Gasto Publico Guatemala

7.
GASTOS PÚBLICOS
7.1. Definición: La definición clásica y que prevaleció durante mucho tiempo es
bastante general al decir que “Es el empleo definitivo de riquezas que el Estado
hace para satisfacer las necesidades públicas”.
De acuerdo con nuestra cultura y la época actual, definimos que los gastos públicos
son los medios por los que el Estado devuelve a los particulares los recursos
obtenidos en el cobro de los tributos, son la proyección de la política del Estado de
acuerdo al rubro del gasto al que se le inyecte más fondos, así será la política de
Gobierno; los gastos públicos son utilizados como medios de intervención en la
economía de la nación.
El gasto público es estudiado dentro de la teoría financiera, de acuerdo a la finalidad

del mismo, que no es otra cosa que el reparto de los ingresos públicos y los efectos
de ese reparto sobre la vida social de un país.
El concepto del mismo ha evolucionado, porque mientras para los clásicos el Estado
es un consumidor de bienes, y las riquezas que el mismo Estado gasta caen a u
abismo sin fondo, que es llamado por los mismos “Estado Pozo”, porque se asume
que es no solo un pozo porque no tiene fondo, sino que porque no regresa nada de
lo que recibe.
El gasto público tiene un supuesto de Legitimidad y Veracidad porque es

indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente, ya
que esa preexistencia está determinada en el mismo Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.
7.2. Elementos del gasto público:

Dentro de los principales elementos del Gasto Publico se pueden mencionar:
a) Protección Interna y Externa
b) Instrucción Pública
c) Obras Públicas en General
d) Beneficencias Sociales
PROTECCIÓN:
Ningún servicio del Estado tiene mayor importancia histórica, ni está más
universalmente atendido, que el servicio público que tiene como objetivo la
protección de la persona. Se emplea el termino con amplitud para comprender tanto
la protección contra la violencia hacia personas y bienes, ejercida por infractores de
la ley dentro del país, como la que pueden ejercer posibles enemigos de fuera de
las fronteras.
Inicialmente fueron los gastos excesivos motivados por las diferentes guerras los
que históricamente indujeron a muchas modificaciones en el sistema impositivo
fiscal, y habituaron a los contribuyentes a niveles en el pago de los impuestos, que
nunca habrían tolerado por otro motivo. Los gastos militares fueron los más
respetables y también los más cuantiosos entre todos los desembolsos de nuestros
gobiernos en los últimos años. Incluyen los gastos militares entre otros, instrucción
militar, salarios, salud de los militares, previsión.
GASTOS PARA LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA:

Dentro de los principales elementos del gasto público, los Estados deben incluir los
gastos de Instrucción Pública, por ser la instrucción parte fundamental del desarrollo
de una nación.
Entre los gastos para instrucción pública se incluyen los gastos para la educación
formal y los gastos para el aprendizaje técnico, así como los gastos para educación
superior como la universitaria, becas e incentivos para los estudiantes.
GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS:

Entre los gastos para obras públicas que todo el Estado debe contemplar, se
encuentra la infraestructura vial, todo lo relacionado a la construcción, pero también
a la vivienda. Para lograr el desarrollo de una nación, este rubro es sumamente
importante, por lo que la mayoría de las naciones contemplan como uno de los
rubros más importantes el de las obras públicas.
BENEFICENCIAS SOCIALES:
En Guatemala actualmente las personas que dependen económicamente de otras
y la población delincuente, son impresionantes por su número y variedad. Están los
dependientes económicamente como los ancianos, hijos que dependen de sus
padres para subsistir por razón de edad, especialmente representan un grupo
extenso y en aumento. Esto se debe en parte a cambios en la vida de familia y a
factores económicos que tienden a dejar desamparada a la porción de edad
avanzada o más joven de la población. Ha prevalecido la tendencia a considerar a
todos estos grupos como los inafortunados.
Adicionalmente, la población delincuente, que significa una carga para el Estado,

forma parte de toda esta población de los necesitados de beneficios sociales. En
nuestro país no suman una cantidad considerable. Probablemente una doctrina
social establecería que no es sino justo que los afortunados deban hacerse cargo
de los desgraciados; pero los primeros tienen al menos que pensar en la manera de
cumplir eficazmente este deber, y de reducir las proporciones del problema.
10.5. Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas:
LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS

La Contraloría General de Cuentas por disposición legal contenida en el Decreto
31-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica de la
Contraloría de Cuentas, es una institución técnica y descentralizada, que goza de
independencia funcional, técnica y administrativa; su carácter técnico se observa
por cuanto aplica una serie de reglas y métodos científicos de carácter contable por
medio de los cuales se establece el empleo o destino de los fondos públicos. Es
descentralizada por cuanto no se encuentra sometida a la jerarquía del Organismo
Ejecutivo. Goza de independencia funcional porque puede establecer delegaciones
en cualquier lugar de la republica sin previa autorización del Ejecutivo.
La descentralización se garantiza atribuyendo al Congreso la elección del Contralor

General, quien desempeña una función de Auditor Gubernamental.
Doctrinariamente la descentralización es una técnica de administrar o gobernar con
base en cuatro métodos: avocación, delegación, desconcentración y autonomía.
La contraloría General de Cuentas, para su administración y funcionamiento maneja

fondos del Estado, su presupuesto para el año dos mil siete fue de ciento cincuenta
millones de quetzales, sin embargo, es importante señalar que el control y
fiscalización de los mismos es un proceso desarrollado por sus propias autoridades,
razón que ha propiciado malos manejos de fondos, señalándosele por algunos
sectores como una entidad corrupta.
La imperatividad de dotar a la Contraloría General de Cuentas de los instrumentos

jurídicos para que pueda cumplir su función como órgano superior de control para
poner en práctica un sistema dinámico de fiscalización mediante la aplicación de
procedimientos modernos de auditoria gubernamental, para determinar el grado de
eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de los programas que desarrolle la
administración pública, no solamente a través de la verificación de los registros
contables sino además de la evaluación de los resultados obtenidos frente a los
objetivos nacionales, institucionales y sectoriales, en sus propios ambientes
tecnológicos.
La trasparencia publica no es más que la generación de condiciones de confianza

y franqueza entre los que administran la esfera de lo público, basado en las
competencias y reglas, acceso a la información pública, rendición de cuentas,
participación y control ciudadano, pero actualmente no se puede hablar de
trasparencia cuando las propias autoridades encargadas del control y fiscalización
son responsables del desvío de fondos del Estado.
La contraloría General de Cuentas tiene facultades sancionarías de carácter

pecuniario, a imponerse por los montos y rangos contenidos en el artículo 39 de la
Ley, sin embargo, no es posible a la fecha establecer con certeza el destino dado a
estos fondos, tampoco se conocen los resultados exactos de la fiscalización interna,
si es que ésta efectivamente se realiza.
10.6. Ley Orgánica del Presupuesto:
LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO

Las reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto tienen su origen en la iniciativa de
ley con número de registro 4461 titulada “Iniciativa de Ley de Fortalecimiento para
la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Publico” que el
Presidente de la República presentó el 12 de marzo del 2012.
Desde la iniciativa 4461 en la reforma al artículo 3 de la Ley Orgánica del

Presupuesto se incluía una obligación de emitir una Constancia de Disponibilidad
Presupuestaria para garantizar la existencia de partidas y créditos presupuestarios.
Durante toda la etapa de gestación legislativa el objeto de obligar a las entidades
estatales a contar con la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria fue evitar la
denominada “deuda flotante”. Esta se evitará únicamente cuando todos los
compromisos adquiridos por el gobierno, sin ninguna distinción de reglones
presupuestarios cuenten con la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria previo
a adquirirlos.
En el artículo 183 literal e) de la Constitución de la República de Guatemala indica

de forma por demás clara que: “Funciones del Presidente de la Republica. - Son
funciones del Presidente de la Republica: (…) e) Sancionar, promulgar, ejecutar y
hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado
por la Constitución, así como los acuerdos reglamentos y órdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu”. Cabe resaltar que la Constitución
le prohíbe al Presidente alterar el espíritu de las leyes.
Artículo 26 Bis. Constancias de Disponibilidad Presupuestaria y Financiera.-

Previo a adquirir compromisos y suscribir contratos o convenios, prorrogas,
ampliaciones, disminuciones, variaciones o modificaciones, las entidades del
Estado deben obtener del responsable de las direcciones financieras institucionales
o de las unidades de administración financiera descentralizadas, una constancia de
disponibilidad presupuestaria (CDP), que garantice que existe crédito o asignación
presupuestaria que cubra el monto de contrato a ejecutar en el ejercicio fiscal
correspondiente. Esta constancia es un requisito previo a la etapa de pre-
compromiso en el proceso de ejecución presupuestaria.
Artículo 29. Constancias de Disponibilidad Presupuestaria y Financiera. - Las

CDP serán obligatorias al suscribir contratos con cargo a los reglones de gastos 331
“Construcciones de bienes nacionales de uso común” y 332” Construcciones de
bienes nacionales de uso no común” conforme al manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Publico de Guatemala.
La disposición contenida en el artículo 29 del Reglamento de la Ley Orgánica del

Presupuesto va más allá del alcance que la Constitución le establece al Presidente
de la Republica, ya que contradice lo establecido en el artículo 183 literal e) de la
Constitución Política de la República de Guatemala, el principio de legalidad y
juricidad de los actos administrativos y el principio de jerarquía normativa contenida
en la norma constitucional y la legislación ordinaria, resulta una disposición no
solamente nociva para el manejo transparente del patrimonio del Estado, sino que
contiene un vicio legal de inconstitucionalidad, que le hace incompatible con el
ordenamiento jurídico guatemalteco y los principios de transparencia, por lo que
debe ser ajustada de tal forma que comparta el espíritu y llene los requisitos
establecidos por la Constitución y la Ley.

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El gasto público es estudiado dentro de la teoría financiera, de acuerdo a la finalidad

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7.2. Elementos del gasto público:

GASTOS PARA LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA:

GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS:

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