01 - Informe Anual 2017

2017
INFORME
ANUAL
Situación de los
Derechos Humanos
en Chile
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2017
INFORME
ANUAL
Situación de los
Derechos Humanos
en Chile
INFORME ANUAL SITUACIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN CHILE 2017
©Instituto Nacional de Derechos Humanos Consultores para este Informe Dirección de arte,
Álvaro Ayala Del Castillo diseño editorial e infográfico
Consejo del Instituto Nacional de Camilo Godoy Peña Jenny Abud Carrillo
Derechos Humanos Felipe Guerra Schleef
Miguel Luis Amunátegui Monckeberg Maisa Rojas Corradi Equipo de diseño
José Aylwin Oyarzún Javier Simonetti Zambelli Michel Contreras Muñoz
Carolina Carrera Ferrer Sebastián Smart Larraín Mauricio Adasme Salazar
Consuelo Contreras Largo María Emilia Tijoux Merino Bárbara Molina Fuenzalida
Sebastián Donoso Rodríguez CADEM S.A.
Carlos Frontaura Rivera Corrección de textos
Debbie Guerra Maldonado Colaboraciones externas Edison Pérez Bastidas
Sergio Micco Aguayo Thiare Barrera Miranda.
Margarita Romero Méndez Práctica profesional sociología Asesor tipográfico
Eduardo Saffirio Suárez Catalina Büchner Ruiz.
Roberto Osses Flores
Universidad Austral
Director Instituto Nacional Karinna Fernández Neira.
Abogada Fotografía
de Derechos Humanos Archivo INDH
Daniela Hornung Valenzuela.
Branislav Marelic Rokov
Bachiller en Ciencias Políticas
Matías Jaramillo Rojas. Impresión
Equipo de investigación Sociólogo Universidad de Chile Ograma Impresores
y redacción INDH Camilo Lazo González.
Unidad de Estudios Estudiante sociología ISBN
Osvaldo Torres Gutiérrez Alberto Minoletti Scaramelli. 978-956-6014-01-0
Sebastián Del Pino Rubio Psiquiatra, docente Escuela de Salud
Dhayana Guzmán Gutiérrez Pública Universidad de Chile
RPI
Alejandra Molina Millar Óscar Recabarren Santibáñez.
Abogado 285116
Marcela Molina Vergara
Guillermo Sanhueza Olivares.
Marcia Núñez Catalán Primera edición
Docente Universidad de Chile
Marcia Tijero Méndez José Luis Tejada Guiñez. 1.000 ejemplares
Psiquiatra, Centro de Salud Mental Santiago de Chile,
Colaboraciones INDH y DDHH (CINTRAS) Diciembre de 2017
Natalia Arévalo Arévalo Alicia Utillano Covarrubias.
Fernando Espina Iglesias Psicóloga, Hospital Psiquiátrico Impreso en Chile /Printed in Chile
Christián Finsterbusch Romero Del Salvador (Valparaíso)
Jaime Martínez Antivil Fundación Interpreta
Brandwatch
2017
INFORME
ANUAL
Situación de los
Derechos Humanos
en Chile
AGRADECIMIENTOS
El INDH agradece a todas las personas, entidades públicas
y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron a
la elaboración de este Informe, a través de la entrega de
información y sus valiosos comentarios.
Al Consejo Consultivo del INDH, por sus valiosos aportes
en la definición de los temas de este Informe.
A todas las sedes regionales del INDH y los equipos de las
distintas Unidades del nivel central, por el apoyo en la
realización de los terrenos y revisión de los instrumentos
para los estudios de este Informe Anual.
En especial, el INDH agradece a las siguientes

personas y entidades:
Nina Horwitz, Patricia Martinoli y Miguel Rojas,
integrantes de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Nacional de Protección de los Derechos de las Personas
con Enfermedad Mental (CONAPPREM).
Mauricio Gómez Chamorro, Jefe del Departamento de
Salud Mental, Ministerio de Salud.
Equipos del Hospital Psiquiátrico El Peral, Instituto
Psiquiátrico Dr. José Horwitz Barak, Hospital Psiquiátrico
Dr. Philippe Pinel y Clínica Psiquiátrica Raquel Gaete.
Fundación Rostros Nuevos, especialmente a María Isabel
Robles, Rodrigo Varas y Juan Francisco Ruiz.
Constanza Valdés, abogada OTD.
Isaac Ravetllat, académico de la Universidad de Talca.
Miguel Maldonado, presidente MOGALETH.
Mónica Flores, presidenta Fundación Renaciendo.
Paola Álvarez, directora Fundación Selenna.
Paulina Riquelme.
Susan Sepúlveda, jueza de Familia.
Tomás Henríquez, director ejecutivo, Comunidad y Justicia.
Rodrigo Asún, sociólogo, Universidad de Chile.
Gabriela Azócar, socióloga, Universidad de Chile.
María Elena Núñez, Encargada Nacional del Programa de
Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile.
Teniente Roberto Muñoz Cid, jefe
de Sección Juvenil CDP Puente Alto.
Directoras y directores SENAME
de los CIP-CRC a nivel nacional.
Jefas y jefes de Destacamento GENCHI
de los 18 CIP-CRC a nivel nacional.
David Debrott, jefe del Departamento de Estudios y
Desarrollo de la Superintendencia de Salud.
Carmen Andrade Lara, jefa de la Oficina de Igualdad de
Oportunidades de Género, Universidad de Chile.
Marco Kremerman, economista, Fundación Sol.
ÍNDICE
8 13 35 65
Introducción Manifestaciones Cultura de Realidad y desafío:

de discriminación discriminación niños, niñas y
racial en Chile: arbitraria hacia las adolescentes
un estudio de mujeres trans e intersex en
percepciones contextos de salud
y educacionales
01/ 02/ 03/

79 161 189 216 222
Tortura, tratos Protección de la Justicia transicional Recomendaciones Hitos de la Gestión

crueles, inhumanos biodiversidad, y reparaciones generales y 2017
y degradantes cambio climático específicas
y derechos
Condiciones de humanos
vida en unidades
psiquiátricas de
larga estadía
Situación de los y
las adolescentes
en centros de
privación de libertad
administrados por el
Estado
Centros residenciales
administrados por el
Estado para niñas,
niños y adolescentes
vulnerados en sus
derechos
04/ 05/ 06/

8
INTRODUCCIÓN
e
l presente Informe Anual 2017 sobre la situación podría ayudar positivamente en una ampliación del
de los derechos humanos en Chile, se entrega a ejercicio del derecho a participar en la dirección de los
sus autoridades y a la población en general, con asuntos públicos, a través de la elección de representan-
el objetivo de proteger y promover el ejercicio tes bajo este nuevo modelo.
de los derechos de todos los habitantes del país, a través En este proceso electoral se ha puesto en práctica la
de la investigación y análisis de temas y situaciones que ley de cuotas de género para los cargos de elección
son preocupación del Consejo del Instituto Nacional de parlamentaria, la ley del derecho a voto de chilenos en
Derechos Humanos. el exterior, el sistema electoral proporcional y la ley de
Este Informe se elabora cumpliendo con lo establecido financiamiento de las campañas electorales parlamenta-
en el artículo 3° de la Ley 20.045 que crea el INDH. Como rias y presidencial, lo que hará necesaria su evaluación
institución autónoma del Estado e independiente, el con el objetivo de perfeccionarlas si fuese necesario,
presente Informe para el cumplimiento de sus objetivos.
incorpora de forma plural los debates en materia de Un avance sustantivo en materia de derechos humanos
derechos humanos, tomando como base, los marcos ha sido el fortalecimiento de su institucionalidad con
jurídicos nacionales e internacionales que conforman la puesta en funcionamiento de la Subsecretaría de
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, per- Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos
mitiendo a la sociedad chilena y a quienes la componen, Humanos, en virtud de la Ley 20.885, que ha elaborado
observarse a sí misma. el Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) cuyo
Este 2017 culmina con el proceso de renovación de dos objetivo es “contener las priorizaciones sectoriales
de los poderes del Estado: Ejecutivo y Legislativo. Desde e intersectoriales de políticas orientadas al respeto,
la perspectiva del Estado de Derecho, es un nuevo paso promoción y protección de los derechos humanos, con
en el proceso de fortalecimiento de los mecanismos un plazo de 4 años, a contar del año 2018 en el que debe
democráticos de ejercicio del poder. Aun así, se vuelve a comenzar su implementación”. A este importante paso se
ratificar la preocupación que genera para el Instituto la suma el consenso y avance que ha tenido en el Congreso
abstención que se viene produciendo entre el electorado, el proyecto de ley que crea el Mecanismo Nacional de
pues expresa de alguna forma el desinterés por los asun- Prevención contra la Tortura, y que radica en el INDH
tos colectivos y la desconfianza ante sus representantes dicha responsabilidad, convirtiéndolo legalmente y en
en organismos clave para la democracia y la protección derecho doméstico como dicho mecanismo. 1
de los derechos humanos, asunto que ya fue señalado Otro elemento importante en el avance del reconoci-
por el INDH el año pasado. Sin embargo, se observa que miento de derechos ha sido la sistematización de los re-
la implementación del sistema electoral proporcional
1 Boletín Legislativo 11245-17.
Introducción 9
sultados de los diálogos realizados el 2016 con la ciuda- ción que viven los niños, niñas y adolescentes (NNA) bajo
danía en general, y con pueblos indígenas en particular, la tutela del Estado a través del Servicio Nacional de
en el marco del proceso constituyente convocado por la Menores (SENAME), que se ha mantenido en el debate
presidenta Michelle Bachelet, los que tuvieron como un público tanto por los nuevos casos que dan cuenta de
componente central, los derechos humanos. En relación vulneraciones a sus derechos, como por las necesarias
a los diálogos impulsados con los pueblos indígenas, iniciativas legales presentadas por el Ejecutivo y que se
debe valorarse la culminación de la Consulta Indígena debaten en el Parlamento.2
Constituyente en octubre de este año, que discutió sobre Otro grupo de especial preocupación para el INDH es el
las medidas de reconocimiento constitucional y partici- pueblo Mapuche y el escalamiento de la violencia en La
pación política efectiva. El proceso convocó a 17 mil par- Araucanía y áreas aledañas, que ha llevado a los principales
ticipantes y sus conclusiones tendrán que ser incorpo- poderes del Estado a pronunciarse en torno a la aplicación
radas en el proyecto de una nueva Constitución Política de la Ley Antiterrorista, las largas prisiones preventivas
para Chile que debe ser enviado durante el presente de los imputados, el cuestionamiento de las pruebas para
año legislativo. Esta consulta, que fue observada por el acusar, así como los operativos policiales y la violencia en
Instituto y del cual Naciones Unidas fue garante, se basó la zona, entre otras materias, más bien son síntomas de
en la aplicación del Convenio 169 de la OIT, que obliga un problema subyacente: el conflicto intercultural entre el
a los Estados a realizar consultas previas a los pueblos pueblo Mapuche y el Estado de Chile.
indígenas respecto de las medidas que les conciernen o Un tercer grupo de especial preocupación es el de los
afecten directamente. inmigrantes en flujos que han crecido en los últimos
En el ámbito de las personas con discapacidad, es desta- años y que provienen mayoritariamente de naciones del
cable la aprobación de la Ley 21.015 de inclusión laboral continente, de grupos étnicos y culturas diferentes, con
que reserva, en el sector público y privado, empleos para dialectos o idiomas distintos. Su impacto está producien-
el 1% de personas con discapacidad o que tengan asignado situaciones de vulneración de derechos y de discrimi-
ción de pensión de invalidez de cualquier régimen previ- nación arbitraria, sea por motivos de apariencia física,
sional, en empresas de más de 100 trabajadores. Este es un origen étnico o situación migratoria.
avance significativo en el reconocimiento de la dignidad El INDH, en anteriores Informes Anuales, ha manifestado
de las personas con discapacidad que permite, además, la preocupación por las situaciones antes descritas y se
regularizar una remuneración en igualdad de condiciones han recomendado distintas medidas. En relación con
con otros trabajadores en base al sueldo mínimo. los niños, niñas y adolescentes bajo custodia del Estado
Por último, debe valorarse la elaboración y socialización, las autoridades han tomado diversas iniciativas tales
bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exterio- como los mencionados proyectos de ley, el aumento
res, del Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y del presupuesto para este objetivo durante el 2017 y un
Empresas, que tiene por objetivo implementar los Princi- mayor rigor en la implementación y control de las norma-
pios Rectores de Naciones Unidas en el país y que son una tivas técnicas, iniciativas que se espera puedan revertir
guía para orientar tanto a los Estados como a las empre- las condiciones de vida y la calidad de la atención que
sas, en la protección y respeto de los derechos humanos.
Junto a los avances anteriores, el INDH durante el año 2 Estos proyectos son: ley que crea el Sistema de Garantía de Derechos a
ha expresado su preocupación y priorización por ciertos niños, niñas y adolescentes; ley que crea el Defensor de la Niñez; ley que
crea la Subsecretaría de la Niñez; así como los que crean el Servicio Nacio-
grupos en condiciones de vulnerabilidad. Entre estas
nal de Protección Especializada para Niños y Niñas, y el Servicio Nacional
situaciones, una de las más complejas ha sido la situa- de Reinserción Social Juvenil.
10
reciben; parte de esta preocupación se vuelve a tratar en su atención en las situaciones que viven las personas
este Informe. producto de la destrucción de la biodiversidad y el medio
Respecto de la situación en la zona de La Araucanía se ambiente —como el caso de la Misión de Observación que
evidencia que aún no hay un consenso nacional acerca del se encuentra en desarrollo en la comuna de Tiltil—; la de
tipo de solución que podría tener este conflicto, pues exis- los adolescentes privados de libertad; la de las personas
tiendo diversos anuncios tales como el “Plan Araucanía”, privadas de libertad que, sin haber sido condenadas a
sus resultados aún no se vislumbran, con lo que la tensión penas aflictivas o en prisión preventiva, no se les permitía
no se distiende y más bien se profundiza y extiende. Esta ejercer el derecho a voto; también las de aquellas que
preocupación, así como la necesidad de abordar las cau- residen en unidades psiquiátricas de larga estadía; sobre
sas más profundas que generan esta conflictividad desde las discriminaciones hacia las mujeres, así como la experi-
un enfoque de derechos humanos, ha sido reiterada por mentada por niños y niñas trans e intersex.
diversos Informes Anuales del INDH. Tampoco se ha dejado de observar y analizar la situación
En cuanto a la situación de las personas migrantes, una de los derechos humanos de las víctimas de crímenes
iniciativa legal tomada por el gobierno en el mes de agos- cometidos por agentes del Estado en dictadura. Al res-
to3 busca actualizar la legislación a la nueva realidad mi- pecto, el INDH ha continuado y aumentado su política
gratoria del país. Este intento tiene su antecedente en un de permitir a las víctimas reconocidas por la Comisión de
proyecto de 1993 que buscó modificar sin éxito el decreto Prisión Política y Tortura acceder a sus documentos. Se
ley de 1975. Junto a esta iniciativa, se han resuelto temas ha hecho, además, un balance de la política de repa-
específicos que han mejorado el acceso a la educación y a raciones, con los avances logrados y los desafíos aún
la salud de hijos e hijas de personas migrantes, el recono- pendientes, en el marco de la justicia transicional para
cimiento de la nacionalidad chilena a quienes han nacido el período 1990-2016, el que se presenta en un capítulo de
en territorio nacional y que dada la situación migratoria este Informe Anual.
irregular de sus progenitores eran inscritos como “hijos Un aspecto que cruza este Informe, es lo señalado por
de extranjeros transeúntes”. Si bien esto ha implicado las Naciones Unidas en su Asamblea General del 2015, de
avances en el reconocimiento de derechos a las personas cuyo acuerdo político emergió el documento “Transfor-
que llegan a Chile, no se tiene todavía una institucionali- mar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el desarrollo
dad robusta en la materia, como se señalara en el Informe sostenible”, que dio inicio a un esfuerzo internacional
Anual 2013.4 mancomunado similar a los Objetivos del Milenio (2000-
Es importante señalar que hay otros aspectos de los dere- 2015), pero esta vez con un enfoque que integra las
chos humanos que pueden afectar a grupos de personas distintas dimensiones de la vida de las personas y del
que en número pueden no ser significativos (las llamadas planeta. Este compromiso se compone de 17 Objetivos
minorías), por lo que su condición de vulneración de sus de Desarrollo Sostenible (ODS) interrelacionados y 169
derechos no logra hacerse plenamente consciente a ojos Metas, a las que deben contribuir los países según sus
del resto de la sociedad, o porque dicha situación se le ha condiciones. Si bien no son jurídicamente obligatorios, el
normalizado o simplemente no se le presta el interés que Gobierno de Chile en cumplimiento del acuerdo ha imple-
requiere. En este sentido es necesario tener presente que mentado un marco nacional para su diseño y ejecución a
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, llevada a través del Consejo para la Implementación de la Agenda
cabo en Viena el año 1993, señaló en su Declaración que 2030 que preside el Ministerio de Relaciones Exteriores, y
todos los derechos humanos son universales, indivisibles, cuya Secretaría Ejecutiva está a cargo del Ministerio de
interdependientes y están relacionados entre sí, por lo que Desarrollo Social.5
“la comunidad internacional debe tratar los derechos hu- Para el INDH, la Agenda 2030 es de importancia, pues
manos en forma global y de manera justa y equitativa, en como señala la Declaración que la pone en marcha, “se
pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso” (art. 5°). inspira en los propósitos y principios de la Carta de las
El INDH, entendiendo el carácter interdependiente e Naciones Unidas, incluido el pleno respeto del derecho
indivisible de los derechos humanos, también ha puesto internacional. Sus fundamentos son la Declaración
3 Boletín Legislativo 11395-06. 5 Decreto N° 49 del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 24 de

mayo de 2016.
4 Pronunciamientos similares y complementarios se encuentran también
en los Informes Anuales de 2011, 2012 y 2016.
Introducción 11
Universal de Derechos Humanos, los tratados internacio-

nales de derechos humanos, la Declaración del Milenio y
el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. Se basa
asimismo en otros instrumentos, como la Declaración
sobre el Derecho al Desarrollo”.6 Así, sus acciones se
enfocan en las personas, el planeta y la prosperidad,
considerando que solo se alcanzarán las metas en tanto
se conquiste la paz y se refuercen las alianzas y la coope-
ración internacional.
De esta manera, el Informe Anual 2017 contiene un con-
junto de temas que afectan tanto al país en su conjunto
como a grupos específicos, los que son tratados en el
siguiente orden: 1) Manifestaciones de discriminación
racial en Chile: un estudio de percepciones; 2) Cultura de
discriminación arbitraria hacia las mujeres; 3) Realidad
y desafío: niños, niñas y adolescentes trans e intersex
en contextos de salud y educacionales; 4) Tortura, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, que contiene tres sub-
capítulos: i) Condiciones de vida en unidades psiquiátri-
cas de larga estadía, ii) Situación de los y las adolescen-
tes en centros de privación de libertad de administración
del Estado; y iii) Centros residenciales administrados por
el Estado para niñas, niños y adolescentes vulnerados en
sus derechos; 5) Protección de la biodiversidad, cambio
climático y derechos humanos; y 6) Justicia transicional y
reparaciones.
Los capítulos contenidos en este Informe fueron

aprobados en general por el Consejo del Instituto de
Derechos Humanos, en su sesión N° 395 de fecha 13 de
noviembre 2017.7
6 También señala, en su numeral 10, que ayudaron en la elaboración

de esta Agenda 2030 “la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción
de Beijing y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible”.
7 La discusión y votación se encuentran en las actas del Consejo, de los

meses de octubre y noviembre del presente año en: www.indh.cl
12
01/ Manifestaciones de discriminación racial en Chile: 13
un estudio de percepciones
01/
Manifestaciones de
discriminación racial en Chile:
Fotografía: Valentina Pizarro.
15
Manifestaciones de
discriminación racial en Chile:
Este capítulo sobre manifestaciones social, cultural o en cualquier otra

de racismo en Chile aporta una visión esfera de la vida pública.
de la normativa internacional sobre
el tema y las obligaciones del Estado, Lo anterior permite afirmar que el
para luego, con categorías relaciona- racismo es la acción según la cual
das con la discriminación arbitraria los grupos sociales clasifican a
por razón de nacionalidad, etnia o las personas sobre una distinción
raza, analizar los resultados de una basada en el concepto de raza,2 etnia
encuesta aplicada en el país, por el o nacionalidad y que por esa perte-
INDH, y complementados con ciertos nencia aplican una discriminación
hechos ocurridos en el último tiempo arbitraria que menoscaba o anula la
y que han sido profusamente cubier- posibilidad de ejercer sus derechos en
tos por los medios de comunicación, igualdad de condiciones respecto del
que entregan información de las per- grupo que lo diferencia del resto de la
cepciones que tenemos los chilenos comunidad. Asimismo, el preámbulo
y chilenas respecto de la población de la Convención señala que, “…toda
migrante y de los pueblos originarios. doctrina de superioridad basada en
la diferenciación racial es científica-
PROHIBICIÓN DE mente falsa, moralmente condenable
DISCRIMINACIÓN RACIAL: y socialmente injusta y peligrosa, y de
ESTÁNDARES INTERNACIONALES que nada en la teoría o en la práctica
Para efectos de este capítulo se permite justificar, en ninguna parte, la
entenderá como discriminación discriminación racial”.
racial la definición de la Convención La Convención establece la obligación
Internacional sobre la Eliminación de los Estados parte de “no incurrir en
de todas las Formas de Discrimina- ningún acto o práctica de discrimina-
ción Racial1 (ICERD) que señala: ción racial contra personas, grupos
de personas o instituciones…”.3 Por su
Discriminación racial denota- parte, el órgano de la Convención, el
rá toda distinción, exclusión, Comité para la Eliminación de la Dis-
restricción o preferencia basada criminación Racial, ha sostenido en su
en motivos de raza, color, linaje u Observación General N° 324 que:
origen nacional o étnico que tenga
por objeto o por resultado anular
2 La categoría “raza”, es utilizada por la pobla-
o menoscabar el reconocimiento,
ción en general para establecer diferencias y
goce o ejercicio, en condiciones de jerarquías entre unos grupos o personas y otros,
igualdad, de los derechos huma- producto del fenotipo o apariencia física. Este
nos y libertades fundamentales término no tiene validez científica.
en las esferas política, económica,
3 CERD Artículo 2°, N°1 letra a).
1 Ratificada por Chile el 20 de octubre de 1971. 4 CERD/C/GC/32, 29 de septiembre de 2009.

16
La discriminación de que trata la Convención se divide dispone su aplicación y el reconocimiento de derechos

en discriminación intencional y discriminación prácti- “a todos los trabajadores migratorios y a sus familiares
ca. Constituye discriminación no solo una “distinción, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color,
exclusión o restricción” injustificables sino también una idioma, religión o convicción, opinión política o de otra
preferencia injustificable, lo que hace especialmente
índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad,
importante que los Estados parte distingan entre las
edad, situación económica, patrimonio, estado civil,
‘medidas especiales’ y las preferencias injustificables
(numeral 4).
nacimiento o cualquier otra condición”.8
Finalmente, el Pacto Internacional de Derechos Civiles
Así, es relevante considerar la categoría de discrimina- y Políticos (PIDCP)9 afirma que “Cada uno de los Estados
ción práctica como una distinta de la intencional, pues parte en el presente Pacto se compromete a respetar y a
refiere a una discriminación que se genera con inde- garantizar a todos los individuos que se encuentren en
pendencia de la intención que tiene quien discrimina y su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos
más bien se evalúa por el resultado que produce en la reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna
persona o grupo discriminado. de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
De igual manera, las manifestaciones de discriminación otra índole, origen nacional o social, posición económica,
arbitraria en este campo, sea en los espacios de la vida nacimiento o cualquier otra condición social”.
pública o privada pueden tener efectos aún muy graves Por su parte, dentro del Sistema Interamericano de Pro-
en la vida de quienes los sufren, en la medida en que tección de los Derechos Humanos (SIDH), la Convención
convergen discriminaciones como el color de la piel y ser Americana sobre Derechos Humanos (CADH) dispone
mujer, o ser inmigrante y además tener un hijo sin nacio- que los Estados parte se comprometen a “respetar los
nalidad, por ejemplo. derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar
Por último, el mencionado Comité en su informe de la su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a
misión a Chile en 2013, realizó un análisis y elaboró reco- su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de
mendaciones referidas a la marginación de los pueblos raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
indígenas, así como a las personas migrantes, reiteran- cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
do su preocupación por los y las migrantes de origen económica, nacimiento o cualquier otra condición so-
latinoamericano, quienes continúan enfrentándose a la cial”.10 La misma norma estipula que “todas las personas
discriminación y a obstáculos en el ejercicio de sus dere- son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho,
chos. Además, nota con preocupación que ciertos medios sin discriminación, a igual protección ante la ley”.11
de comunicación califican a los migrantes con prejuicios Por su parte, la Convención Interamericana contra el
y estereotipos. Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas
Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño de Intolerancia,12 señala que “todo ser humano es igual
(CDN),5 expresamente indica que los derechos serán ante la ley y tiene derecho a igual protección contra el
respetados y asegurados a cada niño “sin distinción racismo, la discriminación racial y formas conexas de
alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, intolerancia en cualquier ámbito de la vida pública o
el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, privada”.13
el origen nacional, étnico o social, la posición económica, de 1990 y promulgada en Chile mediante Decreto 84, del Ministerio de
los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra Relaciones Exteriores, del 12 de abril de 2005.
condición del niño, de sus padres o de sus representantes
8 Art. 1° y 7° de la CMW.
legales”.6
Dentro del mismo sistema universal, la Convención In- 9 Aprobado por AG de la NU en su Resolución 2200 A (XXI) del 16 de
diciembre de 1966, y promulgado en Chile mediante Decreto 778 del Minis-
ternacional sobre la protección de los derechos de todos
terio de Relaciones Exteriores, de 30 de noviembre de 1976.
los trabajadores migratorios y de sus familiares (CMW)7,
10 Art. 1° CADH.
5 Aprobada por AG de la NU en su resolución N°44/25 de 20 de noviembre
de 1989, y aprobada en Chile mediante Decreto 830, del Ministerio de 11 Art. 24 CADH.
Relaciones Exteriores, de 14 de agosto de 1990.
12 Aprobado por AG de la OEA en su Resolución AG/RES. 2805 (XLIII-O/13)
6 Art. 2° CDN. el 5 de junio de 2013, y firmada por Chile el 22 de octubre de 2015.
7 Aprobada por AG de la NU en su Resolución 45/158 de 18 de diciembre 13 Art. 2°.

Finalmente, resulta relevante tener presente otros al mantenimiento de derechos distintos para los dife-
documentos internacionales, que aunque no son rentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor
convenciones y por tanto no establecen obligaciones después de alcanzados los objetivos para los cuales
vinculantes para los Estados, permiten contextualizar se tomaron”, ya que la acción afirmativa es solo una
y apoyar una interpretación sobre la discriminación opción para el Estado.
arbitraria por nacionalidad, etnia o raza. Un ejemplo Por su parte, la Corte IDH se ha acercado a la noción de
de ello son dos instrumentos que antecedieron a la ya discriminación estructural en el caso Nadege Dorzema
mencionada ICERD: la Declaración sobre la Concesión de y otros vs. República Dominicana, refiriendo a un grupo
la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales (1960) específico de personas objeto de discriminación en razón
y la Declaración para la Eliminación de todas las Formas de su orientación sexual, etnia, raza, nacionalidad, y/o
de Discriminación Racial (1963), cuyos objetivos eran situación económica, social y cultural. La Corte IDH se ha
proclamar la necesidad de poner fin al colonialismo14 y referido al concepto de racismo estructural y generaliza-
llamar la atención sobre la necesidad de terminar con do, basado en el color de piel y en el origen nacional, es-
la discriminación de trato por motivos de raza, color u pecialmente en el caso de la sociedad dominicana contra
origen étnico, respectivamente. Se asentó la creencia de personas haitianas, principalmente afrodescendientes,
que las prácticas racistas de un Estado pueden ser una discriminadas por ser víctimas de racismo, no solo sobre
preocupación legítima de los demás, limitando así el la base estricta de rasgos fenotípicos que denoten la
principio de la soberanía nacional.15 ascendencia africana, sino sobre la base de percepciones
sobre el aspecto general de personas de piel oscura.
Discriminación o racismo estructural De igual manera existen pronunciamientos en la materia
Algunos autores han señalado que en el concepto de por parte de relatorías especiales de Naciones Unidas,
“discriminación”, se presentan patrones y contextos de que han manifestado preocupación en materia de discri-
violaciones de derechos humanos en perjuicio de grupos minación arbitraria, ya que se hacen diferencias de trato
vulnerables que, por su condición, situación social, eco- a las personas basadas en el origen étnico, nacionali-
nómica y cultural, han sido histórica o contextualmente dad, raza o condición social, así como a las deficientes
marginados, excluidos o discriminados sin justificación formas de inclusión e integración social. En este sentido
legal alguna (Quiñones, 2014). Así el concepto de discrimi- el Relator Especial sobre el derecho a la educación en su
nación estructural incorpora datos históricos y sociales reciente misión a Chile, indica la necesidad de ofrecer
que explican desigualdades (de hecho, como de derecho) igualdad de oportunidades educativas a todas las per-
como “resultado de una situación de exclusión social sonas que siguen desatendidas (indígenas, personas con
o de ‘sometimiento’ [de grupos vulnerables] por otros, discapacidad, migrantes y otros sectores marginados
en forma sistemática y debido a complejas prácticas de la sociedad, en especial las víctimas de la pobreza),16
sociales, prejuicios y sistemas de creencias” (Gargarella, enfatizando en la importancia de establecer un sistema
2007, pág. 166). de educación intercultural bilingüe y el fomento de los
La ICERD señala en su artículo 1° N°4 que: “Las medidas idiomas y la cultura indígenas.17
especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el También en relación a pueblos originarios, y de data muy
adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos reciente, son las recomendaciones realizadas por el Rela-
o de ciertas personas que requieran la protección que tor Especial sobre extrema pobreza y derechos humanos
pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en en su última misión a Chile el año 2016,18 quien indicó:
condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales
no se considerarán como medidas de discriminación
racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, 16 Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación; respecto
de su misión a Chile el año 2016 en Resolución A/HRC/35/24/Add.1 de 3 de
14 Se reafirmaban los principios de la libre determinación de los pueblos abril de 2017. Párr. 57.
y, al mismo tiempo, de la unidad nacional e integridad territorial de los
países. 17 Ibídem, párr. 59.
15 Ver “ICERD Y CERD: Una Guía para Actores de la Sociedad Civil” Parte I: 18 A/HRC/32/31/Add.1 Informe del Relator Especial sobre la extrema
Antecedentes históricos de la ICERD, elaborada por el Movimiento Interna- pobreza y los derechos humanos; respecto de su misión a Chile de 8 de
cional Contra Todas las Formas de Discriminación y Racismo IMADR, 2011. abril de 2016, párr. 60.
18
[L]os derechos de los pueblos indígenas son el talón de EL FENÓMENO SOCIAL DEL RACISMO Y LA XENOFOBIA
Aquiles del historial de Chile en lo que respecta a los dere- Desde una perspectiva sociológica y antropológica hay
chos humanos en el siglo XXI. Las cuestiones controverti- conceptos que permiten comprender las bases sociales
das son complejas, diversas y no tienen fácil solución. Sin del racismo.
embargo, no parece haber mayor disposición a hacerles
frente salvo de manera superficial. Ahora bien, si el
Racismo
Gobierno se propone seriamente acabar con la extrema
pobreza y reducir la desigualdad, la política sobre cuestio-
La UNESCO recomienda utilizar la noción de etnia para
nes indígenas debe constituir un elemento esencial.19 referirse a la población humana, proponiendo que la
idea de “raza” debe ser abandonada debido a los sufri-
Asimismo, y como recomendación general, en agosto re- mientos del Holocausto, aunque este concepto siguió
cién pasado el Relator Especial sobre las formas contem- siendo utilizado para justificar graves hechos crimina-
poráneas de racismo, discriminación racial, xenofobia les.23 La crítica al supuesto fundamento científico de
y formas conexas de intolerancia 20 encontró oportuno teorías que promueven la superioridad entre personas
“reitera[r] su preocupación en cuanto al uso cada vez fue explicitado en la Declaración sobre la Raza y los
mayor de internet y de las redes sociales por partidos po- Prejuicios Raciales, donde se señala que “toda teoría
líticos, movimientos y grupos extremistas para promover que invoque una superioridad o inferioridad intrínseca
y difundir materiales racistas”.21 Amplía así, los focos de de grupos raciales o étnicos que dé a unos el derecho
alerta que debe tener en cuenta el Estado al momento de dominar o eliminar a los demás, presuntos inferiores
de proteger a estos especiales grupos de toda forma de o que haga juicios de valor basados en una diferencia
discriminación. racial, carece de fundamento científico y es contraria a
Finalmente, es importante considerar que los Estados es- los principios morales y éticos de la humanidad”.24
tán “sujetos a la doctrina recogida en todos los tratados Con anterioridad la Declaración sobre la Concesión de
generales de derechos humanos, incluyendo la Conven- la Independencia a los países y pueblos coloniales del
ción Americana sobre Derechos Humanos en su artículo año 1960 señalaba en su Preámbulo que: “…el proceso
29. El principio ‘pro homine’ indica que siempre debe de liberación es irresistible e irreversible y que, a fin de
aplicarse la normativa que más favorezca a la persona evitar crisis graves, es preciso poner fin al colonialismo
humana, independientemente de que sea una norma in- y a todas las prácticas de segregación y discriminación
terna o internacional. En materia de combate al racismo, que lo acompañan”. Con lo que unía en un solo proceso
siempre deberá aplicarse la norma que más favorezca a histórico las formas de segregación y discriminación que
una persona o colectivo afrodescendiente”.22 han acompañado los procesos de colonización. Es por
ello que el racismo tiene un origen histórico y buscó su
legitimación basado en la supuesta superioridad moral o
cultural de los países colonialistas. También en América
19 Ibídem, párr. 52.
Latina hubo pensadores y dirigentes políticos que tu-
20 Véase Informe del Relator Especial sobre las formas contemporá- vieron una visión que hoy se puede catalogar de discri-
neas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de
minación racial. Ejemplo de esto es el ensayista Nicolás
intolerancia, Sr. Mutuma Ruteere, en Resolución A/72/291 del 4 de agosto
de 2017, párr. 89.
Palacios y su libro Raza Chilena (1904) que señalaba en
su introducción: “…el roto chileno es una entidad racial
21 A/72/291 donde se exhorta además a los Estados a que aprovechen perfectamente definida y caracterizada. Este hecho es de
todas las oportunidades, incluidas las que ofrece internet, para combatir
gran importancia para nosotros, y que ha sido consta-
la propagación de ideas basadas en la superioridad o el odio racial y
fomentar los valores de la igualdad, la no discriminación, la diversidad y tado por todos los observadores que nos han conocido,
la democracia, respetando a la vez las obligaciones que les incumben en desde Darwin hasta Hancock, [y que] parecen ignorarlo
virtud de los arts. 19 y 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po- los hombres dirigentes de Chile”.
líticos. Los Estados deberían adoptar medidas para combatir esas ideas y
prejuicios y fortalecer la libertad de expresión, que contribuye de manera
esencial a promover la democracia y combatir las ideologías racistas y 23 Hechos como lo fue la discriminación racial legalizada en Sudáfrica
xenófobas basadas en la superioridad racial. hasta fines de los años ochenta y, la guerra fratricida en la ex Yugoeslavia
en los noventa.
22 Manual de litigio de casos de racismo ante el sistema interamericano
de derechos humanos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 24 Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales Aprobada por
2008. UNESCO el 27 de noviembre de 1978, art. 2.1.
La teoría de la evolución de las especies de Charles La discriminación arbitraria por nacionalidad tiene
Darwin influyó en los pensadores de la época (desde la fundamentos en la historia política y social de los países.
segunda mitad del siglo XIX), los que la aplicaron a la Para el caso de Chile, este tipo de conflictividad se
interpretación de la sociedad y la historia como evolucio- presenta en momentos de la historia en que lo “extran-
nismo social, con una clasificación jerárquica para una jero” se transforma en peligro real o ficticio, dañando la
escala de la genealogía humana, en que salvajes y civili- convivencia y potencialmente el reconocimiento de los
zados se organizaban asimilando a negros y aborígenes derechos del inmigrante.
con gorilas (razas salvajes) que debían separarse de las De acuerdo al Instituto Interamericano de Derechos
razas civilizadas. Así, los europeos blancos eran más Humanos:
avanzados que otras “razas” humanas pues aquellas con
mayor desarrollo serían las superiores. La problemática del racismo y sus múltiples expresiones
Con posterioridad, estas clasificaciones fueron muy cri- —xenofobia, discriminación, intolerancia, prejuicio, exclu-
ticadas, sobre todo por sus impactos y repercusiones en sión, etc.— aunque no sean similares en sus contenidos,
el genocidio de los judíos y otras comunidades conside- aparecen como temas medulares asociados a la búsqueda
radas inferiores en la Alemania nazi y que llevaron a la de la homogeneidad nacional que promueven códigos de
UNESCO a la citada opinión. identidad excluyentes y cierran el paso a la ciudadanía a
determinados grupos al promover su exclusión.
Actualmente, el continente europeo vivencia los fenóme-
nos de violencia que se producen con la llegada de los
inmigrantes y ciertos sectores reivindican la categoría De acuerdo a lo anterior la xenofobia se diferencia por
de “raza”. La idea de la existencia de razas se ha conver- ser el rechazo a quienes son de una nacionalidad distin-
tido en la fuente de un racismo moderno a pesar de ser ta a la propia y ese rechazo puede ir desde el repudio o
la raza un término sin estatus científico y una idea sin rechazo activo, mediante amenazas, desprecio, agresio-
sustento, que sin embargo puede adquirir mucha fuerza nes o el asesinato hasta la displicencia, el no reconoci-
según las características de los acontecimientos, como miento y la burla. Es una forma de discriminación que se
los desplazamientos mundiales de los migrantes. sostiene en las ideologías nacionalistas.
Xenofobia CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE

Una forma importante de discriminación arbitraria es Y PUEBLOS ORIGINARIOS
por causa de la nacionalidad del discriminado. Este fe- Características de la inmigración de los años
nómeno se llama también xenofobia, que es el miedo al recientes
extranjero. Ha sido definido como una forma de rechazo El aumento de la inmigración en Chile es innegable. De
e intolerancia de toda identidad cultural nacional ajena, acuerdo a los datos reportados por la CASEN 2015, el
por el simple hecho de ser diferente. La xenofobia es año 2006 había 154.643 personas inmigrantes, lo que
el miedo a la mezcla y tiene como trasfondo la distin- correspondía al 1% de la población que habitaba el país,
ción entre el grupo social de pertenencia nacional y los lo que aumentó a un total de 465.319 el año 2015, cifra
que son considerados como un riesgo a la integridad e que constituye el 2,7% de los habitantes del territorio
identidad del grupo, sea por razones reales o supuestas nacional. Este aumento ha sido sostenido en el tiempo,
(D´Appollonia, 2007). La xenofobia puede manifestarse y al comparar las mediciones realizadas en el período
también contra personas del mismo país, no tan solo 2006-2015 es estadísticamente significativo.
hacia extranjeros. De acuerdo a la CASEN 2015, el origen de la población
Este sería el caso de aquellos inmigrantes naturalizados, inmigrante es principalmente de Perú (30%), Colombia
así como el de los llamados “inmigrantes de segunda o (13,6%), Argentina (11,9%), Bolivia (10,1%), Ecuador (6,5%) y
tercera generación”, que a pesar de haber nacido en el del resto de países de América Latina y el Caribe (16,7%).
país y ostentar el estatus de ciudadano, son percibidos la llegada de los inmigrantes actualmente en el país data
como diferentes por sus rasgos culturales o físicos. Esto en especial, a partir del año 2010 (47,4%), asentándose
se manifiesta como un sentimiento de rechazo que fragi- preferentemente en las regiones Metropolitana (69,1%),
liza las interacciones sociales con la persona designada Tarapacá (6,6%), Antofagasta (6,6%) y Valparaíso (5,5%).
como “diferente”, debido a su origen, color, rasgos o Las tendencias de origen y residencia son consistentes
condición económica y que la ubica como inferior. con los datos publicados recientemente por el Depar-
20
tamento de Extranjería y Migración (DEM), en tanto las Características de los pueblos originarios
personas extranjeras que obtuvieron su residencia defi- reconocidos en Chile
nitiva entre 2005 y 2016 son principalmente de los países Respecto a la población indígena, la encuesta CASEN 2015
señalados y fijaron su residencia en las mismas regiones estimó un total de 1.585.680 personas, que correspondería
reportadas anteriormente. Sin embargo, las migraciones al 9% de quienes habitan el territorio nacional. Este total
de corto plazo —aquellas relacionadas a una visa tempo- se concentra en mapuche (1.329.450), y luego se distribuye
ral, que en 2016 ascendieron a 136.840— comienzan a de- en aymara (107.507), diaguita (63.081), atacameño (31.800),
notar los flujos migratorios más recientes desde Haití y quechua (27.260), colla (16.088), kawésqar (5.298), rapanui
Venezuela (DEM, 2017). Respecto de la población haitiana (5.065) y yagán (131). Las personas indígenas habitan prin-
hasta 2014 no era relevante en número y su incremento cipalmente en áreas urbanas, sin embargo, el año 2015 un
persistente recién es significativo hacia el año 2015, pues 24,7% residía en zonas rurales. Respecto a la distribución
no obtenían residencia definitiva.25 en el territorio, si bien hay presencia de personas indíge-
Respecto a sus características sociodemográficas, los nas en todas las regiones del país, estas se concentran
datos recogidos en 2015 por la encuesta CASEN seña- en la Metropolitana (30,1%), La Araucanía (19,6%) y Los
lan que corresponde a una población eminentemente Lagos (13,1%). Ahora bien, al realizar el análisis en función
joven, siendo los tramos de 15-29 años (32,4%) y de 30-44 de la población regional, en La Araucanía un 31,7% de la
años (34,9%) los más preponderantes. En cuanto a la población señala ser perteneciente a pueblos indígenas,
escolaridad, las personas mayores de 18 años tienen un seguido de Arica y Parinacota (25,9%), Aysén (25,8%), Los
promedio de 12,6 años de estudios, en comparación con Lagos (24,1%) y Los Ríos (20,6%).
la población chilena que ha cursado 11 años en prome- Respecto a la pobreza, los resultados de la misma en-
dio. Al respecto, es importante señalar que un 27,2% de cuesta muestran que un 18,3% de las personas indígenas
las personas inmigrantes tiene su enseñanza superior está en situación de pobreza por ingresos versus el 11%
completa, a diferencia del 17,8% de las nacidas en Chile. de la población no indígena. Al analizar la medición de
Al indagar por la inserción laboral, el 72,4% de la pobla- pobreza multidimensional esta brecha aumenta, llegan-
ción inmigrante se encontraba ocupado, desempeñán- do a un 30,8% entre las personas indígenas y 19,9% en no
dose principalmente en los rubros de comercio (20,7%), indígenas. En el caso de la pobreza extrema, también se
hoteles y restaurantes (12,6%), servicio doméstico (12,3%) observa una distancia entre los resultados de la pobla-
y construcción (11,4%). ción indígena (6,6%) y no indígena (3,2%).
Al analizar los ingresos monetarios obtenidos por Por su parte, la tasa de desocupación es mayor entre las
inmigrantes, si bien su presencia se refleja en todos los personas pertenecientes a pueblos originarios, la que al-
estratos socioeconómicos, tienden a tener mayores ren- canza un 8,3% versus el 7,4% estimado para las personas
tas que las personas nacidas en Chile. Sin embargo, esto no indígenas mayores de 15 años. Respecto a las condi-
no necesariamente implica mejores condiciones de vida. ciones laborales, estas son más precarias en las personas
Por ejemplo, los niveles de hacinamiento que experimen- indígenas, pues la proporción de asalariados sin contra-
tan los hogares con personas inmigrantes son tres veces to de trabajo asciende a un 15,6% y en promedio ganan
mayores a las observadas en hogares integrados por 179.248 pesos menos que las personas no indígenas.
nacionales (21,5% versus 6,7%). En el ámbito educativo, la tasa de analfabetismo
Por último, respecto a situaciones de discriminación, la asciende a un 4,7% entre las personas indígenas y en
CASEN 2015 reporta que el 28,4% de los hogares de origen promedio tienen un año menos de escolaridad que la
inmigrante declaró que algún miembro del hogar fue población no indígena (10,1 años). Además, un 46,6%
discriminado o tratado injustamente en los últimos 12 de la población indígena mayor de 19 años no tiene su
meses, en comparación al 14,7% de hogares de origen educación media completa.
chileno que declara lo mismo. Estos acontecimientos Respecto a las condiciones materiales de vida, los hoga-
son declarados principalmente en hogares de personas res compuestos por personas indígenas tienen menores
peruanas (31,7%), colombianas (19,4%) y bolivianas (9,3%). niveles de calidad en sus viviendas (77,8% se encuentra en
condiciones aceptables, 20,8% en una situación recupe-
rable y un 1,4% es irrecuperable). En relación al hacina-
25 En 2014 tuvieron residencia definitiva 763 y en 2015 creció a 1.183,
miento, este alcanza un 10,4% en los hogares de personas
en visas temporales evolucionó de 3.644 a 8.888 respectivamente, según
Anuario Estadístico del DEM.
indígenas versus un 6,9% en los hogares no indígenas.
Respecto a hechos discriminatorios, la CASEN 2015 repor- rio de derechos contra personas indígenas. Al respecto
ta que el 19,3% de los hogares de origen indígena declaró la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
que algún miembro del hogar fue discriminado o tratado IDH) señala, en la sentencia por el caso Norin Catrimán
injustamente en los últimos 12 meses, en comparación vs. Chile señaló “que la mayor aplicación a miembros del
con el 14,6% de hogares no indígenas que declara lo mis- pueblo indígena Mapuche de esa ley penal que tipifica
mo. Respecto de los motivos de dicha discriminación, los conductas terroristas por sí misma no permite concluir
principales son el nivel socioeconómico, la ascendencia que se ha dado la alegada aplicación ‘selectiva’ de carác-
indígena y la apariencia física. ter discriminatorio”. Sin embargo, “La Corte considera
Como antecedente, vale recordar que la Comisión de que la sola utilización de esos razonamientos que deno-
Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indíge- tan estereotipos y prejuicios en la fundamentación de
nas llamó deuda histórica a la relación que se confor- las sentencias configuraron una violación del principio
mó entre los pueblos originarios, habitantes anteriores de igualdad y no discriminación y el derecho a la igual
a la Colonia, y el Estado nacional. Un ejemplo de esa protección de la ley, consagrados en el artículo 24 de la
deuda, en este caso con el pueblo Aymara señala que: Convención Americana, en relación con el artículo 1.1 del
“la chilenización de Tarapacá se hace notar de ma- mismo instrumento”.
nera compulsiva durante las tres primeras décadas En la medida que la Ley Antiterrorista se ha venido
del siglo XX […] La sociedad criolla peruana y chilena aplicando mayormente en la Región de la Araucanía,
instalada en la costa, estigmatizó como ‘india’ a aque- desde el año 2000, más que en otras regiones del país, el
lla población que se encontraba en los sectores del resultado concreto es que son los miembros del pueblo
interior —tierras altas, valles y oasis—. Para el pueblo mapuche quienes más han sufrido períodos de prisión
Aymara este período de la historia ha sido denominado preventiva. Ello es considerado por las personas afecta-
también como des-aymarización, porque tendió a un das como una manifestación de racismo.
proceso de violencia, intolerancia, amedrentamiento
e imposición de costumbres ajenas”, fundando así una PERCEPCIONES Y MANIFESTACIONES
discriminación arbitraria y estructural. DEL RACISMO EN CHILE
Según el Informe Anual 2015 del Instituto, en Chile no La discriminación arbitraria por motivos de “raza”, la
existe aún una política integral en materia de reconoci- pertenencia étnica o de nacionalidad tiene ámbitos
miento y diálogo del Estado con las diferentes culturas, de discriminación diversos, tales como la experiencia
que permita abordar las relaciones entre las mismas, con laboral, que puede expresarse en un salario menor por
sus desafíos y posibilidades. Al mismo tiempo en dicho su condición de inmigrante, su exclusión de un puesto de
Informe se daba cuenta de las mejoras en el ámbito de trabajo por su nacionalidad o rasgos físicos, su precarie-
las relaciones interculturales, que avanzaba en el reco- dad en el empleo, etc. También se puede expresar en su
nocimiento legal y reglamentario, según citaba al Infor- contacto con los organismos del Estado, en cuanto a un
me del PNUD de 2013; también se afirmaba que existían tratamiento diferenciado para la autorización del ingre-
esfuerzos del Estado en el ámbito de la salud, justicia y so, por ejemplo, dependiendo del país o color de piel del
otras políticas públicas de carácter intercultural. Existe inmigrante o con las instituciones de salud, educación
también una preocupación internacional por una mayor y otras que —ya sea producto de la acción individual
inclusión y participación de los pueblos originarios en o por normas establecidas— no reconocen la igualdad
las actividades de los Estados, lo que fue recientemente de derechos a las personas provenientes de los pueblos
recomendado en la resolución de la Asamblea General originarios o de otras naciones.
de Naciones Unidas, la que manifestó la necesidad de La encuesta que se presenta recoge la forma que perci-
contar con una mayor participación de representantes e ben los y las encuestadas las posibles discriminaciones
instituciones de los pueblos indígenas en las reuniones arbitrarias que sufren los migrantes (en particular los
de los órganos internacionales de las Naciones Unidas afrodescendientes) e integrantes de pueblos originarios,
que traten los asuntos que les conciernen. basadas en el racismo.
Desde la mirada de diversas agrupaciones pertenecien- A continuación, se revisan sus principales resultados
tes al pueblo Mapuche surge otro punto crítico y que co- sobre percepciones y manifestaciones del racismo en
rresponde a la aplicación de la Ley Antiterrorista, como Chile realizada por el INDH, los que permiten conocer
una manifestación de trato discriminatorio y vulnerato- concretamente cómo las chilenas y chilenos perciben a
22
población objetivo, muestra y errores muestrales

a nivel nacional y por macrozonas de la encuesta
nacional de percepciones de discriminación
Macrozona (Regiones) Población +14 años Nº teórico Nº logrado Error muestral
Norte • Reg. XV, I, II, III, IV 1.869.516 350 365 5,2

Centro • Reg. V, VI 2.288.405 350 360 5,2
Sur • Reg. VII, VIII 2.617.467 350 345 5,2
Extremo Sur • Reg. IX, X, XI, XII, XIV 2.059.640 350 371 5,2
Metropolitana 6.099.151 600 606 4,0
Total país 14.934.209 2.000 2.047 2,2
las personas inmigrantes y a quienes tienen ascendencia en todas las regiones del país; muestra que es represen-
étnica, las características que les asignan y las situacio- tativa27 de la población objetivo a nivel nacional y por
nes o efectos que asocian a la existencia de una mayor macrozonas. La tabla a continuación presenta la confor-
diversidad social. mación de las macrozonas, la distribución de la muestra
En otras palabras, los datos presentados permiten y los errores muestrales asociados.
construir una radiografía sobre la presencia de dis- El levantamiento de información se realizó cara a cara
cursos prejuiciados y expresiones de discriminación bajo la modalidad intercept, es decir, en diversos puntos
arbitraria en virtud del origen nacional, la pertenencia fijos de áreas públicas con afluencia masiva de personas.
étnica, el color de piel y otras características físicas y La selección de estos lugares consideró las caracterís-
culturales de las personas “no chilenas”. Además, cuan- ticas sociodemográficas de la población, de modo de
do corresponde, se señalan las diferencias o matices obtener una muestra heterogénea en términos de edad y
que se encuentran en algunos segmentos de la pobla- nivel socioeconómico. El trabajo de terreno fue realizado
ción chilena o zonas del país, de manera de identificar por CADEM entre el 25 de agosto y el 6 de septiembre de
los contextos en que las manifestaciones racistas están 2017, utilizando un cuestionario estructurado compuesto
más acentuadas. de 11 preguntas con alternativas cerradas.28
Aspectos metodológicos de la Encuesta sobre

percepciones y manifestaciones del racismo en Chile
La encuesta realizada buscó recoger las percepciones
que tiene la población chilena en general acerca de las
personas inmigrantes y pertenecientes a pueblos indíge- definitiva; así como aquellas que se autoidentificaron como pertenecien-
tes a algún pueblo indígena o tribal, independiente de si se encuentran
nas, de modo de identificar las formas en que la discri-
legalmente reconocidos.
minación racial se manifiesta a nivel discursivo y cuán
asentadas se encuentran en la opinión pública. 27 La muestra fue estimada bajo el supuesto de varianza máxima y con
un nivel de confianza de 95%.
Para esto, se encuestó a un total de 2.047 personas chile-
nas26 mayores de 14 años, hombres y mujeres, residentes 28 Se decidió utilizar la escala Likert, ya que estas son una estrategia
metodológica especialmente diseñada y usada para medir actitudes
26 A través de preguntas filtro, se excluyó de la muestra a personas de particulares, conceptos subjetivos y complejos (Canales, 2006) difíciles de
nacionalidad extranjera, ya sea turista, con visa temporal o residencia abordar por medio de otras estrategias, como lo es el racismo.
“A mí me tocó vivir una situación muy

fuerte, entre los alumnos le comenzaron a
decir a otra que era hedionda. Las llevamos
a la oficina con la inspectora general y lo
conversamos, tratamos de ser lo más sutiles,
entre la niña chilena y la otra niña, que se
sentía muy mal, porque me decía ‘¿por qué me
dice que estoy hedionda?’”.
Percepciones sobre personas inmigrantes y negros y blancos. Me da asco’. A veces tengo tanta rabia
manifestaciones del racismo hacia ellas con ellos, que pienso lo mismo”. Otro testimonio señala:
Percepciones y concepciones en torno a la raza “A mí me tocó vivir una situación muy fuerte, entre los
Los resultados de la encuesta muestran que un tercio de alumnos le comenzaron a decir a otra que era hedion-
la población piensa que la mayoría o gran parte de los da. Las llevamos a la oficina con la inspectora general y
chilenos considera ser “más blanco que otras personas de lo conversamos, tratamos de ser lo más sutiles, entre la
países latinoamericanos”. A esto se suma que un 71,3% se niña chilena y la otra niña, que se sentía muy mal, por-
muestra de acuerdo con la afirmación “Con la llegada de que me decía ‘¿por qué me dice que estoy hedionda?’”.
inmigrantes a Chile hay mayor mezcla de razas”. Otro testimonio dice: “Tuve una situación la semana
La relevancia dada al concepto de raza, descartado desde pasada, lo informé a inspectoría, a orientación, de una
el ámbito científico a partir de la decodificación del geno- niña que estoy segura que claramente cometió un acto
ma humano, devela la persistencia de concepciones histó- de discriminación. Se burlaba de otro niño, le hacía
ricamente construidas respecto a la diferencia entre los gestos de mono, y en otro momento se paró y con un
rasgos de nuestra población y otros colectivos, ya sean encendedor le quemó el pelo”.29
de otros países o culturas. La respuesta no se ubica en Sobre el aporte de las personas inmigrantes y el enrique-
que opinen que es bueno o mala la mezcla, sino que el su- cimiento de nuestra cultura los resultados de la encuesta
puesto que “lo blanco” es mejor puede ayudar a acentuar muestran que esta es una percepción mayormente asen-
discursos y comportamientos hostiles hacia las personas tada en los niveles socioeconómicos altos (55,1%), lo que
inmigrantes y pueblos originarios, en particular a quienes deja un desafío en términos de visibilizar los beneficios
tienen rasgos afrodescendientes o indígenas, partiendo de la inmigración en los otros sectores de la sociedad.
de un supuesto de la superioridad racial chilena. Esto, en la medida que la caracterización de las personas
Un complemento que ayuda a ratificar lo anterior es la migrantes como más “sucias” que la población chilena, si
publicación del estudio “Sobre el racismo, su negación, bien es transversal, se acentúa en las personas mayores
y las consecuencias para una educación anti-racista en (20,2%), y en la macrozona norte (17,3%) y en la región
la enseñanza secundaria chilena”, que recoge testimo- metropolitana (24,7%).
nios producidos alrededor del sistema escolar, pero que
29 Estudio de C. Stefoni y A Riedeman Fuente: Emol.com
circulan en distintos espacios. En ellos se afirma: “A mi http://www.emol.com/noticias/Tendencias/2016/07/23/813779/Edu-
mamá le da asco que vengan haitianos al país, porque car-contra-el-racismo-La-labor-de-las-escuelas-chilenas-ante-la-llega-
dice: ‘antes Chile era un país de blancos, ahora es de da-de-migrantes.html
asociaciones vinculadas a rasgos
y comportamientos de las personas
inmigrantes
Completamente Algo de Algo en Completamente

de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo
La mayoría de las personas

que conozco rechazan a
los(as) inmigrantes por su 14,3% 32% 26% 24,8%
color de piel

que conozco discriminan a
los(as) inmigrantes por sus 13,2% 32,2% 26,4% 25,6%
rasgos indígenas

que conozco encuentran 7,4%
inadecuada la forma de vestir 24,9% 30% 34,2%
de los(as) inmigrantes
La mayoría de los(as)
inmigrantes son rechazados
porque tienen una forma de 15,1% 34,1% 27,1% 21,2%
ser muy diferente
Además, el hecho que el color de piel y los rasgos indíge- derecho esencial que las personas puedan moverse
nas sean señalados como motivos de rechazo denota su libremente y establecerse en lugares diferentes a su país
uso como indicadores de exclusión social y, por tanto, de origen.
como una manifestación solapada de racismo. Una lectu- El hecho que la idea de limitar el ingreso a las personas
ra optimista es que mayoritariamente la población chi- migrantes tenga mayor eco en los sectores más vulnera-
lena no es racista, pero los indicadores de las respuestas bles del país, que usualmente tienen menor nivel educa-
solo muestran que no más del 30% de los encuestados tivo y acceden a trabajos más precarios, podría abonar
rechaza con claridad la idea de estigmatizarlos. la percepción de competencia en el mercado laboral, en
particular respecto de inmigrantes con menor calificación.
Percepciones sobre el ingreso de inmigrantes Además, los resultados obtenidos podrían ser el reflejo
al país y manifestaciones racistas vinculadas de una mayor disposición a incorporar percepciones
a los flujos migratorios discriminatorias en torno a los flujos migratorios, lo que
Frente a la pregunta “¿Está de acuerdo con medidas que constituye un asunto importante de atender, sobre todo
limiten el ingreso de los inmigrantes a Chile?”, el 68,2% de en consideración a las convocatorias a marchas xenó-
la población responde de manera afirmativa, opinión que fobas ocurridas el año 2013 en Antofagasta contra de la
se acentúa de manera significativa entre las personas de población afrocolombiana.
menor nivel socioeconómico (69,9% en los segmentos D-E), Este punto requerirá profundizar los estudios que
los hombres (70,5%), las personas mayores de 35 años —en relacionen la inmigración con oportunidades laborales y
especial las mayores de 65 años (76,1%)— y entre quienes niveles de educación. Cuestiones que a la vez se asocian
residen en la macrozona norte del país (76,4%). con la matriz productiva del país, su inserción en la eco-
Esto último resulta preocupante porque constituye un nomía global y otros elementos.
Percepciones de superioridad de las y los chilenos sobre son educados (21,2%), puntuales (30,1%) y trabajado-
las personas inmigrantes latinoamericanas res (26,1%). Esto muestra que la población migrante es
Al respecto, más de un tercio de la población piensa que destacada principalmente en términos de sus aptitudes
la mayoría o gran parte de los chilenos considera ser laborales, como fuerza de trabajo y de mejor califi-
“más desarrollados que otros pueblos de Latinoamérica”, cación, lo que en algunos segmentos de la población
opinión que se acentúa en la macrozona centro (44,2%) y podría acentuar ideas vinculadas a que el inmigrante es
en la región metropolitana (40,8%). Una situación similar una competencia en el ámbito laboral, que posee más
ocurre con la idea de que “somos mejores porque migra- calificación.
mos menos”, que alcanza un 23,7% a nivel nacional pero
aumenta de manera significativa en la zona centro del Manifestaciones del racismo en torno al trabajo
país (54%). En relación a la percepción de las personas inmigrantes
En relación a la idea de “ser más desarrollados”, debe en el ámbito laboral, un 28,4% de la población está com-
tomarse en cuenta que la mayoría de los inmigrantes pletamente de acuerdo en caracterizarlos como “buenos
proviene de países latinoamericanos y del Caribe, de trabajadores”, cifra que es significativamente mayor
menor desarrollo, presentan mayores niveles de pobreza, entre las mujeres (31,6%), el segmento joven de 15 a 24
han sido afectados por conflictos políticos internos o años (35,5%) y en la zona central del país (37,6%).
han experimentado situaciones que generan un mayor Sin embargo, un 47,1% de la población está completa-
desplazamiento de su población. En este sentido, el mente o algo de acuerdo en que “los inmigrantes les qui-
crecimiento y estabilidad macroeconómica30 de Chile en tan el trabajo a los chilenos”. La percepción más radical
las últimas décadas, junto con la inserción del país al se encuentra en los segmentos D-E, las personas adultas
mercado mundial, las bajas cifras de mortalidad infantil, mayores y entre quienes habitan la macrozona norte
la alta esperanza de vida, la incorporación a la OCDE,31 (con un 20,2%, 23,7% y 24,1% completamente de acuerdo,
entre otros, podrían estar revitalizando la idea —ins- respectivamente). Si bien esta idea es más lejana para
talada en el imaginario colectivo— de que “somos los los segmentos más jóvenes y de mayor nivel educati-
jaguares de Latinoamérica”. vo, es importante desactivar esta idea en la población
Respecto a la afirmación vinculada a la menor emigra- general, sobre todo en consideración a que solo el 2%
ción de la población chilena, los datos del INE y la Direc- de las personas trabajadoras en Chile son extranjeros
ción para la Comunidad de Chilenos en el exterior (2016) (CLAPES-UC, 2016).
muestran que el número de personas chilenas viviendo
en el extranjero es de unas 900 mil, de las cuales 478 mil Manifestaciones del racismo en los ámbitos
nacieron en Chile y 370 mil lo hicieron en el extranjero. de salud y educación
Al consultar por una gama de características, tanto po- Una forma de evaluar los prejuicios que fundan una posi-
sitivas (educados, puntuales, ordenados, trabajadores, ble discriminación hacia los migrantes latinoamericanos
limpios) como negativas (desordenados, impuntuales, es imputarle la responsabilidad por las deficiencias en
maleducados, irresponsables, sucios), gran parte de los servicios sociales.
ellas son atribuidas tanto a inmigrantes como a chile- En cuanto a la supuesta sobrecarga de los sistemas de
nos, postura de corte igualitarista que tiende a estar salud y educación provocada por las personas migran-
más arraigada en la población de 15 a 24 años. El único tes, los datos revelan que un 53,1% de la población se
atributo negativo que se asocia más a las personas muestra total o parcialmente de acuerdo, percepción
migrantes es “ser sucios” con un 16,6%, mientras que a la que se acentúa en la población sobre los 65 años, en la
población chilena dicha característica se le atribuye en zona norte y la región metropolitana.
12,5% de las menciones. Respecto al ámbito de la salud, los problemas de co-
No obstante lo anterior, existen algunos atributos que se bertura y listas de espera para la atención en el sector
asocian más a las personas migrantes que a los chilenos: público de salud son de larga data y no pueden atribuir-
se directamente a la presencia migrante, la que consti-
30 Crecimiento del Producto Interno Bruto, reducción de la deuda exter- tuye un porcentaje pequeño de la población que habita
na, reducción de la pobreza, control de la inflación. el país (en torno al 2%). Además, la afiliación a FONASA
—sistema de salud donde cotizan la mayor parte de los
31 Entre sus 35 miembros a nivel mundial, Chile es miembro desde el año
2010.
chilenos y chilenas— impone requisitos que la población
noticias vinculadas a
manifestaciones del racismo
24 mayo
EL CIUDADANO
Denuncian homofobia,
xenofobia y situaciones
9 febrero de violencia al interior
del Liceo 7 de Providencia
RADIO UNIVERSIDAD DE CHILE
Xenofobia y discriminación: 4 abril
una realidad latente en Chile
RADIO BÍO BÍO
Mujer boliviana muere tras
estar 25 horas en trabajo de
parto: investigan presunta
14 febrero negligencia 25 mayo
PUBLIMETRO COOPERATIVA
Farmacia lamentó episodio de Denuncian agresión
xenofobia al interior de uno xenófoba a haitiano en
de sus locales terminal pesquero de
Santiago
2017
Febrero Marzo Abril Mayo Junio
migrante con visa temporal no necesariamente cumple, En los jardines infantiles y salas cuna públicas, en un
pero sí lo hace aquella población migrante que tiene contexto de aumento de cobertura impulsado por el
contrato formal de trabajo que según CASEN 2013 supera gobierno, reciben a hijos e hijas de migrantes para brin-
el 50% en las regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta y darles educación desde la primera infancia. A inicios de
Metropolitana (en esta última la afiliación a las Isapres su- este año, la JUNJI daba cobertura a 1.127 niños y niñas ex-
pera el 20%). Una hipótesis para comprender la percepción tranjeros sin importar su situación migratoria, mientras
de sobrecarga del sistema público de salud podría ser el que Fundación Integra reportaba un 1,3% de cobertura
derecho a la atención de urgencia que tienen las personas a familias migrantes de los 31.721 nuevos ingresos a sus
extranjeras, independiente de su situación migratoria.32 establecimientos.
En el ámbito de la educación, la falta de demanda que es- La visibilización de las necesidades de las personas
taban experimentando los colegios y liceos municipales migrantes, en cuanto a hacer efectivo el ejercicio de
ha dado un giro, revitalizando sus matrículas consecuen- sus derechos sociales, no ha hecho más que evidenciar
cia del ingreso de nuevos estudiantes al sistema que las deficiencias en los servicios sociales del Estado,
provienen de otros países. La matrícula en este sector que al no contar con un marco normativo con enfoque
creció de 13.046 estudiantes en 2014 a 33.613 el año 2016 de derechos humanos en estas materias podría seguir
marcando un aumento del 157%, mientras caía la de produciendo barreras al ejercicio de las garantías que
estudiantes chilenos en un 2,9%.33 les son propias y a las necesidades que dinámicamente
van surgiendo. Sin embargo, hay avances en la dicta-
32 Informe OBIMID, julio-agosto 2016. ción de normas administrativas que salvaguardan el
acceso a la salud y educación de niños y niñas inmigran-
33 Centro de Estudios MINEDUC, en http://www.pulso.cl/economia-dine-
ro/2-anos-casi-se-triplico-cifra-inmigrantes-la-educacion-municipal/
tes, independiente de su situación migratoria, lo que ha
24 septiembre
COOPERATIVA
Expertos critican
propaganda xenófoba
de Fulvio Rossi
22 septiembre 2 octubre
EL DÍNAMO INDH
Sacados por ser INDH estudia acciones
haitianos: la denuncia legales por muerte de
por discriminación ciudadana haitiana
que pesa sobre
exclusivo mall ABC1
30 septiembre 6 octubre
CNN CHILE RADIO AGRICULTURA
Muere joven haitiana Taxista hizo bajar a mujer
30 agosto que fue acusada de colombiana en trabajo de
2018
EL CIUDADANO abandonar a su bebé parto y bebé muere en la
Estereotipos, racismo y vía pública
xenofobia en El Mercurio
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
llevado a no interrumpir su escolaridad ni condicionar atractivas, el grado de acuerdo alcanza un 38,3%, per-
su atención en salud.34 cepciones que son transversales en términos de grupo
socioeconómico (GSE), edad y sexo, pero que son más
Manifestaciones del racismo vinculadas acentuadas en el extremo sur del país (40,4%) y en la
a la sexualización región metropolitana (39,6%).
El atractivo y “exotismo” de las personas inmigrantes, En cuanto a la asociación de la presencia migrante con
sobre todo aquellas afrodescendientes, así como su el aumento de nacimientos en Chile, las menciones de
vinculación al supuesto aumento de las infidelidades acuerdo alcanzan un 39,3%, las que en la macrozona nor-
en el país, también quedan reflejadas en la encuesta te ascienden a un 43,5% y a un 81,2% en la región central
realizada. del país, incluyendo la región metropolitana.
Ante la consulta de si la llegada de inmigrantes ha
aumentado las infidelidades, un 32,2% de la población se Percepciones en torno a la peligrosidad
muestra completamente o algo de acuerdo, percepción de las personas migrantes
que se acentúa de manera significativa en la zona norte Respecto al aumento de la delincuencia y su incremento
del país (52,6%), en el extremo sur (33,2%) y en la región por la llegada de los inmigrantes, los resultados obteni-
metropolitana (33,4%), que son justamente las áreas dos muestran que es una percepción con cierto arraigo
geográficas donde se ha ido asentando gran cantidad de (44,5%), que en general se distribuye de manera similar
población afrocolombiana y haitiana. entre los distintos segmentos de la población, pero que
Respecto de si los y las inmigrantes son físicamente se acentúa entre las personas mayores de 65 años, así
como entre quienes residen en la zona norte del país y
34 Un ejemplo de esto es la presencia de traductores/as creole en los
consultorios y apoyo escolar en algunos colegios.
la región metropolitana. Sin perjuicio de esto, la peligro-
28
sidad no es una característica que se atribuya en mayor cifras tienden a acentuarse entre la población joven, los
medida a la población migrante más que a la chilena segmentos socioeconómicos más bajos y la zona norte
(11,7% versus 17%), pero sí es una percepción que au- del país.
menta significativamente en la macrozona norte (22,4% En relación a lo anterior, al consultar la opinión sobre
contra 7,4%, respectivamente). estas manifestaciones de violencia contra los inmigran-
Este discurso ha sido recogido crecientemente por los tes, un 21,5% de la población cree que es un problema
medios de comunicación y alentado por las campañas que siempre ha existido y no tiene solución, un 64,5%
políticas. Al respecto cabe recordar el reportaje “Inmi- señala que tiene solución si todos ponen de su parte,
grantes ilegales y narcotráfico en Chile”, emitido por mientras que un 10,5% considera que es una situación
Televisión Nacional, TVN, en 2012 y que le valió una san- menos grave de lo que se cree. Sobre el rol de los inmi-
ción de 120 Unidades Tributarias Mensuales por parte grantes en estas manifestaciones violentas, un 36,8% de
del Consejo Nacional de Televisión al violar el respeto la población cree que no tienen culpa y son solo víctimas;
a la honra y dignidad de los colombianos residentes en un 47,3% considera que en algunos casos estos provocan
Chile. Otro ejemplo de esto fue la reciente polémica por las situaciones de violencia, y un 10% señala que las
la propaganda electoral del candidato a senador por actitudes de los inmigrantes son la causa de la violencia
Tarapacá, Fulvio Rossi, que mostraba la frase “No más que experimentan. Estos datos resultan sumamente
migraciones ilegales. Ley de expulsión inmediata a los preocupantes, en tanto tienden a justificar las situacio-
delincuentes”.35 nes violentas, dejando a los agresores como víctimas de
Sobre esta materia, las cifras oficiales señalan que las circunstancias y que actúan no necesariamente con
solamente un 1% de los inmigrantes ha sido detenido por intención.
cometer delitos,36 lo que muestra que la percepción de Un elemento a destacar es la percepción de que estas
que ha aumentado la delincuencia con la migración no situaciones pueden solucionarse, lo que supone un
tiene asidero, y más bien podría reflejar una manifesta- llamado a resolver los distintos problemas que aquejan
ción racista presente en la sociedad chilena. a la población inmigrante, pero también de llevar a cabo
acciones que vayan modificando los prejuicios de la po-
Percepciones sobre hechos de violencia racista hacia blación chilena, para lo cual se requiere la participación
inmigrantes de los diferentes actores sociales y políticos.
Lo primero a subrayar es que todas las manifestaciones de
violencia consultadas han sido conocidas por las y los chi- Percepciones en torno a personas indígenas
lenos al menos alguna vez. Así, se constata que tanto las y manifestaciones del racismo hacia ellas
situaciones cotidianas de racismo como el desprecio hasta En relación a las características asociadas a las personas
hechos de gran violencia como apuñalamientos o asesina- pertenecientes a pueblos originarios, los datos levan-
tos están presentes en el imaginario colectivo, ya sea por tados muestran que algunos atributos consultados se
conocimiento propio o a partir de experiencias de otros. perciben como características colectivas o esenciales de
Resulta preocupante que gran parte de la población estos pueblos, mientras que algunos rasgos son particu-
haya presenciado o sabido, al menos alguna vez, de he- laridades de una parte de sus integrantes o de ninguno
chos contra inmigrantes como menosprecio (76%), burlas, de ellos. En este sentido, la población considera que en
(78,3%), intimidaciones (66,5%), escupitajos (54,2%), insul- general los pueblos originarios no se caracterizan por
tos (79,8%), golpes (69,5%), agresiones sexuales (44,5%), ser personas trabajadoras (63,1%), ni agradables (71,7%),
apuñalamientos (58,7%) y asesinatos (51,9%). Estas ni humildes (65,7%), ni educadas (73,4%), ni solidarias
(69,3%); y que parte de sus integrantes tienden a ser
35 Esta campaña fue criticada tanto por académicos expertos como violentas (81,6%), rebeldes (82,9%), flojas (69,1%), extrañas
por la sociedad civil. Ver http://radio.uchile.cl/2017/09/24/los-retroce- (65,2%) y desagradables (67,4%). Si bien estas percepcio-
sos-en-torno-a-la-propaganda-xenofoba-de-fulvio-rossi/ nes tienden a ser transversales, al desagregar los datos
36 Boletín estadístico de la Mesa Interinstitucional de Acceso a la Justicia por sexo, nivel socioeconómico, lugares de residencia
de Migrantes y Extranjeros de 2015, conformada por Policía de Investiga- y edad, los atributos negativos se acentúan entre las
ciones (PDI), Fiscalía, Defensoría Penal Pública, Carabineros, Ministerio personas de mayor edad, niveles socioeconómicos bajos
de Justicia y Relaciones Exteriores, e INDH. https://www.indh.cl/mesa-in-
y entre quienes habitan la zona centro sur.
terinstitucional-de-acceso-a-la-justicia-para-migrantes-el-12-de-extranje-
ros-fue-detenido-por-policias-durante-2014/
Al consultar por la opinión sobre las manifestaciones de
discriminación contra los pueblos originarios, un 65,7% como fundamento la idea de inferioridad de su cultura
de la población considera que es un problema con solu- respecto del resto de la nación.
ción si todo el mundo pone de su parte, un 25% asegura En este contexto migratorio, se han producido diversas
que es un problema que siempre ha existido y no tiene manifestaciones de discriminación racial en los últimos
solución, y un 5,2% refiere que es una situación menos años y que han sido recogidas permanentemente por
grave de lo que se cree. En cuanto al rol de los pueblos los medios de comunicación. En dichas manifestaciones
originarios en estas manifestaciones violentas, un 48,2% se advierte la existencia de discriminación múltiple y de
de la población considera que en algunos casos las prácticas discriminatorias que sufren particularmente
personas indígenas provocan estas situaciones, un 12,7% los inmigrantes afrodescendientes.
afirma que sus actitudes son la causa de la violencia Un ejemplo de ello fue lo ocurrido con dos ciudadanos
contra ellos, mientras que un 33,4% cree que no tienen haitianos que se encontraban en un centro comercial, en
responsabilidad y son solo víctimas. septiembre de este año, cuando un vigilante les pidió que
De lo anterior se puede inferir que más de la mitad de la se retiraran del lugar, pues la permanencia de personas
población sitúa a los indígenas como responsables afrodescendiente habría molestado a los clientes.37
—total o parcialmente— de las situaciones violentas Otra situación que generó un alto impacto mediático fue
que experimentan, percepción que se agudiza en los la detección de un caso de lepra que presentó un ciuda-
segmentos socioeconómicos altos y medios, así como dano haitiano en el sur del país. La preocupación que se
en las zonas norte y sur del país. Respecto al tercio de desató a través de las redes sociales y otros medios de
la población que los victimiza, esta percepción es más información llevó a las autoridades de salud a emitir un
acentuada en la zona central y en la región metropoli- comunicado explicando las características de la enfer-
tana, así como en la población más joven. Esto muestra medad y sus formas de transmisión.38
la incidencia en la opinión pública que está teniendo el Esta información tuvo consecuencias para la comunidad
conflicto intercultural entre el pueblo Mapuche y el Esta- haitiana. Así, por ejemplo, a algunos de ellos residentes
do, y la polarización de las percepciones vinculadas a la en la comuna de Valdivia, se les pidió por parte de un
zona de residencia, tramo etario y nivel socioeconómico. empleador el certificar que no eran portadores de la en-
La actitud decidida de los actores del mundo político y fermedad, según lo constataron en el Hospital Regional
la sociedad en general, así como del establecimiento de de Valdivia. 39
un diálogo de alto nivel para resolver sus demandas y
problemáticas, ayudaría a aminorar las actitudes discri-
minatorias contra los pueblos originarios. Sin embargo,
37 El jefe de seguridad habría explicado que la solicitud para que los dos
la percepción de que en algunos casos las personas haitianos se retiraran se habría debido a reclamos porque se encontraban
indígenas son quienes provocan estas situaciones, pidiendo trabajo, lo que fue desmentido por la denunciante, quien asegu-
requiere de una atención especial sobre todo en relación ró que solo conversaban entre ellos, sin alterar el ambiente ni involucrar
al pueblo Mapuche, al que usualmente se le vincula a a otras personas.
La denunciante relató que tras sostener una discusión de algunos minu-
hechos de violencia.
tos con los vigilantes, uno de los encargados de seguridad le habría confe-
sado que “los clientes reclaman por la estadía de gente de raza negra”.
PERCEPCIONES DE DISCRIMINACIONES RACIALES, http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-metropolita-
A TRAVÉS HECHOS RELATADOS EN LOS MEDIOS DE na/2017/09/22/denuncian-discriminacion-racista-contra-dos-haitia-
COMUNICACIÓN nos-en-mall-de-lo-barnechea.shtml
Como ya se ha señalado, las manifestaciones de discri- 38 El diario Publimetro informó que: “A raíz de la confirmación del caso y
minación arbitraria conocidas por motivos de raza o de que el paciente contagiado provenía de Haití, las redes sociales —par-
etnia cobra relevancia en Chile por las características ticularmente Twitter— se llenaron de comentarios racistas y antiinmi-
grantes. Muchos de los usuarios, cuestionaron este comportamiento y
que ha asumido el proceso migratorio hacia el país, el
aseguraron que peor que la lepra es la ignorancia que enferma al país”
que se desarrolla, básicamente, desde los propios países https://www.publimetro.cl/cl/noticias/2017/07/31/comentarios-racis-
latinoamericanos. Por otra parte, la mantención y por tas-antiinmigrantes-llenaron-twitter-tras-confirmacion-primer-caso-le-
momentos la agudización del conflicto entre el Estado pra-chile-continental.html
chileno y el pueblo Mapuche ha relevado la discusión 39 http://www.biobiochile.cl/noticias/sociedad/viral/2017/08/02/hai-
sobre la existencia o no de formas de discriminación ar- tianos-que-pedian-certificado-para-probar-que-no-tenian-lepra-emocio-
bitraria hacia los pueblos originarios, que pueden tener na-a-las-redes.shtml
menciones
análisis de
twitter
sobre caso de 2062
31
lepra de
haitiano de julio a
las 1 AM.
Fuente: Elaboración propia a PEAK DE MENCIONES
partir de datos de Brandwatch
(C) 2017, facilitados por
Fundación Interpreta.
lepra
Análisis en redes sociales

de los discursos en
relación al caso de
# cnnchile
leprat13
lepraenchile
lepra de haitiano en la
ciudad de Valdivia y la
discriminación por su
condición de migrante y
afrodescendiente. período de
análisis
julio agosto septiembre Octubre Noviembre
2017
autores
según género
De 1618 autores,
1100 no especifican
su género.
518
IDENTIFICAN SU
65%
hombres
35%
mujeres
GÉNERO
trending topic
Temas que crecieron más rápido en Infectólogo y lepra: A raíz de la aparición del médico
volumen durante el rango de fechas infectólogo de clínica Las Condes en CNN Chile, quien
seleccionado hace un llamado a implementar controles sanitarios a
migrantes que ingresen a Chile.
Control sanitario: Relacionado también con la

1250 recomendación del médico infectólogo y la aplicación
1000 de controles sanitarios a migrantes.
750
500 VIH: Asociación que nace con el aumento de casos de
250 VIH en Chile y la llegada de migrantes a Chile a quienes
0 se les señala como culpables de este aumento.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
top history
@cnnchile: Infectólogo por casos de lepra: “Se

deberán implementar controles sanitarios a
299 MENCIONES
migrante”. 6.032.249 LECTURAS
@cnnchile (segundo tweet con respecto a la
recomendación médica): Infectólogo por casos
de lepra: “Se deberán implementar controles
224 MENCIONES
sanitarios a migrantes”. 3.198.593 LECTURAS
@baenjaemin: La Doctora Cordero lo dijo hace
tiempo.. más controles sanitarios para extranjeros 184 MENCIONES
y la crucificaron.. quiero verlos ahora! genios!
#Lepra” 420.238 LECTURAS
algunas respuestas ante comentarios de
corte racista publicados en twitter el
31.06.2017
@censelio @lorecuadra @PedroMunozLeiva

"la lepra tiene cura, tu "pura xenofobia, ignorancia y "¡Calma europeos! Más contagiosa
xenofobia al parecer no" desconocimiento... infórmese que la #lepra es la #xenofobia. Esa es
primero antes de hacer escándalo la verdadera pandemia que afecta a
con un caso #lepra" Chile hace tiempo..."
sentimientos
45% Positivos
936
49% Negativos
1.009
6% Neutros
117
Implementar controles
sanitarios a migrantes
314 menciones 310 negativos 3 neutros
Culpa del inmigrante

125 positivos 3 negativos
129 menciones
Inmigrante haitiano
92 positivos
92 menciones
Control sanitario
86 menciones 0 positivos 19 neutros 66 negativos
Llegada de extranjeros
Infectólogo y lepra
32
También ha sido ampliamente tratado por los medios y BIBLIOGRAFÍA

ha provocado diversas actividades de reacción por parte Canales (compilador). (2006). Metodologías de investiga-
de las comunidades de migrantes la muerte de Joan Flor- ción social. Santiago: LOM.
vil (en circunstancias que aún se investigan). Este hecho CLAPES-UC. (2006). Análisis del empleo inmigrante en
expresa las consecuencias que puede llegar a tener la Chile. Santiago.
discriminación práctica, más allá de las intenciones de D’Appollonia, A. (2007). Xenofobia y extremas derechas
los actores que se vieron involucrados en los hechos.40 en Europa. Madrid: Tecnos.
Otro ejemplo ha sido el de una mujer colombiana de 21 Darwin, C. (1998). El origen de las especies. Madrid: Espa-
años que junto a su pareja tomaron un taxi de urgencia sa libros SLU.
pues ella estaba con síntomas de parto de 34 semanas. Gargarella, A. (2007). El derecho a la igualdad. Aportes
El taxista al percatarse de esta situación los hizo bajarse para un constitucionalismo igualitario. Buenos Aires:
del auto. Ambos ciudadanos eran afrodescendientes.41 Lexis Nexis.
Otro caso que captó también la atención internacional INDH. (2015). Informe sobre la situación de los Derechos
fue la condena judicial de la pastora aymara Gabriela Humanos en Chile. Santiago.
Blas a 12 años de prisión, perdiendo la guarda y custo- INDH. (2016). Informe sobre la situación de los Derechos
dia de su hija G.B.B. Esta situación centró el interés de Humanos en Chile. Santiago.
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pue-
de las relatorías para Chile y fue finalmente indultada blos Indígenas. (2003). Informe de Comisión de Verdad
por el presidente S. Piñera el año 2012.42 En este caso se Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas.
aprecian connotaciones de discriminación arbitraria por Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH.
motivos de origen étnico. 43 (2008) Manual de litigio de casos de racismo ante el
sistema interamericano de DDHH.
Palacios N. P. (1918). La Raza Chilena. Libro escrito por un
chileno y para los chilenos. Santiago: Tomo I, Segun-
da edición. Editorial Chilena.  OBIMID, O. I. (2016). La
Migración en Chile: Breve Reporte y Caracterización.
40 http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2017/09/30/ Quiñones, P. P. (2014). La discriminación estructural en la
muere-joven-haitiana-internada-en-posta-central-que-habia-sido-acusa-
evolución de la Corte IDH. Revista del Instituto Intera-
da-de-abandono-de-bebe.shtml
mericano de Derechos Humanos IIDH N°60, 205-215.
41 La afectada relató al portal de Chilevisión:
“Salimos a la calle y cogimos un taxi, y lo único que rogábamos todos era
que por favor me llevara al hospital. Pero él empezó a gritar ‘saquen eso
de aquí, saquen eso de aquí’. El hombre se dio la vuelta y se puso al frente
de nosotros a limpiar el auto, que estaba con sangre”. “Además, aseguró
que ‘Yo vi nacer a mi bebé. Lo tuve en ese taxi. Pero el señor insistía en
que nos bajáramos. Cuando vi que nació, sentí tanto amor. Pero cuando
mi pareja me dijo que ya no estaba respirando sentí un dolor tan grande.
Un vacío que nunca podré sanar. Era mi bebito. Yo lo tuve ahí entre mis
brazos cuando nació’”. Cabe mencionar, que la PDI determinó que el
bebé llevaba varios días fallecido en el vientre de la mujer http://www.
chvnoticias.cl/nacional/joven-colombiana-que-fue-abandonada-por-taxis-
ta-entrego-su-testimonio/2017-10-10/113259.html
42 http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2012/05/28/la-pastora-ayma-
ra-condenada-por-la-muerte-de-su-hijo-que-pide-el-primer-indulto-presi-
dencial-a-pinera/
43 El Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas y la Corporación

Humanas, en representación de las víctimas, suscribieron con el Estado
chileno un acuerdo de solución amistosa en la Petición 687/11, Gabriela
Blas y G.B.B., en junio del 2016, cuyo cumplimiento se inició con anterio-
ridad a la firma del referido instrumento, como muestra de la voluntad
política del Estado de reparar a la víctima y cumplir con sus compromisos
internacionales.
34
02/ Cultura de discriminación arbitraria hacia las mujeres 35
02/
Cultura de
discriminación
arbitraria hacia
las mujeres
37
Cultura de discriminación
arbitraria hacia las mujeres
ANTECEDENTES violencia contra la mujer, el número

El fenómeno de la discriminación y de femicidios se ha mantenido en
violencia hacia las mujeres ha cobra- cifras muy similares en los últimos
do visibilidad en las últimas décadas, cinco años y los femicidios frustra-
pasando del plano privado al público dos se han incrementado (INE, 2017).2
y luego al ámbito de responsabilidad Este tipo de violencia representa
de los Estados. la forma más extrema de agresión
Las preocupaciones nacionales e hacia las mujeres, pero ciertamente
internacionales sobre la discrimina- no es la única, que enfrentan y han
ción están poniendo énfasis en la enfrentado.
necesidad de ampliar la compren- En cuanto a la discriminación, la
sión del fenómeno hacia sus raíces undécima versión de la encuesta
sociales, culturales, institucionales y “Percepción de las mujeres sobre su
económicas, como forma de contra- situación y condiciones de vida en
rrestar aquellos prejuicios, costum- Chile 2016”, de la Corporación Huma-
bres y prácticas basadas en suponer nas, reveló que un alto porcentaje de
una inferioridad de las mujeres o mujeres (85,8%) considera que son
asignarles roles estereotipados. discriminadas en Chile. Entre los ám-
En el debate público nacional han bitos que reúnen mayor sensación de
seguido presentes los temas que discriminación están trabajo (89,5%),
hacen referencia a las situaciones acceso a la justicia (74,8%) y libertad
que afectan la vida y la dignidad de sexual (73,9%). Así también, un 70,4%
las mujeres y que han sido tratados cree que la mujer indígena es la que
en anteriores informes anuales, tales
como la violencia física y sexual
(Informe Anual 2010 y 2011).1 2 El que existan datos oficiales sobre temas
de género constituye un avance del Estado
Este año, en relación con la violen-
de Chile, ya que en el Informe de Derechos
cia, el caso de Nabila Rifo concitó la Humanos 2010, se señalaba que el número de
atención de la opinión pública dada femicidios se consignaba a partir de informes
la extrema violencia que implicó. Así de prensa. Sin embargo, para las organizaciones
también, puso de manifiesto que, de mujeres de la sociedad civil, el concepto de
femicidio resulta limitado pues solo considera:
pese a las diversas campañas reali-
“Si la víctima del delito es o ha sido la cónyuge
zadas para prevenir y/o erradicar la o la conviviente de su autor, el delito tendrá el
nombre de femicidio” (Ley 20.480). Para estas
organizaciones debiera ampliarse el concepto
1 Capítulo 2, pp. 81-90 y capítulo 3, pp. 121-129, legal y considerar otros asesinatos de mujeres
respectivamente. como femicidios.
38
femicidios en chile (2012-2015)

45
40 40
34
Femicidios
Femicidios frustrados
76
103
112
Fuente: INE, 2017. 2012 2013 2014 2015
vive mayor discriminación. Así también, la mayoría de las bres instancias de decisión política a nivel nacional.
mujeres cree que las oportunidades no son iguales para Como se evidencia, los temas expuestos tienen como
hombres y mujeres (68,3%).3 telón de fondo situaciones de discriminación que han
En el ámbito político, en abril de 2015 fue aprobada comenzado a estar cada vez más presentes en el debate
la reforma al sistema electoral binominal (Ley 20.840) público, mostrando las resistencias y los avances que so-
que, además de concretar uno proporcional, amplía bre los mismos se concitan a nivel nacional. Así también,
el número de parlamentarios —a 155 diputados y 50 los ejemplos citados develan que la igualdad de la mujer
senadores— e impone una ley de cuotas como forma de no es un tema concluido y que el proceso de que hombres
promover la igualdad efectiva entre hombres y mujeres y mujeres tengan los mismos derechos y oportunidades
que postulen al Congreso, dadas las muy bajas cifras de tiene aún desafíos importantes.
representación femenina que muestra nuestro país (solo La noción de igualdad es un principio básico de los
un 17,1%). Esta reforma debiese representar un avance derechos humanos. Al afirmar que existe una serie de
importante en la perspectiva de lograr mayor paridad en prerrogativas inherentes a la persona, se aplica precisa-
la representación de hombres y mujeres en el parlamen- mente un rasero de igualdad. Más allá de las diferencias
to de nuestro país. innegables entre los seres humanos —por rasgos físicos,
En la misma línea, la nueva ley de partidos políticos (Ley capacidad intelectual, clase social, nivel educacional,
20.915) publicada en 2016, señala en su artículo 23: “En la color de piel, etc.— la cualidad común de disfrutar dere-
integración de los órganos colegiados previstos en esta chos básicos los iguala como personas. Tal es el enuncia-
ley, se observarán mecanismos especialmente previstos do elemental de la formulación moderna de los derechos
en los estatutos, que aseguren que ninguno de los sexos humanos. Además, la idea de igualdad está siempre rela-
supere el 60% de sus miembros”. Con esta ley se obliga a cionada con la justicia. Se reconoce al otro como igual, es
una representación más equitativa de mujeres y hom- decir, merecedor del mismo trato que cada individuo con-
sidera merecer. Toda persona es igualmente digna que
3 Artículo del diario La Tercera, 19.10.2016 http://www.latercera.com/
las otras y por lo tanto debe tener los mismos derechos
noticia/encuesta-revela-alta-percepcion-agresion-discriminacion-ha- frente al Estado (Torres Falcón, 2009). En este sentido el
cia-la-mujer/ capítulo que se desarrolla analiza algunas manifestacio-
La noción de igualdad es un principio básico de los

derechos humanos. Al afirmar que existe una serie
de prerrogativas inherentes a la persona, se aplica
precisamente un rasero de igualdad. Más allá de
las diferencias innegables entre los seres humanos
—por rasgos físicos, capacidad intelectual, clase
social, nivel educacional, color de piel, etc.— la
cualidad común de disfrutar derechos básicos los
iguala como personas.
nes de la discriminación estructural presentes en institu- derechos reconocidos en el Pacto, sin distinción alguna
ciones del Estado y/o instituciones sobre las cuales éste de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
debe ejercer un rol fiscalizador, pues expresan una forma otra índole, origen nacional o social, posición económica,
de reproducción de la discriminación sobre las mujeres. nacimiento o cualquier otra condición social” y en su
También se analizan las características que asume la artículo 26 indica que “todas las personas no solamente
discriminación hacia las mujeres en los distintos medios son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protec-
de comunicación y en la publicidad que se difunde en ción de la ley, sino que también se prohíbe cualquier
nuestro país. discriminación en virtud de la ley y garantiza a todas las
personas protección igual y efectiva contra cualquier
DERECHO INTERNACIONAL Y MARCO CONCEPTUAL discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma,
En 1948, la Declaración Universal de Derechos Huma- religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen
nos ya expresaba la preocupación de los Estados por la nacional o social, posición económica, nacimiento o
igualdad y no discriminación entre las personas, consti- cualquier otra condición social”.
tuyéndose en un principio básico y general relativo a la Para Naciones Unidas, la búsqueda de la igualdad
protección de los derechos humanos. Así, la declaración entre hombres y mujeres ha sido una de las tareas más
señala en su artículo 2°: “Toda persona tiene todos los importantes y sostenidas en el tiempo. Desde la Conven-
derechos y libertades proclamados en esta Declaración, ción sobre los Derechos Políticos de la Mujer de 1952,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, reli- que consagró el derecho de las mujeres al voto, a ser
gión, opinión política o de cualquier otra índole, origen elegidas y a participar en los asuntos públicos, se han
nacional o social, posición económica, nacimiento o sucedido numerosas iniciativas internacionales que han
cualquier otra condición”. contribuido a avanzar en este objetivo tan importante
Así también, en el párrafo primero del artículo 2° del para el desarrollo humano. En particular, destacan la
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
establece “la obligación de cada Estado parte de respe- Discriminación contra la Mujer (en adelante CEDAW), de
tar y garantizar a todos los individuos que se encuentren 1979 al definir qué se entendería por discriminación con-
en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción, los tra la mujer en su artículo 1°: “A los efectos de la presente
40
Convención, la expresión ‘discriminación contra la mujer’ de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres
denotará toda distinción, exclusión o restricción basada y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclu-
en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar sive los que se refieren a la planificación de la familia”.
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, Como se desprende del articulado citado, las discrimina-
independientemente de su estado civil, sobre la base ciones que sufren las mujeres tienen múltiples causas,
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos entre las más importantes se encuentran las pautas
humanos y las libertades fundamentales en las esferas culturales que mantienen y perpetúan la desigualdad
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier de poder y jerarquía entre los géneros. Es decir, prejui-
otra esfera”.4 cios, costumbres y prácticas basadas en la inferioridad
Junto con definir que se entenderá por discriminación o superioridad de hombres y mujeres o en papeles
contra la mujer la CEDAW, en su artículo 3° señala: “Los estereotipados, que se expresan en campos como el de
Estados parte tomarán en todas las esferas, y en parti- oportunidades de empleo, en el puesto de trabajo y/o en
cular en las esferas política, social, económica y cultura, la seguridad social, que son los ámbitos tratados en el
todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legis- capítulo.
lativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la Reforzando lo anterior, Naciones Unidas ha señalado
mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce para su Agenda 2030 que la igualdad entre hombres y
de los derechos humanos y las libertades fundamentales mujeres no es solo un derecho humano fundamental,
en igualdad de condiciones con el hombre”. sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico,
Así también, la CEDAW se pronuncia en torno a los pre- próspero y sostenible. Agrega también la importancia de
juicios y estereotipos, señalando en su artículo 5°: “Los poner fin a todas las formas de discriminación y violen-
Estados parte tomarán todas las medidas apropiadas cia contra las mujeres y niñas, pues resulta crucial para
para modificar los patrones socioculturales de conducta acelerar el desarrollo sostenible. La agenda 2030 sobre
de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la elimina- los Objetivos del Desarrollo Sostenible, aprobada por los
ción de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y presidentes y jefes de Estado en la Asamblea General de
de cualquier otra índole que estén basados en la idea de Naciones Unidas el 2015, plantea en su objetivo número
la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos 5 empoderar a las mujeres y niñas por su efecto multi-
o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres”. plicador en la promoción del crecimiento económico,
Además, insta a los Estados a adoptar medidas apropia- el desarrollo a nivel mundial y la profundización de la
das en relación con el empleo y la salud de las mujeres. democracia (Objetivos de la Agenda 2030, ONU).
En su artículo 11 señala: “Los Estados parte adoptarán Así la preocupación por los prejuicios, costumbres y
todas las medidas apropiadas para eliminar la discri- prácticas basadas en la inferioridad o superioridad de
minación contra la mujer en la esfera del empleo, a fin hombres y mujeres o en papeles estereotipados cobra
de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con relevancia, pues la lucha contra estos requiere abordar
los hombres, los mismos derechos, en particular: a) El las dimensiones que están en su base.5
derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser La CEDAW resalta, en su Introducción, la preocupación
humano; b) El derecho a las mismas oportunidades de por el papel desempeñado por la cultura y la tradición en
empleo, inclusive a la aplicación de los mismos criterios la limitación que tienen las mujeres en el ejercicio de sus
de selección en cuestiones de empleo; d) El derecho a derechos fundamentales. Las prácticas que se encuen-
igual remuneración, inclusive prestaciones, y a igualdad tran enraizadas en diversas instituciones sociales
de trato con respecto a un trabajo de igual valor, así —incluido el Estado— logran reproducir las desigualda-
como a igualdad de trato con respecto a la evaluación de des entre hombres y mujeres, legitimando un conjunto
la calidad del trabajo. Respecto a la atención médica su de prácticas discriminatorias y, en algunos casos, violen-
artículo 12 indica: “Los Estados parte adoptarán todas tas, implicando ello una necesidad de respuesta específi-
las medidas apropiadas para eliminar la discriminación ca del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.6
contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin
5 En la base de estos prejuicios y estereotipos se encuentran los factores
sociales y culturales que otorgan legitimidad a las discriminaciones hacia
4 Es necesario señalar que, en nuestro país, todavía se encuentra pen- las mujeres.
diente la ratificación del Protocolo Facultativo de la CEDAW, que ingresó
al Congreso el año 2001 y que aún espera su ratificación en el Senado. 6 Desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se han adop-
El Comité CEDAW, en su Recomendación General N° 25, res y hombres no ganan lo mismo por la realización del
establece que no puede existir la discriminación directa mismo trabajo o por trabajos de igual valor.
o indirecta7 contra la mujer en las leyes y debe prote- El principio de igualdad de remuneraciones entre hombres
gérselas de la discriminación en los espacios públicos y mujeres fue incorporado por primera vez en la parte
y privados por los tribunales y con normativas que octava del Tratado Internacional de Versalles, firmado en
sancionen y reparen dichas discriminaciones. Otra de las 1919. Con posterioridad, tuvo un especial reconocimiento
obligaciones del Estado es “mejorar la situación de facto en el Preámbulo del Tratado que constituyó la Organi-
de la mujer adoptando políticas y programas concretos zación Internacional del Trabajo en 1940. Así también, el
y eficaces”, así como los “Estados parte están obligados Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
a hacer frente a las relaciones prevalecientes entre los —ratificado por Chile en 1989— establece en el artículo 7°
géneros y a la persistencia de estereotipos basados en el letra a) y en la letra i) el compromiso de los países de que
género que afectan a la mujer no solo a través de actos los Estados parte reconozcan “el derecho de toda persona
individuales sino también porque se reflejan en las leyes al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfac-
y las estructuras e instituciones jurídicas y sociales”.8 torias que le aseguren en especial: a) Una remuneración
Para el caso de los medios de comunicación, estos que proporcione como mínimo a todos los trabajadores:
resultan extraordinarios aliados de la discriminación, i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor,
cuando refuerzan el proceso de socialización de género. sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe
Los contenidos de las noticias, programas de ficción o asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no infe-
de entretenimiento, pueden reproducir aquello que la riores a las de los hombres, con salario igual por trabajo
sociedad espera de mujeres y varones, cumpliendo así igual […] [e] igual oportunidad para todos de ser promovi-
con la función de reforzar las formas de comportamiento dos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les
esperadas y valoradas. corresponda, sin más consideraciones que los factores de
tiempo de servicio y capacidad”.
DISCRIMINACIÓN INSTITUCIONALIZADA: Adicionalmente, nuestro país ratificó hace más de cuatro
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS décadas el Convenio 100 de la OIT de 1951 sobre igualdad
Trabajo de remuneración, que en su artículo 2° señala: “Todo
Brechas salariales miembro deberá, empleando medios adaptados a los
El concepto de desigualdad salarial o brechas salariales métodos vigentes de fijación de tasas de remuneración,
entre mujeres y hombres alude a la distancia existente promover y, en la medida en que sea compatible con di-
en la retribución de mujeres y de hombres por su trabajo. chos métodos, garantizar la aplicación a todos los traba-
Su especificidad refiere a que no se trata de una justifi- jadores del principio de igualdad de remuneración entre
cada diferencia por un distinto aporte de valor en el des- la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
empeño de un trabajo y que solo puede ser explicada en por un trabajo de igual valor”.
función del sexo de la persona que lo realiza (Díaz, 2015). Si bien en la última década se ha incrementado la
La desigualdad salarial entre hombres y mujeres es un participación laboral femenina en nuestro país y, para
fenómeno mundial persistente, en tanto se encuentra el período 2010 – 2014, la tasa de ocupación laboral de la
considerablemente asociado a pautas culturales. Muje- mujer aumentó sostenidamente desde 41,0% a 45,1 (para
bajar a 44,9% en 2015) todos los estudios (CEPAL 2016, INE
2016, Ministerio de Economía 2015, PNUD 2010) realiza-
tado tratados internacionales y regionales, como la mencionada CEDAW
dos demuestran que en Chile existe un efecto de discri-
y la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Belem do Pará). minación en el mercado del trabajo, donde las mujeres
resultan directamente afectadas.
7 “[D]iscriminación indirecta contra la mujer [se da] cuando las leyes, las
Las brechas salariales entre hombres y mujeres se
políticas y los programas se basan en criterios que aparentemente son
neutros desde el punto de vista del género pero que, de hecho, repercuten producen indistintamente de la actividad económica en
negativamente en la mujer. Las leyes, las políticas y los programas que que se desempeñen las mujeres, la categoría ocupacio-
son neutros desde el punto de vista del género pueden, sin proponérselo, nal donde se insertan o los cargos y empleos a los que
perpetuar las consecuencias de la discriminación pasada”, Comité CEDAW, acceden. Los hombres ganan más que las mujeres para
Recomendación General N° 25
cualquier nivel de educación, en cualquier tipo de em-
8 Comité CEDAW, Recomendación General N° 25, párr. 7. pleo (autoempleo, empleadores y empleados) y tanto en
42
firmas grandes como pequeñas (INE, 2016). En el Informe imponerse por sobre cualquier otra consideración.
anual de Derechos Humanos 2010, se señalaba como un Si tomamos como evidencia al grupo de mujeres con ma-
avance del período la entrada en vigor de la Ley 20.348 yor nivel educacional, esta situación cobra realidad: las
que resguarda el derecho a la igualdad en las remunera- mujeres con estudios de posgrado reciben en promedio
ciones, sin que el sexo sea un factor de discriminación. un 36,8% menos de ingreso que los hombres con el mismo
Sin embargo, a siete años de dicho informe, la situación nivel educacional.
de las mujeres —en cuanto a brechas salariales— no ha Así, por ejemplo, en el año 2015 existían 3.700 mujeres
mejorado. con grado de doctora en el país en diversos ámbitos del
Durante 2016, los ingresos medio y mediano de los conocimiento, cifra que tiende a ir en aumento (Ministe-
hombres se ubicaron en 601.311 pesos y 399.790 pesos, rio de Economía, 2016).
respectivamente, mientras que, para las mujeres, estos En relación a las remuneraciones de este grupo, más del
alcanzaron los 410.486 pesos y 300 mil pesos, respecti- 50% del total de doctores declaran haber tenido ingresos
vamente. Lo anterior implicó brechas entre hombres y brutos mensuales de entre 1 millón 1 peso y 2 millones
mujeres en 2016 de -31,7% en el ingreso medio (compara- 500 mil pesos, para el año 2014. De este total, las mujeres
do con -31,6% en 2015) y de -25,0% en el ingreso mediano con grado de doctora ganan aproximadamente 1.798.796
(comparado con -24,8% en 2015), ambos en desmedro de pesos, mientras que los hombres con el mismo grado
las mujeres (INE, 2016). ganan 2.443.304 pesos, es decir, una diferencia de 644.508
Finalmente, la tasa de desocupación fue mayor para las pesos. Al desagregar por área de conocimiento, se obser-
mujeres durante todos los años comprendidos en el perío- va que en todas las áreas del conocimiento hay brechas
do 2010 – 2015. Aunque se ha presentado una caída en la salariales importantes. Por ejemplo, en las Ciencias Na-
desocupación de las mujeres, acortándose la brecha entre turales es donde existe una mayor brecha salarial: el 60%
hombres y mujeres desde 2,5 puntos en 2010, a 1,1 puntos del total de doctores mujeres ganan menos de 1 millón
en 2015, con un nivel mínimo de 0,9 puntos en 2014.9 700 mil pesos, mientras que solo el 36% de doctores hom-
Como se ha visto, las brechas salariales corresponden a bres tienen ingresos menores a esa cifra. Desde el otro
desigualdades entre hombres y mujeres. En este marco punto de vista, casi el 60% del total de doctores hombres
el concepto de capital humano aporta a la comprensión gana más de 1 millón 700 mil pesos, cifra que en el caso
del fenómeno de la discriminación hacia las mujeres en de las doctoras mujeres alcanza menos del 35% (Ministe-
el mercado laboral y un análisis de este entrega también rio de Economía, 2016).
datos concretos que muestran la condición estructural Lo más preocupante de esta situación es que, en compa-
del fenómeno más allá del nivel socioeconómico de las ración con el año 2011, las brechas promedio por género
mujeres. han ido en aumento, siendo mucho mayores para estos
El capital humano es el valor dado a las capacidades de niveles educacionales.
una persona en relación con el mercado laboral, es decir, Al analizar la discriminación en perjuicio de la mujer en
nivel de educación, conocimientos generales, destrezas y el mercado del trabajo, se puede visualizar que esta se
experiencias acumuladas, en función de generar mayor manifiesta como una brecha que permanece aun cuando
productividad y desarrollo económico. En el caso de las el capital humano de las mujeres sea mayor (educación,
mujeres la acumulación de capital humano no las prote- experiencia, especialización). En otras palabras, pese a
ge de la discriminación pues, aunque ellas en promedio que se espera que, al menos en promedio, un hombre y
tienen más años de escolaridad que los hombres, sus una mujer que tienen las mismas cualificaciones reciban
salarios son mucho menores si se los compara con hom- una misma remuneración, esto no ocurre y en el caso de
bres de similares características (INE, 2016). Este punto es las mujeres con mayores niveles educacionales (posgra-
relevante, pues implica que frente a los elementos obje- dos) la brecha salarial se ha ido incrementando a lo largo
tivos que tenderían a mejorar las condiciones laborales de los años.
de una persona, el factor discriminación es capaz de
9 El 65,0% de las mujeres asalariadas se concentraron en cinco ramas

económicas, destacando el comercio (23,0%), enseñanza (14,2%) y servicio
doméstico (11,7%). En este sentido, es posible apreciar que las mujeres se
desempeñan laboralmente en áreas que tienden a reproducir las tareas
asociadas a lo femenino (servicios, enseñanza y labores domésticas).
sueldos de las mujeres en chile
INGRESO MEDIO Y BRECHA SALARIAL MUJERES

de persona
851 so
DE PERSONAS OCUPADAS, SEGÚN Educación Primaria
.762. cu HOMBRES
NIVEL EDUCATIVO Y SEXO. 7 p
56,1%
ad
as
brecha (%)
hombres...
Educación Secundaria
Educación Técnica
43,9%
mujeres Pro S
me ueld
dio o
65 ($)
-42% 0
60 .000
0
Educación Universitaria 55 .000
0
-36% 50 .000
0
45 .000
0.0
40
0 00
-30,9% 35 .000
0.0
30
0 00
Postítulos, Maestría
25 .000
y Doctorado 0.0
20
-34,5% 0.0 00
00
-36,8%
INGRESO
20
16
12
20
PROMEDIO MENSUAL
DE LAS PERSONAS
OCUPADAS Y BRECHA DE
GÉNERO EN EL INGRESO,
io do
1. .000
1. .000
1. .000
1. 000
1. .000
80 00
60 00
40 00
20 00
0
0
SEGÚN SEXO Y AÑO,

00
ed uel
0
0
0
0
2. )
($
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0
0
0
0
00
80
60
40
20
00
om S
PERÍODO
20
15
2012 - 2016.
13
20
Pr
2014
Sueldo promedio Sueldo promedio
$410.486 $601.311
mujeres hombres
5 %
0
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
10 %
DE PERSONAS CON GRADO

%
DE DOCTOR/A, SEGÚN
2 5%
1
RANGO DE INGRESOS Y
25 0%
SEXO, AÑO 2014.

%
3 0%
3
40 5%
45 %
%
Brecha
de género
-31,7% Menos de
$600.000
Más de
en desmedro Entre Entre $6.700.000
de las mujeres $600.001 y Entre Entre Entre
Entre $5.000.001
$1.000.000 $1.000.001 $1.700.001 $2.500.001 $3.750.001 y
y y y $6.700.000
$1.700.000 $2.500.000 y $5.000.000
Fuente: INE, Encuesta Suplementaria $3.750.000
de Ingresos, 2016.
Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo,
Encuesta de Participación Femenina en el mercado laboral
de profesionales con grado de doctor en Chile, 2016.
44
miembros del poder ejecutivo, de los cuerpos

legislativos, personal directivo de la administración HOMBRES
pública y de empresas del estado
MUJERES
130.7 MIL HOMBRES

72,6%
49.3 MIL MUJERES

27,4%
CANTIDAD TOTAL DE DISTRIBUCIÓN
PERSONAS PORCENTUAL
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo, 2015.
Situación laboral de las mujeres en situación de 1,6% usuarios que presentan cotizaciones salariales,
de discapacidad cifra que en los meses siguientes al egreso (del programa)
En el año 2015 se pone en marcha el Programa de Capaci- presenta un alza hasta llegar al 9,4% de cotizantes al
tación Laboral Más Capaz.10 Uno de los objetivos (o líneas octavo mes de egreso. Así también, en relación con las
de acción) de este programa es mejorar la empleabilidad remuneraciones se consigna que estas eran en promedio
de jóvenes, mujeres adultas y personas con discapaci- 184.536 pesos en el mes previo de inicio al programa, lle-
dad, para que obtengan trabajos dependientes o inicien gando a 263.595 pesos en el octavo mes de egreso, lo que
emprendimientos, a través de la capacitación e interme- corresponde a un alza del 42,8%.
diación laboral. Sin embargo, si se analizan las cifras anteriores desagre-
La evaluación realizada por Unidad de Estudios del gadas por sexo se aprecia que la situación es más favora-
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) res- ble para los hombres que para las mujeres. Esta diferen-
pecto de los resultados de dicho programa para la línea cia se observa en mayor medida en las cifras de salarios,
discapacidad 2015 – 2016 mostró los siguientes resulta- donde al octavo mes de egreso se percibe una brecha
dos.11 Antes de participar en el programa había un total salarial desfavorable hacia las mujeres de un 12,65%. En
cuanto a las cotizaciones en el mes previo para ambos
grupos analizados, se identifica que la diferencia es
10 El Programa apoya el acceso y permanencia en el mercado laboral
mínima, donde los hombres contaban con un 1,7% de co-
de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad que se encuentren en
situación de vulnerabilidad social, mediante la capacitación técnica, tizantes y las mujeres con un 1,6%, para llegar en el caso
habilidades transversales e intermediación laboral, que favorezcan su
empleabilidad.
corresponde a un total de 3.575 personas, correspondiente a usuarios que
11 El total de usuarios registrados en la base administrativa para el a la fecha han aprobado. La base en cuestión presenta una actualización
programa + Capaz, en su línea discapacidad utilizada para este reporte, al mes de enero de 2017.
de los hombres a un 10,4% en el octavo mes de egreso del dolas recibir, en promedio, pensiones inferiores para un
programa Más Capaz y a un 8,6% para las mujeres. mismo nivel de ahorro previsional, siendo otra de estas
Como se observa, si bien este programa resulta exitoso razones el que los ahorros previsionales de las mujeres
en la incorporación de las mujeres en el mercado laboral, deben financiar pensiones por un tiempo más prolonga-
repite las inequidades estructurales en relación con las do como consecuencia de una mayor esperanza de vida
brechas salariales entre hombres y mujeres que presenta (Comunidad Mujer, 2016; Comisión Asesora Presidencial
la población sin discapacidad. sobre el Sistema de Pensiones, 2015).
La Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema
Previsión Social: las pensiones de las mujeres de Pensiones14 clasifica al menos cuatro factores que
En 1980, nuestro país realizó cambios estructurales en afectan y explican estas brechas: a) las condiciones del
el sistema de previsión social al introducir la capitali- mercado laboral, b) la división sexual del trabajo, es de-
zación individual de los cotizantes.12 El sistema público cir, la distribución del trabajo dentro y fuera del hogar y
fue reemplazado de forma obligatoria para todo nuevo la forma en que se asignan a hombres y mujeres distintos
contratado a partir de 1982 y dejando la opción de roles y expectativas, c) los cambios en la composición de
cambio del sistema de reparto por el sistema privado de los hogares y d) las reglas de funcionamiento del sistema
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) a los de pensiones.
antiguos trabajadores13 (Comisión Asesora Presidencial Así también, mientras los hombres muestran una tra-
sobre el Sistema de Pensiones, 2015). yectoria de inserción permanente en el mercado del tra-
Los sistemas de pensiones no son neutros a las desigual- bajo, las mujeres difieren en sus trayectorias laborales,
dades entre hombres y mujeres presentes en nuestra las cuales tienden a ser más discontinuas. De acuerdo
sociedad. La diferencia entre las edades legales de a un estudio realizado por el PNUD (2010), mientras un
jubilación (65 años para los hombres y 60 años para las 92% de los hombres tiene una inserción laboral de tipo
mujeres), presentes tanto en el sistema actual pensiones permanente, solo un 32% de las mujeres presenta una
y en sistema anterior a 1980, devienen en períodos de inserción laboral de tipo permanente, otro 24% se inte-
ahorro más reducidos en el caso de las mujeres. Estudios gra tardíamente (después de los 30 años), alrededor del
realizados acerca del estado actual del sistema de capi- 11% se retira transitoriamente en la edad media y otro
talización individual (Informe GET, 2016; Comisión Aseso- 10% se retira prematuramente. En estos dos últimos
ra Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, 2015), reco- casos (retiro transitorio y retiro prematuro) el cuidado
nocen la existencia de reglas que sitúan a las mujeres en de los hijos u otros miembros de la familia es un factor
una posición desventajosa frente a los hombres, hacién- gravitante.
En este sentido, las diferencias que experimentan las mu-
12 La principal diferencia entre el Sistema de Capitalización Individual y jeres a lo largo de su vida aumentan al momento de jubi-
el Sistema de Reparto es la forma de financiamiento de las pensiones. En lar, por las características del modelo de pensión chileno.
el Sistema de Reparto la pensión de cada persona se financia en parte con Las mujeres tienen una menor densidad de las cotiza-
los aportes (cotización) que realizan los trabajadores activos, la empresa y
ciones previsionales. Esto se explica en razón a dispa-
el Estado; por lo tanto, el dinero aportado va a un fondo común con el cual
se financian las prestaciones. En el Sistema de Capitalización Individual, ridades en el mercado laboral (menor participación,
cada afiliado posee una cuenta donde se depositan sus cotizaciones ocupación y salarios) y otros asociados a la distribución
previsionales, las cuales se capitalizan y ganan la rentabilidad de las inde roles y trabajo dentro del hogar durante la etapa de
versiones que las Administradoras realizan con los recursos de los Fondos. adultez. Así, las mujeres tienen mayores períodos sin
Al término de la vida activa, este capital le es devuelto al afiliado o a sus
contribuciones —principalmente por dedicarse a labo-
beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna de las modalidades de
pensión. res de cuidado no remuneradas— empleos precarios,
Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracterizaba por tener cotizacio- menor edad de pensión en comparación a los hombres,
nes indefinidas y beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensión no junto a tablas de mortalidad utilizadas para el cálculo
se relacionaba necesariamente con lo aportado durante la vida activa, del monto de las pensiones, en consideración a la mayor
sino con las características de la Caja de Previsión a la que se pertenecie-
esperanza de vida de las mujeres, aumentan las diferen-
ra y con el cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una
pensión previamente definida. (http://www.spensiones.cl/portal/orienta- cias de género (Comisión Asesora Presidencial sobre el
cion/580/w3-article-2818.html) Sistema de Pensiones, 2015).
13 Para una información global sobre la situación del sistema de pensio-
nes consultar Informe Anual de Derechos Humanos 2016. 14 Conocida como Comisión Bravo.
46
Aun cuando existen diversos factores que alteran

la esperanza de vida entre un individuo y otro (su
nivel de ingresos, la zona de residencia, ocupación,
el nivel socioeconómico, entre otros), estas tablas
de las AFP —aprobadas por la Superintendencia
de Pensiones— omiten estas diferencias,
utilizándolas como un factor único basado en
promedios, considerando únicamente el sexo del
afiliado (Comunidad Mujer, 2016).
Para el cálculo de las pensiones, el sistema utiliza tablas llegará en promedio a 85 años (20 más respecto del mo-
de mortalidad construidas sobre la base de la expectativa mento del retiro). El efecto sobre las pensiones por retiro
de vida a la edad de jubilar, lo que, nuevamente, desfavo- programado se reflejará en una baja promedio de 2,1%
rece a las mujeres. Aun cuando existen diversos factores que, al igual que en el caso de las mujeres, es distribuido
que alteran la esperanza de vida entre un individuo y otro durante más años de pensión para cubrir la mayor sobre-
(su nivel de ingresos, la zona de residencia, ocupación, el vida (Superintendencia de Previsión Social, 2016).
nivel socioeconómico, entre otros), estas tablas de las AFP La lógica del sistema ha tenido las tablas de morta-
—aprobadas por la Superintendencia de Pensiones— omi- lidad como un eje fundamental en el cálculo de las
ten estas diferencias, utilizándolas como un factor único pensiones, mediante estimaciones de esperanza de
basado en promedios, considerando únicamente el sexo vida. No obstante:
del afiliado (Comunidad Mujer, 2016).
Las nuevas Tablas de Mortalidad —vigentes desde el 1 Los factores que inciden y reproducen las desigualdades
de julio de 2016— permiten proyectar que las mujeres de género en los sistemas de pensiones son culturales (di-
afiliadas al sistema de pensiones que hoy tienen 60 años visión sexual del trabajo; invisibilización del trabajo de
(edad legal de jubilación) vivirán en promedio hasta los cuidado no remunerado; costo de la reproducción social
que recae en las mujeres), económicos (menor participa-
90 (30 años más a partir del retiro). La mayor sobrevida
ción de las mujeres en el mercado laboral; mayor desem-
involucra una baja promedio de 2,2% en las pensiones
pleo; bajos salarios) y demográficos (envejecimiento de
por retiro programado,15 respecto de las pensiones calcula población y demanda de cuidados; mayor expectativa
ladas con las tablas anteriores de mortalidad. de vida de las mujeres; afectación de la base contributiva
En el caso de los hombres que hoy tienen 65 años (edad por decisiones reproductivas) (Comunidad Mujer, 2015).
legal de jubilación), se estima que su esperanza de vida
Para compensar la situación, gran parte de las mujeres
15 Es la modalidad de pensión que paga la AFP con cargo a la Cuenta de posterga su jubilación: en 2014 la edad efectiva de jubi-
Capitalización Individual del afiliado. El monto de la pensión se calcula lación de las mujeres supera, en promedio, siete años la
y actualiza cada año en función del saldo de la cuenta individual, la
edad legal de jubilación.
rentabilidad de los fondos, la expectativa de vida del afiliado y/o la de sus
beneficiarios y la tasa vigente de cálculo de los retiros programados. Lo En las AFP la modalidad de retiro programado es la
anterior significa que el monto de la pensión varía cada año, disminuyen- que concentra la mayoría de los pensionados/as, a
do con el tiempo. diciembre de 2014. En esta modalidad, el valor promedio
entregado de la pensión por vejez fue 5,1 UF (126.337 en la Unión Europea, se han enfocado en disminuir la
pesos); las mujeres recibieron un promedio de 4,1 UF pobreza en la vejez, principalmente en el caso de quie-
(99.740 pesos), apenas superando la línea de pobreza ex- nes no logran los montos de cotizaciones necesarias o
trema para un hogar unipersonal, mientras los hombres no han cotizado nunca en el sistema; considerando que
6,2 UF (152.934 pesos). En otras palabras, en promedio, las mujeres representan a la mayoría de los pobres de
los hombres que opten por la modalidad de retiro edad avanzada en los países de la OCDE (Gómez, Zavala
programado percibirían una pensión un 53,3% más que y Ganga, 2016).
sus pares mujeres (Comunidad Mujer, 2016). Pese a los
esfuerzos realizados por el Estado para disminuir estas Mujeres y cargos de responsabilidad
brechas, por ejemplo, a través de otorgar un bono por La poca presencia de las mujeres en cargos de respon-
cada hijo nacido vivo o adoptado a partir del año 2009.16 sabilidad y toma de decisiones es otra significativa repre-
La incidencia de este bono no ha resultado significati- sentación de la discriminación que sufren las mujeres a
va en la magnitud de las brechas en las pensiones de nivel social: ellas constituyen una minoría en los espa-
hombres y mujeres; dado que los factores gravitantes en cios que determinarán las orientaciones del quehacer
esta situación (menores salarios, trayectorias laborales laboral, político, social y judicial.
discontinuas, mayor expectativa de vida, entre otros) Las mujeres ocupan menos de un tercio (27,4%) de los
permanecen sin modificarse.17 puestos de alta responsabilidad y/o decisión, es decir,
En el Informe GET (Comunidad Mujer, 2016), sobre la base que se desempeñan como miembros del Poder Ejecutivo
de datos de la Superintendencia de Previsión Social, se y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la
devela que en 2016 la pensión de vejez promedio de una administración pública y de empresas. Solo el 1,5% del
mujer es de UF 3,8 (100 mil pesos), mientras que la de un total de mujeres ocupadas se agrupan en esta categoría,
hombre es de UF 6 (157 mil pesos). La distancia es de 37%. porcentaje que en el caso de los hombres casi se duplicó,
En 2008 la brecha era de 13%, cifra que saltó 15 puntos en concentrando el 2,8% del total.
dos años a (28%) y 20 puntos al 2014 (33%), alcanzando su Al desagregar algunas áreas, vemos que en el Poder Eje-
peak de 37% en 2016. Esto implica que, teniendo ambos cutivo el porcentaje de mujeres en los gabinetes ministe-
grupos ingresos por debajo del salario mínimo, las muje- riales alcanza al 39,1%, en el Poder Judicial el porcentaje
res son mucho más perjudicadas. de mujeres ministras en el máximo tribunal asciende al
El 85% de las mujeres pensionadas recibe menos que el 25,0% y, a nivel del poder local, el porcentaje de mujeres
salario mínimo, mientras con los hombres esta cifra es alcaldesas electas corresponde al 12,2% (CEPAL, Observa-
del 72%. Incluso más, el 59% de las mujeres (6 de cada 10) torio de Igualdad de Género, 2017).
tiene pensiones bajo la línea de la pobreza, mientras en Para el caso de los asalariados (de los sectores público y
los hombres es el 26% (menos de 3 de cada 10). privado) las personas que ocuparon puestos de alta res-
Así, las desigualdades del mundo del trabajo acaban ponsabilidad y/o decisión durante 2015 fueron 74.167. De
impactando sobre el nivel general de las pensiones, lo ellas, un 32,4% fueron mujeres, lo que ratifica la distribu-
que se traduce en que las mujeres se ven más expuestas ción positiva sesgada hacia los hombres de estos pues-
a situaciones de pobreza y pobreza extrema al momento tos también en el grupo de los asalariados (INE, 2016).
de jubilar. Un caso crítico de subrepresentación de la mujer es el del
En este sentido, existe una preocupación a nivel in- Congreso Nacional. Desde el retorno a la democracia en
ternacional por la problemática de las pensiones y la 1990 este ha sido siempre inferior al 20% del total de re-
vejez. Así, tanto en los países de la Organización para la presentantes en ambas cámaras. Si bien en la actualidad
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), como —luego de las elecciones del 2013— este se ha incremen-
tado, alcanza a solo el 15,8% en el Senado y a 18,4% en la
16 Ley 20.255, artículos 74 y siguientes. Cámara de Diputados.18
17 En relación a este bono, una modificación del 30 de junio del año
2016, aumentó las restricciones para ser beneficiario, cambiando el Oficio
18.073 y dejando definitivamente fuera del beneficio a las mujeres pen-
sionadas antes del 1 de julio de 2009 y a las mujeres pensionadas por IPS 18 PNUD. Auditoría a la democracia. Más y mejor democracia para un
(ex INP), Capredena y Dipreca. Las mujeres pensionadas de sobrevivencia Chile inclusivo. PNUD; Santiago, 2014, pp. 203-204. http://www.cl.undp.org/
(pensión de viudez) antes del 1 de julio de 2009 tampoco tienen derecho content/dam/chile/docs/gobernabilidad/undp_cl_gobernabilidad_Infor-
al bono. me-Auditor%C3%ADa-a-la-Democracia_2014.pdf
distribución de personas beneficiarias por subsistema
de salud, según sexo, a diciembre de 2014
FONASA ISAPRES
45,8% mujeres
52,7% mujeres
54,2% hombres
47,3% hombres
13.468.265 3.308.927
evolución de la participación de las mujeres

en isapres y en la fuerza laboral ocupada,
período 2005-2015.
41,4%
41%
Participación de mujeres en la Fuerza
39% de Trabajo en proporción a la Fuerza
Laboral ocupada
37%
35% Participación de mujeres en Isapres en
35% proporción al total de cotizantes
35,6%
33% 34,5%
31%
2005 2010 2015
Fuente: Superintendencia de Salud, Análisis estadístico

del Sistema Isapre con enfoque de género, 2016.
factores que inciden y reproducen desigualdades
de género en los sistemas de pensiones
Factores económicos
de mercado laboral
Factores culturales Mayores niveles de instrucción
Inalterable división sexual del trabajo; con menor participación, mayor
se invisibiliza el trabajo de cuidado desempleo, inserción en sectores de
no remunerado y los costos de la baja productividad, brecha salarial,
reproducción social segmentación vertical y horizontal
Factores
económicos
Factores culturales de mercado
laboral
Factores
demográficos
Factores demográficos
Mayor expectativa de vida;
envejecimiento y demanda de
cuidados; decisiones reproductivas
afectan base contributiva
Bajas y menores pensiones que las de los

hombres; mayor probabilidad de estar
en pobreza en la vejez; eventualmente,
exclusión de las pensiones
Fuente: María Nieves Rico, Hacia la universalización de los sistemas

de pensiones. Los desafíos de la igualdad de género, 2015.
50
En este sentido, al analizar los datos presentados en el segmentación, a diferenciar a los individuos conforme a
Informe Anual de Derechos Humanos 2010, respecto a la su propensión a sufrir un daño o deterioro de su salud,
participación de las mujeres en cargos de responsabili- es decir, asignándoles a cada uno de ellos una prima
dad, la situación no presenta mejoras significativas. diferente según su nivel de “riesgo” (Superintendencia de
Salud, 2016).
Salud Las Isapres trabajan con tablas de riesgos para evaluar
La Constitución de nuestro país regula el derecho a la a sus afiliados o potenciales afiliados. En esas tablas de
protección de la salud en el artículo 19 N° 9, imponiendo riesgo incluyen la edad, enfermedades preexistentes,
al Estado la obligación de resguardar el libre e igualitario mujeres en edad reproductiva, entre algunos factores
acceso a las acciones de promoción, protección y recupe- considerados de riesgo.20 Estos factores de “riesgo” se
ración de la salud y de rehabilitación del individuo, así traducen en que estas instituciones establecen progra-
como la coordinación y control de las acciones relaciona- mas de salud más caros (el caso de las mujeres en edad
das con la salud. Reconoce, a continuación, el derecho a reproductiva) o se reservan el derecho de afiliar a una
elegir el sistema de salud, estatal o privado. persona (caso de enfermedades preexistentes). Estas
El sistema de salud en Chile es mixto, compuesto por un prácticas discriminatorias tienen que ver con la posibili-
sistema público que atiende al 73% de la población de dad que tienen las Isapres para seleccionar el mercado
nuestro país, y un sistema privado que atiende al 19,7%. y quedarse con los individuos más saludables y con más
La población restante se atiende en otras agencias altos ingresos, dejando el resto a FONASA. (Superinten-
públicas, fundamentalmente los servicios de salud de las dencia de Salud, 2016).
Fuerzas Armadas. En relación con las “tablas de riesgos”, el Tribunal
El Fondo Nacional de Salud, FONASA, es el organismo Constitucional declaró21 la inconstitucionalidad de los
público encargado de otorgar cobertura de atención, númerales 1 al 4 del artículo 38 ter de la Ley de Isapres,
tanto a las personas que cotizan el 7% de sus ingresos eliminando la tabla de factores de riesgo como elemento
mensuales como a aquellas que, por carecer de recursos de ajuste automático de precio de los planes de salud.
propios, financia el Estado a través de un aporte fiscal di- Las razones establecidas fueron la violación del impe-
recto. Las Instituciones de Salud Previsional, Isapres, son rativo constitucional de reserva legal de los derechos
las aseguradoras privadas de salud que administran los fundamentales; la discriminación por sexo y edad que
planes de salud (individual y/o familiar) según el valor de conlleva la norma, y la vulneración de la libertad de
la cotización que realicen los contratantes. elegir el sistema de salud. Sin embargo, dicha práctica
continúa siendo utilizada por las Isapres, como se verá
Las Isapres más adelante. Esta situación se genera por una falta de
La CEDAW en su artículo 2° letra g), señala: los Estados regulación, pues a la fecha el Ejecutivo no ha propuesto
deberán “tomar todas las medidas apropiadas para una norma que resuelva este vacío.
eliminar la discriminación contra la mujer practicada por
cualesquiera personas, organizaciones o empresas”.
compañía aseguradora por la transferencia del riesgo bajo las coberturas
Así también en Chile, la Ley 20.584 (conocida como Ley de
que esta última ofrece a sus clientes durante un determinado espacio de
derechos y deberes del paciente), que entró en vigencia tiempo.
el año 2012, regula los derechos y deberes que tienen
las personas en relación con acciones vinculadas a su 20 La Ley 20.015, de Isapres, en su artículo 1° letra n señala: “La expresión
‘tabla de factores’ por aquella tabla elaborada por la Institución de Salud
atención en salud tanto en el ámbito del sistema público
Previsional cuyos factores muestran la relación de precios del plan de
como en el privado. La ley reconoce el derecho de las per- salud para cada grupo de personas, según edad, sexo y condición de
sonas a que las acciones de salud se otorguen oportuna- cotizante o carga, con respecto a un grupo de referencia definido por la
mente y sin discriminación arbitraria (art. 2°). Superintendencia, en instrucciones de general aplicación, el cual asumirá
A pesar de lo expuesto, es un hecho conocido que el me- el valor unitario. Esta tabla representa un mecanismo pactado de varia-
ción del precio del plan a lo largo del ciclo de vida, el que es conocido y
canismo o metodología utilizada por las Isapres chilenas
aceptado por el afiliado o beneficiario al momento de suscribir el contrato
para fijar las primas,19 promueve una tendencia a la o incorporarse a él, según corresponda, y que no podrá sufrir variaciones
en tanto la persona permanezca adscrita a ese plan”.
19 En el ámbito de los seguros, la prima es el costo del seguro o apor- 21 En Sentencia Rol 1710-10-INC, publicada en el Diario Oficial el 9 de
tación económica que ha de pagar un asegurado o contratante a una agosto de 2010.
A partir de 2008, el porcentaje de cobertura o

bonificación para los hombres ha permanecido
relativamente estable, solo con leves
fluctuaciones, mientras que para las mujeres ha
experimentado una caída sostenida, lo que ha
contribuido a acrecentar la brecha de cobertura
promedio entre hombres y mujeres del sistema
(Superintendencia de Salud, 2016).
Esta característica particular de los seguros privados Las mujeres, frente al encarecimiento de sus programas
de salud afecta principalmente a las mujeres, especial- de salud en las Isapres, se han visto forzadas a contratar
mente en edad fértil, y a los adultos mayores, situación planes con coberturas inferiores para poder acceder o
que implica una discriminación hacia estos grupos en el permanecer en este sistema. A partir de 2008, el porcen-
marco de la seguridad social. taje de cobertura o bonificación para los hombres ha per-
Así, las mujeres tienen una desfavorable relación con las manecido relativamente estable, solo con leves fluctua-
Isapres, por cuanto deben pagar más que los hombres ciones, mientras que para las mujeres ha experimentado
para obtener los mismos beneficios. De acuerdo con esta una caída sostenida, lo que ha contribuido a acrecentar
lógica, los factores que “justificarían” encarecer el costo la brecha de cobertura promedio entre hombres y muje-
de la atención femenina son: un mayor grado de utiliza- res del sistema (Superintendencia de Salud, 2016).
ción del sistema de salud, una vejez más prolongada y la Esta situación es consecuencia, como se señalaba más
maternidad. Así también, en la cobertura de los planes arriba, de la mayor tasa de uso de prestaciones que ellas
hay una brecha entre hombres y mujeres, desfavorable utilizan a lo largo de la vida —incluido el embarazo y el
para las mujeres. parto— y de su mayor esperanza de vida, lo que deriva
Los niveles de cobertura o bonificación22 se han man- en precios superiores para las mujeres en los mismos pla-
tenido relativamente estables, pero evolucionando en nes, con diferencias que pueden ir más allá de 2,5 veces
desmedro de las mujeres que —hasta el año 2007— mos- (en la edad fértil), lo que las obliga a pactar planes más
traban coberturas similares a las de los hombres. Así, la económicos y por tanto con coberturas inferiores.
evolución de la cobertura efectiva por género muestra Por otra parte, las mujeres cotizantes representan al
un incremento sostenido de la brecha en contra de
35,3% del total del Sistema Isapre y al 58,7% de las cargas
las mujeres, la que supera los 4 puntos porcentuales a
familiares, lo que indica que en este sistema las mujeres
partir del año 2012, llegando a 4,6 puntos el año 2015. En
tienen mayor presencia como cargas que como cotizantes.
términos de copagos,23 el incremento de las brechas de
Lo que llama la atención en relación con este punto,
cobertura se traduce en copagos cada vez mayores para
es que la presencia de cotizantes de sexo femenino en
las mujeres (Superintendencia de Salud, 2016).
las Isapres ha sido relativamente estable en la última
década —en torno al 35%— mostrando un incremento
22 Cobertura o Bonificación: es lo que la Isapre cubre o bonifica del total de poco más de un 1% entre los años 2005 y 2015. Sin em-
del valor de la prestación de salud según el plan contratado. bargo, al observar la evolución de la participación de las
mujeres como cotizantes del Sistema Isapre, se encuen-
23 El copago es un monto que el afiliado debe pagar de acuerdo a lo se-
ñalado en el Plan por una prestación o grupo de prestaciones, cualquiera tra por debajo y cada vez más distante de la tendencia
sea el valor cobrado por el prestador. de la participación de estas en la fuerza de trabajo
52
ocupada del país, la que para el trimestre octubre-di- Al 31 de enero de 2017, de acuerdo con la información de
ciembre de 2015 alcanzó a un 41,4%, según las estadís- FONASA, existían 11.464 garantías de oportunidad GES
ticas de empleo del INE. Esto implica, que cada vez más retrasadas,24 esto es, 11.464 personas en lista de espera,
el sistema Isapre aplica prácticas de discriminación con un promedio de 95,63 días de espera (Subsecretaría
hacia las mujeres, principalmente a través del encareci- de Redes Asistenciales, 2017). Al desagregar por sexo el
miento de los programas de salud el cual, considerando retraso de las garantías a nivel nacional, el 66,3% (7.596)
además que las mujeres en promedio tienen más bajos de las personas con esta situación corresponden al sexo
salarios que los hombres, se transforma en una barrera femenino y el 33,7% (3.862) al masculino. Así también,
para que ellas puedan afiliarse libremente a planes de si se analiza con relación a los 29 Servicios de Salud
calidad de este sistema privado de salud (Superinten- públicos existentes a lo largo del país, en 24 de ellos la
dencia de Salud, 2016). presencia de las mujeres en listas de espera es mayor a
Conforme a ello, estas prácticas realizadas por las la de los hombres.
Isapres, sumado a un déficit normativo, afectan los De igual manera, al analizar las patologías con mayor re-
derechos humanos de las mujeres, particularmente en el traso en la atención, de las seis primeras25 se observa que
ámbito de la no discriminación al obstaculizar el acceso tres de ellas corresponden a patologías exclusivamente
o permanencia en este sistema a través del encareci- femeninas: salud dental integral de la embarazada, cáncer
miento de los costos de los programas de salud. cérvico uterino y cáncer de mamas. Cabe señalar respecto
de esta dos últimas, que ambas implican riesgo vital para
Fondo Nacional de Salud (FONASA) la persona en caso de no recibir una atención oportuna.
FONASA da cobertura de salud a más de 13,5 millones de Una situación paradójica corresponde a las listas de
asegurados, sin exclusión de edad, sexo, nivel de ingreso, espera por analgesia del parto (una de las garantías
número de cargas familiares ni enfermedades preexis- GES) que se considera en el informe de la Subsecretaría
tentes. Como es un seguro público, su política es inclu- de Redes Asistenciales. Si la mujer no recibió analgesia
siva para todos los habitantes del país, principalmente durante su parto, carece de sentido ubicarla en lista de
para los grupos de mayor vulnerabilidad social. espera. Este hecho oculta una atención GES no otorgada
En el año 2004 entra en vigencia el Plan de Acceso Uni- y, por lo tanto, un incumplimiento de las garantías de
versal de Garantías Explícitas, AUGE (Ley 19.966), que es- salud aseguradas por ley.
tableció un régimen de garantías en salud para asegurar Respecto de las patologías No GES, la situación se vuelve
a todas las personas residentes en el territorio nacional más compleja con relación a las listas de espera: a enero
“independiente de su edad, sexo, educación, etnia, pre- de 2017 la lista de espera por consulta de especialidad
ferencias sexuales o ingreso”, el acceso universal a una alcanza a un total de 1.602.150 personas; mientras que
atención de salud adecuada y oportuna para enfrentar para el caso de las intervenciones quirúrgicas es de un
determinadas situaciones de enfermedad. Las Garantías total de 268.570 personas en espera. Para el caso de con-
Explícitas en Salud (GES) constituyen un conjunto de be- sultas de especialidad, los días de espera alcanzan una
neficios garantizados por ley para las personas afiliadas mediana de 292 días, siendo el mínimo de espera para
a FONASA y a las Isapres, siendo en la actualidad 80 las un 10% de 40 días y un máximo de espera para otro 10%
patologías garantizadas. Este plan incluye garantías de de 1.040 días. En el caso de las listas de espera para las
acceso: todos los individuos deberán recibir atención y intervenciones quirúrgicas, la mediana de días de espera
ser parte de una red de salud en su lugar de residencia; alcanza a 400 días. Desafortunadamente, la Subsecreta-
y de oportunidad, estableciendo un límite máximo de ría de Redes Asistenciales en su informe no presenta los
tiempo para asegurar tanto la primera atención como la datos desagregados por sexo que permita observar la
de post diagnóstico.
24 Las Garantías de oportunidad GES retrasadas, son aquellos casos
De acuerdo con un informe elaborado por la Subsecre-
donde luego de transcurrido el plazo garantizado para la resolución de la
taría de Redes Asistenciales y enviado en marzo de este prestación, no existe evidencia que permita corroborar la concreción de la
año a la Comisión Especial Mixta de Presupuesto de la atención y/o la postergación por condiciones propias del paciente.
Cámara de Diputados, relativo a las listas de espera
25 Las seis patologías GES con mayor retraso (en número de personas en
por patologías GES y No GES, es posible observar que lista de espera) son: cataratas, vicios de refracción, salud dental integral
las mujeres también se ven afectadas en el acceso a las de la embarazada, retinopatía diabética, cáncer cérvico uterino y cáncer
garantías explicitas de salud. de mamas.
...en la práctica la población femenina es una de

las más afectadas por las listas de espera GES y
dos patologías que afectan exclusivamente a las
mujeres —y que son de gravedad— corresponden
a las de mayor retraso en la atención. En ese
sentido, incorporar a la resolución de las listas
de espera GES y No GES, la perspectiva de género
permitiría evidenciar que son las mujeres el grupo
más afectado, particularmente con relación a
patologías con riesgo vital.
situación de las mujeres en relación a la atención de las rias para prevenir la referida esterilización no consentida
patologías No GES. como una forma de violencia contra las mujeres, y falló
Al presentar estos datos, no se puede concluir que FO- en investigar con debida diligencia estos hechos.
NASA este realizando acciones discriminatorias o que De la revisión del expediente sobre la base de la in-
tenga políticas que discriminen a la mujer con relación formación proporcionada por la CIDH, consta que la
a la atención de salud; sin embargo, en la práctica la presunta víctima presentó una querella penal en contra
población femenina es una de las más afectadas por del médico supuestamente responsable de los hechos el
las listas de espera GES y dos patologías que afectan 17 de marzo de 2007 y que dicho proceso culminó en el
exclusivamente a las mujeres —y que son de grave- sobreseimiento definitivo de la causa, confirmado por
dad— corresponden a las de mayor retraso en la aten- resolución de la Corte de Apelaciones de Talca en agosto
ción. En ese sentido, incorporar a la resolución de las de 2008. El sobreseimiento se debió a que al cierre de la
listas de espera GES y No GES, la perspectiva de género investigación el Tribunal consideró que se encontraba
permitiría evidenciar que son las mujeres el grupo más acreditado que la esterilización de F.S. se había practi-
afectado, particularmente con relación a patologías cado con autorización verbal expresa (Informe 52/14 peti-
con riesgo vital. ción 112-09 FS Chile).
La CIDH observó que en el presente caso se alega una
Otras situaciones de preocupación presunta violación a los derechos humanos que en la
Esterilización no consentida en mujer portadora de VIH legislación interna del Estado se traducía en un delito de
El 3 de febrero de 2009, la Comisión Interamericana de De- acción penal pública, y que en tales casos, corresponde-
rechos Humanos (CIDH) recibió una petición presentada ría la obligación del Estado de “promover e impulsar el
por el Centro de Derechos Reproductivos y Vivo Positivo proceso penal y que, en esos casos, esta constituye la vía
en representación de F.S., en la cual se alega la responsa- idónea para esclarecer los hechos, juzgar a los responsa-
bilidad internacional del Estado de Chile por la esterili- bles y establecer las sanciones penales correspondien-
zación no consentida de una mujer que vive con VIH en tes, además de posibilitar otros modos de reparación de
un hospital público. Las organizaciones peticionarias tipo pecuniario” (Informe 52/14 petición 112-09 Informe
sostuvieron que el Estado no adoptó las medidas necesa- de Admisibilidad; p. 7 punto 34).
54
El Informe de Admisibilidad, previo al Informe de Fondo Comisión. Esta remitió copias de la petición al Estado de
donde se evaluaría la infracción o no de la Convención Chile por nota de fecha 9 de mayo de 2011 y fijó un plazo
Americana, fue aprobado por la CIDH en su sesión de dos meses para presentar observaciones, la que fue
número 1990 celebrada el 21 de julio de 2014. Así, tras solo respondida en abril de 2016. Esto significa que el
examinar la posición de las peticionarias a la luz de los Estado de Chile tardó cinco años en responder a la CIDH.
requisitos de admisibilidad, y ante la falta de respuesta Por otra parte, en el oficio ya citado del MINSAL al INDH,
del Estado en el presente caso, se declaró admisible la se enumera una serie de medidas que el ministerio ha
petición respecto de la presunta violación de los artícu- adoptado para que dicha situación no se repita. Entre las
los 5°, 8°, 11, 13, 17, 24 y 25 de la Convención Americana, en más pertinentes al caso citado destacan:
concordancia con el artículo 1.1 del mismo instrumento
internacional, así como respecto de la presunta violación ~~ En el año 2012, la elaboración y publicación de la Nor-
del artículo 7° de la Convención de Belem do Pará.26 ma conjunta de Prevención de la Transmisión Vertical
Al respecto, en respuesta al oficio enviado por el Instituto del VIH y la Sífilis, donde se enfatiza en el capítulo de
Nacional de Derechos Humanos en marzo del presente manejo y tratamiento del parto en gestantes VIH (+)
año, consultándole al Ministerio de Salud por situacio- la rectoría y regulación vigente en Chile, respecto del
nes de esterilizaciones no consentidas, el MINSAL señala: acceso a esterilización quirúrgica voluntaria.
“en relación al caso interpuesto en la Corte Interame- ~~ En el año 2013 (con una actualización en el año 2016)
ricana de Derechos Humanos (CIDH), caratulado como la elaboración del Protocolo de Atención Integral en
petición P-112-09 ‘FS’ al Estado de Chile, comenta que con Salud Sexual y Reproductiva a mujeres viviendo con
fecha 8 de abril de 2016 se emite desde Gabinete de la Mi- VIH/SIDA. En dicho protocolo se destaca la conseje-
nistra de Salud Ord. 1045 que da respuesta al director de ría, especialmente de los métodos de regulación de
DDHH del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto la fertilidad, destacando la necesaria libertad en la
a antecedentes del caso. La audiencia en que finalmente elección de ellos.
la CIDH citó a las partes, se produjo en Washington D.C.
el 18 de marzo de 2017, siendo la jefa del Programa de la Finalmente señalan que la esterilización se efectúa de
Mujer, quien participó en representación del Ministerio manera libre y voluntaria y que el ministerio cuenta con
de Salud (sic)”.27 un documento de Consentimiento Informado para la An-
A la fecha de elaboración de este informe, el Estado ticoncepción Quirúrgica voluntaria (AQV), de larga data.
de Chile había manifestado su voluntad de llegar a un Como se señaló, la tardanza en dar respuesta a la CIDH
acuerdo de solución amistosa con las peticionarias, ela- muestra falta de diligencia para responder ante viola-
borando una propuesta que fue enviada a la CIDH. ciones a los derechos humanos de las mujeres, situación
Sin embargo, no deja de llamar la atención la tardanza que resulta preocupante pues es el mismo Estado —ga-
por parte del Estado en dar respuesta a la consulta de la rante en materia de derechos humanos— el que no asu-
me con prontitud la resolución de tales hechos. Además,
26 Artículo 7°: “Los Estados parte condenan todas las formas de violencia como señala el propio Ministerio de Salud en el oficio
contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y enviado al INDH, el consentimiento informado para la
sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha realización de esterilizaciones es de larga data, por lo
violencia y en llevar a cabo lo siguiente: a) Abstenerse de cualquier acción
que no se entiende su no aplicación en todos los casos
o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades,
sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de
en que se solicite este procedimiento, especialmente por
conformidad con esta obligación; b) Actuar con la debida diligencia para ser un procedimiento prácticamente irreversible. Dicho
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; c) Incluir en su esto, también es necesario reconocer que el Ministerio
legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de Salud ha generado normas y protocolos para su no
de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar
repetición, que se espera sean eficientes y efectivos.
la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropia-
das que sean del caso”.
Discriminación múltiple: mujeres indígenas y/o migrantes
27 Se deja presente que el caso se encuentra actualmente en la Comisión
A la discriminación en razón de la condición de ser mujer,
Interamericana de Derechos Humanos, sin perjuicio de que en el oficio
de respuesta de parte del Ministerio de Salud, se hace referencia errada
pueden sumarse otros factores, como el origen étnico,
a que el caso estaría en conocimiento de la Corte Interamericana de raza y/o el ser inmigrante. Estos factores, actuando de
Derechos Humanos. manera simultánea, provocarían la llamada discrimina-
ción múltiple, interseccional o compuesta (Jopia y Labbé, En el ámbito de la educación preocupaba al Comité las
2016, p. 38). Esta discriminación “acumulativa”, deja en elevadas tasas de analfabetismo entre las mujeres de las
una situación de aún mayor vulnerabilidad a las mujeres zonas rurales y las mujeres indígenas y recomendaba al
que son indígenas y/o migrantes. Estado que: “Intensifique los esfuerzos para establecer
Al respecto, Comité para la Eliminación de la Discrimina- programas especialmente destinados a erradicar el anal-
ción contra la Mujer, en su Recomendación General N° 25 fabetismo entre las mujeres de las zonas rurales y las
de 2004 señala: mujeres indígenas y para establecer un sistema de igual-
dad de oportunidades en la educación para las niñas de
Las mujeres pertenecientes a algunos grupos, además de las zonas rurales y las niñas indígenas” (párr. 23).
sufrir discriminación por el hecho de ser mujeres, tam- En relación a la discriminación múltiple que experimen-
bién pueden ser objeto de múltiples formas de discrimi- tan las mujeres en razón de su etnicidad, la encuesta
nación por otras razones, como la raza, el origen étnico,
realizada en 2016 por la Corporación Humanas sobre
la religión, la incapacidad, la edad, la clase, la casta u
las percepciones de las mujeres sobre su situación y
otros factores. Esa discriminación puede afectar a estos
grupos de mujeres principalmente, o en diferente me- condiciones de vida en Chile muestra que el 70,4% de las
dida o en distinta forma que a los hombres. Quizás sea encuestadas considera que en nuestro país las mujeres
necesario que los Estados parte adopten determinadas indígenas son más discriminadas que las no indígenas,
medidas especiales de carácter temporal para eliminar lo que se experimentaría de manera más acentuada en
esas formas de discriminación múltiple contra la mujer y los ámbitos del trabajo, el acceso a la justicia, la política
las consecuencias negativas y complejas que tiene. y los medios de comunicación (Corporación Humanas,
2016). Estas tendencias ya habían sido advertidas en
Así también, la Convención para Prevenir, Sancionar y versiones anteriores de la misma encuesta, particu-
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará) es- larmente en 2010 donde se levantó información de las
tablece en su artículo 9° que “Los Estados parte tendrán propias mujeres indígenas, las que casi en su totalidad
especialmente en cuenta la situación de vulnerabilidad manifestaron sentirse más discriminadas que sus pares
a la violencia que pueda sufrir la mujer en razón, entre sin ascendencia étnica (Corporación Humanas, 2010).
otras, de su raza o de su condición étnica, de migrante, Por su parte, el estudio “Mujeres mapuche: Tierras, agua,
refugiada o desplazada”. participación y cultura” evidenció la particular vulne-
La existencia en Chile de ciertos grupos de mujeres que rabilidad de esta población. Además del bajo acceso
son objeto de múltiples formas de discriminación y a la educación formal, a servicios de salud y al mundo
violencia, es una realidad ya observada por el Comité laboral, el estudio muestra que los cargos de decisión
para la eliminación de todas las formas de discrimi- política les están prácticamente vedados. En relación a
nación contra la mujer, el cual, en sus observaciones los ingresos, las mujeres mapuches perciben una renta
realizadas a Chile el año 2012,28 se mostró particularmen- promedio mensual de 197.267 pesos, casi un tercio menos
te preocupado por los informes recibidos que señalan que sus congéneres no mapuches (Fundación Instituto
que la policía ha recurrido desproporcionadamente a la Indígena, 2014).
violencia contra mujeres indígenas durante las protestas La CASEN 2015 también aporta antecedentes sobre la
mapuches, recomendando al Estado de Chile que: “esta- situación de discriminación hacia las mujeres, la que se
blezca una estrategia y un plan de acción generales para ve agravada en razón de su ascendencia indígena. Por
impedir y eliminar todas las formas de violencia contra ejemplo, mientras la tasa de desocupación de los hom-
la mujer, con inclusión de las comunidades mapuches y bres no indígenas es del 6,8%, esta cifra aumenta a 8,2%
otras comunidades indígenas, así como un mecanismo en las mujeres no indígenas y a 10% en las que además
institucional eficaz para coordinar, supervisar y evaluar tienen ascendencia étnica (Ministerio de Desarrollo
la eficacia de las medidas adoptadas” (párr. 21). Así tam- Social, 2017).
bién, el Comité recomendaba al Estado que “refuerce su En el caso de la mujer migrante, el Comité mostró espe-
sistema judicial para garantizar que las mujeres, particu- cial preocupación por estas titulares, especialmente por
larmente las de grupos desfavorecidos, como las mujeres la exclusión social y la vulnerabilidad que experimentan,
indígenas, tengan acceso efectivo a la justicia” (párr. 21). así como por los obstáculos que les impiden disfrutar de
sus derechos fundamentales, como el acceso a prestacio-
28 Comité CEDAW, 2012. Observaciones y Recomendaciones a Chile. nes sociales y servicios de atención de salud, en particu-
56
lar, en el caso de mujeres embarazadas. En ese sentido, discriminación (PNUD, 2010; Global Media Monitoring
exhortó al Estado a adoptar las medidas necesarias para Project, 2015; SERNAC, 2015).
mejorar la situación económica de las mujeres migran- En este sentido, el Comité para la Eliminación de la
tes, con el propósito de acabar con su vulnerabilidad Discriminación contra la Mujer, en la Recomendación
frente a la explotación y a quienes se benefician de la General N° 35, de julio de 2017, instaba a los Estados a:
trata (Jopia y Labbé, 2016). “Aprobar y aplicar medidas eficaces para alentar a los
Según la Dirección de Extranjería y Migraciones las visas medios de comunicación a que eliminen la discrimina-
otorgadas entre los años 2010-2016, un 47,9% correspon- ción contra la mujer, en particular la divulgación de una
dió a mujeres, en tanto las permanencias definitivas imagen perjudicial y estereotipada de las mujeres o de
otorgadas entre 2005-2016 fueron en un 53,3% para muje- determinados grupos de mujeres, como las defensoras
res. Con relación a esta población, la Fundación Instituto de los derechos humanos, de sus actividades, prácticas
de la Mujer, en un estudio realizado ya en 2011, indicaba: y resultados, por ejemplo en la publicidad, en línea y en
otros entornos digitales” y, alentaba “la creación o el
La especial preocupación que revisten las inequidades fortalecimiento de mecanismos de autorregulación por
de género en el acceso a la salud —incluida la sexual parte de organizaciones de medios de comunicación,
y reproductiva, así como la materno-infantil—, las incluidas organizaciones de medios de comunicación en
dificultades para ingresar al sistema educacional, acceso línea o de medios sociales, encaminados a la eliminación
a subsidios de vivienda, a sostener relaciones laborales
de los estereotipos de género relativos a las mujeres y los
conforme a derecho, así como [el] acceso a previsión so-
hombres o a grupos específicos de mujeres, y abordar la
cial. También provocan alerta los episodios de violencia
violencia por razón de género contra la mujer que se pro-
en contra de inmigrantes y un aumento de las actitudes
xenófobas, especialmente en los barrios donde residen duce a través de sus servicios y plataformas” (N° 30 d], i]).
(Fundación Instituto de la Mujer, 2011).
Los medios de comunicación
Para el caso de las mujeres migrantes, se ha reconocido El caso de Nabila Rifo conmocionó a la opinión pública
que son estas las que sufren de manera más aguda las por la extrema violencia que evidenció, concitando una
vicisitudes de la migración cada vez más feminizada alta atención. Sin embargo, no ha sido ni el primero ni
(Jopia y Labbé, 2016), estando mayormente expuestas el único caso de extrema violencia hacia las mujeres:
a vivir en condiciones de vulnerabilidad, lo que puede el número de femicidios y femicidios frustrados no ha
tener afectaciones en el ejercicio del derecho al trabajo disminuido en los últimos cinco años, todos ellos marca-
y el derecho a la salud. Así lo advirtió también el Comité, dos por la extrema violencia. Algunas mujeres murieron
recomendando al Estado que “Intensifique los esfuerzos golpeadas o quemadas por sus parejas o ex parejas.29 El
para establecer medidas y programas encaminados a 2013, en Punta Arenas, a una mujer su ex pareja también
mejorar la situación de la mujer en el mercado laboral, le arrancó los ojos, para luego suicidarse.30 ¿Por qué este
lo que incluye la integración de las mujeres migrantes e caso y no los anteriores genera tanto debate? La respues-
indígenas” (párr. 23). ta se relaciona con la cobertura que le dieron los medios
En consecuencia, las mujeres migrantes en nuestro país de comunicación, lo que permitió que muchas personas
conviven con más desventajas que el resto de la pobla- pudieran conocer ampliamente el caso, incluyendo as-
ción migrante, ya que la intersección migración-género pectos de la labor investigativa e interiorizarse del juicio
las hace más vulnerables a las inequidades que subsis- que se llevó a cabo.
ten en Chile (Jopia y Labbé, 2016). Si bien es importante que un caso como el de Nabila Rifo
sea difundido por los medios de comunicación, también
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y LA PUBLICIDAD: es crucial cómo se difunde.
SUS VISIONES RESPECTO DE LA MUJER
Como fue planteado en la introducción, los medios de 29 http://www.elciudadano.cl/justicia/freire-mujer-muere-quemada-tras-
comunicación y la publicidad son muchas veces alia- ser-golpeada-por-su-pareja-y-un-amigo/05/27/; http://www.cooperativa.
dos de la discriminación hacia la mujer, a través de los cl/noticias/pais/policial/femicidio/nuevo-femicidio-mujer-murio-quema-
contenidos de las noticias y los programas de entreteni- da-por-su-pareja-en-lo-barnechea/2014-11-04/155904.html.
miento, reproduciendo aquello que la sociedad espera de 30 http://www.chvnoticias.cl/reportaje/la-historia-de-carola-barria-a-

mujeres y varones, dándoles así cierta legitimidad a esta quien-le-sacaron-los-ojos/2016-05-16/014533.html
Cuando se habla de casos de discriminación y

violencia contra las mujeres, se debe asumir
un enfoque complejo y estructural. Es decir, es
fundamental considerar que son hechos sociales
y culturales con expresiones institucionales y
jurídicas, y no hechos individuales y privados,
simples de explicar.
Cuando se habla de casos de discriminación y violencia bien simplista y descontextualizada. Dicha relación se
contra las mujeres, se debe asumir un enfoque complejo configura en un contexto de desigualdades que ante-
y estructural. Es decir, es fundamental considerar que ceden a la situación comunicacional y que, si bien los
son hechos sociales y culturales con expresiones institu- medios no son los causantes de la discriminación de las
cionales y jurídicas, y no hechos individuales y privados, mujeres en la sociedad, pueden convertirse en agentes
simples de explicar. que la perpetúen o que colaboren en su cambio. En este
Gerber (2016) señala que parte de la prensa persiste en la sentido, se vuelve necesario pensar la comunicación
puesta en escena de la tragedia que simplifica al mínimo como parte de procesos políticos, sociales y culturales
la situación de violencia de género y que rara vez contri- en los que hay múltiples actores, conflictos y situaciones
buye al debate sobre la definición estructural que tiene (Ibáñez, 2015; Maureira, 2015).
este problema; los femicidios no se contextualizan en el Los medios de comunicación y, particularmente, la
marco de la violencia de género. Las temáticas suelen prensa produce información, dando visibilidad y posicio-
tratarse desde la lógica policial, como hechos del ámbito nando ciertos temas en la opinión pública. Temas que ge-
privado, sin tomar en consideración que se dan en el con- neran interés en las personas y que jerarquizan el orden
texto de una cultura en que priman prejuicios, sobre la de importancia que los hechos tienen en la conversación
inferioridad de las mujeres o en papeles estereotipados cotidiana y en la agenda pública. Los medios de comu-
que legitiman la violencia contra la mujer. nicación están insertos en un contexto social, haciendo
En el espacio social, los medios de comunicación de- eco, muchas veces, de los mismos patrones políticos y
tentan un importante rol, en lo que la opinión pública culturales que priman en la audiencia (Maureira, 2015).
percibe y piensa acerca de una variedad de temas. Entre Para Maureira (2015) “los medios chilenos mantienen
estos, los referidos a las desigualdades hacia las mujeres, un enorme retraso conceptual respecto de la estructura
en que los medios ocupan un lugar central en cuanto a patriarcal que atenta contra la debida protección a los
la forma en que una sociedad, primero conoce y luego derechos humanos”. Estos pues, tienden a presentar
percibe el problema de la discriminación arbitraria y la referencias tendientes a justificar los femicidios y las
violencia hacia las mujeres. agresiones hacia mujeres. En los medios es habitual leer,
En el análisis sobre medios de comunicación y género mirar o escuchar análisis que ponen especial atención en
varios autores coinciden (Ibáñez, 2015; Maureira, 2015; factores exógenos para intentar explicar los golpes y el
Gerber, 2016) en señalar que la relación de los medios con asesinato de mujeres; responsabilizarlas de la violencia
el tema de género, sus representaciones y sus discursos que se ejerce en su contra; o patologizar al agresor como
sobre las mujeres, ha sido históricamente compleja. El “sicópata”, “celópata”, “alcohólico”, “drogadicto”. Es decir,
tratamiento que estos han tenido sobre la situación que se pone el énfasis en el vínculo entre la víctima y su pare-
vive la mujer, salvo algunas excepciones, ha sido más ja y no en el marco social que la produce y la ampara.
análisis
de twitter
sobre caso de
nabila rifo
Fuente: Elaboración propia a
184
partir de datos de Brandwatch
(C) 2017, facilitados por días duró
Fundación Interpreta.
la noticia
El caso de Nabila Rifo fue

monitoreado durante el
Justicia con Nabila Rifo
#
período de 01 de marzo de
2017 al 4 de septiembre Agresor de Nabila Rifo
de 2017, cuando los Profunda violencia
noticiarios comenzaban
a comunicar que el lunes
6 de marzo comenzaría el
juicio de Mauricio Ortega,
logrando recoger 24.040 período de
menciones asociadas análisis
en Twitter, en donde se
descubre frases con mayor
repetición: Enero Febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre Octubre Noviembre
2017
los 5 peaks
identificados 2
1 3 4 5
Filtración
de informe
A partir de ginecológico en
Declaración de Declaran culpable Solicitud de Rebaja de la
los tres hitos matinal Bienvenidos
Nabila Rifo, 23 de a Mauricio Ortega, nulidad, 21 de condena, 11 y 12 de
destacados se de Canal 13, 13 de
marzo de 2017. 18 de abril de 2017. junio de 2017. julio de 2017.
realizan los abril de 2017.
análisis de esta
infografía.
5
hitos corresponden
al 46% del total de
las menciones del
período de estudio.
46%
distribución
de tweets 3000
2500
2000 52% 48%
1500 hombres mujeres
1000
500
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
informe
ginecológico
de programa
Peak de menciones
de televisión
bienvenidos
1.462 58%
hombres
42%
mujeres
Este peak corresponde

al comportamiento de
las menciones cuando
el programa matinal
1_Canal 13 2_Crítica 3_Canal 4_Canal
Bienvenidos decidió
pidió la renuncia generalizada recibe 500 13 decidió
mostrar y comentar en un
al director de usuarios denuncias por despedir al
segmento del programa,
del matinal naturales de la red el hecho director del
el informe ginecológico
Bienvenidos por reprochando la programa
de Nabila Rifo. Esta
la exposición del exposición de la
situación fue criticada
informe información
con alta intensidad.
solicitud de nulidad
Este peak corresponde al
“
comportamiento de las menciones Yo me hice la
Peak de menciones
cuando la Segunda Sala de la Corte muerta para que
1.408 Suprema determinaría si anularía la
sentencia contra Mauricio Ortega,
no me siguiera
pegando”
quien fue condenado a 12 años y 180
días por delito de femicidio frustrado
201 veces
53% 47% y al mismo lapso por lesiones graves
hombres mujeres
gravísimas, además de 540 días por
violación de morada.
rebaja de condena Peak de menciones

a mauricio ortega 3.904
25 años de cárcel que
debía cumplir se redujeron a
53%
hombres
47%
mujeres
18 años
Este peak corresponde al comportamiento 12 años 4 años 541 días
de las menciones cuando la Corte Suprema y 180 días
desestimó el delito de femicidio frustrado por el delito de por el delito de por el delito de
y rebajó la condena sobre Mauricio Ortega, lesiones graves lesiones graves violación de
a quien el Tribunal Oral en lo Penal de gravísimas pena recalificada morada
y que reemplazó
Coyhaique había declarado culpable por la
al femicidio
agresión que sufrió Nabila Rifo y por la cual frustrado
perdió sus ojos.
60
El mayor estudio internacional sobre género en los género,32 se han generado transformaciones cualitativas
medios de comunicación —el Global Media Monitoring positivas a partir de propuestas de autorregulación de los
Project (GMMP 2015)—31 plantea la pregunta: ¿Quién medios, la reflexión de las asociaciones de periodistas y la
figura en las noticias? Y lo que muestra el estudio es que incidencia de la sociedad civil (Gerber, 2016).
el avance hacia una paridad de género en los medios El Consejo Nacional de Televisión (CNTV) ha elaborado
prácticamente se detuvo en los últimos cinco años. Chile Recomendaciones para el Tratamiento Mediático de Ni-
se inscribe en esta línea con una “visibilidad de las muje- ñas y Mujeres Víctimas de Violencia y Recomendaciones
res en las noticias extremada y uniformemente baja”. para el Respeto a la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Este estudio, al analizar las fuentes de información chile- en los Medios de Comunicación (CNTV, 2016).33 Sin embar-
nas por sexo, indica que entre los sujetos de las noticias go, al no ser vinculantes, la cuestión es en qué medida los
de televisión habría un 35% de mujeres que desciende a canales adoptan este tipo de recomendaciones.
un 23-24% en prensa escrita y digital. A su vez, las muje- Sin embargo, el CNTV,34 desde hace años recoge de-
res no parecen “noticiables”: en solo un 7% de los casos nuncias y aplica sanciones con respecto a contenidos
aparecen como tema central. discriminatorios y/o violentos, vinculados con la figura
Además, en su informe sobre Chile se señala que, aunque de daño a la dignidad de las personas. Así, cumplió con
el Estado chileno incorporó a partir de los años noventa su rol al sancionar a Canal 13 cuando el matinal de dicho
un enfoque de género en las políticas, “a este nivel [el de canal difundió las declaraciones del ginecólogo en el jui-
los medios] parecieran no existir cambios culturales. El cio por el ataque a Nabila Rifo. Una situación que generó
abordaje, fuentes de noticias, representación, edades, 1.134 denuncias que fueron recibidas en el Consejo y este
imágenes, refuerzan estereotipos y no cuestionan ni sancionó con la multa más alta que se ha realizado en
desafían estos” (citado por Gerber, 2016). dicha instancia.
Así también, en las noticias relativas a agresiones a mu- En los últimos años se observan una mejora en el tra-
jeres, el trabajo periodístico se reduce a fuentes oficiales. tamiento de los temas de género y de las mujeres. Sin
No hay entrevistas ni declaraciones de representantes de embargo, al respecto Gerber señala: “esto no significa
las organizaciones de mujeres y feministas. Tampoco de que los mensajes, imágenes y discursos aberrantes y
investigadores/as o profesionales expertos/as. No se re- sexistas hayan quedado sepultados en el pasado: nos
cogen evidencias acuñadas en investigaciones o material siguen sacudiendo día a día, sobre todo en lo vinculado
bibliográfico ad hoc. Los medios constriñen sus com- a la violencia de género. En este sentido, las alianzas es-
petencias periodísticas: no existe afán por investigar o tratégicas entre organismos públicos y algunos medios,
acceder a informaciones exclusivas; todas ausencias que y el trabajo de instituciones como el Consejo Nacional de
despolitizan el impacto que tiene la violencia en la vida Televisión han demostrado ser efectivas” (Gerber, 2016).
de las mujeres y en la agenda pública (Maureira, 2015). Adicionalmente, cabe destacar que se encuentra en
Chile ha dado pasos importantes para alcanzar el tramitación una modificación a la Ley 18.838, que creó el
desarrollo, haciendo esfuerzos por modernizar su
institucionalidad; esfuerzos que no logran transfor-
32 Ley 20.750 sobre Televisión Digital Terrestre, promulgada en 2014.
mar los estereotipos que legitiman la discriminación y
violencia hacia las mujeres, ni permear a los medios de 33 Manual de Recomendaciones para el Tratamiento Mediático de la
comunicación en el cómo abordan los temas de género; Violencia contra Niñas y Mujeres, elaborado por el Ministerio de la Mujer y
estructuras que aparecen anquilosadas, con una nula la Equidad de Género, la Red de Asistencia a Víctimas de la Subsecretaría
de Prevención del Delito y el Consejo Nacional de Televisión, 2016.
vinculación a un concepto de desarrollo de la mano de
Manual de Recomendaciones para el Tratamiento en TV de la Igualdad
los derechos humanos. de Género (CNTV, 2016): en este manual, entre otras cosas, se recomienda:
Si bien el Estado chileno no ha desarrollado amplias políti- ”Transmitir que la equidad entre mujeres y hombres es fundamental para
cas públicas sobre el tema, y una sola de las leyes vincula- generar condiciones de igualdad en el ámbito económico, social, político
das a los medios de comunicación tiene articulado sobre y cultural de nuestra sociedad, aportando a fortalecer la democracia”;
”Visibilizar, a través del lenguaje, a las mujeres y sus aportes, alejándose
de discursos que mantengan la superioridad masculina, contribuyendo a
la igualdad”.
31 También es una organización de promoción que tiene como objetivo 34 El INDH envió el Oficio 340 al CNTV en abril del presente año, manifes-
cambiar la representación de las mujeres en los medios de comunicación. tando su preocupación por temas de derechos humanos, particularmente
Su último estudio de 2015 abarcó 114 países (citado por Gerber, 2016). por el tratamiento dado a mujeres víctimas de violencia.
Consejo Nacional de Televisión, con el objeto de promo- Nacional del Consumidor (SERNAC)36 de 2015 reveló que
ver la transmisión de mensajes contra la violencia de 31% de las imágenes femeninas corresponde a actitudes
género en horarios y programaciones que capten una corporales de carácter sexual (erotizadas o sensuales).
mayor audiencia masculina (Boletín Legislativo 11014- A nivel nacional, la Unidad de Análisis Publicitario del
18). Además, hay una propuesta de modificación de la SERNAC ha venido monitoreando desde el año 2013 la
Ley 19.496, que establece normas sobre protección de los publicidad sexista existente en territorio nacional, tanto
derechos de los consumidores, con el objeto de sancionar la emitida por canales de televisión abierta como por
la promoción de estereotipos negativos hacia la mujer, diarios de circulación nacional, internet, entre otros,
a través de mensajes publicitarios (Boletín Legislativo con el objetivo claro de develar desde la perspectiva de
10551-03) estableciendo que: “Comete infracción a las género, cómo opera el tratamiento de la imagen de la
disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o debiendo mujer en publicidades emitidas por medios de comu-
saberlo y a través de cualquier tipo de mensaje publicita- nicación. SERNAC (2015) alerta que la publicidad sigue
rio promueve estereotipos negativos hacia la mujer”. perpetuando el predominio femenino en las tareas del
hogar. Señala que, por sugerir estos patrones de con-
La representación de lo femenino en la publicidad ducta y representaciones bastante estereotipadas, la
La publicidad no es ingenua ni inocente. Tras su fin publicidad puede emitir mensajes discriminatorios que
comercial y persuasivo esta se mueve como reproducto- afecten la imagen de aquellos/as que son representados/
ra de los roles culturales de la sociedad. Reproduce un or- as. Aunque, habría que agregar que más allá de los roles
den, un esquema que continúa siendo el de la autoridad que pueda asignar la publicidad, el problema importante
del hombre por sobre la mujer (Ibáñez, 2015). son los estereotipos que legitiman la discriminación y los
En Chile, en la publicidad de una cerveza,35 la compañía prejuicios de inferioridad de la mujer.
utiliza la imagen de mujeres bellas, delgadas como un Un estudio realizado por la Escuela de Publicidad de la
anzuelo sexual para que los hombres compren sus cerve- Universidad Diego Portales (2014) respecto de la repre-
zas. Lo que hace esta marca es exponer y usar el cuerpo sentación de lo femenino en la publicidad de la televisión
femenino como captación a sus productos, como se abierta (en grandes tiendas, telefonía móvil e hipermer-
evidencia en uno de los últimos comerciales donde todo cados) concluía lo siguiente:
lo que se ve es una mujer saliendo del agua provocati-
vamente. En el cartel de aquella publicidad aparece una 1. La mujer que se presenta en la publicidad de TV
mujer en un diminuto traje de baño amarillo, tapando abierta muestra diferencias significativas con las ca-
gran parte de la botella de cerveza con su cuerpo. racterísticas mayoritarias de la población femenina
Esta publicidad, como muchas otras, resultan cotidianas nacional.
en la televisión y en los distintos medios de comunica- 2. La mujer en la publicidad pertenece a grupos socioe-
ción. Adquieren distintas formas, pero en todas ellas lo conómicos —GSE— altos (99% ABC1, C2) en tanto
que predomina es una cosificación de la mujer, represen- en la realidad de este país el 78% de la población
tada básicamente por los atributos corporales. pertenece a GSE medios bajos (C3, D, E). No solo se
Así, la publicidad, como estrategia de persuasión y de muestra una realidad en general no compartida,
marketing, muchas veces hace uso de creencias, acti- sino que a su vez se invisibiliza a la mayor parte de
tudes y conductas que son discriminadoras hacia las la población.
mujeres (Ibáñez, 2015). 3. La mujer en publicidad es adulta joven, el 81% de
En muchos de los comerciales que se trasmiten en la ellas pertenece a este segmento etario de entre 26 y
televisión de hoy, las pautas culturales no distan mucho 35 años. Son delgadas o extremadamente delgadas
de las que se reproducían en los años sesenta y setenta. (el 89% de ellas). Son blancas y preferentemente
Muchos de los estereotipos y discursos de la época se han rubias (el 41% tiene ese color de pelo). Estas caracte-
renovado dentro de la misma lógica y régimen, la discri- rísticas son las que tienden a definir el canon de lo
minación y una visión estereotipada del rol de la mujer. deseable. En tanto la media poblacional femenina
Un ejemplo de ello es que, en torno a las fotografías tiende a estar fuera de esta norma publicitaria. Un
contenidas en la prensa escrita, un estudio del Servicio tercio de la población es mayor de 45 años y como
35 Ejemplo tomado del artículo de M. J. Ibáñez, 2015. 36 Reporte sobre publicidad sexista, 2015.
62
segmento pesan en promedio 67,5 kilos, es decir, para impulsar las transformaciones hacia mayores nive-
por sobre el peso que muestran las mujeres en la les de justicia, además de expresar la decisión política de
publicidad. los gobiernos de avanzar en la solución de los problemas
4. La mujer en la publicidad se muestra preferentemen- de desigualdad que afectan a las mujeres (CEPAL, 2014,
te, en un lugar privado y ficcionado (un set de tele- p. 6). Desde esta perspectiva, resulta central generar
visión), en tanto el hombre se muestra en un lugar normativas legales para promover la participación en el
público real. Para el hombre lo público en un espacio ámbito de lo público, lo político y particularmente en la
definible, existente y variado, mientras que para la toma de decisiones, como leyes de cuotas, de paridad y
mujer la ficción privada, fuera de “lo real”. acciones afirmativas, entre otras acciones.
5. Las mujeres en la publicidad son preferentemente Chile ha desarrollado y desarrolla actualmente, procesos
profesionales y madres, sin embargo, son profesio- de modernización de la gestión estatal y en particular
nales y madres que en general no son mostradas de las políticas públicas. Al respecto, la instalación de la
ejerciendo su rol, sino que la principal acción que perspectiva de género en el Estado reclama no solamen-
se encuentran desarrollando es “modelar”, “posar”, te acciones de planificación consecuentes en el marco de
siendo tratadas como objetos. En cambio, pareciera la modernización del Estado, sino un profundo cambio
que para la publicidad los hombres no necesitan ser de mentalidad de los encargados de la adopción de deci-
profesionales, aparecen preferentemente como ami- siones de políticas.
gos o como hijos, realizando diversas acciones reales, En este sentido, si bien los cambios en la cultura y las re-
menos presa del canon o de un rol estereotipado. laciones de género han avanzado en nuestro país, persis-
6. La mujer se muestra asociada a un estilo comunica- ten desigualdades entre hombres y mujeres en diversos
cional “aspiracional”; la invitación es a ser otra, a ámbitos de la vida nacional. Al respecto la CEPAL precisa:
que las marcas pueden “mejorar su categoría”, las “[S]in embargo, la institucionalización del género en el
marcas se muestran como la oportunidad de ser so- Estado enfrenta grandes desafíos, puesto que las nuevas
cialmente más deseables, más delgadas, más rubias, institucionalidades de género en la sociedad y en el Esta-
más exitosas, más distinguidas. Sin embargo, esta do confrontan las ideas y comportamientos tradiciona-
promesa de marca no se cumple, estas quedan en les que no respetan los derechos y la autodeterminación
deuda con sus audiencias en la promesa, dado que de las personas. Otro desafío radica en las concepciones
lo se ofrece es la ficción de ser otra en un espacio sobre los modelos de desarrollo, la democracia y la go-
ensoñado inexistente. bernabilidad” (CEPAL, 2012, p. 25).
El Estado debe asumir la responsabilidad, a través de su
Lo interesante de este estudio es que muestra como la institucionalidad y considerar que la violencia física, psi-
publicidad reproduce los estereotipos de género discri- cológica y sexual no mejorará en sus índices negativos,
minatorios, presentes en la sociedad, y colabora en su en la medida que no se impulsen cambios estructurales
legitimación y permanencia. y culturales en la sociedad chilena. La transformación
de los estereotipos de género, principalmente a través
CONSIDERACIONES FINALES de las instancias de educación y de la mayor participa-
Desde la Convención para la Eliminación de todas las ción de las mujeres en espacios de decisión, constituyen
formas de Discriminación contra la Mujer, se ha recono- algunas de las iniciativas que el Estado debe asumir
cido ampliamente la importancia de eliminar todas las con mayor fuerza. Al respecto la CEPAL (2012) refería: “…
formas de discriminación y violencia de género, pues cuando los países alcanzan el compromiso político de
constituyen un atentado contra los derechos humanos, los jefes de Estado y otras autoridades, es posible dar
disminuyendo seriamente el bienestar de la población y saltos cualitativos. Se produce entonces una constela-
la consolidación de la democracia. ción virtuosa favorable a la formulación de políticas de
El avance hacia la igualdad entre hombres y mujeres se igualdad” (p. 33).
sustenta en la convicción del papel activo que, como una Como fue descrito en el presente capítulo, el país tiene
condición clave para alcanzar el desarrollo, debe desem- aún deudas pendientes en relación con la situación de
peñar el Estado en la construcción de sociedades igua- las mujeres: se encuentra a la zaga de América Latina en
litarias. Al respecto la CEPAL señala: “En este contexto, materia de participación laboral de la mujer; las brechas
las políticas públicas son una herramienta fundamental salariales continúan y, en el caso de las mujeres con
mayor educación, han ido en aumento; la presencia de Fundación Instituto Indígena. (2014). Mujeres mapuches:
las mujeres en espacios de responsabilidad presenta Tierras, agua, participación y cultura en las regiones
importantes déficits, particularmente en lo que refiere del Bío Bío, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. Temuco.
al Parlamento de nuestro país; y la previsión social y los Gerber, E. (2016). Políticas de comunicación y género en
seguros de salud expresan también importantes discrimi- Chile: Un camino sinuoso. En S. Chaher, Políticas públi-
naciones que afectan la calidad de vida de las mujeres. cas de comunicación: entre andares y retrocesos (pp.
No obstante, los temas pendientes que tiene el Estado 70-89). Buenos Aires.
de Chile y las áreas donde aún se aprecian obstáculos, Gómez, C., Zavala, G., y Ganga, C. (2016). Jubilación en Chi-
resulta innegable que hoy la igualdad de género ha le: Vivencias y percepciones de mujeres jubiladas por
ganado en valoración y legitimidad como horizonte el sistema privado. Psicoperspectivas, 112-122.
de la acción pública. Prueba de ello es la creación del Ibáñez, M. J. (2015). La publicidad, un agente poderoso en
Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en 2015, la producción y reproducción del patriarcado. En El
que evidencia el fortalecimiento de la institucionalidad continuo de violencia hacia las mujeres y la creación
de género de nuestro país. Así también, la Ley 20.840 de nuevos imaginarios (pp. 13-25). Santiago: Red chile-
que sustituye el sistema electoral binominal e incluye na contra la violencia hacia las mujeres.
la ley de cuotas para asegurar que las mujeres sean INE. (2016-7). Género y empleo. Santiago. www.ine.cl
parte activa de la política, señalando que a partir de las Jopia, Valeria y Labbé, Natalia (2016). Discriminaciones
próximas elecciones los partidos deberán llevar un 40% múltiples. Una perspectiva desde el derecho inter-
de candidatas. nacional de los derechos humanos: El caso de las
Chile debe continuar desarrollando y profundizando trans- mujeres migrantes. Santiago: INDH.
formaciones culturales y estructurales en favor de la igual- Maureira, M. (2015). El indecible recuento de los hechos.
dad de género: lo realizado no basta ni está asegurado. En El continuo de violencia hacia las mujeres y la
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tengo derechos. Sistematización proyecto ciudadanía
y protección de los derechos humanos de la población
migrante en Chile. Santiago.
64
03/ Realidad y desafío: niños, niñas y adolescentes 65
trans e intersex en contextos de salud y educacionales
03/
Realidad y desafío: niños,
niñas y adolescentes trans
e intersex en contextos de
salud y educacionales
67
Realidad y desafío: niños, niñas y

adolescentes trans e intersex en
contextos de salud y educacionales
ANTECEDENTES abdominal, que los médicos califica-

En este apartado se busca analizar ron como una hernia inguinal. Los
principalmente el estatus jurídico padres autorizaron la cirugía para
internacional y la situación exis- extraer las hernias, pero concluida
tencial que viven los niños, niñas y la operación el médico tratante
adolescentes trans e intersex. Para les comunica que habían retirado
ello se presentará un breve marco testículos inmaduros y otros tejidos
conceptual, luego se expondrá el sexuales masculinos. Acto seguido,
marco jurídico que encuadra la la recomendación del médico fue
problemática trans e intersex. Así que criaran a su hijo como mujer.
también, se presentarán un conjunto Años más tarde, debido a que el niño
de experiencias de personas que se resistía a vestirse con prendas
se encuentran en esta situación y femeninas, se determinó clínicamen-
que son objeto de discriminación e te que su sexo cromosómico siempre
incluso objeto de tratos inhumanos, fue masculino.1
especialmente en relación con la En julio de este año apareció en la
salud y educación. Es importante prensa el caso de un joven transe-
señalar que las condiciones de vida y xual de 15 años, que habría sido aco-
problemáticas específicas a las que sado por sus compañeros de curso y
se ven expuestas las personas trans lo habrían obligado a maquillarse y
e intersex, difieren entre sí. a usar prendas de vestir femeninas.
En los últimos años se han dado a También una profesora le habría
conocer diversos casos en que niños, prohibido imitar a un cantante en
niñas y adolescentes (NNA) trans e el marco de la celebración del día
intersex habrían sido discriminados del alumno y lo habrían obligado a
o sometidos a tratamientos degra- imitar a una artista.2
dantes en razón de su expresión Casos como los referidos existen en
corporal o características sexuales la prensa y la situación de discri-
en contextos de salud y educacio- minación y violencia a la que se en-
nales. En 2016, la prensa abordó en
extenso el caso de un recién nacido 1 Cambiados de sexo al nacer. Disponible en:
que presentaba una morfología http://www.economiaynegocios.cl/noticias/
sexual ambigua. En menos de veinti- noticias.asp?id=233702 [Último acceso: 17 de
octubre de 2017.]
cuatro horas, desde su nacimiento,
en la ficha clínica se había variado 2 Joven trans denuncia que fue obligado a
su sexo de masculino a femenino. A maquillarse y vestirse como mujer en colegio de
los padres se les comunicó que su Coquimbo. Disponible en: http://www.eldinamo.
cl/nacional/2017/07/27/joven-trans-denun-
(ahora) hija debía ser operada pues
cia-que-fue-obligado-a-maquillarse-y-vestir-
presentaba un clítoris demasiado se-como-mujer-en-colegio-de-coquimbo/ [Último
grande y unos ‘bultos’ en la cavidad acceso: 17 de octubre de 2017.]
68
cuentran expuestos los niños, niñas y adolescentes trans de medidas especiales de equiparación” (Informe Anual
e intersex ha sido motivo de preocupación para diversos INDH 2013, p. 165, citando a Abramovich).
órganos de derechos humanos del sistema de Naciones
Unidas. En el contexto del informe de cumplimiento MARCO CONCEPTUAL
rendido por el Estado de Chile en 2015 ante el Comité de Los conceptos que se analizan son controvertidos, tanto
los Derechos del Niño, este manifestó su preocupación en la literatura científica y política; por lo que se han
“por la persistencia de actitudes y prácticas discrimi- analizado diferentes aproximaciones.3 En relación con
natorias […] y actitudes negativas respecto de los niños las personas trans, el INDH abordó su situación y concep-
homosexuales, bisexuales, transgénero e intersex” (par. tos por primera vez en su Informe Anual 2013.4
24). También expresó su “profunda preocupación por los Asimismo, la intersexualidad es un término que describe
altos niveles de violencia en los entornos educativos, en la condición de un conjunto de individuos, cuya carac-
particular de actos de intimidación homofóbica y trans- terística común consiste en la presencia de una mor-
fóbica” (párr. 40). fología sexual ambigua o de difícil reconocimiento, en
Asimismo, y en protección al derecho de la integridad cuanto ella se diferencia en mayor o menor medida de
personal, el órgano de tratado de la Convención sobre los la matriz sexual masculina o femenina (Siles y Delgado,
Derechos de las Personas con Discapacidad, en el marco 2014), de forma que su constitución física no es inmedia-
del primer examen de cumplimiento rendido en 2016, re- tamente identificable como sexuada en forma de macho
comendó al Estado “garantizar sin excepción el consenti- o hembra.
miento libre e informado de personas con discapacidad En el ámbito de la medicina, los acuerdos de nomencla-
[…] como requisito indispensable para toda intervención tura más recientes proponen el uso del término “desór-
quirúrgica o tratamiento médico particularmente los denes del desarrollo sexual” (DSD, conforme a sus siglas
de carácter invasivo y aquéllos con efectos irreversibles en inglés), definidos como las condiciones congénitas en
tales como la esterilización y las cirugías a niños y niñas las que el desarrollo del sexo cromosómico, gonadal o
intersex” (párr. 42). anatómico es atípico (Hughes et al., 2006). Otros autores
En relación con lo anterior, otras posiciones han soste- manifiestan su resquemor al uso del concepto de “des-
nido que solo es posible concluir que las intervenciones orden”, y prefieren hablar de “diferencias”, destacando
quirúrgicas de corrección atentan contra la integridad que ella se define como “el descalce congénito entre los
física del individuo, si es que se acepta como premisa cromosomas y los genitales internos y externos de una
que ellas no son parte de un tratamiento para recuperar persona. Desde una perspectiva biológica, estas condi-
la salud del individuo, pronunciamiento sobre el cual ciones implican varias manifestaciones de un desarrollo
excedería la competencia de dicho Comité. incompleto de la anatomía sexual… y/o alteraciones en
Casos como los indicados y las aprensiones comunicadas la producción o acción de las hormonas sexuales (Wiese-
al Estado de Chile por los órganos del tratado previamen- mann et al., 2009).
te citados, dan cuenta de la discriminación estructural Sea que se adopte el concepto de desorden o de diferen-
a la que se ven expuestas las personas trans e intersex cia, ambos atienden a una misma realidad. El caso de
desde la infancia. En el Informe Anual 2013 sobre este un individuo particular difiere del caso central, típico o
punto se mencionó que: paradigmático de lo que conocemos y entendemos como
el cuerpo ordenado conforme al sexo masculino o feme-
Las personas trans han sido en el pasado, y siguen sien- nino (Tollefsen, 2015). Ese entendimiento no se reduce a
do en la actualidad, víctimas de abuso, discriminación
la constatación de la presencia de cromosomas XX o XY
y persecución. En los últimos años se ha generado un
(Henríquez y Siles, 2017), o a los genitales típicamente
movimiento a nivel global y regional, impulsado tanto
por organizaciones de la sociedad civil como por organis- 3 Al respecto ver: Conrad, L. E. (2017) y Corral, H. (2007).
mos internacionales, que busca visibilizar la violencia, el
4 La transexualidad es una vivencia interna, psíquica, que lleva a la
odio y exclusión que sufren estas personas. La discrimi-
persona a identificarse con el sexo distinto al de su nacimiento. Mientras
nación contra ellas se ha identificado como una de tipo
esa persistente vivencia interna no se manifiesta, las personas transexua-
estructural, esto es, “que parte del reconocimiento de les no son cuestionadas ni discriminadas. Cuando estas personas deciden
que ciertos sectores de la población están en desventaja desarrollar sus vidas conforme al género autopercibido, vistiéndose y
en el ejercicio de sus derechos por obstáculos legales comportándose conforme a los roles del sexo sentido, suelen constituirse
o fácticos y requieren por consiguiente de la adopción en sujetos de burla, discriminaciones, acoso e, incluso, violencia.
propios de machos o hembras. Estos no son sino partes ción se comprometen a respetar los derechos y liberta-
de un todo —una matriz compleja— de lo que constituye des reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
el sexo de los seres humanos, con los sexos conceptua- ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción,
lizados en referencia mutua, como términos relativos, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
según la función que uno y otro pueden desempeñar en sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier
la reproducción sexual conforme a la ordenación de sus otra índole, origen nacional o social, posición económica,
cuerpos (Skalko, 2017). Es en parte por esto que algunos nacimiento o cualquier otra condición social”.
de los criterios centrales a la hora de definir el tratamien- El derecho a la Igualdad ha sido consagrado, a nivel
to para niños que presentan cuadros de intersexualidad interno, en la Constitución Política de la República, en
es la preservación de su potencial de fertilidad y su capa- su artículo 1°, que señala que “Las personas nacen libres
cidad de funcionar sexualmente, entre otros (Hughes et e iguales en dignidad y derechos”; asimismo, el marco
al., 2006). nacional se compone también por la ley 20.609, que
Al ser este un tema incipiente, el presente capítulo bus- Establece Medidas contra la Discriminación, la que al
cará explorar los desafíos identificados desde el ejercicio definir la discriminación arbitraria en su artículo 2°, hace
de derechos sin discriminación, con el fin de propiciar mención explícita a la prohibición de discriminación por
el debate y dar pie a estudios más profundos sobre las orientación sexual e identidad de género.5
temáticas indicadas, constatando que a la fecha no exis-
ten datos suficientes ni investigaciones acabadas sobre
niñez trans e intersex en el ámbito nacional.
ESTÁNDARES INTERNACIONALES SOBRE IGUALDAD

Y NO DISCRIMINACIÓN
Chile, al momento de ratificar o adherir tratados
internacionales de derechos humanos, se ha obligado
al respeto y garantía de los derechos contenidos en los
mismos, entre ellos ciertamente el de educación y salud,
en igualdad de condiciones para todas las personas en
su jurisdicción, prohibiendo, por lo tanto, discrimina-
ciones arbitrarias en el goce y ejercicio de los mismos
(INDH, 2013).
El principio de igualdad y no discriminación se encuentra
consagrado en diversos instrumentos internacionales
del Sistema Universal de Protección de los Derechos
Humanos, entre otros: la Declaración Universal de Dere-
chos Humanos, en adelante DUDH (artículo 2.1); el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en adelante
PIDCP (artículos 2 y 26); el Pacto Internacional de Dere-
chos Económicos, Sociales y Culturales, en adelante PI-
5 “[…] toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación
DESC (artículos 2 y 3); y más específicamente en relación razonable, efectuada por agentes del Estado o particulares, y que cause
con el tópico de este capítulo, en la Convención sobre privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos
los Derechos del Niño, en adelante CDN, en su artículo fundamentales establecidos en la Constitución Política de la República o
2.1 al disponer que “Los Estados Partes respetarán los en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes, en particular cuando se funden en
derechos enunciados en [dicha] Convención y asegura-
motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situación socioeco-
rán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin nómica, el idioma, la ideología u opinión política, la religión o creencia, la
distinción alguna”. sindicación o participación en organizaciones gremiales o la falta de ellas,
Asimismo, en el ámbito regional, la Convención Ameri- el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, el estado civil, la
cana sobre Derechos Humanos —CADH— contempla edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad.
Las categorías a que se refiere el inciso anterior no podrán invocarse, en
este principio en sus artículos 1.1 y 24, disponiendo en la
ningún caso, para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas
primera norma que “Los Estados Partes en esta Conven- contrarias a las leyes o al orden público”.
70
distribución de las personas de 18 y más años según

su identidad de género y sexo biológico, casen 2015.
PREGUNTA R.22: EN CUANTO A SU GÉNERO,
¿USTED SE IDENTIFICA COMO...?
Sexo biológico
Hombre Mujer Total
6.464.278 165.080 6.629.358

Masculino 96,8% 2,3% 47,4%
209.813 7.131.445 7.341.258

Femenino 3,1% 97,7% 52,5%
Identidad
de género
1.754 4.550 6.304
Otro 0,0% 0,1% 0,0%
380 331 711

Sin dato 0,0% 0,0% 0,0%
Nota: En los antecedentes de la Encuesta CASEN 2015 se DESAFÍOS Y PROBLEMÁTICAS QUE ENFRENTAN NIÑOS,
precisa que “atendiendo a las demandas de la sociedad
NIÑAS Y ADOLESCENTES TRANS E INTERSEX EN
civil y la necesidad de contar con políticas públicas
que consideren la diversidad de la población en Chile, CONTEXTOS DE PRESTACIONES DE SALUD Y ÁMBITO
el cuestionario incluyó por primera vez preguntas que EDUCACIONAL6
permitan caracterizar a la población adulta (18 años o más)
Obstáculos en contextos de prestaciones de salud: la
considerando aspectos de diversidad sexual”. De acuerdo
con los datos obtenidos través de la encuesta, el 3,1 % de la situación de niños, niñas y adolescentes trans
población mayor de 18 años es transfemenina y el 2,3 % es Puesto que la expresión social de niños, niñas y adoles-
transmasculina.
centes trans no coincide con su identidad legal (parti-
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta CASEN cularmente con el sexo observado y certificado por el
2015. médico al momento del nacimiento), existe un riesgo de
que los afecte un problema o un obstáculo que les dificul-
te gozar del más alto nivel de salud.
Sobre este punto, Constanza Valdés,7 mujer trans y aseso-
ra jurídica de Organizando Trans Diversidades (OTD),
manifestó que uno de los primeros obstáculos que los
niños, niñas y adolescentes trans enfrentan en contextos
6 Con el objeto de identificar cuáles son estos obstáculos fueron entre-

vistadas las siguientes personas: Andrés Rivera, Constanza Valdés, Mónica
Flores, K., Isaac Ravetllat, Miguel Maldonado, Ale, Nico y Paulina Riquelme.
Además, fueron enviados oficios al Ministerio de Salud y Superintendencia
de Educación, los cuales, a la fecha de cierre de este Informe, no fueron
contestados.
7 Entrevistada el 7 de agosto de 2017.

de prestaciones de salud “es que no se les respeta el nom- para que atienda sin juzgar, ni conceptualizar como
bre social”, esto significa que al momento del ingreso, patología al usuario por su expresión de género, de lo
registro de ficha clínica y otros trámites administrativos contrario los usuarios se sientan menoscabados y no
se prescinde por completo de la identidad de género, y el regresen al recinto de salud”.
niño, niña o adolescente trans que llega a un centro de Este tipo de conductas que prescinden del nombre social
salud como usuario es tratado en todo momento confor- de niños, niñas y adolescentes también se han replicado
me a su nombre y sexo legal. en el sector privado. De acuerdo con el relato aportado
Con el propósito de terminar con este tipo de prácticas por Mónica Flores9 —madre de K. (6 años) y presidenta
que coloca en evidencia un aspecto íntimo y altamente de la Fundación Renaciendo, organización especializada
sensible para las personas trans, en general, y particular- en infancia trans— en mayo de 2016 ella y el padre de K.
mente para los niños, niñas y adolescentes, el Ministerio interpusieron un recurso de protección ante la Corte de
de Salud emitió en septiembre de 2011 la Circular 34, Apelaciones de Santiago en contra de la Clínica Alemana
cuyo propósito esencial fue instruir sobre la atención (Rol 35.639-2016) por negarse a respetar el nombre social
asistencial a personas trans. Este documento fue objeto de su hija.
de críticas, ya que aludía a la transexualidad como un Conforme al criterio de la Corte de Apelaciones de
trastorno psiquiátrico y disponía que el tratamiento con- Santiago, posteriormente confirmado en alzada por la
forme al nombre social fuera meramente facultativo. Corte Suprema, declaró la arbitrariedad de la actitud
Para resolver los inconvenientes de la Circular 34, en adoptada por la Clínica, pues “el derecho al completo y
junio de 2012 se emitió la Circular 21 que reiteró la total desarrollo de la personalidad va de la mano con
instrucción sobre la atención de personas trans en la red un concepto primordial que constituye la base de todos
asistencial. En este nuevo texto se prescindió de concep- los principios y derechos que la Carta Fundamental y los
ciones que trataban como patología la identidad trans. tratados internacionales ratificados por nuestro país
Además, como fue destacado por el INDH (2012) en esa sobre la materia consagran, cual es el de la dignidad de
época “la nueva circular se plantea como obligatoria a la persona” (Considerando 10).
diferencia de la anterior, cambiando frases como ‘deben
considerar en lo posible el nombre social’ a ‘deben con- Obstáculos en contextos de prestaciones de salud: la
siderar siempre el uso del nombre social y el género’ en situación de niños, niñas y adolescentes intersex
relación al registro que hacen los funcionarios de salud La comunidad médica ha considerado a las variaciones
en las fichas clínicas de las personas trans”. biológicas propias de la intersexualidad como “producto
A pesar de la antigua data de ambas circulares, aún son de programas de desarrollo defectuosos, desordenados,
desconocidas para la generalidad de los servicios y cen- incompletos, patológicos y anormales” (Jorge, 2011, p.
tros de salud de la red asistencial. Su adecuada utiliza- 253). Por esta razón, es que “los protocolos médicos es-
ción, en algunos establecimientos, se debe al trabajo de tandarizados se basan en un diagnóstico lo más tempra-
capacitación y sensibilización efectuado por las organi- no posible a fin de realizarle una cirugía temprana en la
zaciones de la sociedad civil. infancia [a las personas intersex]” (Carrillo, 2005, p. 54).
En este sentido, Miguel Maldonado, presidente del Movi- Ante esta situación, el activismo intersex desde sus oríge-
miento Organizado de Gays, Lesbianas, Trans y Hetero- nes en los años 90 condena estas cirugías “correctivas”,
sexuales (MOGALETH) de Puerto Montt,8 afirmó que para señalando que constituyen lo que han llamado “mutila-
los niños, niñas y adolescentes existen problemas de ción genital intersexual” (Chase, 2005, p. 101). En palabras
acceso a la salud “desde el momento del registro mismo, de Gregori (2006, p. 111), estos tratamientos quirúrgicos
ya que las Circulares 34 y 21 siguen siendo desconocidas “correctivos” practicados a los recién nacidos intersex
para las y los funcionarios de salud. Al existir una alta pretenden “normalizar” genitales “que por su apariencia
rotación de funcionarios en atención primaria, perdemos son etiquetados como ‘ambiguos’, ‘deformes’, ‘anómalos’
al personal sensibilizado y concientizado; por otro lado, u ‘ofensivos’, aunque en la mayoría de los casos no sean
la alta rotación de usuarios y la exigencia de rápida en sí mismos dolorosos ni dañinos para la salud física”.
atención, genera que se pierda calidad en la atención en Es necesario recalcar que esta posición intersex es
el contexto humano. Se requiere de un personal idóneo encabezada por una parte del universo de individuos con
8 Entrevistado el 8 de septiembre de 2017. 9 Entrevistada el 26 de agosto de 2017.

72
cuadros de intersexualidad que rechazan la noción de ocurre la genial idea de que ‘quizás con vaselina puede
que su condición implique un desorden, sino más bien que duela menos’, y fue peor”.
consiste en una mera variación, conforme a la cual su A los 11 años aproximadamente vendría una nueva
intersexualidad es un sexo más de los que naturalmente cirugía que “Ale” define como “la más terrible y la más
se dan en la especie humana (Brújula Intersexual, 2015; dolorosa”. Se trata de reconstruir el conducto para ori-
Fausto Sterling, 2000). Con todo, la posición que pretende nar, no porque no existiese uno, sino para hacer que esta
desafiar el paradigma del cuerpo humano ordenado en persona orinara sentada, lo que constituye —de acuerdo
dos sexos no es representativa de todo el universo de a los criterios médicos— un elemento fundamental de
individuos con condiciones de intersexualidad, sino de la femineidad. En este contexto, la pregunta a “Ale” fue:
aquellos que se han organizado políticamente con este “¿anterior a esta cirugía tú podías orinar?” a lo que res-
fin. La calificación de las intervenciones quirúrgicas ponde que sí, “sin ningún problema”. El único “problema”
como mutilación es producto de su rechazo a la idea de era que el doctor quería que Ale orinara sentado.
que su morfología es producto de un desorden que pue- El sufrimiento que esta persona vivió a partir de la tem-
da o deba ser corregido. Pero tal concepción no es nece- prana infancia es irreproducible, él mismo señala que
sariamente predominante, y por cierto no está normada muchas veces intentó suicidarse pues nada tenía senti-
en el derecho internacional de los derechos humanos, do, ni su familia, ni su entorno, ni su historia. Los médicos
que en esta materia guarda silencio. ordenaron a sus padres guardar estricto silencio y que
A continuación, se ofrecerán algunos testimonios10 que eliminaran las pruebas de su pasado, pese a lo cual este
dan cuenta de los problemas que deben enfrentar las siempre supo que había algo por descubrir. Muchas veces
personas intersex, desde su niñez, cuando sus cuerpos pensó que era una mujer lesbiana, sin embargo, en su
son considerados como patológicos y sometidos a medi- interior sabía que no lo era y que más bien su identidad
camentos. era masculina. Abrumado por toda una vida de sufri-
“Ale”11 nació en 1978 en un hospital de la Región Metro- miento, Ale decide ir a buscar su ficha médica y descubre
politana. Se le diagnosticó una hiperplasia suprarrenal la verdad, teniendo 35 años de edad.
congénita y sexo ambiguo (en su caso: hipospadia, “clíto- “Camila” es una niña intersex nacida en la región del
ris más o menos grande o un micropene”, inexistencia de Biobío, en 2011. A los dos años fue objeto de una inter-
una vagina, entre otros), y fue registrado como hombre. vención quirúrgica que consistió en lo que los médicos
No obstante, a sus dos meses de vida se decidió revertir denominan “feminización” del aspecto externo de sus
esta situación y asignarle el sexo femenino para lo cual genitales. Ello consiste en la reducción de pene para
se le realizó una operación para cortar su clítoris o micro- dejarlo como clítoris y confección de labios menores,
pene. Su infancia estuvo marcada por constantes idas al procedimiento que sectores de la sociedad civil intersex
hospital que normalmente se transformaban en meses denuncian como una forma de mutilación genital.
de internación, constantes controles médicos y muchas Por otro lado, del relato de su madre —quien se negó a
faltas al colegio. seguir operando a su hija— se desprende la violencia y
El protagonista de este relato define este tratamiento constante amedrentamiento verbal que sufrió por parte
como “horriblemente doloroso’: “sabes que una vez de las y los doctores tratantes de “Camila”. Esta mujer
estaba recién operado, llevaba unos cuatro o cinco días y reconoce que se sorprendió cuando vio las característi-
el doctor en una forma brutal va e introduce un dilatador cas genitales de la niña al nacer, se sintió confundida y
en esta zona y sangré hasta decir basta, y decide que no se limitó a acatar las decisiones médicas, sin embargo,
lo va a hacer, que me va a volver a internar, que voy a ir luego de realizada la operación en donde se le mutiló,
a pabellón mejor [...] que la introducción del dilatador la asevera que “antes estaba mejor”, pues ahora le pica
va a hacer bajo anestesia, porque no lo podía hacer de mucho y a menudo siente molestias.
una forma en que yo estuviera despierto, ya que el dolor Este caso ha ayudado a escribir la historia intersex chile-
era terrible, sangré mucho unos dos o tres días y a él se le na, pues llegó a la justicia, instancia en la que se recono-
ció —por vez primera en nuestra historia— la intersexua-
10 Todos los testimonios del capítulo que están en comillas corres- lidad de una persona: en 2016, un Juzgado de Familia de
ponden a pseudónimos, con el objetivo de proteger la identidad de los la región de origen inicia de oficio una medida de protec-
mismos. ción a favor de “Camila”, ya que advierte —en el marco
11 Entrevistado el 15 de abril de 2015.
de otro proceso— que la madre no estaba sometiendo a
…cuando define lo que debe entenderse por

persona intersex indica que las diferencias
corporales que presentan estos niños o niñas no
son una patología y no suponen per se un riesgo
para su vida, no obstante, producto de ellas
suelen ser sometidas a intervenciones quirúrgicas
médicamente innecesarias, irreversibles y sin el
consentimiento informado de sus receptores...
su hija a las intervenciones quirúrgicas indicadas por los En segundo lugar, se solicita a cada Servicio de Salud que
médicos tratantes. No obstante, al poco tiempo la jueza establezca una mesa de trabajo compuesta por especia-
que conoce de la medida se da cuenta de que el caso se listas (endocrinología, ginecología, psiquiatría, etc.) que
trata de la situación de una niña intersex y que, en tanto, sesione junto al Comité de Ética del Servicio y determine
debía aplicarse una moratoria clínica dispuesta en la la conducta a seguir en cada caso, que posteriormente
Circular Nº 18 del Ministerio de Salud, de 22 de diciembre pasará por una revisión final del Comité Central del Mi-
de 2015, destacando que esta Circular: nisterio de Salud. Y, en tercer lugar, se solicita mediante
esta Circular nominar a un referente en cada Servicio de
…cuando define lo que debe entenderse por persona Salud que lidere la gestión y lleve el registro de casos.
intersex indica que las diferencias corporales que La creación de esta circular recibe cobertura de prensa
presentan estos niños o niñas no son una patología y y apoyo del activismo intersex a nivel internacional. Si
no suponen per se un riesgo para su vida, no obstante, bien Malta es la primera nación del planeta en adoptar
producto de ellas suelen ser sometidas a intervenciones
una legislación clara sobre el respeto a los derechos
quirúrgicas médicamente innecesarias, irreversibles
humanos de las personas intersex, el caso chileno es el
y sin el consentimiento informado de sus receptores,
puesto que se inician en los primeros meses de vida y de
primero en el mundo en adoptar una herramienta de
la misma forma expresa que el Sistema Interamericano protección concebida de manera oficial al alero del orga-
de Derechos Humanos ha reconocido estos tratamientos nismo de salud más importante del Estado.
como violaciones sistemáticas de los Derechos Huma- Pese a lo anterior, el 23 de agosto de 2016, el Ministerio
nos, señalando que pueden constituir tortura (conside- de Salud adopta la Circular 7 declarada por el activismo
rando 13). intersex como “un paso atrás en la lucha por los dere-
chos humanos de las personas intersexuales en Chile”
La circular citada en el fallo del caso de “Camila” es un (Brújula Intersexual, 2016). La adopción de la nueva cir-
antecedente fundamental para entender la cuestión cular se explica porque un grupo de médicos dedicados
intersex desde el punto de vista del derecho a la salud y a al tratamiento del mencionado “desórdenes/trastornos
la integridad personal. La Circular 18 que instruye sobre del desarrollo sexual” (DSD) objetaron la adopción de
ciertos aspectos de la atención de salud a niños y niñas la Circular 18 arguyendo que esta usaba un lenguaje
intersex, es el primer documento público que establece erróneo y porque obstaculizaba la práctica de cirugías
de manera clara la suspensión de “los tratamientos genitales irreversibles.
innecesarios de ‘normalización’ de niños y niñas intersex, El principal apoyo a este grupo de médicos provino de
incluyendo cirugías genitales irreversibles hasta que una agrupación de familiares de niñas con hiperplasia
tengan edad suficiente para decidir sobre sus cuerpos”. suprarrenal congénita (HSC), los que indicaron al Ministe-
74
rio que sus hijas no tenían ambigüedad de género y que personal del colegio, incluyendo profesores. La totalidad
de no ser intervenidas tempranamente podrían tener de los y las adolescentes trans encuestados dijo sentirse
problemas físicos y psicológicos. inseguro en ese espacio. La sensación de inseguridad en
el colegio disminuye en forma dramática sus posibilida-
Obstáculos en contextos educacionales: la situación de des de aprendizaje y aumenta el ausentismo escolar, lo
niños, niñas y adolescentes trans que afecta el derecho de acceso a la educación.
Puesto que los niños, niñas y adolescentes están durante En el contexto de las declaraciones y datos citados,
jornadas extensas en sus escuelas, cualquier situación en abril de 2017 el Ministerio de Educación publicó un
de discriminación u hostigamiento se torna en particular documento denominado Orientaciones para la inclusión
compleja y urgente de resolución. de personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex,
Isaac Ravetllat,12 académico de la Universidad de Talca además, este mismo año la Superintendencia de Edu-
y especialista en materias de infancia, indica que los cación dictó una circular de derechos de niñas, niños y
niños, niñas y adolescentes trans “corren un claro riesgo jóvenes trans en el ámbito de la educación.13 Las Orien-
de aislamiento, discriminación y acoso. Entre las con- taciones se enmarcan dentro del ámbito de la Reforma
secuencias más extremas de la vulnerabilidad de estas Educacional impulsada por el actual gobierno, en este
personas están los episodios de violencia física y verbal sentido la “Reforma se sustenta en la construcción de
y el subsiguiente abandono escolar en el que a menudo nuevos propósitos colectivos en una sociedad más inte-
desembocan”.
13 Cabe hacer presente que tanto las Orientaciones como la Circular
Miguel Maldonado manifiesta que “debemos considerar fueron cuestionadas por una comunidad de padres y apoderados de la
que el espacio educacional es un espacio de convivencia región del Biobío. En su opinión, la Superintendencia de Educación, al
social, con personas que pasaremos gran parte del tiem- emitir estos instrumentos, se extralimitó en sus facultades e imponía un
po; para muchas personas que han iniciado su tránsito trato arbitrario a sus hijos. Por estas razones, presentaron dos recursos
de protección ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en contra de la
estos espacios les genera sensación de inseguridad, es
Superintendencia para que se dejara sin efecto las Orientaciones y la
por esto que optan por cambiar de recinto para iniciar Circular (Rol 39836-2017). Puesto que las Orientaciones fueron publicadas
una nueva etapa, donde nadie les recuerde con su nom- por el MINEDUC, la decisión de la Corte solo se refirió a la Circular. En su
bre de nacimiento, ni su apariencia anterior; otros optan sentencia de 5 de octubre de 2017, la Corte razonó que la Circular sí se
por dejar sus colegios y dar exámenes libres con el fin de enmarcaba en las facultades con que la ley dota a la Superintendencia
de Educación (considerandos 8°, 9° y 10). En cuanto a la alegación sobre la
no tener que dar explicaciones sobre su cambio, ya que
arbitrariedad de la Circular, la Corte afirmó: “Que habiéndose establecido
el cuestionamiento constante del entorno significa una que existe un deber de los órganos del Estado, entre éstos, la Superinten-
situación de estrés”. dencia de Educación, de promover y respetar los derechos fundamentales
La ONG Todo Mejora realizó una encuesta en línea a que emanan de la naturaleza humana y que, dentro de estos derechos
niños, niñas, adolescentes y mayores de edad entre 13 podemos encontrar —protegido por tratados internacionales en materia
de derechos humanos ratificados por nuestra República— la debida
y 20 años que se identificaban como lesbianas, homo-
protección de las personas contra tratos discriminatorios basados en
sexuales, bisexuales o una orientación sexual distinta su orientación sexual e identidad de género, forzoso es concluir que la
a la heterosexual o si se describían como transgénero, [Circular] resulta plenamente racional y acorde con la realidad actual que
intersexuales o que tenían otra identidad de género, nuestra sociedad exige en el respeto de estos derechos y en la prohibición
para conocer sus experiencias en la escuela durante de toda forma de discriminación en contra de las personas, cualquiera
sea su condición” (considerando 13º).
el año 2015. En total fueron 424 encuestas en línea y
Por otra parte, el mismo Ordinario 0768 se encuentra impugnado en cuan-
los resultados los publicaron bajo el nombre Encuesta to a su legalidad frente a la Contraloría General de la República, a petición
Nacional de Clima Escolar en Chile 2016. Según los datos del Hon. Diputado Arturo Squella Ovalle. En su documento de impugna-
de esta encuesta el 52,9% de los y las adolescentes trans ción —cuya resolución se encuentra pendiente al tiempo de redacción de
ha sido acosado físicamente debido a la forma en que este informe—, el legislador plantea que a) existe una actuación inválida
por falta de competencia, al dictarse un reglamento que la ley no habilita
expresa su género. Además, el 88,2% señaló haber sido
al Superintendente dictar; b) que el acto en cuestión no puede calificarse
insultado por sus compañeros debido a su expresión como una instrucción fundada de general aplicación, en atención a que
social. Asimismo, el 97,2% declaró escuchar con frecuen- su contenido es innovativo de la normativa educacional —establece nue-
cia comentarios peyorativos hacia personas LGBT, y el vos derechos y obligaciones, crea distinciones que el legislador no realiza,
63,9% señaló que este tipo de discriminación provino del y modifica la normativa que se debe aplicar—, cuestión que es contraria a
derecho; c) adolece de una falta de motivación ilícita, en cuanto acto ad-
ministrativo; y d) transgrede el principio de reserva legal en la regulación
12 Consultado el 8 de septiembre de 2017. de derechos fundamentales.
grada, con mayor inclusión y justicia social. [...] En este en circunstancias de que todas ellas compiten entre los
marco, estas Orientaciones cobran especial relevancia especialistas como la aproximación correcta (Ehrensaft,
al ser un referente de inclusión de aquellas diversidades 2017), y no existe mandato jurídico que justifique su
que históricamente han sido excluidas y discriminadas” toma de posición —que por lo demás viola la reserva
(Mineduc, 2017: 7). legal necesaria—, la que afecta directamente la libertad
Asimismo, la Circular —dirigida a sostenedores, directo- de enseñanza de los establecimientos y su autonomía
res y directoras de establecimientos educacionales de para responder ante estas situaciones conforme a su
Chile— señala responder a la necesidad de “asegurar concepto del bien superior del niño y la comunidad esco-
el derecho a la educación de niños, niñas y estudian- lar. La Superintendencia, en cambio, utiliza la amenaza
tes, tanto en el acceso como durante la trayectoria de que la negativa a actuar conforme a su criterio conlle-
educativa, [lo que] significa atender sus necesidades y vará una sanción administrativa disciplinaria, lo que
diversidades personales y colectivas, creando espacios niega el florecimiento de distintas estrategias y alianzas
educativos seguros y respetuosos de su dignidad que entre familia y escuela para abordar y tratar la situación
favorezcan el desarrollo integral” (Superintendencia de de los NNA según el criterio informado de sus padres y
Educación, 2017). establecimiento”.
Isaac Ravetllat considera que la Circular debe ser mejo-
rada, por cuanto “no considera como sujetos legitimados Obstáculos en contextos educacionales: la situación
activamente para exigir el respeto de su derecho a la de niños, niñas y adolescentes intersex
identidad de género a los propios adolescentes, situa- Así como los obstáculos hacia las personas intersex
ción ésta que debiera corregirse de manera urgente”. En parten desde el momento de su nacimiento al presentar
tanto que Miguel Maldonado apunta otra deficiencia una anatomía y morfología sexuales que desafían a los
de la Circular: “si bien la circular significa un avance, un estándares médicos, hay que considerar que pueden
paso para derribar las problemáticas existentes, no es mantenerse durante su trayectoria de vida. En este senti-
suficiente si ésta no es implementada de forma práctica, do, los espacios educativos —si no se toman las medidas
debido a que muchos funcionarios acuden o consultan adecuadas— pueden constituirse en espacios en los
a las organizaciones que trabajamos en temáticas de que esos obstáculos se transformen en malos tratos y
diversidad sexual cómo deben aplicarse estas circula- acciones arbitrarias en contra de los y las estudiantes in-
res. Eso indica que la bajada de información no fue más tersex. Algunos testimonios recogidos para este capítulo
que el documento mismo, entregado sin mayor claridad dan cuenta de esta situación.
sobre su aplicación práctica. Desde el lanzamiento de la “Nico”,15 persona intersex, nació en 1996 en un hospital
circular, nuestra organización duplicó la solicitud de reu- de la Región Metropolitana. Los médicos indicaron
niones de parte de los encargados de convivencia escolar que se trataba de una niña con un clítoris más grande
para pedir orientación en cómo aplicarla”. de lo aceptado como normal. Desde los cinco años fue
Tomás Henríquez14 manifiesta escepticismo por el con- sometido a diversos procedimientos para “feminizarlo”
tenido y enfoque de la circular, pero por otros motivos. y “reafirmar” su “condición de mujer”, pero a los 12 años
En su concepto, “ la Superintendencia de Educación ha los dejó y comenzó a vivir de acuerdo con su identidad de
incurrido en excesos de su propia competencia. Por una género: la masculina.
parte, porque el Superintendente ha fijado una posición De su testimonio se recogen elementos fundamentales
política fuera de sus facultades, al adoptar la postura para comprender el alcance de la discriminación a la
conocida como ‘trans-afirmativa’ con relación a cómo que se ven expuestas las personas intersex en contextos
ha de tratarse la situación de un niño que se identifica educativos. Este joven, hoy con 21 años de edad, acaba
personalmente como trans, o que ha sido diagnosticado de terminar su enseñanza media y relata diversos episo-
con disforia género. El Superintendente descarta las dios de extrema violencia y bullying que sufrió durante
alternativas de la ‘observación pasiva’ de la evolución del muchos años por parte de compañeros, profesores y el
proceso de identificación personal del niño o niña, o la director de su colegio.
de ayudarle para integrar su identidad personal en línea Todos estos episodios dicen directa relación con la
con su propio sexo (modelo de ‘vivir en la propia piel’), negativa a respetar su sexo y sus diferencias corpora-
14 Abogado y director ejecutivo de la Corporación Comunidad y Justicia. 15 Entrevistado el 1 de septiembre de 2017.
76
les. “Mi época del colegio fue pésima. En el sentido de humanos de niños, niñas trans e intersex en contextos
que tenía mucho bullying, el director me discriminaba, de prestaciones de salud y ámbito educacional, pues son
los profes igual, pero con una sola profe no más yo espacios donde se pueden manifestar obstáculos para el
tuve que salir adelante”, relata “Nico”, y es que —por goce de sus derechos.
ejemplo— se le obligaba a vestir de jumper y si decidía En el ámbito de la salud se presenta un problema esencial
ir a clases con pantalones lo amenazaban con echarlo para los niños, niñas y trans que guarda relación con el
del colegio. respeto a su nombre social, cuestión que está garantiza-
Lo anterior se replicó con profesores, una de las cuales da por la Circular 21 del MINSAL, dictada en 2012, pero
se refería intencionalmente a él con su nombre legal que aún —a pesar de su larga data— no es ampliamente
(femenino) para dejarlo en ridículo frente a sus compa- conocida por los funcionarios de los dispositivos de salud,
ñeros. Asimismo, sufrió mucha violencia por parte de esto puede alterar la calidad de los servicios de salud.
sus compañeros —en particular cuando aún lo obliga- En el caso de niños, niñas y adolescentes intersex,
ban a usar uniforme y look femenino— llegando incluso su situación desde el punto de vista de la salud es en
a bajarle los pantalones para reírse de su cuerpo y a particular compleja en cuanto nacen. La diversidad
vivir situaciones muy desagradables cuando intentaba corporal sigue concibiéndose como anomalías que
usar los baños. Sin embargo, pese a ello su situación fue deben ser corregidas —a pesar de que no pondrían en
mejorando en forma paulatina en el momento en que riesgo su vida—, mediante intervenciones quirúrgicas
comenzó a vivir de acuerdo con su sexo. de gran impacto en la adultez de estas personas. Este
Para seguir detallando las dificultades que enfrentan tipo de prácticas prescinden por completo de la voluntad
las personas intersex en el marco de la educación, se de la persona intersex, pues les son practicadas a una
realizó una entrevista a la madre de un niño intersex. edad tan temprana que imposibilita de modo absoluto
La entrevista a “Paulina”16 confirma varias situaciones la formación y expresión de un consentimiento libre e
relatadas por “Nico” en el contexto de la educación. informado. Este aspecto resulta en particular complejo,
“Paulina” deja en evidencia una gran desventaja que en- pues no existe un método totalmente satisfactorio para
frentan las personas intersex, y es que —cuando acceden asignar un sexo a una edad tan precoz; por el contrario,
a la educación— terminan desertando o atrasándose lo que sí está claro “es que los errores en este proceso
respecto de aquellas personas no intersex: “Costó mucho de diferenciación crean en estos pacientes un terreno
que se respetara su identidad, por lo mismo perdió dos propicio para el desarrollo de alteraciones psicosexuales
años de estudios, de hecho, terminó su enseñanza básica y psicosociales” (Varela, 2007: 33).
junto a su hermano menor porque nunca encontramos Asimismo, conforme a la información disponible en
colegios que lo aceptaran bajo el nombre social y cuando el ámbito de la educación, los y las estudiantes trans
encontramos uno que aceptó matricularlo fue solo bajo advierten que su lugar de estudio es hostil; cuestión
su nombre legal y logró terminar su enseñanza básica en que también pudo verificarse en el caso de las personas
el año 2008 en un colegio rural”. intersex mediante los testimonios consignados en el
Producto de la seguidilla de tratamientos que deben en- apartado respectivo.
frentar entre su nacimiento y la adolescencia, niños y ni-
ñas intersex deben pasar largos períodos de internación BIBLIOGRAFÍA
y recuperación dificultando la asistencia a clases. En este Brújula Intersexual. (2015). ¿Qué es la intersexualidad?,
sentido, “Ale” manifiesta: “Esta seguidilla de tratamien- recuperado el 9 de noviembre de 2017, de https://bru-
tos me hizo esclavo de largas temporadas hospitalizado julaintersexual.org/2015/01/19/que-es-la-intersexua-
debido a constantes descompensaciones, infecciones lidad/
y hemorragias. Esto, a su vez, me privó del derecho a la Brújula Intersexual. (2016). Circular 7, Un paso atrás.
educación y a desarrollarme como persona”. Recuperado el 7 de septiembre de 2017, de http://bru-
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CONCLUSIONES 2016-un-paso-atras
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78
04/ Tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes 79
04/
Tortura, tratos crueles,
inhumanos y degradantes
81
Tortura, tratos crueles,

inhumanos y degradantes
INTRODUCCIÓN como objetivo explorar las condi-

Este capítulo abarca tres temáti- ciones de vida en que están las
cas centradas en la situación que personas bajo custodia del Estado
viven las personas bajo custodia del y si estas tienen las condiciones de
Estado,1 institucionalizados, ya sea dignidad y respeto a sus derechos
por una decisión judicial o admi- humanos, desde la perspectiva de
nistrativa, pacientes en hospitales su integridad personal y tomando
siquiátricos, de la red pública, con en cuenta la prohibición absoluta
servicios de larga estadía; adoles- de la tortura u otros tratos crueles,
centes en los Centros de Internación inhumanos o degradantes. Las
Provisoria y Centros de Régimen Ce- visitas, por lo tanto, tuvieron la
rrado (CIP-CRC), administrados por orientación precisa de conocer la
SENAME, pero con intervención de situación de la integridad personal
Gendarmería de Chile; y niños, niñas de los custodiados.3
y adolescentes en Centros de Repa- Este capítulo comprende, por lo
ración Especializada de Administra- tanto, esta introducción a los ele-
ción Directa (CREAD) dependientes mentos centrales que se tomaron
exclusivamente del SENAME. en cuenta respecto de la normativa
Estos estudios fueron realizados internacional y nacional que san-
directamente por profesionales del ciona la tortura, los tratos crueles,
INDH durante el año 20172 y tuvieron inhumanos y degradantes y luego
la presentación de tres temas: la
situación de los pacientes psiquiá-
1 El Protocolo Optativo de la Convención
tricos en recintos de larga estadía
contra la Tortura de Naciones Unidas, ratificada
por el Estado de Chile el 12 de diciembre de 2008, de las regiones Metropolitana y
establece en su artículo 2° “A los efectos del Valparaíso; la situación de los y las
presente Protocolo, por privación de libertad adolescentes en el sistema CIP-CRC;
se entiende cualquier forma de detención o
encarcelamiento o de custodia de una persona
en una institución pública o privada de la cual 3 Además, el INDH, realiza visitas que evalúan
no pueda salir libremente, por orden de una las condiciones carcelarias del país y en sus in-
autoridad judicial o administrativa o de otra formes anuales ha tratado estas situaciones: I.A.
autoridad pública”. 2012, pp. 143-160; 2014, pp. 69-90; 2016, pp. 59-78 y
139-141. También el INDH ha publicado: Estudio
2 Estos estudios se realizan por acuerdo del de las Condiciones Carcelarias en Chile, Diagnós-
Consejo del INDH, en las sesiones N°s 356 y 357, tico del Cumplimiento de los Estándares Inter-
de abril y mayo del 2017. El trabajo en terreno se nacionales de Derechos Humanos 2013; Informe
desarrolló en los CIP-CRC entre los días 28-31 de Programa de Derechos Humanos y Función
agosto; a hospitales psiquiátricos entre el 11-15 Policial 2011, 2012, 2013, 2014. Informe Programa
de septiembre. La información de los CREAD fue de Derechos Humanos, Función Policial y Orden
obtenida en la Misión de Observación a las resi- Público 2015. Informe Programa de Derechos
dencias del SENAME entre los meses de febrero Humanos y Función Policial en el Desarrollo de
y abril de 2017. Manifestaciones Estudiantiles 2012.
82
para cerrar con los niños y niñas que están en centros que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
de protección de tutela directa del Estado, CREAD. caracterizado como un régimen jurídico internacional de
La erradicación de la tortura, así como de los tratos crue- prohibición absoluta de la tortura, que pertenece al ius
les, inhumanos o degradantes, ha sido un objetivo per- cogens.9 Estas normas, en palabras de la Corte Suprema
manente del INDH, en virtud de nuestro mandato legal de nuestro país, “[ius cogens] son disposiciones a partir
—Ley 20.405, artículo 3°— como también por la realidad de las cuales surgen obligaciones erga omnes, las que
y denuncias recibidas sobre las instituciones estatales no pueden ser dejadas sin efecto o modificadas por un
administradoras de recintos de custodia de personas.4 acuerdo entre Estados sino únicamente por una norma
Es relevante señalar que el Estado ha perfeccionado el posterior que, al mismo tiempo, ostente el carácter de
tipo penal que sanciona la tortura, actualizándolo a los imperiosa”.10 Esta posición de la Corte Suprema se alinea
requerimientos de los instrumentos internacionales, con las Observaciones finales sobre los informes perió-
aumentando su ámbito de aplicación y ajustando las dicos cuarto y quinto combinados de Chile, CRC/C/CHL/
penas. Así, en noviembre de 2016 la presidenta Bache- CO/4-5 de 30 de octubre de 2015 y con el Informe sobre
let, promulgó la Ley 20.968, que “Tipifica los delitos de el proyecto de ley que modifica la tipificación del delito
Tortura y de Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes”, de tortura, que eleva sustancialmente su penalidad y
en línea con el artículo 4° de la Convención contra la Tor- establece su imprescriptibilidad (Boletín Legislativo
tura y otros tratos crueles o degradantes de la ONU,5 en 9589-17), aprobado por el Consejo del Instituto Nacional
adelante CAT,6 como con el artículo 6° de la Convención de Derechos Humanos el 2 de mayo de 2016 - Sesión 300.
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura7, En el acto de promulgación de esta importante ley, la
en adelante CIPST.8 Incluso, se puede señalar que esta presidenta Bachelet recordó que “[l]a tortura a pesar de
ley no solo sitúa a Chile en línea con las obligaciones su prohibición absoluta en todo espacio, tiempo y lugar,
convencionales antes señaladas, sino que observa lo sin que nada ni nadie pueda justificarla, está lejos de ser
erradicada en el mundo y por momentos parece incluso
crecer. Hemos sido testigos recientemente de cómo inclu-
4 La unidad Jurídica y Judicial del INDH ha interpuesto, desde 2010 a
agosto 2017, 157 querellas por tortura y tratos inhumanos o degradantes
so se justifican prácticas aberrantes como el “waterboar-
(apremios ilegítimos). La Unidad Atención Ciudadana ha recibido entre ding”, que acá conocimos con el nombre de ‘submarino’.
enero y agosto 2017, 407 denuncias por violencia de funcionarios públicos Y ello es inaceptable”.11 En ese mismo sentido, la prohi-
y 103 denuncias por tortura y tratos crueles y degradantes a personas bición absoluta de la tortura no solo exige medidas pena-
privadas de libertad (SIAC-INDH). La Fiscalía Nacional contabiliza 1363
les, sino medidas preventivas, por eso se hace necesaria
causas por tortura entre 2010 y junio 2017 (en promedio una causa por
tortura cada dos días).
la aprobación del proyecto de ley que crea el Mecanismo
5 Artículo 4°.
1. Todo Estado parte velará por que todos los actos de tortura constitu-
yan delitos conforme a su legislación penal. Lo mismo se aplicará a toda 9 Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de
tentativa de cometer tortura y a todo acto de cualquier persona que todas las formas de tortura, tanto física como psicológica, régimen que
constituya complicidad o participación en la tortura. pertenece hoy día al dominio del “[…] ius cogens. La prohibición de la
2. Todo Estado parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las tortura es completa e inderogable, aun en las circunstancias más difíciles,
que se tenga en cuenta su gravedad. tales como guerra, amenaza de guerra, lucha contra el terrorismo y
cualesquiera otros delitos, estado de sitio o de emergencia, conmoción o
6 Ratificada el 30 de septiembre de 1988. conflicto interior, suspensión de garantías constitucionales, inestabilidad
política interna u otras emergencias o calamidades públicas”. Corte IDH.
7 Artículo 6°. Caso Tibi vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1°, los Estados parte toma- Costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C N° 114. Párr. 143.
rán medidas efectivas para prevenir y sancionar la tortura en el ámbito de
su jurisdicción. 10 Corte Suprema. Rol 3.125-04, 13 de marzo de 2007. Considerando
Los Estados parte se asegurarán de que todos los actos de tortura y los Trigésimo Segundo. En este mismo considerando se sostiene, además:
intentos de cometer tales actos constituyan delito conforme a su derecho “Las reglas ius cogens […], son auténticas normas jurídicas en sentido
penal, estableciendo para castigarlos sanciones severas que tengan en sustancial, pues suministran pautas o modelos de conducta. Existen con
cuenta su gravedad. independencia de su formulación y cuando las leyes las recogen, o sea,
Igualmente, los Estados parte tomarán medidas efectivas para prevenir y las expresan en su fórmula, no quiere decir que se esté mudando su natu-
sancionar, además, otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradan- raleza verdaderamente jurídica, la cual, en definitiva, es independiente y
tes en el ámbito de su jurisdicción. autónoma de su consagración a nivel positivo”.
8 Ratificada el 30 de septiembre de 1988. 11 https://prensa.presidencia.cl/discurso.aspx?id=43740

Nacional de Prevención de la Tortura,12 mandatado por los órganos nacionales responsables, que existen y fun-
el Protocolo Facultativo del Comité Contra la Tortura, del cionan con regularidad.
que Chile es parte desde 2008. El Mecanismo Nacional El INDH ha sostenido una preocupación permanente por
de Prevención de la Tortura, que se materializará en el los temas de tortura, tanto por los crímenes de lesa hu-
INDH,13 permitirá complementar la institucionalidad manidad cometidos en dictadura, como en aquellos casos
que hoy existe en la materia, sumándose a las labores denunciados a partir de su creación en 2010, incluso más
preventivas que el mismo INDH ya realiza, así como otras allá de las acciones judiciales, temática reflejada en cinco
autoridades públicas14 y la sociedad civil. de sus Informes Anuales, especialmente en el de 2013. El
Normalmente se cree que la práctica de la tortura se rea- foco institucional ha estado puesto en la necesidad de
liza exclusivamente bajo regímenes autocráticos en los avanzar en la institucionalización de mecanismos de
que las normas de un Estado democrático y de derecho prevención, de sanción penal y de denuncia de casos, en
no se respetan. Evidentemente esta creencia tiene sólida particular los sufridos por la población más vulnerable.
base en la experiencia de nuestro país entre 1973 y1989.
Sin embargo, la realidad muestra que la tortura es una Concepto Internacional de tortura
práctica presente, que requiere un gran esfuerzo para su Aunque en los distintos tratados internacionales sobre
erradicación. la tortura, tanto del Sistema Universal como del Sistema
Cuando se habla de tortura, se pueden identificar dos Interamericano,17 existen diferentes conceptualizacio-
grandes ámbitos: en graves crisis institucionales y en nes, hay elementos comunes que permiten definir este
democracias estables. En los primeros están ligadas a fenómeno desde el punto de vista internacional. De esta
las violaciones masivas, producidas en situaciones de forma, la Convención más reciente ratificada por Chile,
guerras, invasiones o dictaduras15 y en las cuales operan que a su vez presenta el concepto más amplio en la ma-
las normas aplicables a crímenes de lesa humanidad teria, es la Convención Interamericana para Prevenir y
y crímenes de guerra, que pueden ser presentados a la Sancionar la Tortura (CIPST) de 1985, que se define
Corte Penal Internacional, según el Estatuto de Roma —según los artículos 2° y 3°— como:
del cual Chile es signatario.16 En el segundo, donde los
hechos pueden ser perseguidos y sancionados a partir de Todo acto realizado intencionalmente por el cual se
investigaciones —no exentas de desafíos— que realizan inflijan a una persona penas o sufrimientos físicos o
mentales, con fines de investigación criminal, como
medio intimidatorio, como castigo personal, como me-
12 Boletín Legislativo 11245-17, “Designa al Instituto Nacional de Dere- dida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se
chos Humanos como el Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tor- entenderá también como tortura la aplicación sobre una
tura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes” Ingresado persona de métodos tendientes a anular la personalidad
por Mensaje Presidencia el 29 de mayo de 2017. de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental,
aunque no causen dolor físico o angustia psíquica.
13 De acuerdo al proyecto de ley en tramitación, el INDH es designado
como el MNPT, y ejercerá sus labores de visitas, a través de una estructura
que contempla un Comité de Prevención de la Tortura. Entre las normas Agrega la misma CIPST que “No estarán comprendidos
del proyecto legislativo, la propuesta indica que el INDH, a través de la en el concepto de tortura las penas o sufrimientos físicos
creación de un Comité de Prevención contra la Tortura, tendrá como
o mentales que sean únicamente consecuencia de medi-
principal objetivo prevenir que las personas privadas de libertad sean tor-
turadas o sometidas a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
das legales o inherentes a éstas, siempre que no incluyan
la realización de los actos o la aplicación de los métodos
14 Defensoría Penal Pública, de los y las Jueces de Familia y Garantía, a que se refiere el presente artículo”.
ministros y ministras de Cortes de Apelaciones, Fiscalía Judicial de la Corte
Suprema, Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de los Centros
Privativos de Libertad de Adolescentes, entre otros.
15 Como en el caso chileno. La Corte Interamericana de Derechos

Humanos, tomó en consideración el Informe Rettig e Informe Valech en
Caso Maldonado Vargas y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. 17 También contienen disposiciones generales prohibiendo esta práctica:
Sentencia de 2 de septiembre de 2015. Serie C N° 300. Párr. 2. la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración Universal de Derechos
16 Ratificada el 29 de junio de 2009. Asimismo, Chile ha ratificado con Humanos, y la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del
fecha 23 de septiembre de 2016 las reformas de Kampala al Estatuto. Hombre.
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Fuente: CIP-CRC: Reporte diario de los Centros de Administración

Directa, Día 07.08.2017 (Cobertura y vigentes); Cread: Información
38 14 reportada por encargados del centro al momento de la visita;
Unidades Psiquiátricas de Larga Estadía: Información levantada al
momento de la visita.
86
Asimismo, este instrumento interamericano, señala que: Un asunto que cruza las Convenciones y la Declaración,
es la existencia de situaciones, castigos o penas legales,
…serán responsables del delito de tortura: a) los em- que se fijan en los protocolos y reglamentos de actuación
pleados o funcionarios públicos que actuando en ese de los funcionarios públicos y que deben aplicar para
carácter ordenen, instiguen, induzcan a su comisión, lo casos o situaciones críticas. Estos reglamentos deben
cometan directamente o que, pudiendo impedirlo, no lo
estar también elaborados de acuerdo a los estándares
hagan; b) las personas que a instigación de los funcio-
internacionales de protección de derechos para que los
narios o empleados públicos a que se refiere el inciso a.
ordenen, instiguen o induzcan a su comisión, lo cometan
mecanismos disciplinarios se ejerzan con resguardo a la
directamente o sean cómplices. dignidad de las personas. La Declaración, por ejemplo,
sitúa como parámetro de licitud las Reglas Mínimas para
Es importante agregar que el Comité de Derechos el Tratamiento de los Reclusos; la CAT se refiere genérica-
Humanos, órgano de vigilancia del Pacto Internacional mente a las “sanciones legítimas, o que sean inherentes
de Derechos Civiles y Políticos, a través de la Observa- o incidentales a éstas”; la CIPST establece, por su parte,
ción General N° 20, n° 8, de 1992, señala que además que no serán tortura u otros tratos “que sean únicamen-
de prohibir y perseguir penalmente a los responsables te consecuencia de medidas legales o inherentes a éstas,
de la tortura “[L]os Estados parte deberán informar al siempre que no incluyan la realización de los actos o la
Comité sobre las medidas legislativas, administrativas, aplicación de los métodos a que se refiere el presente
judiciales y de otra índole que adopten para prevenir y artículo [art. 1°, ya citado]”.
castigar los actos de tortura, así como los tratos crueles,
inhumanos y degradantes, en todo el territorio sometido La conceptualización de lo que será una “sanción legítima”
o una “medida legal” para diferenciar prácticas aceptables
a su jurisdicción”.18
de circunstancias prohibidas, exige un análisis caso a caso
Tanto la Convención contra la Tortura (CAT) de Naciones
tomando en consideración todos los componentes del
Unidas de 1984, como la anterior Declaración sobre la Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como el
Protección de Todas las Personas contra la Tortura y principio de legalidad de las sanciones,19
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes el debido proceso,20 además de las orientaciones que
de 1975 (la Declaración), conceptualizan la tortura de podría brindar el código de conducta para funcionarios
manera levemente diferente, reflejo de los avances y pre- encargados de hacer cumplir la ley.
ocupaciones de los años en que fueron dictadas. Así, por
ejemplo, la Declaración y la CAT no consideraron como Concepto de tratos o penas crueles,
tortura, las prácticas de “anulación de la personalidad”, inhumanas o degradantes
que sí fueron recogidas por la CIPST. Junto con la tortura, las penas o tratos crueles, inhu-
Con todo, el cuerpo normativo más amplio en materia manos o degradantes también se encuentran prohibi-
de la tortura es el mencionado en la CIPST, por lo que dos, sin embargo, no existe una conceptualización tan
será utilizado como principal referencia en este capítulo, acabada y detallada como sí lo tiene la tortura. Por otra
basados en el principio pro persona, como por remisión parte, la CIPST solo regula el fenómeno de la tortura,
expresa de la CAT de Naciones Unidas, que en su artícu- siendo en consecuencia aplicables la CAT y la Declara-
lo 1° establece que “El presente artículo [que define la ción, así como las normas generales de protección de la
tortura] se entenderá sin perjuicio de cualquier instru- integridad personal, como el artículo 5° de la Convención
mento internacional o legislación nacional que contenga Americana21 y el artículo 7° del Pacto Internacional de De-
o pueda contener disposiciones de mayor alcance”.
19 Establecido en el artículo 9° de la Convención Americana sobre De-
rechos Humanos y en el artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos
18 Es interesante mencionar que, en opinión del Comité, según estas mis-
Civiles y Políticos.
mas Observaciones Generales, el Estado debe brindar protección contra la
tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes ya sea que sean 20 Establecido en el artículo 8° de la Convención Americana sobre De-
ocasionados “por personas que actúen en el desempeño de sus funciones rechos Humanos y en el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos
oficiales, al margen de dichas funciones o incluso a título privado” (N° 2). Civiles y Políticos.
En el N° 13 se indica que el Estado, al presentar sus informes, debe indicar
las normas penales que sancionan estos actos, así como las penas apli- 21 Artículo 5° CADH
cables, “sean estos cometidos por funcionarios públicos u otras personas 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física,
que actúen a nombre del Estado o por particulares”. psíquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos
rechos Civiles y Políticos,22 que explícitamente prohíben Sanción de la tortura y de los tratos crueles,
estos tratos. inhumanos o degradantes
Para efectos de este capítulo, lo que interesa son los Los tipos penales de tortura, tratos crueles, inhumanos o
tratos crueles, inhumanos o degradantes —no así las degradantes que rigen en Chile en virtud de la Ley 20.968,
penas—, por ser estos los que se analizan a propósito de son una forma de materializar las obligaciones conven-
las visitas a los recintos antes mencionados. cionales contraídas por el Estado. Por lo tanto, en el
En cuanto al término ‘trato’, a pesar de que no existe con- tipo penal vigente no se agota el concepto de tortura, ni
cepto convencional expreso, hay una primera aproxima- tampoco las acciones que el Estado debe emprender en
ción en la Declaración que sostiene que “la tortura cons- materia de prevención, investigación y sanción. Prueba
tituye una forma agravada y deliberada de trato cruel, de ello son las otras medidas de sanción que contempla
inhumano y degradante”; es decir, en otras palabras, las la CIPST, como la privación de efectos jurídicos a la prue-
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes son de ba obtenida bajo tortura (art. 10).
menor entidad, en cuanto a la conducta lesiva. Con la anterior prevención, el tipo penal vigente cons-
Junto con lo anterior, la CAT en su artículo 16 afirma que: tituye una poderosa herramienta para desincentivar,
corregir y sancionar actos que eventualmente ocurren
Todo Estado parte se comprometerá a prohibir en cual- en contra de pacientes psiquiátricos en recintos de larga
quier territorio bajo su jurisdicción otros actos que cons- estadía bajo tutela del Estado y contra los ninos, niñas y
tituyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes adolescentes que están en custodia directa del SENAME
y que no lleguen a ser tortura tal como se define en el y Gendarmería, ya sea en CIP CRC o CREAD.
artículo 1°, cuando esos actos sean cometidos por un fun-
Un punto por señalar es que, en los tipos adicionados
cionario público u otra persona que actúe en el ejercicio
por la Ley 20.968, se adopta una diferenciación entre la
de funciones oficiales, o por instigación o con el consenti-
miento o la aquiescencia de tal funcionario o persona.
tortura de los tratos crueles, inhumanos y degradantes,
en la línea de la Convención ONU y de la Declaración. Así,
También existen otras diferencias además de la “menor considerando las reformas de la Ley 20.968, será prepon-
gravedad” con respecto a la tortura: que no necesaria- derante el grado de violencia aplicada contra la persona,
mente es una conducta intencional, por lo que puede lo que define la diferencia entre tortura (art. 150 A), de
existir negligencia; por otra parte, si existe trato negli- apremios ilegítimos y vejaciones (art. 150 D).24
gente, no sería necesaria una finalidad, sino la mera Con todo, existirían alternativas en la normativa do-
constatación de que la situación es cruel, inhumana o méstica para que conductas que puedan ser calificadas
degradante.23 como tratos crueles, inhumanos o degradantes en el
derecho internacional y que no sean sancionadas por los
tipos de la Ley 20.968, puedan ser sancionadas bajo otros
delitos o cuasidelitos del Código Penal, sin perjuicio de la
procedencia de la responsabilidad civil, administrativa o
política que se genere.
Con lo anterior, los tres estudios que se presentan a
continuación evaluarán las condiciones en que viven
las personas custodiadas por el Estado sobre la base del
crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será marco normativo en materia de tortura y tratos crueles,
tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. inhumanos y degradantes.
22 Artículo 7° PIDCP.
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimien- 24 La penalidad, para los funcionarios públicos, en la nueva tipificación de
to a experimentos médicos o científicos. la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, variará según
la condición de edad, estado de salud o discapacidad de la víctima, aumen-
23 CAT. Observación General N° 2 aplicación del artículo 2° por los Estados tando la pena en un grado (art. 150). Igual criterio se aplica para los casos de
parte. 39° período de sesiones (2007) párr. 10: En comparación con la tortu- vejaciones contra estos grupos de población más vulnerables (art. 255)
ra, los malos tratos difieren en la gravedad del dolor y el sufrimiento y no Es importante agregar que “El empleado público del orden administrativo
requieren la prueba de fines inaceptables. El Comité destaca que sería una que maliciosamente retardare o negare a los particulares la protección o
violación de la Convención enjuiciar como malos tratos conductas en las servicio que deba dispensarles en conformidad a las leyes y reglamentos”
que también están presentes elementos constitutivos de tortura. (art. 256) también será sancionado.
Declaración CAT CIPST
Sujetos Funcionario público, u otra Funcionario público u otra Los empleados o funcionarios
involucrados en el persona a instigación suya. persona en el ejercicio públicos que actuando en ese
acto de la tortura25 de funciones públicas, a carácter ordenen, instiguen,
instigación suya, o con induzcan a su comisión, lo
su consentimiento o cometan directamente o que,
aquiescencia. pudiendo impedirlo, no lo
hagan.
Las personas que a instigación

de los funcionarios o
empleados públicos a que se
refiere el inciso a. ordenen,
instiguen o induzcan a
su comisión, lo cometan
directamente o sean
cómplices.
Contra cualquier persona. Contra cualquier persona. Contra cualquier persona.
Conducta Penas o sufrimientos Dolores o sufrimientos Penas o sufrimientos físicos o

graves, ya sean físicos o graves, ya sean físicos o mentales.
mentales. mentales. Además, la aplicación de
métodos tendientes a anular
la personalidad o disminuir
la capacidad física o mental,
aunque no causen dolor físico
o angustia psíquica.
Intencionalidad Intencionalmente Intencionalmente Intencionalmente

causados causados causados
Finalidad o “Obtener de ella o de un “Obtener de ella o de un Por cualquier fin o motivo.

motivación tercero información o una tercero información o una Solo de manera ilustrativa
confesión, de castigarla confesión, de castigarla y no taxativa la Convención
por un acto que haya por un acto que haya señala: fines de investigación
cometido o se sospeche cometido, o se sospeche criminal, como medio
que ha cometido, o de que ha cometido, o de intimidatorio, como castigo
intimidar a esa persona o intimidar o coaccionar personal, como medida
a otras. a esa persona o a otras, preventiva, como pena.
o por cualquier razón
basada en cualquier tipo
de discriminación”.
25 Ver nota 18 en relación a la opinión del Comité de Derechos Humanos con respecto a las obligaciones del Estado y la actuación de privados respecto
de la prohibición de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
91
Condiciones de vida en unidades

psiquiátricas de larga estadía
ANTECEDENTES en contextos de prestaciones de

Desde el año 2011 el INDH ha salud, se afirmó que:
expresado su preocupación por los
derechos de las personas con disca- Los instrumentos internacionales
pacidad a través de los contenidos otorgan reconocimiento y protec-
abordados en su Informe Anual. En ción del derecho a la información
esa primera oportunidad se hizo y al consentimiento informado
cuando se trata de personas afec-
una evaluación de la aplicación de
tadas en su salud mental. […] los
la Ley 20.422, que establece normas
Estados deben otorgarles recono-
sobre igualdad de oportunidades e cimiento de su capacidad jurídica,
inclusión social de las personas con prestarles cuidados basados en el
discapacidad,1 y de algunas de las consentimiento informado, darles
obligaciones más relevantes adqui- protección contra experimentos
ridas por el Estado en su virtud: re- que no hayan consentido y respe-
moción de barreras arquitectónicas tar su integridad física y mental
a fin de generar espacios accesibles, (INDH, 2012, pág. 202).
adopción de medidas para asegurar
el derecho a una educación inclusiva Dos años más tarde, el Informe Anual
e inserción laboral de personas con abordó el derecho a la autonomía de
discapacidad (INDH, 2011). las personas con discapacidad men-
Al año siguiente, el Informe Anual tal. En esa ocasión fueron evaluadas,
abordó el derecho a la salud, al desde los estándares de derechos
trabajo, a la previsión y a la partici- humanos, diversas instituciones ju-
pación de las personas con disca- rídicas vigentes como la declaración
pacidad. En particular sobre las de interdicción y las curatelas, las
personas con discapacidad mental,2 internaciones psiquiátricas involun-
tarias y la realización de procedi-
1 Publicada en el Diario Oficial el 10 de febrero
mientos irreversibles sin contar con
de 2010. un consentimiento libre e informado
que las autorice. Conforme al análi-
2 La Ley 20.422, en su artículo 5°, establece
sis efectuado, dichos procedimientos
que: “Persona con discapacidad es aquella
que teniendo una o más deficiencias físicas,
mentales, sea por causa psíquica o intelectual, o
sensoriales, de carácter temporal o permanente, se clasifica en: 1. Deficiencia mental de causa
al interactuar con diversas barreras presentes psíquica: es aquella que presentan las personas
en el entorno, ve impedida o restringida su que padecen trastornos en el comportamiento
participación plena y efectiva en la sociedad, en adaptativo, previsiblemente permanentes,
igualdad de condiciones con las demás”. Por su derivada de una enfermedad psíquica. 2. Defi-
parte, el DS 47 que aprueba el Reglamento para ciencia mental de causa intelectual: es aquella
la calificación y certificación de la discapaci- que presentan las personas cuyo rendimiento
dad, publicado en el Diario Oficial el 16 de octu- intelectual es inferior a la norma en test estan-
bre de 2013, establece que: “Deficiencia mental darizados” (art. 9° letra c).
92
no cumplen con las exigencias derivadas de las obliga- El presente capítulo aborda las condiciones generales de
ciones adquiridas por el Estado, pues afectan el derecho vida en que se encuentran las personas con discapaci-
a la autonomía y al igual reconocimiento ante la ley de dad mental internadas en unidades de larga estadía que
las personas con discapacidad (INDH, 2014). dependen de establecimientos psiquiátricos de la red
En 2016, el Informe Anual analizó especialmente el pública de salud, así como la comisión de tortura y otros
derecho de acceso a la justicia de las personas con dis- tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en di-
capacidad y los factores que obstaculizan su adecuado chos recintos. Para esto, se utilizan los resultados de las
ejercicio, detectándose que los datos generados por los visitas desarrolladas por el INDH a los tres hospitales psi-
organismos públicos —Poder Judicial, Servicio Nacional quiátricos que cuentan con esta modalidad de atención5
de la Discapacidad y Juzgados de Policía Local— aún son y una clínica privada subsidiada por el sistema público.6
insuficientes para determinar objetivamente cuánto se Los hallazgos se analizan a partir de los estándares
utilizan los recursos judiciales disponibles para de- internacionales aplicables en la materia, lo que permite
nunciar hechos de discriminación y la forma en que los establecer un primer diagnóstico sobre la situación de
tribunales están tutelando los derechos de este colectivo los derechos humanos de las personas internadas en
(INDH, 2016). estos recintos, así como recomendar acciones al Estado
Desde la perspectiva internacional, otro antecedente para abordar las brechas observadas.
relevante para este capítulo es el primer examen de
cumplimiento que rindió el Estado ante el Comité sobre EL RECONOCIMIENTO DE LAS PERSONAS CON
los Derechos de las Personas con Discapacidad (Comité DISCAPACIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL
CRPD) en 2016. En sus observaciones finales a Chile, el DE LOS DERECHOS HUMANOS
Comité manifestó: En el ámbito regional, la Asamblea General de la Organi-
zación de los Estados Americanos (OEA) adoptó en 1999 la
[Se] solicita al Estado parte la creación del mecanismo Convención Interamericana para la Eliminación de todas
nacional para la prevención de la tortura en cumpli- las Formas de Discriminación contra las Personas con
miento de la ratificación del Protocolo Facultativo de Discapacidad (CIADDIS, por su sigla en inglés). Conforme
la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas al artículo 2° de esta Convención, sus objetivos “son la
Crueles, Inhumanos o Degradantes, y que dentro de su
prevención y eliminación de todas las formas de discrimi-
mandato se contemple la supervisión por visitas a los
nación contra las personas con discapacidad y propiciar
centros psiquiátricos y albergues de larga estadía de
personas con discapacidad. Mientras se crea tal meca-
su plena integración en la sociedad”.
nismo, el Comité urge al Estado parte a realizar visitas de Aun cuando el Sistema Interamericano de Protección
supervisión a dichos centros de privación de libertad por de Derechos Humanos fue pionero en la adopción de
parte de autoridades independientes, tales como jueces un instrumento vinculante específicamente dedicado a
o el Instituto Nacional de Derechos Humanos.3 los derechos de las personas con discapacidad, tiempo
después se adoptaría en el Sistema Universal un ins-
La Agenda 2030 señala en su Objetivo de Desarrollo trumento más abarcador y complejo en su contendido:
Sostenible N° 3 el propósito de “garantizar una vida sana la Convención sobre los Derechos de las Personas con
y promover el bienestar de todos a todas las edades”, Discapacidad (CRPD, por su sigla en inglés), adoptada en
donde ratifica los compromisos específicos de promover 2006 por la Asamblea General de Naciones Unidas.
la salud y el bienestar físico y mental, así como prolongar La mayor complejidad de la CRPD se explica porque es
la esperanza de vida de todas las personas. Esto, de modo tributaria y consagra una visión que conceptualiza “al
de “[p]revenir y tratar las enfermedades no transmisibles,
en particular los trastornos del comportamiento, del para el desarrollo sostenible. Proyecto de resolución presentado en la 69ª
desarrollo y neurológicos, que constituyen un importante Asamblea Mundial de la OMS, A69/A/CONF./10, 25 de mayo de 2016.
problema para el desarrollo sostenible”.4
5 Hospital El Peral, Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz Barak y Hospi-
tal Psiquiátrico Dr. Philippe Pinel.
3 Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Observa-
ciones finales sobre el informe inicial de Chile, CRPD/C/CHL/CO/1, de fecha 6 Clínica Psiquiátrica Raquel Gaete, que funciona como hospital de
13 de abril de 2016, párr. 38. extensión del Instituto Psiquiátrico Horwitz para la atención de usuarios
crónicos, de acuerdo a la licitación pública 1373-5-LR17, adjudicada el 17
4 Organización Mundial de la Salud. (2016). La salud en la Agenda 2030 de mayo de 2017 mediante la Res. Ex. 561.
04/ Condiciones de vida en unidades psiquiátricas de larga estadía 93
sujeto de derecho desde una perspectiva amplia basada LA REGULACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA TORTURA
en elementos aportados por el modelo social que se de- Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
sarrolló a partir de la década de los 80” (Cisternas, 2015, DEGRADANTES Y SU RELACIÓN CON LA CRPD:
pág. 18). LA CUESTIÓN DE LOS ESTÁNDARES
El modelo social de la discapacidad se compone de dos La intersección temática de este capítulo —tortura y otros
elementos clave, el primero de los cuales indica que sus tratos de similar naturaleza, y discapacidad— han sido
causas son sociales o, a lo menos, eminentemente de referidas en varias convenciones ratificadas por Chile.
este tipo. Así, se señala que: La prohibición de la tortura es una norma de ius co-
gens, es decir, imperativa y que no admite excepciones.
[N]o son las limitaciones individuales las raíces del pro- Entre los distintos instrumentos convencionales que la
blema, sino las limitaciones de la propia sociedad para abordan está el artículo 1.2 de la Convención contra la
prestar servicios apropiados y para asegurar adecuada- Tortura (CAT), el artículo 5.2 del Pacto Internacional de
mente que las necesidades de las personas con discapa- Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el artículo 29 de la
cidad sean tenidas en cuenta dentro de la organización
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH),
social (Palacios, 2008, págs. 103-104).
a lo que debe agregarse lo dispuesto sobre esta materia
en la CRPD.8 En particular, el artículo 15 de esta última
El segundo elemento clave se refiere a que la diversidad
Convención dispone que:
que entregan las personas con discapacidad son social-
mente virtuosa, aportando a la vida en comunidad una
1. Ninguna persona será sometida a tortura u otros
mayor valoración y aceptación de la diferencia.
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Hasta antes del surgimiento del modelo social, la disca-
En particular, nadie será sometido a experimentos
pacidad era tratada desde una aproximación biomédica
médicos o científicos sin su libre consentimiento.
que se centraba en las deficiencias, carencias o desajus-
2. Los Estados parte tomarán todas las medidas de
tes de las personas respecto a un parámetro de norma-
carácter legislativo, administrativo, judicial o de
lidad, sin considerar las barreras que impone el entorno
otra índole que sean efectivas para evitar que las
para su plena inclusión. Esta mirada restrictiva también
personas con discapacidad, en igualdad de condicio-
tenía consecuencias desde el ámbito jurídico, en la me-
nes con las demás, sean sometidas a torturas u otros
dida que la situación de las personas con discapacidad
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
era abordada desde el Derecho de la Seguridad Social, el
Derecho Sanitario y el Derecho Civil en lo relativo a las
A pesar de la proscripción absoluta de la tortura y la
tutelas y curatelas.7
adopción del modelo social para el abordaje de la disca-
En tal sentido, la adopción del modelo social amplía la
pacidad, todavía subsisten modelos de atención basados
noción de la discapacidad, considerando al individuo
en lógicas asilares o manicomiales, en los cuales el dere-
en su totalidad y no como un mero sujeto de asistencia
cho a la integridad física y psíquica puede ser afectado
y beneficencia, al cual se anula y aísla del resto de la
especialmente:
sociedad con el fin de protegerlo. Así, desde el ámbito
jurídico, la discapacidad —en virtud de este nuevo enfo-
El derecho a no ser sometido a torturas y tratos
que— empezará a ser abordada desde una perspectiva inhumanos o degradantes también puede ser violado
de derechos humanos, reconociendo a las personas con cuando una persona con discapacidad es internada en
discapacidad como un colectivo históricamente discrimi- una institución […] Las prácticas de atención y trata-
nado, tornándose imperativo reconocer sus derechos y miento en instituciones pueden estar muy lejos de las
promover su inclusión social (Palacios, 2008). normas mínimas necesarias para respetar el valor de
la dignidad humana y la autonomía. En otras épocas,
los derechos de esos grupos marginados y olvidados no
8 En la sentencia de la Corte IDH recaída en el caso Maritza Urrutia

vs. Guatemala, el juez Cançado Trindade en voto concurrente (párr. 2),
7 El curador, según el diccionario RAE: “Persona designada por resolución manifestó que las distintas convenciones coexistentes de combate a la
judicial para complementar la capacidad de determinadas personas que tortura —la de la ONU de 1984, de la OEA de 1985, e incluso la Europea de
la tienen limitada”. 1987— más que compatibles, son complementarias.
94
han sido defendidos ni desde fuera del sistema (por las cesarias para que las personas con discapacidad puedan
ONG) ni desde dentro, aunque se ha observado un cam- lograr y mantener la máxima independencia, y participar
bio palpable en los últimos tiempos (Quinn & Degener, en la sociedad. Estas disposiciones, al ser leídas junto a
2002, pág. 28). lo dispuesto en el artículo 14.2 sobre libertad y seguridad,
indican que los Estados están en una posición de garante
El Comité CRPD ha decidido algunos casos que aplican cuando las personas con discapacidad están bajo su
con mayor detalle ciertos aspectos que deben ser respe- custodia, pues están sometidas a un fuerte control y
tados por los Estados a fin de prevenir y sancionar los dominio (párr. 8.9).
casos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhu- Conforme a los diversos elementos citados en este apar-
manos o degradantes cometidos contra personas con tado, los estándares que debe respetar el Estado a fin de
discapacidad. prevenir y sancionar la comisión de tortura y otros tratos
En la decisión vinculada a la comunicación individual o penas crueles, inhumanos o degradantes contra perso-
22/2014, de 31 agosto de 2017, interpuesta por una personas con discapacidad mental en unidades psiquiátricas
na albina nacida en Tanzania que alegó responsabilidad de larga estadía son los que se presentan en la infografia
del Estado por no tomar las medidas necesarias para de la siguiente página.
proteger a la población con albinismo contra la tortu-
ra, el Comité CRPD consideró aplicable y pertinente el CARACTERÍSTICAS DEL MODELO PÚBLICO DE SALUD
concepto de tortura dispuesto en el artículo 1° de la CAT MENTAL Y PARTICULARIDADES DE LAS UNIDADES PSI-
(párr. 8.5). También, recordó que es obligación del Estado QUIÁTRICAS DE LARGA ESTADÍA
sancionar los actos de tortura y los otros tratos o penas La historia de las políticas y reformas de salud mental
crueles, inhumanos o degradantes, ya sean cometidos en Chile reconoce tres etapas, “cada una con su propio
por agentes estatales o particulares, en conformidad modelo de organización de servicios” (Minoletti, Rojas
a la Observación General N° 20 del Comité de Derechos y Sepúlveda, 2011):
Humanos. Además, en relación a la obligación anterior,
estableció que la omisión de persecución por parte del ~~ Etapa del modelo manicomial: va desde la fundación
Estado a quienes cometen estos actos, debe entenderse de la República hasta el año 1952, cuando se crea el Ser-
como una causa de revictimización y constitutiva de vicio Nacional de Salud. Esta etapa se caracterizó por
tortura psicológica y malos tratos (párr. 8.6). Por último, las grandes instituciones asilares, donde las personas
atendiendo a lo dispuesto en el artículo 17 de la CRPD, con discapacidad mental son custodiadas y hacinadas
relativo a la protección de la integridad física y mental, en pabellones para pacientes crónicos, con escasas
el Comité determinó que esta norma incluye la prohibi- condiciones de higiene, sin derechos y alta mortalidad.
ción de la tortura física y mental, los tratos y castigos ~~ Etapa del modelo hospitalocéntrico: los manicomios
inhumanos y degradantes, así como una amplia gama de se transforman en hospitales psiquiátricos. En esta
formas menos graves de interferencia con el cuerpo y la etapa, que termina en 1990, el Servicio Nacional de
mente de una persona (párr. 8.7). Salud no contempló como prioridad abordar dentro
Por su parte, en la decisión de la comunicación individual de sus políticas la salud mental.
8/2012, del 18 de junio de 2014, el Comité CRPD estableció ~~ Etapa del modelo ambulatorio/comunitario: aún vi-
que una infraestructura inadecuada para personas con gente, se basa en la inclusión de la salud mental en la
discapacidad y las precarias condiciones de cuidado sa- atención primaria, la descentralización de la atención
nitario constituyen un atropello a la dignidad y un trato de especialidad, de preferencia en centros de salud co-
inhumano (párr. 8.4), que viola el contenido del artículo munitarios, y la creación de dispositivos comunitarios
17 sobre protección a la integridad personal y, por tanto, que permitan a las personas con discapacidad mental
puede configurarse un trato contrario al artículo 15.2 que vivir insertas en la comunidad, tales como residencias
dispone el resguardo contra la tortura (párrs. 8.6 y 8.7). y hogares protegidos.9
Asimismo, manifestó que las personas con discapacidad
tienen derecho, conforme al artículo 25 de la CRPD, a 9 Los dispositivos residenciales comunitarios son generados para que
vivan las personas con discapacidad mental que presentan altos niveles
gozar del más alto nivel posible de salud sin discrimina- de dependencia. En ellos se abordan las “diferentes problemáticas del
ción, lo que incluye la habilitación y rehabilitación. Y que, individuo, posibilitando una actuación integral y global, no centrada
conforme a ello, el Estado debe adoptar las medidas ne- en la institución sino en las necesidades del usuario. En estos lugares
síntesis de estándares internacionales Las personas con discapacidad mental institucionalizadas están
más expuestas a ser víctimas de tortura y malos tratos, ya que
sobre tortura y otros tratos o penas viven apartadas de la comunidad, con precarias o nulas redes de
crueles, inhumanos y degradantes en apoyo, y porque las prácticas de las instituciones pueden estar
relación a personas con discapacidad lejos de las normas mínimas para respetar la dignidad humana.
Materia Fuente Contenido
Tortura es todo acto por el cual se inflija

Art. 1 CAT, Art. 1 CIPST, intencionadamente a una persona dolores o su-
Definición de tortura Arts. 15 y 17 CRPD frimientos graves, sean físicos o mentales, con
el fin de castigarla, intimidarla o coaccionarla,
o por cualquier razón discriminatoria.
El Estado debe tomar las medidas legislativas,

Obligación de administrativas y judiciales para evitar que las
sancionar la Art. 15 CDPD;
personas con discapacidad sean sometidas a
Observación general Nº
comisión de tortura tortura; lo que incluye investigar y sancionar
20 Comité de Derechos
y otros tratos la tortura.
Humanos; Decisión
crueles, inhumanos La omisión de esta obligación por parte del
Comité CRPD 31.08.17
y degradantes Estado y sus agentes es constitutiva de tortura
psíquica y maltrato.
Protección de la Toda persona con discapacidad tiene derecho

Arts. 15 y 17 CRPD;
a que se respete su integridad física y mental.
integridad física y Decisión Comité CRPD
Esto significa prohibir y sancionar el maltrato
mental 31.08.17
verbal, psicológico, físico y sexual.
El Estado debe asegurar un adecuado nivel de

vida de las personas con discapacidad bajo su
Arts. 14, 15, 17 y 28
custodia, lo que implica: infraestructura ade-
Condiciones de vida CDPD; Decisión Comité
cuada y accesible, alimentación suficiente y ves-
CRPD 18.06.14
tido digno. La falta de estas condiciones es un
trato indigno constitutivo de trato inhumano.
El Estado debe asegurar que las personas

Goce del más alto con discapacidad mental institucionaliza-
nivel de salud e Arts. 25 y 26 CDPD das accedan a la salud, sean rehabilitadas y
independencia puedan mantener las capacidades para vivir en
sociedad.
96
Un hito importante de esta última etapa es la aproba- camas de larga estadía ha sido menor, reduciéndose
ción en el año 2000, por parte del Ministerio de Salud entre los años 2000 y 2012 en el Hospital Psiquiátrico Dr.
(MINSAL), del Plan Nacional de Salud Mental y Psiquia- José Horwitz Barak un número 2,8 veces menor (de 170
tría,10 el que no contemplaba mantener las camas para a 60 camas), en el Hospital Philippe Pinel a un número
2,4 veces menor y en la Clínica Raquel Gaete a 1,9 veces
hospitalizaciones de larga estadía, es decir, aquellas que
menor (OMS, 2014, p. 57).
se extienden por más de 24 meses. En consecuencia, a
partir de ese año la oferta psiquiátrica de larga estadía La progresiva disminución de las camas de larga estadía
—resabio de la etapa del modelo manicomial— co- es una acción consistente con las obligaciones adqui-
mienza a disminuir paulatinamente, aunque de manera ridas por el Estado en materia de derechos humanos
sostenida. de las personas con discapacidad mental. En efecto, un
En el primer reporte dirigido a la Organización Mundial principio de la CRPD es la inclusión social, la que encuen-
de la Salud (OMS) el año 2006, sobre la implementación tra su cristalización normativa en el artículo 19 de este
del Plan Nacional de Salud Mental y Psiquiatría, el MIN- instrumento, que trata el derecho a vivir de forma inde-
SAL afirmaba lo siguiente respecto a la disminución de pendiente y a ser incluido en la comunidad. En virtud de
camas de larga estadía: esto, el Estado debe poner a disposición de las personas
con discapacidad los servicios, dispositivos y la asisten-
A diferencia de la red de dispositivos de salud mental,
cia necesaria para facilitar su existencia y participación
los 4 hospitales psiquiátricos y la Clínica Gaete, han
en la comunidad, evitando el aislamiento y la separación
disminuido en un 22% el número total de camas durante
de esta.
los primeros 5 años de implementación del Plan Nacional
de Salud Mental y Psiquiatría. Esta disminución ha sido Otra variación de las normas relacionadas con la salud
especialmente determinada por la disminución de camas mental, y que ha significado un avance en el resguardo
de larga estadía (-38,5%), donde un número importante de los derechos de las personas con discapacidad mental
de sus usuarios han tenido acceso a programas de reha- —aunque con reservas— es la publicación en 2012 de la
bilitación psicosocial y reinserción en sus familias o en Ley 20.584 que regula los derechos y deberes que tienen
hogares o residencias protegidas (OMS, 2006, p. 28). las personas en su atención en salud. Conforme a esta
norma, el MINSAL debe asegurar la existencia y funcio-
La profundización de esta disminución de camas de lar- namiento de una Comisión Nacional de Protección de los
ga estadía fue abordada en el segundo (y último) informe Derechos de las Personas con Enfermedades Mentales
sobre la implementación del Plan Nacional, donde se (CONAPPREM) y de Comisiones Regionales de Protección,
señala: “cuya función principal será velar por la protección de
derechos y defensoría de las personas con discapacidad
Las reducciones más acentuadas en estas camas se han psíquica o intelectual en la atención de salud entregada
producido en los hospitales El Peral, con una disminu- por los prestadores públicos o privados, sea en modalida-
ción a un número de camas 6,3 veces menor al número
des de atención comunitaria, ambulatoria, hospitalaria
de camas del año 2000 (de 360 camas de larga estadía
o de urgencia” (art. 29).
en ese año a 57 en el 2012), y en el Del Salvador, con una
Las facultades más relevantes de la CONAPPREM,
baja desde 40 camas en el año 2000 a 0 en el año 2005.
En los otros hospitales psiquiátricos la disminución de también reguladas en el artículo 29 de la Ley 20.584, son:
promover, proteger y defender los derechos humanos
se fomenta la autonomía de las personas a través del desarrollo de sus
de las personas con discapacidad psíquica e intelectual
habilidades sociales. Es así como los modelos de vivienda que facilitan la cuando estas sean o puedan ser vulnerados; revisar las
recuperación y la reintegración en la comunidad han demostrado tener indicaciones y aplicación de tratamientos invasivos e
una influencia positiva en el bienestar psicosocial general de los usuarios” irreversibles; y examinar hechos que involucren la vulne-
(Tapia et al., 2014).
ración de derechos de las personas y muertes ocurridas
10 El Plan Nacional de Salud Mental y Psiquiatría incluye la mayoría durante la hospitalización psiquiátrica. Por su parte, las
de los componentes que recomienda la OMS. Estos componentes son: prerrogativas de las Comisiones Regionales de Protec-
desarrollo de servicios de salud mental comunitarios, optimización de ción son principalmente realizar visitas a las instalacio-
hospitales psiquiátricos, desarrollo de un componente de salud mental
nes hospitalarias psiquiátricas, supervisar la aplicación
en la atención primaria, participación de los usuarios y las familias,
protección de los derechos humanos de los usuarios, igualdad de acceso a de tratamientos a las personas con discapacidad mental
servicios de salud mental, entre otros (WHO, 2014, p. 35). y recibir reclamos de los usuarios.
No obstante, tanto la CONAPPREM como las Comisiones raíso 13% (79 camas; institución que no tiene unidad de
Regionales —que están constituidas en todas las regio- larga estadía).
nes del país, menos en la Metropolitana de Santiago—,
al tratarse de organismos que funcionan al alero del OBSERVACIÓN SOBRE CONDICIONES GENERALES DE
gabinete ministerial de Salud, sin recursos propios y con VIDA Y TORTURA, OTROS TRATOS Y PENAS CRUELES,
escaso personal, podrían ver limitada su independencia INHUMANOS O DEGRADANTES EN UNIDADES DE LARGA
y autonomía para asegurar un efectivo resguardo de los ESTADÍA EN ESTABLECIMIENTOS PSIQUIÁTRICOS
derechos de las personas con discapacidad mental.11 Objetivos y metodología
En este sentido, la Secretaría Ejecutiva de la CONAPPREM Para monitorear la situación de los derechos humanos
considera que un inconveniente importante que enfren- de las personas con discapacidad en unidades psiquiá-
ta esta institucionalidad administrativa de protección es tricas de larga estadía, el INDH realizó un levantamiento
que a la fecha aún no se constituye la Comisión Regional de información en terreno, para el que se diseñaron
Metropolitana, “siendo la región que por su magnitud cuatro instrumentos:
presenta la mayor cantidad de vulneración de derechos
en la atención de salud mental”.12 Sobre las razones que ~~ Pauta de observación de las unidades de larga estadía;
explican esta omisión, la entidad manifiesta: ~~ Encuesta de percepción aplicada a personas con dis-
capacidad mental en unidades de larga estadía;
La falta de voluntad política, la falta de recursos y tam- ~~ Entrevista semiestructurada al equipo psicosocial y
bién porque se estima que la CONAPPREM debería ocu- técnicos en enfermería de nivel superior (TENS); y
parse de las tareas de la Comisión Regional, sin embargo ~~ Entrevista semiestructurada al director/a de Hospital o
son ámbitos de acción muy distintos, ya que la CONA- jefe/a de Servicio a cargo de la unidad de larga estadía.
PPREM cumple un rol rector, de vigilancia y de apoyo a
todas las Comisiones Regionales del país, y estas últimas
Los insumos teóricos usados para el diseño de estos
son las que van a terreno, efectúan visitas a los centros
de salud mental y reciben directamente reclamos.13
instrumentos fueron la CRPD, el Instrumento de Calidad
y Derechos de la OMS —tanto la Herramienta de revisión
Es importante considerar que, del presupuesto total de de documentos y observación como la Herramienta de
salud pública, se destina a salud mental un 2,16% el 2012 entrevista—, así como los recursos de World Network of
(el 2008 esta cifra representaba el 3,1%). Esta es levemente Users and Survivors of Psychiatry (WNUSP).
inferior respecto de los países de ingresos medio altos y La batería de instrumentos confeccionados fue revisada
menos de la mitad del porcentaje que destinan los países por tres expertos nacionales, investigadores y profesio-
de ingresos altos, a los cuales pertenece Chile desde el 2013. nales vinculados al quehacer médico en psiquiatría.15
A su vez, los hospitales psiquiátricos, al 2012, recibían el Luego de incorporar las sugerencias a su diseño, estos
16% del presupuesto de toda la red de salud mental (el fueron pilotados en un centro de atención psiquiátrica
año 2004 correspondía al 36%).14 El que se distribuye de de Santiago.
la siguiente forma: El Peral 10% (162 camas), Horwitz 55% El trabajo de campo se realizó en el mes de septiembre
(450 camas), Pinel 22% (325 camas) y El Salvador de Valpa- de 2017 en los cuatro recintos psiquiátricos señalados, en
sus unidades de larga estadía o equivalentes. En total se
observaron siete unidades, se encuestaron 23 personas
11 El Comité CRPD en sus observaciones finales a Chile, del año 2016,
recomendó que “se revise el mandato de la Comisión Nacional de Protec- con discapacidad mental de dichos recintos, se entre-
ción de los Derechos de las Personas con Enfermedades Mentales y se vistaron a seis profesionales del área psicosocial, a seis
asegure que la Comisión ejerza funciones de prevención y protección de TENS y a seis jefaturas de Servicio.
tales derechos, en línea con la Convención” (párr. 34). En el caso de las personas con discapacidad mental,
12 Entrevista efectuada el 26 de octubre de 2017 a los miembros de la dados los diagnósticos de base y su deterioro cognitivo,
Secretaría Ejecutiva de la CONAPPREM, Nina Horwitz, Patricia Martinoli y se optó por un muestreo intencionado con una cuota
Miguel Rojas.
13 Ibídem. 15 Los instrumentos fueron validados por el psiquiatra Alberto Minoletti,
académico de la Escuela de Salud Pública, Universidad de Chile; la psicó-
14 El resto del presupuesto se distribuye en 8% en hogares y residencias; loga Alicia Utillano, Unidad de Mediana Estadía, Hospital Del Salvador;
28% atención ambulatoria; 6% hospitales generales; 22% tratamientos de y el psiquiatra José Luis Tejada, Centro de Salud Mental y Derechos
alcohol y drogas y el 20% en salud mental en atención primaria. Humanos, CINTRAS.
panorama del sistema de
salud mental del segundo
semestre de 2016
centros, según servicio de salud,

modalidad de atención y plazas
disponibles en residencias y
hogares
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36 36
48
56
estadías cortas, medianas y
largas de adultos en hospitales disminución del número de camas de
psiquiátricos larga estadía en hospitales psiquiátricos
entre los años 2000 y 2012**
Camas corta estadía Camas larga estadía
Camas mediana estadía
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12
20
20
59
Hospital Del
Salvador 20
40 0
0
Hospital
42
Psiquiátrico Dr.
Philippe Pinel 110 400 165
109
Instituto 269
Psiquiátrico Dr. 470 219
0
José Horwitz
206
Barak*
0 360 57
Hospital El Peral 68
57
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por *Incluye Clínica Psiquiátrica Raquel Gaete, Hospital de Extensión.
la Unidad de Salud Mental de la Subsecretaría de Redes Asistenciales,
Ministerio de Salud. **WHO, Informe WHO-AIMS sobre evaluación del sistema de salud mental
en Chile, 2014.
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mínima de cinco personas por cada establecimiento. En su jornada de 44 horas con el Módulo 8), un monitor de
aquellos recintos mixtos, dicha cuota se dividió, entrevis- rehabilitación (jornada completa) y una educadora dife-
tando la misma cantidad de hombres y mujeres. Además, rencial (jornada completa).
para seleccionar a las y los encuestados, se recurrió El equipo del Módulo 8 está compuesto por dos psiquia-
a profesionales médicos, psicosociales y TENS de las tras (33 horas semanales cada uno), un psicólogo (jor-
respectivas unidades observadas, quienes ejercieron el nada completa), un enfermero (jornada completa), seis
rol de informantes clave, sugiriendo a las personas que técnicos paramédicos (con sistema de turnos), un traba-
tuvieran condiciones básicas de comprensión y atención jador social (jornada completa), un terapeuta ocupacio-
para responder la encuesta. nal (jornada completa), nueve auxiliares de colaboración
Es importante señalar que todas las personas encuesta- (en sistema de turnos), un monitor de rehabilitación
das fueron debidamente informadas de la finalidad del (jornada completa) y una educadora diferencial (jornada
estudio y se obtuvieron los respectivos consentimientos completa).
informados para su participación.
Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz Barak
Caracterización de las Unidades de Larga Estadía y las La Unidad de Larga Estadía del Instituto Horwitz está
personas con discapacidad mental internadas en ellas 16 dividida en dos pabellones, en uno viven 25 mujeres y en
Hospital Psiquiátrico El Peral el otro, 24 hombres.
Al momento de la observación, había 51 personas con dis- En el pabellón de hombres trabajan tres psiquiatras (uno
capacidad mental en la Unidad de Larga Estadía de este con 22 horas, y dos con 11 horas cada uno), un enfermera
hospital. El personal estaba compuesto por tres médicos (jornada completa), nueve técnicos paramédicos (siste-
psiquiatras (dos con jornada de 22 horas semanales y ma de turnos), una trabajadora social (jornada completa
uno con 33 horas), un médico general (con 22 horas), tres para ambas unidades) y un kinesiólogo (15 horas).
enfermeros (cada uno a jornada completa), 15 asistentes El personal del pabellón de mujeres está compuesto por
de enfermería (que trabajan por sistema de turnos), dos dos psiquiatras (con 22 horas cada uno), una psicóloga
trabajadores sociales (uno con jornada completa y otro (22 horas), una enfermera (jornada completa), 15 técnicos
con 22 horas), dos terapeutas ocupacionales (uno con paramédicos (en sistema de turnos), un terapeuta ocupa-
jornada completa y otro con 22 horas), dos nutricionistas cional (33 horas) y una kinesióloga (22 horas).
(con 11 horas cada uno), un fonoaudiólogo (con jornada
completa) y dos kinesiólogos (con 16 horas cada uno). Clínica Psiquiátrica Raquel Gaete
En la visita al Hospital El Peral, también se tuvo que En la Clínica Raquel Gaete, al momento de la visita de
considerar la situación de los Módulos 4 y 8 que, a pesar observación, había 119 mujeres con discapacidad intelec-
de ser nominalmente parte de la Unidad de Mediana tual, todas derivadas desde el Instituto Horwitz.17
Estadía, en los hechos son secciones de larga estadía En esta clínica trabajan dos psiquiatras (contratados
pues allí residen personas con discapacidad mental a honorarios, que deben asegurar dos chequeos al mes
desde larga data. Estas personas, en su mayoría, presen- por persona internada y atender las urgencias que se
tan Trastorno del Espectro Autista (TEA) e ingresaron al presenten), un médico general (también contratado a ho-
hospital siendo menores de edad. En el Módulo 4 residen norarios), cuatro enfermeros (que trabajan bajo distintas
23 personas y en el Módulo 8, habitan 22. modalidades de jornada, de manera que se cubren tur-
En el Módulo 4 trabajan un psiquiatra (con jornada de nos de lunes a viernes entre las 8 y las 18 horas, y entre
33 horas semanales), un enfermero (con jornada comple- las 18 y las 23 horas; también cubren los fines de semana
ta), seis técnicos paramédicos (con sistema de turnos), y feriados; y entre las 23 y las 7 horas no hay enfermeros),
un trabajador social (jornada completa), un terapeuta 12 técnicos paramédicos, un terapeuta ocupacional (jor-
ocupacional (22 horas), nueve auxiliares de colaboración nada completa), un nutricionista (jornada completa) y un
(con sistema de turnos), un kinesióloga (que comparte kinesiólogo (22 horas).
De acuerdo a las bases de licitación pública, esta clínica
16 Se solicitó la información presupuestaria de cada unidad observada, recibe una subvención de 19.975 pesos (m/l) por día/cama,
la que a la fecha de cierre del Informe estaba siendo confeccionada por
los respectivos hospitales. Es importante señalar que este ejercicio supo-
ne un desglose que los centros no necesariamente manejan, pues a nivel 17 De acuerdo a la resolución que adjudica la licitación pública a esta
presupuestario se usan glosas más generales. clínica, se considera un total de 122 cupos.
...“son diversos ingresos: hay

intrahospitalarios, cuando no cumplen con
los objetivos de otras unidades en virtud de
su deterioro, así se busca que mantengan
su desempeño para que puedan egresar a
una residencia protegida. Otras causales
son cuando otras áreas de la red derivan
pacientes, es decir, desde otros hospitales”.
valor que sería similar a lo gastado diariamente por per- En la Unidad de Psicogeriatría, por su parte, hay 37
sona en los hospitales psiquiátricos públicos, al ser una personas (26 mujeres y 11 hombres). El personal de esta
prestación codificada de manera uniforme por FONASA. Unidad está compuesto por un psiquiatra (visita la Uni-
dad según requerimiento), siete técnicos paramédicos
Hospital Psiquiátrico Dr. Philippe Pinel (con sistema de turnos), tres auxiliares de servicio (por
En el Hospital Philippe Pinel fueron observadas dos turno), un monitor (jornada completa), un terapeuta ocu-
unidades en las que viven permanentemente personas pacional (22 horas), un trabajador social (11 horas), una
con discapacidad mental: la Unidad de Larga Estadía enfermera (jornada completa) y un médico general (visita
propiamente tal, y la Unidad de Psicogeriatría. Esta últi- la Unidad según requerimiento).
ma corresponde a una modalidad de atención dedicada
a pacientes que fueron internados por un diagnóstico Causales de ingreso, estadía prolongada y egreso
psiquiátrico de base, pero que con el paso del tiempo Conforme a la información aportada por la jefa de la
desarrollaron condiciones de salud relacionadas con el Unidad de Larga Estadía del Hospital El Peral,18 la última
envejecimiento. persona ingresó en marzo de 2017. Respecto a las causas
En la Unidad de Larga Estadía del Hospital Pinel hay de los ingresos detalla que “son diversos: hay intrahos-
actualmente 31 personas, 11 son mujeres y el resto son pitalarios, cuando no cumplen con los objetivos de otras
hombres. Todos están ahí en virtud de una internación unidades en virtud de su deterioro, así se busca que
administrativa, en tanto ninguno de los ingresos es de mantengan su desempeño para que puedan egresar a
carácter voluntario. En esta Unidad trabajan un psi- una residencia protegida. Otras causales son cuando
quiatra (que visita la Unidad dos veces por semana), un otras áreas de la red derivan pacientes, es decir, desde
médico general (11 horas), un enfermero (44 horas), dos otros hospitales”.
enfermeros que cumplen turnos de 12 horas, nueve técni-
cos paramédicos (con sistema de turnos), seis auxiliares
(con sistema de turnos), un trabajador social (11 horas), 18 Entrevista efectuada el 4 de septiembre de 2017 a Loreto Garay, con-
un terapeuta ocupacional (22 horas) y un kinesiólogo forme a la pauta de entrevista semiestructurada a director/a de hospital
(según se requiera). o jefe/a de servicio de unidad.
102
La Jefa de Unidad indica que en los últimos 12 meses han La jefa de la Unidad de Larga Estadía20 indicó que las
egresado cinco personas, detallando solo los lugares de principales causales de ingreso guardaban relación
derivación de tres casos: “uno de ellos se fue a un dispo- con la condición de salud mental de las personas: “Son
sitivo con el cual se tiene convenio (Fundación Rostros pacientes con patologías psiquiátricas crónicas, refrac-
Nuevos); dos a la Unidad de Mediana Estadía, que es una tarios a los tratamientos, que no cuentan con redes de
unidad más exigente desde el punto de vista de desem- apoyo y que por su condición de salud mental no son
peño y habilidades cognitivas. Ninguno ha ido a su casa, capaces de ser autovalentes. Son completamente depen-
ya que no hay condiciones para su manejo”. dientes. Hay un buen grupo de pacientes geriátricos que
La entrevistada precisa que la mayoría de las personas tienen problemas médicos propios de la edad, ese es otro
no tienen redes de apoyo, y cuando existe alguna clase grupo. Tampoco tenemos donde enviarlos”.
de contacto, siempre es esporádico y no hay un apoyo A esto agrega que no se han registrado egresos en los
efectivo que permita su salida del hospital. También últimos 12 meses. Detalla que esta situación se explica
indica que no existen otras alternativas otorgadas por el porque “son pacientes que mantienen contacto con la
Estado para que estas personas puedan vivir insertos en familia, pero muy esporádico. Además, hay pacientes que
la comunidad: “hay al menos 20 usuarios que podrían es- requieren de cuidados constantes y no podrían otor-
tar afuera, pero dado que las residencias están copadas gárselos en una residencia protegida. En la sección de
no hay mucho que podamos hacer al respecto”. varones hay un paciente que podría estar en una residen-
En el caso de la Clínica Raquel Gaete, la última persona cia, pero no hay vacantes. También hay una paciente que
ingresó el 16 de mayo de 2017. La coordinadora de la podría ir a una residencia, pero no tenemos vacantes.
clínica19 indica que la totalidad de sus usuarias “son de- El sistema está taponeado, aunque quisiéramos hacer
rivadas por el Instituto Horwitz. Son pacientes que están egresos no podemos, porque no hay dónde”.
durante un período allá y una vez que están compensa- El último ingreso a la Unidad de Larga Estadía del Hos-
das, si no hay redes, se vienen a la clínica”. pital Philippe Pinel data de 1992. El jefe de este disposi-
Ninguna persona ha egresado de la clínica en los últimos tivo21 indica que las principales causas de ingreso “es el
12 meses. Solo se han producido fallecimientos en ese abandono de los padres, de las familias, por trastornos
lapso (ocho pacientes), por consecuencias médicas somá- orgánicos que no pueden ser tratados en las casas, epi-
ticas y geriátricas. sodios de violencia en la comunidad, muchas patologías
En lo que respecta a las causales de “no-egreso”, la refractarias22 que llevaron a las personas a situación de
coordinadora de la clínica indica que “gran parte calle y desde entonces quedaron internados”.
de las pacientes no tienen familia, no tienen dónde El jefe de Unidad también indica que en los últimos 12
estar, no tienen un techo. Una que otra ha egresado meses no se han registrado egresos, “porque las familias
porque la familia ha estado presente y se han hecho no se hacen responsables”.
cargo. También algunas pacientes se fueron a hogares Según la información aportada por la jefa de esta
protegidos. Hay pacientes que no se quieren ir de acá. Unidad de Psicogeriatría del Hospital Philippe Pinel, el
También hay pacientes que son tan viejitas que nece- último ingreso data de marzo de 2017, pero se trata de un
sitan otro tipo de cuidados, entonces ni las residencias traslado desde la Unidad de Larga Estadía (no hay otras
ni los hogares protegidos son lugares donde les van a causales de ingreso). Esto, pues se trata de “personas
dar los cuidados que ellas necesitan, como atención de
enfermería constante”. 20 Entrevista efectuada el 5 de septiembre de 2017 a Fresia Ulloa, jefa de
En el Instituto Horwitz, el último ingreso a la Unidad la Unidad de Larga Estadía del Instituto Horwitz, conforme a la pauta de
entrevista semiestructurada a director/a de hospital o jefe/a de servicio
de mujeres es de junio de 2017, aproximadamente; y el
de unidad.
último ingreso a la Unidad de varones fue por un trasla-
dado en abril de este mismo año desde otra Unidad del 21 Entrevista efectuada el 6 de septiembre de 2017 a Enrique Reyes, jefe
Instituto. de la Unidad de Larga Estadía del Hospital Phillipe Pinel, conforme a la
pauta de entrevista semiestructurada a director/a de hospital o jefe/a de
servicio de unidad.
22 Las enfermedades mentales refractarias son aquellas que no respon-

19 Entrevista efectuada el 5 de septiembre de 2017 a Paola Campos, Coor- den a tratamientos farmacológicos y otras formas de intervención, tales
dinadora de la Clínica Raquel Gaete, conforme a la pauta de entrevista como la depresión resistente al tratamiento, esquizofrenia refractaria y
semiestructurada a director/a de hospital o jefe/a de servicio de unidad. trastornos psicóticos refractarios.
más dependientes, más frágiles, con mayores riesgos. Por institución que vivir en una comunidad”.24 A esto agrega
su edad avanzada no se producen egresos, además son que “legítimamente mucha gente cree que las personas
pacientes sin redes de apoyo y sin familia”.23 internadas viven bien y esto también es tranquilizador
Sobre el ingreso y permanencia de las personas con dis- porque no amenaza la continuidad institucional; un
capacidad mental en las unidades de larga estadía, en ejemplo de esto fue lo que pasó después del terremoto
la encuesta realizada, nueve de ellas refieren no querer del 2010, cuando dos hospitales psiquiátricos sufrieron
estar en el hospital. Además, 16 personas dicen haber daños similares en su infraestructura, y en un caso se
ingresado al establecimiento en contra de su voluntad. decide potenciar el egreso de personas y los dineros de la
En este sentido, 21 de las y los encuestados dicen haber reconstrucción se usaron en nuevas residencias protegi-
sido traídos por otras personas. das, en sacar a más personas a la comunidad, y en el otro
En relación a la seguridad percibida por las personas caso se decide reconstruir el edificio del hospital y no
con discapacidad mental dentro y fuera del hospital, 16 egresar a las personas”.
refieren tener un lugar donde ir si es que fueran dados Dentro de las causales de ingreso destacan el abandono
de alta, pero 10 de ellas señalan que correrían algún tipo de las familias, las complejidades orgánicas y médicas
peligro si tuvieran que dejar el hospital. Por su parte, que requieren de cuidados especiales y constantes, y
16 personas refieren que la unidad en que residen es un las condiciones económicas precarias de las mismas
lugar seguro para ellas, aunque siete de ellas sienten que personas internadas. Asimismo, las causales para que
su seguridad ha sido afectada al interior de este centro estas personas no egresen y se inserten en dispositivos
hospitalario en algún momento. comunitarios guardan relación con la falta de redes de
Estos primeros datos obtenidos por medio de las en- apoyo y la carencia de vacantes en hogares y residencias
trevistas a jefes de unidad y encuestas aplicadas a las protegidas a las que podrían egresar las personas que
personas con discapacidad mental aportan datos de hoy están en las Unidades de Larga Estadía y reúnen las
relevancia. En primer lugar, a pesar que desde el año condiciones para vivir en dispositivos comunitarios.
2000 en adelante las unidades y establecimientos de También existe una porción de personas que a conse-
larga estadía no forman parte del Plan de Salud Men- cuencia de alta dependencia que presentan, no cuentan
tal y Psiquiatría, lo que significa que no se deberían con las condiciones para vivir en un hogar o residencia
registrar más ingresos a estas unidades, estos se siguen protegida, lo que muestra una brecha en el desarrollo de
produciendo. Conforme a los datos levantados, solo en dispositivos insertos en la comunidad que den respuesta
el Hospital Philippe Pinel no se han efectuado nuevos a las necesidades actuales de las personas con discapa-
ingresos a partir de 2000. Asimismo, es motivo de preo- cidad mental que requieren de atención psiquiátrica y
cupación que en los hechos las Unidades de Mediana médica de un modo más intenso.
Estadía funcionen como Unidades de Larga Estadía, pues Por último, se observa la necesidad de crear dispositivos
de este modo se continúan institucionalizando personas comunitarios de atención psicogeriátrica a los que pue-
con discapacidad mental en circunstancias que esto no dan ser egresadas las personas con discapacidad mental
debería seguir produciéndose. que han envejecido en las unidades de larga estadía, que
Al respecto, el jefe del Departamento de Salud Men- han desarrollado necesidades y condiciones relaciona-
tal de la Subsecretaría de Salud Pública indica que das con el envejecimiento más que con su diagnóstico
la permanencia de las Unidades de Larga Estadía se psiquiátrico de base.
debe —sobre todo considerando el caso de las personas
que actualmente están internadas pero que podrían Condiciones de vida
egresar— a que “no hay una suficiente voluntad de Puesto que las y los usuarios de unidades o estableci-
[egresar a estas personas], todavía no se ha tomado la mientos de larga estadía viven permanentemente en
suficiente conciencia de que no es lo mismo vivir en una esos dispositivos, era necesario constatar sus condicio-
nes de vida, conforme a lo dispuesto al artículo 28 de la
CRPD, lo que incluye alimentación, vestuario y condicio-
23 Entrevista efectuada el 6 de septiembre de 2017 a Yasna Meza, Jefa

de la Unidad de Psicogeriatría del Hospital Phillipe Pinel, conforme a la 24 Entrevista efectuada el 25 de octubre de 2017 a Mauricio Gómez,
pauta de entrevista semiestructurada a director/a de hospital o jefe/a de jefe del Departamento de Salud Mental, Subsecretaría de Salud Pública,
servicio de unidad. MINSAL.
resultados de visitas a
hospitales psiquiátricos con
unidades de larga estadia
Fueron entrevistados
7
Unidades
23 6 6 6
Pacientes Profesiona- TENS Jefaturas de
observadas
les del área Servicio
psicosocial
100%
Unidades observadas, los
miembros del personal tratan
a los/as usuarios/as con
humanidad, dignidad y respeto.
Agresiones, catigo y
victimización sexual
Agresiones
7 23 5 23
Tres de ellos refieren no
de de haber recibido apoyo del
hospital para superar la
situación
Pacientes encuestados/as Refieren haber sido atacado
Cuatro de ellos reportaron
dice haber visto a otro/a o agredido directamente
que no se tomaron medidas
usuario/a siendo agredido/a por alguien del personal del
para prevenir nuevos
o atacado/a por alguien del hospital
ataques o agresiones.
personal del hospital
Victimización sexual Castigos Calidad de vida
2 4
mujeres encuestadas dice personas dicen haber
haber visto que otro/a vivido alguna situación 2 unidades visitadas no
usuario/a fue atacado/a o que le trajo problemas utilizaban sistema de
abusado/a sexualmente y recibido algún tipo de calefacción acorde a la
por alguien del personal castigo temperatura ambiental
del hospital
10
personas refieren haber 2 unidades vistadas
sido castigado/a de contaban con sistema
1
Refirió haber sido alguna forma de calefacción
directamente atacado/a
y/o abusado/a
sexualmente por un
15
personas dicen haber
funcionario del hospital 2 unidades vistadas
visto a alguien siendo
no contaban con
castigado/a de alguna
implementos de
forma
seguridad para evitar
accidentes
13 usuarios
Encierro y contención manifiestan estar preocupados por
su salud física y consideran que
requieren atención médica
1 unidad registró el
10
Dicen haber sido
uso de contención De los 23 encerrados a la 15 usuarios
farmacológica usuarios fuerza en una sala de
encuestados refieren necesitar algún tipo de apoyo
aislamiento o visto (emocional, económico, médico,
que le ha ocurrido a psicológico, vestuario)
6
otros/as usuarios/as
4 unidades
registró el uso Terapia
16
de contención electroconvulsiva
Refieren haber recibido
mecánica o física
medicación a la fuerza
Señalan que fueron

contenidos físicamente
para calmar una crisis
6
Usuarios/as refieren
o visto esto en otros/as haber recibido esta
pacientes terapia alguna vez
Administración de
psicofármacos
De los usuarios encuestados

22
Recibe medicación para el tratamiento
9
Refiere haber sido inyectado a la
1
de ellas señaló haber
de su enfermedad psiquiátrica recibido TEC a la fuerza
fuerza o visto esta acción hacia otros
usuarios
18
Sabe en qué cantidad recibe dichos
Fuente: Elaboración propia a partir de los
medicamentos, pero solo en relación
datos recogidos en las 7 unidades de larga
al número de pastillas estadía del país.
106
nes residenciales adecuadas. El aseguramiento de las Pese a que las condiciones mencionadas anteriormen-
condiciones de vida en estos establecimientos, en aten- te son relativamente positivas, resulta preocupante el
ción a la decisión del Comité CRPD de la comunicación estado de las salidas de emergencia e implementos de
individual N° 8/2012 de 14 de junio de 2014 antes citada, seguridad en las siete unidades observadas, pues en
es responsabilidad del Estado cuando las personas con solo tres de ellas las puertas y/o salidas de emergencia
discapacidad están bajo su custodia. En caso de que las funcionaban; en solo dos unidades los extintores te-
condiciones de vida no sean adecuadas, pueden configu- nían certificado de carga vigente; y en solo una unidad
rarse vulneraciones al derecho a la integridad personal, las luces de emergencia estaban operativas.
tanto física como mental, de acuerdo a lo dispuesto en el El segundo estándar observado sobre el derecho a
artículo 17 de la CRPD. Según la misma decisión del Comi- un nivel de vida adecuado tiene que ver con el cum-
té CRPD, las precarias condiciones de cuidado personal y plimiento de requisitos sanitarios y de higiene por
sanitario constituyen un atropello a la dignidad y un tra- parte del hospital o clínica. Al revisar las condiciones
to inhumano que vulnera el contenido de este artículo. de los baños de las unidades observadas, se encontró
Para la verificación del objetivo previamente indicado, que tres de ellas cuentan con al menos un baño y el
algunas preguntas del instrumento aplicado a las per- resto con más de un baño. Respecto a los inodoros,
sonas con discapacidad mental se referían a las con- dos unidades cuentan con al menos tres inodoros y/o
diciones de aseo y alimentación. Por otra parte, varios urinarios; el resto de las unidades observadas cuentan
ítems que componían la pauta de observación tenían por con más de tres inodoros y/o urinarios. En relación con
objeto verificar condiciones de infraestructura e higiene las duchas, cuatro unidades cuentan con al menos tres
de los diversos espacios. duchas; el resto de las unidades cuentan con más de
Respecto a las condiciones de aseo e higiene personal tres duchas. Sobre los lavamanos, una unidad obser-
no se detectaron mayores problemas. En este sentido, vada cuenta con al menos tres lavamanos; el resto
22 de las y los encuestados refieren tener acceso a agua de las unidades observadas cuentan con más de tres
caliente para lavarse, 14 personas señalan tener acceso lavamanos.
a ducha individual y 19 reportan tener acceso a útiles de Por otra parte, todas las salas de baño e inodoros cuen-
aseo personal. tan con iluminación suficiente, sistema o mecanismo
En virtud de la aplicación de la pauta de observación, de ventilación, y se encontraban limpios y sin mal olor.
todos los dormitorios de las unidades observadas conta- Dos salas de baño observadas no estaban separadas
ban con iluminación natural y artificial suficiente; y con para hombres y mujeres. Todos los baños cuentan con
un sistema o mecanismo de ventilación. agua fría suficiente para la cantidad de usuarios, sin
De un total de siete unidades observadas, dos no conta- embargo, ningún baño cuenta con agua caliente de
ban con sistema de calefacción; dos no utilizaban siste- acceso inmediato para todas las personas con discapa-
ma de calefacción acorde a la temperatura ambiental; cidad de la unidad. Solo un baño observado cuenta con
y dos no contaban con implementos de seguridad para utensilios de aseo e higiene de libre disposición.
evitar accidentes. Al revisar las condiciones de las cocinas, todas las
Dadas las características de encierro que viven las per- unidades observadas cuentan con al menos una, las
sonas internadas la mayor parte del día, los espacios de que disponen de iluminación suficiente para el lugar,
recreación al interior de los edificios son también lugares sistema o mecanismo de ventilación, sistema de refri-
importantes de observar. De este modo, las salas multiu- geración para los alimentos, alimentos refrigerados y
so o de uso común fueron inspeccionadas por el equipo no refrigerados en buen estado. Todas las cocinas ob-
de observación, encontrando que todas las unidades servadas estaban limpias, sin mal olor, con certificado
contaban con al menos un espacio de estas característi- de desratización, sanitización y desinfección al día.
cas. Además, todas estas salas contaban con iluminación Un tercer estándar observado para asegurar el
natural y artificial suficiente para el lugar; y sistema o derecho a un nivel de vida adecuado de las personas
mecanismo de ventilación. De un total de siete salas fue comprobar que a las personas con discapacidad
multiuso o de uso común, dos no contaban con sistema mental se les brinde comida, agua potable para beber
de calefacción; dos no utilizaban sistema de calefacción y ropa que se ajuste a sus necesidades y preferencias.
acorde a la temperatura ambiental; y dos no contaban Así, en cuanto a la alimentación recibida, 22 personas
con implementos de seguridad para evitar accidentes. dicen acceder a agua limpia cuando lo requieren, 19 re-
De acuerdo a lo observado en las visitas

a las unidades de larga estadía, en todas
se evidenció un trato humano, digno y
respetuoso por parte del personal hacia
las personas con discapacidad mental. En
ninguna de las unidades visitadas se observó
a las personas siendo sometidas a algún tipo
de abuso o maltrato verbal, físico, psicológico
y/o emocional. Tampoco se registró algún tipo
de abuso y/o descuido durante la observación
en terreno.
fieren que las comidas son servidas a buena temperatura en ocasiones trastocado por el bajo nivel de empatía y
y preparadas con productos en buen estado. conexión de quienes están a su cuidado, ya que no siem-
pre son percibidos como sujetos de derecho, siendo sus
Tratos crueles, inhumanos o degradantes testimonios anulados y ocultados debido a su diagnós-
El abandono de las familias y el olvido social son algunos tico psiquiátrico. Así, el buen trato institucional y de sus
de los elementos que facilitan los abusos y el atropello trabajadores hacia las y los usuarios resultan funda-
a la dignidad humana de las personas que residen en mentales en la protección y resguardo de los derechos
un hospital psiquiátrico.25 El valor de sus vidas se ve humanos de quienes viven en hospitales psiquiátricos.
Un primer estándar a observar para el cumplimiento del
25 Esta situación ha sido abordada por el Comité de los Derechos del buen trato es que las y los usuarios tengan el derecho
Niño en su Observación General N° 9 titulada Los derechos de los niños con a permanecer libres de abuso verbal, mental, físico y
discapacidad, de 27 de febrero de 2007. A propósito de la prohibición de la sexual, y de descuido físico y emocional, conforme a los
violencia, los descuidos y el abuso, este Comité planteó que “[l]os niños
con discapacidad son más vulnerables a todos los tipos de abuso, sea men-
artículos 1°, 2° y 16 de la CAT; los artículos 1° y 2° de la
tal, físico o sexual en todos los entornos, incluidos la familia, las escuelas, CIPST; y los artículos 15, 16 y 17 de la CRPD.
las instituciones privadas y públicas […]. Su vulnerabilidad particular se De acuerdo a lo observado en las visitas a las unidades
puede explicar, entre otras cosas, por las siguientes razones principales: b) de larga estadía, en todas se evidenció un trato humano,
Vivir aislados de los padres, de los hermanos, de la familia ampliada y de
digno y respetuoso por parte del personal hacia las perso-
los amigos aumenta la probabilidad de los abusos” (párr. 42). Aun cuando
en las unidades y establecimientos de larga estadía solo viven personas nas con discapacidad mental. En ninguna de las unidades
adultas, la cita del CRC es pertinente por: a) muchas de las personas que visitadas se observó a las personas siendo sometidas a
viven en tales unidades llevan más de una década allí, incluso desde la algún tipo de abuso o maltrato verbal, físico, psicológico
infancia o adolescencia; b) como se verá, una de las razones por las cuales y/o emocional. Tampoco se registró algún tipo de abuso
las personas con discapacidad mental no egresan de las instituciones psi-
quiátricas es por la carencia de redes familiares. Entonces, el haber crecido
y/o descuido durante la observación en terreno.
apartados de la familia y otras redes de apoyo, sí es un factor que podría Sin perjuicio de lo anterior, en la encuesta realizada a las
facilitar la comisión de tortura y otras formas del maltrato. personas internadas, cinco de ellas refieren haber sido
108
Los castigos aplicados ocurren por levantarse

de la cama u orinarse en la noche, peleas
entre los usuarios y pedir dinero a los
visitantes externos a las unidades de
larga estadía. Además, 10 de las personas
encuestadas —de las cuales seis eran de
un mismo recinto— refieren haber sido
castigados de alguna forma; y 15 señalaron
haber visto a otra persona de su unidad
siendo castigado/a de alguna forma.
atacadas o agredidas directamente por algún integrante desnudadas en público como parte de un castigo, o visto
del personal; cuatro de estos reportes se concentran en que ello haya ocurrido a otras personas de sus unidades.
uno de los recintos visitados. Solo dos personas, de una Por su parte, cuatro personas encuestadas dicen haber
misma institución, manifestaron haber recibido apoyo vivido alguna situación que le trajo problemas y recibido
para superar la situación, y solo un caso manifestó que algún tipo de castigo por ello dentro de la institución.
la entidad tomó medidas para prevenir nuevos ataques De acuerdo a sus relatos, los castigos aplicados ocu-
o agresiones. Por otra parte, siete personas encuestadas rren por levantarse de la cama u orinarse en la noche,
dicen haber visto a otro usuario/a siendo agredido o ata- peleas entre los usuarios y pedir dinero a los visitantes
cado por algún integrante del personal institucional. externos a las unidades de larga estadía. Además, 10 de
Respecto a la victimización sexual, una mujer inter- las personas encuestadas —de las cuales seis eran de
nada refirió haber sido atacada sexualmente por un un mismo recinto— refieren haber sido castigados de
funcionario. En otro recinto hospitalario, dos mujeres alguna forma; y 15 señalaron haber visto a otra persona
encuestadas manifestaron haber visto que otra mujer de su unidad siendo castigado/a de alguna forma. Las
fue atacada o abusada sexualmente por alguien del formas de castigo reportadas son: ser amarradas a la
personal. Ninguno de estos casos fue denunciado en su cama durante la noche, requisarles sus pertenencias, ser
oportunidad ante las autoridades, por lo que no se ha- sometidas a una vigilancia más estricta por parte de fun-
brían tomado medidas de reparación y sanción en contra cionarios, privación de alimentos, traslado a sectores de
del abusador.26 la unidad de larga estadía en donde hay menos libertad
En relación a tratos denigrantes, tres de las personas con ambulatoria, e incluso golpes.
discapacidad mental encuestadas refieren haber sido Respecto a descuidos en atención médica, 13 de las y los
usuarios refieren estar preocupados por algún aspecto
de su salud física, que requiere atención médica. Entre
26 Dada la gravedad de estos hechos, el INDH entregó los antecedentes a
la CONAPPREM, mediante el Oficio 698, de 28 de septiembre de 2017, con el las necesidades médicas no cubiertas, se reportan aten-
propósito de que se tomaran las medidas correspondientes para investi- ciones dentales y oftalmológicas.
gar los hechos, sancionar a los responsables y reparar a las víctimas.
Sobre otras necesidades insatisfechas, 15 de los y las ocurrido a otras personas de su unidad; cinco de estos
usuarios encuestados manifiesta requerir algún tipo de reportes corresponden a un mismo recinto hospitalario.
apoyo, ya sea emocional, económico, de vestuario y/o Además, seis de las y los usuarios encuestados refieren
psicológico. haber recibido medicación a la fuerza para calmar una
Un segundo estándar observado para asegurar el de- crisis o visto esta situación en otras personas. Asimismo,
recho a la protección contra la tortura y tratos o penas 16 usuarios/as señalaron haber sido contenidos física-
crueles, inhumanos o degradantes, como también con- mente para calmar una crisis o visto esto en otras per-
tra la explotación, la violencia y el abuso, es asegurar sonas; seis de estos reportes corresponden a un mismo
la utilización de métodos alternativos al aislamiento y recinto hospitalario.
contención para “atenuar el escalamiento” de crisis po- En relación con la administración de psicofármacos,28 22
tenciales, conforme al artículo 2.1 de la CAT y el artículo de las y los encuestados refieren recibir medicación para
16 de la CRPD. el tratamiento de su enfermedad psiquiátrica. Además,
En todas las unidades observadas el personal del hospital en 18 casos saben en qué cantidad reciben dichos medi-
señala utilizar métodos alternativos al aislamiento, sien- camentos, pero solo en relación al número de pastillas,
do la contención ambiental —es decir, trasladar al usua- no acerca de la posología ni componentes del mismo. Si
rio a un ambiente tranquilo— la principal alternativa bien 16 de las y los usuarios dicen no haber sido amena-
reportada, seguida de la contención verbal y emocional. zado para tomar algún medicamento, nueve de las y los
Sin perjuicio de lo anterior, en una de las unidades obser- encuestados refieren haber sido inyectados a la fuerza o
vadas se registró el encierro de una mujer en una sala de visto esta acción hacia otras personas de su unidad.
aislamiento involuntario. Esta persona se encontraba en Otro elemento observado relativo al estándar mencio-
una habitación individual encerrada bajo llave, sin cale- nado más arriba, dice relación con el no abuso de la
facción, con una ventana pequeña enrejada que permitía aplicación de la terapia electroconvulsiva (TEC),29 psi-
la entrada de luz natural, sin agua potable ni baño, pues cocirugía y otros procedimientos médicos que puedan
solo contaba con un WC portátil. Al momento de la obser- tener efectos permanentes o irreversibles, sean estos
vación se solicitó información al respecto, indicándose realizados en el propio establecimiento o por deriva-
que ese espacio correspondía a su propia habitación y
que estaba aislada de las demás por razones de seguri- 28 Considerando la complejidad que podría implicar el uso de la palabra
dad, debido a las constantes agresiones entre pares que “psicofármacos”, la consulta fue complementada con preguntas auxi-
realizaba. A pesar de esta explicación, resulta preocu- liares, formuladas en un lenguaje claro y concreto. En los casos en que
se observaron mayores dificultades cognitivas, también fueron usados
pante la forma en que se realiza el aislamiento y la falta
gestos de apoyo. Además, cuando se sabía de antemano el diagnóstico
de transparencia al inicio de la vista —momento en que psiquiátrico, se preguntaba directamente a las personas si tomaban
se informó al INDH la inexistencia de salas de aislamien- medicamentos para tratar el cuadro correspondiente.
to en esta clínica—, lo que fue desvirtuado al encontrar a
29 En la TEC, un dispositivo de energía eléctrica envía impulsos al cere-
esta persona en las condiciones descritas.27 bro, a fin de causar una convulsión breve. Suele ser indicada para diag-
Por otra parte, en las siete unidades observadas se regis- nósticos psiquiátricos graves cuando el paciente no ha presentado una
tró el uso de contención farmacológica, siendo Loraze- evolución favorable con otros tratamientos. La Norma Técnica sobre la
pam y Clonazepam los principales medicamentos prescri- materia (MINSAL, 2000) actualmente vigente, indica que deben cumplirse
con los estándares de la TEC modificada, es decir, ser practicada en un qui-
tos, vía oral e inyectable. Además, en cuatro de las siete
rófano, el paciente debe estar bajo los efectos de relajantes musculares y
unidades observadas se registró el uso de contención anestesiado, a fin de evitar sufrimientos innecesarios. Desde el ámbito de
mecánica o física. Dichas contenciones son utilizadas, en los derechos humanos, la indicación de TEC ha sido cuestionada cuando
general, como último recurso, siendo monitoreados las no persigue fines terapéuticos, sino de mero control o disciplinamiento de
y los usuarios constantemente cada 15-30 minutos, tal las personas con discapacidad mental; críticas de la misma naturaleza se
han dirigido a otros tratamientos y prácticas, como psicocirugías, conten-
como estipulan los protocolos vigentes.
ciones y aislamientos. Así lo indicó el Comité CRPD en sus observaciones
En la encuesta aplicada a las personas con discapaci- finales al informe inicial de Chile: “El Comité se encuentra profundamente
dad mental, 10 de ellas dicen haber sido encerrados a la preocupado por las evidencias de que en el Estado parte se lleven a cabo
fuerza en una sala de aislamiento o visto que esto le ha prácticas tales como: psicocirugías, tratamientos electroconvulsivos, ais-
lamientos prolongados en celdas sin calefacción ni servicios básicos, con-
tenciones físicas y otros tratamientos considerados crueles, inhumanos o
27 Este hecho también fue comunicado a la CONAPPREM mediante Oficio degradantes, con el único propósito de “disciplinar” o “corregir conductas
698, de 28 de septiembre de 2017. desviadas”, a personas con discapacidad psicosocial” (párr. 33).
110
ción a otra entidad, los que pueden ser administrados Respecto a las psicocirugías, solo dos usuarios dicen
solamente con el consentimiento libre e informado de haber sido sometidos a alguna operación de estas carac-
las personas que lo recibirán. terísticas dado su diagnóstico psiquiátrico. Ninguno de
Solo en uno de los establecimientos observados existe ellos fue intervenido a la fuerza.
una sala para la aplicación de TEC. Respecto a esta sala, Sobre la realización de estudios médicos y/o investiga-
existen los consentimientos de las y los usuarios que ciones científicas, solo un usuario refiere haber parti-
se sometieron últimamente a dicha terapia, hay instru- cipado de alguna investigación de este tipo, quien no
mental para la aplicación de anestésicos y relajantes fue obligado a hacerlo, el médico le dijo que no había
musculares, cuenta con dosis de anestésicos y relajantes riesgo alguno y que no ocurriría nada perjudicial para
musculares para la TEC y además registro del personal su integridad.
médico anestesista.
Respecto al uso de TEC, seis de las y los encuestados CONCLUSIONES
refieren saber del uso de este procedimiento en otras Mediante este capítulo se ha querido ofrecer una perspec-
usuarias y usuarios dentro de su hospital, y esta misma tiva sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhu-
cantidad de encuestados refiere haber recibido dicha manos y degradantes hacia personas con discapacidad
terapia alguna vez. Solo una persona señaló haber sido mental como una cuestión de derechos humanos. Como
sometida a la fuerza para recibir esta terapia. se señaló, además de la prohibición general de la tortura,
Un tercer estándar observado tiene relación con someter en tanto norma de ius cogens, y las prohibiciones conven-
a las personas internadas a investigaciones médicas o cionales existentes en los sistemas universal y regional, la
científicas sin consentimiento, cuestión que se relaciona CRPD contiene una prohibición específica de la tortura en
directamente con el artículo 15.1 de la CRPD, el que men- contra de este grupo de especial protección.
ciona expresamente que la realización de experimentos Es importante señalar que el Plan Nacional de Salud
sin que medie una autorización libre e informado de las Mental y Psiquiatría no contempla plazas de atención
personas con discapacidad, es una forma de tortura. psiquiátrica de larga estadía, por lo que debería enca-
Sobre este derecho debe tenerse en cuenta también lo minarse hacia el cierre total de este tipo de dispositivos.
dispuesto en el artículo 25 de la misma Convención, en Esta situación es coherente con las obligaciones ad-
cuanto el Estado debe establecer la obligación de que quiridas por el Estado de Chile en materia de derechos
los profesionales de la salud presten a las personas con humanos de las personas con discapacidad, debiendo
discapacidad atención de calidad y sobre la base de un adoptar todas las medidas para que éstas vivan insertas
consentimiento libre e informado.30 en la comunidad, desarrollen sus habilidades y puedan
mantener las condiciones necesarias para vivir de modo
independiente. Sin embargo, mientras estos dispositivos
30 Sobre la regulación del consentimiento libre e informado en contextos
sigan existiendo, es necesario visitarlos para verificar
de prestaciones de salud, destaca la Ley 20.584, conocida popularmente
como Ley de derechos y deberes de los pacientes. Esta ley mantiene
las condiciones bajo las cuales viven y son tratadas las
el principio del consentimiento informado por parte de los pacientes personas con discapacidad mental que residen perma-
para someterse a procedimientos y tratamientos médicos. Sin embargo, nentemente en ellos.
considera la posibilidad de no requerir la manifestación de voluntad del Conforme a lo expuesto, un primer elemento de preocu-
paciente en ciertas situaciones en que la persona no se encuentre en
pación para el INDH es que, en la mayoría de los esta-
condiciones de expresar su voluntad ni sea posible obtener el consenti-
miento de su representante legal, de su apoderado o la persona a cuyo
blecimientos visitados, se siguen registrando ingresos a
cuidado se encuentre, por no existir o no ser habido. Esta ley en su párr. 8º las unidades de larga estadía, a pesar que desde el año
trata en particular sobre los derechos de las personas con discapacidad 2000 en adelante este tipo de situaciones no debería
mental, haciendo especial referencia al caso en que la persona no se producirse.
encuentra en condiciones de manifestar su voluntad, en esta circunstan-
Entre las causales de no egreso de las y los usuarios de
cia las indicaciones y aplicación de tratamientos invasivos e irreversibles,
como la psicocirugía o la esterilización con fines contraceptivos, deberán
estos establecimientos, fueron mencionadas mayorita-
contar siempre con el informe favorable del comité de ética del estableci-
miento. El problema es que este aspecto de la ley limita el derecho de las libre e informado de todas las personas con discapacidad, incluyendo las
personas con discapacidad a asentir libre e informadamente respecto a la que se encuentran declaradas interdictas y están bajo tutela, o quienes se
aplicación de cualquier procedimiento médico, de acuerdo a lo dispuesto encuentren institucionalizadas, y se adopten las regulaciones necesarias
en la CRPD; en este sentido, el Comité CRPD ha recomendado al Estado de para el pleno ejercicio del consentimiento libre e informado, para actuar
Chile revisar y derogar “las disposiciones que restringen el consentimiento en todo tipo de intervenciones médicas o científicas”.
riamente la falta de redes de apoyo familiar y la carencia sólo pueden canalizar denuncias verbalmente a través
de vacantes en hogares y residencias protegidas. Este as- de los funcionarios de la misma unidad. Por este motivo
pecto es altamente preocupante para el INDH, pues a pe- resulta esencial que no se cuestione, en virtud de su
sar de que el MINSAL definió, aunque sin plazos precisos, diagnóstico psiquiátrico, la credibilidad de los pacientes
el cierre de estas unidades, no se han creado dispositivos y se establezca claramente la obligación de instruir in-
que ofrezcan una alternativa residencial y médica para vestigaciones sumarias o sumarios administrativos, por
estas personas, en especial aquellas que tienen mayores la autoridad que corresponda, a fin de establecer hechos,
niveles de dependencia. Sin perjuicio de esto, la creación responsabilidades y sanciones efectivas.
de dispositivos de atención psiquiátrica insertos en la co-
munidad no es una obligación exclusiva de MINSAL, sino BIBLIOGRAFÍA
que también debe contribuir en este esfuerzo el Ministe- Cisternas, M. (2015). Desafíos y avances en los derechos
rio de Vivienda, para dar una solución habitacional, y el de las personas con discapacidad: una perspectiva
Ministerio de Desarrollo Social, para aportar los servicios global. Anuario de Derechos Humanos (11).
y ayudas técnicas que sean necesarias para que estas INDH. (2011). Informe Anual 2011. Situación de los Dere-
personas mejoren su desempeño y puedan participar en chos Humanos en Chile. Santiago, Chile: Autor.
la sociedad. Además, la ampliación de los dispositivos INDH. (2012). Informe Anual 2012. Situación de los Dere-
comunitarios debe tener en cuenta a aquellas personas chos Humanos en Chile. Santiago, Chile: Autor.
que actualmente están internadas, pero no cumplen con INDH. (2014). Informe Anual 2014. Situación de los Dere-
el perfil para egresar a un hogar o residencia protegida, chos Humanos en Chile. Santiago, Chile: Autor.
pues requieren apoyos y cuidados intensos. Por otra INDH. (2016). Informe Anual 2016. Situación de los Dere-
parte, están las personas que han envejecido al interior chos Humanos en Chile. Santiago, Chile: Autor.
de las Unidades de Larga Estadía, cuyas necesidades se Minoletti, A., Rojas, G., y Sepúlveda, R. (2011). Notas
relacionan más con el desarrollo de condiciones somáti- sobre la historia de las políticas y reformas de salud
cas o el deterioro propio de la edad, y no necesariamente mental en Chile. En M. Armijo, La psiquiatría en Chile:
con sus diagnósticos psiquiátricos de base. apuntes para una historia. Santiago: Royal Pharma.
De acuerdo a la información levantada en las visitas Ministerio de Salud. (2000). Plan Nacional de Salud Men-
de observación, las condiciones residenciales en las tal y Psiquiatría. Santiago: Autor.
que viven las personas con discapacidad mental en las Palacios, A. (2008). El modelo social de la discapacidad:
Unidades de Larga Estadía son, en general, buenas. Los orígenes, caracterización y plasmación en la Conven-
mayores motivos de preocupación fueron detectados en ción Internacional sobre los Derechos de las Perso-
virtud de la aplicación de la encuesta de percepción a nas con Discapacidad. Madrid: Grupo Editorial Cinca.
las personas con discapacidad mental, ya que develaron Quinn, G., y Degener, T. (2002). Derechos Humanos y Disca-
maltrato, castigos, abuso físico y sexual. En este senti- pacidad. Nueva York / Ginebra: Naciones Unidas.
do, destaca el caso de una persona que fue encontrada Tapia, C., Grandón, P., y Bustos, C. (2014). Relación entre
encerrada y aislada, en condiciones de habitabilidad el funcionamiento de un hogar/residencia para per-
indignas, el relato de una mujer abusada sexualmente sonas con trastorno mental severo, el apoyo social
y la develación de dos testigos de hechos de la misma del cuidador y las habilidades de la vida diaria de los
naturaleza. residentes. Revista chilena de neuro-psiquiatría, vol
También es motivo de preocupación la alta frecuencia 52 (1), Santiago.
reportada de aplicación de castigos, lo que significa su WHO. (2006). Informe WHO-AIMS sobre Sistema de salud
naturalización y la aplicación de contenciones físicas y mental en Chile.
farmacológicas sin que se agoten otros medios menos WHO. (2014). Informe WHO-AIMS sobre evaluación del
lesivos, como la contención emocional y ambiental. sistema de salud mental en Chile.
Para prevenir la tortura y otros tratos de similar natura-
leza es fundamental que existan vías expeditas para de-
nunciar, que se investiguen los hechos, y que se apliquen
sanciones efectivas en caso de comprobarse la respon-
sabilidad. Puesto que los pacientes de las unidades de
larga estadía presentan un daño cognitivo profundo,
113
Situación de los y las adolescentes

en centros de privación de libertad
administrados por el Estado
ANTECEDENTES La reacción del Estado frente a los

El Instituto Nacional de Derechos derechos de los y las adolescentes
Humanos, (INDH o el Instituto) tiene que infringen la ley tuvo un cambio
como uno de sus ejes de gestión el de paradigma, al adecuar la normati-
trabajo enfocado en las vulneracio- va interna a los estándares exigidos
nes de los derechos humanos de las por la Convención de los Derechos
personas que están bajo custodia del Niño (CDN o la Convención),3
del Estado que incluye a niños, estableciendo por primera vez un
niñas y adolescentes privados/as sistema penal diferenciado del adul-
de libertad. Lo anterior implica una to, cuyo marco normativo es la Ley
preocupación especial por los y las 20.084 sobre Responsabilidad Penal
adolescentes en conflicto con la ley Adolescente (LRPA)4 y su Reglamen-
penal, en especial aquellos privados to.5 De esta forma, se creó un sistema
de libertad; esto en concordancia
con los compromisos asumidos por se ha emprendido una iniciativa tendiente a
Chile con los Objetivos de Desarrollo revisar la factibilidad de incorporar prácticas
sistemáticas de justicia restaurativa (mediación
Sostenible:1 Objetivo N° 3 “Garantizar
penal), cuyo objetivo fundamental es promover
una vida sana y promover el bienes- el proceso de la responsabilización de los ofen-
tar de todos a todas las edades”; y sores adolescentes y favorecer la reparación del
Objetivo N° 16 “Promover sociedades daño provocado a las víctimas de estos delitos,
pacíficas e inclusivas para el desa- en concordancia tanto con los fines del sistema
penal adolescente previstos en la Ley 20.084
rrollo sostenible, facilitar el acceso
como en la Convención sobre los Derechos
a la justicia para todos y construir a del Niño. En este contexto, se ha firmado un
todos los niveles instituciones efica- convenio interinstitucional con el Ministerio
ces e inclusivas que rindan cuentas”, Público y la Defensoría Pública, a efectos de de-
preocupaciones que en el ámbito del sarrollar un proyecto piloto de mediación penal
adolescente, el cual se está en implementación
Sistema de Responsabilidad Penal
desde 2016”.
Adolescente deben estar presentes.
La necesidad de cambio de enfoque 3 Promulgada mediante Decreto 830 del Minis-
se recoge por ejemplo en la iniciativa terio de Relaciones Exteriores el 14 de agosto
de 1990.
tendiente a revisar la factibilidad de
incorporar prácticas sistemáticas de 4 Ley 20.084 que Establece un Sistema de
justicia restaurativa, en el sistema Responsabilidad de los Adolescentes por
Infracciones a la Ley Penal. Promulgada el 28 de
de justicia juvenil.2
noviembre del 2005, entrando en vigor el 18 de
junio del 2007.
1 Informe de Diagnóstico Inicial sobre los Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible, Chile, septiembre 5 Mediante Decreto 1378 del Ministerio de
2017, p. 51. Justicia, promulgado el 13 de diciembre del 2006
que aprueba Reglamento de la Ley 20.084 que
2 Ibídem p. 243: “También, en el ámbito del Establece un Sistema de Responsabilidad de los
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, Adolescentes por infracciones a la Ley Penal.
flujo de ingreso
a cip-crc
lrpa
Ley de Responsabilidad Penal Adolescente
Ley 20.084
Regula el sistema de
justicia juvenil en Chile
(RPA)
15 16 17
Desde los 14 años
Nacimiento
se es responsable 14 Imputable 18 Adulto
penalmente por la años años
comisión de delito
Tribunal de garantía puede decretar una

medida cautelar durante el curso del proceso
Ingresan a
Si se determinó la
CIP culpabilidad en el
proceso judicial,
CRC
Centro de Internación serán condenados/ Centro de Régimen
Provisoria as y se impondrá Cerrado
una sanción
La medida cautelar personal más

grave es el ingreso a un centro de
internación provisoria (CIP)
Un/a adolescente
puede ser condenado “La sanción más
hasta a 10 años de gravosa es el encierro
El plazo máximo de internación encierro. total en un centro de
provisoria es de 6 meses, ampliables Los y las jóvenes que régimen cerrado (CRC).
excepcionalmente hasta 8 meses pasan por un CIP, Esta debe usarse en
pueden ser absueltos última instancia”
o condenados
6 de 18 directores
indicaron ser subrogantes de su cargo
12 de 18 centros
indicaron no contar con atención psiquiátrica de SENAME
75,5% de los/as 6 reportaron llevar en

adolescentes dijo sus funciones menos de
haberla necesitado 6 meses
El 11,7% son
mujeres
1 de cada 10
adolescentes
pertenece a El 62% de las y
un pueblo los adolescentes
originario entrevistados no había
alcanzado los 18 años
127
De los casos de maltrato
reportados por los
directivos de CIP-CRC a
sus autoridades
Jóvenes con sentencia
absolutoria fueron
sometidos a internación 95% no ha recibido
provisoria durante la retroalimentación
tramitación de su causa, en desde el nivel central
los tres primeros años de del SENAME (según lo
implementación de la Ley reportado por directivos
20.084 entrevistados)
Fuente: DPP.
683 Casos no-

retroalimentados 648
Supuestos casos
de maltrato
Casos
retroalimentados 35 Fuente: Elaboración propia a partir de los
datos recogidos en los 18 CIP-CRC del país.
116
penal especial, basado en el pleno reconocimiento de la informe de visita a Chile el año 2016,11 así como también
capacidad penal y los derechos procesales de los adoles- ha sido advertido por el Instituto en Informes Anuales
centes y en las particularidades propias de su desarro- anteriores,12 evidenciando la respuesta punitiva del
llo, manifestadas en reglas especiales orientadas a su sistema por el uso intensivo de la internación provisoria,
protección integral (UNICEF, 2010). la que se dispone en casos que finalmente determinan
Este sistema se aplica a quienes, a la fecha de la su- sanciones a cumplir en el medio libre, siendo un proble-
puesta comisión de un delito, tengan entre 14 y 18 años. ma aún presente a 10 años de la puesta en marcha del
Destaca la introducción de un abanico de posibilidades nuevo sistema.13
de intervención, que van desde las salidas alternativas, La aplicación de las sanciones y medidas privativas de
medidas cautelares6 y sanciones7que los Tribunales de libertad lleva a que, en su conjunto, sean 1.471 los/as
Justicia pueden dictar de acuerdo con cada proceso, cuyo adolescentes vigentes en el sistema,14 vinculados a algu-
cumplimiento puede ser en medio libre o privativo de na de las sanciones o medidas bajo encierro y custodia
libertad, debiendo ser esta última de uso excepcional.8 Lo por parte del Estado. Sobre este grupo el Instituto este
mismo con la medida cautelar de internación provisoria, año realizó un estudio exploratorio, levantando informa-
que debe tener un uso proporcionado tal como lo indica ción acerca de las condiciones de vida de los/as adoles-
la Convención.9 centes en los Centros privativos de libertad, existentes
La utilización de la privación de libertad en adolescen- en el territorio nacional, cuyos principales resultados se
tes como último recurso es y ha sido uno de los nudos entregan en este capítulo.
críticos del sistema,10 advertido recientemente por el A modo de contextualizar las visitas realizadas a estos
Subcomité de Prevención contra la Tortura y Otros Tratos Centros, se debe considerar que la administración de
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (SPT) en su estos dispositivos a cargo de la ejecución de las medidas
cautelares y sanciones privativas de libertad está entre-
gada por ley, directamente al Estado a través del Servicio
6 De acuerdo con el artículo 155 del Código Procesal Penal (CPP), cuando
en la primera audiencia se decida seguir adelante con el juicio, es posible
que el fiscal solicite la aplicación de medidas, las cuales pueden ser am-
bulatorias, y en última instancia privativa de libertad. A su vez, el artículo 11 El SPT constató que la privación de libertad no se aplicaba por el
32 de la Ley 20.084 limita la aplicación de la internación provisoria a período más breve posible, ya que varios de los adolescentes estaban
conductas que de ser cometidas por adultos corresponderían a crímenes, en el Centro por un período mayor de seis meses. Del mismo modo, se
haciendo a su vez remisión a las medidas cautelares del artículo 155 del conocieron casos de niños que permanecieron en el centro en calidad de
Código Procesal Penal. imputados por más de un año. Informe de SPT Visita a Chile: recomenda-
ciones y observaciones dirigidas al Estado parte (párr. 107).
7 Artículo 6° y ss. de la Ley 20.084.
12 Sobre el incremento de medidas privativas de libertad y la “[…] oferta
8 Artículo 47 de la Ley 20.084 “Las sanciones privativas de libertad que programática relativa a escolarización, resocialización y rehabilitación
contempla esta ley son de carácter excepcional. Sólo podrán aplicarse en [que] requiere de importantes modificaciones” (INDH, 2010, págs. 127-128).
los casos expresamente previstos en ella y siempre como último recurso”. Además, en el Informe Anual 2015 se expresa la preocupación del Comité
En rigor, la determinación de privación de libertad obedece a parámetros de Derechos del Niño por resguardar el interés superior del niño evitando
enunciados en la ley, pero también a una ponderación y discrecionalidad los riesgos de la privación de libertad.
del juez en el análisis de los antecedentes, con la única limitante de la
pena probable, que es para delitos con pena de crimen. Esto en armonía al 13 Según un reciente estudio de la Dirección de Estudios de la Corte
artículo 37 letra b de la CDN: “La detención, el encarcelamiento o la prisión Suprema sobre aplicación de la Ley 20.084, persiste la problemática en
de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan este sentido, a pesar de la especialización de los tribunales lograda con
sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que los años: “En definitiva, considerando que dentro de las medidas aplica-
proceda”. das por los Juzgados, la relativa al artículo 32 de la Ley 20.084 (medida de
internación provisoria en centro cerrado) debiese aplicarse como último
9 Según señalan los artículos 32 y 33 de la Ley 20.084 y la CDN en su término, se observa que tanto el modelo I como en modelo V presentan
artículo 37: “La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño […] se un porcentaje mayor en relación al decreto de otras medidas de tipo
utilizará […] durante el período más breve que proceda”. cautelar”. Estudio Exploratorio sobre el Impacto de la Especialización en
la Tramitación y Resolución de Causas de Responsabilidad Penal Adoles-
10 Un total de 127 jóvenes con sentencia absolutoria fueron sometidos cente” (2017, p. 87).
a internación provisoria durante la tramitación de su causa, en los tres
primeros años de implementación de la Ley 20.084. Esto según el Informe 14 Según Boletín estadístico SENAME de 7 de agosto de 2017. Se incor-
Estadístico “3 años de vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adoles- pora este dato desde la sumatoria de adolescentes vigentes en sistema
cente” de la Defensoría Penal Pública, el cual está siendo actualizado y se privativo de libertad; cerrado y semicerrado e internación provisoria, a la
espera su publicación para principios del año 2018. fecha de consulta.
04/ Situación de los y las adolescentes en centros de privación 117
de libertad administrados por el Estado
Nacional de Menores (SENAME).15 Los Centros privativos hechos que han marcado el sistema negativamente
de libertad según la normativa son de tres tipos:16 fueron tratados en el Informe Anual 2016 del INDH,
donde se alertó de las principales afectaciones de dere-
a. Centros Semi Cerrados, (CSC), dispuestos para el chos detectadas en estos Centros según las Comisiones
cumplimiento de la sanción de internación en régi- Interinstitucionales de Supervisión de Centros (CISC),19
men semi cerrado, que tiene entre sus funciones asesorar a las autoridades
b. Centro de Internación Provisoria, (CIP); en los cuales en el debido respeto de los derechos de los adolescentes
se cumple la medida cautelar de internación pro- y de sus condiciones de vida al interior de los CIP CRC.20
visoria en el caso de que un/una adolescente esté De las actas emitidas por las CISC analizadas, se extra-
siendo investigado/a por la supuesta comisión de un jeron hechos que significaban maltrato hacia los y las
delito, y adolescentes, consistentes principalmente en el uso de la
c. Centro de Régimen Cerrado, (CRC), dispuestos para fuerza, abuso de poder y agresiones físicas por parte de
cumplir la sanción de internación en régimen cerrado. Gendarmería de Chile (GENCHI); casos de abuso sexual y
agresión física por parte de educadores de trato directo
Estos dos últimos, los Centros de Internación Provisoria (ETD); utilización de celdas de separación como instancia
y los de Régimen Cerrado —que en Regiones funcio- de castigo y como segregación en casos de amenazas o
nan ambos en una misma infraestructura, no así en la conflictos entre adolescentes; ausencia o incumplimiento
Metropolitana— constituyen los dispositivos punitivos de protocolos conjuntos entre Gendarmería de Chile y el
más intensos que contempla el actual sistema de respon- Servicio Nacional de Menores; falta de supervisión e in-
sabilidad penal adolescente en nuestro país, por ser una jerencia de los directores de Centros de SENAME a las in-
instancia de encierro absoluta; los Centros de Régimen tervenciones directas de Gendarmería de Chile; traslados,
Cerrado son lugares donde un/a adolescente puede pasar allanamientos y faltas de seguimiento a las denuncias de
desde 5 hasta 10 años de su vida.17 La privación de libertad maltrato; entre otras irregularidades (INDH, 2016).
prolongada, y desde corta edad, implica un tipo de socia-
lización diferente, ya que, en un dispositivo de encierro, MARCO CONCEPTUAL
el adolescente sufre una pérdida importante del entorno La evidencia da cuenta que los y las adolescentes
habitual, aislados de la sociedad (Goffman, 1994), de la privados de libertad en Chile, en un altísimo porcentaje
familia y el grupo de pares, por eso los efectos de la pena presentan consumo problemático de drogas, provienen
de prisión en la vida de una persona se proyectan más allá de barrios vulnerables y familias en situación de riesgo
del período de encierro, contribuyendo a incrementar y social, facilitando hacer de la criminalización de la po-
agravar su desarraigo social y la desvinculación familiar,18 breza una constante en nuestro sistema penal (Codoceo,
teniendo en cuenta su especial etapa de desarrollo y la Ampuero, & Pérez, 2016). Para imponer la privación de
percepción del tiempo intensificada (Piaget, 1978). libertad como sanción, es importante saber que, para el
Las condiciones en que se encuentran los y las ado- caso de los y las adolescentes, las sanciones acordes a
lescentes en estos Centros privativos de libertad y los la normativa vigente tienen como finalidad que estos y
estas se responsabilicen por el delito cometido, al mismo
tiempo que puedan reinsertarse en la sociedad.21 Esto im-
15 SENAME externaliza otras medidas a los Organismos Colaboradores
plica la obligación de implementar programas efectivos
Acreditados, OCA, tales como capacitación, actividades recreativas, etc.
de reinserción en la sociedad y prevención de su retorno
16 Artículo 43 de la Ley 20.084. al sistema penal (Beloff, 2016).
17 La condena llega a 10 años, cuando se le unifican varias sanciones
de régimen cerrado, teniendo ese tope. Según el artículo 18 de la Ley 19 Comisión establecida por artículo 90 de Reglamento de la Ley 20.084,
20.084: “Límite máximo de las penas privativas de libertad. Las penas de integrantes y funciones en artículo 90 y 91 respectivamente.
internación en régimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de
reinserción social, que se impongan a los adolescentes no podrán exceder 20 Artículo 91 letra a) del Reglamento Ley 20.084, que refiere como fin
de cinco años si el infractor tuviere menos de 165 años, o de diez años si de las visitas a los centros de cada región el “asesorar”, lo que deja dos
tuviere más de esa edad”. preguntas: 1.- Conocer y evaluar el impacto de dichas asesorías; 2.- La
ausencia normativa de la función de fiscalización, y facultades de exigir y
18 Ver “Estudio Acerca de los Efectos de la Privación de Libertad en monitorear mejoras.
Jóvenes Infractores a la Ley Penal”, Facultad de Psicología, Universidad de
Buenos Aires, Argentina. 21 Artículo 20 de la Ley 20.084.
118
Estando privados de libertad los y las adolescentes El Comité de los Derechos del Niño (CRC), en su última
infractores, deben ser protegidos en sus derechos, con la Observación al Estado de Chile, manifestó que le preo-
aplicación efectiva y adecuada de las normativas inter- cupa que: “Los centros de internamiento se gestionen a
nacionales22 y nacionales en materia de justicia juvenil. menudo como prisiones juveniles, no existan programas
Esto implica analizar tanto las regulaciones vigentes y especialmente diseñados para la rehabilitación y la re-
sus diversas formas de aplicación por parte de los opera- integración de los niños en conflicto con la ley y no se dis-
dores del sistema, como sus comportamientos concretos ponga de los recursos necesarios para ofrecer servicios
que muchas veces se naturalizan, y se interpretan como básicos de salud, educación y formación profesional”.24
reglas de funcionamiento habitual (Cruz Parcero, 2006). En este mismo sentido el Subcomité de Prevención con-
Los Centros de Internación Provisoria y los Centros de tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
Régimen Cerrado, si bien son dispositivos dispuestos o Degradantes en su visita a uno de estos Centros privati-
por el Estado para perseguir un fin resocializador, en la vos de libertad del país, expresó su preocupación por las
realidad, debido a la normalización de prácticas, pueden múltiples alegaciones corroboradas en varias entrevistas
llegar a ser espacios de maltrato, de sanciones crueles de allanamientos violentos a las celdas por parte de los
y humillantes que no hacen más que agravar el castigo gendarmes a cargo de la seguridad del Centro, a veces
extremo ya impuesto con la sanción penal en sí misma en presencia o con aquiescencia de los funcionarios del
(INDH, 2013). Servicio Nacional de Menores. Estos allanamientos se
Los resultados que se expondrán a continuación producirían como una forma de castigo colectivo des-
muestran algunas de esas prácticas naturalizadas, que pués de la infracción cometida por uno de los menores.
contravienen el principio del interés superior del niño, Los adolescentes describieron golpes con mano abier-
plasmado tanto en la Convención como en la Ley sobre ta y puños, puntapiés con botas militares, uso de gas
Responsabilidad Penal Adolescente,23 lo que deriva en pimienta en los ojos, insultos y órdenes de hacer senta-
malos tratos hacia adolescentes y una importante per- dillas. Algunos incluso mostraron huellas de golpes en la
misividad de dinámicas carcelarias, que tanto en adultos espalda y ropa rota como resultado de un allanamiento
como en adolescentes resultan vulneradoras, enten- que habría ocurrido en la víspera de la visita. El Subcomi-
diendo que estas dinámicas vulneradoras, inscriben y té de Prevención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
recalcan la asimetría permanente a la que ya se encuen- Crueles, Inhumanos o Degradantes puso de manifiesto
tra sometido el o la adolescente que debe permanecer que esto, combinado con la vulnerabilidad del menor,
encerrado en este tipo de dispositivo (Daroqui, 2012). constituirían hechos de tortura y malos tratos y violarían
las normas internacionales aplicables al tratamiento de
22 El corpus iuris internacional en justicia juvenil parte con la Convención los menores privados de libertad. Además, los menores
sobre los Derechos del Niño, y otros tratados de DD.HH. que incorporan entrevistados desconocían si existía un mecanismo para
normas de protección a la infancia y/o privados de libertad. Además están presentar quejas contra el abuso y el castigo en el marco
las normas contenidas en las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para de los allanamientos.25
la Administración de la Justicia de Menores (las Reglas de Beijing), las Re-
El Instituto señaló ya en su primer Informe Anual, que los
glas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de
Libertad (las Reglas de La Habana), las Directrices de las Naciones Unidas y las adolescentes que permanecen privados de libertad
para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (las Directrices de Riad), las por disponerlo un tribunal de justicia, se encuentran en
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas una relación de dependencia, subordinación y custodia
de la Libertad (las Reglas de Tokio), las Directrices de Acción sobre el Niño respecto del Estado; y agregó que esa condición de encie-
en el Sistema de Justicia Penal (las Directrices de Viena), los Principios
rro y de aislamiento de la sociedad, los hace susceptibles
Básicos de las Naciones Unidas sobre el Uso de los Programas de Justicia
Restaurativa en Materia Penal, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de ser víctimas de abusos y de negligencias (INDH, 2010).
de los Reclusos, las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento Alarma por tanto que informes tan recientes como los
de las Reclusas y Medidas No Privativas de la Libertad para las Mujeres del Subcomité de Prevención contra la Tortura y Otros
Delincuentes (las Reglas de Bangkok), y los Principios y Directrices de las
Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurídica en los Sistemas
de Justicia Penal. Las Observaciones Generales del Comité de los Derechos 24 Comité de Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los
del Niño en particular la Observación General N° 10. Desde el sistema re- informes periódicos cuarto y quinto combinados de Chile, párr. 85, letra c.
gional, como instrumento internacional especialmente diseñado para la CRC/C/CHL/CO/4-5, 30 de octubre de 2015.
justicia juvenil, debe sumarse la Opinión Consultiva de la Corte IDH N° 17.
25 Informe de SPT Visita a Chile 2016: recomendaciones y observaciones
23 Artículo 3° de la CDN; Artículo 2° de la Ley 20.084. dirigidas al Estado parte. Párrafo 104.
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, del pervisión nacional e internacional.28 El INDH por su parte
Comité de los Derechos del Niño, o de las Comisiones ha sido receptor de denuncias sobre casos de torturas29
Interinstitucionales de Supervisión de Centros Privativos y/o malos tratos sufridos por adolescentes que perma-
de Libertad, anteriormente citados, evidencien la per- necen al interior de estos Centros, lo que sumado a otros
sistencia de este tipo de vulneraciones, justificando aún factores,30 impulsó a indagar sobre los procedimientos
más, la necesidad de un estudio de carácter nacional, que se usan al interior de estos Centros y como vivencian
que evidencie si se trata de prácticas aisladas, o corres- las y los adolescentes dichas prácticas.
ponden a una realidad más permanente en el tiempo y El objetivo estuvo centrado en indagar en cómo son tra-
en estos lugares. tados los/las adolescentes que se encuentran cumplien-
Este deber de garante resulta evidente cuando los facto- do medidas y/o sanciones privativas de libertad en estos
res de vulnerabilidad aumentan, como es el caso de las Centros y los distintos procedimientos que se usan en su
adolescentes mujeres recluidas en estos Centros, quienes interior.
enfrentan dificultades derivadas no solo de su condición El estudio tuvo un carácter exploratorio y buscó detectar
de reclusas, sino de la discriminación que enfrentan las prácticas o formas de funcionamiento, que directa
como mujeres. El Informe Anual 2010 del Instituto, ya o indirectamente puedan generar riesgo o formas de
advertía sobre la discriminación que sufrían las mujeres tortura y/o malos tratos respecto de los y las adolescen-
privadas de libertad, en atención a que desde el Estado tes recluidos en los Centros de Internación Provisoria
no se había priorizado mejorar las condiciones carce- y de Régimen Cerrado. También se quiso conocer las
larias de estas (INDH, 2010). Y si bien existen proyectos dinámicas con que, tanto directivos del Servicio Nacional
legales,26 que buscan mejorar las condiciones de vida de de Menores, como los jefes de Destacamento de Gendar-
estos/as adolescentes, en pos del resguardo de sus dere- mería de Chile, implementan los ámbitos reglamentarios
chos y del cumplimiento de los estándares internaciona- que se relacionan con el trato a los adolescentes.
les de derechos humanos por parte del Estado, persiste
la preocupación para con los y las adolescentes recluidos Metodología
pertenecientes a pueblos originarios, jóvenes migrantes, Trabajo de campo
niñas27 y madres adolescentes. Se realizó el levantamiento de información primaria
de manera directa por parte de los profesionales del
SOBRE EL ESTUDIO EXPLORATORIO DEL INSTITUTO Instituto, en todos los CIP-CRC del país, a través de visitas
NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN LOS CENTROS oficiales, que fueron coordinadas técnicamente desde la
DE INTERNACIÓN PROVISORIA Y DE RÉGIMEN CERRADO, Unidad de Estudios, la que diseñó, sistematizó y analizó
CIP-CRC los instrumentos especialmente para este estudio. Se
Relevancia y objetivos del estudio aplicaron tanto a jefaturas de SENAME y de Gendarme-
Este estudio surge de la preocupación y observación del ría, como a los y las adolescentes recluidas en estos Cen-
funcionamiento de estos Centros, donde han existido tros. Se visitaron los 18 CIP-CRC que funcionan en las 15
casos de graves incidentes, tales como incendios, moti- regiones del país, abarcando la totalidad de los Centros a
nes, riñas, suicidios, homicidios, denuncias de tortura y/o nivel nacional. Estas visitas fueron realizadas en una mis-
malos tratos, entre otros, además de lo evidenciado en
este sentido por el INDH en 2016 y los organismos de su-
28 Como los ya enunciados informes del SPT 2016 y CRC 2015.
29 Ver listado de acciones judiciales en https://www.indh.cl/destacados/

26 Proyecto que crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez (Boletín causas-judiciales/
Legislativo 10584-07), presentado el año 2016, a septiembre de 2017 en
segundo trámite constitucional; Proyecto que crea el Servicio Nacional 30 Ausencia del INDH en las Comisiones CISC, la falta de incidencia de
de Reinserción Social Juvenil (Boletín Legislativo 11174-07), presentado estas, la coherencia en la priorización del trabajo en infancia y adolescen-
también este año 2017, y a septiembre de 2017 en primer trámite consti- cia bajo custodia del Estado que ha definido esta gestión como prioritaria
tucional. para el INDH, la directa relación con la implementación del MNPT, entre
otros, son los factores que permitieron la aprobación de este estudio
27 Ver tesis doctoral de la Dra. Marcela Aedo, respecto a la invisibiliza- exploratorio por parte de Dirección y el Consejo de INDH, que aprobó el
ción de las adolescentes en el sistema penal, con un análisis particular de índice de Informe Anual 2017 según consta en acta N° 357 de 8 de mayo
las adolescentes infractoras de ley penal en Chile. de 2017.
cip-crc en la prensa
23 marzo
RADIO BÍO BÍO
Riña en centro del SENAME
de Tiltil culmina con varias
personas apuñaladas 28 junio
RADIO BÍO BÍO
Motín deja 2 funcionarios
lesionados en centro del
SENAME de Cholchol
24 febrero 28 junio
RADIO COOPERATIVA
RADIO BÍO BÍO
Adolescente fue apuñalado
Incendio de cabaña en
en el tórax durante una
Centro de Menores Las
pelea al interior de un
2017
Gaviotas de Valdivia
Centro del SENAME
(CIP-CRC Limache)
Febrero Marzo Abril Mayo Junio
ma semana,31 de manera simultánea e intempestiva, como encuesta en cada Centro, dirigidas al director/ra de SE-
es lo óptimo en observaciones de estas características. NAME a cargo del Centro; a la o el jefe de Destacamento
El ingreso a los Centros no tuvo inconvenientes, se re- de Gendarmería del Centro; y a los y las adolescentes que
cibió un buen trato por parte de funcionarios y funcio- voluntariamente estuvieron dispuestos a participar de
narias de SENAME y de Gendarmería y hubo una buena la instancia de investigación.34 En el caso de las jefaturas
disposición a la colaboración en el desarrollo de la visita, entrevistadas, tanto de SENAME, como de Gendarmería
conociendo la mayoría de los directivos, el mandato de Chile, se logró entrevistar al 100%. Para el caso de
legal del Instituto Nacional de Derechos Humanos que las encuestas aplicadas a adolescentes, al ser este un
permite ingresar a estas instancias privativas de libertad estudio de carácter exploratorio, se realizó un muestreo
sin mediar autorizaciones de por medio. por cuotas,35 de tipo no probabilístico36 de los/as ado-
Muestra e instrumentos aplicados

34 Se realiza un diseño de tamaño muestral para cada centro, acorde a la
Los tres instrumentos aplicados tuvieron validación cantidad de jóvenes según el sistema de internación (CIP-CRC).
experta32 y pilotaje previo.33 Se aplicaron tres tipos de
35 Corresponde a un muestreo de tipo cualitativo o no probabilístico,
utilizado frecuentemente en los estudios exploratorios, que busca ser
31 Las visitas fueron realizadas el día 28 de agosto de 2017, donde fueron símil del muestreo estratificado. Dada su naturaleza, no es posible
visitados 11 centros de manera paralela en todo el país, siendo visitados extrapolar sus hallazgos a la población total, calcular exactamente el
el resto de los centros los días 31 de agosto y 1 de septiembre de 2017. margen de error ni el nivel de confiabilidad de los resultados, pero sí tener
un acercamiento al comportamiento de la población de estudio a través
32 Validó como experto PhD Guillermo Sanhueza, docente de la Universi- del control de las variables de estratificación. En este caso particular,
dad de Chile, que diseñó e implementó la primera encuesta de percepción permitiría tener una aproximación a las prácticas vinculadas a la tortura,
y calidad de vida penitenciaria en Chile en más de 75 cárceles a nivel y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes que ocurren en
nacional. los CIP-CRC del país.
33 Realizado en la sección juvenil de Puente Alto, regida por la misma Ley 36 Dado que la población es finita (menos de 10 mil casos), obtener una
20.084, y con jóvenes que vienen de CIP-CRC. muestra representativa implica necesariamente la selección de muestras
3 julio 27 julio 15 agosto
RADIO BÍO BÍO LA TERCERA RADIO BÍO BÍO
Motín deja 2 funcionarios Funcionarios del SENAME Amarran y amenazan a
lesionados en centro del llevan 40 días en paro funcionarios de centro
SENAME de Cholchol por rechazo a nueva del Sename durante
modalidad de atención motín en La Araucanía
(CIP-CRC San Bernardo) (CIP-CRC Cholchol)
15 julio
RADIO BÍO BÍO 31 julio 30 agosto 16 octubre
Incendios intencionales,
motines y drogas: SENAME RADIO BÍO BÍO DIARIO EL CENTRO RADIO BÍO BÍO
remueve a director de Adolescente denuncia Fiscalía imputará cargos Indagan presunto intento
centro en Valdivia atentado sexual en por hurto contra Director de suicidio grupal en
(CIP-CRC Las Gaviotas) centro del Sename del CIP-CRC Talca Centro de Internación del
(CIP-CRC Talca) SENAME (CIP-CRC Coronel)
17 julio 8 septiembre
11 agosto
RADIO BÍO BÍO
T13.CL
RADIO BÍO BÍO Investigan denuncia por
La cárcel de menores
Suspenden a dos presunta relación entre
de SENAME por dentro
educadores de centro del educadora y menor del
(CIP-CRC Tiltil)
SENAME en Valdivia por SENAME en Los Ríos (CIP-
2018
maltrato a adolescentes CRC Las Gaviotas)
(CIP-CRC Las Gaviotas)
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
lescentes, según modalidad de atención (CIP o CRC) y los CIP-CRC, revelando prácticas que de manera directa
región. Los/as 98 adolescentes encuestados/as a nivel o indirecta están produciendo vulneraciones de dere-
nacional, 11 mujeres y 87 varones, fueron seleccionados/ cho en los/as adolescentes recluidos en estos recintos.
as mediante el método de paso sistemático,37 que corres- Debido a la importante y abundante información levan-
ponde a una forma similar al azar, que se puede realizar tada en este estudio, los resultados que se entregarán
manualmente y de manera sencilla, disminuyendo las serán una selección, acorde a los objetivos de este Infor-
posibilidades de error y evitando el sesgo de autoselec- me, presentados de manera sintética y priorizada.38
ción que tiene la consideración de voluntarios/as. Como En esta oportunidad, se entregan resultados agrupados
resguardo de ética metodológica, en todas las entrevis- por indicadores de alerta de vulneraciones de derechos,
tas se firmó previamente consentimiento o asentimiento o bienes jurídicos que se encuentran en situación de
informado según correspondiera, y se contó con apoyo riesgo según los resultados obtenidos.39 Si bien todos los
psicológico, el cual no fue necesario utilizar en ninguna ítems están interrelacionados, esta agrupación permite
de las visitas. visualizar las preocupaciones priorizadas para este
capítulo.
Conociendo la problemática en terreno:
Análisis de resultados
Cada uno de los instrumentos aplicados, aportó informa-
ción sobre las formas de funcionamiento al interior de
38 Se trabajará en entregar una publicación integral con el desarrollo

más grandes, lo que está fuera del alcance del presente estudio. de este estudio exploratorio, a modo de contribuir con sus resultados, al
constante trabajo de mejora del sistema RPA nacional.
37 El muestreo sistemático es un tipo de muestreo que es aplicable cuan-
do los elementos de la población sobre la que se realiza el muestreo están 39 Acorde a los objetivos propuestos en el estudio, se realizó el análisis
ordenados. Se basa en tomar muestras de una manera directa y ordenada exploratorio de los datos y se analizaron las relaciones entre las variables
(p.e. listado o nómina) a partir de una regla numérica. estudiadas.
122
TOTAL ENTREVISTADOS EDAD ADOLESCENTES
Total % 38%
18-21 años
Adolescentes 98 cuota40
Jefes/as de GENCHI41 18 100%
Directores/as SENAME42 18 100%
134
62%
14-17 años

Se analizarán los resultados en las siguientes categorías cente, adolescentes pertenecientes a pueblos originarios,
de análisis: y ser menores de 18 años.43 Sobre la edad, el 62% de las y
los adolescentes entrevistados no había alcanzado los
~~ Aspectos generales respecto de los CIP-CRC y los/as 18 años, solo el 38% era mayores de edad (la población de
adolescentes recluidos/as. los CRC tiene mayoritariamente más de 18 años).
~~ Organización y regulaciones necesarias para la inter- El 10% de las y los entrevistados se identificó como
vención. perteneciente a un pueblo originario, específicamente
~~ Prácticas vulneradoras y/o degradantes. Diaguita, Quechua y Mapuche. Las problemáticas que
~~ Mecanismos de denuncia ante hechos de tortura y/o han enfrentado los/as adolescentes mapuche recluidos/
malos tratos: Necesidad de actuación y prevención. as en estos Centros, han sido de público conocimiento;
basta recordar el caso del adolescente que debió activar
Aspectos generales de los CIP-CRC y los/as adolescentes mecanismos de denuncias por malos tratos sufridos den-
recluidos/as tro del CIP-CRC Cholchol, ocurrido en 2013,44 y el emble-
El trabajo en terreno nos entregó datos tanto de los Cen-
tros, como de la caracterización general de los y las adoles-
43 Al no ser una muestra probabilística no es un dato estadístico válido
centes entrevistadas a nivel nacional, existiendo variables de proyección de población nacional de estos grupos en específico, pero
a las que se les debe otorgar especial atención debido a la si un dato importante que evidencia la efectiva presencia de estos grupos
condición de doble vulnerabilidad de ciertos grupos. con necesidades especiales de protección, que se agrava al ser sometidos
A la privación de libertad, se suma el ser mujer y adoles- a encierro en un sistema penal.
44 El año 2013 un adolescente denunció a una funcionaria del CIP-CRC de

Cholchol “vulneró mis derechos intimidándome, amenazándome y presio-
40 Al no ser probabilístico, se designaron cuotas por centro para poder
nándome para que asistiera, utilizando groserías y frases discriminatorias
levantar la información primaria que se requería, no siendo correcto
como ‘huacho de mierda’ y ‘pendejo’ vulnerando además mi intimidad
analizar comparativamente con el porcentual total de adolescentes
al revisar mis pertenencias personales y sacar de la celda en que me
presentes en los centros al momento de la visita.
encuentro un elemento sagrado para mi pueblo, mi Makuñ (manta), sin
41 Se incluyen Jefaturas de Gendarmería titulares, suplentes y subrogantes. mi permiso y paseándose por toda la enfermería con esta. También me
amenazó, diciéndome que, si no salgo por las buenas, tendrá que ser por
42 Se incluyen Direcciones de SENAME titulares, suplentes y subrogantes. las malas, con ayuda del grupo Antimotines de Gendarmería”.
¿EL CENTRO POSEE PSIQUIATRA PROPIO? JEFATURAS TITULARES Y SUBROGANTES
30,6%
Cargo
subrogante
SI
33,3%
NO
66,7% 69,4%
Cargo titular

mático caso del adolescente Luis Marileo Cariqueo, por a las mujeres, así como la falta de atención especiali-
largo tiempo recluido también en el CIP-CRC de Cholchol, zada, genera graves afectaciones a las adolescentes
el año 2010, en el marco de la aplicación de la cuestio- recluidas, entre estas: la imposibilidad de usar patios o
nada Ley Antiterrorista, siendo aún menor edad. Luis espacios abiertos por estar ocupados por adolescentes
Marileo fue absuelto después de más de un año privado varones; la no existencia de alternativas acordes a las
de libertad, al comprobarse el montaje de un oficial de necesidades de hombres y mujeres; la usencia de diná-
inteligencia de Carabineros para inculparlo a él y otros micas de intervención conjunta; o la no participación en
comuneros.45 actividades por riesgos de seguridad, que operan como
Otro grupo históricamente discriminado ha sido el de las excusas injustificadas y trato discriminatorio por ser mu-
mujeres: un 11,2% de quienes respondieron la encuesta jeres. Ninguno de los Centros visitados, cuenta con una
fueron mujeres, porcentaje concentrado en la región infraestructura pensada y diseñada para recibir mujeres
metropolitana. La falta de condiciones idóneas y dignas, y proteger sus derechos, lo que expresa la deficiencia del
que tomen en cuenta las especiales necesidades de las Servicio a cargo, para garantizar las normas especiales
niñas y adolescentes detenidas (Aedo, 2014), necesidades sobre mujeres, contenidas en el párrafo 8° del Título V del
reconocidas por el derecho internacional,46 es una de las Reglamento de la Ley 20.084.47
graves deficiencias detectadas, recogidas desde el relato
de las mismas adolescentes y/o directivos de los recintos.
La visita realizada en regiones dejó en evidencia que esta
falta de espacios especialmente diseñados y destinados
45 L. Marileo fue condenado por homicidio el año 2014, obtuvo el benefi-
cio de la libertad condicional en octubre del 2016, en parte por sus años de
prisión cuando adolescente. Murió baleado en el fundo El Encino junto a P.
Gonzalez, en un supuesto asalto para robar caballos fina sangre. 47 Artículos 92 a 103 del Reglamento de la Ley 20.084 contiene reglas es-
pecíficas respecto a las especiales necesidades de las adolescentes en el
46 Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y sistema de justicia juvenil, entre estas, la necesidad de establecimientos
Medidas No Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (las y personal especializado, normas en caso de maternidad, prohibición de
Reglas de Bangkok). sanciones disciplinarias a embarazadas entre otras.
124
Organización y regulaciones necesarias nados/as a cumplir una sanción privativa de libertad.

para la intervención Jurídicamente ingresar a internación provisoria, más allá
De la aplicación de encuestas a las jefaturas de am- de que se es todavía considerado/a inocente versus in-
bos Servicios, se pudo alertar sobre ciertas formas de gresar a cumplir una condena de régimen cerrado, difiere
organización deficiente, que afectan de manera directa e absolutamente; las eventuales acciones de intervención
indirecta la efectiva garantía de derechos de los adoles- son distintas, las redes externas que se deben establecer
centes bajo su custodia. Entre estas, se destaca el alto respecto a cada modalidad son otras, así como las nece-
porcentaje de subrogancias y la movilidad en los cargos sidades inmediatas y la proyección en los tiempos de per-
directivos, sobre todo, en los dependientes de SENAME, manencia en cada una de las modalidades son también
que también se observa con los/as profesionales de trato distintas. Esto fue detectado en la mayoría de los centros
directo, afectando tanto la oferta programática que encuestados, visualizándose una división más bien de
debiese cubrir cada uno de los Centros y así como las funciones administrativas en la región metropolitana, lo
evaluaciones de avances en los planes de intervención cual no necesariamente conlleva una especialización en
de cada adolescente, la continuidad de cursos educati- la intervención de parte de los/as funcionarios/as.49
vos y de capacitación. También resulta preocupante lo observado en ambas
Al momento de la visita, 6 de los 18 directores/as y 5 de las modalidades de atención, CIP y CRC respecto de los/as
18 jefaturas de destacamento de estos Centros privativos funcionarios/as contratados/as y quienes efectivamente
de libertad, indicaron ser subrogantes y por tanto no titu- se encontraban desempeñando labores el día de la visi-
lares en sus cargos, inestabilidad que se suma al 33% que ta. Se manifestó espontáneamente por los y las directo-
reportó llevar en sus funciones menos de seis meses. Ante res/as de Centro como por jefaturas de Gendarmería de
ciertas consultas, los/as entrevistados/as no disponían Chile que, más allá de los feriados y turnos, hay un alto
de toda la información, esgrimiendo como justificación número de licencias médicas de funcionarios/as.50
los constantes cambios de Dirección.48 A esto se suma el La falta de personal fue evidenciada por varios de los
cambio inminente de dos directores, habiendo uno de y las directoras de SENAME, quienes señalaron tener
estos presentado su renuncia al momento de la visita, y problemas al momento de la distribución de turnos o
otro notificado de su eventual traslado. ante la necesidad de especialistas, siendo el dato más
La titularidad de los cargos es un factor determinante al alarmante la falta de personal médico, agravándose en
momento de dirigir entidades de estas características, la necesidad de atención psiquiátrica, donde 12 de los 18
donde el conocimiento del lugar al que se llega a traba- Centros indicaron no contar con dicho recurso profesio-
jar toma un tiempo razonable, sumado esto a la necesi- nal, contratado por SENAME. El apoyo psiquiátrico es una
dad de establecer las confianzas necesarias para ejercer necesidad como acompañamiento al proceso de interven-
el liderazgo requerido y el necesario conocimiento de los ción. Se confirma esto al levantar en el terreno que los y
y las adolescentes que tendrá bajo su responsabilidad. las adolescentes encuestados/as refieren haber necesita-
Otro punto que destacar en este indicador de riesgo es la do dicha atención.
no especialización de los/as funcionarios/as de SENAME La privación de libertad intensifica la respuesta emocio-
acorde al modelo de atención. El personal de un mismo nal en la adolescencia. La ansiedad, la angustia, las crisis
Centro trabaja tanto en la modalidad CIP; donde los/as de pánico o los cuadros depresivos afectan recurrente-
adolescentes en el contexto de una investigación deben mente la salud mental de los y las adolescentes mientras
ingresar por orden del tribunal a cumplir la medida residen en este tipo de dispositivos. Estudios nacionales
cautelar de internación provisoria, amparados por el han constatado esta realidad, señalando que es un hecho
principio de presunción de inocencia, así como también que la patología de salud mental en la población adoles-
se desempeñan en la modalidad CRC; instancia donde
los/as adolescentes ingresan por haber sido conde- 49 Para el circuito regional metropolitano, por determinación de la
Dirección Regional Metropolitana de SENAME, se determinó desde el año
2016 que solo el Centro Metropolitano Norte (Tiltil) opere como centro de
48 En instrumento aplicado a director/a de centro, folio N° 14, se constata cumplimiento de sanción masculino. Este criterio ha variado en diversas
inclusive observación escrita de parte de encuestado indicando que “No oportunidades desde la implementación de la Ley.
contaba con información sistematizada debido a múltiples cambios de
director”. Asimismo, en instrumento con folio N° 6 se indica: “No cuenta 50 La aproximación del dato obtenido es que solo un 50% del personal
con información sobre allanamientos, o procesos por maltrato por llevar contratado estaba en funciones el día de la visita tanto para SENAME,
menos de 2 meses”. como para GENCHI.
si no ns/nc
cuadro a
¿realiza gendarmería de chile los siguientes cuestionario directivos de
procedimientos en este centro? sename
Traslados de los/as adolescente 100%
Allanamientos preventivos 100%
Ingresos al interior del perímetro por conflicto crítico 100%
Procedimiento de cuenta [conteo de adolescentes o “la cuenta”] 27,8% 72,2%

11,1%
Revisiones corporales 88,9%
Cambios de casa y/o pabellón 33,3% 66,7%
cuadro b
cuestionario jefaturas de
en este centro, ¿su institución tiene permitida la destacamento genchi
realización de las siguientes acciones?
11,1%
Hacer revisión corporal a los/las adolescentes 88,9%
Desnudar a los/as adolescentes durante algún procedimiento 27,8% 66,7%

5,6%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recogidos

en los 18 CIP-CRC del país.
126
cente privada de libertad presenta siempre una prevalen- tores y directoras de SENAME debieron consultar el artículo
cia muy superior a la que evidencia la población adoles- señalado; llamar a otro funcionario para responder; o bien
cente en general. Las cifras, incluso en los análisis más manifestaron no saber a qué reglamento se hacía referen-
conservadores, suele (cuando menos) triplicar a la estima- cia. El porcentaje de quienes no supieron o no contestaron
ción general (Maldonado, 2013). Esta sería la tendencia en fue del 17%, lo que entrega indicios de desconocimiento
cualquier sistema que someta al encierro a adolescentes normativo, o ausencia de las herramientas normativas
en una etapa crucial para su desarrollo (Cocozza, 2006). para ejercer sus funciones, siendo esta, una obligación
Al consultar a directores y directoras de SENAME por de los órganos nacionales, tanto desde el nivel central de
procedimientos específicos de la Ley 20.084, el 66% indicó SENAME, como del Ministerio del cual depende.
que existe un procedimiento que regula el uso de la fuerza, Respecto a los procedimientos específicos que se utili-
pero no se puede afirmar que se cumplan los estándares zan, preocupa la disparidad de criterios a nivel nacional.
que señala el artículo 45 de dicha ley.51 Se consultó sobre una serie de procedimientos y se pidió
Algo similar sucede al consultar sobre el reglamento que a las y los directores/as indicar cuáles eran realizados
debiese existir según lo prescrito por el artículo 43 de la Ley por funcionarios de Gendarmería. Los resultados reflejan
RPA52 y su utilidad.53 El 77% respondió que le es útil, pero que, en los procedimientos de traslados, allanamientos,
según las observaciones de los equipos del Instituto que e ingresos al interior del Centro por conflicto crítico, no
realizaron las entrevistas en terreno, varios y varias direc- hay duda que esas son funciones de Gendarmería. Sin
embargo, la uniformidad de respuestas de parte de las
51 Artículo 45 de la Ley 20.084: “Normas de orden interno y seguridad en y los directores/as se pierde al momento de responder
recintos de privación de libertad. Los adolescentes estarán sometidos a las sobre otros procedimientos, la mayoría de ellos cuestio-
normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y
nables si se analiza la normativa vigente. Se entregan los
el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconoci-
dos en la Constitución, en la Convención Internacional sobre los Derechos
resultados a continuación:
del Niño, en los demás tratados internacionales ratificados por Chile que El 27,8% de las Direcciones SENAME señaló que Gen-
se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularán el uso de la darmería realiza el proceso de la cuenta54 de los/as
fuerza respecto de los adolescentes y contendrán, a los menos, los siguien- adolescentes; y un 33,3% de las Direcciones de SENAME
tes aspectos: a) El carácter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo
reportó que los cambios de casa o pabellón de los/as
que implica que deberá ser utilizada sólo cuando se hayan agotado todos
los demás medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibi-
adolescentes son realizados por funcionarios de Gen-
ción de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, darmería. Estos no son procedimientos permitidos por la
encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, así ley de manera regular y periódica, pues solo se pueden
como cualquier otra sanción que pueda poner en peligro la salud física o aplicar excepcionalmente para efectos de contención y
mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante”.
prevención de conflicto crítico.55 Si bien existe normativa
52 Artículo 43 de la Ley 20.084: “Centros de privación de libertad. La administrativa de parte de ambos Servicios, SENAME
administración de los Centros Cerrados de Privación de Libertad y de los y GENCHI, que regula conjuntamente estas temáticas,
recintos donde se cumpla la medida de internación provisoria, correspon- no es posible que dicha normativa se interprete exten-
derá siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores […]. Para
sivamente en atención a que Gendarmería tiene sus
dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida
de internación provisoria contenidas en esta ley, existirán tres tipos de funciones delimitadas previamente en la Ley 20.084 y en
centros: a) Los Centros para la Internación en Régimen Semicerrado. b) su Reglamento.56 En estos Centros privativos de libertad
Los Centros Cerrados de Privación de Libertad. c) Los Centros de Inter-
nación Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los 54 El proceso de cuenta refiere al conteo de la población penal, usada en
infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, cárceles del sistema adulto. Por esto se cuestiona su uso en el sistema adoles-
se establecerá en ellos una guardia armada de carácter externo, a cargo cente, donde solo se permite de manera excepcional preventivo, artículo 144.
de Gendarmería de Chile. Ésta permanecerá fuera del recinto, pero estará
autorizada para ingresar en caso de motín o en otras situaciones de grave 55 Artículo 144 “Prevención y contención. En la prevención de los
riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto conflictos críticos, el personal de Gendarmería de Chile, a requerimiento
de evitarlas. La organización y funcionamiento de los recintos aludidos del director del centro, podrá ingresar a las dependencias interiores del
en el presente artículo se regulará en un reglamento dictado por decreto mismo, para efectos de inspección de las mismas, registro de vestimen-
supremo, expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las tas, conteo de la población y procedimientos que permitan mantener la
normas contenidas en el presente título”. seguridad en el centro”.
53 Pregunta indicaba: “En lo referido a su organización y funcionamien- 56 Las funciones de Gendarmería están estipuladas en el artículo 139 del Re-
to, ¿le resulta útil el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia, glamento de la Ley RPA, en las cuales no se estipula la realización de traslados
según lo prescrito en el artículo 43 de la Ley 20.084?”. dentro del mismo centro, ni el uso de armamento, ni la realización de cuenta.
En estos Centros privativos de libertad de

adolescentes, no debiesen expandirse por
parte de Gendarmería las prácticas carcelarias
acostumbradas en recintos para adultos, así como
SENAME no debiese permitir que los Centros
permanezcan en estado de constante tensión y
riesgo de conflicto. El mantener la seguridad en
esos recintos, debe ir de la mano con el respeto a
la dignidad de los/as adolescentes, y mantener a la
baja los índices de violencia.
de adolescentes, no debiesen expandirse por parte de cidos en la norma,57 la necesidad de evaluar las razones
Gendarmería las prácticas carcelarias acostumbradas de la diferencia de criterios. Frente a situaciones tan
en recintos para adultos, así como SENAME no debiese críticas, en que puede estar en riesgo la vida e integridad
permitir que los Centros permanezcan en estado de física de las y los adolescentes, visto el conocimiento de
constante tensión y riesgo de conflicto. El mantener hechos de esta gravedad no se puede argumentar desco-
la seguridad en esos recintos, debe ir de la mano con el nocimiento de la norma.
respeto a la dignidad de los/as adolescentes, y mantener a Otro tema relevante es la inexistencia de registros ofi-
la baja los índices de violencia. Si se realizan regulaciones ciales en diversas materias. En muchas de las preguntas
internas, deben hacerse siempre acorde al interés superior las y los directivos de Centro debieron llamar y consultar
del adolescente y al momento de ser aplicadas, debiese a otros funcionarios; el conocer la cantidad de funcio-
existir estricta sujeción a esta por parte de las autoridades narios a su cargo; la distribución interna de estos; los
y quienes la aplican. sumarios por maltrato instruidos; los casos de maltrato
Respecto de las necesidades de coordinación institucio- denunciados; la existencia o no de procedimientos en
nal entre Gendarmería de Chile y SENAME, si bien el 100% materias específicas (como uso de la fuerza, administra-
de los/as encuestados/as de ambas Instituciones repor- ción de tranquilizantes);58 se trata de aspectos que deben
tan la realización de los Comités Técnicos a los cuales ser conocidos por un/a director/a de un Centro privativo
los obliga la Ley 20.084, existe diversidad de criterios en de libertad de adolescentes. En atención a la responsa-
cuanto a la realización de reuniones en forma posterior bilidad que estos funcionarios ostentan, tanto para con
a un conflicto crítico. Por parte de Gendarmería de Chile, los/las adolescentes, como con los/as funcionaria/os a
el 83% indicó que sí se realizan dichas reuniones, en su cargo, el conocimiento exhaustivo de las dinámicas
cambio desde SENAME, el porcentaje asciende a 94%. internas y procesos formales es parte fundamental de
Esta es una instancia crucial y necesaria de análisis y de las obligaciones derivadas de sus cargos. A su vez, y ante
establecimiento de estrategias preventivas conjuntas.
Al ser consultadas las jefaturas de GENCHI, si durante un 57 Artículo 141 del Reglamento de la Ley 20.084.
conflicto crítico, pueden tomar la decisión de ingresar 58 Todos estos ejemplos descritos fueron las preguntas antes las cuales
al Centro, el 39% indicó que sí, lo que implica además de la mayoría de los/las directores/as encuestados tuvo que consultar a
una infracción a los procedimientos de ingreso estable- otros funcionarios, o se evidenció el no contar con registro.
hallazgos del estudio
exploratorio a los 18 cip-
crc sobre armas, desnudos,
gas pimienta y mecanismos
de denuncia
SENAME
Directivos de
Sename
10 señalaron que los

adolescentes no son
desnudados 71% declaró haber sido desnudado
durante una revisión corporal
3 señalaron que
Gendarmería podía
ingresar armas
33% dice que ingresan armas al
perímetro
15 señalaron que los

Gendarmería estaba
autorizado para usar 64% señaló que le han rociado gas
pimienta
gas pimienta
Todos señalaron que

existen mecanismos
para que se realicen 67% señaló que no sabe como
hacer denuncias
denuncias
señaló no haber
señaló haber no recibió visitas,
en esa podido ir al baño
52% estado separado en instancia 51% ni pudo conversar 10% siempre que lo
otra celda con su PIC
necesitó
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos
recogidos en los 18 CIP-CRC del país.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
Y DERECHOS
GENDARMERÍA
HUMANOS
Niños, niñas y
Adolescentes Jefaturas de
entrevistados Destacamento
5 contestaron estar
autorizados para
84% de las veces por hacerlo en algún
funcionarios de Gendarmería procedimiento
7 contestaron estar
97% de las veces por autorizados para usar
funcionarios de Gendarmería armas
17 contestaron estar
100% de las veces por autorizados para
funcionarios de Gendarmería hacerlo
8 jefaturas señalaron
que se han realizado
12 investigaciones o
57% señaló que no sabe a quién
dirigirse para denunciar
sumarios por maltrato
durante el 1º semestre
del 2017
dice que sus

ha vivido un en esa dijo haber sido pertenencias
87% allanamiento instancia 34% golpeado 61% quedaron destruidas
o en mal estado
130
la alta movilidad en los cargos se debieran instaurar o adolescentes. Generalmente esta práctica de desnuda-
mejorar los mecanismos de traspaso de la información miento, según indicaron muchas y muchos de ellos es
en instituciones públicas que tienen a su cargo temáticas más frecuente en los allanamientos y al término de la
tan complejas y con tantas implicancias como los adoles- visita, en el marco de necesarias revisiones por razones
centes privados de libertad bajo custodia estatal. de seguridad.
Prácticas vulneradoras y/o degradantes De los 87 varones encuestados, el 70,1% señaló haber
Las prácticas vulneratorias de derechos se pueden sido desnudado en un procedimiento de allanamiento
producir por: a) un accionar que implica la contravención preventivo; y de las 11 mujeres, el 45,5% reportó haber
directa de la normativa legal y administrativa vigente; vivenciado igual situación. Del total de hombres y muje-
b) omisión, como lo es el incumplimiento de deberes o la res que reportaron lo señalado, el 88%, refirió que en esa
actitud pasiva de quienes deben resguardar los dere- instancia había sido desnudado/a por funcionarios de
chos y garantías de los y las adolescentes y, c) porque la Gendarmería. De los 87 varones, el 46% fue desnudado
normativa interna, más casuística, tiene vacíos que dan durante un ingreso de Gendarmería al perímetro por con-
pie para que ciertas conductas se lleven a cabo materia- flicto crítico, y de las 11 mujeres, el 36,4% reportó igual
lizándose como vulneraciones de derechos. situación. De este total de adolescentes, el 91% reportó
En concordancia con lo señalado y para los resultados haber sido desnudado/a por funcionarios/as de Gendar-
que se entregarán a continuación, es necesario tener mería; asimismo de los 87 varones, el 19,5% refirió haber
presente el artículo 37 de la CDN que señala: “Los Esta- sido desnudado como consecuencia de un castigo, de las
dos parte velarán por qué: a) Ningún niño sea sometido 11 mujeres, 9,1% reportó igual vulneración, y sobre este
a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o total de adolescentes, varones y mujeres, el 67% de los
degradantes (…)”;59 el artículo 40 de la CDN “Los Estados casos fue también Gendarmería de Chile quien procedió
Parte reconocen el derecho de todo niño de quien se a desnudarlos/as.
alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se Hubo un Centro en el que las y los adolescentes reporta-
acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes ron que eran revisados totalmente desnudos por Gendar-
ser tratado de manera acorde con el fomento de su mería, mientras que contradictoriamente la Dirección
sentido de la dignidad” y el inciso segundo del artículo 7° SENAME del mismo Centro indicó que dicho procedimien-
del Reglamento de la Ley 20.084, haciendo referencia al to se efectuaba, pero por funcionarios/as de SENAME. La
maltrato, señala que: jefatura de Destacamento de Gendarmería, por su parte,
indicó que no era desnudez total. Esta última afirmación
Para estos efectos, constituye maltrato, toda forma se repitió en más Centros señalándose que los desnuda-
de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato mientos eran “parciales” (primero la mitad superior de
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso la vestimenta, y luego la inferior) y que se hacían ante
sexual, respecto de un adolescente mientras se encuen- sospechas de porte de elementos prohibidos.
tre sujeto a una medida o sanción impuesta de acuerdo a
En atención a que permanecer desnudo y desnuda con-
la Ley 20.084.60
tra su voluntad, es un acto atentatorio contra la intimi-
dad personal, se preguntó a los y las adolescentes si con
La primera situación que es contradictoria con la
posterioridad a vivenciar esa situación habían podido
normativa internacional de derechos humanos, son los
conversar con su interventor clínico, que por disposi-
desnudos a los que son sometidos los y las adolescentes
ción técnica debe ser un o una psicóloga. De los y las 98
en estos contextos privativos de libertad. Esta práctica
adolescentes, solo 13 señalaron haber conversado con el
llama la atención más allá de las cifras porque está
Profesional Interventor Clínico (PIC) asignado/a, es decir
naturalizada, y si bien no se encuentra reglamentada,
solo el 13%; del resto, 14 adolescentes no supieron qué
es una práctica que no se cuestiona ni por las autorida-
contestar y 71 de ellos/as, es decir, el 72% señaló que no
des de SENAME, ni de Gendarmería, ni por los propios
había podido conversar sobre lo ocurrido con su PIC.
Estas últimas cifras, confirman lo que apreciaron los
59 Convención de los Derechos del Niño. equipos en terreno: las prácticas de desnudar a los y las
adolescentes, ya sea como consecuencia de un castigo
60 Artículo 75 del Decreto 1.378 que aprueba el Reglamento de la Ley
20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente.
o en el marco de una revisión preventiva, son prácticas
institucionalizadas normalizadas. Esto posibilita otra ras de Destacamento de Gendarmería, cuatro hombres y
serie de vulneraciones, como hacerlos hacer sentadillas, tres mujeres, que señalaron estar autorizados para usar
agacharse y con las manos tocarse los tobillos, mientras armamento al interior del perímetro. Específicamente
permanecen desnudos. A modo de ejemplo, al pregun- al consultar por el uso de gas pimienta en el Centro: el
tarle a los y las adolescentes sobre los desnudos, sus 83% de las Direcciones de SENAME señaló que Gendar-
respuestas eran: “no se puede hacer nada”, “es asunto mería estaba autorizado para utilizar gas pimienta al
de Gendarmería”. Mención especial es necesario hacer a interior del Centro, nueve directores y las seis directoras.
los resultados obtenidos al preguntarles si habían sido En contraste nuevamente la información reportada por
desnudados/as al ingresar a la Unidad de segregación ambas Instituciones, en atención a que solo un jefe de
y/o aislamiento, caso en que de los 87 varones encuesta- Destacamento señaló no contar con dicha autorización,
dos el 28,7% reportó que sí y de las 11 mujeres, el 27,3% el 94% de las jefaturas de Destacamento restantes (12
respondió también afirmativamente. De este total de jefes y 5 jefas), reportaron tener permitido el uso de gas
adolescentes, el 82% señaló que quien los había desnu- pimienta al interior del Centro. Estos resultados eviden-
dado había sido personal de Gendarmería de Chile, en cian que dos Servicios dependientes del mismo Ministe-
circunstancias que la participación de esta Institución rio no tienen un criterio común para intervenir o abordar
en los ingresos de los y las adolescentes a la Unidad de determinados procedimientos, y que dentro de la misma
segregación está prohibida. Institución existe disparidad de criterios, puesto que sus
De los 18 directivos SENAME de los Centros de Interna- respuestas no son similares entre sus pares, disparidad
ción Provisoria y Régimen Cerrado visitados, 10 señala- que se presenta entre las Direcciones de SENAME y entre
ron que, en el caso de los traslados de las y los adolescen- las jefaturas de Destacamento de Gendarmería de Chile.
tes, efectuados por Gendarmería de Chile, estos no eran Hubo un Centro en el que la jefatura de Destacamento
desnudados durante la revisión, en contraste con la inde Gendarmería solicitó a uno/a de sus funcionarios/as
formación proporcionada por los y las adolescentes. De que explicara al equipo del INDH que ellos usaban gas de
los 87 varones encuestados el 73,6% reportó que durante “residuos naranja”, de “componentes naturales”, no gas
una revisión, antes del salir del Centro, fue desnudado; pimienta ni menos lacrimógeno, que tiene otra compo-
y de las 11 mujeres, el 54,5% reportó igual situación, de sición y efectos más severos. Sin embargo, el equipo del
este total de adolescentes varones y mujeres, el 84% fue Instituto examinó las latas correspondientes y señaló a
desnudado por funcionarios de GENCHI; de los mismos Gendarmería de Chile, que “pepper gas” como indicaban
87 varones encuestados, el 39,1% reportó haber sido des- los envases era gas pimienta y que no había referencia
nudado al regresar al Centro y de las 11 mujeres el 27,3% alguna a residuos naranja; la espuma estaba marcada
respondió de igual manera. Por su parte, de las jefaturas como OC Foam, y el ingrediente era Capsaicinoide al
de Destacamento de Gendarmería de los 18 CIP-CRC, cin- 0.35%. En tanto, el spray estaba etiquetado como OC 5.5
co de ellas contestaron estar autorizadas para desnudar y en la misma lata se señalaba que contenía oleorresina
a los/as adolescentes en algún procedimiento; hubo una capiscum al 0.35%. Por tanto, en ambos casos se trataba
jefatura de destacamento que no supo qué contestar; y de Oleorresina de Capiscum [OC] (esto es ají) es decir, el
12 de ellas señalaron no estar autorizadas para des- componente del gas pimienta. Detalles preocupantes
nudar a los/as adolescentes en ningún procedimiento. porque dejaron entrever que el personal de Gendarmería
Estos últimos resultados contradictorios dan cuenta de Chile no estaría al tanto de las características del
además de que existe una discordancia sobre lo que está producto que usa ampliamente, ni tampoco de las con-
permitido y prohibido entre las instituciones que están secuencias de su uso, pese a su potencial para ocasionar
a la cabeza de los Centros, que por ley debiesen trabajar daño a la salud.
mancomunadamente y evidencia también la disparidad En este sentido la Regla N° 65 de las Naciones Unidas
de criterios a nivel nacional entre un Centro y otro. para la Administración de la Justicia de Menores señala
Ingreso de armas al interior del perímetro. Esta es otra que: “En todo centro donde haya menores detenidos
situación que no está regulada acabadamente a nivel deberá prohibirse al personal portar y utilizar armas”.61
normativo. De las Direcciones de SENAME el 17%, tres
directores y en este caso ninguna directora, reportó que
61 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores
funcionarios de Gendarmería hace uso de armamento al
privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su resolución
interior del Centro. En contraste con el 39% de las jefatu- 45/113, de 14 de diciembre de 1990.
132
cuadro c no sí ns/nc
vulneraciones y malos tratos. cuestionario
adolescentes (en %)
1%
¿Ha visto que se ingresen armas al interior del perímetro? 66% 33%
1%
¿Ha visto que se use gas pimienta? 11% 88%
¿Le han tirado gas pimienta?

36% 64%
1%
¿Le han hecho hacer sentadillas? 19% 80%
¿Ha sido agredido verbalmente? 45% 55%

3%
¿Sus familiares/amigos/parejas han sido víctimas de molestias, 76% 21%
amenazas o maltratos cuando ingresan a la visita? 1%
¿Lo han cambiado de casa o pabellón por mal comportamiento? 65% 34%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recogidos en los 18 CIP-CRC del país.
Sin embargo, en contradicción con lo enunciado, al gas pimienta. Al no existir una regulación expresa sobre
preguntarles a los adolescentes si habían visto que se ciertas temáticas, en este caso, sobre el uso de arma-
ingresaran armas al interior del perímetro del Centro, mento, existe disparidad de criterios a nivel nacional
el 33,3% de los 87 varones encuestados señaló que sí y entre jefaturas de una misma institucionalidad, donde
de las 11 mujeres el 27,3% respondió de igual manera; y lo que reportan las Direcciones de SENAME, no coincide
de ese total, el 97% señaló que tal ingreso de armas lo con lo reportado por las jefaturas de Destacamento de
había efectuado dotación de Gendarmería de Chile. Res- Gendarmería y menos aún coincide con lo que declara-
pecto al uso de gas pimienta, de los mismos 87 varones, ron los y las adolescentes que permanecen al interior de
el 90,8% señaló que habían visto usar gas pimienta al estos Centros.
interior del Centro y de las 11 mujeres el 63,6% respondió Una situación regulada, pero no por ello no vulneradora
lo mismo; y del total de ellos el 100% señaló que quienes de derechos, es la “medida de separación de grupo” con-
lo usaban eran los funcionarios de GENCHI. Por último, signada en el artículo 75 del Reglamento de la Ley 20.084
de los 87 varones, el 67,8% reportó que le habían rociado que establece:
gas pimienta y de las 11 mujeres el 36,4% reportó lo
mismo; nuevamente del total de estos/as adolescentes Cuando la seguridad personal del infractor o de los de-
que señalaron haber sido víctimas de este maltrato, el más adolescentes se vea seriamente amenazada, podrá
100% indicó a funcionarios de Gendarmería como los aplicarse la medida de separación del grupo por un máxi-
responsables. Hubo adolescentes que reportaron que mo de siete días. Dicha medida será cumplida en la ha-
bitación individual del adolescente, o en otro recinto de
el gas pimienta se lo tiraban en la cara, o a sus camas
similares características, sin que pueda constituir jamás
para que estas quedaran mojadas, o en las habitaciones
pena de aislamiento, debiendo programarse actividades
y luego los encerraban en ellas, hasta que se les hacía diarias que se llevarán a cabo al interior de la misma.
insoportable la permanencia; otra modalidad denuncia- Esta medida no podrá ser aplicada a internas embara-
da fue que funcionarios de Gendarmería los sentaban zadas, ni a madres que se encuentren amamantando, ni
en el suelo, uno tras otro y sentados les roseaban el gas tampoco a aquellos que se encuentren sometidos a tra-
pimienta, y ante esta última descripción los/as adoles- tamientos psicológicos, psiquiátricos o que estén en las
centes sostenían que los gendarmes debían usar menos unidades de corta estadía para tratamiento de drogas o
alcohol. Asimismo, deberá suspenderse la aplicación de ingreso de los/as adolescentes a la Unidad de Segrega-
la sanción si el adolescente presenta serias alteraciones ción por normativa está autorizada para que la lleven a
en su salud física o mental.62 cabo solo funcionarios de SENAME. En la misma línea de
contradicciones, el 63% de los adolescentes encuestados
Dependiendo de los Centros, varían las denominaciones a quienes se les ha aplicado la “medida de separación de
del lugar físico donde por ley se autoriza a cumplir “la grupo” refieren que participó un gendarme en dicho pro-
medida de separación de grupo”. Así, recibe indistinta- cedimiento; 63% señala que hubo momentos en que es-
mente los nombres de Unidad de Segregación, Unidad tuvo a solas en dicha unidad; el 4% señala haber estado
de Atención Especializada, y muchos adolescentes se vigilado/a por un Gendarme. Más de la mitad de los/as
refieren a esta instancia como celda de castigo, constitu- adolescentes, el 51%, señaló no haber sido visitado o no
yendo la instancia en sí misma una forma de aislamien- haber podido conversar en esa instancia de segregación
to, independientemente de cómo se le llame. Los motivos con su PIC; el 10% de quienes señalaron haber estado al
de ingreso en la práctica varían y quedan sujetos a la menos una vez segregados o aislados, señaló no haber
discreción de cada equipo técnico y Dirección de cada podido “ir al baño” siempre que lo necesitó, el 4% refirió
CIP-CRC: para que se calmen; por razones de seguridad; no haber recibido agua potable siempre que lo necesitó
cuando corre peligro su integridad física y/o la de otros y otro 4% no haber recibido las comidas diarias en el
adolescentes o de funcionarios/as; cuando llegan al horario habitual; el 27% señala haber sido insultado, el
Centro para decidir de acuerdo “al perfil” a qué casa o pa- 18% haber sido golpeado, el 33% haber sido engrillado/a
bellón ingresarán; entre otras situaciones. Previniendo o esposado/a, y el 20% haber sido amenazado/a.
prácticas como las descritas, las Reglas de las Naciones Al terminar el aislamiento, y egresar de dicha instancia,
Unidas para la Administración de la Justicia de Menores, el 35% señala no haber conversado con su PIC, sobre la
prescribieron que: estadía o permanencia en el aislamiento y al regresar a
su celda o pabellón habitual, al 18% le faltaban cosas de
Estarán estrictamente prohibidas todas las medidas
su pertenencia.
disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhuma-
A los/as adolescentes que habían estado en situación de
no o degradante, incluidos los castigos corporales, la
reclusión en celda oscura y las penas de aislamiento o de
aislamiento y/o segregación, se les preguntó si recorda-
celda solitaria, así como cualquier otra sanción que pue- ban cuantas veces habían estado en esa situación, los
da poner en peligro la salud física o mental del menor.63 resultados más críticos fueron; cinco adolescentes que
recordaron haber estado seis veces aislados, dos adoles-
Sin embargo, más de la mitad de los/as adolescentes, el centes que recordaron haber estado 10 veces aislados y
52%, señala que ha estado separado del grupo en otra otros dos adolescentes que recordaron haber estado 20
celda o casa. veces aislados o segregados, y siendo el máximo legal
Por otra parte, el 67% de las direcciones de SENAME, siete permitido de permanencia en segregación cinco días
directores y cinco directoras, indicaron que funcionarios (luego deben ir a casas con ofertas programáticas), hubo
de Gendarmería realizan los ingresos de los/as ado- un caso que llamó particularmente la atención porque
lescentes a las unidades de segregación o de atención señaló haber estado 30 días segregado/a.
especializada. Además, las jefaturas de Destacamento En este sentido el Comité de los Derechos del Niño
de Gendarmería reportan que el 39% de ellas —cuatro señaló que:
jefes y tres jefas respectivamente— efectúan el ingreso
de los y las adolescentes al interior de estas unidades Toda medida disciplinaria debe ser compatible con el
respeto de la dignidad inherente del menor y con el ob-
de segregación o atención especializada utilizando la
jetivo fundamental del tratamiento institucional; deben
fuerza de por medio. Ambos datos resultan preocupan-
prohibirse terminantemente las medidas disciplinarias
tes, especialmente en atención a que en la práctica, el
que infrinjan el artículo 37 de la Convención, en particu-
lar los castigos corporales, la reclusión en celda oscura
62 Decreto 1.378 que aprueba el Reglamento de la Ley 20.084 sobre Res- y las penas de aislamiento o de celda solitaria, así como
ponsabilidad Penal Adolescente. cualquier otra sanción que pueda poner en peligro la
salud física o mental o el bienestar del menor.64
63 Regla N° 67 de las Naciones Unidas para la protección de los menores
privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su Resolución
45/113, de 14 de diciembre de 1990. 64 Observación General N° 10 (2007). Los derechos del niño en la justicia
134
La institucionalización de estas prácticas tanto de amenazado y dichas amenazas fueron efectuadas en

Gendarmería de Chile como de SENAME, naturalizan la un 95% por gendarmes; durante ese mismo procedi-
segregación como una forma de abordar los problemas miento de revisión un 18% refiere haber sido golpea-
al interior del Centro. Sin embargo, este tipo de castigos do, y de ese total, el 94% señala que quien lo golpeó
conlleva a que los/as adolescentes asimilen un estilo de fue Gendarmería. Hubo un Centro en que la Dirección
vida en soledad, perdiendo el valor del contacto social y de SENAME y la jefatura de Destacamento de Gendar-
percibiendo el aislamiento como una forma legítima de mería coincidieron en que a los/as adolescentes se les
resolución de conflictos. observaban los pliegues de la ropa y ocasionalmente
En cuanto a los traslados de los/as adolescentes, que por se les hacía ponerse en cuclillas, momento en el cual,
mandato legal efectúa Gendarmería65 y las revisiones si había droga ingresada esta debía aparecer.
corporales que se llevan a cabo en ese contexto, el 100% Finalmente, al preguntar a los y las adolescentes si se
de los/as directores/as SENAME encuestados señaló les había encontrado algún objeto prohibido una vez
que era Gendarmería de Chile quien se encargaba de los finalizada la revisión corporal —en el entendido que
traslados de los/as adolescentes; y el 88,9%, es decir, 16 dicho procedimiento tiene como fin último resguardar
directores, señalaron que Gendarmería tiene a cargo las la seguridad—, el 94% contestó que no se le encontró
revisiones corporales en el contexto de esos traslados. La ningún objeto prohibido.
Dirección de un Centro señaló que durante esa revisión En cuanto al uso de la fuerza, al consultar a las jefa-
corporal no estaban presentes funcionarios de SENAME, turas de Destacamento de los 18 CIP-CRC a lo largo
y hubo otra Dirección SENAME que no supo qué contes- de país, el 16,7% señaló usar la fuerza en los procedi-
tar en este caso. Por lo tanto, en 16 Centros las Direc- mientos de traslados de adolescentes; el 44;4% en los
ciones SENAME aseguraron que mientras los/as adoles- allanamientos preventivos; el 77,8% en los ingresos
centes eran revisados por Gendarmería, había personal al interior del perímetro por conflicto crítico. Esto
SENAME presente. Luego que los adolescentes regresan resulta preocupante en el entendido que el 100% de
de un traslado efectuado por Gendarmería, hay consta- los/as directores/as SENAME señaló que Gendarme-
tación de lesiones respecto de los/as adolescentes, pero ría de Chile ingresaba al perímetro solo en caso de
tres directores de Centros señalaron que la instancia de conflicto crítico y porque además hubo ocho jefes
la constatación de lesiones no se lleva a cabo. de Destacamento, que señalaron que ellos podían
En este sentido, la Regla N° 26 de las Naciones Unidas tomar la decisión de ingresar al perímetro en caso de
para la Protección de los Menores Privados de Libertad conflicto crítico. En 5 de los 18 Centros, Gendarmería
señala que: “El transporte de menores deberá efectuarse tiene a cargo el proceso de “la cuenta” y hubo un/a
a costa de la administración, en vehículos debidamen- jefe/a de Destacamento que refirió usar la fuerza en
te ventilados e iluminados y en condiciones que no les ese proceso. Por último, el 22,2% de las jefaturas de
impongan de modo alguno sufrimientos físicos o morales Gendarmería indicó usar la fuerza en las revisiones
[…]”.66 Sin embargo, en contradicción con lo señalado, corporales de los/as adolescentes.
durante una revisión previa a un traslado a cargo de Gen- En este sentido lo anterior resulta contradictorio con
darmería, el 83% de los/as adolescentes, refiere haber lo señalado en la Observación General N°10 del Comité
sido engrillado y/o esposado y de ese total el 99% señala CDN, que indica:
que quienes lo engrillaron y/o esposaron fueron funcio-
narios de Gendarmería de Chile; el 27% señala haber sido El Comité quiere destacar que, en todos los casos de
insultado, y de ese total el 96% señaló que los insultos privación de libertad, son aplicables, entre otros, los
vinieron de parte de Gendarmería de Chile; el 19% fue siguientes principios y normas […] Solo podrá hacerse
uso de coerción o de la fuerza cuando el menor
represente una amenaza inminente para sí o para los
de menores. Comité de los Derechos del Niño 44° período de sesiones
demás, y únicamente cuando se hayan agotado todos
Ginebra, 15 de enero a 2 de febrero de 2007.
los demás medios de control. El uso de coerción o de
65 Artículo 67 del Decreto 1.378 que aprueba el Reglamento de la Ley la fuerza, inclusive la coerción física, mecánica y mé-
20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente. dica, deberá ser objeto de la supervisión directa de un
especialista en medicina o psicología. Nunca se hará
66 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores
uso de esos medios como castigo. Deberá informarse
privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su Resolución
al personal del centro de las normas aplicables, y se
45/113, de 14 de diciembre de 1990.
hechos de maltrato cuestionario adolescentes

respuesta: sí
En allanamientos les rompen sus cosas 59%
Les gritan 76%
Los/as escupen 13%
Son amenazados/as 45%
Son golpeados/as en allanamientos 63%
Cuando ocurre un allanamiento son insultados 71%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recogidos en los 18 CIP-CRC del país.
sancionará adecuadamente a los que hagan uso de la gendarmes les sacaban sus cigarros. Sobre el despojo de
coerción o la fuerza vulnerando esas normas.67 pertenencias, las Reglas de las Naciones Unidas para la
protección de los Menores Privados de Libertad señalan
En cuanto a los allanamientos, el 100% de los/as direc- en la Regla N° 35 que:
tores/as de SENAME, señaló que efectivamente Gendar-
mería estaba a cargo de llevar a cabo los procedimientos La posesión de efectos personales es un elemento fun-
de allanamientos en el Centro. En ese escenario, de los damental del derecho a la intimidad y es indispensable
87 varones encuestados, al 89,7% le ha tocado vivenciar para el bienestar sicológico del menor. Deberá recono-
un allanamiento en el Centro en el que se encontraba al cerse y respetarse plenamente el derecho de todo menor
momento de la visita y de las 11 mujeres, el 63,6% reportó a poseer efectos personales y a disponer de lugares
seguros para guardarlos.68
haber vivenciado igual situación. Respecto de este total
el 39,7% de los varones y el 28,6% de las mujeres, señaló Al preguntarles en general, si cuando ocurre un allana-
haber sido insultado/a; el 35,9% de los varones y el 14,3% miento en el Centro, son insultados/as, el 74,7% de los 87
de las mujeres, señaló haber sido golpeado/a; el 26,9% de varones y el 45,5% de las 11 mujeres, respondió afirmati-
los varones y el 14,3% de las mujeres, reportó haber sido vamente, y de este total en el 97% de los casos señalan
engrillado/a y/o esposado/a; y el 24,4% de los varones que los insultos fueron propinados por funcionarios de
y el 28,6% de las mujeres señalaron haber sido amena- Gendarmería. El 66,7% de los 87 varones y el 36,4% de
zados/as (en respuesta múltiple). Terminado el allana- las 11 mujeres, señalaron que son golpeados durante
miento, el 82,1% de los varones y el 57,1% de las mujeres, los allanamientos y de este total el 96,8% señala que los
señaló que no conversó ni con su psicólogo/a ni con su golpes son propinados por funcionarios de Gendarmería
encargado/a de caso sobre lo que sintió en el allana- de Chile. En tanto, el 47,1% de los 87 varones y el 27,3% de
miento. Además, el 97,4% de los varones y el 100% de las las 11 mujeres, señaló que durante los allanamientos son
mujeres señalaron que los espacios allanados quedaron amenazados y de este total, el 97,7% señaló que quien los
desordenados o mojados; y el 62,8% de los varones y el amenaza son también funcionarios/as de Gendarmería.
42,9% de las mujeres, refirieron que sus pertenencias o El 12,6% de los 87 varones y el 18,2% de las 11 mujeres,
las de otros adolescentes quedaron destruidas o en mal refirió que los escupen y de este total en el 92% de los
estado. En relación con estas cifras, hubo adolescen- casos señalan que fueron funcionarios/as de Gendarme-
tes que señalaron que, terminado el allanamiento, los ría quien los escupieron. También, de los 87 varones el
67 Observación General N° 10 (2007). Los derechos del niño en la justicia 68 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores
de menores. Comité de los Derechos del Niño 44° período de sesiones privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su Resolución
Ginebra, 15 de enero a 2 de febrero de 2007. 45/113, de 14 de diciembre de 1990.
136
De acuerdo con lo reportado por la mayoría

de los/as adolescentes entrevistados, la
relación con los/as funcionarios del SENAME
no es violenta o agresiva, pero afirman
que no interceden cuando funcionarios de
Gendarmería hacen uso desmedido de la fuerza
en contra de ellos/as. En estos casos habría
una omisión de parte de SENAME y un accionar
cuestionable por parte de Gendarmería.
79,3% señala que les gritan durante este procedimiento; sección juvenil o a otro Centro de SENAME como forma de
de las 11 mujeres el 45,5% afirma lo mismo, y en el 98,6% castigo, lo que confirma que un eventual traslado, consti-
del total de estos casos, quienes ejercen esta forma de tuye una amenaza constante para estos/as adolescentes,
violencia son también funcionarios de Gendarmería. Por y en este sentido la Regla N° 26 de las Naciones Unidas
último, el 60,9% de los 87 varones y el 45,5% de las 11 mu- para la Protección de los Menores Privados de Liber-
jeres, señalan que durante los allanamientos en general, tad en su parte final señala que “Los menores no serán
les destruyen sus cosas, y de este total en un 98,3% de trasladados arbitrariamente de un centro a otro”.69 Sin
los casos señalan como los responsables a funcionarios/ embargo, de acuerdo a lo consignado por algunos equi-
as de Gendarmería y en un 1,7% a los/as funcionarios/as pos del INDH, hubo adolescentes que señalaron que son
de Gendarmería junto con personal del SENAME. En este amenazados con ser trasladados a otros Centros CIP-CRC,
sentido hubo un relato de un/a adolescente que resulta de regiones alejadas, lo que opera provocando temor al
clarificador, quien señaló que, durante los allanamien- alejamiento de sus lazos familiares. Estas amenazas son
tos, Gendarmería les “reventaba las casas”. efectuadas indistintamente por los educadores de trato
Al preguntarles directamente a los 98 adolescentes que se directo, así como por los interventores/as clínicos y encar-
encuestaron a nivel nacional, por amenazas y agresiones gados/as del caso; el 34% de los/as adolescentes refiere
de diversa índole, la información levantada es alarmante: haber sido cambiado/a de casa o pabellón como forma
de los 87 varones, al 81,6% y de las 11 mujeres al 63,6% le de castigo y en 6 de los 18 Centros, la Dirección SENAME
ha tocado hacer sentadillas; de este total, el 97% señala señaló que era Gendarmería quien tenía a su cargo el
que ha sido Gendarmería de Chile quien los ha obligado procedimiento de cambio de casa o pabellón.
a aquello, participando también en el 3% de los casos, De acuerdo con lo reportado por la mayoría de los/
personal de SENAME. De los 87 varones el 57,5% y de las as adolescentes entrevistados, la relación con los/as
11 mujeres el 36,4%, ha sido agredido/a verbalmente y funcionarios del SENAME no es violenta o agresiva, pero
de este total en el 89% de los casos identifican a Gendar- afirman que no interceden cuando funcionarios de Gen-
mería como los agresores. El 30% de los/as adolescentes darmería hacen uso desmedido de la fuerza en contra
señala haber sido amenazado/a con su petición de trasla- de ellos/as. En estos casos habría una omisión de parte
do a una sección juvenil de Gendarmería de Chile o a otro
Centro de SENAME. Y solo el 2% de los/as adolescentes en- 69 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores
cuestados refiere haber sido alguna vez trasladado a una privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su resolución
45/113, de 14 de diciembre de 1990.
de SENAME y un accionar cuestionable por parte de El 2015 Chile ratificó el tercer Protocolo Facultativo de
Gendarmería. Todas estas situaciones descritas dentro la Convención de los Derechos del Niño,70 relativo a un
del castigo legal y formal que implica la privación de procedimiento de comunicaciones, que permite la reali-
libertad amparada en una resolución judicial, se pueden zación de denuncias directas al Comité de los Derechos
llamar “castigos informales” y en otros casos son vul- del Niño, contra el Estado, en caso de vulneración a los
neraciones de garantías y derechos amparados por ley; derechos de los NNA consagrados en la Convención o sus
se constituyen en rutinas e intervenciones que no son protocolos.
declarables abiertamente por las instituciones, en aten- Contrario a lo informado por los/as adolescentes, la
ción a que se contradicen absolutamente con los fines de totalidad de las Direcciones de Centro reportaron que
la ley que sustenta el actual sistema de responsabilidad sí existen mecanismos para que los/as adolescentes
penal adolescente en nuestro país. En ese sentido, ambas realicen sus denuncias, el “buzón de sugerencias”; sin
instituciones; Gendarmería de Chile y el Servicio Nacio- embargo, fue mencionado automáticamente como uno
nal de Menores, estarían contraviniendo la normativa de esos mecanismos, por la mayoría de las Direcciones,
internacional de derechos humanos citada precedente- vía que no puede, bajo ningún supuesto, constituir un
mente, que hace parte del ordenamiento jurídico interno, mecanismo idóneo y valido para canalizar denuncias de
así como la propia normativa interna vigente al respec- tortura y malos tratos. Estos fueron instaurados por el
to, que prohíbe los castigos que constituyen casos de Reglamento de la Ley 20.084,71 y destinados para recibir
tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, y que “quejas y sugerencias” de parte de los adolescentes, y
por cierto, iniciado un proceso judicial ante una eventual el ser víctima de tortura y/o malos tratos no puede ser
formalización, correspondería investigar y sancionar a homologado a una queja, menos todavía a una suge-
los órgano del Estado llamados al efecto. rencia de mejora. Reportan también como mecanismos
de denuncia, las entrevistas de los/as adolescentes con
Mecanismos de denuncia ante hechos de tortura ellos/as mismo/as en su rol de director/a de Centro, las
y/o malos tratos: Necesidad de actuación y prevención rondas que ellos/as efectúan en el Centro, las cartas que
Se evidenció un alto nivel de desconocimiento por par- les dirigen, las visitas del director/a regional de SENAME.
te de los/as adolescentes respecto de los mecanismos Sin embargo, el tener que denunciar ante las máximas
para denunciar maltratos al interior de los Centros. autoridades locales o regionales puede ser intimidante
En este sentido, de los 87 varones encuestados, un para los/las adolescentes, y tener que esperar la res-
70,1% no sabe cómo denunciar maltratos ocurridos puesta a una carta, o a una visita o “ronda” específica,
al interior del Centro y de las 11 mujeres en un 45,5% no constituye el resguardo debido de sus garantías, en
ocurre lo mismo. De los 87 varones, un 59,8% no sabe a el entendido de que el mecanismo de denuncia debe
quién dirigirse para denunciar dichos actos y similar resguardar la seguridad de quien la realiza, velando por
deficiencia, aunque en menor porcentaje se detectó su integridad física y psíquica, evitando que el proceso
para el caso de las mujeres en que, de las 11 mujeres de denuncia se transforme en un mero acto burocrático.
encuestadas, el 36,4% tampoco conoce a quién debe Respecto a esta diversidad de mecanismos de denuncia
dirigirse para efectos de denunciar un maltrato al reportados por las Direcciones de centro, quedó de mani-
interior del centro. La falta de información sobre fiesto la falta de guía técnica por parte de los superiores
mecanismos seguros, confidenciales y permanentes jerárquicos del Servicio a cargo, a la vez que se eviden-
de denuncia es responsabilidad de SENAME, debiendo cia que no existe un mecanismo nacional de denuncia,
garantizar a los/as adolescentes que ante una denun- especialmente elaborado para ser usado y conocido por
cia se tomarán las acciones correspondientes. Esta estos/as adolescentes, y monitoreado y supervisado
desinformación implica una débil autopercepción
70 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de
de los adolescentes como sujetos de derecho, una
diciembre de 2011, a través de A/RES/66/138 y por Chile, mediante Decreto
desvalorización de su propio bienestar y el buen trato 121 del Ministerio de Relaciones Exteriores, del 7 de septiembre del 2015.
que merecen como personas, y el derecho a denunciar,
71 Artículo 10. “Buzones de sugerencias. Todos los centros y progra-
pasa a ser visto como una herramienta ocasional o se-
mas regulados por este Reglamento deberán disponer de buzones de
lectiva. Ilustrador resulta lo dicho por un adolescente, recepción de quejas y sugerencias, ubicados en lugares visibles para los
a propósito de la posibilidad de hacer una denuncia: adolescentes y sus visitas. El SENAME elaborará las instrucciones para su
“¿Pa’ qué?, si nunca pasa na”. adecuado funcionamiento”.
138
casos de maltratos retroalimentados ser consultadas las Direcciones de Centro sobre solicitu-
y no retroalimentados des de investigaciones sumarias y/o sumarios adminis-
trativos ante supuestos casos de maltrato,74 reportan 109
solicitudes de investigación a nivel nacional, y cinco por
Cantidad % maltrato de funcionarios/as de SENAME.
Respecto la prevención de la tortura, estudios mundia-
Supuestos casos de maltrato 683 100%
les75 demuestran que establecer adecuadas medidas de
648 95% prevención, reduce el riesgo de que actos de tortura, y/o
Casos no retroalimentados
malos tratos se transformen en prácticas justificadas y
Casos retroalimentados 35 5% naturalizadas. Así, alarma la inactividad reportada por
los actores del sistema en cuanto a tener una efectiva
retroalimentación de los casos de maltrato reportados.
constantemente por expertos, que permitan procesos de Al consultar por los casos de maltrato reportados a los
mejora continua. superiores jerárquicos según lo instruido por sus proce-
La denuncia es un mecanismo que debe asegurar el dimientos internos,76 683 casos fueron reportados por
derecho a la protección individual y colectiva de estos/as parte de las Direcciones SENAME de los Centros, al nivel
adolescentes, e implica su reconocimiento como sujetos central de SENAME, y solo en 35 casos se indica haber
de derechos, que en su especial condición de vulnerabili- recibido retroalimentación de parte del Departamento
dad necesitan de un mayor cuidado y protección frente de Justicia Juvenil de la Dirección Nacional de SENAME, el
a las vulneraciones que ocurren al interior de estos cen- cual, según normativa del propio Servicio, tiene deberes
tros y el camino a la libertad de estos/as adolescentes específicos en cuanto a la prevención de los casos de
debe estar acompañado de un reconocimiento de esos maltrato reportados por los Centros a nivel nacional. En
derechos, educando lo mejor posible para el desarrollo este sentido, la Circular 2309 de SENAME, que informa so-
de criterios de justicia en sociedad. En este sentido, el bre los procedimientos que se deben utilizar ante hechos
Subcomité de Prevención contra la Tortura y Otros Tratos eventualmente constitutivos de delito o maltrato físico,
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en su última o psicológico, en contra de adolescentes bajo el cuidado
visita, indicó que ante los casos de tortura y/o malos tra- de Centros de administración directa de SENAME, esta-
tos en los CIP-CRC, las autoridades conozcan y apliquen blece en su punto 5:
el Protocolo de Estambul72 en los procedimientos para la
En las situaciones referidas, en este documento, el De-
investigación y documentación de quejas y denuncias de
partamento Técnico respectivo de la Dirección Nacional
tortura y maltrato.73
deberá reunir, y sistematizar la información vinculada
La existencia de malos tratos contra estos/as adoles-
al caso, pudiendo concluir en la necesidad de dictar
centes se evidenció, además, desde lo reportado por las orientaciones o lineamientos específicos relacionados
jefaturas de ambos Servicios en cuanto a las investiga- con el funcionamiento de los Centros de administración
ciones administrativas existentes. Los jefes de Destaca- directa, tendientes a prevenir, detectar y reaccionar
mento señalaron que se han realizado 12 investigaciones oportunamente frente a situaciones o hechos a los que
o sumarios a funcionarios de Gendarmería por supuestos se refiere esta circular.
casos de maltrato durante el primer semestre de 2017. Al
Que el 95% de los eventuales casos de maltrato repor-
72 El Protocolo de Estambul es una guía que contiene las líneas básicas tados no reciba retroalimentación, orientaciones para
con estándares internacionales en derechos humanos para la valoración el actuar, o lineamientos para prevenir las situaciones
médica y psicológica de una persona que se presuma o haya sido víctima
de tortura o algún mal trato. Que requiere reconocer el contexto en el que
se dan los hechos, con una investigación psicosocial, puesto que cada 74 Los encuestados no contaban con los registros históricos, y respon-
caso es diferente. Fue presentado al Alto Comisionado de las Naciones dieron solo por los períodos que conocían, por tanto, la cifra proyectada
Unidas para los Derechos Humanos el 9 de agosto de 1999 y fue adoptado pudiera ser muy superior, sin ser éste un dato exacto, si no auto reportado.
en el año 2000. En Chile tiene plena aplicación en diversos ámbitos
públicos. 75 Ver las conclusiones principales de estudio mundial sobre 30 años de
prevención de la tortura elaborado, por APT y presentado el año 2016.
73 Informe de SPT Visita a Chile 2016: recomendaciones y observaciones
dirigidas al Estado parte. Párrafo 110. 76 Circular 2309 del 21 de octubre de 2013.
Se evidencia una urgente necesidad de 139
cumplimiento efectivo por parte del Estado

de Chile, del artículo 3.3 de la Convención, el
que, por encontrarse en posición de garante, es
responsable por las actuaciones y desempeño
de los entes públicos o privados que trabajen
dentro de los CIP-CRC, lo que incidirá de manera
directa en el respeto a la vida e integridad de los
adolescentes recluidos en estos recintos.
reportadas por los/as directores de Centro, evidencia que necesario implementar varias medidas al mismo tiempo,
los procesos de trasformación no pueden quedar solo funcionando de manera coordinada, y comprendiendo
en la dictación de una normativa específica, sino que que es una responsabilidad compartida lograr la preven-
deben ser orientados a lograr un impacto medible.77 La ción de la tortura (APT, 2016).
sistematización y análisis de las situaciones debe ser se- Se evidencia una urgente necesidad de cumplimiento
guida por acciones concretas derivadas de esos análisis, efectivo por parte del Estado de Chile, del artículo 3.3
acciones que deben llegar a los actores que trabajan en de la Convención, el que, por encontrarse en posición de
el trato directo con los/las adolescentes, que se traduz- garante,78 es responsable por las actuaciones y desempe-
can en medidas concretas que mejoren las condiciones ño de los entes públicos o privados que trabajen dentro
de estos/as adolescentes, reduciendo así los riesgos de de los CIP-CRC, lo que incidirá de manera directa en el
tortura y malos tratos. respeto a la vida e integridad de los adolescentes reclui-
dos en estos recintos. El artículo integra gran parte de los
CONSIDERACIONES FINALES hallazgos del estudio, demostrando los graves incumpli-
La falta de conocimiento en derechos humanos es un fac- mientos del Estado en este sentido, haciendo necesario
tor trasversal detectado en este estudio. El enfoque en recordar su contenido:
Derechos Humanos debe ser el marco rector del actuar
de todo/as los/as funcionarios al interior de un Centro Los Estados Parte se asegurarán de que las instituciones,
privativo de libertad de adolescentes, y en este sentido servicios y establecimientos encargados del cuidado o
no basta solo con capacitar en derechos humanos, aun la protección de los niños cumplan las normas estableci-
así, se naturalizan prácticas contrarias a lo indicado por das por las autoridades competentes, especialmente en
materia de seguridad, sanidad, número y competencia
la Asociación para la Prevención de la Tortura. Es necesa-
de su personal, así como en relación con la existencia de
rio crear mecanismos especiales, monitorear las actua-
una supervisión adecuada.
ciones permanentemente, sancionar las malas prácticas,
entregar los apoyos y herramientas necesarias a quienes
La no salvaguarda de un derecho, puede ser considerado
están trabajando directamente con los/las adolescentes
un hecho punible, más aún teniendo en consideración la
por parte de las autoridades y superiores directos, medir
especial condición de grupo vulnerado al ser adolescen-
resultados incorporando la opinión de los adolescentes
tes los privados de libertad. La omisión de regulaciones,
en esta evaluación. Para generar cambios concretos, es
supervisiones, mecanismos preventivos, sanciones y/o
77 Ministerio de Justicia mediante Oficio 7545 del 16 de noviembre

de 2016, informó al INDH que respecto a la prevención y denuncia de 78 La posición de garante se fundamenta en las características que
situaciones de maltrato físico o psicológico contra NNA, se procede reúnen algunas personas o instituciones, las cuales fueron consideradas
según la Circular 2309; generándose fichas de seguimiento del caso, como por el legislador para asignarles la obligación de amparar y consecuente-
instrumento que permita el seguimiento y supervisión de las acciones mente evitar la ocurrencia de un menoscabo en los bienes jurídicos que
realizadas, por parte de los departamentos técnicos del Servicio. debe salvaguardar.
140
medidas son una forma de vulneración de derechos, en ciones estatales, ya que el Estado es el principal encarga-
el entendido de que la omisión puede definirse como la do de velar por la prevención de la tortura (APT, 2016).
no-realización de una prestación positiva de salvaguar- La eliminación de actos de tortura y otros tratos crueles,
da de un bien jurídico (Silva Sánchez, 1986). inhumanos y degradantes contra los y las adolescentes
Es necesario fomentar el análisis, estudios y reflexiones recluidos dentro de los CIP-CRC del país, es una necesidad
respecto a las condiciones de vida de los y las adoles- urgente e inmediata. El Instituto Nacional de Derechos
centes recluidos, y ser considerados como base para las Humanos continuará siendo un actor activo, haciendo
reformas hoy en discusión. El Estado debe asegurar las uso de sus diversas facultades legales, para la prevención
condiciones óptimas para cuando un/a adolescente se de la tortura y su erradicación de esos recintos.
enfrenta al cumplimiento de una sanción o medida, en
coherencia a los fines establecidos en la Ley 20.084.79 BIBLIOGRAFÍA
Sin un trato digno, sin la integridad física y psíquica Aedo, M. (2014). Las Adolescentes en el Sistema Penal.
en óptimas condiciones, no es posible la ejecución de Cuando invisibilización tiene género. Investigación
modelo alguno de intervención, por más especializado Doctoral. Barcelona: Universidad de Barcelona.
que este resulte ser. Se espera, por tanto, provocar un APT. (2016). Sí, La Prevención de la Tortura Funciona.
profundo análisis de parte de los actores, y sean conside- Beloff, M. (2016). ¿Qué hacer con la justicia juvenil? Bue-
rados estos hallazgos en los actuales y futuros diseños nos Aires: Ad-Hoc.
de políticas públicas, así como en la creación de la nueva Cocozza, J. (2006). Youht with mental health isorders
institucionalidad propuesta para hacerse cargo de este in the Juvenile Justice System: Results from a Multi.
sistema, presentada este 2017 mediante un proyecto de Estate Prevalence study. Nueva York: Research and
ley80 que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Program Brief del National Center for Mental Health
Juvenil, actualmente en su primer trámite constitucional and Juvenile Justice.
en el Senado. Todas las consideraciones sobre cambios Codoceo, F., Ampuero, F., y Pérez, C. (2016). Criminaliza-
en infraestructura, reformas al procedimiento, en los ción de La Pobreza. La construcción política del sujeto
modelos de intervención o la necesidad de actores espe- peligroso. Osorno: CEDER, Centro de Estudios Regiona-
cializados, si bien necesarios, pueden ser implementadas les Universidad de los Lagos.
sin una efectiva garantía de protección al derecho a la Cruz Parcero, J. A. (2006). Los métodos para los juristas. En
vida, integridad física y psíquica de las y los adolescen- E. d. Courtis., Observar la Ley. Ensayos sobre metodolo-
tes recluidos en centros de justicia juvenil. gía de la investigación jurídica. Madrid: Trotta.
También es importante considerar la implementación de Daroqui, A., Bouilly. M., López, A. L., Cipriano, R. (2012). Su-
sistemas integrados de información de las instituciones jeto de castigos. Hacia una sociología de la penalidad
públicas a cargo de estos complejos temas, incluyendo lo Juvenil. Rosario, Argentina: Homo Sapiens Ediciones.
señalado respecto de, por ejemplo, la alta rotación de los Goffman, E. (1994). Internados, ensayos sobre la situa-
cargos directivos en los CIP CRC. Esto permitiría generar ción social de los enfermos mentales. Buenos Aires:
estándares comunes de seguimiento y de cumplimiento Amorrortu.
de las normativas para un mejor desempeño. INDH. (2010). Informe Anual sobre la Situación de los
La prevención de la tortura es una responsabilidad DDHH en Chile.
compartida. Para garantizar que los distintos resultados INDH. (2013). Informe Anual sobre la Situación de los
y conclusiones de la investigación se implementen en DDHH en Chile.
la práctica y que la tortura y los malos tratos nunca se INDH. (2016). Informe Anual sobre la Situación de los
utilicen ni justifiquen, en ninguna circunstancia, muchos DDHH en Chile.
otros actores deben desempeñar un papel importante. La Maldonado, F. (2013). Prevalencia de Patologías de Salud
responsabilidad principal recae en las diferentes institu- Mental en la Población Adolescente Privada de Liber-
tad. Experiencias Nacionales y Comparadas. Ius et
Praxis año 19 núm. 1, 329-362.
79 Artículo 20 de la Ley 20.084.
Piaget, J. (1978). El desarrollo de la noción del tiempo en
80 Boletín Legislativo 11174-07 que Crea el Servicio Nacional de Rein- el niño. México: FCE.
serción Social Juvenil e introduce modificaciones a la Ley 20.084, sobre
Silva Sánchez, J. M. (1986). El Delito de omisión. Concepto
responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica.
Proyecto ingresado el 4 de abril del 2017.
y sistema. Barcelona.
143
Centros residenciales
administrados por el Estado
para niñas, niños y adolescentes
vulnerados en sus derechos
ANTECEDENTES rada en Chile es un hecho público

Los niños, niñas y adolescentes (NNA) y evidente, que requiere de urgen-
en Chile, según las proyecciones del te solución.4 La ratificación de la
Instituto Nacional de Estadísticas1 Convención sobre los Derechos del
(INE) al año 2017, alcanzarían a más Niño (CDN),5 en el año 1990, inició un
de 4,4 millones de los habitantes del cambio de paradigma que terminó
país. Según los datos de la CASEN paulatinamente con los enfoques de
2015 el 23,3% de las personas entre asistencialismo, caridad y volunta-
0 y 17 años viven en situación de riado (Informe Anual 2016, p. 125) por
pobreza multidimencional.2 De los cuales la pobreza en sí misma
ellos provienen mayoritariamente podía ser una causal de ingreso al
los 159.332 NNA que están bajo el sistema de protección del SENAME.
cuidado del Estado por haber sido Hoy, la determinación de ingreso
considerados sujetos vulnerados en a este es determinado por un juez
sus derechos e ingresados, por orden de Familia, y siempre que exista
de un tribunal de la República, a al- evidencia de que ese niño o niña está
guno de los programas de protección siendo víctima de graves vulneracio-
disponibles (INDH, 2016, p. 130) que nes de derechos. Así, el sistema de
son articulados y supervisados des- protección y de adopción se ha ido
de el poder ejecutivo por el Servicio adaptando a lo establecido por la
Nacional de Menores (SENAME).3 CDN, junto a otros ámbitos de la rela-
Las deficiencias en los programas ción entre el Estado y la niñez.6
de protección a la infancia vulne- La pobreza en que viven los NNA
1 Ver proyecciones 2013-2020 en www.ine.cl 4 Los diagnósticos van desde la “Comisión

Jéldrez” del Poder Judicial 2012, la Comisión Par-
2 Cabe señalar la preocupante relación entre lamentaria SENAME II - 2017. Las conclusiones
pobreza infantil y las vulneraciones de derechos de los innumerables diagnósticos realizados en
humanos. Este factor es uno de los principales los últimos años son similares. Incluso en 2002,
obstáculos para lograr la efectiva protección de Unicef en Internación de Niños: ¿El comienzo del
sus derechos. El Observatorio Niñez y Adolescen- fin? Crisis de los internados y transformación
cia, 2016, afirma que el 23,3% de los NNA del país de las políticas de infancia en España, Italia y el
viven en situación de pobreza multidimensio- Cono Sur, relataba esta crítica situación.
nal. (Infancia cuenta en Chile, 2016). Por su parte
UNICEF, en el informe Niños y niñas de Chile en 5 Decreto 830, del Ministerio de Relaciones
Cifras, revela que el 22% de los niños y niñas en- Exteriores, 14 de agosto de 1990. Disponible
tre 0 y 17 años son pobres, en contraste al 11,8% en https://www.leychile.cl/Navegar?idNor-
de pobreza en los mayores de 18 años. ma=15824
3 Puede encontrarse el desglose de los pro- 6 Es así como el año 2006 habían 20.049 NNA
gramas de protección existentes en Chile en en Centros residenciales y en 2015 llegaban a
Informe Anual sobre la situación de los DDHH 11.492. Para los CREAD la cifra era de 7.349 y
en Chile, IA 2016, p. 135. 2.753 para los años mencionados.
144
es un factor vulnerador de sus derechos, aunque por sí ción de planes de gobierno;9 convenios de colaboración
mismo no es definitorio como causal de ingreso a las interinstitucional 10 y presentación de proyectos de
instituciones. Son las situaciones de violencia y/o malos ley.11 La orientación de estas medidas busca generar los
tratos de que han sido víctimas, lo que podría determinar cambios sustantivos requeridos, en cuanto a contar con
su internación bajo la custodia directa o indirecta del un real sistema que garantice los derechos a los NNA
Estado, debiendo este procurar contar con la interven- que habitan el territorio nacional; que este funcione de
ción especializada requerida para el complejo perfil de manera integral y coordinada entre instituciones del
quienes llegan a los Centros de Reparación Especializada Estado, y que tenga como guía el cumplimiento efectivo
de Atención Directa, CREAD, como su nombre lo indica. de los estándares de derechos humanos en materia de in-
Los CREAD “son una modalidad de atención de tipo fancia. En este sentido, el INDH ha contribuido al debate
residencial, orientados a desarrollar estrategias de inter- para que se consideren los estándares al momento de
vención especializada centradas en brindar adecuada la discusión de los proyectos de ley, los cuales han sido
calidad de vida, reparar el daño asociado a la exposi- abordados en diversos Informes Anuales, en especial, el
ción reiterada a diversas situaciones de vulneración de de 2016 (INDH, 2016, p. 127 y ss.).
derechos y restituirlos a la población infantil y juvenil La priorización de la infancia como tema de Estado ha
que presenta necesidad de protección especial. El sujeto tenido un importante resultado este año al concretar-
de atención de esta modalidad presenta vulneraciones se la aprobación de la ley que sanciona penalmente el
asociadas a una alta complejidad”.7 maltrato infantil y aumenta la protección a personas en
Este tipo de centros totalizan, en el año 2015, 2.751 atencio- situación especial.12 Junto a lo anterior, Chile presentó
nes a niños y niñas, si se considera el total del sistema de su Informe de Diagnóstico Inicial sobre los Objetivos de
protección (que incluye otro tipo de programas). Durante Desarrollo Sostenible (ODS), en el marco de la implemen-
el año 2015 ingresaron 116.652 niños, niñas y adolescentes tación de la agenda 2030. En los 17 objetivos, la infancia
al sistema de protección del Servicio Nacional de Menores es considerada de manera transversal como grupo de
(SENAME), por orden de algún Tribunal de Familia. De este especial atención, sobre todo en cuanto a la desigualdad
total, la mayor causa de ingresos fue por algún tipo de y pobreza en niños, niñas y adolescentes.13 Sin embargo,
maltrato. En comparación con el año anterior, hubo un
aumento de 18% de ingresos por maltrato durante el 2015, 9 Plan de infancia vulnerada, que aumento los recursos del presupuesto
que de 34.016 subió a 40.109 (SENAME, 2015). 2017 en más de 16.500 millones adicionales a los actuales recursos del
SENAME. http://www.minjusticia.gob.cl/plan-de-accion-para-la-protec-
El actual sistema de protección sigue teniendo serias
cion-de-la-infancia-vulnerada/
deficiencias para cumplir con sus objetivos de cuidado
y garantía de derechos para los y las miles de NNA que 10 Un ejemplo es el convenio firmado entre Ministerio de Justicia,
por él transitan, lo cual fue nuevamente advertido por SENAME y Poder Judicial el año 2015, con el objeto de regular los deberes
de información y seguimiento de las entidades a cargo de la atención de
el Comité de los Derechos del Niño (CRC), en sus obser-
NNA bajo la modalidad de cuidad alternativo de protección, entre otros.
vaciones finales a Chile el año 2015,8 de las cuales, en su Res. Ex. 516 de 4 de marzo de 2015 de SENAME, disponible en http://www.
mayoría han sido cumplidas de manera insuficiente, o sename.cl/tactiva/Rex_0516_6-3-15.pdf
no cumplidas derechamente (Observatorio, 2016, p. 23).
11 Proyecto de ley que crea el Sistema de Garantías de los Derechos de
La crítica ciudadana, de los medios de comunicación, la Niñez (Boletín Legislativo 10315-18) presentado durante el año 2015 y en
parlamentarios y ONG han contribuido a la aceleración segundo trámite constitucional a septiembre de 2017. Proyecto de ley que
y priorización por parte del aparato estatal de una serie crea la Subsecretaría de la Niñez (Boletín Legislativo 10314-06), también
de iniciativas de actuación directa por parte de los tres presentado el año 2015 y en segundo trámite constitucional a septiembre
de 2017; Proyecto que crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez (Bole-
poderes del Estado, entre las que se encuentran: crea-
tín Legislativo 10584-07), presentado el año 2016, a septiembre de 2017 en
segundo trámite constitucional. Proyecto que crea el Servicio Nacional de
Protección Especializada de Niños y Niñas (Boletín Legislativo 11176-07)
presentado este año 2017, y a septiembre del mismo año en primer trámi-
7 Anuario Estadístico, SENAME, 2015. Esta definición reconoce implí- te constitucional; Proyecto que crea el Servicio Nacional de Reinserción
citamente el deber de protección reforzada y la necesidad de exigirse Social Juvenil (Boletín Legislativo 11174-07), presentado también este año
estándares apropiados a la complejidad del sujeto de atención. 2017, y a septiembre en primer trámite constitucional.
8 Comité de Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los informes 12 Ley 21.013 publicada el 6 de junio de 2017.
periódicos cuarto y quinto combinados de Chile, párr. 68. CRC/C/CHL/CO/4-
5, 30 de octubre de 2015. 13 Informe de Diagnóstico Inicial sobre los Objetivos de Desarrollo Sos-
04/ Centros residenciales administrados por el Estado para niñas, 145
niños y adolescentes vulnerados en sus derechos
estos avances no han resuelto la situación crítica que en el trabajo con familia como el barrio y la escuela.17
vive la infancia vulnerada bajo custodia del Estado. Como lo señala la literatura especializada:
Ante esta crisis, el INDH ha reafirmado su compromiso
de priorizar la promoción y protección de los derechos Desde las neurociencias, se han abordado las conse-
de la infancia y adolescencia 14 en el marco de su labor, cuencias que tiene la dinámica de funcionamiento de las
emprendiendo durante el 2017 la Misión de Observación instituciones en la vida de los niños, niñas y adolescen-
SENAME a Centros residenciales de protección para NNA tes que allí residen. La conclusión más contundente al
respecto indica que quienes crecen en el marco de una
bajo la administración y/o supervisión del Estado. Esta
institución sufren importantes daños a nivel neurológico
Misión consideró la visita a 171 centros y/o residencias
y psicológico. Las investigaciones señalan que los niños,
en todo el país. niñas y adolescentes que crecen en marcos institucio-
nales sufren una mayor exposición “a la violencia física,
MARCOS NORMATIVOS psicológica y sexual, menos oportunidades para jugar,
Los programas orientados a dar protección a los niños, para interactuar socialmente y para formar un vínculo
en el pasado se sostuvieron en la acción caritativa, a tra- de apego con un cuidador” (Browne, 2009, p. 16).18
vés de instancias de beneficencia. Estas instituciones, en
la práctica, sacaron a los niños y niñas de la vida social Como se señaló en la Introducción, consideraremos para
y, separados del mundo cotidiano, intentaron “prepa- el análisis de la situación de los niños y niñas atendidos
rarlos” para su vida adulta. Papel importante jugaron por estos programas, los criterios y estándares inter-
las leyes de menores de 192815 y 1967,16 que trataba a los nacionales sobre tortura, tratos crueles, inhumanos o
niños en situación de pobreza como objetos de caridad o degradantes, así como la legislación nacional, normas y
castigo sin consideración a sus derechos. protocolos, que a la luz de aquellas, deben ser cumplidos
La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, en los hogares que los atienden.
CDN, marca un giro en estas concepciones al considerar La internación de los niños y niñas se debiera aplicar
a niños y niñas como sujetos con derechos, que deben como última medida, durante el más breve plazo posible
respetarse y garantizarse. La CDN reconoce un conjunto y cuando sea indispensable por el interés superior de
de derechos especiales; a vivir en familia (arts. 5°, 7°, 8°, 9°, este, por ejemplo, cuando se estén vulnerando sus dere-
10, 18), a no ser privado de libertad arbitrariamente (arts. chos debido a la imposibilidad de la familia de generar
37, 40), a no ser maltratado (arts. 19, 32, 34, 36, 37), a acce- los cuidados idóneos. En estos casos, el Estado debe ase-
der a los servicios sociales básicos (arts. 24, 26 27, 28, 29), gurar las condiciones necesarias para proteger a estos
a tener participación en los temas de su interés (arts. 12, NNA, garantizar sus derechos, y apoyar en sus procesos
13, 14, 15), entre otros. La adopción de esta Convención de desarrollo, sobre todo por las complejidades de la se-
ha implicado esfuerzos desde la comunidad interna- paración de estos de su familia de origen. Junto con ello
cional por transformar las legislaciones nacionales, la debe considerarse una medida de protección y asistencia
institucionalidad, los programas y la cultura de relacio-
namiento con las niñas y niños. Entre estos esfuerzos
17 UNICEF (2011), “la institucionalización afecta el desarrollo mental y
está el de desinstitucionalizar a los niños empobrecidos, emocional de los niños y niñas menores de tres años. Además, la institu-
generar programas de inclusión social e intervención en cionalización produce un impacto negativo en el desarrollo cognitivo,
el medio libre, y promover políticas de prevención tanto del habla y contribuye al desapego, ya que el niño no tiene una figura
significativa que le dé el soporte emocional y una dedicación constante
que necesita, impactando en su desarrollo biosicosocial”. http://unicef.cl/
web/unicef-participo-en-seminario-sobre-desinstitucionalizacion-de-ni-
nos-y-ninas-menores-de-3-anos/
tenible, Chile, septiembre 2017 p. 51, disponible en http://www.chileagen-
da2030.gob.cl/docs/Informe_ODS_Chile_ante_NU_Septiembre2017.pdf 18 “ Las conclusiones a las que arriban son similares a las que surgen
de los estudios realizados en otras regiones del mundo. A los perjuicios
14 La priorización de su interés ha sido plasmada en los Informes
derivados de la vida en una macroinstitución se suman los asociados con
Anuales 2010, 2011, 2013, 2015. En especial en Informe Anual 2016, que
las administraciones deficientes y las partidas presupuestarias asignadas
desarrolló el capítulo “Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes” (INDH,
a dichas instituciones, que se expresan en ausencia de recursos, supervi-
2016, pp. 125-145).
sión, mecanismos de control, condiciones adecuadas de trabajo, profesio-
15 Ley 4.447, de 18 de octubre de 1928. nalización y capacitación del personal”. Ambas citas se encuentran en el
interesante trabajo “Los olvidados: niños y niñas en ‘hogares’, Macroinsti-
16 Ley 16.618, de 3 de febrero de 1967. tuciones en América Latina y el Caribe”, de UNICEF-RELAF, 2016.
146
especial, tal como lo señalan el artículo 20.1, de la CDN, parte en la Convención Americana de Derechos Humanos
al disponer que la internación deberá proveer “de una “tienen el deber […] de tomar todas las medidas positivas
protección y asistencia especial”, y según las “Directrices que aseguren protección a los niños contra malos tratos,
sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los sea en sus relaciones con las autoridades públicas, sea
en las relaciones interindividuales o con entes no estata-
Niños”, “el Estado debería velar porque las familias ten-
les”. La Corte cita disposiciones de la Convención sobre
gan acceso a formas de apoyo en su función cuidadora”
los Derechos del Niño, conclusiones del Comité de los
e insta a “que se determinen y adopten, en condiciones Derechos del Niño y también fallos del Tribunal Europeo
que promuevan el desarrollo integral y armonioso del de Derechos Humanos en relación con las obligaciones
niño, las modalidades más idóneas de acogimiento al- de los Estados de proteger a los niños contra la violencia,
ternativo”.19 En otras palabras, la orientación está dada incluso en la familia.
porque la internación del niño/a sea breve, y se incluya
a la familia, evitando su aislamiento y promoviendo su Por otra parte, la Corte Interamericana de Derechos
vinculación con su entorno natural. Humanos “ha entendido que la debida protección de
Así también el CRC había expresado, ya en 2006, en la los derechos de las niñas y niños debe considerar sus
Observación General N° 8, los estándares y medidas a características propias y la necesidad de propiciar su
tomar en casos de violencia contra los niños y niñas. El desarrollo, garantizando las condiciones para que vivan
castigo lo define como “[el uso de] la fuerza física y que y desarrollen sus aptitudes con pleno aprovechamiento
tenga por objeto causar cierto grado de dolor o malestar, de sus potencialidades”.20
aunque sea leve […] y no físicas, pero que son igualmente En lo particular, las Observaciones finales al Estado de
crueles y degradantes, y por lo tanto incompatibles con Chile, realizadas por el Comité de Derechos del Niño, ya
la Convención. Entre estas se cuentan, por ejemplo, los en 2006, advertían sobre los malos tratos y desatención
castigos en que se menosprecia, se humilla, se denigra, en su numeral 37.21 Y recientemente en las Observaciones
se convierte en chivo expiatorio, se amenaza, se asusta o finales, 2015, en sus N°s. 54 y 55 sobre los niños privados
se ridiculiza al niño” (N° 11). Para luego afirmar que: de su entorno familiar, formula un conjunto de recomen-
daciones a modo de estándares para cumplir con la CDN,
Hay una clara distinción entre el uso de la fuerza deter- que recuerda la necesidad de aplicar la institucionaliza-
minado por la necesidad de proteger al niño o a otros y ción como último recurso; apoyar a los padres para que
el uso de la fuerza para castigar. Debe aplicarse siempre
retomen su cuidado; mantener las relaciones de estos
el principio del uso mínimo necesario de la fuerza por el
con sus hijos cuando ello es de interés del niño; revisar
menor tiempo posible. También se requieren una orien-
periódicamente la medida; prevenir la violencia en hoga-
tación y capacitación detalladas, tanto para reducir al
mínimo la necesidad de recurrir a medidas restrictivas res institucionalizados y tener en cuenta las Directrices
como para asegurar que cualquier método que se utilice para la Atención Alternativa a los Niños.
sea inocuo y proporcionado a la situación y no entrañe Desde una perspectiva más metodológica, la comunidad
la intención deliberada de causar dolor como forma de internacional ha puesto su atención en la desinstitucio-
control (N° 15). nalización de los niños y niñas. Es así como la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 2013
El mismo Comité en la Observación comentada señala en aprueba el documento “Derecho del niño y la niña a la fa-
su N° 24: milia. Cuidado Alternativo. Poniendo fin a la Instituciona-
lización en las Américas”, que también se sustenta en la
Una opinión consultiva de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre la Condición Jurídica y Dere-
20 INDH, Informe Anual 2016, p. 129.
chos Humanos del Niño (2002) sostiene que los Estados
21 “37. Al Comité le preocupa profundamente el informe que ha recibido
sobre la práctica generalizada del maltrato de los niños dentro de las
19 Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los ni- familias y en las instituciones, incluidas las que administra el SENAME.
ños, A/RES/64/142. Parte II.A.4. Aprobada por la Asamblea General en 2010. Le inquietan la falta de datos e información sobre el maltrato y la desa-
Estas se basan en la CDN y sus artículos 9° (vivir en familia), 3° (interés tención de los niños, la escasez de medidas, mecanismos y recursos para
superior) y en el ejercicio de otros derechos tales como salud, educación, prevenir y combatir los abusos físicos y sexuales y la desatención de los
cultura y juego, por ejemplo señalados en los artículos 19, 20, 25 y 39. niños, incluido el internamiento en instituciones de los niños víctimas de
Estándares en relación a niños y niñas privados de su medio familiar y malos tratos, y el hecho de que haya pocos servicios para atender a los
que viven bajo la custodia del Estado, según la CDN. niños víctimas de malos tratos, en particular en las zonas rurales”.
idea que la institucionalización de los niños y niñas debe a ser criados en su ámbito familiar y comunitario, y
ser una medida de último recurso, pues lo que la está respecto de aquellos que no cuenten con los cuidados de
motivando en general es la pobreza de las familias, la sus familias, o deban ser sometidos a formas alternati-
violencia que se ejerce sobre los niños y las deterioradas vas de cuidado, tiene el deber de garantizar la atención
condiciones materiales que son producto de la negación y cuidados requeridos, teniendo en cuenta siempre el
a derechos tales como empleo, vivienda y educación.22 La interés superior de esa niña o niño.26 Por tanto, a este
CIDH agrega que “[…] constata la existencia frecuente en principio es al que han de ceñirse las acciones del Estado
las legislaciones de los Estados Miembros de categorías en lo que respecta a la protección de los NNA y a la pro-
jurídicas abiertas que dan un cierto grado de flexibilidad moción y garantía de sus derechos, siendo este principio
a las autoridades que adoptan decisiones sobre esta una garantía en caso de colisiones de derecho de parte
materia”.23 del Estado27 (CIDH, 2013, pp. 68 y 69). Es deber del Estado
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos el garantizar medidas especiales de protección y de
establece el deber de protección especial que tiene el cuidado alternativo para niños que no cuenten con los
Estado respecto de los NNA, ubicándolo en una posición cuidados parentales adecuados.28
de garante de carácter reforzado. El artículo 19 de la
Convención Americana de Derechos Humanos (CADH),24 LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN A LOS CENTROS DE
establece que: “Todo niño tiene derecho a las medidas de PROTECCIÓN DE SENAME: VISITAS A LOS CREAD
protección que su condición de menor requiere por parte Dentro de las líneas residenciales de protección en la red
de su familia, de la sociedad y del Estado”.25 Esta obliga- SENAME, hay centros administrados directamente por
ción de protección especial contenida en el artículo 19 éste, que son llamados “Centros de Administración Direc-
de la CADH se vincula con su artículo 1.1 en lo relativo a ta” y residencias cuya administración fue entregada a
las obligaciones de respeto y garantía, y con el artículo 2° terceros, llamados Organismos Colaboradores Acredita-
del mismo Tratado, referido al deber de adoptar disposi- dos del SENAME (OCAS29). Este sistema de tercerización se
ciones de derecho interno de la índole que fueran nece- realiza a través de licitaciones públicas, cuyas adjudi-
sarias y adecuadas para dar efectividad a este deber de caciones son la forma en que SENAME entrega la mayor
protección especial a la niñez (CIDH, 2013, pp. 13, 14 y 15). parte de su oferta programática en las distintas líneas de
En ese sentido, una de las tantas obligaciones inter- intervención que aborda.30
nacionales del Estado de Chile, que adquirió al haber
suscrito la CDN, fue garantizar el derecho de los NNA
26 El artículo 3.1 de la CDN. El Comité de los Derechos del Niño lo ha
denominado el “principio del interés superior del niño” concediéndole el
valor de principio general orientador de la interpretación y aplicación de
22 Derecho del niño y la niña a la familia. Cuidado Alternativo. Poniendo todas las disposiciones de la Convención.
fin a la Institucionalización en las Américas, pp. 43-64.
27 Véase, Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño.
23 Ibídem, p. 82, N° 85. Chile tiene un sistema que judicializa los proble- Opinión Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A N° 17, párr.
mas al interior de las familias al no contar con un sistema de protección 61, y Caso Forneron e hija vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas.
de derechos, con sede administrativa y territorializada, que pudiera Sentencia de 27 de abril de 2012 Serie C N° 242, párr. 45.
permitir resolver sin llegar a tribunales de familia múltiples casos hoy ins-
titucionalizados. Las cifras por causal de ingreso al sistema de protección 28 En esta línea el artículo 20 de la CDN señala: “[…] el deber de los Esta-
son básicamente: víctima de maltrato (40.109), solicitud de diagnóstico dos de garantizar medidas especiales de protección y de cuidado alterna-
(26.395), inhabilidad de uno o ambos padres (12.133) y medida de protec- tivo para niños que no cuenten con los cuidados parentales adecuados:
ción (11.643), en Anuario estadístico SENAME, 2015. 1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar,
o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán
24 La CADH fue promulgada por el Estado de Chile el 23 de agosto de derecho a la protección y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados
1990, mediante Decreto 873, MINREX. parte garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado para esos niños. 3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras
25 Debiendo entenderse este artículo como un derecho adicional y
cosas, la colocación en hogares de guarda, la kafala del derecho islámico,
complementario que el Tratado establece para los niños, quienes por su
la adopción o de ser necesario, la colocación en instituciones adecuadas
estado de desarrollo necesitan de protección especial. Se fundamente
de protección de menores”.
en su condición de personas en crecimiento, se justifica a partir de las
diferencias, respecto de las personas adultas, en el reconocimiento de las 29 El listado de OCAS puede ser consultado en www.sename.cl
condiciones especiales del niño, quien, debido a su desarrollo progresivo
en todas sus facetas —a nivel físico, cognitivo, emotivo, psicológico y 30 SENAME firma convenios con las OCAS que se adjudican distintos
social—, depende de las personas adultas. programas de intervención, lo cual a través de una Resolución Exenta
148
Respecto de los Centros de Administración Directa, recae avances en la tramitación de un Defensor de la niñez,
en el Estado la responsabilidad de su organización y fun- “[s]in embargo, expresa preocupación por el retraso en
cionamiento.31 En este informe, centraremos el análisis en su creación y por la persistencia de un vacío estructural
los Centros de Reparación Especializada de Atención Di- en la promoción y protección de los derechos del niño en
recta (CREAD), una de las líneas residenciales del área de el Estado parte”. Es así que esta misión permitió conocer
protección de derechos, a cargo del propio SENAME.32 Los información directa desde los actores y NNA residen-
CREAD, atienden a NNA, hasta los 18 años de edad, deriva- tes en estos Centros, mediante equipos especialmente
dos por disposición de tribunales de Familia y/o Fiscalía, conformados para estos efectos,36 que aplicaron cuestio-
por presentar situaciones de alta complejidad asociadas narios tanto al director/a o persona a cargo del CREAD
a conductas de riesgo o daño, ya sea a nivel individual, fa- al momento de la visita, a funcionario/as que voluntaria-
miliar y/o social, entre ellas, el consumo problemático de mente quisieran responderlo; y un instrumento estruc-
drogas, desescolarización o deserción escolar, trastornos turado que se aplicó en un espacio conversacional a una
emocionales o conductuales, vida de calle, peores formas muestra determinada de NNA.
de trabajo infantil, vinculación a conflictos con la justicia Los instrumentos aplicados, además de las Fichas de
o situaciones por las que resulten inimputables ante la Observación levantadas por los profesionales que con-
ley, contextos de violencia y riesgo vital, entre otras.33 Los formaron los equipos que visitaron los CREAD,37 fueron
CREAD, cuentan con dos modalidades de atención: CREAD los insumos que permitieron los análisis cuantitativos y
para lactantes y preescolares, de menos de seis años y cualitativos que pasaremos a sintetizar en este capítulo.
CREAD para NNA mayores de seis años y menores de 18 En los CREAD, se aplicaron un total de 280 instrumentos.
años (INDH, 2016, p. 134). Las visitas, fueron realizadas a los 11 CREAD del país,
El análisis de los centros CREAD tiene como base la cuya distribución territorial, plazas y fechas de visita se
información levantada por la Misión de Observación indican en la infografía de la siguiente página. .
INDH, que visitó la totalidad de los CREAD del país, co- Para el análisis de los principales hallazgos cualitativos
rrespondiendo a un total de 11 Centros, cuyos principales de la información,38 los instrumentos a NNA fueron apli-
hallazgos relacionados con la tortura y malos tratos, se cados en siete CREAD, de los 11 visitados, al descontar
entregan en las páginas siguientes. Estas visitas per-
mitieron levantar información primaria que evidencia 36 Los equipos de terreno estuvieron conformados por: Un/a abogado/a;
que la forma en que el Estado se ha hecho cargo de la un/a profesional de las ciencias sociales encargado de la aplicación del
infancia vulnerada en Chile no ha sido exitosa, presen- instrumento de observación institucional y de los cuestionarios autoapli-
tando serias falencias al momento de cumplir con las cados a funcionarios; Una dupla de psicólogos/as con experiencia de
trabajo en infancia vulnerada o trauma, encargada de la aplicación del
condiciones necesarias para su desarrollo integral, en
instrumento individual a NNA; Y profesionales que prestaron apoyo en la
un entorno de felicidad, amor y comprensión.34 Tal como aplicación de los instrumentos (número que varió en función del tamaño
indicó el CRC al Estado de Chile en sus Observaciones del Centro).
finales el año 201535 que valora la creación del INDH y los
37 Ibídem.
38 Dentro de los resultados que se entregan, muchos de estos constituye-

termina siendo el documento que exige el cumplimiento de lo solicitado
ron vulneraciones de derechos. En este sentido, y en el marco de la misión
en las bases técnicas de licitación. http://www.sename.cl/convenios/
de observación, se activaron fichas de seguimiento de casos que podían
convenios.html
revestir vulneraciones de gravedad a los derechos de NNA, de acuerdo a
31 Artículo 3°, inciso segundo, Ley 20.032 y artículo 3°, N° 4, DL 2.465. lo prescrito en el Protocolo de Intervención Judicial elaborado para estos
efectos. Estas fichas se generaron con ocasión del conocimiento de situa-
32 Dentro de la Misión de Observación se incluyó tanto los Centros ciones institucionales (Centros críticos) e individuales de vulneraciones
administrados por el Estado como por privados a través de subvenciones, de derechos de NNA constitutivos de algún tipo de maltrato al interior del
pudiendo de esta forma levantar información nacional, reciente y empíri- Centro visitado, registrándose el tipo de maltrato, individualización del
ca, sobre cómo están viviendo los NNA bajo custodia del Estado, por tanto, Centro donde se observó el maltrato, individualización del NNA que deve-
privados o restringidos en su libertad, por motivos de protección. ló el maltrato y las acciones realizadas por el INDH (denuncias o comuni-
caciones a las autoridades correspondientes). Conforme a lo establecido
33 Información entregada por la unidad de estudios de SENAME, para
en el Protocolo mencionado, según el carácter delictual de los hechos ob-
elaboración de Informe Anual 2016.
servados y/o develados, el INDH procedió a comunicar y solicitar la acción
34 Preámbulo de la Convención de los Derechos del Niño. de medidas concretas para cesar la vulneración y reparar a los/as NNA
afectados/as, informando con ello a la judicatura de Familia, Ministerio
35 Párr. 18 de las Observaciones finales. Público y/o direcciones regionales de SENAME correspondientes.
caracterización del terreno realizado y lugares visitados, que
contiene: instrumentos aplicados por tipo de informante, plazas
en cada cread desglosado por edad, concentración de niños por
región, presencia de nna con discapacidad.
280 Directivos Funcionarios NNA

INSTUMENTOS
APLICADOS 11 219 50
XV Región V Región Capacidad centro

CREAD 0 CREAD 0 Total NNA residentes
Arica Playa Ancha
40 76
40 120
40 0 76
0 Sexo
Región Mixto
Metropolitana
CREAD Casa 105 CREAD 17 Mujeres
Nacional del Niño Galvarino
1 67 Hombres
80 100
106 0 84 0
Total plazas por edad

CREAD 0 VII Región
Pudahuel CREAD 0 Menos de 8 años
105
80 Entre Silos
108 17 entre 8 y 17 años
3 50
73 0 18 años o más
VIII Región
CREAD 69 CREAD 0 CREAD 1
Arrullo Capullo Nuevo Amanecer
0 64 60
70 40 50
69 64 62
0 0 1
IX Región
CREAD 0 CREAD 34 Regiones con mayor
Alborada Belén concentración de NNA
71 0 residentes en CREAD.
75 45
73 2 34 0
11 750
plazas
789 121
cread (cupos reales) NNA son los NNA que presentan algún
residentes grado de discapacidad del total
de 11 centros
se sobrepasa en 1,9% la capacidad total
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recogidos en la Misión SENAME.

150
los tres Centros para lactantes, y uno donde no existían propia CIDH— “el gran telón de fondo” que figura detrás
las condiciones para que los NNA contestaran, según lo de los casos en que se separa a un niño de su familia y se
reportado por los encargados del Centro, situación que lo ingresa a una institución residencial de acogida (CIDH,
se corroboró por los equipos del INDH en terreno.39 En 2013, pp. 2 y 43). El CRC también ha manifestado su pre-
cuanto a las encuestas diseñadas para ser contestadas ocupación ante el hecho de que sean las circunstancias
por el/la director/a del Centro, estas fueron aplicadas en socioeconómicas de las familias el principal motivo sub-
los 11 CREAD, puesto que debía ser contestada por quien yacente en un elevado porcentaje de casos en los cuales
estuviera a cargo del Centro al momento de la visita. los poderes estatales, adoptan la decisión de separar a
Respecto al cuestionario aplicado a funcionarios, este un NNA de sus progenitores por motivos de protección.
consistió en una encuesta autoaplicada, de carácter Además de lo dicho, la mayoría de los Centros presentan,
voluntario y anónimo, donde no todo/as contestaron la en diversos aspectos, una infraestructura deficiente. Los
integridad de las preguntas, por lo que, en la muestra espacios en algunos Centros son insuficientes para la
de resultados, los totales obtenidos en estos casos no cantidad de NNA residentes, ocupándose el mismo lugar
siempre coincidirán con el total. para actividades de distinta naturaleza: almuerzo, des-
Se presentan a continuación los respectivos ámbitos canso, juegos, entre otros. Se encontraron Centros en que
de análisis de la información cuantitativa y cualitativa la mayoría de los espacios estaban sucios, con los vidrios
obtenida en la Misión SENAME. rotos, o en los cuales los patios no contaban con áreas
verdes. En otros, se trata de espacios que son despropor-
Hallazgos sobre características generales de los CREAD cionadamente pequeños en relación a la infraestructura
y los NNA que viven en estos recintos en general y a los NNA que permanecen ahí.
Los 11 CREAD están distribuidos en seis de las 15 regio- Otros aspectos importantes de observar es la cantidad
nes del país, dato que alerta una distribución territorial de NNA sobre los que se reportó algún grado de discapa-
parcializada y deficiente a nivel nacional, provocando cidad. Según la información entregada por los propios
que exista sobrepoblación en algunos Centros, lo que va encargados de los Centros, son 121 los NNA que presen-
en directo desmedro de las condiciones de habitabilidad tan algún grado de discapacidad, distribuidos en nueve
y por tanto de desarrollo efectivo y óptimo de los NNA de los 11 Centros, representando el 15,3% del total de
residentes. En estos 11 CREAD, residían a la fecha de las NNA reportado.42 Esto hace necesario un esfuerzo concre-
visitas, un total de 789 NNA, lo que sobrepasa en 1,9% la to por entregar las condiciones para asegurar la plena
capacidad total de los cupos reales de plazas disponibles inclusión tanto física como social, de todos los NNA, inde-
(750 plazas), concentrándose esta sobrepoblación en cin- pendiente de sus características inherentes, sabiendo
co de los 11 Centros, con 60%, 46%, 35%, 33% y 24% de so- que suelen ser invisibilizados y no cuentan con el apoyo
breocupación, mientras otros presentaban disponibilidad necesario (UNICEF, 2015, p. 25).
de plazas con 37%, 24%, 16%, 3% y 1% de su capacidad.40 Del total de NNA reportado por los directivos, el 8% fue
Las regiones con mayor concentración de NNA residen- señalado como perteneciente a algún pueblo originario
tes en CREAD son la región Metropolitana de Santiago y la CDN en su artículo 30 señala que: “En los Estados en
(38%), del Biobío (25%) y La Araucanía (14%). La región que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas
Metropolitana, tiene el mayor porcentaje de NNA en o personas de origen indígena, no se negará al niño
CREAD, lo que es proporcional a la población infantil del que pertenezca a tales minorías o que sea indígena, el
país. La región de La Araucanía y del Biobío, de acuerdo derecho que le corresponde, en común con los demás
con la Encuesta CASEN 2015, se ubican como la primera miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,
y tercera regiones más pobres del país respectivamen- a profesar y practicar su propia religión o a emplear su
te,41 siendo en la práctica la pobreza —en palabras de la propio idioma”.43 Sin embargo, a modo de ejemplo, a la
39 Cada vez que se haga referencia a resultados obtenidos de las Segundo lugar, Región del Maule, 18,7% y luego Región del Biobío, 17,6%.
encuestas aplicadas a los NNA se referirá a los siete CREAD donde fueron Encuesta CASEN 2016.
efectivamente aplicadas las encuestas.
42 En este sentido, la CDN en su artículo 23 sobre los niños con discapa-
40 Esta sobrepoblación al momento de la visita está en los CREAD de las cidad es imperativo en la responsabilidad del Estado en su protección y
regiones Biobío, Maule y Metropolitana, respectivamente. disfrute de todos sus derechos.
41 La Araucanía es la región más pobre de Chile, con un índice del 27,9%. 43 CDN disponible en www.bnc.cl
pregunta de si se contaba con dietas especiales para jabón, champú, desodorante, lo que se condice con lo
NNA indígenas, ninguno reportó una respuesta positiva.44 advertido en terreno por los equipos del INDH. En estas
Otro grupo de especial atención son los NNA migrantes, inspecciones efectuadas, se constató que en los baños
reportándose del instrumento aplicado a directores/ dispuestos para los NNA: en tres de los Centros no había
as, que un 4% de ellos son extranjeros. Las NNA migran- papel higiénico, ni toallas u otros medios para secarse
tes, y en particular aquello/as en situación migratoria las manos; en dos Centros no había jabón ni basureros;
irregular, se encuentran en una particular condición de y en seis Centros no había pasta de dientes disponible.
vulnerabilidad, por tanto, le corresponden al Estado Estas condiciones vulneradoras, pasar hambre, frío o no
especiales obligaciones reforzadas de protección.45 En contar con implementos de higiene personal, evidencian
Chile las normas sobre migración son de antigua data y un incumplimiento del deber especial de cuidado al cual
carecen de adecuación a los estándares más básicos del el Estado está obligado para con estos NNA que ingresan
derecho internacional de los derechos humanos (UNICEF, por protección a recintos como un CREAD, que se traduce
2015, p. 38). Es, por tanto, una preocupación el cómo ope- en un mal trato sistemático en el tiempo y el espacio que
ra el sistema para este grupo de NNA, que además, está va permeando negativamente al NNA.
privado de su libertad ambulatoria. Otro importante punto de análisis levantado durante las
La necesidad de garantías reforzadas para la infancia, observaciones efectuadas a los CREAD, por parte de la
en especial para estos grupos de NNA con mayor riesgo mayoría de los equipos del INDH, es que en estos Centros
de vulneración y necesidades de protección especial, hay presentes dinámicas carcelarias. A modo de ejemplo,
debe ser prioridad en la construcción del sistema de se trascriben observaciones de los equipos:
garantías de la niñez. “…el acceso estaba prácticamente todo restringido para
el uso de los residentes, ventanas con barrotes, puertas
Hallazgos sobre condiciones de vida y cuidado reforzadas y todo cerrado con llaves que el personal de
El instrumento para niños y niñas, aplicado en un espa- trato directo utiliza. Los espacios recreativos están pro-
cio individual conversacional, buscó recoger las percep- hibidos de usar, y solo en ocasiones especiales, los NNA
ciones que ellos/as tienen sobre las dimensiones defini- tenían la oportunidad de utilizar la cancha de futbol”.
das para dialogar. Como se sabe, las percepciones están “Las paredes que bordeaban la casa estaban cubiertas
relacionadas con la subjetividad de quien responde, de con rejas muy altas. Se mantenía todo cerrado, impidien-
su experiencia de vida, cultura y de cómo la realidad es do el libre acceso o evacuación de emergencia para los
procesada por la persona, y no necesariamente a una NNA y funcionarios”.
realidad objetiva. Del total de 50 NNA que respondieron
el instrumento, nueve NNA, es decir, un 18% afirma que “…sobre los muros del Centro hay alambres de púa y
la alimentación no es suficiente. Esto se desglosa en que alambres enrollados de altura considerable. Los NNA
cuatro NNA señalaron quedar casi siempre con hambre y y los funcionarios transitan durante todo el día en una
cinco quedar con hambre algunas veces.46 dinámica de cárcel donde todas las puertas conducentes
a cualquier pasillo tienen llaves y las administran los
Asimismo, cinco NNA refieren pasar siempre frío en el
educadores de trato directo…”.
Centro en el que residían, y otros cinco NNA solo en
“…señalaban que pasaban mucho tiempo encerradas y
algunas ocasiones. Se evidencia a su vez por algunos sin muchas actividades”.
NNA, la falta de implementos de higiene personal, como “…el tránsito es totalmente controlado, con una enorme
cantidad de rejas con llave para atravesar cualquier
pasillo o subir escaleras. Lo que produjo un importante
44 El instrumento, al aplicarse a los NNA, no focalizó la pregunta solo en
impacto al poseer una arquitectura de prisión donde
aquellos de origen indígena.
el movimiento dentro del centro estaba muy restringido”.
45 Corte IDH, Derechos y Garantías de Niñas y Niños en el contexto de la
migración y/o necesidad de protección internacional, Opinión Consultiva Estas dinámicas carcelarias son coincidentes con la
OC-21/14, 19 de agosto de 2014, párr. 66.
percepción de los NNA donde el 16% de NNA reportan no
46 La percepción de los NNA sobre la alimentación debe complementarse poder nunca organizar actividades culturales, ni artísti-
con la existencia de una norma técnica de SENAME sobre la alimentación cas ni deportivas al interior del Centro. Estas decisiones
de ellos, que se hace en referencia a las normas del Ministerio de Salud. administrativas son al menos contradictorias con los
Esta es implementada por un nutricionista contratado por hora en cada
objetivos que debieran buscarse en el trabajo diario de
CREAD. La comida se prepara en cada residencia.
152
estos Centros e implican un deterioro constante y perma- como objetivo que la valoración de las circunstancias
nente de las dinámicas diarias que vivencian los NNA al que afectan y determinan el interés superior del niño
interior de estos dispositivos, que contradictoriamente sea realizada por las personas con la competencia y la
debieran tender a reestablecer vínculos de confianza en experiencia para ello, pues desde la entrada en vigor de
los otros y en el entorno. la CDN el tratamiento de los NNA ha evolucionado hacia
Preocupa además que de un total de 219 funcionarios una progresiva especialización y profesionalización en
que respondieron la encuesta, 104 de ellos, es decir, un los temas de su cuidado y protección. De forma conse-
47,5% refiere no haber recibido capacitación. Esto es cuente con el deber de protección especial se deriva, por
grave si recordamos el deber especial de protección e tanto, la necesidad que las normas, la institucionalidad,
intervención que requieren los NNA que se encuentran los procedimientos, las intervenciones y los profesiona-
ingresados a los CREAD. Además, del total de funciona- les que se vinculan con la niñez dispongan de las caracte-
rios encuestados, el 8,5% señala no haber sido sometido rísticas, especificidades y cualidades necesarias que les
a evaluaciones psicológicas antes de ingresar a trabajar permitan responder adecuadamente a las condiciones
al Centro y el 25% señala no haber recibido un proceso particulares de los niños y niñas y a la efectiva vigencia y
de inducción cuando ingresó a trabajar al CREAD. Estos defensa de sus derechos. (CIDH, 2013, pp. 72 y 88). Circuns-
reportes de los propios funcionarios, que lleva al análisis tancias que, de acuerdo a lo levantado en la Misión, no
realizado respecto a sus posibles consecuencias en el se darían en la totalidad de los funcionarios/as que hoy
cuidado de los NNA, están en coherencia con lo reporta- el SENAME tiene encargado de ejercer el trato directo
do por los propios niños y niñas bajo su cuidado directo, con aquellos NNA que permanecen en los CREAD.
quienes hicieron referencias directas e indirectas a De los 50 NNA que fueron entrevistados, 14% contestaron
formas inadecuadas de trato de parte de los y las educa- que “los tíos y tías” no los tratan bien ni a ellos/as ni a
dores/as de trato directo. Esto es confirmado además por sus compañeros/as; y el 30% señala que recibirían un
los propios educadores, que reportan conductas negati- buen trato de parte de “los tíos y tías” solo algunas veces.
vas de sus colegas, respecto de los NNA a su cargo, entre 15 NNA afirmaron que no se sienten tratados de “igual
estas: gritarles, llamarlos por sobrenombre, o no hablar- manera” por parte de “los tíos y tías”. También 11 NNA,
les por un espacio largo de tiempo. sienten que hay un trato igualitario solo algunas veces;
En relación a este tema, el Ministerio de Justicia y Dere- 24 NNA señalan no sentirse seguro/as en el CREAD, y
chos Humanos informó47 que, respecto a los funcionarios, cuatro NNA solo algunas veces se sentirían seguro/as en
se ha planteado como un objetivo del trabajo propio estos lugares que son de Protección, mientras que 21 casi
del Servicio Nacional de Menores, el mejoramiento de la siempre se sienten seguros.
salud de sus trabajadores/as, los cuales, por efecto “bur- En otro plano, 13 NNA señalan no tener ropa en buen
nout”48 requieren planes de apoyo a su calidad de vida y estado; 36 NNA no cuentan con juguetes o juegos; 28
salud laboral. Este objetivo, según lo reportado por los NNA señalan no tener libros; 44 señalan haber hecho
funcionarios, no parece haber avanzado, implicando una reclamos a “los tíos y tías” del Centro, de los cuales 11
afectación directa para con los NNA presentes en estos han recibido respuesta casi siempre y 15 algunas veces.
Centros. Del 100% de los NNA encuestados (50), 15 de ellos/as, es
En este sentido, la CIDH ha sostenido que la observación decir cerca del 30%, refiere que “los tíos y tías” del hogar
y evaluación de las condiciones y circunstancias que no escuchan su opinión, y 12 de ellos, el 24%, señala que
puedan afectar los derechos del niño, su bienestar y solo algunas veces su opinión sería escuchada. Estos
protección, deben conducirse por el personal profesional últimos datos contravienen directamente el artículo 12
debidamente capacitado para ello. Este requisito tiene de la CDN.49
47 A través de Oficio 7545 del 16 de noviembre de 2016, dirigido a director

del INDH.
48 El síndrome de desgaste profesional o síndrome del quemado, se pro-

duce cuando una situación (laboral, familiar o social) agota la capacidad
de reacción de manera adaptiva de una persona. Es el final de un proceso 49 Este artículo prescribe que se deben garantizar al NNA las condiciones
continuado de tensión y estrés que puede tener como efectos la depresión para formarse un juicio propio, expresarse y darle oportunidad para ser
crónica, falta de interés, pérdida de autoestima. escuchado en los procesos judiciales y administrativos.
Hallazgos sobre amenazas y castigos: den y el 37,9% señaló que otros NNA fueron víctimas de
Integridad física y psíquica ese mismo castigo; el 46,8% señala haber sido castigado
De acuerdo a lo sostenido por la CIDH el objetivo de las con el envío a su pieza u otro lugar y el 47,5% respondió
medidas especiales de protección no puede ser otro que que otros NNA fueron víctimas de esa forma de castigo;
la protección de los NNA y la preservación y restableci- el 23,2% contestó haber sido castigado con el cambio de
miento de sus derechos y en consecuencia tales medidas pieza y el 32,5% refiere que otros NNA fueron castigados
de protección no pueden concebirse ni entenderse, ni de igual manera; el 20,5% señala haber sido castigado
en su diseño ni en su aplicación, como una medida de con la suspensión de sus visitas familiares; el 22,7% refie-
corrección para aquellos NNA respecto de los cuales ren haber sido castigados con haberlos dejado sin comer
se considere que tienen dificultades de conducta o son y el 12,9% reporta ese mismo castigo respecto de otros
considerados “rebeldes” o con problemas de comporta- NNA; el 16,6% fue castigado con el cambio de Centro y el
miento o de adaptación social (CIDH, 2013, p. 93). 20% indica que otros NNA fueron también trasladados
En contradicción con lo indicado por la CIDH, de los NNA de Centro como forma de castigo; el 32,7% señala que
encuestados en CREAD, algunos refirieron que, en ocasio- otros NNA fueron castigados con el encierro en una pieza
nes, se les practicaban maniobras de contención, lo que o sala de la cual no les permitían salir y el 6,5% de los
les provocaba dolor y los hacía torcerse, “para inmovili- NNA declaran haber sido ellos mismos/as víctimas de ese
zarlos cuando se portaban mal”, de acuerdo a los relatos castigo; el 56,8% señala haber sido objeto de técnicas de
de lo/as propios/as NNA. Esto era referido como práctica contención que los inmoviliza o les resta la capacidad
naturalizada y normalizada, no a modo de denuncia; sin de respiración y el 81,6% refirió que otros NNA han sido
embargo estos lamentables relatos, constituyen malos víctimas de las mismas técnicas de contención con los
tratos que deben ser prevenidos, denunciados, sanciona- mismos efectos señalados.50
dos y reparados por acción directa del Servicio a cargo, En este sentido, hay una evidente transgresión del artícu-
siendo motivación de esto el deber de protección espe- lo 37 de la CDN:
cial que le compete al Estado en su posición de garante
reforzada, quien debe asegurar que los funcionarios Los Estados parte velarán porque: a) Ningún niño sea
a cargo de los y las NNA en Centros del Estado, sean sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhuma-
personas con las cualidades humanas necesarias para nos o degradantes […]; b) Ningún niño será privado de su
no llegar a naturalizar las situaciones descritas, ni sea libertad ilegal o arbitrariamente […]; c) Todo niño privado
de libertad será tratado con la humanidad y el respeto
una práctica la imposición de cualquier forma de castigo.
que merece la dignidad inherente a la persona humana,
Esta situación debiese mejorar luego de la entrada en
y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de
vigencia en junio de 2017, de la Ley 21.013 que penaliza las personas de su edad”.
toda forma de maltrato contra NNA.
Otras formas de castigo relatadas por algunos NNA, Y del artículo 39 del mismo cuerpo normativo internacio-
fueron: la permanencia en una pieza por dos o tres días, nal que afirma:
donde solo podían salir a comer o al baño. En uno de
los Centros, existía, al menos al momento de la visita, Los Estados parte adoptarán todas las medidas apropia-
una sala que se llamaba “de castigos”, y ellos/as podían das para promover la recuperación física y psicológica y
pasar mucho tiempo ahí. Dejar sin comer fue otra forma la reintegración social de todo niño víctima de cualquier
de castigo relatada, circunstancia que los NNA contaban forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra
entre risas, asumiéndolo también como dinámica propia forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradan-
del lugar en el que se encontraban. Otra forma de castigo tes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegra-
de parte de los educadores de trato directo, consistía ción se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la
en que estos le solicitaban al resto de los adolescentes, salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño.
que no le dirigieran la palabra a un/una adolescente en
particular, una especie de la conocida “ley del hielo”. Del total de los NNA encuestados en los siete CREAD
Sobre este tipo de maltrato, del 100% de los NNA residen- visitados, el 15,6% de estos señala que los funcionarios
tes en los siete CREAD a los que se les aplicó la encuesta, de trato directo les gritan muchas veces, y el 31,1% varias
el 27% refiere haber sido castigado con el hecho de que
les dejaran de hablar al interior del Centro en el que resi- 50 Art. 12 de la CDN.
154
tipos de castigos veces; el 15,6% refiere que son víctimas muchas veces
de burla por parte de los funcionarios de trato directo
frente a otras personas; el 11,1% refiere que muchas
Sabe de otros/ Ha sido
veces han sido víctimas de burlas, por su apellido o son
as que han sido castigado/a de
llamados por sobrenombres también por parte de los
castigados/as de esta forma
esta forma
funcionarios; al 6,7% los han castigado muchas veces con
no hablarles; el 11,15% contestaron que muchas veces los
Les dejan de hablar al interior del centro funcionarios los empujan o “zamarrean”.51
en que residen Algunos NNA manifiestan en sus relatos que no hay inter-
venciones especializadas que le acompañen cuando por
27%
su orientación sexual se sienten atraídos por los dos o el
37,9% mismo sexo, cuestión clave en esta etapa de desarrollo
y que requiere del respeto a su autonomía progresiva 52
Envío a otra pieza o lugar y de la prevención de la discriminación. Todos los niños,
46,8% con independencia de su orientación sexual real o perci-
47,5% bida y de su identidad de género, tienen derecho a una
infancia segura y saludable, libre de discriminación.53
Cambio de pieza En el relato de un/a NNA se señala que es molestado “por
23,2%
su orientación sexual”, afirmando que un/a educador/a
de trato directo lo atacaba groseramente.54 Sostenía que
32,5%
nadie podía saber cuál era su orientación sexual, porque
tenía miedo de que los/as funcionarios lo/a agredieran
Suspensión de visitas familiares físicamente. Además, relataba que había sido víctima de
20,5% abusos, y que había sido “expulsado” de varios Centros
29,7% anteriormente. Estos NNA deben ser foco de especial pre-
ocupación por pertenecer a uno de los grupos sociales
Dejarles sin comer
que se encuentran más expuestos a ser discriminados
22,7% arbitrariamente, y por ser la orientación sexual utiliza-
das como razón para cometer serias violaciones a los
12,9%
derechos humanos (UNICEF, 2015, p. 40).
Los NNA relataron que, en repetidas ocasiones eran tra-
Cambio de centro tados de muy mala forma por parte de los funcionarios,
16,6% con la intención de que les “hagan caso”. Todos estos
20% relatos se condicen de cierta manera con lo informado
Encierro en una pieza o sala de la cual no

51 Entre las preguntas presentes en el instrumento aplicado a NNA
les permiten salir estaban: ¿Te insultan o te dicen garabatos?; ¿Te dicen sobrenombres o se
6,5% han burlado de tu apellido?; ¿Te hacen burla frente a otras personas?; ¿No
te hablan por un período largo de tiempo?; ¿Te empujan o zamarrean?;
32,7%
entre otras.
52 Los niños y niñas tienen derecho a desarrollar progresivamente el

Técnicas de contención que los inmoviliza
ejercicio de sus derechos, sin perder la titularidad sobre estos como sujeto
o les resta la capacidad de respiración de derechos. Ver artículo 5° de la CDN.
56,8% 53 UNICEF, Eliminating discrimination against children and parents

81,6% based on sexual orientation and/or gender identity, 9 Position Paper Nov.
(2014), p. 1.
54 Las frases textuales relatadas por el NNA, se mantienen en reserva en

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos atención a que, por la particularidad de los insultos, la o el NNA podría ser
recogidos en la Misión SENAME. identificado/a.
Es preocupante que el 81,8% de los Centros reporte

despidos por motivos de maltrato, evidenciando
que es una realidad nacional, debiendo ahondarse
más en profundidad sobre el resultado de las
investigaciones y sumarios administrativos
instruidos, siendo deber del Ministerio a cargo del
Servicio, tomar una actitud activa y preventiva
respecto a estos hechos.
por algunas de las direcciones SENAME de los CREAD, siendo deber del Ministerio a cargo del Servicio, tomar
quienes informaron denuncias por malos tratos, en siete una actitud activa y preventiva respecto a estos hechos.55
de los 11 Centros visitados, concentrándose el 85,5% de El Informe ya citado en este apartado, de la CIDH y
estas denuncias en tres Centros, mientras que las denun- UNICEF, relativo a la desinternación de NNA en países
cias por abuso sexual, fueron reportadas en tres CREAD. latinoamericanos se refirió a la ausencia o déficit que
En la misma línea, del total de sumarios consultados, las existe en la regulación del funcionamiento de institucio-
direcciones de los Centros o quienes contestaron subro- nes residenciales56 a cargo de otorgar cuidados a los NNA
gando o en suplencia del titular del cargo, señalaron que que acogen y que, por sus particulares condiciones de
el 81% de estos procesos disciplinarios administrativos vida, requieren de una protección especial. Entendiendo
estaban asociados a malos tratos, concentrados en siete
de los 11 Centros. Al comparar la cantidad de denuncias
por maltrato canalizadas, y los sumarios administrativos 55 SENAME informa a través de Oficio 3230 de 10 de noviembre de 2016,
que la realización de investigaciones administrativas o sumarios adminis-
efectivamente realizados, existe una proporción cercana
trativos, también cumplen funciones de prevención general y prevención
a un 39%, lo que implica que por cada 10 denuncias efec- especial, como disuasivo del eventual quebrantamiento de deberes
tuadas por NNA se realizan entre tres a cuatro sumarios funcionarios, si el eventual responsable tiene la calidad de funcionario
administrativos. Al consultar por los despidos de fun- público. Esto no parece lograr sus objetivos visto los datos levantados, y
cionarios/as por malos tratos, abusos sexuales y otros en especial, le relato de los y las NNA entrevistadas/os.
motivos, ocurridos durante el año 2016 y el primer cua- 56 El Informe emitido por la CIDH y UNICEF, distingue terminológicamen-
trimestre de 2017 en cada Centro, se informó —por parte te entre “centros de acogida”, denominación con la que hace referencia
de los directores consultados— un total de 31 despidos a “entornos de dimensiones pequeñas, con un número reducido de niños,
y que se organizan y funcionan de un modo similar a como lo hace un
a nivel nacional, 16 de ellos (52%) ocurrieron en cinco
ambiente familiar, en un régimen abierto y con interactuación con la co-
Centros, encontrándose un Centro con 11 desvinculacio- munidad, accediendo los niños a los servicios que en la misma se prestan;
nes por este mismo motivo. Es preocupante que el 81,8% e “instituciones residenciales”, término reservado para aquellos estable-
de los Centros reporte despidos por motivos de maltrato, cimientos de grandes dimensiones, con un número más elevado de NNA,
evidenciando que es una realidad nacional, debiendo y que generalmente operan en un régimen de funcionamiento cerrado, es
decir, prestándose los servicios en el interior de la propia institución, y no
ahondarse más en profundidad sobre el resultado de las
propiciándose, o bien de modo limitado, la interactuación de los niños con
investigaciones y sumarios administrativos instruidos, el entorno comunitario, como es el caso de los CREAD, p. 8.
156
que dichas regulaciones debieran garantizar un adecua- respuestas de nna

do funcionamiento que respete y proteja los derechos de Porcentajes sobre
sobre eventuales
el total de las
estos niños, niñas y adolescentes. Asimismo, se refiere maltratos respuestas NNA
a la inadecuada estructura de funcionamiento de estas
instituciones residenciales, que no pueden prestar una Ha sido víctima de algún
atención personalizada de calidad, y que por tanto ex- maltrato, abuso o amenaza al 76,6%
ponen a los niños y niñas a graves vulneraciones en sus interior de ese Centro por parte
de uno o varios otros NNA
derechos, como es el caso de la violencia, el abuso y los
tratos negligentes que impactan en su desarrollo, cues- Ha sido víctima de burlas o ha
34%
tión aún más preocupante en el entendido que este gru- sido puesto en ridículo por uno o
po de NNA que son ingresados a dispositivos de cuidado varios NNA
de organismos del Estado están considerados como uno Ha recibido muchas veces
de los grupos humanos más vulnerables a riesgos de ser garabatos e insultos de parte de 48,9%
víctimas de violencia y estigmas. (CIDH, 2013, p. vi). sus compañeros de centro
Respecto a la existencia de protocolos para abordar Ha sido rechazado o aislado 25%
medidas disciplinarias, concuerdan con lo anterior los muchas veces
datos proporcionados por las direcciones de los Centros
Ha sido rechazado o aislado
o quienes estaban a cargo al momento de la visita: en 22,7%
pocas veces
tres Centros se pudo detectar que no existen estos proto-
colos, en un cuarto Centro se indicó que cuentan con un Muchas veces otros NNA lo han
29,8%
protocolo propio desarrollado en el mismo Centro y en amenazado con pegarle
siete Centros se señaló que existe un protocolo que fue Resultó ser víctima muchas veces
diseñado para otros fines y que es aplicado para diferen- de aquellas golpizas por parte de 23,4%
tes motivos. Esta situación, que el 27% de los CREAD no sus pares al interior del CREAD.
cuente con dicho protocolo, es imputable directamente a
las Direcciones Regionales y al nivel central del SENAME, Fuente: Elaboración propia a partir de los datos
recogidos en la Misión SENAME.
por déficit en la supervisión. Contar con el protocolo, y
fiscalizar su correcto uso y aplicación es una gestión que
no requiere la inyección de más recursos financieros o la cuidado, fue posible observar en las visitas las complejida-
contratación de más recurso humano, pasa por el cum- des que en el día a día experimentan estos NNA, entre sí.57
plimiento normativo. Adicionalmente y más importante En varios de los Centros visitados, se observó que los
es considerar que en este tipo de centros es el mismo NNA, sobre todo los niños resolvían sus problemas a
organismo quien ejecuta, fijas las normas y las supervisa. golpes, se amarraban unos a otros, se autoflagelaban
En contravención con la normativa vigente, se repor- los brazos, se agredían físicamente entre pares, lo que se
tó por la autoridad de un Centro, dos situaciones de condice con los comentarios de algunos NNA que refie-
aplicación de medidas inadecuadamente tipificadas ren pasarlo mal en el Centro porque “todo se resuelve a
de “disciplinarias”: un traslado de Centro y un caso de combos”. Durante las visitas, funcionarios del INDH fue-
aislamiento. En solo cinco de los 11 Centros (45,5%), ron testigos de cómo algunos niños salieron a golpearse
la dirección pudo asegurar que mantenía constante- frente a los/as educadores/as de trato directo, sin que
mente un libro de registro de medidas disciplinarias estos/as realizaran alguna acción tendiente a frenar lo
aplicadas, cinco señalaron no contar con este libro que estaba sucediendo, reflejando una preocupante nor-
de registro y en un Centro no pudieron asegurar su
existencia. 57 Las relaciones violentas entre pares es un fenómeno que no se da
solo en este tipo de recintos. En los barrios y colegios de distintos niveles
Hallazgos sobre violencia entre pares socioeconómicos también se produce. La diferencia es que en estos casos
el contexto es de un ingreso por orden judicial y no voluntaria, y tiende
Si bien, el eje principal del análisis de este capítulo es la
a ser más homogéneo el tipo de NNA que conviven en ese espacio. Una
responsabilidad del Estado, que a través de sus funciona- pregunta hecha en el SIMCE octavo básico arroja que este fenómeno se
rios debe generar las condiciones idóneas para garantizar da en un 38% de establecimientos municipalizados; 29% en los Particular
el pleno desarrollo de los y las niñas que ingresan bajo su Subvencionados y un 17% en los particulares pagados.
Al contestar las preguntas referidas al trato entre

ellos/as, del 100% de los NNA encuestados en los
siete CREAD en los que se aplicó la encuesta, el 76%
señaló que había sido víctima de algún maltrato,
abuso o amenaza al interior de ese Centro por
parte de uno o varios de sus pares, durante este
último año; el 34% señaló que había sido víctima
de burlas o había sido puesto en ridículo por parte
de otros NNA.
malización de prácticas violentas entre pares, que por forma de hablar y el 4,6% porque consideran que no existe
la ausencia de mecanismos de resolución de conflictos ninguna medida por parte del Centro respecto de aquellos
idóneos al interior de estos Centros y atendida la actitud NNA que agreden a otros. El 58,3% de quienes reportaron
pasiva de los/as funcionarios a cargo, se traducen en este tipo de malos tratos señala haber podido pedir ayuda
malos tratos ejercidos por los NNA y cuyas víctimas son a alguien al interior del Centro; y el 23,6% refiere que quien
ellos mismos. acogió su solicitud no fue capaz de poner término a la
Al contestar las preguantas referidas al trato entre ellos/ situación vulneradora.
as, del 100% de los NNA encuestados en los siete CREAD en Todas estas situaciones implican la constatación de vul-
los que se aplicó la encuesta, el 76% señaló que había sido neraciones de derechos al interior de estos recintos, que
víctima de algún maltrato, abuso o amenaza al interior de se traduce en malos tratos y prácticas que denigran y
ese Centro por parte de uno o varios de sus pares, durante humillan a los NNA que están bajo tutela estatal para ser
este último año; el 34% señaló que había sido víctima de protegidos, en el marco de la decisión de un Tribunal de
burlas o había sido puesto en ridículo por parte de otros Familia fundada en que dicha protección le habría sido
NNA; el 48,9% refirió haber recibido muchas veces gara- negada en su entorno familiar. Se evidencia un nivel de
batos e insultos de parte sus compañeros de Centro; el vida inadecuado, con índices de violencia preocupantes
25% señaló haber sido rechazado o aislado muchas veces y —por lo que señala un porcentaje de los NNA entrevis-
y el 22,7% pocas veces; el 29,8% señaló que muchas veces tados— alerta sobre irregularidades graves y falta de
otros NNA lo habían amenazado con pegarle y el 23,4% de supervisión al constatar que no existen mecanismos con-
los NNA efectivamente resultó ser víctima muchas veces fiables y seguros que permitan detener las situaciones
de aquellas golpizas por parte de sus pares al interior del de vulneración de las cuales son víctimas niños, niñas y
CREAD. De estos NNA que contestaron haber sido víctimas adolescentes al interior de estos Centros.
de algún tipo de maltrato por parte de uno o más NNA en En este sentido la Observación General 13 del CRC, ex-
el Centro, el 19,4% consideró que la razón del porqué había presa su preocupación por la violencia entre los propios
sido víctima era por su personalidad tímida y/o callada, el NNA en su numeral 27 al definir la violencia entre niños.
16,6% por ser físicamente diferente, el 5,4% por su acento o “Se trata de la violencia física, psicológica y sexual, a
158
menudo con intimidación, ejercida por unos niños contra seguimiento de dichos casos, junto con la comunicación
otros, frecuentemente por grupos de niños, que no solo con las instituciones oficiadas.60
daña la integridad y el bienestar físicos y psicológicos A pesar de que las autoridades responsables cuentan
del niño de forma inmediata sino que suele afectar gra- con una normativa interna que regula la necesidad de
vemente a su desarrollo, su educación y su integración contar con la mejor de las condiciones para NNA, como
social a medio y largo plazo”, y agrega que “Aunque los son los “Estándares Mínimos de Calidad para la Atención
autores sean niños, el papel de los adultos responsables Residencial” 61 y las Orietaciones Técnicas Generales
de estos es decisivo si se quiere que todos los intentos CREAD, del Departamento de Protección de Derechos de
de combatir y prevenir adecuadamente estos actos no marzo 2013, la visita a los 11 CREAD del país por parte del
exacerben la violencia al adoptar un criterio punitivo y INDH arroja datos que evidencian el incumplimiento de
responder a la violencia con violencia”. Esta Observación estos y la inexistencia de formas eficaces de garantizar
plantea obligaciones concretas al Estado, a los responsa- su cumplimiento; tampoco se evidenciaron resultados
bles de las instituciones de protección y a los cuidadores, en cuanto a los objetivos propuestos con las estrategias
en tanto afirma que la palabra “adoptarán” del artículo de supervisión técnica,62 o de planes específicos reporta-
19 de la CDN “no deja margen a la discreción de los Esta- dos por el Ministerio a cargo,63 siendo aún más urgente
dos parte. Por consiguiente, los Estados parte tienen la
obligación estricta de adoptar ‘todas las medidas apro- Ministerio Público 339; Oficio a Regional de SENAME 37; Oficio a Regional
piadas’ a fin de hacer respetar plenamente este derecho de SENAME 93; Oficio a Regional de SENAME 41; Oficio a Regional de SE-
NAME 49; Oficio a Regional de SENAME 54; Oficio a Tribunal de Familia de
para todos los niños”. Y en ese sentido la inexistencia
Temuco 52; Oficio a Tribunal de Familia 53; Oficio a Tribunal de Familia 40;
de un abordaje adecuado con miras a erradicar estas Escrito de denuncia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME 44;
conductas, implica que el aparato estatal a través del Oficio a Regional de SENAME 23; Oficio a Regional de SENAME 24; Oficio a
SENAME incumple las exigencias legales, asumiendo una Regional de SENAME 25; Oficio a Regional de SENAME 26; Oficio a Regional
pasividad ante los hechos descritos, que confluyen final- de SENAME 42; Oficio denuncia a Ministerio Público 41; Denuncia a Minis-
terio Público, abril 2017; Oficio 35 ICA; Oficio a Regional de SENAME 243
mente en malos tratos y prácticas degradantes respecto
con copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME 260; Oficio a
de los NNA. Regional de SENAME 261; Oficio a Regional de SENAME 699 (anterior 261);
Oficio a Regional de SENAME 222 con copia a Tribunal de Familia; Oficio a
CONSIDERACIONES FINALES Regional de SENAME 221 con copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional
Las visitas realizadas por la misión de observación a de SENAME 284 con copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de
SENAME 259 con copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME
CREAD, y como consecuencia de las entrevistas indivi-
242 con copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME 244 con
duales58 y marginalmente, a causa de la observación copia a Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME 268 con copia a
general realizada por el equipo INDH de posibles casos Tribunal de Familia; Oficio a Regional de SENAME 269 con copia a Tribunal
de vulneraciones a los derechos de los niños, niñas y de Familia; Oficio a Regional de SENAME 257 con copia a Tribunal de
adolescentes residentes en estos recintos, motivaron Familia; Oficio a Regional de SENAME 262 con copia a Tribunal de Familia;
Oficio a Regional de SENAME 343 con copia a Tribunal de Familia.
la comunicación y denuncia de estos a las institucio-
nes respectivas, tales como las oficinas regionales del 60 En virtud del actual proceso de adopción de medidas, se reservarán
Servicio Nacional de Menores, los Tribunales de Familia los datos que puedan llevar a la identificación de niños, niñas y adoles-
y el Ministerio Público.59 Actualmente se mantiene el centes involucrados/as.
61 Elaborados en el año 2010 por el SENAME, y disponibles en su página

web www.sename.cl
58 Las acciones iniciadas por el INDH y descritas en este apartado, no
solo tuvieron como fuente las entrevistas derivadas de la aplicación de 62 Mediante Oficio 7545 del 16 de noviembre de 2016 de parte del Mi-
instrumentos individuales, sino que también se consideraron revelaciones nisterio de Justicia y DD.HH., se informó a INDH acerca del “diseño de un
espontáneas de NNA realizadas a funcionarios/as del INDH en el marco de Modelo Piloto de Asesoría Técnica, que busca contribuir a la capacitación
las visitas de observación. y perfeccionamiento técnico de los equipos ejecutores en función a las
etapas de Diagnóstico o Profundización Diagnóstica Psicosocial, el dise-
59 Las acciones de comunicación y denuncia que el INDH realizó luego ño del Plan de Intervención y la elaboración del Informe de Permanencia
de la primera visita a los CREAD son las siguientes: Oficio a Regional de SE- a Tribunales de Familia”. Los resultados efectivos y directos en la protec-
NAME 35, con copia a Tribunales de Familia; Oficio a Regional de SENAME ción de los y las NNA de estas iniciativas, no pudieron ser evidenciadas en
232; Oficio a Regional de SENAME 233; Oficio a Regional de SENAME 338; el terreno.
Oficio a Regional de SENAME 296; Oficio a Tribunal de Familia 345; Oficio a
Tribunal de Familia 309; Oficio a Tribunal de Familia 231; Oficio a Tribunal 63 Mediante oficio antes citado, Ministerio de Justicia y Derechos
de Familia 235; Oficio denuncia a Ministerio Público 324; Oficio denuncia a Humanos informa que “realizó un trabajo en conjunto por profesionales
que se comprenda por parte de los actores, que no se ha

abordado de la manera adecuada la protección de NNA
bajo su custodia, debiendo acelerar las capacidades de
reacción del Estado, frente a estas graves vulneraciones
de derechos de que son víctima los y las NNA, pues la exis-
tencia de tortura y malos tratos en centros destinados a
proteger, es una paradoja a la que se debe poner fin.
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de las Unidades de Protección de Derechos y equipos del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos, los que, en una primera etapa realizaron 83
supervisiones extraordinarias, correspondientes a 72 visitas a residencias
de protección de organismos colaboradores y 11 visitas a centros de ad-
ministración directa del SENAME, en las regiones de Valparaíso, O’Higgins,
El Maule, Biobío, La Araucanía, Metropolitana, Arica y Parinacota”. Los
resultados efectivos y directos en la protección de los y las NNA de estas
iniciativas, no pudieron ser evidenciadas en el terreno.
160
05/ Protección de la biodiversidad, cambio climático 161
y derechos humanos
05/
Protección de la
biodiversidad, cambio
climático y derechos
humanos
163
Protección de la biodiversidad,
cambio climático y derechos
humanos
ANTECEDENTES está impactando en la biodiversidad

En la actualidad, nuestro país se ve y la vida humana con serias conse-
enfrentado a dos fenómenos estre- cuencias. En este sentido, existe una
chamente vinculados que impactan relación entre el resguardo de la
los derechos humanos de quienes lo biodiversidad, el enfrentamiento del
habitan, y que son consecuencia de cambio climático y la protección de
la forma en que la sociedad ha deci- derechos humanos, partiendo por la
dido relacionarse con el medioam- garantía de un nivel de vida adecua-
biente, los diversos ecosistemas do con todas sus derivaciones (salud,
presentes en nuestro territorio y agua, alimentación, entre otros).
sus recursos naturales. Por un lado, De lo anterior surge la preocupación
la degradación de la biodiversidad del INDH por estos temas, y porque
producto de la actividad humana, existen compromisos internacio-
cuya conservación se hace necesaria nales que el Estado tiene en ambas
no solo para asegurar el futuro a las materias —biodiversidad y cambio
generaciones venideras, sino que climático— cuyo temprano antece-
también para garantizar el ejercicio dente es la Primera Cumbre de la
de derechos humanos hoy, en el Tierra (1972). Asimismo, se continúa
marco de un desarrollo sostenible; y la senda iniciada en 2011 con el
por otro, el cambio climático —acon- primer capítulo sobre el derecho a un
tecimiento global del que Chile no medioambiente libre de contamina-
está inmune—, cuyas consecuencias ción y que el 2012 se reiteró afirman-
están siendo materia de discusión do que “Chile es un país que aspira
pública, pero que por su compleji- al desarrollo y para ello debe buscar
dad las personas difícilmente las maneras sustentables de lograrlo,
vinculan a sus prácticas cotidianas cumpliendo con las obligaciones de
ni vislumbran los efectos que tienen respeto, protección y garantía de los
sobre sus modos de vida. derechos humanos y sin empeñar el
La biodiversidad es un factor que bienestar de su población” (INDH,
tiene una relevancia clave para 2012, p. 243).
el bienestar humano. De la biodi- Además, la Agenda 2030 con sus
versidad obtenemos —directa o Objetivos de Desarrollo Sostenible
indirectamente— todos los bienes (ODS),1 que vincula directamente los
(alimentos, agua, medicina, etc.) y temas de las personas, el planeta y
servicios (regulación climática y de la prosperidad, llama a los Estados a
enfermedades, purificación de agua,
el ciclo de nutrientes, capa vegetal, 1 Resolución A/RES/70/1 “Transformar nuestro
mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo
etc.) que permiten nuestra existencia
Sostenible”, aprobada por la Asamblea General
y calidad de vida. El cambio climáti- de Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015
co, por su parte, es una variable que por 192 Estados, incluido Chile.
164
enfrentar decididamente los tópicos de este capítulo.2 La Como resultado de la Segunda Conferencia de las Na-
particularidad del presente texto reside en el abordaje ciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
integral de los fenómenos enunciados —que general- (conocida como Cumbre de la Tierra o de Río de Janeiro),
mente se describen y analizan de manera separada—, desarrollada en 1992, el Convenio sobre la Diversidad
así como en mostrar su estrecha vinculación con el ejerci- Biológica (CDB) define por primera vez lo que se entiende
cio de derechos humanos.3 por Diversidad Biológica, señalando que esta comprende
Así, este capítulo revisa tanto la situación de la biodiver- “[…] la variabilidad de organismos vivos de cualquier
sidad y la afectación en la vida de las personas, como los fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
compromisos internacionales adquiridos por el Estado terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
y las medidas que ha adoptado para su protección. Con complejos ecológicos de los que forman parte; com-
posterioridad, se da cuenta de la agenda internacional prende la diversidad dentro de cada especie, entre las
sobre el Cambio Climático y los acuerdos internacionales especies y de los ecosistemas” (art. 2, párr. 6). Junto a la
al respecto, y cómo Chile ha respondido ante la situación definición anterior se reconoció la necesidad mundial de
proyectada. A modo de énfasis, al cierre del capítulo se conciliar la preservación futura de la biodiversidad con
describen algunas prácticas de comunidades locales e el progreso humano, según criterios de sostenibilidad.4
indígenas compatibles con la conservación y uso soste- La importancia del CDB radica en que, hasta el momento,
nible de la biodiversidad, que contribuyen de manera es el único tratado internacional que aborda de manera
valiosa a frenar el cambio climático. exhaustiva la diversidad biológica, antecedente relevan-
te para nuestro país en tanto Estado parte desde 1994.5
LA NOCIÓN DE BIODIVERSIDAD Y SU VÍNCULO Aunque el CDB no señala de manera expresa la existen-
CON LOS DERECHOS HUMANOS cia de un vínculo entre la diversidad biológica y el dis-
La Declaración Universal de los Derechos Humanos frute de los derechos humanos, su preámbulo reconoce
asegura que “[t]oda persona tiene derecho a un nivel de la importancia que tiene para el desarrollo económico,
vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la social y cultural de las personas; advierte su preocupa-
salud y el bienestar” (art. 25.1). Este derecho se encuentra ción por la reducción considerable que está sufriendo a
codificado también en el artículo 11 números 1 y 2 del consecuencia de determinadas actividades humanas; y
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y enfatiza su valor intrínseco al señalar que su conserva-
Culturales (PIDESC). Sobre esta materia, el INDH ha sos- ción y utilización sostenible “tienen importancia crítica
tenido que “[e]n lo sustantivo, la biodiversidad impacta para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y
en derechos como la vida, la alimentación, la salud o la de otra naturaleza de la población mundial en crecimien-
vida cultural” (INDH, 2015, p. 179). Así, y como se verá, la to”. Además, el mencionado preámbulo destaca la im-
biodiversidad provee bienes y servicios que inciden en la portancia que la biodiversidad tiene en particular para
calidad de vida de la población, por lo que su degrada- ciertos grupos, como es el caso de los pueblos indígenas
ción o pérdida afecta un conjunto de derechos humanos. y comunidades locales, quienes han desarrollado formas
de vida y culturas que dependen estrechamente de los
recursos biológicos que existen en sus territorios y han
2 Los ODS que mayor relación tienen con los temas de este capítulo son desempeñado un papel fundamental en su conservación
el N° 13 “Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y y uso sostenible.
sus efectos”; el N° 14 “Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, Al respecto, el Convenio 169 sobre pueblos indígenas
los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible”; y el N° 15
y tribales de la OIT6 establece que es deber del Estado
“Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner 4 Esto se señala en los principios 1, 2, 3, 4, 7, 8 y 12 de la Declaración de
freno a la pérdida de la diversidad biológica”. Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
3 “La nueva Agenda [2030] se inspira en los propósitos y principios de 5 Ratificado el 9 de septiembre de 1994 mediante DS 1.963 del Ministerio
la Carta de las Naciones Unidas, incluido el pleno respeto del derecho de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial con fecha 6 de
internacional. Sus fundamentos son la Declaración Universal de Derechos mayo de 1995.
Humanos, los tratados internacionales de derechos humanos, la Declara-
ción del Milenio y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. Se basa 6 Ratificado por Chile mediante el Decreto 236 del Ministerio de Relacio-
asimismo en otros instrumentos, como la Declaración sobre el Derecho al nes Exteriores, de fecha 2 de octubre de 2008, publicado en el Diario Oficial
Desarrollo”. A/RES/70/1, párr. 10. el 14 de octubre de 2008.
y derechos humanos
“respetar la importancia especial que para las culturas y biodiversidad y el disfrute de los derechos garantizados
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su por dicho tratado internacional sobre derechos huma-
relación con las tierras o territorios, o con ambos, según nos. Un ejemplo de esto es la Observación General N° 15
los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, (2003), relativa al derecho al agua, donde se subraya la
y en particular los aspectos colectivos de esa relación” relación entre la pérdida de la biodiversidad y el ejercicio
(art. 13.1). Así, la protección de esta supone “garantizar de este derecho humano, cuya consideración es parte de
en última instancia la supervivencia de dichos pueblos, las obligaciones legales específicas que impone su cum-
en atención a que los modos de vida, creencias, tradicio- plimiento. Así, el Comité DESC ha señalado que:
nes y normas basadas en sus costumbres están fundados
en este especial vínculo” (INDH, 2014, p. 234). Los Estados parte deben adoptar estrategias y progra-
En el derecho internacional, se ha comenzado a poner de mas amplios e integrados para velar por que las genera-
relieve la relación entre pérdida y deterioro de la biodi- ciones presentes y futuras dispongan de agua suficiente
y salubre. Entre esas estrategias y esos programas po-
versidad y las violaciones a los derechos humanos, tanto
drían figurar: […] e) [el] examen de las repercusiones de
por el trabajo de tribunales de protección de derechos
ciertas actividades que pueden afectar la disponibilidad
humanos, órganos de control de tratados, como foros y del agua y en las cuencas hidrográficas de los ecosiste-
mecanismos de expertos independientes. mas naturales, como los cambios climáticos, la desertifi-
Tal es el caso del Comité de Derechos Económicos, Socia- cación y la creciente salinidad del suelo, la deforestación
les y Culturales (Comité DESC) —organismo a cargo de la y la pérdida de biodiversidad (párr. 28).
supervisión del PIDESC—, que por medio de sus Obser-
vaciones Generales ha reconocido la relación entre la
esquema conceptual de las vías de exposición primaria a través de

las cuales el cambio climático impacta a la salud de la población
Condiciones Vías de Vulnerabilidad,

Ambientales Exposición Adaptación y
competencia de
Directo: los sistemas de
Olas de calor, salud pública
inundaciones,
tormentas, etc.
Indirectos:
CAMBIO IMPACTOS
Alergénicos,
CLIMÁTICO vectores, EN LA SALUD
zoonosis, etc.
Precipitaciones Malnutrición
Temperaturas Malaria, dengue
Clima extremo Trastornos Enfermedades
Geografía Sistemas de
Etc. económicos respiratorias /
Climatología alerta
y sociales: diarreicas /
de línea base Nivel
desnutrición, mentales
Tipo de suelo socioeconómico
refugiados, Lesiones /
Vegetación Estado de salud
trastornos mentales, defunciones
Contaminación y nutrición
etc.
atmosférica Cuidado de la
local salud primaria
Etc. Etc.
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector Salud, 2016.
Basado en Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), 2014.
166
Asimismo, por medio de su Observación General N° 21, el En una publicación reciente, John Knox, Relator Especial
Comité DESC ha desarrollado y clarificado el derecho de sobre los derechos humanos y el medioambiente, aborda
toda persona a participar en la vida cultural, establecido por primera vez de manera específica la dependencia de
en el art. 15 del PIDESC, indicando que los Estados Parte los derechos humanos respecto de la diversidad biológi-
tienen la obligación de garantizar, entre otras cosas, la ca, destacando la importancia de conservar y proteger la
disponibilidad de “dones de la naturaleza, como mares, biodiversidad para el disfrute de los derechos a la vida,
lagos, ríos, montañas, bosques y reservas naturales, en la salud, a un nivel de vida adecuado y a la no discrimi-
particular su flora y su fauna, que dan a los países su nación. Sin embargo, previene que “[a]unque la impor-
carácter y su biodiversidad” (párr. 6 letra a). Lo anterior es tancia de un medioambiente sano para el disfrute de los
sumamente relevante, pues agrega una dimensión cultu- derechos humanos se reconoce ampliamente, sigue sin
ral y patrimonial al abordaje de la biodiversidad. comprenderse bien la relación entre los derechos huma-
A nivel regional existen importantes pronunciamientos de nos y la diversidad biológica”.11
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) Para Knox, dicho vínculo se clarifica recurriendo a la
y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos noción de servicios ecosistémicos,12 esto es, los produc-
(CIDH) que igualmente han mostrado la relación entre la tos e interacciones de los que la población depende, y
biodiversidad y el disfrute de los derechos humanos. Esto, que incluyen:
particularmente en el contexto de los pueblos indígenas7 y
comunidades afrodescendientes8 que viven en áreas ricas ~~ Servicios de provisión, vinculados a los bienes aporta-
en recursos naturales —como bosques, agua y minera- dos por el entorno, como alimentos, medicinas, fibras
les— y mantienen sistemas de vida y costumbres que y otras materias primas;
dependen estrechamente de estos elementos.9 ~~ servicios de regulación, que incluyen los beneficios de-
Tanto la Corte IDH como la CIDH han declarado como rivados de procesos como la polinización de cultivos,
violaciones a los derechos humanos aquellas actividades el control de las inundaciones y el mantenimiento de
de explotación de recursos naturales que derivan en seve- la calidad del aire;
ros impactos a la biodiversidad y otros bienes naturales ~~ servicios de soporte, referidos a las consecuencias de
comunes de uso tradicional de los pueblos indígenas y los procesos que colaboran en la formación del suelo y
tribales, de los cuales dependen sus formas de producción, el ciclado de los nutrientes, necesarios para mantener
salud, cosmovisiones y fuentes de agua, entre otros; lo que a los otros servicios;
daña y amenaza la base de su reproducción étnica y cultu- ~~ servicios culturales de especies y ecosistemas, corres-
ral. En particular, varios informes de la CIDH han destaca- pondientes a los beneficios intangibles que como indi-
do el impacto que tienen los regímenes de otorgamiento viduos o sociedad recibimos de la biodiversidad, como
de concesiones10 para la explotación de recursos naturales el valor espiritual, estético y educacional, entre otros.
en los territorios de los pueblos indígenas y tribales, al
poder causar daños ecológicos y poner en peligro los inte- El Consejo de Derechos Humanos y otros órganos inter-
reses económicos, la supervivencia y la integridad cultural nacionales han reconocido que el pleno disfrute de los
de dichos colectivos, además de afectar el ejercicio del derechos fundamentales depende de un medioambiente
derecho a la propiedad protegido por la Convención Ame- sano y sostenible13. Para el Relator Especial, esto último
ricana sobre Derechos Humanos (CIDH, 2015; CIDH, 2009).
11 Informe del Relator Especial presentado ante el Consejo de Derechos
7 Ver CIDH (2009). Humanos en su 34° período de sesiones, 19 de enero de 2017, A/HRC/34/49,
párr. 9.
8 Ver CIDH (2015).
12 Este concepto, si bien es ampliamente utilizado en las ciencias bio-
9 Al respecto, ver el pronunciamiento de la Corte IDH en el Caso Comu- lógicas, también genera controversias al considerarse antropocéntrico,
nidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay (2005); Caso Comunidad Indígena promover una relación instrumental de las personas con la naturaleza,
Sawhoyamaxa vs. Paraguay (2006); Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam tener en la base una conceptualización económica de la biodiversidad y
(2007); y Caso de la Comunidad Garífuna Triunfo de La Cruz y sus miembros fomentar su uso como recurso de explotación, entre otras críticas. Para
vs. Honduras (2015). mayor información, ver Schröter, M. et al. (2014). Ecosystem Services as
a Contested Concept: A Synthesis of Critique and Counter-Arguments.
10 Se entiende por concesión, la acción de otorgar una administración a Conservation Letters, vol. 7, Issue 6, pp. 514-523.
particulares o empresas el derecho para explotar alguno de sus bienes o
servicios durante un tiempo determinado. 13 Ver reportes anuales del Relator Especial John Knox ante el Consejo
y derechos humanos
comprende necesariamente la provisión de servicios eco- A partir de lo anterior, el Tercer Tribunal Ambiental ha
sistémicos, toda vez que “son los que presta un medioam- señalado que la responsabilidad por daño ambiental
biente sano”.14 Así, “un examen exhaustivo de la relación se produce cuando un ecosistema o sus elementos y/o
entre los ecosistemas y el bienestar humano, afirma que procesos “han experimentado pérdida, disminución,
todos en el mundo dependemos por completo de los eco- detrimento o menoscabo, comprometiendo así su capa-
sistemas de la Tierra y los servicios que prestan”.15 cidad de a) proveer servicios ecosistémicos, b) asegurar
En el caso de Chile, nuestro texto constitucional esta- la permanencia y capacidad de regeneración de los
blece el derecho a vivir en un medioambiente libre de componentes del medio ambiente (conservación), y c)
contaminación y el deber del Estado de “velar para que mantener las condiciones que hacen posible la evolución
este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del
la naturaleza”. Además, dispone expresamente que “la país (preservación)”.17
ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio Ahora bien, las obligaciones de derechos humanos relati-
de determinados derechos y libertades para proteger el vas a la conservación y el uso sostenible de la diversidad
medio ambiente” (art. 19 N° 8). biológica han sido expuestas por el Relator Knox en su
El Tercer Tribunal Ambiental —cuya labor es resolver las reciente informe. Allí esboza la manera en que las obli-
controversias ambientales que se produzcan desde la gaciones de derechos humanos se aplican a las medidas
región de Ñuble a Magallanes— se ha pronunciado en relacionadas con la diversidad biológica, distinguiendo
estos temas. Así, por ejemplo, en la sentencia dictada en entre obligaciones sobre derechos procedimentales,
una demanda por reparación de daño ambiental contra derechos sustantivos y respecto de las personas en
una inmobiliaria realiza una interpretación del concepto situaciones vulnerables. La enunciación que hace de
legal de medioambiente, señalando que debe ser inter- estas obligaciones no debe ser entendida de manera ex-
pretado armónicamente con las demás definiciones que haustiva, debido al reciente desarrollo de esta temática
entrega la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio y que el informe corresponde a la primera aproximación
Ambiente (LBGMA). A esto, el Tribunal agrega que: sistemática al respecto.
En las obligaciones de procedimiento, el Relator Especial
[U]na interpretación contextual permite comprender incluye: evaluar los efectos y hacer pública la informa-
que el medio ambiente puede soportar cierto nivel de ción relativa al medioambiente; facilitar la participación
contaminación (el definido por la norma), siempre que en la adopción de decisiones ambientales, entre otras
no ponga en riesgo la salud de las personas, la calidad cosas protegiendo los derechos de expresión y de asocia-
de vida de la población, la preservación de la naturaleza
ción; y dar acceso a recursos por los daños causados.18
o la conservación del patrimonio ambiental (letra m, art.
En relación con las obligaciones sustantivas, el Relator
2°). Así, la definición de recursos naturales reconoce que
ciertos componentes del medio ambiente son suscep-
Especial señala que cada Estado no solo tiene el deber
tibles de ser utilizados por el ser humano de modo de general de proteger la biodiversidad, en orden a ga-
satisfacer determinadas necesidades (letra r, art. 2°). La rantizar el pleno disfrute de todo el rango de derechos
preservación de la naturaleza considera medidas para que dependen de la misma, sino que también un deber
asegurar la mantención de las condiciones que hacen específico de proteger lugares o componentes de la
posible la evolución y el desarrollo de las especies y biodiversidad que son especialmente necesarios para el
de los ecosistemas del país (letra p, art. 2°). […] En fin, disfrute de derechos de los miembros de comunidades
el artículo 1° LBGMA engloba estas preocupaciones al particulares, incluyendo las vulnerables.19 Y si bien los
regular el derecho a vivir en un medio ambiente libre Estados pueden optar por conciliar la protección del
de contaminación, la protección del medio ambiente,
medio ambiente con otros objetivos sociales legítimos,
la preservación de la naturaleza y la conservación del
el equilibrio logrado debe ser razonable y nunca puede
patrimonio ambiental.16
de Derechos Humanos: A/HRC/22/43 del 24 de diciembre de 2012 y A/ D-5-2015, Considerando 16.

HRC/25/53 de 30 de diciembre de 2013.
17 Tercer Tribunal Ambiental, sentencia de 12 de septiembre de 2015, Rol
14 A/HRC/34/49, párr. 7. D-5-2015, Considerando 19.
15 A/HRC/34/49, párr. 6. 18 A/HRC/34/49, párr. 27.
16 Tercer Tribunal Ambiental, sentencia de 12 de septiembre de 2015, Rol 19 A/HRC/34/49, párr. 35.
168
tener como resultado infracciones previsibles e injustifi- Como es posible apreciar, son diversos los órganos de
cadas de derechos humanos.20 tratados, foros y mecanismos de expertos indepen-
Asimismo, las obligaciones vinculadas a personas en si- dientes que han subrayado la importancia inherente
tuaciones vulnerables tienen relación con el deber de ve- de la biodiversidad para la realización de derechos
lar para que las poblaciones indígenas y otras personas humanos como el acceso a la salud, a la libre determi-
que dependen estrechamente del medio natural para nación, a la vida digna, a la alimentación, la salud, la
satisfacer sus necesidades materiales y culturales no se cultura, entre otros.
vean impedidas de disfrutar sus derechos humanos. Esto,
en especial cuando se trata de medidas que pudieran Situación de la biodiversidad en Chile
afectar en forma negativa a los ecosistemas, ya sea que La diversidad biológica chilena, en términos de com-
las apliquen agentes públicos o privados.21 posición a nivel de especies y ecosistemas, es baja
Para cumplir con estas obligaciones, el Relator Espe- en comparación a países tropicales. Sin embargo,
cial considera relevante establecer marcos jurídicos e posee una alta cantidad de especies endémicas. Esto
institucionales para la protección de la biodiversidad, significa que una fracción significativa de su biota
que regulen el daño producido tanto por agentes priva- —el conjunto de la flora, fauna, microorganismos y
dos como por organismos gubernamentales; adoptar y hongos de un área específica— está restringida al
aplicar normas que concuerden con los compromisos territorio nacional, particularmente a la zona central
internacionales, de modo que no sean regresivas ni del país (Simonetti et al., 2014). Su elevado endemismo
discriminatorias; respeten y protejan los derechos de los le confiere relevancia global a su protección, pues son
grupos en particular vulnerables a la pérdida de diversi- especies irremplazables en tanto no están presentes
dad biológica y servicios ecosistémicos. Una forma para en ninguna otra región del mundo.
realizarlo es mediante el reconocimiento adecuado de A nivel global, considerando el grado de amenaza y
los territorios y áreas conservadas por las poblaciones cuán irremplazable (endémica) es la biodiversidad de
indígenas y las comunidades locales (TICCA).22 alguna región del mundo, la biota de Chile es rele-
Por último, el Relator Especial hace un llamado a las vante mundialmente en siete de los nueve conjuntos
empresas a respetar los derechos humanos en el marco de criterios usados para establecer prioridades de
de sus operaciones, en particular para que cumplan con conservación. Estos abarcan desde “puntos calientes”,
los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos áreas con una alta proporción de especies endémicas
Humanos en todas las actividades que puedan afectar que enfrentan elevadas amenazas, como ocurre en
a la diversidad biológica y los ecosistemas; sigan las la región central del país; hasta los “últimos puntos
directrices voluntarias Akwé: Kon,23 para la realización silvestres”, que son ambientes con baja intervención
de evaluaciones del impacto social y ambiental; apliquen como los bosques templados del extremo sur y los cen-
las recomendaciones formuladas por el Relator Especial tros de domesticación de plantas (Brooks et al., 2006).
sobre los derechos de los pueblos indígenas en relación Esto demuestra la relevancia nacional y global de la
con las actividades extractivas;24 y se abstengan de solici- biodiversidad chilena.
tar o explotar concesiones en zonas protegidas o TICCA. Sin perjuicio de lo anterior, la diversidad biológica
presente en el territorio nacional tiene un valor intrín-
seco, constituyendo un patrimonio natural infinito,
20 A/HRC/34/49, párr. 34.
heterogéneo y con singularidades en cada una de
21 A/HRC/34/49, párr. 50. sus fracciones. Y si bien la atención se ha puesto en
22 “Ecosistemas naturales y/o modificados, que contienen valores de aquellos ecosistemas fragilizados, el hecho que las
biodiversidad significativos, beneficios ecológicos y servicios ambientales personas sean parte integrante de la naturaleza y ten-
y valores culturales voluntariamente conservados por pueblos indígenas gan una relación simbiótica con ella, hace necesario
y comunidades locales, tanto sedentarias como móviles, a través de leyes
ampliar las acciones de preservación a cada espacio
consuetudinarias u otros medios efectivos” (Borrini-Feyerabend, Kothari
y Oviedo, 2004).
del territorio y maritorio. Esto, por medio de acciones
no hegemónicas, que tengan en consideración las
23 Promovido por la Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica particularidades de cada contexto.
a partir del artículo 8.j.
En términos planetarios, la diversidad biológica se
24 Véase Anaya (2013). está degradando en todos sus niveles de manera ace-
y derechos humanos
lerada producto de acciones humanas. Las causas más ecosistémicos, a la flora y fauna nativa, sino también
frecuentes son la transformación y pérdida de hábitats, daños económicos calculados en 59 mil millones de
así como la sobreexplotación, las que pueden actuar pesos anuales derivados de la expansión de estas plagas
de manera sinérgica junto a los cambios climáticos que (Universidad de Chile, PNUD y Ministerio del Medio Am-
afectarán la distribución de las especies (Brook, Sodhi y biente, 2017).
Bradshaw, 2008). Todos los ecosistemas del mundo han Otro aspecto por relevar es la vulnerabilidad del 11% de
sufrido alguna modificación de su composición, estruc- las especies chilenas que tienen potencial de ser aprove-
tura y funcionamiento; sin embargo, la reducción de la chadas con fines medicinales, en particular las plantas
superficie que algunos ocupaban amenaza seriamente de zonas áridas y semiáridas (OCDE y CEPAL, 2016). En
con su desaparición (Hoekstra et al., 2005). este sentido, cabe señalar que Chile no ha ratificado
La biodiversidad de Chile enfrenta peligros. A nivel de el Protocolo sobre Acceso a los Recursos Genéticos y
especies, un 7% de las actualmente conocidas están Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se
amenazadas de extinción, en particular los anfibios, Deriven de su Utilización al Convenio sobre Diversidad
mamíferos y reptiles. Esta cifra es incluso una subesti- Biológica, conocido como Protocolo de Nagoya.25 Por lo
mación del estado del conjunto de organismos vivos (la que el Estado no está obligado a cumplir sus preceptos,
biota), pues numerosos grupos de organismos no han lo que debilita la protección en el país de los derechos
sido evaluados. A la fecha, alrededor de mil de las 35 mil asociados al conjunto de saberes obtenido por comuni-
especies conocidas en Chile han sido clasificadas según dades locales e indígenas en el uso de especies, así como
su estado de conservación. Por ejemplo, mientras el 90% el aseguramiento de la equidad de beneficio de todo
de las especies de anfibios del país han sido evaluadas, posible uso futuro que pueda ser descubierto en nuestro
el estado de conservación de los invertebrados ha sido patrimonio natural. No obstante, dichas obligaciones del
evaluado en menos del 1% de las especies conocidas (Mi- Estado están consagradas en el artículo 8.j del CDB26. En
nisterio del Medio Ambiente, 2014). La transformación del el caso de los pueblos indígenas, además, la obligación
paisaje asociado a diferentes emprendimientos es una de dar protección a la participación justa y equitativa en
causa importante de las amenazas a la biodiversidad. los beneficios derivados de la utilización de sus conoci-
Ello se expresa además en que 16 de los 127 ecosistemas mientos tradicionales está consagrada también en el
terrestres están amenazados, en especial aquellos locali- Convenio 169 de la OIT, en particular en sus artículos 4°,
zados en la región centro-sur del país (Centro de Análisis 5°, 13 y 15.
de Políticas Públicas, 2016). El caso de la rapamicina o Sirolimus, compuesto obteni-
La sobreexplotación es otro factor de amenaza, que do desde el hongo Streptomyces hygroscopicus que cre-
además impacta la provisión de bienes a la población. ce en Isla de Pascua, es un ejemplo claro de esta despro-
Según datos de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultu- tección. Su descubrimiento ha revolucionado la medicina
ra (2017), de 25 unidades pesqueras evaluadas, seis se al constatar su efecto inmunosupresor, antifúngico y
encuentran sobreexplotadas, como la merluza común antitumoral en el trasplante de órganos, tratamientos
(Merlucius gayi), y nueve se encuentran agotadas, como cardíacos, control del cáncer y tratamiento de Alzheimer
el congrio dorado (Genypterus blacodes). Otro ejemplo (Roque et al., 2008); y actualmente se explora su empleo
de sobreexplotación lo representaría la declinación de la para aumentar la esperanza de vida en animales verte-
rana chilena (Calyptocephalella gayi), la cual es emplea- brados (Harrison et al., 2009). Sin embargo, pese a esta
da para consumo, lo que sumado a la contaminación de invaluable contribución a la humanidad, sus réditos no
las aguas y la introducción de depredadores, ha visto 25 Ver el listado de Estados Parte en https://www.cbd.int/abs/nago-
reducida su población (Veloso, Formas y Gerson, 2010). ya-protocol/signatories/default.shtml
Respecto de las especies exóticas invasoras, un estudio
26 Este artículo dispone: “Con arreglo a su legislación nacional, el Estado
reciente analizó los efectos sobre la biodiversidad y el respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y
medioambiente por la presencia del visón (Neovison las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos
vison), el castor (Castor canadensis), el jabalí (Sus scrofa), tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sos-
tenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia,
el espinillo (Ulex europaeus), la zarzamora (Rubus spp.),
con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimien-
la avispa chaqueta amarilla (Vespula germanica) y el tos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados
conejo (Oryctolagus cuniculus). De acuerdo con los de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se
hallazgos de la investigación, no solo se prevén efectos compartan equitativamente”.
el ciclo del carbono
Dióxido de carbono en la
atmósfera
Emisiones
Intercambio de gases
humanas
entre el aire y el mar
Respiración
Desgaste de rocas
terrestres Respiración
océanos Fotosíntesis
Fotosíntesis marina
Sedimentos
terrestre
oceánicos
Filtración y
escurrimiento Levantamiento
Carbono en
el suelo
Respiración microbiana
y descomposición
Carbono fósil
Fuente: Adaptación en base al esquema del ciclo del carbono de John M.

Evans y Howard Perlman, Servicio Geológico de los Estados Unidos.
representación esquemática de los 2010/ 2040/ 2070/
impactos del cambio climático en chile y su 2040 2070 2100
relación con las proyecciones climáticas
futuras para el período 2010-2100
Norte Grande – Altiplano

Tipos de Impacto
Minería
Hidroeléctrica
Agua potable
Puerto
Agricultura
Norte Chico
Forestal
Ganadería
Sequía
Pesca/
acuicultura Inundaciones/
tormentas
Salud cálidas
Temperatura (Diferencias en ºC)
Zona central
3,4-4,5 2,4-3,5
1,5-2,5 0,5-1,5
Precipitaciones (%)
Aysén
5/15 -5/5
Magallanes
-15/-5 -30/-15
Cambio proyectado
Fuente: Elaboración en base a CEPAL, La economía

positivo negativo incierto del cambio climático en Chile, 2012.
172
son parte del patrimonio natural de Chile, pues su comer- biodiversidad. […] Ello en circunstancias que la Conven-
cialización la realiza una entidad extranjera (Chivian y ción de Diversidad Biológica, ratificada por Chile, reco-
Bernstein, 2015). noce y valora el aporte de las prácticas y conocimientos
Es importante destacar que una fracción sustancial tradicionales de estos pueblos a la conservación de la
biodiversidad. Es importante señalar a este respecto que
del Producto Interno Bruto (PIB) de Chile depende de
los pueblos indígenas han venido desarrollando sus pro-
servicios ecosistémicos, incluyendo los aportes al sector
pias iniciativas de conservación, basadas en prácticas y
pesquero, agroforestal y turismo (Ministerio del Medio conocimientos ancestrales de sus territorios y de los re-
Ambiente, 2014). Así, la reducción de diversidad biológica cursos naturales que hay en ellos. […] La administración
conlleva —a corto y mediano plazo— la pérdida de bie- de las áreas protegidas, que el proyecto de ley encomien-
nes y servicios, lo cual atenta contra la satisfacción de da al Servicio de Biodiversidad, no considera la partici-
numerosas necesidades básicas, como la alimentación y pación de los pueblos indígenas en estas tareas ni en los
las prácticas culturales. beneficios que estas zonas generan, de conformidad con
Lo anterior se facilita por la escasa comprensión que el Art. 8.j de la Convención de Diversidad Biológica, ni los
existe de la conexión de las personas con la base biótica aprendizajes de la experiencia desarrollada en la Reser-
de la cual depende su bienestar (Asociación Kauyeken, va Nacional Los Flamencos (INDH, 2015, p. 180-181).
2013) y, en la medida que la sociedad ignora el aporte
que la biodiversidad representa, no tiene motivos o Sin perjuicio del desarrollo de un proceso de consulta
incentivos para resguardarla y relacionarla con el goce indígena para la generación de indicaciones sustitutivas
de sus derechos humanos (Simonetti-Grez, Simonetti y por parte del Ejecutivo durante 2016, es reprochable
Espinoza, 2015). la demora que ha tenido la creación de este Servicio,
institucionalidad prevista desde 2010 en la normativa
Respuesta institucional y gestión de ambiental nacional, por lo que urge su tramitación en el
la biodiversidad en Chile Poder Legislativo28.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 19.300 (LBGMA, Durante la Décima Conferencia de Estados Parte del CDB
de 1994), la misión de asegurar la diversidad biológica, celebrada en Japón en 2010, se instó a los países a actua-
tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el lizar sus Estrategias Nacionales de Biodiversidad (ENB),
patrimonio ambiental, recae en el Servicio de Biodiver- que en el caso de Chile databa de 2003, con un nuevo
sidad y Áreas Protegidas, que hasta la fecha no ha sido enfoque propuesto denominado Plan Estratégico para la
creado. Si bien en 2014 fue ingresado el actual proyecto Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi. Este
de ley que busca su instauración, a la fecha de redacción Plan, compuesto por cinco objetivos estratégicos y 20
de este Informe, sigue en su primer trámite constitucio- metas mundiales, establece un Marco de Acción bajo la
nal en el Senado.27 Al respecto, en 2016 el INDH reiteró en misión de:
su Informe Anual la preocupación por la demora en su
Tomar medidas efectivas y urgentes para detener la
discusión y manifestó la necesidad de que los poderes
pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que,
colegisladores incorporen en su tramitación “los ajustes
para 2020, los ecosistemas sean resilientes y sigan
necesarios para el cumplimiento de los estándares inter- suministrando servicios esenciales, asegurando de este
nacionales en materia del derecho a un medio ambiente modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo
libre de contaminación y los derechos conexos que al bienestar humano y a la erradicación de la pobreza.
pudieran verse afectados” (INDH, 2016, p. 171). A este fin, las presiones sobre la diversidad biológica se
Sobre el contenido del mencionado proyecto, el Institu- reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos bio-
to señaló: lógicos se utilizan de manera sostenible y los beneficios
que surgen de la utilización de los recursos genéticos se
[P]reocupa desde la perspectiva de los derechos huma- comparten en forma justa y equitativa; se proveen recur-
nos, la ausencia de consideración de modalidades de sos financieros adecuados, se mejoran las capacidades,
participación de los pueblos indígenas y comunidades se transversalizan las cuestiones y los valores relaciona-
locales en materia de áreas protegidas y protección de la dos con la diversidad biológica, se aplican eficazmente
27 Boletín Legislativo 9404-12 que Crea el Servicio de Biodiversidad y 28 Para mayor información sobre el contenido del proyecto de ley y la po-
Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, ingresado al sición del INDH sobre este, ver el capítulo “Derecho a un medio ambiente
Senado el 18 de junio de 2014. libre de contaminación” del Informe Anual 2015, pp. 178-181.
y derechos humanos
las políticas adecuadas, y la adopción de decisiones se pasado, que tendría una superficie de 700 mil kilómetros
basa en fundamentos científicos sólidos y el enfoque de cuadrados.33
precaución.29 Pese a estos esfuerzos, la visión hegemónica de la ex-
plotación de especies o ecosistemas como recursos, por
En cuanto al cumplimiento de dichas metas, el último sobre otras áreas del desarrollo como el fomento de la
reporte del Estado de Chile señala que 12 de ellas no han investigación o la generación de nuevas tecnologías que
sido desarrolladas o se han ejecutado un bajo número de permitan enfrentar la degradación de la biodiversidad,
acciones para su consecución, mientras que en las ocho tiende a opacar los progresos de los últimos años, tanto
restantes se han implementado acciones que no nece- en los avances de las modificaciones a la institucionali-
sariamente han permeado instrumentos sectoriales de dad, la generación de instrumentos de política pública
gestión ambiental. Asimismo, en diez metas se observa para hacer frente a las crecientes presiones que enfrenta
una tendencia que augura su cumplimiento futuro, en el entorno, como la promulgación de la Ley 20.930 que
seis no se advierten avances, y en las cuatro restantes se crea el derecho real de conservación medioambiental,
ha retrocedido o empeorado las posibilidades de cumpli- cuestiones resaltadas en la Evaluación de Desempeño
miento (Ministerio del Medio Ambiente, 2014). A tres años Ambiental (OCDE y CEPAL, 2016) y en los diferentes Infor-
de su fecha de cierre, es altamente preocupante el bajo mes País sobre el Estado del Medio Ambiente (Centro de
nivel de progreso, lo que demanda que el Ministerio de Análisis de Políticas Públicas, 2016).
Medio Ambiente, pero también al resto del aparato públi-
co, incremente los esfuerzos para dar fiel cumplimiento a CAMBIO CLIMÁTICO, SU VINCULACIÓN CON
los compromisos adquiridos en tiempo y forma. LA BIODIVERSIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS
Si bien en el presente, la ENB se encuentra en actua- Un fenómeno global, que se ha tomado la agenda
lización al alero del Ministerio del Medio Ambiente, mundial, es sin duda el cambio climático, en tanto está
la gestión de la biodiversidad también contempla la afectando a todos los Estados, las economías y las vidas
elaboración de seis Planes de Acción (Conservación de las personas. Sus manifestaciones más recientes han
Marina y de Islas Oceánicas, Conservación de Humeda- sido huracanes, lluvias torrenciales, desbordes de ríos y
les, Áreas Protegidas, Conservación de Especies Nativas, aludes, que han puesto en la agenda pública la respuesta
Gestión de Especies Exóticas Invasoras, y Adaptación al a las emergencias por desastres naturales y hambrunas
Cambio Climático en Biodiversidad) así como Estrategias como un componente fundamental de la acción inter-
Regionales para la Conservación de la Biodiversidad.30 nacional y de los Estados.34 En este sentido, el cambio
De todos modos, hay avances específicos en materia de climático se relaciona directamente con múltiples situa-
protección a la diversidad biológica que son importantes ciones que pueden vulnerar las condiciones y la vida de
de resaltar como la creación en el último año del Parque las personas y comunidades, como pérdida de viviendas,
Marino “Nazca-Desventuradas” en las Islas San Ambrosio de cultivos, infraestructura, ganadería, comunicaciones,
y San Félix (300.035 km2),31 el Parque Marino “Montes Sub- entre otros.
marinos Crusoe y Selkirk” (1.078 km2) y la Red de Parques Conforme a la Convención Marco de Naciones Unidas
Marinos “Lobería Selkirk”, “El Arenal”, “Tierra Blanca” y sobre el Cambio Climático (CMNUCC), de 1992, elaborada
“El Palillo” (3,45 km2), todos ubicados en el Archipiélago en el contexto de la Segunda Cumbre de la Tierra, este fe-
Juan Fernández.32 A esto debe sumarse el reciente anun- nómeno debe entenderse como “un cambio de clima atri-
cio de la creación de un área marina protegida en el Seno buido directa o indirectamente a la actividad humana
Almirantazgo, Tierra del Fuego, en la Región de Magalla- que altera la composición de la atmósfera mundial y que
nes; así como la recientemente anunciada Área Marina se suma a la variabilidad natural del clima observada
Costera Protegida de Usos Múltiples de Isla de Pascua,
aprobada en consulta al pueblo Rapanui en septiembre 33 Publicado el 4 de septiembre de 2017, disponible en http://portal.mma.
gob.cl/en-historica-votacion-pueblo-rapanui-aprueba-creacion-de-area-
29 Al respecto, ver: https://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/
marina-protegida-de-700-mil-km2-en-isla-de-pascua/
Aichi-Targets-ES.pdf
34 Por ejemplo, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de De-
30 Para mayor información, ver el sitio web http://biodiversidad.mma.gob.cl/.
sastres 2015-2030; el Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento
31 Mediante DS 5/2016 del Ministerio del Medio Ambiente. de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres; el
Marco Internacional de Acción del Decenio Internacional para la Reduc-
32 Mediante DS 10/2016 del Ministerio del Medio Ambiente. ción de los Desastres Naturales de 1989, entre otros.
174
durante períodos de tiempo comparables” (art. 1). gases en la atmósfera,37 sobre todo los GEI,38 que alteran
Eventos meteorológicos de gran escala de reciente ocu- las condiciones climáticas de los territorios, en particular
rrencia se han vinculado a la variación climática produci- la temperatura y las precipitaciones, las que a su vez im-
da por la incidencia humana. De acuerdo con información pactan en los ecosistemas y la biodiversidad, poniendo
publicada por la Organización Meteorológica Mundial, en riesgo la biota y la vida humana.
la magnitud del huracán Harvey —que inundó Houston,
en Estados Unidos, el pasado agosto— probablemente Los acuerdos internacionales
fue una consecuencia del cambio climático, en vista del El consenso de la comunidad internacional en torno a
aumento de la temperatura observado en las aguas del la CMNUCC se complementó con el Protocolo de Kyoto
golfo de México.35 Así, hay un cierto vínculo entre la ac- (1997), cuyo objetivo fue establecer, para el período 2008-
ción industrial contaminante, el comportamiento de las 2012, que los países desarrollados debían disminuir sus
personas individualmente consideradas y la ausencia de emisiones de GEI a un 5% menos del nivel que presenta-
regulaciones estatales adecuadas que tiendan a mitigar ban en 1990. A pesar de que la adopción del Protocolo
los efectos nocivos sobre la biodiversidad. otorgó visibilidad al tema del cambio climático, sus
En el mismo sentido ya manifestado, es importante rele- resultados fueron menos auspiciosos de lo esperado.
var lo dispuesto en la CMNUCC, que señala: Esto llevó a un ajuste de estrategia para destrabar el
estancamiento, que consistió en permitir a cada uno de
El objetivo último de la presente Convención y de todo los Estados Parte de la Convención proponer medidas
instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de mitigación determinadas según sus realidades y
de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposi- capacidades nacionales. Esta vía de negociación concitó
ciones pertinentes de la Convención, la estabilización mayor interés y culminó en la firma del histórico Acuerdo
de las concentraciones de gases de efecto invernadero
de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015.
(GEI) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
En oposición al esquema del Protocolo de Kyoto, que
antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese ni-
vel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir
dividía a los países entre los que debían reducir sus
que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio emisiones y los que no tenían esa obligación,39 bajo el
climático, asegurar que la producción de alimentos no se Acuerdo de París todos los países adquieren compromi-
vea amenazada y permitir que el desarrollo económico sos por medio de contribuciones ratificadas (NDC). Estas
prosiga de manera sostenible (art. 2°). constituyen el punto de partida de un mecanismo inter-
nacional orientado a incrementar con el tiempo el nivel
Desde la revolución industrial del siglo XIX, las activida- de ambición de las metas, reflejando así los esfuerzos
des humanas han acelerado la perturbación al entorno de la comunidad internacional por reducir las emisiones
de manera notoria y han generado un impacto global de GEI a un nivel compatible con el objetivo mundial
significativo en los ecosistemas, inaugurando lo que en de mantener el aumento de la temperatura global por
términos geológicos se ha denominado el antropoceno.36 debajo de 2 °C.
En razón de la naturaleza de estas transformaciones, Como se ha señalado, existe una importante vinculación
es que la CMNUCC vincula también la biodiversidad, el entre cambio climático y derechos humanos, expresada
derecho humano a la alimentación y al desarrollo. en la CMNUCC, que obliga a los Estados Parte a:
c) Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo,
Es en este contexto que se habla de cambio climático,
fenómeno caracterizado por el aumento significativo de 37 Las concentraciones de estos gases han aumentado en forma signifi-
cativa en la atmósfera, desde 280 ppm en la época preindustrial a 400 ppm
en 2015.
35 Al respecto, ver http://www.un.org/sustainabledevelopment/
es/2017/09/las-lluvias-provocadas-por-harvey-estan-probablemente-rela- 38 El Protocolo de Kyoto establece los seis gases que causan en mayor
cionadas-con-el-cambio-climatico/ medida el efecto invernadero: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4),
óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
36 La noción de antropoceno fue acuñada en la década de los setenta hexafluoruro de azufre (SF6). Estos tres últimos son de carácter industrial.
por el biólogo Eugene Stoemer y el Premio Nobel de Química Paul Crutzen,
para rebautizar la época actual y dar fin al Holoceno, era iniciada hace 39 Kyoto separó los países en Anexo I (históricamente contaminantes) y
11.700 años. Corrientes críticas a este concepto lo llaman “capitaloceno” Anexo II (en desarrollo), fijando metas diferenciadas. Ello dejó que China e
para hacer énfasis en el modo de producción imperante desde la revolu- India, de alto crecimiento económico, pudieran contaminar sin la restric-
ción industrial. Al respecto, ver Bonneuil y Fressoz (2016) y Moore (2016). ción que tenía Estados Unidos.
y derechos humanos
la aplicación y la difusión, incluida la transferencia de al agua,42 entre otros; sobre los cuales el Estado tiene
tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduz- obligaciones internacionales como las consignadas en
can o prevengan las emisiones antropógenas de gases los artículos 6°, 11, 12 y 15 del PIDESC, pero que también
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de se encuentran refrendadas en el marco normativo nacio-
Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos
nal, por ejemplo en el artículo 19 N° 8 de la Constitución
la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la
Política de la República.
silvicultura y la gestión de desechos; […]
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las
consideraciones relativas al cambio climático en sus Compromisos del Estado de Chile y acciones
políticas y medidas sociales, económicas y ambientales para enfrentar el cambio climático
pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo Chile es parte de la CMNUCC desde 1995. Producto de
evaluaciones del impacto, formulados y determinados a esta ratificación, el Estado se ha comprometido a dar
nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos cumplimiento a determinados objetivos y someterse a
adversos en la economía, la salud pública y la calidad del obligaciones comunes, como entregar información por
medioambiente, de los proyectos o medidas empren- medio de las comunicaciones nacionales.
didos por las Partes para mitigar el cambio climático o Como país miembro de la Convención, Chile ha utilizado
adaptarse a él (art. 4° N° 1).
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que está inser-
to en el Protocolo de Kyoto, primero por intermedio de la
También, uno de los principios de la CMNUCC indica que
CONAMA43 y más tarde en el Ministerio de Medio Ambien-
los Estados Parte tienen derecho al desarrollo sostenible,
te. El asentamiento de la institucionalidad sobre cambio
lo que a su vez implica adoptar medidas para proteger
climático que incluyó la definición de lineamientos
el sistema climático de los cambios inducidos por el ser
estratégicos, la primera comunicación nacional y la ge-
humano. Al respecto, el Consejo de Derechos Humanos
neración de una estrategia nacional de cambio climático
de Naciones Unidas ha indicado que:
permitió que Chile pudiera participar efectivamente en el
Acuerdo de París y entregar a tiempo sus Contribuciones
Los seres humanos se encuentran en el centro de las
preocupaciones por el desarrollo sostenible y que el dere-
Determinadas a nivel de País (NDC), antes de la reunión
cho al desarrollo ha de hacerse efectivo de forma que se de noviembre de 2015. Sobre esto último, es importante
satisfagan equitativamente las necesidades en materia señalar que los compromisos asumidos por los Estados,
de desarrollo y de medio ambiente de la generación plasmados en sus contribuciones nacionales, se concen-
actual y de las generaciones futuras.40 tran principalmente en los ámbitos de mitigación y adap-
tación al cambio climático, línea que ha sido seguida por
Así, revertir el cambio climático no solo tiene relación nuestro país.
con avanzar hacia un desarrollo sostenible, que implica La NDC de Chile se divide en seis secciones. La primera
modificar la forma de relacionamiento con el entorno; aborda de manera sucinta las circunstancias nacionales,
sino también con dar pleno cumplimiento a derechos que especialmente en relación con las vulnerabilidades que
están a la base del desarrollo, tal como se ha estipulado tiene el país. Las cinco secciones restantes se abocan
en diversos instrumentos internacionales.41 En este con- directamente a las contribuciones en los ámbitos de
texto, cobra especial relevancia el resguardo del derecho mitigación, adaptación, construcción y fortalecimiento
a un nivel de vida adecuado incluido el derecho a la de capacidades, desarrollo y transferencia de tecnolo-
alimentación, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, gías y financiamiento. Cabe destacar que las opciones de
el derecho a participar de la vida cultural, el derecho a mitigación fueron desarrolladas teniendo como informa-
un medioambiente libre de contaminación, el derecho ción de base los resultados del proyecto MAPS,44 así como
40 Resolución 7/23 Los derechos humanos y el cambio climático, aproba- 42 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, A/
da por el Consejo de Derechos Humanos en su 41° período de sesiones, 28 RES/64/292 de 28 de julio de 2010. Contenido también en la Observación
de marzo de 2008. General N° 15 del Comité DESC sobre el derecho al agua.
41 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, la Carta 43 Comisión Nacional del Medio Ambiente, creada por ley en 1994 hasta
Mundial de la Naturaleza, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente la creación del Ministerio del Medio Ambiente por Ley 20.417 de 2010.
y el Desarrollo, la Resolución 45/94 de Naciones Unidas sobre la necesidad
de asegurar un medio ambiente sano para el bienestar de las personas y 44 Proyecto Maps: “Opciones de mitigación para enfrentar el cambio
la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. climático” (Mitigation Action Plans and Scenarios), es un proyecto de
176
información adicional entregada por distintos Ministe- de Bosque Nativo y Fomento Forestal.45
rios. En materia de mitigación, considera un compromiso d. Chile se compromete a forestar 100 mil hectáreas
de reducción cuantificada del indicador de intensidad de de bosque, en su mayoría con especies nativas,
emisiones de GEI para 2030. Esta disminución se sustenta que representarán entre 900 mil y 1 millón 200 mil
en los análisis sectoriales y de escenarios de mitigación toneladas de CO2 equivalentes anuales, a partir
elaborados en el marco del proyecto MAPS. Al respecto, de 2030. Este compromiso está condicionado a la
el Estado declaró que: prórroga del Decreto Ley 70146 y a la aprobación de
una nueva Ley de Fomento Forestal.47
Junto con mitigar sus emisiones de GEI, Chile aspira a
reducir la pobreza, disminuir la inequidad y continuar Sobre la suficiencia de estas contribuciones, cabe
avanzando hacia un desarrollo sustentable, competitivo, destacar la existencia de una evaluación realizada por
inclusivo, resiliente y bajo en carbono (NDC, 2015). Climate Action Tracker (CAT), proyecto internacional
que analiza desde 2012 si las reducciones de emisiones
Para esto Chile se compromete a realizar reducciones contempladas en las NDC de cada país representan una
globales y otras de carácter específico para el sector Uso parte justa del esfuerzo mundial para limitar el calen-
de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura tamiento global por debajo de los 2 °C. En 2017, la NDC
(UTCUTS). de Chile fue calificada como “insuficientemente crítica”,
Las metas de intensidad de carbono, sin incluir el sector junto a otros cinco países de los 33 evaluados por la
UTCUTS, son las siguientes: organización. Otros Estados de la región como Brasil,
México y Perú fueron evaluados como “insuficientes”,
a. Chile se compromete a 2030, a reducir sus emisiones mientras que Argentina fue catalogada como “altamen-
de CO2 por unidad de PIB en un 30% respecto del te insuficiente”. En Latinoamérica, solo Costa Rica fue
nivel alcanzado en 2007. considerada como “compatible con la meta de dismi-
b. Adicionalmente, y condicionado a la obtención nuir en 2 °C el calentamiento global”48.
de aportes monetarios internacionales, el país se No obstante lo anterior, el lanzamiento en julio de este
compromete al 2030, a aumentar su reducción de año del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar 2017-2022 (PANCC-II), es una medida por destacar. Este
una disminución entre 35% y 45% en relaión con el
nivel alcanzado en 2007.
45 Actualmente se encuentran en tramitación dos proyectos de ley,
ambos por moción parlamentaria, que buscan modificar la Ley 20.283. El
Lo anterior, considerando un crecimiento económico fu- Boletín Legislativo 10365-01, presentado el 2 de noviembre de 2015, san-
turo que le permita implementar las medidas adecuadas ciona la tala ilegal de especies con penas privativas de libertad; mientras
para alcanzar dichos compromisos. que el Boletín Legislativo 11168-12, presentado el 23 de marzo de 2017,
Para el sector UTCUTS, por su parte, las metas de contri- tipifica como delito la extracción no autorizada de tierra de hojas. Si
bien ambas iniciativas se encuentran en Primer Trámite Constitucional,
bución específica son:
no modifican sustantivamente el citado cuerpo normativo.
c. Chile se compromete al manejo sustentable y 46 Decreto de 1974 que fomenta el desarrollo forestal en Chile, estable-
ciendo bonificaciones y beneficios tributarios para la actividad forestal.
recuperación de 100 mil hectáreas de bosque,
Desde el 31 de diciembre de 2012 el sistema de incentivos que contempla
principalmente nativo, que representará capturas y el artículo 12 del DL 701 se encuentra expirado, pero se busca su exten-
reducción de GEI en alrededor de 600 mil toneladas sión mediante varios proyectos de ley que actualmente se encuentran
de CO2 equivalentes anuales, a partir de 2030. Este en curso en el Congreso (Boletín Legislativo 8603-01, ingresado el 2 de oc-
compromiso está condicionado a la aprobación de tubre de 2012; y el Boletín Legislativo 10064-01, presentado el 20 de mayo
de 2015). Al respecto, cabe señalar que, durante su vigencia, este Decreto
modificaciones de la Ley 20.283 sobre Recuperación
Ley fue utilizado fundamentalmente para la forestación con especies
exóticas y no nativas. Sus implicancias para los derechos humanos fue-
ron objeto de análisis del INDH, cuyo resultado se encuentra disponible
en el Informe sobre el Boletín Legislativo 10064-01.
gobierno en el que participan activamente siete carteras ministeriales
(Ministerio de Relaciones Exteriores, de Hacienda, Transportes y Teleco- 47 Actualmente no existe en el Parlamento ningún proyecto que actua-
municaciones, Agricultura, Energía, Medio Ambiente y Minería), y cuya Se- lice esta ley en el sentido descrito.
cretaría Ejecutiva reside en la Oficina de Cambio Climático del Ministerio
del Medio Ambiente. 48 Para mayor información, ver el sitio http://climateactiontracker.org/
y derechos humanos
cuenta con 16 objetivos específicos y 30 líneas de acción 2009; Vuille et al., 2015). Por otro lado, del análisis de las
que se materializan en 96 medidas, divididas en cua- temperaturas extremas hasta 2010, se observa que han
tro ejes de acción: adaptación, mitigación, medios de disminuido más los días fríos de lo que han aumentado
implementación y gestión del cambio climático a nivel los días cálidos, es decir, los días con heladas han dismi-
regional y comunal. Una de las principales medidas es la nuido en los últimos años. En general, se espera que esto
elaboración de nueve planes sectoriales de adaptación tenga impactos positivos en la agricultura, ya que las he-
al cambio climático. En la actualidad, ya se encuentran ladas pueden provocar daños importantes a los cultivos.
vigentes los vinculados a cuatro sectores: Silvoagrope- Un análisis hasta 2014, muestra una tendencia de
cuario, Biodiversidad, Pesca y Acuicultura y Salud. aumento de las olas de calor en los valles centrales a lo
Por otra parte, a comienzos de este año comenzó a largo de Chile. Es importante actualizar estos estudios,
operar la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático, ya que los años recién pasados han mostrado eventos
compromiso anunciado por el Ministerio del Medio Am- extremos muy importantes. Por ejemplo, el verano 2017
biente en la Conferencia de las Partes en la Convención fue uno excepcionalmente cálido en la zona central. En
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático particular la ola de calor de enero, que presentó tempe-
(COP22), realizada en Marruecos. Esta institución, creada raturas por sobre los 3 °C respecto del promedio, y tuvo
como un Comité de la Corporación de Fomento de la Pro- una incidencia importante en la propagación de los
ducción (CORFO), tiene como misión fomentar la inclu- incendios forestales ocurridos en esas mismas fechas.
sión de la dimensión del cambio climático y el desarrollo En general, son los eventos extremos los que generan
sostenible en el sector privado y en los territorios. Esto, un mayor impacto sobre la población y los ecosistemas.
mediante acuerdos voluntarios, coordinación con otras Aunque algunos de los cambios observados puedan ser
instituciones públicas, iniciativas de fomento, así como beneficiosos para la agricultura, por ejemplo, de todas
la ejecución de programas y proyectos que aporten a la maneras, un clima cambiante requiere de una buena
construcción de una economía sustentable, resiliente y estrategia de manejo para limitar los impactos negativos
baja en carbono.49 Al mismo tiempo, busca apoyar el cum- y aprovechar los potenciales efectos positivos.
plimiento de los compromisos internacionales de Chile En cuanto a las precipitaciones, las tendencias son
en estas materias, por lo que entre sus ámbitos de acción débiles y dependen tanto de la región como del período
específicos se encuentran la transferencia tecnológica, considerado. En la zona norte (18°-30°S), las precipita-
la formación de capacidades y la difusión del conoci- ciones a lo largo del siglo XX muestran una importante
miento, el impulso al emprendimiento e innovación, el variabilidad interanual, asociada a las fases del fenóme-
financiamiento, el establecimiento y certificación de no de El Niño-Oscilación del Sur (ENSO); e interdecadales,
estándares y la acreditación de auditores. vinculadas a la Oscilación Decadal del Pacífico (PDO)
(Montecinos y Aceituno, 2003). En la zona central (30°-
Proyecciones del cambio climático para Chile
35°S), las precipitaciones también presentan variaciones
y potenciales riesgos en materia de derechos humanos
interanuales asociadas a ENSO, mientras que en la zona
Respecto de las tendencias observadas, los antecedentes
sur (37°-43°S) se ha manifestado una tendencia a la dismi-
disponibles se concentran sobre todo en las mediciones
nución desde mediados del siglo XX (Quintana y Aceitu-
de temperatura y precipitación. Para otras variables,
no, 2012). En el período 1979-2015 aparece una tendencia
como por ejemplo radiación, viento o humedad, no
a la disminución de la precipitación en la zona centro-sur
existen los suficientes datos para su evaluación, lo que
de Chile (Boisier et al., 2016). Además, la zona compren-
constituye una importante brecha en el monitoreo del
dida desde Coquimbo hasta La Araucanía registró en
cambio climático en Chile.
2010-2015 un déficit de precipitaciones cercano al 30%
En cuanto a la temperatura media, el trabajo más recien-
(Garreaud, 2015; Boisier et al., 2016), con una extensión
te corrobora la tendencia de aumentos de temperatura
temporal y espacial sin precedentes en el siglo XX, y que
en los valles centrales y cordillera, que contrasta con una
se ha denominado la megasequía. Este fenómeno se pro-
tendencia al enfriamiento en la zona costera, influencia-
dujo, además, durante la década más cálida del registro
do por la disminución de la temperatura superficial del
histórico, aumentando la evaporación y acentuando el
mar observada en las costas chilenas (Falvey y Garreaud,
déficit hídrico.
49 Para más información visitar el sitio http://www.agenciasustentabi-
lidad.cl/
178
En términos sencillos, la probabilidad de que

el clima en la zona centro-sur de Chile vuelva a
ser como a fines del siglo XX es baja, por lo que
la población se deberá adaptar a un clima más
seco, aunque menos que el experimentado en los
últimos cinco a seis años.
En el informe elaborado por el Centro de Ciencia del Cli- Un análisis riguroso para afirmar si estos eventos ya
ma y la Resiliencia sobre la megasequía, se documentan corresponden al cambio climático, es lo que se denomina
impactos en la biodiversidad y las personas. Por ejemplo, estudio de atribución, que permite evaluar la probabili-
la disminución importante de los aportes de nutrientes dad de ocurrencia de ciertos eventos manteniendo con-
desde los ríos a zonas costeras, con el consecuente im- trolado el aumento de GEI en la atmósfera. En esta línea,
pacto en la vida marina y la pesca, así como el aumento la investigación de Boisier et al. (2016) concluye que un
significativo de los incendios forestales respecto del 25% de la megasequía ya se puede explicar por efecto del
período 1990-2009. Además, se constató que la medida de cambio climático, aun cuando una parte importante de
adaptación más utilizada por los municipios afectados ella sea producto de la variabilidad natural del sistema
por la sequía fue la declaración de zona de emergencia climático. En términos sencillos, la probabilidad de que
agrícola y el uso de camiones aljibes para distribuir el clima en la zona centro-sur de Chile vuelva a ser como
agua para el consumo humano. Esto evidencia tanto la a fines del siglo XX es baja, por lo que la población se
falta de instrumentos de adaptación para hacer frente deberá adaptar a un clima más seco, aunque menos que
a una situación climática tan prolongada (Garreaud, el experimentado en los últimos cinco a seis años.
2015), como la necesidad de implementar acciones que De acuerdo con lo planteado en la tercera Comunicación
ataquen no solo los efectos, sino también las causas de Nacional de Chile ante la CMNUCC (2016), así como en
este fenómeno. los Planes Sectoriales vigentes, existen diversos riesgos
En relación con los impactos proyectados debido a los proyectados para la población, los que se enuncian a
cambios en temperatura y precipitación, es en los recur- continuación junto con las potenciales vulneraciones de
sos hídricos donde se cuenta con más información. En el derechos humanos que de ellos se desprenden. Los ámbi-
estudio realizado por Bozkurt et al. (2017) se evalúan los tos destacados son una primera aproximación analítica,
cambios en el régimen hidrológico de cuatro cuencas de de acuerdo con la evidencia disponible, por lo que su
Chile central (Rapel, Mataquito, Maule e Itata), conclu- revisión no queda aquí agotada. Sin embargo, constitu-
yéndose que habrá un impacto muy importante sobre la yen áreas donde es posible anticipar la necesidad de un
agricultura, al tener un déficit importante en verano y un actuar reforzado por parte del Estado para dar cumpli-
aumento de probabilidad de inundaciones en invierno. miento a sus obligaciones de garantía y protección de los
Otros estudios en ejecución también proyectan que, jun- derechos humanos.
to con una disminución significativa de la precipitación El primer riesgo proyectado dice relación con la altera-
anual, hay un aumento en la probabilidad de eventos ción en la frecuencia de eventos hidrometeorológicos
extremos de lluvias, parecidos a los vividos en Atacama extremos, los que tienen un impacto directo en la produc-
en 2014 y 2016 (Ortega et al., en preparación). tividad silvoagropecuaria e indirecto en las dinámicas de
y derechos humanos
empleo rural y de migración. Las industrias agropecuaria y 6 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Esto,
y forestal son una importante fuente de empleo en todo en la medida en que la alteración en la frecuencia de
el país, y tienen una participación relevante en el PIB de eventos hidrometeorológicos extremos como las inunda-
Chile. En cuanto a los impactos esperados, estos se pue- ciones, pondría en más riesgo a la población, en especial
den resumir en una disminución de la productividad de- a los grupos de mayor vulnerabilidad.
bido a la aridificación en la zona norte y centro, así como El segundo riesgo proyectado en la tercera Comunica-
un desplazamiento de las actuales zonas agroclimáticas ción Nacional de Chile ante la CMNUCC dice relación con
hacia el sur. Esto producirá nuevas presiones sobre tie- la biodiversidad, en tanto algunos ecosistemas están
rras que ya en la actualidad experimentan conflictos en siendo afectados por la mortandad masiva de peces y su
su uso, como el caso de La Araucanía. varamiento en playas. La ocurrencia de eventos más al
Al respecto, se advierte la potencial vulneración del dere- sur de lo habitual, donde confluyen una baja concentra-
cho al trabajo, tutelado en el PIDESC como “la oportuni- ción de oxígeno, altas temperaturas y vientos favorables
dad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente a la surgencia,50 genera una mayor disponibilidad de
escogido o aceptado” (art. 6), y el “goce de condiciones nutrientes y favorece la aparición de algas nocivas o
de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren mareas rojas. Un impacto potencialmente positivo del
en especial: a) Una remuneración que proporcione […] calentamiento del mar es la migración de especies hacia
condiciones de existencia dignas para ellos y para sus el sur. Sin embargo, la acidificación de las aguas —debi-
familias” (art. 7). En el caso de las personas dependientes do a mayores concentraciones de CO2— ayuda a disolver
o trabajadoras estacionales, el riesgo estaría dado los caparazones de animales marinos, así como algas
—sobre todo en las zonas rurales— por la menor disponi- y zooplancton, que constituyen la base de la cadena
bilidad de fuentes laborales y el aumento de las tasas de alimentaria en el océano.
desempleo que se derivarían del cambio en los patrones En relación con esta proyección, las potenciales vul-
productivos de algunos territorios, por ejemplo con el neraciones tendrían vinculación con la posibilidad de
traslado de las industrias agropecuaria y forestal más al “disponer libremente de sus riquezas y recursos natura-
sur. Por su parte, las personas que ejercen labores pro- les” y con el derecho a la alimentación —contenidos en
ductivas de autoconsumo o en pequeña escala, podrían los artículos 1.2 y 11.1 del PIDESC—, en virtud de la menor
ver amenazados sus cultivos por la aridificación de los disponibilidad o potencial contaminación de especies
suelos, lo que entraña no solo un problema en materia que constituyen parte de la dieta de la población, en
de trabajo, sino que también en relación con el ejercicio especial la que habita zonas costeras. Esto último se
y goce del derecho “a un nivel de vida adecuado para sí conecta con el goce del derecho a un medioambiente
y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda ade- libre de contaminación establecido en el art. 19 N° 8 de
cuados, y a una mejora continua de las condiciones de la Constitución, y con el “derecho de toda persona al dis-
existencia” resguardado por el artículo 11.1 del PIDESC. frute del más alto nivel posible de salud física y mental”
Otra potencial afectación es el derecho al agua, decla- estipulado en el artículo 12 del PIDESC, ante la posibili-
rado como tal en la Resolución 64/292 de la Asamblea dad de episodios cada vez más frecuentes de marea roja
General de las Naciones Unidas y contenido también u otros fenómenos de similares características.
en la Observación General N° 15 del Comité DESC. Los Además, en el caso de comunidades indígenas, que
cambios previstos en los parámetros de precipitaciones tienen prácticas culturales de alimentación, producción
agudizarían la sequía que viven algunos territorios del y salud estrechamente vinculadas con la tierra y los
país, sobre todo por la disminución de caudales y napas recursos naturales disponibles en el entorno, podrían
subterráneas, que son la fuente principal de agua dulce ocurrir situaciones que afecten “los conocimientos, las
para consumo humano, pero también para las labores innovaciones y las prácticas […] que entrañen estilos tra-
de cultivo y pastoreo. La megasequía experimentada dicionales de vida pertinentes para la conservación y la
por nuestro país en los últimos dos años, con las conse- utilización sostenible de la diversidad biológica”, asunto
cuentes afectaciones a la producción agrícola, son una que se encuentra resguardado en el art. 8.j de la CDB.
primera aproximación a esto. La tercera proyección comunicada a la CMNUCC dice
Un cuarto ámbito de preocupación se vincula con el
“derecho a la libertad y a la seguridad personales” así 50 Movimiento vertical de las masas de agua, de niveles profundos hacia
como el “derecho a la vida”, estipulados en los artículos 9 la superficie.
180
De acuerdo con datos recientes, la mayor parte de las áreas

protegidas son de propiedad de los Estados —aunque
crecientemente también de privados—, alcanzando hoy
cerca del 15% de las tierras del planeta y el 10% de sus
aguas territoriales (PNUMA y UICN, 2016). El objetivo fijado
para 2020, por el Convenio sobre la Diversidad Biológica
en las Metas de Aichi para la Biodiversidad, es alcanzar la
protección del 17% de las tierras del planeta y el 10% de las
zonas marinas y costeras.
relación con la pesca y acuicultura, pues ya se han diag- polución; además del aumento de lesiones, defunciones
nosticado once recursos de peces y mariscos vulnerables y trastornos sicológicos vinculados a situaciones de
al cambio climático: anchoveta, sardina común, jurel, emergencia.
merluza, anguila, cangrejos, la langosta de Juan Fer- Esta proyección se relaciona con potenciales vulnera-
nández, macha, ostión, loco y el erizo de mar. En razón ciones al derecho a la libertad y seguridad personal, al
de esto, las actividades productivas y las vinculadas a derecho a la vida, así como al goce del más alto nivel de
la vida cultural de algunas poblaciones podrían verse salud física y psicológica.
seriamente perjudicadas.
En este caso, el derecho al trabajo de pescadores arte- PRÁCTICAS DE PRESERVACIÓN DE
sanales, buzos, mitilicultores y recolectores de orilla LA BIODIVERSIDAD Y SU CONTRIBUCIÓN COMO
requiere de especial atención, así como el derecho a la ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR Y MITIGAR
alimentación de la población en general, y de las que EL CAMBIO CLIMÁTICO: CASOS DE COMUNIDADES
habitan en el litoral en particular. LOCALES E INDÍGENAS
Además, la población podría experimentar la vulneración De acuerdo con datos recientes, la mayor parte de las
del derecho de libre determinación respecto del desarro- áreas protegidas son de propiedad de los Estados —aun-
llo económico, social y cultural —contenido en el art. 1.1 que crecientemente también de privados—, alcanzando
del PIDESC—, y ver disminuida la posibilidad de disponer hoy cerca del 15% de las tierras del planeta y el 10% de
libremente de sus riquezas y recursos naturales. Esto, en sus aguas territoriales (PNUMA y UICN, 2016). El objetivo
la medida en que los recursos y medios de subsistencia fijado para 2020, por el Convenio sobre la Diversidad
disminuirían, lo que afectaría en especial a las comuni- Biológica en las Metas de Aichi para la Biodiversidad, es
dades indígenas, que tienen una especial relación con la alcanzar la protección del 17% de las tierras del planeta
biodiversidad que les rodea. y el 10% de las zonas marinas y costeras.
Por último, en el área de salud, se prevén olas de calor, En el contexto de cambio climático actual, se hace
sequía y eventos meteorológicos extremos que podrían fundamental considerar los conocimientos y prácticas
generar inundaciones y aluviones. Estos factores climáti- de pueblos indígenas y comunidades locales, las que
cos tendrían incidencia en la variación de la distribución han permitido la conservación de la biodiversidad en sus
y frecuencia de enfermedades transmitidas por vectores territorios. “[S]egún las estimaciones, los territorios indí-
como los mosquitos; cuadros infecciosos, padecimientos genas tradicionales abarcan hasta el 24% de la superficie
cardiorrespiratorios, episodios alérgicos asociados a terrestre mundial y contienen el 80% de los ecosistemas
y derechos humanos
sanos todavía existentes en la Tierra y las áreas priorita- Policarpo Toro y el Ariki Atamu Tekena, el Estado chileno
rias desde el punto de vista de la biodiversidad mundial” toma posesión de la isla en 1888.52 A partir de 1895, y por
(FMAM, 2008, p. 9). un período de casi sesenta años, es arrendada a empre-
Los modelos de conservación de la naturaleza y las áreas sas explotadoras ganaderas, las que con su operación
protegidas que conocemos tienen sus orígenes en los dañan el patrimonio cultural y natural, desconociendo
procesos de consolidación de los Estados nacionales. los derechos de propiedad colectiva de los primeros habi-
Como señala la Relatora Especial sobre los derechos de tantes. Posteriormente, en 1935 el Estado crea el Parque
los pueblos indígenas, Victoria Tauli-Corpuz: Nacional Isla de Pascua,53 imponiendo limitaciones a las
actividades que sus habitantes podían realizar en dicha
Las zonas protegidas para fines de conservación se esta- área protegida. Esta situación sigue siendo una fuente
blecieron inicialmente expropiando tierras y territorios de tensión hasta la actualidad.54
a los pueblos indígenas y las comunidades locales. Los A nivel internacional, las políticas y programas —en par-
gobiernos coloniales y poscoloniales de todo el mundo ticular los de la UICN y la CDB— animan hoy a todos los
reclamaron para el Estado tierras comunales sin tener
países a garantizar los derechos de los pueblos indígenas
en cuenta los derechos vigentes de propiedad y uso
y comunidades locales en las políticas y programas de
tradicionales con arreglo a la tenencia consuetudinaria.
Seguidamente esas tierras expropiadas se dieron a sus
conservación de la biodiversidad, y alientan a que se
nuevos propietarios para que las destinaran a usos como reconozcan y apoyen los TICCA como ejemplos de gober-
el asentamiento, la explotación y la conservación. […] En nanza efectiva de la diversidad biocultural.
este enfoque influyeron tanto la percepción de que los Sin perjuicio de la gran diversidad de situaciones que se
parques eran “zonas silvestres” vírgenes, deshabitadas han identificado como TICCA, estas formas propias de
y sin uso, como los intereses de grupos de presión que conservación de los pueblos indígenas y comunidades lo-
querían convertir los parques en destinos turísticos. Los cales comparten al menos tres características comunes:
pueblos indígenas se consideraban incompatibles con
esos intereses.51 a. la existencia de un pueblo o una comunidad que
posee una estrecha y profunda relación con un lugar
El Estado chileno comienza a crear áreas de conserva-
(territorio, área, hábitat de una especie, sitio sagra-
ción en 1907, al dictar el Decreto Supremo 1.540 que fun-
do); b) el pueblo o la comunidad es el actor princi-
dó la primera Reserva Fiscal en Malleco. Desde entonces,
pal en la toma de decisiones respecto del manejo
y hasta 1913, el Fisco constituyó las reservas forestales
del lugar y/o las especies, lo que implica que una
de Tirúa, Alto del Biobío, Villarrica, Llanquihue, Petrohué,
organización local tiene la capacidad de desarrollar
Puyehue y Chiloé, todas en territorios de ocupación y uso
y hacer cumplir las decisiones; y c) las decisiones y
ancestral del pueblo mapuche, con un total de 600 mil
los esfuerzos de manejo, del pueblo o la comunidad,
hectáreas repartidas entre las ciudades de Concepción y
dan como resultado la conservación del territorio,
Puerto Montt.
de los hábitats, especies, de la diversidad biológica y
Si bien el objetivo primordial de las Reservas Forestales
genética, de las funciones y los beneficios ecológicos
era la explotación de los bosques y no su conservación,
y los valores culturales asociados (Borrini-Feyera-
fue en ellas donde se crearon los primeros parques
bend et al., 2010).
nacionales. Muchas de dichas unidades de conservación
se establecieron sobre tierras y territorios de ocupación
tradicional de los pueblos indígenas, que constituían su
hábitat material y cultural (Arce, Guerra y Aylwin, 2016).
Un ejemplo de esto, reconocido por la Comisión de
Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indí- 52 En este acuerdo de traspaso de soberanía se encuentran las bases
del compromiso que asumiría el Estado de Chile frente a la Isla y sus
genas (2003), es el caso de Isla de Pascua y los rapanui.
habitantes.
Tras suscribir el Acuerdo de Voluntades entre el capitán
53 Decreto 103 del Ministerio de Tierras y Colonización, publicado el 16
de febrero de 1935.
51 Informe de la Relatora Especial del Consejo de Derechos Humanos
sobre los derechos de los pueblos indígenas, Sra. Victoria Tauli-Corpuz, 54 Desde 2016, a raíz de una fuerte manifestación en la isla, el Parque
presentado ante la Asamblea General de Naciones Unidas el 29 de julio de Nacional es co-administrado por CONAF y la Organización Indígena Ma’u
2016, A/71/229, párr. 33. Henua, conformada por miembros del pueblo Rapanui.
182
A continuación se presentan los casos de Quinquén, su categoría de monumento natural, quedando desde
Mapu Lahual, archipiélago Juan Fernández y Karukinka, entonces prohibida su explotación comercial. Junto a
cuyas comunidades mantienen o han generado prácticas otras comunidades aledañas, logró además que el Esta-
de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. do comprara en 1992 este territorio ancestral de 25 mil
En el contexto del presente capítulo, la protección y el hectáreas a sus propietarios legales, las que les fueron
fortalecimiento de iniciativas como estas resultan de gradualmente restituidas en propiedad. Quinquén, sin
especial relevancia, sobre todo como estrategias para embargo, fue la última de las comunidades a las que les
enfrentar o mitigar los efectos del cambio climático en fueron restituidas sus tierras ancestrales, lo que ocurrió
los territorios. entre 1997 y 2007.
Luego de la titulación de tierras, la comunidad deci-
Comunidad Mapuche-Pehuenche de Quinquén dió conformar lo que inicialmente fue denominado
Una experiencia de conservación indígena destacable es Parque Pehuenche, con el objetivo de conservar y dar
la impulsada desde hace años por la Comunidad Mapu- protección a la biodiversidad de los paisajes y ecosis-
che-Pehuenche de Quinquén, en la región de La Arauca- temas, de los sitios naturales sagrados, y de impulsar
nía. La iniciativa abarca una superficie aproximada de 10
la gestión culturalmente apropiada del territorio. Para
mil hectáreas de tierras de propiedad legal de esta comu-
ello desarrollaron, en asociación con el Fondo Mundial
nidad, constituida por bosques nativos de altura, los que
para la Naturaleza (WWF) y Bosque Modelo de Alto
incluyen la Araucaria Araucana. Dicha especie arbórea
Malleco, iniciativas como el manejo sostenible de bos-
constituye un árbol sagrado para este pueblo, siendo la
ques y circuitos de ecoturismo. Más tarde, en 2007, la
recolección de su semilla, conocida como piñón, una de
comunidad desarrolló alianzas con entidades públicas
las actividades tradicionales más importantes para su
(Municipalidad de Lonquimay, Gobierno Regional de La
alimentación y economía.
Araucanía y CORFO) y organizaciones no gubernamen-
Cabe destacar que, en la actualidad, la IUCN ha incorpo-
rado a la araucaria en su lista roja,55 lo que significa que tales (WWF y el Observatorio Ciudadano) para impulsar
esta especie está amenazada (IUCN, 2017). A esto se agre- un proyecto orientado a ordenar y planificar el uso del
ga la enfermedad, de origen desconocido, que actual- territorio, y así desarrollar en él un modelo de turismo
mente está causando el secamiento y posterior muerte comunitario.
de araucarias. De acuerdo con estudios de CONAF, un Las dificultades que la comunidad ha debido enfrentar
93% de los ejemplares presenta síntomas o están en para la materialización de esta iniciativa de conserva-
riesgo de verse afectados por esta situación que está ción no han sido pocas. Las diferentes formas mediante
siendo investigada por especialistas de la Universidad de las cuales las tierras de la comunidad fueron tituladas
Concepción y laboratorios extranjeros. Esto conlleva que —propiedad comunitaria a nombre de la comunidad
el Estado de Chile adopte nuevas medidas para la con- legal de Quinquén y la copropiedad a nombre de un
servación y restauración de la especie que, como se ha grupo de integrantes de la misma comunidad— han
señalado, tiene una especial significación para la cultura complejizado la determinación del territorio para ser
y formas de vida del pueblo pehuenche. destinado a la conservación. Otros temas pendientes
La experiencia de conservación que esta comunidad son la reglamentación de la copropiedad establecida
impulsa, como Territorio de Conservación Indígena en parte del territorio y el establecimiento de goces
Quinquén, es el producto de una larga lucha por el individuales para el uso de la tierra por las familias,
reconocimiento de su territorio, su cultura y la defensa así como la definición de las servidumbres de paso
de la araucaria. Al igual que muchas comunidades de entre los distintos sectores de la comunidad. Durante
la zona, sus tierras de ocupación tradicional no fueron los últimos años, la comunidad ha venido trabajando
reconocidas por el Estado, quedando como ocupantes en un acuerdo comunitario para la reglamentación,
ilegales de tierras otorgadas por el Estado a particulares basándose en el derecho consuetudinario mapuche o
no indígenas. Más tarde, la comunidad lideró la defensa Az Mapu, sobre el uso de los bienes naturales comunes
de la araucaria, logrando en 1990 el restablecimiento de y la determinación de las zonas de conservación.
A ello se suman los problemas de la gobernanza, los
55 De acuerdo a la UICN, la Lista Roja de Especies Amenazadas es un
inventario mundial que permite alertar respecto del estado de la biodiver- que se ven complejizados por las figuras establecidas
sidad mundial. en la Ley 19.253 de 1993 para el reconocimiento de la co-
y derechos humanos
munidad.56 Estos obstáculos han sido abordados por la que constituyen el Lafken Mapu Lahual,58 una de las tres
comunidad por medio de la mantención de la figura del Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos
lonko como autoridad política y religiosa, y de la asam- (AMCP-MU) que hoy existen en el país.
blea como entidad de toma de decisiones relevantes y La iniciativa nace alrededor del año 2000 con el propósi-
determinación de sus representantes en la directiva de to de impulsar un programa de desarrollo sustentable,
la comunidad legal. constituido por “Parques Indígenas” destinados a la
Otro de los problemas que Quinquén ha debido enfrentar conservación y uso económico sostenible del territorio
en su proyecto de conservación es el de la ausencia de con gobernanza indígena.
figuras legales para asegurar la gobernanza sobre sus re- Aunque se emplaza en un territorio de ocupación tradi-
cursos naturales, como las aguas y el borde del lago Ga- cional indígena, hasta la fecha varias de las comunida-
lletue; así como de las figuras actuales de conservación des siguen viviendo en tierras formalmente consideradas
patrimonial para la protección de los sitios sagrados como propiedad no indígena, y menos de una quinta
naturales y culturales de la comunidad como el nguilla- parte ha saneado su tenencia en virtud de la Ley 19.253.
tuwe o sitio de ceremonial y el eltún o cementerio. Además, para el funcionamiento de la Red de Parques,
A lo anterior se suma la inexistencia de una política las comunidades han debido usar otras figuras legales
pública que reconozca las formas de gobernanza com- como la conformación de la Asociación Indígena Mapu
partida sobre las áreas protegidas del Estado que se Lahual (AIML) y la Cooperativa Mapu Lahual, lo que da
encuentran aledañas, como la Reserva Nacional China cuenta de las dificultades que experimentan los pueblos
Muerta o el Parque Nacional Conguillío, que son parte indígenas para la gobernanza basadas en sus tradicio-
del territorio de ocupación tradicional de la comunidad, nes o instituciones propias.
pero de cuya administración hasta hoy están excluidos. Por intermedio de la Asociación Indígena, la red —con el
Cabe destacar que, no obstante lo anterior, en el contex- apoyo de la WWF— elaboró el Plan Maestro Rewe Mapu
to de los incendios forestales que afectaron en 2015 a Lahual, herramienta de planificación que guía sus accio-
estas áreas protegidas, la comunidad formó una brigada nes de conservación. Además, entre 2007 y 2011 recibió
pehuenche que permitió reaccionar de manera rápida el apoyo de la agencia de cooperación para el desarrollo
para sofocarlo, incluso antes que las brigadas de CONAF. del gobierno neozelandés (NZ Aid) para implementar el
Junto con contribuir a la conservación de la biodiversidad, proyecto “Gobernanza y Medios de Vida Sustentables
la experiencia impulsada por la comunidad ha permitido en el Territorio Mapu Lahual”, que tenía por objetivo
el incentivo del turismo natural y cultural en la zona, en mejorar la gestión de cada comunidad y lograr acuerdos
particular en época de verano, ayudando a las comunida- de trabajo con organismos estatales. Si bien aún no se
des a la generación de una economía sustentable. ha logrado formalizar y normar el uso de los parques,
existen acuerdos tácitos de ocupación del espacio entre
Red de Parques Mapu Lahual las comunidades, los que son respetados.59
Otra importante experiencia de conservación es la que Asimismo, mediante la Cooperativa Mapu Lahual, la red
impulsan comunidades mapuche-huilliche en la costa de busca potenciar las actividades económicas alternati-
la provincia de Osorno, en la Región de Los Lagos, cono- vas como el ecoturismo, la conservería y la artesanía.
cida como Red de Parques Mapu Lahual. Esta iniciativa Además, la Ruka-ecolodge Mapu Lahual, construida en
involucra a nueve comunidades57 y comprende una faja un terreno de 3,3 hectáreas adquirido por la Asociación
continua de su territorio de ocupación tradicional de 60 Indígena, no solo es el centro de operaciones para los
mil hectáreas aproximadamente, que se extiende desde servicios ecoturísticos que ofrecen, sino que también
las cumbres de la cordillera de la Costa hasta el mar. para el propio funcionamiento de las comunidades y el
Además, incluye los espacios costeros marinos aledaños, desarrollo de encuentros culturales.
Otra alianza relevante es la que Mapu Lahual ha estable-
56 Los artículos 9, 10 y 11 señalan cómo son reconocidas las comunida- cido con el proyecto GEF-SIRAP, que busca implementar
des, su constitución y plazos para obtener personalidad jurídica.
un sistema de áreas protegidas en las regiones de Los
57 Las comunidades involucradas incluyen Melillanca Guanqui, Mai-
colpi y Maicolpué Río Sur, en la comuna de San Juan de la Costa; Caleta 58 Mediante el Decreto 517 del Ministerio de Defensa, dictado en 2006.
Huellelhue, Nirehue, Loy Cumilef y Caleta Cóndor, en la comuna de Río
Negro; y las comunidades Manquemapu y Mahuidantu, en la comuna de 59 A la fecha NZ Aid mantiene el apoyo directo a las comunidades para el
Purranque. proyecto denominado Ruka Mapu Lahual.
184
Ríos y Los Lagos, que ha apoyado el proceso de planifi- llanes, concentra cerca del 60% de las Áreas Protegidas
cación territorial y establecimiento de un territorio de (AP) terrestres existentes en nuestro país, incluyendo tan-
conservación biocultural, correspondiente a la categoría to las de carácter público como privado. También cuenta
V o VI de la IUCN. con áreas marinas protegidas como la de Carlos III, la de
Al igual que en el caso de Quinquén, la Red de Parques Cabo de Hornos y recientemente la de Seno Almirantazgo.
Mapu Lahual ha contribuido no solo a la protección del El Parque Karukinka, de propiedad y bajo custodia de
patrimonio natural y cultural asociado a la biodiversidad Wildlife Conservation Society (WCS), constituye la AP
existente en el área, sino que también al desarrollo del de mayor tamaño en la Isla de Tierra del Fuego. Con
turismo y al sustento de la economía local. Sin embar- casi 300 mil hectáreas —24% más grande que el Parque
go, los problemas que aquejan principalmente a esta Nacional Torres del Paine— tiene un valor ecológico que
iniciativa son la ausencia de reconocimiento legal de la radica en la conservación de las mayores extensiones de
propiedad de la tierra, la falta de protección frente a la bosque primario existentes en el mundo en esta latitud,
proliferación de solicitudes de exploración y explotación los más amplios humedales de la provincia, así como
minera, así como la inscripción de derechos de aguas reservas de carbono de valor global. Además, protege la
en el territorio comunitario por parte de terceros (Arce, mayor población de guanacos en Chile y otras icónicas
Guerra y Aylwin, 2016). especies patagónicas como cóndores, zorros culpeo y
elefantes marinos.
Manejo sustentable de la langosta de Juan Fernández Dentro del modelo de gestión que WCS desarrolla en el
La langosta es el sustento económico de más de 600 Parque Karukinka desde 2004 —que incluye la integra-
habitantes del archipiélago Juan Fernández y su extrac- ción de actores relevantes locales, nacionales, bina-
ción data de 1893, la que se realiza de forma artesanal. cionales y globales— se ha dado prioridad al diseño e
Los habitantes se han autoimpuesto regulaciones para implementación de un plan de uso público en el área, con
el cuidado de este demandado recurso, procurando una énfasis en la educación ambiental. En la actualidad, el
pesca de pequeña escala, la utilización de trampas de programa de educación ambiental ha trabajado con más
madera, vedas de a lo menos cuatro meses, la demarca- de 9 mil niños y niñas de 45 establecimientos educacio-
ción de zonas prohibidas para su captura, así como el nales de la región, siendo premiado por autoridades
monitoreo y control ejercido por los propios pescadores regionales y el Ministerio del Medio Ambiente.
de las distintas islas. Además, las acciones de conservación e investigación
Las características sustentables del modelo extractivo de desarrolladas en el Parque Karukinka llevaron a su reco-
la langosta en Juan Fernández han sido documentadas nocimiento en 2014 como Área de Interés Científico por
y estudiadas en los últimos años, derivando en la obten- parte del Ministerio de Minería, lo que ha permitido la
ción de la certificación internacional Blue Seal del Marine protección de las turberas, humedales que constituyen la
Stewardship Council (MSC) en 2015, que la situó como la mayor fuente de agua dulce de la Provincia.
primera pesquería artesanal sostenible de América Latina. Complementariamente, y en función de las alianzas
locales, se encuentran promoviendo la sustentabilidad
Conservación de ecosistemas australes: Parque Karukinka de las actividades económicas de la zona como la pesca
en Tierra del Fuego artesanal y el turismo, buscando con ello extender los
Los sistemas naturales terrestres y costeros de la Patago- beneficios que entrega la biodiversidad hacia la pobla-
nia chilena son oasis de biodiversidad, de elevado valor ción de la isla.
local y global, además de presentar niveles relativamente
bajos de impacto humano. Son el sustrato que permitió la
existencia de una compleja diversidad de poblaciones hu-
manas. Estos ecosistemas proveen de bienes y servicios
fundamentales que sostienen gran parte de las activi-
dades económicas de comunidades locales que viven en
la zona. A la vez, están sometidos a amenazas variadas
como la sobreexplotación, la destrucción de hábitats, la
contaminación y el cambio climático, entre otros.
La Patagonia Chilena, especialmente la Región de Maga-
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06/ Justicia transicional y reparaciones 189
06/
Justicia
transicional y
reparaciones
191
Justicia transicional
y reparaciones
ANTECEDENTES tas, las absoluciones a instancia de

A 27 años de terminada la dictadura, tribunales superiores y la existencia
esta sigue siendo un tema relevante de condenados que permanecen
para las víctimas y sus familiares, así prófugos de la justicia.
como para la sociedad toda. Esto se A propósito de la conmemoración
expresa en el anuncio presidencial de los 40 años del golpe de Estado,
realizado el 11 de septiembre de este el Consejo del Instituto Nacional de
año, de poner urgencia al proyecto Derechos Humanos manifestó que:
que levanta el secreto de 50 años
para fines judiciales, a los testimo- La búsqueda de la verdad, el ac-
nios de la Comisión de Prisión y ceso a la justicia y la reparación a
Tortura del año 2004 (Valech I).1 las víctimas, junto a la garantía de
La relevancia de este análisis que nunca más en Chile se vuelvan
a repetir hechos tan brutales
también se sustenta en una serie de
como los vividos, constituyen el
acontecimientos que siguen ligan-
único camino posible para una
do el pasado con debates actuales convivencia democrática. Recono-
como, por ejemplo, la acusación por cemos los avances registrados en
asesinato a seis procesados en el estas últimas décadas y llamamos
caso del expresidente Eduardo Frei a todos los poderes del Estado a
Montalva; discusiones en torno al adoptar medidas para avanzar en
cierre del penal Punta Peuco; las dicho sentido, y a todos aquellos
demandas de víctimas sobrevivien- quienes tengan información
tes de prisión y tortura; la concesión sobre las circunstancias y lugar
de libertad anticipada a agentes donde pudieran encontrarse las
personas que fueron objeto de
condenados a penas privativas de
desaparición forzada y ejecución
libertad, la discusión sobre la pro-
arbitraria, a entregarla dando
porcionalidad de las penas impues- una señal de humanidad para
1 Boletín Legislativo 10883-17 que modifica la con los familiares de las víctimas
Ley 19.992, que Establece pensión de repara- y con la sociedad en su conjunto.
ción y otorga otros beneficios a favor de las Aspiramos a que estos propósitos
personas que indica, en lo que respecta al tra- de verdad y justicia no sean solo
tamiento de los antecedentes recopilados por patrimonio de quienes sufrieron
la Comisión Nacional sobre Prisión Política y con los hechos, sino que se cons-
Tortura. Actualmente, el proyecto se encuentra
tituyan en imperativos transver-
en segundo trámite constitucional en el Senado.
sales y compartidos por todos los
El 12 de septiembre, mediante el Mensaje
sectores de nuestra sociedad.2
679-365, el Ejecutivo hizo presente la Urgencia
de Discusión Inmediata. Posteriormente, el
13 de septiembre el Ejecutivo modificó esto a 2 “Declaración pública Instituto Nacional de
Urgencia Suma mediante el Mensaje 646-365, lo Derechos Humanos: a 40 años del golpe de
que fue refrendado el 20 de septiembre a través Estado”, emitida el 11 de septiembre de 2013.
del Mensaje 679-365. Disponible en https://www.indh.cl/declara-
192
Sistema Universal
Se configura al alero de la
Organización de Naciones
Unidas (ONU)
Conformada
por diversos
mecanisnos
Sistema Interamericano de
Derecho Humanos (SIDH)
JUSTICIA Establecido por la
TRANSICIONAL Organización de Estados
¿Qué es? Americanos (OEA)
Conjunto de medidas que una

sociedad utiliza para enfrentar un
pasado de violaciones de los derechos
humanos masivas y sistemáticas No debe equipararse
La Justicia a “justicia blanda”
Transicional busca o que elude
reforzar el Estado de obligaciones
Derecho internacionales
para conseguir la
reconciliación
Compuesta por
CUATRO PILARES QUE LO SOSTIENEN
VERDAD JUSTICIA REPARACIÓN MEDIDAS DE

NO REPETICIÓN
Obligación que Entendida como Nace una vez Implica articular

emana de una la obligación de establecida una todo el aparato es-
investigación garantizar los dere- violación de de- tatal para que esto
eficaz, así como del chos de las víctimas rechos humanos, no vuelva a ocurrir,
derecho de acceso y la sociedad a debe implicar un desarrollando un
a la información conocer la verdad fuerte componente fuerte compo-
pública. y sancionar a los de rehabilitación y nente de reforma
responsables. del concepto “repa- institucional y del
ración integral”. desarrollo de ini-
ciativas públicas de
diversos ámbitos.
Fuente: Elaboración propia a partir de la ONU.

En este sentido resulta necesario observar cuánto se Dadas las características propias de las violaciones gra-
ha avanzado en torno a las graves violaciones a los ves, masivas y sistemáticas de derechos humanos, que
derechos humanos ocurridas en dictadura y determinar afectan a una gran parte de la población, las medidas
cuáles son los desafíos que impone el actual sistema po- que adopta el Estado para su tratamiento cumplen no
lítico y jurídico para alcanzar los estándares de derechos solo un rol individual, sino que también social. De esta
humanos en la materia. forma, el concepto de justicia transicional no debe equi-
Así, a modo de complementar lo ya señalado por el pararse a una “justicia blanda” o que elude las obliga-
INDH en sus anteriores Informes Anuales,3 el presente ciones internacionales para conseguir la reconciliación,
capítulo describe y analiza —desde una perspectiva de sino a aquella que busca reforzar el Estado de derecho.
justicia transicional— las medidas adoptadas por el En palabras del ex Secretario General de Naciones Uni-
Estado entre 1990 y 2017 en materia de verdad, justicia, das, Sr. Kofi Annan, la justicia transicional corresponde a:
no repetición y reparación, con especial énfasis en esta
última dimensión. Esto, no solo por la interdependencia [...] toda la variedad de procesos y mecanismos asocia-
de las diversas medidas estatales que deben tomarse a dos con los intentos de una sociedad por resolver los
consecuencia de su responsabilidad en las violaciones a problemas derivados de un pasado de abusos a gran
los derechos humanos ocurridas en nuestro país, sino en escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de
sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliación. Ta-
especial por las brechas que aún persisten respecto de la
les mecanismos pueaden ser judiciales o extrajudiciales
obligación de reparar a nivel individual y colectivo.
y tener distintos niveles de participación internacional
(o carecer por completo de ella) así como abarcar el en-
LA JUSTICIA TRANSICIONAL Y SUS PILARES juiciamiento de personas, el resarcimiento, la búsqueda
Desde la década del ochenta y decididamente desde los de la verdad, la reforma institucional, la investigación de
noventa del siglo pasado los sistemas internacionales de antecedentes, la remoción del cargo o combinaciones de
protección de los derechos humanos han venido impul- todos ellos.4
sando estándares relacionados con la reparación a las
víctimas de graves vulneraciones a los derechos huma- Así, los mecanismos que integran la justicia transicional
nos. Este proceso ha generado el concepto de justicia tienen cuatro pilares que lo sostienen: a) la verdad, obli-
transicional, transcendental para la doctrina de los dere- gación que emana de una investigación eficaz, así como
chos humanos y su rol en los procesos democratizadores del derecho de acceso a la información pública; b) la jus-
que vivieron especialmente los países de América Latina ticia, entendida como la obligación de garantizar los de-
y de Europa del Este, pero también aplicados ahora a rechos de las víctimas y la sociedad a conocer la verdad
toda la comunidad internacional. y sancionar a los responsables; c) la reparación, que nace
Así, la justicia transicional se entiende como el conjunto una vez establecida una violación de derechos humanos,
de medidas que una sociedad utiliza para enfrentar un y que si tiene indicios de masividad y gravedad, debe
pasado de violaciones de los derechos humanos masivos implicar un fuerte componente de rehabilitación y del
y sistemáticos, conformado por diversos mecanismos concepto “reparación integral”; y d) las medidas no de
que expresan las obligaciones de carácter internacional repetición, consustanciales a toda constatación de vio-
que tienen los Estados parte hacia la comunidad inter- lación a los derechos humanos, lo que implica articular
nacional, tanto del Sistema Universal —que se configura todo el aparato estatal para que esto no vuelva a ocurrir,
al alero de la Organización de Naciones Unidas (ONU)— propiciando una reforma institucional y la ejecución de
como del Sistema Interamericano de Derecho Humanos iniciativas públicas en diversos ámbitos.
(SIDH), establecido a instancias de la Organización de Este enfoque ha sido respaldado por los Lineamientos
Estados Americanos (OEA). principales para una política integral de reparaciones,
publicado por la Comisión Interamericana de Derechos
cion-publica-instituto-nacional-de-derechos-humanos-a-40-anos-del-gol- Humanos (CIDH) en 20085 y por el Informe del Relator Espe-
pe-de-estado/
4 Informe “El Estado de derecho y la justicia de transición en las socie-
3 Al respecto, ver el capítulo “Violaciones graves a los derechos dades que sufren o han sufrido conflictos”, presentado ante el Consejo de
humanos” del Informe Anual 2010, y los capítulos “Violaciones masivas, Seguridad de Naciones Unidas, 3 de agosto de 2004, S/2004/616, párr. 8.
sistemáticas e institucionalizadas a los derechos humanos en el período
1973-1990” de 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015; y el capítulo “Violaciones masi- 5 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser/L/V/II.131,
vas, sistemáticas e institucionalizadas 1973-1990: El exilio” de 2016. Doc. 1, de fecha 19 de febrero de 2008.
194
cial de la ONU sobre la promoción de la verdad, la justicia, la MEDIDAS CONDUCENTES A LA VERDAD

reparación y las garantías de no repetición del año 2012.6 En A nivel de Naciones Unidas, existe un reconocimiento
lo central, estos dos documentos desarrollan un nuevo enfo- expreso del derecho a la verdad en la Convención Inter-
que que se ha ido asentando en otras áreas del quehacer de nacional para la Protección de Todas las Personas contra
Naciones Unidas y los organismos multilaterales: analizar las Desapariciones Forzadas,9 donde se establece que “[c]
la realidad o las experiencias, comprendiendo que en su ada víctima tiene el derecho de conocer la verdad sobre
producción influyen múltiples factores. las circunstancias de la desaparición forzada, la evolu-
De esta forma, las medidas reparatorias no tendrán éxito ción y resultados de la investigación y la suerte de la per-
si no están vinculadas con los otros pilares mencionados. sona desaparecida” (art. 24.2).10 Esto se complementa con
Solo así las víctimas individuales y la sociedad podrán lo estipulado en la Convención Americana sobre Derechos
gozar en plenitud de los derechos humanos, pues las in- Humanos en materia de garantías judiciales, libertad de
terrelaciones entre el derecho, la cultura y la política, que pensamiento y expresión, y protección judicial.11
caracterizan el específico tránsito hacia la consolidación Si bien el Sistema Universal y el Sistema Interamericano
democrática posconflicto o dictadura, requieren de accio- de Derechos Humanos presentan formas diversas de
nes integrales por parte del Estado. Por esto es importante reflejar el derecho a la verdad, ambos comparten que es
recalcar que en el proceso de satisfacción de los derechos una finalidad necesaria en un Estado democrático, que se
de las víctimas están involucrados los de la propia socie- puede alcanzar tanto por la investigación eficaz por par-
dad, que también vivió los efectos directos e indirectos del te del Poder Judicial de los delitos, como por el estableci-
período autoritario, no solo porque los derechos civiles y miento de métodos no judiciales, como las Comisiones de
políticos no pudieron ser ejercidos por la totalidad de la Verdad, las que no reemplazarían a la actividad jurisdic-
población, sino también porque los económicos, sociales y cional. Así, la verdad no solo constituye una forma de re-
culturales no fueron considerados como tales. paración y un derecho para las víctimas y sus familiares,
Este enfoque holístico e integrativo, ha permeado sino también una forma de combatir la impunidad.12
también la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la Al respecto, la Corte IDH agrega que el derecho a conocer
ONU,7 ratificada por Chile, la que busca —a través de 17 los hechos constitutivos de una violación de derechos
Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)— erradicar la humanos y la determinación de sus responsables es
pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad parte integrante del derecho a la verdad13 y que es una
para todos y todas. En particular, se reconoce:
9 Ratificada por el Estado de Chile mediante el Decreto 280 del Ministerio
de Relaciones Exteriores, promulgado en 2010 y publicado en el Diario
[la] necesidad de construir sociedades pacíficas, justas e in-
Oficial el 16 de abril de 2011.
clusivas que proporcionen igualdad de acceso a la justicia
y se basen en el respeto de los derechos humanos (incluido 10 Esto se alinea con lo señalado en los “Principios y directrices básicos
el derecho al desarrollo), en un estado de derecho efectivo sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas
y una buena gobernanza a todos los niveles, así como en internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
instituciones transparentes y eficaces que rindan cuentas.8 internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones”,
Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas adoptada en su
Sexagésimo período de sesiones, A/RES/60/147 de 21 de marzo de 2006,
En ese sentido, para este capítulo es de particular interés párrs. 22.b y 24.
lo establecido en el ODS N° 16, cuya meta 16.3 busca “[p]
romover el estado de derecho en los planos nacional e 11 Artículos 8°, 13 y 25.
internacional y garantizar la igualdad de acceso a la 12 El Consejo de Derechos Humanos “1. Reconoce la importancia de
justicia para todos”. respetar y garantizar el derecho a la verdad para contribuir a acabar con
la impunidad y promover y proteger los derechos humanos. 2. Acoge con
6 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la satisfacción la creación en varios Estados de mecanismos judiciales espe-
promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no cíficos, así como otros mecanismos no judiciales, como las comisiones de
repetición, Pablo de Greiff, A/HRC/21/46, 9 de agosto de 2012. la verdad y la reconciliación, que complementan el sistema judicial, para
investigar las violaciones de los derechos humanos y del derecho interna-
7 Adoptada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Nueva cional humanitario, y valora la preparación y publicación de los informes
York, 25 y 27 de septiembre de 2015. y decisiones de esos órganos”. Resolución 12/12 El derecho a la verdad,
aprobada en su 30ª sesión, 1 de octubre de 2009.
8 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni-
ble, Resolución adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala. Reparaciones y
25 de septiembre de 2015, A/RES/70/1, párr. 35. Costas. Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C N° 91, párr. 76 y 77.
justa expectativa que el Estado debe satisfacer, median- (Comisión Valech I),19 cuyo Informe Final fue entregado
te la obligación de investigar y divulgar públicamente el 28 de noviembre de 2004 y reconoció un total de
los resultados de los procesos penales e investigativos 28.459 víctimas.
como contribución a la construcción y preservación de
la memoria histórica.14 Así, “los Estados deben prevenir, La Comisión Asesora Presidencial para la Calificación
investigar y sancionar toda violación de los derechos de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y
reconocidos por la Convención y procurar, además, el Víctimas de Prisión Política y Tortura (Comisión Valech
restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, II),20 constituida el 17 de febrero de 2010 y que operó por
en su caso, la reparación de los daños producidos por la 18 meses, acreditó 9.795 nuevos casos de prisión política
violación de los derechos humanos”.15 y tortura y 30 nuevos casos de detenidos desaparecidos y
En Chile “el reconocimiento oficial de los hechos y críme- ejecutados políticos, elevando la cifra oficial de vícti-
nes cometidos durante la dictadura ha sido gradual y mas reconocidas de prisión política y tortura a 38.254
constante en el tiempo” (INDH, 2011, p. 249). Las instan- personas.
cias promovidas por el Estado para el reconocimiento de
la verdad y la cuantificación de víctimas,16 han sido las Estas instancias de verdad no han estado exentas de crí-
siguientes: ticas, principalmente en cuanto a su alcance, posibilidad
de servir como información relevante para hacer justicia,
~~ Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación17 de acceso a los antecedentes recopilados y fuente de
(CNVR, también conocida como Comisión Rettig), es- información para la búsqueda de desaparecidos, entre
tablecida en 1990 y que concluyó su trabajo en marzo otras. Esto, pues en términos concretos y pese a los es-
de 1991 reconociendo 2.291 víctimas de violaciones sis- fuerzos, solo se han encontrado e identificado los restos
temáticas a los derechos humanos, incluidas aquellas de poco más de la décima parte de las 1.193 víctimas de
por violencia política. desaparición forzada. Al respecto, es necesario destacar
~~ La Corporación Nacional de Reparación y Reconci- la labor del Servicio Médico Legal, institución que ha
liación,18 que operó entre 1992 y 1996, agregando 895 llevado a cabo 153 identificaciones y re-identificación a
nuevas víctimas detenidas desaparecidas y ejecuta- partir de restos recuperados, específicamente en hallaz-
das políticas. gos tales como Patio 29, Fuerte Arteaga, Paine, Lonquén,
~~ La Mesa de Diálogo, que funcionó entre el 21 de Cuesta Barriga, Calama-Caravana de la Muerte, Chihuío y
agosto de 1999 y el 13 de junio de 2000, destinada a Fundo las Tórtolas.21
favorecer la entrega de información por parte de las En el caso de la Mesa de Diálogo, los reproches tienen
Fuerzas Armadas y de Orden, que permitiera conocer relación con la veracidad de los antecedentes entrega-
el paradero de personas desaparecidas. dos por las Fuerzas Armadas y de Orden en enero de 2001
~~ La Comisión Nacional Sobre Prisión Política y Tortura sobre el destino final de 200 víctimas. Como señaló el
INDH en 2011, “[n]o obstante los esfuerzos por arribar a
14 Corte IDH. Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C N°
información que permitiera la ubicación de las personas
202, párr. 119. detenidas desaparecidas, los resultados de la Mesa de
Diálogo fueron exiguos, y parte de la información pro-
15 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Sentencia de 29 de
porcionada por las Fuerzas Armadas y de Orden resultó
julio de 1988 (Fondo), párr. 166.
falsa” (INDH, 2011, p. 250). Ejemplo de esto es el caso de
16 Es importante señalar que el concepto de víctima de violación a los Juan Rivera Matus, cuyos restos fueron encontrados en
derechos humanos utilizado por estas comisiones de verdad, se refiere
abril de 2001 en los terrenos del Fuerte Arteaga, y quien
a sobrevivientes de persecución, secuestro, tortura, prisión política, así
como a los familiares de quienes permanecen desaparecidos o fueron eje-
según la información de esta instancia había sido lanza-
cutados por agentes estatales y quienes vivieron el exilio. A esto se suma do al mar. En el caso de la Comisión Valech I, un paso muy
lo establecido en la Ley 18.994 que creó la Oficina Nacional de Retorno, a significativo fue la extensión de la calidad de víctimas
saber: quienes tuvieron penas de extrañamiento, prohibición de ingreso,
quienes se asilaron o adquirieron el estatuto de refugiado, así como los 19 Creada mediante DS 1.040, de 26 de septiembre de 2003.
familiares de aquellos con más de tres años fuera del país, antes de 1990.
20 Establecida a partir del DS 43, publicado el 5 de febrero de 2010.
17 Creada por DS 355, de 25 de abril de 1990.
21 El listado completo de las víctimas identificadas se encuentra disponi-
18 Establecida por la Ley 19.123, publicada el 8 de febrero de 1992. ble en http://www.sml.cl/derechos-humanos.html
instancias promovidas por el estado
para el reconocimiento de la verdad
y la cuantificación de víctimas
corporación comisión
nacional de mesa de diálogo nacional sobre
reparación y prisión política y
oficina nacional reconciliación tortura (comisión
de retorno comisión nacional valech i)
de verdad y
reconciliación
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Subsecretaría de Derechos Humanos.
a quienes no habían tenido ese reconocimiento por 14 terceros declarantes sin su autorización.23 Respecto a la
años, así como los detalles sobre la masividad, institucio- Comisión Valech II, esta tiene el valor de constituir una
nalización y sistematicidad del actuar estatal contra los instancia de recalificación de víctimas bajo los mismos
opositores a la dictadura. Sin embargo, las principales criterios que rigieron tanto en la Comisión Rettig como
críticas tienen relación con la baja tasa de calificación y en la Comisión Valech I. No obstante, sus resultados
el secreto de 50 años22 que pesa sobre los documentos de fueron reprochados por
trabajo y los testimonios entregados por más de 70 mil
personas a la instancia. Esto, pues si bien se contempla …el alto número de casos que no fueron acreditados, así
la posibilidad de acceder a la documentación entregada como la calificación de personas procesadas o condena-
por parte de los titulares, ello esta vedado para los tribu- das por delitos graves, algunos de ellos relacionados con
nales de justicia, a menos que la misma persona hiciera violaciones a los derechos humanos, y otras personas
acusadas de participar en delitos contra la vida. A su vez,
llegar los antecedentes al Poder Judicial.
las organizaciones de presos políticos cuestionaron la
Al respecto, fruto de un debate sobre los alcances del se-
inexistencia en la ley de un recurso de reconsideración
creto y el derecho a la verdad, en 2016 el Consejo del INDH para las personas que no quedaron calificadas o frente
revisó su posición sobre los archivos Valech I, resolvien- a la aparición de nuevos testimonios que den cuenta de
do —por mayoría— entregar a cada declarante que lo violaciones sistemáticas a los derechos humanos (INDH,
solicite la totalidad del contenido de su carpeta, incluidos 2011, p. 251).
los documentos de trabajo generados por la Comisión.
Esto, con el debido resguardo de la identidad de terceros, MEDIDAS CONDUCENTES A LA OBTENCIÓN DE JUSTICIA
ya sean víctimas o declarantes, así como de los elementos En diversos tratados internacionales de derechos hu-
que pudieran permitir la identificación de ellos. Asimismo, manos de alcance general, como el Pacto de Derechos
acordó que en ningún caso se entregará información de
23 https://www.indh.cl/consejo-indh-acuerda-entregar-a-titulares-docu-
22 Establecido en el artículo 15 de la Ley 19.992, de 24 diciembre de 2004. mentos-del-archivo-valech/
comisión asesora presidencial
para la calificación de detenidos
desaparecidos, ejecutados políticos
y víctimas de prisión política y
tortura (comisión valech ii)
30 detenidos desaparecidos y ejecutados políticos

9.795 casos de prisión política y tortura
28.459 casos de prisión política y tortura
sin cuantificación de víctimas
895 detenidos desaparecidos y ejecutados políticos

2.291 detenidos desaparecidos y ejecutados políticos
52.557 casos atendidos de 200.000 estimados por cim, sum y onr
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Civiles y Políticos (PIDCP)24 y la Convención Americana so- eficaz, constituyendo un derecho de la víctima, sus
bre Derechos Humanos (CADH),25 se reconoce el derecho familiares y, en ciertos casos, de la sociedad a conocer la
a la protección judicial. De manera más específica, y en verdad, procesar y sancionar a los responsables.30
relación a los delitos de tortura y desaparición forzada, En esta misma línea, la jurisprudencia de la Corte IDH ha
la obligación de investigación judicial se encuentra señalado de manera uniforme que el deber de investigar
estipulada en la Convención contra la Tortura (CAT),26 la y sancionar se encuentra dentro de las medidas positivas
Convención Interamericana para la Prevención y Sanción que deben adoptar los Estados para garantizar los dere-
de la Tortura (CIPST),27 la Convención Internacional para chos contenidos en la CADH y no debe depender de la ini-
la Protección de Todas las Personas contra las Desapari- ciativa procesal de las víctimas.31 Asimismo, ha precisado
ciones Forzadas (CED)28 y la Convención Interamericana que la “verdad histórica” contenida en los informes de
sobre Desaparición Forzada de Personas (CIDFP).29 las Comisiones no puede sustituir esta obligación.32
La investigación judicial ante afectaciones a los dere-
chos humanos, especialmente por delitos considerados
como infracción al derecho internacional, es un imperati-
vo en todos los tratados internacionales que establecen
el derecho de acceso a la justicia o la protección judicial
30 Comité de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la
promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no
24 Artículos 2.3.b) y 14. repetición, Pablo de Greiff, A/HRC/27/56, 27 de agosto de 2014, párrs. 27, 28
y 29.
25 Artículos 8° y 25.
31 Corte IDH. Caso Gelman vs. Uruguay (2011), párr. 184; Caso Masacres de
26 Artículos 6° y 7°.
El Mozote y lugares aledaños vs. El Salvador (2013), párr. 242; Caso García
27 Artículos 6° y 8°. Lucero y otras vs. Chile (2014), párr. 121.
28 Artículos 3°, 4°, 5° y 6°. 32 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile. Excepciones Preli-
minares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de
29 Artículo 1° y siguientes. 2006. Serie C N° 154, párr. 150.
198
Así, aun cuando se hayan establecido instancias de

búsqueda de la verdad, el acceso a la justicia por parte
de las víctimas de la dictadura es un pilar clave, pues sin
ella es imposible construir una sociedad democrática,
que rechace y sancione las graves violaciones a los
derechos humanos ocurridas entre 1973-1990.
Junto con lo anterior, en base a normas expresas de la ciudadanía en la Justicia, dado que en un largo período
CAT, CIPST y CED,33 existe la obligación por parte del Esta- (1973-1998) no se evidenció su efectividad.
do de iniciar investigaciones de oficio cuando conocen Lo anterior se relaciona con varios factores relacionados
situaciones que puedan revestir graves violaciones a los con la normativa nacional y su aplicación por parte del
derechos humanos. Así también lo ha expresado la Corte Poder Judicial.
IDH en una sentencia contra el Estado chileno.34 Un primer punto dice relación con la aplicación de
En el contexto de sociedades posdictatoriales, la normas y principios jurídicos que no se condicen con las
investigación judicial sobre graves violaciones puede obligaciones internacionales en materia de justicia para
tener diversos obstáculos, pero todos estos deben ser casos de esta naturaleza. Así, la aplicación por parte de
removidos para dar cumplimiento a las obligaciones los Tribunales de Justicia del Decreto Ley 2.191 de 1978
internacionales contraídas. En palabras de la Corte Inte- que permitía otorgar amnistía sin hacer justicia,37 el uso
ramericana, en el caso Almonacid, el Estado de Chile “no de la prescripción,38 la invocación del principio de “cosa
podrá argumentar prescripción, irretroactividad de la ley juzgada”,39 y algunas disposiciones de la Corte Suprema
penal, ni el principio non bis in ídem, así como cualquier que intentaron establecer un tiempo extintivo a las
excluyente similar de responsabilidad, para excusarse de investigaciones,40 fueron los primeros obstáculos que
su deber de investigar y sancionar a los responsables”.35
En el mismo sentido, los principios y directrices sobre 37 Art 1°: “Concédase amnistía a todas las personas que en calidad de
graves violaciones señalan medidas para orientar el autores, cómplices o encubridores hayan incurrido en hechos delictuosos
cumplimiento de esta obligación.36 durante la vigencia de la situación de Estado de Sitio, comprendida entre
Así, aun cuando se hayan establecido instancias de el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1978, siempre que no se
encuentren actualmente sometidas a proceso o condenadas”.
búsqueda de la verdad, el acceso a la justicia por parte
de las víctimas de la dictadura es un pilar clave, pues 38 Criterio que fue reinterpretado el año 1998 en consideración a los
sin ella es imposible construir una sociedad democráti- recursos de amparo interpuestos entre 1973 y 1989, así como los procesos
ca, que rechace y sancione las graves violaciones a los inconclusos de esa época, lo que permitió continuar y reabrir investigacio-
nes ligadas a personas detenidas desaparecidas. Ver Fernández K., ‘Breve
derechos humanos ocurridas entre 1973-1990. En nuestro
análisis de la jurisprudencia chilena, en relación a las graves violaciones a
país, el lento proceso de las investigaciones judiciales ha los derechos humanos cometidos durante la dictadura militar’ [2010] 1(8).
ido debilitando las pruebas y perdiendo los testigos de Estudios Constitucionales, 467-488.
muchos casos, manteniendo este asunto como irresuel-
39 Causal esgrimida por los Tribunales hasta el año 2000 para no
to y dañando la convivencia democrática. Este factor investigar nuevas querellas vinculadas a una víctima, cuya causa había
puede estar contribuyendo a debilitar la confianza de la sido amnistiada durante la dictadura. Posteriormente, la Corte Suprema
afirmó la improcedencia de su aplicación en esos casos, calificándola de
33 Artículo 12, artículo 8° y artículo 12, respectivamente.
“cosa juzgada fraudulenta”.
34 Corte IDH. Caso García Lucero y otras vs. Chile (2014), párr. 122.
40 El Auto Acordado de la Corte Suprema, de fecha 25 de enero de 2005,
35 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, párr. 151. dispuso seis meses para el cierre de sumario de todas las causas de
derechos humanos. El 6 de mayo de 2005, la Corte Suprema dejó sin efecto
36 A/RES/60/147, párrs. 12, 13 y 14. esa resolución.
se debieron sortear. De esta forma, los retos iniciales En coherencia con esta afirmación, la Corte Suprema ha
de la persecución de delitos de lesa humanidad fueron calificado desde diciembre del año 200644 las ejecuciones
enfrentados por los abogados y abogadas de derechos sumarias como delitos de lesa humanidad, agregando
humanos, y posteriormente por los Tribunales, mediante que “la prohibición de cometer estos crímenes es una
la utilización de adecuadas fórmulas de imputación en norma de ius cogens, cuya penalización es obligatoria,
coherencia con principios y normas provenientes del de- conforme al derecho internacional general”.45
recho internacional de los derechos humanos e incluso el A modo de antecedente, al 31 de diciembre del año 2016
derecho humanitario (Fernández, 2010).. se encontraban en tramitación 1.240 procesos, de los
Tras décadas de investigaciones judiciales, si bien se han cuales 383 fueron iniciados el año anterior, correspon-
logrado avances, escasos procesos41 han contribuido a la dientes en su mayoría a delitos de torturas y apremios
determinación del destino final de las víctimas desapa- ilegítimos. Las investigaciones estuvieron a cargo de
recidas, una de las obligaciones explícitas en materia de 28 ministros en visita extraordinaria que, a lo largo del
justicia de transición. Los llamados “pactos de silencio”42 país, pronunciaron 134 autos de procesamiento, 84 autos
son una explicación, pero también lo es la falta de inves- acusatorios y 74 sentencias de primera instancia.46 La
tigaciones judiciales conexas u orientadas al estableci- Corte Suprema, a su vez, dictó 72 sentencias en causas de
miento de patrones de desaparición de personas, con lo violaciones a los derechos humanos en materia criminal
cual las visiones investigativas son reducidas; así como y civil. Desde noviembre del año 2000 hasta mayo del año
la falta de debida diligencia expresada, por ejemplo, en 2017, la Corte Suprema ha pronunciado 292 sentencias,
los mecanismos utilizados en el desarrollo de labores de las cuales 261 son condenatorias.
periciales y forenses, que no han incorporado a tiempo Un segundo factor que ha obstaculizado el pleno acceso
las nuevas tecnologías. a la justicia en consonancia con las obligaciones interna-
La realización de investigaciones de carácter penal cionales del Estado en esta materia es la incorporación
destinadas a establecer los hechos, la identidad de los por parte de la Corte Suprema desde 2007 del concepto
responsables y sancionarlos, se encuadra dentro de de prescripción gradual, establecido en el artículo 103
las obligaciones internacionales de erradicación de la del Código Penal. Esta medida beneficia a los agentes
impunidad. Así también lo es la condición de imprescrip- condenados con la reducción de las penas en dos o
tibilidad y la aplicación de penas proporcionales a la tres grados al haber transcurrido la mitad del tiempo
naturaleza y gravedad de los delitos. Al respecto, la Corte necesario para su prescripción. Al establecerse penas
Suprema ha afirmado que: inferiores a cinco años y un día, se les beneficia con la
libertad vigilada, por lo que muchos de ellos no han sido
…la referida prohibición de autoexoneración no atañe privados de libertad, no obstante ser condenados por
solo a situaciones obvias, […] como amnistías autocon- delitos de especial gravedad, lo que afectaría el deber
cedidas, sino que implica también una suspensión de la del Estado de combatir la impunidad con criterios pro-
vigencia de instituciones preexistentes, como la prescrip- porcionales. A modo de ejemplo, en el “Episodio Parral”,
ción de la acción penal, que fueron concebidas para ope-
una persona fue condenada por la Corte Suprema como
rar en un estado de paz social al cual estaban llamados
autor del secuestro calificado (desaparición forzada) de
a servir, pero no en situaciones de vulneración de todas
las instituciones sobre las cuales dicho Estado se erigía,
27 personas —entre ellas un niño— a la pena de cinco
y en beneficio precisamente de quienes provocaron ese años tras rebajarla a consecuencia de la aplicación de la
quebrantamiento.43 prescripción gradual.47
Al respecto, ya en el Informe Anual 2010, el INDH advir-
41 Entre ellos destaca el proceso Rol 2182-98, seguido por el secuestro
tió que:
calificado de Arturo Hillers Larrañaga, sentencia de 15 de abril de 2014.
42 “Los pactos de silencio” son los acuerdos existentes entre quienes
han cometido delitos de violación a los derechos humanos, sea como
44 S.C.S. de 13.12.2006, Rol 559-04, por los homicidios de Hugo Vásquez
responsables directos, intelectuales o cómplices, para no decir la verdad
Martínez y Mario Superby Jeldres.
de su participación en los crímenes bajo una idea de lealtad. Un ejemplo
documentado de esto es el ocurrido en el “Caso Quemados”, que afectó a 45 Ibídem, Considerando 26.
Carmen Gloria Quintana y Rodrigo Rojas de Negri.
46 Cuenta Pública de la Presidencia de la Corte Suprema 2017, p. 39.
43 S.C.S. de 13.03.2007, Rol 3125-04, por el homicidio de Manuel Tomás
Rojas, Considerando 8°. 47 S.C.S. Rol 3.587-05, de 27 de diciembre de 2007, “Episodio Parral”.
200
[A] pesar que los Tribunales Superiores de Justicia han derogar o enmendar el artículo 103 del Código Penal para
venido fundando sus fallos en el derecho internacional y hacerlo plenamente compatible con las disposiciones
determinando la responsabilidad de quienes han tenido del Pacto. El Estado parte debe continuar desplegando
participación en las graves violaciones, desde el año 2007 un esfuerzo riguroso para impulsar activamente las
la Sala Penal de la Corte Suprema ha aplicado institucio- investigaciones respecto de todas las violaciones a los
nes jurídicas que morigeran dicha responsabilidad, impo- derechos humanos, velando por que en estas investiga-
niendo sanciones que no responden al principio de pro- ciones se identifique a los responsables, se los enjuicie y
porcionalidad y efectividad de la sanción para este tipo se les impongan sanciones apropiadas, proporcionales a
de crímenes. En efecto, entre julio del año 2007 y junio del la gravedad de los crímenes. Debe también hacer público
año 2010, la Corte Suprema dictó 72 fallos relacionados los documentos de la Comisión de Verdad y Reconcilia-
con causas seguidas por violaciones a los derechos hu- ción y la CNPPT.48
manos cometidos durante la pasada dictadura militar, y
en 48 de dichos fallos señaló que los delitos de homicidio En los procesos penales por tortura, a las dificultades
o secuestro no obstante ser imprescriptibles en razón de señaladas anteriormente se suma la necesidad de
su carácter de lesa humanidad, se encontraban gradual- contar con una serie de medios probatorios difíciles de
mente prescritos. Este grado de discrecionalidad en la obtener por las circunstancias mismas de los hechos y
determinación de sanciones efectivas eleva el margen de
el transcurso del tiempo. A pesar de ello desde media-
impunidad y no satisface los estándares internacionales
dos del año 2015, se han observado avances en rela-
en esta materia (p. 158).
ción a la proporcionalidad de las sanciones en casos
de tortura. Ejemplo de esto es la condena efectiva de
Esta situación es la que explica que, a fines de 2015,
agentes de la DINA que participaron de la perpetración
el Programa de Derechos Humanos (PDH) —entidad
de torturas en contra de 37 sobrevivientes de Villa Gri-
encargada de la promoción de acciones judiciales que
maldi, siete de los cuales fueron condenados a 10 años
permitan determinar el paradero y las circunstancias de
de penas privativas de libertad y otros dos a siete años
desaparición o muerte de las personas detenidas desa-
de presidio.49
parecidas y ejecutadas políticas, ocurridas entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990— registrara
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA NO REPETICIÓN
un total de 344 agentes condenados, de los cuales 163 re-
Las garantías de no repetición son un conjunto de
cibió presidio efectivo (Ministerio del Interior y Seguridad
medidas orientadas a la sociedad en su conjunto, des-
Pública, 2015).
tinadas a prevenir e impedir que las violaciones a los
Estos antecedentes implican una tensión con la obliga-
derechos humanos se cometan nuevamente a futuro.
ción de sancionar las graves violaciones a los derechos
En este sentido, no se limitan a las víctimas directas o
humanos, y propiciarían la impunidad mediante pena-
indirectas.50
lidades no proporcionales. Esto se aprecia al constatar
En específico, de acuerdo a la conceptualización acuña-
que menos del 50% de los agentes condenados a san-
da por Naciones Unidas, estas garantías comprenden:
ciones privativas de libertad cumple la totalidad de su
condena, al obtener la libertad condicional, tornando así
[A]mplias medidas estructurales de naturaleza normati-
inefectivo el cumplimiento de las penas en estos casos. va, como reformas institucionales orientadas a asegurar
Lo anterior ha sido observado por el Comité de Derechos el control civil de las fuerzas militares y de seguridad,
Humanos, el que señaló: el fortalecimiento de la independencia judicial, la pro-
tección de los defensores de los derechos humanos, la
[P]reocupa al Comité la aplicación de la “prescripción promoción de la observancia de las normas de derechos
gradual” o “media prescripción”, contenida en el artículo humanos en la administración pública, las fuerzas de
103 del Código Penal, a violaciones graves de derechos
humanos ocurridas durante la dictadura, lo cual determi- 48 Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el sexto
na la disminución o atenuación de las penas aplicables. informe periódico de Chile, CCPR/C/CHL/CO/6, 13 de agosto de 2014, párr. 8.
El Comité también está preocupado sobre el carácter de
49 S.C.S. causa Rol 82.246-2016, Torturas Villa Grimaldi, 28 de abril de 2017.
secreto de los documentos, testimonios y antecedentes
aportados ante la Comisión de Verdad y Reconciliación 50 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre
y la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no
(CNPPT) (arts. 2° y 14). El Comité insta al Estado parte a repetición, Pablo de Greiff, A/HRC/30/42, 7 de septiembre de 2015, párrs.
25 y 26.
seguridad, los medios de información, y los servicios des para la prevención de la tortura, que se materializa,
psicológicos y sociales.51 por ejemplo, en visitas a recintos carcelarios de adultos
y jóvenes, centros del sistema de protección de niños y
A nivel de tratados, solamente existe una referencia niñas, establecimientos de larga estadía para adultos
expresa sobre esta materia, la que se encuentra en el mayores y hospitales psiquiátricos.
artículo 24 de la Convención Internacional para la Pro- La creación de la Subsecretaría de Derechos Humanos
tección de Todas las Personas contra las Desapariciones en enero de 2016, mediante la Ley 20.885, es otro paso
Forzadas, pero que no detalla las medidas específicas institucional importante. Al alero del Ministerio de Jus-
que los Estados deben tomar. Sin embargo, existe un ticia y Derechos Humanos, la Subsecretaría tiene como
consenso a nivel de órganos internacionales,52 de que funciones “prestar asesoría y colaboración directa al
las medidas de no repetición, sin estar expresamente Ministro de Justicia y Derechos Humanos en el diseño y
señaladas, emanan de las obligaciones generales de los elaboración de las políticas, planes y programas relati-
tratados, específicamente de lo contenido en el artículo vos a la promoción y protección de los derechos huma-
2° del PIDCP y en el artículo 1.1. de la CADH, entre otros nos”.55 Además, tiene bajo su responsabilidad el Progra-
instrumentos. ma de Derechos Humanos,56 así como la conservación
En Chile, un primer paso dado en los primeros años de y custodia de la documentación y archivos generados
transición a la democracia fue la ratificación de tratados por la ex Corporación Nacional de Reparación y Recon-
internacionales en materia de derechos humanos. A esto ciliación.57 Entre las acciones de corto plazo que debe
le han seguido medidas relacionadas con el fortaleci- desarrollar la Subsecretaría se encuentra la elaboración
miento del Estado de derecho, en particular la creación de un Plan Nacional de Derechos Humanos,58 que fijará
de institucionalidad de derechos humanos, la subordina- las políticas públicas del Estado en esta materia para
ción de las Fuerzas Armadas al poder civil, la generación los próximos cuatro años, en particular lo relacionado
de nuevas normativas y la promoción de la educación en con la investigación y sanción de los crímenes de lesa
derechos humanos. humanidad ocurridos durante la dictadura, la preser-
En materia institucional, un paso fundamental fue la vación de la memoria histórica de las violaciones a los
creación en 2009 —mediante la Ley 20.405— del INDH, derechos humanos, así como la promoción de reparación
primer organismo autónomo de derechos humanos para las víctimas. Además, el Plan deberá responder a las
del que se dotó el Estado. Por otra parte, al ratificar el necesidades y requerimientos de los grupos en situación
Protocolo Facultativo de la CAT en 2008, Chile se obligó de discriminación, promover la educación y formación en
a designar o crear un Mecanismo Nacional de Preven- Derechos Humanos en todos los niveles de enseñanza,
ción contra la Tortura (MNPT), dotado de presupuesto y así como en los programas de capacitación y perfeccio-
recursos humanos suficientes para poder realizar visitas namiento de los funcionarios públicos.59
periódicas y ser eficaces en su labor de prevención. A la En el ámbito normativo, los delitos perpetrados en Chile
fecha del presente informe, el INDH fue designado como durante la dictadura generaron un contexto criminal que
depositario del mandato asociado al MNPT,53 pero no se sobrepasó con creces al ordenamiento jurídico interno,
ha expedido la ley necesaria para consolidar las atribu-
ingresado el 29 de mayo de 2017. Actualmente, el proyecto se encuentra en
ciones ni los recursos suficientes para el cumplimiento
Primer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados.
de sus prerrogativas. A pesar de esta situación, y a la
espera del resultado del proyecto que actualmente se 55 Ley 20.884, artículo único que modifica el artículo 8° del DL 3.346, que
fija el texto orgánico del Ministerio de Justicia.
está tramitando,54 el INDH mantiene una serie activida-
56 Creado en 1997 por el DS 1.005 del Ministerio de Interior, para conti-
51 A/RES/60/147, párr. 23. nuar las funciones ejercidas por la Corporación Nacional de Reparación
y Reconciliación. Esta entidad colabora en la persecución penal de las
52 Esto ha sido expresado por el Comité de Derechos Humanos en su desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales cometidas en
Observación General N° 31, párr. 17; y en A/HRC/30/42, párr. 19. dictadura, sin embargo, no tiene un mandato de persecución para otros
delitos, como la tortura.
53 Comunicación del Estado de Chile al Subcomité para la Prevención de
la Tortura, de 28 de diciembre de 2009. 57 Ley 20.884, artículo 2° transitorio.
54 Boletín Legislativo 11245-17 que Designa al Instituto Nacional de 58 http://www.planderechoshumanos.gob.cl/index
Derechos Humanos como el Mecanismo Nacional de Prevención contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 59 Ley 20.884, artículo único.
202
proyectos de ley
Proyecto de ley
que aprueba la
Convención sobre
boletín legislativo Imprescriptibilidad de
1265-10 los Crímenes de Guerra y
de los Crímenes de Lesa
Humanidad
boletín legislativo Proyecto que declara la

Año de
4162-07 nulidad del Decreto
presentación
Ley 2.191, de 1978
(DL Amnistía)
4 6 4 7
199 200 201 201
boletín Proyecto de ley

legislativo destinado a modificar el
9818-17 Código Penal y tipificar
el delito de desaparición
forzada
el que se encontraba desprovisto de una legislación que tipifica los delitos de tortura y de tratos crueles, inhuma-
contemplara las figuras específicas de tortura y desapa- nos y degradantes.61
rición forzada, así como —en general— los crímenes de En el ámbito de las transformaciones en las Fuerzas
lesa humanidad y la mayoría de los crímenes de gue- Armadas, es deber del Estado separar a los criminales
rra. Por otra parte, las limitadas figuras previstas en el plenamente identificados de los cuerpos de seguridad y
Código Penal para sancionar el homicidio, el secuestro, otras posiciones de autoridad, obligación que tiene como
las lesiones, la aplicación de tormentos y los apremios contrapartida el derecho de las víctimas y la sociedad
ilegítimos, no fueron suficientes para castigar efectiva y a instituciones nuevas, reorganizadas y responsables
proporcionalmente a los responsables de estos delitos. (Méndez, 1997). Sin embargo, esto ha permanecido en
Las referidas limitaciones del orden normativo en mate- un segundo plano del proceso transicional chileno. Así,
ria de justicia transicional persisten en la actualidad. Al- las víctimas permanentemente han cuestionado la
gunos ejemplos de estos retrasos legislativos se pueden inexistencia de un mecanismo de baja deshonrosa para
observar a continuación. los miembros de las Fuerzas Armadas sentenciados por
Sin embargo, hay leyes que han logrado promulgarse y perpetrar delitos considerados como de lesa humanidad
abonan a un marco normativo más respetuoso de los de- por los tribunales nacionales. A esto se suman los casos
rechos humanos. Por ejemplo, después de más de 10 años conocidos durante el 2017, que develaron que parte de
de trámite legislativo, el 1 de septiembre de 2009 entró en los condenados poseen pensiones adicionales debido a
vigor en Chile el Estatuto de Roma, que da competencia condiciones de invalidez derivadas de su participación
a la Corte Penal Internacional sobre los crímenes más en los organismos represivos.62 Esto último dio origen a
graves y de trascendencia para la comunidad interna-
cional. Otros aportes normativos han sido la Ley 20.357 61 Publicada el 22 de noviembre de 2016.
que Tipifica Crímenes de Lesa Humanidad y Genocidio y 62 De acuerdo con el artículo 67 de la Ley Orgánica Constitucional de
Crímenes y Delitos de Guerra,60 así como la Ley 20.968 que las Fuerzas Armadas, se considera inutilidad de segunda clase “la que,
además de imposibilitar la continuación en el servicio, deje al individuo
60 Publicada el 18 de julio de 2009. en inferioridad fisiológica para ganarse el sustento en ocupaciones
Las víctimas permanentemente han cuestionado la

inexistencia de un mecanismo de baja deshonrosa
para los miembros de las Fuerzas Armadas
sentenciados por perpetrar delitos considerados
como de lesa humanidad por los tribunales
nacionales. A esto se suman los casos conocidos
durante el 2017, que develaron que parte de
los condenados poseen pensiones adicionales
debido a condiciones de invalidez derivadas de su
participación en los organismos represivos.
investigaciones criminales ante la Fiscalía Centro Norte asignaturas de Historia, Geografía y Ciencias Sociales de
por fraude al Fisco.63 sexto básico, primero, tercero y cuarto medio, respecti-
Por último, tanto el Informe Rettig64 como el Informe Va- vamente (INDH, 2011). Tras varios años de reformas, se
lech65 señalaron en sus recomendaciones la inclusión de constata que:
la educación en derechos humanos dentro de la educa-
ción formal como medida de no repetición. En una mirada de conjunto, el currículum escolar ofrece
Ya en 2011 el INDH señaló que, si bien implícitamente oportunidades para que los y las estudiantes, tras cursar
se habían incorporado las violaciones sistemáticas a toda la educación obligatoria, identifiquen un conjun-
to de responsabilidades y algunos campos en los que
los derechos humanos dentro del currículo escolar, solo
ellos/as y otras personas tienen derechos que deben ser
fue el año 2009 que esto se realizó formalmente en las
resguardados y respetados. Sin embargo, no presentan
oportunidades para que logren una comprensión cabal
privadas”. Esta inutilidad da derecho a una “pensión de inutilidad”, que de qué son los derechos humanos, cuáles son los alcan-
mejora sustancialmente en monto final que recibe el personal en retiro ces o contenidos específicos de ellos, de manera que
beneficiado. Resulta preocupante que personas en retiro de las Fuerzas permitan identificar su respeto o su vulneración. Más
Armadas, condenadas por crímenes en la dictadura, reciban esta especie
preocupante aún, es que la educación en derechos huma-
de incremento por acciones de violación a los derechos humanos. Esta
nos recibida no les entrega herramientas conceptuales ni
inutilidad de segunda clase, cuando es otorgada a condenados por ac-
ciones de vulneración a los derechos humanos, constituye un monto muy
prácticas para saber qué hacer ante su vulneración, ante
superior a la pensión de reparación que reciben las víctimas de prisión quien deben demandarlos ni cómo solicitar la protección
política y tortura. que necesitan (INDH, 2015, p. 42).
63 http://radio.uchile.cl/2017/07/26/presentan-querella-por-pensio-
En el caso de Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad,
nes-de-invalidez-a-ex-integrantes-de-las-ffaa/
también se estarían elaborando programas de educa-
64 Informe Nacional de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación. ción en derechos humanos, poniendo especial énfasis
Vol. I, Tomo 2, pp. 1291 y ss.
en el sistema internacional de los derechos humanos. En
65 Informe Valech I, pp. 529-530. el caso de Carabineros de Chile, el currículo contempla
204
mayor diversidad de temáticas, lo que constituye un ocurrencia de violaciones.68 De manera complementaria,

avance positivo.66 los Principios y Directrices sobre Graves Violaciones
De acuerdo a lo establecido en la Ley 20.405, correspon- establecen orientaciones para una reparación adecuada,
de al INDH la labor de difundir el conocimiento de los recomendando los siguientes principios que toda políti-
derechos humanos, favorecer su enseñanza en todos ca al respecto debiese cumplir:69
los niveles del sistema educacional, incluyendo el de
las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pública. a. Principio de restitución. Siempre que sea posible, se
Al respecto, es importante mencionar que desde 2010 ha de devolver a la víctima a su situación anterior a
se han desarrollado diversas instancias de formación a la violación de derechos humanos.
entidades públicas, siendo una de las últimas —y de alta b. Principio de indemnización. Debe indemnizarse de
relevancia— la desarrollada a instructores y docentes de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la
las Escuelas Matrices del Ejército (oficiales y suboficia- violación y a las circunstancias de cada caso, por to-
les), así como a integrantes de la División de Educación dos los perjuicios económicamente evaluables que
de la institución castrense, finalizada en junio de este sean consecuencia de las violaciones a los derechos
año. El proceso formativo tuvo una duración de 40 horas humanos.
cronológicas y abordó temas de derecho humanitario, c. Principio de rehabilitación. Consiste en la atención
igualdad y no discriminación, prevención de la tortura, médica y psicológica, así como servicios jurídicos y
con un marcado acento en el desarrollo de prácticas pe- sociales que contribuyan al restablecimiento de la
dagógicas orientadas a la efectiva integración de estos dignidad de la víctima.
conocimientos en la educación de sus aspirantes. d. Principio de satisfacción. Consiste en la adopción de
Lo anterior se enmarca en las acciones de la Subsecre- medidas destinadas a que no continúen las viola-
taría de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defen- ciones, la verificación de los hechos y la revelación
sa para implementar un plan de trabajo en derechos pública y completa de la verdad, además de la
humanos, que incluye un área de educación y formación aplicación de sanciones judiciales o administrativas
en la materia. Una de las medidas al respecto es la a los responsables de las violaciones.
incorporación de contenidos básicos a ser impartidos en
un programa de formación común en todas las escuelas Además de estos principios, el Relator Especial de Nacio-
matrices de las Fuerzas Armadas a partir del año 2018,67 nes Unidas sobre la promoción de la verdad, la justicia, la
para lo cual la formación de docentes e instructores era reparación y las garantías de no repetición señaló en el
un paso muy relevante. año 2012 que las medidas de reparación no son simples
mecanismos de intercambio ni pueden ser transadas por
MEDIDAS DE REPARACIÓN medidas de justicia, y que su alcance va más allá de las
Ante la concurrencia de una vulneración de derechos hu- víctimas.70
manos atribuible al Estado, se genera la responsabilidad Por su parte, la CIDH ha recomendado que los Estados, al
del mismo, que puede devenir en exigibilidad internacio- definir una política pública de reparación, deben apun-
nal si no existe una respuesta nacional oportuna. tar a reparar los daños causados por las violaciones a los
A nivel internacional, la reparación está expresamente derechos humanos, disponiendo de vías administrativas,
señalada en el artículo 15 de la CAT, el artículo 24 de la ágiles y de escaso costo, para el acceso a programas de
CED y el artículo 9° de la CIPST, que abordan los delitos reparaciones económicas. Agrega que los Estados deben
de tortura y desaparición forzada. Sin perjuicio de esto, asumir un rol principal en garantizar el acceso efectivo
existe un consenso en los órganos de tratados que la de las víctimas a estas. Por ello, afirma que la adopción
obligación de garantizar derechos —contenida por ejem- de un programa de reparaciones administrativas, no
plo en el artículo del PIDCP o el artículo 1.1 de la CADH— deberían excluir el acceso a recursos judiciales para
incluye la obligación de reparar a las víctimas ante la
68 Comité de Derechos Humanos, Observación General 31 “Naturaleza de
la obligación jurídica general impuesta a los Estados Parte en el Pacto”, 29
66 Ver Informe Anual 2012 del INDH, p. 266. de marzo de 2004, párr. 16.
67 Ord. SS.FF.AA.GAB.ASES.N°66/INDH de la Subsecretaría para las Fuerzas 69 A/RES/60/147, párrs. 15-23.
Armadas, Sra. Paulina Vodanovic Rojas, de fecha 4 de enero de 2017, que
responde el Ord. 617 del INDH. 70 A/69/518, 14 de octubre de 2014, párr. 11.
las víctimas, permitiéndoseles así escoger la vía que sino que fue con posterioridad a esta que se entendió la
consideren más adecuada para asegurar en definitiva la importancia de su significado en el plano de la reivindi-
obtención de reparación.71 cación moral de las víctimas ante la sociedad, así como
La jurisprudencia interamericana ha desarrollado un la reparación monetaria para los familiares y víctimas
listado de medidas reparatorias, vinculadas a un concep- directas, lo que no estuvo exento de debates.
to amplio de reparaciones y que comprende diferentes Y si bien los programas presidenciales —previos al Ple-
formas en que el Estado puede enfrentar la responsabi- biscito de 1988— incluían ciertas ideas sobre reparacio-
lidad internacional en la que ha incurrido.72 Entre ellas nes,75 no fue hasta la recuperación de la democracia que
están las medidas de satisfacción, vinculadas a actos el Estado chileno incorpora la idea de elaborar políticas
de reconocimiento y medidas simbólicas; de reparación en la materia, las que se han ido concretando luego de
económica, que incluye distintos tipos de daño; de re- fuertes presiones y tensiones de diversos sectores.
habilitación, con sus diferentes posibilidades y modelos Una primera etapa se desarrolla entre 1990 y 1995, perío-
(p.e. servicios de salud, atención psicosocial y educa- do en que se aprobaron distintos programas destinados
ción); de reparación colectiva, cuando afecta a grupos y a reparar a familiares de víctimas de desapariciones,
comunidades; la publicación de sentencias, entre otras. ejecuciones y tortura con resultado de muerte, y a las
Además, la Corte IDH ha señalado que los programas ad- víctimas del exilio. También se implementó un sistema de
ministrativos de reparación u otras medidas o acciones reparación en materia de salud que luego se formalizaría
normativas, o de otro carácter, deben coexistir;73 y que la en el Programa de Reparación y Asistencia Integral en
restitución del estado anterior para las víctimas (restitu- Salud y derechos humanos (PRAIS),76 se crearon progra-
to in integrum) no es la única modalidad de reparación.74 mas para reparar a exonerados políticos y, finalmente en
Desde una perspectiva integral de las reparaciones, es- 1995, se iniciaron programas de reparaciones a exone-
tas deben ser entendidas como una respuesta amplia y rados de tierras. Una segunda etapa se inicia el 2004,
comprehensiva, vinculadas a las tareas de verdad, justi- durante el gobierno de Ricardo Lagos. La propuesta “No
cia y no repetición. En este sentido, es fundamental que hay mañana sin ayer” buscó abordar ciertas demandas
las medidas de reparación tengan una lógica y coheren- históricas, como las medidas reparatorias a víctimas
cia evidentes para los involucrados, pero que también sobrevivientes de prisión política y tortura. La tercera
puedan ser percibidas por la sociedad (Nash, 2009). etapa se inicia el año 2009, a partir de los resultados de
A continuación, se revisan las medidas de reparación la Comisón Valech II.
implementadas en Chile desde 1990 a la fecha, tanto
individuales y colectivas, como materiales y simbólicas, Reparaciones a familiares de detenidos desaparecidos,
con énfasis en la suficiencia de las mismas y los desa- ejecutados y torturados con resultado de muerte
fíos pendientes. Un primer aspecto a destacar es que la constitución de
la Comisión Rettig fue ya un avance, pues el solo hecho
Programas de reparación implementados en Chile de escuchar a los familiares de víctimas y publicar la
En Chile, las políticas de reparación han surgido princi- nómina constituyó un acto de reparación en sí mismo.
palmente de las luchas y demandas por verdad y justicia Además, esto llevó a la solicitud de perdón a nombre del
provenientes de las propias víctimas de la dictadura. Estado que hiciera Patricio Aylwin en marzo de 1991 por
La reparación no estuvo en el centro de la exigencia de televisión abierta.
“Verdad y Justicia” sobre los hechos de la dictadura, En términos de resarcimientos materiales, como derivada
del Informe Rettig, se establecieron, una pensión de repa-
71 CIDH, Lineamientos principales para una política integral de repara- ración, la implementación del PRAIS y el otorgamiento de
ciones, OEA/Ser/L/V/II.131 Doc. 1, 19 de febrero de 2008, párrs. 3 y 5. becas educacionales a los familiares de las víctimas.
72 Corte IDH. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina. Reparaciones y Sin embargo, esto fue objeto de importantes críticas
Costas. Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C N° 39, párr. 41. por parte de los organismos de derechos humanos,
73 Corte IDH. Caso García Lucero y otras vs. Chile. Excepción Preliminar,
Fondo y Reparaciones. Sentencia de 28 de agosto de 2013. Serie C N° 267, 75 Aylwin, P. (1989). Programa de Gobierno Concertación de Partidos por la
párr. 190. Democracia, p. 2.
74 Corte IDH. Caso Blake vs. Guatemala. Reparaciones y costas. Sentencia 76 Si bien el PRAIS se creó en 1991, su trabajo se formaliza recién en 2004,
de 22 de enero de 1999. Serie C N° 38, párr. 42. continuando hasta la fecha.
otras víctimas reconocidas
por el estado
Exiliados Políticos
CIM ONR
Comité Servicio Universitario Oficina Nacional de
Intergubernamental para Mundial Retorno
las Migraciones
en 1990 cuentan:
200.000 personas Sus cifras oficiales

reconocen la
atención de:
260.000 personas
han sido obligadas a
vivir fuera del país por
razones políticas
calculadas por
Vicaría de la Solidaridad
52.557
casos
Programa de Reparación a
personas exoneradas de tierras
Es introducido en 5.000
personas en calidad de
1995 exonerado de tierras
Exonerados políticos
1 de Julio 30 de junio
2003 2004
1993 1998
Hasta
Ley Nº Ley Nº septiembre
19.234 19.582 de 1998
Se creó la Oficina • Extendió el universo de

de Exonerados exonerados
Políticos (OEP) • Amplió el contenido de
los beneficios
• Otorgó un plazo de
un año para nuevas
inscripciones
75.452
se le conceden pensiones en su
calidad de exonerados políticos
Chile
comisión
valech i
comisión
valech ii comisión
rettig
corporación
reconoce nacional de
28.459 víctimas
30 2.291 reparación
reconoce reconciliación
9.795 895
38.254 nuevos casos
víctimas de prisión
política y tortura 3.216
Decreto
Supremo total de personas detenidas
N° 43 desaparecidas o ejecutadas
políticas
208
entre ellos el Comité de Derechos del Pueblo (CODEPU), casi inalterado, con una variación de solamente un 3%
que señaló —entre otras cosas— que las pensiones entre el 2016 y el 2017, lo que ha provocado el rechazo de
propuestas deberían considerar el número de inte- agrupaciones de usuarios.79
grantes de la familia, ya que el monto único resultaba
insuficiente, y porque su valor se fijaba de manera Reparaciones a víctimas del exilio
arbitraria e indiscriminada. Las medidas de resarcimiento para este grupo de
En cuanto a los beneficiarios, abogó que tanto la familia víctimas están estrechamente vinculadas a la Oficina
legítima como la ilegítima pudieran acceder a la pensión Nacional de Retorno (ONR),80 cuyos programas de repa-
en igualdad de condiciones. Además, en relación a los ración tuvieron relación con la concesión de franquicias
beneficios médicos, propuso que estos pudieran ejercer- aduaneras para aquellas personas calificadas como
se en otros sistemas de salud, además del público, y que exiliados/as;81 el reconocimiento de títulos para el ejer-
se incluyeran en ellos a las víctimas de tortura.77 cicio profesional;82 y programas de reinserción laboral y
Actualmente, la situación de las reparaciones para fami- formación técnica.83 A pesar de esto, en algunos casos la
liares de detenidos desaparecidos y ejecutados políticos, repatriación misma resultó en un empeoramiento de la
se resume en la siguiente: situación material de las víctimas.
Las experiencias de dichos programas han sido disími-
a. Pensiones de reparación (Pensión Rettig): El número les para las víctimas de exilio, particularmente en rela-
de beneficiarios ha ido disminuyendo, pasando de ción con los proyectos de reinserción laboral y económi-
4.840 beneficiarios en 1992 a 3.199 en 2002, 2.482 en ca, cuyos negativos resultados fueron expuestos por el
2012 y 2.156 en 2016.78 INDH el año pasado (Lira y Loveman, 2005). Además, en
b. Atención integral en salud: Una de las fallas del cuanto a reparaciones simbólicas, persiste una deuda
PRAIS es su incapacidad de determinar beneficia- del Estado por el “insuficiente reconocimiento del pade-
rios, que permitan un análisis detallado del mismo. cimiento del exilio” (INDH, 2016, p. 287).
En este sentido se deduce que no existen datos para Actualmente no existe un programa vigente de repara-
determinar cuántos familiares de víctimas de desa- ción específica para víctimas de exilio. Además, si bien
parición forzada y ejecución política han utilizado la estimación inicial era de 160 mil personas exiliadas
el PRAIS. —cifra que en algunos estudios asciende a 400 mil—, las
c. Becas educacionales: Según informa el Ministe- cifras oficiales al cierre de la ONR en 1994 reconocen la
rio de Educación para el período 2005 a julio de atención de 52.557 casos, lo que muestra la importan-
2017, 14.633 personas han accedido a las becas de te brecha de acceso a reparaciones por parte de este
educación por ser familiares de detenidos desapa- segmento de la sociedad. Por otra parte, no se conoce la
recidos, víctimas de ejecución política y de prisión cifra de retornados que emigraron nuevamente ante el
política, tanto titulares como por traspaso a fami- fracaso de sus proyectos de instalación, como tampoco
liares directos.
79 Ver http://www.elciudadano.cl/justicia/la-estafa-del-prais1/04/09/
A 2017, el PRAIS cuenta con un presupuesto de 80 Creada mediante la Ley 18.994. En septiembre de 1994, la ONR fue
6.124.631.000 pesos para atender a un universo de cerrada, poniéndose fin al período que le asignó la ley para la ejecución
de sus tareas y el cumplimiento de sus objetivos.
usuarios que, en el 2015, se calculaba un total de 784.300
personas, que no distingue por tipo de víctima. Cabe 81 La Ley 19.128, publicada el 7 de febrero de 1992, otorgó franquicias
constatar que en los últimos años el aumento del presu- aduaneras a las personas reconocidas por la Oficina Nacional de Retorno.
puesto había sido constante y en algunos años conside- 82 La Ley 19.074, publicada el 28 de agosto de 1991, señala que los títulos
rable, cuestión que parecía concordante con el constante profesionales y técnicos, otorgados por Universidades, Academias y, en
ingreso de nuevos usuarios del PRAIS (por ejemplo, entre general, Instituciones de Educación Superior de diverso carácter, recono-
2015 y 2016, el presupuesto aumentó un 25%). Sin embar- cidas por los respectivos Estados, obtenidos en el exterior por chilenos
que salieron del país antes del 11 de marzo de 1990, por razones de fuerza
go, en el año 2017, dicho presupuesto ha permanecido
mayor, y que hubieren retornado, serán legalmente habilitantes para el
ejercicio profesional de sus titulares en el territorio chileno.
77 Propuesta del CODEPU acerca de la Corporación Nacional de Repara-
ción y Reconciliación, Santiago, 11.04.1991. 83 A ellos se le sumaron programas de apoyo psicopedagógico para
niños, niñas y jóvenes; atención en salud mental, y atención jurídica en
78 Datos entregados por IPS. aspectos civiles, laborales y penales.
se conocen estudios que permitan evaluar los alcances rácter reparatorio de la misma. Es así como, por ejemplo,
de los programas de reinserción para retornados imple- un número importante de personas no pudieron reunir
mentados por la ONR (INDH, 2016). los antecedentes requeridos para ser calificados como
exonerados políticos y acogerse a los beneficios de la ley.
Reparación a exonerados políticos Cabe recordar que la Ley 19.123 había establecido que
La Ley 19.234 creó en 1993 la Oficina de Exonerados Polí- el plazo para solicitar los beneficios finalizaba el 11 de
ticos (OEP), destinada a regularizar la situación previsio- agosto de 1994, lo que resultó insuficiente para muchas
nal y/o establecer beneficios por gracia para personas víctimas de exoneración. Además, entre las aproxima-
trabajadoras de la administración pública que fueron damente 4.600 pensiones de gracia otorgadas, el 70% de
despedidas por motivos políticos entre septiembre de ellas es por el monto mínimo.
1973 y marzo de 1990.84 Por su parte, una serie de extrabajadores del Estado
A partir de esta norma, las personas exoneradas, inclui- como funcionarios del Congreso Nacional, agentes de las
dos las que aún residen en el extranjero, su cónyuge so- Fuerzas Armadas y funcionarios del Poder Judicial no pu-
breviviente o hijo/a de menos de 24 años, podían percibir dieron acceder a estas reparaciones.87 En razón de esto,
los siguientes beneficios: en 1998 se dictó la Ley 19.582 que, entre otras, extendió el
universo de exonerados políticos, amplió el contenido de
a. Abono por gracia: que buscó completar las lagunas los beneficios y otorgó un plazo de un año para nuevas
previsionales, concediendo dos meses por cada inscripciones a contar de septiembre de 1998. Esto permi-
año cotizado a la fecha de la exoneración, con un tió que un universo importante de personas accediera a
máximo de 36 meses.85 Además, a quienes postula- pensiones reparatorias. Sin embargo, tras peticiones de
ron durante los dos primeros años del programa, es Asociaciones de Exonerados por casi 10 años, se abrió un
decir, entre agosto de 1993 y agosto de 1995, se les nuevo período de calificación entre el 1 de julio de 2003 y
otorgó un bono único por desahucio.86 el 30 de junio de 2004.88
b. Pensión no contributiva (similar a una pensión El año 2006, el Congreso Nacional decide conceder por una
solidaria): en consideración de las circunstancias sola vez un bono extraordinario a los exonerados bene-
previsionales personales, p.e.: insuficiencia y único ficiarios, cuyo monto varía de conformidad a 12 tramos,
ingreso), el Ejecutivo podía otorgar un bono de reco- según edad del beneficiario, años de imposiciones efecti-
nocimiento o una pensión variable, a aquellos que vas a la fecha de exoneración y el grado que ocupaba en la
cumplieran con los requisitos para ello. Escala Única de Sueldos.89 Esta Ley dejó fuera un grupo de
c. Reliquidación de pensiones de acuerdo a los abonos exonerados que quedó sin pago del mencionado bono.90
otorgados y elección de sistema previsional nuevo: La Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de
para quienes tuvieran ahorros en el sistema antiguo Pensiones del año 2015 (conocida como Comisión Bravo),
(anterior a 1981) o en las AFP. señaló que “las pensiones no contributivas de exone-
rados en realidad no son pensiones, sino una forma de
La Ley 19.234, tuvo una serie de vacíos y deficiencias que compensarlos por razones políticas” (Comisión Asesora
no permitieron cumplir eficazmente con los fines de ca- Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, 2015, p. 147).
87 Ver Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Fecha 20 de enero de

84 La Ley 19.582, publicada el 31 de agosto de 1998 agregó a los exonera- 1997. Cuenta en Sesión 43, Legislatura 334.
dos del Congreso Nacional, del Poder Judicial y de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones. 88 Ley 19.881 de 27 de junio de 2003.
85 Este tope se modificó a 54 meses, en los siguientes términos: 89 La Ley 20.134 publicada el 20 de noviembre de 2006, otorga este bono
- Exonerados entre 11 de septiembre de 1973 y 31 de diciembre de 1973, a los extrabajadores del sector privado y de las empresas autónomas del
obtienen seis meses de abono por año cotizado. Estado, exonerados por motivos políticos entre el 11 de septiembre de
- Los cesados entre el 1 de enero de 1974 y 31 de diciembre de 1976, acce- 1973 y el 29 de septiembre de 1975, a quienes se les concedió pensión no
den a cuatro meses por año. contributiva conforme a la Ley 19.234, como también a los beneficiarios de
- Los despedidos entre el 1 de enero de 1977 y el 10 de marzo de 1990, pensiones de sobrevivencia originadas en las pensiones no contributivas
obtienen tres meses por año. descritas.
86 Se trata de un bono por despido para quienes no lo recibieron cuando 90 Se pagó el bono solamente a aquellas personas que se habrían pensio-
fueron exonerados. Esto, sin comprobar motivos políticos, pero siempre nado hasta el 28 de febrero de 2005 quedando fuera los que se pensiona-
que se postulara dentro de 24 meses desde la aprobación de la Ley 19.234. ron entre el 1 de marzo de 2005 y el 22 de noviembre de 2006.
210
La Comisión Asesora Presidencial sobre el

Sistema de Pensiones del año 2015 (conocida
como Comisión Bravo), señaló que “las
pensiones no contributivas de exonerados
en realidad no son pensiones, sino una forma
de compensarlos por razones políticas”.
En este sentido, propone en el numeral 57 que “no se por un subsidio individual, bajo la figura administrativa
considerarán los montos percibidos como beneficios […] de una pensión de gracia presidencial, para un máximo
para efectos de determinar si las personas pertenecen al de 5 mil víctimas.
60% de menores ingresos. De este modo, se permitirá a Dentro de las razones dadas para que se estableciera
los señalados en estas leyes especiales un mejor acceso una pensión de gracia y no un “Fondo de Tierra” como
a los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias”. se había solicitado inicialmente, estaba la dificultad de
El INDH considera que esta recomendación debiera ser tramitar una ley de esa envergadura en el Congreso, prin-
extensiva a las víctimas de prisión política y tortura. cipalmente tomando en consideración el potencial veto
La situación actual de las reparaciones para exonerados, de aquellos legisladores que se habían visto afectados
según el informe final de la Comisión Bravo, indica que a por la Reforma Agraria (Solís, 2015). En este sentido la
septiembre 2015 se otorgaban 75.452 pensiones no contri- pensión de gracia fue vista como una derrota para los
butivas y que 26.531 personas habrían accedido al bono dirigentes campesinos exonerados.
de reconocimiento de exonerado político establecido Así, se crea un programa dependiente del Ministerio
en la Ley 20.134 (Comisión Asesora Presidencial sobre el de Agricultura, en particular del Instituto de Desarro-
Sistema de Pensiones, 2015). llo Agropecuario (INDAP), que establece una pensión
vitalicia, intransferible y compatible con otros ingresos
Reparación a personas exoneradas de tierras similares, la que además conlleva la calificación para
Este programa fue introducido en 1995 para beneficiar a hacer uso del PRAIS. A pesar del compromiso de llegar a
campesinos de los asentamientos de la Reforma Agraria
5 mil beneficiarios, durante la primera etapa se abarcó
de las décadas 60-70 que fueron excluidos o expulsados
a 2.999 personas que recibían pensiones diferenciadas
de sus tierras y viviendas luego del golpe de Estado,
según edad, cuyo promedio era de 150 dólares por mes.
según decretos de la Junta Militar de Gobierno.91
Una segunda etapa se inicia el año 2004, en la cual los
El programa surge, en una primera etapa, de reclamos de
campesinos exonerados podían acceder a la pensión de
dirigentes campesinos apoyados por la Iglesia católica,
gracia otorgada a exonerados políticos, administrada
para que se estableciera un “Fondo de Tierras” que les
por el Instituto de Previsión Social (IPS). En este sentido,
restituyera las mismas o tierras equivalentes a aquellas
se homologan los derechos de los exonerados de tierra
usurpadas durante la dictadura. Sin embargo, en nego-
a los demás exonerados, según situación previsional.
ciaciones desarrolladas durante el gobierno de Eduardo
En caso de no calificar para una pensión no contribu-
Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), las organizaciones aceptaron
tiva, se podría pagar el bono de reconocimiento de
la sustitución de la modalidad de reparación solicitada
exonerado regular, y luego seguir pagando la pensión
91 DL 208 de 1973 y DL 1600 de 1976. vitalicia específica de exonerado de tierra (primera
fase). Así, se incorporaron nuevos casos haciendo que el Tanto víctimas como organizaciones de derechos huma-
número de exonerados de tierras subiera a la meta de 5 nos han levantado críticas a las medidas de reparación
mil personas de la iniciativa original (Lira, 2016). derivadas de la Comisión Valech. En primer lugar, por
no incluir a víctimas de otros tipos de violaciones a los
Reparaciones a víctimas de prisión política y tortura derechos humanos como exilio, víctimas de tortura en el
La deuda reparatoria con los prisioneros políticos y extranjero cometidas por agentes chilenos, detenciones
torturados se comienza a saldar con la propuesta del en manifestaciones públicas, allanamientos, arrestos
expresidente Ricardo Lagos “No hay mañana sin ayer”, domiciliarios, entre otros (UDP, 2005). En segundo lugar,
que derivó en la creación de la Comisión Valech I. La porque no se homologaron los montos de pensión a los
importancia de este esfuerzo de reparación, a 13 años percibidos por las víctimas de desaparición forzada y
del fin de la dictadura, radica en que permitió tener ejecución.96 En tercer lugar, porque los beneficios otorga-
un registro público de las víctimas de prisión política dos a víctimas de tortura serían incompatibles con los
y tortura, además de proponer formas de reparación ma- de exonerados políticos,97 desconociendo que se trata de
teriales y simbólicas, tanto individuales como colectivas, dos agravios distintos. Y por último, porque inicialmente
que se aplicaban en forma de reparación social, jurídica no se otorgó beca de estudio para hijos sino solamente
y económica. para las víctimas, tema que se resolvió el año 2008.98
En términos de reparación económica, la Comisión pro- La incompatibilidad de la pensión Valech con la otorga-
puso el pago de pensiones vitalicias a las víctimas, que da a personas exoneradas ha implicado que, en el caso
no fueran inferiores a las establecidas para familiares de de tener ambas condiciones, las víctimas deben optar. En
detenidos desaparecidos y ejecución política, así como caso de elegir la de exonerados políticos se tendría dere-
un pago único a las personas que nacieron en cautive- cho a un bono de 3 millones de pesos (bono de opción), el
rio o que permanecieron en prisión con sus padres.92 En que se paga por una sola vez dentro del mes subsiguiente
términos de salud solicitó mayores fondos para que las
constituyen familias unipersonales pueden postular al programa Fondo
víctimas pudiesen tratarse en el PRAIS y así recibir una Solidario de Vivienda para Jefes/as de familia en condición de vulnerabili-
rehabilitación completa que incluyera la salud mental. dad social. Además, señala que pueden postular a los programas del MINVU
En el plano educacional, promovió homologar los benefi- personas incluidas en el informe Valech que actualmente no sean propieta-
cios de la Ley 19.123 a las personas víctimas de tortura y rios, aunque hayan recibido con anterioridad un beneficio habitacional por
parte del Estado, siempre que hayan perdido el dominio de la propiedad
prisión política.93
antes del 28 de noviembre de 2004. Por su parte el DS 48 del Ministerio de
Respecto de la pensión de reparación, finalmente esta Vivienda y Urbanismo de 11 de mayo de 2005 otorga subvenciones a las
quedó establecida en una pensión anual que se paga víctimas que se encuentren en mora en el pago de dividendos. Además, pro-
mensualmente. Al mes de agosto de 2017, los valores porciona a deudores hipotecarios SERVIU fallecidos la sucesión hereditaria,
eran los siguientes: i) Menores de 70 años, 173.537 una subvención equivalente al saldo total de la deuda, incluidos intereses
penales y costos, esté o no vigente un seguro de desgravamen.
pesos, equivalente a 6,5 UF; ii) personas de 70 a 74 años,
189.750 pesos, equivalente a 7,1 UF; iii) personas de 75 96 En 2014, las pensiones Rettig llegaban a un promedio de 462.571 pesos
y más años, 198.613 pesos, equivalente a 7,4 UF.94 Esta (18,78 UF), mientras que las pensiones Valech tenían una media de 166.443
pesos (6,76 UF). En 2015, luego de una mesa de negociación, el gobierno
pensión puede ser percibida por la propia víctima califi-
ofreció a las víctimas calificadas en Valech un incremento vitalicio de 50
cada o su cónyuge. mil pesos por pensión desde los 65 años y un bono reparatorio de entre 3 y
Respecto a otras reparaciones materiales, las víctimas 10 millones de pesos según rangos etarios. Esta propuesta no ha contado
de prisión política y tortura tienen derecho a los benefi- con el acuerdo suficiente y no ha sido implementada. Sin embargo, como
cios en materia de exención del servicio militar obligato- forma de avanzar en la mejora de las reparaciones, se pagó un bono ini-
cial de 1 millón de pesos, establecido como adelanto de dicha propuesta,
rio, educación, salud (PRAIS) y vivienda.95
contemplado en la Ley 20.874, como reparación adicional parcial, para
92 Informe Comisión Valech, p. 624. cada sobreviviente de prisión política y tortura durante la dictadura.
Llama la atención que, a enero de 2016, aún un 30% de los beneficiarios no
93 Informe Comisión Valech, pp. 626 y 628. hubiesen cobrado este adelanto, lo que puede deberse a que el pago no
fue automático, sino mediante un formulario entregado al IPS, cuestión
94 Montos establecidos al precio de la UF del 8 de agosto de 2017, equiva- que para las víctimas residentes en el extranjero no era posible.
lente en dólares a: a) Menores de 70 años: 276 dólares; b) de 70 a 74 años:
302 dólares; c) de 75 y más años: 316 dólares. 97 Es decir, los beneficios son incompatibles con lo establecido en las
leyes 19.234, 19.552 y 19.881.
95 El DS 176 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de 23 de diciembre
de 2004, señala que las personas nombradas en la nómina Valech que 98 Ministerio de Educación, DS 407 de 18 de diciembre de 2007.
212
de ejercida la decisión. Además, los menores de edad del Estado a las víctimas, señalando que “me atrevo, en
nacidos en prisión o detenidos con sus padres, tienen mi calidad de Presidente de la República, a asumir la
derecho a un bono por única vez de 4 millones de pesos, representación de la nación entera para, en su nombre,
situación rectificada por la Ley 20.405 que concede a pedir perdón a los familiares de las víctimas”, añadiendo
niños y niñas víctimas el beneficio de la pensión mensual que “por eso, también, pido solemnemente a las Fuerzas
de reparación. Armadas y de Orden, y a todos los que hayan tenido par-
Producto de reclamos de las agrupaciones de víctimas, ticipación en los excesos cometidos, que hagan gestos
así como de la necesidad de brindar la oportunidad de de reconocimiento del dolor causado y colaboren para
reconocer nuevas víctimas, se reabrieron los procesos de aminorarlo”.
calificación, formalmente con la creación de la Comisión A su vez, en el contexto de la entrega del informe de la
Valech II (2010). Sin embargo, la falta de acuerdo sobre Comisión Valech I, el 12 de noviembre de 2004 la Policía
los montos de pensiones y bonos reparatorios persis- de Investigaciones también pidió perdón, mediante su
tió, llevando a nuevas acciones de protesta de algunas director general Arturo Herrera Verdugo, señalando
organizaciones de víctimas de prisión política y sobrevi- que “considero necesario asumir dichas verdades de
vientes de tortura. la historia social de nuestro país, y consecuentemente,
En enero de 2017, el Ministerio del Interior hizo una solicito el perdón de todos los compatriotas”.102 Esto a
nueva propuesta,99 siendo esta calificada por algunas diferencia de, por ejemplo, el Ejército de Chile que el 5
organizaciones como un “nuevo atropello a la dignidad de noviembre del mismo año reconoció las responsabi-
de las/os sobrevivientes de la prisión política y tortura”, lidades institucionales y estableció un nunca más, pero
declarando que “no se condice con el derecho interno pidió perdón, al igual que la Armada que se limitó a
nacional de los derechos humanos por no ser justa y sostener que “nadie podría desconocer que en Chile se
adecuada al daño causado”, pues de hecho baja el bono violaron gravemente los Derechos Humanos y la digni-
indemnizatorio a un máximo de 3 millones de pesos, dad de muchas personas inocentes, por parte de agentes
no ofrece nuevos derechos en materia de vivienda y se del Estado”.
niega a extender los beneficios de salud a los nietos de Por su parte el 4 de septiembre de 2013, a 40 años del
las víctimas.100 golpe militar, la Asociación de Magistrados pidió perdón,
Así, las instancias de presión han continuado. A modo de señalando que “el Poder Judicial y, en especial, la Corte
ejemplo, entre 2016 y 2017 las oficinas centrales y regio- Suprema de la época, claudicaron en su labor esencial de
nales del INDH fueron ocupadas de manera reiterada tutelar los derechos fundamentales y proteger a quienes
por representantes de una agrupación de víctimas de fueron víctimas del abuso estatal”.
tortura y prisión política de la dictadura, como un acto
de presión para que el gobierno entregue una respuesta Devolución de bienes a organizaciones sociales
satisfactoria a su petitorio.101 y partidos políticos
Mediante los DL 77 de 1973 y DL 1.697 de 1977, ambos del
Otras medidas de reparación Ministerio del Interior, se disolvieron los partidos polí-
Perdón estatal ticos en Chile, afectando el uso, goce y disposición de
Como se señaló el 4 de marzo de 1991, el entonces una serie de bienes pertenecientes a diversas organiza-
presidente Patricio Aylwin, da a conocer por televisión ciones políticas y sociales. Al declarar disueltos dichos
una síntesis del Informe Rettig y pide perdón en nombre partidos y entidades como sindicatos y mutuales, se
canceló su personalidad jurídica y, como consecuencia
99 Ministerio del Interior y Seguridad Pública (30 de enero de 2017) Ord.
de ello, se dispuso que los bienes pasarían a dominio
2995, disponible en http://www.unexpp.cl/wp-content/uploads/2017/02/
Respuesta_MIN_2017_OFICIO_2995.pdf
del Estado y que la Junta de Gobierno los destinaría a
los fines que estimare conveniente.103 La Ley 19.568 de
100 Unión de Ex Prisioneros Políticos de Chile, Declaración Pública, Restitución e Indemnización de Bienes Confiscados,
disponible en http://www.unexpp.cl/wp-content/uploads/2017/02/unex-
publicada el 16 de junio de 1998, vino a enmendar dicha
pp_declaracion_feb-3-2017.pdf
101 Consejo INDH (31 de mayo de 2017) Declaración Pública Consejo 102 Radio Cooperativa, 2004.
del INDH: INDH rechaza ocupación de sus sedes por parte de ex presos
políticos, disponible en https://unexpp.cl/wp-content/uploads/2017/06/ 103 Ver Mensaje del Proyecto de ley, Boletín Legislativo 378-12 de 13 de
declaracion-publica-INDH-31-mayo-2017.pdf junio de 1991.
situación. La suma total entregada a los partidos y aso- destinados específicamente a los Sitios de Memoria, lo
ciaciones alcanzó a los 11.767 millones de pesos (16.343 que constituye una deuda en este ámbito.
millones de dólares).104 Se debe constatar positivamente el hecho que el Esta-
do ha fijado actos de reparación simbólica, tales como
Sitios de memoria y actos de reparación simbólica reconocer el 10 de diciembre como Día Nacional de los
Durante la dictadura, según el Informe Valech, ha- Derechos Humanos,106 la declaración del 30 de agosto
brían funcionado como centros de detención y tortura como Día Nacional del Detenido Desaparecido,107 y
1.132 recintos. Este mismo informe recomienda la “[D] el 30 de octubre como el Día Nacional del Ejecutado
eclaración de los principales centros de tortura como Político.108
monumentos nacionales y la creación de memoriales
y sitios recordatorios de las víctimas de violaciones a CONSIDERACIONES FINALES
los derechos humanos y violencia política. Para ello se Del análisis de las distintas fórmulas de justicia tran-
propone evaluar lugares con las características de ser sicional en Chile, se puede concluir que las formas de
identificados por las víctimas como representativos reparación administrativa establecidas por el Estado
de lo ocurrido, ubicados en diferentes regiones y que de Chile, fueron parte fundamental de las iniciativas de
puedan servir al propósito de reconocimiento de lo derechos humanos en los primeros años de los gobiernos
sucedido y compromiso con el respeto de la dignidad de democráticos.
las personas…” (2004, p. 628). Abierto el período demo- Con todo, se puede observar que hay un grupo de
cratizador en el país, las agrupaciones y colectivos de la víctimas que aún no han sido reconocidas por el Estado
sociedad civil, impulsaron un proceso de recuperación y que, por lo tanto, no son objeto de reparación. Entre
de ex recintos de detención, tortura y exterminio para ellos, por ejemplo, se encuentran las personas víctimas
lograr su protección legal por medio de la declaratoria de allanamientos, situaciones de represión masiva con
de Monumento Nacional. ocasión de las protestas en la década de los ochenta,
Hasta septiembre 2017, a solicitud de la sociedad civil, se denuncias de prohibición de ingreso a Chile durante la
han decretado 29 sitios de memoria como Monumento dictadura militar, amedrentamientos por parte de agen-
Nacional, 10 están aprobados por el Consejo de Monu- tes del Estado, situaciones de violencia física o psicológi-
mentos Nacionales a la espera del decreto del Ministerio ca ejercida de modo colectivo sobre familias, grupos o co-
de Educación y hay 13 solicitudes en estudio. El Estado ha munidades, que no fueron calificadas en la medida que
respondido a las demandas de la sociedad civil para la no se denunciara y acreditara la privación de libertad.
recuperación de estos espacios realizando expropiacio- A ello se debe agregar el hecho de que las comisiones
nes, compras o permutas de los inmuebles (hasta la fecha de verdad y la labor de calificación han tenido períodos
12 de estos lugares han sido recuperados y se desarrollan limitados, lo que ha provocado que ciertas víctimas no
como Sitios de Memoria105), sin embargo, no ha estable- hayan sido calificadas sin tener posibilidad de apelar a
cido una forma de financiamiento estable, demanda dicha situación.
constante de las organizaciones que trabajan en torno a Por otra parte, en relación al cumplimiento del principio
estos sitios. El financiamiento actual es por fondos conde satisfacción, muchas de las políticas de reparación
cursables y siete de ellos tienen financiamiento público. estuvieron marcadas por una concepción indemnizatoria
Es así como el desarrollo de Sitios de Memoria, es el más que por una lógica de reparación integral hacia las
resultado de un proceso de autogestión desde las víctimas y, todavía en materia de reparación económica,
organizaciones de la sociedad civil, parte de las cuales se pueden observar déficits. Esto principalmente cuando
se han agrupado en una Red de Sitios de Memoria y en se compara con la situación de reparaciones existentes
una Red de Áreas de Educación de Sitios de Memoria y en otros países de la región, cuyos montos indemnizato-
Conciencia. rios (a excepción de Perú) han sido bastante más altos
El Estado no ha establecido una política de memoria que los contemplados en el caso chileno. Así también, las
que defina objetivos, programas, servicios y recursos distintas pensiones de reparación (tortura y exoneración)
104 http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2003/01/19/12-mil-millo- 106 DS 861 del Ministerio del Interior (1990).

nes-de-pesos-recuperan-los-partidos-politicos/
107 Mediante Decreto 121, de 10 de octubre de 2006
105 http://portalpatrimonio.cl/sabes-cuales-sitios-de-memoria-han-si-
108 Decreto 119, de 5 de enero de 2010.
do-declarados-monumentos-nacionales/
214
El principio de satisfacción tampoco ha sido

tomado suficientemente en consideración
en materia de reparación en salud. Si bien
cuantitativamente se puede decir que el
programa ha sido exitoso, a nivel cualitativo
falta generar un análisis de rigor que tome
en consideración la situación particular
de las víctimas con que trata el programa.
Llama la atención particularmente la falta
de profesionales especializados y los bajos
montos otorgados por víctima.
tienen la condición de incompatibilidad entre unas y nes. Es una tarea pendiente, no solo reunir más ante-
otras, de tal manera que obligan a las víctimas a optar cedentes respecto de las víctimas sobrevivientes, sino
por una de ellas, a pesar de que corresponden a repara- también utilizar la valiosa información de sus relatos
ciones de distinta índole. para aclarar lo ocurrido con víctimas que permanecen
El principio de satisfacción tampoco ha sido tomado desaparecidas o aclarar el contexto y responsabilidades
suficientemente en consideración en materia de repara- de diversos homicidios. Además, el Poder Judicial chileno
ción en salud. Si bien cuantitativamente se puede decir se ve enfrentado a resolver los casos de graves viola-
que el programa ha sido exitoso, a nivel cualitativo falta ciones de derechos humanos, sin un marco legislativo
generar un análisis de rigor que tome en consideración adecuado que se ajuste a los estándares internacionales.
la situación particular de las víctimas con que trata el Tal como ha indicado la Corte Interamericana, la obliga-
programa. Llama la atención particularmente la falta de ción de los Estados de investigar judicialmente los hechos,
profesionales especializados y los bajos montos otorga- perseguir y sancionar los responsables, también posee
dos por víctima. una dimensión reparadora en el entendido que la repa-
Por otra parte, la justicia transicional también implica la ración integral implica para las víctimas y sus familiares
verificación de los hechos acontecidos en el período dic- contar con una verdad judicial y la sanción de los respon-
tatorial y la revelación pública y completa de la verdad sables. Tal como sostiene Theo van Boven, “las cuestiones
sobre las graves violaciones de derechos humanos, la de la impunidad y la reparación están decididamente
búsqueda de las personas desaparecidas y la aplicación interrelacionadas desde la perspectiva de la justicia de
de sanciones judiciales o administrativas a los respon- transición en las sociedades que están dejando atrás
sables de las violaciones, entre otros. En este sentido, las oscuros episodios de violencia, persecución y represión”
distintas formas de secreto de las comisiones de verdad, (Van Boven, 2010).
no permiten un estudio sistemático por parte de Tribuna- Finalmente, es posible sostener que el Estado chileno
les de las informaciones recogidas en aquellas situacio- mantiene tareas pendientes en relación al principio de
integralidad de las reparaciones, ya que todos los pro- Universidad Diego Portales. (2005). Informe Anual sobre
gramas de reparación que se implementaron afrontan el Derechos Humanos.
desafío de ser programas integrales, vale decir de asegu- Van Boven, T. (2010). Principios y directrices básicos de
rar que se remedien las más amplias categorías posibles las Naciones Unidas sobre el derecho de las víctimas
de violaciones, dando la posibilidad a las víctimas y a la de violaciones manifiestas de las normas internacio-
sociedad en su conjunto de avanzar hacia la consecu- nales de derechos humanos y de violaciones graves
ción de la superación del daño y garantizar el principio del derecho internacional humanitario a interponer
de no repetición. recursos y obtener reparaciones. United Nations Au-
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Solís, J. (2015). Los Tiempos de la memoria en la agenda
política de Argentina y Chile. Buenos Aires: Eudeba.
216
RECOMENDACIONES
GENERALES Y ESPECÍFICAS
217
RECOMENDACIONES GENERALES y de diálogo con los diversos pueblos indígenas que

1. Respetar y garantizar los tratados internacionales vi- habitan en el país, y sus instituciones representati-
gentes. El INDH recomienda al Estado adoptar todas vas, así como con la ciudadanía en general.
las medidas administrativas, legislativas y de otra
5. Fortalecer la institucionalidad de control y supervi-
índole para dar efectividad a los derechos contenidos
sión. El INDH hace un llamado a los poderes cole-
en los tratados internacionales de derechos humanos
gisladores acerca de la necesidad de fortalecer las
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.1
instituciones que supervisan el quehacer del Estado
2. Ratificar tratados internacionales sobre derechos y a las entidades privadas que proveen servicios
humanos. El INDH reitera la necesidad de ratificar sociales, de manera de asegurar su autonomía,
los tratados y protocolos internacionales de dere- adecuado funcionamiento y capacidad para realizar
chos humanos que se encuentran pendientes por vigilancia a lo largo del territorio nacional.
parte del Estado de Chile. Esto, como una forma de
6. Fortalecer la institucionalidad en derechos huma-
contar con más herramientas jurídicas para garanti-
nos. El INDH insta a los poderes colegisladores a
zar los derechos humanos en el país.
avanzar en el establecimiento de una instituciona-
3. Implementar y dar cumplimiento a los Planes Nacio- lidad autónoma de derechos humanos, aprobando
nales en materia de Derechos Humanos. Consideran- prontamente el proyecto de ley sobre Mecanismo
do como un importante avance en la consolidación Nacional de Prevención contra la Tortura.
del Estado de Derecho la dictación del Plan Nacional
de Derechos Humanos y el Plan de Acción Nacional
RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
de Derechos Humanos y Empresas, el INDH recomien-
Manifestaciones de discriminación racial en Chile: un
da al Estado su implementación, cumplimiento y
estudio de percepciones
seguimiento. En tal sentido, se reitera lo esencial que
1. El INDH recomienda al Ministerio de Educación que
es difundir y explicitar el vínculo indisoluble entre los
desarrolle iniciativas con un enfoque intercultural,
derechos humanos y el apego a los valores democráti-
que favorezca una integración sin discriminaciones
cos como el diálogo, el respeto hacia las personas y la
hacia los niños y niñas de diversos orígenes étnicos y
participación, entre otros.
nacionales. Esto, con la finalidad de brindarles protec-
4. Ampliar y consolidar una perspectiva de derechos ción contra el abuso y la discriminación, de acuerdo
humanos e interculturalidad en la acción del Estado. con lo estipulado en la Convención de Derechos del
En virtud de los desafíos que hoy experimenta nues- Niño y la Convención Internacional para la Elimina-
tra democracia, en un contexto de desconfianza cre- ción de todas las formas de Discriminación Racial.
ciente hacia las instituciones públicas, así como el
2. El INDH reitera a los poderes colegisladores la
incremento de la conflictividad intercultural, resulta
urgencia de contar con un marco regulatorio e
imprescindible que las decisiones de alto nivel ten-
institucionalidad especializada en materia de
gan legitimidad social, especialmente en contextos
migración, que se encargue de la protección de las
de crisis. De este modo, el INDH insta a los tres pode-
personas migrantes respecto a las múltiples formas
res del Estado a incluir una perspectiva intercultural
de discriminación racial, así como también de otras
vulneraciones a sus derechos. Esto, con el fin de im-
1 Los tratados internacionales principales del Sistema de Naciones Unidas
son: Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de plementar medidas que contribuyan a la igualdad
Discriminación Racial, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Pac- de derechos y no discriminación, dar cabal cum-
to Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención plimiento a lo prescrito en la Convención Interna-
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer, cional para la Eliminación de todas las formas de
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o De-
Discriminación Racial y a la Convención Internacio-
gradantes, Convención sobre los Derechos del Niño, Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de nal sobre Protección de los Derechos de todos los
sus Familiares, Convención Internacional para la Protección de todas las Perso- Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
nas contra las Desapariciones Forzadas y Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. Se suman a estos tratados, los protocolos fa- 3. El INDH recomienda al Ministerio de Justicia y Dere-
cultativos y otros instrumentos vinculantes, como por ejemplo, la Convención chos Humanos y al Ministerio de Desarrollo Social,
Americana sobre Derechos Humanos y demás instrumentos interamericanos.
218
diseñar políticas públicas para con el pueblo Mapu- ción la CEDAW y la Convención Interamericana para
che que promuevan el diálogo intercultural y fomen- Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
ten la paz en las zonas en conflicto. Esto, con el fin de Mujer (Convención de Bélem do Pará).
cumplir con lo establecido en el Convenio 169 sobre
6. El INDH recomienda al Estado reforzar sus pro-
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independien-
gramas de educación y campañas permanentes
tes, en especial lo relacionado con el pleno goce de
de sensibilización y prevención de la violencia y la
los derechos humanos y libertades fundamentales.
discriminación hacia las mujeres, en el marco de la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancio-
Cultura de discriminación arbitraria hacia las mujeres nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Conven-
1. El INDH recomienda al Estado de Chile generar los ción de Bélem do Pará).
mecanismos legales, administrativos o judiciales
7. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo, bajo la
que permitan evitar y remediar las brechas salaria-
coordinación del Ministerio de la Mujer y la Equidad
les y previsionales entre hombres y mujeres; aplicar
de Género y CONADI, poner especial atención en sus
en plenitud el Convenio N° 100 de la OIT suscrito por
políticas públicas a la particular situación de vulne-
Chile y revisar la normativa actual con el fin de res-
rabilidad de las mujeres indígenas, a objeto de otor-
guardar el derecho a la igualdad en las remuneracio-
garles la protección que sea necesaria para evitar la
nes, sin que el sexo sea un factor de discriminación.
discriminación múltiple que suele afectarles. Esto, en
2. El INDH recomienda a los poderes colegisladores concordancia con lo planteado por el Comité para la
que, en la iniciativa relativa a reformar el sistema Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en
de pensiones, se introduzcan elementos técnicos y su Recomendación General N° 25 de 2004 y lo estable-
financieros que permitan abordar las discrimina- cido en el artículo 9° de la Convención Interamerica-
ciones arbitrarias que este presenta actualmente. na para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
En ese sentido, se recomienda tener en considera- contra la Mujer (Convención de Bélem do Pará).
ción el contenido del artículo 11 de la CEDAW.
3. El INDH recomienda al Estado de Chile, en materias Realidad y desafío: niños, niñas y adolescentes trans e
de Isapres, promover a la brevedad una modificación intersex en contextos de salud y educacionales
legal que permita hacerse cargo tanto de las discrimi- 1. El INDH reitera al Poder Ejecutivo, particularmente
naciones arbitrarias que se cometen respecto de las al Ministerio de Educación y al Ministerio de Salud,
mujeres, como de los vacíos dejados por el fallo del la importancia de capacitar en materia de derechos
Tribunal Constitucional que declaró inconstitucional humanos a funcionarias y funcionarios públicos
los números 1 al 4 del artículo 38 ter de la Ley de Isa- sobre formas de trato a personas trans e intersex,
pres. En este sentido, se recomienda tener en conside- especialmente niños, niñas y adolescentes, a fin de
ración el contenido del artículo 12 de la CEDAW. evitar hechos de discriminación en estos contextos.
4. El INDH recomienda al Ministerio de Salud dar pron- En este sentido, se recomienda tener en considera-
ta solución a las listas de espera GES, particularmen- ción el contenido de los artículos 24, 28 y 29 de la Con-
te en aquellas patologías que afectan a la población vención sobre los Derechos del Niño relativos a los
femenina e implican riesgo vital si no se recibe un derechos a la salud y educación, respectivamente.
tratamiento oportuno, como el cáncer cérvico uteri-
2. El INDH recomienda al Ministerio de Educación
no y el cáncer de mamas.
adoptar todas las medidas necesarias para incluir
5. El INDH recomienda al Consejo Nacional de Televi- en el currículo educativo una adecuada enseñan-
sión (CNTV) continuar fiscalizando a los canales de za del principio de igualdad y no discriminación,
televisión para que observen buenas prácticas en conforme a lo dispuesto en la Declaración Universal
relación con el respeto de la dignidad y los derechos de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de
de las personas, particularmente para no perpetuar Derechos Civiles y Políticos, en la Convención sobre
los estereotipos que favorecen la discriminación y la los Derechos del Niño y en la Convención Americana
violencia hacia las mujeres, teniendo en considera- sobre Derechos Humanos.
Recomendaciones generales y específicas 219
3. El INDH recomienda al Estado que, al momento de de Protección de los Derechos de las Personas con
evaluar la pertinencia de una intervención quirúrgi- Enfermedades Mentales (CONAPPREM), deben man-
ca irreversible, se tenga en consideración el derecho tenerse, ya que es fundamental para resguardar
a ser oído en los términos que dispone el artículo la vigencia del artículo 15 de la Convención sobre
12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, la los Derechos de las Personas con Discapacidad,
opinión de los padres o representantes legales, así relativo a la protección contra la tortura, así como
como las apreciaciones de un comité interdisciplina- el artículo 17 de la misma Convención, sobre protec-
rio y de ética. ción de la integridad personal.
4. El INDH recomienda a los poderes colegisladores
Torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes promover una reforma a la Ley 20.584 sobre dere-
Condiciones de vida en unidades psiquiátricas de chos y deberes que tienen las personas en relación
larga estadía con acciones vinculadas a su atención de salud, de
1. El INDH recomienda al Ministerio de Salud evitar modo que la Comisión Nacional de Protección de
nuevos ingresos en las unidades y establecimien- los Derechos de las Personas con Enfermedades
tos psiquiátricos de larga estadía, y evaluar otras Mentales (CONAPPREM) y las Comisiones Regionales
formas de cuidado como los hogares protegidos, a de Protección ejerzan sus labores de modo inde-
fin de favorecer la inclusión social de las personas pendiente, sin estar sujetas al Ministerio de Salud,
y cuenten con recursos humanos y financieros para
con discapacidad mental conforme a lo dispuesto
cumplir con sus mandatos legales, de manera de
en el artículo 19 de la Convención sobre los Derechos
asegurar la vigencia del artículo 16 de la Convención
de las Personas con Discapacidad y la Ley 20.422, de
sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
manera que no se vulnere su derecho a vivir de forma
cidad sobre protección contra la explotación, la
independiente, y el de ser incluidos en la comunidad.
violencia y el abuso.
2. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo que, me-
5. El INDH recomienda que el Ministerio de Salud adopte
diante una política coordinada de los ministerios
las medidas necesarias para que los funcionarios de
de Salud, Vivienda y Desarrollo Social, se formule
los establecimientos y unidades de larga estadía sean
una estrategia para aumentar las plazas en hogares
capacitados en el modelo social sobre la discapaci-
y residencias protegidas que permita acoger a las
dad, a fin promover la atención de este colectivo como
personas autovalentes que están en condiciones
sujetos de derecho conforme a lo dispuesto transver-
de ingresar a dichos espacios. Por su parte, para
salmente en la Convención sobre los Derechos de las
aquellas personas que presenten daños severos, pro-
Personas con Discapacidad y en la Ley 20.422.
ducidos por el deterioro orgánico e incrementado
por el envejecimiento, se recomienda avanzar en la
creación de otras modalidades de atención psiquiá- Situación de los y las adolescentes en centros de
trica residencial que les permita alcanzar niveles privación de libertad de administración del Estado
de vida adecuado y protección social conforme a lo 1. El INDH recomienda al Ministerio de Justicia y Dere-
dispuesto en el artículo 28 de la Convención sobre chos Humanos, al SENAME y a Gendarmería de Chile,
los Derechos de las Personas con Discapacidad. considerar los resultados del estudio exploratorio
realizado por el Instituto en los CIP-CRC y tomar las
3. El INDH insta al Ministerio de Salud a adoptar medidas necesarias respecto a las situaciones de
los protocolos y otras medidas necesarias para vulneración de derechos recogidas, generando me-
asegurar que las y los usuarios de establecimientos canismos preventivos de manera urgente, así como
psiquiátricos de larga estadía puedan formular mejorar las condiciones de la privación de libertad
denuncias y que estas sean atendidas. Asimismo, se en general, tal como se recomendó en Informe Anual
recomienda que se constituya la Comisión Regio- 2012. Lo anterior en cumplimiento con lo estipulado
nal de Protección Metropolitana y se aseguren los en el artículo 37 de la Convención sobre los Derechos
recursos humanos y monetarios para su funciona- del Niño, asegurando que todo niño o niña privado
miento. La actividad de las Comisiones Regionales, de libertad sea tratado con el respeto que merece la
así como la efectuada por la Comisión Nacional dignidad humana.
220
2. El INDH recomienda a los poderes colegisladores larmente en el ámbito de la prevención de la tortura,

que, en la discusión legislativa para modificar la malos tratos, y violencia al interior de estos centros,
actual institucionalidad sobre responsabilidad penal primando el enfoque de derechos en todo momento
adolescente, procure observar el marco establecido en de aplicación de reglas y normas.
la Convención de los Derechos del Niño y las reco-
3. El INDH recomienda a los poderes colegisladores
mendaciones realizadas anteriormente por el INDH,
que, en el debate legislativo sobre la creación del
en especial aquellas vinculadas con la generación de
Servicio Nacional de Protección Especializada de
condiciones óptimas para la intervención y reinserción
Niños, Niñas y Adolescentes, tenga en consideración
social de los y las adolescentes privados de libertad.
lo establecido en la Convención sobre los Derechos
3. El INDH recomienda al Poder Judicial intensificar las del Niño y las recomendaciones realizadas anterior-
labores de los Tribunales de Garantía en cuanto a su mente por el INDH, en particular lo relacionado con
rol de garantes de derecho en la etapa de ejecución la necesaria especialización y profesionalización de
de sanciones y/o medidas. Se debe tener especial la institucionalidad que velará por los niños y niñas
cuidado en el respeto por el interés superior del que requieren de protección especial.
niño, consagrado tanto en la Ley 20.084 como en la
4. El INDH recomienda al SENAME realizar un monito-
Convención sobre los Derechos del Niño. Si bien son
reo y evaluación sistemática de la Circular 2309 del
realizadas visitas por parte de jueces y juezas a cen-
año 2013, relacionada con la prevención y sanción
tros privativos de libertad, se requiere la revisión de
del maltrato a los niños y niñas bajo su custodia.
los mecanismos usados y la eficacia de estas visitas,
para que cumplan efectivamente con su objetivo. 5. El INDH recomienda al SENAME la adopción de una
normativa que, de manera eficaz, regule y super-
4. El INDH reitera la recomendación al Estado sobre la
vise el correcto funcionamiento de las institucio-
urgente necesidad de prevenir y eliminar toda forma
de violencia, tortura, malos tratos y vulneraciones nes residenciales, cumpliendo con los estándares
de derechos respecto de adolescentes privados de internacionales de derechos humanos, en especial la
libertad bajo custodia estatal en el marco de la Ley Convención de los Derechos del Niño.
20.084, con la finalidad de cumplir con lo prescrito 6. El INDH reitera la recomendación, que viene seña-
tanto en la Convención contra la tortura y otros lando desde su Informe Anual del año 2011 al Poder
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes y Ejecutivo, para hacer efectiva la obligación del
su Protocolo Facultativo, en el marco del Sistema de Estado de garantizar el goce y ejercicio de derechos
Naciones Unidas. fundamentales de los niños, niñas y adolescentes que
permanecen institucionalizados, asegurando que
Centros residenciales administrados por el Estado para sus diversos ministerios y servicios, en especial los de
niñas, niños y adolescentes vulnerados en sus derechos salud, educación y desarrollo social, cumplan con la
1. El INDH recomienda al Poder Judicial, al Ministerio responsabilidad que tienen respecto de este tema.
de Justicia y Derechos Humanos, y al SENAME, que 7. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo que promue-
velen por la eliminación de toda forma de violencia va un rol más activo de parte de sus diversas repar-
y/o maltrato ejercido en contra de niños, niñas y
ticiones públicas en función de lograr una mejor
adolescentes que viven bajo la custodia del Esta-
y efectiva vinculación de los niños, niñas y ado-
do en los Centros de Reparación Especializada de
lescentes institucionalizados en los CREAD con su
Administración Directa (CREAD), generando los
entorno familiar, comunitario y social. Lo anterior,
mecanismos adecuados de prevención, así como de
con el objetivo de asegurar la formación de un lazo
investigación, establecimiento de responsabilida-
social que una a los y las niñas y adolescentes que se
des, y aplicando las sanciones correspondientes en
encuentran bajo la tutela del Estado con la sociedad
caso de ocurrir dichas situaciones.
en su conjunto, cumpliendo así con la obligación
2. El INDH recomienda que se tomen todas las medidas prescrita en la Convención sobre los Derechos del
que mejoren los estándares de atención residencial, Niño de asegurar y garantizar el más amplio disfrute
así como de respuesta a situaciones críticas, particu- de una vida segura y sana.
Recomendaciones generales y específicas 221
Protección de la biodiversidad, cambio climático co 2017-2022 (PANCC-II), política pública destinada a

y derechos humanos dar cumplimiento a los compromisos internaciona-
1. El INDH insta a los poderes colegisladores, a acelerar les derivados de la Convención Marco de la Naciones
la tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema
6. El INDH insta al Poder Ejecutivo, a través del Minis-
Nacional de Áreas Protegidas, con el objeto de con-
terio del Medio Ambiente y el Ministerio de Relacio-
servar la biodiversidad en el país, dando protección y
nes Exteriores, además de promover lo estipulado en
apoyo a los aportes que se desarrollan en este senti-
el Plan de Acción Nacional de Empresas y Derechos
do tanto en el sector público como privado, así como
Humanos, a generar acuerdos público-privados
desde los pueblos indígenas y comunidades locales.
que permitan implementar una actividad empre-
2. El INDH recomienda a los poderes colegisladores sarial sustentable, que no degrade la biodiversi-
considerar los aportes de la Consulta Indígena dad presente en el territorio y realice aportes a la
desarrollada respecto del proyecto de ley que crea adaptación al cambio climático y su mitigación. Así
el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el también, el Estado debe cumplir con sus funciones
Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Así también, de fiscalización y generación de instrumentos de
se recomienda al Congreso Nacional promover la planificación territorial que consideren la protec-
mayor participación posible de los pueblos indíge- ción de la biodiversidad. Todo lo anterior en base a
nas en el proceso de discusión de dicho proyecto. lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Bio-
lógica, la Convención Marco de la Naciones Unidas
3. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo, aumentar
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y los Principios
y profundizar los niveles de coordinación entre las
Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y
agencias del Estado, toda vez que los problemas de
Derechos Humanos.
biodiversidad y cambio climático son generados y
afectan a diferentes sectores, incluyendo especial-
mente aquellos que requieren mayores transforma- Justicia transicional y reparaciones
ciones debido a su alto y sinérgico impacto en estos 1. El INDH recomienda a los poderes colegisladores
temas como son energía, infraestructura, minería, reevaluar los montos de las distintas pensiones
agricultura, ganadería, actividad forestal, acuicultu- de reparación. Así también, recomienda la modi-
ra, entre otros. ficación de la ley que establece la condición de
incompatibilidad entre unas y otras, que obliga a
4. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo, en particular
las víctimas a optar por una de ellas, a pesar de que
al Ministerio del Medio Ambiente, iniciar acciones
se trata de reparaciones originadas por diferentes
de índole legislativa, administrativa y de políticas
hechos.
públicas, para dar total cumplimiento a las veinte
metas establecidas en el Plan Estratégico para 2. El INDH, como una forma de dar garantías de no
la Diversidad Biológica 2011-2020, de acuerdo al repetición ante los hechos ocurridos en dictadura,
Convenio sobre Diversidad Biológica, que resguar- recomienda a los poderes colegisladores, sin perjui-
den la conservación y la utilización sostenible de la cio de la legislación ya existente, evaluar la ratifica-
diversidad biológica, así como el derecho a un medio ción de la Convención sobre la Imprescriptibilidad
ambiente libre de contaminación, otorgando protec- de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa
ción a la población en general y a grupos específicos Humanidad, ingresada al Senado en julio de 1994.
que puedan verse mayormente vulnerados por las
3. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo velar por
alteraciones en los ecosistemas.
la sustentabilidad de los Sitios de Memoria para
5. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo, a través del la recuperación, conservación y transmisión de la
Ministerio del Medio Ambiente, publicar en el plazo memoria histórica sobre las violaciones masivas
más breve posible los cinco planes sectoriales de y sistemáticas de los derechos humanos ocurri-
adaptación al cambio climático que están pendien- das en estos lugares, así como su inclusión en los
tes, que son parte fundamental para la implementa- programas de educación como garantía de no
ción del Plan de Acción Nacional de Cambio Climáti- repetición.
HITOS DE LA GESTIÓN 2017
e l año 2017 comenzó con un desafío trascenden-
tal para el Instituto Nacional de Derechos Hu-
manos (INDH): la realización de una Misión de
Observación a residencias de la Red de Protección SENA-
ME. Esta era la primera vez que se observaba de manera
nales de Familia y 25 al Ministerio Público. Los equipos
del Instituto conocen a cabalidad la realidad de los niños
y niñas bajo custodia del Estado, y el INDH presentará un
documento de diagnóstico, análisis y propuesta de largo
plazo para resguardar los derechos de la infancia en los
simultánea y en todo el país una muestra representativa Centros de protección de SENAME. Lo anterior, además,
de Centros de una institución del Estado. La necesidad se suma al permanente trabajo de visitas a recintos de
de realizar este esfuerzo era evidente, luego de las gra- detención de niños, niñas y adultos, como a la realiza-
ves denuncias conocidas y de la urgencia por avanzar en ción de Misiones de Observación sobre vulneración de
diagnósticos respecto de la situación de niños, niñas y derechos en las diferentes regiones del país.
adolescentes bajo custodia del Estado. La Misión de Observación al SENAME implicó también
Sin duda, este fue el sello durante el año. Asumir este el perfilamiento de una nueva responsabilidad de la
desafío no podía implicar abandonar otras tareas del Unidad Jurídica Judicial, que realiza seguimiento de las
Instituto, lo que significó más empeño, más energía y el acciones emprendidas en el marco de la observación, de-
equipo del INDH ha estado a la altura. Este doble esfuer- sarrolla nuevas visitas y canaliza nuevas denuncias. Hoy
zo ha tenido como resultado mayor capacidad y fuerza el INDH desarrolla un trabajo de prevención y protección
para la institución. Al finalizar el año 2017, tenemos un en los Centros de la Red SENAME y para esto, todas las
INDH más robusto en sus atribuciones, con una compren- sedes cuentan con el apoyo de un o una profesional espe-
sión más amplia de sus competencias y con experiencia cialista en infancia y trauma.
acumulada de trabajo en terreno. Para impulsar estas acciones se han realizado reuniones
Esto permite contar con una institución con capacidad del INDH con SENAME en 13 regiones del país, con el ob-
de cumplir su mandato y responder a las necesidades jetivo de dar seguimiento a las medidas tomadas en los
que el país demanda, asumiendo nuevos desafíos, 130 casos que se ofició a SENAME. Además, de las 14 re-
resguardando los derechos de grupos vulnerables y, sin giones que tenían casos de seguimiento, se han realizado
perder su autonomía, colaborando con las Instituciones visitas en 11 de ellas, con alrededor de 50 visitas “indivi-
del Estado. Todo esto consolidando su independencia duales” a Centros por niños o niñas que develaron vulne-
política, pluralismo y la oportunidad en su actuar. ración de derechos (en algunos Centros se habló con más
Su robustez también se evidencia en la inauguración, a de un niño o niña), cinco visitas de “equipo completo” a
principios de año, de nuevas sedes regionales; las de Los Centros que presentaban un mal funcionamiento gene-
Ríos y Tarapacá. Además, están prontas a inaugurarse ralizado en el momento de la Observación SENAME y 11
las del Maule y Atacama. Con esto, la presencia a nivel visitas de abogados a Centros que presentaban alguna
nacional se incrementa y durante 2018 será completa. A vulneración de derechos (ya sea generalizada o de una
esto se suma la sede de la región metropolitana de San- niña o niño específico), y donde no era necesario hablar
tiago, en funcionamiento desde noviembre de este año con los residentes para verificar medidas.
y con un equipo de mayor tamaño para responder a la A esto se suman casos nuevos, que se detectan en estas
mayor demanda regional. La dinámica de más visibilidad visitas, las que a la fecha alcanzan a 16 denuncias de
del Instituto a nivel nacional e incremento de las denun- niños y niñas, además de un Centro que requiere visita
cias, nos permite hablar de un mayor reconocimiento de seguimiento con equipo completo. Esto refleja que
por parte de la ciudadanía y también de más legitimidad para el INDH la protección de los niños y niñas bajo
para accionar, respecto de diversos temas, ante las insti- custodia del Estado será una tarea permanente, asumida
tuciones del Estado. por los equipos regionales y a cargo de profesionales con
Es posible también hablar de un Instituto con más expe- formación en infancia.
riencia, luego de visitar 171 Centros de la Red SENAME El Instituto termina este año con la expectativa de recibir
en todo el país y haber emprendido más de 250 acciones, el Mecanismo de Prevención Contra la Tortura, que
entre ellas 130 oficios a SENAME en regiones, 109 a Tribu- funcionará bajo el alero institucional, pero con grados de
224
autonomía que le permitan desarrollar sus funciones en En materia del derecho a vivir en un Medio Ambiente
conformidad con el Protocolo Facultativo de la Conven- libre de contaminación se han desarrollado varias misio-
ción contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, nes de observación y una de las más relevantes durante
Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas. este año, es la observación del conflicto socioambiental
Chile necesita fortalecer su institucionalidad en materia que enfrenta a vecinos y empresas en Tiltil, desde hace
de Derechos Humanos, pues se enfrenta a fenómenos una década, con vecinos que vienen denunciando las
globales y complejos, como es la migración, tema que repercusiones que tiene sobre su calidad de vida la acti-
tensiona los servicios públicos y a la ciudadanía, no vidad de una serie de empresas. Por estas razones, el Ins-
estando el Estado ni la sociedad lo suficientemente tituto Nacional de Derechos Humanos inició en octubre
preparados. Se debe realizar a la brevedad un abordaje a una Misión de Observación para constatar y evaluar en
esta realidad desde la perspectiva de la protección a las terreno y desde una perspectiva de derechos humanos
personas, analizando la normativa vigente e intentando las vulneraciones denunciadas por los vecinos.
cambiar prácticas culturales vulneradoras de derechos, En el marco de las acciones de Prevención y Protección,
Esta realidad ha sido denunciada en el caso de Joane respecto de la situación de la población migrante, el
Florvil, madre haitiana detenida por Carabineros por el Instituto también ha debido abordar nuevos temas,
supuesto abandono de su hija y que después de un mes como son los desalojos por ocupación ilegal de terrenos
de hospitalización falleció. El equipo del Instituto hizo un y/o viviendas. Dentro de las acciones preventivas, está
seguimiento permanente de la situación de esta madre el trabajo con los municipios de la región metropolitana
y se está evaluando cómo fue la reacción del Estado en para la incorporación de estándares de derechos huma-
sus diversos niveles. Para abordar la realidad migrato- nos en los desalojos de viviendas en riesgo ocupadas
ria, el Consejo del Instituto debatió, en sesión temática, por migrantes. El caso de la Municipalidad de Santiago
con diversos especialistas con el objetivo de construir se destaca por la capacidad que tuvo para enfrentar
marcos comprensivos para desarrollar sus acciones en la situación de más de 200 personas que habitaban
todo el país. una casona en riesgo en la calle El Castillo en el barrio
La necesidad de abordar temas más complejos y que Balmaceda.
requieren mayores niveles de especialización, ha llevado El tráfico ilícito de migrantes también es una preocupa-
a desarrollar cuatro sesiones temáticas y a estrechar los ción del Instituto. Por ejemplo, en Arica se ha interpuesto
lazos de trabajo con el Consejo Consultivo del Instituto. una querella contra una red criminal extranjera que
Esto ha intensificado el número de sesiones y el trabajo ingresaba personas a Chile por pasos fronterizos no habi-
de los consejeros y consejeras, sin lo cual no hubiese sido litados, donde la fiscalía regional tiene registros de unas
posible alcanzar las metas. 200 víctimas de esta red.
Un problema latente y que se ha visto incrementado
OBSERVACIÓN, PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN durante este año ha sido el conflicto intercultural en la
Otro foco de acción institucional ha estado puesto en Araucanía, y que desde el Instituto se aborda a partir
la protección de los derechos de los grupos vulnerables. de una comisión de trabajo del Consejo, así como una
En este sentido, el rol de observación, prevención y coordinación estrecha con las oficinas de las tres regio-
promoción del Instituto permite construir diagnósticos nes en las que se expresa. La principal función que se ha
y evaluar la pertinencia de acciones. Este se ejerce en asumido en la zona es la de facilitar el diálogo y mediar
diversas instancias o como un primer acercamiento entre las partes, además de emprender las acciones
frente a los problemas de interés, siendo el de mayor pertinentes ante denuncias de vulneraciones a los
esfuerzo el realizado en la Misión de Observación SENA- derechos. Si bien se valoran los esfuerzos del gobier-
ME. En relación al fenómeno migratorio se han desa- no, que durante este año se materializaron en el Plan
rrollado visitas a pasos fronterizos de las regiones del Araucanía, al parecer todavía se necesitan adoptar
norte de país, así como observaciones de procesos de medidas para respetar y garantizar derechos de todos
Consulta Indígena Constituyente realizadas por el Mi- los habitantes de las regiones. Por lo mismo, el INDH ha
nisterio de Desarrollo Social en todo el país, en las que intentado ejercer buenos oficios ante las situaciones
participaron representantes del INDH en regiones y en más graves, como han sido las huelgas de hambre de
el nivel central. De estas acciones, se emitirán informe y personas en prisión preventiva, contando con la partici-
recomendaciones para el Estado. pación del Colegio Médico.
Hitos de la gestión 2017 225
Junto a esto, han emprendido diversas acciones, como recurso de amparo en favor de 34 internas víctimas de
fueron los recursos de amparo por un allanamiento vejámenes en el Centro Penitenciario Femenino de Talca,
realizado por la unidad de inteligencia operativa de que se presentó en la Corte de Apelaciones de la capital
Carabineros a la vivienda de una familia mapuche, en la del Maule, con el objetivo de proteger a 28 personas que
comuna de Padre Las Casas, y otro en favor de la familia denunciaron haber sido víctimas de vulneraciones du-
mapuche Torres Toro del Lof We Küyen, del sector Juan rante un procedimiento de Gendarmería y de otras seis
Antinao de la comuna de Ercilla.1 testigos de los vejámenes.
Los asuntos de los pueblos indígenas se abordan en todo Las acciones de protección de derechos de las personas
el país y con un enfoque preventivo de parte del INDH. privadas de libertad incluyen también el resguardo de
Ejemplo de ello es la observación que realizó la sede los derechos de sus familias. Ejemplo del accionar del
de Arica y Parinacota de la correcta aplicación de los Instituto se refleja en el fallo de la Corte de Apelaciones
procedimientos policiales para resguardar el derecho a de La Serena a favor de seis menores de edad, familiares
manifestarse de los miembros de la comunidad aymara de internos del penal de la ciudad, quienes fueron objeto
de Socoroma, que rechaza la decisión del gobierno de de revisiones corporales denigrantes durante visitas a
destinar más de 8 mil hectáreas al Ministerio de Defensa sus familias. El INDH presentó un recurso de protección
para actividades del Ejército. por estos hechos.
A lo anterior se suma el accionar en materia de preven-
LAS ACCIONES JUDICIALES Y ATENCIÓN A DENUNCIAS ción que se realiza a partir del Plan de seguimiento de
En relación a la actividad judicial del INDH, este año se condiciones carcelarias y personas privadas de libertad,
han presentado 52 querellas por el delito de tortura y que contempla visitas a nuevas unidades y seguimiento
apremios ilegítimos, una por trata de personas y una por temático de las vulneraciones de derechos de las perso-
tráfico de personas. Asimismo, se han interpuesto 11 re- nas privadas de libertad.
cursos de amparo por procedimientos policiales, cinco re-
cursos de amparo por expulsiones ilícitas de extranjeros, ACTIVIDAD DE EDUCACIÓN Y PROMOCIÓN DE DERECHOS
y 16 recursos de amparo por violencia de la autoridad HUMANOS
penitenciaria en cárceles. A ello se agregan recursos de En materia de Educación y Promoción de los Derechos
protección a favor de 142 personas privadas de libertad Humanos es relevante destacar la continuidad a 7 de
que quisieron hacer uso de su derecho a sufragio y otros los 13 programas formativos implementados en años
15 amparos o recursos de protección por otras materias. anteriores, que están en proceso de consolidación, auto-
Además, se interpuso una denuncia al Consejo Nacional nomización y/o traspaso a las sedes regionales. Especial
de Televisión, por vulneración de la dignidad humana, importancia tienen: el curso de Educación en Derechos
trasgresiones al derecho a la privacidad, trato discrimi- Humanos para docentes y directivos del sistema escolar,
natorio y afectaciones a la resocialización de las perso- en conjunto con el Centro de Perfeccionamiento, Experi-
nas privadas de libertad, mostradas en el espacio televi- mentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP) del Mi-
sivo Alerta Máxima de Chilevisión, la que fue ratificada nisterio de Educación (120 horas, 500 cupos, modalidad
por la Corte Suprema, que multó al canal por vulnerar la semipresencial); este es el primero de carácter nacional
dignidad de personas privadas de libertad y masivo que realiza el INDH y también el Ministerio
A nivel de atención a personas en recintos carcelarios, en Educación en Derechos Humanos; el de Derechos
entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2017 se recibie- Humanos para instructores y docentes del Ejército, en
ron 802 casos sobre violaciones de derechos humanos conjunto con el Ejército de Chile, a través del Comando
de personas privadas de libertad, a partir de denuncias de Educación y Doctrina dependiente del Ministerio
que ameritaron entrevistas en el interior de los estable- de Defensa (40 horas, 10 cupos, modalidad presencial);
cimientos penitenciarios y la adopción de diversos tipos también es el primero que dicta el INDH para el Ejército
de medidas de protección. A esto se suman acciones y es el primero que realiza el Ejército para su personal.
emprendidas por grupos de personar internas, como el A ellos se suman un diplomado para docentes de la
Universidad de Antofagasta y de la Universidad Católica
1 Ello a raíz de un procedimiento policial en el que resultó con lesiones
graves un niño de 14 años, quien el 20 de abril pasado recibió en su pierna
del Norte y un módulo para integrarse en las carreras de
izquierda un impacto de perdigones de escopeta antidisturbios percutado salud de la USACH.
por un funcionario de Carabineros.
226
En materia de capacitación se ha desarrollado un traba- solicitudes); y 717 casos de competencia penal del INDH,
jo intenso con Carabineros en capacitaciones, semina- que representa el 20,4% del total.
rios e instancias de diálogo con las sedes regionales. En relación al tipo de requerimientos que recibió el
Entre estas instancias, destacan las realizadas en Ma- Instituto durante los nueve primeros meses del 2017, se
gallanes, Concepción, La Araucanía y Valparaíso, las que registraron 1.330 solicitudes de información (37,8% sobre
fueron coordinadas con el Departamento de Derechos el total de atenciones), 1.042 solicitudes de intervención
Humanos de la Institución. En relación al trabajo con la del INDH (29,6%) y 735 consultas de orientación legal
ciudadanía, el INDH ha realizado diversas actividades de (20,8%). En las sedes regionales de Arica, Tarapacá, An-
promoción de derechos humanos, destacando las reunio- tofagasta, Biobío, Los Lagos y Los Ríos el requerimiento
nes sostenidas con las oficinas de Igualdad y No discri- más frecuente es la intervención del INDH. Por su parte,
minación de las municipalidades de Santiago, Recoleta Coquimbo, Valparaíso y La Araucanía reciben principal-
y Providencia. La participación en el Seminario Estado, mente solicitudes de orientación legal, mientras que en
minería y pueblos indígenas, en la feria de derechos la región metropolitana se atienden mayoritariamente
ciudadanos organizada por la Defensoría Penal Pública solicitudes de información.
y las charlas en distintas áreas temáticas de los derechos Dentro de las solicitudes de la ciudadanía, una de las
humanos realizadas en la Municipalidad de Maipú, y a la que ha incrementado sustantivamente han sido las car-
sociedad civil de Puerto Montt. petas de declarantes en Comisión Valech, lo que es parte
del trabajo en Memoria que realiza el Instituto. Dentro
ATENCIÓN DE DENUNCIAS Y REQUERIMIENTOS DE LA de su mandato, al INDH le corresponde custodiar y guar-
CIUDADANÍA dar en depósito los documentos y antecedentes reunidos
En materia de atención de denuncias de la ciudadanía, por la Comisión de Prisión Política y Tortura (Valech I) y
recibidas a través de nuestras oficinas regionales y por la Comisión Asesora para la calificación de Deteni-
oficina nacional, hasta septiembre de 2017 se atendieron dos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de
3.519 casos, lo que representa un aumento del 18,4% en Prisión Política y Tortura (Valech II).
relación al mismo período del año anterior, cuando se Junto con custodiar, se ha buscado avanzar en la cons-
atendieron 2.971 requerimientos. La región metropolita- trucción de una plataforma que contenga distintas ba-
na de santiago lidera el número de atenciones durante ses de datos con información sobre víctimas de violacio-
este período, con 1.859 consultas que representan más de nes masivas y sistemáticas en Chile en donde sea posible
la mitad de las atenciones a nivel nacional (52,8%). En el realizar una búsqueda de información integrada.
segundo lugar se encuentra la sede regional del Biobío, Durante este año se mantiene el aumento de solicitud
con 331 atenciones (9,4% respecto del total nacional), y de antecedentes Valech por la ciudadanía. Además, se
en tercer lugar se encuentra la región de La Araucanía, han mejorado y revisado los procedimientos de toma
con 300 casos atendidos (8,5%). de contacto con los solicitantes, explicación del proceso
Este año, la Atención Presencial a Público fue el medio de y formas de entrega de la documentación. Junto con
atención a la ciudadanía que concentra el mayor número acortar los tiempos del proceso con miras a hacerlo más
de solicitudes, con 1.784 casos, lo que representa la mitad eficiente, se han adecuado los procedimientos para ha-
del total de atenciones del período (50,7%). El segundo cer entrega de carpetas en las sedes regionales. Para ello
canal de atención más utilizado por las personas que las sedes realizan coordinaciones con organizaciones de
realizan requerimientos al INDH es el Formulario web su territorio y se coordina la solicitud de antecedentes y
OIRS (589; 16,7%) y el tercero es el Telefónico (465; 13,2%). la entrega en una fecha única.
Es necesario mencionar que en todas las sedes regiona- Hasta el momento se han recibido 566 solicitudes per-
les la atención presencial de público es el medio a través sonales de entrega de antecedentes, efectuándose la
del cual se reciben mayor número de requerimientos de entrega material de 171 carpetas. En estas se incluyen
la ciudadanía. los requerimientos elevados por la Agrupación de Ex
A nivel nacional, se recibieron 1.025 solicitudes denomi- Presos Políticos de Contulmo (región del Biobío), Agru-
nadas otros casos de competencia del INDH, corres- pación de Ex Presos Políticos de Valdivia (región de Los
pondiente al 29% del total; 869 requerimientos relativos Ríos), Agrupación de Ex Presos Político de Lumaco (región
a las violaciones masivas y sistemáticas a los Derechos de La Araucanía) y la Agrupación de Ex Presos Políticos
Humanos en dictadura (equivalente al 24% del total de de Arica (en el caso de esta última, los documentos se
encuentran actualmente en preparación). ~~ Jornadas de Capacitación para la Prevención de la

Respecto de la entrega de carpetas a solicitud de la Tortura
ciudadanía se realizó el proceso de conservación docu- ~~ Difusión radial del trabajo del INDH en Chiloé
mental, descripción detallada por documento, tachado ~~ Video institucional regional
y digitalización post tachado de 279 carpetas. Y, como ~~ Conversatorio Derechos Humanos y sociedad civil
respuesta a oficios de Tribunales, solicitando informa- ~~ Seminario Magallanes no discrimina
ción sobre causas de violaciones a derechos humanos en ~~ Seminario: Instalación de conocimientos sobre exigibi-
dictadura, se adjuntó copia de 21 carpetas. lidad de derechos medioambientales.
~~ Seminario Corrupción y Derechos Humanos
LA VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL ~~ Estudio sobre la situación de los derechos humanos
Dentro del trabajo con la sociedad civil se han realiza- de los niños, niñas y sus familias en situación migrato-
do 12 asambleas en todo el país, buscando fortalecer ria irregular que habitan en el valle de Azapa
la relación con las organizaciones de cada región y no ~~ Primera Feria Ciudadana de Organizaciones defen-
solo las que integran el registro del INDH. La primera soras y promotoras de los derechos humanos, de
se realizó en Santiago en mes de abril y participaron 55 Iquique, en diciembre 2017
organizaciones pertenecientes al registro. Las poste- ~~ Asamblea Organizaciones de la sociedad civil provin-
riores asambleas tuvieron una convocatoria amplia a cia del Tamarugal
la sociedad civil y se desarrollaron en las regiones de ~~ Campaña de sensibilización para no discriminación
Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, de los ciudadanos/as migrantes de Tarapacá
Valparaíso, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y ~~ Derechos Humanos e interculturalidad; un espacio de
Magallanes y la Antártica Chilena. Este trabajo estuvo a encuentro para el reconocimiento de la diversidad y
cargo de las sedes regionales y en total participaron 282 las obligaciones del Estado; feria de servicios y espa-
personas de 229 organizaciones de todo Chile. cio de intercambio cultural en Antofagasta
dos fueron los principales resultados de las asambleas: ~~ Jornadas de Promoción de los Derechos Humanos y
a) Priorización de temáticas de derechos humanos a función policial, dirigida a funcionarios de Carabine-
nivel regional y, ros, Policía de Investigaciones y Gendarmería, de la
b) Planificación de trabajo para la generación de diag- región de Antofagasta
nósticos regionales de derechos humanos. Es importan- ~~ Concurso Arte Audiovisual y Derechos Humanos; reco-
te recalcar que la orientación de las sedes regionales nociendo los derechos humanos en la región
fue comenzar a cimentar un trabajo asociativo con las ~~ Feria ciudadana de organizaciones defensoras y
organizaciones de Derechos Humanos a nivel regional, promotoras de los Derechos Humanos, Coquimbo,
fomentando la creación de redes o plataformas con diciembre 2017
ellas, considerando al INDH un articulador.
También en materia de promoción y vinculación con la COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA
ciudadanía, durante este año se realizarán más de 25 ini- En relación a comunicaciones, durante este año se ha
ciativas regionales, en el marco del trabajo de cada una incrementado la difusión a partir de la campaña anual
de las sedes, con el objetivo de entregar más visibilidad de incidencia que se lanzó en octubre presentando tres
al quehacer del Instituto y a las necesidades y derechos videos a través de los cuales se respondieron las siguien-
de grupos prioritarios; además de mejorar los diagnós- tes preguntas: ¿Qué hace el INDH? ¿Qué son los derechos
ticos respecto de territorios y comunidades. Dentro de humanos? y ¿Los Derechos Humanos son de todos/as?
estos proyectos se destacan los siguientes: Los cuales fueron acompañados de una serie de gráficas,
material que fue difundido vía redes sociales (Facebook y
~~ Clubes de Derechos Humanos (Valparaíso y Coquimbo) YouTube) alcanzando un aproximado de 1.370.000 repro-
~~ Programa de Seminarios Regionales para la protec- ducciones. Estos videos fueron exhibidos en las líneas del
ción y promoción de Derechos Humanos Metro de Santiago (SubTV) por el cual circulan 2.450.000
~~ Exposición itinerante sobre campañas del INDH y personas diariamente. También la campaña tuvo una
Concursos de Arte y Derechos Humanos línea de avisos radiales seis en total– los cuales fueron
~~ Jornada regional de multiculturalidad difundidos en las radios Cooperativa, Bío Bío, Futuro y
~~ Jornada de teatro inclusivo (Valdivia y Coquimbo) Radio Universidad de Chile.
228
ENERO A MAYO JUNIO A OCTUBRE 2017 INCREMENTO
Sitio web (visitantes únicos) 119.628 121.867 241.495 10%
Facebook (seguidores) 628.247 641.522 1.269.769 3%
Twitter (seguidores) 147.376 156.441 303.817 15%
A fines de este año se contempla el desarrollo a nivel disponen de esta modalidad de atención, para conocer
regional de una campaña comunicacional orientada a la situación de vida de las personas con discapacidad
las prioridades locales de derechos humanos, es decir mental internadas, así como la comisión de tortura y
tomando en cuenta los principales temas de cada región, otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
para así poder relevarlos a través de spots radiales en hacia ellas.
todo Chile. Por otra parte, se desarrollaron los diseños e instrumen-
Sumado a la mirada del INDH más cerca de la ciudada- tos en colaboración con la Facultad de Ciencias Sociales
nía y buscando fortalecer el trabajo con organizaciones de la Universidad de Chile para licitar el levantamiento
de la sociedad civil, se han desarrollado una serie de de la encuesta sobre percepciones y manifestaciones del
mejoras tecnológicas en el sitio web institucional y el racismo en Chile, cuyos resultados están disponibles en
trabajo en línea. el presente Informe Anual y en el sitio web del Instituto.
El nuevo sitio web del INDH cumple con los más altos Con el objetivo de contar con información sistematizada,
estándares de accesibilidad web, entre ellos la capaci- se ha elaborado una nueva estructura de base de datos
dad de convertir los textos a audios, la posibilidad de que contiene todas las recomendaciones que el INDH ha
agrandar, achicar y cambiar el contraste de los textos realizado en sus Informes Anuales (2010 a 2016). Se han
para mejorar el acceso a la web de personas con dificul- clasificado con diversos parámetros tales como grupo
tades visuales. Además, permite la navegación a través vulnerado, ámbito de derecho humano, acciones reco-
de comandos, facilitando el acceso a los contenidos. mendadas e institución responsable, para su posterior
Junto a esto, se ha establecido un plan de trabajo que seguimiento. Con este insumo, se espera contar con un
permita fortalecer el rol de las organizaciones sociales sistema de seguimiento e impacto de las recomendacio-
en los territorios a partir de este trabajo colaborativo nes, que permita dimensionar los avances del conjunto
online. Se espera obtener como producto que las organi- de las instituciones del Estado en materia de derechos
zaciones se articulen para un trabajo que permita incidir humanos.
en el territorio de las respectivas sedes regionales. Además, con el objetivo de actualizar del Mapa de Con-
flictos Socioambientales, se trabaja en la actualización
EN EL ÁREA DE LOS ESTUDIOS de antecedentes junto a las sedes regionales del INDH y
A nivel de estudios, como en los años anteriores, la otras entidades, así como el mejoramiento de la platafor-
prioridad ha estado puesta en la elaboración del Informe ma que alberga la información, lo que permitirá navegar
Anual, a la que se suma el seguimiento de temas emer- de forma amigable y acceder a mayor cantidad de datos.
gentes en materia de derechos humanos. Uno de los Se espera incorporar la versión actualizada como un sub-
sellos que ha tenido el trabajo de la Unidad de Estudios, sistema del Sistema Integral de Información del INDH,
es la búsqueda y levantamiento de información propia. que utilizará un software especializado para generar
A la fecha se han desarrollado dos levantamientos de una interfaz dinámica, con reportes ad hoc y una visua-
información en terreno, con el apoyo de los profesionales lización atractiva. A esto se suma la búsqueda amplia
y sedes. Uno, como estudio exploratorio a los 18 CIP-CRC de antecedentes de nuevos conflictos, cuyos resultados
del país para conocer la situación de los niños, niñas y estarán disponibles el primer trimestre de 2018.
adolescentes bajo custodia del Estado en virtud de la
Ley de responsabilidad penal adolescente; y otro, a las SEGUIMIENTO LEGISLATIVO
unidades de larga estadía en los cuatro establecimientos Por otra parte, en el trabajo de seguimiento legislativo,
psiquiátricos que dependen de la red pública de salud y el INDH ha participado de diversos debates en materia
de derechos humanos que se dan en el Congreso en que se celebró un Acuerdo de Voluntades para Trabajo
las comisiones de la Cámara y del Senado, tales como Transfronterizo en temas migratorios, penitenciarios y
Derechos Humanos, Familia, Constitución, entre otras. medio ambiente.
En estas instancias se participa ante la invitación o
solicitud de parlamentarios a partir de exposiciones o de
minutas referidas a materias específicas. Entre los pro-
yectos de ley más relevantes y en los que el Instituto ha
tenido participación, destacan la Defensoría de la Niñez,
el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, Sub-
secretaría de la Infancia, Sistema de Garantías o Acceso
a los Documentos de la Comisión Valech I.
A esto se suma la realización de un seminario anual,
dirigido a parlamentarios y a sus equipos de asesores,
cuyo tema este año fue migración y contó con importan-
te convocatoria transversal.
LA COOPERACIÓN Y VÍNCULOS INTERNACIONALES

En materia de cooperación y participación en instancias
internacionales, se ha buscado avanzar en la coopera-
ción con Naciones Unidas, las instituciones regionales y
mecanismos nacionales de derechos humanos de otros
países, en promoción y protección de los derechos hu-
manos, de acuerdo al mandato legal del INDH. Por esto,
se ha participado en la Asamblea General Anual de la
Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos, GANHRI, de marzo de 2017 en Ginebra, Suiza,
donde el INDH fue elegido como parte del Comité de la
Red América, junto a Costa Rica, México y Ecuador.
En representación del Instituto el director ha participa-
do, como expositor en el Foro Internacional de Derechos
Humanos, organizado por la Universidad Autónoma de
Chiapas y la Red de organizaciones de Derechos Huma-
nos (abril). Durante el mes de mayo asistió a la Segunda
Cumbre Iberoamericana “Migración y Derechos Huma-
nos: una nueva mirada” de la Federación Iberoamericana
del Ombudsman, en Ciudad de México. Participó en el Co-
mité de Coordinación de la Red América de GAHNRI que
tuvo lugar en Ecuador (junio). La jefa regional de Los Ríos
participó en el evento “Intercambio de Experiencias en
el uso del Sistema Interamericano de Derechos Huma-
nos y la aplicación de sus Estándares para Defensores
del Pueblo u Ombudspersons”, en Antigua, Guatemala
(julio), representando al INDH, actividad inserta en el
Proyecto Regional de Derechos Humanos y Democracia.
Además, en el marco de la cooperación internacional,
en agosto de este año, se realizó una reunión entre el
INDH y las Defensorías del Pueblo Jujuy y Salta en la
ciudad de Iquique, al que asistieron los jefes regiona-
les de Arica, Iquique y Antofagasta, oportunidad en la
TIPO DE COMPRA MONTO EN $ % MONTO N° DE % OPERACIONES
ACUMULADO A OPERACIONES
OCTUBRE
CONVENIO MARCO
LICITACIONES PÚBLICAS
LICITACIONES PRIVADAS
TRATO DIRECTO Art.10 N°1

(realización o terminación
de un contrato )
TRATO DIRECTO Art.10

N°7 (Reposición o
complementación de
equipamiento)

( Igual o Inferior a UTM)
TRATO DIRECTO COSTO DE

EVALUACIÓN MENOS 100
UTM
TRATO DIRECTO SI SOLO

EXISTE UN PROVEEDOR
DEL BIEN O SERVICIO
SUB TOTAL
UNIVERDIDADES
PÚBLICAS
UNIVERDIDADES
PRIVADAS
FOMENTO A LA
PRODUCCIÓN
CONTRATOS
GASTOS MENORES
GASTOS BÁSICOS Y
ARRIENDOS
REEMBOLSO PASAJES
Y PERMISOS DE
CIRCULACIÓN
GASTO EN PERSONAL
SERVICIO DE LA DEUDA
TOTAL GASTO INDH

PRESUPUESTO EJECUCIÓN PORCENTAJE
TOTAL DE GASTOS
GASTOS EN PERSONAL
REMUNERACIÓN C. DEL T.
COMISIONES DE SERVICIO
HONORARIOS A SUMA
ALZADA
DIETAS DE CONSEJEROS
ALUMNOS EN PRÁCTICA
TRABAJOS
EXTRAORDINARIOS
OTRAS ASIGNACIONES
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
GASTOS PARA
FUNCIONAMIENTO
PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN
SERVICIOS TÉCNICOS Y
PROFESIONALES
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
UNIVERSIDADES
PRIVADAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS
VEHÍCULO
MOBILIARIO Y OTROS
MÁQUINAS Y EQUIPOS
EQUIPOS INFORMÁTICOS
PROGRAMAS
INFORMÁTICOS
SALDO INICIAL DE CAJA

consejo instituto nacional de derechos humanos
branislav marelic rokov
director
miguel luis amunátegui

monckeberg josé aylwin oyarzún
carolina carrera ferrer consuelo contreras largo
sebastián donoso rodríguez carlos frontaura rivera
debbie guerra maldonado sergio micco aguayo
margarita romero méndez eduardo saffirio suárez

El presente Informe Anual 2017 sobre la situación de los de-
rechos humanos en Chile, se entrega a sus autoridades y a la
población en general con el objetivo de proteger y promover
el ejercicio de los derechos de la ciudadanía, a través de la
investigación y análisis de temas y situaciones que son de
preocupación del Consejo del Instituto Nacional de Dere-
chos Humanos (INDH).
Este documento se elabora cumpliendo con lo establecido
en el artículo 3º de la Ley 20.045 que creó el INDH. Como ins-
titución autónoma del Estado e independiente, el presente
Informe incorpora de forma plural los debates en materia de
derechos humanos, tomando como base los marcos jurídi-
cos nacionales e internacionales que conforman el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, permitiendo así a
la sociedad chilena y a quienes la componen, observarse a
sí misma.
El Informe Anual 2017 aborda asuntos que cobran relevan-
cia en la vida cotidiana de las personas, como las manifesta-
ciones de discriminación hacia las mujeres, la niñez trans e
intersex, los pueblos originarios e inmigrantes; las condicio-
nes de las personas internadas en unidades psiquiátricas de
larga estadía; la situación de los y las adolescentes privadas
de libertad, así como la de niños y niñas que están en los
centros de protección directa del Estado; el resguardo de la
biodiversidad y el cambio climático; la justicia transicional
y las políticas de reparaciones a las víctimas de la dictadura.

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2017

En especial, el INDH agradece a las siguientes

Introducción Manifestaciones Cultura de Realidad y desafío:

01/ 02/ 03/

Tortura, tratos Protección de la Justicia transicional Recomendaciones Hitos de la Gestión

04/ 05/ 06/

3 Boletín Legislativo 11395-06. 5 Decreto N° 49 del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 24 de

Universal de Derechos Humanos, los tratados internacio-

Los capítulos contenidos en este Informe fueron

6 También señala, en su numeral 10, que ayudaron en la elaboración

7 La discusión y votación se encuentran en las actas del Consejo, de los

Este capítulo sobre manifestaciones social, cultural o en cualquier otra

1 Ratificada por Chile el 20 de octubre de 1971. 4 CERD/C/GC/32, 29 de septiembre de 2009.

La discriminación de que trata la Convención se divide dispone su aplicación y el reconocimiento de derechos

7 Aprobada por AG de la NU en su Resolución 45/158 de 18 de diciembre 13 Art. 2°.

Xenofobia CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE

población objetivo, muestra y errores muestrales

Macrozona (Regiones) Población +14 años Nº teórico Nº logrado Error muestral

Norte • Reg. XV, I, II, III, IV 1.869.516 350 365 5,2

Total país 14.934.209 2.000 2.047 2,2

Aspectos metodológicos de la Encuesta sobre

“A mí me tocó vivir una situación muy

Completamente Algo de Algo en Completamente

La mayoría de las personas

La mayoría de las personas

La mayoría de las personas

Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Análisis en redes sociales

julio agosto septiembre Octubre Noviembre

Control sanitario: Relacionado también con la

@cnnchile: Infectólogo por casos de lepra: “Se

@censelio @lorecuadra @PedroMunozLeiva

Culpa del inmigrante

También ha sido ampliamente tratado por los medios y BIBLIOGRAFÍA

43 El Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas y la Corporación

ANTECEDENTES violencia contra la mujer, el número

femicidios en chile (2012-2015)

Fuente: INE, 2017. 2012 2013 2014 2015

La noción de igualdad es un principio básico de los

9 El 65,0% de las mujeres asalariadas se concentraron en cinco ramas

INGRESO MEDIO Y BRECHA SALARIAL MUJERES

SEGÚN SEXO Y AÑO,

Sueldo promedio Sueldo promedio

DE PERSONAS CON GRADO

SEXO, AÑO 2014.

miembros del poder ejecutivo, de los cuerpos

130.7 MIL HOMBRES

49.3 MIL MUJERES

Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo, 2015.

Aun cuando existen diversos factores que alteran

evolución de la participación de las mujeres

Fuente: Superintendencia de Salud, Análisis estadístico

Bajas y menores pensiones que las de los

Fuente: María Nieves Rico, Hacia la universalización de los sistemas

A partir de 2008, el porcentaje de cobertura o

...en la práctica la población femenina es una de

miento, reproduciendo aquello que la sociedad espera de 30 http://www.chvnoticias.cl/reportaje/la-historia-de-carola-barria-a-

Cuando se habla de casos de discriminación y