rea Administracin Financiera del Sector Pblico IV

rea
Administracin Financiera
del Sector Pblico IV

Tipos de recursos a registrarse en el SIAF-SP al

Informes Especiales
mes de julio y su redistribucin
Ficha Tcnica corrientes e ingresos de capital, deducida Tipo de
Nombre
la suma correspondiente a la comisin por recurso
Autor : Dr. C.P.C.C. Marlon Prieto Hormaza* recaudacin. Dicha comisin constituye Juntos, Ley N 28979
un recurso propio de la Superintendencia Transf. a - Foncodes - infraestructura social
Ttulo : Tipos de recursos a registrarse en el SIAF- O
SP al mes de julio y su redistribucin
Nacional de Aduanas y de Administracin y productiva - GL
Tributaria (Sunat) y se debita automtica- Transf. a - Pronaa - comedores, alimentos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 - Julio mente con cargo a la recaudacin efectuada. P
por trabajo hog. y albergues - GL
2013
Para este rubro, se ha considerado 37 tipos Transf. a - Pronaa - otras acciones nutri-
Q
de recursos, los cuales son los siguientes: cionales y asist. solid - Gl
R Gasto focalizado
Sumario Tipo de
Nombre
recurso Programa de alimentos y nutricin para
1. Introduccin S el paciente con tuberculosis y familia
0 Recursos ordinarios
2. Tipos de recursos - PANTBC
1 CAF, Ley N 28979
3. Distribucin de los tipos de recursos T Fenmeno de El Nio, Ley N 28979
2 Venta empresas estatales
U Fondo para la igualdad, Ley N 28979
FIDA (Fondo de Inversin de Desarrollo
1. Introduccin 3
de Ancash) V Combustible
Constantemente se ha dicho que el 4
Fedadoi (Fondo Especial de Administra- W
Redistribucin de proyectos repetidos el
2007, Ley N 28979
SIAF-SP no constituye ente rector, por cin del Dinero Obtenido Ilicitamente)
tal motivo este ltimo no emite ninguna 5 Transferencias de la DNTP X Calendario previamente otorgado
norma legal, sino lo que se hace en el Continuidad de inversiones Gob. locales Y Compras corporativas, Ley N 28979
6
SIAF es registrar los procedimientos de las y otros
Z Saldos a favor de educacin, Ley N 28979
normas establecidas por la administracin 7 Plan de estmulo econmico
nanciera, (presupuesto, contabilidad, 8 PL/480 Ttulo I (Endeudamiento) 2.2. Contribuciones al fondo: Rubro 04
tesorera y endeudamiento); en ese sen-
tido, debido a cambios normativos se han 9 PL/480 Ttulo III (Donaciones) Comprende, principalmente, los aportes
actualizado los tipos de recursos que son A Programa Integral de Nutricin (PIN) obligatorios correspondientes a lo estable-
cdigos de letras o de nmeros estableci- Subcuenta - Recursos ordinarios por cido en el Decreto Ley 19990, las transfe-
B rencias del Fondo Consolidado de Reservas
dos para cada fuente de nanciamiento transferencia de partidas
con la nalidad de desagregar e identicar C Subsidios a comedores populares Previsionales, los aportes del Seguro Com-
a los rubros. Esta prctica de identicacin Continuidad de las inversiones del ao
plementario de Trabajo de Riesgo y las
de los tipos de recursos, necesariamente, D
2009 contribuciones para la asistencia previsional
debe registrarse en el SIAF-SP (Sistema In- Ley N 29035, crdito suplementario a que se reere la Ley N 28046, Ley que
E
tegrado de Administracin Financiera del 2007 crea el Fondo y la Contribucin Solidaria
Sector Pblico) como proceso previo a la F Fondo FF.AA. y Polica Nacional para la Asistencia Previsional.
realizacin de las fases de la ejecucin del G Redistribucin de recursos, Ley N 28979 Para este rubro se ha considerado 2 tipos
gasto (compromiso, devengado y pago). de recursos, los cuales son los siguientes:
H Juntos
En el presente artculo, se describen los
tipos de recursos vigentes por fuente de I Subcuenta Apoyo extraordinario TP-GL Tipo de
Nombre
nanciamiento, as como la redistribucin. J Normal recurso
Transf. impuestos derogados - D.Leg. 0 Normal
K
2. Tipos de recursos N 622, D.L. 25702 y 25988 - GL
X Calendario previamente otorgado
L Transf. al Programa del Vaso de Leche - GL
2.1. Recursos ordinarios: Rubro 00
M
Transf. a vctimas del terrorismo D.S. 2.3. Fondo de Compensacin Munici-
Comprende la recaudacin de los ingresos N 051-88-PVM - GL pal: Rubro 07
Transf. A - Provas - proyecto transportes
* Exconsultor del SIAF del MEF. Asesor y consultor de Gobiernos N
rurales - GL Comprenden la recaudacin neta del
locales. Docente universitario de posgrado.

Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 IV 1

IV Informes Especiales
impuesto de promocin municipal, del Tipo de Para este rubro se ha considerado 43 tipos
Nombre
impuesto al rodaje y del impuesto a las em- recurso de recursos, los cuales son los siguientes:
barcaciones de recreo, de acuerdo con lo 5 FIDE
Tipo de
establecido en el Decreto Legislativo 776, 6 Trabaja Per (ex-Construyendo Per) recurso
Nombre
Ley de Tributacin Municipal, y dems
7 Seguro integral de salud 0 Canon
normas modicatorias y complementarias.
Convenio con entidades del Gobierno 1 Renta de aduana
Para este rubro se ha considerado 5 tipos 8
nacional y regional
2 Canon minero
de recursos, los cuales son los siguientes: Convenio con entidades diferentes al
9 3 Canon hidroenergtico
Gobierno nacional y regional
Tipo de
Nombre 4 Canon pesquero
recurso Transferencias de entidades del Gobierno
A
nacional y regional 5 Canon y sobrecanon petrolero
0 Normal
1 Municipios Transferencias de entidades diferentes al 6 Canon forestal
B
Gobierno nacional y regional
2 Foncomn 7 Canon gasfero
C Transferencia de Gobiernos locales 8 Canon gasfero, regalas
A Subcuenta - Foncomn
D Transferencia de Indeci 9 Canon pesquero, derechos
X Calendario previamente otorgado
Transferencias de canon Gobiernos
E 10 Subcuenta - Participaciones - BOI
regionales
2.4. Otros impuestos municipales: Subcuenta - Participaciones seguridad
F Fondo FF.AA. y Polica Nacional 11
Rubro 08 ciudadana
Transferencias redistribucin de recursos, Subcuenta - Participaciones fondo FF.
Comprenden la recaudacin del impuesto G
Ley N 28979 12
AA. y PN
predial, de alcabala y patrimonio vehicu- H Transf. del prog. Juntos Subcuenta - Plan de incentivos a la
lar, entre los principales. 13 mejora de la gestin y modernizacin
Transferencias Shock de Inversiones, Ley municipal
I
Para este rubro se ha considerado solo N28979
Subcuenta - Participaciones fondo Mi
01 tipo de recurso, el cual es el siguiente: Saldo de Balance FTE. FTO. 17 GL - 2005
14
Riego
J
(Asignaciones de Tesoro Pblico) Subcuenta - Participaciones fondo
Tipo de 15
Nombre Fonie
recurso K Saldo de balance programa Juntos
A Regalas mineras
0 Normal L Transferencias del Forsur
B Rentas de aduana
Saldo de balance FTE. FTO. 15 GR - 2005
2.5. Recursos directamente recauda- M
(asignaciones de Tesoro Pblico) C Participaciones - DNTP
dos: Rubro 09 D Subcuenta - Participaciones - DNTP
N Donaciones para apoyo presupuestario
Comprenden, principalmente, las rentas E Subcuenta - Participaciones - Foniprel
Transferencias del prog. Juntos, Ley
de la propiedad, las tasas, la venta de
N 28979 F FF.AA. y policia nacional
bienes y la prestacin de servicios. Subcuenta-Transferencias de entidades
O G Focam
Para este rubro se ha considerado 6 tipos de GN a GR
H Subcuenta - Canon minero
de recursos, los cuales son los siguientes: P
Subcuenta-Transferencias de entidades
de GN a GL I Subcuenta - Canon hidroenergtico
Tipo de Transferencias Ley N 29035, crdito J Subcuenta - Canon pesquero
Nombre Q
recurso suplementario 2007
Subcuenta - Canon y sobrecanon pe-
0 Normal R Gasto focalizado K
trolero
1 Universidades/Gob. locales S Fondo Per Canada L Subcuenta - Canon forestal
2 Otras ctas. recaud. Transferencias fenmeno El Nio, Ley M Subcuenta - Canon gasfero, renta
T
N 28979
4 Otras ctas. ME. N Subcuenta - Canon gasfero, regalas
Transferencias fondo para la igualdad,
Subcuenta - Recursos directamente U
7 Ley N 28979 Subcuenta - Fideicomiso regional
recaudados
Transferencias redistribucion de proyec- O Subcuenta - Canon pesquero, derechos
X Calendario previamente otorgado W
tos repetidos el 2007, Ley N 28979
P Subcuenta - Regalas mineras
2.6. Donaciones y transferencias: Ru- X Calendario previamente otorgado Q Subcuenta - Rentas de aduana
bro 13 Y
Transferencias compras corporativas, R Subcuenta - FOCAM
Ley N 28979
Comprenden los recursos nancieros no S Subcuenta - Participaciones - FIDECOM
Transferencias saldos a favor de educa-
reembolsables recibidos por el Estado, Z
cion, Ley N 28979 T Subcuenta - Participaciones - FORSUR
provenientes de entidades pblicas o
privadas, personas jurdicas o naturales, U
Subcuenta - Participaciones - Plan incen-
domiciliadas o no en el pas. 2.7. Canon, sobrecanon, regalas, ren- tivos mejora gestin municipal
ta de aduanas y participaciones: Subcuenta - Participaciones - Programa
Para este rubro se ha considerado 36 tipos Rubro 18
V
modernizacin municipal
de recursos, los cuales son los siguientes: Subcuenta - Participaciones - Fondo para
Comprenden los ingresos por concepto W
la igualdad
Tipo de
Nombre de canon minero, canon gasfero, canon X Calendario previamente otorgado
recurso y sobrecanon petrolero, canon hidroener-
Y Subcuenta - Saldos antiguos (RRDD)
0 Normal gtico, canon pesquero y canon forestal;
1 Donaciones - Comisin europea, PASA las regalas; los recursos por participacin Subcuenta - Participaciones - Ley N
Z
15686 y complementarias
Donaciones - Comisin europea, fondo en rentas de aduanas, provenientes de las
2
contravalor rentas recaudadas por las aduanas mar- 2.8. Operaciones ociales de crdito:
3 MEF-DNTP - Donaciones timas, areas, postales, uviales, lacustres Rubro 19
4 Fedadoi
y terrestres, en el marco de la regulacin Comprenden los recursos provenientes de
correspondiente; entre otros. crditos internos y externos.

IV 2 Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013

 rea Administracin Financiera del Sector Pblico IV
Para este rubro se ha considerado 11 tipos 2.9. Sin afectacin presupuestal: Ru- de nanciamiento, cabe precisar que la
de recursos, los cuales son los siguientes: bro 88 Direccin General de Endeudamiento y Te-
Comprende las operaciones que no tienen soro Pblico transere en forma mensual
Tipo de
recurso
Nombre incidencia presupuestal ni financiera. los calendarios de pagos, sin embargo es
Que a efectos de registro en el SIAF-SP, se inevitable que la entidad realice la redis-
0 Endeudamiento externo
atribuye el rubro 88. tribucin de dicho calendario a n de que
2 BIRF se pueda cumplir con las obligaciones con
3 JBIC Tipo de terceros, caso contrario el rea de tesorera
Nombre
4 BID recurso
no podr realizar los pagos.
5 CAF 0 Normal
6 Bonos soberanos La redistribucin de los saldos de calen-
X Calendario previamente otorgado dario a partir del ejercicio 2013 debe
9 KFW
A Bonos soberanos deuda externa
formularse en el mdulo de registro de
B Endeudamiento interno 3. Distribucin de los tipos de pagos de la pgina web de la Direccin
Ley N 29035, crdito suplementario recursos General de Endeudamiento y Tesoro P-
E blico ingresando al siguiente link: <http://
2007
En el captulo anterior hemos descrito los apps2.mef.gob.pe/appDntp/indz.jsp>.
X Calendario previamente otorgado diferentes tipos de recursos por fuente

Al lado izquierdo el sistema muestra la opcin de Aplicaciones, El sistema presentar una nueva opcin denominada Redistribu-
ingresamos a l presionando clic. cin de calendario de pago por tipo de recurso.

En seguida, para poder realizar la redistribucin del tipo de recursos,

seleccionamos el rubro, la genrica del gasto.

Seguidamente, el sistema nos muestra al lado derecho la opcin

de Registros, tal como se aprecia a continuacin:

Finalmente, culminado todo el procedimiento de redistribucin,

el sistema emite el siguiente mensaje de conformidad:

Al dar clic en la opcin Registros, el sistema nos muestra el men

al lado izquierdo de la ventana que conteniene submdulos, los
cuales son Pagos e Inicio, se selecciona dando clic. Para nuestro
caso elegimos la opcin Pagos.

Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 IV 3

IV Informes Especiales

El Sistema Nacional de Endeudamiento y los procesos

de endeudamiento pblico y administracin de Parte I
deuda
Ficha Tcnica egresos, pero sin tomar en cuenta los 2. Clasicacin de la deuda p-
egresos por pago de intereses de la deuda. blica
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Caedo* La acumulacin del dficit es igual a La deuda pblica se puede caracterizar
Ttulo : El Sistema Nacional de Endeudamiento y la deuda pblica, salvo que se vendan como directa o indirecta y externa o
los procesos de endeudamiento pblico y activos, lo que implica una transferencia interna.
administracin de deuda - Parte I de la carga impositiva hacia el futuro. Los
Estados pueden, como otras entidades La deuda directa es la deuda asumida por
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 - Julio la administracin central en calidad de
2013 individuales o jurdicas, tomar crdito,
emitir ttulos de deuda o realizar inversio- deudor principal. La deuda indirecta es
nes nancieras. La deuda pblica es dinero la asumida por cualquier persona fsica o
jurdica, privada o pblica, pero con aval,
Sumario adeudado por cualquier nivel del Estado,
ya sea municipal, provincial o estadual y nanzas o garanta de la administracin
1. Naturaleza y concepto de endeudamiento nacional o federal. Los Gobiernos gene- central.
y deuda pblica
ralmente se endeudan colocando ttulos, La deuda externa es la deuda contrada
2. Clasicacin de la deuda pblica
como los bonos del gobierno. El sector con otro Estado u organizacin inter-
3. Sistema Nacional de Endeudamiento
pblico compite en los mercados de cr- nacional o cualquier persona fsica o
4. Las deniciones legales de endeudamiento
pblico y de trminos asociados dito con la demanda privada de crditos. jurdica sin residencia o domicilio en un
5. Los procesos de las operaciones de endeu- La deuda, bien administrada, provee una pas determinado y cuyo pago puede
damiento pblico del Gobierno nacional y herramienta para hacer ms suave la pre- ser exigible fuera de su territorio. A
sus garantas
sin tributaria en forma intertemporal. Sin diferencia de la deuda interna, que es
embargo, el dcit y la acumulacin de la deuda contrada con toda persona
deuda pueden limitar las opciones de un fsica o jurdica residente o domiciliada
1. Naturaleza y concepto de gobierno que las recibe de administracio- en el pas y cuyo pago puede ser exigible
endeudamiento y deuda p- nes previas. Asimismo, existen objetivos dentro del territorio.
blica1 no scales como el objetivo de estabilidad
El nanciamiento del Estado puede rea- y crecimiento, en el que los recursos son 3. Sistema Nacional de Endeuda-
lizarse por medio de los impuestos o de destinados a actuar en forma anticclica, miento2
endeudamiento, o la venta de activos. De posibilitando gastar ms en perodos rece-
acuerdo a cmo el Gobierno se nancie, sivos y pagar en los periodos expansivos. 3.1. Concepto
puede tener efectos importantes sobre la El objetivo de la distribucin intergenera- El Sistema Nacional de Endeudamiento
distribucin del ingreso y la riqueza o la cional de las cargas implica que los gastos es el conjunto de rganos e instituciones,
eciencia de los mercados. de inversin del Estado (por ejemplo normas y procesos orientados al logro de
De la relacin entre los ingresos y los infraestructura), cuya utilizacin por parte una eciente concertacin de obligacio-
egresos pblicos se pueden denir tres de los ciudadanos se extiende por un pe- nes a plazos mayores de un ao, y a una
situaciones bsicas. Si los egresos son riodo largo, deberan ser nanciados con prudente administracin de la deuda del
iguales a los ingresos pblicos, el sco crditos. De esta manera, las generaciones sector pblico no nanciero3.
se halla en una situacin de equilibrio futuras, beneciarias de los gastos de
inversin del presente, asumen la carga 3.2. Organizacin
scal. Si los ingresos son superiores a los
egresos, se da un supervit scal; y si se con sus impuestos futuros. El Sistema Nacional de Endeudamiento se
produce lo inverso, se da la situacin de Asimismo, el endeudamiento pblico encuentra integrado de la siguiente forma:
dcit scal. puede tener un objetivo poltico, en la 1. La Direccin General de Endeuda-
El dcit o supervit scal segn la de- medida en que estos ingresos son menos miento y Tesoro Pblico, rgano
nicin convencional mide la diferencia percibidos por los ciudadanos que un dependiente del Viceministerio de
entre los egresos totales del Gobierno, in- aumento de los impuestos y no generan Hacienda, perteneciente al Ministerio
cluido el pago de intereses pero excluidos tanta resistencia en la poblacin. Este de Economa y Finanzas. Es el rgano
los pagos de amortizacin sobre el acervo tipo de polticas aumenta la probabilidad rector de este sistema, dicta las nor-
de la deuda pblica, y los ingresos de reeleccin de los polticos, pero su mas y establece los procedimientos
totales, incluidos los ingresos no imposi- carcter cortoplacista descuida el proble- relacionados con su mbito.
tivos y las donaciones pero excluidos los ma de los pagos futuros de intereses y
prstamos. El dcit o supervit primario amortizacin, y la restriccin del margen 2 Segn la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
es la diferencia entre dichos ingresos y de maniobra estatal a largo plazo cuando Ley N 28563. Ttulo Preliminar y Ttulo I.
3 La Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, a travs
la mayor parte de los impuestos recau- de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 29290, Ley
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. dados deba ser destinada al servicio y la de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y
amortizacin de la deuda. El monto de (publicada el 11.12.08), incorpor en su contenido el Ttulo VIII
Del Endeudamiento de Corto Plazo, en donde se seala que
Gestin Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la deuda sube hasta un nivel en el cual las operaciones de endeudamiento de corto plazo se encuen-
la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente, se el ajuste scal se vuelve inevitable. Por tran bajo el mbito del Sistema Nacional de Endeudamiento
desempea como catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela (artculo 62). En tal sentido, la denicin legal de este sistema
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. ello, el endeudamiento pblico debe requiere ser ampliada, considerndose tambin las operaciones
1 Contempla una sntesis de: RESICO, Marcelo. El Resultado estar sometido a normas legales que de endeudamiento de corto plazo. Ver al respecto, ms adelante,
Fiscal y su Financiamiento. Fundacin Konrad Adenauer. Rio jen lmites al endeudamiento. Las Deniciones Legales de Endeudamiento Pblico, Adminis-
de Janeiro, 2010. tracin de Deuda y Endeudamiento de Corto Plazo.

IV 4 Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013

 rea Administracin Financiera del Sector Pblico IV
2. Las UE, las cuales conducen los pro- a) Programar, negociar y gestionar la pagos, y el cumplimiento de la funcin
cesos relacionados con el sistema, a aprobacin de las operaciones de previsional del Estado, bajo las siguientes
nivel de todas las entidades del sector endeudamiento pblico y de admi- modalidades:
pblico que administran fondos de nistracin de deuda del Gobierno
a) Prstamos;
las entidades y organismos pblicos, nacional.
las cuales son responsables de velar b) Emisin y colocacin de bonos, ttulos
b) Programar y autorizar el desembolso
por el cumplimiento de las normas y y obligaciones constitutivos de em-
de las operaciones de endeudamiento
procedimientos que emita el rgano pblico del Gobierno nacional. prstitos;
rector. c) Adquisiciones de bienes y servicios a
c) Actuar como agente nanciero nico
del Estado, ejerciendo su representa- plazos;
3.3. Principios del Sistema Nacional de
Endeudamiento cin en las operaciones de endeuda- d) Avales, garantas y anzas;
miento pblico y de administracin e) Asignaciones de lneas de crdito;
El Sistema Nacional de Endeudamiento de deuda del Gobierno Nacional en
se rige por los siguientes principios re- todas sus fases. f) Leasing nanciero;
gulatorios: g) Titulizaciones de activos o ujos de
d) Emitir ttulos representativos de deuda
del Estado. recursos.
a. Eciencia y prudencia
e) Programar y atender el servicio de la h) Otras operaciones similares, incluidas
El endeudamiento pblico interno y
externo se basa en una estrategia de deuda del Gobierno nacional. aquellas que resulten de la combina-
largo plazo que tiene como objetivo cin de una o ms de las modalidades
f) Actuar como fideicomisario y/o
fundamental cubrir parte de los reque- mencionadas en los literales preceden-
rimientos de nanciamiento del sector deicomitente en patrimonios dei-
tes.
pblico a los ms bajos costos posibles, cometidos derivados de operaciones
sujetos a un grado de riesgo prudente de endeudamiento pblico y de ad- Son operaciones de endeudamiento ex-
y en concordancia con la capacidad de ministracin de deuda. terno aquellas acordadas con personas
pago del pas. naturales o jurdicas no domiciliadas en
g) Emitir normas y directivas sobre el
b. Responsabilidad scal endeudamiento pblico y la adminis- el pas y operaciones de endeudamiento
El endeudamiento pblico debe contri- tracin de la deuda pblica. interno, las que se acuerdan con perso-
buir a la estabilidad macroeconmica y nas naturales o jurdicas domiciliadas
a la sostenibilidad de la poltica scal, h) Registrar las obligaciones derivadas en el pas.
mediante el establecimiento de reglas de las operaciones de endeudamiento
y lmites a la concertacin de opera- pblico y elaborar las estadsticas de
ciones de endeudamiento del sector 4.2. Operacin de administracin de
pblico y una prudente administracin la deuda pblica. deuda
de la deuda. El Gobierno Nacional no i) Emitir opinin en materia de endeu- Se denomina operacin de administracin
reconocer deudas contradas por los damiento pblico de manera exclusiva
Gobiernos regionales y locales, salvo las de deuda aquella que tiene por nalidad
y excluyente en el sector pblico.
debidamente avaladas. renegociar las condiciones de la deuda
j) Efectuar los aportes, suscripciones y pblica. Se encuentran comprendidas en
c. Transparencia y credibilidad
contribuciones correspondientes a esta denicin, entre otras, las siguientes
El proceso de endeudamiento pblico
debe llevarse a cabo mediante meca- la participacin de la Repblica del operaciones ejecutadas individual o con-
nismos transparentes y predecibles que Per en los organismos nancieros juntamente:
estn previstos en la Ley del Sistema internacionales.
Nacional de Endeudamiento. a) Renanciacin;
k) Otorgar o contratar garantas para
d. Capacidad de pago atender requerimientos derivados b) Reestructuracin;
El endeudamiento pblico permite ob- del proceso de promocin de la c) Prepagos;
tener nanciamiento externo e interno, inversin privadas y concesiones,
de acuerdo con la capacidad de pago d) Conversin;
del Gobierno nacional, los Gobiernos
as como registrar y atender su eje-
cucin. e) Intercambio o canje de deuda;
Regionales, los Gobiernos locales o de la
entidad obligada. l) Otras que le sean asignadas por la Ley f) Recompra de deuda;
e. Centralizacin normativa y descen- General del Sistema Nacional de En- g) Cobertura de riesgos; y,
tralizacin operativa deudamiento o por norma expresa, as h) Otras con efectos similares.
El endeudamiento pblico se sujeta a como aquellas que le sean asignadas
la regla de centralizacin normativa y en su Reglamento de Organizacin y
descentralizacin operativa en el Go-
4.3. Operacin de endeudamiento de
Funciones. corto plazo
bierno nacional, Gobiernos regionales y
gobiernos locales. Las operaciones de endeudamiento de
4. Las definiciones legales de corto plazo son los financiamientos
endeudamiento pblico y de sujetos a reembolso acordados con el
3.4. Atribuciones de la Direccin Ge- trminos asociados4 acreedor, a plazos menores o iguales
neral de Endeudamiento y Tesoro a un (1) ao, cuyo periodo de repago
Pblico como rgano rector del 4.1. Operacin de endeudamiento concluye en el ao scal siguiente al
Sistema Nacional de Endeuda- pblico de su concertacin. Estas operaciones
miento
Se denomina operacin de endeudamiento pueden ser bajo la modalidad de prs-
La Direccin General de Endeudamiento pblico al nanciamiento sujeto a reem- tamos, emisin de ttulos y adquisicio-
y Tesoro Pblico es el rgano rector de bolso acordado a plazos mayores de nes de bienes de capital a plazos. Se
este sistema, dicta las normas y establece un ao, destinado a realizar proyectos encuentran bajo del mbito del Sistema
los procedimientos relacionados con su de inversin pblica, la prestacin de Nacional de Endeudamiento y se rigen
mbito. Sus principales atribuciones con servicios, para el apoyo a la balanza de por lo dispuesto en el Ttulo VIII de la
respecto al Sistema Nacional de Endeu- Ley General del Sistema Nacional de
damiento son las siguientes: 4 Segn la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
Endeudamiento.
Ley N 28563. Artculos 3, 9, 10, 13, 14, 56, 62 y 67.

Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 IV 5

IV Informes Especiales
4.4. Letras del Tesoro Pblico de la Direccin General de Endeudamien- - La ejecucin de dicho monto mximo
Las Letras del Tesoro Pblico son ttulos to y Tesoro Pblico. se sujeta al cumplimiento de los requi-
valores que emite el Ministerio de Econo- sitos y procedimientos establecidos en
ma y Finanzas, a plazos menores de un 4.8. Programa Anual de Endeudamien- la Ley General del Sistema Nacional
(1) ao, con la nalidad de nanciar las to y Administracin de la Deuda de Endeudamiento, las Leyes de En-
necesidades estacionales del Presupuesto La Direccin General de Endeudamiento deudamiento del Sector Pblico que
de Caja, as como de promover el desa- y Tesoro Pblico, como parte de sus atri- se aprueban anualmente y dems
rrollo del mercado de capitales. buciones, formular el Programa Anual normas y directivas que resulten
de Endeudamiento y Administracin de aplicables.
Las Letras del Tesoro Pblico que se emitan
la Deuda del Gobierno Nacional, especi- - Para determinar el monto mximo
y coloquen no constituyen operaciones de
cando sus objetivos, polticas y metas, de las operaciones de endeudamien-
endeudamiento pblico y se rigen exclu-
desde una perspectiva de mediano y largo to en cada ao scal, se tendr en
sivamente por lo dispuesto en el Ttulo IX
plazo, compatibles con las metas scales cuenta los objetivos y polticas del
de la Ley General del Sistema Nacional de
del ejercicio presupuestal correspondiente Programa Anual de Endeudamiento
Endeudamiento.
y la sostenibilidad de la deuda. Los ele- y Administracin de Deuda vigente,
mentos fundamentales de este programa as como las metas establecidas en el
4.5. Procesos y normativa del endeu-
sern los que estn contenidos en el Marco Marco Macroeconmico Multianual
damiento pblico y administra-
Macroeconmico Multianual aplicable. aplicable.
cin de la deuda
El endeudamiento pblico comprende los - El monto mximo de las operaciones
4.9. Asunciones de deuda de endeudamiento, no incluye el de
procesos conducentes a acordar nuevas
Las asunciones por el Gobierno nacional las operaciones de administracin de
operaciones de endeudamiento, como
de la deuda de las entidades del sector deuda.
son la programacin y concertacin, as
pblico se aprueban mediante decreto - En funcin del monto mximo de
como los procesos de desembolso de los
supremo con el voto aprobatorio del concertaciones de operaciones de en-
recursos, pago de la deuda y registro de
Consejo de Ministros, refrendado por el deudamiento aprobado en la Ley de
las referidas operaciones. Estos procesos
ministro de economa y nanzas y por el Endeudamiento del Sector Pblico que
y las operaciones de administracin de
ministro del sector correspondiente. se aprueba anualmente, la Direccin
deudas estn regulados en la Ley General
del Sistema Nacional de Endeudamiento, En el caso de las asunciones de deuda General de Endeudamiento y Tesoro
en las Leyes de Endeudamiento del Sector de las empresas del Estado sujetas al Pblico elabora el Programa Anual de
Pblico que se aprueban anualmente y en proceso de promocin de la inversin Concertaciones, externo e interno.
las directivas que, para tal efecto, emite privada a que se reere el Decreto Legis- - El Programa Anual de Concertaciones
la Direccin General de Endeudamiento lativo N 674, sus modicatorias y dems contiene la relacin de las operaciones
y Tesoro Pblico. normas reglamentarias, se aprueban, me- de endeudamiento, externas e inter-
diante decreto supremo, a propuesta de nas, a ser ejecutadas por el Gobierno
4.6. Aprobacin de las operaciones la Agencia de Promocin de la Inversin nacional en cada ao scal y deber
de endeudamiento pblico y de Privada - Proinversin y con la opinin ser publicada en la pgina web del
administracin de deuda favorable de la Direccin General de En- Ministerio de Economa y Finanzas.
Las operaciones de endeudamiento y las deudamiento y Tesoro Pblico.
- El Programa Anual de Concertaciones
operaciones de administracin de deuda La Direccin General de Endeudamiento y se elabora considerando que los
se aprueban con arreglo a lo dispuesto Tesoro Pblico emite las directivas necesa- proyectos de inversin estn prio-
por la Ley General del Sistema Nacional rias para la asuncin de deudas. rizados por los sectores a los que
de Endeudamiento, las Leyes de Endeuda- Est prohibida la asuncin de deudas del pertenecen.
miento del Sector Pblico que se aprueban sector privado por parte del Gobierno - La Direccin General de Endeuda-
anualmente y las directivas que emite la nacional. miento y Tesoro Pblico podr deci-
Direccin General de Endeudamiento y
dir, siempre que no contravenga los
Tesoro Pblico, bajo sancin de nulidad
5. Los procesos de las operacio- objetivos, metas y polticas de endeu-
y sin perjuicio de la responsabilidad per-
damiento y sea de inters nacional,
sonal de quienes la realicen. nes de endeudamiento pbli- la modicacin del Programa Anual
Las operaciones de endeudamiento pblico co del Gobierno nacional y sus de Concertaciones en funcin de una
y de administracin de deuda estn exone- garantas5 o ms de las siguientes condiciones:
radas de las normas sobre contrataciones y a) Las prioridades que establezca el
adquisiciones del Estado. 5.1. Proceso de programacin
titular del sector correspondiente.
El proceso de programacin de las ope-
4.7. Agente nanciero del Estado raciones de endeudamiento pblico del b) El programa de nanciamiento
Gobierno nacional, se rige de acuerdo con establecido con los organismos
El Ministerio de Economa y Finanzas, a multilaterales y otras fuentes.
travs de la Direccin General de Endeu- las siguientes normas:
damiento y Tesoro Pblico, acta como c) La evaluacin que realice la Direc-
- La Direccin General de Endeuda-
agente nanciero nico del Estado en cin General de Endeudamiento y
miento y Tesoro Pblico propone el
las operaciones de endeudamiento y de Tesoro Pblico respecto al avance
monto mximo de concertaciones a
administracin de deuda del Gobierno de las gestiones de cada una de
ser considerado en el proyecto de Ley
nacional. De ser el caso, podr autorizar- las operaciones incluidas en dicho
de Endeudamiento del Sector Pblico
se la realizacin de gestiones nancieras programa.
para cada ao scal, que constituye el
especcas a otras entidades pblicas o lmite superior para las operaciones de d) Otras razones asociadas a la pol-
a un funcionario del Estado mediante endeudamiento para un determinado tica econmica que establezca el
resolucin ministerial del Ministerio de ao scal. Gobierno Nacional en relacin con
Economa y Finanzas, siendo necesario el endeudamiento pblico.
para tal efecto, la previa opinin favorable 5 Segn la LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEU-
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DAMIENTO, LEY N 28563. Artculos 17 al 35.

IV 6 Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013