adelantar
ingresos)
Tema importante si hay un RAB inicial bajo y se requieren muchas inversiones
Pgina 22

448
Requerimiento de plan de negocios
Un requerimiento clave en la revisin tarifaria ser el plan de inversiones
Esto est fundado en:

Osinergmin establece los requerimientos a las compaas y la justificacin que tiene

que ser presentada (Anlisis Costo Beneficio, optioneering etc) Ambos a nivel
conceptual y en detalle

Las compaas preparan sus planes de negocios en base a dichos requerimientos

El plan es revisado por el regulador, quien provee sus visiones iniciales

Las compaas responden o con informacin adicional o con un nuevo plan de negocios

Entonces el regulador hace su determinacin de precios sujeta a apecalcin

Todo esto lleva tiempo 18-24 meses para un control de precios por cinco aos es muy
comn
Pgina 23

Determinando el requerimiento de ingresos

Cuales son los elementos principales?

Costos de operacin y
mantenimiento

Retorno sobre los activos Depreciacin +

=
existentes Retornos permitidos = RAB x WACC

+
Retorno sobre la nueva Depreciacin +
=
inversin Retornos permitidos = Nueva inversin x WACC

Requerimiento de
ingresos

Pgina 24

449
Determinando el requerimiento anual
Dos mtodos
Contable

El requerimiento es determinado usando el mtodo explicado en la diapositiva anterior

Valor presente neto

Se calcula en requerimiento para el total del perodo de control de precios (e.g. 5 aos)

Luego se calcula un requerimiento anual

Eligiendo entre los dos

El primer mtodo asegura que la compaa es sustentable financieramente cada ao, pero puede generar
variaciones en los precios

El segundo mtodo puede dar precios ms estables, pero a costa de que en ciertos aos la compaa no
sea sustentable financieramente

Importa esto?
Pgina 25

Monitoreando los ajustes ex-post

Si son necesarios ajustes
Cualquier sistema puede requerir ajustes expost debido a diferencias en costos o outputs

Es clave asegurarse que las empresas reportan a tiempo y con datos auditados la
informacin requerida para el proceso de ajuste

Las reglas para el ajuste tambin tienen que estar claras no siempre fcil (Por ejemplo
la revisin DPCR5 de Ofgem)

Hay que establecer esto al momento de la determinacin de precios, as no hay sorpresas

Que tipo de penalidades deben ser impuestas por no llevar a cabo el plan de inversiones?
Depende de por que no se llevaron a cabo? Incentivar buenas razones y penalizar malas
Hace que escribir las reglas detalladas sea difcil.

Pgina 26

450
 6 INVERSIONES DE TERCEROS

Pgina 27

Inversiones de terceros
Una preocupacin para las empresas estatales es la incapacidad invertir
Una posible solucin para esto es el uso de inversiones de terceros
Dos enfoques posibles:
1) La empresa elije que las inversiones sean financiadas por un tercero a quien contrata
para financiarlas
2) El regulador elije que ciertas inversiones sean hechas por un tercero
La distincin es importante ya que la asignacin de riesgos varia y por lo tanto la forma en
que las inversiones en cuestin son incorporadas en el proceso regulatorio tiene que ser
diferente
Cmo encaja el tema de los trust funds?

Pgina 28

451
 7 CONCLUSIONES

Pgina 29

Conclusiones generales
RAB x WACC ofrece una solucin para muchos de los problemas encontrados en la
regulacin de reded en Per, pero.
Hay un trabajo importante a realizar antes que dicho mtodo pueda ser implementado
Parte de este trabajo requiere que se tomen decisiones clave a tiempo
Habr nuevos problemas que actualmente no existen que debern ser resueltos a
medida que apaprecen
Pero esto debe destrabar la inversin en calidad e innovacin y hay gran experiencia
internacional que puede ser aprovechada para hacer que este sistema funcione

Pgina 30

452
ANEXO 12. GENERACIN DISTRIBUIDA EN EL MODELO 1 (COMPLEMENTA SECCIN 3 Y 4)
Osinergmin nos ha solicitado considerar de qu manera podra funcionar la generacin
distribuida (GD) en el marco del Modelo 1. Como respuesta general podemos afirmar que
al implementar el Modelo 1 sin nivel de competencia minorista adicional a la existente hoy
en da, la metodologa de la Generacin Distribuida podra ser en gran medida la metodologa
actual. Sin embargo, probablemente sea necesario tener en cuenta varias mejoras al rgimen
y a las normas vigentes, o al menos considerar la necesidad de efectuarlas. Ello incluye lo
siguiente:
Aclarar, en caso de no estarlo, qu tipo de GD es necesaria para participar en el
mercado mayorista. El criterio podra incluir el tamao o nivel de voltaje de la
conexin, o ambos.
Aclarar, en caso de no estarlo, cules son las obligaciones vigentes, de existir tales, de
los distribuidores locales con respecto a la compra de GD no despachada por el COES
(es decir, si estn obligados o no a la compra).
Considerar la necesidad de un precio transparente de los servicios auxiliares
adquiridos por los distribuidores (a saber, reduccin de prdidas, estabilidad de
voltaje, potencia reactiva, etc.) y la fijacin de tarifas separadas para la prestacin de
estos servicios por parte de la GD.
En los incisos a continuacin, en primer lugar resumimos nuestras consideraciones respecto
de algunas de las principales caractersticas de la GD actual, y cmo sera posible incorporar
la GD al Modelo 1. Tal como sucede con otras descripciones del Modelo 1 incluidas en este
informe, se delinean algunas formas de implementacin de la GD, aunque posiblemente los
detalles finales varen (por ejemplo, debido a decisiones de poltica) y seguramente lo hagan
conforme a los detalles tcnicos de implementacin del propio Modelo 1.

La situacin actual

Actualmente podemos considerar 4 tipos diferentes de GD, definidos por sus caractersticas
operativas y sus propietarios, que incluyen lo siguiente:
1. GD que opera conforme al despacho del COES y segn las reglas de mercado del COES,
que vende la energa a travs de un contrato de suministro de potencia (PPA, por sus
siglas en ingls) a determinados compradores (offtakers) de mercado (o que operan
como una planta merchant).
2. GD renovable que actualmente reviste el carcter de must run y recibe el precio del
mercado spot del COES, e incluye un pago adicional que deber alcanzar el precio
total previamente convenido (contratado). Actualmente este componente adicional
se incorpora mediante un recargo a las tarifas de transmisin. Al da de hoy, no nos
queda del todo claro quin compra efectivamente la energa de estas fuentes de

453
 GD; por lo tanto, a los fines de las siguientes aclaraciones, asumiremos que se trata
del distribuidor local (a menos que la GD sea renovable y est incluida en la categora
1, en cuyo caso incluirn un PPA). Las futuras metodologas sugeridas a continuacin
podrn ser fcilmente ajustadas en caso de que esta presuncin no sea correcta.
3. GD cuya titularidad y operacin le pertenece a las empresas locales de distribucin
que no estn incluidas en las categoras 1 o 2. En nuestra opinin, el precio de este
tipo de GD habitualmente (implcitamente) es fijado a nivel del mercado spot del
COES, donde el menor costo de generacin le brinda un beneficio financiero al
distribuidor, y el mayor costo de generacin crea un gravamen (en la medida en que
se utilice). El distribuidor generalmente utiliza esta generacin tanto para cumplir con
su propia carga local como para prestar determinados servicios auxiliares.
4. Otro tipo de GD no incluida en las categoras 1, 2 o 3. Estos generadores pueden hacer
ofertas de venta de energa a sus distribuidores locales conforme a las tarifas fijadas
por Osinergmin. Actualmente el distribuidor no tiene ninguna obligacin de comprar
la mencionada generacin.

Cmo podra funcionar la Generacin Distribuida en el Modelo 1

Con la implementacin del mercado mayorista sugerido en el Modelo 1, prevemos que, al

menos inicialmente, la industria mantendr el nivel actual de competencia minorista. Ello
permitira introducir un cambio relativamente simple al tratamiento de la GD. Sin embargo,
sera posible desarrollar un sistema levemente ms complejo que sera ms adecuado para el
mundo futuro que incluye ms cantidad de minoristas en competencia (es decir, compradores
de energa que le venden al usuario final. Posiblemente una cantidad de grandes usuarios
finales compren la energa elctrica directamente en el mercado mayorista, si ello est
permitido por las disposiciones en materia de licencia). A continuacin nos referimos a ello
como la metodologa ilustrativa simple y la metodologa ilustrativa alternativa.

Metodologa ilustrativa simple

Estos aspectos posiblemente sean casi exactamente iguales a los actuales. A continuacin se
describe la metodologa de cada uno de los 4 tipos de GD:
1. Estas fuentes de GD participaran en el nuevo mercado mayorista del Modelo 1. Segn
las consideraciones efectuadas en el primer inciso de esta seccin, existiran normas
generalmente establecidas para definir el tipo de GD necesaria a tal fin.
2. Estas fuentes de GD continuaran revistiendo el carcter de must run y tendran el
precio pool del mercado mayorista en cada perodo de liquidacin. Asimismo
recibiran un pago adicional definido por su precio contractual. Tal como
mencionamos anteriormente en varias oportunidades en este informe, sugerimos que
este pago adicional deje de provenir de un recargo a las tarifas de transmisin sino
de una suba de los precios del mercado mayorista.
454
 La cantidad (y, por lo tanto, la venta) de energa producida sera asignada a los mismos
organismos que la reciben actualmente (que entendemos se trata del distribuidor
local, aunque, de hecho, posiblemente se incluya cualquier otro tipo de organismos).
3. Estas fuentes de GD continuaran operando tal como lo hacen actualmente. Sin
embargo, prevemos que de introducirse una mayor competencia minorista, en ltima
instancia ser necesario separarlas, al menos, de la actividad minorista de su
distribuidor local.
4. Estas fuentes de GD tambin continuaran operando como lo hacen actualmente.

Metodologa ilustrativa alternativa

Esta metodologa es ms adecuada para el mundo futuro que incluye mltiples minoristas
que prestan servicios a varios clientes (o grupos de clientes) dentro del territorio de servicio
de una nica empresa de distribucin. En este contexto, anticipamos que ser necesario
separar la actual funcin minorista del distribuidor titular de las actividades de su red con el
objeto de facilitar el acceso no discriminatorio a la red de baja tensin. Asimismo,
entendemos que, aunque no necesariamente deba ser as, en este contexto, sera paralelo
en trminos de concepto y estructura tratar de la misma manera a todas las fuentes de GD
(en cada una de las 4 categoras). Ello tambin implicara separar la GD existente en propiedad
del distribuidor.
En virtud de lo antedicho, la metodologa de cada categora de generacin podra ser tal como
se describe a continuacin:
1. Estas fuentes de GD participaran en el nuevo mercado mayorista del Modelo 1. Segn
las consideraciones efectuadas en el primer inciso de esta seccin, existiran normas
generalmente establecidas para definir el tipo de GD necesaria a tal fin. Por lo tanto,
aqu no hay diferencia con la metodologa ilustrativa simple.
2. Estas fuentes de GD continuaran revistiendo el carcter de must run y tendran el
precio pool del mercado mayorista en cada perodo de liquidacin. Asimismo,
recibiran un pago adicional definido por su precio contractual (al igual que en la
metodologa ilustrativa simple). Sin embargo, su energa (y, por lo tanto, la venta
implcita) sera asignada proporcionalmente en cada perodo de liquidacin entre
todos los minoristas (incluso los consumidores que compran directamente en el
mercado mayorista) que operan en el territorio de servicio del distribuidor.
3. Estas fuentes de GD dejaran de existir como categora y seran tratadas de la misma
forma que las de la categora 4.

455
4. Existen varios puntos y una alternativa a considerar:
En primer lugar, todos estos generadores (tal como sucede con los
generadores de las categoras 1 y 2, en la medida en que puedan hacerlo)
pueden ofrecerle al distribuidor local la prestacin de servicios auxiliares ya
sea en virtud de un contrato adjudicado en una licitacin o a travs de una
tarifa no discriminatoria para cada servicio.
Si estas fuentes de GD se consideran must run / must purchase, su precio
ser fijado tal como lo es actualmente (a travs de una tarifa regulada por
Osinergmin) o bien simplemente sera igual al precio spot mayorista (ajustado
por las prdidas y sujeto a otras modificaciones no discriminatorias que sean
necesarias) y sus cantidades sern asignadas de la misma forma que en la
categora 2.
En lugar de la opcin mencionada anteriormente, si estas fuentes de GD no
revisten el carcter de must run / must purchase, podrn ofrecer contratos
bilaterales a los minoristas dentro del territorio de servicios del distribuidor. El
pago de una tasa de red por ello depender de la filosofa elegida para la
asignacin de costos de infraestructura de la red entre generacin y carga en
trminos generales.

456
ANEXO 13. ENERGA RENOVABLE EN EL MODELO 1 (COMPLEMENTA SECCIN 3 Y 4)
Entendemos que la actual metodologa de implementacin de la energa renovable incluida
en la red tiene las siguientes caractersticas generales:
1. El Ministerio de Energa define cupos (o metas) de las cantidades deseadas de energa
por tipo de tecnologa (es decir, solar, elica, mini-hidroelctrica, etc.)
2. Cada dos aos o ms, Osinergmin realizar subastas de contratos a largo plazo
(suponemos que por el plazo de duracin de la planta) para fuentes de energa
renovable, conforme a las metas fijadas por el Ministerio. Los ganadores de los
contratos reciben un precio de energa garantizado (generalmente expresado en USD
e indexado durante la vigencia del contrato).
3. Las fuentes de energa renovable participan en el mercado spot del COES. En la
medida en que los ingresos del mercado spot sean inferiores al precio del contrato
adjudicado, la diferencia se recuperar a travs de un recargo que actualmente se
aplica a las tarifas de transmisin (el Anexo 14 incluye nuestras consideraciones sobre
los recargos impuestos a las tarifas de transmisin).
La metodologa actual puede ser fcilmente adaptada al Modelo 1 elegido. Ser posible
conservar la metodologa relacionada con la poltica y las cuestiones de contratacin (pasos
1 y 2 anteriores). Con respecto al paso 3, los generadores de energa renovable vendern en
el pool de energa (aquellos que actualmente se considera que brindan capacidad confiable
tambin podran participar en el mercado de capacidad), y las diferencias de ingresos entre
el pool de energa (y el mercado de capacidad) se compensarn mediante una suba de los
precios de venta del pool de energa en cada perodo de liquidacin (si esos precios superan
a los precios contractuales de las energas renovables, el proceso sera a la inversa).
Aunque esta metodologa puede funcionar, en el futuro ser til revisar y mejorar el proceso
de planificacin y evaluacin del desarrollo de la energa renovable (es decir, los pasos 1 y 2
descriptos anteriormente). Esta revisin formara parte de la evolucin natural de las
polticas a lo largo del tiempo. A pesar de que realizar una revisin detallada de ello excedera
el alcance de este proyecto, sugerimos considerar varios temas en el futuro, entre los que se
incluyen lo siguiente:
Fijacin de Metas por Tecnologa: La metodologa actual depende de las cantidades
metas por tipo de tecnologa brindadas por el Ministerio. Ello brinda la potencial
ventaja de garantizar el desarrollo de un portfolio diversificado de fuentes de energas
renovables, aunque tambin presenta la desventaja de poner al Ministerio en la
posicin de administrar el desarrollo de la industria. Una alternativa simplemente
sera que el Ministerio fije un objetivo general de cantidad (gWh), y deje que los tipos
de tecnologas ganadoras y perdedoras se definan en las subastas.

457
 La opcin entre estas alternativas es una preferencia de poltica general y asimismo la
relacin con el desarrollo de la industria nacional o la adecuacin geogrfica por tipo
de tecnologa.
Evaluacin de las Ofertas de la Subasta: La evaluacin de las ofertas presentadas a una
subasta podra ser simple (por ejemplo, si se considera nicamente el precio
promedio/kwh que se pagar), o compleja, dependiendo de factores tales como la
estacionalidad de la produccin de las diferentes fuentes, la despachabilidad y los
requisitos de reserva operativa, entre otros. Cabe advertir que en los casos en que se
hayan implementado pocos recursos (en relacin con el tamao general del sistema)
no despachables en un sistema, por lo general resulta adecuado efectuar evaluaciones
simples, aunque a medida que aumentan los niveles de penetracin de las energas
renovables, se torna cada vez ms til evaluar las propuestas en trminos no
simplemente de sus propios costos directos, sino tambin de su impacto sobre los
costos totales del sistema.
Precio e Indexacin de los Contratos: Es probable que la actual metodologa de fijacin
de precios de contratos en USD surja del hecho de que la mayora de los bienes de
capital son importados. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, algunas
tecnologas (por ejemplo, equipos mini hidroelctricas) podran ser parcial o
mayoritariamente de origen local. Si esa tendencia contina, ser necesario revisar
los procesos de subasta y evaluacin a fin de incluir requisitos de cambio para los
oferentes. De la misma manera, se debe analizar si la indexacin de todos los costos
de capital (a diferencia, por ejemplo, de los costos operativos y de mantenimiento)
realmente es necesaria durante la vigencia de los contratos, especialmente para
tecnologas con costo de combustible nulo.

458
ANEXO 14. CARGOS ADICIONALES EN EL PEAJE DE TRANSMISIN EN EL MODELO 1
(COMPLEMENTA SECCIN 3 Y 4)
El actual cargo de transmisin total incorpora no solo cargos por la red central de transmisin
de alta tensin sino una serie de recargos destinados a recuperar otros costos (en gran
medida, costos no asociados a la transmisin). Consideramos que es posible recuperar ms
adecuadamente algunos de estos recargos a travs de recargos basados en la energa (en
lugar de recargos basados en la capacidad como efectivamente sucede al aplicarlos al peaje
de transmisin) o bien por otros medios. La Tabla A14.1 resume nuestro anlisis de estos
recargos y nuestros comentarios acerca de cmo podran modificarse en la futura
implementacin del modelo elegido (Modelo 1).
Tambin cabe mencionar que el actual cargo de transmisin incorpora algunos subsidios
cruzados, que incluyen no solo subsidios cruzados geogrficos (ya que el cargo es uniforme
en todo Per, en contraposicin, por ejemplo, a los cargos de subtransmisin) sino tambin
subsidios cruzados entre los usuarios ya que los costos de la energa se cobran como costos
de capacidad. Creemos que probablemente los subsidios cruzados geogrficos, como la
metodologa del precio spot de la energa mayorista geogrficamente uniforme (es decir, que
ignora las restricciones en tiempo real en la medida en que existan), son el resultado de una
decisin de poltica intencional. Si en el futuro se toma la decisin de adoptar un sistema de
tarifas que refleje los costos en mayor medida, ser necesario revisar estas caractersticas.

459
Tabla A14.1: Recargos de Transmisin
Recargo Comentarios y Posibilidades del Modelo 1
Se trata de un recargo para compensar el costo de capital adicional de la planta de doble
combustible en comparacin con el costo de capacidad estndar (basado en una planta
a gas natural) utilizado en el actual pago por capacidad administrativa (e incluido en el
PPA de la planta de doble combustible).
En el futuro Modelo 1, los pagos por capacidad sern determinados por el mercado de
capacidad en lugar del actual sistema de capacidad administrativa. Por lo tanto, este
recargo debera desaparecer, adems de los montos adeudados a los contratos a largo
plazo que no sern trasladados al nuevo mercado.
Para las plantas con contratos PPA de largo plazo (y los correspondientes acuerdos de
largo plazo para recibir este pago), ser necesario algn tipo de compra de contratos
como mecanismo de transicin, o en cambio, el generador podra simplemente
participar en el nuevo mercado de capacidad, y las diferencias resultantes (positivas o
negativas) entre los precios del mercado de capacidad y el precio convenido se tratarn
1 1.1 CUCSS Plantas que No son de Reserva Fra a travs de este recargo de forma similar a como se hace actualmente. Si se adopta esta
metodologa, probablemente no habr necesidad de quitar este recargo del peaje de
transmisin, aunque sera ms adecuado estructurarlo como una suba de los precios
del mercado de capacidad (de ser posible conforme al diseo del mercado de
capacidad).
Cabe advertir que al introducir un mercado de capacidad en el futuro, ser importante
no permitir que las plantas con contratos a largo plazo relacionados con pagos por
capacidad (es decir, a travs de un PPA a largo plazo u otro tipo de acuerdos) reciban un
pago doble por capacidad, ya sea a travs de un recargo o por cualquier otro medio.
Tampoco el generador contratado a largo plazo deber sufrir o gozar prdidas o
ganancias eventuales debido a la introduccin del nuevo mercado. Por lo tanto, seguir
siendo necesaria la gestin de los actuales contratos a largo plazo (hasta su
vencimiento) ser un proceso que en algn punto es similar al proceso actual de gestin
de diferencias entre el pago convenido (a travs de un contrato a largo plazo u otro
acuerdo) y los resultados del esquema de pago normal (que hoy generalmente se

460
 realiza a travs del esquema de pago por capacidad administrado y en el futuro Modelo
1 ser a travs del mercado de capacidad).
Se trata de un recargo similar al descripto anteriormente, pero est basado en la
diferencia entre el pago por capacidad estndar del contrato PPA y el precio por
capacidad surgido de la subasta de la planta de reserva fra (a diferencia del precio por
1.2 CUCSS Plantas de Reserva Fra capacidad estimado estndar de las plantas de doble combustible anteriormente
mencionadas).
Se aplican los mismos comentarios que en el punto 1.1 al respecto.
Se trata de un cargo diseado para compensar a determinados generadores estatales
por los gastos de capital incurridos para cumplir con acuerdos pasados de prestacin de
2 Cargo por Generacin Adicional servicios de generacin de emergencia.
Se aplican los mismos comentarios que en los puntos 1.1 y 1.2 al respecto.
Los generadores de energa renovable deben recibir el pago de precios que surgen de su
participacin en subastas del gobierno (o, posiblemente, de las tarifas feed-in, sea
actualmente o en el futuro). En la medida en que el precio pool del COES no recupere
por completo este costo, la diferencia se cobra a travs de este recargo aplicado a la
tarifa de transmisin.
En el futuro Modelo 1, todos los generadores vendern en el mercado mayorista, y
todos los compradores comprarn en el mercado mayorista (y los contratos de
cobertura financiera operarn por fuera del mercado a fin de brindar estabilidad de
precios para ambas partes de la operacin). La forma ms simple de manejar este tema
3 Cargo por Energa Renovable
sera tomar la diferencia (sea positiva o negativa, y en cada perodo de liquidacin) entre
el precio spot mayorista y el precio deseado para cada generador y cobrarles a los
compradores el monto total (convertido a una base total por kwh) como una suba de
los cargos de energa totales. Ello convertira el actual cargo basado en la capacidad en
un cargo ms adecuado basado en la energa.
Hasta la implementacin del Modelo 1, seguir siendo preferible eliminar este recargo
del peaje de transmisin y convertirlo en un cargo basado en la energa. Si es posible
convertirlo en un recargo aplicado a todas las operaciones de energa (incluso aquellas
con clientes libres), ello ser preferible por sobre el acuerdo actual.

461
 Entendemos que el FISE es un fondo destinado a aumentar la inclusin de la
electricidad, que interpretamos como la promocin de un servicio universal.
Actualmente se financia con tres fuentes: (1) un recargo directo en la facturacin de los
clientes no regulados, (2) un recargo al suministro de lquidos de gas natural por
gasoductos, y (3) un recargo a las tarifas de transporte por ductos abonadas por los
usuarios del transporte de gas natural por gasoductos.
El punto (3) lo pagan en primera instancia los generadores de gas, aunque se les
compensa este costo mediante este recargo de transmisin y, de esta forma, pasa de
ser un costo afrontado por los generadores de gas en un costo afrontado por todos
aquellos que deban pagar los peajes de transmisin.
No existe ninguna lgica o falta de lgica en particular en el hecho de aplicar este cargo
(el reintegro del cargo abonado por los generadores de gas) a las operaciones de
4 FISE Fondo Universal Service Fund energa o a los peajes de transmisin. En ltima instancia no se trata de un costo
relacionado con la energa ni con la capacidad.
A pesar de que excede el alcance de este proyecto, sugerimos analizar la reforma de la
metodologa general del fondo FISE. Actualmente se financia con un grupo dispar de
entidades: Grandes (clientes de electricidad libres) usuarios de lquidos de gas natural,
y todos aquellos que deban pagar los peajes de transmisin (conforme al punto (3)
mencionado anteriormente, que, cabe advertir, efectivamente significa que los clientes
libres pagan a travs de dos rutas independientes). Desde el punto de vista de la
poltica, tendra ms sentido racionalizar esta base de financiamiento (y hacerla ms
amplia y consistente), y tal vez en cambio obtener sus ingresos ya sea a travs de un
cargo uniforme sobre todos los usuarios de la energa (quiz ampliarlo no slo a la
electricidad sino tambin a los lquidos de gas natural, uso de gas no destinado a la
generacin, petrleo) o, quiz mejor an, a travs de los ingresos obtenidos de los
impuestos generales fijados por el Gobierno.
Este recargo obtiene dinero que se asigna a un fondo fiduciario. En el futuro, este fondo
CASE Pago por Adelantado de los Ingresos del ser utilizado para contribuir a garantizar los ingresos del gasoducto del sur (an en
5 construccin).
Gasoducto

462
 Al igual que el FISE, no existe ninguna lgica o falta de lgica en particular en el hecho
de que este cargo se pague sobre la base de la energa o de la capacidad (es decir,
recargo de transmisin). Dado que su existencia aparentemente depende de la decisin
poltica de garantizar que los precios de las tarifas del gasoducto sern inferiores al
costo una vez que el gasoducto est en funcionamiento (aparentemente para incentivar
el crecimiento econmico en el sur del pas), resultara ms adecuado obtener este
financiamiento a travs de los impuestos generales fijados por el Gobierno.
Cargo de Compensacin de Fiabilidad Adicional en la Entendemos que el concepto de este recargo es similar al punto 2. Se aplican los
6
Cadena de Suministro de la Energa mismos comentarios al respecto.
Entendemos que el precio de mercado spot del COES se basa en el despacho sin
restricciones (unconstrained) por orden de mrito. Los costos de redespacho (para
reconocer los costos extra de funcionamiento del sistema ante restricciones de la red en
tiempo real) se recuperan a travs de este recargo.
En los mercados mayoristas donde los precios spot se determinan por el despacho sin
restricciones (unconstrained) por orden de mrito (a diferencia de los mercados con
Cargo de Costos de Redespacho por Restricciones de
7 precios spot nodales o mercados zonales), es ms habitual que los costos de redespacho
la Red
se apliquen a los cargos de la energa (generalmente a travs de una suba de los
precios del mercado mayorista) conforme a un rgimen tarifario similar al postal.
Posiblemente esta sea la forma de implementar el Modelo 1.
Hasta ese momento, ser preferible seguir aplicando este costo a todas las operaciones
de la energa (incluso aquellas para liberar a los clientes) si resulta prctico, tal como
se menciona tambin en el punto 3 anterior.
Entendemos que el surgimiento de este recargo se debe a la situacin de emergencia
del ao 2004 cuando muchos generadores decidieron convertirse en plantas
merchant, y de esta manera limitaron la capacidad del distribuidor/los minoristas para
8 Cargo por Retiros No Contractuales del Mercado Spot celebrar contratos PPA respecto de su carga regulada. El valor actual del recargo es
cero.

463
 En el futuro Modelo 1, anticipamos que todos los compradores (incluso el
distribuidor/los minoristas) comprarn en el pool de potencia conforme a los mismos
trminos y segn un portfolio de contratos de cobertura financiera y compras en el
mercado spot. Si los generadores deciden no celebrar contratos de cobertura
financiera, el distribuidor/los minoristas seguirn siendo capaces de obtener energa del
mercado spot (sujeto tambin a la participacin en el mercado de capacidad) para
brindar servicios a sus clientes (tanto regulados como no regulados).
Las nuevas plantas de generacin construidas en el sur del pas (mediante subastas del
Gobierno) incluyen contratos PPA con un cargo por capacidad estndar, aunque de
hecho ganaron subastas con cargos de capacidad superiores a esta cantidad estndar.
9 Cargo por Capacidad de Generacin en el Sur La diferencia entre los dos valores se recupera por medio de este recargo.
Este recargo es similar a aquellos descriptos en los puntos 1.1, 1,2, 2 y 6. Se aplican los
mismos comentarios al respecto.
Nota: Esta lista incluye nicamente los recargos aplicados al peaje de transmisin, y no los cargos SPT y SGT bsicos de la red.

464
ANEXO 15. PROPUESTA LEGISLATIVA: NORMAS A REFORMAR (COMPLEMENTA SECCIN 4)
Segmentos Gobernancia/Institucional Estructura de la Industria
Separacin
tem Diseo Funciones del Mecanismos de Entrada y
Sub segmentos Propiedad Vertical y
Institucional regulador/operador Impugnacin Salida
Horizontal
11 a 21, 101 a 103
Decreto Ley N 28844, Ley de Concesiones Eltricas y su 74 (LCE) 9, 155 122 (LCE) 3, 233
1 11 a 21 (LCE) (LCE) 12 a 28, 92 a 99,
Reglamento, Decreto Supremo N 009-93-EM, Ley N 26876 (RLCE) (RLCE)
192 a 208 (RLCE)
1 a 4 , 9 a 11 (Ley
Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico y su
2 26876) 2, 2 a 10
Reglamento, Decreto Supremo N 017-98-ITINCI
(DS017)
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, Ley
3
N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM

Ley 28832 (Ley de Generacin Eficiente - LGE) y sus reglamentos

de desarrollo:
DS 037-2006-EM (Rgto. de Cogeneracin)
DS 019-2007-EM (Rgto. Mecanismo de Compensacin)
12 a 19 (LGE) 36 a 37 (DS 027-
4 DS 027-2007-EM (Rgto. Transmisin)
27, 29 (DS 027-2008) 2008)
DS 052-2007-EM (Rgto. Licitaciones)
DS 027-2008-EM (Rgto. Del COES)
DS 022-2009-EM (Rgto. Usuarios Libres)
DS 026-2006-EM (Rgto. Mercado Mayorista y de Corto Plazo)
Ley 29179 (Ley mecanismo para asegurar suministro elctrico para
5
mercado regulado)

Decreto Legislativo N 1002, Ley promocin de renovables y su

6
Reglamento Decreto Supremo N 012-2011-EM

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin

7
del Servicio Elctrico, Decreto de Urgencia N 049-2008

Decreto Legislativo que Modifica Diversas Normas del Marco

8 Normativo Elctrico, Decreto Legislativo N 1041 y Decreto
Supremo N 011-2010-EM

Ley N 29852 (Ley FISE)

9
y su Reglamento Decreto Supremo N 021-2012-EM
Ley 29970 (Ley Seguridad Energtica)
Decreto Supremo N 038-2013-EM (Rgto. Incremento de
10
capacidad de generacin)
Decreto Supremo N 005-2014-EM (Rgto. LASE)

11 Decreto Supremo N 044-2014-EM Cargo Confiabilidad

Ley de Marco de los Organismos Reguladores de Inversin Privada

3 (Ley), 1
en los Servicios Pblicos, Ley N 27332 y su Reglamento Decreto
12 (DS042), 8, 19,
Supremo N 042-2005-PCM; Reglamento General del
20 a 48 (DS054)
OSINERGMIN, Decreto Supremo N 054-2011-PCM

Ley N 28749, Ley Electrificacin Rural y su Reglamento

13
Decreto Supremo N 025-2007-EM

465
 Segmentos Generacin / Mercado Mayorista

tem Planificacin de nueva generacin y Diseo del mercado (potencia y Criterio para participacin en el
Sub segmentos Contratacin
conexiones asociadas energa) mercado

Decreto Ley N 28844, Ley de Concesiones Eltricas y su

1 42 (LCE), 100 a 121 (RLCE)
Reglamento, Decreto Supremo N 009-93-EM, Ley N 26876

Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico y su

2
Reglamento, Decreto Supremo N 017-98-ITINCI

Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, Ley

3
N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM

Ley 28832 (Ley de Generacin Eficiente - LGE) y sus reglamentos

de desarrollo:
DS 037-2006-EM (Rgto. de Cogeneracin)
DS 019-2007-EM (Rgto. Mecanismo de Compensacin) 11 , 8va, 11ma DCF (LGE) 1 a 10 (LGE)
4 DS 027-2007-EM (Rgto. Transmisin) 7 a 10, 13 a 14 (DS037) 1 a 20. 3ra DC (DS 052) 1, 2,3 (DS026)
DS 052-2007-EM (Rgto. Licitaciones) 1, 4 a 11 (DS026) 1, 5 a 6 (DS022)
DS 027-2008-EM (Rgto. Del COES)
DS 022-2009-EM (Rgto. Usuarios Libres)
DS 026-2006-EM (Rgto. Mercado Mayorista y de Corto Plazo)
Ley 29179 (Ley mecanismo para asegurar suministro elctrico para
5 1 a 2, nica DC
mercado regulado)

Decreto Legislativo N 1002, Ley promocin de renovables y su

6 2, 4, 11, 12 (Ley) 5 (Ley)
Reglamento Decreto Supremo N 012-2011-EM

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin

7 1a5
del Servicio Elctrico, Decreto de Urgencia N 049-2008

Decreto Legislativo que Modifica Diversas Normas del Marco

8 Normativo Elctrico, Decreto Legislativo N 1041 y Decreto
Supremo N 011-2010-EM

Ley N 29852 (Ley FISE)

9
y su Reglamento Decreto Supremo N 021-2012-EM
Ley 29970 (Ley Seguridad Energtica)
Decreto Supremo N 038-2013-EM (Rgto. Incremento de 5 (Ley)
10
capacidad de generacin) 3 a 11 (DS038)
Decreto Supremo N 005-2014-EM (Rgto. LASE)

11 Decreto Supremo N 044-2014-EM Cargo Confiabilidad

Ley de Marco de los Organismos Reguladores de Inversin Privada

en los Servicios Pblicos, Ley N 27332 y su Reglamento Decreto
12
Supremo N 042-2005-PCM; Reglamento General del
OSINERGMIN, Decreto Supremo N 054-2011-PCM

Ley N 28749, Ley Electrificacin Rural y su Reglamento

13 4 a 6, 10, 18, 19 a 22 (Ley)
Decreto Supremo N 025-2007-EM

466
 Segmentos Regulacin de Transmisin
Forma de
tem Calidad de servicio/Estndares Expansin de redes Nuevos
Sub segmentos regulacin Tarifas Subsidios
Tcnicos y planficacin entrantes
econmica
42, 44, 58-62, 75 a
Decreto Ley N 28844, Ley de Concesiones Eltricas y su 33, 34 (LCE) 62-B,
1 42 (LCE) 81 (LCE) 62-B, 132 a 33, 34 (LCE)
Reglamento, Decreto Supremo N 009-93-EM, Ley N 26876 65 (RLCE)
141, 154-162
Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico y su
2
Reglamento, Decreto Supremo N 017-98-ITINCI

2 numeral 8, 6 a 8
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, Ley
3 (Ley 27133) 1, 6 a
N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM
7, 11 a 16 (DS040)
Ley 28832 (Ley de Generacin Eficiente - LGE) y sus reglamentos
de desarrollo:
20,23 a 27 (LGE)
DS 037-2006-EM (Rgto. de Cogeneracin) 20 a 22, 27, 5ta y
DS 019-2007-EM (Rgto. Mecanismo de Compensacin) 6ta DCF (LGE)
12 (DS037)
4 DS 027-2007-EM (Rgto. Transmisin) 30 (DS027-2007)
DS 052-2007-EM (Rgto. Licitaciones) 2 a 3, 5 a 9, 11, 13
1 a 3, 22 a 24, 27 a
DS 027-2008-EM (Rgto. Del COES) a 21 (DS027-2007)
29 (DS027-2007)
DS 022-2009-EM (Rgto. Usuarios Libres)
DS 026-2006-EM (Rgto. Mercado Mayorista y de Corto Plazo)
Ley 29179 (Ley mecanismo para asegurar suministro elctrico para
5
mercado regulado)

Decreto Legislativo N 1002, Ley promocin de renovables y su 7 (Ley)

6 8 (Ley)
Reglamento Decreto Supremo N 012-2011-EM 1, 19 a 21 (Rgto)

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin

7 1,2
del Servicio Elctrico, Decreto de Urgencia N 049-2008

Decreto Legislativo que Modifica Diversas Normas del Marco

8 Normativo Elctrico, Decreto Legislativo N 1041 y Decreto 6 (Dleg) 1 (DS)
Supremo N 011-2010-EM

Ley N 29852 (Ley FISE) 4 (Ley)

9
y su Reglamento Decreto Supremo N 021-2012-EM 7 (Rgto)
1 , 2 (Ley)
Ley 29970 (Ley Seguridad Energtica)
2, 3ra DC (DS038)
Decreto Supremo N 038-2013-EM (Rgto. Incremento de
10 2, 6, 9 a 10 (Rgto
capacidad de generacin)
LASE)
Decreto Supremo N 005-2014-EM (Rgto. LASE)

11 Decreto Supremo N 044-2014-EM Cargo Confiabilidad 3

Ley de Marco de los Organismos Reguladores de Inversin Privada

en los Servicios Pblicos, Ley N 27332 y su Reglamento Decreto
12
Supremo N 042-2005-PCM; Reglamento General del
OSINERGMIN, Decreto Supremo N 054-2011-PCM
467
Ley N 28749, Ley Electrificacin Rural y su Reglamento
13
Decreto Supremo N 025-2007-EM
 Segmentos Regulacin de Distribucin
Forma de Calidad de
tem Expansin de redes y
Sub segmentos regulacin servicio/Estndares Tarifas Electrificacin Rural
planficacin
econmica Tcnicos
34, 64, 72, 86 a 100 (LCE), 42, 44, 63 al 73, 75 a
Decreto Ley N 28844, Ley de Concesiones Eltricas y su 82a 85 (LCE) 166 a 167
1 42 (LCE) 64, 64-A,64-B, 163 a 191 81 (LCE) 142 a 153, 30 (LCE) 60 (RLCE)
Reglamento, Decreto Supremo N 009-93-EM, Ley N 26876 (RLCE)
(RLCE) 154 a162 (RLCE)

Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico y su

2
Reglamento, Decreto Supremo N 017-98-ITINCI

Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, Ley

3
N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM

Ley 28832 (Ley de Generacin Eficiente - LGE) y sus reglamentos

de desarrollo:
DS 037-2006-EM (Rgto. de Cogeneracin)
DS 019-2007-EM (Rgto. Mecanismo de Compensacin)
4 DS 027-2007-EM (Rgto. Transmisin)
DS 052-2007-EM (Rgto. Licitaciones)
DS 027-2008-EM (Rgto. Del COES)
DS 022-2009-EM (Rgto. Usuarios Libres)
DS 026-2006-EM (Rgto. Mercado Mayorista y de Corto Plazo)
Ley 29179 (Ley mecanismo para asegurar suministro elctrico para
5
mercado regulado)

Decreto Legislativo N 1002, Ley promocin de renovables y su 6 y 8 (Ley)

6
Reglamento Decreto Supremo N 012-2011-EM 22 (Rgto)

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin

7
del Servicio Elctrico, Decreto de Urgencia N 049-2008

Decreto Legislativo que Modifica Diversas Normas del Marco

8 Normativo Elctrico, Decreto Legislativo N 1041 y Decreto
Supremo N 011-2010-EM

Ley N 29852 (Ley FISE)

9
y su Reglamento Decreto Supremo N 021-2012-EM
Ley 29970 (Ley Seguridad Energtica)
Decreto Supremo N 038-2013-EM (Rgto. Incremento de
10
capacidad de generacin)
Decreto Supremo N 005-2014-EM (Rgto. LASE)

11 Decreto Supremo N 044-2014-EM Cargo Confiabilidad

Ley de Marco de los Organismos Reguladores de Inversin Privada

en los Servicios Pblicos, Ley N 27332 y su Reglamento Decreto
12
Supremo N 042-2005-PCM; Reglamento General del
OSINERGMIN, Decreto Supremo N 054-2011-PCM

Ley N 28749, Ley Electrificacin Rural y su Reglamento 14 (Ley)

13
Decreto Supremo N 025-2007-EM 23 a 27 (Rgto)
468
 Segmentos Mercado Minorista/Suministro

tem Elegibilidad para suministro Forma de regulacin

Sub segmentos Tarifas Suministro Rural
competitivo econmica

Decreto Ley N 28844, Ley de Concesiones Eltricas y su 42, 45 a 57, 63 (LCE)

1 2 (RLCE) 42 (LCE)
Reglamento, Decreto Supremo N 009-93-EM, Ley N 26876 122 a 131 (RLCE)

Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico y su

2
Reglamento, Decreto Supremo N 017-98-ITINCI

Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria de Gas Natural, Ley

3
N 27133 y su Reglamento, Decreto Supremo N 040-99-EM

Ley 28832 (Ley de Generacin Eficiente - LGE) y sus reglamentos

de desarrollo:
29 a 30 2da DCF, 3ra
DS 037-2006-EM (Rgto. de Cogeneracin)
DCT (LGE)
DS 019-2007-EM (Rgto. Mecanismo de Compensacin)
1ra DCF (LGE)
4 DS 027-2007-EM (Rgto. Transmisin)
1 a 4 (DS022) 1 a 5 (DS019)
DS 052-2007-EM (Rgto. Licitaciones)
DS 027-2008-EM (Rgto. Del COES)
2daDC (DS052)
DS 022-2009-EM (Rgto. Usuarios Libres)
DS 026-2006-EM (Rgto. Mercado Mayorista y de Corto Plazo)
Ley 29179 (Ley mecanismo para asegurar suministro elctrico para
5
mercado regulado)

Decreto Legislativo N 1002, Ley promocin de renovables y su

6
Reglamento Decreto Supremo N 012-2011-EM

Decreto de Urgencia que Asegura la Continuidad en la Prestacin

7
del Servicio Elctrico, Decreto de Urgencia N 049-2008

Decreto Legislativo que Modifica Diversas Normas del Marco

8 Normativo Elctrico, Decreto Legislativo N 1041 y Decreto
Supremo N 011-2010-EM

Ley N 29852 (Ley FISE)

9
y su Reglamento Decreto Supremo N 021-2012-EM
Ley 29970 (Ley Seguridad Energtica)
Decreto Supremo N 038-2013-EM (Rgto. Incremento de
10
capacidad de generacin)
Decreto Supremo N 005-2014-EM (Rgto. LASE)

11 Decreto Supremo N 044-2014-EM Cargo Confiabilidad

Ley de Marco de los Organismos Reguladores de Inversin Privada

en los Servicios Pblicos, Ley N 27332 y su Reglamento Decreto
12
Supremo N 042-2005-PCM; Reglamento General del
OSINERGMIN, Decreto Supremo N 054-2011-PCM

Ley N 28749, Ley Electrificacin Rural y su Reglamento

13
Decreto Supremo N 025-2007-EM
469
ANEXO 16. REVISIN DE CONSULTORAS PREVIAS ENCARGADAS POR OSINERGMIN Y EL
MINEM (COMPLEMENTA SECCIN 4)

A16.1. Revisin del Estudio Metodologas de Planificacin Energtica e Institucionalidad en

el Estado Peruano

Esta consultora estuvo a cargo de PSR y Mercados Energticos Consultores por encargo del
Ministerio de Energa y Minas. El objetivo del servicio fue proponer e implementar
metodologas y herramientas para la planificacin energtica considerando recomendaciones
de estudios anteriores desarrollados por el MEM, como: Propuesta de Organizacin del
Sistema de Planificacin Energtica y Ejecucin del Balance Nacional de Energa til. El
servicio de consultora culmin en agosto de 2015.
El servicio de consultora tambin busc proponer y desarrollar el Sistema de Informacin que
debe utilizarse para el planeamiento energtico, as como realizar una evaluacin de los
sistemas de informacin y de planificacin energtica, incluyendo la capacitacin del personal
desde la etapa del diagnstico hasta su implementacin.
Para un mejor entendimiento, el servicio de consultora puede dividirse en dos etapas
diferenciadas:
Etapa 1: Revisin del estado del arte e implementacin de modelos y sistemas de informacin
de planificacin energtica, esta etapa tuvo una duracin de 12 meses; y
Etapa 2: Desarrollo de un plan energtico considerando aspectos regionales, esta etapa tiene
una duracin de 10 meses.
La discusin del rol fundamental de la idea de planificacin en un nuevo contexto post
reforma de los aos noventa, surge por la crisis energtica en el suministro de energa en
diversos pases como Brasil y Chile. Las reformas de los aos noventa asignaron un rol
preponderante a las bondades que los mercados competitivos pueden brindar por la
competencia de las empresas privadas. Se pensaba que la planificacin no era esencial dado
que los mercados competitivos podan equilibrar la oferta y demanda de energa en el corto,
mediano y largo plazo. Sin embargo, en la realidad se tuvieron desequilibrios importantes que
terminaron en la crisis de suministro de energa.
En el caso de la crisis de Brasil en el 2001, se determin que la falta de planeamiento en el
sector elctrico era una de las razones detrs de dicha crisis y como una medida de solucin
al problema se cre la Empresa de Planificacin Energtica (EPE) y un nuevo mecanismo de
mercado sobre la base de subastas de contratos de largo plazo. Como principios de
planificacin se propuso una mayor coordinacin entre el sector elctrico y el de gas natural,
as como entre el sector elctrico y la gestin del agua.

470
En el caso de Chile, con el terremoto del 2010 qued en evidencia la falta de planeamiento
para las peores situaciones, como sucedi con dicho evento. La solucin a esa falta de
planeamiento fue la creacin del Ministerio de Energa y la propuesta de implementar un
planeamiento integrado.
En resumen, la propuesta de los consultores sugiere una planificacin moderna, no una
planificacin tradicional donde el Estado tiene un rol preponderante y decisorio respecto a la
ubicacin, tipo y capacidad de la generacin, transmisin y distribucin (esta situacin era la
forma como se planificaba en los aos previos a la reforma de los noventa).
En la planificacin moderna, se propone lo siguiente:
El Estado define sus necesidades de largo plazo, teniendo como objetivo incrementar
la productividad y competitividad de la economa y reducir la vulnerabilidad de la
economa nacional al mercado internacional de las fuentes energticas mediante una
planificacin adecuada de las fuentes de energa.
El Estado cumple un rol importante a travs de la formulacin de incentivos para
fomentar la participacin del sector privado en las inversiones asociadas a
infraestructura para la provisin de energa.
La inversin a cargo del Estado se define a travs de un sistema de inversiones
estatales y forma parte del presupuesto pblico.
Se consideran las dimensiones econmicas, estratgicas y socio ambientales.
Dentro de los objetivos de la planificacin integrada se contempla la:
o Identificacin de los riesgos de suministro de energa y su anlisis
correspondiente.
o Identificacin de las congestiones en las infraestructuras de provisin
energtica.
o Investigacin de sinergias entre subsectores de energa que conllevan al
aumento de confiabilidad, reduccin de costos de produccin e impactos
ambientales.
o Evaluacin de la poltica sectorial energtica en relacin a la inclusin social y
al medio ambiente.
o Formulacin de estrategias indicativas para la expansin de los subsectores
energticos.
PSR y Mercados Energticos Consultores proponen un proceso de planeamiento integrado
que consiste en:
Realizar un inventario de los recursos energticos primarios de los cuales se
desprende escenarios para las energas renovables y un anlisis tecnolgico y
ambiental.

471
 A partir de los escenarios para las energas renovables, proponen desarrollar una
cartera de proyectos candidatos que servirn de informacin para la planificacin
integrada de la electricidad, gas natural, agua y medio ambiente.
Por otro lado, a partir del anlisis tecnolgico y del medio ambiente llegan a un modelo
integrado de economa y energa. Asimismo, este modelo sirve como informacin para
la planificacin integrada de la electricidad, gas natural, agua y medio ambiente.
Como resultado de la Planificacin Integrada, se obtiene una comparacin multi-
atributos de los planes candidatos para luego estimar los costos de energa y
transporte con las proyecciones de demanda.
Estos clculos de los costos de energa sirven luego como retroalimentacin para el
modelo integrado economa y energa para empezar con la iteracin de la planificacin
y culminar con una propuesta de planificacin indicativa.
Adicionalmente se propone que la planificacin energtica sea efectuada por una nueva
institucin denominada Organismo de Planeamiento e Informacin Energtica (OPIE),
adscrita al sector energa y minas. El OPIE debe tener autonoma institucional. Es decir
autonoma: (i) de determinacin y gobierno, (ii) tcnica, (iii) administrativa y (iv) presupuestal.
Se proponer que la OPIE realice actividades del proceso de planificacin, como la evaluacin
y diseo de estrategias y propuestas, interactuando con otras entidades y personas jurdicas
del sector energtico (electricidad e hidrocarburos). Para dotarla de autonoma presupuestal,
los recursos de la institucin provendrn de las transferencias mensuales que el OSINERGMIN
realice de los aportes por regulacin que obtenga en exceso de su presupuesto aprobado.
En particular, los consultores PSR y Mercados Energticos proponen que la OPIE publique
peridicamente los siguientes documentos:

PESECP: El plan de sector energtico a 3 aos, cuyo objetivo es analizar el contexto

actual a fin de tomar medidas de contingencia.
PESEMP: El plan de sector energtico a 10 aos, cuyo objetivo es analizar y definir los
activos e infraestructuras que deberan ser desarrollados en los prximos 10 aos,
para que sean licitados por PROINVERSION. Asimismo, este plan de infraestructura
ser el que analice la resilencia de la infraestructura.
PESELP: El plan de sector energtico a 25 aos, cuyo objetivo es dar una visin de largo
plazo para que se desarrollen las polticas pblicas necesarias para generar ventaja
competitiva de los recursos existentes en Per.

472
 Informes econmicos:
o Informes sobre el entorno econmico de los mercados energticos
mundiales, incluyendo proyecciones de precios de los diversos
hidrocarburos y electricidad.
o Informe sobre la construccin de escenarios, que deber definir la realidad
internacional y sus impactos a nivel local, a fin de detectar ventajas y
desventajas competitivas del Per.
o Estudios de pronstico sobre la demanda de energa y proyecciones sobre
la matriz energtica peruana.
Inventarios fsicos
o Inventarios de recursos primarios
- Solares
- Elicos
- Geotrmicos
- Reservas y recursos de hidrocarburos
- Biomasas (naturales y producidos por el hombre)
- Uranio
- Hdricos
o inventarios de proyectos candidatos en desarrollo
o Inventarios de proyectos candidatos hidroelctricos
o Inventarios de tecnologas (y sus impactos medioambientales)
o Inventario de proyectos candidatos de gasoductos, oleoductos, poliductos,
plantas de regasificacin, licuefaccin, estaciones intermedias de
transporte y refineras.
Planes
o Plan de expansin de generacin
o Plan de expansin de transmisin
o Plan indicativo de hidrocarburos
Informacin histrica y proyectada (suministrada a travs de la web del OPIE)
o Precio de hidrocarburos, electricidad y carbn, en el segmento mayorista
y minorista
o Precios de combustibles por zona geogrfica en los segmentos mayoristas
y minoristas

473
 o Capacidad de transporte por gasoductos y oleoductos
o Capacidad de generacin instalada por planta
o Capacidad de transmisin de energa elctrica por lnea y rea
o Volmenes de gas, combustibles, y electricidad entregado y producido.
Demanda punta y media.
o Tarifas de transporte y distribucin de electricidad y gas por distribuidora
o transportista
o Reservas y recursos de petrleo y gas,
o Mediciones de vientos y mediciones de intensidad solar (radiacin y
claridad) por zona
o Recursos geotrmicos potenciales
o Mediciones de caudal de agua por rio y cuenca
En cuanto a los Planes de expansin de generacin y transmisin, PSR y Mercados Energticos
en los procesos de planificacin (Informe 2: Proceso de Planificacin Propuesto) recomienda:

b) Plan de Expansin de generacin.

b.1) Objetivo
La Planificacin del Sector Elctrico tiene como objetivo conducir al desarrollo y ptimo
aprovechamiento de los recursos energticos, tomando en cuenta el medio ambiente,
cumpliendo con los lineamientos, acciones y estrategias establecidas por el MIEM.
El Plan de Expansin de la Generacin muestra la expansin ptima del Sistema Elctrico,
considerando restricciones o condiciones tales como costos de inversin de los proyectos,
costos de operacin del sistema, tipos y costos de combustibles, entrada en operacin de los
nuevos proyectos de generacin por tipo de tecnologa, proyecciones de demanda de energa
y potencia, entre otros.
b.2) Alcance
Plantas de generacin de diversas tecnologas.
b.3) Horizonte de planificacin
El informe ser realizado en dos horizontes de planeamiento, uno a diez aos y otro a 25 aos.
b.4) Periodicidad
Publicacin anual.
b.5) Recursos
Proyecciones de la Demanda de energa y Potencia.

474
 Proyecciones de Combustibles.
Proyectos en curso
Proyectos Candidatos
Situacin actual del sistema de Generacin.
Cronograma de Mantenimiento
Retiro de Plantas de generacin
Polticas de expansin de energas renovables
Polticas de eficiencia energtica
b.6) Contenido del producto
Los contenidos de dicho Plan son:
Detalle de premisas adoptadas
Escenarios analizados
Situacin actual del parque de generacin
Proyectos aprobados en curso.
Modelos utilizados.
Plan de expansin
o Identificacin de obras
o Cronograma de ingreso de las obras
o Tecnologa de las nuevas plantas de generacin
Matriz de generacin de energa
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos
o Balance de potencia
o Balance de energa
o Evolucin de la matriz de generacin
b.7) Relaciones
Este informe se relaciona en forma directa con los planes del sector energtico de corto,
mediano y largo plazo
c) Plan de Expansin de Transmisin (COES)
c.1) Objetivo

475
El objetivo general es desarrollar el Plan de Transmisin para la planificacin de la expansin
ptima del SEIN, en un todo de acuerdo a las responsabilidades que la Norma Criterios y
Metodologa para la Elaboracin del Plan de Transmisin, en adelante La Norma, le asigna
a COES.
En ese sentido, se busca determinar el cronograma ptimo de expansin de la red de
transmisin, eligiendo las nuevas lneas de transmisin, transformadores, fuentes de potencia
reactiva, etc. El propsito final es recomendar la inclusin de proyectos de transmisin en el
Plan, los que, acorde con la legislacin vigente, deben ser incorporados a nivel de
anteproyectos.
Se considera que las metas principales son, al menos, las siguientes:
Desarrollar el Plan de Transmisin, satisfaciendo el conjunto de exigencias previstas
en la Norma, e identificando los proyectos, tanto vinculantes como no vinculantes, con
el nivel de detalle requerido.
Definir, con la anticipacin debida, el listado de proyectos a ser entregado a la(s)
empresa(s) consultora(s) que preparar(n) los anteproyectos.
c.2) Alcance
Todas aquellas instalaciones del SEIN hasta el lmite donde se inician las instalaciones
que sirven en forma exclusiva a los Usuarios y hasta el lmite donde se inician las
instalaciones que sirven de forma exclusiva a la generacin.
Las instalaciones en Alta o Muy Alta Tensin que permitan la conexin del SEIN con los
Sistemas Elctricos de pases vecinos o la integracin de Sistemas Aislados al SEIN.
Cualquier instalacin que a criterio del COES resulte de importancia fundamental para
el mantenimiento de la seguridad, calidad y fiabilidad del SEIN.
c.3) Horizonte de planificacin
El informe ser realizado en dos horizontes de planeamiento, uno a diez aos y otro a 25 aos.
c.4) Periodicidad
Publicacin anual.
c.5) Recursos
Uso de modelos
Modelo de Anlisis Trade-Off y de Riesgo.
Modelo de Anlisis de Estudios Elctricos
Modelo de Anlisis Energtico Econmico
Uso de Informacin

476
 Informe de Diagnstico elaborado por el COES y relacin de propuestas de solucin de
los Agentes e interesados a los problemas identificados por el COES segn el Artculo
17.1 del Reglamento de Transmisin.
Detalle de Hiptesis a Considerar en el Estudio, formulado por COES, comprendiendo:
o Hiptesis de demanda, sensibilizadas por zonas, tal como se indica en el
Art. 14, numeral 14.6 de la Norma.
o Hiptesis de generacin, sensibilizadas por zonas, tal como se indica en el
Art. 15, numeral 15.5 de la Norma
o Hiptesis de importacin y exportacin de energa elctrica.
o Hiptesis sobre las dems incertidumbres: costo de combustibles,
hidrologa, etc.
Comentarios y propuestas de expansin recibidas de los Agentes en relacin con dicho
Informe.
Plan Bienal de REP.
Informes de los Estudios de Planificacin realizados para OSINERGMIN empleado la
metodologa Trade-Off/Risk.
Plan Referencial de Electricidad vigente, Planes Nacionales de Energa, proyectos de
expansin de las redes de gas natural y documentos sobre iniciativas de expansin de
la red elctrica conducidas por el MINEM.
Bases de datos requeridas para simular: i) la operacin del Sistema, y ii) la Operacin
Econmica en el mediano y largo plazos,
Otra informacin de base que le suministre el COES.
c.6) Contenido del producto
Los contenidos de dicho Plan son los descritos en los Arts. 22 y 23 de la Norma, tratando los
siguientes aspectos:
Proyeccin de la demanda de energa
Sustento de los Proyectos (Opciones)
o Detalle de las hiptesis adoptadas
o Criterios econmicos y de ingeniera empleados para la elaboracin del
Proyecto
o Descripcin de los modelos utilizados
o Resultados de las simulaciones realizadas
o Bases de datos empleadas

477
 Informacin bsica de los Proyectos no incluidos como Proyectos Vinculantes
o Problemtica a cuya resolucin se destina
o Descripcin esquemtica
o Fechas o hitos para su entrada en servicio
Informacin bsica de los Proyectos incluidos como Proyectos Vinculantes
o Problemtica a cuya resolucin se destina
o Descripcin esquemtica
o Fechas o hitos para su entrada en servicio
o Detalle de la capacidad de la instalacin para las condiciones operativas
previstas en el estudio.
Informacin relativa a las instalaciones existentes (como anexo del Plan)
o Sustento para que continen en operacin las instalaciones referidas en el
literal d) del numeral 22.2 del Art. 22 de la Ley 28832
o Sustento para recomendar el retiro del servicio de determinadas
instalaciones
c.7) Relaciones
Este informe se relaciona en forma directa con los planes del sector energtico de corto,
mediano y largo plazo.
Para un anlisis de la propuesta de planificacin energtica propuesta por PSR y Mercados
Energticos Consultores, se revisaron tres experiencias Internacionales sobre Planificacin
Energtica para obtener las conclusiones respectivas. Se analiza el caso colombiano, chileno
y espaol.

Caso Colombia

La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME, es la entidad encargada del planeamiento

integral del desarrollo minero energtico de Colombia, sirve de apoyo en la formulacin de la
poltica pblica y en la coordinacin de la informacin sectorial entre los agentes del sector
minero energtico. Es una entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa, que se rige por
la Ley 143 de 1994 y por el Decreto nmero 1258 de 2013.
Los objetivos y funciones de la UPME son:
Realizar la planeacin integral del sector minero energtico mediante:
o Evaluaciones, diagnsticos de la oferta - demanda de los recursos energticos.
o Elaboracin de planes indicativos, como apoyo al Ministerio de Minas y Energa
y los decisores de inversin.

478
 Gestionar y administrar de forma integral la informacin de los sectores minero
energtico para apoyar la toma de decisiones de los agentes pblicos y privados.
Apoyar al Ministerio de Minas y Energa y otras entidades en:
o La realizacin de las convocatorias para la ejecucin de infraestructura del
Sistema de Transmisin Nacional
o Evaluacin de proyectos de cobertura
o Emisin de conceptos para otorgar incentivos
o Clculo de precios base para liquidacin de regalas, entre otros.
De acuerdo con informacin de la UPME (2016), los servicios que ofrece esta entidad son:
Viabilidad de Fondos de Inversin. La UPME a travs de la emisin del concepto
tcnico y financiero a las solicitudes de recursos para proyectos de electrificacin y de
gasificacin, contribuye a la viabilidad de los fondos de inversin.
Sistema de Informacin Minero Energtico SIMEC. La UPME, tiene implementado el
Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano-SIMEC. Este sistema de
informacin, es la Matriz de informacin en la cual la UPME consolida las principales
variables de estudio del sector para consulta por los agentes; como produccin,
importacin, exportacin, precios de minerales, regalas, entre otros. El SIMEC
tambin permite acceder al catlogo de mapas, as como a boletines y balances y
realizar una consulta documental.
El SIMEC se compone de los siguientes mdulos de informacin:
o SIMCO: Sistema de Informacin Minero Colombiano
o SIEL: Sistema de Informacin Elctrico Colombiano
o SIPG: Sistema de Informacin de Petrleo y Gas
o SIAME: Sistema de Informacin ambiental y Minero Energtico
o SI3EA: Sistema de Informacin de Eficiencia Energtica y Energas Alternativas.
Plan Energtico Nacional. La UPME, formula las opciones ms favorables para el
desarrollo de los sectores den energa elctrica, energas alternativas, hidrocarburos
y gas.
Plan de Expansin de Generacin y Transmisin. La UPME, formula los requerimientos
de la expansin a nivel nacional y la interconexin a nivel internacional.
Plan de Abastecimiento para el suministro y transporte de gas natural. La UPME,
realiza una presentacin de la situacin del abastecimiento de gas natural para el
mediano y largo plazo, y tambin formula sugerencias de los requerimientos de
infraestructura de energa.

479
 Balances energticos. La UPME, realiza un anlisis consolidado de la estructura de
oferta, transformacin y demanda de los recursos energticos por sectores y usos.
Cadena de las fuentes de energa. La UPME, realiza una presentacin del anlisis del
comportamiento de las principales variables asociadas a la explotacin y
comercializacin del petrleo, el gas natural, el gas licuado del petrleo y el carbn en
el pas.
Plan Nacional de Desarrollo Minero. La UPME formula el documento que orienta y
articula la gestin de las entidades y agentes del sector, en los propsitos comunes
que se derivan de las polticas de Gobierno y Estado.
Plan Nacional de Ordenamiento Minero. La UPME identifica y elabora los elementos
base del ordenamiento minero para garantizar prcticas mineras ambientales y
socialmente responsables, que contribuyan al desarrollo econmico, social y cultural
de las comunidades locales.
Registro de Proyectos de Generacin. La UPME mantiene el registro que sirve para
conocer las diferentes iniciativas de proyectos de generacin del pas, que se
constituye en un insumo fundamental para la formulacin del Plan Indicativo de
Expansin de Generacin.
Convocatorias pblicas para la expansin del Sistema de Transmisin Nacional. La
UPME se encargada de estructurar los procesos de convocatorias pblicas, para
seleccionar los inversionistas que deben ejecutar la infraestructura del Sistema de
Transmisin Nacional (STN) as como el interventor de cada proyecto y efectuar el
seguimiento a la ejecucin de los proyectos de transmisin y distribucin de la
electricidad, definidos en el Plan de Expansin del Sistema Interconectado Nacional.

Caso Chile

La poltica energtica de Chile reconoce que en un contexto de desarrollo del sector

energtico a travs de soluciones de mercado puede llegarse a soluciones que no
necesariamente preservan el bien comn y las preferencias que la sociedad considera
deberan tener el suministro de energa. Por tanto, tal como lo indica la poltica energtica de
Chile, la sociedad chilena espera que el Estado cumpla un rol de planificacin y conduccin
de la poltica energtica. Para ello debe tomar en cuenta los puntos de vista de todas las
partes interesadas en la formulacin de una estrategia slida y consistente que oriente al
mercado.
La poltica energtica de Chile, considera que la seguridad del suministro de energa debe
tener la capacidad de responder y anticiparse a las condiciones crticas y sus consecuencias,
por lo que Chile debe contar con planes actualizados para gestionar los riesgos y las
emergencias energticas.

480
Un objetivo fundamental de la poltica energtica chilena es que todas las regiones deben
contar con planes energticos regionales e instrumentos de planificacin y ordenamiento
territorial regional. Desde una concepcin de construir una poltica energtica desde las
regiones y con las regiones.
En la reflexin sobre la poltica energtica anterior chilena se afirma que la poltica sectorial
no debe limitarse a establecer las reglas de juego del mercado y reaccionar ante
contingencias, sino que es fundamental el rol que debe tener el Estado en articular
propuestas de desarrollo energtico de largo plazo. Por tanto, se requiere de un Estado que
garantice el bien comn de los chilenos a travs de la articulacin de todos los agentes del
sector energa sobre la base de una visin compartida de largo plazo. Que esa visin se
construya con la participacin de los agentes y que dicha visin oriente el desarrollo del sector
energtico. Para este nuevo rol, se cre el Ministerio de Energa.
Tambin la poltica energtica de Chile asigna un rol complementario al Estado a travs del
monitoreo del funcionamiento de los mercados, la mitigacin o eliminacin de las barreras a
las inversiones y el fomento de nuevas inversiones, la proteccin de los usuarios, acceso a la
energa y la capacitacin en temas de eficiencia energtica. La poltica energtica de Chile
enfatiza que el Estado tiene un rol que no puede delegar en cuanto a la planificacin de
estrategias para enfrentar emergencias y contingencias energticas.
La poltica energtica de Chile, tambin reconoce que el sector elctrico est relacionado con
el subsector de hidrocarburos (disel y gas natural) que sirven de fuentes energticas
primarias. Que el sector energtico se relaciona con los sectores productivos, transportes y
las telecomunicaciones a travs de la relacin de los usos de la energa.

Caso Espaa

El objetivo fundamental de la planificacin de las infraestructuras de transporte de energa es

garantizar el suministro elctrico en situaciones de mxima demanda al menor costo posible
y con respeto del medio ambiente. Por tanto, es necesario realizar una previsin de la
evolucin de la demanda de energa en el periodo de la planificacin.
En ese sentido, la planificacin tiene una parte indicativa, que se focaliza en la previsin de la
evolucin de la demanda de energa y una parte vinculante que se orienta a las necesidades
de inversin en nuevas instalaciones de transporte. El sector energtico tiene sus
particularidades en cuanto a su planificacin dado que la prestacin del servicio de energa
requiere de infraestructura de produccin, transporte y distribucin que requieren de un
largo periodo de maduracin desde que se identifica su necesidad hasta su puesta en
operacin comercial. Entonces, la anticipacin, la retroalimentacin y adaptacin de las
previsiones a la realidad que est en constante cambio se convierten en partes importantes
de la poltica energtica.
Dado que la gran mayora de las actividades de suministro de energa en Espaa se realizan
en un rgimen de libre competencia, la parte indicativa de la planificacin energtica sirve a

481
las instancias administrativas y a los agentes econmicos para la toma de decisiones de
inversin as como en las decisiones de poltica energtica. Asimismo, esta parte indicativa se
constituye en premisa de otros documentos de planificacin que si incorporan decisiones
vinculantes. En la planificacin se vislumbra una serie de infraestructuras que deben
ejecutarse para atender adecuadamente necesidades energticas futuras. Es decir, las
decisiones de planificacin energtica obligatoria se relacionan con las infraestructuras que
sirven de soporte al sistema energtico nacional y que permiten su articulacin, en la gran
mayora de las veces relacionadas a las redes de transporte.
En la planificacin energtica indicativa se puede distinguir la planificacin elctrica regulada
por la Ley 24/2013 y la planificacin de hidrocarburos regulada por la Ley 34/1998.

Planificacin en el subsector Electricidad

La planificacin contemplada en el Plan de desarrollo de la red de transmisin elctrica 2015

2020, tiene por objetivo garantizar la seguridad del suministro elctrico, para ello introduce
criterios medioambientales y de eficiencia econmica. De acuerdo con la planificacin
espaola se debe contemplar los siguientes factores en su formulacin:
El cumplimiento de los requisitos de seguridad y fiabilidad de la red elctrica y por
tanto, la garanta de suministro.
La minimizacin del impacto medioambiental global.
El aumento de la capacidad de conexin internacional, para incrementar la integracin
de Espaa en el mercado nico de la energa, buscando menores precios de la
electricidad.
La integracin de las energas renovables en la red, con el fin de favorecer el
cumplimiento de los objetivos en esta materia para 2020.
La atencin a las necesidades de demanda derivadas de nueva actividad industrial.
La planificacin de redes atendiendo a un anlisis de alternativas posibles y costos,
que ha permitido jerarquizar la urgencia de las inversiones, aadiendo el criterio
econmico a los anteriores.

Hidrocarburos

La regulacin sobre planificacin en hidrocarburos, establece que sta tendr un carcter

indicativo, salvo en los siguientes casos para los que tendr carcter obligatorio:
Las instalaciones integrantes de la red bsica de gas natural.
La red de transporte secundario de gas natural.
La capacidad de regasificacin total de gas natural licuado necesaria para abastecer al
sistema gasista.

482
 Las instalaciones de almacenamiento de reservas estratgicas de hidrocarburos
lquidos y de almacenamiento bsico de gas natural.
Las instalaciones de transporte secundario.
La determinacin de criterios generales para el establecimiento de instalaciones de
suministro de productos petrolferos al por menor.
Cabe destacar que la planificacin en materia de hidrocarburos es realizada por el Gobierno
con la participacin de las comunidades autnomas, y debe ser presentada al Congreso de los
Diputados.
De acuerdo con las normas, el contenido de la planificacin debe referirse, al menos, a los
siguientes aspectos:
Previsin de la demanda de productos derivados del petrleo y de gas natural a lo
largo del perodo contemplado.
Estimacin de los abastecimientos de productos petrolferos necesarios para cubrir la
demanda prevista bajo criterios de calidad, seguridad de suministro, diversificacin
energtica, mejora de la eficiencia y proteccin del medio ambiente.
Previsiones relativas a las instalaciones de transporte y almacenamiento de productos
petrolferos de acuerdo con la previsin de su demanda, con especial atencin a las
instalaciones de almacenamiento de reservas estratgicas.
Previsiones de desarrollo de la red bsica de transporte de gas natural y de la
capacidad de regasificacin total de gas natural licuado necesaria para abastecer al
sistema gasista, con el fin de atender la demanda con criterios de optimizacin de la
infraestructura gasista en todo el territorio nacional.
Definicin de las zonas de gasificacin prioritaria, expansin de las redes y etapas de
su ejecucin, con el fin de asegurar un desarrollo homogneo del sistema gasista en
todo el territorio nacional.
Previsiones relativas a instalaciones de transporte y almacenamiento de combustibles
gaseosos, as como de las plantas de recepcin y regasificacin de gas natural licuado,
con el fin de garantizar la estabilidad del sistema gasista y la regularidad y continuidad
de los suministros de gases combustibles.
Establecimiento de criterios generales para determinar un nmero mnimo de
instalaciones de suministro de productos petrolferos al por menor en funcin de la
densidad, distribucin y caractersticas de la poblacin y, en su caso, la densidad de
circulacin de vehculos.
Los criterios de proteccin medioambiental que deben informar las actividades objeto
de la presente Ley.

483
Planificaciones energticas

Hasta la fecha se han aprobado las siguientes planificaciones energticas:

Planificacin de los sectores de electricidad y gas. Desarrollo de las redes de
transporte 2002-2011.
Planificacin de los sectores de electricidad y gas. Desarrollo de las redes de
transporte 2002-2011. Revisin 2005-2011.
Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016. Desarrollo de las redes
de transporte.
Planificacin energtica. Plan de desarrollo de la red de transporte de energa elctrica
2015-2020.

Conclusiones sobre el Estudio

La experiencia internacional sobre la planificacin energtica indica que el Estado puede

cumplir un rol orientador para que los agentes tomen sus decisiones. La planificacin tiene
una componente indicativa que sirve de soporte para la toma de decisiones de los agentes y
una parte vinculante que identifica las principales infraestructuras que se requieren para dar
soporte a un sistema energtico sostenible en el mediano y largo plazo.
Asimismo, la experiencia internacional muestra que una mayor participacin de la sociedad
en la formulacin del plan energtico contribuye a su validacin social y por tanto facilita la
implementacin de los compromisos asumidos durante su elaboracin. Cabe resaltar que la
experiencia internacional tambin muestra que la planificacin debe ser integral entre los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y agua.
PSR y Mercados Energticos Consultores proponen que la planificacin energtica sea
efectuada por una nueva institucin, el Organismo de Planeamiento e Informacin
Energtica, adscrita al MEM, con autonoma e independencia tcnica, administrativa y
presupuestal. Dicho organismo debe realizar la planificacin, as como la evaluacin y diseo
de estrategias y propuestas para tal fin, interactuando con otras instituciones y agentes del
sector energa.
En la propuesta de PSR y Mercados Energticos Consultores sobre el Plan de Transmisin se
recomiendan dos horizontes de planeamiento: de 10 y 25 aos. Tambin debemos destacar
que se recomienda seguir los lineamientos que actualmente utiliza el COES en la elaboracin
del Plan de Transmisin. Vale anotar que el informe de los consultores PSR y Mercados
Energticos, cuando se refiere a la transmisin elctrica solo aborda la planificacin tal como
la desarrolla el COES; es decir, en instalaciones de alta tensin y no se discute respecto a la
planificacin de la sub-transmisin y su integracin con la planificacin de la alta tensin.

484
A16.2. Revisin del Estudio Reforzamiento del Sistema de Planificacin de las Redes
Elctricas por parte de las Empresas de Transmisin Elctrica

Este estudio, elaborado por Deloitte para Osinergmin, tuvo como objetivo plantear
propuestas de mejoras en el sistema de planificacin de la expansin de las redes de
transmisin complementaria. Sobre la integracin de la Planificacin de Transmisin y Sub-
transmisin, Deloitte propuso dos alternativas para para coordinar el planeamiento de la
transmisin y sub-transmisin:
Alternativa A: El Plan de Transmisin Integral
Alternativa B: El Proceso de planeamiento integral del sistema de transmisin
La Alternativa A, que los consultores denominaron Plan de Transmisin Integral consiste en
formular un nico documento con todas las directrices de expansin del sistema de
transmisin y sub-transmisin. Deloitte propone que el rol de planificador central debera ser
desarrollado por el COES.
Los aspectos ms importantes que Deloitte recomienda debe tener el Plan de Transmisin
Integral son los siguientes:
El Plan de Transmisin Integral debe ser el nico documento con todas las directrices
de expansin en el sistema de transmisin y sub-transmisin de Per, debe tener un
horizonte de planeamiento de 10 aos y revisarse cada 2 aos.
El Plan de Transmisin Integral debe incorporar todas las instalaciones hasta el nivel
de tensin de 35 kV. Las instalaciones que se encuentren en una tensin mayor a 138
kV deben surgir de las necesidades por parte del COES en su actividad planificadora,
mientras que las instalaciones en el rango de tensin entre 35 kV y 138 kV de las
necesidades del COES, las empresas distribuidoras, la consolidacin de los Planes de
Inversin y las solicitudes de conexin.
El Plan de Transmisin Integral tendr como insumo los Planes de Inversin realizados
por cada Agente, de manera particular por los concesionarios de distribucin en cada
rea de Demanda, las propuestas de inversiones de los diferentes contratos de
concesin con el Estado (BOOT y RAG), solicitudes de ampliacin o refuerzos,
solicitudes de conexin para nueva generacin y/o demanda y el anlisis de la
operacin del sistema. Asimismo, debe considerar los proyectos del sistema de
transmisin que resulten del Plan Nacional de Electrificacin Rural del MEM, cuando
dichos sistemas se interconecten con el resto de la red de transmisin.
Todos los proyectos que queden incluidos en el Plan de Transmisin Integral tendrn
carcter vinculante, es decir son de obligatorio cumplimiento. El Plan de Transmisin
Integral debe precisar la fecha de inicio de las obras y de la operacin comercial de los
proyectos.

485
 Para garantizar la fecha de entrada en operacin del proyecto y que la construccin
cumpla con los requisitos tcnicos mnimos establecidos en la normatividad peruana,
el agente interesado en realizar las obras del SCT (construir, operar y mantener) del
Plan de Transmisin Integral debe presentar garantas bancarias de cumplimiento.
La supervisin y seguimiento de los trabajos de construccin, montaje y puesta en
servicio del proyecto de un Plan de Transmisin Integral debe ser ejecutada por una
empresa supervisora independiente, por lo que OSINERGMIN dejara de realizar esta
actividad.
La metodologa para la elaboracin del Plan de Transmisin Integral, no cambiara con
respecto a la empleada actualmente por el COES en la elaboracin del Plan de
Transmisin, ni la empleada por los agentes para la elaboracin de los Planes de
Inversin de Transmisin.
En cuanto al proceso de aprobacin del Plan de Transmisin Integrador, Deloitte propone que
se realice en dos pasos:
Paso 1: Un ciclo que corresponde a la consolidacin de los planes de inversin de transmisin,
cuyas instalaciones de transmisin sean remuneradas exclusivamente por la demanda, que
es de carcter obligatorio para todos los agentes. En este ciclo se debe incluir toda la
preparacin de los estudios que sustentan las propuestas realizadas, considerando los
lineamientos y criterios definidos por OSINERGMIN. Asimismo, debe contener las soluciones
a los problemas planteados en el Informe de Diagnstico de las condiciones operativas del
SEIN a cargo del COES.
Paso 2: En este ciclo se consolidan todos los planes de Inversin realizados por cada agente
privado, las propuestas de inversiones de los diferentes contratos de concesin con el Estado
(BOOT y RAG), solicitudes de ampliacin o refuerzos, solicitudes de conexin para nueva
generacin y/o demanda, anlisis de la operacin del sistema, y dems soluciones
identificadas como parte del ejercicio de planeamiento realizado por el COES como
planificador centralizado.
En la Alternativa B, que Deloitte denomin el Proceso de planeamiento integral del sistema
de transmisin, se asigna un rol de coordinacin al COES en la integracin del procedimiento
actual de los Planes de Inversin de Transmisin y el Plan de Transmisin. En este caso, el
COES realizar una revisin tcnica y econmica y emitir una opinin previa sobre los Planes
de Inversin que seguirn siendo aprobados por el OSINERGMIN. Mientras que el Plan de
Transmisin seguir siendo aprobado por el MEM.
Deloitte recomienda considerar los siguientes aspectos para el Proceso de planeamiento
integral del sistema de transmisin:
No deben cambiar la metodologa empleada para el desarrollo de los Planes de
Inversin en Transmisin y del Plan de Transmisin.

486
 Los Planes de Inversin en Transmisin debern ser verificados tcnicamente por el
COES teniendo en cuenta los criterios establecidos por el OSINERGMIN. En este
sentido, el COES deber emitir una opinin al OSINERGMIN con la conveniencia o no
de ejecutar los proyectos propuestos por los agentes y/o proponiendo ajustes a los
mismos de considerarlo necesario y/o proponiendo el estudio de nuevas alternativas.
El COES deber elaborar un procedimiento tcnico en el que defina el alcance de dicha
revisin, y los requerimientos de informacin para su desarrollo. Dicho procedimiento
deber ser aprobado por OSINERGMIN.
Los Planes de Inversin en Transmisin y el Plan de Transmisin deben indicar
claramente las obras y la fecha de entrada en operacin de cada Proyecto.
La supervisin del cumplimiento de los requisitos tcnicos y de la fecha de entrada en
operacin de los proyectos contenidos en los Planes de Inversin de Transmisin debe
ser realizado por un tercero, no por OSINERGMIN.
En relacin a la calificacin de instalaciones de transmisin y distribucin, Deloitte propone
modificar la Resolucin OSINERGMIN N 217-2013-OS/CD, Artculo 3, definicin 3.27
Subestacin de Transmisin (SET), de manera que se precise lo siguiente:
Los planes de inversin y de remuneracin en los SCT, aplican a los activos de tensin
igual o superior a 35 kV.
Los activos de nivel de tensin inferior a 35 kV sern remunerados de manera exclusiva
mediante la metodologa del VAD.
En relacin al acceso a la capacidad de transmisin en el SST y SCT, Deloitte propone que el
COES tenga la responsabilidad de determinar la capacidad de conexin y capacidad disponible
de las instalaciones de transmisin. Esta determinacin puede ser realizada en el marco de la
elaboracin del Plan de Transmisin y de la revisin de los Planes de Inversin en
concordancia con las nuevas funciones de planeamiento que debera asumir el COES.
Alternativamente, cada agente debe determinar sus capacidades de conexin efectiva y, en
el caso de capacidad comprometida, el COES debe declararla con el sustento respectivo en
contratos y garantas.
Con relacin a lo anterior, Deloitte sugiere incluir los siguientes conceptos en la Resolucin
OSINERG 091-2013-OS/CD:
Capacidad Comprometida.- Es la capacidad contratada por los usuarios existentes de
una instalacin de transmisin en un momento dado.
Capacidad de Conexin.- Es el lmite mximo de capacidad para inyectar o retirar
energa en un determinado nodo del Sistema de Transmisin, el cual ser determinado
por el COES, respetando las limitaciones constructivas, de calidad y de seguridad de
operacin del sistema en un momento dado.

487
 Capacidad Disponible.- Es la diferencia entre la Capacidad Efectiva de Transporte y la
Capacidad Comprometida de una instalacin del Sistema de Transmisin. Esta
informacin se mantendr permanentemente actualizada en el portal de Internet de
OSINERGMIN.
Capacidad Efectiva de Transporte.- Es la capacidad de transporte de una determinada
instalacin del Sistema de Transmisin, la cual ser determinada por el COES,
considerando las restricciones constructivas, operativas, de calidad y de seguridad de
operacin del sistema en un momento dado.
Usuario de Servicios de Transporte.- Todo cliente que recibe o solicita un Suministro
de Servicios de Transporte.
Transitoriamente, mientras los cambios reglamentarios que Deloitte sugiere se materialicen,
se propone un periodo de 6 meses en que los agentes propietarios de las instalaciones
existentes declaren ante el COES la capacidad efectiva de sus sistemas. Para ello, deben
respaldar la declaracin mediante estudios tcnicos que indiquen la capacidad comprometida
de sus instalaciones, respaldndola a travs de los contratos vigentes con los Usuarios del
Servicio de Transporte. El COES realizar la verificacin de esta informacin y determinar la
capacidad disponible o la capacidad de conexin de las instalaciones segn sea el caso.
Deloitte tambin recomienda que el proceso del acceso a la capacidad de transmisin se
realice en dos etapas:
Una primera etapa de verificacin de la viabilidad de la conexin en el punto de
conexin (adecuacin de la Resolucin OSINERG 091-2003 CD/OS)
Una segunda etapa de verificacin de la viabilidad de la conexin en el sistema
(Procedimiento COES PR-20).
Para la primera etapa, Deloitte recomienda que la viabilidad en el punto de conexin se
formalice con el contrato de conexin entre las partes, el mismo que debe considerar:
El Suministrador de Servicios de Transporte.
El Usuario de Servicios de Transporte (generadores que se van a conectar o ampliar su
capacidad, distribuidores, usuarios libres, otros transportadores).
El punto de conexin y las responsabilidades sobre la operacin de las instalaciones
de la conexin, la responsabilidad sobre los estudios, el cronograma de ejecucin y la
capacidad otorgada; adems de una garanta de entrada en operacin oportuna y una
garanta por el uso de la capacidad otorgada.
Se recomienda que las reposiciones de instalaciones que no se han recuperado se
incluyan en la base de remuneracin del dueo del punto de conexin, lo cual implica
modificar la Resolucin OSINERG 091 2003 CD/OS.

488
Para la segunda etapa del procedimiento de acceso, Deloitte recomienda que se inicie tal
como lo estipula el procedimiento COES PR-20. Sin embargo, sugiere modificar este
procedimiento para que las conexiones que requieran obras de refuerzo que deban quedar
en el Plan de Transmisin o en los Planes de Inversin (Plan Integral de Transmisin), se
incluyan en el proceso de planeamiento y sean objeto de la evaluacin tcnica y econmica
del sistema, sujeta en uno y otro caso a los procedimientos actualmente adoptados
(aprobacin del MEM si es Plan de Transmisin o aprobacin del OSINERGMIN en lo relativo
a planes de inversin).
Para que la solicitud de un agente a la capacidad de conexin sea a firme, Deloitte recomienda
que se establezca una garanta para determinar el cumplimiento de las condiciones de la
conexin, tales como la fecha de entrada y el uso de la capacidad requerida tanto en potencia
como en energa. La garanta debe establecerse como una proporcin de los peajes que el
solicitante pagara en un trmino al menos de un ao. Dicha garanta podra disponer como
beneficiario de la misma al sistema, pero como administrador de la misma al dueo del punto
de conexin, para que en el evento que la misma deba hacerse efectiva sea el transportador
quien lo solicite y gire estos recursos mensualmente al sistema.
Dado que el acceso est supeditado a un convenio, que implica una negociacin contractual
sobre diversos temas como responsabilidades, garantas, reconocimiento de pagos por
mantenimiento, negociacin del precio de conexin, pago el uso de servicios comunes, etc.
Deloitte, recomienda que se establezcan lineamientos para facilitar los aspectos tcnicos y
legales del libre acceso. Asimismo, que se acepte la posibilidad de que los agentes
involucrados puedan recurrir a mecanismos de solucin de controversias en lo tcnico como
en lo legal.
En relacin a la propuesta de cambios al mecanismo de asignacin de pagos por la red del
SCT-SST entre generacin y demanda, Deloitte recomienda asignar a la demanda la totalidad
del pago de los peajes de transmisin del SST y SCT para simplificar el proceso del pago e
incentivar la competencia en el mercado de generacin. Sustenta su posicin en que las
seales de ubicacin y crecimiento del sistema deben recaer en mayor medida en un
planeador central que tenga una visin completa, e integre de forma articulada la inversin
en generacin, la inversin en transmisin y el crecimiento de la demanda. Deloitte sostiene
que estas seales, por otra parte, se mantienen en los sistemas principal y garantizado de
transmisin a travs del ingreso tarifario calculado con costos marginales de generacin en
las barras del sistema de transmisin.
En relacin a la propuesta de modificacin a la metodologa de asignacin de pagos entre
generadores por el uso de instalaciones de transmisin en el SST y en el SCT, Deloitte
recomienda cambiar la asignacin de las compensaciones a generadores, mediante la
estimacin de un beneficio por la asignacin entre generadores, bajo los conceptos de Costos
de Inversin y Costos de Operacin y Mantenimiento de las instalaciones de transmisin.

489
 Para la Inversin: La asignacin se debera calcular a prorrata de la capacidad instalada
de generacin de cada agente. Deloitte sustenta esta metodologa afirmando que es
coherente con las necesidades en materia de infraestructura elctrica que deberan
ser satisfechas por un generador independiente al conectarse al sistema de
transmisin. Es decir, un nuevo generador que quisiera conectarse de forma
independiente, debera construir una infraestructura de conexin, cuyos diseos y
consecuentemente costos de inversin depender de la capacidad mxima tcnica de
la planta de generacin, de forma que pueda inyectar al sistema toda la generacin
que le sea requerida.
Para los Costos de Operacin y Mantenimiento: La asignacin se calcula a prorrata de
la generacin real mensual de cada agente, eliminando el criterio de distancia elctrica
de que trata el artculo 12 del ttulo V de la Resolucin 383-2008-OS-CD. Para Deloitte,
esta metodologa se fundamenta en el hecho de que la energa que circule por la red
impactar en la degradacin por uso del sistema, por tanto, el agente que mayor uso
haga de la misma, deber tener mayor responsabilidad en los costos de operacin y
mantenimiento.

Conclusiones sobre el Estudio

Deloitte recomienda que la planificacin de la transmisin sea integral, que aborde la

transmisin y la sub-transmisin.
En la Alternativa A que denomin el Plan de Transmisin Integral, Deloitte considera
que este planeamiento consiste en formular un nico documento con todas las
directrices de expansin del sistema de transmisin y sub-transmisin. Deloitte
propone que el rol de planificador central debera ser desarrollado por el COES.
En la Alternativa B, Deloitte denomin el Proceso de planeamiento integral del
sistema de transmisin, donde asigna un rol de coordinacin al COES en la
integracin del procedimiento actual de los Planes de Inversin de Transmisin y el
Plan de Transmisin. En este caso, el COES realizar una revisin tcnica y econmica
y emitir una opinin previa sobre los Planes de Inversin que seguirn siendo
aprobados por el OSINERGMIN, mientras que el Plan de Transmisin seguir siendo
aprobado por el MEM.
Deloitte propone que las instalaciones de transmisin para los fines de los planes de inversin
y remuneracin en los SCT se consideren mayores a 35 kV y que los activos de un nivel inferior
a 35 kV sean remunerados de manera exclusiva mediante la metodologa del VAD.
En relacin al acceso a la capacidad de transmisin en el SST y SCT, Deloitte propone que el
COES tenga la responsabilidad de determinar la capacidad de conexin y capacidad disponible
de las instalaciones de transmisin. Alternativamente, cada agente debera determinar las
capacidades de conexin efectiva y en el caso de capacidad comprometida esta debe ser
declarada al COES con el sustento respectivo mediante contratos y garantas respectivas

490
Deloitte recomienda que el proceso del acceso a la capacidad de transmisin se realice en dos
etapas:
La viabilidad de la conexin en el punto de conexin (adecuacin de la Resolucin
OSINERG 091-2003 CD/OS)
La viabilidad de la conexin en el sistema (Procedimiento COES PR-20).
Para que la solicitud de un agente a la capacidad de conexin sea a firme, se recomienda que
se establezca una garanta para determinar el cumplimiento de las condiciones de la conexin
como son la fecha de entrada y el uso de la capacidad requerida tanto en potencia como en
energa. Para Deloitte, esta garanta debe establecerse como una proporcin de los peajes
que el solicitante pagara en un trmino al menos de un ao.
El estudio recomienda que se establezcan lineamientos para facilitar los aspectos tcnicos y
legales del libre acceso para simplificar las negociaciones para la firma del convenio para el
acceso a la capacidad de la transmisin. Asimismo, que se acepte la posibilidad de que los
agentes involucrados puedan recurrir a mecanismos de solucin de controversias tanto en lo
tcnico como en lo legal.
Para la asignacin de pagos por la red del SCT-SST entre generacin y demanda, Deloitte
recomienda asignar a la demanda la totalidad del pago de los peajes de transmisin del SST y
SCT para simplificar el proceso del pago e incentivar la competencia en el mercado de
generacin.
Finalmente, en relacin a la propuesta de modificacin a la metodologa de asignacin de
pagos entre generadores por el uso de instalaciones de transmisin en el SST y en el SCT,
Deloitte recomienda para los costos de inversin, que la asignacin debera hacerse a prorrata
de la capacidad instalada de generacin de cada agente, y para los Costos de Operacin y
Mantenimiento, que la asignacin debera hacerse a prorrata de la generacin real mensual
de cada agente.
Conclusiones sobre las propuestas de la Planificacin Energtica en el Per, Planificacin de
las redes elctricas y las propuestas de CEPA NEGLI en el presente Estudio
Los estudios revisados abordan el problema de la planificacin energtica desde perspectivas
distintas. Por un lado, el informe de PSR y Mercados Energticos Consultores, lo hace
recomendando un nuevo organismo, adscrito al MEM, encargado de una planificacin
integral, no solo de la industria elctrica (generacin y transmisin), sino tambin de la
industria de hidrocarburos y gas natural. El Estudio de Deloitte en cambio se enfoca
exclusivamente en la planificacin de la transmisin elctrica, abordando en particular entre
otras varias problemticas de la transmisin, los temas de acceso a redes y la planificacin de
la sub-transmisin.

491
En trminos de la propuesta de CEPA-NEGLI, el informe de PSR y Mercados Energticos
Consultores apunta al modelo 3, que privilegia un mayor uso de reglas y planeamiento para
el desarrollo futuro del sector elctrico. Este modelo contrasta con el modelo de desarrollo
preferido en esta consultora (modelo 1), que privilegia el uso de mercados para la asignacin
eficiente de los recursos.
Por otro lado, nada impide hoy al MEM realizar la planificacin que sugiere el informe de PSR
y Mercados Energticos, por lo que la creacin de una nueva dependencia del MEM, si bien
autnoma, no sera una condicin necesaria para la realizacin de la planificacin a que se
refiere dicho informe. Ms bien, la creacin de un nuevo organismo de planificacin podra
implicar la consolidacin de un modelo de planificacin centralizada y vinculante que,
tomando en cuenta las debilidades institucionales del pas, podra exacerbar los problemas
observados, tales como el exceso de capacidad que hoy enfrenta la industria.
En contraste con el informe de PSR y Mercados Energticos, el informe de Deloitte resulta
consistente con la propuesta presentada para el modelo 1 respecto a que la planificacin de
la trasmisin debe continuar en manos del COES, aadindosele tambin responsabilidades
respecto a la planificacin de la sub-transmisin.
Sin embargo, el informe de Deloitte va mucho ms all en cuanto al detalle de cmo la
planificacin de la sub-transmisin debe integrarse en la actual planificacin de la transmisin
que efecta el COES. Sobre estos ltimos puntos del informe de Deloitte, que constituyen
recomendaciones detalladas sobre el proceso de la planificacin de la transmisin y sub-
transmisin, la propuesta de CEPA-NEGLI (de acuerdo a los Trminos de Referencia de esta
consultora) no ha desarrollado recomendaciones especficas.
Sin perjuicio de lo anterior, consideramos que el informe de Deloitte aborda varios de los
problemas identificados relacionados con la transmisin y sub-transmisin, en particular, la
planificacin de la sub-transmisin, el lmite entre la transmisin y distribucin y los
problemas de acceso. Sin que ello implique una aprobacin de las recomendaciones del
estudio de Deloitte por parte del consorcio CEPA-NEGLI, consideramos que estas propuestas
pueden formar parte de una reforma ms integral y secuencial como la que proponemos en
este estudio.

A16.3. Revisin del Estudio Reforzamiento de la implementacin de la Planificacin de la

Generacin Elctrica

Este estudio fue desarrollado por AF Mercados y Deloitte en abril de 2015. El objetivo del
estudio fue elaborar propuestas para mejorar los procedimientos y los modelos de contrato
que regulan las licitaciones para promover nueva generacin y elaborar propuesta para el
reconocimiento y el pago de la potencia firme. En esta revisin, el anlisis se focaliza sobre
las subastas de potencia firme.

492
AF Mercados y Deloitte proponen un enfoque en el cual la demanda se obliga a contratar una
cantidad de potencia firme que asegure los objetivos de confiabilidad que la autoridad
energtica puede establecer. De esa manera se asegura un nivel de confiabilidad adecuado
en el SEIN.
Para lograr este objetivo AF Mercados y Deloitte disean una metodologa que consiste en:
La definicin del estndar de confiabilidad (LOLE/LOLP) por la autoridad responsable
y asociarlo al clculo del Margen de Reserva (MR).
La definicin adecuada del concepto de Potencia Firme (PF):
Contribucin real de cada unidad a la confiabilidad global del sistema,
Que debe estar ligada tanto a la disponibilidad de cada unidad como a la del
recurso primario usado para la generacin, ya sea combustibles fsiles, agua u
otros recursos renovables.
La evaluacin centralizada de la necesidad de PF para asegurar el suministro con el
estndar de disponibilidad fijado por la autoridad responsable.
Establecer una obligacin: Toda la demanda debe estar cubierta con una cantidad de
PF igual a su demanda simultnea con el perodo crtico del sistema (Mximo
requerimiento trmico) ms el MR.
Remunerar a la potencia firme que aporta cada generador como estmulo a las
inversiones, la disponibilidad y en consecuencia posibilitando los objetivos de
confiabilidad del sistema.
La demanda puede cubrir sus requerimientos de PF a travs de:
Contratos de largo plazo en licitaciones de suministros donde participen
generacin existentes y nueva generacin
Contratos bilaterales entre generadores y clientes (Clientes Libres y Regulados)
Mercado de Potencia Firme. Este mercado ser obligatorio para la demanda (libre
y regulada) no cubierta previamente con contratos anteriores
Procedimiento de ltimo recurso en caso que los mecanismos anteriores no logren los
objetivos de confiabilidad establecidos
Los generadores que vendieron en contratos bilaterales ms capacidad que la
disponible, deben comprar la diferencia en el mercado de PF.
La PF de cada tipo de unidad est directamente relacionada con su energa firme
(o garantizada), lo que asegura que esta PF estar siempre disponible para el
sistema. Con este concepto y con la disponibilidad de un margen adecuado de
reserva se asegura la confiabilidad del mismo. Con este enfoque slo es necesario

493
 cubrir la necesidad de PF, pues el requerimiento de energa queda
automticamente cubierto.
Cada uno de los tpicos anteriormente indicados es desarrollado por AF Mercados y Deloitte
y proponen lo siguiente:
La creacin de un Mercado de PF, donde la demanda completa sus obligaciones de
cobertura de su demanda y margen de reserva no cubiertas con contratos bilaterales
Los generadores existentes con excedentes de PF o nuevos generadores sin contratos
ofrecen su PF no comprometida en contratos bilaterales en el Mercado de PF.
El Mercado de PF tiene las siguientes caractersticas:
Funciona a travs de subastas que se realizan con 3 aos de anticipacin al
momento de la provisin, a fin de dar tiempo a la nueva generacin a desarrollar
sus proyectos.
Participan como proveedores los generadores existentes o que prevn instalar
nueva potencia previamente al perodo de provisin.
La generacin seleccionada en las subastas tiene que suministrar la cantidad
vendida por un perodo de un ao si es existente, pero puede optar hasta 5/10
aos si es nueva.
Se realizan subastas de ajuste con 2, 1 y medio ao de anticipacin al periodo de
provisin, para que tanto demanda como proveedores puedan ajustar cambios en
sus previsiones ocurridas desde las subastas previas.
Las Subastas tienen un precio mximo fijado por OSINERGMIN en base al costo
anual de una unidad de punta.
Las Subastas se definen por el sistema de Sobre cerrado y pago del precio ofertado
por cada generador seleccionado (pay as bid).
Los generadores adjudicados tienen obligacin de declararse disponibles en el
Mercado de Corto Plazo, o informar su indisponibilidad.
En caso de ser despachados en el Mercado de Corto Plazo y no poder cumplir con
la generacin requerida, deben pagar una penalidad igual al costo en dicho
Mercado de la energa que no suministraron.
Se prev una subasta de ltimo recurso en caso que luego de la ltima subasta de
ajuste no se haya podido cubrir todo el requerimiento de PF, o bien por situaciones
imprevistas.
En las subastas de ltimo recurso pueden participar adems de los generadores
que son agentes del SEIN, Grandes Usuarios Libres que ofrecen interrumpibilidad
y generadores o auto-generadores que no son agentes del SEIN.

494
 Los Usuarios Libres que participen de las Subastas de ltimo Recurso deben ser
habilitados por COES en base a lo previsto en el Reglamento de Potencia
Interrumpible.
De acuerdo con AF Mercados y Deloitte, los pagos de capacidad tratan de resolver los
problemas que surgen por las fallas de los mercados elctricos. Estas fallas se presentan
cuando en un mercado slo de energa, ante situaciones de escases de la potencia disponible
para abastecer la demanda, el operador del sistema corta la demanda con independencia de
la voluntad de pago de los consumidores. Es decir, la imposibilidad de fijar un precio en
situaciones de escasez en el cual se verifique el balance entre oferta y demanda.
Los pagos de capacidad estimulan la disponibilidad de potencia en los mercados elctricos a
travs de pagos regulares, reemplazando a los Price spikes para asegurar a las unidades
marginales la recuperacin de sus costos fijos, as tambin reduce la volatilidad de los ingresos
de las unidades generadoras. Por tanto, los pagos de capacidad estn orientados a las
unidades de generacin que venden en el mercado spot, pero no a las unidades que entraron
en contratos que aseguran un flujo regular de ingresos.
Para AF Mercados y Deloitte, los pagos de capacidad se clasifican en:
Incremento del precio de la energa producida (capacity adders): se paga un sobreprecio
por la energa producida, en condiciones en las cuales la potencia disponible es necesaria
para abastecer la demanda.
Pagos regulados con cantidades determinadas con procedimientos administrativos: la
regulacin fija una metodologa para determinar la cantidad de potencia de cada
generador que ser remunerada, y la forma de calcular el respectivo precio, que es
uniforme para todos los generadores. Esta es la metodologa vigente actualmente en
Per.
Obligaciones de capacidad con subastas: la demanda tiene obligaciones de poseer un
respaldo de potencia igual a su carga mxima ms un porcentaje de reserva. Esta potencia
puede obtenerse en travs de contratos bilaterales, generacin propia o comprndola en
subastas de capacidad. Cuando en cierto intervalo de tiempo una determinada demanda
no ha obtenido el respaldo necesario, debe pagar una penalidad.
La creacin del mercado de potencia firme que propone AF Mercados y Deloitte considera
tres mdulos:
Mdulo 1: Confiabilidad y Potencia Firme
Objetivos de confiabilidad establecidos por la autoridad competente en el tema
Clculo de la Potencia firme de las unidades generadoras
Clculo del Margen de Reserva (medido en trminos de la PF) necesario para
alcanzar los objetivos de confiabilidad establecidos por la autoridad competente.

495
 Mdulo 2: Enfoque para Alcanzar los Requerimientos de Potencia Firme
Obligacin de la demanda de estar cubierta con PF
Inclusin de los grandes usuarios libres en la obligacin de cobertura, la cual se
puede alcanzar a travs de:
- contratos
- mercado de PF
Cobertura de la demanda de energa
Adecuaciones de los procesos de licitacin

Conclusiones sobre las propuestas del estudio Reforzamiento de la implementacin de la

Planificacin de la Generacin Elctrica y las propuestas de CEPA NEGLI en el presente
Estudio
La propuesta del mercado de potencia firme (mercado de capacidad) desarrollado por AF
Mercados y Deloitte podra servir de referencia y punto de partida para la formulacin del
mercado elegido para la generacin elctrica, consistente con el Modelo de desarrollo 1 y
eventualmente tambin para el Modelo 2. El tema del mercado de capacidad, se presenta en
el punto 4.1.7 (temas adicionales para consideracin en el posterior desarrollo de todas las
etapas) de este informe. En la Tabla 4.3, se invita a la discusin sobre el desarrollo de la
informacin del mercado elegido, en donde un tpico esencial es el mercado de capacidad.
En lnea con la propuesta de CEPA-NEGLI la elaboracin de una propuesta del mercado de
capacidad debe ser elaborada por la Comisin Multisectorial a la que se refiere la propuesta
legislativa que se indica en el Anexo 17.

A16.4. Revisin del Estudio Marco Normativo de la Actividad de Hidrocarburos Lquidos y

Gas Natural en el Per

El servicio de consultora a cargo de COSANAC S.A.C. tuvo por objetivo principal formular
propuestas de mejora normativa a partir de una revisin o anlisis crtico de los aspectos
normativos y/o regulatorios que limitan o pueden limitar el desarrollo de los sectores de gas
natural e hidrocarburos lquidos en el Per.
A continuacin se presenta los comentarios a las propuestas presentadas por COSANAC S.A.C.
en agosto de 2016.

496
Propuesta 1: Regulacin de precios y uso de la infraestructura esencial

La propuesta normativa busca ampliar los alcances de la Ley Orgnica de Hidrocarburos

(LOH) para sealar que las infraestructuras esenciales ligadas al procesamiento, transporte y
almacenamiento del gas natural y los hidrocarburos lquidos sern reguladas por el MINEM
con el objeto de facilitar el acceso abierto y promover la eficiencia y competencia en el
mercado energtico.
Adems, se seala que en caso algn productor o agente del sector utilice infraestructuras
esenciales promovidas por el Estado, la comercializacin de los hidrocarburos y los precios de
venta al mercado internos sern regulados por el MINEM
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar los artculos 24, 74 y 77 de
la LOH, de acuerdo con el siguiente detalle:
Artculo 24:
() En casos donde el Contratista pueda hacer uso de infraestructuras esenciales promovidas
por el Estado, los perodos de retencin se limitarn a la puesta en operacin de dichas
instalaciones.
Artculo 74:
() Las infraestructuras esenciales para el procesamiento, transporte y almacenamiento del
gas natural y sus condensados sern regulados por el Ministerio de Energa y Minas, con el
objeto de establecer el acceso abierto al uso de dicha infraestructura y promover mayor
competencia en el mercado.
Artculo 77:
() Los productores que utilicen o se beneficien de las infraestructuras esenciales promovidas
por el Estado, tendrn la obligacin de atender con prioridad la demanda interna,
considerando los precios regulados establecidos en sus respectivos contratos.
La exportacin del gas estar permitida cuando concurran los siguientes principios:
El deber de promocin del desarrollo de nuevos yacimientos, manteniendo la prioridad de
atencin de la demanda interna.
La priorizacin de la exportacin hacia mercados que otorguen mayores rentas al Estado.
Los precios al mercado local no debern superar los precios de exportacin.
Los insumos que requiera la industria petroqumica nacional, sern extrados del gas natural
previamente a su exportacin, destinndose a dicha industria a los precios regulados o de
paridad de exportacin de los mismos.

497
Comentario

La propuesta presenta una serie de interrogantes sobre su aplicacin. Por ejemplo, Las
modificaciones normativas planteadas seran de aplicacin a partir de la fecha de publicacin
de los cambios normativos, es decir para el desarrollo de nueva infraestructura?, Tambin
seran aplicables retroactivamente a infraestructura que se encuentra en operacin
comercial?
Cmo se aplicara la propuesta normativa para la actual infraestructura de procesamiento y
transporte de gas natural de Camisea? En el caso del consorcio Pluspetrol, ya tiene suscrito
un contrato de licencia, dentro de un marco normativo que no contemplaba el concepto de
que la planta de procesamiento de gas natural que construy y opera, se constituira en una
facilidad esencial y en consecuencia estara sujeta a regulacin.
Cabra analizar si correspondera la suscripcin de una adenda, para lo cual ambas partes
deberan estar de acuerdo; tanto el Estado peruano como el consorcio Pluspetrol, Qu
motivara al consorcio a suscribir una adenda aceptando las condiciones indicadas?

Propuesta 2: Adquisicin del gas en bolsa nica para la generacin elctrica

En el 2015, TGP contrat y cobr una capacidad de transporte de 455 MMPCD a generadores
elctricos, mientras que el uso promedio de dicho sector fue de 370 MMPCD.
Adicionalmente, TGP recibi ingresos por servicios interrumpibles equivalentes al 10% de los
ingresos firmes, aunque el uso del conjunto de generadores elctricos en el pas, no supera la
CRD del conjunto. Esto significa que contratar de manera independiente por generador, el
pago del transporte de gas natural, los hace incurrir en mayores costos y provee mayores
ingresos al transportista, los que al final terminan afectando al usuario elctrico.

Propuesta de mejora

Reformulacin del Mercado Secundario del Gas Natural (MECAP) implementando compra
nica de gas natural por parte del gestor tcnico del sistema a nombre de los generadores
elctricos.
Eliminacin de la declaracin de precios del gas para la generacin.
Mejora al procedimiento de la remuneracin de la Potencia Firme para los generadores que
participan del mercado secundario.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar:
1. Numeral vii del literal c) del artculo 110 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas
2. Artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2000-EM

498
3. Los numerales 5.2 y 5.3 del Artculo 5, el segundo prrafo del Artculo 6, el primer prrafo
y el numeral 7.8 del Artculo 7 y el Artculo 8 del Decreto Supremo N 046- 2010-EM e incluir
el Captulo Tercero, as como su primera y segunda disposicin complementaria

Comentario

En la descripcin de la problemtica slo se hace mencin a TGP, sin embargo, para la

adquisicin de gas natural, el marco actual considera que la compra de la molcula de gas
natural se realiza por medio de contratos con el productor de gas natural (en el caso de
Camisea, con el Consorcio Pluspetrol), el transporte se realiza a travs de contratos con el
transportista (en el caso de Camisea, actualmente TGP). Por tanto, la compra nica planteada
se debe tratar con el Consorcio Pluspetrol, no con el transportista (TGP).
Por otro lado, para que se pueda hacer efectiva la propuesta de compra nica de gas natural
por parte del gestor tcnico del sistema a nombre de los generadores elctricos, se deberan
dejar sin efecto los contratos actuales suscritos entre los generadores elctricos y el
Productor, lo cual debera ser un acuerdo de partes, o en todo caso cumplirse con las clusulas
de su contrato, as mismo el marco normativo, y suscribirse un nuevo contrato entre el gestor
del sistema y el Productor. Sin embargo, es preciso conocer si ste gestor puede legalmente
suscribir un contrato de suministro de gas natural.
En el caso del transportista, de manera similar, se tendran que dejar sin efecto los contratos
a firme entre cada generador elctrico y TGP, los cuales fueron suscritos como resultado de
Ofertas Pblicas u Open Season, cabe analizar si legalmente el gestor del sistema puede
suscribir contratos de transporte, cumplir con los requisitos establecidos en el marco
normativo, as como participar en las Ofertas Pblicas. Por otro lado, debe ser un acuerdo de
partes, y cumplirse con lo establecido en los propios contratos, cabe sealar que los contratos
por servicio firme suscritos, resultado de Ofertas Pblicas, establecen claramente que se debe
pagar la capacidad contratada se use o no. Cul sera el incentivo para TGP de dejar sin efecto
sus contratos a firme?
Cabe indicar que la suscripcin de contratos por servicio firme, donde se debe pagar por la
capacidad contratada se use o no, es una modalidad que existe en el marco normativo,
adicionalmente la opcin de suscribir contratos interrumpibles tambin est contemplada en
el marco normativo, por lo que el que los generadores elctricos o cualquier otro cliente que
transporte realmente un volumen menor que el establecido en su contrato firme, y que pague
por ello, forma parte de las condiciones contractuales aceptadas por quienes suscriben el
contrato.
En la industria del gas natural se utilizan contratos firmes e interrumpibles de transporte, en
consecuencia la posibilidad que el transportista obtenga mayores ingresos a lo realmente
transportado es una posibilidad contemplada por las partes.

499
Un tema que debe preocupar es el impacto que podra causar cambiar las reglas de juego a
los productores y transportistas de gas natural que actualmente operan. Estos cambios
podran desincentivar a los futuros inversionistas en esta industria.
En relacin a la compra de combustible por un operador del despacho del sistema elctrico
tenemos la experiencia de las compras de combustibles derivados del petrleo para los
generadores elctricos que realiza CAMMESA (Compaa Administradora del Mercado
Mayorista Elctrico S.A.) a travs de compras mediante licitaciones y su asignacin a los
generadores.
Por lo expuesto, implementar la propuesta de la compra de gas natural por un gestor tcnico
del sistema requiere de una adecuacin legal, de voluntades de renegociar contratos de
suministro y transporte de gas natural que se encuentran hoy vigentes y de que sea aceptado
por la industria del gas natural en general. Finalmente, la propuesta de eliminar la declaracin
de precios de gas natural es independiente de la compra de gas natural por el gestor tcnico.
La propuesta de CEPA-NEGLI respecto al tema de la declaracin de precios al COES de los
generadores de gas natural se aborda en el documento aparte denominado Working Paper:
Power Market Declarations for Natural Gas-Fired Generators y depende del modelo de
desarrollo a seguir para la industria elctrica.

Propuesta 3: Planificacin de la expansin

Problemtica:

Se requiere planificar la expansin del sector, de lo contrario los costos de largo plazo, que
se traducen en los precios de venta al pblico, sern ms altos de lo razonable.
En este sentido, se requiere la planificacin organizada del transporte de energa; y la
variabilidad de los costos de transporte de gas (TGP) con el objeto de programar el suministro
de gas a las industrias nacionales y a la vez flexibilizar los costos para la generacin elctrica.
Esta planificacin organizada debe ser ejercida por una entidad tcnica, ajena al control
poltico, y con un mandato claro sobre los objetivos del Estado

Propuesta de mejora:

La propuesta consiste en incluir en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH)

la obligacin del MINEM de desarrollar un plan energtico integral que involucre los sectores
elctricos, gas natural e hidrocarburos lquidos, con el objetivo de incrementar la seguridad
del suministro al mnimo costo.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar el Artculo 3 de la LOH, con el
siguiente detalle:
Artculo 3:
()

500
El Plan Nacional de Energa ser aprobado por el Ministerio de Energa y Minas, tomando en
consideracin las propuestas de los diversos agentes del sector, segn lo establecido en los
reglamentos respectivos, que considerarn el desarrollo de las infraestructuras esenciales
requeridas para incrementar la seguridad energtica y la competitividad del mercado.

Comentario:

La planificacin integrada del sector elctrico, hidrocarburos, gas natural y agua tiene por
objeto que el suministro de energa en el largo plazo sea sostenible y accesible al usuario. Esto
lo recoge tambin el consultor PSR y Mercados Energticos Consultores en el estudio que se
encuentran desarrollando para el MEM. Sin embargo, tal como se indic cuando se analiz la
consultora de PSR y Mercados Energticos Consultores, la recomendacin de la planificacin
centralizada, no solo de la industria elctrica sino tambin de los hidrocarburos y el gas
natural, no es compatible con el Modelo de desarrollo 1 del sector elctrico.

Propuesta 4: Acceso al sistema de transporte

Problemtica:

Al igual que la propuesta 2, se requiere tambin efectuar una reserva de capacidad de

transporte nica para todo el sector elctrico, de lo contrario se estara incurriendo en:
Un sobrecosto en transporte que impactar en los clientes finales.
Capacidad ociosa en los sistemas de transporte, producto de la forma contractual utilizada.
Creacin de barreras de acceso a nuevos ingresantes, reduciendo la competencia e
incrementando los precios a cliente final

Propuesta de mejora:

La propuesta de mejora implica las siguientes modificaciones:

Reformulacin del Mercado Secundario del Gas Natural (MECAM) implementando la
compra nica del transporte de gas natural por parte del gestor tcnico del sistema a nombre
de los generadores elctricos.
Pago variable del transporte en funcin al volumen consumido, lo que conllevara a la
eliminacin de la declaracin de precios del gas para la generacin elctrica.
Mejora al procedimiento de la remuneracin de la Potencia Firme para que los generadores
que participan del mercado secundario, dispongan de ingresos por Potencia Firme.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar:
El numeral vii del literal c) del artculo 110 del Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas

501
 El artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2000-EM
Los numerales 5.2 y 5.3 del Artculo 5, el segundo prrafo del Artculo 6, el primer prrafo
y el numeral 7.8 del Artculo 7 y el Artculo 8 del Decreto Supremo N 046-2010-EM;
asimismo, se debe incluir el Captulo Tercero del mismo cuerpo normativo, as como su primera
y segunda disposicin complementaria

Comentario

En la descripcin de la problemtica se menciona que se tiene capacidad ociosa en los

sistemas de transporte, producto de la forma contractual utilizada. Sobre este tema, la
afirmacin de que existe capacidad ociosa en los sistemas de transporte, no es precisa, toda
vez que existen periodos en los cuales la capacidad contratada es igual a la capacidad
transportada. Adems en los periodos donde existe capacidad ociosa puede entrar a operar
los contratos interrumpibles o activarse el mercado secundario.
Por un lado, en la propuesta 3, se comenta que se debera flexibilizar el costo del transporte
y en esta propuesta se seala que el gestor tcnico debe reservar la capacidad del transporte
en representacin de los generadores elctricos. Entonces surge un tema por discutir: Si para
el gestor implica tener un contrato de transporte a firme para la reserva que solicitara y si el
generador paga el transporte de acuerdo a su uso, cuando el pago del servicio a firme que
debe desembolsar el gestor es menor de lo que recaude de los generadores elctricos Quin
paga la diferencia? El usuario elctrico?

Propuesta 5: Poltica de precios para clientes

Propuesta de mejora:

La propuesta busca incluir criterios adicionales en la definicin de las tarifas de distribucin

de gas natural, de forma que Osinergmin los tome en cuenta cuando disee la estructura
tarifaria de cada concesin. Los nuevos criterios seran:
Para el caso de los generadores elctricos, GNV, petroqumica y otros consumidores
especiales, la tarifa de distribucin ser similar en todas las zonas de concesin, procurando
favorecer la desconcentracin de la industria.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar el artculo 105 del TUO del
Reglamento de Distribucin, de acuerdo con el siguiente detalle.
Artculo 105 ()
En la definicin de las tarifas, Osinergmin tomar en cuenta los siguientes criterios:
Para el caso de los generadores elctricos, la tarifa de distribucin ser similar en todas las
zonas de concesin, procurando favorecer la desconcentracin de la generacin.

502
Para el caso del GNV y el sector residencial, la tarifa ser determinada considerando la
utilizacin de los recursos del FISE, de tal forma de mejorar la competitividad de los
consumidores finales

Comentario

En la descripcin de la problemtica se cita como ejemplo a la diferencia entre las tarifas de

distribucin de Calidda (concesin de distribucin de Lima y Callo) y las tarifas de distribucin
de Contugas (Concesin de Ica), y se propone como mejora que Osinergmin considere para el
caso de los generadores elctricos, que la tarifa de distribucin sea similar en todas las zonas
de concesin, procurando favorecer la desconcentracin de la generacin.
Cabe precisar que en el caso de Calidda, Osinergmin si fija las tarifas de distribucin, aplicando
lo indicado en el Reglamento de distribucin, toda vez que no son tarifas iniciales, sin
embargo, en el caso de Contugas, quien define la tarifa es el agente que convoca al concurso
o licitacin de la concesin, en este caso fue PROINVERSION.
El Reglamento seala que las concesiones pueden ser a solicitud de parte o por concurso, en
el caso de solicitud de parte es el postor quien presenta su propuesta, la cual ser evaluada
por Osinergmin. Las denominadas Tarifas Iniciales, que forman parte del contrato de
concesin, y que forman parte de la informacin que tienen los postores para realizar su
propuesta, tienen un tiempo de vigencia, dentro del cual no hay proceso de fijacin de tarifas,
rige lo indicado en el contrato. Concluido el periodo de aplicacin de la Tarifa Inicial,
corresponde la aplicacin del proceso regulatorio, que se inicia con la presentacin de la
propuesta tarifaria a Osinergmin.
PROINVERSION o la agencia que realice la convocatoria para el concurso pblico, es quien
estructura el esquema del contrato, incluyendo las tarifas iniciales y su periodo de vigencia,
no necesariamente siguiendo lo establecido en el Reglamento de distribucin, argumentando
que son tarifas promocionales, asociadas al cumplimiento de compromisos contractuales
propios de cada proceso de convocatoria.
Por otro lado, se menciona en la propuesta de mejora que Para el caso de los generadores
elctricos, GNV, petroqumica y otros consumidores especiales, la tarifa de distribucin ser
similar en todas las zonas de concesin, procurando favorecer la desconcentracin de la
industria. Cabra preguntar porque se estara discriminando a los consumidores residenciales
o regulados en general, no aplicando el mismo concepto de tarifas similares en todas las zonas
de concesin. Adicionalmente, no se indica cmo se lograra que todas las tarifas de
distribucin en las diversas concesiones sean similares, quin y cmo se cubriran las
diferencias. Esto representara un subsidio o un incremento en las tarifas? Porque se
estara tratando de solucionar un problema de generacin elctrica, a travs de
modificaciones de normativa del sector de gas natural?

503
Propuesta 6: Uso de fondos pblicos

Propuesta de mejora

Se propone utilizar los recursos del FISE como un fondo promotor de la red de distribucin,
que permita obtener tarifas residenciales similares en todas las ciudades del pas.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar el artculo 105 del TUO del
Reglamento de Distribucin, el artculo 78 de la LOH, y los artculos 3 y 5 de la Ley del FISE
(Ley 29852) de acuerdo con el siguiente detalle.
Artculo 105 del TUO del Reglamento de Distribucin ()
En la definicin de las tarifas, Osinergmin tomar en cuenta los siguientes criterios:
Para el caso de los generadores elctricos, la tarifa de distribucin ser similar en todas las
zonas de concesin, procurando favorecer la desconcentracin de la generacin.
Para el caso del GNV y el sector residencial, la tarifa ser determinada considerando la
utilizacin de los recursos del FISE, de tal forma de mejorar la competitividad de los
consumidores finales.
Artculo 78 de la LOH ()
La masificacin del gas natural en el pas para fomentar su uso en los sectores residencial,
comercial y vehicular, podrn hacer uso de los fondos de promocin que se establezcan para
dichos fines. Los productores debern ofrecer precios promocionales para stos sectores en
caso la demanda total respectiva no supere el 10% del total de sus ventas.
Ley FISE
Artculo 3. Fondo de Inclusin Social Energtico
Crase el Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) como un sistema de compensacin
energtica, que permita brindar seguridad al sistema, as como de un esquema de
compensacin social y de acceso al servicio universal de energa para los sectores y regiones
definidas en el Plan de Acceso Universal a la Energa.
Artculo 5. Destino del Fondo
El FISE se destinar a los siguientes fines:
5.1 Masificacin del uso del gas natural (residencial y vehicular) de acuerdo con el Plan de
Acceso Universal a la Energa aprobado por el Ministerio de Energa y Minas, segn lo
sealado en el numeral 8.1

Comentario

No se precisa como se implementara la tarifa de distribucin nica para los generadores

elctricos en todas las zonas de concesin. Quin cubre las diferencias entre el costo real de
la distribucin de una concesin y lo que cobrara con el nuevo esquema?

504
Propuesta 7: Incentivos tarifarios

Propuesta de mejora:

Ajustar el VNR segn criterios de eficiencia de tal forma de no reconocer el pago de

inversiones de manera infinita, sino limitarlo a la vida til de los bienes.
Introducir incentivos en el reconocimiento de los costos de operacin y mantenimiento de
tal forma de tomar al inicio el criterio de empresa modelo y luego ir adaptando al concepto
de fronteras de eficiencia.
Participacin de las empresas de distribucin elctrica con el objeto de reducir los costos de
operacin y comercializacin del gas natural.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar los artculos 110 y 112 del
TUO del Reglamento de Distribucin, de acuerdo con el siguiente detalle.
Artculo 110 ()
Las inversiones requeridas para la prestacin del servicio, sujetos a las restricciones existentes
al momento de la instalacin. Dichas inversiones se considerarn por un periodo que no
exceda su vida til (30 aos);
Artculo 112
Los costos de operacin y mantenimiento correspondern a costos eficientes de la Distribucin
y Comercializacin, segn sea el caso, comparables con valores estndares internacionales
aplicables al medio. En los casos de desarrollo inicial de la concesin para factores de
penetracin menores al 50% de los clientes potenciales, dichos estndares se aplicarn para
la definicin de la empresa modelo; en casos de alcanzar mayores factores de penetracin y
contar con un nmero de empresas concesionarias de distribucin mayor a 5, dichos
estndares se podrn determinar con metodologas como fronteras de eficiencia o similares.
Osinergmin incluir como parte de los costos de operacin y mantenimiento, los costos de los
Consumidores Regulados con consumos menores o iguales a 300 m3/mes referidos a:
Mantenimiento de la Acometida;
Diseo de las Instalaciones Internas tpicas;
Inspeccin, supervisin y habilitacin de la Instalacin Interna;
Revisin quinquenal de la Instalacin Interna; y
Promocin por la conexin de Consumidores residenciales.
En el caso de concesiones de distribucin donde participen distribuidoras elctricas realizando
actividades de operacin y comercializacin de gas natural, los costos de O&M considerarn
los costos incrementales en que incurren dichas empresas para efectuar las actividades
sealadas

505
Comentario

Con relacin a que con la participacin de las empresas de distribucin elctrica se pueden
reducir los costos de operacin y comercializacin del gas natural, resulta necesario
reflexionar si pueden haber economas de escala y alcance entre los costos de operacin de
la distribucin de electricidad y la distribucin del gas natural, cumpliendo con los parmetros
de seguridad establecidos en la normativa de cada uno de los sectores en cuestin. Por otro
lado, sinergias en la gestin comercial pueden ser entendibles.
Adicionalmente, dada las crticas a la gestin de las empresas distribuidoras elctricas
estatales, asignarles una nueva tarea para lo cual debe pasar un tiempo en que puedan
alcanzar un dominio del negocio de distribucin de gas natural, puede ser complejo. Lo
razonable sera primero mejorar su desempeo en el sector elctrico y quizs en el largo plazo
permitirles asumir otras funciones.

Propuesta 8: Creacin de la figura del Sub distribuidor

Propuesta de mejora:

La propuesta consiste en crear la figura del sub distribuidor en las reas donde el actual
distribuidor decide no atenderlas a travs del proceso de suelta de reas. En este caso puede
surgir un Sub Distribuidor que requiera una mayor tarifa por dicha rea, la cual en un proceso
tipo Roll In ser compensada en la tarifa nica que se establezca para la concesin.
Para implementar la presente propuesta se requiere modificar el artculo 7 del TUO del
Reglamento de Distribucin, de acuerdo con el siguiente detalle.
Artculo 7()
Las reas otorgadas dentro de un rea de concesin se denominarn sub-distribucin y se
regirn por los siguientes principios:
a) Para cada sub-distribucin aplicarn las mismas tarifas de la concesin.
b) Osinergmin determinar para la concesin los costos adicionales en que incurra la sub-
distribucin.
c) El distribuidor transferir al sub-distribuidor las compensaciones respectivas aprobadas por
Osinergmin.
d) El sub-distribuidor podr realizar actividades de comercializacin en su respectiva rea.

Comentario

De acuerdo a la propuesta no se aprecia un impacto directo en el sistema elctrico.

506
Propuesta 9: Separacin Empresarial del Comercializador y el Distribuidor

Propuesta de mejora:

La propuesta precisa que al inicio de una concesin la labor de comercializacin es

desarrollada por el Distribuidor, pero luego de 12 aos, la funcin de comercializacin debe
ser efectuada por otra empresa independiente del Distribuidor.
Para implementar la presente propuesta se requiere incluir la Quinta Disposicin Transitoria
al TUO del Reglamento de Distribucin y modificar los artculos 18 y 42 de la citada norma,
de acuerdo con el siguiente detalle.
Quinta.- Mientras no se habiliten Comercializadores en una determinada Concesin, la funcin
de comercializacin ser realizada por el respectivo Concesionario. La separacin de las
funciones de comercializacin del Concesionario ser supervisada por Osinergmin, quien
establecer los plazos para el desarrollo del Comercializador.
Artculo 18()
h) Contrato o compromiso de contratar para el suministro de gas natural al solicitante por
parte de uno o ms Productores. Inicialmente, el Concesionario podr hacer las veces de
Comercializador segn la Quinta Disposicin Transitoria, y de conformidad a lo previsto en el
inciso c) del Artculo 42.
Artculo 42()
b) ()
El Concesionario deber informar al Consumidor, al Comercializador y a OSINERGMIN en caso
prevea que los plazos antes sealados para la ejecucin de dichas actividades podran
ampliarse por causas que se encuentren fuera de su control, las mismas que debern ser
debidamente justificadas.()
c) Tener contratos vigentes con Productores que le garanticen su requerimiento de Gas
Natural por los siguientes veinticuatro (24) meses como mnimo, esta obligacin ser exigible
a partir de la Puesta en Operacin Comercial, y ser trasferida a un Comercializador a partir
del ao doce (12) contados desde la firma del contrato.()
f) Desarrollar sus actividades respetando las normas de libre competencia y antimonopolio
vigentes o que se dicten en el futuro. Los Concesionarios no podrn ofrecer ni otorgar ventajas
o privilegios entre los Consumidores por la misma clase de servicio, ni entre
Comercializadores

Comentario

De acuerdo a la propuesta no se aprecia un impacto directo en el sistema elctrico. Sin

embargo se puede comentar lo siguiente:

507
El desarrollo del comercializador no se puede dar por decreto, se desarrollar en la medida
que el mercado y el marco normativo genere los incentivos para el desarrollo del mismo. Cabe
mencionar que en nuestro pas, an no se ha desarrollado el comercializador en el sector
elctrico, pese a tener a que el marco regulatorio elctrico tiene una vigencia desde los aos
noventa.
La norma no debera hacer mandatorio el desarrollo del comercializador cumplidos los doce
aos, toda vez que cada zona de concesin de distribucin tiene sus particularidades, es as
que una concesin de distribucin de gas natural en Lima y Callao (donde se concentra la
demanda de gas natural, existen grandes consumidores independientes, etc.), es distinta a
una concesin al interior del pas (pocos consumidores independientes, demanda dispersa,
etc.) sobre todo en un mercado que no es maduro como el Per, y que podra genera un
incremento en los costos, toda vez que es innegable la economa de escala si el distribuidor
realiza las actividades del comercializador, sobre todo en mercados pequeos. La presencia
del comercializador debera ser promovida o incentivada en la medida que el concesionario
de distribucin no cumpla con su compromiso de masificacin y corresponda liberar zonas, lo
cual debera estar normado.

Propuesta 10: Definicin del rol del Comercializador

Propuesta de mejora

Los concesionarios de distribucin existentes, debern separar la actividad de

comercializacin de sus actividades de servicio de red (distribucin), segn lo estipulado en el
TUO del Reglamento de Distribucin.
Los comercializadores sern habilitados por Osinergmin y tendrn como funciones:
Suscribir los contratos de suministro de gas natural con los Consumidores Regulados y
supletoriamente con los Consumidores Independientes.
Suscribir los contratos de compra de gas natural y los servicios de transporte y distribucin
para los consumidores del rea de concesin.
Promover la ampliacin del nmero de clientes dentro del rea de concesin, solicitando a su
vez la ampliacin de la red al Distribuidor.
Financiar la conversin del cliente al gas natural de acuerdo a los esquemas propuestos y
autorizados por el Organismo Regulador.
Garantizar la cobertura de la demanda de sus clientes al menos por 24 meses

508
Comentario

En la actualidad con la regulacin del sistema de distribucin se tiene un margen de

comercializacin. En el escenario de tener un comercializador con las funciones que la
propuesta recomienda como: Promover la ampliacin del nmero de clientes dentro del rea
de concesin, solicitando a su vez la ampliacin de la red al Distribuidor y Financiar la
conversin del cliente al gas natural de acuerdo a los esquemas propuestos y autorizados por
el Organismo Regulado implicara que el comercializador requerira un mayor margen de
comercializacin para que sea atractivo este negocio. Por tanto, se incrementara el pago del
servicio al usuario.

Propuesta 11: Nuevo operador y Gestor del sistema

Propuesta de mejora

La funcin principal del gestor u operador del sistema, ser optimizar el uso de las redes y
del gas natural, buscando obtener: i) mayor seguridad del suministro del gas y la electricidad;
ii) precios eficientes para los agentes y iii) uso eficiente de los recursos energticos y las
inversiones comprometidas.
Entre las mejoras normativas se tiene:
Coordinacin entre la produccin de los lotes de gas natural y los sistemas de transporte (TGP
y GSP).
Planificador de Corto Plazo entre la generacin elctrica, el gas natural y sistemas de
almacenamiento de lquidos (stocks).
Administrador del Mercado de Corto Plazo del Gas Natural, integrando las funciones del
Mercado Secundario.
Administrador del sistema de stocks crticos de los hidrocarburos lquidos en el pas.
Para implementar la presente propuesta se requiere aprobar el Reglamento sobre el Gestor
del Sistema de Hidrocarburos y modificar el artculo 43 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos
(LOH), de acuerdo con el siguiente detalle.
Artculo 43()
Crase la reserva estratgica de hidrocarburos que ser administrada por el gestor del sistema
de hidrocarburos, la cual debe servir para hacer frente a contingencias logsticas en el
aprovisionamiento de los hidrocarburos para garantizar la atencin de la demanda
nacional

Comentario

Se propone la creacin del gestor u operador del sistema, cuya principal funcin ser
optimizar el uso de las redes y del gas natural, buscando obtener:

509
 mayor seguridad del suministro del gas y la electricidad;
precios eficientes para los agentes y
uso eficiente de los recursos energticos y las inversiones comprometidas.
La creacin del gestor del sistema de hidrocarburos, as como de la administracin de la
reserva estratgica de hidrocarburos representar un costo adicional, no determinado y que
no se ha precisado como ser cubierto, y por quienes. Tener una reserva estratgica de
hidrocarburos implica un costo sustancial. En otros pases, la reserva estratgica del pas se
refiere al petrleo crudo y/o almacenamiento de gas natural.
En otras experiencias se tiene el gestor del sistema de transporte de gas natural que se dedica
a las actividades propias de las facilidades esenciales (almacenamiento) y del transporte del
gas natural pero que no tienen funcin sobre los hidrocarburos en su forma ms amplia. Sin
embargo, en la propuesta el operador y gestor del sistema de hidrocarburos tendra funciones
sobre el gas natural y sobre los stocks de los hidrocarburos.
Asimismo, cabe preguntarnos Cmo sera el rol de planificador de corto plazo entre la
generacin elctrica, el gas natural y sistemas de almacenamiento de lquidos?

Propuesta 12: Comercializacin del GLP

Comentario

No tiene impacto directo en el sector elctrico.

Propuesta 13: Comercializacin de gasolinas

Comentario

No tiene impacto directo en el sector elctrico.

Propuesta 14: Comercializacin del petrleo Disel

Comentario

No tiene impacto directo en el sector elctrico.

Propuesta 15: Masificacin del gas natural

Comentario

No tiene impacto directo en el sector elctrico.

510
Propuesta 16: Reduccin del impacto tarifario del GSP

Problemtica:

El Costo del Servicio del GSP y los ductos de seguridad se remuneran a travs de Ingresos
Garantizados Anuales (IGA) que se reparten entre tres sectores: electricidad, gas natural e
hidrocarburos lquidos.
Los generadores elctricos de Lima recibirn una compensacin que les permitir trasladar la
tarifa de los ductos de seguridad hacia los clientes elctricos. En la situacin actual, si no se
hace ningn cambio al marco normativo, regulatorio y contractual, los impactos de cada una
de las tarifas del GSP y de los Ductos de Seguridad seran:
a) Incremento de 20% en los precios del gas natural;
b) Incremento de 2% en el precio de los lquidos;
c) Incremento de 8% en las tarifas elctricas residenciales;
d) Incremento en 15% en las tarifas elctricas industriales.
Por lo tanto, se aprecia un desbalance en los impactos tarifarios entre los diversos sectores,
siendo el de menor impacto el de los combustibles lquidos. Se debe precisar que los refuerzos
de la zona de seguridad de Camisea mediante los Ductos de Seguridad, tienen su origen en las
fallas de los ductos de lquidos, en consecuencia, deberan absorber los mayores impactos.

Propuesta de mejora

Para implementar la presente propuesta se requiere modificar los artculos 4, 14, 15 y

17 del Reglamento de la LASE aprobada mediante DS 005-2014-EM, de acuerdo con el
siguiente detalle.
Artculo 4.- ()
El desarrollo conjunto e integrado de los Sistemas de Transporte de Gas Natural, Lquidos de
Gas Natural y del Gasoducto del Sur del Per (GSP), tendr para efectos de la determinacin
de la tarifa, una poltica de asignacin de costos mediante la cual los costos se repartirn entre
los mencionados sistemas segn los siguientes principios:
a) Los costos asumidos por el GSP debern conducir a una tarifa de transporte similar a la
tarifa de transporte del gasoducto Camisea Lima;
b) Los sistemas de transporte de la Zona de Seguridad asumirn la diferencia entre costo total
menos los costos asumidos por el GSP;
c) La asignacin de los costos dentro de la zona de seguridad, entre los sistemas de transporte
de gas y lquidos se efectuar de tal forma que la tarifa de seguridad de transporte de gas no
supere el 30% de la tarifa de transporte del gasoducto Camisea Lima.
Artculo 14 ()

511
La asignacin de costos sealado en el Artculo 4 tiene por objeto reducir el impacto en el
Mecanismo de Ingresos Garantizados asumidos por la demanda elctrica.
Artculo 15 ()
En el caso de prevalecer el Mecanismo de Ingresos de Garantizados y los Mecanismos de
Compensacin a los Generadores Elctricos, la operacin del SEIN se efectuar privilegiando
la operacin del Nodo Energtico del Sur (NES), cuando menos para reducir el flujo de energa
elctrica desde el centro al sur del pas. En esta situacin, los Costos Marginales del SEIN no
estarn definidos por el NES.
Artculo 17 ()
c) El porcentaje mnimo y/o mximo del adelanto del Costo del Servicio, ser definido en los
Contratos de Concesin. El MINEM podr reajustar los porcentajes del adelanto y de la
asignacin de los costos de los STG, STL y GSP de acuerdo a lo sealado en el artculo 4.
()

Comentario

Las fallas en el ducto de lquidos, impactan en el suministro de gas natural y en la produccin

de GLP, en el primer caso se afecta la generacin de electricidad de las centrales trmicas, y
en el caso de lquidos slo impacta la produccin del GLP. Sin embargo, el cargo SISE se aplica
a todos los productos derivados de los hidrocarburos lquidos en su primera venta, es decir al
GLP, gasolinas, disel, residuales. Es claro que las gasolinas, el disel y los residuales,
obtenidos de las refineras o importados directamente, no se ven afectados por fallas en el
ducto de lquidos, ni de gas natural por lo que el incrementar el porcentaje de pago a los
hidrocarburos lquidos, tal como seala la propuesta. Entonces, por un lado se estara
afectando a los ciudadanos incrementando el precio de combustibles, tales como gasolina o
disel; adems de ya estar afectado en la factura de electricidad, donde si existe una relacin
directa entre falla del ducto y posibilidad de restriccin del servicio elctrico.
Por otro lado, la reduccin del impacto tarifario del GSP, a travs de la redistribucin del
porcentaje de participacin de cada sector, en realidad no soluciona el problema, toda vez
que el ciudadano igual se ver afectado con el pago de la garanta. Que se reduzca la
proporcin en las tarifas elctricas, no significa que no lo pagar finalmente a travs de los
otros cargos (SISE). Por otro lado, el incremento de precios en los combustibles, como la
gasolina o el disel, tiene un efecto multiplicador toda vez que el ciudadano no slo pagar
un mayor precio de gasolina o disel, si no que los productos tambin tendran un incremento
en su precio final, dado que se incrementara el costo de transporte de los bienes, lo cual
tambin impactar al ciudadano y no representar un incremento en la recaudacin de la
garanta.

512
Finalmente se debe analizar cuan factible es el cambio de los porcentajes de participacin en
los cargos, toda vez que el marco de determinacin de los mismos se encuentra en la Ley y el
reglamento LASE y tambin en el contrato de GSP.

Conclusiones sobre el estudio Revisin del Estudio Marco Normativo de la Actividad de

Hidrocarburos Lquidos y Gas Natural en el Per y su relacin con el presente estudio

La propuesta de CEPA NEGLI sobre el precio del gas natural a considerar para el despacho
de la generacin elctrica no pasa por la creacin de un gestor tcnico que compre en forma
centralizada el gas natural y luego distribuya a los generadores elctricos as como tampoco
introduce cambios en la normativa del transporte y distribucin del gas natural. Desde esta
perspectiva, las propuestas que se han revisado en este estudio se relacionan poco con la
propuesta de CEPA-NEGLI.
En relacin a la revisin de cargos adicionales al cargo por la transmisin CEPA NEGLI
propone que aquellos que no tengan relacin directa con la energa y potencia del sector
elctrico sean recuperados a travs de un impuesto general o transferencias por parte del
gobierno central. De acuerdo a la revisin del Estudio de la revisin del marco normativo de
la actividad de hidrocarburos lquidos y gas natural en el Per, algunos casos como los
relacionados al GSP se propone que sigan siendo recuperados a travs de los cargos en la
transmisin, aunque en una menor proporcin por la reasignacin de cargos de la potencia a
la energa.

A16.5. Incentivos para Promover el Uso ptimo de la Energa por parte de los Usuarios de
Electricidad

El objetivo de esta consultora fue revisar el marco regulatorio vigente que promueve el uso
ptimo de la energa por parte de los usuarios de electricidad a partir de proyectos de
autogeneracin o cogeneracin en base a gas natural u otros recursos eficientes y proponer
alternativas de polticas pblica que promuevan a la demanda a efectuar un uso ptimo de la
energa.
Como parte del trabajo, los consultores, AF Mercados, evaluaron el potencial de la
autogeneracin, estimaron los ahorros econmicos derivados de dicha forma de uso ptimo,
recolectaron encuestas y entrevistas y elaboraron una propuesta normativa.
Las principales conclusiones de la consultora son las siguientes:
Aspectos legales. El marco legal de la co-generacin es completo y promueve dicho
mecanismo de generacin, sin embargo existe un nmero escaso de co-generadores, en
particular si le compara al Per con otras experiencias internacionales. En contraste con lo
que ocurre con la co-generacin, en el caso de la generacin distribuidora no existe un
marco legal definido.

513
 Potencial. Los consultores estimaron el siguiente potencial para la co-generacin y para la
auto-generacin:
Potencial mximo nacional 4 321 MW (36% del total), siendo 433 MW (10%), 864 MW
(20%), 1297 MW (30%)
Potencial mximo en Lima e Ica: 1 333 MW clientes libres, 175 MW clientes regulados
MT.
Potencial de mediano plazo, basado en cantidad de gas remanente en boca de pozo,
entre 600 MW y 800 MW
Beneficios. Los beneficios y ahorros de impulsar la co-generacin y la auto-generacin se
estimaron en:
Hasta 23,8 MUS$ en ahorros de prdidas anuales
Hasta 24,8 MUS$ en ahorros anuales de inversin en generacin por confiabilidad
Ahorro por peajes entre 18% y 38% del precio elctrico final para un inversor en
cogeneracin
Entrevistas y encuestas. A partir de las entrevistas y encuestas, los consultores
determinaron 3 tres razones por las que existira inters en invertir en co-generacin:
Mejor precio de gas natural si el uso del gas es para generacin elctrica.
Posibilidad de ahorros en peajes/tarifas.
Rentabilidad cogeneracin respecto a aprovisionamiento separado de electricidad y
calor por mayor eficiencia energtica y ventas excedentes.
Asimismo, se identificaron las siguientes barreras que limitaran la concrecin de estos
beneficios:
Bajo nivel de precios de electricidad en el mercado spot y sobrecapacidad en el
sistema.
Limitados conocimientos de cogeneracin y potenciales beneficios.
Incertidumbre regulatoria respecto a precio y condiciones de venta de excedentes y
pago de cargos de transmisin y especiales.
Permisologa
Con base en lo anterior, la empresa AF Mercados plante las siguientes recomendaciones
(se exponen solo aquella que requieren algn tipo de modificacin legal):
Promulgar el Reglamento de Generacin Distribuida (GD)
No discriminacin. No exigir un tamao mnimo para transar (inyectar y retirar) en el
mercado de corto plazo.

514
 Acceso al mercado. Simplificar y reducir los costos como integrantes del COES para los
pequeos auto y co-generadores
Peticin de garantas en la solicitud de acceso a red.
Mejorar definicin legal de las empresas de servicios energticos (ESE), incluyendo
est a personas naturales o jurdicas que prestan servicios a consumidores finales de
energa sobre el uso eficiente de la energa; reequipamiento o modernizacin de
equipos para la produccin de energa; adquisicin, enajenacin, produccin,
almacenamiento, y transformacin o consumo de energa; conservacin de la energa;
tercerizacin de la infraestructura de energa; revaluacin de proyectos de inversin
y financiamiento y la gestin de riesgos.

Conclusiones sobre el estudio para Promover el Uso ptimo de la Energa por parte de los
Usuarios de Electricidad y su relacin con el presente estudio

El estudio de AF Mercados identifica varios beneficios potenciales de un desarrollo ms

intensivo de la auto y cogeneracin. Sin embargo, identifica entre otros varios limitantes, el
exceso de oferta de generacin existente y los bajos precios spot de la energa (problema
tambin identificado por CEPA-NEGLI es esta consultora), que limitaran la rentabilidad de
este tipo de generacin. El informe de AF Mercados tambin sugiere distintas modificaciones
legislativas para promover el uso de auto y cogeneracin, en particular el reforzamiento de la
definicin de las ESE.
En el marco de la propuesta de CEPA-NEGLI, la propuesta de AF Mercados con relacin al
impulso de la auto y cogeneracin deben ser evaluadas por la Comisin Multisectorial a la
que se refiere el Anexo 17, con ocasin del diseo del mercado de generacin. En cualquier
caso, considerando el importante exceso de capacidad de generacin actual en el sistema, la
optimacin del uso y consumo de energa a travs del impulso de la auto y cogeneracin,
tendra que considerarse ms adelante en la implementacin de las reformas (reforma de
largo plazo).

515
ANEXO 17. PROYECTO DECRETO DE URGENCIA (COMPLEMENTA SECCIN 4)
[OPCIN A: DECRETO DE URGENCIA]
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS EXTRAORDINARIAS PARA
GARANTIZAR EL SERVICIO PBLICO DE ELECTRICIDAD A NIVEL NACIONAL
DECRETO DE URGENCIA N [*]-2016

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 58 y 65 de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
el Estado acta, entre otros, en el rea de los servicios pblicos y defiende el inters de los
consumidores y usuarios;
Que, el artculo 2 del Decreto Ley N 25844 seala que constituyen Servicios Pblicos de Electricidad
tanto el suministro regular de energa elctrica para uso colectivo, como la transmisin y distribucin
de electricidad, siendo de inters nacional en materia econmica y responsabilidad del Estado asegurar
el adecuado funcionamiento del mercado elctrico peruano en sus tres procesos bsicos (generacin,
transmisin y distribucin) para el abastecimiento adecuado, universal, oportuno y eficiente del
suministro elctrico, previniendo la volatilidad de precios y riesgos de racionamiento, conforme a lo
sealado en el artculo 2 de la Ley N 28832;
Que, el crecimiento del margen de reserva de generacin del mercado elctrico peruano por encima
de lo esperado en relacin con el crecimiento de la demanda producto de la aplicacin de regmenes
de promocin de inversin privada de diversa ndole y la inclusin de cargos adicionales en las tarifas
de transmisin elctrica, especficamente en el Peaje de Conexin al Sistema Principal de Transmisin,
para financiar y garantizar el ingreso de proyectos energticos, ha tenido como consecuencia un mayor
costo de suministro elctrico para el usuario final asociado a una coyuntura de existencia de una
sobreoferta de generacin, cuya carga econmica y financiera es asumida en mayor medida por los
usuarios regulados, principalmente aquellos usuarios residenciales de baja tensin con mayor
presencia en la punta cuya demanda es atendida por distribuidores en virtud a contratos de suministro
suscritos con generadores de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28832 o derivados de
licitaciones organizadas por PROINVERSIN;
Que, mediante Resolucin Suprema N [*]-2016-EM se constituy la Comisin Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de elaborar la propuesta de reforma del sector elctrico peruano cuyo
objetivo es elaborar una propuesta que tenga como eje rector un modelo de mercado elctrico abierto
a la competencia y al uso de los mercados, conjuntamente con el fortalecimiento de la institucionalidad
en el sector energa, la cual tiene como plazo de vigencia tres aos en los cuales presentar sus
estudios y correspondientes propuestas normativas;
Que, en dicho contexto, es necesario establecer las medidas extraordinarias pertinentes con el objeto
de cautelar el inters nacional, que tiene por finalidad asignar los costos asociados a los ingresos
garantizados y/ costos fijos de contratos de suministro para el mercado regulado bajo criterios tcnicos,
de eficiencia y de equidad social, as como tomar medidas que permitan limitar la asuncin de nuevos
compromisos de suministro de electricidad de largo plazo;
Que, por lo expuesto en los considerandos precedentes y con la finalidad de garantizar el suministro
oportuno y eficiente de energa elctrica, resulta necesario establecer medidas extraordinarias para
garantizar el servicio pblico de electricidad a nivel nacional;
Que, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per de 1993, corresponde al Presidente de la Repblica dictar medidas extraordinarias, mediante

516
Decretos de Urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el
inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso;
Que, de acuerdo a tales consideraciones, la situacin amerita el uso de la facultad a que se refiere el
numeral 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per de 1993;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
DECRETA:

[OPCIN A: DECRETO DE URGENCIA]

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los [*] das del mes de [*] del ao [*].

517
[OPCIN B: LEY DEL CONGRESO DE LA REPBLICA]

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS EXTRAORDINARIAS PARA GARANTIZAR EL SERVICIO

PBLICO DE ELECTRICIDAD A NIVEL NACIONAL
LEY N [*]
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS EXTRAORDINARIAS PARA GARANTIZAR EL SERVICIO
PBLICO DE ELECTRICIDAD A NIVEL NACIONAL
Artculo 1.- Mecanismo nico para la Recaudacin de Cargos Adicionales Asociado a las Compras de
Energa
Crese [Decreto de Urgencia/Ley] un mecanismo nico para la recaudacin de los recursos asociados
al Cargo Unitario por Diferencia entre los Costos Variables de Operacin Adicional y los Costos
Marginales regulado en el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 049-2008; al Cargo por Prima RER
regulado en el numeral 2 del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1002; al Cargo Unitario por FISE
regulado en el numeral 3 del artculo 4 de la Ley N 29852; al Cargo por CASE regulado en el numeral
2 del artculo 2 de la Ley N 29970; y, al Cargo Unitario por Compensacin de la Confiabilidad de la
Cadena de Suministro de Energa regulado en el numeral 2 del artculo 1 de la de la Ley N 29970,
conforme al cual dichos cargos sern calculados, determinados y facturados de manera conjunta, a
travs de un Recargo Transitorio nico por Compra de Energa el cual ser un cargo por unidad de
energa consumida a ser incluido en la facturacin mensual de toda la demanda que es atendida por
el sistema interconectado nacional.
El Comit de Operacin Econmica del Sistema - COES tendr las facultades para determinar
mensualmente la liquidacin y recaudacin total por el Recargo Transitorio nico por Compras de
Energa que los generadores debern recaudar con cargo a su demanda atendida desde el sistema
interconectado. El COES propondr al Ministerio de Energa y Minas los procedimientos necesarios
para la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 2.- Cargo por Costos Fijos de Generacin
Los sobrecostos generados a consecuencia de la migracin de demanda elctrica regulada de las
concesionarias de distribucin al mercado libre asociados a los costos fijos por la contratacin de
suministro de electricidad por parte de dichas empresas producto de los compromisos contractuales
asumidos conforme a lo dispuesto en el literal b) del artculo 3 de la Ley N 28832 sern cubiertos por
un Cargo por Costos Fijos de Generacin, el cual ser incluido en el Recargo Transitorio nico por
Compra de Energa regulado en el artculo 1 del presente [Decreto de Urgencia/Ley].
Las concesionarias de distribucin debern remitir al COES la informacin de los sobrecostos
mencionados en el prrafo previo en las fechas establecidas en el procedimiento necesario para la
aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo que el COES propondr al Ministerio de Energa y
Minas. Bajo ningn supuesto se considerarn para el clculo del Cargo por Costos Fijos de Generacin
aquellos sobrecostos generados por la migracin de demanda de una concesionaria de distribucin
para ser atendida en el mercado libre por una empresa de generacin vinculada a esta de conformidad
con lo dispuesto en la Resolucin SBS N 5780-2015 o la norma que la sustituya.
Artculo 3.- Licitaciones reguladas en la Ley N 28832

518
Durante la vigencia de presente [Decreto de Urgencia/Ley], las licitaciones reguladas en el Captulo
Segundo de la Ley N 28832 sern convocadas por las concesionarias de distribucin con un (1) ao
de anticipacin y tendrn como plazo contractual un mximo de tres (3) aos. Las licitaciones
nicamente podrn ser convocadas para la atencin de la demanda en baja tensin de las
concesionarias de distribucin.
Artculo 4.- Medidas para la eficiencia de las concesionarias de distribucin
Las empresas concesionarias de distribucin bajo el mbito del FONAFE quedarn sujetas al rgimen
de la actividad privada, sin ms limitaciones que las que rigen para las empresas del sector privado en
lo referido a la contratacin, y adquisicin de bienes y servicios, as como para sus proyectos de
inversin y sus operaciones de endeudamiento de corto, mediano y largo plazo. En tal sentido, dichas
empresas quedarn excluidas de las normas que regulan las contrataciones y adquisiciones del
Estado, as como el Sistema Nacional de Endeudamiento y el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Los actos y contratos que las concesionarias de distribucin bajo el mbito del FONAFE realicen para
el cumplimiento de su objeto social se sujetarn a lo dispuesto en su Estatuto Social, en sus
reglamentos internos y en los acuerdos de su Directorio, y se encuentra sujetos a las normas del
Sistema Nacional de Control.
No podrn ser miembros del Directorio de las concesionarias de distribucin bajo el mbito del
FONAFE aquellas personas que, bajo cualquier modalidad, con o sin relacin de subordinacin,
presten servicios a cualquier entidad u organismo pblico del Estado Peruano, as como al Comit de
Operacin Econmica del Sistema.
Artculo 5.- Modificaciones a normas reglamentarias
El Ministerio de Energa y Minas aprobar las modificaciones a las normas reglamentarias respectivas
que sean requeridas para la implementacin y/o aplicacin de lo dispuesto en el presente [Decreto de
Urgencia/Ley] conforme a sus respectivas competencias.
Artculo 6.- Vigencia y refrendo
El presente [Decreto de Urgencia/Ley] entrar en vigencia desde el da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano y se mantendr vigente hasta que la Comisin Multisectorial creada por
Resolucin Suprema N [*]-2016-EM se mantenga en funciones. En todo caso, la vigencia del presente
[Decreto de Urgencia/Ley] no podr superar los tres (3) aos desde su publicacin.
Artculo 7.- Derogatoria y suspensin
Derguese el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 049-2008 y suspndase durante la vigencia del
presente [Decreto de Urgencia/Ley] toda aquella norma que se oponga o que seale un tratamiento
diferente a aquello dispuesto en el presente [Decreto de Urgencia/Ley].
[OPCIN A: DECRETO DE URGENCIA]
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los [*] das del mes de [*] del ao [*].
[OPCIN B: LEY DEL CONGRESO DE LA REPBLICA]
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los [*] das del mes de [*] de [*]

519
 EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los artculos 58 y 65 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establecen que el Estado acta,
entre otros, en el rea de los servicios pblicos y defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Por su parte, el artculo 2 del Decreto Ley N 25844 seala que constituyen Servicios Pblicos de
Electricidad tanto el suministro regular de energa elctrica para uso colectivo, como la transmisin y
distribucin de electricidad, siendo de inters nacional en materia econmica y responsabilidad del
Estado asegurar el adecuado funcionamiento del mercado elctrico peruano en sus tres procesos
bsicos (generacin, transmisin y distribucin) para el abastecimiento adecuado, universal, oportuno
y eficiente del suministro elctrico, previniendo la volatilidad de precios y riesgos de racionamiento,
conforme a lo sealado en el artculo 2 de la Ley N 28832.
En los ltimos aos, el crecimiento del margen de reserva de generacin del mercado elctrico peruano
por encima de lo esperado en relacin con el crecimiento de la demanda producto de la aplicacin de
regmenes de promocin de inversin privada de diversa ndole y la inclusin de cargos adicionales en
las tarifas de transmisin elctrica, especficamente en el Peaje de Conexin al Sistema Principal de
Transmisin, para financiar y garantizar el ingreso de proyectos energticos, ha tenido como
consecuencia un mayor costo de suministro elctrico para el usuario final asociado a una coyuntura de
existencia de una sobreoferta de generacin, cuya carga econmica y financiera es asumida en mayor
medida por los usuarios regulados, principalmente aquellos usuarios residenciales de baja tensin con
mayor presencia en la punta cuya demanda es atendida por distribuidores en virtud a contratos de
suministro suscritos con generadores de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28832 o derivados
de licitaciones organizadas por PROINVERSIN.
Mediante Resolucin Suprema N [*]-2016-EM se constituy la Comisin Multisectorial de naturaleza
temporal encargada de elaborar la propuesta de reforma del sector elctrico peruano cuyo objetivo es
elaborar una propuesta que tenga como eje rector un modelo de mercado elctrico abierto a la
competencia y al uso de los mercados, conjuntamente con el fortalecimiento de la institucionalidad en
el sector energa, la cual tiene como plazo de vigencia tres aos en los cuales presentar sus estudios
y correspondientes propuestas normativas.
En dicho contexto, es necesario establecer las medidas extraordinarias pertinentes con el objeto de
cautelar el inters nacional, que tiene por finalidad asignar los costos asociados a los ingresos
garantizados y/ costos fijos de contratos de suministro para el mercado regulado bajo criterios tcnicos,
de eficiencia y de equidad social, as como tomar medidas que permitan limitar la asuncin de nuevos
compromisos de suministro de electricidad de largo plazo;
Por lo expuesto en los prrafos previos y con la finalidad de garantizar el suministro oportuno y eficiente
de energa elctrica, resulta necesario establecer medidas extraordinarias para garantizar el servicio
pblico de electricidad a nivel nacional.

520
ANEXO 18. PROYECTO RESOLUCIN SUPREMA (COMPLEMENTA SECCIN 4)
Resolucin Suprema que constituye la Comisin Multisectorial de Naturaleza Temporal
encargada de elaborar la Propuesta de Reforma del Sector Elctrico Peruano

RESOLUCIN SUPREMA N [*]-2016-EM

Lima, [*] de [*] de 2016

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado acta
principalmente en el mbito de servicios pblicos e infraestructura; conforme a ello, mediante la Ley
de Concesiones Elctricas aprobada por Decreto Ley N 25844, se establecieron las reglas para las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad, a efectos de sentar las bases de
un mercado competitivo, a travs de la desintegracin vertical de la industrial y la promocin de la
inversin privada.

Que, en ese mismo sentido, la Poltica Energtica Nacional del Per para el 2010-2040 aprobada por
Decreto Supremo N 064-2010-EM, establece entre sus objetivos, el contar con un abastecimiento
energtico competitivo, con mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa, as como
fortalecer la institucionalidad del sector energtico;

Que, como parte del Programa para la Gestin Eficiente y Sostenible de los Recursos Energticos del
Per PROSEMER, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera convoc una
consultora internacional para la revisin del marco regulatorio del sector elctrico peruano, producto
de la cual se emiti un informe que incluye un diagnstico de la problemtica del sector y una serie de
recomendaciones respecto del perfeccionamiento de la regulacin;

Que, de acuerdo con lo establecido por el Decreto Supremo N 031-2007-EM, que aprob el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, ste tiene entre sus
funciones, formular la poltica del sector energtico en concordancia con las polticas de desarrollo
nacional, as como coordinar con las entidades y organizaciones del sector pblico y privado y de la
sociedad civil, las actividades vinculadas al mbito de su competencia;

Que, el artculo 36 de la Ley N 29158 que aprob la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que
las Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal son aquellas creadas con fines especficos
para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos, siendo que se crean
formalmente mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los
Titulares de todos los Sectores involucrados;

Que, la Comisin Multisectorial estar encargada de determinar y proponer las modificaciones

necesarias a la normatividad vigente sobre la reforma del sector elctrico peruano, y tendr como
finalidad emitir los estudios y las propuestas normativas necesarias para lograr el objetivo de la
Comisin;

Que, por tanto, corresponde la creacin de la Comisin Multisectorial que se encargue de sustentar,
determinar y proponer las modificaciones necesarias a la normatividad elctrica vigente, a efectos de
lograr un mercado elctrico competitivo a lo largo de toda su cadena productiva, que funcione dentro
de un marco legal predecible ejecutado por organismos pblicos institucionalmente fortalecidos;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo aprobada por Ley N 29158
y la Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de
funcionarios pblicos aprobada por Ley N 27594;

Estando a lo acordado;

521
SE RESUELVE:

Artculo 1.- De la constitucin de la Comisin Multisectorial

Constityase la Comisin Multisectorial de naturaleza temporal, en adelante la Comisin

Multisectorial, encargada de elaborar la propuesta de reforma del sector elctrico peruano, en el marco
de la Poltica Energtica Nacional. La Comisin Multisectorial estar adscrita al Ministerio de Energa
y Minas.

Artculo 2.- Del objetivo de la Comisin Multisectorial

La Comisin Multisectorial tiene como objetivo elaborar una propuesta de reforma del sector elctrico
peruano que tenga como eje rector un modelo abierto a la competencia y al uso de los mercados, en
los niveles de mercado mayorista y minorista de electricidad, conjuntamente con una propuesta de
fortalecimiento de la institucionalidad de los organismos reguladores y normativos del sector energa.

Artculo 3.- De las funciones de la Comisin Multisectorial

La Comisin Multisectorial tendr como funciones el desarrollo de propuestas de solucin tcnica y

normativa para los desafos que enfrenta el mercado elctrico en la actualidad, relacionados a: (i) la
existencia de oferta de generacin fragmentada segn diversos mecanismos contractuales que
incluyen esquemas de ingresos garantizados con cargo a la demanda, as como una marcada
diferencia entre los precios al por mayor para el mercado libre y el regulado, y un mercado de corto
plazo que no refleja los costos de generacin; (ii) un segmento de transmisin con regulacin
fragmentada y la existencia de cargos para subsidios cruzados incorporados en las tarifas de
transmisin lo que ha tenido como consecuencia dichas tarifas hayan dejado de reflejar los costos
reales del servicio; (iii) un dficit de inversin en el segmento de distribucin y con bajos estndares
de calidad, especialmente en el interior del pas, conjuntamente un rgimen regulatorio que no presenta
incentivos para la mejora de la calidad y la eficiencia en la prestacin del servicio pblico de electricidad
; y, (iv) los arreglos institucionales necesarios para que la regulacin econmica, el planeamiento,
monitoreo e implementacin de las medidas a ser adoptadas con relacin a los numerales (i) al (iii)
sean debidamente implementadas.

Artculo 4.- Contenido de los estudios y las propuestas normativas

En el cumplimiento de sus funciones, la Comisin Multisectorial desarrollar los estudios y sus

respectivas propuestas normativas, referidos principalmente a las siguientes materias:

a) El desarrollo de un mercado de capacidad que brinde seguridades para incentivar el crecimiento

de la oferta de generacin, y un mercado mayorista de energa que promover el uso eficiente de
la capacidad instalada al eliminar las limitaciones para ofertar precios de energa con
participacin de los generadores, los distribuidores y los clientes mayoristas con la finalidad de
brindar seales de mercado adecuadas para el desarrollo de nueva capacidad de generacin
cuando sea necesario.

b) La regulacin de tarifas para las redes de transmisin y de distribucin de electricidad bajo una
metodologa de una base de activos que permita el reconocimiento de costos de capital reales
que brinde seguridad a la recuperacin de los costos de inversin, a travs de un reconocimiento
objetivo del valor de los activos en las inversiones para de esa forma incentivar a los agentes a
la expansin y cobertura de redes con mejores estndares de calidad.

c) La evaluacin de la posibilidad de desarrollar un mercado minorista abierto a la competencia

para todos los clientes en media tensin y de las medidas concretas para su debida
implementacin.

d) La implementacin de un esquema de medicin de la calidad de servicio elctrico que sirva de

incentivo para la inversin por parte de las empresas operadoras de redes, y que provea

522
 estndares que sean medibles y auditables. El esquema a implementarse deber atender
principalmente los problemas relevantes para el consumidor final y los organismos conectados
a la red, de tal manera que se atiendan los problemas operativos presentes en la atencin al
cliente y la conexin de los mismos, y que puedan ser implementados en la prctica por medio
de incentivos y/o penalidades.

e) La reestructuracin de las competencias, facultades y principios de actuacin del Ministerio de

Energa y Minas, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
y dems organismos involucrados en el sector elctrico (COES, FONAFE, INDECOPI, etc.), con
un enfoque de mercado abierto a la participacin del sector privado, con lmites claros a la
actuacin e intervencin del Estado en los mercados y que mejore la transparencia en los
procesos de planificacin y coordinacin en los mercados; todo ello con la finalidad de fortalecer
la institucionalidad del sector elctrico.

De igual manera, se deber evaluar la creacin de un marco especial de normas para la mejora
en la gestin, evaluacin e incentivos para los funcionarios (personal de gerencia, directores,
asesores externos y/o dems ejecutivos y personal de administracin) de las empresas de
energa de la Corporacin FONAFE; que sea acorde y permita lograr los objetivos del servicio
que prestan dichas empresas.

f) La implementacin de un mecanismo expeditivo y competente de solucin de controversias

travs del a creacin de un organismo independiente y especializado que ejerza funcin
jurisdiccional y resuelva de forma inapelable las impugnaciones de los agentes a las decisiones
adoptadas por el OSINERGMIN y por el COES.

Artculo 5.- Conformacin de la Comisin Multisectorial

La Comisin Multisectorial estar integrada por los siguientes miembros:

a) Dos (2) representante del Ministerio de Energa y Minas, uno de los cuales presidir la Comisin
Multisectorial.

b) Un (1) representante del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.

c) Un (1) representante del Comit de Operacin Econmica del Sistema.

d) Un (1) representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual

Adicionalmente, participarn como observadores en las sesiones de la Comisin Multisectorial:

d) Un (1) representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado

g) Un (1) representante de las empresas generadoras privadas designado por el Subcomit de

Generacin del COES

i) Un (1) representante de las empresas transmisoras privadas designado por el Subcomit de

Transmisin del COES

j) Un (1) representante de las empresas distribuidoras privadas designado por el Subcomit de

Distribucin del COES

j) Un (1) representante de los usuarios libres designado por el Subcomit de Usuarios Libres del COES

Los miembros de la Comisin Multisectorial los observadores contarn con un representante alterno.

523
La participacin de los representantes designados ante la Comisin Multisectorial y los observadores
es ad honorem.

Los observadores debern ser invitados a todas las sesiones de la Comisin Multisectorial y podrn
expresar opinin sobre la ejecucin y alcances de las labores de la Comisin Multisectorial.

Artculo 6.- De las coordinaciones con las entidades pblicas

De acuerdo a la temtica en revisin, la Comisin Multisectorial podr realizar coordinaciones con otros
sectores del Poder Ejecutivo, segn lo requieran sus funciones. Asimismo, podr requerir a cualquier
entidad del Sector Pblico la documentacin e informacin que resulte necesaria para la elaboracin
del estudio final o las propuestas normativos. Las entidades del Sector Pblico entregarn a la
Comisin Multisectorial la informacin que les sea requerida, preservando la confidencialidad
pertinente.

Artculo 7.- De la participacin de representantes de otras entidades o instituciones como

invitados

Para el cumplimiento de sus fines, la Comisin Multisectorial podr, previo acuerdo, invitar a participar
en sus reuniones a representantes de entidades o instituciones, pblicas o privadas, cuyas
competencias estn vinculadas con el objetivo de la Comisin Multisectorial. Asimismo, para el
desarrollo de sus actividades, la Comisin puede solicitar la colaboracin, opinin y aporte tcnico de
los rganos, unidades orgnicas, programas, organismos pblicos y proyectos de todos los niveles de
gobierno, as como de entidades privadas, que puedan coadyuvar al cumplimiento de las funciones,
pudiendo realizar las convocatorias que sean necesarias para la consecucin de sus fines.

Artculo 8.- De la Secretara Tcnica

La Comisin Multisectorial contar con una Secretara Tcnica, a cargo de la Direccin General de
Electricidad del Ministerio de Energa y Minas. La Secretara Tcnica tiene la funcin de brindar apoyo
tcnico y administrativo permanente a la Comisin Multisectorial.

Artculo 9.- Designacin de representantes

Las entidades sealadas en el artculo 5 designarn a sus representantes, titular y alterno, mediante
la resolucin del titular de la entidad a la que pertenecen segn sus normas de organizacin y funciones
o estatutos segn corresponda, en un plazo mximo de 30 das calendario contados a partir del da
siguiente de publicada la presente resolucin suprema. La acreditacin de los representantes
sealados se realizar mediante comunicacin escrita dirigida al Ministerio de Energa y Minas, dentro
de los dos (2) das hbiles desde la designacin.

Artculo 10.- De la Instalacin de la Comisin Multisectorial

La Comisin Multisectorial se instalar dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, contados desde la
acreditacin de todos sus representantes. En caso alguna entidad no cumpla con acreditar a sus
representantes dentro del plazo establecido en el artculo 9 se proceder a la instalacin con aquellos
representantes acreditados.

Artculo 11.- Del funcionamiento de la Comisin Multisectorial

La Comisin Multisectorial, en la sesin de instalacin, determinar y aprobar la forma de su

funcionamiento, la oportunidad de sus sesiones, el lugar donde se realizarn las mismas, la manera
como se promover la participacin de los interesados, as como cualquier otra decisin que permita
viabilizar el cumplimiento del objetivo de la presente Resolucin Suprema.

524
Artculo 12.- De la vigencia de la Comisin Multisectorial

El plazo de vigencia de la Comisin Multisectorial para el desarrollo de sus funciones es de tres (3)
aos, contados a partir de su instalacin. Al trmino del primer (1) ao, la Comisin Multisectorial
presentar al Ministerio de Energa y Minas, el estudio final y las propuestas normativas conforme a
los alcances sealados en los artculos 3 y 4 de la presente resolucin suprema. Durante los siguientes
dos (2) aos de presentados los estudios y propuestas, la Comisin Multisectorial se mantendr vigente
como un comit consultivo a efectos de asesorar, colaborar y asistir a aquellos organismos y rganos
con las competencias normativas para la aprobacin de los proyectos presentados.

Artculo 13.- Del Financiamiento

La implementacin, funcionamiento y acciones a cargo de la Comisin Multisectorial, se financian con

cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Energa y Minas, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Pblico. Los gastos de sus miembros se financian con cargo a los presupuestos
institucionales de las entidades pblicas e instituciones a las que pertenecen, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.

La implementacin de las propuestas de normas se financiar con cargo al presupuesto institucional

de cada uno de los pliegos e instituciones involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico y conforme a las disposiciones legales vigentes.

La participacin de los miembros designados ante la Comisin Multisectorial es ad honorem.

Artculo 14.- Disposiciones adicionales para el funcionamiento de la Comisin Multisectorial

Dentro del marco de lo establecido, la Comisin Multisectorial podr constituir Equipos de Trabajos
Especializados para funciones especficas, a fin de que apoyen sus labores.

Adicionalmente, la Comisin Multisectorial podr contar con consultoras externas especializadas para
el mejor cumplimiento de sus funciones. Para tales efectos, facultase al Ministerio de Energa y Minas
y al OSINERGMIN la contratacin directa de los servicios de consultora especializada que requiera la
Comisin Multisectorial para el cumplimiento de sus funciones, mediante la modalidad de Servicios
Personalsimos a que se refiere la normatividad sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.

Artculo 15.- De las medidas reglamentarias

Mediante Resolucin Ministerial la Presidencia del Consejo de Ministros dictar las disposiciones
complementarias para el funcionamiento de la Comisin Multisectorial conformada mediante el
presente Decreto Supremo.

Artculo 16.- Publicacin

Publicase la presente Resolucin Suprema en el Diario Oficial El Peruano, as como en el Portal del
Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional de las entidades que lo refrendan.

Artculo 17.- Refrendo

La presente Resolucin Suprema ser refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Energa y Minas y el Ministro de Economa y Finanzas.

Regstrese, comunquese y publquese.

525
 EXPOSICIN DE MOTIVOS65

Que, de conformidad con el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado acta
principalmente en el mbito de servicios pblicos e infraestructura; conforme a ello, mediante la Ley
de Concesiones Elctricas aprobada por Decreto Ley N 25844, se establecieron las reglas para las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad, a efectos de sentar las bases de
un mercado competitivo, a travs de la desintegracin vertical de la industrial y la promocin de la
inversin privada.

De igual manera, la Poltica Energtica Nacional del Per para el 2010-2040 aprobada por Decreto
Supremo N 064-2010-EM, establece entre sus objetivos, el contar con un abastecimiento energtico
competitivo, con mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa, as como fortalecer
la institucionalidad del sector energtico;

Por otro lado, como parte del Programa para la Gestin Eficiente y Sostenible de los Recursos
Energticos del Per PROSEMER, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
convoc una consultora internacional para la revisin del marco regulatorio del sector elctrico
peruano, producto de la cual se emiti un informe que incluye un diagnstico de la problemtica del
sector y una serie de recomendaciones respecto del perfeccionamiento de la regulacin;

Teniendo en cuenta ello, y las facultades que ejerce el Ministerio de Energa y Minas como entidad a
cargo de la poltica del sector energtico, es necesaria la conformacin de una Comisin Multisectorial
adscrita al Ministerio de Energa y Minas, la misma que tendr a su cargo la determinacin y propuesta
de las modificaciones necesarias a la normatividad vigente sobre la reforma del sector elctrico
peruano.

Que, la Comisin Multisectorial estar encargada de determinar y proponer las modificaciones

necesarias a la normatividad vigente sobre la reforma del sector elctrico peruano en el marco de la
Poltica Energtica Nacional, y tendr como finalidad emitir los estudios y las propuestas normativas
necesarias para lograr el objetivo de la Comisin.

En los artculos 1 al 4 de la Resolucin Suprema, se establece el objetivo y los alcances de las

funciones de la Comisin Multisectorial, as como el contenido de los estudios y las propuestas
normativas que tendr a su cargo, los mismos que constituyen las directrices bsicas de actuacin de
la Comisin Multisectorial.

De igual manera, los artculos 5 al 15 de la Resolucin Suprema contienen el detalle de los integrantes,
que conformarn la Comisin Multisectorial, los representantes y su designacin, la instalacin,
funcionamiento y vigencia de la misma; as como lo referido a las coordinaciones con otras entidades
pblicas y la participacin de representantes de otras entidades, a efectos de cumplir adecuadamente
con los cometidos y objetivos de la Comisin Multisectorial.

65 Versin preliminar sujeta a modificaciones luego de las observaciones y comentarios del OSINERGMIN al proyecto de norma
propuesto.

526
ANEXO 19. PROYECTO DECRETO SUPREMO (COMPLEMENTA SECCIN 4)
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad y el
Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energa Renovables, y establece normas
sobre la declaracin de precios de combustibles de centrales termoelctricas que utilizan gas
natural

DECRETO SUPREMO N [*]-2016-EM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-
EM establece las normas que regulan, entre otros, los requisitos para el cambio de condicin de los
usuarios regulados y libres en el mercado elctrico;

Que, el artculo 99 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado mediante Decreto
Supremo N 009-93-EM, establece que la informacin relativa a precios de los combustibles en las
centrales termoelctricas para los primeros doce meses de planificacin, ser proporcionada a la
Direccin de Operaciones por los titulares de las entidades de generacin;

Que, el artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2000-EM regula la informacin relativa a precios de
los combustibles de las centrales termoelctricas que utilicen gas natural como combustible;

Que, sobre la base de la experiencia obtenida en la aplicacin de las normas antes citadas, se ha
identificado la necesidad de introducir modificaciones a las mismas con la finalidad de perfeccionar el
marco normativo aplicable al sector elctrico;

De conformidad con las atribuciones previstas en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
el Decreto Ley N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas, el Decreto Legislativo N 1221 y la Ley N
28832;

DECRETA:

Artculo 1.- Modificacin del artculo 3 y del artculo 4 del Reglamento de Usuarios Libres
aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-EM

Modifquese los artculos 3 y 4 del Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad, aprobado por el
Decreto Supremo N 022-2009-EM, segn el siguiente texto:

Artculo 3.- Rango de Mxima Demanda

3.1 En concordancia con el artculo 2 del RLCE, los Usuarios cuya mxima demanda anual de cada
punto de suministro sea igual o menor a 200 kW, tienen la condicin de Usuario Regulado.

3.2 Los Usuarios cuya mxima demanda anual de cada punto de suministro sea mayor de 200 kW,
hasta 2500 kW, tienen derecho a elegir entre la condicin de Usuario Regulado o de Usuario Libre,
cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos en el Reglamento. Los Usuarios Regulados cuya
mxima demanda mensual supere los 2500 kW, mantendrn dicha condicin hasta el 30 de abril del
ao siguiente del ao en que super dicho tope, salvo acuerdo entre partes.

527
3.3 Los Usuarios cuya mxima demanda anual de cada punto de suministro sea mayor a 2500 kW,
tienen la condicin de Usuarios Libres, a excepcin de lo sealado en el numeral anterior.

Artculo 4.- Requisitos y condiciones

El cambio de condicin slo puede ser efectuado a solicitud expresa del Usuario manifestada por
escrito. Los cambios de condicin se harn efectivos los das 1 de mayo de cada ao, respecto de las
solicitudes de cambio recibidas de los Usuarios hasta el 30 de abril del ao anterior, siempre que se
cumpla con los siguientes requisitos:

4.1 El Usuario comunicar por escrito a su Suministrador actual, con copia a su Suministrador futuro,
de ser el caso, su voluntad de cambiar de condicin, segn lo sealado en el presente artculo.

4.2 El cambio de condicin no se har efectivo mientras el Usuario tenga deudas vencidas con su
actual Suministrador.

4.3 El Usuario deber contar con los equipos de medicin, proteccin y limitacin de potencia
adecuados para que el cambio de condicin se produzca efectivamente.

4.4 El Usuario tiene la obligacin de permanecer en la nueva condicin durante un plazo mnimo de
tres (03) aos.

Artculo 2.- Modificacin del Decreto Supremo N 016-2000-EM

[OPCIN A]

Agrguese un prrafo al final del artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2000-EM segn el siguiente
texto:

Artculo 5.- ()

Para los fines del artculo 106 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado por
Decreto Supremo N 009-93-EM, cuando operen una o ms unidades de generacin que utilicen gas
natural como combustible, el costo marginal de corto plazo no podr ser en ningn caso inferior al
costo de generacin de una unidad de generacin terica de ciclo combinado utilizando el precio con
una potencia no menor de 300 MW, una eficiencia neta mnima de 57% y un heat rate neto mximo de
6,000 Btu/kWh, la cual ser seleccionada y modelada por el COES a partir de una unidad existente del
Sistema Elctrico Interconectado Nacional, aplicando un precio de gas igual a la suma de (i) el precio
vigente de gas en boca de pozo para generador elctrico del Contrato de Licencia Para la Explotacin
de Hidrocarburos para el Lote 88, (ii) la tarifa vigente de transporte de gas natural desde boca de pozo
hasta el City Gate de Lima, (iii) la tarifa vigente de distribucin de gas natural de Lima.

[OPCIN B]

Artculo 3.- Modificacin de los artculo 5 y 6 del Decreto Supremo N 016-2000-EM

Modifquese el artculo 5 y el artculo 6 del Decreto Supremo N 016-2000-EM segn el siguiente

texto:

Artculo 5.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 99 del Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas, aprobado por Decreto Supremo N 009-93-EM, las unidades de generacin que utilicen gas
natural como combustible tendrn un precio nico de gas natural, obtenido conforme al artculo 6 del
Decreto Supremo N 016-2000-EM.

Los titulares de las unidades de generacin que utilicen gas natural como combustible, debern
reportar los precios nominales, de sus contratos de suministro, transporte y distribucin de gas natural,
segn corresponda, una vez al ao, el ltimo da til de la primera quincena del mes de junio. Los

528
precios sern reportados en sus valores debidamente actualizados conforme a las frmulas de ajustes
de los respectivos contratos, cuyas copias debern ser reportadas para fines de verificacin.

Para las entidades que no presenten oportunamente la informacin a que se refiere este artculo, se
considerar el ltimo precio vigente a la fecha en que debi efectuarse la presentacin. Las entidades
que tuviesen programado incorporar al Sistema nuevas centrales de generacin, efectuarn la
presentacin en el mes de junio inmediatamente anterior a la fecha de ingreso, conforme al prrafo
que antecede. De no efectuarlo, se emplear como precio el definido por el Regulador para efectos
tarifarios.

Artculo 6.- Para efectos de la determinacin de la tarifa en barra de la energa, y para los fines de lo
dispuesto en el inciso c) del artculo 124 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas,
aprobado por Decreto Supremo N 009-93-EM, para todas las centrales termoelctricas que utilicen
gas natural como combustible, OSINERGMIN obtendr los costos variables tomando el precio del gas
natural, definido como la suma de:

i) El precio del gas natural en boca de pozo, que corresponde al precio nominal actualizado por
las frmulas de reajuste, segn se encuentre consignado en sus contratos con el productor,
reportado conforme al artculo 5 precedente;

ii) El 90% de la tarifa de transporte de gas natural desde boca de pozo hasta el City Gate o en
su defecto hasta la central, considerando un factor de utilizacin del transporte de 1.0, cuando
el generador utilice sistemas de transporte de gas natural; y,

iii) El 90% de la tarifa de distribucin de gas natural desde el City Gate hasta la central,
considerando un factor de utilizacin de la distribucin de 1.0, cuando el generador utilice
sistemas de distribucin de gas natural.

[OPCIN C]

Artculo 3.- Modificacin de los artculo 5 y 6 del Decreto Supremo N 016-2000-EM

Modifquese el artculo 5 y el artculo 6 del Decreto Supremo N 016-2000-EM segn el siguiente

texto:

Artculo 5.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 99 del Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas, aprobado por Decreto Supremo N 009-93-EM, las entidades de generacin que utilicen
gas natural como combustible, debern reportar anualmente el precio nominal de sus contratos de
suministro, transporte y distribucin de gas natural, segn corresponda. Las entidades titulares de
Unidades con Costos Fijos Combustibles, definidas como aquellas unidades de generacin cuyos
contratos de suministro, transporte y/o distribucin de gas natural establezcan cantidades y/o
capacidades diarias contratadas fijas (las Cantidades Diarias Fijas), con obligaciones de pago firmes
no variables segn la demanda o uso efectivo de las cantidades y/o capacidades; debern reportar la
Potencia con Costo Fijo de Combustible de cada unidad, definida como aquella parte de la potencia
de las Unidades con Costos Fijos Combustibles proporcional a la parte de las Cantidades Diarias Fijas
respecto de las cantidades y capacidades diarias contratadas totales de los contratos de suministro,
transporte y/o distribucin de gas natural.

El reporte al que se refiere el prrafo anterior deber realizarse una vez al ao, en el ltimo da til de
la primera quincena del mes de junio.

Para las entidades que no presenten oportunamente la informacin a que se refiere este artculo, se
considerar el ltimo precio vigente a la fecha en que debi efectuarse la presentacin. Las entidades
que tuviesen programado incorporar al Sistema nuevas centrales de generacin, efectuarn la
presentacin en el mes de junio inmediatamente anterior a la fecha de ingreso, conforme al prrafo
que antecede. De no efectuarlo, se emplear como precio el definido por el Regulador para efectos
tarifarios.

529
Artculo 6.-

6.1. Para efectos de la determinacin de la tarifa en barra de la energa, y para los fines de lo dispuesto
en el inciso c) del artculo 124 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado por
Decreto Supremo N 009-93-EM, para todas las centrales termoelctricas que utilicen gas natural como
combustible, con excepcin de las Unidades con Costos Fijos Combustibles definidas en el artculo 5
precedente; OSINERGMIN obtendr los costos variables tomando el precio del gas natural, definido
como la suma de:

i) El precio del gas natural en boca de pozo, que corresponde al precio nominal actualizado por
las frmulas de reajuste, segn se encuentre consignado en sus contratos con el productor,
reportado conforme al artculo 5 precedente;

ii) El 90% de la tarifa de transporte de gas natural desde boca de pozo hasta el City Gate o en
su defecto hasta la central, considerando un factor de utilizacin del transporte de 1.0, cuando
el generador utilice sistemas de transporte de gas natural; y,

iii) El 90% de la tarifa de distribucin de gas natural desde el City Gate hasta la central,
considerando un factor de utilizacin de la distribucin de 1.0, cuando el generador utilice
sistemas de transporte de gas natural.

6.2. Respecto de las Unidades con Costos Fijos Combustibles, para efectos de lo dispuesto en el inciso
c) del artculo 124 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado por Decreto
Supremo N 009-93-EM, el precio de gas natural para la Potencia con Costo Fijo de Combustible de la
unidad ser igual a cero (0) y para el resto de la potencia de la unidad el precio de gas natural ser
igual al establecido en el numeral 6.1 precedente. Para fines del despacho econmico cada una de las
Unidades con Costos Fijos Combustibles ser considerada como dos unidades de generacin: la
primera con precio de gas natural igual a cero (0) hasta por el mayor valor entre la Potencia con Costo
Fijo de Combustible o la potencia correspondiente al mnimo tcnico de la unidad, y la segunda por la
potencia restante de la unidad.

Artculo 3.- Refrendo y vigencia

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas y entrar en vigencia
a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIN TRANSITORIA

nica.- Durante la vigencia del [Decreto de Urgencia/Ley N [*]] quedarn suspendidas todas aquellas
disposiciones del Decreto Supremo N 012-2011-EM, el Decreto Supremo N 021-2012-EM, el Decreto
Supremo N 005-2014-EM y el Decreto Supremo N 044-2014-EM y en general cualquier otra norma
reglamentaria que se oponga a lo dispuesto en el artculo 1 del referido [Decreto de Urgencia/Ley N
[*]] conforme al cual los cargos regulados en dicha norma pasarn de ser un cargo asociado a la
potencia a un cargo equivalente en energa aplicable a las tarifas de transmisin de los sistemas
secundarios y complementarios a ser incluido en la facturacin mensual de toda la demanda que es
atendida por el sistema interconectado nacional.

530
 EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-EM

establece las normas que regulan, entre otros, los requisitos para el cambio de condicin de los
usuarios regulados y libres en el mercado elctrico.
El artculo 99 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado mediante Decreto
Supremo N 009-93-EM, establece que la informacin relativa a precios de los combustibles en las
centrales termoelctricas para los primeros doce meses de planificacin, ser proporcionada a la
Direccin de Operaciones por los titulares de las entidades de generacin.
El artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2000-EM regula la informacin relativa a precios de los
combustibles de las centrales termoelctricas que utilicen gas natural como combustible.
Sobre la base de la experiencia obtenida en la aplicacin de las normas antes citadas, se ha
identificado la necesidad de introducir modificaciones a las mismas con la finalidad de perfeccionar el
marco normativo aplicable al sector elctrico.

531
ANEXO 20. REFERENCIAS
Este anexo proporciona una lista de referencias relevantes sobre regulacin, mercados y
organizacin industrial del sector elctrico. Algunas de ellas han sido utilizadas directamente
en este informe y referenciadas donde correspondiere. Otras son referencias que han sido
usadas ms generalmente y que han contribuido a formar el pensamiento de los autores
sobre estos temas durante dcadas de experiencia.
Cabe sealar que muchos de estos documentos abarcan una variedad de temas y proponen
una amplia diversidad de ideas. Las recomendaciones de nuestro informe se basan no slo en
la consideracin de estas ideas, sino tambin: en nuestra experiencia personal; en las
discusiones con Osinergmin y otros participantes del sector; y en nuestra evaluacin de
muchos aspectos de la situacin actual en el Per.

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modifica el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, Reglamento de Transmisin, y el Reglamento de
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que promueve el Desarrollo de Planes de Inversin en las Empresas Distribuidoras bajo el mbito de FONAFE y
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