GASTOS PUBLICOS

El gasto pblico consiste en una erogacin monetaria realizada por autoridad

competente en virtud de una autorizacin legal y destinada a los fines de inters
colectivo.
En

esta

definicin

se

destacan

tres

elementos:

El gasto pblico consiste en desembolso o empleo de dinero por parte

del Estado: en el estado moderno, el gasto pblico es siempre desembolso
de
dinero.
Los gastos en bienes y servicios que hace el sector pblico se llaman
gastos pblicos.

El gasto pblico debe ser realizado por autoridad competente: se

denomina autoridad competente a aquella que est facultada por la ley
respectiva para tomar decisiones sobre los gastos del Estado.

El gasto pblico tiene como fin el inters colectivo: la finalidad del

gasto pblico debe ser siempre la satisfaccin de las necesidades pblicas.

Se dice que gasto pblico son todas aquellas inversiones que el Estado realiza a
travs del gobierno para la satisfaccin y mantenimiento de las polticas pblicas.
El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los presupuestos o programas econmicos
establecidos por los distintos gobiernos. En el caso de Guatemala es a travs del
Prepuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que se realiza anualmente
en base a la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la
Repblica13, y a la Constitucin Poltica de la Repblica.
DEFINICION CLASICA
La definicin clsica habla de que el gasto pblico, es "El empleo definitivo de
riquezas que el Estado hace para satisfacer las necesidades pblicas"
"Definitivo"
se
quera
diferenciar
el
gasto
de
otras operaciones
financieras transitorias, que no corresponden a desembolsos irrevocables.

Cuando en finanzas se habla de gastos, se involucran en esta expresin a

consumos del estado y a la inversin que este realiza, es primordial establecer sus
diferencias porque sus naturalezas econmicas y sus consecuencias son distintas.
Ejemplo: una compra de un bien raz es una inversin, si este lo realiza el Estado
no se lo considera gasto.
El gasto pblico por lo comn supone una erogacin en dinero, en la poca actual
de economa monetaria tanto los gastos pblicos como los tributos generalmente
se satisfacen en dinero, pero no es forzoso que as sea. La nica condicin para
distinguir del gasto privado del pblico es que el ente privado no est dotado de la
facultad de mandar, de ordenar de establecer obligaciones a los habitantes y que
no habra recibido por delegacin del Estado.

DEFINICIN FUNCIONAL
Las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes instrumentales
o intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos;
Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago
de una retribucin directamente a los consumidores;
O bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos
o empresas, sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios.
Caractersticas del Gasto Publico
Debe ser realizado por una Entidad Pblica
Conforme a una disposicin legal
Consiste en una suma de dinero tiene por fin una utilidad pblica

Aumento progresivo de los gastos pblicos

Cuando se estudian los gastos pblicos en un pas, en un grupo de pases o
mundialmente se observa el fenmeno del aumento Progresivo de los Gastos
Pblicos, que consiste en que sin relacin al aumento de poblacin, el gasto
pblico por habitante crece constante y progresivo; este fenmeno estudiado por
las Finanzas ha sido determinado en sus causas:
Gastos Militares, o la Paz Armada demanda a los pases y el Aumento de las
necesidades Pblicas relativas que los gobiernos se ven en la necesidad de
atender por exigencias histricas o para evitar males mayores que el que pueda
significar el necesario aumento de la presin tributaria.
CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS (WAGNER)
Crecimiento aparente.
La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la
desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los
gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios

en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos

pblicos en su valor nominal.

Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un

posible aumento real, es necesario de flaccionar el monto nominal de los gastos.

Crecimiento real
El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las siguientes
causas: Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por
la necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin)
como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas.
Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los
gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la
poblacin.
Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite
al Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal).

Aumento absoluto y aumento relativo

El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional produce,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno
examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando
no slo los guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por
unidad de superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los
gastos pblicos por unidad de renta nacional.

Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales

En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las causas
ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas
por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al Gobierno,
han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervencionista.

Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin

Como ya lo recordamos, la idea de la planificacin en los Estados
con economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa
durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el
esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada.
Terminado el conflicto perdur la idea de la planificacin por el Estado y de la
asuncin por ste de empresas propias en sustitucin o de rehabilitar la actividad
patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.
Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
La motivacin econmico-social: consiste en la tendencia, en el desenvolvimiento
de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos generales. Como
consecuencia de la divisin del trabajo y la ampliacin de las dimensiones
empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las
actividades productivas, se unifican en manos de una organizacin general que en
adelante cumple la tarea para todos.
La motivacin sociolgico-poltica: consiste en la transformacin ideolgica
concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedad y de la
influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del Estado reflejan
las ideas y los intereses de la burguesa empresaria, predomin el objetivo de
la libertad econmica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez
faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,
al sufragio universal, llev a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera
influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad
por la seguridad.
Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino tambin relativo, o sea de un
aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional.
Los conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que,
terminada la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo
de crecimiento anterior a la guerra. Es uno de los gastos ms devastadores, las
naciones involucradas para recuperarse tendrn que hacer ciertos sacrificios,
sobre todo los que pierden el conflicto y a partir de aquello se redefinirn nuevos
esquemas en lo relacionado a los gastos.

GASTOS PBLICOS Y CICLOS ECONMICOS.El gasto pblico, en relacin al ciclo econmico, queda regido ms por un
propsito econmico que por la satisfaccin de las necesidades pblicas
tradicionales y, por ello, destacamos que hoy en da se ha incorporado a la
categora de necesidad pblica la funcin compensatoria del Estado en
el proceso econmico.
Durante los periodos de depresin, el Estado no puede dejar de atender las
necesidades pblicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto
pblico a fin de dirigirlo en la mxima cuanta que le sea permitido al frente de su
lucha anti cclica.
Los dos periodos agudos del ciclo econmico son: depresin e inflacin, y por ello
el gasto pblico adquiere modalidades muy diferentes, segn sea la fase del ciclo
que se est combatiendo.
En la Inflacin la poltica fiscal sobre gastos pblicos deber dirigirse a saldar el
dficit acumulado por la depresin y hacia una prudente moderacin en los gastos,
a fin de que stos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los
mayores recursos o ingresos de que el Estado disponga no puede ser el elemento
que regule el monto del gasto, el Estado debe gastar menos en estos perodos en
que sus ingresos se ven aumentados.
Durante la depresin el Estado debe gastar mucho ms all de sus ingresos
ordinarios y a travs de dinero nuevo, creado por l, o mercado, aumentando su
poltica de gastos no en forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con
ello la aceleracin de los factores consumo e inversin hasta lograr nuevamente
restablecer el equilibrio econmico alterado por los ciclos.

Formas o clasificacin de los gastos pblicos

Los Gastos Pblicos en el rgimen financiero al que estn sometidos o a la
importancia administrativa que tienen, existen unas que son ms importantes
como:
Gastos Ordinarios, Extraordinarios y Otros Gastos Pblicos.
Gasto Ordinario: es aquel que tiende a surgir en cada ejercicio financiero o
presupuestario Eje: sueldos de los funcionarios o aprovisionamientos que el
estado necesita.

Se
encuentran
por
lo
general
previstos
en leyes de carcter permanente; salud, vivienda.

autorizados

El gasto ordinario constituye un gasto en consumo.

Gasto Extraordinario: financieramente es gasto extraordinario al que carece de
ese elemento de periocidad que caracteriza al gasto ordinario Eje: construccin de
un puerto o de un camino.
Econmicamente se dice que el efecto til producido por un gasto extraordinario,
tiende a prolongarse ms all del periodo presupuestario en el que el gasto se
efectu, como es el caso de un puerto o un camino, que una vez ejecutado,
continua prestando servicio por un periodo ms o menos de tiempo,
En cambio el efecto til del gasto ordinario, no va ms all del periodo
presupuestario en el que se realiz y para procurarse nuevamente el bien o
servicio que se obtuvo con el gasto habr que repetirlo.
Los elementos Periodicidad y Efecto til, contribuyen a precisar la naturaleza de
un gasto.
Los gastos extraordinarios se los autoriza por leyes especiales y temporales.
El gasto extraordinario significa una inversin, ejemplo: la construccin de un
edificio.
Existen gastos extraordinarios en cuanto a su no Periodicidad y que son difciles
de calificar si son gastos en consumo o en inversiones, como los que se producen
en una guerra u otro inconveniente pblico.

Importancia
En efecto, si los gastos ordinarios se costean con los ingresos de esta naturaleza,
tenemos que el Estado atiende las necesidades pblicas con la cuota que toma
normalmente de la Renta Nacional
Cuando los gastos extraordinarios se costean con los ingresos ordinarios,
tenemos una economa o unas finanzas poderosas y florecientes, ya que el
Estado es capaz de hacer inversiones con sus solas rentas ordinarias.
En esta forma de la relacin el Estado est capitalizando, pudindose comparar al
caso de un individuo que con sus rentas logra atender necesidades imprevistas
(riesgos) o adquirir un bien o hacer una inversin.

Finalmente, si los gastos ordinarios no alcanzan a financiarse con los ingresos

ordinarios y es necesario costearlos o financiarlos con el producto de ingresos
extraordinarios, tendremos la situacin inversa.
Un Estado que no logra satisfacer sus necesidades corrientes y ordinarias con sus
rentas y que est comprometiendo su capital para poder subsistir, con la
consiguiente descapitalizacin; sera el caso en lo individual del que, por
insuficiencia de sus rentas, comienza a vivir de su capital o a endeudarse ms all
de sus posibilidades.

CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PBLICO

Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico:
Desarrollo Social, Econmico, y Gobierno.
DESARROLLO SOCIAL
Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo Regional,
Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superacin de la Pobreza,
estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo. gasto
pblico: es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el
sector gubernamental durante un perodo productivo. puede ser clasificado de
acuerdo a los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional. el criterio
orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u
organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el criterio econmico:
El criterio econmico clasifica el gasto pblico desde dos ngulos o puntos de
vista.
A) gastos corrientes o de inversin : son aquellos que realiza el Estado para cubrir
su funcionamiento normal.
B) desembolsos unilaterales o transferencias.

DESARROLLO ECONOMICO
Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo
agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnologa,
Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos
se pueden considerar como un gasto real o de inversin.

CLASIFICACION
DEL
MACROECONOMICO

GASTO

DESDE

EL

PUNTO

DE

VISTA

Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos,

salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del
pais, sobre todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo
necesitan
Transferencias
Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir sin
contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de
transferencias corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas
de la Seguridad Social o por la sanidad nacional de la salud. .. de igual modo que
todo lo antes mencionado.

Definicin de Gasto Social (i)

Bajo qu parmetros se puede establecer una definicin de gasto social?

Se orienta al resguardo de las condiciones socioeconmicas de su

poblacin

Su definicin depende de la cobertura de las actividades del

gobierno en cada pas

Su estructura depende de los sistemas estadsticos de cada pas

Definicin de Gasto Social (ii)

Internacionalmente, la composicin del gasto social vara de conformidad

con las caractersticas y situaciones propias de cada pas.

Est ligado a las estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza.

El gasto social tiene por objeto la correccin gradual de las desigualdades

sociales que se perciben ms relevantes en cada pas.

Gasto social
Se entiende que el gasto social es aquella parte del gasto pblico destinado a la
financiacin de servicios sociales bsicos para los individuos. Segn la
clasificacin propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educacin,
sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y otros de similares caractersticas.
Es interesante resaltar que el gasto de seguridad social o asistencia social como
tambin es conocida, son todos los pagos realizados a favor de los beneficiarios
de los programas de seguridad social, como por ejemplo las pensiones por
jubilacin, enfermedad, subsidio de desempleo, etc.

AMBITO
El Gasto Social se comienza a identificar en Guatemala a partir de la Firma de los
Acuerdos de Paz en 1995, que ha permitido conocer hacia donde se orientan los
recursos pblicos

En los siguientes prrafos se hace un anlisis general sobre la atencin que el

gobierno presta a los servicios sociales, enfocndonos en los puntos que se
consideran ms importantes de atender.
Guatemala dentro del rubro de servicios sociales del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, integra las siguientes reas: salud y asistencia
social, trabajo, educacin, cultura y deportes, ciencia y tecnologa, agua y
saneamiento, vivienda, desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.

Una de las prioridades que el Estado tiene es la vivienda, contemplado en la

Constitucin poltica de la Repblica. Dentro de este cuerpo legal no se asigna un
porcentaje presupuestario especfico para este icono. Sin embargo, los acuerdos
de paz, especifican que se debe de asignar como mnimo el 1.5% del Presupuesto
de ingresos y egresos del Estado a partir de 1997, entendindose que el aumento
debe de ser gradual.

El Estado tiene previsto invertir en vivienda un 2.20% del presupuesto, lo que

refleja la voluntad del gobierno por atender ste sector. Sin embargo una poltica
de vivienda debe ir ligada con el desarrollo urbano y rural. Pues stos se

complementan, por lo que si no hay parejidad en la visin de inversin que el

Gobierno tenga, existir siempre un desequilibrio social.
En salud Guatemala sigue siendo de los pases ms atrasados de Latinoamrica.
Es lamentable que un patrn que causa la muerte son enfermedades infecciosas y
nutriciones que son fciles de tratar, como la diarrea. Que afecta principalmente a
la poblacin indgena y rural que vive en condiciones de pobreza.

En cuanto a la educacin, se ha hecho evidente que la desercin sigue siendo un

problema grande.
De cada 10 nios que entran a la escuela primaria, solamente 4 terminan tercer
grado de primaria. La situacin es un poco ms seria en el rea rural y en el caso
de las nias. Se tiene previsto que si se implementan las polticas necesarias para
lograr una paridad de gnero en relacin a la educacin, difcilmente sern
alcanzadas para el ao 2015. Ya que esto implicara la transformacin de una
cultura machista y excluyente de las mujeres que predomina en el pas.

La actividad del ministerio de educacin se ve muy limitada por la falta de recursos

sufrientes para lograr mejorar la educacin en Guatemala.

Constitucin Poltica de la Repblica

Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, contempla parmetros muy
puntuales en cuanto a las reas a atender por del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.
Siendo la Constitucin Poltica, nuestra carta magna, en la cual se contempla
como principio rector el bien comn de los guatemaltecos a travs de una
equitativa distribucin del gasto. Llama nuestra atencin que en cuanto a la
vivienda, no se establece ninguna cantidad especfica.

Institucin
tutelada

Educacin
(alfabetizacin)

Educacin
universitaria

Deporte

Seguridad social

Asignacin
presupuestaria
Se asigna a esta rea el
1% del
Presupuesto de Ingresos
y Egresos del
Estado.

Fundamento legal

Artculo 13,
Disposiciones
finales y transitorias
de la Constitucin
Poltica de la
Repblica de
Guatemala.
Se
asigna
a
la Artculo 84, de la
Universidad de San
Constitucin Poltica
Carlos de Guatemala, de la Repblica de
una cantidad no
Guatemala..
menor
del
5%
del
Presupuesto de
Ingresos y Egresos del
Estado
Se
destina
una Artculo 91, de la
asignacin no menor del
Constitucin Poltica
3% del Presupuesto de de la Repblica de
Ingresos y
Guatemala.
Egresos del Estado.
Anualmente,
en
el Artculo 100, de la
presupuesto de
Constitucin Poltica
ingresos y egresos del de la Repblica de
Estado, se debe
Guatemala.
de
contemplar
una
partida especfica
para cubrir la cuota que
corresponde al

Estado.

Vivienda

Justicia

Municipalidades

Artculo 119 literal g,

de la Constitucin
No indica el rubro.
Poltica de la
Repblica de
Guatemala.
Se destina una cantidad Artculo 213, de la
no menor del
Constitucin Poltica
2% del Presupuesto de de la Repblica de
Ingreso y
Guatemala.
Egresos del Presupuesto.
Se asigna un 10% del Artculo 257, de la
presupuesto de
Constitucin Poltica
Ingresos y Egresos del de la Repblica de
Estado para las
Guatemala.
municipalidades del pas.

Acuerdos de Paz
El acuerdo sobre aspectos socio econmicos y situacin agraria, establece que la
poltica presupuestaria debe de orientarse hacia la priorizacin del gasto social.
Para lo cual, se propone que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Nacin debe de enfocar el gasto hacia la inversin social, adems de fortalecer los
organismos e instituciones que garantizan el funcionamiento del Estado de
Derecho. A travs de promover la transparencia y descentralizacin de la
ejecucin presupuestaria.
Durante el ao 2005 se aprob la ley marco de los Acuerdos de Paz, Decreto 522005 del Congreso de la Repblica, mediante la cual se reconoce que los
Acuerdos de Paz son un compromiso de Estado que se debe de cumplir mediante
las polticas que el Gobierno implemente para alcanzar los niveles de desarrollo,
deseados para el pas.
Institucin
tutelada
Educacin

Salud

Metas de asignacin
presupuestaria
Aumento como mnimo
del 50% para el ao
2000, del gasto ejecutado
en relacin al PIB.
Aumento como mnimo
del 50%para el ao 2000,
del gasto ejecutado en
relacin al PIB.

Acuerdo
Aspectos
socioeconmicos
situacin agraria.

Aspectos
socioeconmicos
situacin agraria.

Vivienda

Justicia

Seguridad pblica

Defensa

Asignacin a partir de
1997, de no menos de
1.5% del Presupuesto de
Egresos e Ingresos del
Estado.
Aumento como mnimo
del 50% para el ao
2000, del gasto destinado
al Organismo Judicial y
al Ministerio Pblico, en
relacin al PIB.
Aumento como mnimo
del 50%para el ao 2000,
del gasto ejecutado en
relacin al PIB.
Reduccin del 33% para
el ao 1999, del gasto
destinado al Ejrcito de
Guatemala, en relacin al
PIB.

Aspectos
socioeconmicos
situacin agraria.

Fortalecimiento del poder

civil y funcin del Ejrcito
en
una
sociedad
democrtica

Fortalecimiento del poder

civil y funcin del Ejrcito
en
una
sociedad
democrtica.
Fortalecimiento del poder
civil y funcin del Ejrcito
en
una
sociedad
democrtica.

El concepto de gasto social no tiene una definicin unvoca, sino que

responde a la situacin concreta de cada pas, y a las prioridades definidas
por la sociedad en un momento histrico.

Para efectuar comparaciones de corte transversal entre pases, parece ms

apropiado utilizar una clasificacin uniforme del gasto por finalidades y
funciones.

Independientemente de su definicin, el gasto social opera como un

componente redistributivo del ingreso y tiende a favorecer la reduccin de la
pobreza.

El anlisis del gasto social tiene al menos tres dimensiones:

de POLTICA
institucionales)

(definicin,

prioridades

sectoriales,

prioridades

FINANCIERA (monto, origen y destino de los recursos, estrategias

de financiamiento)

CUALITATIVA (calidad, eficiencia, productividad, pertinencia e

impactos)

La experiencia guatemalteca muestra que, incluso en escenarios fiscales

adversos, es posible garantizar la sostenibilidad del gasto social, privilegiando la
utilizacin de recursos internos.
Los principales obstculos para la expansin del gasto social, han sido la poca
disponibilidad de ingresos corrientes y la existencia de disposiciones legales que
limitan la discrecionalidad del Ejecutivo para la asignacin de los recursos.

Es necesario ahondar en el tema de la productividad del gasto, para obtener el

mayor provecho social de los recursos disponibles.
Si no es posible gastar ms, es indispensable gastar mejor los recursos de que se
disponen; para ello se necesitan instrumentos adecuados de evaluacin de las
polticas pblicas, y del gasto social en particular.
Es importante contar con una poltica de revelacin de datos (componente de la
transparencia fiscal) que permita a la sociedad determinar claramente qu se
entiende por gasto social, a fin de reducir la probabilidad de que se introduzcan
sesgos polticos.
En toda definicin de gasto social, juegan un papel determinante la cobertura
institucional del presupuesto pblico, y la calidad de las estadsticas fiscales.
DEFINICIONES. CREDITO PBLICO
El Crdito Pblico es la facultad o capacidad que tiene un Estado para contrae
deudas. Como todo crdito, est fundamentalmente basado en la confianza de
que el deudor, en este caso el Estado, habr de cumplir compromiso que contrae
al solicitar el crdito.
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un Estado
para obtener dinero o bienes en prstamo. El emprstito es la operacin crediticia
mediante la cual el Estado obtiene dicho prstamo, y la deuda pblica es la
obligacin que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del
emprstito.
Se llama emprstito al crdito o financiamiento otorgados a un gobierno por un
Estado extranjero, por organismos internacionales de crdito (Fondo Monetario

Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Eximbank, Banco Mundial,

etc.)
El crdito pblico es la facultad o capacidad que tiene un estado para contraer
deudas, el crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un
estado para obtener dinero o bienes en prstamo basados en la confianza que
goza por su patrimonio, los recursos de que puede disponer y su conducta.
Cuando el Estado hace uso de su crdito pblico y obtiene en prstamo dinero se
origina lo que se conoce como DEUDA PBLICA. El crdito Pblico, como
recurso financiero, es un arbitrio relativamente moderno, y podra decirse que en
du forma actual nace y se desarrolla en siglo XVlll, para adquirir despus en el
siglo XlX y particularmente en el siglo XX un inmenso desarrollo. Inglaterra lo
utiliz inicialmente en 1688. En la poca que comienza a hacerse uso de este
recurso la doctrina se pronuncia abiertamente contra este arbitrio financiero, que lo
considera una amenaza para el Estado, que causara su ruina en el futuro por
deuda.
A pesar de estos vaticinios y estas opiniones, los Estados fueron haciendo uso de
este recurso, con prescindencias de estas opiniones pesimistas y como una
necesidad de hacer frente a los crecientes gastos pblicos, especialmente a los
derivados de las guerras, y necesidades sociales crecientes. Las curvas graficas
que muestran el desarrollo e incremento de la deuda pblica de los Estados
europeos sealan un ascenso de esta casi vertical desde fines del siglo XVlll hasta
el ao 1815, para estabilizarse entre este ao y 1914, y volver a ascender
despus de este periodo nuevamente forma vertical. Este fenmeno crece cada
ao en todos los pases.
En el siglo XX el uso del crdito pblico experimenta un inmenso acrecentamiento
con motivo de la depresin mundial de la tercera dcada y de la segunda guerra
mundial, tanto en el periodo que le antecede, durante ella, como en el periodo que
le sigue. Este inmenso acrecentamiento de la deuda pblica de los Estados, sin
que se produjeran las catstrofes anunciadas por los tericos de siglo XVlll y por

algunos de pocas posteriores, ha conducido a una nueva visin sobre la deuda

pblica, dando origen a un estudio profundo de sus caractersticas econmicas, de
sus consecuencias sobre la economa nacional y sobre el peso que ella puede
significar sobre sus distintos grupos econmicos.
CLAIFICACION DEL CREDITO PBLICO.
La primera y la ms importante de las divisiones del crdito pblico es aquella que
distingue entre Crdito Publico Externo y Crdito Pblico interno, que da origen, a
su vez, a una clasificacin de la deuda pblica interna y externa. Crdito Publico
Externo es aquel de que goza un Estado en otros Estados extranjeros o entres los
inversores particulares extranjero. Crdito Pblico Interno es aquel de que un
Estado goza dentro de su propia esfera econmica nacional, es decir dentro de su
propio territorio.
CREDITO PUBLICO EXTERNO
Cuando el Estado hace uso de este arbitrio financiero, obteniendo los fondos que
necesita de un Estado extranjero o dentro de una economa extranjera
(particulares o instituciones de crdito), se origina esta forma de crdito. El crdito
pblico externo es independiente del crdito interno, y as puede suceder que un
Estado no logre crdito externo y conserve en cambio su crdito interno.
CREDITO PBLICO INTERNO

Como dijimos, es el que tiene un Estado dentro de las fronteras de su economa

nacional para obtener los capitales que necesita. La posibilidad de hacer uso de
este recurso financiero depende de los capitales nacionales disponibles y del
objeto a que habrn de destinarse los fondeos provenientes de esta forma de
crdito

pblico

Los efectos econmicos que este recurso crdito produce son diferentes a los del
crdito externo. En efecto, cuando el Estado hace uso de este recurso, traspasa
poder monetario desde la economa privada hacia el sector pblico, restando a

sector privado el poder de tomar decisiones econmica con los fondos que el
Estado se ha procurado, las que pasa a poder de este. El peso futuro sobre la
economa nacional es tambin diferente porque el servicio de esta deuda
amortizacin

intereses

queda

en

manos

de

la

economa

nacional,

concretamente, en poder de los tenedores de los ttulos de esta deuda.

Como el Estado habr de servir esta deuda con una parte de los ingresos que
obtenga en el futuro, para conocer el peso que esta deuda representa sobre la
economa nacional y sobre los distintos grupos econmicos habr que hacer un
anlisis de la naturaleza de los ingreso pblicos del Estado: primeramente que
parte de ellos provienen de sus dominios, que pudo contribuir a formar el uso de
este crdito y, enseguida, cual es la estructura del sistema impositivo del Estado y
la incidencia de los impuesto sobre las distintas economas privadas o grupos
econmicos, ya que son estos los que proporcionan al Estado los ingresos con
que se sirve la deuda pblica interna.
DEFINICION DEUDA PBLICA.
PRESEDENTE:
Hasta aqu hemos utilizado el trmino Crdito Pblico que corresponde como
concepto a la posibilidad de que el Estado obtenga mediante una promesa de
pago fondos pblicos que necesita.
DEFINICIONES: Deuda Pblica es el conjunto de obligaciones o compromisos
monetarios contrados o asumidos por el Estado, a corto, mediano y largo plazo,
por sus entidades descentralizadas y autnomas, incluyendo gobiernos locales,
como consecuencia del uso del crdito pblico, que se encuentran pendientes de
pago, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas en los respectivos
convenios, certificados o ttulos. La deuda pblica se puede clasificar en deuda
pblica interna y deuda pblica externa.
Cuando el Estado hace uso de su crdito y obtiene los recursos que necesita, se
origina la Deuda Pblica Aunque no son conceptos idnticos, en os estudios

financieros se los usa indistintamente y por eso usaremos en adelante el trmino

Deuda Pblica para referirnos a su naturaleza, tcnica y consecuencias
econmicas y financieras como sinnimos del uso de Crdito Pblico.
La deuda pblica est representada por todos los compromisos monetarios,
externos, internos directos o indirectos del Estado, que se han originado por el uso
de su Crdito Pblico.
La deuda pblica del pas, durante los ltimos aos, ha causado preocupacin en
varios sectores respecto de los niveles a los cuales ha llegado, sobre todo porque
se podra alcanzar la barrera de los Q100 mil millones. Sin embargo, la duda que
tambin surge sobre este tema, aparte de la sostenibilidad de la deuda, es hacia
dnde se han destinado esos recursos, los que surgieron del endeudamiento; si
vali la pena aumentar las obligaciones y si se consiguieron los objetivos que se
perseguan.
CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA:
EN el estudio de la Deuda Pblica, tomada sta como el conjunto de
compromisos monetarios de un Estado, se formulan diversas clasificaciones,
atendiendo a distintos puntos de vista. Interesa referirse a ellas porque caracteriza
las distintas partes en que puede dividirse la Deuda Pblica y porque esas
caractersticas determinan sus efectos y consecuencias, as como las operaciones
financieras que pueden hacerse con la deuda pblica.
DEUDA PBLICA EXTERNA:
La Deuda Pblica Externa es aquella que corresponde al uso del crdito externo
del Estado y se caracteriza porque el acreedor o acreedores de esta deuda son un
Estado extranjero o inversionistas extranjeros. Es tambin, caracterstica de esta
deuda externa la circunstancia de que la suma debida no est expresada en la
moneda nacional del Estado deudor, sino en la moneda del Estado acreedor de
esta deuda.

DEUDA PBLICA INTERNA:

Deuda Pblica interna es la que se origina por el uso del Crdito Pblico interno
de un Estado, dentro de su propia economa nacional.
OTRAS FORMA DE LA DEUDA PBLICA.
DEUDA PBLICA CONSOLIDAD Y FLOTANTE:
La deuda consolidada consiste en un prstamo de plazo mediano o largo por
alguna institucin bancaria o financiera nacional o extranjera, se suele adoptar la
forma de emprstito estipulndose la facultad del acreedor de colocar los ttulos
entre el pblico en la plaza o en las plazas que convengan, resumiendo: la
consolidada es la deuda pblica a largo plazo y que, por tanto, proporciona al
Estado deudor un periodo, ms o menos largo de aos, para atenderla.
Los elementos formales son:
Sancin legal de la decisin de emitir la deuda. Ley que debe ser aprobada por el
Poder Ejecutivo en virtud de una ley que lo faculta expresamente. Previsin en el
Presupuesto de las erogaciones destinadas al servicio de la deuda por
amortizacin cuando la deuda no es perpetua y por intereses. La flotante es la
deuda a corto plazo, originada generalmente por los dficit de caja y por su
exigibilidad se produce en un espacio de tiempo reducido.

Si bien la deuda

flotante corresponde casi siempre a una parte de la deuda interna, en ciertos

casos puede originarse una deuda flotante exterior, situacin que se produce con
respecto a una deuda exterior que no alcanz a colocarse y sobre la cual el
Estado

deudor

haya

podido

recibir

anticipos.

SUBCLASIFICACIN DE LA DEUDA CONSOLIDADA:

En la deuda consolidada, o a largo plazo, se distingue entre la redimible o
reembolsable, en la cual el estado deudor contrae el compromiso de devolver por
parcialidades, o al trmino de un periodo, el capital que recibi en prstamo; de la

Irredimible o Perpetua en la cual el Estado que recibe el capital no se obliga a

devolverlo, sino nicamente a cancelar los intereses estipulados en la deuda.
En la deuda irredimible el Estado toma sobre si nicamente el peso que habr de
significarle el pago de los intereses de esta deuda y, por su parte, los
inversionistas reciben ttulos representativos de la parte de la deuda que han
adquirido, los que les dan derecho a percibir, mientras sean sus propietarios, los
intereses correspondientes al ttulo.
Esta deuda irredimible no priva al inversionista de la posibilidad de recuperar su
capital, ya que puede hacerlo, enajenando estos ttulos y obteniendo de ellos el
capital representativo al valor en que logre venderlos. El estado a su vez, puede ir
cancelando esta deuda se adquiere los ttulos de su deuda perpetua. Este tipo de
deuda es una forma de ms avanzada que se va volviendo una modalidad cada
vez ms utilizada.

DEUDA DIRECTA E INDIRECTA DEL ESTADO

La Deuda Pblica Directa del Estado es aquella, interna o externa, que l ha
contratado, que afecta su patrimonio o debe servir
La Deuda Pblica Indirecta, interna o externa, es al que han contrado otros
rganos pblicos (municipales, etc) o entidades en la que el Estado tiene un
inters social o econmico, y que este garantiza en su cumplimiento. Estas
deudas pblicas internas del estado tericamente no lo afectan financieramente,
es decir, no gravitan como egresos de su presupuesto, ya no corresponden a
organismos que dentro de la vida del estado gozan de una determinada
autonoma financiera o econmica, pero pueden obligar al Estado que las han
garantizado a servirla.
Sin embargo, las Deudas Publicas Indirectas del Estado, Internas o Externas,
tienen desde el punto de vista de la economa nacional, los mismos efectos de la

deuda directa, ya que crean iguales problemas de transferencia ingreso o de

disminucin de la renta nacional disponible para uso del Estado deudor.

CRDITO PBLICO
Es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un Estado para obtener
dinero o bienes de prstamo. Es un Ingreso Derivado de carcter extraordinario,
Emprstito: es la operacin crediticia concreta mediante el cual el Estado obtiene
dicho prstamo.
FORMAS Y CAUSAS DE A DEUDA PBLICA.
LA DEUDA PBLICA COMO MECANISMO DE POLTICA MONETARIA:
El endeudamiento es un instrumento de la poltica monetaria y fiscal de los
Estados. Gracias a la compraventa de ttulos de deuda pblica, un Estado puede
aumentar o reducir la cantidad de dinero en circulacin:
A.

Si hay inflacin, sobra dinero en el mercado. El Estado puede vender

deuda pblica (cambiar ttulos por dinero), para as reducir la cantidad de

dinero en circulacin.
B. Si hay deflacin, el Estado puede comprar los ttulos de deuda pblica (dar
dinero a cambio de ellos) para aportar ms dinero al mercado.
En la Unin Europea, dado que la poltica monetaria se ha cedido al Banco
Central Europeo, los Estados tienen lmites en la cantidad de deuda pblica
que pueden emitir, ya que sera una forma de interferir en la poltica
monetaria comn.

LA DEUDA PBLICA COMO INSTRUMENTO DEL MERCADO DE VALORES

DE RENTA FIJA:
Habitualmente, los valores de deuda son vistos como instrumentos de inversin
muy confiables, debido a la gran seguridad de recuperacin y a los rendimientos
que generan, porque salvo casos excepcionales los entes pblicos cumplen

sus obligaciones. Por lo mismo se les considera de bajo riesgo. En cualquier caso,
y dependiendo de cada pas, las agencias de rating califican el riesgo crediticio,
que puede ser mayor o menor, y que sirve de referencia a los inversores a la hora
de exigir un mayor o menor inters. La deuda pblica se estructura a plazo fijo.
Hasta el vencimiento no se recupera la inversin. Por ello, a los estados les
interesa la existencia de un mercado de valores en el cual se negocien los ttulos.
De esta forma, si una persona quiere recuperar su inversin, busca un comprador
de sus ttulos, que le pagar algo ms de lo que a l le cost el ttulo (aunque el
precio depende de la evolucin de los tipos de inters).
Esto hace mucho ms atractiva la deuda pblica para los inversores, al aumentar
la liquidez. Histricamente, los mercados de valores nacen como negociacin de
deuda privada y posteriormente comienzan a negociar deuda pblica.
FINANCIACIN DEL DFICIT PBLICO A TRAVS DE LA DEUDA PBLICA
Existen distintas formas de financiar un dficit, al menos en el corto plazo. La ms
importante es el endeudamiento interno. En este caso, la Tesoro Pblico emite
bonos que son adquiridos por agentes privados, no por el banco central. Esta
forma de endeudamiento permite al gobierno sostener un dficit sin disminuir sus
reservas ni aumentar la oferta monetaria.
Al financiar el dficit fiscal con un aumento de la deuda interna, slo se posterga la
fecha en la que se desatar la inflacin, esto es, provee los recursos ahora, pero
es una deuda que deber pagarse en el futuro. El pago de intereses sobre una
deuda fiscal aumenta los gastos del Estado, incrementando ms el dficit futuro.
El resultado puede ser mayor inflacin en el futuro, un problema que no ocurre si
el dficit se financia con emisin de dinero desde el principio. Dicho de otro modo,
endeudarse hoy puede postergar la inflacin, pero a riesgo de una tasa
inflacionaria ms alta en el futuro.