LOS FINES DEL ESTADO

i. LEGITIMIDAD Y EFICACIA

Existe una relacin de eficacia entre el poder y la legitimidad, no obstan-

te sea sta una relacin del Poder con cierto sistema de valores. La legiti'
midad es tambin, pese a su naturaleza valorativa, un elemento de hecho
del Poder, porque la obediencia que ste procura est en funcin de la legi-
timidad que el grupo subordinado reconoce al grupo que manda. Precisa-
mente la importancia atribuida a este aspecto de la legitimidad es lo que
distingue una orientacin metodolgica institucionalista del anlisis llamado
realista, maquiavlico, o cnico, como hoy prefieren decir ciertos autores. Con-
vendra establecer algunas referencias doctrinales a este propsito slo para
que la exposicin, y sobre todo e! mtodo seguido, se tornen ms claros.
Se supone admitida la distincin entre la legalidad, relacin del Poder
con la ley, y la legitimidad, parecindonos que sta tiene como criterio ms
general y permanente el de la vinculacin del Poder a los fines que el grupo
poltico, como sociedad global, considera valiosos. Depende, por tanto, del
sistema de creencias del grupo, de su ideologa o de la idea institucional,
conforme el punto de vista que se prefiera. Cada modelo poltico presenta
un sistema de creencias que traduce el denominador comn o finalidad ins*
titucional que explica la permanencia del grupo, a pesar de la lucha interna
de las facciones. Estas, a partir del ncleo central, ensanchan sus opciones,
definiendo las divergencias que no afectan el sentimiento de la unidad fun-
damental. Cuando ese sentimiento del denominador comn se pierde y se
habla del Poder en tercera persona (ellos, los que mandan, la metrpoli, los
colonizadores, los blancos, etc.), es que la legitimidad tiende a la desaparicin,
por mucho que se mantenga la legalidad del Poder. Ahora bien: en todas
las instituciones, y por consiguiente, tambin en el Estado, existe una evi-
dente relacin entre la legitimidad y la eficacia del Poder.
La legitimidad es ms importante para el Poder que la legalidad, porque
la obediencia es ms rpida y ms generalizada cuando la legitimidad est
supuesta en el Poder. Ms justamente porque la legitimidad depende de la
vinculacin a.los fines considerados valiosos por los que obedecen (sistema

II
 ADRIANO MOREIRA

de creencias o ideologa), el ensanche de la base de la legitimidad tambin

puede implicar una reduccin de la eficacia del Poder. Esta reduccin re-
sulta simplemente de que la bsqueda de una legitimidad aumentada se tra-
duce en buscar denominadores comunes, lo ms vastos posibles para todos
los grupos, estratos y secciones de poblacin que integran el modelo poltico.
Cuanto ms general fuere el denominador comn, menos lugar puede haber
an para valores, intereses y objetivos que tan slo sean adoptados por sec-
tores restringidos de la sociedad, los cuales pueden caminar hacia la des-
obediencia. El Estado demo-liberal, partidario del laissefr-faire, slo pudo pre-
tender transformar al pueblo en soberano en sentido racionalista, justamente
porque ello supona no tomar partido por ningn inters, anunciando ga-
rantizar tan slo un cierto orden (i).
Sencillamente no creemos que esta cuestin de la densidad ideolgica
del Estado la cuestin de saber cul es la dimensin ideolgica aceptable
o excelente para la eficacia del Poder pueda tener una respuesta uniforme,
vlida para todos los tiempos y modelos polticos. Los clsicos fines del
Estado, conservacin, justicia y bienestar, todos ellos comprendidos en el
bien comn, son categoras abstractas, que slo adquieren sentido frente a
cada modelo poltico concreto, situado en el tiempo y en el espacio. Esta cir-
cunstancia permite comprender que la respuesta a la cuestin de la legitimi-
dad entendida como vinculacin a los fines de la institucin, a la ideologa
poltica, al sistema de creencias vara tambin en el tiempo y en el espacio
para cada modelo poltico. Teniendo en cuenta que la respuesta puede y debe
variar, tambin se acepta inmediatamente que el problema de los tipos de
regmenes polticos no puede dejar de estar ligado a la coyuntura de cada
poca y modelo poltico o, en una frmula breve, a la constitucin social (2).

(1) En los regmenes pluralistas, el control de la legitimidad pertenece a las cma-

ras polticas (Parlamentos, Senados, Congresos) y el control de la legalidad pertenece
a los tribunales. En los regmenes monistas apenas existen por regla rganos de consw
gradan de Xa legitimidad, pudiendo mantenerse o ser incluso fundamentales los rga-
nos de control de la legalidad. El Estado nacido de la revolucin suprime muchas veces
el control de la legitimidad, pero no el de la legalidad, porque la ley es apenas un ins-
trumento del Poder y ste tiene inters en que sea respetada.
(2) El problema de la densidad ideolgica del Estado se hace patente en todos los
instrumentos de las ideologas, en todas las fases de la lucha por la adquisicin, manw
tencin y ejercicio del Poder. Los Gobiernos de coligacin, las uniones sagradas, los
compromisos parlamentarios, los emparentamientos electorales, las confederaciones y
federaciones de partidos y, por otra parte, las depuraciones, las cisiones, las secesiones,
son fenmenos ligados directamente con el problema de la relacin entre la legitimidad
y la eficacia del Poder. En Francia, por ejemplo, el problema lo plantea hoy la llamada
federacin de izquierdas (GASTN DEFERRE: Un nouvel horiZon, Pars, 1965). El pro-
blema ha sido enfrentado tambin por MITTERAND, MOLLET y RoCARD.

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 LOS FINES DEL ESTADO

2. LOS FINES DEL ESTADO Y LAS VARIANTES

DE LOS REGMENES POLTICOS

La necesidad de tejer algunos comentarios sobre los regmenes o sistemas

polticos se deduce de que as puede ser ms fcil comprender la problemtica
de los fines del Estado y, por consiguiente, de la legitimidad, como explica-
mos antes. En primer lugar, obsrvese que, siendo ms corriente la expresin
rgimen poltico que la expresin sistema poltico, quiz sea preferible usar
esta ltima, aunque no haya el menor inters en autonomizar el sentido de
cada una. La expresin rgimen poltico es muy comn en los estudios de
Derecho poltico y asaz comprometida con la visin de norma propia de
dicho punto de vista, naturalmente siempre referido al Derecho constitucional
o a la constitucin como texto jurdico fundamental. Se insiste en que el pun-
to de vista de la ciencia poltica es diferente, porque la constitucin poltica
es apenas un elemento que ayuda a analizar y definir la imagen que pretende
1 Poder que tengan de l; la imagen que el Poder juzga til divulgar para
la realizacin de sus fines. Pero la constitucin social, en el aspecto que tra-
duce el fenmeno poltico estatal, esto es, de unos que mandan y otros que
obedecen, puede subordinarse a una estructura o ley social que no posea nin-
guna relacin con lo que se dice en la constitucin poltica, entendida como
texto jurdico fundamental. Quiz por eso, Talleyrand aconsejaba que las
constituciones polticas deberan ser tan vagas que en ellas tuviese cabida
todo cuanto se pretendiera.
Cual fue subrayado por Samuel Beer, este concepto de sistema poltico con-
templa el mecanismo poltico desde un punto de vista funcional, esto es, lo
xamina como estructura, con determinada funcin en la sociedad global. Se
trata de un punto de vista importado de la biologa, aunque sin dependencia
del punto de vista sociolgico que pretendi asimilar el rgimen de la sociedad
al rgimen de los organismos vivos. Mas el concepto operacional del sistema
pretende expresar la idea de interdependencia y de funcin. De interdepen-
dencia de un conjunto de rganos, o estratos, o personas, cuyas actividades
concurren en el sentido de formular decisiones obligatorias, y de funcin, en
la medida en que esta actividad se inserta en el complejo que traduce el
concreto modelo poltico. El concepto operacional de sistema poltico que
queda indicado, implica la referencia simultnea de la sede del Poder, de la
forma del mecanismo poltico y de la ideologa orientadora, en que estn
comprendidos los fines del Estado. Es metodolgicamente til el examen, de
cada variante por separado, con la condicin de no olvidar la unidad funcio-
nal de todas.
 ADRIANO MORE1RA

El punto de vista realista de la ciencia poltica exige en este problema un.

esfuerzo de comprensin. Es propio del normativismo recurrir a una ley, even-
tualmente la constitucin poltica, para alcanzar la nocin de rgimen poltico.
Este estudio de la forma, que apenas interesa realmente a la ciencia poltica
en la medida en que permite definir la imagen que el Poder desea radicar
en la sociedad, no debe dar lugar a confundir el sistema o rgimen poltica
con la definicin legal o constitucional. Semejante investigacin tiene la mayor
importancia para comprender la imagen que el Poder juzga necesitar para ha^
cerse obedecer, pero no corresponde necesariamente a los hechos. Por ejemplo,
pretender que la definicin constitucional de la U. R. S. S. expresa realmente
el sistema o rgimen poltico que en ella vigora, no puede ser sino engaa-
dor. El punto de vista realista implica que, al intentar establecer modelos
generales y formales de regmenes polticos, no se pueda concluir ms que
por la indicacin de una sede aparente del Poder, esto es, por la indicacin
de aquello que el Poder desea que se piense que es su sede. Existe en la
U. R. S. S. una organizacin que se llama partido, pero es obvio que sera.
errneo querer asimilarla a lo que se llama un partido en los regmenes plu-
ralistas o, ms rigurosamente, no se puede entender ese partido sin tener pre-
sente que le falta la competicin pluralista. Por otra parte, sera ilusorio con-
cluir por la lectura de los textos constitucionales de la U. R. S. S. que la sede
real del Poder es cualquiera de los altos rganos en ella definidos, especial-
mente el Soviet Supremo. No obstante, y pese a los cambios operados en la
direccin del Estado sovitico, que nos muestran adems de las mudanzas de
personas una mudanza en la jerarqua de los intereses predominantes, la forma
fue mantenida, porque la imagen que el Poder pretende divulgar y le interesa-
es exactamente la misma.
La revolucin procura asimismo mantener la forma en la medida de lo
posible y siempre por la misma razn: as ocurri en el caso del Brasil y
aconteci en el caso de Grecia (1967), (3), lo que demuestra que se trata de
una tcnica del Poder independiente de la latitud. Cuanto ocurre en los reg-
menes pluralistas corresponde a lo que sucede exactamente en los regmenes
monistas, pudiendo decirse que el Poder circula dentro del modelo poltico?
pero tiene tendencia a mantener la forma exterior. La experiencia britnica,
conforme la describe, por ejemplo, el doctor Eckstein (4) muestra el consen-
sus de las orientaciones partidarias dominantes sobre la forma, siendo evi-

(3) El anteproyecto de la Constitucin brasilea anunciado por la revolucin est

publicado en Estudos Polticos e Sociais, 1966, nm. 3, pgs. 1148 y sig.
(4) The British political system, in Patterns of Government, 2. a ed., Nueva
York, 1963. La expresin establishment, frecuentemente usada por los analistas sajo-
nes, se aproxima a' sentido operacional del rgimen o sistema poltico aqu definido.-

4
 LOS FINES DEL ESTADO

dente, sin embargo, que la sede del Poder muda radicalmente segn sea el
partido que lo detenta, y, por tanto, es evidente tambin que muda radical-
mente el rgimen.
Cuando decimos que muda radicalmente el rgimen, aunque se mantenga
la forma, naturalmente se pretende tener en vista el referido concepto ope-
racional de rgimen que parece poder filiarse en larga tradicin doctrinaria
y que comprende la forma, la sede del Poder y la ideologa.
Recurdese la entusistica descripcin que hizo Polibio de la constitucin
romana en el siglo III. La excelencia de a constitucin resultaba, en su opi'
nin, de haber sido combinados, en la secuencia del pensamiento griego, los
principios monrquicos, democrtico y aristocrtico, solucin por la que se
bati Cicern sin xito. Polibio escribi: Las tres formas de gobierno de que
hablamos anteriormente se encuentran amalgamadas en la Constitucin ro'
mana, y la parte de cada una de ellas estaba calculada tan exactamente, todo
estaba en ellas tan equitativamente combinado, que nadie, incluso entre los
romanos, habra podido decir si se trataba de una aristocracia, de una demo'
erada o de una Monarqua. Esta indecisin era, por otro lado, muy natural.
Examinados los poderes de los cnsules, se habra dicho que era un rgimen
monrquico, una realeza; juzgada por los poderes del Senado, era, por el con'
trario, una aristocracia, y, en fin, si se considerase los derechos del pueblo,
pareca que era pura y claramente una democracia {5). La excelencia de esta.
constitucin, que entusiasm a Polibio y a Cicern, slo encontr reproduccin
o cuando menos equivalente, en Inglaterra. Pero fue, segn suponemos, un
modelo que tuvo por base la teora de la divisin de los poderes de Montes-
quieu, estudioso de la historia romana.
En el fondo, se trata de encontrar una forma que permita, sin reforma, la
modificacin o transferencia de la sede efectiva del Poder poltico y la even-
tual alteracin ideolgica. Conforme el predominio efectivo de los intereses-
y de los grupos o estratos a que tales intereses pertenecan, as podra pasar
la sede efectiva del Poder hacia uno de los rganos referidos: Cnsules,
Senado y Pueblo. El predominio de cada una de las instituciones correspon-
dera a la ascensin respectiva de los intereses en competicin, y a su mudanza,
de situacin relativa en la constitucin social. La manutencin de la forma
satisface el deseo del Poder de definir determinada imagen que permanece
y es elemento de su capacidad o eficacia, sin impedir la circulacin del Po-
der o alteracin de la sede del Poder efectivo. Por consiguiente, cuando se
habla en sistema o rgimen poltico, no se habla de la forma, eventualmente
invariable, pero s de la estructura y dinmica efectiva del aparato del Poder,.

(5) IN LEN HOMO: Las instituciones polticas romanas, Barcelona, 1938.

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 ADRIANO MOREIRA

variable en cada modelo y en cada coyuntura, y comprendiendo la sede, la.

forma y la ideologa.
Considerando que el Poder es la capacidad de imponer la obediencia, y
que la obediencia es la conformidad con las decisiones del Poder, el Estado
debe ser funcionalmente entendido como un sistema que produce decisiones
indiscutibles o, si se prefiere, irresistibles. El sistema o rgimen poltico ser
de este modo, y fundamentalmente, la estructura y dinmica de los responsa-
bles en la elaboracin de las decisiones. Que esta estructura y dinmica se
repita en ms de un modelo poltico, es lo que nos permite enunciar, por
comparacin, la existencia de tipos de regmenes o sistemas polticos. Por todo
esto, el llamado anlisis procesual de las decisiones polticas parece el m-
todo ms aceptable para averiguar la estructura poltica real de cualquier
modelo poltico. La mayor dificultad del mtodo reside en que, deseando el
Poder transmitir y grabar cierta imagen, torna muchas veces inaccesible al
investigador el conocimiento del proceso real y de los verdaderos responsa-
bles. No obstante, se puede admitir que la pluralidad de las experiencias
examinadas permitir suplir las dificultades del mtodo. Slo que la definicin
de los regmenes polticos no tienen sentido sin la consideracin simultnea
de la sede, de la forma y de la ideologa que anima al Estado, el cual, por
definicin, engloba la pluralidad de intereses o fines que el Poder sirve. El
hecho de la polivalencia del Poder no impide que l apenas haya sentido en
funcin de esos fines, segn el punto de vista institucionalista, aunque la
polivalencia del Poder signifique que l propio puede alterar su definicin
ideolgica.

3. RELACIN DE LAS VARIANTES

Todo esto ayuda a poner en evidencia que la doctrina poltica puede

abordar el problema en causa, o desde un punto de vista utpico, o desde
un punto de vista positivo. En el primer caso, ya disee modelos apriors*
ticos con la verdadera naturaleza de utopas, ya sencillamente discuta en
abstracto la relativa bondad de un determinado nmero posible de modelos
(Monarqua, Repblica, aristocracia, etc.), se sita en un punto de vista
filosfico que puede alejarse de la realidad y de lo posible todo cuanto el
autor considere exigible por su escala de valores; en el segundo caso, el
examen se hace a la vista de modelos concretos, y la reduccin a tipos se
realiza teniendo en cuenta la naturaleza conjunta de los sistemas, y por
consiguiente, la relacin entre la forma, los fines y la constitucin social
n que se inscribe la sede del Poder. Quiz sea ventajoso ejemplificar la

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 LOS FINES DEL ESTADO

evolucin del punto de vista para captar mejor lo deficiente que es el exa-
men slo en funcin de cualquiera de los elementos apuntados, y tambin
para comprender la evolucin de la problemtica de los fines del Estado,
que est 'hoy tan enteramente ligada a la doctrina de! apaciguamiento ideo-
lgico con la problemtica del Estado universal, con la oposicin entre las
sociedades industrializadas y las sociedades agrarias (6).
Aristteles, en su Poltica, se bas en el examen de un gran nmero
de Constituciones de las ciudades. Su conocida clasificacin de regmenes
polticos responda a una pregunta que era la de saber cuntos ejercen el
Poder: si todos, si algunos, si tan slo uno. Era el problema de la forma.
Llam Monarqua al rgimen donde el Poder est ejercido slo por uno;
llam aristocracia al rgimen donde el Poder es ejercido por algunos, y llam
democracia al rgimen donde el Poder est compartido por todos los ciudada-
nos. Consider tambin los regmenes mixtos (cuya excelente combinacin elo-
gia Polibio al examinar la Constitucin romana), mas su siguiente contribucin
importante fue la de relacionar el Poder con los fines seguidos por sus deten'
tores, sometiendo los regmenes a una clasificacin valorativa extremadamente
discutible como todas las valoraciones. Por eso seal a cada una de las formas
referidas una alternativa valorativa, segn los detentores del Poder se mantu-
viesen fieles al inters generai o no. La Monarqua degenerara en tirana; la
aristocracia, en oligarqua; la democracia, en anarqua. Aristteles culmina en
una filosofa, ya que levanta la cuestin de saber cul es el rgimen ms de
acuerdo con la naturaleza del hombre, queriendo decir con la expresin natu-
raletA del hombre que ste tiene una finalidad propia y una vocacin (7).
La pretendida validez universal de la clasificacin de Aristteles fue cla-
ramente puesta en causa por Montesquieu en L'esprit des lois (8). Tambin l
caracteriz a los regmenes polticos fundamentalmente por el nmero de per-
sonas que coparticipan en el ejercicio del Poder, pero les aade una relacin
con la constitucin social del modelo poltico en causa. De este modo, llama
Repblica al rgimen en que es ejercido el Poder por la totalidad o parte del
pueblo, y considera a ese rgimen propio de la ciudad griega; llama Monar-
qua al rgimen en que el Poder es ejercido por uno solo, de acuerdo con leyes
preestablecidas, teniendo como valor esencial el honor, y considera que ese
rgimen es propio de los reinos europeos; llama despotismo al rgimen en
que el.Poder es ejercido por uno solo, sin subordinacin a leyes preexistentes,

(6) En este dominio, llamamos particularmente la atencin hacia los estudios de

RAYMOND ARON, en especial los siguientes: Dix-Huit lefons sur la socit industriette,
Pars, 1941; Democratie et totalitarisme, Pars, 1965.
(7) The works oj Aristotele, Britannica Great Books, 1952.
(8) Pars, 1961.
 ADRIANO MOREIRA

teniendo como elemento esencial el temor, y considera que es un rgimen

propio del Oriente. Tiene la idea de que la misma extensin de los Estados,
que atae tan slo al territorio y no al desarrollo de la poblacin, de la eco-
noma y del urbanismo, est relacionada con el tipo de rgimen, y por eso le
parece que la Repblica nicamente es posible en pequeas ciudades, qu la
Monarqua conviene a Estados medianos y que el despotismo es natural a
los Estados muy extensos.
Las variantes tomadas en consideracin, en estos intentos de clasificacin
de los regmenes o sistemas polticos, respetan al nmero de los que mandan
y tambin, de algn modo, a la estructura social. Pero la comparacin d
todos estos esquemas hizo resaltar, a nuestro entender, un problema funda-
mental, que no fue explcitamente formulado. Tanto en el anlisis de Aris>
tteles, como en el de Montesquieu, al admitirse que el mismo cuerpo poltico
puede corresponder, conforme las pocas, a tipos diferentes de sistema, de
tal modo que alternan los sistemas, se admite tambin que el Poder circula;
esto es, que el Poder muda de sede. La mudanza de sede del Poder no puede
dejar de corresponder a alguna alteracin de la constitucin social, a una mo-
dificacin del equilibrio de los estratos sociales, de los grupos y de las insti-
tuciones. El anlisis de Polibio, no obstante, a la vista del equilibrio puesto
en evidencia de tal modo, que el examen de cada uno de los rganos de la
Repblica parece dar la impresin de residir all la verdadera sede del Poder,
sugiere la posibilidad de una cierta forma que permita la circulacin del Poder
de estrato a estrato social y de grupo a grupo. De hecho, no parece imposible
que la forma del rgimen se mantenga y que el predominio efectivo del Poder
pertenezca al Senado, o a los cnsules, o a los comicios, conforme la confi-
guracin conjunta de la constitucin social. Ahora bien : lo que pretendieron
los constitucionalistas que idearon el Estado racional-normativo, es decir, los
enciclopedistas e iluministas, o los demo-liberales, fue definir un sistema pol-
tico cuya forma se mantuviera, pese a la mudanza de la sede del Poder.
En donde el modelo formal de Polibio parece encontrar hoy an su mejor
respuesta efectiva es en Inglaterra. Y de hecho, all se mantiene la forma, por
ms que la sustitucin de los conservadores por los laboristas, o de los libe-
rales por los conservadores corresponda a una profunda mudanza, a una
circulacin evidente del Poder de una sede hacia otra. Por otra parte, tam-
poco faltan ejemplos, y se puede referir el caso actualsimo de la revolucin
brasilea, en que la mudanza de la sede del Poder por medio de procesos
no previstos en las leyes (revolucin) haya sido acompaada de un esfuerzo
evidente en el sentido de salvaguardar la forma de las instituciones, man-
teniendo el Senado, aun alterando su composicin efectiva; manteniendo
el Tribunal Supremo, aun mudando el nmero de jueces para asegurar el

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 LOS FINES DEL ESTADO

respeto de la nueva legalidad. Esta doctrinacin, por un lado, y este es-

fuerzo en el dominio de los hechos, por otro, que se enfrentan apenas a
esencialmente con el elemento formal de los regmenes, tiene en vista la
importancia que representa la legitimidad para la obediencia, y por lo tan-
to, para la eficacia del Poder. La manutencin de las formas ayuda a defi-
nir una aparente imagen legtima del Poder, que auxilia la eficacia de ste.
La tipologa de los regmenes polticos que atiende al nmero de los
que ejercen el Poder nunca dej de gozar popularidad, y todava hoy apa-
rece referida como una clasificacin bsica. No obstante, su utilidad es ms
didctica que cientfica, ya que el detentor del Poder nunca, o difcilmente
coincide con la totalidad de los miembros del cuerpo poltico, as como-
tampoco parece que pueda corresponder a los hechos de que el Poder pueda
ser ejercido por uno. Basta leer las crnicas para verificar que, incluso en
momentos de mayor exaltacin del poder personal, el Prncipe, el Rey, el
dictador, no puede enajenarse a necesidad primordial de mantener la uni-
dad y la fuerza suficientes del grupo del que es el jefe. De modo que la
simple clasificacin formal de los regmenes polticos en funcin del n-
mero de los que ejercen el Poder (Monarqua, aristocracia, democracia) slo
gana significado apreciable en la medida en que sea posible definir un
conjunto de criterios efectivamente en vigor en el cuerpo poltico, y en
funcin de los cuales se selecciona el Prncipe {por herencia o mediante
eleccin, por ejemplo), o el grupo aristocrtico {tambin herencia, habili--
tacin acadmica, filiacin tnica o religiosa, etc.), o el cuerpo general de
los ciudadanos {color, raza, cultura, etc.).
Slo el conocimiento de los criterios polticos, y no apenas jurdicos, se-
gn los cuales se determina el hombre, el grupo o el cuerpo de ciudadanos
que en cada modelo poltico monopolizan el Poder, permite atribuir un sig-
nificado til a la Monarqua, aristocracia o democracia que se tiene en vistar
porque slo esos criterios tornan conocida la sede real del Poder.
' Los anlisis de Aristteles y Montesquieu aaden un elemento muy im-
portante, la forma del ejercicio del Poder, que tiene relacin con la ideologa,
y por consiguiente, con la legitimidad. El texto de Montesquieu.es el si-
guiente : Hay tres especies de gobierno: el republicano, el monrquico y el
desptico. Para descubrir su naturaleza es suficiente la idea que tienen de
ellos los hombres menos instruidos. Suponiendo tres definiciones, o por lo
menos tres hechos: uno, que el gobierno republicano es aquel en que el pue'
blo entero, o solamente una parte del pueblo, tiene el poder soberano; el
monrquico, aquel en que uno solo gobierna, pero mediante leyes fijas y
establecidas; mientras tanto, en el desptico,, uno solo, sin ley y sin regla,

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 ADRIANO MOREIRA

domina todo por su voluntad y por sus caprichos (9). Mas la simple conside-
racin del Poder, en funcin del nmero de los que lo detentan y de la legi'
timidad con que lo ejercen, no puede dejar de tornar evidente la necesidad
de estudiar y sistematizar los medios de adquirir y mantener el Poder como
cosa en s misma. Esto es, antes de cualquier consideracin sobre la bondad
relativa de los regmenes, objeto de la filosofa a la que se dedican muchos
autores, hay una tcnica de la adquisicin, uso y manutencin del Poder que
requiere la atencin de la ciencia y del arte poltico.
En s mismas, las frmulas Monarqua, democracia, aristocracia encuentran
una versin posible en A prncipe soberano, en el pueblo soberano, en la clase
soberana, respectivamente, as como encontraron una versin eclctica en la.
Constitucin romana, mientras mantena cnsules, comicios y Senado. Mas
una vez admitido que e! Poder circula, es evidente la necesidad de conocer
las reglas segn las cuales circula de sede, muda de detentores y beneficiarios.
Es preciso, por consiguiente, visto el problema de otro ngulo, saber cmo
se mantiene el Poder sin mudar de sede, independientemente de la relativa
bondad de cada uno de los regmenes o de las finalidades, buenas o malas,
que el Poder prosigue. Ahora bien: esto implica el examen individual de
cada modelo poltico. Cuando se trata del fenmeno evidente de la expansin
del Poder poltico para fuera del grupo de que es originario, especialmente
por la conquista y sumisin de otros pueblos y nuevos territorios, se torna
evidente lo que pretendemos poner de relieve al decir que la clasificacin
de los regmenes polticos, en funcin del nmero de las personas que inter-
vienen en su ejercicio, es inseparable del examen de las reglas y tcnicas para
la manutencin del Poder en su sede en cada modelo poltico. Por ejemplo,
cuando el Rey Don Duarte decidi intentar la conquista de Tnger, el In-
fante don Pedro, duque de Coimbra, se preocup esencialmente con la tcnica
de la expansin y manutencin simultnea de la sede del Poder. En efecto,
dijo lo siguiente: En el supuesto caso de que pasaseis y tomaseis Tnger,
Alcacer, Arzila, quera, Seor, saber qu le haris; porque poblarlas con remo
tan despoblado y tan menguado de gente como es ste vuestro es imposible;
y si lo quisieseis hacer, sera torpe comparacin, como de quien perdiese bue-
na capa por mal sombrero; pues sera cierto perderse Portugal y no ganarse
frica () para conquistar reinos extraos es menester poder con el que se
haga seor de los campos, para correrlos libremente y aprovecharse los presos
y despojos de ellos, y con pequeo poder no se debe fiar en palenques ni
artilleras, que convienen ms para seguridad de los conquistados que para
honra y provecho de los conquistadores... (io). Por su parte, el mismo Mon-

(9) De L'esprit des Lois. Texto de GONZAGUE. Truc. i. vol. Pars, 1961.
(10) Rui DE PINA: Crnica d'El-Rei D. Duarte, Lisboa, 1901, pgs. 85-86.

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 LOS FINES DEL ESTADO

tesquieu autonomiza el problema poltico de la conquista y manutencin de

la sede del Poder, especialmente tambin a propsito de la expansin hacia
territorios diferentes. Dice, por ejemplo: 5 la cualidad natural de los pe-
queos Estados es la de ser gobernados como Repblicas; la de los medianos,
ser sometido'- a un Monarca; la de los grandes Imperios, de ser dominados
por un dspota, debe concluirse que para conservar los principios del gobierno
establecido es necesario mantener el Estado en la dimensin que ya tena,
y que este Estado cambiar de espritu a medida que se disminuyan o au'
menten sus lmites (i i).
Esta consideracin amoral del Poder, tradicionalmente envuelto en consi-
deraciones destinadas a formar y divulgar una imagen legtima y tica del
Poder, slo fue realmente puesta en evidencia, sin pudor, cuando Maquia-
velo escribi el famoso captulo XVIII de su II Principe. Platn procur ser'
vir a una cierta y contempornea concepcin de justicia. Aristteles parece
haber acreditado que la fuerza no podra prevalecer sin virtud. Cuando Aris-
tteles explic las formas degeneradas de los regmenes polticos (tirana, oli-
garqua, anarqua) fue para demostrar que el hombre que no persigue el bien
comn no puede esperar sostener el Poder por largo tiempo. Los hechos, sin
embargo, no corroboran la conviccin del filsofo. Por eso Maquiavelo ense-
a al tirano cmo debe mentir y esconder su naturaleza bajo el manto de la
ms perfecta honestidad; explica cmo debe estar preparado a tornarse en
lo. opuesto de s propio, cmo debe saber establecer un pacto con el diablo.
Mientras Scrates repudiaba a los sofistas, que entendan que la justicia
es apenas el inters del ms fuerte, y que la moralidad pblica es tan slo
la mscara de la fuerza, Maquiavelo trata de tornar clara la distincin entre
la poltica y la constitucin, pues otra cosa no es la moral pblica de los
sofistas.
Es curioso que este problema sea contemporneo de la decadencia de la
ciudad griega como entidad poltica. Es el fin de la poca clsica, que ve
nacer la importancia de la vida privada, de la moralidad privada, de ia JO-
ciedad, en suma, por oposicin al Estado, que tiende hacia la desaparicin
por factores externos o internos. Aparece entonces el estoicismo, definiendo
un tipo de hombre que no se considera ligado a ninguna comunidad poltica,
que es universal, y quue no poda ser otra cosa, porque el Estado se hundi
ante Filipo y Alejandro, y ante Roma. Los epicreos ensearn que el Estado
se basa en un contrato, tiene por objetivo el bienestar de los individuos, y
por tanto, pierde su carcter trascendente. Tambin en los das de la muerte
de la Repblica romana. Cicern (De Offtciis III, II) lamentar la violencia en

(i i) MONTESQUIEU: Loe. cit., pg. 134.

21
 ADRIANO MOREIRA

el Estado, convencido de que el uso brutal del Poder no puede ser recom-
pensado, aun cuando obtiene resultados inmediatos tiles. Est convencido
asimismo de que las acciones inmorales nunca pueden ser tiles al Estado (12).
Ante el desmoronamiento del Estado, Cicern recuerda la filosofa de los
griegos, hace un llamamiento al respeto por los valores morales y procura
demostrar cmo la constitucin de la Repblica corresponda al ideal ms
perfecto del Estado {De repblica, II). El gran abogado que fue Cicern leg
a la posteridad la herencia espiritual de los griegos e hizo lo posible para
demostrar que la fuerza del Estado apenas puede residir en la comunin de
los ciudadanos. Se trata realmente de procurar luchar contra la mudanza de
sede del Poder poltico mediante la invocacin de la legitimidad, haciendo
un llamamiento al respeto por una determinada tica o concepcin del inte-
rs pblico. Lo que no comprendi es que el llamamiento a una pasada tica,
que antes no fue discutida ni invocada, porque justamente dispona del asen-
timiento suficiente de los ciudadanos, no era un proceso idneo para domi-
nar las fuerzas demonacas que estn siempre en la base de la renovacin del
Estado; demonacas en el sentido de que son siempre negativas. Ms cons-
ciente nos parece Tcito, el historiador, a quien no pas inadvertido el ca-
rcter demonaco de la lucha por el Poder.
Todo esto demuestra que el problema de la movilidad de la sede del
Poder torna evidente el papel de la tica en la vida poltica, y que sta es
invocada, sobre todo, en lo que llamamos puntos crticos de la vida del Es-
tado. Estos puntos crticos sern, como ocurre en todos los dominios de la
naturaleza viva o muerta, aquellos en que, alcanzado cierto grado de ten-
sin, las cosas mudan de naturaleza. Precisamente en los momentos en que
la mudanza de naturaleza amenaza al Estado es cuando la tica aparece re-
petidamente invocada como criterio definidor de los regmenes polticos. Llega
a parecer que la tica sirve a los Estados ms de epitafio que para otra cosa
cualquiera. Y, no obstante, fue y es siempre inseparable de su definicin y
de su eficacia. Por muy desagradable que sea este anlisis, pone en evidencia
que el problema de la manutencin de la sede del Poder, aun cuando la
cuestin de la forma es relevante, fue y es el problema central de la ciencia
poltica porque es la experiencia ms documentada que le ofrece el arte

(12) Esta obra de CICERN tuvo amplia influencia en el pensamiento poltico pen-
insular medieval. La tradujo al castellano el clebre Alfonso de Cartagena, obispo de
Burgos, y al portugus el Infante Don Pedro, hijo de Don Joo I. De la traduccin
del Infante (hecha entre 1433. y 1438) existe una edicin crtica, segn el ms. nm. C/66
de la Real Academia de la Historia, de Madrid, debida a JOSEPH M. PIEL y promovida
por las Acta Universitatis Conimbrigensis, Coimbra, 1948, bajo el ttulo Livro dos
Oficios de Marco Tullio Ciceram o qual tornou em linguagetn o Ifante D. Pedro
Duque de Coimbra.

22
 LOS FINES DEL ESTADO

poltico (13). La organizacin del Estado en trminos de permitir la circu-

lacin de la sede del Poder, manteniendo la forma, como pretendi el demo-
liberalismo, slo parece probable cuando, por el consensus generalizado res-
pecto a la tica del Estado, la lucha se reduce esencialmente a la sustitucin
de las personas y no a la esencia, pero s a la jerarqua de los intereses. La
experiencia del rotativismo en Portugal puede ayudar a comprender este he-
cho, as como la dificultad de distinguir en los Estados Unidos los partidos
republicano y democrtico se aproxima a este fenmeno. De modo que la
clasificacin ms realista de los regmenes polticos, que tienen en vista la
sede, la forma y la ideologa, que no atiende nicamente a la forma, sino a
la esencia del fenmeno poltico que es la lucha por la adquisicin, uso y
manutencin del Poder, es la que distingue a los regmenes en monistas y
pluralistas. Sern regmenes monistas aquellos en los que no se consiente de
ningn modo la movilidad de la sede del Poder y no es consentida de nin-
gn modo tampoco la llamada revolucin legal; sern regmenes pluralistas
aquellos en que la revolucin legal est prevista, esto es, est previsto que
la sede del Poder se altere, est previsto que el Poder circule, manteniendo la
forma, siempre que se verifiquen ciertos sntomas que llevan a consentir la
sustitucin para impedir la violencia hacia la cual podra caminarse.
Recordando que la guerra pareci a algunos tericos como Hegel el mo-
mento supremo de la afirmacin del Estado, quiz la consideracin de la
diferencia entre la guerra no existencia anterior a las conflagraciones mun-
diales y la guerra existencia, posterior a dichas conflagraciones ayude a com-
prender la distincin entre los regmenes monistas y los regmenes pluralistas.
En la guerra no existencial, os generales slo arriesgaban al ejrcito cuando
suponan poder ganar, y concretamente no se defendan las plazas al concluir
que mantener la resistencia era imposible. Pero en la guerra existencial no
se trata apenas de convencer al adversario de que no puede resistir; se trata
de destruirlo, se trata de no darle alternativa.
La diferencia entre los regmenes monistas y los regmenes pluralistas se
aproxima a la diferencia entre esas dos maneras de hacer la guerra. El rgu
men monista no concede alternativa al adversario, no admite la sustitucin
en la plaza ni siquiera la coexistencia; el rgimen pluralista admite ambas
cosas.
El anlisis de la estructura de las ideologas permite hacer comprender que
e! rgimen monista no significa falta de posibilidad de alternativa de orien-
taciones, ni falta de alternativa de personas: de lo que se trata es de salva-
guardar siempre la sede del Poder y de que haya un ncleo de valores esen-

(13) GERHARD RlTTER: The corrupting influence of power, Oxford, 1952.

23
 ADRIANO MOREIRA

ciales que den carcter unitario al mecanismo del Poder y no admiten alter-
nativa, aunque dentro del aparato del Poder puedan existir diversas corrien-
tes alternas sobre la definicin de los intereses a proseguir, sobre la jerarqua
de los intereses, sobre las prioridades, sobre las personas, etc. Justamente, la
tesis del apaciguamiento ideolgico que consideramos una hiptesis mal de-
mostrada, parece estar impresionada por la tendencia que se verifica hacia
el monismo en las llamadas democracias estabilizadas, sin reparar en que
existe una alternativa existencial que procura justamente destruir a las de-
mocracias estabilizadas. Se trata, por tanto, de no haber aparecido an los
instrumentos de expresin de los conflictos ideolgicos recientes, y no se
trata de que hayan desaparecido los conflictos. Murieron unos y nacieron
otros con distinta expresin, y requiriendo rganos diferentes para expre-
sarse.

LA FUGA DE LO REAL

a) Relacin del sistema poltico con la constitucin social

La relacin de los sistemas polticos con la constitucin social de cada

grupo poltico, mtodo hacia el que Montesquieu llam la atencin, torna
claro que no es posible una clasificacin de sistemas de validez intemporal,
por lo que todas las clasificaciones tiles son puramente operacionales. Mas
la comprensin ds este relativismo puede encaminar los anlisis a ms de
una orientacin, y cada una de ellas relacionando la naturaleza del hombre
con el mundo y con la Historia, procurando el rgimen ms apropiado para
que su naturaleza se realice, pudiendo casi decirse que cada autor es un ejem-
plo distinto.
Hobbes, nacido en 1588 {14), entenda que el hombre posee,- como ca-
racterstica esencial, el deseo de sobrevivencia y de satisfacer sus apetitos,
determinndose siempre por su inters; no se trata, por tanto, de saber cul
es el ms justo de los regmenes; se trata de saber cul es el que garantizar
ms eficazmente la seguridad de todos. Estamos entonces en la poca de la
razn de Estado; en el tiempo de los descubrimientos de nuevos mundos;
en la ocasin en que don joao de Castro, entre tantos otros, demuestra la su-
perioridad del mtodo experimental; cuando la Armada Invencible amenaza
a Inglaterra, cuando los Estados nacionales se afirman contra los poderes de!

(14) Leviathan, o la matena, forma y poder de una repblica eclesistica y civil,

Mjico, 1940.

24
 LOS FINES DEL ESTADO

Emperador y del Papa, cuando el Concilio de Trento condena el principio

de las soberanas nacionales; en la fecha en que se inicia la campaa cristiana
contra el maquiavelismo. Hobbes se encuentra anta dos tradiciones opuestas:
la Monarqua patrimonial, moldeada en la figura del pater-familias y en el
concepto de propiedad privada, por un. lado; por el otro, una tradicin
democrtica que basa en la voluntad del pueblo el origen de la legalidad,
y que en los Estados holandeses tena visible expresin. Al procurar conciliar
estas dos formas 'de gobierno, teniendo en cuenta la naturaleza del hombre,
encuentra en esta naturaleza dos perspectivas que le parecen de considerar:
el temor (a usar por la tradicin monrquico-paternalista) y la esperanza
(correspondiente a la soberana popular) (15). Pero la sntesis de ambas posi-
ciones se le figura, finalmente, imposible, y acaba por abogar la necesidad
c"e eliminar cualquier restriccin a la soberana del Estado, aun cuando se
trate de la palabra divina: la Biblia ie sirve tan slo como texto eventual-
mente til para abonar sus tesis, acabando por entender que, en el Estado,
la religin debe estar a su servicio, auxilindolo en la imposicin del domi-
nio. El Estado es una invencin tii, nacida del estado de naturaleza en que
vivan los hombres y en la cual predominaba la guerra de todos contra to-
dos. El Estado es as obra del hombre, una forma de respuesta del hombre
a los desafos del mundo y de la vida, y por consiguiente, no tiene ninguna
filiacin trascendente o divina. El Estado es instrumental, es un producto de
la voluntad: se trata, por tanto, de definir sus objetivos, de trazar la accin,
de aprovechar las pasiones del hombre para tal efecto. Por eso Hobbes es
presentado por lo general como un antecesor de los Estados totalitarios. Por
dudosa que sea esa tesis, lo que parece indudable es que comprendi que el
Estado apenas puede ser, o monista, o pluralista, y que por la naturaleza
del hombre es monista. Por eso el problema principal que destaca es el de
la manutencin del Poder. Escribi: La causa final, fin o designio de ios
hombres (que naturalmente aman la libertad y el dominio sobre los dems),
al introducir esta restriccin sobre s mismos (en la cual los vemos vivir
formando Estados) es el cuidado de su propia conservacin y tambin el

(15) HOBBES sustituye aqu uno de los trminos de la antinomia poltica clsica
amor-temor. Esta antinomia aparece ya anteriormente a MAQUIAVELO pero fue, sobre
todo, a partir de l, cuando tom amplia importancia en los cuadros del pensamiento
poltico en virtud de la supremaca que el autor do Principe dio al segundo trmino.
Entre nosotros, todava en el siglo xvn, don FRANCISCO MANUEL DE MEL critica la
Idea de un Prncipe poltico cristiano, de DIEGO SAAVEDRA FAJARDO, por la opcin ma-
quiavlica que all se hace en relacin a la antinomia en causa. Cfr. BENJAMN NlCOLAAS
TEENSMA: Don Francisco Manuel de Mel (1608-1666). Inventario general de sus
ideas, tesis del doctoramiento presentada a la Universidad de Amsterdam, 1966, p-
gina 182.

25
 ADRIANO MOREIRA

logro de una vida ms armnica: esto es, el deseo de abandonar esta mise'
rabie condicin de guerra que, conforme mostramos, es consecuencia necesaria
de las pasiones naturales de los hombres cuando no existe poder visible que
los mantenga en respeto y los obligue, por temor al castigo, a la realizacin
de sus pactos y a la observacin de las leyes de la naturaleza establecidas en
los captulos XIV y XV.
Las leyes de la naturaleza (como las de justicia, equidad, modestia, pie'
dad y, en suma, la que manda: haz <i los otros lo que quieres que te hagan
a ti) son, por s mismas, cuando no exista el temor de un determinado poder,
que motiva su observancia, contrarias a nuestras pasiones naturales, las cuO'
les nos inducen a la parcialidad, al orgullo, a la venganza y a cosas seme~
jantes. Los hechos que no asientan en la espada no son ms que palabras,
sin fuerza para proteger al hombre de cualquier modo (16).
El hecho poltico esencial, por consiguiente, es la espada. Mas es cierto
que el criterio que relaciona al hombre con el mundo y con la Historia para
determinar e! rgimen poltico no implica que necesariamente se adopte una
concepcin del Soberano dotado de poder absoluto e ilimitado, tambin mo-
nista en la clasificacin que propusimos, enteramente amoral segn la orien-
tacin llamada maquiavlica. Un escritor que parte de un punto coincidente
con el de Thomas Hobbes, y que pertenece a la generacin siguiente del
siglo xvii, Spinoza, lleg a conclusiones distintas {17). Los hombres, segn
ensea, son realmente movidos por sus pasiones, pero mientras los monistas
de todos los tiempos, como Hobbes, procuran que el Poder disponga de la
tenacidad y de la fuerza capaces de mantener la paz en todas las circunstan-
cias, Spinoza, que es un pluralista, pretende que el Poder tenga, s, esos atri-
butos, mas para que la paz sea la paz de los hombres libres, bajo pena de
que el Estado zozobre. Dice lo que sigue: Primeramente, en efecto, as como
en el estado de naturaleza, el hombre ms poderoso y que ms se pertenece
a. s propio es el que est conducido por la razn (en virtud del pargrafo II
del captulo precedente), as, el Estado ms poderoso y ms seor de s mis'
mo es el Estado que se funda en la razn y por ella, est dirigido. Porque
el derecho del Estado se determina por el poder de la multitud, mientras es
conducido por una sola y nica alma. Ahora bien: la unin de las almas no
se podra concebir en forma alguna si el Estado no se propusiera, como fin
principal, lo que es reconocidamente til a todos por la sana razn. El hecho
del Poder, y la manera de preservarlo, le parece fundamental y dedica la casi

(16) Loe. cit.

(17) Tratado poltico, en el cual se muestra cmo debe ser organizado un gobierno,
monrquico o aristocrtico, a fin de que no degenere en tirana, y en donde la paz
y la libertad de los ciudadanos sean inviolables, San Pablo, s. d.

26
 LOS FINES DEL ESTADO

totalidad de su trabajo a definir los trminos en que debe ser organizado el

ejercicio del Poder del Estado, para que la forma no tenga que ser mudada.
Escribe: Qu sucede, pues, como consecuencia de las discordias y de las
sediciones frecuentemente desencadenadas en el Estado? Los ciudadanos ;a-
ms destruyen la ciudad (como se ve en otras asociaciones), pero le mudan
la forma cuando de otro modo no se puede poner trmino a las disensiones.
He ah por qu cuando hablo de los medios exigidos para la conservacin
del Estado quiero hablar de los que son necesarios para conservar la forma
del Estado sin ninguna mudanza notable {18). Pero Spinoza tiene muy en
cuenta la necesidad de considerar al Estado relacionado con lo real, y por
tanto, con la constitucin social: la forma del Estado no es definida abstrac-
tamente, no es un tipo ideal para el que el grupo poltico debe tender. La
naturaleza y !a Historia son los factores determinantes. Por eso elogia a
Maquiavelo escribiendo :* Si tuvo un objetivo honesto, como se debe esperar
de un hombre sabio, quiso hacer ver aparentemente cul es la imprudencia
de los que se esfuerzan en suprimir a un tirano, cuando resulta imposible
suprimir las causas que lo hicieron tirano. Esas causas menores se tornan
tanto ms potentes cuanto se dan al tirano mayores razones de tener miedo.
Es lo que acontece cuando una multitud pretende dar el ejemplo y se regO'
ci]a de un regicidio como de una buena, accin. Maquiavelo, quiz, quiso
mostrar cmo una multitud libre se debe precaver de confiar exclusivamente
a un hombre su salvacin, el cual, de no estar henchido de vanidad y de
creerse capaz de contentar a todo el mundo, debe temer todos los das cela'
das, lo que le obliga a cuidar sin cesar de su propia seguridad y de estar
ms ocupado en tender trampas a la multitud que de cuidar sus intereses.
Me inclino a interpretar as el pensamiento de este hombre hbil, que siem'
pre estuvo con la libertad y prodig consejos muy saludables sobre los me-
dios de defenderla (i9). La relacin del sistema poltico con la constitucin
social nos llevara, por ltimo, a los sistemas de la filosofa de la Historia o
de la sociologa, como son los casos de Marx, Comte, Popper, etc. Pero fue
tambin la actitud de siempre del institucionalismo. Ahora veamos una ac-
titud de la mayor importancia, que se caracteriza por la fuga de lo real, que
es lo utpico.

(18) Loe. cit., pg. 98.

(19) Loe. cit., pg. 96.
 ADRIANO MOREIRA

b) El utopismo y la fuga de lo real

Uno de los modos de conseguir la permanencia de la forma del Estado,

garantizando al mismo tiempo la manutencin de la sede del Poder y la rea'
lizacin por el Poder de los fines considerados ideolgicamente justos, sera
establecer una constitucin social inalterable. Se trata de procurar una es-
pecie de regreso al paraso, en vista de que no se procura apenas la esta-
bilidad del aparato gubernamental en todos los sentidos, sino que se procura
tambin hacerlo servir a una cierta concepcin de la vida considerada justa
y apropiada para el gnero humano. Esta fuga de lo real es asimismo un pro-
ceso de lucha contra el Poder establecido, visto que ofrece a la meditacin
de los pueblos eventuales modelos de organizacin que advierten contra lo
existente o contra las perspectivas de evolucin de lo existente.
No se pretende hacer aqu toda una teora del utopismo, pero conviene
puntualizar que esta fuga de lo real obedece a lneas de orientacin que no
siempre coinciden. Tenemos una lnea utpica pesimista que, partiendo de la
historicidad limitada de todos los grupos biolgicos, admite que el grupo
biolgico humano venga a desaparecer tambin o a tener un papel secundario
en relacin a la naturaleza. Esta orientacin no da por seguro que el mundo
haya sido hecho para el hombre, sino que admite que el hombre se apoder
del Poder sobre el mundo y que un da podra desaparecer ese su papel pre-
dominante. Entonces se daran dos puntos crticos, por casualidad coinciden-
tes en el tiempo: que otra especie asumiera la direccin del mundo y que el
grupo biolgico humano desapareciese o fuera relegado a un papel subalterno.
Uno de los trabajos ms famosos en esta orientacin es el clsico de Karel
Capek, del que recientemente apareci la traduccin portuguesa, llamado
La guerra de las salamandras {Valkas Mloky). En la tradicin de las utopas,
todo comienza en una pequea isla, aqu llamada Tanah Masa, en dnde
tambin, como en la Utopa, de Morus, no falta la presencia portuguesa.
Dcese all: Si estuviese a bordo del navio Kandong Bandoeng y preguntase
al capitn /. van Toch qu era esta Tanah Masa, enfrente de' la cual acab
de echar anclas, lo oira blasfemar durante un buen rato y responder despus
que se trata del agujero ms infecto de todos los estrechos, peor an que
Tanah Bala y por lo menos tan malo como Pini o Banjak; que el nico
hombre que all vive, con licencia suya sin contar, claro, con los estafer'
mos de los batavios es un agente comercial constantemente borracho, cru-
Zado de cubano con portugus; y si existe alguna cosa maldita en este mundo,
esa cosa maldita es la maldita vida en esta maldita Tanah Masa, querido
seor.
28
 LOS FNES DEL ESTADO

Pues en este mundo tan repugnante, que es obra del grupo biolgico hu-
mano, el capitn descubre, accidentalmente, la existencia de unas salamandras
t especie desconocida, capaces de adaptarse al trabajo subordinado. Consi-
gue la cooperacin de grandes organizaciones financieras para desarrollar la
cra y captura de las salamandras, las cuales pasan a ser utilizadas por todos
los pases para difciles tareas submarinas. La complejidad de las tareas y el
adiestramiento progresivo de las salamandras, acaba por provocar un punto
crtico de la especie, de la naturaleza de aquel punto crtico que debe haber
provocado la hominizacin. Las salamandras resuelven entonces asumir el
gobierno del planeta y destruir las condiciones de subsistencia del grupo bio-
lgico humano por ser incompatibles con su propia subsistencia. En efecto,
mientras las salamandras necesitan multiplicar la superficie de las plataformas
-submarinas para vivir, el grupo biolgico humano necesita hacer avanzar los
continentes sobre las aguas, debido a la explosin demogrfica. La contradic-
ein se resuelve mediante la destruccin de los continentes por el ejrcito de
las salamandras. La incapacidad del grupo biolgico humano para sostener
la supremaca en la tierra, conducira por. tanto a su extincin (20).

c) El utopismo y el mundo feudal

Sin embargo, la tradicin utopista clsica es fundamentalmente reformista,

esto es, procura trasplantar el gnero humano {al que reconoce naturaleza
superior a la de simple grupo biolgico) hacia condiciones diferentes de las
reales, todo ello en el sentido de conseguir el reino de una cierta concepcin
de justicia, incompatible con la coyuntura real de la vida poltica. El escritor
clsico de esta orientacin es Thomas Morus, el utopista del anden rgime {21),
cuya obra fue profundamente influenciada por los descubrimientos portu-

(20) KAREL CAPEK: ha guerra de las salamandras, Lisboa, s. d.

(21) Para las utopas del anden rgime v. Les Utopies a la Renaissance. Colloque
international (Avril 1961). Sous les auspices de la Fdration Internationale des Institus
et Socits pour l'tude de la Renaissance et du Ministre de l'Education Nationale
et de la Culture de Belgique, ed. de las Presses Universitaires de Bruxelles et de France,
1963. Sobre MORUS, v., por ejemplo en la ob. cit., pgs. 99-106 y 135-162, los ar-
culos de ROGER MUCCHIELLI: L'Utopie de Thomas Morus, y de V. L. SAULNIER :
L'Utopie en France; Morus et Rabelais, fundamental el cap. 3 de la obra de MESNARD:
L'Essor de la Philosophie Politique au XVlme Sicle, Pars, 1951, titulado: Thomas
Morus o l'Utopie d'un Humaniste. Para la proyeccin de la obra de MORUS en la
expansin espaola, v. la bibliografa indicada por MARCEL BATAILLON: Erasmo y
.Espaa, Buenos Aires, 1966, pgs. CXVI, 816 y 820-821.

29
 ADRIANO MOREIRA

gueses (22) y merecera referencia, al lado de otras grandes obras de nuestro

)oo de Barros (23). Pero veremos que tambin el racionalismo demo-liberal
tuvo su inevitable utopismo, as como lo tienen las sociedades industrializa-
das y monistas de nuestro tiempo. La fuga a lo real parece un camino nunca
abandonado.
En la poca de crisis y divisin de Europa entre la Europa catlica y la
Europa protestante, en la cual Erasmo, el familiar de los pequeos Estados,
representa la tentativa de sntesis ecumnica de los valores en conflicto, es
Tilomas Morus, futuro lord canciller de un gran pas, Inglaterra, y futuro
santo de la Iglesia Catlica, con experiencia personal del carctr demonaco-
de la lucha por el Poder, quien parece documentar que el Reino de Dios no
es de este mundo. En efecto, mrtir por la fe catlica, no encontr otro pro-
ceso de expresar su concepcin de una Ciudad Justa que no fuese por la
fuga de lo real, inventando un condicionalismo y una coyuntura que no te-
nan correspondencia en el mundo de su experiencia y que no sera posible
establecer. Es verdad que su libro la Utopa fue escrito antes de asumir el
cargo de canciller y pudo ser interpretado ya como el programa de un posible

(22) V. W. G. L. RANDLES: The Sources 0} Sir Thomas More's Utopia, separata,

de la Revista de la Facultad de Letras de Lisboa, tomo XXI, 2. a serie, nm. 1, 1955.
Luis DE MATOS: A "Utopia" de Toms More e a Expanso portuguesa, Rev. Es-
tudos Polticos e Sociais, vol. 4.a, 1966, pg. 809.
(23) Asia, Dcada Tercera. Prlogo, pg. 9 de la edicin de la Agencia Geral das
Colonias, 6.a ed. actualizada en la ortografa y anotada por HERNANI ClDADE: Y como
a fin de obrar bien, los escritores ordenaron sus escrituras, aquellas son ms tiles y
provechosas para leer, que ms mueven para bien obrar (...). Por eso no se puede:
llamar escritura sin fruto a la que tiene doctrina de imitacin. Fbulas son de Hornero,,
en nombre y argumento; mas en ellas va l injertando el discurso de la vida activa
y contemplativa, y por eso, en el proemio de las Pandectas do Diretto Civil, le llama,
el Emperador Justiniano padre de toda virtud. Y Macrobio dice de l que es fuente y
origen de todas las divinas invenciones, porque dio a entender la verdad a los sapien-
tes debajo de una nube de ficcin potica. Fbula es la Ciripedia, de Xenofonte;
mas en ella quiso l dibujar que tal haba de ser un Rey en el gobierno de su Reino,
y por eso era este libro el familiar por que estudiaba Cipin y Cicern, andando en
la guerra. Fbula moderna es la Utopa, de Toms Moro; mas en ella quiso l doctrinar'
a los ingleses cmo se haban de gobernar. Fbula es el Asno de Oro, de Apuleyo;
ms en el discurso de l muestra cuan brutos animales son los hombres, que andan
ocupados y envueltos en vicios, y fuera de ellos quedan racionales en vida. Fbula es
la multitud de las que escribi el filsofo Esopo; mas en ellas estn pintados todos Ios-
afectos humanos y cmo nos habernos de encontrar en ellos. Fbula es la Tvoa, del
filsofo Cebetes; mas en esta pintura est todo el proceso de la vida justa y perfecta.
Todas estas y otras escrituras, aunque sean profanas y de argumento fingido, cuando^
son verdaderas en todas las partes y afectos, que le convienen, son muy aceptadas-
y recibidas de todos los doctos varones (...).

3O
 LOS FINES DEL ESTADO

primer ministro. Pero no parece que el libro ofrezca base para esta hiptesis,
tan lejos de lo real se presenta su estructura, pareciendo ms bien de acuerdo
con su personalidad de santo de la Iglesia Catlica la conviccin de que la
ciudad ideal no sera de este mundo, por lo que escribi una ficcin. Veamos
la descripcin del libro, el cual se hizo tan famoso que dio nombre a toda la.
literatura poltica caracterizada por la fuga de lo real.
La primera parte de la Utopa, que parece reproducir una conversacin
real entre Morus y Erasmo, cuando el primero, en 1515, desempeaba una
misin en Holanda, describe un dilogo entre el autor del bro y el gran
viajero Rafael Hythloday. Este, pacifista como Erasmo, critica severamente
las condiciones de vida de la Europa cristiana, cual haca Erasmo. Pero mien-
tras ste criticaba a los prncipes cristianos en la Institutio principis Christiani
en nombre del ideal moral del prncipe (24), el imaginario Rafael de la Uto*
pa crtica la propia constitucin social del mundo feudal: el mal no resida
en las concepciones morales de los prncipes, el mal estaba en la constitucin
social. Ms all de la censura a los prncipes olvidados de sus deberes para
con los pueblos, como haca Erasmo, Rafael critica el orden social de! mundo
feudal. La forma por la cual estaba organizada la propiedad y explotacin de
la tierra, la guerra sin causa justa, la brutalidad en la vida pblica y privada,
la transformacin de las tierras de cultivo en tierras de pastos, la especula-
cin con los precios y acaparamiento de los productos, todo eran las verda-
deras causas de la injusticia social. Los prncipes, como seala Rafael en la.
primera parte de la Utopa, procuran ms ganar fama en la guerra que en
la paz, cuando, como l dira al Rey de Francia si le fuese dable, sera mejor
contentarse con su propio reino de Francia, igual que sus predecesores la
haban hecho, para tornarlo lo ms floreciente posible, encaminar a sus sub-
ditos hacia el amor, y tambin ser amado por ellos, aceptando y queriendo
vivir en su compaa, gobernarlos en paz y no contender con los otros reinos.
De hecho, se trata ya de sustituir al Estado medieval por un Estado que
tiene como objetivo el bienestar social. Era, sin embargo, bien peligroso ade-
lantar esas ideas en una poca en que los prncipes tendan al absolutismo,
quebraban fcilmente la moneda, ambicionaban la expansin territorial, ba-
saban el enriquecimiento en la depredacin, no reconocan lmites legales al
Poder, porque se sentan absueltos de la ley, princeps a legibus solutus. Basta
recordar las condiciones en que Morus fue decapitado.

(24) Una edicin accesible es la de los Octagon Books, Nueva York, 1965, Whit
an Introduction on Erasmus and on ancient and medieval pohtical thought, por LES'
TER K. BORN, con el ttulo The Education of a Christian Prince. Sobre las ideas polticas4
de Erasmo, v., adems de la introduccin citada, el cap. 2 de L'Essor de la- Phosophie
Politique, titulado Erasme ou l'evangelisme politique. .

31
 ADRIANO MORE1RA

Exista una lev votada en ei Parlamento, llamada Treason Act, segn la

cual sera condenado a muerte como traidor todo aquel que recusara al Rey
uno de sus ttulos. Entre los ttulos que adopt contaba Enrique VIH con
el de Jefe Supremo de la Iglesia de Inglaterra. Como Morus era catlico no
entendi poder dar ese ttulo al Rey, y as, conforme fue explicado, la ca-
beza del ms noble de los ingleses del reinado de Enrique VIII fue separada
de su tronco. Por esta razn, habiendo sido decapitado en 1535, lo canoniz
la Iglesia Catlica en 1935.
Pero no habra otro mundo posible? Justamente Rafael, portugus de
nacimiento, donando a los hermanos el patrimonio familiar, haba acompa-
ado a Amrico Vespucio, a quien en Nueva Castilla abandon en el cuarto
viaje, con veinticuatro hombres. Despus de partido Vespucio, y en unin
de cinco compaeros, Rafael explor Nueva Castilla y tuvo la suerte de llegar
a Taprobana, de ella a Calicut, y all, encontrando navios portugueses, volvi
a Europa, en donde, segn la Utopa, viene a encontrarse con un ficticio
Morus, en misin en Flandes. Le cont entonces cmo podra ver y experi-
mentar un Mundo Nuevo, bien diferente del feudalismo moribundo, y en-
seando muchas prcticas y costumbres que ste podra tilmente aprovechar.
De todas sus experiencias, la que cuenta ms detalladamente es de la isla-
Utopa.
Vindolo despegado de todas las servidumbres mundanas, le pareci a
Morus que Rafael podra dedicarse a servir el bien comn del viejo mundo,
inscribindose en el squito de algn prncipe poderoso e iluminndolo con
su consejo y saber. Pero aqu se hace evidente el pesimismo sobre la posibi-
lidad de mejorar lo real, de mejorar la constitucin social del Viejo Mundo;
el experimentado Rafael responde que eso servira apenas para perturbar
intilmente su ocio, sin beneficio para el bien comn, en vista de que los
prncipes no son susceptibles de mejorar, pensando siempre en acrecentar sus
Estados, riqueza / poder, y nunca en gobernar bien lo que poseen. Le sirve
de ejemplo pesimista el sistema penal, procurando mostrar cmo castigan en
Inglaterra el hurto con la muerte, pero nada hacen para que los desgra-
<iados no se vean impelidos a robar. Los Ejrcitos permanentes, manteniendo
a una multitud en la ociosidad, incitan a la quiebra de la paz o al desorden
interno. La transformacin de las tierras de cultivo en pastos por los nobles
y seores, incluyendo los abades, obliga a una poblacin miserable a emigrar,
a recurrir al robo, a caer en el vagabundaje. El aumento de la produccin de
lana no disminuye su precio tampoco, porque el acaparamiento no lo con-
siente : Si no pusieran un remedio a tanto mal, es intil recomendar a la
justicia que castigue el hurto, pues resulta una justicia bastante ms aparente
que equitativa y til.

32
 LOS FINES DEL ESTADO

Suponiendo que como filsofo le era permitido tomar parte en el Consejo

<lel Rey de Francia, bien de prisa vera que en ste tan slo se trataba de
conquistar aples, vencer a Venecia, subyugar a los flamencos, Brabante y
Ja Borgoa, redutar alemanes y suizos para los Ejrcitos, calmar entre tanto
al Rey de Aragn, mantener en paz al de Castilla con vistas a futuros intere-
ses, reducir a los ingleses, sosteniendo en estado de alerta mediante amenaza
-a los escoceses, etc.
La experiencia recogida en la Utopa mostraba claramente a Rafael que
todo eso era errneo. Un pueblo que exista all conquist un nuevo reino
para su Rey, pero bien temprano vieron que la necesidad de mantener sujeto
al pueblo conquistado representaba un sacrificio insoportable para ellos mis-
mos, exigiendo constante dispendio de ganancias y de dinero. Por eso dejaron
las conquistas fuera de las fronteras, mas sera intil dictar y apuntar esta
experiencia a un prncipe del Viejo Mundo, como Francia, porque su concep-
cin corriente de grandeza no le permitira aceptar el consejo. Adems de so,
ningn Rey aceptara que su fuerza reposa ms en la fuerza del pueblo que
en la suya propia. Ahora bien, el buen prncipe sera el que comprendiera
que fue escogido para preocuparse del bien pblico, convinindole enriquecer
a los subditos y no enriquecer-al Estado. Pero eso lo encontr Rafael apenas
en un pueblo de la Utopa, cuyo Rey estableci un lmite moderado a las
riquezas del tesoro pblico. La imposibilidad de mejorar el Viejo Mundo era
evidente, vista la adaptacin de la ley de Cristo, a las conciencias de los
prncipes, en lugar de adaptarse stos a la ley de Cristo. Una de las razones
es le existencia de la propiedad privada, institucin abolida en la Utopa. En
sta, con pocas leyes se gobiernan los bienes y siempre se reparten de forma
que todos tengan abundancia de todo, conforme sus necesidades. De esta
forma se evitara un vicio de la constitucin social del Viejo Mundo, que
es la existencia de una clase de parsitos que comen sin trabajar e impiden
el desarrollo de las fuerzas productoras.
Aqu encontramos muchas anticipaciones de Saint-Simn y Carlos Marx,
lo que en este tiempo, como en el nuestro, en que el llamado dilogo est
provocando tantas perplejidades, no deja de ser curioso, tratndose de un
santo de la Iglesia Catlica. En efecto, el resultado final del comunismo, en
la previsin doctrinal, es tambin el pan gratuito. Con el resultado, en la
construccin de la Utopa, de tornar intil el oro. En vista de que todo abun-
da, el instrumento general de los cambios deja de ser necesario y de ser
ambicionado. Los reflejos de este hecho en la moralidad pblica seran evi-
dentes. Consta que un da una misin diplomtica extranjera, de visita a
Utopa, se apoder del oro, lo que slo sirvi para ridiculizarla- y degra-
darla, ya que el oro nicamente interesaba a los seres infelices de aquella
tierra de privilegio.
33 ,
 ADRIANO MORE1RA

La situacin religiosa de la isla tambin era favorable a la paz general:

unos adoraban al Sol, otros !a Luna, otros los astros a manera de Dios. Sin.
embargo, la generalidad adoraba a un Ser Supremo, que se expandi en eL
mundo como un espritu y no como un cuerpo. Utopus, al apoderarse del
pas, decret que cada uno tuviese la religin que le pareciera, y por eso
hasta el fanatismo cristiano fue postergado.
En el libro II, Rafael describe con minuciosidad la constitucin social de
la Utopa, en la cual filia ei tenor de vida justa alcanzado. En primer lugar,
aisla a la comunidad de las influencias y contactos internacionales, describien'
do la isla como de difcil acceso y, sobre todo, intencionalmente desligada
del continente por su primer conquistador: Utopus. Este, inmediatamente
inici con dicho trabajo una poltica de asimilacin, poniendo a sus soldados
y a los indgenas a trabajar en igualdad de condiciones. La urbanizacin y el
poblamiento fueron planificados, quedando la isla con cincuenta y cuatro
ciudades iguales y magnficas, similares en todo. El problema del xodo rural
y de la atraccin de las ciudades fue resuelto de modo que cada hacienda
agrcola familiar no tena menos de cuarenta personas, dirigidas por padres y
madres de familia. Al fin del ao, veinte miembros de la familia volvan a la
ciudad y eran sustituidos por otros veinte, que instruan los que all queda-
ban. Cada treinta familias eran comandadas por un farco. En la ciudad, por
su parte, las casas eran iguales, salvo en el emplazamiento, y excelentes, echan'
dose a suerte cada diez aos. La circulacin normal de la poblacin entre
el campo y la ciudad haca que la agricultura fuese comn a todos como
oficio, pero a eso cada uno acrecentaba una habilitacin particular, de acuerdo
con sus inclinaciones y vocaciones. El tiempo libre, fuera del trabajo, del sueo
y de las comidas, era dedicado generalmente al estudio, y por eso haba
siempre lecciones pblicas. El tiempo disponible era apreciable, visto que ha'
ciendo trabajar a las mujeres, y no existiendo la multitud ociosa de los ne-
gros y de los supuestos religiosos del viejo mundo, ni los ociosos hidalgos,
mendigos y criados, se consegua la jornada diaria de seis horas. Observa que
las autoridades no procuran tener ocupados a los ciudadanos en trabajos con'
tra su voluntad y ms de lo necesario, por el hecho de que los principios de
esta repblica persigue sobre todo el siguiente objetivo; sustraer a todos a
la sujecin del cuerpo y proporcionarles la libertad de la cultura y del esp
ritu cuanto lo consientan las necesidades pblicas. En esto, pensamos, consiste
la verdadera felicidad de la vida. Se le ocurri que este objetivo estaba re-
lacionado con el crecimiento demogrfico, y por eso, en la Utopa haba una
dimensin ptima de las familias y de las ciudades, recurrindosc a la coio'
nizacin de nuevas tierras siempre que los excedentes demogrficos rebasa-
ban los lmites previstos como aceptables. Al emigrar hacia nuevas tierras de-

34
 LOS FINES DEL ESTADO

beran unirse a los indgenas, si stos lo deseaban, adiestrndolos en el uso

de la tierra con sus mtodos superiores; no querindolo as, deberan ser
expulsados, porque los pueblos no pueden retener tierras que no ocupen ni
aprovechen. En las familias es jefe el ms viejo y los miembros obedecen a
los ms viejos. Convencidos de que donde la propiedad fuere un derecho
individual, donde todas las cosas se miden por dinero, no podr incluso orga-
nizarse la justicia y las prosperidades sociales, la propiedad es comunitaria
y todos reciben de acuerdo con sus necesidades.
Cada grupo de treinta familias era dirigida por un magistrado llamada
sifogrante. Cada diez sifograntes eran comandados por un protofilarca. Mil
doscientos de stos formaban el Senado que elega al Prncipe. Este era vita-
licio, pero siendo tirano poda ser depuesto legtimamente. Las restantes ma-
gistraturas eran anuales. En total, existan cincuenta y cuatro ciudades. So-
ciedad predominantemente agrcola, la Utopa corresponda a los anhelos de
pan gratuito, del Estado de bienestar social, de la Justina social, de la paz.
entre las naciones, de la igualdad del gnero humano. En el fondo, una ten-
tativa ms en el sentido de radicar la tradicin de a igualdad cristiana del
gnero humano en la orientacin del Estado, tradicin esa que fue vencida
por la orientacin nacionalista y maquiavlica. Fueron por eso tan inoperantes
las exortaciones de Erasmo y de Moras como el intento de Carlos V en el
sentido de reedificar el Imperio y las restricciones del Concilio de Trento al
nacionalismo.
La importancia del pensamiento utpico y de la Utopa, de Morus, fue
recientemente puesta en evidencia por el hecho de haber sido escogido como
patrono del i6. Curso del Collge d'Europe, I 9 5 - I 9 6 6 . De hecho, parece
ser un documento vivo de que las ideas nunca mueren y quedan esperando
una coyuntura favorable para reavivarse. En el momento en que los pases
ligados al Collge d'Europe pretenden encontrar una frmula de solidaridad
y hasta de institucionalizacin de Europa, reviven el ideal de armona entre
las naciones, de respeto por los tratados, de pacifismo, que la Utopia repre-
sent pero que fue vencido por la tradicin maquiavlica europea datada
de 1513 con el pensamiento de II Principe.
En 1490 Savonarola, llevado por el cel cristian, impuso en Florencia
un rgimen austero, mas la muerte fue el resultado d lo que pareca una
locura ante un nuevo hombre poltico que naca {25). El propio santo Thomas

(25) Sobre las ideas polticas de F. GEROLAMO SAVONAROLA importa ver su Trattato
del Reggimento degli Stati. Esta obra, entre otras ediciones, tuvo una en Turn (1852)
conjunta con los Trattati sopra gli ottimi reggimenti della Republique, de CAVALCANTI;
GU avvertiment civili, de FRANCESCO GUICCIARDINI, y VApologa, de LORENZO DE
MDICIS.

35
 ADRIANO MOREIRA

Morus parece haber dudado, en la Utopa, de la posibilidad de basar la vida

social en la tradicional sctitud cristiana, pues para l hasta sta necesitaba de
reforma. En efecto, al describir la situacin religiosa de la isla, dice lo si-
guiente : Unos adoran el Sol, otros la Luna, otros a los astros, a manera de
Dios. Los ms numerosos y ms sabios no adoran a nada de eso, sino a un
Ser Supremo, desconocido, eterno, inmenso, inexplicable, superior a los vuelos
de la razn humana, esparcido en el mundo como un espritu y no como un
cuerpo. Cuando los habitantes de la isla conocieron el cristianismo, descu-
brieron tambin su superioridad y fcilmente se dispusieron a aceptarlo. Mas
el prosetismo excesivo del predicador implic una inmediata reaccin: En
su fiebre, l lleg a decir, no slo que nuestra religin rebasaba todas las
dems, sino que todas las dems nada valan. Las llam profanaciones, e im'
pos y sacrilegos a sus fieles, a los que sera necesario condenar al fuego
eterno. Lo dejaron predicar mucho tiempo en estos trminos, despus lo
prendieron, lo llevaron y condenaron no por haber ultrajado a la religin,
sino por haber provocado un tumulto entre el pueblo. Lo condenaron al
exilio, porque cuentan entre sus ms antiguas instituciones la que manda no
hacer mal a nadie a causa de su religin.
Por la misma poca, Francis Bacon (1561-1626), asimismo canciller de
Inglaterra con el Rey Jaime, autor del Novum Organum, condenado a pri-
sin en la Torre de Londres por irregularidades en el ejercicio del cargo, pena
que le fue perdonada, escribi la Fbula de la Nueva Atlntida (26), que es
un llamamiento mucho ms directo a la necesidad de subordinar el gobierno
de los pueblos a los dictmenes de la Razn y de la Ciencia. Se trata de un
grupo que parte del Per en direccin a China y al Japn y, perdido en los
tormentos de este mundo, implora a Dios: Elevamos al Seor nuestras almas
y nuestras oraciones, y rogamos la misericordia de Aquel que muestra sus
milagros en el mar y que en el principio haba descubierto las aguas e ilu-
minado la tierra, para que tambin descubriese la tierra para nosotros y no
nos perdisemos. El favor divino los encamin hacia una bella ciudad en donde,
despus de cuidadosas negociaciones, fueron autorizados a desembarcar y
llevados a la Casa de los Extranjeros, verificando con alegra que se encon-
traban en tierra de cristianos. El ideal cristiano del Prncipe justo se encuentra
.all realizado por el hecho de que el gobernador es tambin sacerdote. El
pas era Bensalem, lo que significa pas de paz. que segua la ley cristiana
all llegada en un arca de cedro, donde se encontraban los libros del Antiguo
y del Nuevo Testamento, todo por obra de San Bartolom, inspirado por
Dios. Este pas era lo que restaba de la antigua y poderosa Atlntida, vc-

(26) BACON : La nueva Atlntida, Buenos Aires, s. d.

 i.OS FINES DEL ESTADO

tima de un diluvio destructor, que hizo terminar una poca de grandeza

imperial. Fue diecinueve aos antes cuando un Rey sabio, llamado Salomonar
reorganiz el Estado. Como acto principal fund una Casa de Salomn, en
memoria del Rey Salomn de Israel, autor de una perdida Htstona Natural-
Esta Casa de Salomn era una especie de Academia de Ciencias, cuyo fin
sera el de conocer las causas y los movimientos secretos de las cosas, ensan~
chando los lmites del poder humano para alcanzar todo lo posible. Los es'
tudios de medicina, el avance en la agricultura y en la pecuaria, la ciencia
de la alimentacin, los triunfos mecnicos, la ptica, la acstica y la qu'
mica industrial, los grandes adelantos tcnicos, todo ello se basaba en un
estado de abundancia, paz y bienestar. Los miembros de la Casa de Salomn
dividan as sus tareas: doce navegaban por pases extranjeros, en busca del
saber prctico, y se llamaban mercaderes de la luz; tres coleccionaban las
experiencias de los libros, y se llamaban deprecantes; tres reunan las expe-
riencias de la mecnica y de las ciencias liberales, y se llamaban cazadores;
tres escriban las experiencias de los anteriores, y se llamaban recopiladores;
tres meditaban sobre las experiencias de los dems, y se llamaban donantes
o bienhechores; tres procuraban dirigir nuevas experiencias ms avanzadas
que las realizadas ya, y se llamaban lmparas; tres efectuaban las experien'
cas ordenadas, y se llamaban inoculadores; tres procuraban coordenar todas
las experiencias antes indicadas, formulando verdades y aforismos, y se Ha'
maban intrpretes de la naturaleza.
Estos sabios no lo revelaban todo al Estado, porque existe un saber que
es mejor no est a la disposicin del saber, y todos los das loaban a Dios
por su creacin. El llamamiento a la ciencia para gobernar el mundo habra
de ser hecho tambin por el utopismo que reaccion contra las sociedades
industrializadas, as como el Manifiesto de Los Alamos, de los cientficos que
domesticaron la energa atmica, habra de pretender que no todos ios cono-
cimientos es prudente ponerlos a disposicin del Estado. Ambas preocupa'
ciones estn de acuerdo con el utopismo anarquista, que sin prescindir de
la razn y de la ciencia, procura una solucin para el problema superando al
Estado.

d) El utopismo y el mundo demoAiberal

As como los reformistas, de que son ejemplo Morus, Campanella y Ba'

con, expresaron la fuga de lo real en vista del mundo feudal, agonizante, as
tambin el demo'liberalismo tuvo sus utopistas, pudiendo ser agrupados to-
dos quiz en !a designacin de socialistas asociacionistas. La estructura social
a que conduca el funcionamiento de las leyes de la economa liberal (leyes

37
 ADRIANO MOREIRA

del lucro, de la libre iniciativa, de la libre concurrencia, del salario, de la

poblacin) se caracterizaba por una creciente tensin entre los estratos socia-
les que haba de ser aprovechada con clamoroso xito por la orientacin mar-
xista. Pero antes de eso, al margen de esa orientacin y compitiendo con ella
no faltaron tentativas inspiradas apenas en cierta concepcin de dignidad del
hombre considerada alcanzada por la evolucin del mundo demo-liberal. To-
das estas orientaciones se aproximaron, sin embargo, por la circunstancia de
entender que no se puede alterar la constitucin o rgimen poltico sin alterar
la constitucin social. Su mayor o menor pesimismo se mide por el grado de
aceptacin de la posibilidad de intervenir en la orientacin de la constitucin
social y tambin, cuando acepten la posibilidad de intervencin, por la varan'
te escogida para actuar. Quiz pueda entenderse, sin violencia, que pertene'
cen a este grupo de utopistas relacionados con la crtica la constitucin social
del mundo demo-liberal, escritores como Robert Owen (n. 1771), Charles Fou'
rier (n. 1772) y, en un plano algo distinto, Louis Blanc, Leroux y Cabet.
El primero, Robert Owen, fue quiz el responsable por el xito de la
palabra socialismo, ya que fue su libro, What is socialism? (1841)-el primero
donde la palabra apareci {27). Hijo de artfices pobres, alcanz muy temprano
una posicin preeminente en el mundo de la industria. Se torn entonces
notable por las modificaciones que introdujo en el rgimen de trabajo, mere-
ciendo la atencin de los hombres ms ilustres, incluyendo jefes de Estado.
La crisis de 1815 lo llev a intentar una experiencia de modificacin de la
constitucin social, en el sentido de obtener un rgimen social justo, y por
eso realiz sus experiencias de vida comunista; en 1825 fund, en Indiana,
la colonia llamada New-Harmony, que dur poco tiempo. Intent despus,
en Londres, su famosa experiencia del almacn de cambios, que tambin
fracas. Parece haber comprendido entonces que no era posible hacer triun-
far experiencias aisladas y que el reformismo tendra que alcanzar toda la
constitucin social. Inici por ello una campaa destinada a reconstruir moral'
mente el mundo, campaa de la que es documento expresivo su libro The
new moral 'world, exponiendo una doctrina tras la que se le ha incluido entre
los precursores del cooperativismo. En la primera fase de su actividad anti-
cip en su organizacin industrial la legislacin social de nuestro tiempo;
introdujo la jornada de las diez horas en un tiempo en que normalmente era

(27) Es interesante la obra La ciudad del sol, de CAMPANELLA, Buenos Aires, 1942.
Hay quien opina que el creador de la palabra socialismo fue PIERRE LEROUX en la
Rene Encyclopdique, 1883. Era un disidente de Saint-Simn y su utopismo se puso
de manifiesto en la religin social que sostuvo. Vivi de 1797 a 1879. Sobre OWEN
(1771-1858), vase la biografa de DOLLANS, Pars, 1907. Segn HOBSBWN: The age 0/
levolution, 1789-1848 (Nueva York, Mentor, 1962), pg. 287, la palabra apareci en 1820.

36
 LOS FINES DEL ESTADO

de diecisiete horas; se neg a emplear menores de diez aos, lo que, natu-

ralmente, fue considerado insoportable por sus semejantes. A stos les contes-
taba que no se puede dedicar a los seres humanos menores cuidados que los
que se dedicaban a las mquinas. En este tiempo juzgaba que poda reformar
las costumbres y las mentalidades. Como no fuese muy grande el xito obte-
nido junto a sus semejantes, pens influenciar los Gobiernos, sin conseguir
brillantes resultados. Entonces decide crear, o quiz ms exactamente, re-
crear el medio social, en la conviccin de que, modificado el medio social
-el hombre se modificara. De aqu su creacin de colonias enteramente co-
munistas, en donde cada uno recibira segn sus necesidades, y no segn sus
capacidades. Estas colonias obtuvieron el fracaso habitual. Pero hubo una
idea, que aplic en la sociedad industrial a que perteneca, que significa real-
mente un intento de modificacin total de la sociedad demoliberal. Fue la
de suprimir el lucro. Le pareci haber comprendido que el elemento esencial
de la sociedad demoliberal y capitalista a que perteneca era el principio del
lucro y que, suprimido ste, desaparecera el pecado original a que nuestra
sociedad deba la quiebra y la prdida del paraso. El lucro, entendido como
.lo que quede ms all del precio de coste de las cosas, es en s mismo una
injusticia, y, por consiguiente; una sociedad basada en el espritu del lucro
-es injusta. Sera necesario suprimir ese principio para restaurar una sociedad
justa, donde desapareciese el deseo sin fin de comprar barato y vender caro.
Como el instrumento del lucro es la moneda, ese era el instrumento que se-
ra necesario atacar y extinguir. Para sustituirlo sugera la adopcin de las
labour notes {vales de trabajo), representando el valor de los productos en
lloras de trabajo. Hizo la experiencia de sustituir el dinero por esos vales
-de trabajo con la creacin del National Labour Exchange. Se trataba de un
almacn cooperativo, donde cada socio llevaba el producto de su trabajo, re-
cibiendo vales correspondientes al nmero de horas empleadas. Con esos vales
poda obtener productos que hubiesen costado el mismo nmero de horas
de trabajo. El mtodo condujo al fracaso tal experiencia, pero lo que no
muri fue la idea de abolir el lucro del intermediario (projiUmaker) y, por
tanto el mtodo cooperativo que haba de ser despus tan floreciente (28).

(28) ROBERT OWEN: Textes choisis, introduccin y notas por A. L. MoRTON, Pa-
rs, 1963. Esta corriente utpica puntualiz: la dependencia del carcter de los hom-
bres en relacin al mundo exterior, como enseara tambin GODWIN en sus Encuestas
sobre la justicia poltica, de 1793; la Razn, en el sentido del siglo XVlll, procurando,
por tanto, un orden natural; que el poder poltico debe ser usado para procurar esta-
blecer una estructura social conforme a las capacidades y facultades del hombre. El
paso de la utopa a la accin se desarroll muy principalmente en torno a la definicin
del papel reservado a la violencia. Es e! significado de BENBOW, terico de la huelga

39
 ADRIANO MOREIRA

Por su parte, Charles Fourier imagin un proceso que en algn modo-

parece querer llevar la contraria al urbanismo, al xodo rural y a la atrac-
cin de las grandes ciudades, sustituyndolo todo por el regreso al campo-
que muchos predican en nuestros das. Su visin utpica tuvo expresin en
el Fdanstno, una especie de gran hotel moderno, albergando cerca de 1500-
personas, divididas en cinco clases, conforme las posibilidades de cada uno,
y no olvidando una clase gratuita. Se trata de alterar tambin, por consi-
guiente, el medio y estructura sociales, tornndolos agradables para todo el
mundo y procurando, mediante la convivencia, una simpata general. Se trata,
al final, de sustituir la relacin de servicio personalizada por una relacin
de servicio despersonaiizada, y de sustituir la forma domstica de vivir por
la forma industrializada de vida que nuestro tiempo ha acentuado. Sencilla-
mente, este gran hotel, en vez de pertenecer a un empresario privado, per-
tenece a los usuarios en rgimen cooperativo, cooperativa que es de produc-
cin y de consumo. Cada sociedad de stas recibe el nombre de Falange
y es econmicamente autnoma, practicando un rgimen de cambios redu-
cidos con las dems Falanges. No habra asalariados, sino propietarios, siendo-
distribuidos los bienes en funcin del capital {4 1/2 del lucro) del trabajo
desempeado (5/12) y del talento de direccin {3/12). En el fondo, procu-
raba las especies de solidaridad que caracterizan hoy los objetivos del neo-
capitalismo. El trabajo, en vez de ser una condena, debe ser agradable y
atractivo: para ello sera necesario que predominase el trabajo agrcola sobre
el trabajo industrial; que el trabajo se especializase de modo que cada uno-
fuera a inscribirse en el grupo de trabajo ms de acuerdo con sus tendencias:
que el trabajo asegure el mnimo de dignidad, sea cual fuere el trabajo.
Fourier dej fama de loco, por la complejidad de las teoras que, ms all de
los objetivos apuntados, elabor sobre las pasiones y sobre las relaciones entre
los sexos. Pero tuvo la nocin de que la Seguridad Social, a la que llamaba.
garantismo, era uno de los pasos importantes a dar en la sociedad indus-
trializada que comenzaba a establecerse como dominante.
Louis Blanc tornse especialmente notado por un pequeo trabajo de
1841, llamado Organisation du Travail, primero aparecido bajo la forma de
artculo de revista. El autor tuvo una notoriedad relacionada con su papel
poltico en el Gobierno provisional de 1848 y en la III Repblica francesa.
Yendo al encuentro de las preocupaciones operaras de esa poca, doctrin

general, autor de las Rflexions sur la violence, de SOREL, aparecidas en 1908. Es el

significado del cartismo (1838), en Inglaterra. Es la querella, que contina, entre el
anarquismo y el marxismo; entre la izquierda comunista y el leninismo sobre la opor-
tunidad de! comunismo en un solo pas; finalmente, entre la lnea rusa y la lnea china.
de nuestros das.

40
 LOS FINES DEL ESTADO

que todos los males sociales derivaban de la libre concurrencia, un principio

fundamental del demoliberalismo; escribi que la concurrencia es un sistema
de exterminio del pueblo y que para la burguesa es una forma de empobre-
cimiento progresivo. Se inclina por eso hacia la asociacin, proponiendo ia
oficina social, que no es el Sindicato, sino una cooperativa de produccin
en gran escala. Esta idea perteneca, por otra parte, a la escuela de Saint-
Simon, y fue abogada por Buchez, traducindose en una forma de preparar
el futuro sin romper con el pasado. El Estado deba financiar, por emprs-
tito, a todos los obreros que ofreciesen garantas de moralidad. El salario d e '
bera ser igual para todos. La direccin sera elegida. Las condiciones favo-
rables de estas oficinas sociales implicaran que en la concurrencia alcanzasen
ventaja, por lo que sera la concurrencia precisamente la que eliminara la
concurrencia, as que toda la produccin estuviera organizada de ese modo.
La cooperacin y la planificacin terminaran por sustituir a la concurrencia.
Simplemente, al contrario de los otros utopistas, que renunciaron al Estado
existente para reformar el medio, Blanc se apoya en el Estado para esa re-
forma, en vista de que al Estado pide los adelantos financieros. Comienza
aqu el socialismo del Estado, del que ms tarde Rodbertus y Lassalle sern
los doctrinadores. Se apuntan tambin como escritores sobresalientes en la
misma orientacin, a Pierre Leroux y a Cabet. El primero preconiz la susti-
tucin de la caridad por la solidaridad (L'Humanit, 1840); el segundo, con
la novela Le voyage en Icarie, nombre de una sociedad utpica que fund
en los Estados Unidos de Amrica en 1848 y dur hasta i899, preconiz los
moldes comunistas (29).

(29) Claro es que el socialismo encuentra races antes de la Revolucin. Pueden

indicarse como precursores, MABLY, ROUSSEAU, MONTESQUIEU, porque son de aquellos
escritores que representan encrucijadas. Durante la Revolucin su expresin ms im-
portante fue el Babouvismo. El nombre le viene de Babeuf, jacobino, que desde 1794,
en su peridico Le Tribun du peuple, atacaba a Robespierre. Cre despus, cambiando
de actitud, el Club du Panthon, en donde se inscribieron muchos terroristas, y que
vino a ser cerrado por orden de Napolen, comandante del Ejrcito de Pars. Babeuf
entr entonces en la clandestinidad, haciendo la llamada conspiracin de los iguales.
Uno de los conjurados, BUONAROTTI, escribi, en 1828, las memorias del hecho con
el nombre La conspiration pour l'galit, dite de Babeuf. La doctrina de ellos const
de un Manifest des Egaux escrito por SYLVAN MARCHAL. Declaraban que la Revolu-
cin francesa era apenas A primer ?.cto de una gran revolucin final destinada a im-
plantar la igualdad, en un rgimen que slo admite las diferencias de edad y sexo
Pretendan un comunismo agrario y un colectivismo industrial. En los trabajos de
]. J. CHEVALLIER, tantas veces citado en estas materias, se encuentran los datos fun-
damentales; por ejemplo, Cours d'Histoire des Idees Politiques, pol., 1961, 1962, 1963,
1964, Pars. Por todos, vase Dob. citado adelante.

41
 ADRIANO MOREIRA

e) La sociedad industrializada y el utopismo:

la reaccin anarquista

La conviccin demoliberal de la existencia de un sistema de leyes racio-

nales, segn las cuales funcionaba la sociedad {ley del inters personal, ley
de la libre competencia, ley del precio, ley del salario, ley de la poblacin)
no dejaba gran lugar al subjetivismo {30). La revuelta existencialista de la
primera fase, la desesperacin de Kierkegaard, parece una reivindicacin del
subjetivismo contra este ordenamiento racional, pretensamente eterno, de la
sociedad demoliberal, as como el existencialismo de Sartre parece una reivin-
dicacin del subjetivismo contra la sociedad industrializada. Mas la revuelta
utpica tuvo su lugar y apareci en cuanto el demoliberalismo demostr evo-
lucionar en el sentido de una solidaridad contraria a la proclamada libertad
demoliberal. Camino de la extrema dependencia, de la uniformizacin, de la
igualdad de condicin que caracteriza a las sociedades industrializadas, la
fuga de lo real por el proceso utpico mantuvo su actualidad. Sencillamente,
esta vez no construyendo la utopa en un mundo nuevo, sino procurando mol-
dear el viejo mundo a la manera del modelo utpico. Al utopismo reformista,
con Louis Blanc, se le ocurri recurrir al Estado para reformar la sociedad; al
utopismo extremista se le ocurri suprimir el Estado, fuente de todos los
males. Esta fue la orientacin del anarquismo. De hecho, el desarrollo lgico
de los elementos de una sociedad industrializada convence al utopista de que
es posible una supresin completa del subjetivismo, de la espontaneidad y,
por consiguiente, de la libertad. Pinsese en ese Brave neiv ivorld, de Huxley,
en donde los resultados catastrficos del funcionamiento de las leyes del demo-
liberalismo, en lo que respecta a la ley de la poblacin por ejemplo, son evi-
tados por la regulacin integral de la vida, concretamente por la regulacin
de la cantidad y de la calidad de los nacimientos, pudiendo decirse, con toda

(30) La obra de CONDORCET: Esquisse d'un tableau historique des progrs de l'Esprit
Humain, acabada en 1793, es quiz la ms expresiva de esa confianza en la Razn.
Escribe: Llegar por tanto ese momento en que el sol no iluminar sobre la tierra
ms que a hombres libres, no reconociendo a otro seor adems de su razn. Pars,
edicin de 1966, con introduccin y notas por MONIQUE y FRANCOIS HICCKER. La
reaccin socialista moderna tuvo que esperar a la revolucin industrial, que le dio
su carcter de protesta contra la estructura capitalista. SAINT-SIMN, que pretendi ser
al mismo tiempo filsofo de la ciencia, legislador de la industria y profeta del amor
entre los hombres (Bxposition de la Doctrine de Saint'Simon (1829-1830), Pars, 1924,
con prefacio de C. BoUGL Y HAUVY), fue el escritor del punto de crisis. Sobre la
relacin del socialismo con la revolucin industrial, vase G. GARAUDY: Les sources
jrangaises du socialisme scientijique, Pars, 1948.

42
 LOS FINES DEL ESTADO

brutalidad, que deja de ser un problema domstico para convertirse en un

problema industrial. Recurdese el famoso 1894, de George Oywell, donde
se consuma la divisin del mundo en tres grandes espacios: Eurasia, Oceana
y Letasia, sosteniendo entre s una guerra de objetivos limitados. Los mer-
cados son autosuficientes, la produccin y el consumo se equilibran, la lucha
por los mercados desaparece, la abundancia de las materias primas es gene-
ral. Pero como la Humanidad fue entrenada en un mundo de privaciones y
la abundancia destruye los estmulos y jerarqua sociales, la guerra tiene por
objetivo principal destruir el exceso de produccin sin menguar la riqueza
necesaria para satisfacer as necesidades esenciales vitales de la poblacin.
Aunque la guerra sea intil y permanente, sin posibilidad de que un espacio
domine al otro, el partido que domina la sociedad tiene que mantener la
conviccin pblica de la utilidad de la guerra y de la victoria final. Para eso,
en cada espacio el partido tiene una filosofa del mundo y de la vida totali-
taria, estando prohibido a la poblacin saber cualquier cosa de la filosofa
dominante en los dems espacios. En Oceana, la filosofa dominante es lla-
mada Ingsoc, en Eurasia es Neobolchevismo y en Letasia es Obliteracin del
Ego o Adoracin de la Muerte. En todos los espacios hay un jefe semidivino,
infalible e insustituible. El sistema policial es integral y vigila a los indivi-
duos en todo momento, siendo el peor de los crmenes lo que llaman crimidea.
Ahora bien; e! anarquismo aparece como una utopa de reaccin contra
la estructura que permite esta destruccin apocalptica de la libertad, y re-
visti, por lo menos, dos aspectos, ambos contra el orden: aquel orden ra-
cional, lgico, que presida el desarrollo del capitalismo demoliberal (31).
El primero es el anarquismo filosfico de Stirner, cuyo verdadero nombre
es K aspar Schmidt, que vivi entre 1805 y 1856. Perteneciente al grupo
de discpulos de Bruno Bauer, pretenda la absoluta libertad de! espritu, opo-
nindose, por tanto, a cualquier forma de orden, ya fuese el orden cristiano,
ya el orden capitalista, ya el orden comunista. Se llamaban a s mismos
hombres libres, y a su respecto escribieron Marx y Engels La Santa Familia.
Stirner, el ms extremista, no encontraba ningn sentido en los grandes va-
lores de la sociedad occidental, especialmente al Bien, la Verdad, la Huma'
nidad, etc. La nica realidad es su yo individual, no condicionado por el
grupo, no limitado por ningn orden. Diramos que del complejo de leyes
capitalistas demoliberales apenas acepta la ley del inters personal o pnn-

(31) CHARLES GIDE y CHARLES R I S T : Historia de las doctrinas econmicas, Lis-

boa, s. d., captulo IV, hacen una excelente sntesis de los anarquistas, muy til y
seguida aqu porque gran parte de las obras no son fciles de encontrar. Un libro
definitivo sobre la historia del pensamiento socialista es el de G. D. H. CoLE: Htstory
0/ socialist thought, Londres, 1962.

43
 ADRIANO MORE1RA

cipio hedonstico; la fuerza es el criterio de la legitimidad de los intereses,

y los intereses slo tienen el lmite de la propia capacidad para afirmarse.
Niega cualquier institucin, cual la familia, el municipio, la nacin. Escri'
bi: Tengo derecho ;i derribar a Jess, Jehov, Dios, etc., si lo puedo ha-
cer... La nica sociedad legtima es la unin de los egostas.
Mas el anarquismo que lleg a tener reflejos en la vida poltica fue el
anarquismo colectivo, pues reconoci la existencia y el valor del grupo. Fue
con Proudhon (L'ide general de la Rvolution au XlXhne siecle), pacifista;
fue con Bakunin y Kropotkine, violento; fue con todos, incluyendo a Elis
Reclus y Jean Grave, confiante en el reino de la Razn y de la Ciencia en
una especie de Casa de Salomn de la Nueva Atlntida. Lo que respeta en
el prjimo, como dijo Proudhon, es su cualidad de hombre, su humanidad, no
su yo egosta, cual Stirner. Su objetivo, como dice Proudhon, es: Encontrar
una frmula de. transaccin que, estableciendo unidad entre las divergencias
de intereses, identificando el bien particular con el bien general, borrando
las desigualdades naturales por las de la educacin, resuelve todas las con-
tradicciones polticas y econmicas; donde cada individuo sea igual o suce*
sivamente productor y consumidor, ciudadano y prncipe, administrador y
administrado; en que su libertad va aumentando siempre, sin serle nunca
necesario alienarla; en que su bienestar crezca indefinidamente, sin que pueda
sufrir, por parte de la sociedad o de los conciudadanos, perjuicio en su
propiedad, en su trabajo, en sus rentas, en sus relaciones de intereses, de
opinin o de efecto con los semejantes (Idee general de la rvolution) (32).
Esta imagen de la sociedad soada es todo lo contrario de la sociedad demo'
liberal y capitalista a que se oponan, y que Reclus describa as: El simple
hecho de haber instituido, reglamentado, codificado y rodeado de dificulta-
des, de multas, de gendarmes y de carceleros el conjunto ms o menos in-
coherente de las concepciones polticas, religiosas, morales y sociales de hoy
para imponerlas a los hombres de maana, este hecho, absurdo en s mismo,
slo puede tener consecuencias contradictorias. La vida, siempre imprevista,
siempre renovada, no se puede adaptar a las condiciones elaboradas por una
poca que ya no existe (La socit future). El partidario de la no violencia
que fue Proudhon no describa nada benvolamente a la sociedad que ata-
caba : Ser gobernado es a cada operacin, a cada transaccin, a cada mo'
vimiento estar inscrito, tasado, sellado, medido, cotizado, patentizado, licen-

(32) Uno de los principales trabajos de PROUDHON fue la Phosophie de la misre,

por haber provocado la cristalizacin de gran parte del pensamiento de Marx con el
trabajo Misre de la Phosophie. Hay una edicin conjunta con introduccin de JEAN-
PIERRE PETER, Pars, 1964, en que slo el segundo es el texto ntegro. PROUDHON
ya era clebre desde que en 1840 public Qu'est'Ce que la propriet?

44 .
 LOS FINES DEL ESTADO

ciado, autorizado, exhortado, amonestado, impelido, jubilado, encaminado y

corregido, y con el pretexto de utilidad pblica, y en nombre del inters
general, estar ejercitado, encarcelado, explotado, monopolizado, convenciona'
do, oprimido, mixtificado y robado; despus, a la menor resistencia, a la
primera palabra de queja, reprimido, multado, vilipendiado, vejado, perse-
guido, maltratado, desarmado, agarrotado, preso, fusilado, ametrallado, juz-
gado, condenado, deportado, sacrificado, vendido, herido, y para colmo, es-
carnecido, burlado, ultrajado, desarmado. He ah el gobierno, he ah su
justicia, he ah su moral (Idee general de la rvolution). Todos ellos estn
de acuerdo en que el Estado representa una tirana para defensa de los que
tienen contra los que no tienen. Una tirana a la cual desean oponer la vo-
luntariedad en la convivencia, el contrato como elemento fundamental de la
-vida jurdica. Libertad en el casamiento, libertad en la constitucin de aso-
daciones, libertad en el establecimiento de relaciones entre las diversas aso-
elaciones a las que el hombre no podr dejar de pertenecer. Pero qu au-
toridad podr asegurar el cumplimiento de estos vnculos libremente asu-
midos? La autoridad de la Ciencia y de la Razn. Todos y cada hombre no
obedecern sino a s mismos y a la autoridad de la Razn. Para que esta
sociedad, basada en la libertad, pueda ser establecida, es necesario expulsar
al Estado aquella tercera persona que est al servicio de los que tienen con-
tra los que no tienen. La sociedad encontrar entonces su cimiento no en
el temor que la autoridad estatal inspira, sino en el instinto de ayuda mutua
de que hablaba Kropotkine en su libro L'entr-aide. Esa sociedad libre ser,
segn soaba, compuesta de una multitud de asociaciones, unidas entre s
por todo lo que reclama esfuerzo comn: federaciones de productores para
todas las clases de produccin agrcola, industrial, intelectual, esttica; comu-
nas para el consumo, encargndose de todo lo que respecta a la vivienda, ilu-
minacin, calefaccin, alimentacin, instituciones sanitarias, etc.; federaciones
de comunas entre s y federaciones de comunas con los grupos de produccin;
finalmente, grupos ms extensos an, englobando a un pas entero o incluso
.a vanos pases, y compuestos de personas que trabajarn en comn para dar
satisfaccin a esas necesidades econmicas, intelectuales y artsticas que no se
.limitan a determinado territorio. Todos esos grupos combinarn libremente
sus esfuerzos para un entendimiento recproco... Una libertad completa presi-
dir el desenvolvimiento de nuevas formas de produccin, invencin y orga-
nizacin: la iniciativa individual ser animada, y combatida cualquier tendencia
hacia la uniformidad y hacia la centralizacin {Autour d'une vie). Claro est
que la falta de coaccin deja prevev el no cumplimiento de los deberes espe-
rados por parte de cada uno. Mas en ese caso, dice Jean Grave, la fuerza de.
]a opinin pblica ser enorme y, o el individuo se subordina, o muere por la

45
 ADRIANO MORE1RA

excomunin. Por otra parte, la abundancia, merced a la ciencia, tornar sin

importancia el problema del amor o la falta de amor al trabajo. Es clebre
la antevisin de Kropotkine en la Conquista del pan. El establecimiento de
este nuevo orden en la sociedad implica, no obstante, la expulsin o aniquila'
miento del Estado, instrumento de proteccin de la propiedad privada y agre-
sora. Cmo eliminar ese viejo orden? Por la revolucin, por la violencia.
Aunque aborrezcan la sangre, dicen, como Kropotkine: La cuestin consiste
menos en saber cmo deben evitarse las revoluciones, cmo en encontrar el
medio de obtener los mejores resultados, impidiendo todo lo posible la expan'
sin de la guerra civil, restringiendo el nmero de sus posibles vctimas y
poniendo en esa lucha, recprocamente, un mnimo de ferocidad (Autour d'une
vie). Sin embargo, Bakunin fue el predicador de una revolucin sangrienta
e implacable. La expresin que tuvo el anarquismo en la vida poltica fue v i c
lenta, sanguinaria. En los llamados Estatutos de alianza socialista internacional,
que, al parecer, se deben a Bakunin, se dice: Queremos simultneamente la.
revolucin universal, social, filosfica, econmica y poltica, a fin de que del
actual orden de cosas, fundado en la propiedad, en la explotacin, en el domi--
nio y en el principio de la autoridad, ya religiosa, ya metafsica y burguesa'
mente doctrinaria, ya incluso jacobinamente revolucionaria, no quede, pnmeror
en Europa, y despus, en el resto del mundo, piedra sobre piedra (33).

5. CONSTITUCIN SOCIAL Y FINES DEL ESTADO : EL ESTADO GESTOR,

EL ESTADO ARBITRO, EL ESTADO COORDINADOR, EL ESTADO REVOLUCIONARIO

La fuga de lo real a que nos referimos hasta aqu slo puede ser entera--
mente comprendida en e! caso de que tengamos en cuenta simultneamente la.
coyuntura real en que el Estado actuaba y el modo real de su comportamiento.
Se trata, naturalmente de ver las relaciones del Estado con la sociedad, la de-
pendencia funciona! del Estado y de la estructura social, y no de la definicin-
terica de los fines del Estado, o hasta de la definicin normativa del Prn-
cipe o del Soberano justo. Estos son problemas completamente distintos. Se
puede averiguar perfectamente la definicin tica del Prncipe o del Soberano

(33) Las relaciones entre el anarquismo y el marxismo se pueden ver en V. S. Po-

KROVSKI : Historia de las ideas politicas, trad. de CARLOS MARN SNCHEZ, Mjico, 1966.-
El recurso a la violencia gratuita, aquello que fue llamado el putchismo o aventura-
revolucionaria, parece encontrar una de las primeras frmulas en AUGUSTO BLANQUI
(1805-1881) estudiado por DoMMAGET: Les idees politiques et sociales d'Auguste Blan*-
qui, Pars, 1957. Antecedi a la tcnica leninista en muchos puntos: recurso a las-
minoras, dictadura, persecucin de !a religin, militarizacin del aparato del Poder.

46
 LOS FINES DEL ESTADO

justo en cada poca, sin llegar con ello a ms que a la definicin de un tipo
ideal, por casualidad integrador de la ideologa que conduce al Poder o a la
lucha contra el Poder, pero tipo ideal ese que, en cualquiera de las hiptesis,
puede no coincidir en nada con el tipo efectivo del Soberano. Esta imagen
del Prncipe o del Soberano tiene importancia en cada poca para saberse cul
es la idea de legitimidad con que el Poder procuraba servir su eficacia, o con
que los opositores suponan disminuirla. Mas no quiere decir que ofrezca una
imagen real de los fines efectivamente seguidos por el Estado. As como exa-
minamos la fuga de o real en vista de los tipos fundamentales de constitucin
social de relieve para el pensamiento utpico, as tambin intentaremos ver
los problemas de los fines del Estado en relacin con cada uno de esos tipos
de constitucin social.

a) El Estado gestor

La contraposicin entre el Estado y la sociedad, un binomio que hoy esti'

mamos tan til para el examen de estos problemas, slo parece haber sido
posible cuando la concepcin de una esfera de vida privada se torn en pa-
trimonio de Occidente. Es verdad que la ciudad griega se presenta como un
ejemplo de democracia. Sin embargo, la ciudad griega era totalitaria, regulaba
e impona una concepcin total dei mundo y de la vida. El ciudadano era
inconcebible sin la ciudad y sta no era una entidad opuesta a los ciudadanos.
Los romanos llegaron a la concepcin de una esfera privada de la vida, con
su importante distincin entre el Derecho pblico y el Derecho privado, hoy
an bsico para nuestra concepcin del mundo, pues impregna toda nuestra
constitucin social. La exigencia cristiana de la distincin entre el reino de
Dios y el reino de Csar estaba perfectamente en la lnea de esa concepcin,
sin confundirse con ella, pudiendo venir a proveer una base tica y supra-
estadual a dicha concepcin de la vida. Mas el Estado, no obstante, nunca
fue un cuerpo diferente de la sociedad, ni en la ciudad griega ni en el Im-
perio romano. Cives romanus sum ta la afirmacin de una cualidad perma-
nente que converta al romano en agente permanente del Estado, cual es propio-
de un Estado en proceso de expansin, imperialista, fuerte y siempre obligado a
cuidar de su supremaca sobre los pueblos conquistados. Poda- ser ms definido
y respetado el estatuto del ciudadano de lo que fue en la poca de las reorga-
nizaciones que sigui a la invasin de los brbaros, poca durante la cual casi
desapareci la vieja distincin entre el Derecho pblico y el Derecho privado^
Pero la desaparicin de esa distincin bsica, precisamente en un perodo en
que la doctrina cristiana se afianz ms, y por consiguiente, ms ntido deba
ser el principio de dar a Dios y al Csar lo que, respectivamente, les perteneca,

47
 ADRIANO MOREIRA

muestra que se trat de que el Estado asumiera nuevas y ms vastas funciones

por imposicin de la naturaleza de las cosas, pero no de hacer nacer un Estado
gestor con caractersticas desconocidas por el Estado que se desmoronara. En
efecto, el Estado que se desmoron fue un Estado gestor, es decir, un Estado
integrado en el grupo totalitario, y no apenas en relacin con el grupo, pro-
curando la realizacin de un inters o bien comn del que era titular. Un Es-
tado de esta naturaleza, que acepta la distincin entre el Derecho pblico y
el Derecho privado, o que acepta dividir entre Dios y Csar lo que, respecti-
vamente les pertenece, es un Estado que se autolimita, no es un Estado cuyo
poder est equilibrado por otros poderes existentes en la sociedad. La impor-
tancia de las definiciones del Soberano justo est justamente en procurar que
el Estado acepte una autolimitacin. Por las cuentas que el Prncipe debe ren-
dir a Dios, ! se limitar; pero su poder no enfrentar en la sociedad poderes
legtimos que lo limiten, sino que encontrar apenas circunstancias de hecho
que lo limitan. La confusin entre el Estado y la sociedad, la confusin co-
rrelativa entre el hombre y el ciudadano, tiene siempre como consecuencia
que los poderes no encuentren otros poderes que legtimamente los limiten;
encuentran lmites que resultan del "hecho" de una tica de autolimitacin,
o hechos de otra naturaleza que limitan su autonoma de decisin. La ciudad
antigua, segn Aristteles, era justificadamente totalitaria, porque, como l en-
seaba, el todo es anterior a la parte y superior a ella. El Poder es uno e indi-
visible (imperium = jus sacrum + jus publicum), y por tanto, no hay fines
individuales ni fines de la sociedad que sean diferentes de los fines del Estado.
Este es el Estado gestor por excelencia. El cristianismo, afirmada la primaca
de la persona humana, viene a establecer una divisin en el imperium que no
coincide, sin embargo, con la divisin entre el Derecho pblico y privado a
que los romanos llegaran, pero tambin, por otra parte, es una divisin que
serva a la totalidad del gnero humano, y no slo a los romanos. La divisin
romana no es impuesta por una tica anterior y superior al Soberano; es ms
bien una consecuencia de los hechos, un resultado de la constitucin social
que fue acogiendo el Imperio. El cristianismo, como dira Charles Pguy:
II allait hriter de l'Ecole stoique, il allait hriter de ltiritior romain, il allait
hriter du laurier hroique, il allait hriter de tout l'effort humain. Ahora
bien: como diran los fascistas en nuestro tiempo, al pretender instaurar tam-
bin un Estado gestor y totalitario, el Estado antigu era polidrico, circun-
dando al individuo por todos los lados; el cristianismo, como fue observado,
originando dos instituciones distintas, una poltica y otra eclesistica, abre uno
de los lados del cerco en direccin al cielo. Mas al hacer esto, mandando dar
a Dios y al Csar lo que, respectivamente les pertenece, no establece dentro
<le la ciudad terrena poderes legtimos en concurrencia con el imperium, ni

48
 LOS FINES DEL ESTADO

divide la vida de sociedad en dos sectores, uno privado y otro pblico: afirma
una tica anterior y superior al Soberano, y la institucionaliza, procurando por
ah la limitacin del poder soberano. Pero el Estado es un Estado gestor, cuya
imagen real se compagina mal con el arquetipo ideado por los doctores y te'
logos. Hasta que se lleg a la afirmacin del fenmeno nacional con la crisis
del Renacimiento, los valores que parecen orientar de cerca al Estado feudal
son: la familia, la propiedad de la tierra, la religin. La familia tiene expresin
poltica en la institucin de la casa reinante, dando origen a doctrinas diver-
entes sobre el fundamento de la sucesin en el Poder, mas siendo la casa el
-valor fundamental que se defiende y acrecienta por la fuerza o por los casa-
mientos. La estirpe desempea un papel fundamental en la sociedad feudal.
No es slo el Poder poltico quien tiene origen divino: todo el Poder lo tiene,
incluido el paternal. El principio verdaderamente unificador de esta anarqua
jamihar es la Iglesia, institucionalizadora de una tica anterior y superior a
todos los poderes. Mas el Estado, que la Iglesia pretende subordinar a los l-
timos fines de la ciudad de Dios, posee fines propios que realiza al margen de
esa tica y contra esa tica siempre que es necesario. Los fines principales pa-
recen ser: el desarrollo de su base territorial, habitualment por la conquista
v tambin por la sucesin; el poblamiento de las tierras adquiridas, la integra'
cin de la poblacin subordinada al poder poltico, haciendo convergir y fun'
dir las divergencias, habitualmente por la sumisin a la misma fe cristiana y
catlica del Prncipe. Las conversaciones forzadas, las persecuciones religiosas,
ias noches de San Bartolom, las divergencias con el Papado, las violencias
contra los prncipes de la Iglesia, son todo ello fenmenos relacionados con los
fines de un Estado gestor que se entienden mal dentro del criterio de la tica
o de la filosofa poltica, pero que encuentran el lugar de su sistematizacin,
por ejemplo, en una geopoltica renovada. Se tratar de estudiar, dentro de una
geopoltica renovada, los fines caractersticos del poder poltico independiente
de la tica en el ms amplio sentido. Ejemplaricemos, a fin de poner de re-
jieve la convergencia cultural de los distintos grupos tnicos.
Cada vez est ms divulgada la actitud mental que procura comprender la
evolucin de los cuadros polticos internacionales mediante el recurso a la idea
de que existe una relacin de conflicto entre los diversos sistemas culturales.
Los sistemas culturales vendran a asumir as el papel de personaje histrico
fundamental, sustituyendo a os personajes individuales y a las unidades pol-
ticas. No se trata ms ni de Csar ni de Francia, sino del islamismo o del es-
lavismo. Esta concepcin de conflicto entre los sistemas culturales, que en la
poca moderna anima la lucha anticolonialista y ha asumido una progresiva
forma racista, olvid el papel unificador, convergente y dinmico que ha sido
desempeado por un factor imperecedero que es el poder poltico. Cuando se

49
 ADRIANO MOREIRA

habla de sistemas culturales y se procura definir su funcin histrica se olvidi

que en la mayor parte de los casos se trata de un encuadramiento poltico,
opuesto, sin duda, a otros encuadramientos polticos, pero que dentro de cada
uno se procesa un fenmeno de sntesis y convergencia y no de conflictos de
culturas. El Imperio romano, expresin del sistema cultural occidental, fue un
encuadramiento poltico que proces la sntesis de muchas oposiciones cultu'
rales, y que slo para el exterior del sistema romano se mostraba en conflicto.
El Imperio de Carlomagno, otra expresin poltica de Occidente, al establecer
las marcas defini el mbito dentro de! cual se procesara la sntesis bajo la
gida del mismo poder poltico, y defini tambin el rea para ms all de la
cual el conflicto, incluyendo el conflicto de culturas, se procesara. Los nuevos
Estados nacionales de !a actualidad son expresin de sntesis de oposiciones
culturales bajo la gida de un solo poder poltico, que tan slo ms all de
sus lmites geogrficos adopt una actitud de conflicto. Las relaciones entre Jos
sistemas culturales pueden, por tanto, ser de oposicin, o de convergencia
cuando menos, y lo que parece indudable es que el poder poltico tiene
un papel esencial en la definicin de esa actitud. Ahora bien: un elemento
permanente de la problemtica que el poder poltico debe enfrentar es el
espacio geogrfico que ocupa y la definicin de fronteras no slo fsicas,
sino tambin econmicas y culturales, dentro de las cuales pretender ope-
rar la sntesis y para ms all de las cuales acepta el conflicto, aunque no
lo procure. La definicin del espacio dentro del que la sntesis es procurada
parece obedecer a la necesidad de encontrar una dimensin ptima, cerca de
la cual el Poder asfixia y ms all de la cual el Poder se agota. Tenemos
muchos ejemplos de ambas cosas: Alejandro, al parecer, fue ms all de la
dimensin ptima, as como la mayor parte de los recientes Estados del
tercer mundo parecen estar ms ac de lo necesario. La definicin del
emprendimiento poltico dentro de las dimensiones ptimas tiene que aten-
der, ya a factores que dependen del propio poder poltico conductor, ya a
factores que quedan ms all de su capacidad y se encuentran en la zona
del eventual conflicto. Por eso cada cuerpo poltico parece tener una ley
propia de desarrollo y evolucin, y en los factores que condicionan esa ley
la situacin geogrfica parece desempear un papel importante. Tambin lo
desempean, sin duda, los factores ideolgicos, sobre todo los que no estn
en el mbito dominado por el poder poltico en causa, los factores idelo'
gicos que dependen de poderes ajenos. Quift por eso tuviese alguna uti'
dad metodolgica concebir la geopoltica como ciencia que se ocupa de la
definicin de la ley de evolucin de cada modelo poltico, aconteciendo que
el modelo poltico ms comn de nuestro tiempo es el Estado. Entre los
factores con que es necesario contar para esa definicin se encuentran las
 LOS FINES DEL ESTADO

ideologas, y de stas, tendrn la mayor importancia aquellos factores que

pueda entenderse afectan eventualmente a todos los modelos polticos en
evolucin. En la definicin de esa ley de evolucin del modelo poltico
concreto es donde podrn ser sorprendidos y puestos en evidencia los fines
reales del Estado, no necesariamente coincidentes con las recomendaciones
de la tica o de la filosofa polticas.
Quiz sea un mtodo aceptable para averiguar los fines reales del Estado
procurar no la leccin de telogos y doctores, hecha desde el punto de
vista de la filosofa y df: la tica, pero s los testimonios, sobre todo postu-
mos, sobre la actividad de los prncipes. Testimonios que valen, en lo que
respecta a esta materia, ms all de su estricta exactitud histrica, ya que
son tomados como documentos polticos. Ahora bien: si leemos, por ejem-
plo, las palabras atribuidas al conde don Enrique antes de que falleciese,
y dirigidas a Don Alfonso Henriques, se ver que, adems de encargarle de
la justicia debida a su vasallos, insiste muy especialmente en la conquista
y en el poblamiento. Deca: No... dejes de hacer justicia, que el da que
en un solo palmo la dejares de hacer, en seguida en el otro se arredrar
de tu corazn una brazada (34); lo que tuvieres, y de toda esta tierra que
yo te dejo de Astorga hasta Len, no pierdas de ella un palmo que yo
gan con gran fatiga y trabajo... y no la pierdas, y de aqu conquistars
toda la otra tierra adelante...; ... o mndame con algunos de mis vasallos
y tuyos que me vayan a enterrar a Santa Mara de Braga, que yo pobl.
Por otra parte, antes de la batalla de Campo de Ourique, el cronista atri-
buye estas palabras a Don Alfonso Henriques, dirigidas a los vasallos, que
teman la multitud de los enemigos: Nosotros peleamos por Dios, por la
Fe, por la Verdad, y estos renegados que veis pelean contra Dios, por la
falsedad. Nosotros, por nuestra tierra; ellos, por la que nos han tomado,
y hurtado, y quieren hurtar {pg. 66). En el juramento de Don Alfonso
Henriques (pg. i89), sobre el milagro de Ourique, sostiene haber recibido
el poder directamente de Dios: El Seor, con un tono de voz suave, que
oyeron mis indignas orejas, me dijo: No te aparec de este modo para au'
mentar tu fe, sino para fortalecer tu corazn en este conflicto y fundar los
principios de tu reino sobre piedra firme. Confa, Alfonso, porque no slo
vencers esta batalla, sino todas las dems en que peleares contra los ene-
migos de mi Cruz- Hallars a tu gente alegre y esforzada para la pelea y
te pedir que entres en la batalla con ttulo de Rey.
Ocupndose de Don Sancho I, dice Rui de Pina que era Prncipe Ca-

(34) P. M. H . : Scriptores, pgs. 24 y 254; Crnica General de Espaa, de 1344.

DUARTE GALVAO: Crnica de EI-Re D. Afonso Henriques, 1906, pg. 48.
 ADRIANO MOREIRA

thlico y muy amigo de Dios, esforzado, bueno, prudente y de buen juicio,

y muy amado de su pueblo, y que principalmente procur que el Reino
para las cosas temporales fuese bien aprovechado... (35), y que dio muchos
fueros, y muy favorables a muchas Ciudades, Villas y Lugares del Reino,
que l nuevamente fund, pobl y fortaleci, como ms adelante dir...
(pgina 45). Pero aquello por lo que el cronista ms lo elogia es por el po-
blamiento, indicando las villas que pobl e hizo de nuevo (pg. 106). E!
territorio y el poblamiento eran fines tan primordiales del Estado, que Don
Alfonso II, en la querella que sostuvo sobre e! testamento de su padre a
propsito de villas y lugares que dej a las hijas, a.eg en seguida que el
Rey su padre no las poda dar, que era muy grande disminucin del Remo,
y que sobre eso haba concedido privilegio del Papa Alejando Tercero, me'
diante el cual las cosas del Reino no se podan dar a persona alguna ni
empear, y que asaz les dej a ellas en los maravedises de oro y plata de
su testamento con otras cosas que tena de su hacienda (36). Don Alfon-
so II, que se olvid de que estaba casado con doa Matilde, condesa de
Bolonia, para casarse con doa Beatriz, hija del Rey de Castilla, deca que
se lo extraaban que no se espantasen de lo que haba hecho: porque el otro
da casara cn con otra mujer si con ella le diesen otra tanta tierra, porque
ms acrecentase en Portugal (37). La necesidad de hacer justicia se subraya
siempre, y los prncipes son valorados por eso. Fernao Lopes, escribiendo
la Crnica de Don Pedro 1, dice que habla de la justicia para la que fue
establecido el real podero, que es para ser castigados los malos y los buenos
vivir en paz... (Lisboa, 1895, pg. 10). Pero la sntesis quiz pueda ser en-
contrada, refirindonos siempre a la ptica particular del hombre de Esta-
do, y no del telogo o del moralista, en el consejo que el Infante don Pedro
envi al Rey Don Duarte, hermano suyo, antes de verlo, despus de ser
elevado a Rey (38).

(35) Crnica d'El-Rei D. Sancho I, Lisboa, 1906, pg. 45.

(36) Crnica d'El'Rei D. Alfonso II, Lisboa, 1906, pg. 22.
(37) Rui DE PINA : Crnica d'El'Rei D. Afonso lll, Lisboa, 1907, pg. 20.
(38) En la informacin de Rui DE PINA, el famoso consejo es en los siguientes tr-
minos (Crnica d'E-Rei D. Duarte, Lisboa, 1901, pgs. 27 y sigs.): Muy alto y po-
deroso Prncipe. Por Ayres Gomes da Silva supe cmo el da de Santa Mara foistes
con la gracia de Dios levantado, y obedecido por Rey de estos reinos, y para tan tristes
novas, como fueran las pasadas, del fallecimiento del Rey mi Seor y Padre, que podan
sobrevenir otras de mayor placer y conforto mo, sino stas, que tras l sois mi Rey
y Seor, por ser la persona de este mundo que yo ms amo, me place mucho cobris
tal honra, que a vos slo pertenece; y yo, y vuestros reinos y vasallos cobramos en
vos tal Reino, que segn mi juicio, tomando todo lo que en vos hay juntamente, no s
otro algn para tal encargo, ni tan perteneciente. Y porque Seor, ste es el tiempo en
 LOS FINES DEL ESTADO

El hecho de que este Estado tuviese una actividad gestora tan impor'
tante no significa de modo alguno que no le pertenecieran otros tipos de
actividad. Al lado de aquello que se pide al Estado que haga, se adivina

que principalmente se requiere buen consejo; yo, entre los muchos trabajos del cuerpo
que este tiempo caus, tom ste del alma para con l serviros; y bien s que ante
muchos y buenos consejeros, especialmente ante vuestro gran saber valdr poco, mas
no dej por eso de hacerlo: porque aunque vuestro alto entender, y a muchos de
vuestro consejo de la ventaja en conocer, aconsejar y determinar sobre los grandes
hechos, no hay ah alguno de ellos, ni a vos mismo si se pudiese decir, a quien co-
nozca superioridad de vos verdaderamente amar y aconsejar con resguardo de todo
vuestro bien y servicio; y en esto tom este esfuerzo, porque muchas veces vi y o
que aquello en que el seso cansa, el amor se esfuerza y lo acaba.
E1 primero de mis consejos y ms principal sea, Seor, que agradezcis a Dios con
gran eficacia y muy continuamente esta merced con todas las otras que os hizo; y
cuanto El en este mundo ms os levant con honra, tanto ms os bajis ante El por
humildad y con temor de sus Juicios, y que siempre trabajis de serle obediente y fiel
servidor al Seor, de cuyas manos, sobre tantos, tal dignidad recibisteis; y as buen
y provechoso vicario a los reinos, y personas que os encomend. Y como quiera, Se-
or, que viese muchos libros con singulares doctrinas a los Reyes y Prncipes, cuales
deben ser, y vos de ellos tengis muchos; mas porque me parece que hablan gene-
ralmente de las virtudes que a todo hombre pertenecen, yo entre todas escoger aque-
llas que ante Dios, y los que verdaderamente juzgan, hacen al Rey ms glorioso.
La primera, que el Rey sea catlico y muy firme en la fe; y que por cobrar el bien
que ella promete haga, segn ella manda, todas las obras; la segunda, que ame, guar-
de y obligue a guardar Justicia, sin sombra de odio, afeccin o remisin; la tercera,
que sea fuerte, defendiendo su tierra de los enemigos manifiestos y escondidos, y de
todos los danmificadores y malhechores extranjeros y naturales; que cometa tales
hechos que sean con servicio de Dios, y con honra y provecho suyo, y de sus reinos;
la cuarta, que sea verdadero por corazn y por palabra, principalmente en los grandes
hechos; la quinta, que sea grado de voluntad y por obra, segn alcance su renta;
no tomando a unos para dar a otros, ni dando tanto un da que por todo el ao no
tenga que dar, ni tanto a uno o a pocos, que los ms queden sin recibir merced; dando
principalmente a aquellos en que conozca merecimientos de servicios o bondad, no ol-
vidando los que, por amor de Dios o segn Dios, lo requirieran, y en su dar o negar
sea despachado; la sexta, ser gracioso y de buen acogimiento a los naturales y extran-
jeros ; sin familiaridad disoluta; la sptima, ser diligente sobre la providencia y buen
gobierno de su tierra, poniendo en ello a hombres por experiencia virtuosos y sabe-
dores, y que amen a l y al bien comn; la octava, que sea firme en sus buenos pro-
psitos y determinaciones no mudndose, salvo por muy claras y grandes ventajas: y
porque. Seor, stas os otorg Dios, con otras muchas virtudes, trabajad y pensad cmo
en ellas crezcis y las conservis; por las cuales, con la gracia de Nuestro Seor Dios,
vuestro nombre ser glorioso, y vuestro reino bienaventurado.
Y dejando, Seor, de escribir ms, ni tocar los generales consejos que a todo
tiempo pertenecen, todava torno a este dei comienzo de vuestro reinado, y me parece
que en l debis tener ciertos cuidados y avisos; el primero es que por cuanto El Rey
mi Seor y Padre no falleci en disposicin de perfectamente descargar su conciencia,

53
 ADRIANO MORE1RA

siempre aquello que se le pide que no haga y que integra un dominio, ms

o menos extenso, donde su actividad es predominantemente de arbitro. El
ms caracterstico de todos es la administracin de la justicia, en el ejerci-

vos tengis propsito y cuidado, de ms y mejor que podis satisfacerlo por l; y que
as como en su vida le fuisteis el mejor y ms obediente hijo que yo conoc, as ahora
despus de la muerte le mostris verdadero amor, y mucho ms en las cosas que
aprovecharen su alma, que en las ceremonias de mundo, comoquiera que stas a las
tales personas, en las cosas que lo requieren, no se han de excusar; sobresto, Seor,
os recuerde que as como esta herencia con la gracia de Dios y su bendicin sucedis,
as en especial sois en cargo de sus deudas y encargos; debis tambin. Seor, tener
gran aviso y buen consejo sobre la ordenanza y regla que tendris; y tomaris, acerca
de vuestra persona, casa y estado, para que sea a servicio de Dios y bien vuestro y
de vuestra tierra; y as lo ejecutaris y cumpliris en seguida, porque en estos comien-
zos de necesidad, se hacen siempre mudanzas y nuevas ordenanzas, y ms sin empa-
cho y escndalo que despus; y porque, Seor, os harn ahora muchos y muy des-
variados requerimientos y petitorios, y os darn consejos en muchas cosas, y de
muchas guisa:;; cumple que consideris a todo con gran discrecin, y las cosas que muy
claramente no os parecieren buenas y razonadas, no las otorguis ni determinis segui-
damente, ni las que no parecen malas y sinrazn, no las neguis, antes las espaciis;
para despus que estuvierais con mejor reposo y ms sin fatiga las determinis como
debis; porque en todo tiempo de innovaciones y de tantas alteraciones, algunas cosas
os pueden parecer justas que no lo sern.
Y as por el contrario debis ms, Seor, mirar a vos mismo, y conoceros de vos,
qu intencin y propsito es el vuestro; y sentiris que es muy ardiente y afincado
para corregir y enmendar las cosas erradas; cuidad entonces que vuestro cuidado y
trabajo no es solamente de una hora, y que cumple por tal manera trabajar que lo
podis mucho tiempo hacer; y si por ventura sents vuestra voluntad cansada y en-
flaquecida con el peso de los grandes cargos, y no ligeros de remediar, ofrecerle los
muchos mayores que El Rey vuestro Padre, y otros Prncipes pasaron y pasan, y es-
forzaros en el mucho seso y virtud que os dio Dios, con que sois lo bastante para
sufrir tanto como lo que en el mundo ms sufri; y para descargo de estos dos cui-
dados mucha ayuda os har encargar las cosas de vuestro reino a tales personas, como
detrs de la sptima virtud os apunt, quedando las mayores alzadas y sus determina-
ciones siempre reservadas a vos; y comoquiera, Seor, que estas cosas otros de vues-
tro consejo os la hayan dicho, yo por eso no las voy a dejar de escribir; porque me
place y placer siempre ser del cuento de los que bien aconsejan; y si alguna cosa de
esto olvidaron de os decir, porque entiendo que de todo os cumple ser bien recor-
dado, no me pareci que hara lo que a vos debo, si no os lo dijese y escribiera luego,
por oferta y seal del grande y verdadero amor que os tengo; porque conozco qu
gran impresin hace en la afeccin y en la fama los primeros conocimientos de la per-
sona; y aunque hasta aqu os conocieran por muy bueno y muy virtuoso Infante como
fuisteis, todos no obstante miran y mirarn qu Rey seris; y por tanto, Seor, vos
trabajis con todas las fuerzas y cuidado como las primicias de vuestro reino sean
placedoras a Dios y a vuestros sujetos sean provechosas, y creciendo mejor por muchos
aos, acabis a su servicio y dejis vuestros reinos al Infante mi Seor vuestro hijo,
como deseis; y la Santa Trinidad os otorgue todo esto, con efecto de todos otros
vuestros buenos deseos.

54
 i-OS FINES DEL ESTADO

co de la cual arbitra los conflictos de inters. Nuestro Rey Don Joao I

adopt como divisa cuatro camellos, que mand bordar en la ropa: el pri-
mero representaba el temor de mal gobernar; el segundo, la justicia, con
amor y templanza; el tercero, los corazones desvariados; el cuarto, el ter-
minar grandes hechos con poca riqueza. La funcin arbitradora parece aqu
como caracterstica, aunque pueda no ser la fundamental, conforme la co-
yuntura histrica en examen. El Estado demo-liberal fue predominante-
mente un Estado arbitro, un Estado al cual se peda fundamentalmente
que no hiciese, que no reaccionara, que no tuviese un dominio de gestin.
El papel predominante de la sociedad frente al Estado fue el paradigma que
se adopt. No es que el Estado correspondiente a la sociedad demo-liberal
no fuese tambin gestor {se multiplican los Ministerios), o coordinador, pero
acontece que el acento tnico de su actividad recae en la actitud del arbi-
traje.

b) El Estado arbitro

El arbitraje del Estado demo-liberal, enfrentando una sociedad burguesa,

se manifest sobre todo en la actitud tomada en relacin al problema de la
igualdad de los individuos. Procur de algn modo colmar las desigual-
dades de los puntos de partida y compensar las insuficiencias de los puntos
de llegada. Esto es: siendo desigual, de 'hecho, el capital inicial que co-
loca la vida a disposicin de cada individuo, el Estado procur, tmida-
-mente, primero; francamente, despus, obviar dicha desigualdad. El ejem-
plo ms evidente es el de la instruccin, concebida menos como un dere-
cho del individuo que como un deber del Estado para con el grupo. Por
otra parte, se ocup de la invalidez, de la incapacidad, pero en trminos
de que el individuo tenga que agradecer el cuidado, y no en trminos de
asumir una obligacin. En la lucha de las libres iniciativas se ocup de la
prohibicin de determinadas clusulas contractuales, violadoras de la igual-
dad de los interventores en esa competicin, prohibiendo aquello que las
leyes civiles llamaron las clusulas violadoras del orden pblico o de la
moralidad. No consinti en el comercio o en la produccin de ciertos pro-
ductos. Estableci horarios de trabajo, se ocup de la condicin de las mu-
jeres. Mas rodo esto, que carga la rbrica de! arbitraje, dejaba prcticamente
vacas las rbricas de la gestin y de la coordinacin. Sin embargo, la r-
brica de la gestin, en algunos Estados demo-liberales, vendr a llenarse en
trminos bien semejantes a los que caracterizaron la actividad gestora del
Estado correspondiente a la sociedad feudal. Viene justamente a llenarse
con la adquisicin de finalidades propias del Estado feudal, de nuevo la

55
 ADRIANO MCREIRA

adquisicin de territorios, de gentes y tambin con una actividad de con'

vergencia de las poblaciones: la tarea colonial del siglo XIX. Lo que ante
todo enriqueci la actividad gestora de! Estado demo-liberal {Inglaterra,
Francia, Blgica, Alemania, Estados Unidos) fue la expansin ultramarina:
entonces, de nuevo (Jules Ferry, Chamberlain, Roosevelt I, etc.). el Estado,
que se proclama arbitro o fundamentalmente arbitro en la vida interna, es-
gestor en la proyeccin externa. Adquiere territorios, que son fuentes indis-
pensables de materias primas para sus libres iniciativas interiores; adquiere
poblaciones, que son un mercado indispensable para esas libres iniciativas;
ejerce una accin de convergencia sobre las poblaciones, a la que llama mi-
sin civilizadora, misin colonial, el fardo del hombre blanco, etc. De tal
modo readquin una funcin gestora semejante a la del Estado correspon-
diente a la sociedad feudal, que reproduce los rganos y agentes del Estado;
de nuevo aparece la concentracin de funciones, de nuevo desaparece el
principio de la divisin de poderes, de nuevo los estatutos polticos de las-
poblaciones se diferencian y el status social reasume una importancia fun-
damental. La juncin gestora, que as se enriquece, aparece, no obstante,
como tratada en separado conforme se trate de las metrpolis o se trate de
los nuevos territorios. Por ello es por !o que esos Estados anticiparen en.
territorios coloniales muchas prcticas de gestin referentes a la vida eco-
nmica y social, especialmente en el dominio de las relaciones de trabajo,
que mucho ms tarde vendran a asumir tambin en las metrpolis origi-
narias. Mas durante mucho tiempo el Estado demo-liberal, por lo menos,
desde la Conferencia de Berln hasta las grandes guerras de nuestro tiempo,
fue arbitro en las metrpolis y gestor en las colonias. El intervencionismo^
que le pareci legtimo en la adquisicin y disposicin de la propiedad, en
la movilizacin de la mano de obra, en la disposicin del subsuelo, en la.
constitucin de las empresas, en la definicin de !os mercados, en la fijacin
de los precios, etc., en los territorios coloniales, le pareci enteramente ileg-
timo en las metrpolis. El individuo abstracto, elemento del pueblo soberano^
fue en las colonias el hombre situado en su circunstancia y, por consiguiente.
con un status diferenciado conforme los datos particulares del territorio, de
la composicin demogrfica y tnica de la poblacin, etc. Este dualismo
del Estado se manifest en la propia estructura de sus rganos de gobierno
central. Los ministerios responsables por la funcin gestora colonial tuvieron
estatuto diferente de los dems y obedecieron a reglas particulares, especial-
mente en lo que respecta a la competencia legislativa y a la concentracin de
los poderes (39).

(39) H. STUART HUGHES: Histoire de l'Europe Contemporaine, Pars, 1961, I vo-

lumen, pg. 37, traza un panorama general de esta diversidad de actitudes del Estado-
 LOS FINES DEL ESTADO

c) El Estado coordenador

Esta diversidad de actitudes del Estado, conforme enfrentaba a una so-

ciedad metropolitana o enfrentaba a una sociedad ultramarina en donde trans-
curra un fenmeno colonial, habra de aproximarse a la unidad por la
aparicin de un intervencionismo creciente, no siempre originado por motivos
equivalentes conforme los Estados, ni siempre orientado por el mismo signo
ideolgico. El socialismo no marxista, el neocapitalismo o nepliberalismo y la
doctrina social de la Iglesia, el utopismo, todo son orientaciones en las cuales
se puede filiar una actitud que, pretendiendo conciliar la libre iniciativa con
la gestin directa del Estado, dio origen a una caracterstica actividad coorde-
nadora que determina la respuesta al problema de los fines del Estado. Desde
el punto de vista poltico, el punto ms importante a subrayar quiz sea que
la libertad poltica, o libertad-participacin, dej de ser una garanta desti-
nada a defender al ciudadano de la intervencin abusiva del Estado, para
pasar a ser una forma de adquisicin del Poder que se pretende usar en cierto
sentido. El ciudadano deja de ser concebido como una entidad abstracta, ro-
deada de garantas negativas, la ms importante de las cuales es el derecho
a mantener su libertad fsica, base de todas las dems. El ciudadano comienza
a situarse en su circunstancia, se concretiza, se identifica con su profesin,
con su regin, con su asociacin. Los llamados derechos sociales toman lugar
en la constitucin. A esto contribuyeron muchos factores. En primer lugar,
merced a todas las orientaciones que colocaron la cuestin social en el pri-
mer plano, incluyendo la tremenda amenaza que la orientacin marxista re-
present inmediatamente para la sociedad demoliberal, se dio una revolucin
espiritual en el electorado que dej de considerar la miseria como una fata-
lidad impuesta por la naturaleza de las cosas. Ricardo, Malthus, Spencer,
ayudaron a comprender que las leyes del universo liberal eran leyes parti-
culares de aquel modelo socioeconmico sin validez en el caso de que la
estructura social fuese alterada, admitiendo que la modificacin puede ser
alcanzada por va poltica. Esto es, el Estado puede ser instrumento de lucha
a favor del bienestar o de la felicidad, como deca Saint-Just, que previo el
Estado del bienestar social. La profunda alteracin de la manera de vivir
causada por la revolucin industrial, debe ser apuntada como una de las
condiciones importantes entre las que permitieron aquella revolucin espi-
ritual. La revolucin industrial vino acompaada de movimientos poblacio-
nales que hoy caracterizan un movimiento de fuga de los campos, concen-
trando a los trabajadores, igualando sus condiciones de vida, dndoles no slo
la oportunidad, sino imponiendo incluso la necesidad de buscar nuevas res-

57
 ADRIANO MOREIRA

puestas a sus nuevos problemas. A estos efectos sociolgicos de la revolucin

industrial hay que aadir ciertos efectos psicolgicos procedentes de la des-
personalizacin de las relaciones que caracteriza a las sociedades industriales,
y a que ya nos referimos suficientemente. Por ltimo, deben evidenciarse las
modificaciones estructurales que la industrializacin trajo a la sociedad demo-
liberal. La concentracin de la propiedad de los medios de produccin alter
el funcionamiento de las leyes de la competencia, de los precios, de los sala-
rios. La vida privada se organiz, se program, antes de haber comprendido
el Estado la necesidad de programar. Mas las alteraciones estructurales impli-
caron una evisin tan evidente del electorado que ste dej de poder ser
abstractamente entendido, para ser entendido como la expresin de definidos
intereses, servidos por hombres situados en estados sociales, en zonas geo-
grficas, en grupos tnicos y culturales, y procurando defender los intereses
correspondientes a esas circunstancias de su manera de estar en el mundo. Las
grandes guerras del siglo x x parecen haber operado definitivamente la trans-
formacin del Estado en ese aspecto, mudando el acento tnico de sus fines
para la coordenacin en el sentido apuntado, siempre que la respuesta no
fue la revolucin. La guerra pas a ser total, a hacer intervenir a todos los
sectores de la poblacin y, por tanto, a exigir una coordenacin general, una
adecuada programacin que torne coherente la iniciativa privada y la inter-
vencin pblica directa de la gestin. Recientemente, Octave Glinier (40),
examin con equilibrio esta evolucin, pretendiendo conciliar la libre inicia-
tiva con la gestin estatal y con la programacin impuesta por el Estado.
Salido de una de las grandes escuelas de Francia {Ecole de Mines), el autor,
que despus hizo profundos estudios de Derecho, de Economa y de Bioio-
ga, es conocido sobre todo por su trabajo Fonctions et taches de directxon
genrale, publicado en 1963. El presente trabajo, sin embargo, tiene ambi-
ciones ms amplias y retoma la tradicin de Tocqueville, basando en la expe-
riencia y en la observacin la definicin de un programa para el Estado y para
la Empresa. Las citas son mnimas, el alarde de erudicin es inexistente. Su
conclusin, en una poca intervencionista, ya en el plano nacional, ya en el
plano internacional, es extremadamente conservadora en apariencia. Dice:
En el plano poltico, el futuro pertenece a la democracia. En el plano econ'
mico, el futuro pertenece a la economa de concurrencia. Democracia y econO'
ma de concurrencia son dos hermanas gemelas. Nacieron al mismo tiempo,
de la misma madre, Inglaterra, y del mismo padre, el movimiento puritano.
Ambas son muy jvenes en la larga historia de la Humanidad, y estn an
en sus primeros pasos. Ambas asientan en la confianza en las libres decisiones

'.so) Morle de l'entreprise et le destn de la nation, Pars, 1965.

58
 .OS FINES DEL ESTADO

de los hombres y en la separacin de los poderes y de las funciones. Ambas

son creaciones artificiales, delicadas, que no pueden ser mantenidas sino por
esfuerzos vigilantes, inspirados por una clara doctrina: democracia y economa
de concurrencia son conformes a la naturaleza humana, pero no se tomaron
realidades sociales sino por el precio de un esfuerzo supremo para vencer el
declive natural que empuja a las sociedades humanas hacia el confusionismo
tribal. No obstante, este aparente conservadurismo es extremedamente enga-
oso, precisamente porque la parte ms brillante y til del trabajo es la com-
paracin entre el desarrollo de ambos conceptos, democracia y economa de
concurrencia en los pases englosajones y protestantes, por un lado, y en los
pases latinos por otro. Centrado en el examen del rea geogrfica de Occi-
dente, es cierto que el libro apunta hacia una profunda reforma de la estruc-
tura del segundo grupo, de modo a encaminar el todo para una sociedad de
la tica de la concurrencia, de inspiracin puritana. Y esto, siendo profunda-
mente conservador en relacin al intervencionismo interno e internacional
de nuestro tiempo, es profundamente revolucionario en relacin a las estruc-
turas de los pases que pertenecen al segundo grupo {41).

d) El Estado revolucionario

El Estado exhibe casi siempre una doble vocacin: la vocacin conser-

vadora y la vocacin innovadora. Por eso siempre es posible encontrar en
cualquier Estado tambin una funcin revolucionaria en la medida en que su
actividad tenga en vista alterar la estructura social. Cuando el Estado pre-
tende transformar la cultura de secano en regado, cuando pretende parcelar
o imparcelar la propiedad, para fines de reordenamiento agrcola, de hecho

(41) KARL MANHEIM : Diagnstico de nuestro tiempo, Buenos Aires, 1944, escriba
lo siguiente para definir el conflicto ideolgico de la guerra entonces en curso: Los
problemas fundamentales de nuestro tiempo se pueden expresar en las siguientes pre-
guntas : existe la posibilidad de una planificacin que se base en la coordinacin y
deje, no obstante, un campo para la libertad? Puede alejarse deliberadamente la
nueva forma de planificacin de toda la interferencia que no sea dictada por la exis-
tencia de casos en que el ajuste libre no haya llevado a la armona, sino el conflicto
y al caos? Existe uns forma de planificacin movindose en la direccin de la jus-
ticia social, de forma que se limite gradualmente la desproporcin entre rentas y ri'
queza de los diversos estratos de la nacin? Existe una posibilidad de transformar
nuestra democracia neutral en un.i democracia militante? Pueden transformarse nues-
tras actitudes en relacin a los juicios de valor, de tal modo que sea posible un
acuerdo democrtico sobre determinadas cuestiones bsicas, al mismo tiempo que se
atribuyan a la eleccin individual las cuestiones ms complejas?

59
 ADRIANO MOREIRA

adopta una actitud revolucionaria en la regin afectada, ya que alterar por

completo la estructura social. Tambin aquel Estado, que fue arbitro en las
metrpolis y gestor en los territorios coloniales, fue considerado revolucio-
nario siempre que pretendi tan slo uniformar las actitudes en lo que res-
pecta a su posicin ante las estructuras sociales y, por ejemplo, dentro de esa
orientacin terminar con una diferencia de status poltico exclusivamente
basado en la filiacin cultural o tnica. La igualdad ante el estatuto poltico,
actitud normal en el Estado arbitro y burgus europeo, puede ser una actitud
revolucionaria, dentro de! mismo Estado, cuando se aplica a su parte colonial
en donde se estructur fundamentalmente como un Estado gestor. Sin em-
bargo, desde e! punto de vista poltico, el Estado revolucionario se caracte-
riza fundamentalmente por pretender hacer circular la sede del Poder pol-
tico, de modo a radicado en estratos sociales distintos de los tradicionales e
histricos. Es lo que caracteriza a cada una de las grandes revoluciones que
pueden ser apuntadas. La gran revolucin norteamericana se tradujo en ia-
exclusin de! Estado metropolitano, encarado como tercero en relacin a la
sociedad establecida en el continente americano. De hecho no tuvieron fun^
damentalmente en vista la implantacin de un modelo social en que las cali-
ficaciones para el ejercicio del Poder fuesen radicalmente distintas de las an-
teriores, pero s alejar a! Estado metropolitano, esto es, los estratos sociales
que de hecho mantenan el Poder, sustituyndolos por estratos sociales ame-
ricanos. La Revolucin francesa trat de eliminar tambin la sede tradicional
del Poder, sustituyndola por otra sede, seleccionndola segn otros criterios
y procurando radicar el Poder en esa nueva sede. Por eso fue un Estado revo-
lucionario aquel que tuvo como tarea principal conseguir esa transferencia
de sede del Poder y la radicacin de! Poder en una nueva sede, que son otros
estratos sociales. Tambin la revolucin sovitica fue la tarea de un Estado
Revolucionario, justamente porque se pretendi liquidar la sede tradicional
del Poder sustituyndola por una nueva sede, y radicando el Poder en esa
nueva sede. Los gritos de muerte al ingls, muerte al blanco, muerte al hidal'
go, muerte al burgus, son expresiones correspondientes al mismo objetivo
que es la sustitucin de la sede del Poder poltico, que se procura tornar
definitiva por medio de una. alteracin de la estructura o constitucin social.
El ejemplo ms caracterstico del Estado revolucionario de los tiempos
modernos es el sovitico, en donde se sucedieron, por lo menos, tres revolu-
ciones sucesivas. El primer movimiento salido de la revolucin de i9i7, que
tuvo como jefe al Prncipe Lvov, pretendi hacer una revolucin del tipo de
la Revolucin francesa, estableciendo la sede del Poder en la gran burguesa.
Le sigui la revolucin que tuvo como jefe a Kerenski, y que estableci la
sede del Poder en un bloque constituido por la pequea y por lo gran bur-

6o
 LOS FINES DEL ESTADO

esa, que consigui la colaboracin de los soviets. Sin embargo, stos, que
eran organizaciones de obreros, fueron, poco a poco, siendo dominados por los
bolcheviques e hicieron en octubre una revolucin que una vez ms cambi
la sede del Poder. Para dnde? Segn el programa revolucionario, para los
trabajadores, mas la definicin de estrato en el cual aparentemente se preten-
da establecer la sede del Poder, dio origen a profundas querellas que todava
hoy afectan a la definicin ideolgica de los pases alineados por el modelo
sovitico. La querella quiz pueda ser mejor entendida recordando primero
que el programa revolucionario pareca tener los objetivos siguientes:

a) La industrializacin con sus caractersticas consecuencias de!

urbanismo y de la transferencia de poblaciones y actividades.
b) El desarrollo de la cooperacin agrcola colectivista, contra-
ria a la propiedad individual de la tierra.
c) Una accin de convergencia ideolgica que tiende a la uni-
formidad de la actitud ante el mundo y ante la vida de todos ios
estratos sociales, independientemente de su ocupacin.

Los simples enunciados de estos propsitos dejan antever una querella

inevitable entre el obrero y los campesinos, y tambin la evidente necesidad
de recurrir a la violencia efectiva, en vista de que sin ella no se puede enten-
der la uniformidad de a manera de encarar el mundo y la vida. Justamente,
la izquierda trotskista entendi que los campesinos constituan un bloque
reaccionario que era preciso combatir y que no podran, por tanto, cooparti-
ipar del Poder; para la derecha marxista, constituida por los boukharianos,
Jos campesinos se uniran a los obreros como simple efecto de las nuevas leyes
de economa. La lnea media fue trazada por Lenin, el cual, con su conocido
plan de cooperacin, estableci la orientacin siguiente: en primer lugar,
sera necesario satisfacer el deseo de los campesinos a tener la propiedad de la
tierra; dejarlos convencerse despus, por la experiencia, de la superioridad
d la colectivizacin; dar importancia a las cooperativas con crditos, con
tcnicos y con cualquier otro medio de ayuda; hacer de las cooperativas mo-
delos de propaganda y de conducta. Slo en 1927 (XV Congreso del Partido),
cuando existan 24 millones de propietarios individuales, se desencaden ver-
daderamente el trabajo de !a colectivizacin, que fue acompaado de las
mayores violencias, de tal modo que en 1937 se anunciaba que el sector so-
cializado de la produccin alcanzaba, ya a la agricultura, ya a la industria.
La descripcin clsica de las clases en la sociedad sovitica es la siguiente,
segn el marxista Francis Cohn, al que hemos seguido: i. La clase obrera,
que comprende a los trabajadores de la industria, de los transportes y de la

61
 ADRIANO MOREIRA

construccin, los trabajadores agrcolas de los sovkoses (y de los S. M. T.),

los empleados de la industria, del comercio y del Estado (funcionarios);
2 La clase kolkhosiana, formada por campesinos de las cooperativas, mietn--
bros de los kolkhoses; 3.0 Un estrato particular, los intelectuales (entendidos
en el sentido amplio, comprendiendo los cuadros), que siendo casi todos asa--
lanados de los organismos ligados a la propiedad del Estado, son incluido*
(concretamente por la estadstica) en la clase obrera. Ahora bien, el examen-
de los objetivos revolucionarios demuestra que la tendencia efectiva fue la
de establecer la sede del Poder en un grupo seleccionado entre el sector in--
dustrializado y urbanizado. El mismo Cohn lo admite cuando dice: El pa-
pel dirigente en el pas es desempeado por el partido de la clase obrera, el
partido comunista, que est presente con sus diez millones de miembros en-
todos los niveles y en todos los sectores de la vida sovitica. Un sovitico
adulto entre catorce, es miembro del partido, siendo la proporcin de no-
entre ocho para los hombres, y de uno entre cuarenta para las mujeres; el
34,5 por 100 de los miembros del partido son trabajadores de la industria
(o sea, cerca del uno entre cinco obreros), de los cuales el 95,4 por 100 estn
en la produccin y el 4,6 por 100 en el aparato de direccin; el 48 por 100
son empleados (en estos nmeros: 29,2 por 100 de ingenieros y tcnicos;
21,5 por 100 de otros intelectuales; 11,9 por 100 de funcionarios, 20,2 por 100
menos de! 5 por 100 dsl total de responsables o dirigentes del partido,
del Estado y de las Empresas): 17,5 por 100 son kolkhosianos (42). Se ha.
definido, por tanto, un estrato social que est seleccionado fundamentalmente
fuera del sector agrcola y que, reclutado en el sector industrializado y urba^
nizado, tiene una calificacin ideolgica que sustituye al buen marxista por
el buen ciudadano. Por eso Djilas propuso la creacin de una nueva clase, que
caracteriz de forma muy expresiva. Estara constituida por el conjunto de
individuos que tienen, en relacin al Estado, la posicin equivalente a la del
propietario individualista de la tradicin del Derecho romano: . jus utendi,
fruendi et abuntendi. Un grupo que tiende a ser un grupo cerrado, heredi-
tario, solidario, aristocratizado (43).
Se trata, por otra parte, de un grupo que acab, en lo que se puede juzgar
por los signos exteriores, por definirse en funcin de la idea de patria que ert
la ideologa inicial repudiaba. La literatura que va siendo conocida, sobre todo
relacionada con la ltima gran guerra, hace resaltar dicha actitud. Llevando-
ms lejos la interpretacin de Djilas, este Estado gestor adquiri una estruc-
tura semejante a la feudal, en que el feudo est representado por el servicio-

(42) Le destn des classes sociales en U. R. S. S., Pol., Pars, s. d.

(43) DJILAS: La Nueva Clase, Ro de Janeiro, 1958.
 LOS FINES DEL ESTADO

No falta a relacin de dependencia personal, en su forma moderna, que slo

parece, exigir deberes para con el escaln jerrquico superior y ningn deber
de arriba para abajo. El servicio atae a todas las actividades, en vista de
la tendencia para suprimir cualquier espontaneidad de la sociedad frente al
Estado: ste es totalitario en la ideologa y en la accin. En relacin a cada
servicio, la disponibilidad de las cosas y personas parecen encontrar un para'
digma, no coincidente, sino sugestivo, en las comunidades de inspiracin re-
ligiosa, especialmente las budistas, y tambin en las organizaciones militares.
Lo? poderes de disposicin que la jerarqua tiene, permiten, por semejanza,
entender los poderes de disposicin de la jerarqua de los servicios. Quiz se
encuentre aqu un motivo importante para comprender la marcha del sovie-
tismo en el Asia de obediencia budista. Nos faltan estudios que ayuden a
comprender el fenmeno, pero, de acuerdo con lo poco que se encuentra pu-
blicado y es accesible, el budismo considera al sovietismo como un fenmeno
transitorio que se disolver dentro de la sociedad budista.
La multiplicacin de vocaciones del Estado tambin se manifiesta en aque-
lio que respecta a sus finalidades revolucionarias. Ya sabemos que el Estado
prosigue al mismo tiempo, y siempre, finalidades gestoras, arbitrales, coorde-
nadoras y revolucionarias, aunque el acento tnico de su actividad recaiga
sobre una de esas finalidades y de ah derive el carcter del Estado. Su doble
actitud, conservadora e innovadora, le permite hacer circular el acento tnico
de sus finalidades sin perjuicio de su identidad, conforme las exigencias de la
coyuntura. Mas el fenmeno asume un aspecto particular cuando el carcter
del Estado es diferente, no en funcin de pocas histricas distintas, sino en
la misma poca. En el caso, ya referido, del estado liberal, acentuadamente
arbitro en las metrpolis y acentuadamente gestor en los territorios ultrama-
rinos hacia donde se extendi. Del mismo modo, el Estado aparece, no revo-
lucionario en aquello que respecta a su vida interna, y aparece acentuada-
mente revolucionario en lo que respecta a la actividad exterior o a la
defensa exterior de la integridad de sus intereses. Naturalmente, el Estado
puede ser revolucionario en ambas actividades suyas, y no faltan ejemplos
contemporneos, pero lo importante es que pueda tener una duplicidad de
actitud. El Estado sovitico, con su famosa Internacional, que fue revistiendo
vanas formas y, de tiempos en tiempos, es dada por extinguida, apareci
como un Estado revolucionario en el interior y en el exterior. Y cuando evo-
lucion en el sentido de estabilizar los mtodos internos y las finalidades in-
ternas, hasta el punto de que Estados igualmente marxistas lo acusaron de
conservador, no perdi ni modific su actividad revolucionaria en el exterior.
Para la realizacin de esas finalidades, el Estado organiza servicios, inventa
mtodos, construye escuelas, abre carreras, y esta actividad fundamental torna

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 ADRIANO MOREIRA

bien evidente la insuficiencia del anlisis vuelto hacia el estudio de las nor-
mas y prcticas constitucionales, y hacia el estudio del Derecho constitucional,
usando conceptos abstractos e intemporales sobre los instrumentos de expre-
sin de los intereses.
La lucha en las zonas de confluencia de intereses de las grandes potencias
llev a los Estados con vocacin directora, en el campo de las llamadas demo-
cracias estables, que son fundamentalmente coordenadores, a desarrollar tam-
bin instrumentos de accin exterior cuyos mtodos y estructuras no podrn
ser encontrados en los textos legales. Es el caso de la C. I. A. americana, tan
frecuentemente citada en relacin con todas las crisis internacionales poste-
riores a la guerra, y tantas veces relacionada con las modificaciones estructu-
rales que ocurren en zonas crticas del mundo. Concretamente en lo que res-
pecta al Oriente, se enfrenta con un Estado de evidente signo revolucionario,
China, que considera dicha finalidad internacional inseparable de su defini-
cin poltica. En un documento llamado Les defenseurs du neo'colonialisme
{Pekn.- 1963), dicen lo siguiente: Las contradicciones entre el proletariado y
la burguesa en cada uno de los pases capitalistas, contradiccin entre las na-
ciones oprimidas y el imperialismo, contradiccin entre los pases imperialistas
y entre los grupos del capital monopolista. El Estado chino considera que uno
de sus fines esenciales es el intervenir en todas esas contradicciones. Por ejeni'
po, en una declaracin de 8 de agosto de i96^, el Presidente Mao Ts-Tung,
deca: Dtnjo un llamamiento a todos los trabajadores, campesinos, intelec'
tuales revolucionarios, elementos burgueses esclarecidos y otras personalidades
esclarecidas de todas las razas del mundo, blanca, negra, amarilla y roja, para
que se unan a fin de combatir la discriminacin racial practicada por el impe'
rialismo americano y sostener la lucha de los negros americanos contra la dis*
criminacin racial. Esta intromisin directa en los negocios de otro pas no
es accidental, corresponde a una posicin bien definida sobre los fines del
Estado. Una definicin de los fines del Estado que, en el campo de los Es-
tados revolucionarios, tiende a ser hecha segn un mtodo conciliar que se
traduce en las conferencias, o de Estados o de pueblos, conforme pretendan
hacer llamamientos slo a los Gobiernos constituidos o tambin a los movi-
mientos subversivos. Las ya famosas conferencias de Bandung (1955), El
Cairo (1957), Belgrado ( I 9 6 I ) , Habana (i966), son expresin de ese mtodo.
Se trata de procurar una organizacin supranacional que, segn un mtodo
conciliar, defina los fines comunes de aquellos Estados. Los Estados funcionan
en esas organizaciones conciliares como partidos, no faltando sugestiones ex-
presas de Nkrumah en ese sentido: sera el partido de la Guinea, de Ghana,
del Mal, etc. La extraa actitud tomada recientemente (i966) por Tour,
Presidente de la Guinea ex francesa, cuando despus de la cada de Nkru-

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 LOS FiNES DEL ESTADO

mah, Presidente de Ghana, !o asoci al Gobierno de Guinea en la calidad

de Jefe de Estado, parece un acto que se inscribe y apenas encuentra expli-
cacin dentro de una disciplina de partido, cuyo instrumento y mtodo de
orientacin es el mtodo conciliar o de las conferencias de Estados o de pue-
blos. Justamente la doctrina revolucionaria del Gobierno chino entiende que
debe ser finalidad comn de esos Estados destruir el predominio de las socie-
dades industrializadas. Su experiencia personal en la China fue orientada por
el principio de que el dominio del campo por los revolucionarios conduce in-
evitablemente al dominio de las ciudades, que sern obligadas a entregarse.
Trasladando esto a la lucha internacional, pretende que las sociedades agra-
rias pueden dominar a las industriales siempre que tales sociedades agrarias
queden bajo la autoridad de !os revolucionarios. La conferencia de La Habana
parece haber sido la primera donde se intent dar expresin conciliar a esta
tesis.
ADRIANO MOREIRA

RESUME

I existe une relation d'efficacit entre le pouvoir et la lgitimit. La lgu

timtt est un lment de faxt du Pouvoir, parce que l'obissance que ce
dernier exige, est en fonction de la lgitimit que le groupe subordonn
reconnait au groupe qui commande. La lgitimit est plus importante pour
le Pouvoir que la lgaht, parce que l'obissance est plus rapide et plus
gnrahse quand la lgitimit est suppose mchie dans le Pouvoir.
Pour comprendre la problmatique des desseins de l'Etat et par cons-
quent de la lgitimit, il est ncessaire d'analyser les diffrents rgimes ou
systmes politiques. Cela peut tre faii a partir d'un povnt de vue utopique
ou a partir d'un point de vue positif. Dans le premier cas, il faut se situer
dans une perspective philosophique qui peut s'loigner de la reedit tout le
ncessaire possible pour tabhr une chelle de valeurs; dans le second cas,
l'analyse s'effectue relativement a des modeles concrets, et la rduction a
des types prcis se fait en tenant compte de la nature des systmes et, par
consquent, de la relation entre la forme, les buts et la constitution sociale
dans laquelle s'mscnt le sige du Pouvoir.
L'une des facons d'obtenir la permanence de la forme de Pouvoir pourrait
consister en une laboration d'une constitution sociale inalterable. Ensuite
est tudie la relation entre l'utopisme et le monde fodal, le monde dmo'
liberal, la socit industrialise, et la raction anarchiste. Mais cette'fuite du
rel'peut seulement tre entirement compnse en tenant compte sxmultan'

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 ADRIANO MOREIRA

ment de la conjoncture relle dans laquelle l'Etat actu et de la forme relle

de son comportement. II s'agit d'examiner les relations de l'Etat avec la
socit, ainsi que la dpendance fonctionnelle entre l'Etat et la structure so-
cale. Finalement, de la mme facn qu'a t examine la fuite du rel'en
relation avec les types fondamentaux de constitution sociale essentiels par
rapport a l'esprit utopique, sont analyss les problemes relatifs aux desseins
de l'Etat en relation avec chacun des types de constitution sociale: Etat ad-
ministrateur, Etat arbitre, Etat coordinateur et Etat rvolutionnaire.

S U M M A RY

There exists a relation of efficiency between power and legitimacy. Legiti-

macy is in fact an element of Power, because the obedience that the latter
strives for is a result of legitimacy that the subordnate group should recog'
nize the group that is in command: legitimacy is quicker and more gene'
ralized 'when it is understood in Power.
In order to understand the problems that surround the States objectives
or aims and, as a consequence, legitimacy, one must first analyze the diffe-
rent regimes or political systems. This can be done either from a Utopian or
a positive point of view. In the first case one must tafee a philosophical
outlook capable of stepping away from reality so as to be enough to establish
a scale of vales; tn the second case, the analysis is made m view of defi'
nite models, and the cutting doum to types is done by taking into account
the nature of the systems and as a result, the relation between form objec'
tives and social constitution in which the seat of Power is inscribed.
One of the 'ways of managing to maintain the form of power 'would be
to establish an unalterable social constitutton. Afterwards the article deals
'with the relation of Utopianism 'with the feudal world, the demoAiberal
world, industrialized society and the anarchist reaction. But this getting away
from reality cannot be fully understood unless one bears in mind at the same
time the real conjuncture in ivhich the State functions and the real 'way of
behaviour of that State; \n other xvords the relations of the State 'with so-
ciety, the functional dependence of the State and of the social structure. Las-
tly, in the same 'ivay that the escape from reality in relation to the funda'
mental types of social constitution that are important to Utopian thinkmg
has been examined, the problems of the State's objectives in relation to each
one of the types of social constitution are analyzed: manager State, arbiter
State, coordinator State and revolutionary State.

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