Formulación de

Proyectos
El proceso de planificación
y los proyectos sociales
• Se puede definir la planificación como el proceso de
establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes
de implementación y asignar recursos para alcanzar esos
objetivos.

• La planificación nos ayuda a definir lo que una organización,

un plan, programa o un proyecto pretende lograr y cómo va a
realizar la tarea (PNUD; 2009).

• Implica diferentes procesos:

• Identificar qué se quiere lograr
• Formular estrategias para alcanzarlo
• Determinar y asignar recursos
• Elaborar los planes de implementación
 El proceso de planificación
y los proyectos sociales
Gatito, gatito, dijo, un poco tímidamente, ya que no sabía si le
gustaba que le llamasen así; pero al Gato se le ensanchó la sonrisa.
Ante esto, Alicia pensó: "Vaya: --¿te importaría decirme, por favor,
qué camino debo tomar desde aquí?

--Eso depende en gran medida de adónde quieres ir, -dijo el Gato. --

¡No me importa mucho adónde ir...! --dijo Alicia.

--Entonces, da igual el camino que tomes--dijo el Gato. Añadiendo:

¡Cualquiera que tomes estará bien...!

Caroll, Lewis en: Alicia en el país de las maravillas.

 ¿Qué es un proyecto?

En
síntesis…

Introduci
Planificar es que r Metas
Procedimiento para
utilizar permite racionali y
s alcanza
n d ad a la
r Objetivo
acción
s
"Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas
y relacionadas entre si que mediante productos concretos,
dentro de un periodo de tiempo determinado, apunta a
solucionar un problema de desarrollo o mejorar una situación
específica…
con recursos
limitados"
¿Qué es un proyecto?
Si realizo una “acción”, con el propósito de lograr “algo”...entonces:

Proyecto

Antes Después
 Plan, programa y proyecto
Niveles operativos de la planificación…

PLAN

Programa Programa Programa

1 2 3

Proyecto Proyecto Proyecto

1 2 3

Actividad Actividad Actividad

1 2 3
 Plan, programa y proyecto
• Plan
Se concibe como un instrumento del proceso y del sistema de
planificación que concreta y materializa la visión, los principios, los
objetivos, las políticas, las estrategias y las metas, esta compuesto
por varios programas.
• Programa
Un Programa se deriva de un plan y es condición fundamental para
hacer realidad los objetivos del mismo. Materializa un conjunto de
decisiones, cuyas directrices deben estar orientadas a solucionar
los problemas, satisfacer las necesidades y a conseguir los
objetivos del plan.
• Proyecto
Son un conjunto de actividades puntuales coherentes
e interrelacionadas entre sí, orientadas a la solución de un
problema o a la satisfacción de una necesidad.
 Plan, programa y proyecto

La diferencia fundamental entre el Plan, el programas y el Proyecto, es el

tipo de planeación…

Visión de largo plazo

Estratégica Nacional
Políticas públicas sociales
(largo plazo)

Planes de desarrollo
Programática Presupuesto
(mediano programas Regional
plazo)

Operacional
Proyectos Local
(corto plazo)
 Ciclo de un proyecto

• Un proyecto se constituye en un proceso que se va construyendo a partir

de diferentes fases o etapas que representan un ciclo de inicio y
culminación.

• Hace algunas décadas la cooperación internacional propuso

gestionar los proyectos desde una visión cíclica y ordenada que
permitiera amarrar todas las fases por las que transita una
intervención centrada en la programación, ejecución, seguimiento y
evaluación.

• El Ciclo de vida es un método de trabajo aplicable a las intervenciones,

cuyo objetivo es definir un lenguaje común para los organismos donantes
y para los que ejecutan, en relación con las fases o etapas de vida del
proyecto
• Gestión del Ciclo de Proyectos (GCP) es el nombre dado al proceso de
planificación y gestión de un proyecto, programa u organización.
 Ciclo de un proyecto

Programación
1. Análisis de
la
2. Informes de participación
Evaluación: 2. Análisis de
- Ex post los
- De impacto problemas
3. Análisis de los
objetivos
4. Análisis de
las
alternativas

1. Plan de 1. Matriz de
trabajo Planificación del
2. Ejecución de proyecto
actividades 2. Planeación
3. Informes de de
seguimiento actividades
4. Evaluación 3. Planeación
Financiación de recursos
del proceso
y/o 4. Factores de viabilidad
intermedias 5. Documento del
proyecto
 El Marco de Referencia
del Proyecto

No. Preguntas Componentes

1 ¿Qué se quiere hacer? Naturaleza del Programa o Proyecto
2 ¿Por qué se quiere hacer? Origen y fundamentación
3 ¿Para qué se quiere hacer? Objetivos y propósitos
4 ¿Cuánto se quiere hacer? Metas
5 ¿Dónde se quiere hacer? Localización física (ubicación en el
espacio) Cobertura espacial.
6 ¿Cómo se va a hacer? Actividades y tareas
Métodos y técnicas
7 ¿Cuándo se va a hacer? Cronograma
(ubicación en el tiempo)
8 ¿A quién va dirigido? Destinatarios o beneficiarios

9 ¿Quiénes lo van a hacer? Ejecutores, financiadores, aliados, etc.

10 ¿Con qué recursos se va a hacer? Recursos materiales
Recursos financieros
 Planificación Participativa

Metodología del marco Lógico

Métodos Participativos

Identificación de problemas

Factores críticos
Factores críticos para
para el
el
éxitoéxito del proyecto
del proyecto
 ¿Qué es el EML?

• Es una herramienta para facilitar el proceso de

conceptualización, diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación de proyectos.

• Su énfasis es:
– La orientación por objetivos,
– La orientación hacia grupos beneficiarios
– Facilitar la participación y la comunicación entre las
partes interesadas.

• Su objetivo, es darle estructura al proceso de planificación y

comunicar la información esencial sobre un proyecto.
 El diagnóstico de la
situación Actual
Saber dónde se está, para saber dónde ir y cómo
hacerlo

Situación
Situación
ACTUAL/EXISTENTE
Proyecto "Futura"
DESEAD
A
Dónde se
Cómo hacerlo? Dónde ir?
ésta?

Herramientas para
Herramientas de Diagnóstico
especificar la Situación
Análisis del contexto Futura
Análisis de los objetivos
Análisis de involucrados
Análisis de los Análisis de las alternativas
problemas
Matriz de Marco Lógico
Matriz de Marco Lógico

Paso 2
 Indicadores y la GpR

Indicador de resultado e
IMPACTO impacto: mide los efectos a
Orientada a
resultados
corto, mediano y/o largo plazo de
Gestión
Pública

la acción institucional o de un
Efectos

programa sobre la población

objetivo
RESULTADOS

Indicador de Producto: Miden

los bienes o servicios directamente
provistos por un plan o programa a
PRODUCTOS partir de la transformación de sus
Gestión Pública

insumos.
tradicional

Ejecución

Indicador de Gestión: mide

los procesos, acciones y
ACTIVIDADES operaciones adelantadas dentro de
la etapa de implementación de una
política programa o proyecto.
Aportan los elementos en los
cuales pueden analizarse la
INSUMOS oportunidad y la ejecución
presupuestal.
 Etapa de identificación de
un proyecto según la MML

Si concluye que es necesario realizar un proyecto para satisfacer una necesidad

o aprovechar un recurso útil, se pasa a examinar los problemas y los objetivos
a los que debe apuntar el proyecto. Para ello hay distintas metodologías; la
más aplicada hoy y la que será examinada en este programa es la del llamado
“Marco Lógico”.

Ella utiliza diversos instrumentos, ente ellos se verán aquí los llamados “Árbol de
problemas” y “Árbol de objetivos”, muy relacionados entre sí. Además se
examinarán algunos elementos dirigidos a la toma de decisiones
participativas. Estos instrumentos son útiles también para diseñar los
proyectos escogidos.

Paso 3
 Identificación de Problemas

¿Qué es un problema?
• Un problema es una situación negativa o insatisfactoria existente que
preocupa, angustia o inquieta, que se da en un momento determinado y
que afecta negativamente a determinadas personas.

• Un Problema es una realidad negativa, que se desea y que se puede

cambiar, por lo que representa una situación negativa específica que
afecta a un sector de la población.

• Los problemas sociales se definen como carencias o déficits existentes

en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo
deseado (por la sociedad) y la realidad.

Ese “algo” se
No se puede
identifica de manera
solucionar de forma
colectiva como
inmediata
problema.
 Identificación de Problemas

Un problema, no es la inexistencia de una solución, sino la evidencia de una

Situación deficiente o negativa…

Si un problema está mal expresado se corre el riesgo de que no se

resuelva cuando se ejecute el proyecto. Por esa razón debemos cuidar
que los problemas no queden expresados como soluciones disfrazadas de
problemas.

INCORRECTOS CORRECTOS

“Hace falta un centro de salud” “Existe una alta morbilidad”

“Hay que distribuir alimentos” “Los niños están desnutridos”

Cohen, E. y R. Franco: Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos

sociales. División de Desarrollo Social. CEPAL, Santiago, 1998.
 Identificación de Problemas

Los problemas no se dan por si solos, existen:

 Unas Causas que originan el problema, y

 El problema provoca Unos efectos en la población.

 Las Causas son los hechos o factores que dan origen a las
situaciones que amenazan y ocasionan los resultados
insatisfactorios a través de los cuales se evidencia o manifiesta
una situación.

 Los efectos son los hechos o factores que describen la

consecuencia o secuela que la situación genera sobre otras
situaciones de la realidad.

Cohen, E. y R. Franco: Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos

sociales. División de Desarrollo Social. CEPAL, Santiago, 1998.
 Identificación de Problemas

En vez de decir... Es mejor que digamos…

Ausencia de un programa curricular en Contenidos educativos desarticulados
el establecimiento de la realidad socio-económica dela zona

No se cuenta con suficiente Elevado déficit de cobertura educativa

infraestructura educativa para el nivel de los niños en edad pre-escolar
de educación inicial
Falta de fondos para las actividades de la Funcionamiento deficiente de la
orgnización organización
Falta de liderazgo de los Comité Comités de trabajo, desorganizados
de Trabajo e ineficientes
Falta una mayor capacitación de Limitadas capacidades docentes en
los docentes de los los establecimientos educativos de la
establecimientos educativos de la zona
zona
No hay rehabilitación Bajo nivel de integración de personas
con discapacidad
 Identificación de Problemas

DISMINUCION
INGRESOS DE
LOS
EFECTOS
AGRICULTORES

PERDIDAS EN LA
COSECHA

PROBLEMA
CENTRAL DETERIODO DE LA
FRUTA EN LA
RECOLECCION

CAUSAS
INADECUADO FRAGILIDAD EN
DISEÑO MECANICO LA FRUTA

Paso 3
 Identificación de Problemas

Pasos para realizar un análisis de problemas…

1. Identificar lo que se considere como problemas principales de la situación a

abordar.

2. Seleccionar el problema principal / central, aplicando criterios de prioridad y

selectividad.

3. Identificar los efectos provocados por el problema central, de esta forma se analiza
y verifica su importancia.

4. Identificar las causas del problema central. Esto significa buscar qué elementos
están o podrían estar provocando el problema

5. Elaborar un diagrama (esquema) que muestre las relaciones causa-efecto: ARBOL

DE PROBLEMAS

6. Revisar el esquema completo y verificar su validez.

Identificación de Problemas
 Justificación de la
problemática identificada

• Expresa la razón por la cual se va a realizar “ese” proyecto

• Responde a la pregunta ¿Por qué es importante intervenir en la solución del
problema?, es decir, las razones por las cuales cree imprescindible desarrollar
el proyecto.

• En la justificación deben cumplirse dos requisitos para que sea completa y

correcta:

 hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca
solución (puede ser de tipo social, económica etc.
 hay que justificar por qué este proyecto que se formula es la propuesta de
solución más adecuada o viable -alternativa seleccionada- para resolver
ese problema.
 Población objetivo

Beneficiarios directos: Los beneficiarios directos son aquéllos que

participarán directamente en el proyecto, y por consiguiente, se beneficiarán
de su implementación. Así, las personas que estarán empleadas en el
proyecto, que los suplen con materia prima u otros bienes y servicios, o que
usarán de alguna manera el producto del proyecto se pueden categorizar
como beneficiarios directos.

Beneficiarios indirectos: Los beneficiarios indirectos son, con frecuencia

pero no siempre, las personas que viven al interior de la zona de influencia
del proyecto.

En algunos casos… es difícil trazar una línea clara de separación

entre las personas que se beneficiarán del proyecto y aquéllas que
viven más allá de la zona de influencia del mismo, pues los límites
dependerán de cada persona y del grado de necesidad o de la
importancia de la producción del proyecto.
Paso 3
En: http://www.fao.org/docrep/008/a0322s/a0322s04.htm
Metodología
 Definiciones Centrales

¿Cómo formular los Una vez se identifican las principales

objetivos estratégicos? problemáticas, estas se deben enunciar en
positivo, estos son los objetivos estratégicos
del Plan.
¿Qué son y cómo formular Los resultados esperados es todo aquello que
los resultados esperados? se espera alcanzar a partir del logro de los
OE. Se debe formular de la siguiente forma:
Se habrá + fortalecido, se habrá + logrado,
se habrá + reducido etc.
¿Qué son y cómo formular Las actividades es todo aquello que se debe
las actividades? hacer para que el RE se cumpla. Se deben
formular de la siguiente forma: construir,
hacer, implementar.
¿Qué son las estrategias de Las estrategias de implementación son el
implementación? ¿cómo? ¿a través de qué? Puedo lograr los
resultados esperados
 EJERCICIO PRÁCTICO
Paso 1.

1. ¿Cuáles creen que son los elementos más importantes de la

planificación?
2. ¿Cuál crees que es la diferencia más importante entre: un plan, un
programa y proyecto?
3. ¿Cuáles son las etapas del ciclo de proyecto?

Paso 2

1. A partir de los proyectos que su organización lidera, estructure un

esquema de Marco lógico.

Paso 3.

1. En grupo realicemos un ejercicio de árbol de problemas.