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Planeación de Proyectos Orientada A Objetivos - Método ZOPP: Informes Especiales

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VI Informes Especiales

Planeacin de proyectos orientada a objetivos -


mtodo ZOPP
Ficha Tcnica Alemania, Suiza, Espaa, los pases escan- el mtodo ZOPP con mucho xito, con-
dinavos, Centro y Sur Amrica, as como siderando que es participativo y permite
Autor : Dr. Anbal Salazar Trigoso* organismos multilaterales como la Unin el diseo de proyectos realistas que res-
Europea, BID, BM y BIRF aplican esta me- ponde a los intereses y necesidades de los
Ttulo : Planeacin de proyectos orientada a obje-
tivos - mtodo ZOPP todologa o sus principios fundamentales. involucrados.
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 64 - Febrero En Mxico: El ZOPP permite una planeacin realista
2014 como consecuencia de la implantacin y
En Mxico algunos organismos pblicos desarrollo del proyecto, es esencial para
como privados utilizan este mtodo. alcanzar una implementacin eficiente del
Sumario La Secretara del Medio Ambiente, Re- proyecto. Es importante que las personas,
1. Introduccin cursos Naturales y Pesca (Semarnap) y la grupos involucrados y afectados por el
2. Caractersticas Comisin Nacional del Agua (CNA) han proyecto, participen desde la fase misma
3. Aplicacin iniciado la aplicacin del mtodo ZOPP de la idea del proyecto y en el proceso de
4. Objetivos del ZOPP en la planeacin y ejecucin de proyectos. la planeacin.
5. Mtodo del ZOPP
En Argentina La meta a lograr, la informacin disponi-
6. Involucrados
ble, la tarea que ha de ser cumplida y el
7. rbol de problemas La presente experiencia organizativa tiene
8. rbol de objetivos nmero de participantes determinar el
sus comienzos en el ao 2004, por parte
9. Procedimiento para transformar el rbol de grado de detalle de los pasos de planea-
de un grupo de mujeres minifundistas
problemas en rbol de objetivos cin en cada caso.
en la localidad de Corzuela, Provincia del
10. Alternativas El mtodo ZOPP conduce a un proceso
Chaco, Argentina; durante la construccin
11. Matriz de planeacin del proyecto ordenado de reflexin conjunta, as como
de un proyecto participativo de desarrollo,
12. Supuestos a la comprensin uniforme por todos los
13. Recomendacin a nuestros lectores
donde expresaron la necesidad de generar
espacios de comunicacin y capacitacin involucrados de la meta a lograr, la pro-
en temas de procesamiento y elaboracin blemtica que tiene que ser resuelta y las
1. Introduccin de conservas caseras con excedentes de acciones a emprender y sus implicaciones
La metodologa ZOPP que es participativa, frutas y hortalizas locales. La formulacin de los trminos empleados.
de diagnstico y planeacin. del proyecto se realiz con la gua tcnica De esta manera se facilita la comuni-
ZOPP es la sigla de la denominacin ale- de profesionales del Instituto Nacional de cacin y la cooperacin entre todos los
mana Zielorientierte Projektplanung, Tecnologa Agropecuaria Las Breas (INTA). participantes.
que significa <Planeacin de Proyectos
Orientada a Objetivos>. Es una metodo- En Colombia 2. Caractersticas
loga que permite que el grupo de trabajo La Defensora del Pueblo, el 2005, ela- El mtodo ZOPP:
defina en forma consensada las acciones bor el Manual para la Formulacin de
a realizar y su secuencia para alcanzar los Proyectos, empelando el mtodo ZOPP, y Es una herramienta til para facilitar el
objetivos que se ha propuesto. el marco lgico, para ser presentado a la proceso de conceptualizacin, diseo,
Unidad de Coordinacin de Cooperacin ejecucin y evaluacin de proyectos, prin-
Fue desarrollado por la agencia de coo-
peracin alemana (GTZ) y es utilizado Internacional, para el financiamiento de cipalmente en su etapa de formulacin
principalmente para la formulacin de sus proyectos. por las siguientes razones:
proyectos de cooperacin internacional. a. Contribuye al diseo de un sistema
Desde su implementacin en Usaid, la me- En Chile de objetivos jerrquico y coherente
todologa del marco lgico ha sido adop- En Santiago de Chile, en noviembre de que toma en cuenta los problemas
tada, a veces con algunas variaciones, por 2009, se realiz un Curso Taller sobre la priorizados que se quiere resolver.
numerosas otras agencias e instituciones. Metodologa del Marco Lgico, del mto- b. Aporta un formato para llegar a
Una de las primeras fue la GTZ, la cual do ZOPP, para ser utilizado en las diferentes acuerdos precisos acerca de los obje-
utiliz el marco lgico como parte de su etapas de diseo, ejecucin y evaluacin tivos e indicadores del proyecto entre
mtodo Planeacin de proyectos orien- de proyectos, en los sectores de economa, las agencias de financiamiento y las
tada a objetivos - ZOPP (Ziel Orientierte justicia, agricultura, educacin y salud. unidades ejecutoras.
Project Planung). Ms recientemente, el
Con los antecedentes que actualmente c. Suministra informacin para preparar
BID ha estado impulsando fuertemente
es utilizada por: el plan operativo y los cambios pro-
en Latinoamrica el uso del marco lgico.
ducidos en el proyecto.
Naciones Unidas utiliza una variante del
Entidades financieras (BID, ADB, BM) d. Incorpora supuestos que estn fuera
marco lgico para la planeacin y control
Organismos internacionales (ONU) del proyecto que permitir tomar
de su programa de trabajo en el Inte-
Agencias de cooperacin (Usaid, Cida, las medidas necesarias para que no
grated Monitoring and Documentation Alemana, Inglesa)
Information System (IMDIS). afecten su ejecucin.
Pases (Chile, Colombia, Repblica Domi-
Asimismo, la metodologa del marco nicana, Paraguay, Per, Costa Rica, Brasil e. Proporciona una estructura para
lgico es utilizada en varios pases lati- y Mxico) expresar en un solo cuadro la consis-
noamericanos. tencia de un perfil con sus principales
* Experto en administracin pblica. Exdocente universitario: Ri- Como vemos, en varios pases que hemos componentes (bienes o servicios) o
cardo Palma, Alas Peruanas, Asesor del Congreso de la Repblica. tomado como casos, se viene aplicando resultados.

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rea Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento Estratgico VI
f. Identifica las actividades clave que - Proporcionar una definicin clara y - Determinar los recursos endgenos y
servirn de medios necesarios para realista de los medios para lograr el exgenos disponibles o posibles de
garantizar el logro de los resultados y fin deseado y entonces crear una base obtener para el proyecto.
objetivos del proyecto. de trabajo de compromiso para todos
g. Contribuye a elaborar indicadores los involucrados. 7. rbol de problemas
para el monitoreo y evaluacin (im- - Definir las reas de responsabilidad Es un procedimiento para:
pacto) del proyecto. de los involucrados en la realizacin
As como: de las acciones planteadas con los - Identificar los problemas principales
tiempos y costos asociados. que afectan la calidad de vida de la
- Aprovechar los conocimientos, ideas poblacin.
y experiencias de los miembros del - Establecer los indicadores para el segui-
miento y evaluacin del proyecto. - Definir el problema central.
equipo.
- Visualizar y analizar las causas y los
- Mejorar la calidad del planteamiento,
5. Mtodo del ZOPP efectos de los problemas.
de esta manera se benefician quienes
toman las decisiones y realizan el Trabajo en equipo: La planeacin se ela- Se deber tener en cuenta:
trabajo prctico en el proyecto. bora por todos los participantes mediante - Los problemas se expresan como es-
- Identificar los problemas que deben el trabajo conjunto en equipo o crculos tados negativos y no como ausencia
ser superados para alcanzar los obje- virtuosos de trabajo. de una solucin.
tivos propuestos. El grupo de trabajo procede de tal mane- - Escribir un solo problema por tarjeta.
- Representar grandes programas, ra que define los interesados y afectados - Identificar problemas existentes (no
subprogramas, grandes proyectos o del proyecto, analiza sus puntos de los posibles, ficticios o futuros).
proyectos muy especficos, en una vista de la problemtica y determina los
criterios para el anlisis de problemas - Un problema no es la ausencia de
metodologa que al ser bien aplicada una solucin sino un estado existente
se convierte en un lenguaje universal que es el primer paso metodolgico de
la PPO. negativo.
de comunicacin.
Visualizacin: Cada paso de la planeacin Para elaborar el rbol de problemas:
- Facilita la percepcin, de manera
sencilla y directa, de los objetivos del es documentado de manera tal que es - Identificar los principales problemas
proyecto en distintos niveles. claramente visible para todos los parti- en la situacin que se analiza.
cipantes, lo que facilita el consenso y la - Formular en pocas palabras el proble-
- Establece indicadores mensurables y bsqueda de acuerdos en el grupo.
tiles para conformar un sistema de ma central.
seguimiento. Moderacin: El trabajo de planeacin - Anotar las causas esenciales y directas
es moderado por personas que no ne- del problema central.
- Seala claramente las responsabilida- cesariamente estn involucradas con el
des y permite anticipar contingencias proyecto. - Anotar los efectos esenciales y directos
para el logro de los resultados. del problema central.
- Identifica los actores principales, sus La metodologa consiste en elaborar: - Elaborar un esquema que muestre las
intereses y potencial. relaciones de causa-efecto en forma
Programa Operativo: Programa de de rbol de problemas.
3. Aplicacin Actividades, Programa de Recursos y - Revisar el esquema completo y verifi-
Presupuesto
Para su aplicacin deben dominarse los car su validez e integridad.
elementos bsicos de la metodologa y Anlisis: Anlisis de Involucrados, rbol
de Problemas, rbol de Objetivos, Alter- Procedimiento:
tener en cuenta los siguientes conceptos: nativas
- Es uno de los diversos mtodos de a. Las causas esenciales y directas del
Matriz de Planeacin del Proyecto: Obje- problema central son colocadas en
planeacin disponibles. tivos, Resultados, Actividades, Supuestos,
Indicadores, Fuentes de Verificacin
forma paralela, debajo del problema
- Ofrece un procedimiento flexible y central.
participativo. Seguimiento y Evaluacin: Seguimiento a
Indicadores, Seguimiento a Actividades, b. Los efectos esenciales y directos del
- Es tan eficiente como el grupo que problema central son colocados, en
Evaluacin
aplica el mtodo. forma paralela, arriba del problema
- Facilita el consenso de opiniones en central.
el proceso de la planeacin. 6. Involucrados
c. Las causas y los efectos son presenta-
- Requiere una aplicacin realista sobre Se analizan a todas las personas, grupos dos siguiendo el mismo principio, de
el proceso de planeacin. y organizaciones involucrados directa e manera que se forman varios niveles
indirectamente con el proyecto, indicando causales y ramificaciones.
sus caractersticas, fortalezas, debilidades,
4. Objetivos del ZOPP intereses y expectativas. d. El anlisis de problemas puede ser
- Lograr un entendimiento comn concluido cuando el equipo de pla-
y una adecuada determinacin Se elabora como sigue: neacin est convencido de que se
de los problemas que deben ser - Registrar los grupos importantes, ha utilizado la informacin esencial,
resueltos y de sus causas, para lograr personas, instituciones relacionadas la cual es necesaria para elaborar una
la meta propuesta y de la interrela- con el proyecto o que se encuentran red causal que explique las principales
cin que existe entre los problemas en su rea de influencia. relaciones de causa-efecto en la situa-
a resolver. - Caracterizarlos y analizarlos (funcin o cin que se est analizando.
- Mejorar la comunicacin y esta- actividad, intereses, fortalezas, debili-
blecer las bases de cooperacin dades, oportunidades y amenazas). 8. rbol de objetivos
entre los participantes a travs de la - Identificar las implicaciones para el Es un procedimiento para:
planeacin conjunta. desarrollo del proyecto. - Describir la situacin deseada a la que

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VI Informes Especiales
se quiere llegar mediante la solucin alternativas para el proyecto o com- Tomar en consideracin que:
de problemas. ponentes del mismo Todos los elementos de la matriz
- Transformar las relaciones causa-efecto 3. Estimar qu alternativa presenta una guardan una estrecha interrelacin.
en relaciones medios-fines. estrategia ptima para el Proyecto, Cambios en un elemento implica rea-
- Identificar posibles alternativas para utilizando criterios como: lizar los cambios necesarios en otros
el proyecto. - Recursos disponibles elementos de la matriz.
Los aspectos que merecen atencin al re- - Posibilidad de alcanzar los objetivos La estrategia del proyecto comprende
formular los problemas en objetivos son: - Factibilidad poltica lo siguiente:
- Las dificultades en la reformulacin, - Relacin costo-beneficio - Objetivo superior: Beneficio
estas sealan deficiencias en el anlisis aspirado para el grupo meta.
de problemas; en este caso retornar - Riesgos sociales
- Sostenibilidad - Objetivo proyecto: Utilizacin
a la discusin del problema (qu se
por el grupo meta, de los resul-
quiso decir en realidad?).
tados del proyecto en calidad, y
- El control de la reformulacin, para 11. Matriz de planeacin del cantidad.
evitar expresiones que no tienen sen- proyecto - Resultados: Productos, bienes y
tido o que pueden ser cuestionados
Los objetivos del proyecto se derivan de servicios generados por el proyecto.
por la tica; en estos casos, anotar un
la revisin de alternativas. - Actividades: Acciones que realiza
objetivo de reemplazo o trasladar el
problema sin cambiarlo. En conjunto, los participantes de la pla- para el proyecto y alcanzar los
- Revisar si lo expresado en los objetivos neacin establecen qu medios son nece- resultados.
es un requisito suficiente para alcanzar sarios para lograr el fin y cmo puede ser
el objetivo inmediato superior. revisado despus. Estas consideraciones 12. Supuestos
son combinadas para formar una matriz
de planeacin del proyecto (MPP), en una Son factores externos al control del proyec-
9. Procedimiento para transfor- hoja simple, que proporciona la siguiente to que tienen incidencia en su ejecucin, y
mar el rbol de problemas en informacin: que es necesario determinar, el propsito
rbol de objetivos de especificar los supuestos es:
Objetivo superior: Por qu? se propone
a. Formular todas las condiciones ne- lograr el propsito del proyecto. - Valorar en la planeacin de un pro-
gativas del rbol de problemas en yecto los riesgos que pueden ocurrir
Objetivo del proyecto: Qu? se pretende durante su ejecucin, para poderlos
forma de condiciones positivas que
realizar con el proyecto. afrontar.
sean:
- Deseadas y realizables en la Resultados/productos: Qu? se pretende - Facilitar el monitoreo de los riesgos
prctica alcanzar o solucionar con el proyecto. durante la ejecucin de un proyecto
b. Examinar las relaciones medios-fines Actividades: Cmo? se pretenden lograr Procedimiento para la determinacin
establecidas para garantizar la validez los resultados del proyecto. de los supuestos:
e integridad del esquema. Supuestos: Qu? factores externos son 1. Se examina si las actividades conducen
c. Si es necesario: importantes para el logro de los objetivos. directamente a los resultados/produc-
- Modificar las formulaciones. Indicadores de verificacin: Cmo? pue- tos esperados o si para ello debe tener
de ser medido el logro de los objetivos. lugar un acontecimiento adicional
- Aadir nuevos objetivos si estos
son relevantes y necesarios para externo al proyecto (supuesto).
Fuentes de verificacin: Dnde? es po-
alcanzar el objetivo propuesto con sible encontrar los datos necesarios para 2. Algunos supuestos importantes pue-
el nivel inmediato superior. evaluar el proyecto. den ser derivados de las relaciones
- Eliminar objetivos que no sean medios fines en el rbol de objetivos,
Especificaciones de recursos y costos: aquellas que no haban sido incorpo-
efectivos o necesarios. Cul? es el costo del proyecto. radas al proyecto.
La matriz de planeacin del proyecto 3. Se hace el control de tres pasos en to-
10. Alternativas muestra qu actividades del proyecto dos los niveles, empezando en la base,
Es un conjunto de tcnicas para identificar pretenden producir qu resultados/pro- para verificar si el proyecto llega a con-
combinaciones de medios-fines que pue- ductos y qu objetivo del proyecto debe clusiones lgicas y completas. Cada
den llegar a ser estrategias del proyecto; ser alcanzado de esta manera. nivel debe contener las condiciones
analizar las estrategias identificadas y necesarias y suficientes (incluyendo
Tambin indica cmo el objetivo del pro-
decidir la estrategia a utilizarse. los supuestos) para el nivel inmediato
yecto es relevante a un objetivo superior
- Identifica soluciones alternativas que en el campo de poltica de desarrollo. superior.
pueden constituir la estrategia del
Sin embargo, las actividades y los re-
proyecto. 13. Recomendacin a nuestros
sultados/productos del proyecto no son
- Selecciona una o ms estrategias po- suficientes por s mismos para alcanzar lectores
tenciales del proyecto. el objetivo del proyecto y el objetivo Considerando la importancia del mtodo
- Decidir sobre la estrategia a adoptarse superior. ZOPP, nuestros lectores que deseen pro-
por el proyecto Cmo se elabora la matriz de planeacin fundizar sus conocimientos y la tcnica
Procedimiento para elaborar el anlisis de elaboracin y aplicacin del presente
- Elaborar en forma gruesa las ideas mtodo del marco lgico para la planea-
de alternativas
sobre los objetivos y resultados del cin de proyectos orientada a objetivos,
a. Identificar los objetivos que no son proyecto es conveniente que lleven un curso virtual
deseables o realizables y excluirlos. - Refinar su formulacin, hasta que re- o presencial, en un centro superior de
b. Identificar diferentes etapas de me- flejen los criterios de los participantes. estudios especializado en la materia.
dios-fines como posibles estrategias

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