FUNCIONALISMO Y NEOFUNCIONALISMO EN LAS RR.

II:
(PRIMERA TEORÍA PUENTE ENTRE EL TRADUCIONALISMO Y EL CIENTIFICISMO).

Aunque el funcionalismo en la Teoría de las Relaciones Internacionales suele estudiarse dentro

de las concepciones científicas (por eso de dice que es "puente"), se puede considerar un
planteamiento clásico, que pertenece al tradicionalismo, ya que pone especial atención al Estado-
Nación como actor internacional.
● TRADICIONALISMO: Teorías que forman parte del I Debate de las Relaciones
Internacionales, sobre todo haciendo énfasis en el realismo político.
○ Centra su atención en el Estado como unidad de análisis y en su principal
categoría analítica: El Interés Nacional definido en términos de poder.
El funcionalismo va a añadir el enfoque funcional para evaluar y analizar las relaciones
internacionales.

Entre los principales autores del funcionalismo puro (I parte), podemos mencionar a:
● David Miltrany con su obra A working Peace System (1943 [sin terminar la II Guerra
Mundial])→ Plantea a un sistema pacífico trabajando/en funcionamiento; trabajo que
hace que trascienda las Relaciones Internacionales al Realismo Político.
● Ernest B. Hass con su libro The Uniting of Europe→Trata de estudiar la necesidad
imperiosa de una Europa en decadencia, de un mundo eurocéntri o en decadencia y como
debía actuar Europa para mantener su situación de poder específico frente al resto de los
actores que componían el sistema internacional de la época.
● Karl Deutsch.

El planteamiento base del funcionalismo puro es que la unidad básica de las Relaciones
Internacionales como lo es el Estado, es cada vez más inadecuado (por su desgaste) para
satisfacer las necesidades de la humanidad, ya que se circunscribe a un territorio y las
necesidades superan sus fronteras.
✓Los funcionalistas consideran que el Estado funciona como un elefante en una
cristalería: torpe, lento, gordo (ya que se le ha atribuído demasiadas competencias); lo
cual le resta capacidad en su accionar para dar respuestas oportunas a los gobernados y
sus necesidades.
✓Lo qué proponen los funcionalistas es una transformación de las relaciones
internacionales estatocéntricas, y su sucesiva sustitución por una transferencia de poder
desde los Estados-Naciones (tradicionalmente hablando) organismos funcionales
especializados a nivel internacional que se encarguen de hacer más eficientes y efectivos,
para así satisfacer las necesidades humanas.

El funcionalismo es una mezcla de intentos de describir y analizar el desarrollo histórico (esto lo

hace ser partidario del realismo político, por ejemplo, ya que este usa como laboratorio de
estudio a la historia), de predecir lo que va a suceder en el futuro y de prescribir cómo se va a
producir (componentes [ambos] del cientificismo y se reflejan en el método científico.

Hay dos tendencias observables en el funcionalismo (lo que el funcionalismo trata de

representar, dibujar, describir por lo cual se justifica el debilitamiento en la capacidad política y
en la autoridad del Estado):
1. El desarrollo tecnológico: La tecnología hace que los seres humanos cambian,
reformulen y fortalezcan su posicionamiento frente al mundo, y le surjan nuevas
expectativas, necesidades y eleven también su nivel de racionalidad. Esto trae como
consecuencia:
2. Los cada vez más intensificados deseos de elevación de los estándares de vida por
parte de los seres humanos: Recordar a Maslow y su pirámide de necesidades: a medida
de que el razocinio y las capacidades del ser humano se elevan, este trasciende de las
necesidades fisiológicas y empieza a buscar otras necesidades mucho más complejas y
elaboradas.

Estas tendencias anteriores (que son observables en la historia moderna y que minan la autoridad
política y la legitimidad del Estado) presionan cada vez más a los gobiernos (por ser ineficientes,
ya que ellos solos no pueden atender todas las necesidades) y les crean la necesidad de cooperar
(de elevar los estándares de cooperación internacional) y a construir organizaciones
internacionales funcionales (de aquí se justifica la transferencia de competencias desde los
organismos del Estado hacia los organismos especializados a nivel internacional) ya que
recordemos que esta teoría hace hincapié en los elementos técnicos internacionales frente a los
elementos políticos tradicionales que, cómo lo indica la biología darwiniana, refleja que cuando
los organismos se adaptan y son funcionales y toman en cuenta los cambios que suceden
alrededor, o sino se atrofian y desaparecen.

Está teoría del funcionalismo indica que: a) El Estado está siendo ineficiente, poco práctico y
está desatendiendo los cambios sociales de la sociedad; por lo cual se vuelven, todos los Estados,
estructuras que se van atrofiando y que tenderían a su desaparición. b) Los autores Hass,
Miltrany y Deutsh lo venden como una alternativa o un enfoque para la paz.

DAVID MILTRANY: A Working Peace System (1943):

Su tesis principal es que "la forma sigue a la función", es decir, "que la comunidad misma
adquirirá un cuerpo vivo no a través de un acto de fe escrito, sino más bien mediante un
desarrollo orgánico efectivo".
✓PLANTEAMIENTO LIBERAL. Va en la tesis de los países desarrollados, en el
sentido de que estos son tal, ya que la costumbre de los hechos y las interacciones
sociales fueron los que gestaron las instituciones sociales fueron los que gestaron las
instituciones y las leyes/normas.
 En cambio, los países subdesarrollados tienen la creencia errada de que la ley es la que va
a fomentar cohesión social, cohesión política, cohesión alrededor de un proyecto nacional
y cohesión alredor del concepto de Nación; y eso va a permitir la paz y la convivencia.
Este último planteamiento está corroborado en la historia (sobre todo en países
subdesarrollados, cómo Venezuela) en el sentido de que, en nuestro caso, hemos tenido
28 constituciones (desde el nacimiento de la República [1811] hasta hoy en día); esto
refleja, pues, los conflictos, la no cohesión nacional, la no fortaleza de las instituciones,
etc. Al compararnos, por ejemplo, con EE.UU, que desde 1786 ha tendido una sola
constitución con múltiples enmiendas; ya que el texto legal (la Constitución) y sus
instituciones son el reflejo fiel del sentir, de las costumbres de esa sociedad ( LA FORMA
SIGUE A LA FUNCIÓN).

El principio esencial de Miltrany es tratar de llevar este planteamiento liberal y cientificista de lo

doméstico a lo internacional, en función de generar una organización funcional de la actividad
internacionales,. las cuales deberán ser escogidas y organizadas separadamente, cada una según
su naturaleza a las condiciones que debe operar y función de las necesidades del momento.
✓Tenemos que diseccionar al Estado para hacerlo más eficiente. Se plantea un criterio
pragmático-político, en donde el Estado es una estructura internacional que es fácilmente
prescindible en el tiempo, y que le puede dar paso, según la transferencia de
competencias, a otras instituciones más eficientes; todo esto permitirá libertad plena para
una variación práctica en la organización de las diversas funciones, así como el ejercicio
de una función particular, según el cambio de circunstancias.
✓¿Cómo se hace esto? ¿Cómo es posible? Según los funcionalistas a partir de la
transferencia de competencias desde el Estado a esas organizaciones funcionales
internacionales y específicas a través del efecto salami: Agarrar al Estado, rebanarlo
(quitarle competencias), al tiempo que lo transferimos a organismos funcionales
específicos que vuelvan todo un poco más efectivo y eficiente en el tiempo.
EJEMPLO: FAO (alimentación), OMC (comercio), UNESCO (educación, ciencia y
tecnología), OIT (laboral, más viejo que la ONU. Nace en la Sociedad de Naciones).
Se van transfiriendo competencias del ámbito nacional al internacional. Pero, dada la
situación de anarquía internacional, esos organismos no tienen la autonomía ni la
capacidad de ejercicio del monopolio de la violencia y la aplicación de las acciones que
ellos generan. Todavía requieren de la aplicación de los Estados que componen el
Sistema Internacional (limitaciones/falencias de la teoría funcional pura).

Este proceso (Efecto Salami) tendría como finalidad eliminar las divisiones políticas y así
generar una integración de todas las naciones en dos planos:
1. Cooperación funcional a nivel económico y cultural, dirigido a acabar con la pobreza y
las confrontaciones.
2. Una cooperación funcional en el plano de la seguridad colectiva, dirigido a generar
una paz basada en un sistema de seguridad colectiva y de respeto a las normas.
El funcionalismo puro, como teoría dado el hecho de que consideran que el Estado es una
estructura fácilmente prescindible quedó, en cierta medida, apartada de los círculos académicos,
porque el funcionalismo puro no tomó en consideración el arraigo que tenía el estado en la mente
y en los corazones de los ciudadanos, quienes se sienten apegados y pertenecientes a un proyecto
nacional, y defienden símbolos que le son comunes: bandera, escudo, himno, gentilicio de las
comunidades sociales (muchas de las cuales son naciones en sí mismas, compartiendo aservis
que lo hacen mutuamente identificables a una determinada comunidad política).
Justamente por esto, se habla de Estado (sentido de la organización política. Ficción jurídico-
política que se denominan instituciones y que tratan de aplicar lo establecido en un determinado
contrato social, pero que está soportado y asentado en lo que es la pertenencia de una
determinada población/comunidad a una determinada unidad política y unidad social, ya que se
comparten valores y principios prácticos y sociales) y Nación. Hay símbolos que dan cuenta de
la soberanía, por ejemplo, la moneda, que además, es identitario.

NEOFUNCIONALISMO:

Toma planteamientos funcionalistas. Es la adaptación del funcionalismo clásico a las

consideraciones del respeto de la identidad nacional y lo relacionado con el Estado-Nación.
El neofuncionalismo es una propuesta que viene a matizar los planteamientos radicales del
funcionalismo de Miltrany en torno al Estado, y se propone una vinculación con el liberalismo
económico, para concebir a la sociedad Internacional de un modo sistémico, según el esquema de
Gastón, y donde no necesariamente se descarta al Estado-Nación, sino que se plantea una
coexistencia: entre lo que es el funcionalismo (y lo que son los organismos funcionales
internacionale) y la existencia de los Estados.

El Neofuncionalismo considera así a la sociedad internacional como una totalidad que está
compuesta por diferentes miembros o actores entre los cuales se producen ciertamente dinámicas
cooperativas que responden a factores múltiples (demografía; economía; ciencia y tecnología;
cultura; movimientos sociales e ideológicos y Opinión Pública), que si bien evolucionan con el
tiempo, tienen enraizado un contenido de pertenencia con el Estado, lo cual impide su
eliminación.
✓Plantea la necesidad de la Política Internacional, como la arena en donde confluyen las
políticas exteriores de los 195 Estados que componen el sistema internacional, para tratar
de buscar soluciones cooperativas y orientados a problemas que le son comunes; y están
presentes los temas antes mencionados; que si bien evolucionan con el tiempo, tienen
enraizado un contenido de pertenencia con el Estado en términos de Interés Nacional
definido en términos de poder; y el Estado no se desentiende/desconoce estos temas, lo
cual impide la eliminación y desaparición total del Estado.
Por consiguiente, los fundadores de la Unión Europea (Jean Mannet, Alcide de Gasperi, Robert
Schuman y Konrad Adenauer) plantearon la aparición del neofuncionalismo, que busca la
integración de la sociedad Internacional fragmentada y heterogénea, a partir de un elevado
proceso de cooperación (de abajo hacia arriba, para generar con esto una convivencia positivis
entre el Estado y esas organizaciones internacionales funcionales en forma de regiones
mundiales o subsistemas complejos, que opera a través de afinidades varias.
✓De aquí viene el planteamiento para mantener el protagonismo de Europa, a pesar de
su desgaste (a partir de la I y II Guerra Mundial), se plantea el proceso de la unidad
europea: primero, a partir de lo que es la Comunidad Economía del Carbón y el Acero
(CECA) en 1951; y luego el Área de Libre Comercio (BENELUX), entre Bélgica, Países
Bajos y Luxemburgo; y la Organización Europea de Energía Atómica. Estas tres fueron
los antecedentes primarios de lo que hoy conocemos como la Unión Europea.

En el Neofuncionalismo está presente un enfoque más funcional y pragmático (replegándose la

unidad política) que empieza a negociarse y a fomentarse la cooperación entre los Estados,
empezando por temas fácilmente negociables, cómo lo son los temas económicos y comerciales,
para ir avanzando y elevando los niveles de confianza y cooperación, hasta poder llegar a la
unión política (tema que no ha sido alcanzado hasta el momento, así como tampoco se ha
logrado una política exterior y de seguridad común).

Este enfoque neofuncionalismo tiene implícito las visiones de la realidad internacional, la

transnacionalista y supranacionalidad, con lo cual se transforma el concepto de soberanía clásico
y el concepto de frontera como hecho expugnable e impenetrable; porque ahora se debe entender
que las fronteras son porosas, que los procesos de cooperación internacional son cada vez más
desarrollados. Además, pareciera que hay también una transformación de la visión hobbesiana
propia del realismo político, que habla de la competencia, dado que los Estados se comportan
como los individuos en el marco de la sociedad, dado que son egoístas, individualistas,
vanidosos y competitivos, buscando siempre la gloria individual por encima de la colectiva. Pero
ahora, la complejidad y la extensión de los problemas internacionales es tal que se ven forzadas
las naciones a cambiar ese esquema por esquemas más cooperativos de búsqueda de soluciones y
de temas compartidos.

Todo esto ha sido propiciado por el impulso de la economía; las transformaciones tecnológicas,
fruto del avance científico; el influjo de la educación y la elevación de la conciencia de los seres
humanos que cada vez está más generalizada; programas efectivos de salud, desarrollo y
bienestar… Hicieron que el mundo se encogiera y que los lazos sociales estén cambiando
sensiblemente las estructuras sociales internacionales a unas más integradas.
✓De ahí a qué la globalización sea, precisamente, la generación de esta interdependencia
compleja que hace al mundo más complejo e interconectado a la vez.
De aquí, viene la teoría de la integración y la cooperación económica, un proceso que va de
abajo hacia arriba. Se va cediendo soberanía mientras vamos subiendo los escalones, se van
elevando los niveles de interdependencia y cooperación, y los compromisos de los Estados entre
sí se van elevando, hasta generar ambientes de cooperación muy alta, bajo los principios:
● Regionalismo abierto: De libertad en cuanto al tránsito de personas , de bienes
(definidos como mercancía), capitales, y de propiedad intelectual; así como también con
la flexibilidad de los Estados y su capacidad de transferencia de competencias para así ir
alcanzando altos niveles de convergencia en organizaciones comunes, y en el entendido
de que el mundo irá convergiendo a partir de la existencia de varios focos y polos que se
irán concertando al tiempo que se va fomentando unos niveles de cooperación más
elevados.
Gráficamente, esta teoría se ve así (incluyendo otros principios):

Las fases de la integración económica son:

● ZPA (Zona de Preferencias Aduaneras): Se habla de cooperación economía (todavía
no hay integración). El concepto central de esta ZPA será la cláusula de la nación más
favorecida.
● ZLC (Zona de Libre Comercio): Hay libre tránsito de las mercancías en una zona
integrada por dos o más países que deciden llevar a 0 arancel las diferentes categorías
productivas dentro de un país que se llaman Programa de Liberación; y la idea es llevar
progresivamente, en un lapso de tiempo relativamente prolongado, sus aranceles a 0, para
que las mercancías circulen libremente en ese mercado ampliado. Otra categoría que
toma en consideración es las cláusulas de origen, es decir, que todos los componentes que
están dentro de ese programa de liberación, todos sean productos nacionales de los países
que forman las ZLC. No existe integración, existe una cooperación que va elevando sus
grados de eficiencia y efectividad.
○ ARANCEL: Impuesto que cobra un Estado Soberano a las importaciones.
● UA (Unión Aduanera): Inicia la integración, tiene como principal concepto el arancel
externo común, que es cobrado por los países miembros de manera igual a quienes no
forman parte de la Unión. Como ya se ha liberalizado un mercado, ensanchándolo a partir
de una ZLC, entonces ahora se inicia un proceso de convergencia en el hecho de acordar,
entre todos los momentos de ese acuerdo de integración, que van a proteger sus industrias
frente a terceros.
● MC (Mercado Común): Libre tránsito no solo de mercancías, sino de personas,
capitales, de inversiones y de propiedad intelectual; además de que se empieza a gestar
organizaciones e instituciones comunes (Por ejemplo, un Banco Central, que va a derivar
condiciones en lo que es una unión económica.
● UE (Unión Económica): Moneda común.