Ingenierías

Riesgos operacionales en proyectos de

María Eugenia Guerrero Useda
minería subterránea Investigadora, Universidad El Bosque,
Carrera 7b Bis 132-11, Bogotá, Colombia.
mguerrerou@unbosque.edu.co
Recibido: 15 Fed 2016 – Revisado: 30 Abr 2016
Aceptado: 30 May 2016 – Publicado: 30 Jul 2016

Resumen: El proyecto del que se derivó este escrito buscó construir una matriz de riesgos operacionales en empresas con proyectos
mineros localizados en la región andina colombiana. Siguiendo un enfoque metodológico mixto que combinó investigación documental,
observaciones in situ y análisis semicuantitativo, fueron establecidos algunos de los eventos operacionales altamente probables y de
consecuencias nefastas sobre la contabilidad de las empresas, la salud ambiental y el patrimonio nacional. A los riesgos operacionales,
definidos desde Basilea II como los que generan pérdidas por eventos externos y por fallos en los procesos, personal y sistemas internos,
se atribuye la mayor incertidumbre sobre los objetivos fijados por las empresas mineras. Con todo, el análisis de riesgo en las grandes
empresas de este sector, lejos de estimar los eventos con pérdida de vidas humanas y de biodiversidad, se enfoca al tratamiento de
factores que impiden operar bajo el esquema 24/7/365,; así, se relega a un segundo plano factores asociados a la salud y seguridad de las
personas y de los ecosistemas involucrados en sus proyectos. Además de los peligros a los que se exponen los mineros por trabajar en
atmósferas explosivas, espacios confinados, con techos y pisos frágiles, ambientes oscuros, altas temperaturas y aire impuro, los
contaminantes físicos y químicos generados durante las exploración y la extracción deterioran la salud de los mineros por daños
auditivos, daños en el sistema nervioso, alergias, enfermedades en las vías respiratorias, silicosis y cáncer de pulmón. Como si fuera poco,
la acumulación de residuos peligrosos en diques de colas y presas de almacenamiento impactan negativamente los cuerpos de agua, el
aire y los suelos, generan pobreza hídrica y pérdida de la biodiversidad. De cara a este escenario, cabe preguntarse: ¿es justo transferir
tales riesgos a las comunidades que habitan los territorios mineros?

Palabras clave: Análisis de riesgo, matriz de riesgo, riesgo operacional, minería subterránea.

Abstract: The project of which this paper was derived, sought to build an array of operational risks in companies with mining projects
located in the Colombian Andes. Following a mixed methodological approach that combined documentary research, in situ observations
and semi quantitative analysis they were established and probable negative consequences on business accounting, environmental health
and heritage operational events. For operational risk, Basel II as defined from the losses generated by external events and failures in
processes, personnel and internal systems, attributed the increased uncertainty about the objectives set by the mining companies. Yet
risk analysis in large companies in this sector, far from the events estimate loss of life and biodiversity, treatment focuses on factors that
prevent 24/7/365 operate under the scheme, relegating to level factors associated with the health and safety of people and ecosystems
involved in its projects. In addition to the dangers that miners are exposed by working in confined spaces, ceilings and floors fragile, dark
environments, high temperatures and impure air; physical and chemical pollutants generated during the exploration and extraction,
impair the health of miners hearing damage, damage to the nervous system, allergies, respiratory diseases, silicosis and lung cancer. As if
that were not enough, the accumulation of hazardous waste in tailings dams and reservoirs, adversely impacting water bodies, air and
soil, water generated poverty and biodiversity loss. Is it fair to transfer such risks to the communities living in mining areas?

Keywords: Coal mine, Operational Risk; Uncertainty, Underground mining.

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1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES

Como estrategia para el crecimiento económico, el Aparte de los factores de riesgo que afectan en general
Gobierno colombiano se empeñó en dinamizar la a las empresas mineras como los relacionados con las
actividad minera a lo largo de la geografía nacional. Si fluctuaciones de los precios, la inflación, el acceso a
bien en territorios de Antioquia, Boyacá y capital y la pérdida de productividad y rentabilidad.
Cundinamarca, la extracción de oro, piedras
preciosas, metales y arcillas se desarrolla desde Durante las últimas décadas se observa que incluso en
tiempos precolombinos ; se observa que con la los países menos desarrollados, estas empresas
expansión de esta industria, se elevó el récord de enfrentan mayores dificultades para recibir licencias
eventos con desenlaces fatales sobre las personas y el sociales, acceder al agua y la energía demandada para
ambiente. La Unidad de Planeación Minero la operación, satisfacer las exigencias legales y
Energética constató que para el 2013, en faenas certificar prácticas amigables con el ambiente.
mineras de estos departamentos, se presentó el
mayor número de emergencias y fatalidades. Aun así, a países como Colombia siguen llegando
empresas con proyectos de exploración y explotación
Los incidentes con desenlaces funestos sobre las minera licenciados por el Estado, fenómeno que
personas y el entorno se repiten en minas de todo el suscita varios interrogantes, como por ejemplo la
mundo . De ahí que las empresas con proyectos existencia de capacidades locales de las instituciones
mineros estén conminadas a implementar sistemas públicas y de las comunidades para estimar la
de prevención de riesgos que consideren factores dimensión de los impactos que pueden tener las
asociados a las personas, los procesos y los sistemas, operaciones mineras sobre la huella de carbono, la
que de conformidad con Basilea II, son los riesgos pobreza hídrica, la pérdida de biodiversidad y la salud
operacionales que incluyen los riesgos legales, pública.
excluyendo los riesgos de crédito, de mercado, de Buscando comprender las lógicas que guían el control,
liquidez, de negocio, de proyecto, el riesgo estratégico tratamiento y transferencia de los riesgos
y de pérdida de reputación. operacionales en proyectos de minería subterránea,
se encontró que Colombia apenas está en el camino de
El panorama de seguridad en las labores mineras no construir bases de datos en los que se listen, describan
es nada alentador para Colombia, donde además de la y categoricen los sucesos a los que está expuesta una
fatalida, por prácticas inadecuadas, se está labor de minería subterránea; varios, determinados
reduciendo la biodiversidad, considerada patrimonio por la localización de la faena: geografía del territorio,
nacional (Artículo 1 de la Ley 99 de 1993). El V Informe situación social y cultural, existencia de conflicto y
Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el criminalidad, por citar algunos.
Convenio de Diversidad Biológica alertó sobre la
deforestación y degradación del bosque, la Frente a este escenario, conviene estudiar el riesgo
disminución de la disponibilidad del agua y el operacional de la minería en Colombia, y más
aumento de aguas acidas por labores de minería, específicamente, el riesgo operacional en labores de
impactos que son más severos en los territorios que minería subterránea en territorios de Antioquia,
son escenario del conflicto armado, donde se ha Boyacá y Cundinamarca, en los que se concentra un
extendido la minería no regularizada y la minería gran número de minas y de cara al cambio climático, se
ilegal. avizoran escenarios críticos.

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En la práctica, la gestión de los riesgos operacionales Tabla 1. Eventos de explosión en minas subterráneas de
en las empresas mineras se orienta a reducir la carbón (Colombia, enero a agosto de 2015). Elaboración
incertidumbre sobre el rendimiento futuro del del autor con referencia en datos de la Agencia Nacional
negocio, disminuyendo al mínimo las sorpresas, los de Minería (ANM).
costos y las pérdidas que generan las interrupciones Condición Trabajadores
Fecha Lugar Factor
de actividades unitarias,. insegura muertos
25/08/2015 Mina San Acumulación 4 Personas
Patricio - de gas –
La revisión de la matriz de riesgos relacionados con el Socha metano Procesos
desarrollo de proyectos mineros de algunas de esas Boyacá
empresas mostró mayor preocupación por los 2/07/2015 Vereda Acumulación 5 Personas
Chorrera de gases –
eventos de riesgo que pueden afectar negativamente
- Samacá Procesos
los resultados de las operaciones y la rentabilidad de la Boyacá
empresa, la necesidad de destinar más recursos a los 21/05/2015 Vereda Acumulación 1 Personas
estudios de viabilidad, la incertidumbre en los Pirgua - de gases –
Tunja Procesos
estudios de viabilidad, la vulnerabilidad ante las Boyacá
limitaciones de infraestructura y, finalmente, la 21/01/2015 Amagá - Acumulación 4 Personas
inseguridad jurídica que genera la tendencia que hay Antioquia de gas –
metano Procesos
en los países donde se localizan los proyectos
extractivos, por hacer más estrictas las leyes y
regulaciones de salud y seguridad.
3. MATERIALES Y MÉTODOS
Las empresas mineras cada vez están más obligadas a
demostrar la implementación de operaciones El proceso general de gestión de riesgo y las
a m i ga b l e s co n e l e nto r n o, d e m o st ra r q u e definiciones estandarizadas en la norma NTC-5254
proporcionan beneficios ciertos a las comunidades determinaron la lógica de la investigación adelantada,
afectadas so pena de perder la licencia social para de tal forma que se estableció como contexto el de las
operar e incluso a competir con la pequeña minería empresas con proyectos de minería subterránea
artesanal . Entre tanto, el panorama de riesgos y los localizados en la región andina que gestionan y operan
accidentes en minas de oro y carbón localizadas en proyectos exploratorios y extractivos dentro de la
diferentes puntos de la geografía colombiana podría institucionalidad minera colombiana y se procedió a
indicar desde una muy débil institucionalidad minera determinar eventos de pérdida, su probabilidad de
hasta la prevalencia de prácticas y procesos ocurrencia, impacto y criticidad .
pobremente protocolizados, e incluso la falta de
cultura de autocuidado de parte de los mineros. Para identificar y analizar los riesgos operacionales, se
aplicaron pautas del Consejo Colombiano de
El análisis causal y el levantamiento de matrices de Seguridad y buenas prácticas para la gestión de
riesgo seguramente aportarán información para riesgo, como es el caso de la minería australiana de
comprender este panorama. carbón y la herramienta RISKGATE .

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Tabla 2. Las explosiones como eventos multicausales de que da lugar a que se diseñen y desarrollen estudios
riesgo operacional en minería subterránea. Elaboración futuros. Ya que un tipo crítico de evento de riesgo
del autor con referencia en alertas de seguridad de la operacional es el relacionado con los accidentes de
Agencia Nacional de Minería. trabajo con pérdida de vidas humanas, se priorizó el
Factor
Causa
Condición
análisis de esta tipología. A continuación, se describen
básica / Evento
determinante de riesgo los eventos más frecuentes y calamitosos.
inmediata

Explosión por 4.1. Riesgo asociado al trabajo en atmosferas

Exceso de Atmosfera
Personas acumulación de explosivas y grisutuosas
confianza explosiva
gas En Colombia, sin depender del grado de sofisticación
tecnológica ni de la condición de legalidad de la faena
Falta de Explosión por
Procesos protocolos
Atmosfera
acumulación de
de minería subterránea, las explosiones siguen siendo
explosiva el tipo de evento fatal más calamitoso. Así, según se
de control gas
evidencia en la Tabla 1, después de completarse el
Fallas en el Explosión por t r i á n g u l o d e s e n ca d e n a nte d e l a ex p l o s i ó n
Atmosfera
Sistemas sistema de acumulación de
grisutuosa –concentración peligrosa de gases, altas temperaturas
ventilación gas
y exposición de una chispa o llama–,, en cada evento
Corte en de explosión ocurrido en los primeros meses del 2015
Atmosfera Explosión de
Externos suministro
grisutuosa metano
en minas subterráneas de carbón de Boyacá y
de energía Antioquia, perdieron la vida en promedio tres
trabajadores.

Si bien, los reglamentos de seguridad en labores

4. RESULTADOS subterráneas, por ejemplo el Decreto 1335 de 1987,
establecen desde la obligatoriedad de controlar la
concentración de metano, la designación de personal
Se revisaron bases de datos públicas e informes de calificado para el monitoreo, la disposición de tableros
prensa para establecer un listado básico de eventos de informativos de las concentraciones diarias de
riesgo operacional con pérdida de vidas humanas, metano, la medida de caudales de ventilación, hasta
pérdida de biodiversidad y pérdida de salud criterios para selección de herramientas y elementos
ambiental. Se encontró mayor documentación sobre de protección adecuados para el trabajo en
accidentes con desenlaces mortales relacionados con atmósferas explosivas y de grisú; el análisis causal de
explosiones, intoxicación por inhalación de gases las explosiones por acumulación de gases (Tabla 2)
tóxicos, derrumbes e inundación de minas. evidenció que la ejecución de actos inseguros como
Enseguida, se procedió al análisis causal de tales reparar equipos eléctricos al interior de la mina y la
eventos y a establecer los factores desencadenantes. decisión de continuar el trabajo habiendo constatado
concentraciones de gases explosivos por encima de los
La documentación de eventos de pérdida de Valores.
biodiversidad, como es el caso del desplazamiento de
especies faunísticas, perturbación y extinción de Límite Permisibles (VLP) sumado al exceso de
fauna terrestre, la alteración de los recursos hídricos y confianza fueron los factores humanos que llevaron a
el deterioro de la calidad del agua, es menos extensa y estas fatalidades. De otra parte, la falta de control, la
debe ser objeto de un análisis más pormenorizado, lo ausencia de mediciones y las fallas en los sistemas de

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ventilación confluyen completando los elementos del Se constató que el detonante más frecuente de las
triángulo explosivo (Fig. 1). explosiones son las chispas producidas por los equipos
en mal estado o desprovistos de protección, como se
evidenció en el accidente de la mina San Patricio
ocurrido en agosto de 2015. En el pasado, la chispa
detonante causó explosiones al caer sobre líquidos
inflamables , entrar en contacto con metano
concentrado por encima del 1 % y por la
manipulación incorrecta de explosivos . La causalidad
de explosiones de este tipo es la concurrencia de una
condición insegura (proceso) y un acto inseguro
(personas) , por lo que se hace necesario garantizar el
u s o d e e q u i p o s e l é c t r i co s co n p ro te c c i ó n
antiexplosión, monitorear permanentemente la
concentración de CO2, CO, H2S, SO2 y de vapores
nitrosos, sin dejar de controlar e integrar sistemas
auxiliares de ventilación.

Figura 1. Elementos determinantes del accidente mortal En cuanto al costo de los daños y su impacto sobre el
de trabajo en la minería subterránea de carbón de la patrimonio de la empresa, cabe anotar que al
región andina Colombiana. accidente mortal de trabajo sigue la investigación para
establecer la responsabilidad laboral, civil, penal y
El análisis causal de los accidentes relacionados en la administrativa del empleador (empresa) que según
Tabla 1 mostró que las explosiones por acumulación cuantificación de la Dirección General de Riesgos
de gases son multicausales y tienen nexo con varios Profesionales, podría alcanzar por cada fatalidad, los
factores internos: personas, procesos y sistemas. En 600 millones de pesos con afiliación a la ARP y 71
consonancia, el riesgo de explosión por acumulación millones de pesos adicionales por multa en ausencia
de gases en minas subterráneas de carbón debe de afiliación a la ARP . Esto sin cuantificar la sanción
gestionarse mediante el entrenamiento de los penal que por culpa, va de dos a seis años y por dolo,
mineros, el diseño y desarrollo de auditorías; el de trece a 35 años. A lo anterior, deben sumarse las
monitoreo de los gases presentes en la atmósfera de pérdidas por interrupción de la operación, los
la mina; la inspección y/o calibración periódica a los reprocesos, las pérdidas materiales (equipos e
sensores, lámparas de bencina y metanómetros; el insumos) y los recursos que deben destinarse a la
diseño de planes de respuesta ante estallidos y las investigación del accidente mortal de trabajo y al
d e s i g n a c i ó n d e p e rs o n a l c o n f u n c i o n e s y diseño e implementación de las medidas de control.
responsabilidades concretas frente a la gestión del
riesgo. Los sistemas de ventilación y de monitoreo de
gases y temperatura, además de continuos, a falta de
sistemas de respaldo, deben contar con planes
respuesta inmediata ante las fallas.

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cuando fallan los sistemas de ventilación o no

funcionan los sistemas de comunicación que alerten
sobre la superación de los VLP al personal que está en
el interior de la mina. En estas circunstancias, el
número de muertes es mayor y alerta sobre la
necesidad de disponer de equipos de circuito cerrado
de respiración autónoma a base de oxígeno
presurizado, cuyo costo en el mercado nacional oscila
entre los 190 y los 580 millones de pesos colombianos
.
Figura 2. Análisis causal de accidente mortal minas
subterráneas de carbón: explosión. 4.3. Riesgo asociado al desprendimiento de roca y el
derrumbe
El derrumbe por desprendimiento de bloques de roca
4.2. Riesgo asociado al trabajo en condiciones de y deslizamiento de talud es el evento de riesgo
deficiencia de oxígeno operacional asociado a los procesos más frecuente en
La Agencia Nacional de Minería ha alertado sobre la la minería subterránea. Según datos de Ingeominas,
ocurrencia de muertes al interior de las minas en el periodo 2005-2006, el 33 % de los accidentes en
subterráneas por deficiencia de oxígeno e inhalación minas subterráneas fue causado por derrumbes,
de bióxido de carbono . Este tipo de accidente se ha frente a un 12 % causado por explosiones ; situación
presentado tanto en faenas activas como en faenas similar a la constatada en Estados Unidos, donde la
posiblemente abandonadas y sin señalización que principal causa de accidentes fatales en minas
puedan impedir el acceso a la mina o que alerten subterráneas de carbón sigue siendo la caída de rocas
sobre los riesgos a los que se expone la persona que desde el techo, seguido de los accidentes relacionados
decida ingresar sin la debida protección. El análisis de con el transporte mecanizado; las explosiones por
causalidad para estos eventos de riesgo operacional acumulación de gases, ocupan el tercer lugar. El
señalan la ejecución de actos inseguros y la análisis de causalidad para estos eventos mostró que
inexistencia de sistemas de monitoreo y alarma, como fue la confluencia de condiciones inseguras y de actos
causas básicas (Fig. 2). inseguros.

La ausencia de sistemas de señalización y alerta La probabilidad de ocurrencia de los derrumbes se

conlleva a que personal no autorizado, por falta de incrementa cuando los ángulos de reposo del talud no
juicio, descontrol emocional, curiosidad o falta de garantizan su sostenimiento y cuando en presencia de
conocimiento, ingrese y permanezca en frentes de grietas y diaclasas en el techo, no se implementan
minería con porcentajes mayores a los VLP de gas programas efectivos de sostenimiento. La prevención
asfixiante, generalmente CO; en consecuencia, no de los eventos de caída de rocas y de derrumbes en
alcanzan a salir del lugar al percibir síntomas de galerías subterráneas impone la continua aplicación
hipoxia. El promedio de muertes en cada accidente de de medidas integrales. Primero, debe considerarse la
este tipo es de dos personas. variabilidad de las fracturas y fallas del macizo rocoso
por influencia de las filtraciones de agua y la pérdida de
Los accidentes mortales por falta de oxígeno y roca, lo que impone el cálculo periódico de los índices
presencia de gases tóxicos también se presentan necesarios para la caracterización geomecánica de la

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roca (clasificación del macizo rocoso e índice de En la Tabla 3, son reportados seis eventos críticos de
calidad del túnel); en segunda medida, debe riesgo operacional con afectación al suelo por minería
considerarse la sismicidad y finalmente, el estallido de subterránea de carbón y oro, clasificados como de
rocas por eventos de liberación de energía. severidad alta bajo los criterios de generar daños
materiales irreparables y pérdida cuantificable en más
4.4. Eventos de riesgo operacional con afectación de diez mil dólares. Se estimó la probabilidad alta
ambiental – recurso suelo cuando en al menos una faena minería subterránea
La minería siempre acarrea riesgos de afectación al dentro de un grupo de diez, se evidenció la
medio. Así, la sola extracción de un recurso natural materialización del riesgo.
presente en el medio genera cambios físicos visibles y
desequilibrios que no siempre se perciben de manera Para estimar la severidad del evento de riesgo
inmediata. Tal es el caso de las afectaciones severas al operacional denominado erosión, se tomó como
suelo y al agua que derivan, por citar algunos, en referencia la literatura que reporta experiencias de
desequilibrio hídrico , erosión y pérdida de capacidad recuperación de suelo erosionado por minería, por
agrológica matriz de conflictos de usufructo de ejemplo, Ferrari & Wall . La mayor calificación asignada
tierras, desigualdades e injusticia ambiental. a la profundización del nivel freático se debe al
carácter irreparable y los costos por la pérdida de
Tabla 3. Eventos de riesgo operacional con afectación al suelo fuentes hídricas y la pérdida de capacidad agrológica.
inherentes a los procesos extractivos. La probabilidad y la
severidad se calificaron en escalas discretas: Alta = 4, Media = 2,
Baja = 1. La criticidad así: no critico = 1, moderadamente
crítico = [2, 4], altamente crítico = 8, súper crítico = 16. 5. DISCUSIÓN

Probabilidad Severidad Criticidad

Evento Múltiples casos señalan la ocurrencia de eventos de
(p) (s) (p*s)
riesgo operacional en cada fase de las faenas mineras.
Alteraciones Altamente Durante las fases de extracción y cierre, se emiten al
4 2 ambiente, partículas, gases, vapores y sustancias
morfológicas crítico
dañinas que redundan en pérdidas irreparables de
Pérdida de Altamente suelo, agua y fauna, lo que afecta el frágil equilibrio de
valor 4 2 crítico los ecosistemas y de paso, la salud ambiental.
paisajístico

Pérdida de Súper
Tanto en la minería subterránea desarrollada en los
4 4 departamentos de Antioquia, Boyacá y Cundinamarca
suelo crítico
como en los demás puntos del país, prevalecen
Pérdida de Altamente condiciones poco seguras que en confluencia de actos
capacidad 4 2 crítico inseguros y el uso de tecnologías obsoletas, derivan en
agrológica eventos fatales que cobran vidas humanas y pérdidas
de biodiversidad cuya estimación y valorización
Profundización Súper
del nivel 4 4 crítico
económica está pendiente, incluso en países de
freático tradición minera, como es el caso de Chile, por citar un
referente cercano .
Altamente
Erosión 4 2
crítico Con las faenas mineras se crean entre otros: sitios de
almacenamiento de residuos, tanques de relaves,

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