Obras públicas por administración directa

Cotrina & Tapia (2006) sostienen que: Las obras públicas por administración directa son
aquellas donde la Entidad con su propio personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal
y financiero de la obra.

Lima es una ciudad en donde se ejecutan este tipo de obras con poca frecuencia; sin embargo,
en provincias del 85% a 90% de las obras públicas se ejecutan de esta forma. Por lo tanto, no
deja de ser interesante considerar el impacto económico de este tipo de ejecución
presupuestal, con respecto a las obras pertenecientes al tipo de ejecución presupuestal
indirecto suscrito por contrato:

ACA VIENE EL CUADRO QUE YA ESTA EN EL TRABAJO ELI

El probable y aparente ahorro en la ejecución de la obra es atractivo para la entidad pública, y

omo se observa, está basado fundamentalmente en el pago parcial del IGV y el
aprovechamiento del personal (profesional, técnico, operativo y/o administrativo) e
infraestructura disponibles en la entidad que reduce los gastos administrativos y utilidad; sin
embargo, el hecho de que los gastos administrativos no formen parte de la estructura
presupuestal de la obra, no significa que dejen de formar parte de alguna partida presupuestal
de la entidad pública. Además, no olvidemos que, en la obra ejecutada por contrato, los
postores presentan propuestas económicas del 90% del valor referencial calculado, en
consecuencia, el margen de ahorro considerando estos factores es mucho menor al indicado
en la tabla y no olvidemos que el verdadero monto invertido recién lo conoceremos en la
liquidación de la obra y sólo si ésta es administrada eficientemente producirá los costos de
inversión previstos. Luego es conveniente cuestionarnos: la expectativa de ahorro esperada,
¿contribuye a favor o en contra de la calidad final de la obra?

La respuesta, la encontraremos a continuación: La Entidad designará al Ingeniero Residente

responsable de la ejecución de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual
o mayor al monto previsto en la Ley anual del presupuesto para contratación mediante
Concurso Público de Precios, o al Ingeniero Inspector cuando se trate de obras cuyo costo sea
inferior a lo señalado precedentemente. Las palabras en cursiva, fueron términos usados en el
Reglamento Único de Licitaciones y Contrataciones de Obras Públicas (RULCOP) y ya no están
acordes con la normatividad vigente. Sin embargo, manteniendo al margen esta
incompatibilidad de términos legal, se advierte que en el caso de obras cuyo valor son
equivalentes a las de Menor Cuantía y de Adjudicación Directa es suficiente con la presencia
del ingeniero inspector (sin contar con la participación del ingeniero residente) y en obras cuyo
valor son equivalentes a las de Licitación Pública es suficiente con la presencia del ingeniero
residente (sin contar con la participación del ingeniero inspector). En cualquier caso, el
profesional contratado por el estado, tiene una función más cercana a la del ingeniero
residente con la diferencia que en el primer caso su labor efectiva en la obra es a tiempo
parcial; lo cual no garantiza un control estricto de la calidad de los materiales usados, así como
de los procedimientos constructivos realizados, porque no existe la función complementaria
que ejercería un verdadero inspector o supervisor contratado a tiempo completo para este fin.

Ejecutar obras por administración directa, es equivalente a que exista un órgano dentro de la
entidad pública que funcione como una empresa constructora, lo cual requiere de toda una
infraestructura adecuada y una experiencia acumulada en la actividad de la construcción, tan
igual a la que se exige a los contratistas de obras públicas. Al respecto, la actual situación por la
que atraviesan las entidades públicas:
a) No permite que se garanticen los niveles adecuados de competitividad y productividad de
los recursos humanos, ya que por lo general este recurso obedece a la coyuntura política de la
época.

Artículo 1° de la Resolución N° 195-88-CG.

b) No permite que se realicen óptimamente la operación y el mantenimiento de las obras

públicas, entonces como podemos garantizar que puedan mantener operativamente las
maquinarias, equipos y herramientas que son necesarios adquirir como parte de la
infraestructura adecuada, para reducir costos de ejecución de obra.

Principios Generales

La ejecución de obras públicas por administración directa se sujeta a los principios siguientes:

i. Moralidad. Los procesos están sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.

ii. Eficiencia. Las obras públicas se ejecutan bajo las mejores condiciones de calidad, costos y
plazos, conforme a las previsiones técnicas establecidas.

iii. Transparencia. La ejecución de obras públicas por administración directa permite que
cualquier ciudadano tenga acceso a información actual y veraz sobre los respectivos procesos
de ejecución.

iv. Economía. En los procesos relacionados con la ejecución de obras públicas por
administración directa se observa los criterios de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de
los recursos y bienes del estado.

v. Sostenibilidad. Las obras públicas ejecutadas por administración directas se orientan a las
prioridades establecidas en los planes de desarrollos nacionales, regionales y locales,
asegurando su adecuado mantenimiento y sostenibilidad ambiental.

vi. Subsidiariedad. La ejecución de obras públicas por administración directa se orienta a

aquellas en las que no existe oferta privada.

Paredes (2006). Indica que:

El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pública cumplir con la
producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la población de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economía, por consiguiente, es que se realizan
las obras públicas en beneficio a la población.

Las obras publicas pueden ser por contrata y por administración directa, es decir que la entidad
puede requerir los servicios de una empresa especializada en obras por medio de una licitación
elevada al SEACE, medio por el cual las empresas privadas se inscriben al concurso para que
sean consideradas como posibles postores de dichas obras; por otro lado las obras por
administración directa, se realizan con su propio personal, recursos y equipos especializados
sin la necesidad de contratar a terceros.

Responsables del cumplimiento de la ley

Los titulares de las entidades, los funcionarios y servidores que tienen a cargo la planificación,
programación, ejecución y supervisión de los planes operativos y los que tienen a cargo la
ejecución y supervisión de las obras publicas por administración directa.
Prohibición de ejecución de obras por administración directa

La utilización de la modalidad de ejecución de obras públicas por administración directa está

prohibida cuando:

a) El valor de la obra, de conformidad con su expediente técnico, sea superior al monto que la
Ley de Presupuesto del Sector Publico, de cada ejercicio anual, establece para fines de
licitación pública. En dicho caso la obra debe ejecutarse de conformidad con la ley de
contrataciones del Estado.

b) Se modifique el expediente técnico materia del proceso de selección.

Requisitos para la ejecución de obra pública por administración directa

Las entidades que ejecuten obras públicas por administración directa cuentan con:

a) Asignación presupuestal correspondiente.

b) La organización y el personal técnico – administrativo necesario, debiendo contar como

mínimo con el residente para cada obra a ejecutar.

c) La propiedad de la maquinaria y equipos mínimos en estado operativo y disponible,

conforme a lo requerido en el expediente técnico.

d) El expediente técnico, así como con el presupuesto analítico de la obra, por especifica de
gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del listado de insumos y el
desagregado de gastos general de obra, debidamente aprobados conforme a la normativa
técnica correspondiente.

e) Un cuaderno de obra debidamente legalizado, donde se registran el inicio y el término de la

obra.

La entidad que apruebe realizar la obra pública por administración directa establece la
supervisión de esta mediante la suscripción de un convenio con una entidad pública o privada
o de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado.
 VARIABLES A DEFINICION DEFINICION DIMENSIONES INDICADORES ESCALA DE MEDICION
INVESTIGAR CONCEPTUAL OPERACIONAL

 RDR
"Es el documento "Obteniendo el  RO
1. Ingresos
Variable financiero del Estado u presupuesto  FONCOMUN
públicos
Independiente otro poder de la se procederá a  CANON
administración pública, identificar y analizar  RECURSOS DE
2. Gastos públicos
Presupuesto Público que equilibra ingresos todos los ingresos y OPERACIONES
DE RAZON
públicos y gasto gastos con los que se OFICIALES DE
público en el año fiscal" contará para el año CREDITO
fiscal."

 EFICIENCIA
 EFICACIA

"Se produce cuando la

"Verificar y evaluar los  MANO DE OBRA
entidad desarrolla con
Variable recursos necesarios  EQUIPOS
su personal, sus
Dependiente que posee la entidad al 1. Recursos de la ESPECIALIZADOS
recursos y equipos,
momento de realizar la Entidad  PRESUPUESTO
todo el proceso
Obras Públicas por ejecución de obras por ASIGNADO
constructivo de la obra,
Administración Directa administración 2. Cumplimiento DE RAZON
incluyendo los aspectos
directa."
técnicos y financieros
necesarios"
 PLANIFICACION Y
EJECUCION
 NORMATIVIDAD
 PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES E INDICADORES

PROBLEMA PRINCIPAL OBJETIVO GENERAL X. PRESUPUESTO PUBLICO

HIPÓTESIS PRINCIPAL Dimensiones:
¿De qué manera el presupuesto Determinar como el presupuesto X1. Ingresos públicos
público influye en la ejecución de público influye en la ejecución de El presupuesto público influye de X2. Gastos públicos
obras públicas por administración obras públicas por administración manera favorable en la ejecución de
directa en la Municipalidad Distrital directa de la Municipalidad Distrital obras públicas por administración Indicadores:
de Tinco del periodo 2015- 2106. directa de la Municipalidad
de Tinco en el periodo 2015 - 2016?  RDR
Distrital de Tinco del periodo 2015-
 RO
PROBLEMAS SECUNDARIOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2016
 FONCOMUN
HIPÓTESIS ESPECÍFICAS  CANON
1. ¿Cómo el ingreso público 1. Determinar la influencia de los
1. Los ingresos públicos influyen  Recursos de operaciones oficiales
influye en la ejecución de ingresos en la ejecución de obras
positivamente en la ejecución de de crédito
obras públicas por públicas por administración
obras por administración directa  Eficiencia
administración directa de la directa de la Municipalidad
de la municipalidad Distrital de  Eficacia
municipalidad de Tinco? Distrital de Tinco.
Tinco en el periodo 2015-2016;
2. Determinar la influencia de los ya que a través de estos se busca Y. OBRAS PÚBLICAS POR
gastos en la ejecución de obras lograr la satisfacción de la ADMINISTRACIÓN
2. ¿Cómo el gasto público población de acuerdo con lo DIRECTA
públicas por administración
influye en la ejecución de establecido Dimensiones:
directa de la Municipalidad
obras públicas por Y1. Recursos de la entidad
Distrital de Tinco.
administración directa de la 2. Los gastos públicos influyen Y2. Cumplimiento
Municipalidad de Tinco? negativamente en la ejecución de •
obras públicas por Indicadores:
administración directa de la  Mano de obra
Municipalidad Distrital de Tinco  Equipos especializados
en el periodo 2015-2016 ya que  Presupuesto asignado
la mayoría de estos gastos son  Planificación y ejecución
innecesarios o exagerados.  Normatividad