Plan Estatal de Desarrollo

PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO
2016-2022
ÍNDICE
Mensaje del C. Gobernador
Introducción general 7 Eje IV: Oaxaca Productivo e Innovador 117

Principios rectores 7 4.1. Productividad agropecuaria 120
Marco jurídico de la planeación 8 4.2. Pesca y acuicultura 128
La participación ciudadana como base 10 4.3. Turismo 132
de la gobernanza 4.4. Comunicaciones y transportes 138
Valores institucionales 10 4.5. Impulso a la economía y Zonas Económicas 143
Ejes estratégicos 11 Especiales
Metodología 13
Fases de la elaboración del ped 2016-2022 13 Eje V: Oaxaca Sustentable 149
Enfoque territorial del desarrollo 16 5.1. Medio ambiente y biodiversidad 151
5.2. Desarrollo forestal 161
5.3. Residuos sólidos 163
Marco Macroeconómico 19 5.4. Energías alternativas 165
5.5. Ordenamiento territorial 169
Eje I: Oaxaca Incluyente con Desarrollo Social 23
1.1. Educación 27 Políticas Transversales 173
1.2. Salud 46 6.1. Pueblos indígenas 173
1.3. Vivienda 54 6.2. Protección de los derechos de niñas, niños 179
1.4. Acceso a la alimentación 58 y adolescentes
1.5. Inclusión económica 60 6.3. Igualdad de género 186
1.6. Grupos en situación de vulnerabilidad 62
1.7. Migrantes 65 Indicadores estratégicos del ped 2016-2022 191
1.8. Cultura física y deporte 67 Eje I: Oaxaca Incluyente con Desarrollo Social 191
1.9. Cultura y arte 69 Eje II: Oaxaca Moderno y Transparente 191
Eje III: Oaxaca Seguro 192
Eje II: Oaxaca Moderno y Transparente 75 Eje IV: Oaxaca Productivo e Innovador 192
2.1. Administración moderna 76 Eje V: Oaxaca Sustentable 192
2.2. Coordinación institucional 80 Políticas Transversales 192
2.3. Gestión para resultados 81
2.4. Finanzas públicas 83 Seguimiento y Evaluación del ped 2016-2022 195
2.5. Transparencia y rendición de cuentas 86
2.6. Desarrollo institucional municipal 88
Eje III: Oaxaca Seguro 93

3.1. Seguridad ciudadana 95
3.2. Procuración de justicia 101
3.3. Derechos humanos 105
3.4. Gobernabilidad y paz social 108
3.5. Prevención y protección contra desastres 112
Mensaje del C. Gobernador
El Gobierno del Estado de Oaxaca ha puesto las miras en alto para iniciar la ejecu-
ción de una nueva estrategia de desarrollo que en los próximos seis años logre
transformar la condición social, económica y humana de nuestra entidad. El obje-
tivo es mejorar de forma significativa la calidad de vida de las familias oaxaqueñas
y heredar a sus nuevas generaciones una plataforma de impulso más sólida, con
los elementos necesarios para asegurar un mayor progreso y un mejor porvenir.
El presente Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) es el resultado de

un proceso de participación incluyente, que recoge las necesidades y las aspira-
ciones de las y los oaxaqueños a través de la amplia participación ciudadana refle-
jada en las propuestas y demandas expresadas en once foros sectoriales, ocho
foros regionales y un foro virtual, que incluyó la colaboración de representantes de
los sectores social, privado, académico y público.
Este ejercicio de pluralidad ciudadana contó con la deliberación de cinco mil

personas de las ocho regiones del estado, quienes presentaron más de 1,300
propuestas que fueron analizadas y aprovechadas por esta Administración para la
integración del documento final.
El ped 2016-2022 está estructurado en cinco ejes rectores:

1. Oaxaca incluyente con desarrollo social, que tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida y garantizar el acceso a los derechos sociales de toda la población.
2. Oaxaca moderno y transparente, que busca tener un estado fuerte, honesto, de
principios y valores, cohesionado y competitivo.
3. Oaxaca seguro, que está enfocado en generar una sociedad segura, mediante
la protección de su ciudadanía, la prevención del delito y el respeto de los
derechos humanos.
4. Oaxaca productivo e innovador, cuyo fin es potenciar el desarrollo de todos los
sectores económicos a través del empleo y la inversión nacional e internacional.
5. Oaxaca sustentable, que busca conservar y preservar las riquezas naturales y
culturales de nuestra entidad.
Reconociendo la diversidad cultural y social del estado, el ped 2016-2022 además
considera tres principales políticas transversales: la reducción de las brechas de
género; la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes; y el respeto a
los pueblos indígenas y la comunidad afromexicana.
Con este plan aspiramos a construir un Oaxaca más seguro para las familias, donde
las inversiones concurran con certidumbre, en una atmósfera de apego al estado de
derecho; un Oaxaca en el que se logre construir un piso mínimo para el desarrollo
social y humano de todas y todos los oaxaqueños, que garantice su acceso a la
salud, la educación y a la infraestructura social básica de calidad, sin distinción de su
género, religión u origen; un Oaxaca donde cualquier persona, por el sólo hecho de
proponérselo, pueda aspirar a un desarrollo económico bajo condiciones de mayor
igualdad.
El Gobierno, a través de este Plan Estatal de Desarrollo, busca hacer de Oaxaca en

los siguientes seis años el referente nacional de lo que es posible lograr cuando
existe compromiso, honestidad y voluntad.
Los tiempos actuales invitan necesariamente a la recuperación del valor de la función

pública, por ello, mi Gobierno plantea una nueva cultura del quehacer público, en
la que se recuperen los valores y principios fundamentales para la ejecución de un
gobierno eficiente y eficaz, donde la cercanía con la población, la democracia parti-
cipativa, la transparencia de gestión, la austeridad pública y el respeto irrestricto a
las instituciones y la legalidad sean elementos esenciales.
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del ped 2016-2022, se

pondrá en funcionamiento el Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación del
Desempeño, el cual contará con indicadores estratégicos y de gestión para medir el
avance e impacto de las acciones realizadas por todas las instituciones que integran
la Administración Pública del estado. Esto promoverá un ejercicio transparente,
eficiente y responsable de los recursos gestionados en la implementación de las
políticas públicas y programas.
En cumplimiento del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, el artículo 20 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, y los artículos 26, 31, 32, 33 y 34 de la Ley de Planeación de la entidad,
el Gobierno del Estado presenta en este documento, la guía de las funciones de
gobierno durante los próximos seis años. En suma, el ped será nuestra principal carta
de navegación en la ruta de transformación que hemos iniciado.
Reconociendo las carencias que aún enfrenta Oaxaca en múltiples dimensiones, es
necesario advertir que la transformación no será rápida ni sencilla, y que el cumpli-
miento del ped compromete al más alto nivel al Poder Ejecutivo del Estado, pero
también requiere de la suma de corresponsabilidad, trabajo y esfuerzo del Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los municipios, el sector privado, el medio académico y
las organizaciones ciudadanas.
Es tiempo de honrar la historia de Oaxaca. Es momento de construir un mejor

Oaxaca. Es tiempo de invocar a la máxima responsabilidad del ejercicio público, la
del apego a las leyes para el beneficio de quienes por derecho aspiran a un mejor
porvenir. Juntos, todas y todos, construimos el cambio.
Alejandro Ismael Murat Hinojosa

Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
INTRODUCCIÓN GENERAL
Principios rectores que la coordinación de las políticas públicas y los programas

en el territorio es determinante para alcanzar un desarrollo
El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) es social y económico incluyente.
el instrumento rector de la planeación de este Gobierno a
largo, mediano y corto plazos, el cual recoge las aspiraciones En este orden, con sensibilidad social, conocimiento y una
y demandas de la sociedad, y define tanto los objetivos y visión compartida de gobierno, se optimizará el uso respon-
metas, como las estrategias y líneas de acción que orientarán sable y eficiente de los recursos para el logro eficaz de resul-
la toma de decisiones y los trabajos de la administración tados, fortaleciendo la colaboración estratégica entre los
pública, en colaboración con los distintos sectores públicos niveles de gobierno, con prioridad en la transparencia, la
y sociales. rendición de cuentas y la contraloría social.
La planeación entonces constituye una herramienta funda- Para ello, en concordancia con la Administración Pública
mental para dar dirección a las políticas públicas y asegurar Federal, el enfoque que se ha dado a la planeación en el
que las acciones emprendidas conduzcan a la generación estado es el de Gestión para Resultados (gpr), entendido
y el logro de resultados verificables y medibles. Para ello, como: “un marco conceptual cuya función es facilitar a las
resulta obligatorio establecer un primer acercamiento a organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de
la temporalidad de las acciones, a la matriz de las institu- su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo,
ciones y a los actores participantes, así como la referenciación asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su
geográfica de la acción. desempeño, la consecución de sus objetivos de gobierno y la
mejora continua de sus instituciones, por lo que se pretende
De esta forma, mediante la adopción de esquemas de planea- fortalecer la acción de los organismos públicos para mejorar
ción estratégica y participativa, las entidades públicas definen el efecto de su acción en beneficio de los ciudadanos y de
su posicionamiento ante los desafíos del contexto, clari- la sociedad”. bid-clad-Modelo Abierto de Gestión para Resul-
fican los objetivos y metas que estos plantean y delinean las tados en el Sector Público, 2007.
acciones para lograrlos. Adicionalmente, la planeación brinda
elementos para orientar y fundamentar las decisiones insti- La Administración Estatal 2016-2022 de Oaxaca impulsará,
tucionales antes, durante y después de la ejecución de los mediante sus principios rectores y con una perspectiva
programas y proyectos de trabajo de la Entidad o Depen- holística orientada a establecer sinergias, el crecimiento
dencia. económico y el desarrollo social incluyente, humano, multi-
cultural y sustentable de la entidad, a través de la conso-
Un aspecto fundamental que ha acompañado el proceso lidación plena de la paz y el diálogo entre oaxaqueñas y
de planeación, especialmente en Oaxaca, dadas sus carac- oaxaqueños.
terísticas geofísicas, su historia y su riqueza cultural, es el
enfoque territorial, que se traduce en llevar los sectores a las La transparencia en la toma de decisiones y en el manejo
ocho regiones de la entidad, antes de traer estas regiones a de los recursos, conducirá la acción del gobierno, por ser
los sectores. En resumen, el Gobierno de Oaxaca reconoce ésta una exigencia fundamental tanto de la sociedad como
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del auténtico ejercicio de la función pública. Para volver a la Marco jurídico de la planeación
legalidad, recuperar el rumbo y poner el gobierno al servicio
de la gente, se requiere actuar de frente contra la corrupción La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
e impunidad, promover la seguridad ciudadana por medio su Artículo 26, así como la particular del estado de Oaxaca
de esquemas que garanticen la procuración e impartición de en su Artículo 20 facultan al Poder Ejecutivo de ambos
justicia apegada a derecho, pronta y expedita, con una obser- órdenes de Gobierno para organizar y conducir la planeación
vancia universal, interdependiente, indivisible y progresiva de del desarrollo. Asímismo los faculta para establecer criterios
los derechos humanos. para la elaboración y actualización de los planes, programas
y procedimientos para la participación democrática y las
En este orden, los desafíos que plantea el presente y el futuro directrices para su seguimiento y evaluación.
de Oaxaca son enormes, pero se tiene la certeza de que aún
mayores son sus potencialidades, oportunidades y forta- En este contexto, en los artículos 6 y 7 de la Ley Estatal de
lezas; expresadas en sus tradiciones, cultura y arte; en sus Planeación, se faculta al titular del Poder Ejecutivo del Estado
recursos naturales y el respeto hacia ellos; en las vocaciones para conducir la planeación estatal del desarrollo mediante
productivas regionales; en los posibles destinos turísticos y esquemas de participación democrática; de igual manera,
en la proyección en materia de energías renovables, yaci- se establece que la planeación estatal es una función
mientos mineros, agroindustria y desarrollo forestal susten- permanente, de carácter técnico, estandarizada, sistemática
table, entre otras. y transversal de la Administración Pública Estatal y Municipal.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RETORNO A
LA LEGALIDAD
NO CORRUPCIÓN OBSERVANCIA UNIVERSAL

NO IMPUNIDAD E INDIVISIBLE DE LOS
DERECHOS HUMANOS
TRANSPARENCIA PAZ PLENA PARTICIPACIÓN

SOCIAL
PROCURACIÓN SEGURIDAD
DE JUSTICIA CIUDADANA
IMPARTICIÓN
DE JUSTICIA
CRECIMIENTO DESARROLLO SUSTENTABILIDAD

ECONÓMICO SOCIAL DEL DESARROLLO
8 P L A N E S TATA L D E D E S A R R O L LO 2 016 -2 0 2 2 G O B I E R N O D E L E S TA D O D E OA X AC A
Es a través de la planeación como se fijan objetivos y metas f) Convergencia: Los planes promoverán la distribución equi-
de desempeño estatal de corto, mediano y largo plazos, se tativa de las oportunidades y los beneficios como factores
programan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecu- básicos de desarrollo de las regiones;
ción, se coordinan acciones, se garantiza la disponibilidad de
información desagregada de acuerdo a los requerimientos g) Continuidad: Con el fin de asegurar la ejecución de las
mínimos establecidos y se evalúan resultados. estrategias, programas y proyectos que se incluyan en el ped
y en los demás planes, las respectivas autoridades e instan-
De acuerdo con este mismo ordenamiento en sus artículos cias de planeación impulsarán su cabal ejecución;
9 y 11 se establece que el Sistema Estatal de Planeación es
el arreglo institucional bajo el cual tendrá lugar la planea- h) Coordinación: Las autoridades e instancias de planeación
ción estratégica estatal a través de procesos de diagnós- que integran el siep garantizarán la debida armonía y cohe-
tico, análisis, diseño y formulación, validación, coordinación, rencia entre las actividades de carácter interno y externo que
seguimiento y evaluación de las políticas públicas y acciones realicen tendientes a la formulación, ejecución y evaluación
estatales de corto, mediano y largo plazos y su articulación de los planes contenidos en esta Ley;
con el presupuesto, cuyos principios rectores son:
i) Eficacia: Las políticas y objetivos contenidos en los planes
a) Autonomía: La Administración Pública Estatal y Municipal, deberán procurar la satisfacción de las demandas de la
los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Órganos Autó- sociedad y el logro de los impactos previstos sobre las nece-
nomos, ejercerán sus funciones de planeación en apego a sidades requeridas por los habitantes del estado;
sus atribuciones constitucionales y legales y con arreglo a la
presente Ley; j) Eficiencia: En la formulación y ejecución de los planes
se deberá optimizar el uso de los recursos económicos,
b) Coherencia: Los programas, subprogramas y proyectos humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que los
del ped y los correspondientes a las demás dimensiones de beneficios sean superiores a los costos;
planeación que establece la presente Ley, deberán tener una
relación lógica y armónica con las estrategias y objetivos k) Ordenación de competencias: El contenido de los planes
establecidos en el ped; tendrá en cuenta, para el ejercicio de las respectivas compe-
tencias, los principios contenidos en el presente artículo;
c) Complementariedad: Las autoridades e instancias del siep
colaborarán entre sí, dentro de su ámbito funcional con el fin l) Participación: Durante el proceso de formulación, elabo-
de contribuir al cumplimiento de los objetivos del mismo; ración, validación, discusión, aprobación de los planes, las
autoridades e instancias del siep velarán por hacer efectivos
d) Concurrencia: Cuando dos o más autoridades de planea- los procedimientos de participación ciudadana y el aplicar
ción deban desarrollar actividades en conjunto hacia un un enfoque transversal;
propósito común, teniendo facultades de distintos niveles,
en cuyo caso sus actuaciones deberán ser oportunas, procu- m) Seguimiento y evaluación: Los planes y proyectos serán
rando la mayor eficiencia y respetando la competencia que objeto de seguimiento y evaluación periódica con el fin de
les corresponda; valorar objetivamente sus resultados y el impacto social alcan-
zado con los recursos asignados, mediante la verificación del
e) Consistencia: Con el fin de asegurar un balance presupues- grado de cumplimiento de las metas con base en indicadores
tario sostenible, los programas derivados del ped y los demás estratégicos y de gestión que permitan conocer su desempeño;
planes deberán ser consistentes con las proyecciones de
ingresos y de financiamiento; así como del marco plurianual n) Servicio al ciudadano: Los proyectos de los planes deberán
de gasto y las restricciones presupuestarias establecidas en promover la eficiencia y transparencia en la gestión y centrar
el Presupuesto de Egresos; todas sus acciones en responder y atender, bajo criterios de
calidad y oportunidad, los requerimientos y las inquietudes
de las y los ciudadanos en relación con los procesos de zada, imparcial, respetuosa del marco legal que nos rige y
planeación y con los bienes y servicios que otorga el Estado; ordena; en la consolidación de ciudadanas y ciudadanos
llamados a transformar la realidad de sus familias y comuni-
o) Subsidiariedad: Las autoridades e instancias de planeación dades, de su estrecha cooperación y voluntad por alcanzar
de mayor jerarquía deberán apoyar transitoriamente a aque- un desarrollo sustentable, incluyente y justo.
llas que carezcan de capacidad técnica para la preparación
oportuna de los planes, y El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022), no ha
podido concebirse de otra forma. Los ejes, objetivos, estrategias
p) Viabilidad: Las políticas, programas y proyectos contenidos y líneas de acción para desarrollar Oaxaca son el resultado de
en los planes deberán ser factibles de realizar, teniendo en recorrer la entidad y establecer un diálogo directo con sus prin-
cuenta las metas propuestas, sus riegos, el tiempo disponible cipales actores, con las personas que día a día viven y padecen
para alcanzarlas, los recursos económicos a los que es posible las desigualdades y disparidades regionales, pero que al mismo
acceder y las capacidades de administración y ejecución. tiempo han compartido una visión del estado que desean, y
lo más importante: que han planteado cómo piensan inter-
Por otro lado, el Artículo 21 de la citada Ley, establece que el venir para modificar sus distintas realidades.
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca
(coplade) es la instancia principal de coordinación perma-
nente, consulta y asesoría del Poder Ejecutivo del Estado en Valores institucionales
el proceso de formulación participativa y validación del Plan
Estatal de Desarrollo (ped). Entre los valores que este Gobierno asume para lograr el
presente Plan de Desarrollo destacan los siguientes:
Finalmente, el Artículo 26 señala que el ped es el instrumento
rector de la planeación estatal en el corto, mediano y largo Honestidad: Desempeñar la función con honradez y rectitud.
plazos. Se elaborará con base en necesidades específicas Congruencia: Pensar, decir y actuar en consecuencia.
estatales identificadas, precisará los objetivos generales, Igualdad: Promover los mismos derechos y oportunidades
estrategias y prioridades del desarrollo integral del estado; para todas las personas.
contendrá previsiones sobre los recursos públicos que sean Compromiso: Cumplir con lo acordado.
asignados a tales prioridades a través de un marco anual y/o Eficiencia: Optimizar y hacer las cosas bien.
plurianual de gasto; determinará los instrumentos y respon- Trabajo en equipo: Tomar decisiones y hacer las cosas en unidad.
sables de su ejecución; y establecerá los lineamientos de Orientación hacia resultados: Planear y actuar para cambiar la
política de carácter global, sectorial y regional. realidad.
Misión
La participación ciudadana como base Esta Administración se ha propuesto la construcción en
de la gobernanza común de una nueva realidad social, justa, incluyente, multi-
cultural y sustentable para toda la población de la entidad, a
Lo señalado con anterioridad sólo puede entenderse y reorien- través de la acción conjunta, el diálogo y la conciliación entre
tarse, en su vinculación e impulso, con el reconocimiento del sociedad y gobierno para que, en un entorno de paz plena y
talento, capacidad y esfuerzo de quienes cohabitan cada seguridad, se impulse el crecimiento económico y la equita-
región del territorio oaxaqueño, de sus carencias y necesi- tiva distribución de la riqueza.
dades sí, pero sobre todo de su riqueza étnica y pluricultural,
de su cosmovisión, deseos y aspiraciones de desarrollo. Visión
La proyección que este Gobierno tiene de Oaxaca, es la
Por ello, la construcción y el cambio en Oaxaca, además de la de un estado multicultural, productivo, incluyente, seguro,
transformación de las instituciones y el ejercicio de la gober- moderno y sustentable, en el que todas y todos sus habi-
nanza, debe sustentarse en la participación social organi- tantes, sin distinción alguna, tengan oportunidades y alter-
nativas para desarrollarse y mejorar las condiciones de vida el uso óptimo de los recursos humanos, financieros y de
propias y de sus familias, mediante una Administración infraestructura para tal fin.
Estatal cercana, transparente y de calidad en cada una de sus
regiones. Respecto al rubro educativo, con la finalidad de disminuir el
rezago en el estado, se debe potenciar una educación inclu-
Objetivo estratégico yente, equitativa y de calidad, así como favorecer la dignifi-
A partir de la Misión y Visión expresadas, este Gobierno tiene cación de la función docente. Es también una tarea de esta
el propósito de aprovechar los recursos, las potencialidades y Administración y de la sociedad, articular la Educación Media
las oportunidades, tanto naturales como culturales, humanas Superior y Superior con el sector productivo, a través del
y productivas de las ocho regiones del estado, para generar impulso a la formación de capacidades productivas, tecno-
un cambio sustantivo en la calidad de vida de la pobla- lógicas y de la vinculación y transferencia del conocimiento,
ción, por medio de una planeación incluyente y una acción pilares del desarrollo regional sustentable.
de gobierno transparente, que en un entorno de segu-
ridad, legalidad y paz, reduzca las brechas de desigualdad Finalmente en este eje, se tiene presente que una vivienda
y pobreza, y por consiguiente, Oaxaca se transforme en un digna es derecho de todas y todos los oaxaqueños, al consi-
lugar donde sea posible crecer y prosperar con dignidad. derarse un factor clave para el incremento de la calidad
de vida. Por ello, es indispensable garantizar este derecho
mediante la seguridad jurídica, la suficiencia y la calidad de
Ejes estratégicos los espacios habitacionales, lo que incluye la dotación de los
servicios básicos.
EJE I: Oaxaca incluyente con desarrollo social
Ante el objetivo de generar las condiciones necesarias para EJE II: Oaxaca moderno y transparente
el aumento de la calidad de vida de la población oaxaqueña, Oaxaca necesita emprender transformaciones que encaucen
es de suma importancia revertir los indicadores de pobreza eficazmente los esfuerzos colectivos, donde sociedad y
en la entidad; lo anterior, mediante políticas públicas que Gobierno trabajen de la mano para el desarrollo del estado
promuevan el desarrollo integral de las personas, las familias competitivo que se desea, con una administración cercana a
y los grupos vulnerables, garantizando los derechos sociales la ciudadanía.
para la construcción de una sociedad más justa.
Para esto, el actual Gobierno tiene el reto de modernizar la
Pobreza y marginación, así como bajos salarios y la falta de gestión pública, haciéndola eficiente y transparente, no sólo
oportunidades, son las principales causas que inciden, por con la descentralización de los recursos, sino trabajando para
ejemplo, en el fenómeno de la migración, aunado a esto y actualizar la normatividad y en la sensibilización sobre los
frente a la nueva política migratoria de Estados Unidos de temas que presenta la administración gubernamental, con
América, es necesario establecer estrategias que ofrezcan inversión en la formación y profesionalización de las y los
esquemas de inclusión laboral, productiva y educativa a las empleados y funcionarios, de igual manera que en la inno-
y los oaxaqueños migrantes al vecino país y en situación de vación tecnológica.
retorno a la entidad.
En virtud de lo anterior, es primordial consolidar una admi-
En cuanto al tema de salud, y con el objetivo de contribuir a nistración pública moderna y vanguardista, orientada a
una vida más larga y saludable, es fundamental la coordina- la Gestión para Resultados (gpr), donde se mejoren los
ción de todos los actores involucrados, incluida la sociedad, esquemas de planeación, programación, presupuestación,
no sólo en el esfuerzo de ofrecer más acceso a servicios seguimiento y evaluación de las políticas públicas, en favor
de salud y seguridad social, sino también para fomentar y del óptimo aprovechamiento de los recursos y consolidando
promover la atención preventiva integral. De igual manera, la coordinación interinstitucional para la atención focalizada
a efecto de ampliar y consolidar una red de servicios de en los ámbitos territoriales.
salud suficiente y de calidad, el Gobierno debe garantizar
EJE III: Oaxaca seguro pecuarias, pesqueras y acuícolas en Oaxaca, con el propósito
Oaxaca es considerada una entidad relativamente segura, de incrementar los empleos en el sector y garantizar la segu-
con una incidencia delictiva clasificada como “media-baja” en ridad alimentaria de la población.
comparación con las demás entidades del país. Sin embargo,
entre la ciudadanía subyace un sentimiento de inseguridad Adicionalmente, es importante elevar los niveles de gestión
e indefensión social. Esta percepción podría estar reflejando de calidad y organización empresarial para la identificación y
el aumento de delitos graves denunciados, en particular los desarrollo de las cadenas productivas generadoras de valor,
homicidios intencionales y aquellas conductas antisociales a efecto de que sean competitivas en los mercados nacio-
caracterizadas por la violencia. nales e internacionales.
El crecimiento natural de la población, el cambio de las En materia de turismo, es fundamental el aprovechamiento

economías locales, la migración y la desintegración de fami- del potencial del estado en este rubro para obtener una
lias son factores que sin duda influyen en la conducta social. mayor derrama económica, mejorando la competitividad
En la actualidad, por ejemplo, es evidente que un signifi- y la infraestructura, y por consiguiente, el posicionamiento
cativo sector de la juventud no cuenta con la oportunidad de los destinos turísticos oaxaqueños en la preferencia de
de estudiar o trabajar, situación que puede convertirlo en visitantes nacionales y extranjeros, ofreciendo beneficios
objetivo de la delincuencia organizada para el consumo de sociales y económicos a las personas que se dedican a esta
enervantes o incluso para incorporarlo a sus células crimi- importante actividad.
nales.
Como otra estrategia relevante para el desarrollo de la entidad
Con este entendido, la presente Administración fortalecerá el destaca el aprovechamiento forestal, cuyo impulso debe
pacto social entre el Estado y la ciudadanía para responder incrementar la productividad sustentable del sector y reducir
a los principales retos democráticos y de seguridad que la deforestación y degradación de los ecosistemas mediante
enfrenta la entidad, entre otros: la gobernabilidad y el respeto su restauración y protección.
de los derechos humanos, garantizando la seguridad en el
territorio estatal. Por su parte, la mejora de la interconectividad entre Oaxaca
y el resto del país, entre sus distintas regiones y dentro de
Para el logro de estos propósitos, es indispensable mejorar la cada región, entre sus municipios y localidades, constituye
capacitación y la coordinación entre las dependencias invo- otro gran reto para Oaxaca y su Gobierno; ello a través de
lucradas, asimismo garantizar un Sistema de Justicia Penal una planeación estratégica de la inversión en infraestruc-
eficaz, expedito, imparcial y transparente, que salvaguarde la tura y logística de transporte integral, con comunicaciones
integridad de las personas y las familias. modernas que promuevan el incremento de la competiti-
vidad, la productividad y el desarrollo económico, y al mismo
EJE IV: Oaxaca productivo e innovador tiempo, el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos
Para cumplir el objetivo de potenciar e impulsar el desa- sociales.
rrollo económico del estado, es urgente sentar las bases que
generen un mayor crecimiento, esto mediante la diversifi- Lo anterior, con base en un enfoque territorial que permita
cación de inversiones y el aprovechamiento de las ventajas detonar, en los ámbitos microrregional, regional, estatal,
competitivas. La Zona Económica Especial (zee) en el Istmo nacional e incluso internacional, procesos de desarrollo
de Tehuantepec, promovida desde el Gobierno Federal, es articulados en beneficio de la población oaxaqueña en su
un ejemplo de lo anterior, donde la participación de oaxa- conjunto.
queñas y oaxaqueños resulta fundamental.
EJE V: Oaxaca sustentable
En lo que respecta a las actividades primarias, durante los El estado de Oaxaca es dueño de la mayor biodiversidad en
próximos años, en acción conjunta de este Gobierno y el país, por lo tanto es de suma importancia contar con polí-
la sociedad, se deben fortalecer las actividades agrícolas, ticas públicas a favor del cuidado del medio, que promuevan,
entre otras acciones, el uso eficiente y racional de los recursos ha recibido en el ámbito de las administraciones públicas
naturales, tal es el caso de las energías renovables, asignatura por parte de instituciones como la Secretaría de Hacienda
donde la entidad es pionera a nivel nacional. En este tema, y Crédito Público (shcp) y el Consejo Nacional de Evaluación
también se considera inaplazable la articulación de políticas de la Política Social (coneval), en nuestro país, y, a nivel inter-
públicas para la mitigación del cambio climático y la aten- nacional, por el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y la
ción a los desastres naturales. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal).
En materia de ordenamiento territorial, es obligatorio definir En particular, la mml y las Matrices de Indicadores para
políticas públicas que permitan planear, orientar y adminis- Resultados (mir), son herramientas clave para asegurar
trar en el marco de la legalidad el desarrollo físico y la utiliza- la consistencia conceptual y metodológica de la orienta-
ción del suelo en la entidad, particularmente en los ámbitos ción hacia resultados de la planeación y presupuestación.
natural, social y urbano, económico y de infraestructura. En Asimismo, se ha facilitado la articulación ordenada y garan-
este sentido, las ciudades tienen un rol preponderante como tizado la consistencia interna del ped 2016-2022, haciendo
generadoras de actividades económicas o de servicios, por uso de otras herramientas como el Árbol de Problemas, el
lo que es imprescindible que el gobierno tenga una visión Análisis de Involucrados, el Árbol de Objetivos y, posterior-
integral de las redes de ciudades con vínculos socioeconó- mente, las mir.
micos.
Entre las cualidades de la mml en tanto instrumento de planea-
Políticas transversales ción basado en la estructura y solución de problemas,
En relación con las políticas transversales prioritarias para la podemos citar las siguientes:
presente Administración Estatal, correspondientes a la Igualdad
de Género, Asuntos Indígenas y Derechos de las Niñas, Niños • Facilita el proceso de conceptualización, diseño,
y Adolescentes, éstas se implementan integradas en cada eje ejecución, monitoreo y evaluación de programas y
de este Plan con propuestas concretas que garantizan la eficaz proyectos.
atención de los sectores a las mismas, especialmente en los
temas que les resultan más pertinentes. • Propicia que los involucrados en la ejecución del
programa trabajen de manera coordinada para esta-
Para lograrlo, las instancias responsables de promover dicha blecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos del
transversalidad participaron en las mesas temáticas secto- programa.
riales y en los foros regionales, con la finalidad de enriquecer
el diagnóstico construido e incorporar su enfoque. • Favorece la alineación de los objetivos de los programas
o proyectos entre sí, y con la planeación nacional.
Metodología • Está centrada en la orientación por objetivos y hacia

grupos beneficiarios, además de facilitar la participa-
La formulación y puesta en marcha de una política pública no ción y la comunicación entre las partes interesadas.
es una tarea sencilla, requiere de la participación y el esfuerzo
coordinado de distintos grupos y actores de la sociedad.
Para evitar la dispersión de enfoques y planteamientos en Fases de la elaboración del ped 2016-2022
un proyecto tan ambicioso, como es la construcción de un
Plan Estatal de Desarrollo, se decidió adoptar una metodo- Las principales etapas que constituyen el proceso de elabo-
logía que asegure un lenguaje común y una guía unificada, la ración del ped, son las que a continuación se describen:
Metodología de Marco Lógico (mml).
Fase 1: Elaboración y publicación de las Bases del ped
Esta decisión se sustentó en virtud de las características La elaboración del Plan Estatal de Desarrollo (ped 2016-2022)
propias de dicha metodología y la amplia aceptación que del presente Gobierno de Oaxaca inició desde el proceso de

la campaña electoral, en los recorridos por las regiones, muni- la Metodología del Marco Lógico, haciendo uso de herra-
cipios y localidades del estado, compartiendo con la gente mientas como Árboles de Problemas y de Objetivos, Análisis
y escuchando sus necesidades, demandas y aspiraciones, de Involucrados, Selección de Alternativas y las Matrices de
además de sus propuestas. El interés de la actual Administra- Indicadores para Resultados (mir).
ción por ejercer un Gobierno cercano a la ciudadanía se ve ya
reflejado en los compromisos asumidos durante dicha etapa, El producto inicial de estos trabajos fue el documento Bases
que fueron formalizados y estarán sujetos a un riguroso moni- del ped 2016-2022, que fue publicado en el Periódico Oficial
toreo y supervisión para garantizar su cumplimiento. Con este del Gobierno del Estado el 28 de febrero de 2017 y difundido
fin, las necesidades sociales recabadas serán incorporadas en entre la población en diferentes medios impresos y digitales
los instrumentos de planeación derivados del ped 2016-2022. para consulta por todos los sectores.
Posteriormente, ya desde las mesas de transición, en las que Fase 2: Planeación participativa
el entonces Gobierno en funciones y el Gobierno electo se Como parte del proceso de presentación de las Bases del ped a
reunieron en numerosas ocasiones para facilitar una transi- consideración del Comité Estatal de Planeación para el Desa-
ción pacífica y democrática, el equipo de la nueva Gestión rrollo de Oaxaca (coplade), de los sectores social y privado, y
Estatal profundizó sus demás actores representativos de la sociedad oaxaqueña para
su opinión y recomendaciones, se construyó una agenda de
diagnósticos sobre el estado en que recibía la administración trabajo que garantizara la participación social a través de la
y la situación en la que se encontraban los distintos sectores. realización de 11 Mesas Temáticas Sectoriales (véase tabla 1) y 8
De esta manera, la información recogida de modo sistemá- Foros Regionales (véase tabla 2) en el estado.
tico a través diversas fuentes autorizadas ha permitido a las
Dependencias disponer de un diagnóstico más preciso y De esta manera, las más de 5 mil personas registradas que parti-
profundo de los sectores que atienden. Sobre estas bases, ciparon en el proceso, tanto en las Mesas como en los Foros,
las Dependencias estatales y federales trabajaron coordi- representaron a: instituciones académicas diversas; universi-
nadamente por sector en la formulación de los principales dades públicas y privadas; institutos tecnológicos; colegios de
objetivos y estrategias que se proponen como base para los arquitectos, ingenieros civiles y urbanistas; la Cámara Mexicana
trabajos del Plan Estatal. de la Industria de la Construcción y otras cámaras empresariales
y especializadas; asociaciones civiles público-privadas y otras
Además, para fortalecer la consistencia interna del ped 2016- organizaciones de la sociedad; comités de madres y padres
2022 y orientarlo hacia el logro de resultados, se adoptó de familia y de los “Pueblos Mágicos de Oaxaca”; agencias de
viajes, asociaciones de hoteles y restaurantes; autoridades muni- Desarrollo Social y Humano; Gobierno Moderno; Desarrollo
cipales; funcionarias y funcionarios de gobierno estatales y fede- Turístico; Desarrollo Económico; Comunicaciones y Transportes;
rales; así como diputadas y diputados del Honorable Congreso Desarrollo Rural Sustentable; Gobernabilidad y Seguridad;
Local, entre otros organismos e individuos. Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Regiones visitadas (cronológicamente): Sierra Sur, Valles Centrales,
Datos básicos de las Mesas Temáticas Sectoriales y los Foros Papaloapan, Istmo, Costa, Sierra Norte, Mixteca y Cañada.
Regionales:
Asistencia: 5,310 personas registradas. Fase 3: Procesamiento de la información
Ponencias presentadas: 1,168. (A través de la página Web del Una vez concluidas las etapas de participación social, se
ped, misma que fue visitada en más de 10,400 ocasiones, se inició el trabajo de incorporación de todas aquellas observa-
recibieron 147 propuestas adicionales). ciones y recomendaciones que resultaron pertinentes al ped,
Temas de análisis: Educación; Salud; Servicios Básicos y Vivienda; con el objetivo de articular la información y las propuestas
Tabla 1: Resumen sobre las Mesas Temáticas Sectoriales y asistencia
Foro Sede Fecha Asistentes

1. Educación Hotel Fortín Plaza (Básica) 8-marzo 386
umar (emsyscyt)
2. Gobierno Moderno Hotel Fiesta Inn 9-marzo 165
3. Servicios Básicos y Vivienda ciidir-ipn 10-marzo 106
4. Desarrollo Turístico Hotel Fortín Plaza 13-marzo 230
5. Desarrollo Económico Instituto Tecnológico de Oaxaca 14-marzo 165
6. Desarrollo Social y Humano Hotel Jardines del Lago 14-marzo 147
7. Comunicaciones y Transportes ciidir-ipn 15-marzo 176
8. Salud urse 15-marzo 450
9. Desarrollo Rural Sustentable ciidir-ipn 16-marzo 310
10. Gobernabilidad y Seguridad Hotel Fiesta Inn 17-marzo 209
11. Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Jardín Etnobotánico 21-marzo 207
Ordenamiento Territorial
TOTAL 2,551
Tabla 2: Resumen sobre los Foros Regionales y su asistencia

Foro Sede Fecha Asistentes
1. Sierra Sur Universidad de la Sierra Sur, 23-marzo 280
Miahuatlán de Porfirio Díaz
2. Valles Centrales Instituto Tecnológico de Oaxaca, 24-marzo 465
Oaxaca de Juárez
3. Papaloapan Universidad del Papaloapan, 27-marzo 330
San Juan Bautista Tuxtepec
4. Istmo Universidad del Istmo, 29-marzo 315
Santo Domingo Tehuantepec
5. Costa Universidad del Mar, 31-marzo 320
Puerto Escondido, San Pedro Mixtepec
6. Sierra Norte Universidad de la Sierra Juárez, 03-abril 260
Ixtlán de Juárez
7. Mixteca Universidad Tecnológica de la Mixteca, 05-abril 549
H. Ciudad de Huajuapan de León
8. Cañada Universidad de la Cañada, 07-abril 240
Teotitlán de Flores Magón
TOTAL 2,759
en una estructura lógica en la que, partiendo de un diag- Fase 6: Seguimiento y evaluación
nóstico claro de las principales problemáticas detectadas, Finalmente, debe mencionarse que el Modelo de Gestión
se priorizaron los objetivos estratégicos que conducirán la para Resultados otorga la máxima importancia al segui-
acción pública durante los próximos seis años. miento y la evaluación del desempeño, por ello los planes
y programas serán objeto de seguimiento y evaluación
En esta fase también se construyó el Sistema de Indicadores periódica, a efecto de valorar objetivamente sus resul-
Estratégicos para el Seguimiento y Evaluación del Plan, así tados y el impacto social alcanzado con los recursos
como la valoración de la viabilidad financiera del mismo, asignados, mediante la verificación del grado de cumpli-
con la finalidad de asegurar que el ped cuente con el debido miento de las metas y con base en indicadores estraté-
sustento económico. gicos y de gestión.
Fase 4: Aprobación, autorización y publicación Por lo tanto, es necesario asegurar que, como sucedió con el
En el mes de mayo de 2017, el Titular del Ejecutivo revisó y ped, los planes y programas que de él se deriven dispongan
aprobó el proyecto del ped 2016-2022. de un sistema de indicadores adecuado para la medición de
sus avances y resultados.
Posterioremente, el 31 de mayo de 2017 el ped fue entre-
gado en tiempo y forma al H. Congreso del Estado para En ese sentido, la planeación debe entenderse como un
su autorización. Los diputados analizaron el documento y proceso dinámico y flexible que utilizará constantemente la
presentaron sus observaciones en las comparecencias de los información proveniente del seguimiento y la evaluación, a fin
Secretarios del Poder Ejecutivo ante la Comisión Permanente de promover la mejora continua de la acción gubernamental.
de Presupuesto. Como resultado de este diálogo, de mutuo Las fases quinta y sexta serán consideradas en el diseño de
acuerdo se integraron en el ped las principales observaciones los planes y programas que harán operativo el ped 2016-2022,
presentadas por los diputados, logrando así un ped enrique- y a los cuales quedará vinculado el presupuesto, dado que en
cido por el proceso legislativo. estos se elaboran las mir por programa presupuestal. Debe
insistirse en que dichas matrices son la herramienta funda-
Finalmente, el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 fue auto- mental para la evaluación del desempeño, pues contienen
rizado en sesión plenaria del H. Congreso el 16 de agosto de indicadores y metas, tanto de gestión como estratégicas, y
2017 y publicado en el Periódico Oficial el 19 de agosto del establecen la consistencia interna que permite evaluar en
mismo año. qué grado la asignación presupuestal está contribuyendo al
logro de los objetivos del Plan Estatal.
Fase 5: Planes y programas derivados del ped
Una vez publicado el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
se dará inicio a la elaboración de los planes y programas Enfoque territorial del desarrollo
que de él se derivan (sectoriales, institucionales, regionales,
microrregionales y especiales), y que tienen como principal En Oaxaca, el desarrollo social y económico se manifiesta
propósito hacer operativo en cada ámbito específico aquello con diferente intensidad en función de sus regiones, debido
que el ped ha definido en su marco estratégico general. a las características particulares de los distintos territorios, así
como por la interacción de los recursos humanos y naturales
Es pertinente señalar que estos planes y programas deberán que se ubican dentro de los mismos, lo que a su vez revela
realizarse conforme con la misma Metodología del Marco las desigualdades existentes.
Lógico (mml) presente en la elaboración del Plan estatal, e
incorporarán las correspondientes Matrices de Indicadores Adicionalmente a esta situación, las desigualdades entre
para Resultados (mir). Además de vincularse a la estructura las regiones se han profundizado por el diseño de políticas
programática, que deberá tener un enfoque estratégico para públicas que no consideran su interacción e impacto en las
asegurar que el ejercicio presupuestal esté orientado al logro condiciones propias de las zonas o lugares donde se imple-
de los objetivos del ped 2016-2022 de Oaxaca. mentan.
En este contexto, es necesaria una visión territorial del En este sentido, el enfoque territorial del desarrollo debe
desarrollo económico y social del estado, como base de centrarse en dos objetivos fundamentales para disminuir las
las acciones de gobierno, la cual debe fundamentarse en inequidades:
los activos, potencialidades, necesidades, rezago y actores
específicos de los diferentes territorios, por medio de herra- • Orientar y focalizar la inversión pública en las zonas
mientas de apoyo a la planeación, por ejemplo, la regiona- con mayor rezago y con potencialidades productivas,
lización, para de esta manera resolver sus problemáticas mediante instrumentos de planeación participativa y
comunes y lograr una mejor integración del espacio, funda- coinversión de recursos entre los distintos ámbitos de
mentalmente en los campos social y económico. Gobierno.
Por lo anterior, el territorio no debe ser sólo identificado • Detonar procesos integrales de desarrollo local a través
como en espacio geográfico delimitado en el que los indi- de la gestión del territorio y la ampliación de las capa-
viduos llevan a cabo sus actividades económicas y sociales, cidades de la población.
sino que debe ser entendido como un “sujeto” de desarrollo
en sí mismo, en el que confluyen e interactúan los diversos La estrategia para el desarrollo territorial deberá contar con
actores que en él se relacionan mediante una organización una amplia coordinación y colaboración interinstitucional,
social, política, cultural, institucional; así como su medio así como con la participación social por parte de los actores
físico, sus recursos naturales o medio ambiente, que de involucrados en el territorio en los procesos de planeación
manera conjunta establecen relaciones de convivencia. participativa.
Dentro de los componentes a considerar en este enfoque, Lo anterior deberá sustentarse en propuestas específicas en
destacan: el desarrollo económico; el desarrollo social y materia social y económica que procedan de ejercicios de
humano; el desarrollo cultural, político e institucional, y el planeación participativa, así como en un efectivo andamiaje
desarrollo sustentable. institucional para hacerlas operativas.
De esta forma, el diseño de la política territorial de Oaxaca

deberá tomar como punto de partida el entorno económico-
social, considerando la utilización de políticas universales y
focalizadas, atendiendo a las causas y manifestaciones de la
desigualdad.
Específicamente, la Ley Estatal de Planeación reconoce, aparte

del municipio, a la región y la microrregión como dimensiones
de la planeación, y para efectos de la planeación regional
divide el territorio en ocho regiones: Cañada, Costa, Istmo,
Mixteca, Sierra Norte, Sierra Sur, Papaloapan y Valles Centrales.
Por su parte, la planeación microrregional se basa en la

asociación de dos o más municipios con similares carac-
terísticas de rezago social, patrones étnicos y culturales
comunes, la existencia de lazos comerciales, potencialidades
y esquemas de organización para la gestión de proyectos y
acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones, incidan
más allá del ámbito municipal, generando un círculo con la
participación social, privada y gubernamental.
MARCO MACROECONÓMICO
Durante el período 2010-2015 la economía oaxaqueña creció salario mínimo o menos; 24.92% tenía la Educación Primaria
en términos reales a un ritmo anual de 2.86%, y su ingreso incompleta; 23.59% la Primaria completa; 28.04% contaba
per cápita en 1.98%; de continuar esta tendencia se necesita- con estudios de Educación Secundaria, incluyendo a quienes
rían 36 años para duplicar el Producto Interno Bruto (pib) per no la habían concluido; y 23.34% habían cursado el nivel
cápita en la entidad. Medio Superior y Superior.
A precios constantes del año 2008, el pib per cápita nacional Con respecto a la población no económicamente activa,
ascendió en el 2015 a 114,919 pesos, en tanto que en Oaxaca se calculó para el mismo año en 1,292,999 personas, de las
fue de 54,034, esto es 43% en relación con el promedio del país. cuales 235,229 eran estudiantes; 668,947 estaban dedicadas a
quehaceres domésticos; 54,074 eran pensionadas y jubiladas;
También en el estado, la población ocupada en 2015 se 41,474 personas tenían algún impedimento físico para trabajar
estimó en 1,665,000 personas y la de 15 y más años de edad y 273,275 presentaban otros factores para estar inactivos.
en 2,795,000 personas. En desglose, 33% de la población
ocupada se encuentra en las actividades del sector primario, Metas y estrategias de crecimiento económico
aportando 5.54% del pib estatal, mientras que el sector sustentable
terciario emplea 48% de este sector de población ocupada y Es importante mencionar que la meta de crecimiento anual
genera 61.3% del pib de Oaxaca. de la economía oaxaqueña para el período 2016-2022 que
la actual Administración propone se encuentra en un rango
Con estos antecedentes, el análisis del valor de la productividad de crecimiento del pib en términos reales del 4 al 6.5% de
de la mano de obra por sector muestra grandes disparidades promedio anual, aproximadamente el crecimiento esperado
que subsisten entre las actividades por sector. Por un lado, para la economía mexicana durante el mismo período. De
las del sector primario, con un valor en el año 2008 de 21,554 alcanzar la meta de 4%, el pib estatal se duplicará para Oaxaca
pesos constantes por persona ocupada, y por otro, el subsector en un período de 18 años y con la de 6.5% anual de creci-
comercio, con 130,000 pesos constantes; esto es seis veces más. miento será en 12 años.
En cuanto a las ramas de actividades económicas que En este sentido, considerando la meta de crecimiento plan-
mostraron dinamismo durante 2010-2016, destacan el área teada de 4% anual real, Oaxaca pasaría de un pib estatal per
de minería y generación, transmisión y distribución de la cápita en 2015 del orden de 54,034 pesos a 64,220 pesos de
energía eléctrica. 2008 en el año 2022; esto es, un incremento de 2.91% anual.
De esta manera, en el período 2016-2022, el pib estatal se
En otro orden, de acuerdo con los datos de la Encuesta Inter- incrementaría en 56,630 millones de pesos de 2008 para
censal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía llegar a 270,413 millones de pesos. Sin embargo, para alcanzar
(inegi), en Oaxaca, 13% de la población ocupada1 recibía un la meta deben invertirse en capital fijo un promedio anual
de 1,888 millones de dólares calculados a un tipo de cambio
1 Población 2015: 3 917 889; población 2010: 3 801 962; inegi. Censo 2010; Encuesta
Intercensal 2015. de 18.80 pesos/dólar.
Por lo que se refiere a la población, en el supuesto de que su Dimensión de bienestar Posición de 32 entidades
tasa de crecimiento anual durante el período 2016-2022 sea Educación 31
de 1%, se estima que ésta ascendería a 4,212,000 habitantes Medio ambiente 31
aproximadamente al final de dicho período. Gobernanza 13
Salud 32
Al margen de las consideraciones sobre los niveles de Satisfacción con nivel de vida 28
subempleo que se dan en Oaxaca, es un hecho que la Balance trabajo-ocio 28
economía estatal deberá crear alrededor de 46 mil empleos Sentido de respaldo comunitario 17
adicionales anuales durante los años 2016-2022 a efecto de
absorber a la población que por motivo de su edad se va a humanos, los recursos naturales, el estado de la tecnología y
incorporar a la fuerza de trabajo. el uso eficiente de esos recursos.
Por otra parte, el coeficiente de Gini, en el año 2014 fue para la Al respecto, el Índice de Competitividad Estatal (ice), elabo-
entidad de 0.4791, lo que indica una desigualdad importante en rado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (imco),
materia de distribución del ingreso, habiendo mostrado varia- mide la capacidad de los estados para atraer y retener talento
ciones en un rango de 0.4816 a 0.4791 durante el 2010 y el 2014. e inversiones, y está compuesto por 100 indicadores catego-
rizados en 10 subíndices que evalúan distintas dimensiones
Asimismo, los indicadores de pobreza 2014 del Consejo de la competitividad de los 32 estados del país.
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(coneval), señalan que en Oaxaca: 927,900 personas son vulne- Puede observarse en la gráfica 1 los resultados generales del
rables por carencia social (23.3% de la población); 1,532,500 Índice de Competitividad Estatal 2012-2014, donde Oaxaca
habitantes están en pobreza moderada (38.4% del total de la ocupa la posición 31 de 32.
población); en pobreza extrema se hallan 1,130,300 personas
(28.3% del total de habitantes); únicamente 7.9%, 314,900 Finalmente, en cuanto a la inversión extranjera directa, en
habitantes son no pobre y no vulnerable; y 83,600 (2.1%) son Oaxaca ascendió en el 2015 a 288.7 millones de pesos, esto
vulnerables por ingreso. es 0.67% del total nacional. Por lo que es importante forta-
lecer una política de atracción de este tipo de inversión que
En este orden, la tendencia del porcentaje de personas que haga posible alcanzar la meta promedio anual del estado.
no pueden adquirir la canasta alimentaria con el ingreso
laboral fue a la alza durante el período 2008-2014. Debe agregarse a lo anterior que en el 2015, el valor de
las exportaciones totales del país ascendió a 380,622.95
Es necesario mencionar también en este sentido que la millones de dólares, en donde Oaxaca aportó 737.2 millones
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó- de dólares, lo que representa únicamente 0.2% de las expor-
micos (ocde), dio a conocer en el 2015 los resultados de su taciones totales.
Índice Compuesto de Bienestar por Entidades Federativas, el
cual arroja los siguientes indicadores para Oaxaca: Los indicadores presentados, conjuntamente con los de
carencia social, privación social, bienestar, además de los
En materia de productividad, es preciso señalar primero Índices de Dimensión de Bienestar de la ocde y los indica-
que ésta se relaciona con la administración de los recursos dores y subíndices de competitividad estatal, sin duda deben
orientar los programas sectoriales-regionales de desarrollo,
Dimensión de bienestar Posición de 32 entidades así como la formulación de políticas públicas en la entidad.
Vivienda 30
Ingreso 30
Empleo 29
Acceso a servicios 32
Seguridad 9
Gráfica 1. Resultados generales del Índice de Competitividad Estatal 2016
Ciudad de México
Aguascalientes
Nuevo León
Colima
Querétaro
Sonora
Coahuila
Jalisco
Sinaloa
Yucatán
Campeche
Baja California Sur
Quintana Roo
Puebla
Tamaulipas
Chihuahua
PROMEDIO
Nayarit
Guanajuato
San Luis Potosí
Hidalgo
Estado de México
Durango
Morelos
Tlaxcala
Baja California
Zacatecas
Tabasco
Veracruz
Michoacán
Chiapas
Oaxaca
Guerrero
Fuente: imco.
Nota: El tamaño de la barra corresponde al puntaje obtenido por la entidad
respectiva en el subíndice analizado.
EJE I: OAXACA INCLUYENTE
CON DESARROLLO SOCIAL
Igualdad de oportunidades que garanticen una mejor calidad de
vida, sin importar la condición social. Garantizar el acceso a los
derechos sociales y la seguridad alimentaria.
Diagnóstico atender tanto los síntomas como los determinantes que

Oaxaca requiere de una visión incluyente con desarrollo social inciden en la pobreza, lo cual únicamente se alcanzará a
que le permita otorgar a la población el acceso y cumpli- través de una política social y económica integral.
miento a sus derechos sociales fundamentales conferidos
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Un gobierno debe buscar abatir la pobreza en todas sus
asimismo a la igualdad de oportunidades que garanticen una formas, teniendo en cuenta que una población pobre no
mejor calidad de vida sin importar condición social alguna. sólo se enfrenta a la falta de ingresos para acceder a los
productos y bienes que satisfagan sus necesidades básicas,
Para ello, es importante definir objetivos concretos y alcanza- sino también a la falta de un mercado que le ofrezca
bles de acuerdo con los recursos disponibles, y en alineación alimentos sanos y variados, a la carencia de una oferta
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Ley General educativa y de los medios necesarios para acercarse a ella, se
de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social del Estado enfrenta además, con servicios insuficientes para cuidar de
de Oaxaca, y en el ámbito internacional, con los Objetivos su salud y prevenir enfermedades. Las poblaciones pobres
de Desarrollo Sostenible establecidos por el Programa de las y muy pobres padecen de igual manera la insuficiencia de
Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en el período del espacios dignos para habitar y desarrollar una vida en familia,
2015 al 2030. donde cuenten con los servicios básicos como agua, drenaje
y electricidad, condiciones todas, que desencadenan el que
Si bien la política social se enfoca en mejorar la calidad de una sociedad sufra la exclusión social.
vida de las personas mediante programas o estrategias
en materia de educación, salud, vivienda, seguridad social Es por ello que la política social de este Gobierno debe estar
y medio ambiente, entre otras, que permitan reducir la basada en aspectos como la inclusión social y la igualdad de
pobreza, actualmente se han observado alcances limitados oportunidades, en reconocer las capacidades de los individuos
de dichos programas, debido a que estos sólo se centran en y fundar su acción en la justicia social y la participación iguali-
los síntomas de la pobreza. taria, otorgando los medios necesarios para que cada persona
tenga asegurado el ejercicio efectivo de sus derechos sociales.
Por su parte, algunos determinantes de la pobreza como el
desempleo, los salarios bajos, el aumento en los precios de Conforme con lo que establece la Ley General de Desarrollo
los productos (en especial de los alimentos), la baja produc- Social, la medición de la pobreza incluye dos grandes rubros:
tividad y competitividad laboral, la insuficiente inversión a) el ingreso de los hogares y b) las carencias sociales en materia
pública y la escasa infraestructura en salud y educación, se de educación, acceso a los servicios de salud, acceso a la segu-
deben de combatir de manera sistematizada mediante el ridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servi-
desarrollo económico. cios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.
Por consiguiente, para una efectiva estrategia que permita En tal entendido, una persona se considera en situación de
mejorar la calidad de vida de la población, es imperativo pobreza cuando presenta al menos una carencia social y,
adicionalmente, su ingreso está por debajo de la línea de se presentaron reducciones, donde la carencia de rezago
bienestar que le permita no sólo adquirir una canasta de educativo fue la que presentó un aumento mínimo de 27.2
alimentos, sino a su vez, algunos bienes y servicios básicos. a 27.9 por ciento.
En tanto que una persona se considera en pobreza extrema
cuando tiene tres o más carencias de un máximo de seis y
además, su ingreso es menor a la línea de bienestar mínimo, Gráfica 2. Porcentajes de pobreza en Oaxaca, 2012-2014
por lo cual no le es posible adquirir una canasta alimentaria
con los nutrientes necesarios para tener una vida sana. 10.34 7.89 Población no pobre y no
1.66 2.10 vulnerable
En Oaxaca, de acuerdo con el Informe de Pobreza del 26.06 23.26 Población vulnerable por
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desa- ingresos
rrollo Social (coneval), para el año 2014 un total de 2,662,748 Población vulnerable por
personas se encontraban en situación de pobreza, es decir, carencias sociales
66.8% de la población, mientras que en pobreza extrema se
38.62 38.42 Población en situación
hallaba 28.3%, que corresponde a 1,130,297 personas, por lo Pobreza Pobreza de pobreza moderada
que en ambos rubros, era la segunda entidad del país con 61.9% 66.8%
el porcentaje más alto de sus habitantes en esta condición. Población en situación
de pobreza extrema
23.32 28.33
Gráfica 1. Pobreza en Oaxaca, 2014 2011 2014

Fuente: Estimaciones del coneval con base en el Módulo de Condiciones Socioeco-
nómicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (mcs-enigh),
23.3% Población no
Vulnerables pobre y no 2012 y 2014.
BIENESTAR
927.9 mil
por carencia social 2.2 carencias vulnerable
promedio 7.9%
314.9 mil
En este sentido, no obstante a los esfuerzos por avanzar en
Pobres moderados Vulnerables por
la disminución de las carencias sociales, Oaxaca aún se ubica
Pobreza Pobreza ingreso en un porcentaje igual o mayor en comparación con los indi-
38.4% 66.8% 2.1%
Pobres extremos
28.3% 1,532.5 mil 2,662.7 mil 83.6 mil cadores a nivel nacional en el 2015, destacando la carencia
1,130.3 mil 2.3 carencias 2.9 carencias
3.8 carencias promedio promedio promedio
de servicios básicos de la vivienda y la carencia por acceso a
la seguridad social.
CARENCIAS DERECHOS SOCIALES
Fuente: Estimaciones del coneval. Asimismo, aunado a la evolución de las carencias sociales, se
debe considerar el ingreso de las familias, el cual se evalúa
conforme a la línea de bienestar económico, representado
Al respecto, es importante observar que entre los años 2012 por el valor monetario de una canasta de alimentos, bienes
y 2014, la pobreza en el estado se incrementó al pasar de y servicios básicos. En ello, la entidad presenta que 68.8%
61.9% a 66.8%, mientras la pobreza extrema también tuvo de la población percibía un ingreso menor a dicha línea de
un aumento significativo de 23.3% a 28.3%, es decir, cinco bienestar.
puntos porcentuales, originado esto principalmente por una
caída en el ingreso y el incremento en los precios de los Por lo que corresponde a la línea de bienestar mínimo y que
alimentos durante este período. representa el valor monetario de una canasta alimentaria,
42.1% de las y los oaxaqueños se encontraba por debajo de
En materia de carencias sociales, nuevamente según las esti- dicho umbral.
maciones del coneval, Oaxaca presentó durante el período
2010-2015 avances significativos en la disminución de las Bajo este contexto y en un escenario de complejidad
carencias sociales, debido a que en cinco de las seis carencias económica, demográfica, cultural y política, la ausencia de
Gráfica 3. Evolución de las carencias sociales en porcentajes, 2010-2015
90
79.41
76.94
77.91
75.69
80
60.48
70
59.46
58.03
55.53
60
50
32.49
36.11
38.51
33.85
31.66
40
29.99
26.39
27.68
27.20
27.92
24.56
24.53
20.89
20.95
19.93
30
16.86
20
10
00
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2012
2012
2012
2012
2012
2012
Rezago Carencia por acceso a Carencia por acceso a Carencia por calidad y Carencia por acceso a Carencia por acceso a
educativo los servicios de salud seguridad social espacios de vivienda los servicios básicos en la alimentación
la vivienda
Fuente: Estimaciones del coneval.
una correcta planeación y orientación de la política social Por ello, la nueva política social de esta Administración
profundiza el fenómeno de la pobreza y genera obstáculos tiene como principios rectores la disminución de las caren-
para el acceso a los bienes y servicios básicos a los que tiene cias sociales, el mejoramiento del ingreso de las familias y
derecho la población. la igualdad de oportunidades a través de una estrategia de
focalización territorial que permita identificar regiones y
Es necesario por ello, el trabajo conjunto de la sociedad para microrregiones de atención prioritaria y fortalezca la partici-
transitar a mejores escenarios, colaborando con el Gobierno pación social, teniendo como objetivos estratégicos:
en tanto un agente facilitador que motive y promueva el desa-
rrollo social y económico de una forma incluyente y humana, • Incrementar el acceso a la educación, especialmente
de tal modo que sea posible avanzar hacia la prosperidad. cuando se trate de grupos en situación de vulnerabi-
lidad, entre otros, la población indígena, comunidades
Con la finalidad de llevar el desarrollo social hasta las regiones rurales aisladas, migrantes o grupos en riesgo de aban-
más alejadas del estado, es importante acercar los servicios dono escolar.
gubernamentales a aquellas comunidades de difícil acceso, • Incrementar la cobertura en salud con calidad, así como
brindando una atención oportuna y de calidad a niñas, niños, la atención y seguimiento a los principales padeci-
hombres, mujeres y personas de la tercera edad en condi- mientos crónico degenerativos, el cuidado a la infancia
ciones de pobreza, para mejorar su calidad de vida, mejo- y los grupos en situación de vulnerabilidad.
rando sus condiciones mediante la focalización de la atención, • Incrementar la cobertura en seguridad social, otorgando
logrando así llegar a todas las personas que normalmente no los beneficios de los sistemas integrales de previsión,
logran acceder a los servicios de gobierno. dirigidos a abatir riesgos sociales como el desempleo,
la enfermedad, la discapacidad y la pobreza en la vejez,
De igual forma, es imperiosa una visión de política social a través de la generación de empleos formales y la difu-
con enfoque en el territorio, a efecto de ubicar zonas estra- sión de la importancia del ahorro para el retiro.
tégicas y prioritarias que impulsen polos de desarrollo • Mejorar de manera integral la calidad y servicios básicos
social y económico mediante estrategias conjuntas con los en la vivienda, mediante acciones de construcción y
gobiernos Municipal, Estatal y Federal, así como detonar mejoramiento de la vivienda y de infraestructura social
estrategias de desarrollo local involucrando a todos los básica, en especial para aquellas familias en situación
sectores de la población. de pobreza o vulnerabilidad.
• Mejorar el acceso y calidad de la alimentación, sobre brindar apoyo y acompañamiento en el traslado a sus
todo a los sectores de la población en situación de pobreza comunidades de origen en condiciones seguras y orde-
y vulnerabilidad, incluidos los lactantes, buscando desa- nadas, otorgando información sobre servicios y opor-
rrollar, fortalecer y consolidar una estrategia de atención tunidades de empleo para facilitar el proceso de su
que proporcione y produzca alimentos nutritivos y reinserción socioeconómica.
en cantidad suficiente a grupos poblacionales con • Promover el desarrollo cultural, favoreciendo el sentido
problemas de desnutrición, en riesgo de padecerla y de pertenencia y multiculturalidad entre la población
en inseguridad alimentaria. oaxaqueña, que permita impulsar y dar a conocer el
• Fortalecer el ingreso de las familias, a través de la vincu- patrimonio cultural del estado en los ámbitos nacional
lación con oportunidades en el mercado laboral y el e internacional, salvaguardando las manifestaciones de
otorgamiento de apoyos que propicien la generación la cultura y el ejercicio de los derechos de los pueblos
de ingresos propios. indígenas.
• Apoyar a grupos vulnerables y personas con discapa- • Promover la cultura física y el deporte en la pobla-
cidad, permitiendo la equidad y la igualdad de oportuni- ción mediante el desarrollo de actividades deportivas
dades de las personas en condiciones de vulnerabilidad, que mejoren sus condiciones de salud física y mental,
de aquellas con algún tipo de discapacidad severa, de garantizando la accesibilidad igualitaria de la población
niñas, niños, mujeres y adultos mayores, promoviendo a los espacios deportivos, reactivando y rescatando las
su incorporación al desarrollo social y económico. instalaciones e intensificando la búsqueda de talentos
• Impulsar el apoyo a migrantes, asegurando un trato deportivos.
digno y humano al momento de su regreso a México;
1.1. EDUCACIÓN Tabla 1. Educación Básica en modalidad escolarizada, 2015-2016
Nivel Alumnado Docentes Escuelas

La educación constituye en nuestro país un derecho
Educación Básica 965,495 54,091 12,859
humano, lo que obliga al Estado a garantizar que toda Educación Preescolar 201,645 11,360 4,747
persona reciba una educación de calidad y las mismas Educación Primaria 531,074 27,795 5,626
oportunidades de acceso y permanencia al Sistema Educa- Educación Secundaria 232,776 14,936 2,486
tivo Nacional. Para cumplir con este mandato, además de
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Principales cifras del Sistema Educativo
la normatividad federal aplicable, la Constitución local esta-
Nacional.
blece que se deberán considerar como ejes principales de
la educación en la entidad su diversidad lingüística, cultural,
biológica, geográfica, climática, social y económica; respe- La Educación Básica en sus tres niveles educativos presenta
tando y favoreciendo el desarrollo de sus habitantes. En tal una cobertura, medida por la tasa de escolarización, de
entendido, sólo una educación incluyente puede garantizar 96.3% en la población de 3 a 14 años de edad para el ciclo
el goce pleno de este derecho, por ello toda acción educa- 2015-2016.3
tiva debe colocar en el centro de sus objetivos al educando,
es decir, a las Niñas, los Niños y los Adolescentes (nna), La atención educativa, en Educación Preescolar de 3 a 5
quienes deberán tener en la educación una herramienta años, alcanzó una cobertura de 86.2% en el ciclo de refe-
que les permita el desarrollo pleno de sus facultades como rencia, superior a la media nacional de 72.9%.4
seres humanos, tal como lo establece el Artículo 3º cons-
titucional; lo que a su vez les permitirá ser parte de una En el nivel Primaria, la tasa neta de escolarización fue de 101%,
sociedad más solidaria, tolerante, incluyente y comprome- que corresponde a las niñas y los niños matriculados con rela-
tida con la Patria y la humanidad. ción a la edad normativa. Respecto al indicador de reproba-
ción, éste representa uno de los temas de prioridad para su
Diagnóstico: Principales cifras y resultados de atención, ya que el índice estatal es de 1.4%, uno de los más
Educación Básica altos en comparación con la media nacional (0.5%). Asimismo,
El grado promedio de escolaridad permite conocer el nivel de cada 100 niños que egresan de Educación Primaria, 95.8%
de educación de una población determinada. En el estado ingresa a Educación Secundaria. El número total del alumnado
de Oaxaca, se observa que el indicador de escolaridad inscrito en este nivel al inicio del ciclo escolar (2015-2016) en
presenta un promedio de 7.52 años, equivalente a concluir la edad normativa (12 a 14 años) alcanzó un porcentaje de
el primer grado de Educación Secundaria, situándose por 96.5%. Para favorecer los resultados de este nivel, uno de los
debajo de la media nacional que hace referencia al nivel de retos es plantear estrategias efectivas a fin de elevar la tasa de
secundaria concluido (9.16 años).1 terminación, debido a que en el ciclo escolar 2015-2016, se
obtuvo 88.9%; también es importante resaltar los datos poco
El Sistema Educativo Estatal se conforma por los niveles de favorables en los indicadores de abandono escolar, de 3.6%, y
Educación Básica, Media Superior, Superior y Capacitación una tasa de reprobación de 4.6%, los mismos que impactan
para el Trabajo. En la modalidad escolarizada, en el ciclo directamente en la eficiencia terminal.
escolar 2015-2016, se registraron en dicho sistema 1,249,724
estudiantes, atendidos por 73,771 docentes en 13,902 Por otra parte, la atención educativa brindada a los hijos e
escuelas, 94.4% del alumnado en ellas se encontraba inscrito hijas de jornaleros agrícolas migrantes se ha dificultado deri-
en escuelas de sostenimiento público.2 vado de su propia movilidad. Se estima que sólo entre 14%
y 17% de ellos asiste a la escuela. Es una población que se
En el ciclo escolar 2015-2016, para el nivel de Educación caracteriza por su pertenencia a localidades con grado de
Básica se registró una matrícula total de 965,495 estudiantes, alta o muy alta marginación.5
atendidos por 54,091 docentes en 12,859 escuelas. 3
sep, 2016, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras
1
inegi, 2015. Encuesta Intercensal.
4
2015-2016.
2
sep, 2016. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras
5
2015-2016. 2015-2016.
Respecto a la población de nna con necesidades educativas grado. Lo anterior se refleja en el hecho de que la totalidad
especiales, es indispensable generar un plan de intervención de las escuelas del Consejo Nacional de Fomento Educativo
eficaz en los diferentes niveles educativos con el objetivo de (conafe) son multigrado; 54% de las escuelas de Educación
aumentar la capacidad de atención y calidad educativa en Preescolar y Primaria adscritas al Instituto Estatal de Educa-
este sector. Lo anterior deriva de la necesidad detectada en ción Pública de Oaxaca (ieepo) se suscriben en esta moda-
el ciclo escolar 2015-2016, donde la estadística refiere una lidad y de ellas, 67% corresponden a Educación Indígena.
matrícula de 17,728 personas de 5 a 14 años de edad con
alguna discapacidad. Dada la demanda, es de observarse Derivado de los porcentajes referidos, resulta indispensable
que actualmente existen 49 Centros de Atención Múltiple contextualizar la Educación Multigrado dentro del plan de
(cam) y 105 Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación formación inicial y continua de profesores, como una nece-
Regular (usaer), con capacidad de atención únicamente para sidad prioritaria.8 Asimismo, es urgente el diseño de una
9,683 estudiantes6. Finalmente, el 15% del alumnado de estrategia de formación profesional dirigida a los agentes
Educación Primaria y Secundaria presentan problemas de educativos y docentes de Educación Indígena (en esta moda-
debilidad visual, lo que afecta el aprovechamiento escolar.7 lidad, 20% requiere concluir la licenciatura) con el fin de
ofrecer condiciones, oportunidades relevantes y desafiantes
Para el mejoramiento de las condiciones de los espacios en el proceso de construcción de su profesionalización.9
físicos donde se imparte educación a nna en los niveles de
Preescolar, Primaria y Secundaria, se implementó el Programa Respecto al aprovechamiento de las y los escolares oaxa-
Federal Certificados de Infraestructura Escolar Nacional queños, medidos a través de los instrumentos nacionales
“Escuelas al cien”, el cual considera atender durante cuatro de evaluación, Oaxaca, ha quedado excluido de los resul-
años fiscales consecutivos (2015-2018) a 2,516 escuelas, con tados de las pruebas excale y planea, toda vez que la cuota
una inversión de 1,438 millones de pesos, lo que representa de escuelas evaluadas ha sido menor a 80% de lo planeado,
19.72% del total de las escuelas públicas del nivel Básico, debido a que no se han aplicado dichas pruebas, por lo que
contemplando ocho componentes dirigidos a la seguridad no se cuenta con cifras de línea base para medir y establecer
estructural, servicios sanitarios, mobiliario y equipo, sistema metas e indicadores.
de bebederos, servicios administrativos, espacios de usos
múltiples, accesibilidad e infraestructura para la conectividad. Por último, debe mencionarse que el rezago educativo es
una situación de vulnerabilidad que afecta principalmente
En cuanto al rubro para incorporar las Tecnologías de la Infor- a las personas de 15 años y más que no han concluido el
mación y la Comunicación (tic’s) en los procesos de ense- nivel básico de estudios, situación que impide su acceso a
ñanza y aprendizaje, es necesario fortalecer la conectividad mejores oportunidades, en relación con el entorno social y
de las escuelas públicas de Educación Básica, en las que en la comunidad en la que viven. Este rezago, en el estado se
25% su principal conexión es de tipo satelital. Otro aspecto compone por 371,944 personas que no saben leer ni escribir
a considerar son los proyectos educativos que utilizan las (13.3%); 427,408 sin Primaria terminada (15.3%) y sin Secun-
tic’s en las instituciones educativas, que requieren de mante- daria terminada 584,887 (20.9%); es decir, que la mitad de la
nimiento preventivo y correctivo para operar de manera población joven y adulta padece algún tipo de rezago, de
eficiente. Adicionalmente, 31.2% de las Escuelas Normales en acuerdo con las cifras oficiales.
el estado carecen de instalaciones para la práctica docente
en tic’s, en tanto que 82% de las escuelas del nivel carece de Educación Básica
internet y sólo 12.5% cuentan con servicio de alta velocidad. Objetivo 1:
Por otra parte, las condiciones de dispersión poblacional que Garantizar el derecho de las y los oaxaqueños a una Educación
caracterizan a Oaxaca determinan que los servicios educa- Básica inclusiva con equidad e igualdad de oportunidades
tivos registren baja matrícula escolar, generando modalidades para toda la población en edad escolar, incluyendo la atención
de atención distintas, en donde predomina la escuela multi- para educandos con necesidades educativas especiales.
6
ieepo, 2017, Indicadores de Estadísticas Educativas.
8
inee, 2017. Informe Educación Obligatoria.
7
9
ieepo, 2017. Indicadores Educativos.
2015-2016.
Estrategia 1.1: Estrategia 1.4:
Ampliar el acceso a los servicios de Educación Inicial y Básica Facilitar el acceso y permanencia de la población en situa-
en el estado. ción de vulnerabilidad de ingreso y alimentaria a los servicios
de Educación Básica.
Líneas de acción:
• Realizar un diagnóstico sobre la situación de la
educación básica, que incluya el análisis institucional, Líneas de acción:
administrativo y social, así como de infraestructura y • Aplicar programas de ayuda alimentaria y escolar para
equipamiento. estudiantes de municipios de alta y muy alta marginación.
• Incrementar la cobertura de los servicios de Educa- • Mejorar las condiciones del servicio que ofrecen los
ción Inicial y de Educación Preescolar para potenciar albergues escolares en la entidad.
el desarrollo integral de la población infantil menor de • Aplicar programas de útiles y uniformes escolares.
seis años de edad.
• Incrementar la cobertura de los servicios de Educación Estrategia 1.5:
Secundaria, prioritariamente en el medio rural e indígena. Fortalecer la atención a las y los alumnos con necesidades
• Promover el transporte escolar para favorecer el acceso educativas especiales en el estado.
a las escuelas desde localidades lejanas.
Líneas de acción:
Estrategia 1.2: • Crear redes institucionales en conjunto con los Consejos
Ofrecer atención educativa con pertinencia multicultural y Técnicos Escolares (cte) y diseñar un programa para la
lingüística en la entidad. detección de necesidades, promoción, sensibilización
y concientización sobre la inclusión educativa.
Líneas de acción: • Construir y adecuar instalaciones escolares que reduzcan
• Impulsar la creación de escuelas de Educación Básica las barreras físicas que impiden el acceso de las y los
en comunidades indígenas de alta marginación, aten- niños y las personas con algún tipo de discapacidad.
diendo a sus especificidades lingüísticas.
• Impulsar la construcción de modelos de trabajo en Objetivo 2:
el aula que articulen pedagógicamente la pluralidad Propiciar el desarrollo de competencias fundamentales,
cultural y lingüística de sus entornos. habilidades, actitudes y valores de las niñas, niños y adoles-
centes, mediante esquemas de atención que reconozcan la
Estrategia 1.3: diversidad de estilos y ritmos de aprendizaje, para favorecer
Fortalecer los servicios educativos de atención a las niñas y su inclusión y participación efectiva en la sociedad.
niños migrantes para garantizar su acceso, permanencia y el
aprendizaje de los contenidos de los planes y programas de Estrategia 2.1:
estudio vigentes. Promover la inclusión de contenidos contextualizados en
el currículum, con enfoque en la diversidad cultural, la
Líneas de acción: conciencia ciudadana y la formación en valores.
• Contribuir en el diseño y promoción de un modelo de
atención educativa y curricular nacional con enfoque Líneas de acción:
intercultural para la Educación Básica dirigido a la • Adaptación del nuevo modelo educativo al contexto oaxa-
población infantil de familias jornaleras agrícolas queño con la participación de los maestros.
migrantes. • Impulsar el fortalecimiento de los valores de paz y no
• Hacer efectivas las disposiciones de carácter nacional violencia, la ciudadanía mundial, la corresponsabilidad social
que flexibilizan los procesos de acreditación y certifica- y el cuidado del medio ambiente como principios indispen-
ción escolar para la población infantil migrante. sables para la convivencia armónica entre las personas.
• Reforzar las acciones para la enseñanza del inglés en • Poner en marcha un programa que promueva una
los tres niveles de Educación Básica. sana alimentación, activación física, cuidado al medio
ambiente, recreación y deporte para mejorar la calidad
Estrategia 2.2: de vida de la comunidad escolar.
Consolidar la formación de capacidades fundamentales, de
habilidad lectora, de comunicación y matemáticas. Objetivo 3:
Impulsar la ampliación, modernización y mejoramiento de la
Líneas de acción: infraestructura y equipamiento educativo, incorporando las
• Reforzar la implementación de programas para el tic’s como herramienta para fortalecer los procesos de ense-
desarrollo de competencias de habilidad lectora, de ñanza y aprendizaje.
comunicación oral y escrita y de pensamiento lógico- Estrategia 3.1:
matemático. Ampliar, modernizar y mejorar la infraestructura física educa-
• Impulsar el diseño, aplicación y desarrollo de procesos tiva Básica y Normal tomando en cuenta las características
de evaluación flexible y contextualizada que permitan de los contextos locales y los requerimientos actuales en
conocer con objetividad los resultados del aprendizaje materia pedagógica.
de las y los alumnos en las aulas.
Líneas de acción:
Estrategia 2.3: • Elaborar una plataforma única con diagnósticos a
Reducir los índices de abandono y reprobación escolar en nivel estatal y regional sobre las condiciones y reque-
Oaxaca. rimientos de infraestructura, equipamiento y manteni-
miento de los espacios educativos, para convenir con
Líneas de acción: el Gobierno Federal un plan multianual de inversión en
• Instalar el Sistema de Alerta Temprana (sisat) en infraestructura y equipamiento.
coordinación con la Dirección de Educación Básica • Asegurar que los planteles educativos dispongan de
dependiente de la sep, a través de las herramientas de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas y
Observación de Clase, Toma de Lectura, Redacción de que no presenten condiciones que pongan en riesgo
Textos y Cálculo Mental, involucrando a los padres de la integridad de las y los escolares.
familia. • Fortalecer la infraestructura física y tecnológica de los
• Fortalecer y ampliar la cobertura del Sistema Estatal de centros escolares, incluyendo espacios de usos múltiples
Alerta Temprana, a través de la capacitación a supervi- para la práctica del deporte, la recreación y la cultura.
sores de zona escolar, directivos y docentes, en apoyo • Fortalecer la capacidad técnica del Instituto Oaxa-
con los padres de familia. queño Constructor de Infraestructura Física Educativa
• Mejorar las condiciones materiales y pedagógicas de (iocifed), auxiliado de colegios de profesionistas y orga-
los procesos de enseñanza y de aprendizaje en las nismos de la sociedad civil.
escuelas de organización incompleta.
Estrategia 3.2:
Estrategia 2.4: Atender el rezago en materia de equipamiento educativo
Generar ambientes de convivencia armónica en las escuelas, (talleres y laboratorios), conectividad y tic’s, en beneficio
a favor del aprendizaje y la sana convivencia entre docentes, del desarrollo de habilidades cognitivas locales y digitales
alumnado y padres de familia. del alumnado y docentes.
Líneas de acción: Líneas de acción:

• Incentivar la implementación de protocolos, guías de • Revisar el estado del equipamiento tecnológico de las
convivencia armónica y modelos de intervención que escuelas y dotarlas de equipos de cómputo en condi-
apoyen a la comunidad escolar en la identificación, ciones adecuadas para generar ambientes innovadores
prevención y atención de casos de bullying y violencia. en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
• Incrementar el número de escuelas con conectividad, Líneas de acción:
principalmente en zonas rurales de alta marginación. • Promover acciones que eleven el grado de eficacia de
los actores que intervienen en los procesos educativos.
Objetivo 4: • Promover el uso de los resultados de las evaluaciones
Mejorar los procesos de formación, actualización y desarrollo al Sistema Educativo Estatal en las tareas de mejora-
profesional del personal docente como factor fundamental miento escolar y funcionamiento de las instituciones
para garantizar el logro de los objetivos de la Educación que intervienen en los procesos educativos en el
Básica en Oaxaca. estado de Oaxaca.

Implementar políticas de formación docente con un enfoque Impulsar procesos de mejora continua en el ámbito admi-
abierto para atender las necesidades educativas del contexto nistrativo.
actual y los requerimientos de una sociedad en permanente
transformación. Líneas de acción:
• Retomar la Ruta de Mejora como herramienta de apoyo
Líneas de acción: en la organización, dirección y control de las acciones
• Impulsar la incorporación de contenidos transversales que el colectivo escolar decida llevar a cabo con base
al currículum de las escuelas Normales, necesarios en en la autonomía de gestión, de acuerdo a su contexto,
la sociedad del conocimiento. con la participación de directivos, docentes, madres y
• Generar programas de formación específica para el trabajo padres de familia y comunidad.
docente en comunidades indígenas y para el desa- • Generar perfiles e implementar procesos transparentes
rrollo de buenas prácticas en la enseñanza. para el ingreso, promoción, permanencia y estímulo del
• Fortalecer la Escuela Normal Bilingüe Intercultural de Oaxaca. personal docente, directores, supervisores y jefes de sector.
• Promover intercambios académicos del alumnado de • Impulsar la asignación eficiente de recursos humanos
Normales para fortalecer su formación inicial a favor en Educación Básica.
del ejercicio de la docencia.
Estrategia 4.5:
Estrategia 4.2: Impulsar procesos de mejora de tipo institucional.
Fortalecer la formación continua contextualizada y la profesio-
nalización docente para atender las necesidades de la Educa- Líneas de acción:
ción Básica en una sociedad en transformación continua. • Implementar la cultura de planeación y evaluación
estratégica integral para la toma de decisiones y
Líneas de acción: mejora de los servicios educativos, beneficiándose de
• Potenciar las habilidades tecnológicas del personal la sistematización de la información a nivel escuela en
docente para su aplicación en los procesos de ense- un repositorio único.
ñanza-aprendizaje. • Impulsar la realización del censo escolar de la pobla-
• Desarrollar y ampliar la oferta de cursos, talleres y ción en edad de cursar la Educación Básica en las
diplomados con pertinencia, contextualizados a los comunidades.
ambientes multigrado, multicultural, de necesidades • Impulsar un programa de matrícula única en la educa-
educativas especiales, de tipo socio-emocional, para el ción obligatoria.
personal docente y asesores técnico pedagógicos. • Formular la Guía de Operación de Escuelas de Calidad
• Establecer programas de intercambio internacional en Educación Básica.
dirigidos a docentes. • Impulsar modelos para supervisar la calidad de los
servicios educativos que prestan los particulares.
Estrategia 4.3:
Impulsar procesos de mejora continua en el ámbito académico.
Estrategia 4.6: yendo el cálculo de indicadores para dotar de informa-
Impulsar la actualización de los marcos normativos. ción efectiva a los diversos actores institucionales y no
institucionales.
Líneas de acción:
• Promulgar la Ley de Asociaciones de Padres de Familia. Educación para Adultos
• Formular la Ley Estatal de Unidades Productivas en la Objetivo 1:
Escuela (parcela escolar, tienda y cooperativa escolares, Reducir el rezago educativo de la población de 15 o más
talleres de tecnología y servicios a la comunidad). años en la entidad y fortalecer el desarrollo de competencias
• Formular el reglamento de la Ley Estatal de Educación. para el trabajo.
Objetivo 5: Estrategia 1.1:

Promover e incrementar la participación de los actores invo- Impulsar la alfabetización de adultos de 15 o más años bajo
lucrados en el quehacer educativo con corresponsabilidad, esquemas de formación mixta.
transparencia y rendición de cuentas, a fin de favorecer una
educación solida e integral. Líneas de acción:
• Realizar un programa de alfabetización de mediano plazo
Estrategia 5.1: focalizado en municipios con mayor número de analfa-
Impulsar la participación activa de los actores del sistema betas.
educativo en el ejercicio de su corresponsabilidad para el • Focalizar acciones de alfabetización en lenguas origi-
acompañamiento a las escuelas. narias
• Fortalecer la colaboración institucional para generar
Líneas de acción: esquemas de inclusión productiva para los adultos
• Motivar la participación de los municipios en acciones mayores que incorporen capacitación, financiamiento y
de carácter institucional que incidan en mejorar las asistencia técnica.
condiciones de los centros escolares.
• Promover la corresponsabilidad de las madres y padres Estrategia 1.2:
de familia, de los organismos de la sociedad civil, de los Promover la terminación de la formación básica en adultos de 15
sectores productivos y de la comunidad en general, en o más años, en modalidades mixtas, con una oferta complemen-
la conservación y mantenimiento de la infraestructura taria para el desarrollo de competencias para la vida y el trabajo.
física educativa, así como en programas de alimenta-
ción, hábitos saludables, activación física, prevención, Líneas de acción:
seguridad y actividades extraescolares en beneficio de • Identificar y delimitar zonas de atención prioritaria en
las y los educandos. adultos de 15 a 34 años con Formación Básica incom-
pleta, fomentando el uso de las tic’s.
Estrategia 5.2: • Promover la creación y articulación de programas que
Impulsar una cultura de la transparencia y rendición de desarrollen las capacidades laborales y productivas de
cuentas en el seno del sistema educativo estatal. los grupos vulnerables en rezago educativo.
Líneas de acción: Estrategia 1.3:

• Promover la rendición de cuentas en todos los niveles Fortalecer el Sistema de Educación para Adultos respecto a
del sistema educativo estatal para transparentar el uso Misiones Culturales, ceos y cebas, para garantizar la incorpora-
de los recursos públicos destinados al sector educativo ción al trabajo y mejora educativa de adultos en Oaxaca.
por componente.
• Fortalecer la autogestión institucional de las escuelas Líneas de acción:
en el estado, con transparencia y rendición de cuentas. • Promover el ingreso de docentes a través del Sistema
• Sistematizar la información educativa por escuela, inclu- Profesional Docente mediante los concursos respectivos.
• Revisar el perfil de ingreso para este tipo de especia- La ems cuenta con 10,531 docentes. Asimismo, 65.39% de
listas, a fin de facilitar el acceso correcto. su alumnado se encuentra en la modalidad escolarizada de
Bachillerato General. El sistema educativo de nivel Medio
Superior oaxaqueño, presentó una absorción de estudiantes
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR en el ciclo escolar 2015-2016 de 79.5%, mientras que a nivel
En el ciclo escolar 2015-2016 el estado de Oaxaca contaba nacional fue de 101.1%, esto ubica a Oaxaca 20 puntos
con 728 planteles de Educación Media Superior (ems) de los porcentuales por debajo de la media del país. Por otro lado,
cuales 527 son estatales, 84 federales, 15 autónomos y 102 la entidad tiene una cobertura de 61.2%, 13 puntos por
particulares, distribuidos todos ellos en las ocho regiones del debajo de la media nacional de 74.2 por ciento. A su vez, la
estado. De los 15 subsistemas de media superior, 9 son fede- reprobación media nacional fue de 15.9%, en tanto que la
rales y 6 descentralizados. reprobación escolar en Oaxaca fue de 11.7%; en lo concer-
niente al abandono escolar, se tiene 13.3% por parte de las y
Los 9 subsistemas federales son: los jóvenes oaxaqueños, mientras que la media nacional fue
• Centro de Educación Artística (cedart). de 12.1 por ciento.
• Dirección General de Educación en Ciencia y Tecno-
logía del Mar (dgecytm), Centro de Estudios Tecnoló- En otros datos, 30.86% de la población del estado de Oaxaca
gicos del Mar (cetmar). entre 15 y 17 años no asiste a la escuela, cuando la media
• Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica nacional es de 26.67 por ciento. Particularmente, las regiones
(conalep). de los Valles Centrales, la Costa y el Papaloapan reúnen 54%
• Dirección General de Bachillerato (dgb). de la población total estatal de personas entre 15 y 17 años
• Dirección General de Educación Tecnológica Agrope- que no asiste a la escuela; mientras que la mayor tasa de
cuaria (dgeta), Centro de Bachillerato Tecnológico Agro- inasistencia escolar la tiene la región del Papaloapan con
pecuario (cbta). 38.69%, casi ocho puntos porcentuales por arriba de la
• Centro de Educación y Capacitación Forestal (cecfor). media estatal (eic, 2015).
• Dirección General de Educación Tecnológica Industrial
(dgeti), Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y
de Servicios (cbtis), Centro de Estudios Tecnológicos, Tabla 1. Población por condición de asistencia escolar y rango de
Industrial y de Servicios (cetis). edad, 2015
• Escuela Preparatoria Federal por Cooperación (prefecos). %POB 15 A 17 POB 15 A 17
• Dirección General de Centros de Formación para el REGIÓN / ESTADO NO ASISTE ESC NO ASISTE ESC
OAXACA 30.86 69,636
Trabajo (dgcft), Centros de Capacitación para el Trabajo
VALLES CENTRALES 35.11 14,942
Industrial (cecati). COSTA 37.89 13,290
Y los 6 subsistemas descentralizados son: PAPALOAPAN 38.69 9,514
• Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del MIXTECA 32.40 9,098
Estado de Oaxaca (cecyteo) (40). SIERRA SUR 36.59 8,302
• Educación Media Superior a Distancia (emsad) (66). ISTMO 18.87 6,291
CAÑADA 34.93 4,182
• Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca (cobao)
SIERRA NORTE 36.91 4,017
(68).
• Bachillerato Intercultural Comunitario (bic) (48). Fuente: inegi, Encuesta Intercensal, 2015.
• Instituto de Estudios de Bachillerato del Estado de
Oaxaca (iebo) (262).
• Telebachillerato Comunitario (tbc) (73). En el estado, son 201 los municipios que no tienen cobertura
de servicios de Educación Media Superior de sostenimiento
Solamente 18 centros escolares pertenecían al Sistema público, de los que 194 se encuentran fuera de las zonas
Nacional de Bachilleratos en 2015. metropolitanas de Oaxaca (zmo) y de Tehuantepec; 30 de
estos municipios tenían poblaciones de 15 a 17 años con más
de 150 personas en 2015, los que serían más susceptibles de Por su parte, las y los jóvenes oaxaqueños manifestaron que
cobertura, pero son 21 los municipios prioritarios para Educa- los motivos económicos son más relevantes que las circuns-
ción Media Superior en el mediano plazo (eic, 2015). tancias escolares-educativas como causal de deserción. El
análisis del Banco Mundial también muestra que en Oaxaca
Un análisis realizado por el Banco Mundial para el estado de existe inequidad de acceso a la ems. Las diferencias en asis-
Oaxaca en 2013, precisa que 60% de la población de 19 a 24 tencia escolar entre la entidad y el resto de la República se
años cuenta con un nivel educativo inferior a la Educación asocian con la pobreza y la mayor prevalencia de grupos indí-
Media Superior. El 48% de los jóvenes entre 19 y 24 años genas. En otro rubro, más de uno de cada cinco jóvenes de
solamente trabaja y 31% ni estudia ni trabaja. Cabe decir 15 a 18 años de edad no estudia ni cuenta con una actividad
que el haber participado en el Programa Oportunidades productiva. Oaxaca es además el octavo estado del país con
incrementa la probabilidad de continuar en el nivel Superior mayor proporción de jóvenes de 19 a 24 años que no estu-
y reduce las probabilidades de no estudiar ni trabajar, pero diaba ni trabajaba (31%) (Banco Mundial, 2013). El aspecto
pertenecer a un grupo indígena tiene el efecto contrario. económico es uno de los principales factores que inciden
en el abandono escolar, lo que se traduce en frustración
Actualizando las cifras al 2016, para el rango de edad entre personal y familiar. Otro factor que contribuye al abandono
15 y 24 años, el porcentaje de jóvenes oaxaqueños que escolar es de carácter estructural, que corresponde a fallas
ni estudian ni trabajan es de 21%, cuando es de 8.93% en en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes
personas de 15 a 17 años, y de 40.92% en el rango de 18 a al momento de transitar de la Secundaria al Bachillerato, con
24 años, según cifras de la panorámica de la población joven una gran heterogeneidad en el nivel de conocimientos de
que publica el Instituto Nacional de Estadística y Geografía los educandos.
(inegi) de manera trimestral.
Un problema más claramente identificado es la desarticula-
Hasta ahora, la política pública del nivel Medio Superior ción con la ems y el sector productivo. En 2013 en Oaxaca “las
en la entidad se ha manejado de manera desarticulada, señales del mercado laboral apuntan a que las y los egre-
sin objetivos comunes. La Comisión Estatal para la Planea- sados del Bachillerato General obtienen empleo en un menor
ción y Programación de la Educación Media Superior en el lapso de tiempo y registran ingresos 42% mayores a los egre-
Estado de Oaxaca (ceppems), es el órgano colegiado rector de sados de Bachillerato Tecnológico y casi tres veces mayores
la planeación, pero no ejerce una programación comprehen- a los de egresados del Profesional Técnico. Sorprende por
siva del sistema educativo y adolece de un banco integral de tanto el hecho de que el modelo Profesional Técnico que
información comparable, fiable y vigente, tanto de institu- expresamente tiene como objetivo central preparar a las
ciones públicas como privadas. y los jóvenes para el mundo laboral sea precisamente el
que registra menores tasas de empleo, menores salarios,
Otro hallazgo interesante encontrado por el Banco Mundial y mayores tiempos de inserción en el mercado laboral. En
consiste en que más de la mitad de la matrícula de ingreso cuanto a los sectores en los que se emplean los egresados,
a las áreas relacionadas con la Docencia y Administrativas la industria manufacturera se caracteriza por ofrecer los
proviene de Bachilleratos Tecnológicos; tres cuartas partes mayores ingresos mensuales, seguida por los servicios finan-
de alumnos que ingresan a ingenierías estudiaron el Bachi- cieros y los de seguros. En el extremo opuesto, los empleos en
llerato General; y dos terceras partes de quienes ingresan el sector Educación y Gobierno generan los menores ingresos
a estudios de Medicina provienen de Bachillerato General. mensuales. En términos generales, concluir la ems tiene resul-
Estas proporciones pueden indicar que las opciones tados positivos en el mercado laboral. Aquellas personas que
educativas de ems en el estado no se alinean en su tota- completaron y se graduaron en este nivel registran tasas de
lidad a la oferta de Educación Superior o a las preferencias empleo de más del doble de quienes no lo culminaron. Los
de los egresados, sino que también están influenciadas salarios y las tasas de formalidad de las y los egresados de
por otros factores como la ubicación geográfica del centro ems también son mayores que para quienes no tuvieron la
educativo con respecto a los hogares que habitan las y los oportunidad de concluir estos estudios. Además, los tiempos
estudiantes. de búsqueda de empleo son casi 40% menores para este
sector de población. Estos indicadores dan una idea general y estratégicas para facilitar el acceso a la educación de
del valor que tiene concluir la ems en Oaxaca en términos de nivel Medio Superior.
indicadores del mercado laboral” (Banco Mundial, 2013). • Potenciar el transporte escolar en las zonas alejadas
para facilitar el acceso a los centros educativos de nivel
Debe mencionarse también que la ems padece una cons- Medio Superior.
tante falta de recursos económicos para mantener una
oferta pertinente de capacitación para el trabajo en términos Estrategia 1.2:
de equipamiento. Consolidar la infraestructura y equipamiento a través de una
planeación y programación conjunta del nivel educativo
En la actualidad, el sistema educativo de nivel Medio Superior Medio Superior.
opera de manera desarticulada a través de sus subsistemas,
los que toman decisiones aisladas, de manera tal que hay Líneas de acción:
localidades que tienen presencia simultánea de planteles de • Impulsar la construcción, ampliación, equipamiento
distintos subsistemas. Lo anterior exige una política pública y mejora de planteles de Educación Media Superior
integral que permita trabajar hacia el objetivo común de la conforme con las necesidades educativas de cada
cobertura universal de la Educación Media Superior exigible localidad y región del estado.
con la reforma de la Ley en 2012, aunado a la preparación • Fortalecer el uso de las Tecnologías de la Información
requerida por las y los estudiantes que están por integrarse y Comunicación para extender la cobertura y el acom-
de manera activa al mercado. pañamiento a los procesos educativos.
• Impulsar nuevas formas y espacios de atención educa-
En otro rubro, el estado de Puebla posee el mayor porcentaje tiva para la inclusión de las personas con discapacidad.
en el nivel de dominio iii y iv en la Prueba Planea de Educación • Impulsar una política de máximo aprovechamiento de
Media Superior en 2015 con 49.6%, cuando la media nacional la capacidad instalada.
es de 36.1%; Oaxaca por su parte, con 34,038 alumnos
evaluados se ubica en el lugar 26 con 30.2%, predominando Objetivo 2:
el nivel de dominio i y ii con 69.8% en Lenguaje y Comunica- Proporcionar a las y los estudiantes una formación educativa
ción. Mientras que en la misma prueba, en la habilidad Mate- integral y de calidad, que favorezca conocimientos, habili-
máticas, el estado de Durango lidera el nivel de dominio iii y dades y actitudes, de acuerdo con el contexto social y laboral.
iv con 29.1%, frente a la media nacional de 18.8%, dejando
a Oaxaca, con 34,200 alumnos evaluados, en el sitio 22 con Estrategia 2.1:
15.4%, predominando un dominio i y ii del 84.6 por ciento. Actualizar los planes y programas de estudio de Educación
Media Superior con un enfoque basado en competencias
Objetivo 1: que permita el máximo aprovechamiento escolar de los
Ampliar la cobertura de una Educación Media Superior, favo- educandos, y facilite su permanencia, terminación y forma-
reciendo las zonas de mayor rezago educativo y con aten- ción oportuna.
ción a la diversidad cultural.
Líneas de acción:
Estrategia 1.1: • Promover programas de inducción e integración de
Flexibilizar la oferta educativa a través de la diversificación de estudiantes de nuevo ingreso al entorno escolar de la
las modalidades educativas. Educación Media Superior.
• Implementar programas que contribuyan al desarrollo
Líneas de acción: de las competencias lectora, matemática, resolución de
• Ampliar la oferta educativa de las modalidades escola- problemas y dominio del inglés como lengua extranjera.
rizada, no escolarizada y mixta, según las necesidades • Fortalecer modelos de formación intercultural con un
de la población. enfoque de calidad y logro académico.
• Abrir espacios de atención educativa en zonas alejadas • Potenciar la práctica de actividades deportivas y artís-
ticas como un componente de la formación integral de difusión del conocimiento y promoción del desarrollo, con
las y los educandos. proyectos de intervención en la problemática estatal.
• Implementar acciones que evidencien objetivamente
el aprovechamiento escolar e identifique estudiantes En el estado de Oaxaca, la Educación Superior incluye la
en riesgo de abandono escolar, focalizadas en la formación en técnico superior universitario, licenciatura y
prevención y mejora de la eficiencia terminal. posgrado. El posgrado puede ser una especialidad, maestría
o doctorado. Los subsistemas de la Educación Superior son
Estrategia 2.2: el Universitario, el Tecnológico y el Pedagógico o Normal.
Fortalecer la actualización y profesionalización docente y
directiva. La matrícula total de Educación Superior en Oaxaca durante
el ciclo escolar 2015-2016 fue de 77,829 estudiantes, de los
Líneas de acción: cuales 75,029 estaban inscritos en la licenciatura y 2,800
• Incrementar la capacitación y certificación de quienes en el posgrado. En la composición por género, 48.1% son
realizan actividades de docencia y dirección, en compe- hombres y 51.9% son mujeres, atendidos por 7,462 docentes
tencias docentes y directivas conforme con las necesi- en 86 Instituciones de Educación Superior (ies), de las que 12
dades del alumnado y los criterios de la Reforma Integral son escuelas Normales, 11 públicas y una particular; 15 del
de la Educación Media Superior (riems). Subsistema Tecnológico: 11 federales, dos descentralizadas,
• Promover la titulación de las y los docentes del nivel. una particular y un Centro del Instituto Politécnico Nacional
• Impulsar la evaluación integral de docentes y directivos. (ipn); y 59 instituciones del Subsistema Universitario.
Estrategia 2.3: Del total de ies, 49 ofrecen programas solamente de licencia-

Facilitar la inserción laboral de la juventud mediante tura, 29 de licenciaturas y posgrado, y ocho exclusivamente
esquemas flexibles para la acreditación y certificación de cuentan con programas del nivel de posgrado. De acuerdo
competencias. con su régimen, 47% son instituciones particulares y 53%
públicas.
Líneas de acción:
• Impulsar una rápida transición a la inserción laboral El tránsito de las y los alumnos que concluyen el Bachille-
mediante acreditación de aprendizajes y la certificación rato hacia la Educación Superior es uno de los principales
de competencias laborales en el nivel Medio Superior. problemas de este nivel educativo en Oaxaca; en el ciclo
• Ofrecer programas más flexibles (modalidades mixtas, escolar 2013-2014 la tasa de absorción fue de 49.4%; en el
educación a distancia) que faciliten el estudio de la ems siguiente ciclo escolar pasó a 54.1%; y en el ciclo 2015-2016
a jóvenes y adultos que trabajan. disminuyó aproximadamente dos puntos porcentuales, al
• Impulsar el Modelo de Emprendedores de Educa- ubicarse el indicador en 52.2%, lo que representa que de
ción Media Superior (meems) para estimular el espíritu cada 100 egresados de Educación Media Superior, solamente
emprendedor. 52 continuaron estudios del tipo Superior, 21% menos que
• Promover la vinculación de los planteles de Educa- el promedio nacional, lo que ubica a la entidad en los tres
ción Media Superior y el contexto productivo local, últimos lugares del país en la materia.
a través de acuerdos de cooperación y del desarrollo
de competencias laborales alineadas a las vocaciones Uno de los mayores rezagos en la Educación Superior corres-
productivas de las distintas regiones. ponde a la cobertura social de estudiantes en el grupo de
edad de 18 a 22 años. De acuerdo a datos de la Comisión
EDUCACIÓN SUPERIOR Estatal para la Planeación de la Educación Superior (coepes),
La Educación Superior es una prioridad en la agenda del en los cuatro últimos años solamente se ha incrementado la
Gobierno del Estado como factor fundamental en los cobertura en dos puntos porcentuales, al pasar de 15.7% en
procesos de transformación social mediante sus funciones el 2012 a 17.7% en el 2015, lo que representa 13.5% menos
sustantivas de docencia, investigación y la vinculación, que el promedio nacional.
Una variable adicional que incide en los bajos índices de En el estado, el comportamiento de este indicador muestra
cobertura en el estado es el abandono escolar, que en el que de 11.6% de la población por región que accede a
pasado ciclo escolar se estimó en 8.3%, mientras que a nivel algún grado de Educación Superior, el menor porcentaje lo
nacional fue de 6.8%, por lo que si se considera que ingresan presenta la Sierra Sur con 1.8%, y la Cañada con 2.5%, ense-
a la Educación Superior 53 de 100 egresados del Bachillerato guida la Sierra Norte con 3.1% y la Mixteca con 3.3% (eic, 2015).
y abandonan ocho, existe un flujo neto de 45 personas que A nivel nacional, la entidad se caracteriza por la riqueza
permanecen en la Educación Superior. Teniendo una tasa de pluriétnica y multicultural, con la presencia de 15 pueblos
terminación de 52.5%, se estima que solamente 24 jóvenes indígenas, donde se estima que 32% de su población de más
oaxaqueños concluyen su formación profesional. de tres años habla una lengua indígena. Aun con esto, no se
tiene una política educativa orientada a ofrecer a la población
De los 30 distritos administrativos en la entidad, se ofrece el indígena opciones de formación en la Educación Superior.
servicio de Educación Superior en 20 de ellos, y no se tienen
instituciones educativas en los distritos de: Silacayoapam, Además, 68% de la población indígena que accede a la
Coixtlahuaca, Juxtlahuaca y Nochixtlán, en la region Mixteca; Educación Superior proviene de la Costa, los Valles Centrales,
Cuicatlán, en la región Cañada; Choapam, en el Papaloapan; la Mixteca, la Cañada y la Sierra Norte, y en la mayoría de los
Villa Alta, perteneciente a la Sierra Norte; Yautepec, en la casos constituyen la primera generación que tiene acceso a
Sierra Sur; y los distritos de Zaachila y Ejutla en los Valles servicios educativos de tipo superior. Por ello, se identifica
Centrales. la necesidad de profundizar en acciones de inclusión orien-
tadas a estudiantes mujeres de origen indígena y afromexi-
Un factor que afecta indudablemente el rendimiento y en cano en las ies de Oaxaca (cgemsyscyt, 2017).
consecuencia la permanencia de las y los estudiantes es la
inasistencia escolar por causas asociadas a factores econó- Las condiciones orográficas y la dispersión de la demanda
micos y familiares. En edades de 18 a 24 años, el porcentaje de Educación Superior es una limitante para incrementar la
más alto de inasistencia lo tiene Chiapas con 69.5%, Oaxaca matrícula y poco se ha recurrido a utilizar modelos innova-
ocupa el quinto lugar con 67.4%, mientras que la media dores que utilicen fundamentalmente las Tecnologías de la
nacional es de 60.6 por ciento. Esto representa que en nuestra Información y la Comunicación (tic´s), así como la infraestruc-
entidad un bajo porcentaje de la población, 32.6%, asiste a tura física de los niveles educativos previos a la Educación
una ies. En este rubro, la Ciudad de México presenta el más Superior para ofrecer las condiciones básicas de atención a
alto porcentaje de asistencia escolar con 54.6% (eic, 2015). las y los estudiantes, ofreciendo así una educación con calidad.
Existen algunas experiencias de utilización de las tic´s en insti-
En cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía tuciones del Subsistema Tecnológico, el ipn y el modelo de
(inegi), conforme al rubro de la panorámica poblacional joven NovaUniversitas, pero se requiere consolidar su operación
en México, desde la perspectiva de su condición de actividad para atender a más estudiantes oaxaqueños.
correspondiente al año 2016, 40.9% de jóvenes oaxaqueños
entre 18 y 24 años no estudia ni trabaja. Por otra parte, en las ies públicas se ha diversificado la oferta
y ampliado la matrícula, lo que ha significado mayor presión
En relación con la población de 15 años o más con estu- financiera para incrementar, modernizar y mantener la
dios de Educación Superior, en la Ciudad de México 32% de infraestructura física y el equipamiento tecnológico –aulas,
personas han cursado algún grado en este nivel educativo, laboratorios, talleres y sistemas de información–, espacios
seguido de Nuevo León con 24.2% y Sinaloa con 23.0%, necesarios que deben ser equipados con nuevas tecnologías
mientras que la media nacional es de 18.6%; aquí Oaxaca se para innovar y mejorar los aprendizajes. Lamentablemente
ubica en el último sitio con solamente 11.6%, lo que indica no existe un programa de inversión para infraestructura
que alrededor de 12 personas de cada 100 de dicha edad educativa de manera concurrente entre el estado y la Fede-
han logrado llegar a cursar la Educación Superior o la han ración y los recursos asignados por el Gobierno Federal son
truncado. cada vez más limitados.
En general, las ies oaxaqueñas presentan déficits por insufi- sector primario, 20.8% en el sector secundario y 47.0% en
ciencia presupuestal en gasto de operación para elevar el nivel el sector terciario, conforme con cifras de la enoe 2016. De la
del personal docente por tipo de contratación y grado acadé- población ocupada en el sector agropecuario en 2015 para
mico, además de cumplir con sus obligaciones operativas. el estado de Oaxaca, 9.7% contaba con estudios de Educa-
Si bien es cierto que en algunas ies se presenta una sobre ción Media Superior o Superior. En el sector servicios en
demanda para el ingreso como son: la Universidad Autónoma cambio, 58.7% de los trabajadores había cursado Educación
“Benito Juárez” de Oaxaca (uabjo) y el Instituto Tecnológico de Media Superior y/o Superior (inegi, 2016).
Oaxaca (ito), instituciones que no admiten a más aspirantes
por razones de capacidad física y docente, en otras institu- Por otra parte, en un análisis del ciclo escolar 2015-2016 de
ciones la capacidad disponible es subutilizada. Estas situa- las disciplinas con mayor pertinencia según las potencia-
ciones extremas tienen que ser atendidas de manera conjunta lidades de desarrollo en la entidad, éstas presentan bajas
con los subsistemas de Educación Media Superior, implemen- tasas de preferencias: en Agronomía se tiene el 2.7% de la
tando y, en su caso, consolidando acciones de orientación e matrícula total en el estado; en Ciencias Forestales 0.9%; en
información educativa de las carreras e instituciones con capa- Ingeniería Ambiental e Ingeniería Extractiva y Metalúrgica
cidad de atención a la demanda de nuevo ingreso. 0.1%; en Tecnología de la Madera 0.03%; en Tecnología de
los Alimentos 0.41% y 1.8% en Turismo.
Conforme con un estudio realizado por el Banco Mundial en
2013, desde una perspectiva de demanda, los retornos de la Una de las consecuencias de la falta de pertinencia de la oferta
Educación Superior en Oaxaca no varían considerablemente es que las y los egresados de las carreras de Educación Supe-
con respecto a los de la Educación Media Superior. Según rior no tienen suficientes oportunidades de empleo que les
este estudio, los retornos relativos de la Educación Supe- garanticen un salario decente o en su caso desarrollar activi-
rior son 1.7 veces mayor a los de la Secundaria y 2.8 veces dades de autoempleo, lo que genera la emigración de talento
mayores a la Educación Media Superior en Oaxaca, mientras oaxaqueño a otras entidades federativas. Por ello es indispen-
que a nivel nacional es de 2 y 3.8 veces, respectivamente. Con sable promover, con visión de emprendedurismo, la forma-
datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 y la ción de clústers productivos, que en ocasiones es limitado
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (enoe), en el estado por las condiciones estructurales de Oaxaca. En este sentido,
se registra uno de los menores diferenciales a nivel nacional, la creación de la Zona Económica Especial (zee) del Istmo de
lo cual podría significar que la estructura de la economía local Tehuantepec como detonante de empleos de calidad es vista
no está demandando recursos humanos con mayor nivel de con gran optimismo, a la vez que debe orientar el desarrollo
especialización como sucede en otras entidades. curricular y la inversión en Educación Superior.
Del análisis sobre la correspondencia entre el perfil de los La acreditación de la calidad de la oferta educativa es una
recursos humanos que genera la Educación Superior en asignatura pendiente de la Educación Superior en Oaxaca; de
Oaxaca y la dinámica del mercado laboral de la entidad, se las 443 carreras que ofrecen las ies están acreditadas 7.4%, lo
concluye la necesidad de un cambio en la oferta educativa que impacta de manera directa en la formación de los futuros
actual con énfasis en carreras que respondan a las voca- profesionistas oaxaqueños. Sin embargo, es de considerar el
ciones productivas de las regiones y con niveles de calidad esfuerzo de las instituciones por atender a las y los estudiantes
que formen profesionistas competitivos. en programas acreditados, por lo que del total de la matrícula,
uno de cada cuatro está inscrito en dichos programas.
Asimismo, en la actualidad no se dispone de un diagnós-
tico sobre los perfiles profesionales que demanda el sector Un componente fundamental en la gestión de la calidad
productivo y que permita tomar acciones conducentes para corresponde al personal docente, de acuerdo con los perfiles
satisfacerlo, el único marco de referencia que existe es la y tiempo de dedicación al proceso de enseñanza. Las ies de
estadística secundaria que en el cuarto trimestre de 2016 Oaxaca, en el ciclo escolar 2015-2016 contaban con una
señala que la población ocupada mayor a 15 años en Oaxaca planta docente conformada por 6,680 profesores: 50.3% con
fue de 1,686,525, cuyo 32.0% se encontraba ocupada en el perfil de licenciatura, 33.8% con maestría y 9.6% con docto-
rado. En las universidades estatales, 63.9% de su personal es lo que de una oferta anual de 50 becas se utiliza el 20 por
contratado de tiempo completo, en los tecnológicos fede- ciento.
rales 61.3% y en la uabjo 17.1 por ciento.
Por último, la vinculación de la Educación Superior y el sector
La formación de capital humano de alto nivel es prioridad productivo se da fundamentalmente en los programas de
de la Educación Superior, parte importante en ese proceso servicio social y de residencias profesionales, sin que se
corresponde a los estudios de posgrado. La matrícula en aborden los aspectos de investigación científica, desarrollo
este nivel en el ciclo escolar 2015-2016 en el estado fue de y transferencia de tecnología, educación continua y certifi-
2,800 posgraduados en los 156 programas que ofrecen 37 cación del conocimiento. De esta manera, se carece de una
ies, y que entre los años 2012 al 2015 ha tenido un creci- instancia que coordine y oriente una vinculación efectiva, a
miento promedio de 4.8%. Sin embargo, la estructura de la partir del análisis de los requerimientos de ambos sectores
matrícula en el posgrado presenta desequilibrios, toda vez para el desarrollo de una política pública en materia de
que del total, 83% cursa estudios de maestría, 12% en espe- productividad y competitividad. Por ello, es necesario
cialidades y solamente 5% en el doctorado. implementar un modelo educativo que armonice la forma-
ción teórica con la práctica laboral, a efecto de que las y
En lo que corresponde a la calidad de los posgrados, nada los futuros profesionistas desarrollen competencias que
más 26 (17%) están incorporados al Programa Nacional de les permitan desempeñarse exitosamente en el ámbito
Posgrados de Calidad (pnpc) del Consejo Nacional de Ciencia laboral.
y Tecnología (conacyt), de los cuales las universidades esta-
tales tienen registrados nueve programas de maestría y Objetivo 1:
siete doctorados, lo que hace evidente la necesidad de un Ampliar y diversificar la oferta de Educación Superior en
programa de apoyo al fortalecimiento del posgrado, orien- Oaxaca para atender la demanda de manera accesible y con
tado a la formación de posgraduados que realicen líneas de equidad.
investigación orientadas a la resolución de la problemática
del desarrollo estatal. Estrategia 1.1:
Promover la creación de nuevas instituciones educativas,
Para el 2016, el Sistema Nacional de Investigadores (sni) tenía implementando nuevos modelos de enseñanza para ofrecer
registrados 299 investigadores de las ies en Oaxaca, 49.8% oportunidades de acceso a la educación, prioritariamente en
de las universidades estatales, 17.1% de la uabjo y 15.1% del los distritos que carecen del servicio.
Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo
Integral Regional (ciidir-ipn). Del total de docentes en la Educa- Líneas de acción:
ción Superior, únicamente tiene registro de investigadores • Promover la ampliación de la oferta de Educación Supe-
4.5%, por lo que en el estado se presentan bajos niveles de rior con modelos innovadores y el apoyo de las tic’s.
investigación, aunado a una limitada divulgación de investi- • Coadyuvar en el incremento de la cobertura social de
gación a través de los medios oficiales que no se vincula de Educación Superior en el estado y elevar la absorción a
manera efectiva con el sector productivo. la Educación Superior durante este sexenio.
• Gestionar la creación de la Universidad Intercultural
En cuanto a la movilidad docente y académica, es una opor- para el Estado de Oaxaca con una sede central y
tunidad que no está siendo aprovechada debidamente en subsedes regionales.
la Educación Superior de Oaxaca, debido a que son escasas • Promover la celebración de convenios con subsistemas
las experiencias de internacionalización exitosas que incidan de Educación Media Superior para utilizar sus instala-
en el desarrollo de la docencia, la investigación y la vincu- ciones y ofrecer educación a distancia y virtual.
lación. La formación de recursos humanos en programas • Elaborar la normatividad estatal para otorgar el Reco-
educativos en el extranjero es limitada, fundamentalmente nocimiento de Validez Oficial de Estudios sustentado
porque las y los postulantes no logran cubrir los porcentajes en criterios de eficiencia, calidad y pertinencia.
mínimos requeridos en el dominio del idioma inglés, por
Estrategia 1.2: • Promover la creación de albergues para estudiantes de
Promover la participación de las instituciones públicas de escasos recursos provenientes de comunidades indígenas.
Educación Superior en un programa para la ampliación y
mejora de la infraestructura física y el equipamiento. Estrategia 2.2:
Promover mejor calidad en los componentes del proceso educa-
Líneas de acción: tivo: docentes, estudiantes, planes y programas de estudio.
• Realizar y actualizar de manera permanente el diag- Líneas de acción:
nóstico del rezago en construcción y equipamiento • Impulsar en las ies la formación y actualización perma-
para la gestión de recursos federales y estatales. nente del personal docente con programas centrados
• Gestionar recursos de la Federación y del Gobierno del en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Estado para proyectos de inversión, entre ellos los de Fon- • Promover que los nuevos programas educativos se
dos Concursables, con la finalidad de ampliar la infraes- formulen con base en las potencialidades y vocaciones
tructura educativa en programas de alta pertinencia. productivas de las regiones y microrregiones del estado,
• Promover la participación de los municipios en la aten- con contenidos que desarrollen la cultura emprendedora.
ción y solución de la problemática de la infraestructura • Promover una educación integral en las y los estu-
de las ies para consolidar el servicio educativo. diantes de Educación Superior para la formación de
• Procurar que en las ies se tengan instalaciones y equi- profesionistas con responsabilidad social.
pamiento especial para estudiantes con capacidades • Propiciar la firma de convenios con organismos e insti-
diferentes. tuciones nacionales e internacionales con el objetivo
• Proponer un mecanismo de recuperación de los recursos de impulsar la movilidad docente y estudiantil.
propios que generan las instituciones educativas por • Promover que las ies realicen estudios de seguimiento
servicios, para ser aplicados en proyectos de inversión. de egresados para evaluar la pertinencia de la oferta de
Educación Superior.
Objetivo 2:
Ampliar la matrícula de Educación Superior promoviendo la Estrategia 2.3:
formación de capital humano de alto nivel con una Educa- Desarrollar una cultura de mejora continua en la Educación
ción Superior de calidad y pertinencia para el estado. Superior de manera integral.
Líneas de acción:
Estrategia 2.1: • Crear el marco normativo de la Educación Superior en
Operar de manera conjunta entre las ies y los subsistemas el estado.
de Educación Media Superior un modelo para que las y los • Diseñar e instrumentar un Sistema Estatal de Indica-
egresados del Bachillerato continúen la Educación Superior. dores Educativos con información actualizada y opor-
tuna de la Educación Superior.
Líneas de acción: • Fortalecer las funciones de la Comisión Estatal para la
• Impulsar el Sistema de Información y Orientación Planeación de la Educación Superior.
Educativa para que las y los egresados de la Educación • Implementar mecanismos que permitan la recupera-
Media Superior realicen de manera acertada su elec- ción de ingresos propios por la prestación de servicios
ción profesional. educativos ante la Secretaría de Finanzas.
• Consolidar el Programa Nacional de Becas para la
Educación Superior Manutención para aumentar la Objetivo 3:
atención a estudiantes, con apoyo preferencial de la Promover la vinculación del sector educativo de tipo supe-
Federación. rior con el sector productivo y social, a fin de prestar servicios
• Ampliar los programas de tutorías y asesorías acadé- de investigación, transferencia de conocimientos, promo-
micas para apoyar al estudiantado con bajo rendi- ción del desarrollo y educación continua.
miento académico.
Estrategia 3.1: mayoría de las universidades se concentran en la capital del
Promover los mecanismos para incentivar la vinculación entre estado. Mientras que en las regiones, se subraya el caso de
las ies y los sectores productivo y social en el estado de Oaxaca. éxito del crecimiento, desarrollo y consolidación del Sistema
de Universidades Estatales de Oaxaca (suneo), sistema que
Líneas de acción: ha logrado constituirse como el mayor sistema de univer-
• Promover conjuntamente con las ies programas de resi- sidades públicas estatales con diez universidades, un gran
dencias profesionales en empresas y dependencias. activo en materia de recursos humanos e infraestructura en
• Incentivar que las ies envíen brigadas de servicio social cti, que oferta programas de Educación Superior y Posgrado
comunitario a localidades con mayor rezago social. en las ocho regiones, pero que además lidera la producti-
• Orientar la planeación institucional y los planes y progra- vidad en investigación científica y tecnológica.
mas de estudios a potenciar las vocaciones productivas
regionales, con particular atención a la demanda que Debe señalarse que uno de los principales problemas que
generen las zee. enfrenta el estado de Oaxaca es el de ofrecer empleos cuali-
ficados a sus egresados universitarios, que en la actualidad
Estrategia 3.2: se ven obligados, en su mayoría, a buscar su desarrollo
Proponer la creación de canales adecuados que faciliten y profesional en otros lugares, en este sentido, Oaxaca cuenta
fortalezcan la vinculación Educación Superior-empresa. con siete instancias para la incubación de negocios: el Insti-
tuto Oaxaqueño del Emprendedor y de la Competitividad
Líneas de acción: (iodemc), la Consultoría en Gestión de Negocios, Intervención
• Impulsar la creación del Consejo Estatal de Vinculación Tecnológica e Incubación de los Valles de Oaxaca (cognitivo) de
de Educación Superior. la Universidad Tecnológica de los Valles Centrales de Oaxaca
• Promover que las ies implementen un modelo educa- (utvco), la Incubadora de Negocios y Desarrollo Empresarial
tivo que facilite la incorporación de estudiantes en la (inedeo), la Incubadora Social del Tecnológico de Monterrey,
práctica laboral. la Incubadora y Aceleradora de Negocios de la Univer-
• Elaborar el catálogo de los servicios que ofrecen las ies sidad Anáhuac y el Despacho de Desarrollo para Produc-
a los diversos sectores de la sociedad. tores Rurales (ddpr) de Tuxtepec y el Parque Tecnológico
• Promover convenios de colaboración entre institu- de la Mixteca, instalado en la Universidad Tecnológica de la
ciones y empresas para construir un portal de Internet Mixteca (utm) de Huajuapan de León.
con información de la oferta y demanda de servicios
de profesionistas. Por otra parte, el mayor problema identificado en materia de
cti, es la desvinculación del sector productivo con el sector
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN académico (Universidades, Institutos y Centros de Investiga-
El diagnóstico estatal de Ciencia, Tecnología, e Innovación ción), lo que puede observarse en una reducción importante
(cti) muestra una visión general de la entidad considerando en el número de empresas adscritas al Registro Nacional de
distintos indicadores y variables, algunos provenientes de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (reniecyt)
fuentes nacionales y otros estatales, que permiten valorar la en Oaxaca.
situación en la que se encuentra la cti.
El reniecyt constituye un registro otorgado por conacyt a
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (conacyt) para empresas, instituciones y personas que llevan a cabo acti-
impulsar el progreso científico, tecnológico y de innovación vidades relacionadas con la investigación y desarrollo de la
define Agendas Estatales de Innovación con perspectiva ciencia y la tecnología en México; un registro con el que es
local con base en sus vocaciones económicas y capacidades posible tener acceso a las convocatorias de los programas
locales. del conacyt. Oaxaca en el 2014, ocupó el lugar 23 a nivel
nacional en cuanto a entidades registradas en el reniecyt, con
En el sector educativo oaxaqueño, especialmente en el Nivel 77 unidades: 64% de los integrantes son empresas y 21%
Superior, se da el fenómeno de centralidad, en el que la Instituciones de Educación Superior (ies).
Otro indicador de la poca vinculación entre estos sectores se lidad para generar y aplicar conocimiento nuevo, por lo que
observa en la baja participación de las empresas oaxaqueñas se incluyen indicadores relacionados con las características
en las convocatorias del Programa de Innovación Tecnoló- de las empresas, el contexto de investigación y la genera-
gica para Negocios de Alto Valor Agregado, Tecnologías ción de patentes. Y tiene la premisa de que un estado que
Precursoras y Competitividad de las Empresas (pei). El pei es cuenta con sectores económicos más innovadores es capaz
una de las principales herramientas para la financiación de de atraer y retener más inversión y talento (imco, 2016).
proyectos de innovación en las empresas. En torno a esto,
en 2014, las empresas locales recibieron 151.844 millones de Por otra parte, la Ciudad de México cuenta con 174 investiga-
pesos. Los datos de participación de estas empresas en el dores por cada 100 mil integrantes de la población económi-
pei señalan que recibieron más apoyos: Contanética s.a. de camente activa (pea), mientras que Oaxaca tiene solamente
c.v., Herrozinc s.a. de c.v., Oaxaca Aerospace s.a. de c.v., Vibro 15, frente a la media nacional de 36 en 2014. Debe mencio-
Productos de Oaxaca y Envasadora Gugar s.a. de c.v. narse en este punto que el Sistema Nacional de Investiga-
dores (sni) contribuye a la formación y consolidación de
Además, en la entidad se han identificado vocaciones vincu- investigadores con conocimientos científicos y tecnológicos
ladas al desarrollo socioeconómico y al sistema de cti, entre del más alto nivel, como un elemento fundamental para
ellas destacan: biodiversidad, recursos naturales, minerales, incrementar la cultura, productividad, competitividad y el
energía solar y eólica. Con respecto a estas dos últimas, se bienestar social.
identifica la región Mixteca como líder en energía solar y al
Istmo de Tehuantepec en el aprovechamiento de energía En 2016 Oaxaca contaba con 297 investigadores, 97 mujeres
eólica. Se destaca también la vocación turística de sus zonas y 200 hombres, distribuidos en 26 ies y Centros de Investi-
arqueológicas, patrimonio cultural de la humanidad; la gastro- gación (cis) ubicados en las ocho regiones del estado; entre
nomía, artesanías y manifestaciones culturales, aunado a sus las que destacan la región del Papaloapan con 36 investi-
playas y paisajes de gran atractivo para los visitantes. gadores en la Universidad del Papaloapan (unpa), la Mixteca
con 37 en la utm, y 163 investigadores adscritos a las 19 ies
Es necesario precisar que el Instituto Mexicano para la Compe- ubicadas en los Valles Centrales (cocyt, 2017).
titividad (imco) señala que el principal obstáculo para la innova-
ción y dinamismo del sector radica en la creencia de que debe En cuanto a la tasa de patentes solicitadas, el promedio del
preservarse e impulsar la vocación productiva de las regiones país fue de dos por cada 100 mil individuos de la pea, mien-
y que esta no debe o puede evolucionar, es por ello que la tras que esta cifra para Oaxaca fue de apenas 0.36 y para la
vocación debe entenderse como un proceso de reinvención Ciudad de México de 7.79 (imco, 2016).
de las capacidades regionales y su evolución, reconociendo
que este proceso no es completamente independiente del
contexto productivo, la disponibilidad de forjar o atraer capital Gráfica 1. Investigadores del sin por cada 1,000 individuos que
humano o de los recursos iniciales del estado. Así, Oaxaca es componen la pea, 2014
un caso de eminente vocación agropecuaria, pero que no
ha evolucionado debido a la incapacidad de generar valor
agregado y de integrar cadenas de valor para transitar hacia
productos y servicios con contenido innovador.
En relación con lo anterior, el Índice de Competitividad

Estatal (ice), ubica a Oaxaca en la penúltima posición y en
Fuente: conacy t, (2012 a 2015). http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-
el lugar 24 en el Subíndice “Innovación en los sectores
oaxaca
económicos” en 2014. Este subíndice mide la capacidad de
los estados para competir con éxito en la economía, parti-
cularmente en sectores de alto valor agregado, intensivos Otros datos relacionados indican que en la Ciudad de México
en conocimiento y tecnología de punta, considera la habi- hay 34.8 empresas e instituciones científicas y tecnológicas
por cada 100 mil integrantes de la pea, en tanto que en para cti por un monto de 57.5 millones de pesos (mdp).
Oaxaca hay solamente 5.4, con un promedio nacional de 14 En 2014, el promedio nacional fue 0.13% y para Oaxaca se
en 2014 (imco, 2016). registró en 0.03%, con 13 mdp (Síntesis Estatal de cti del
fccy t, 2014, pp.48).
El imco recomienda que las universidades y centros de Cabe decir que la reducción en el presupuesto afectó el
Educación Superior se conviertan en mercados para la funcionamiento del Fondo Mixto conacyt, que no recibió
innovación. La incubación para el emprendimiento de la aportación estatal durante tres años, lo que trajo como
inventores, los tianguis tecnológicos, hackatones, ferias de consecuencia la falta de financiamiento a proyectos de inves-
innovación, son algunos de los instrumentos que pueden tigación, situación conocida y muy criticada por la comu-
usarse para que las invenciones se conviertan en productos nidad científica. Esto cobra gran relevancia cuando el Fondo
y servicios reales con valor comercial. También considera Mixto (fomix) es el único fideicomiso destinado para apoyar
que las universidades, laboratorios y centros de investi- el desarrollo científico y tecnológico estatal y municipal.
gación públicos y privados deben tener un balance entre Las aportaciones a fondos mixtos en el período 2001-2013
la investigación pura y la aplicada (patentes, modelos de ascendieron a 77 mdp para Oaxaca con 16 proyectos, mien-
utilidad, registros de marca y métodos de negocio, dere- tras que Nuevo León destinó 1,068.53 mdp y Guanajuato
chos de autor) (imco, 2016). 722.88 mdp en 667 proyectos (conacyt, Agenda de Innova-
ción de Oaxaca, 2014).
De acuerdo con la metodología del “Ranking Nacional de
cti”, 2014 del Foro Consultivo Científico y Tecnológico (fccy t), También derivado de la información proporcionada por las
el estado de Oaxaca se ubica en la posición número 30 de ies y los cis, para el período 2011-2016, la inversión realizada en
32, en relación con otras entidades del país, situándose en proyectos de investigación las regiones de la Mixteca, Papa-
el clúster C que agrupa los estados de Campeche, Chiapas, loapan y Valles Centrales concentran más de 80% del total
Guerrero, Nayarit, Tabasco y Tlaxcala, los más asimétricos a con 204,628,997 pesos (cocyt, 2017).
nivel nacional. El peor aspecto evaluado es la necesidad de
revertir la dimensión de formación de recursos humanos, De igual manera, Oaxaca en 2015 registró 143 becas conacyt
en el que ocupa la posición 32 con 218.81 trabajadores con por cada mil estudiantes de posgrado. Es importante señalar
posgrado por cada 10 mil trabajadores. Del mismo modo que en 2016 los Valles Centrales fue la región que registró el
tendrá que aumentar esfuerzos para superar el lugar 31 que mayor número de becas nacionales de nivel posgrado, con
ocupa en la dimensión de Tecnologías de la Información y 187 becas otorgadas, en segundo sitio figura la región del
Comunicación, con 580.53 usuarios de computadora por Papaloapan con 54 becas y la Mixteca con 29 (cocyt, 2017).
cada mil integrantes de la pea en 2011. Asimismo, existe el reto
de superar el lugar 29 en la dimensión de productividad cien- Según la clasificación del conacyt, por capacidades científicas,
tífica y tecnológica, con una tasa promedio de productividad tecnológicas y de innovación de las entidades federativas,
científica de los investigadores sni 2002-2011 de 7.07; igual que Oaxaca pertenece junto con Baja California Sur, Campeche,
el lugar 28 en las dimensiones de infraestructura académica y Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Quintana Roo,
de investigación, con el 6.29% de cobertura de programas de Tlaxcala y Zacatecas a la Región 3, que a su vez tiene los
licenciatura certificados en 2013 y entorno económico y social mayores rezagos en estas vertientes.
dado por un Producto Interno Bruto (pib) per cápita del sector
servicios de 2,837 dólares corrientes en 2011 (fccyt. Ranking Continuando con las ies y los cis, éstos han logrado registrar
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014). un total de 26 programas: 20 de maestría y seis de doctorado
en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (pnpc, 2017):
En otro rubro, se observa una tendencia decreciente en el tres de los programas son de carácter consolidado, 12 están
comportamiento del presupuesto estatal para cti, tanto a en desarrollo y 11 son de reciente creación; 16 de 26 en el
nivel nacional como en el estado de Oaxaca. Para 2011, el suneo: seis en la utm, cinco en la Universidad del Mar (umar),
promedio nacional fue de 0.18%, mientras que en Oaxaca tres en la Universidad de la Sierra Sur (unsis) y dos en la unpa
llegó a 0.12%, siendo el año con el mayor presupuesto estatal (cocyt, 2017).
En relación con las publicaciones, producto de investiga- Estrategia 1.1:
ciones realizadas por las instituciones en el período 2011- Impulsar la formación y atracción de capital humano y tecno-
2016, obtuvieron su mayor número en el año 2015 con un lógico de alto nivel que contribuya al desarrollo sustentable
total de 591 publicaciones, de las cuales 186 se realizaron en de Oaxaca y sus regiones.
los Valles Centrales, 31% del total estatal (cocyt 2017).
Líneas de acción:
De los productos de investigación, en el período 2011-2016, • Gestionar becas para realizar estudios de posgrado a
el mejor resultado en términos de libros publicados se logró través de las convocatorias del conacyt.
en el 2012, con un total de 109 libros, 30 de los cuales se • Promover el registro de programas de posgrado al pnpc-
originaron en la Mixteca y 29 en la Costa. De 39 publica- conacy t que impulse la formación de capital humano
ciones generadas en 2016, 23 provinieron de la región de los especializado en áreas científicas y tecnológicas de los
Valles Centrales. El mayor número de artículos publicados se sectores estratégicos de la entidad.
obtuvo en el año 2015, 523 artículos en total, siendo los Valles • Impulsar la creación de programas educativos de corte
Centrales la región que concentró 30% del total estatal, con tecnológico con pertinencia regional y estatal.
155 artículos; sin embargo, en el 2016 se produjeron sola- • Implantar una política de ciencia y desarrollo tecno-
mente 244 artículos. lógico en los niveles Medio Superior y Superior, que
incorpore a instituciones de investigación y formación
En lo concerniente al programa de “Incorporación de Mujeres científica vinculadas a los sectores productivos.
Indígenas a posgrados de calidad para el fortalecimiento • Promover en Educación Básica el gusto y la familiaridad
regional”, alineado a la estrategia nacional de formación de con la investigación, la ciencia y la tecnología, a través
capital humano de alto nivel en las áreas de ciencia y tecno- de actividades de difusión y ferias.
logía, contabiliza 60 beneficiarias en cuatro generaciones,
quienes al terminar los estudios de posgrado pueden Estrategia 1.2:
colocarse en posiciones estratégicas en sus regiones para Desarrollar y aprovechar las infraestructuras científico-
promover el desarrollo local. tecnológicas.
Uno de los grandes retos de la cti es el de la incorporación de Líneas de acción:

las mujeres en las áreas científicas y tecnológicas, la difusión • Firmar convenios de colaboración para la optimización
y divulgación de los productos de investigación, la incorpo- de infraestructuras científico-tecnológicas, así como
ración de la cti en la agenda pública que con la recién creada en materia de equipamiento a través de nuevas adqui-
Comisión Permanente de cti en la Legislatura local abre una siciones y esquemas de transferencia de tecnología
oportunidad de acción sólida en la materia. para mejorar los procesos productivos del estado de
Oaxaca.
Finalmente, es de suma importancia revertir los indicado- • Vincular a las ies y los cis con el clúster de investigación
res de cti, mediante políticas públicas que promuevan una conacy t con la finalidad de incrementar la vinculación
mayor inversión en el desarrollo de la investigación, ciencia, productiva.
tecnología e innovación, en apoyo con modelos triple hélice • Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura y
(gobierno-academia, empresa), una vinculación efectiva, edu- equipamiento de contenido tecnológico de alto nivel
cación de calidad y transferencia de tecnología, con el objetivo para el nivel Medio Superior, Capacitación para el
de incrementar la competitividad y productividad del estado. Trabajo, Superior y cis.

Impulsar el desarrollo tecnológico, científico y la innovación Promover la vinculación academia-empresa en actividades
hacia el aprovechamiento productivo de las potencialidades de cti, con la finalidad de impulsar la resolución de problemas
de las distintas regiones del estado. prácticos y la investigación aplicada.
• Vinculación a las ies y los cis con el aparato productivo • Potenciar la utilización de la Agenda de Innovación de
para el fomento de la i+d+i colaborativa y el desa- Oaxaca.
rrollo de proyectos de investigación que respondan a • Impulsar el desarrollo de proyectos y productos de investi-
demandas del tejido productivo. gación científica con inversión público-privada en materia
• Promover el registro de las empresas y las ies en el de energías renovables, recursos hídricos, agropecuario,
reniecy t, impulsando la cti. forestal, biodiversidad y medio ambiente, entre algunos,
que permitirán detonar la competitividad del estado.
Estrategia 1.4: • Incrementar el registro de profesores investigadores al sni.
Fortalecer la promoción, difusión y divulgación de la cti. • Elaborar el catálogo de los servicios que ofrecen las ies y
los cis al sector productivo, estableciendo mecanismos
Líneas de acción: de coordinación interinstitucional para el desarrollo de
• Crear y operar el Comité Estatal de Vinculación, Inno- proyectos de intervención de manera conjunta.
vación, Investigación Científica y Tecnológica (ceviict),
formando redes y líneas de investigación multidiscipli- Estrategia 1.6:
narias aplicadas. Fomentar la cultura de la innovación.
• Promover la creación y actualización de redes de
investigadores (seio) y de innovación, en tanto una red Líneas de acción:
de transferencia, difusión y divulgación de productos • Fomentar la cultura emprendedora en las ies y los cis
de investigación de gran valor agregado. con redes de especialistas que favorezcan la innova-
• Realizar eventos de promoción, difusión y divulgación ción y contribuyan a la creación, aceleración y consoli-
de la cti. dación de empresas de base tecnológica.
• Desarrollar políticas, programas y proyectos de difu-
Estrategia 1.5: sión de la innovación en la sociedad, que contribuyan
Impulsar la investigación científica y tecnológica de alto al bienestar social y atiendan las necesidades e inte-
impacto en los sectores estratégicos en las regiones del reses de las comunidades indígenas y de los colectivos
estado. sociales menos favorecidos.
1.2. SALUD En nuestro país, y por lo tanto en Oaxaca, toda persona debe
tener acceso efectivo y de calidad a los servicios de salud, en
Diagnóstico un entorno adecuado para realizar sus actividades cotidianas;
En Oaxaca, el acceso a los servicios de salud está condicio- en condiciones sociales, ambientales y laborales óptimas, con
nado por diversos factores, enmarcados en los ámbitos el propósito de alcanzar un mejor estándar de vida.
geográfico, socioeconómico y cultural. El reto en este aspecto
es incrementar los niveles de bienestar y la calidad de vida El Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados
de toda la población, así como garantizar su derecho cons- Unidos Mexicanos establece que toda la población del país
titucional a la salud mediante el diseño de políticas públicas, tiene derecho a la protección de la salud. En términos de
planes y programas que tengan como base la coordinación la Ley General de Salud (lgs), este derecho se refiere a la
de los tres órdenes de Gobierno y la participación activa de facultad de toda la población mexicana a ser incorporada
una ciudadanía comprometida con el autocuidado. al Sistema de Protección Social en Salud (Artículo 77 bis1
de la lgs).
Si bien es cierto que en México, y en particular en la entidad,
existen avances importantes en el perfil de morbilidad y Con estos antecedentes, el acceso a la salud es entendido
mortalidad de las personas, reflejado en el incremento de la como la posibilidad de obtener de una manera integral los
esperanza de vida, aún se requieren acciones contundentes servicios para satisfacer las necesidades de prevención y
y decididas para lograr mejores condiciones y resultados en tratamiento de la enfermedad, y de conservación y mejo-
materia de salud pública. ramiento de la salud, teniendo siempre a la persona como
corresponsable del autocuidado y el uso adecuado del
Acceso efectivo a los servicios de salud Sistema.
Cobertura
En cumplimiento con lo que estipulan las leyes en materia de De acuerdo con algunos datos de la Encuesta Intercensal
salud, la cobertura está sólidamente basada en lo señalado en 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi),
la Constitución de la Organización Mundial de la Salud (oms) el estado de Oaxaca tiene una población de 3,967,889 habi-
de 1948, que declara a la salud como un derecho humano tantes. Destaca al respecto, que la esperanza de vida al nacer
fundamental; así como en el “Programa de Salud para Todos”, de las y los oaxaqueños para 2014 fue de 72.8 años, mientras
establecido en 1978 en la declaración de Alma-Ata. que la media nacional era de 74.7 para el mismo año.1
1
Estadísticas Sociodemográficas de México, inegi, 2015.
Cuadro 1. Carencia por acceso a los servicios de salud, Oaxaca
Indicadores Porcentaje Miles de Personas

2010 2012 2014 2015 2010 2012 2014 2015
Carencia por acceso a los Servicios de Salud 38.5 20.9 19.9 16.9 1,492.5 823.4 794.9 677.5
Composición de la población sin carencia por acceso a los servicios de salud, según institución de afiliación
Población afiliada al Seguro Popular 42.2 59.8 63.0 65.4 1,636.3 2,349.1 2,512.0 2,628.3
Población afiliada al imss 11.1 12.4 11.0 10.8 430.5 486.6 437.0 435.7
Población afiliada al issste 7.0 7.3 6.4 6.3 271.4 287.2 256.5 251.2
Población afiliada al issste estatal 0.4 0.2 0.4 0.0 15.5 8.6 14.5 0.0
Población afiliada a Pemex, Defensa o Marina 1.1 1.4 1.5 1.8 44.4 56.9 58.7 72.4
Población con seguro privado de gastos médicos 0.1 0.6 0.3 0.3 3.1 21.9 10.5 13.7
Población con acceso a servicios médicos por seguridad social indirecta* 1.2 1.1 0.9 1.0 47.6 41.3 35.7 41.8
Población afiliada a otra institución médica distinta de las anteriores 0.1 0.1 0.4 2.7 2.8 4.0 17.4 107.5
Fuente: Estimaciones del coneval con base en el mcs-enigh 2010-2014 y mcs 2015.
Notas: Cabe señalar que una persona puede estar afiliada a más de una institución.
*
Son aquellas personas que tienen acceso a servicios médicos por parentesco directo con algún familiar y que no cuentan con Seguro Popular.
Sin embargo, en el corto y mediano plazos, esta expecta- Como ya se mencionó, en Oaxaca, los servicios de salud
tiva de vida se ve afectada debido al incremento de enfer- úblicos presentan retos importantes en indicadores de
medades crónico degenerativas y múltiples padecimientos calidad, con tiempos de espera muy por arriba de lo óptimo
que aumentan las probabilidades de sufrir limitaciones en (30 minutos o menos). De acuerdo con la Encuesta Nacional
la capacidad funcional para la realización de las actividades de Salud y Nutrición 2012 (ensanut, 2012), en las instituciones
cotidianas, cuya consecuencia es el aumento de la demanda del sector público se presentan tiempos de espera de aproxi-
de servicios e infraestructura y por tanto más limitaciones madamente 60 minutos para recibir atención médica.
en la prestación de esos servicios, además de la necesaria
obligación de sectores poblacionales más jóvenes para inte- Por otra parte, aproximadamente 75% de la población en
grarse a la actividad productiva. Oaxaca percibió una mejora en su salud después de haber
recibido atención ambulatoria en las instituciones públicas
En nuestra entidad en particular, durante la última década se han de salud.
dado pasos importantes para avanzar en el proceso de afiliación
y reafiliación de las y los oaxaqueños a algún régimen de segu- Desde el punto de vista del o la paciente, en cuanto al trata-
ridad social. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, siguen miento y la atención, del total de personas que recibieron
existiendo importantes rezagos en la cobertura de los servicios. atención ambulatoria en el estado para el año 2012, 83.1%
percibió la atención de calidad como “Muy buena y buena”.
Entre otros datos tenemos que la carencia por acceso a los De este total, la percepción de la calidad de atención como
servicios de salud en los últimos cinco años disminuyó en “Regular” fue similar en los usuarios del Instituto Mexicano
forma importante en 21.6 puntos porcentuales, pasando de del Seguro Social (imss), y de dependencias de la Secretaría
38.5% en el año 2010 a 16.9% en 2015, considerando al Seguro de Salud, aproximadamente 12 por ciento.
Popular como la institución con mayor número de afiliaciones.
Por lo anterior, es importante la reinstalación del Comité
Debe aclararse al respecto que la afiliación a un sistema de Estatal de Calidad (cecas) para contar con la figura jurídica
salud no asegura que se esté recibiendo el servicio y que, que respalde la toma de decisiones. Que además permita
en su caso, éste sea de calidad y resolutivo. Para ello, es el empoderamiento de los Gestores de Calidad Regionales
conveniente considerar algunos elementos de análisis que y Hospitalarios para la aplicación de las 15 Líneas de Acción
permitan identificar si la cobertura de los servicios de salud del Programa de Calidad en la Atención Médica (procam) y
se traduce en que, al demandarlos, éstos sean otorgados, y que haga posible obtener resultados finales adecuados a
en qué medida son accesibles, de calidad y corresponden a los procesos de Acreditación y Certificación de las Unidades
las necesidades de las y los beneficiarios.2 de Salud, para beneficio de la población que demanda una
atención de calidad y segura.
Además de la afiliación, hay que tomar en cuenta otros indi-
cadores complementarios sobre los elementos asociados al Promoción de la salud, prevención de enfermedades y
derecho a la salud, dado que ésta no es suficiente para medir atención curativa
el acceso y uso de dichos servicios, es necesario analizar La situación actual de Oaxaca muestra, de acuerdo con los
información adicional que contribuya a determinar hasta datos del Consejo Nacional de Población (conapo), que la
qué punto se ejerce efectivamente el derecho a la salud. esperanza de vida de la población se ha incrementado en los
últimos años, y ello también representa un aumento en la
Calidad prevalencia de enfermedades crónico degenerativas, cuyo
La evaluación de la calidad de la atención es un elemento resultado es una carga global de enfermedad que requiere
fundamental para conocer el desempeño de los servicios de de una gran inversión en salud. Es oportuno mencionar en
salud y es una valiosa herramienta en la toma de decisiones este punto que la esperanza de vida general al nacer en la
dirigidas a la mejora de los mismos. entidad pasó de 67 años en 1990 a 73.0 en 2015.
2
coneval. Indicadores sobre acceso y uso efectivo de los servicios de salud afiliados
al Seguro Popular.
Gráfica 1. Esperanza de vida al nacer 1990-2016 Por otra parte, en el año 2015 la tasa bruta de mortalidad
(tasa por mil habitantes) fue de 7.1, siendo Oaxaca el estado
75.0 75.2
76
73.9 74.0 del país con la tasa más alta en este rubro, en tanto que la
73.2
74 72.2 media nacional fue de 5.7 personas fallecidas por cada mil
72 70.4
71.9
73.0 73.2 habitantes.
70 71.6
70.7
68 69.3
66 67.0
Entre las primeras causas de mortalidad en el estado aparecen
64 la diabetes mellitus, los tumores malignos y las enfermedades
62 cerebrovasculares, figuran también algunas relacionadas con
19 9 0 19 9 5 2000 2005 2010 2 015 2016 hábitos de vida no saludables, enfermedades del hígado
Nacional Oaxaca
debido al alcoholismo y la alimentación inadecuada.
Fuente: Proyecciones de Población del conapo, 2013.
Cuadro 3. Diez principales causas de mortalidad general en Oaxaca,

La esperanza promedio de vida para Oaxaca en el año 2015 2015
fue de 76 años para las mujeres y 70.1 para los hombres.
Lugar Causa
Comparativamente con el promedio nacional, en la entidad 1 Diabetes mellitus
es de dos años menos en ambos casos, lo que implica una 2 Tumores malignos
reducción para ambos grupos con respecto a la esperanza 3 Enfermedades cerebrovasculares
promedio de vida del resto del país durante los últimos 4 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo
años. Al igual que sucede en otras entidades de México y 5 Bronquitis, neumonía y otras enfermedades del aparato respiratorio
6 Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no
en otros países del mundo, las mujeres en Oaxaca viven, en
clasificados en otra parte
promedio, más que los hombres. 7 Enfermedades hipertensivas e isquémicas del corazón
8 Enfermedad alcohólica del hígado
Respecto a otros datos, en el año 2015 las principales causas 9 Desnutrición y otras deficiencias nutricionales
de enfermedad fueron los padecimientos infecciosos, como 10 Enfermedades del aparato urinario
las infecciones de las vías respiratorias superiores, enferme-
Fuente: Secretaría de Salud del Estado de Oaxaca, 2015.
dades digestivas infecciosas y parasitarias, e infecciones en
el aparato urinario. Figuran también en esta lista los pade-
cimientos crónico degenerativos como las enfermedades Además de estos retos en salud, hoy persisten deudas con
hipertensivas y la diabetes mellitus. diferentes grupos sociales que viven en condiciones de
vulnerabilidad. De los indicadores que mejor reflejan esta
brecha social son la Tasa de Mortalidad Infantil (tmi) y la
Cuadro 2. Diez principales causas de morbilidad en Oaxaca, 2015
Razón de Mortalidad Materna (rmm).
Lugar Causa
1 Infecciones y otras enfermedades de las vías respiratorias superiores
En estos rubros, Oaxaca se encuentra entre las primeras diez
2 Ciertas enfermedades digestivas infecciosas y parasitarias
3 Enfermedades del aparato urinario
entidades federativas con mayores tasas de mortalidad infantil.
4 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo En 2016 en la entidad se registró una tasa de 12.4 defunciones
5 Enfermedades víricas de menores de un año de edad por cada mil nacidos vivos,
6 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides mientras que a nivel nacional fue de 11.7 defunciones.
7 Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
consecuencias de causas externas
En cuanto a la rmm, ésta disminuyó en el período de 2005 a
8 Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y
de los maxilares
2016 en 56 puntos, pasando de 99 a 43 defunciones maternas
9 Enfermedades hipertensivas e isquémicas del corazón por 100,000 nacidos vivos. No obstante, en relación con el
10 Diabetes mellitus número de defunciones se presenta cierta inflexibilidad desde
Fuente: Secretaría de Salud del Estado de Oaxaca, 2015. 2014 al 2016, al tener 34 y 35 defunciones, respectivamente.
Gráfica 2. Mortalidad materna en el estado de Oaxaca, 2005-2016 Finalmente, el sobrepeso y la obesidad aumentan el riesgo
de padecer coronariopatías, accidentes cerebrovasculares
100
99
120 isquémicos, diabetes mellitus e hipertensión arterial. Las
102
90
78 99 100
enfermedades del corazón, la diabetes y las enfermedades
80 94
70
90
77
cerebrovasculares, representan la 1ª, 2ª y 4ª causas de muerte
76 80
60 50 en la entidad.
42 45 43
50 60
40
40 Uso efectivo de los recursos en salud
30
20
Existen diversas razones que determinan que una persona, aun
70 54 70 67 63 60 50 53 41 34 37 35 20
10 cuando esté afiliada a un sistema de salud, no reciba los servicios
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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a los que tiene derecho, entre ellas la insuficiencia de infraestruc-
tura y de establecimientos, de bienes y de servicios de salud.
Defunciones Razón
Fuente: Secretaría de Salud del Estado de Oaxaca, 2015. Debe indicarse al respecto que la disponibilidad de los servi-
cios de salud se basa en el reforzamiento y puesta en marcha
de unidades médicas y hospitales mediante la existencia de
Además de las enfermedades con mayor prevalencia en los recursos materiales, humanos y presupuestarios necesa-
la entidad, se han identificado otros retos importantes a rios para la atención a la salud de la población.4
enfrentar. En este contexto, el cáncer de cuello uterino cons-
tituye la primera y segunda causas de muerte por cáncer en Infraestructura
las mujeres mayores de 25 años a nivel nacional y estatal. Para la prestación de los servicios súblicos de salud, Oaxaca
Además, en Oaxaca se registran entre 80 a 100 casos nuevos cuenta con 1,708 unidades de consulta externa, 177 unidades
de cáncer en la infancia al año, de los cuales 90% reciben de hospitalización y 15 unidades de asistencia social; una
tratamiento en etapas avanzadas. infraestructura que se complementa con 1,955 casas de
salud (en un espacio físico proporcionado por la comunidad),
Asimismo, existe un crecimiento importante de las enferme- atendidas por auxiliares de salud del lugar.5
dades crónico degenerativas. Al respecto, en la entidad se
estima que 12.8% de la población padece diabetes y 16.7% El número de camas hospitalarias por mil habitantes es
hipertensión, lo que representa más de 161 mil personas de 0.53 por 1,000 habitantes, debiendo ser de 0.85, lo que
enfermas de diabetes y 210 mil con hipertensión. Estas enfer- demuestra el rezago existente.
medades constituyen la primera (defunciones por enferme-
dades del corazón secundarias a hipertensión arterial), segunda Durante el 2014, en el estado se proporcionaron un total de
(por diabetes) y cuarta (enfermedades cerebrovasculares) 10,548,450 consultas externas por parte de las instituciones
causas de mortalidad, respectivamente. del Sector Público de Salud, correspondiendo 54% a las ofre-
cidas por los Servicios de Salud de Oaxaca (sso).
En otro rubro, aproximadamente 52% de los municipios del
estado presentan condiciones favorables para la transmisión, Capital humano para la salud
permanencia y propagación de las Enfermedades Transmi- Los recursos humanos son estratégicos para el buen desem-
tidas por Vector (etv). Y la entidad se ubica entre las diez peño de cualquier sistema de salud. El reto en este aspecto
primeras con casos de vih/sida en el país, en lo que a esto es desarrollar una fuerza laboral que esté disponible, tenga
concierne, en 2016 se registraron 456 nuevos casos, sobre arraigo en las comunidades, sea competente, productiva y
todo en el grupo de edad con mayor contagio, que es el de responda a las necesidades de la población, con prioridad en
personas de 31 a 35 años.3
4
coneval. Indicadores sobre acceso y uso efectivo de los servicios de salud afiliados al
Seguro Popular.
5
Dirección de Infraestructura, Mantenimiento y Servicios Generales. Servicios de
3
coesida. Situación actual del sida en Oaxaca, 2016. Salud de Oaxaca, Mesa 1.
Cuadro 4. Principales servicios otorgados en las instituciones del Sector Público de Salud en Oaxaca, 2014
Servicio Total SSO DIF IMSS IMSS-PROSPERA ISSSTE PEMEX
Consultas externas 10 548 450 5 696 063 35 144 1 406 159 2 562 436 671 447 177 201
Estudios de diagnóstico 9 244 049 5 052 116 2 799 2 131 851 1 274 569 518 539 264 175
Sesiones de tratamiento 944 543 37 064 44 751 837 005 0 869 24 854
Egresos hospitalarios 153 684 91 614 0 24 577 29 237 5 810 2 446
Intervenciones quirúrgicas 84 141 46 984 0 17 875 13 409 4 535 1 338
Defunciones hospitalarias c/ 2 874 1 596 0 643 410 134 91
Partos atendidos 56 277 32 888 0 5 726 16 575 873 215
Abortos registrados 6 286 4 205 0 715 1 204 140 22
Dosis de biológicos 4 079 909 2 392 890 0 265 928 1 196 232 203 302 21 557
Pláticas de educación para la salud 664 794 345 376 407 3 207 92 517 216 932 6 355
Consultas y atenciones de planificación familiar 454 649 292 546 18 17 568 125 641 18 515 361
Fuente: Anuario Estadístico de Oaxaca, 2015.
la prevención y promoción de la salud. Hoy el Sector Público rurales suele depender de los médicos en formación que
de Salud enfrenta desafíos fundamentales respecto a los realizan su servicio social. No puede dejar de mencionarse
recursos humanos, que son un reflejo de la situación que que la mayor parte de las plantillas de personal de salud
guarda la infraestructura. 6 en las diferentes instituciones médicas se concentra en los
turnos matutinos, careciendo de atención en turnos vesper-
Si bien en los últimos años en la entidad se ha observado un tinos, nocturnos y en fines de semana.
crecimiento en el número de médicos y enfermeras en insti-
tuciones del sector salud, aún es bajo en comparación con el A su vez, en un sistema de salud centrado en la persona,
promedio nacional. En Oaxaca, el número actual de médicos el perfil de cada paciente requiere que el personal médico
por cada 100 mil habitantes es de 153 y de 206 enfermeras; reconozca la interculturalidad de la población y se apegue al
mientras que el promedio nacional es de 170 médicos y 235 cumplimiento de los derechos humanos y los criterios éticos
enfermeras. respectivos, además de contar con las habilidades interper-
sonales y de comunicación, aspectos que no siempre están
incorporados al conjunto de competencias del personal
Gráfica 3. Personal médico por cada 100 mil habitantes en
instituciones públicas de salud del estado de Oaxaca, 2008 a 2014 médico que brinda servicios en las unidades de salud.7
250 196.7 200.9 206.1
175.9 169.1 188.7
200 166.4
En cuanto a la formación de recursos humanos en el sector,
150
100 125.7 131.2 130.8 139.5 142.9 145.2 153.2 en Oaxaca es necesario establecer una nueva estrategia
50 estatal para la formación de dichos recursos, que responda
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 tanto a las necesidades de salud de sus habitantes como a la
Médicos Enfermeras
normatividad en la materia.
Fuente: Estadísticas de salud, discapacidad y seguridad social. inegi, 2015.
Por lo anterior, debe existir una colaboración cercana entre las
instituciones educativas formadoras de recursos humanos
En adición a lo anterior, se observa también una tendencia y las instituciones del sector salud, a efecto de ofrecer una
hacia la concentración de los recursos humanos en las áreas formación que considere las necesidades propias de cada
urbanas, debido a las distancias y tiempos para establecerse región. En este sentido, las instituciones de salud, entre otros
en localidades lejanas y dispersas, cuya principal conse- apoyos, deben facilitar las prácticas y campos clínicos para
cuencia es que la atención brindada en los centros de salud la formación integral de los futuros profesionistas, lo que
6
ocde (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Getting redundará en beneficio de la calidad del personal que poste-
It Right. Una agenda estratégica para las reformas en México.oecd Publishing, riormente labore en estas instituciones.
2012. Disponible en línea en: http://www.oecd.org/centrodemexico/Getting%20
It%20Right%20EBOOK.pdf 7
Gobierno de la República. Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Medicamentos e insumos Líneas de acción:
Otro de los retos que enfrenta los servicios de salud en • Focalizar esfuerzos para afiliar o reafiliar al Seguro
Oaxaca es contar con medicamentos y suministros médicos Popular a la población sin seguridad social, especial-
para atender en forma efectiva la demanda de la población. mente aquella que habita en zonas rurales y pobla-
En este sentido, de acuerdo con la ensanut, 2012, si se toma ciones indígenas.
como criterio el surtimiento completo de la receta, se • Sustituir las Brigadas Móviles de Afiliación por Módulos
observa que del total de pacientes atendidos en los centros Fijos en zonas de gran demanda.
de salud u hospitales de la ssa, 77% recibieron sus medica- • Promover esquemas financieros que incentiven la
mentos; sin embargo, 4.5% los tuvo que conseguir fuera de inscripción de empresas y personas al imss e issste.
estas instituciones. Favorablemente, casi todos los usuarios • Fortalecer la orientación a las y los afiliados al Seguro
del imss (93.4%) los recibieron. Popular por medio de la capacitación al personal de
este programa.
De este modo, el surtimiento completo de los medica- • Acercar los servicios de salud a las comunidades
mentos recetados es un desafío para alcanzar la cobertura marginadas mediante las Unidades Móviles de Aten-
universal de los servicios de salud en la entidad. En este ción Médica.
aspecto, es cierto que las unidades de la ssa en Oaxaca han • Garantizar la continuidad en la atención de servicios de
mejorado, no obstante, aún se presentan importantes defi- salud a la persona.
ciencias, dado que casi la cuarta parte de sus usuarios en el • Uso de tecnología de la información como medio para
período reportado tuvo que pagar los medicamentos que acercar los servicios a la población (Telesalud).
les fueron recetados.
Cuadro 5. Prescripción, surtimiento y pago por los medicamentos utilizados
Dependencia Le recetaron Consiguió todos los Consiguió alguno Consiguió todos los Pagó por los
medicamentos medicamentos en la o ninguno de los medicamentos fuera de medicamentos
institución de atención medicamentos la institución de atención utilizados
IMSS 95.3 93.4 6.6 0 1.2
SSA a/ 91.2 77.5 18 4.5 24
Privadas 97.1 57.5 6.1 36.5 89.6
Otras b/ 88.2 62.4 28 9.5 24.3
Promedio 92.9 71.1 14.5 14.4 41.5
Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012.
a/
Centros de salud u hospitales de la ssa.
b/
Otras: pemex, sedena, semar, imss-Oportunidades, issste, issste-Estatal, otros lugares.
Estrategia 1.2:
Objetivo 1: Eficientar los servicios de salud en Oaxaca para garantizar la
Garantizar el acceso universal a los Servicios de Salud de calidad en la atención.
manera efectiva, oportuna y con calidad, mediante el asegu-
ramiento social público y voluntario de la población oaxa- Líneas de acción:
queña, incluyendo la medicina tradicional. • Fortalecer la acreditación de las Unidades Médicas de
los tres niveles de atención, e incorporar a las Unidades
Estrategia 1: Hospitalarias de los sso al Seguro Médico Siglo xxi y al
Incrementar la cobertura de los Servicios de Salud de la Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos.
población del estado, a través de acciones de afiliación y • Atender oportuna e integralmente de salud a la pobla-
reafiliación en todos los regímenes, prioritariamente a la ción que vive en condiciones de vulnerabilidad y en
población sin derechohabiencia. pobreza extrema.
• Certificar las Unidades Médicas de los tres niveles de • Promover el diagnóstico temprano y el tratamiento
atención. oportuno para las niñas, niños y adolescentes con
• Integrar un sistema universal de información en salud cáncer.
para eficientar y homologar los procesos. • Desarrollar campañas educativas permanentes sobre
• Promover la Evaluación del Desempeño de los la prevención y control del sobrepeso, la obesidad y la
Programas de Salud. diabetes.
• Mejorar las competencias y habilidades gerenciales • Implementar la Estrategia Estatal para la Prevención
para la administración del sistema de salud. del Embarazo Adolescente y promover la planificación
• Fortalecer a las Unidades Médicas garantizando que familiar.
cuenten con el servicio de Internet. • Impulsar la detección oportuna del Virus de la Inmu-
• Impulsar la integración y operación de los Comités nodeficiencia Humana (vih) con apoyo de Organiza-
Intersectoriales de Prevención y Promoción de la Salud: ciones no Gubernamentales (ongs) y del Sector Salud,
salud materna, cáncer, enfermedades crónico degene- con pruebas rápidas, por medio de Unidades Móviles
rativas, vectores, con corresponsabilidad de las dife- de Detección, a efecto de suministrar un tratamiento
rentes instituciones públicas. antirretroviral.
• Adecuar la legislación vigente para incorporar los • Implementar un enfoque integral y la participación de
elementos esenciales del derecho a la salud, relativos a todos los actores en la promoción y prevención de las
la disponibilidad, calidad, accesibilidad y aceptabilidad. enfermedades de la mujer, con el propósito de dismi-
• Poner en marcha un Grupo Gerencial así como la imple- nuir la morbilidad y mortalidad por estas causas en
mentación de Comités Rectores para el seguimiento de este sector de la población.
los procesos de acreditación, re-acreditación y certifica- • Incentivar la práctica de la lactancia materna exclusiva
ción de las Unidades Médicas; además de la adopción, y la cultura alimentaria tradicional que contribuyan a
seguimiento y aplicación de Guías Clínicas y Servicios un estilo de vida saludable en las familias.
de Salud Integrados y Centrados en la Persona. • Implementar esquemas de coordinación con las auto-
ridades municipales y población en general para dismi-
Objetivo 2: nuir la incidencia de enfermedades transmitidas por
Consolidar las acciones de promoción de la salud y preven- vector, priorizando los municipios de riesgo.
ción de enfermedades en Oaxaca. • Promover estrategias de prevención y promoción de la
salud bucal.
Estrategia 2.1: • Consolidar la medicina tradicional dentro del esquema
Promover actitudes y conductas saludables en la población del modelo de atención de las instituciones del sector
oaxaqueña, así como prevenir y controlar enfermedades salud y crear un cuadro básico de remedios herbolarios.
mediante la corresponsabilidad de los actores involucrados. • Impulsar acciones de prevención y tratamiento de las
adicciones en adolescentes y jóvenes.
Líneas de acción:
• Promover estilos de vida saludables a través del auto- Estrategia 2.2:
cuidado, con la finalidad de prevenir y retrasar compli- Proteger la salud de la población del estado mediante la
caciones ocasionadas por las enfermedades crónico detección y control de los factores de riesgo sanitarios.
degenerativas.
• Prestar servicios de promoción de la salud, vigilancia de Líneas de acción:
la nutrición, prevención, detección y control de enfer- • Promover en el ámbito municipal la aplicación de
medades, así como de la salud sexual reproductiva. medidas en materia de saneamiento básico.
• Promover y fortalecer acciones para mejorar la salud • Reforzar la vigilancia sanitaria de la calidad del agua a
y nutrición de las mujeres embarazadas, mujeres en través de operativos a pozos y vehículos cisternas, e
período de lactancia y las niñas y niños menores de informar y sensibilizar a las autoridades municipales sobre
cinco años de edad. la responsabilidad que les compete de clorar el agua.
• Vigilar y asegurar la calidad bacteriológica del agua • Impulsar la formación de los recursos humanos alineada
para uso y consumo humano. a las necesidades demográficas y epidemiológicas de
• Reforzar los operativos interinstitucionales e intersec- las regiones.
toriales para garantizar playas limpias. • Revisar continuamente la pertinencia y relevancia de
• Aumentar las acciones de control y vigilancia en los los programas de posgrado de formación de recursos
establecimientos que expenden alimentos. humanos en investigación de la salud.
• Garantizar el manejo adecuado de espacios destinados • Fortalecer los mecanismos de transparencia y combate
a sacrificios de animales y empacadoras de carnes. a la corrupción, a través de comprobación y la rendi-
• Coordinar actividades con los sectores productivos ción de cuentas en la aplicación de los recursos que se
para la detección, prevención y fomento sanitario en el destinan al sector.
ámbito laboral. • Promover la coordinación interinstitucional con la parti-
• Reforzar la supervisión de establecimientos y servicios cipación de instituciones formadoras y receptoras de
de salud. recursos humanos en salud, representados en la Comi-
• Reducir los riesgos que afectan la salud de la población sión Interinstitucional para la Formación de Recursos
en cualquier actividad de su vida. Humanos para la Salud (ceifrhis).
• Impulsar los Centros de Investigación de la Salud exis-
Objetivo 3: tentes y plantear la creación de nuevos Centros.
Consolidar un sistema de salud eficiente en el estado, garanti- • Aplicar el Presupuesto para Atención a la Salud con
zando la disponibilidad y el uso óptimo de los recursos del sector. Enfoque de Género, Interculturalidad y Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes.
Estrategia 3.1:
Fortalecer la disponibilidad de infraestructura física y equi- Estrategia 3.2:
pamiento, así como la formación y gestión de recursos Garantizar el acceso a medicamentos e insumos para la salud
humanos en el sector salud de la entidad. de calidad en Oaxaca.

• Optimizar la disponibilidad de la infraestructura y equipa- • Retomar el papel rector de los servicios de salud en
miento del sistema de salud, de forma que se tengan los las diferentes políticas de las instituciones del sector
recursos necesarios para la atención de las y los usuarios. para hacer más eficientes los recursos económicos y
• Aplicar el mantenimiento necesario a las instalaciones humanos, y el uso de insumos.
de salud, cumpliendo con los estándares para la acredi- • Incrementar el abasto de medicamentos de acuerdo
tación y certificación de servicios a partir de las condi- con las necesidades locales.
ciones óptimas de infraestructura y equipamiento. • Promover el uso racional de la prescripción de medica-
• Fortalecer la infraestructura hospitalaria de alta espe- mentos.
cialidad con el objetivo de atender la demanda de los • Fomentar la compra coordinada de medicamentos e
servicios de salud. insumos entre la Federación y el Gobierno del Estado.
• Vigilar el uso racional de la radiotrerapia en pacientes • Vigilar la eficiencia en el gasto asignado a la compra de
oncológicos. medicamentos e insumos para la salud.
• Implementar el Centro Integral de Servicios Auxiliares • Garantizar el abasto de medicamentos e insumos para la
de Diagnóstico (cisad) que regule la operatividad de las salud, con el fin de asegurar el suministro oportuno para
áreas de diagnóstico. la atención de la población en las Unidades Médicas.
• Fortalecer la Red de Laboratorios para la oportuna
atención de emergencias.
• Mejorar las capacidades del personal del sector con un
enfoque en seguridad y calidad de la atención médica,
mediante cursos y acreditaciones en temas prioritarios.
1.3. VIVIENDA Territorialmente, las regiones de los Valles Centrales, el Istmo,
la Costa y el Papaloapan concentran 70% de las viviendas
Diagnóstico del estado. A su vez, tan solo 50 municipios suman 50% de
El Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos las viviendas totales, lo que ejerce una fuerte presión sobre
Mexicanos establece el derecho de toda familia a disponer los servicios, la calidad y la infraestructura necesarias para
de una vivienda digna y decorosa, sin embargo, no especi- contar con una vivienda digna.
fica las características mínimas con las que deberá contar.
Debido a esto, la entidad presenta condiciones especiales en
Al respecto, debe decirse que el ambiente en el cual la conformación de sus zonas urbanas y centros de población,
habitan y conviven las personas tiene una influencia deter- a las que se suman su orografía, su diversidad cultural y las
minante en su calidad de vida, de esta manera, tanto los características del medio. Se trata de circunstancias que han
componentes físicos de la vivienda –su dimensión, equipa- originado zonas urbanas con alto crecimiento poblacional y
miento, infraestructura y materiales– como los relacionales una gran cantidad de comunidades dispersas, en su mayoría
–familiares, culturales y ambientales– constituyen factores con menos de 500 habitantes, entre otras características.
decisivos para nuestra formación y adaptación al entorno
sociocultural y económico en donde nos desenvolvemos En cuanto a las acciones recientes del Gobierno frente a
(Tello i Robira, 2003). estos fenómenos, se estima que durante el año 2015 se otor-
garon un total de 15,590 créditos para vivienda, de los cuales
En este entendido, es claro que una vivienda hecha con 57.6% fue para el mejoramiento físico, 22.7% para vivienda
materiales resistentes y adecuados, que no dañen la salud de completa y 15% para vivienda inicial.
sus habitantes y les protejan de las inclemencias del medio,
disminuye la ocurrencia de enfermedades y otros eventos Certeza jurídica
adversos (Cattaneo, et al., 2007); lo contrario, siempre pondrá Una vivienda no consiste sólo en un techo bajo el cual se
en riesgo la integridad física de sus moradores. habita, además implica la seguridad jurídica en su tenencia,
la disponibilidad de servicios básicos, las adecuaciones
De igual manera, la falta de espacios suficientes en una culturales que exige su habitabilidad, los gastos soportables,
vivienda tiene implicaciones en la privacidad y la libre circu- etcétera. El derecho a ella significa, por tanto, acceder a un
lación de sus ocupantes, con la consiguiente alteración de hogar y a una comunidad segura en la que se pueda vivir
su salud física y mental. Como diversos estudios lo han en paz, con dignidad, en salud física y mental. En tal enten-
demostrado, el hacinamiento está asociado a la escasez y la dido, la vivienda no será adecuada si no refrenda algunos
imposibilidad de tener opciones para adquirir espacios habi- elementos como la seguridad física, y un área suficiente y
tacionales apropiados (Anzaldo y Bautista, 2005). protegida contra los elementos climáticos.
Si bien disponer de una vivienda construida con materiales Sea cual fuere el tipo de tenencia sobre la vivienda, todas
sólidos y que protejan debidamente a sus habitantes es indis- las personas deben gozar de un cierto grado de seguridad
pensable, la disposición de servicios básicos como el agua del espacio que habitan, aquel que les garantice una protec-
potable y la energía eléctrica tiene un fuerte impacto en ción legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento u
las condiciones sanitarias y las actividades que las personas otras amenazas. De este modo, la vivienda digna se pone
pueden desarrollar dentro y fuera de ella. en riesgo cuando existen irregularidades jurídicas en la
propiedad o posesión de la misma.
En el estado de Oaxaca, conforme con las cifras del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (inegi), existen un total Calidad y espacios de la vivienda
de 1,043,527 viviendas particulares habitadas, de las cuales En esta materia, los criterios formulados por la Comisión
76.77% son propias y 20.1% alquiladas o prestadas, es decir, Nacional de Vivienda (conavi) para el indicador de calidad
209,759 viviendas. y espacios de la vivienda, incluyen dos subdimensiones: el
material de construcción y sus espacios.
De acuerdo con estos lineamientos, se considera como en la vivienda, en tanto que 59.5% de la población del estado
población en situación de carencia por calidad y espacios de no contaba con alguno de esos servicios, el porcentaje más
la vivienda a las personas que residan en casas que presenten, alto del país.
al menos, una de las siguientes características: piso de tierra;
techos de lámina de cartón o desechos; muros de embarro o Con base en la Encuesta Intercensal del 2015 publicada por
bajareque, de carrizo, bambú o palma, de lámina de cartón, el inegi, del total de viviendas, 52.2% carecían de al menos
metálicos o de asbesto, de material de desecho; y con haci- uno de los servicios básicos; es decir, que más de 500 mil
namiento. hogares no disponen de la infraestructura o acceso al agua
potable y su saneamiento a la energía eléctrica o usan leña
Para el año 2015, el Consejo Nacional de Evaluación de la o carbón como combustible para cocinar, sin chimenea; y
Política de Desarrollo Social (coneval), estimó que 20.9% de 89.5% tienen entre una y dos de estas carencias.
la población del estado tenía al menos una de estas caren-
cias señaladas, y que si bien en los últimos años Oaxaca ha La carencia más frecuente en estos servicios se da en
sido la entidad con más disminución porcentual del país, se viviendas que usan leña o carbón como combustible para
mantiene dentro de los tres estados con más alto porcentaje cocinar, sin chimenea, con 40.7%; seguida por la disponibi-
de su población en situación de carencia. lidad de drenaje, con 25.1%; la disponibilidad de agua, con
12.6%; y el acceso a la energía eléctrica, con 3.1% de las
De igual forma, el inegi estimó para este mismo año que un viviendas.
total de 256,477 viviendas tenían al menos una de las caren-
cias mencionadas, 95% de las cuales presentaba hasta dos A nivel regional, los Valles Centrales, la Costa y la Mixteca
carencias. concentran 50% de las viviendas sin acceso a los servicios
básicos, mientras que la Cañada, Sierra Sur y Sierra Norte,
La carencia más frecuente refiere a las viviendas con piso de presentan más intensidad de esta carencia, con más de 70%
tierra, en 12.8% de los hogares; seguida del hacinamiento, de sus viviendas en rezago.
con 11.5%; las paredes de materiales endebles, 6.8%; y los
techos de material de desecho o lámina de cartón con 1.1 Es importante destacar que Oaxaca se encuentra entre
por ciento. Y son las regiones de Valles Centrales, la Costa y los estados del país más carentes de acceso a los servi-
el Istmo las que concentran más de 50% de las viviendas con cios básicos en la vivienda, donde además, la orografía y
carencia en calidad y espacios, mientras que en las regiones la dispersión poblacional de sus más de 12 mil localidades
de la Cañada, Sierra Sur y Costa, esta situación se enfrenta dificulta el uso de tecnologías convencionales para dotarlos,
con mayor intensidad. por lo que en la entidad se requieren medios alternativos,
tales como celdas fotovoltaicas, sanitarios con biodigestor,
Servicios básicos estufas ecológicas, entre otros, para proveerse de los servi-
La conavi identifica cuatro servicios básicos que debe tener cios de agua potable, alcantarillado, electricidad y medios
una vivienda: acceso al agua potable, disponibilidad de para cocinar, principalmente.
servicio de drenaje, servicio de electricidad y combustible
para cocinar en la vivienda. Con respecto a las zonas urbanas, el crecimiento poblacional
no planeado ha incrementado la necesidad de la accesibi-
El que una casa cuente con estos servicios básicos permite lidad de los servicios de agua potable y drenaje sanitario,
elevar la calidad de vida de las personas que en ella habitan. cuya consecuencia es el colapso y deficiencia en los sistemas
En función de lo anterior, una persona se considera en situa- existentes.
ción de carencia por servicios básicos de su vivienda si ésta le
falta al menos uno de los servicios mencionados. En este sentido, en los últimos años, la formación de centros
económicos urbanos ha incrementado la demanda de
Para el año 2015, según las cifras del coneval, en Oaxaca exis- vivienda en las zonas conurbadas, esto aunado a la explo-
tían aún importantes rezagos en materia de servicios básicos sión demográfica, el encarecimiento del uso de suelo, la
significativa presencia de propiedad social en el estado, los Objetivo 1:
costos notariales, más la dificultad para acceder a créditos Garantizar el acceso a una vivienda digna y con seguridad
hipotecarios, dificultan la adquisición de terrenos y por ende jurídica, de calidad, con infraestructura y servicios básicos,
la construcción de vivienda. mediante la promoción de la vivienda nueva o su mejora-
miento, en particular en las regiones oaxaqueñas con más
De este modo, la aplicación de una política pública inte- rezago.
gral que abarque la dotación de servicios básicos, el mejo-
ramiento de su calidad y los espacios, así como la certeza Estrategia 1.1:
jurídica de la posesión de la vivienda, resulta sumamente Fortalecer la certeza jurídica sobre la propiedad y adquisi-
compleja, y aún más si se consideran otros factores de ción de vivienda para garantizar el patrimonio de las familias
diversa índole, entre los que destacan: oaxaqueñas.
• Que la industria de la construcción ofrece soluciones Líneas de acción:

de vivienda para personas cuyo ingreso es superior a • Promover la regularización de la vivienda con la entrega
3.5 salarios mínimos. de escrituras y títulos de propiedad, favoreciendo el
• El 7.31% de las viviendas nuevas adquiridas corres- ordenamiento territorial.
ponde a los desarrollos inmobiliarios. • Propiciar acuerdos con ejidos y comunidades para que
• En tres cuartas partes del territorio oaxaqueño la las familias con viviendas construidas en propiedad
tenencia de la tierra es de origen social, dividida en social cuenten con la seguridad jurídica de su patri-
ejidal (con 33%) y comunal (con 41%); mientras que monio.
sólo 26% es propiedad privada.
• En las zonas urbanas, la tierra de origen social repre- Estrategia 1.2:
senta hasta 90% de la superficie total. Mejorar la calidad y los espacios de la vivienda en Oaxaca,
particularmente en aquellas regiones donde los rezagos son
Es evidente que este conjunto de factores tiene un impor- más agudos.
tante impacto social en la vida de las y los oaxaqueños, dado
que inciden en la certeza y estabilidad de uno de los princi- Líneas de acción:
pales elementos del patrimonio familiar. A lo anterior, deben • Impulsar programas para el mejoramiento estructural
sumarse los rezagos existentes en cuanto a servicios, calidad de la vivienda mediante la construcción de techos y
y espacios en la vivienda. muros con materiales resistentes y pisos de cemento.
Cuadro 1. Carencia por acceso a la calidad y espacios y servicio básicos, 2015
Calidad y viviendas Servicios básicos

450,000 40.7% 45
400,000 40
350,000 35
300,000 25.1% 30
Viviendas
250,000 25 Porcentaje
200,000 20
12.8% 11.5% 12.6%
150,000 15
100,000 6.8% 10
50,000 1.1% 3.1% 5
Con piso Con Con paredes de Con techo de Usan leña o carbón Sin drenaje Sin acceso al agua No disponen de
de tierra hacinamiento material endeble material endeble para cocinar sin a/ entubada elecricidad
chimenea
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, inegi.

a/ Incluye viviendas cuya tubería va a dar a un río, barranca o mar, o a una barranca o grieta.
• Reducir el hacinamiento en la vivienda con la construc- • Implementar un programa para la construcción,
ción de espacios adicionales. ampliación y rehabilitación de la infraestructura de
• Promover el diseño de prototipos propios para cada tratamiento de las aguas residuales estableciendo los
región, con métodos de construcción baratos, ecoló- estudios y proyectos que permitan identificar las solu-
gicos y de fácil ejecución. ciones de saneamiento más viables.

Incrementar el acceso a los servicios básicos en la vivienda, Impulsar el acceso a una vivienda nueva y digna para
principalmente en materia de agua potable y saneamiento, favorecer el bienestar de las familias oaxaqueñas con más
de manera eficiente y con respeto del medio, sobre todo en rezagos.
las zonas del estado con más carencias.
Líneas de acción:
Líneas de acción: • Crear mecanismos e instrumentos de acceso al finan-
• Ampliar la cobertura e infraestructura para los servicios ciamiento y a subsidios para soluciones habitacionales,
básicos mediante esquemas de coordinación entre los tanto para el ámbito urbano como rural, particular-
diferentes ámbitos de gobierno y la participación social. mente a favor de las familias con menos ingresos.
• Implementar soluciones a través del uso de tecnolo- • Promover programas para la construcción y autocons-
gías no convencionales para dotar de servicios básicos trucción de vivienda sustentable que fomenten la orga-
a las viviendas, particularmente en agua potable y nización y participación social.
saneamiento, en las comunidades con difícil acceso a • Fomentar la construcción de viviendas con la incorpo-
las redes convencionales. ración de materiales de la región a través de métodos
• Garantizar el suministro de agua potable a la pobla- de construcción económicos, ecológicos y de fácil ejecu-
ción a través de la implementación de programas ción, adecuadas a las condiciones del medio ambiente
de infraestructura para agua potable, que permitan local.
construir, ampliar, rehabilitar, modernizar, equipar y • Diseñar e implementar una política de vivienda integral,
mejorar la infraestructura hídrica necesaria para abatir particularmente para las localidades, municipios y zonas
los rezagos en la cobertura de los servicios en las zonas urbanas con mayor rezago social, involucrando a repre-
rurales y urbanas. sentantes municipales, a las comunidades indígenas y
• Mejorar las calidad del agua por medio de la infraes- profesionales de la construcción y el urbanismo.
tructura para la potabilización del agua para consumo • Trazar mecanismos de financiamiento para la imple-
humano, y el desarrollo de acciones para desinfección mentación de un Programa de Fomento a la Vivienda,
del agua, eliminación o reducción de compuestos a efecto de que se otorguen créditos a la población
químicos, en cumplimiento con las normas oficiales. excluida de los mecanismos de financiamiento formales
• Aplicar el Programa de Modernización de Sector Agua y que se encuentran en situación de vulnerabilidad:
y Saneamiento Básico, para mejorar la calidad y soste- vendedores ambulantes, transportistas, campesinos,
nibilidad de los servicios de agua en 18 ciudades inter- personas de origen indígena, migrantes, madres solteras,
medias. jóvenes, trabajadores no afiliados, etcétera.
1.4. ACCESO A LA ALIMENTACIÓN Con lo anterior se identifican tres escalas de inseguridad
alimentaria: severa, moderada y leve. Con base en esta clasifi-
Diagnóstico cación, se considera una situación de carencia por acceso a la
Instituciones de carácter internacional como la Organización alimentación a los hogares que presentan un grado de inse-
de las Naciones Unidas (onu), tienen entre sus objetivos prio- guridad alimentaria moderado o severo.
ritarios acabar con el hambre, en tanto acción fundamental
para terminar con la pobreza. En este sentido, la seguridad Al respecto, en el año 2015, el coneval ubicó a Oaxaca como
alimentaria y la mejora de la nutrición resultan aspectos esen- el tercer estado con más alto porcentaje de población con
ciales para el desarrollo social y humano de una comunidad. carencia por acceso a la alimentación, con 32.5 por ciento. Este
porcentaje se integra de la siguiente manera: 18.6% presentan
Por su parte, la Constitución Política de los Estados Unidos un grado de inseguridad alimenticia moderada y 13.9% acusa
Mexicanos especifica como un derecho social básico de inseguridad alimentaria severa.
las personas el acceso a una alimentación suficiente y de
calidad, por lo que no padecer hambre es el mínimo nivel Estos porcentajes también significan que 1,306,000 oaxaqueñas
que debe de garantizarse junto con el acceso a una alimen- y oaxaqueños padecen carencia por acceso a los alimentos.
tación sana y completa, a fin de poder desarrollarse plena- En desglose, 748,813 habitantes del estado sufren inseguridad
mente y conservar sus capacidades físicas y mentales. alimentaría moderada y 557,347 inseguridad alimentaria severa.
Sin embargo, debe reiterarse que disponer del acceso apro- Asimismo, tomando como referencia la información propor-
piado a los alimentos no es suficiente para tener una buena cionada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
nutrición, pues éstos además deben ser de calidad y diver- (inegi) en la Encuesta Intercensal del 2015, las regiones del
sidad adecuada, preparados en un ambiente higiénico, y Papaloapan, la Costa y los Valles Centrales concentran más de
consumidos por un cuerpo saludable. 50% de la población con carencia por acceso a la alimentación
de toda la entidad.
En México, la falta de acceso a la alimentación y nutrición
adecuada se cuantifica a través del indicador de carencia por En este contexto, es de suma importancia para el Ejecutivo
acceso a la alimentación, que elabora y presenta el Consejo del Estado promover la seguridad alimentaria de todas las
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social familias oaxaqueñas, principalmente de las poblaciones en
(coneval), mediante el cual se mide el grado de seguridad situación de pobreza y vulnerabilidad, para lo cual desarro-
alimentaria de las personas que viven en un hogar, a partir de llará y consolidará una estrategia de atención que propor-
escalas que evalúan algunas dimensiones como la preocu- cione los alimentos nutritivos y en cantidad suficiente a los
pación por falta de alimentos, los cambios en la cantidad y grupos poblacionales con problemas de desnutrición, en
calidad de los mismos e incluso el haber pasado experiencias riesgo de padecerla o con inseguridad alimentaria, disminu-
de hambre durante cierto período. yendo con ello el número de familias que carecen de dispo-
nibilidad, acceso, utilización y estabilidad de alimentos.
En este sentido, la seguridad alimentaria es entendida como
un derecho elemental e irrenunciable que cualquier persona Aunado a lo anterior y con la expectativa de que las familias
o grupo de personas (una familia) adquiere desde que nace en condición de carencia alimentaria produzcan sus propios
y durante el transcurso de su vida, debiendo tener la dispo- alimentos nutritivos, es necesario generar espacios para el
nibilidad suficiente de alimentos en su localidad; con una fortalecimiento de competencias que contribuyan a incre-
distribución equitativa para los hogares; con la posibilidad mentar su capacidad agrícola por medio de la agricultura
física y económica de acceder en cantidad y calidad a los familiar y de traspatio.
alimentos producidos de manera sostenible, siendo necesa-
rios para el desarrollo físico e intelectual de las personas y, En este entendido, la seguridad alimentaria deberá ser
por consiguiente, permitiéndoles llevar un vida sana, activa reforzada por la agricultura, y sin duda el campo vendrá a
y productiva. representar un agente importante para el desarrollo social,
siempre desde la premisa de cuidar el medio ambiente y sus cional a efecto de reducir la prevalencia de anemia en
ecosistemas. niñas y niños menores de cinco años.
• Incentivar la participación social para mejorar las condi-
Objetivo 1: ciones de alimentación de la comunidad.
Fortalecer la seguridad alimentaria, particularmente de la • Brindar capacitación en temas de salud e higiene, prepa-
población en situación de vulnerabilidad en el estado: niñas ración de alimentos, organización comunitaria y partici-
y niños, mujeres embarazadas y adultos mayores, mediante el pación social.
acceso físico y económico a alimentos sanos, variados y balan-
ceados, con el apoyo de la participación social. Estrategia 1.2:
Incrementar la producción y productividad de alimentos
Estrategia 1.1: mediante el fomento de la agricultura familiar doméstica
Impulsar el acceso a los alimentos y productos básicos con para el autoconsumo en las regiones oaxaqueñas con mayor
calidad nutricional a precios moderados o bajos, principal- carencia por acceso a la alimentación.
mente en sectores de población oaxaqueña con carencia
alimentaria. Líneas de acción:
• Apoyar la producción de alimentos de traspatio que
Líneas de acción: aseguren el abasto familiar.
• Ampliar el sistema de abasto social de alimentos del • Fortalecer la organización rural modernizando la agri-
estado, primordialmente en zonas con mayor carencia cultura familiar para aumentar la productividad.
alimentaria. • Promover la producción sustentable de alimentos, orien-
• Establecer mecanismos para la preparación de alimentos tando los apoyos a las pequeñas y medianas unidades
a precios accesibles en apoyo a la población con carencia de producción rural, básicamente de temporal, que
alimentaria. fortalezcan la seguridad alimentaria familiar y comuni-
• Fortalecer el Programa de Cocinas Comedores Nutri- taria.
cionales en beneficio de la población con menores • Vincular los apoyos sociales con actividades produc-
ingresos. tivas orientadas a la seguridad alimentaria.
• Promover la seguridad alimentaria de niñas y niños de • Diseñar programas de asistencia técnica para pequeños
los niveles Preescolar y Primaria, sujetos de asistencia productores y agricultura familiar para aumentar la
social, por medio de la entrega de colaciones alimen- productividad.
ticias y acompañados de acciones de orientación
alimentaria.
• Implementar acciones para mejorar el estado nutri-
1.5. INCLUSIÓN ECONÓMICA Lo anterior significa que 1,679,665 oaxaqueñas y oaxaqueños
tenían para ese mismo año un ingreso mensual menor a
Diagnóstico 1,242.61 pesos en zonas urbanas y de 868.25 pesos en las
En México, la Ley General de Desarrollo Social señala que la zonas rurales, mientras que 2,746,325 tenían un ingreso
Política Nacional de Desarrollo Social tiene entre sus objetivos mensual inferior a 2,542.13 pesos en áreas urbanas y 1,614.65
promover un desarrollo económico con sentido social, que pesos en zonas rurales. Por lo tanto, en el caso más extremo,
propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore más de 1,500,000 personas de la entidad no tenían el ingreso
su distribución; incluye además la generación de empleo e mensual suficiente para adquirir una canasta básica de
ingreso, autoempleo y capacitación para la superación de la alimentos.
pobreza, así como fomentar el sector social de la economía.
De esta forma, entre los años 2012 y 2014, el porcentaje de
Al respecto, conforme con lo establecido en los lineamientos personas con ingreso menor a la línea de bienestar se incre-
y criterios generales para la definición, identificación y medi- mentó en 5.2%, mientras que el porcentaje de personas con
ción de la pobreza, ésta se expresa en las condiciones de ingresos menores a la línea de bienestar mínimo aumentó
vida de la población a partir de tres aspectos: el bienestar en 7.7%. Por esta razón, formular políticas de gobierno que
económico, los derechos sociales y el contexto territorial. fomenten el ingreso, particularmente de la población de
menores ingresos en el estado, es una condición estructural
Por bienestar económico se entienden las necesidades aso- para disminuir la pobreza en la entidad.
ciadas a los bienes y servicios que puede adquirir la pobla-
ción mediante su ingreso y que permite identificar si éstos En relación con el ingreso laboral per cápita, el cual se calcula
son suficientes para satisfacer sus necesidades, tanto alimen- de manera trimestral y a valores deflactados del 2010 con la
tarias como no alimentarias. Para cuantificarlo se consideran canasta alimentaria, durante el 2016 Oaxaca se mantuvo de
dos elementos: la población con un ingreso inferior a la línea manera contante dentro de los tres estados con el menor
de bienestar mínimo y la población con un ingreso inferior ingreso, con un valor por debajo de los 900 pesos mensuales
a la línea de bienestar, donde la línea de bienestar es el valor y tres veces menor al valor más alto.
monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios
básicos, mientras que la línea de bienestar mínimo sólo con- Aquí es importante destacar el efecto que tiene el creci-
templa la canasta alimentaria básica. miento en los precios de los alimentos en el poder adqui-
sitivo de las personas, en especial de aquellas con menores
Para el año 2014, el Consejo Nacional de Evaluación de la Polí- ingresos, dado que el porcentaje que destinan a la compra
tica de Desarrollo Social (coneval) señaló que en Oaxaca, 68.8% de alimentos es mayor en comparación con los de mayor
de la población tenía un ingreso por debajo de la línea de ingreso, motivo por el que el coneval publica trimestralmente
bienestar, mientras que 42.1% incluso estaba por debajo de la el Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (itlp), el cual
línea de bienestar mínimo. Lo que ubicaba al estado como el refleja el poder adquisitivo del ingreso laboral de los hogares
segundo con mayor población con ingresos inferiores a la línea en relación con la canasta alimentaria.
de bienestar mínimo y en tercer lugar en la línea de bienestar.
Conforme a los resultados del último trimestre del 2016 y en
comparación con el último trimestre del 2015, en la entidad
Tabla 1. Población con ingreso inferior a la línea de bienestar
el itlp se incrementó en 3.6, lo que significa que durante el
Indicador Porcentaje Miles de personas último año, el poder adquisitivo empeoró.
2012 2014 2012 2014
Población con ingreso inferior 34.40 42.10 1,351.70 1,679.70
Cabe decir en este punto que en un escenario de pérdida
a la línea de bienestar mínimo
Población con ingreso inferior 63.60 68.80 2,499.70 2,746.30 de poder adquisitivo, se fomentará la participación activa de
a la línea de bienestar los sectores de bajos ingresos con estrategias que permitan
realizar actividades económicas rentables, poniendo a su
Fuente: Estimaciones del coneval con base en el mcs-enigh 2012 y 2014. alcance medios de vida sostenibles que se vean reflejados
Gráfica 1. Evolución del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza
Base primer trimestre 2010
Primer trimestre 2005-cuarto trimestre 2016
1.5000
1.4000
1.3000
1.2000
1.1000
1.0000
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboración del coneval con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (enoe)
en una disminución de la pobreza, a través del incremento Estrategia 1.1:

de sus ingresos por encima de la línea de bienestar mínimo. Mejorar el ingreso a través de mecanismos de gestión
Para ello es de suma importancia fortalecer las aptitudes productiva y financiera para el sector social de la economía y
laborales productivas, principalmente de las jefas y jefes de las familias de menores ingresos en el estado.
de hogares con ingresos menores, a través de una mejor
vinculación con el mercado laboral y el otorgamiento de Líneas de acción:
apoyos que propicien la generación de ingresos propios, de • Fomentar políticas de empleo y de emprendimiento.
modo que desarrollen proyectos que redunden en el funcio- • Ampliar los programas de transferencias para proteger
namiento de empresas sociales en beneficio de sus comuni- el poder adquisitivo y el ingreso de las familias de bajos
dades y regiones. ingresos.
• Diseñar capacitaciones para la organización y gestión
Por lo anterior, la generación de empleos se vuelve un factor de proyectos del sector social de la economía.
estructural para la inclusión económica, el cual no es posible • Acceder al financiamiento de proyectos mediante esque-
alcanzar sólo por medio de la política social, sino fundamen- mas de microcréditos a la palabra.
talmente con la actividad económica, al ser el medio para • Promover espacios para la comercialización y venta de
detonar procesos que permiten más empleos y oportuni- productos locales de empresas sociales.
dades, en particular para las familias de menores ingresos,
aspectos relacionados con la productividad, las políticas
salariales y los mecanismos de apoyo productivo y de inclu-
sión financiera.
Objetivo 1:
Fomentar la inclusión económica de los sectores sociales y
de menores ingresos de la población oaxaqueña mediante
su integración en actividades e iniciativas productivas y
financieras del mercado interno.
1.6. GRUPOS EN SITUACIÓN DE Por otro lado, en el tema de la adopción infantil, el Código
VULNERABILIDAD Civil del Estado de Oaxaca, en su Artículo 403 del Capítulo II,
la define como el acto por el cual una persona mayor de 25
Diagnóstico años en pleno ejercicio de sus derechos, acepta a uno o más
La Ley General de Desarrollo Social del país describe a los menores o personas incapacitadas como hijos, adquiriendo
grupos sociales en situación de vulnerabilidad como aque- respecto de él o ellos todos los derechos que los padres tienen.
llos núcleos de población y a las personas que, por diferentes
factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de En cuanto a las y los adultos mayores, son el grupo de edad
riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores que más ha crecido desde la década pasada. Y a diferencia de
niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e otros sectores de edad, evidencia el paulatino envejecimiento
inversión gubernamental para lograr su bienestar. de la población mexicana. Según el Consejo Nacional de
Población (conapo), en México, diariamente 799 personas
Asimismo, la Ley de Asistencia Social en su Artículo 4° refiere cumplen 60 años, por lo que para el año 2015 el número de
qué personas tienen derecho a la asistencia social, siendo adultos mayores fue de 15 millones, y para el 2050 será de
aquellos individuos y familias que, debido a sus condiciones 42 millones.
físicas, mentales, jurídicas o sociales, requieran de servicios
especializados para su protección y su plena integración al Si al estado de Oaxaca se refiere, su población total se
bienestar. compone de 12% de adultos mayores con más de 60 años,
de los cuales, muchos no tienen espacios donde puedan
Dentro de estos grupos se hallan las niñas, niños y adolescentes, relacionarse y realizar actividades de recreación con otras
mujeres, migrantes, personas adultas mayores, personas con personas de su misma edad.
algún tipo de discapacidad o necesidades especiales, depen-
dientes de personas privadas de su libertad, de desapare- En la entidad, del total de adultos mayores, 39.5% hablan
cidos, de enfermos terminales, de alcohólicos o de fármaco alguna lengua indígena; este sector de la población presenta
dependientes, víctimas de la comisión de delitos, e indi- también altos niveles de analfabetismo: del total de las
gentes, así como aquellas personas afectadas por desastres personas analfabetas de 60 años y más en el estado, 53.2%
naturales. son hombres que no saben leer ni escribir, y mujeres 80.7
por ciento.
En el tema de la niñez y adolescencia, la Convención sobre
los Derechos del Niño (onu, 44/25, 1989) establece que “se Asimismo, 85.8% de este sector no tiene servicios de salud y no
entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho cuentan con oportunidades que les permitan llevar una vida
años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea apli- más activa que se refleje en su bienestar en general. Las princi-
cable, haya alcanzado antes la mayoría de edad”. pales causas de muerte entre la población de adultos mayores
son: las enfermedades del corazón, la diabetes mellitus, las
En Oaxaca, de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 reali- enfermedades cerebrovasculares y enfermedades del hígado.
zada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi),
la población de 0 a 18 años de edad es de 1,538,917 personas, En lo concerniente a la discapacidad, ésta es compleja, diná-
de las cuales 773,985 son hombres y 764,932 son mujeres. mica, multidimensional y objeto de discrepancia. Abarca
desde el niño que nace con un problema congénito, como
Al respecto, en 2010, en el estado se censaron a 279 mil niñas puede ser la parálisis cerebral, o el soldado joven que pierde
y niños de 3 a 14 años hablantes de alguna lengua indígena. una pierna por la detonación de una mina terrestre, hasta la
En relación con el total de hablantes en lengua indígena, mujer de mediana edad con artritis severa o el adulto mayor
este sector de población infantil representó 23.2%, mientras con demencia, entre otros. Además, estas condiciones de
que en el desglose por subgrupos de edad se observa que salud pueden ser visibles o invisibles, temporales o de largo
el de 3 a 4 años constituye 3.2%, el de 5 a 9 años 9.2% y de plazo, estáticas, episódicas o degenerativas, dolorosas o sin
10 a 14 años representa 10.8 por ciento. consecuencias.
De acuerdo con la información del Censo de Población y Líneas de acción:
Vivienda 2010 del inegi, poco más de 227 mil personas resi- • Realizar acciones preventivas dirigidas a las madres y
dentes en Oaxaca señalaron tener dificultades para realizar padres de las niñas, niños y adolescentes con el fin de
actividades consideradas básicas de la vida cotidiana (disca- disminuir la situación de abandono.
pacidad), 6% de la población estatal. Debe mencionarse • Integrar a un núcleo familiar mediante un proceso de
que entre la población con discapacidad, la proporción de adopción a las niñas, niños y adolescentes carentes
mujeres (52.5%) supera a la de hombres (47.5%). de cuidados parentales que residen en los albergues
públicos y privados.
La tasa de población de personas con discapacidad para • Asegurar que las adopciones se realicen de manera legal.
cada región oaxaqueña permite identificar que es en la • Implementar acciones para disminuir los casos de vio-
Mixteca donde se observa la tasa más alta, 92 personas con lencia sexual infantil, especialmente en menores de
discapacidad por cada mil habitantes; mientras que en la cinco años.
Costa es donde se ubica la más baja, 51 personas con disca- • Diseñar acciones integrales para disminuir el maltrato
pacidad por cada mil habitantes. infantil y la violencia intrafamiliar que afecta particular-
mente a niñas y niños menores de cinco años.
A su vez, la estructura de la población por condición de • Impulsar el acceso a la salud y alimentación de la niñez
discapacidad permite conocer el peso porcentual que repre- y adolescencia.
sentan las personas con discapacidad en el interior de cada • Proporcionar apoyo y asistencia jurídica a las niñas,
grupo de edad. De manera que son los adultos mayores niños y adolescentes con discapacidad.
quienes tienen las proporciones de población más altas en • Fomentar campañas de prevención y difusión sobre
esta condición: 54 de cada 100 personas con discapacidad adicciones, salud sexual y reproductiva y situaciones
son adultos mayores que reflejan deterioro físico debido a de riesgo.
los procesos de envejecimiento y las enfermedades crónico • Garantizar el derecho a la identidad jurídica a las pobla-
degenerativas que, junto con otros factores, les ocasionan ciones en situación de vulnerabilidad, especialmente
dificultades para desarrollar actividades de la vida diaria de primera infancia, a través de la facilitación de acceso a
modo independiente. los servicios del Registro Civil.
Finalmente, para contextualizar esta información se retoman Estrategia 1.2:

los datos citados por el documento titulado “La Infancia Cuenta Fomentar y garantizar a las personas con discapacidad en
en México”, que señala que el estado de Oaxaca, en el año 2000 Oaxaca su inserción social y económica.
presentaba una población con discapacidad de 0 a 17 años de
10,721 personas (0.7%). Cantidad que en el 2010 aumentó a Líneas de acción:
20,211 (1.4%). • Disponer de infraestructura adecuada y de bajo costo
que permita la accesibilidad a las personas con disca-
Objetivo 1: pacidad.
Salvaguardar los derechos humanos de los grupos en situa- • Establecer apoyos directos para contribuir a la adquisi-
ción de vulnerabilidad en Oaxaca por medio de una atención ción de la canasta básica.
integral de calidad, con el propósito de lograr su incorpora- • Diseñar mecanismos que faciliten el acceso a programas
ción social a una vida digna, otorgándoles servicios e impul- y centros de rehabilitación, así como a prótesis de bajo
sando su participación libre de violencia. costo.
• Implementar programas de capacitación para su inser-
Estrategia 1.1: ción en el mercado laboral.
Diseñar mecanismos para la prevención y atención adecuada • Garantizar el derecho a la identidad jurídica a las pobla-
de las niñas, niños y adolescentes del estado. ciones en situación de vulnerabilidad, especialmente
primera infancia, a través de la facilitación de acceso a
los servicios del Registro Civil.
Estrategia 1.3: • Facilitar el acceso a servicios médicos de calidad.
Salvaguardar los derechos humanos de las personas adultas • Proporcionar apoyos a las personas adultas mayores
mayores en situación de vulnerabilidad en Oaxaca por medio con menos ingresos que les permitan mejorar su
de una atención integral de calidad, con el propósito de economía.
lograr su incorporación social a una vida digna. • Dignificar espacios que generan inclusión y permiten
la rehabilitación, así como el fomento de actividades
Líneas de acción: recreativas para las personas adultas mayores.
• Atender de manera integral a la población de personas
adultas mayores por medio de casas de día, albergues
o espacios públicos que apoyen su integración social.
1.7. MIGRANTES Gráfica 1. Número de municipios oaxaqueños según intensidad
migratoria
213
Diagnóstico
La migración es un proceso social y humano que se expresa 178
158
en el movimiento de la población, el cual consiste en dejar
133
su lugar de origen e irse a otro con la finalidad de proteger su
vida o en busca de mejores oportunidades para el ejercicio 100 101
81
de su derecho al desarrollo.
53 47 41
30
Desde la segunda mitad del siglo pasado, mujeres y
5
hombres de las comunidades rurales de Oaxaca comen-
zaron a migrar con más frecuencia a los centros urbanos, Muy Alta Alta Media Baja Muy baja Nula
primero hacia la propia capital del estado, y después a otros Municipios 2000 Municipios 2010
puntos del país, como la Ciudad de México y el Estado de
México, para laborar en diversas áreas, pero sobre todo en el Fuente: Elaboración propia con datos de conapo. 2000, 2010.
trabajo doméstico y la construcción; lo anterior, derivado del

desarrollo que privilegió el crecimiento de las ciudades y la
industria en detrimento de las zonas rurales y la agricultura. En términos de población, el incremento de las cifras en muni-
cipios con intensidad migratoria “alta” y “muy alta”, pasó de
Dentro de esta oleada migratoria en particular, algunos 475,826 habitantes de 77 municipios en el año 2000 a más de
grupos de campesinos, originarios de las regiones Mixteca 1,160,000 residentes de 153 municipios para el año 2010, de los
y Valles Centrales, se dirigieron inicialmente a trabajar como cuales la mayoría se encuentran en la categoría de “alta inci-
jornaleros agrícolas a Tapachula, Chiapas, así como al corte dencia migratoria”, como se muestra en la gráfica 2.
de caña de azúcar en Veracruz; en esos estados fueron
contratados para trabajar en el corredor agrícola del sur del
país. Posteriormente, el fenómeno de la migración se movió
hacia el norte, integrándose este sector de trabajadores en
Gráfica 2. Población según intensidad migratoria
su mayoría a los campos agrícolas del estado de California
en los Estados Unidos de América, aunque buena parte de
ellos estableció su residencia temporal o permanente en los
estados de Sinaloa, Baja California y Sonora, comunidades
que apoyan aún hoy a otros trabajadores que pretenden
trasladarse a los Estados Unidos.1
En este tema, de acuerdo con los datos presentados por

el Consejo Nacional de Población (conapo), el cual pondera el
flujo migratorio de las personas y los hogares que recibieron
1,104,880
remesas, en el período 2000 a 2010, el número de munici-

1,097031
242,518
258,127
233,308
902,286
819,790
944,760
839,917
560,375
206,201
31,534
pios de “muy baja” intensidad migratoria, disminuyó de 213

a 101, en tanto que los municipios con “media”, “alta” y “muy
alta” intensidad migratoria se incrementaron en 52, 53 y 23
Muy Alta Alta Media Baja Muy baja Nula
unidades territoriales, respectivamente.
Municipios 2000 Municipios 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de conapo. 2000, 2010.

1
Ramos Pioquinto, Migración internacional, remesas y desarrollo local en América
Local y el Caribe, Colegio de la Frontera Norte, 1991.
De acuerdo con las estadísticas de la Unidad de Política Migra- Líneas de acción:
toria de la Secretaría de Gobernación (segob), el estado de • Articular acciones interinstitucionales para fortalecer la
Oaxaca ha ocupado el tercer lugar en repatriaciones de niñas, atención en materia de derechos humanos.
niños y adolescentes en los últimos años, cuyos motivos son • Realizar visitas de atención a los albergues.
la reunificación familiar y la búsqueda de mejores condiciones • Diseñar y ejecutar modelos de capacitación y atención
de vida. para migrantes.
• Fortalecer los programas de capacitación dirigidos a
Objetivo 1: las autoridades municipales, estatales, sociedad civil
Promover políticas públicas para detonar el desarrollo de acti- e instancias de prevención e impartición de justicia,
vidades productivas en Oaxaca, con la finalidad de generar seguridad y derechos de los migrantes.
empleos formales bien remunerados.
Estrategia 2.2:
Estrategia 1.1: Impulsar el logro de la protección de los derechos de los
Fomentar y promover un modelo de desarrollo económico y migrantes oaxaqueños y sus familias dentro y fuera del país.
social en las comunidades con mayor índice de expulsión de
migrantes oaxaqueños y sus familias. Líneas de acción:
• Impulsar la coordinación interinstitucional para prevenir
Líneas de acción: y combatir la violación a los derechos humanos de los
• Promover el establecimiento de mecanismos que migrantes.
otorguen incentivos económicos para diseñar e imple- • Fomentar y promover la participación social y de Orga-
mentar proyectos productivos. nismos No Gubernamentales (ong´s) para garantizar la
• Promover la inversión de los migrantes oaxaqueños protección de los derechos humanos.
radicados en el exterior mediante la implementación • Adquirir unidades móviles que brinden los servicios
de proyectos. básicos y especializados del Gobierno del Estado a
• Generar mecanismos para la participación de las la población migrante con residencia en los Estados
organizaciones del sector privado, académico, social, Unidos.
migrantes y sociedad civil. • Implementar talleres y/o pláticas informativas, foros y
• Fortalecer la capacidad de los migrantes y sus familias mesas de consulta sobre el fenómeno migratorio.
mediante la capacitación para la implementación de • Asegurar que los migrantes y sus familias cuenten
proyectos productivos, agrícolas, pecuarios, comercial con servicios de asesoría durante los procesos legales
y de servicios en sus comunidades de origen. dentro y fuera del país.
• Promover los procesos de interculturalidad con la
Objetivo 2: población migrante oaxaqueña radicada en los
Salvaguardar la integridad de los migrantes con estricto apego Estados Unidos, a través de programas y actividades
a los derechos humanos, protegiendo en todo momento la académicas.
vida.
Estrategia 2.1:
Garantizar la protección de los derechos humanos de los
migrantes centroamericanos en tránsito por el territorio
oaxaqueño.
1.8. CULTURA FÍSICA Y DEPORTE De manera especial, el deporte ha formado parte de la
historia y desarrollo de la sociedad oaxaqueña, en tanto que
Diagnóstico en la entidad se han llevado a cabo importantes eventos
La Organización Mundial de la Salud (oms), con respecto a la deportivos de talla nacional e internacional; de igual forma,
inactividad física afirma que en la actualidad constituye el cuarto Oaxaca ha sido testigo del desarrollo de destacados atletas
factor de riesgo de mortalidad de las personas, al ser causante que han representado al estado y al país en justas deportivas
de 6% de las defunciones a escala mundial, superada sólo por la mundiales.
hipertensión, el consumo de tabaco y el exceso de glucosa en
la sangre. De ahí la trascendencia de la cultura física y el deporte. En lo referente al desarrollo del deporte, se ha destacado sobre
todo en los deportes de combate como luchas asociadas,
Es sabido que la cultura física, la recreación y el deporte son taekwondo, judo y boxeo, y en deportes de tiempo y marca
pilares básicos en el desarrollo social y humano, y una parte como atletismo, triatlón y natación, obteniendo medallas a
fundamental en la estructura interna de la salud pública y nivel nacional, aunque en relación con este tema sólo haya
la educación, dado que con su práctica se logra el bien- 232 atletas oaxaqueños dados de alta en el Sistema Nacional
estar físico y mental de las personas, y a su vez se adquieren de Cultura Física y Deporte (sinade).
herramientas para entender y adaptarse al medio ambiente.
Además, está demostrado que la actividad física regular Es importante también en este rubro el rescate de los juegos
aminora el riesgo de cardiopatías coronarias y accidentes tradicionales, autóctonos y originarios, así como generar
cerebrovasculares, diabetes de tipo ii, hipertensión, cáncer programas de detección y de protección a talentos depor-
de colon, cáncer de mama y depresión. tivos; así como generar programas, infraestructura, capa-
citaciones, fogueos, y otras actividades que permitan el
Por ello, son preocupantes los informes de la Encuesta desarrollo deportivo y la apertura de disciplinas que no se
Nacional de Salud y Nutrición (ensanut) de 2012, que revelan practican en la entidad.
que en Oaxaca, 61.9% de la niñez y adolescencia de 0 a 14
años refiere no haber realizado actividad física alguna durante Al respecto, dos carencias son imperantes: la falta de personal
los doce meses previos a la realización de la encuesta, dato profesional en las cabeceras municipales para la orientación
significativamente mayor que el porcentaje nacional que es de los programas deportivos y la infraestructura para inducir
de 58%. Por su parte la oms, ha señalado que en la entidad la práctica deportiva en la población.
14.3% de las y los adolescentes de entre 15 y 18 años son
inactivos, frente a 22.7% en el ámbito nacional. Por otra parte, la capital del estado dispone de las siguientes
áreas para la práctica del deporte: el Gimnasio “Ricardo
En datos adicionales, según la encuesta citada, se estima que Flores Magón”, el Centro de Recreación y Acondicionamiento
entre las y los oaxaqueños de 60 años y más, la prevalencia Deportivo (crad), la Alberca Olímpica y Bosque el Tequio, el
de inactividad física para 2012 fue de 11.8%, cifra inferior a la Centro Estatal de Deportes de Combate (cdcom) y la Unidad
que se presenta a nivel nacional de 17.4 por ciento. Deportiva del Instituto Tecnológico de Oaxaca.
Lo anterior preocupa más si se tiene en cuenta que las Con respecto a la infraestructura deportiva en general, es
alarmas de salud pública, principalmente la obesidad, urgente rescatar y rehabilitar las instalaciones deportivas que
desnutrición e hipertensión, son enfermedades que pueden se encuentran en el abandono y en malas condiciones, en
combatirse con actividades recreativas y físicas. tanto que no cumplen con los requerimientos mínimos para
que las y los deportistas oaxaqueños y la población en su
En este entendido, la cultura física, la recreación y el deporte conjunto las utilice.
son necesarios para el desarrollo social de Oaxaca en parti-
cular. Sin embargo, y a pesar de grandes esfuerzos, aún no En resumen, es importante aclarar que los puntos mencio-
se logra el fomento masivo, la práctica, la protección y vigi- nados son sólo aspectos básicos emergentes para el desa-
lancia de la activación física ni del deporte. rrollo social integral de la población a través de la activación
física y el deporte, porque como bien se sabe, las necesi- Estrategia 1.2:
dades en este sentido son demasiadas en razón a la comple- Establecer mecanismos de coordinación con el Sector Salud
jidad regional del estado. Aun con ello, se deben realizar las a fin de combatir la obesidad, la desnutrición y las enferme-
acciones pertinentes para promover el trabajo tendiente al dades relacionadas con la hipertensión.
desarrollo de la cultura física, la recreación y el deporte en
nuestra entidad. Líneas de acción:
• Crear programas que brinden atención profesional de
Objetivo 1: cultura física, recreación y deporte para la población
Contribuir al desarrollo de la cultura física, la recreación y el con algún padecimiento de salud.
deporte en Oaxaca con servicios profesionales y en espacios • Coordinar con el Sector Salud brigadas de atención a la
dignos para su ejecución, en favor de la salud pública y la población vulnerable.
detección de talentos deportivos. • Mejorar el servicio de atención en deporte con grupos
multidisciplinarios.
Estrategia 1.1:
Promover los programas de cultura física, recreación y Estrategia 1.3:
deporte, de manera coordinada con los municipios, por Detectar y desarrollar talentos deportivos en las diferentes
medio de la promoción e infraestructura adecuada. regiones del estado a través de un programa de visorías.

• Proporcionar capacitaciones para la población involu- • Programar reuniones con expertos en deportes para
crada en el deporte. identificar las cualidades físicas, motoras y psicológicas
• Programar reuniones con entrenadores empíricos y que definen a los talentos deportivos.
profesionales para generar proyectos de atención a la • Generar programas de becas para la protección y desa-
población en general. rrollo de talentos deportivos.
• Recuperar espacios públicos para la práctica del • Priorizar los deportes para la orientación del talento
deporte. deportivo.
• Fomentar la práctica de los deportes autóctonos y
tradicionales.
• Impulsar la adecuación de espacios para la práctica
deportiva, favoreciendo los espacios destinados al
sector de población con alguna discapacidad.
1.9. CULTURA Y ARTE de dichos bienes, actualmente se cuenta con un avance de
76.3%, de acuerdo al Atlas ya mencionado.
Diagnóstico
La cultura es, por definición, la base de la cohesión social, en Para su aprovechamiento y disfrute, Oaxaca es dueño de una
tanto que comprende la suma de los valores y sistemas de infraestructura cultural que comprende, entre otros bienes,
creencias compartidos, los modos de ser y vivir comunes y la zonas arqueológicas abiertas al público, destacando Mitla,
herencia de toda la humanidad. Yagul, Zaachila, Atzompa y Monte Albán; ex conventos,
monumentos históricos; y 56 museos administrados por
En particular, Oaxaca es uno de los estados de la Repú- distintas instancias municipales, estatales, federales y orga-
blica con mayor riqueza y diversidad cultural, debido prin- nizaciones de la sociedad civil.
cipalmente a sus quince pueblos originarios, su población
afromexicana, el amplio legado colonial y la excepcional En términos generales, la cultura de conservación del patri-
riqueza natural que posee. Todo ello en una urdimbre crea- monio material oaxaqueño podemos considerarla en proceso
dora donde se entretejen historias, tradiciones y formas de de formación, tanto en la sociedad civil como en las instancias
vida plurales que definen nuestra identidad multicultural. gubernamentales, por lo que es necesario potenciarla.
De acuerdo con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del El estado cuenta con infraestructura cultural en operación
Instituto Nacional de Estadística y Geogragía (inegi), Oaxaca es como los teatros “Macedonio Alcalá” y el “Juárez”, y en el
considerada la entidad con más alto porcentaje de la pobla- interior del estado en San Juan Bautista Tuxtepec y Juchitán
ción de 3 años y más hablante de alguna lengua indígena, de Zaragoza; bibliotecas públicas, entre las que destacan
con 32.2%, seguido de Yucatán con 28% y Chiapas con 27 la Biblioteca Pública Central “Margarita Maza de Juárez”;
por ciento. Dentro del territorio oaxaqueño, existen quince Casas de Cultura y Casas del Pueblo; centros culturales y de
lenguas indígenas y tres de ellas concentran más de 70% de formación artística; librerías y auditorios; entre otros espacios
la población hablante: el zapoteco con 33.6%, el mixteco con donde se llevan a cabo actividades culturales. Esta infraes-
23.5% y el mazateco con 14.4 por ciento. tructura es insuficiente y en algunos casos inadecuada para
lograr el acceso de las y los oaxaqueños a todas las mani-
En este orden, los pueblos originarios que radican en el terri- festaciones culturales como lo prevé la Ley de Desarrollo
torio oaxaqueño son: amuzgo, cuicateco, chatino, chinan- Cultural del Estado de Oaxaca.
teco, chocholteco, chontal, huave, ixcateco, mazateco, mixe,
mixteco, nahua, triqui, zapoteco y zoque, además de la En el rubro de espacios culturales, el Gobierno del Estado
presencia de comunidades afromexicanas. administra a través de la Secretaría de las Culturas y Artes
de Oaxaca (seculta), tres de los principales teatros; el “Mace-
Una de las tareas más exigentes para preservar esta riqueza donio Alcalá” y el “Juárez”, que no recibieron mantenimiento
multicultural tiene que ver con la catalogación, cuantifica- preventivo ni correctivo en los últimos doce años, y el
ción, registro, listado o inventario de lo que constituye el “Teatro Álvaro Carrillo”, que ha dejado de funcionar desde el
patrimonio histórico y artístico de la entidad. De los diversos año 2016 debido a la demolición de su subestación eléctrica
medios de acceso a esta vasta información sobresale el Atlas y a fallas estructurales comprobables.
de Infraestructura y Patrimonio Cultural de México, editado a
finales de 2010 por el Consejo Nacional para la Cultura y las Los museos sectorizados a la seculta son tres: el Museo de los
Artes (conaculta), según el cual existen dentro del territorio Pintores Oaxaqueños (mupo), que se recibió con deterioro en
de Oaxaca un total de 5,724 monumentos históricos cata- su infraestructura e inadecuadas instalaciones para preservar
logados y 3,580 sitios arqueológicos. Estos últimos repre- y exhibir de manera idónea las muestras artísticas; el Museo
sentan en el contexto nacional de zonas arqueológicas 5.06 Estatal de Arte Popular de Oaxaca (meapo), que por primera
por ciento. Por lo que respecta a inmuebles religiosos y vez en veintiún años fue remodelado en una inicial etapa; el
civiles, ocupa uno de los primeros puestos con 672 (16.68%), Museo Oaxaqueño de Arqueología “Erwin Frissell”, recibido
sólo antecedido por Michoacán. En materia de catalogación sin dar servicio al público por estar inconclusas sus instala-
ciones. Existen a su vez otros museos que reciben apoyos rectoría pedagógica y de promoción en el país. Ahora, al ser
financieros por parte de dicha Secretaría, como el Museo de municipales, en ocasiones han perdido su vocación como
Arte Contemporáneo de Oaxaca (maco) y el Museo Prehispá- espacios de formación artística. En el aspecto financiero, el
nico “Rufino Tamayo”. Con estos dos últimos debe revisarse reto es la dignificación de salarios de talleristas, maestros y
el alcance de la relación institucional para más transparencia capacitadores.
y eficiente uso de los recursos públicos.
Las Casas del Pueblo, surgidas a finales de la década de los
Es importante hacer notar que el edificio del Centro de ochenta con la finalidad de fortalecer las expresiones de las
Iniciación Musical de Oaxaca (cimo), cuyas nuevas instala- comunidades rurales e indígenas, han diluido en el tiempo
ciones fueron inauguradas en 2016, tuvo errores de diseño y su vocación y hace falta revisar su modelo de intervención,
vicios ocultos que no permitieron su utilización inmediata ni contenidos y funcionamiento, para enfrentar de mejor forma
la ampliación de su matrícula. las condiciones actuales en las que viven las comunidades.
En relación con el fomento a la lectura, ésta se constituye Asimismo, con la finalidad de descentralizar los servicios
en una herramienta necesaria como factor para el desarrollo culturales del estado, es indispensable reactivar el modelo
social y el crecimiento personal. Para este efecto, actualmente de los Centros Regionales de Cultura, en sus dos vertientes:
se encuentran registradas en la Red de Bibliotecas Públicas como espacios de formación de capacitadores, y como
Municipales de Oaxaca 471 bibliotecas y una Biblioteca representación institucional para la simplificación adminis-
Pública Central, de las cuales sólo funcionan poco más de trativa. Cabe decir que los dos Centros Regionales del estado:
la mitad de manera básica, pues no cuentan con el equipa- el del Istmo y el de Sierra Norte, se recibieron sin funcionar y
miento suficiente ni con el personal capacitado para dar una sin partida presupuestal.
atención de calidad, por lo que se requieren programas de
capacitación, actualización, dotación de libros, equipamiento Otro espacio de particular relevancia para la formación artís-
y rehabilitación; el resto se encuentran sin operar. De igual tica de las y los oaxaqueños es el cimo, del que han egresado
forma se dispone de 45 Salas de Lectura coordinadas por la destacados artistas ejecutantes de diferentes instrumentos
Dirección General de Publicaciones de la Secretaría de Cultura musicales y quienes continúan su formación en instituciones
federal, atendidas por mediadores, en condiciones precarias. superiores, fortaleciendo también diversas agrupaciones
Cabe señalar que el Gobierno del Estado anterior no imple- de música. El cimo requiere del reconocimiento de la validez
mentó medidas de seguimiento para la evaluación de dichos oficial de sus planes y programas de estudio y de este modo
espacios donde interactúan lectores, mediadores y libros. fomentar la educación formal de las nuevas generaciones de
músicos oaxaqueños.
En cuanto a la formación cultural y artística son varios los
espacios e instituciones dedicadas a esta labor. Desde 1971, Otra institución de gran relevancia, pero en el ámbito de
la Casa de la Cultura Oaxaqueña, ubicada en el ex Convento la formación plástica es el Taller de Artes Plásticas “Rufino
de las Capuchinas Descalzas del Barrio de los Siete Prín- Tamayo”, que data de los años setenta del siglo pasado
cipes de la ciudad de Oaxaca, ofrece a la comunidad de la y que surge como una alternativa experimental y libre, de
capital del estado y de los Valles Centrales el acceso a una donde han egresado reconocidos pintores como Maximino
formación integral y desarrollo humano a través de activi- Javier, Juan Alcázar, Arnulfo Mendoza, Filemón Santiago, Ariel
dades artísticas y culturales orientadas principalmente al Mendoza, Atanasio García Tapia, Laura Rojas Hernández, María
público infantil y juvenil. de los Ángeles Meixueiro y Abelardo López, entre otros. Sin
embargo, aun con el enorme prestigio de sus egresados, el
La mayoría de las Casas de Cultura enfrentan el enorme Taller no cuenta con un edificio propio que le permita tener
reto de actualizar sus contenidos y su pedagogía, ya que condiciones adecuadas para su funcionamiento, por lo que
no tienen la guía de una instancia rectora como lo fue en es necesario retomar el espíritu que le infundió el maestro
su momento el Instituto Nacional de Bellas Artes (inba) que, Rufino Tamayo, adecuándolo a los tiempos y circunstancias
en la década de los ochenta del siglo pasado, mantenía la actuales.
Una tarea más de gran relevancia a cargo de la seculta es la Objetivo 1:
formación de públicos y el disfrute del arte; entre éstas, los Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico
conciertos y presentaciones que llevan a cabo las diferentes tangible de Oaxaca como elemento clave de la identidad.
agrupaciones artísticas estatales, tales como la Orquesta
Sinfónica de Oaxaca, la Banda de Música del Estado, la Estrategia 1.1:
Orquesta Primavera, la Marimba del Estado y las compañías Salvaguardar la integridad del patrimonio cultural oaxa-
de Danza Contemporánea y de Danza Costumbrista. Insti- queño mediante su registro, rehabilitación, restauración y
tuciones que gozan de un prestigio y reconocimiento del equipamiento.
público oaxaqueño, pero cuyas condiciones laborales de sus
integrantes, así como de los espacios físicos donde ensayan, Líneas de acción:
distan mucho de ser idóneas. Por lo tanto, requieren de • Realizar el registro y la catalogación del patrimonio
apoyos para actualizar sus repertorios y ofrecer espectáculos histórico del estado.
de mejor calidad. • Impulsar proyectos de intervención para el rescate y
conservación del patrimonio cultural y artístico.
Una de las instituciones sectorizadas es el Centro de las Artes
de San Agustín (CaSa), donde se atiende a estudiantes y Estrategia 1.2:
creadores con necesidades específicas y con un enfoque en Promover la participación de la sociedad oaxaqueña en la
la preservación del medio ambiente; de tal manera, se logró conservación y difusión del valor del patrimonio cultural,
que el CaSa se convirtiera en líder a nivel nacional en la difu- generando una imagen positiva del mismo a nivel estatal,
sión de técnicas con dicho enfoque, siendo el primer centro nacional e internacional.
ecológico de Latinoamérica que desarrolla proyectos educa-
tivos dirigidos a la capacitación especializada. Otro aspecto Líneas de acción:
a destacar es la alta vinculación que tiene con la comunidad • Fomentar programas para la investigación del patri-
en la que está inmerso, San Agustín, Etla, así como la gran monio cultural que documenten su valor.
labor que ha hecho para posicionarse como una institución • Promover una ciudadanía responsable y sensible
oaxaqueña de vinculación nacional e internacional. respecto a la conservación del patrimonio cultural
como clave de nuestra identidad, mediante proyectos
En síntesis, es un imperativo para esta Administración Estatal de difusión, formación y educación artística.
lograr que el impacto de la cultura en el desarrollo de la • Favorecer la participación activa de la sociedad en
entidad esté a la altura de su amplio potencial. Para esto, la conservación, disfrute y difusión del patrimonio
se deben impulsar políticas incluyentes y modernas que cultural oaxaqueño, garantizando su permanencia
reconozcan la enorme aportación que la cultura tiene como para el goce de las futuras generaciones.
factor de cohesión para la reconstrucción del tejido social y
como ingrediente fundamental del desarrollo económico, Objetivo 2:
turístico, educativo, sustentable, comunitario y de derechos Promover, fomentar y difundir la riqueza y pluralidad de las
humanos. Por ende, la política cultural debe ser un eje trans- tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo
versal en la estrategia estatal de desarrollo. oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo
social y humano.
Apoyar a los creadores, artistas, gestores y emprendedores
culturales, entraña retos específicos que no solo tienen que ver Estrategia 2.1:
con proporcionarles espacios y becas, sino con promover más Revalorar y fomentar las diversas expresiones y prácticas
independencia en su quehacer, con otro tipo de incentivos culturales identitarias de las regiones geográficas de la
y con una visión de emprendedurismo tendiente a hacerlas entidad, para la preservación de sus costumbres y tradi-
autosustentables. Teniendo siempre en cuenta que la aportaciones a través de la promoción y difusión de las mismas.
ción de este sector a la economía resulta preponderante.
Líneas de acción: económico del estado y la calidad de vida de sus habi-
• Fortalecer los procesos comunitarios de generación tantes.
cultural mediante el financiamiento de proyectos
colectivos, para fomentar la capacidad autogestiva y Estrategia 3.1:
autosustentable de las comunidades, de las y los crea- Generar las condiciones para que los productores artísticos
dores populares e indígenas y de los grupos vulnera- y culturales mejoren la producción y comercialización de sus
bles, mujeres y jóvenes. productos.
• Impulsar la formación artística a partir de la articula-
ción de los tres órdenes de Gobierno para desarrollar Líneas de acción:
las expresiones culturales que les dan identidad a los • Promover y difundir las expresiones artísticas y cultu-
municipios y al estado de Oaxaca. rales que se realizan en Oaxaca a partir de un sistema
• Potenciar el acceso universal a la cultura aprovechando de colaboración con comunidades artísticas, asocia-
los recursos de la tecnología digital. ciones civiles, gobiernos municipales e instituciones
nacionales e internacionales.
Estrategia 2.2: • Estimular la creación, fomento y desarrollo de empresas
Promover el aprovechamiento de la infraestructura y espa- e industrias culturales.
cios culturales para el desarrollo de capacidad y el disfrute • Favorecer la dinámica económica generada por la
de la oferta cultural y artística en el estado. oferta cultural a través del impulso a las cadenas de
valor y la implantación de clústers.
Líneas de acción:
• Fortalecer la calidad y disponibilidad de los espacios Estrategia 3.2:
para el arte y la cultura a través de la colaboración entre Implementar estrategias integrales para la difusión de la
los tres niveles de Gobierno. riqueza cultural del estado a nivel local, nacional e interna-
• Fortalecer el marco jurídico institucional para promover cional.
las culturas y artes.
• Impulsar el acceso equitativo, libre y gratuito de la pobla- Líneas de acción:
ción oaxaqueña al conocimiento y la cultura, por medio • Diseñar estrategias integrales para la difusión de la
de la descentralización de los servicios culturales. riqueza cultural del estado.
• Promover la capacitación y profesionalización artística • Promover en los ámbitos estatal, nacional e interna-
para el aprovechamiento de los espacios culturales, cional, la participación en la amplia variedad artística y
como son el Taller de Artes Plástica “Rufino Tamayo”, el cultural que se genera en la entidad, con la participa-
cimo, el CaSa y la Casa de la Cultura Oaxaqueña. ción de la sociedad civil, comunidades y asociaciones
• Implementar un Programa de Desarrollo Cultural Infantil, de artistas.
para el desarrollo de una oferta cultural lúdica. • Generar y posicionar la agenda cultural y artística del
• Fomentar el gusto por la lectura a través de la mejora estado de Oaxaca.
de la infraestructura de bibliotecas y la capacitación
del personal que las atiende. POLÍTICAS TRANSVERSALES DEL EJE I: OAXACA
• Implementar el programa estatal para el fomento de la INCLUYENTE CON DESARROLLO SOCIAL
lectura, la escritura y el uso de las bibliotecas. Porque la construcción de un Oaxaca incluyente debe ofrecer
igualdad de oportunidades para las mujeres, los pueblos
Objetivo 3: indígenas y forjar un futuro para niñas, niños y adolescentes,
Propiciar el desarrollo sostenible de la producción cultural es necesario atender las siguientes líneas de acción:
y artística, de modo que favorezca el desarrollo social y
• Fomentar acciones integrales a favor de los pueblos indí- Municipal que consideren el enfoque de protección
genas y afromexicano en materia de desarrollo social, integral de niñas, niños y adolescentes para garantizar
salud, educación y vivienda que garanticen el pleno el pleno ejercicio de sus derechos.
ejercicio de sus derechos. • Impulsar acciones integrales de transversalización de la
• Siguiendo los compromisos del Pacto por la Primera perspectiva de género en materia de desarrollo social,
Infancia, es necesario promover acciones y programas salud, educación y vivienda que aseguren el ejercicio
en la gestión de la Administración Pública Estatal y pleno de los derechos de las mujeres.
EJE II: OAXACA MODERNO Y TRANSPARENTE
Desarrollo de un Gobierno enfocado a resultados, cercano, eficiente y transparente.
La visión de un “Gobierno moderno” implica que los obje- de Gobierno que genere sinergias y favorezca la toma de
tivos, estrategias, políticas y acciones de gobierno incidan decisiones inteligentes y la acción de gobierno ordenada.
directamente en la calidad de vida de la población, que
el gobierno sea eficiente, competente y actualizado; con Se hace indispensable asimismo fortalecer la Gestión para
vigencia del estado de derecho, jurídicamente ordenado, Resultados (gpr), que tiene que ver con que el presupuesto
promotor de la participación ciudadana, planeado y orga- estatal esté planeado, programado, presupuestado y ejercido
nizado, factor de la profesionalización de sus funcionarios, en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el
con mecanismos de evaluación que le permitan mejorar el ped 2016-2022 y que, a su vez, permitirá establecer un sistema
desempeño y calidad de sus servicios, que sea un gobierno de evaluación del desempeño de la Administración Pública
cercano a la gente, con un actuar transparente, y que al de la entidad para una propuesta de mejora.
emprender transformaciones trabaje de la mano con la
sociedad y los otros órdenes de Gobierno, todo ello soste- De igual manera, el Gobierno de Oaxaca impulsará el combate
nido por funcionarias y funcionarios profesionalizados. a la corrupción a través de la transparencia y la rendición de
cuentas, y fortalecerá el desarrollo institucional en los muni-
Para ello, Oaxaca necesita modernizar la Administración cipios; además del desarrollo administrativo, de la capacidad
Pública Estatal, innovando sus estructuras y funciones con financiera e institucional y de la gestión para la prestación de
un enfoque estratégico orientado al logro de resultados; servicios públicos de calidad en beneficio de la ciudadanía,
utilizando las nuevas Tecnologías de la Información y la así como asegurar el cumplimiento de la transparencia en el
Comunicación (tic’s) para eficientar sus procesos y servi- uso y aplicación de los recursos asignados a los municipios.
cios; actualizando el marco legal para que coadyuve a la
obtención de los objetivos estratégicos de su Plan Estatal Todo este esfuerzo de modernización e innovación guber-
de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022); con una efectiva namental que se llevará a cabo, tiene como único fin mejorar
coordinación entre las distintas Dependencias e Instancias la calidad de vida de las y los oaxaqueños.
2.1. ADMINISTRACIÓN MODERNA
Gráfica 1. Posición de Oaxaca en el Subíndice de Gobiernos
Eficientes y Eficaces 2012-2014
Diagnóstico
La Administración Pública Estatal es un organismo vivo, Cambio de
que debe evolucionar y mejorar al paso de las exigencias Posición Posición posiciones
2014 2012 (2012-2014)
y demandas de la ciudadanía para la cual trabaja. Para ello, Colima 1 1 Ò 0
debe contar con servidoras y servidores públicos honestos, Aguascalientes 2 2 Ò 0
Querétaro 3 4 Ó 1
capaces y con claridad en la acción gubernamental, con la Nuevo León 4 3 Ô -1
finalidad de ofrecer un mejor servicio a la comunidad. Al Jalisco 5 6 Ó 1
Tamaulipas 6 14 Ó 8
respecto, es necesario modificar no sólo la estructura de
Yucatán 7 7 Ò 0
gobierno, para hacerla más ágil y dinámica, sino también Sinaloa 8 5 Ô -3
transformar la mentalidad de las y los funcionarios y romper Puebla 9 20 Ó 11
Chihuahua 10 11 Ó 1
con las inercias y vicios anclados en los procesos lentos y con San Luis Potosí 11 19 Ó 8
poco impacto en favor de las y los usuarios. Sonora 12 23 Ó 11
Coahuila 13 17 Ó 4
Tlaxcala 14 22 Ó 8
El cambio debe ser profundo y orientado a la consolidación Campeche 15 8 Ô -7
de una Administración Pública capaz de responder de manera Ciudad de México 16 12 Ô -4
Tabasco 17 24 Ó 7
eficiente a las exigencias de la gente, con el reto de construir PROMEDIO
un aparato con una burocracia efectiva, moderna y profe- Zacatecas 18 15 Ô -3
Morelos 19 13 Ô -6
sional, que utilice las tecnologías de la información y comuni-
México 20 10 Ô -10
cación como herramienta en beneficio de la ciudadanía. Baja California Sur 21 16 Ô -5
Guanajuato 22 27 Ó 5
Hidalgo 23 28 Ó 5
Esta nueva Administración tiene que ser plural y democrá- Baja California 24 9 Ô -15
tica; incorporar a mujeres y hombres preparados, con el Durango 25 26 Ó 1
Chiapas 26 18 Ô -8
perfil que exige cada instancia de gobierno porque en su
Veracruz 27 21 Ô -6
programa contemplará las demandas más apremiantes de Oaxaca 28 30 Ó 2
la población: empleo, seguridad, salud, educación, alimen- Quintana Roo 29 25 Ô -4
Nayarit 30 29 Ô -1
tación y vivienda; ajustada al derecho, al tener un nuevo Michoacán 31 31 Ò 0
marco legal para facilitar el desarrollo del estado. Guerrero 32 32 Ò 0
La sociedad actual cambia día con día, derivado de las Fuente: imco, 2014.
múltiples fuentes de información a la que está expuesta
de manera permanente, y se hace más exigente de buenos
resultados, de un uso eficiente y transparente de los de la falta de presupuesto, de inercias y costumbres burocrá-
recursos públicos, en este sentido, el Instituto Mexicano ticas, de un modelo de organización y gestión gubernamental
de la Competitividad (imco), en el último estudio del Subín- obsoleto, con formas y estilos sujetos al vaivén de los gobiernos
dice de Gobiernos Eficientes y Eficaces, realizado en 2014, en turno y enfoques parciales y sin visión de conjunto, que han
reportó que Oaxaca, a pesar de que mejoró dos lugares limitado el surgimiento de una cultura del servicio público,
en esta percepción, se encuentra entre los cinco últimos a eficiente y constructivo. Como nuevamente lo refleja el Índice
nivel nacional. de Competitividad Estatal 2016 realizado por el imco, donde
se menciona que, “La complejidad económica de México la
Los datos anteriores permiten afirmar que la Administración vemos en los centros de innovación y tecnología de Jalisco,
Estatal de Oaxaca se ha caracterizado durante mucho tiempo pero también en la marginación y pobreza de los estados del
por ser ineficiente en casi todos los aspectos, muestra de ello sureste. Querétaro ha logrado instalar una industria aeronáutica
son los lugares donde se encuentra la entidad en la mayoría de de calidad mundial, pero al mismo tiempo Oaxaca se mantiene
las mediciones nacionales. Una situación que deriva más que estancado con sus añejos problemas y desafíos.”
Gráfica 2. Estados con menor crecimiento en los últimos 5 y 10 años En este rubro, actualmente se tienen identificados 142 proce-
dimientos documentados y publicados en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado que requieren la implementación de
En los últimos 5 años En los últimos 10 años
mejoras.
30%
1.9% 1.7% 1.8% 2.0% 2.0%
20%
1.0%
1.3% 1.3% Para que esta transformación sea completa, es necesaria
10% también la modificación del marco legal aplicable, a fin de
0%
generar una simplificación en el sentido estricto de la palabra,
-10%
-20%
cubriendo el campo legal y administrativo, lo que dará certeza
-30% tanto a la ciudadanía, como al o la funcionaria.
-3.0%
-40%
-4.0%
-50% Sin embargo, para generar un gobierno eficiente, se debe
elaborar una agenda digital, pues en este tiempo es difícil
Campeche
Chiapas
Tabasco
Veracruz
Tamaulipas
Campeche
Tamaulipas
Chiapas
Oaxaca
Baja California
imaginar alguna actividad sin el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (tic’s). En México, los modelos
de modernización administrativa incorporaron de modo
Fuente: México, ¿Cómo Vamos? con datos del inegi tangible el uso de estas herramientas en el Plan de Moderni-
zación Administrativa emitido en 1998 por el Gobierno de la
República; a partir de entonces, la incorporación de las tic’s a las
Para poder combatir esto es necesario generar un plan inte- actividades de la Administración Pública ha ido en aumento,
gral que inicie con la revisión de toda la estructura de gobierno, siendo determinantes para un manejo más eficiente y transpa-
buscando aquellas áreas de oportunidad que permitan rente de los recursos del Estado.
mejoras, eliminar duplicidad de funciones y reducir tramos de
control innecesarios. En Oaxaca este esfuerzo inició tardíamente con la creación
del citado innovacg, el cual hizo esfuerzos por incluir en las
Al término del sexenio 2010-2016, la Administración Pública políticas públicas de la entidad el uso práctico de la tecno-
Estatal estaba integrada por 86 Dependencias y Entidades, logía en los procesos gubernamentales, pero como ya se
de las cuales el ciento por ciento contaban con su estructura dijo, no tuvo el éxito esperado.
orgánica y reglamento interno actualizado, 64% disponía de
su manual de organización y 10% con su manual de proce- Durante la siguiente Administración (2010-2016), hubo un avance
dimientos publicados en el Periódico Oficial del Gobierno de en cuanto al cierre de la brecha digital entre la población con la
Estado. No obstante, estos porcentajes sólo representan el puesta en marcha de la Red Oaxaca, la cual puso en línea los
inicio del proceso, pues mejorar la estructura de gobierno no principales trámites de pago de impuestos y derechos por parte
tendría mayor impacto si no se mejoran los procesos internos de la Secretaría de Finanzas; pero todavía no se ha alcanzado
y externos, por lo que es necesario comenzar, de manera una penetración adecuada ni óptima de las tic’s en los procesos
determinante, un programa de reingeniería administrativa que internos y externos de la Administración Pública Estatal, como lo
permita establecer de forma complementaria un modelo de refleja el ranking de portales de gobiernos estatales, que colocó al
mejora en la gestión pública. Gobierno de Oaxaca en el lugar 21 con un total de 36.47 puntos.
Desde luego que en administraciones anteriores se intentaron En el mismo orden, los datos del Instituto Nacional de Estadís-
generar esquemas de modernización, como la creación del tica y Geografía (inegi) del Censo de Población 2010, extraídos
Instituto de Innovación y Calidad Gubernamental (innovacg) del Módulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la
durante la Gestión 2004-2010; pero esto no trascendió más allá Información en los Hogares, apuntan que el promedio nacional
de la mera intención, al grado incluso, que en la Gestión 2010- de hogares con computadora era de 29.8%, mientras que en
2016 se perdió toda iniciativa por generar algún esquema de Oaxaca era de 15.1%, ubicando a la entidad en el antepenúl-
simplificación administrativa. timo lugar, sólo por arriba de los estados de Guerrero y Chiapas.
Es necesario señalar que actualmente existe una dispersión que a partir de objetivos específicos y metas determinadas,
de las áreas de informática en casi todas las Dependencias y esto debido a la falta de mecanismos de evaluación claros que
Entidades del Gobierno del estado, las cuales no mantienen motiven el crecimiento laboral o el apego a la institución para
ninguna comunicación entre sí, generando esfuerzos aislados, la cual se labora.
pocos resultados y pérdida de recursos. El aislamiento e indivi-
dualidad con la que se crearon las Unidades Informáticas abren Resultado de ello es, en numerosas ocasiones, el trato
más probabilidades de eventos adversos y declaración de desatento hacia la ciudadanía y también la lentitud burocrática.
amenazas en perjuicio de la integridad de los sistemas informá- Así, la estructura organizacional se concibe todavía de modo
ticos y de la misma información. Esta falta de coordinación se vertical y, como consecuencia, la toma de decisiones se rela-
debe principalmente a la ausencia de una reglamentación en la ciona con un ejercicio de autoridad y de concentración del
materia, que norme y regule los esfuerzos de todas las áreas de poder, más que con la articulación de los esfuerzos comunes
informática existentes, que desarrolle procesos y sistemas para para el logro de objetivos importantes, lo que provoca desmo-
la implantación y adopción del modelo de una agenda digital tivación, inercias, resistencias al cambio, y el olvido de la impor-
que canalice y ponga metas a la gestión, operación y entrega tancia que reviste la labor pública, cuyo fin es el bien común.
de servicios del área responsable del manejo de las tic’s, cuya Es evidente que todos estos factores inciden directamente en
figura ha sido minimizada y prácticamente relegada a soporte el bajo desempeño gubernamental, reforzando el desprestigio
técnico y custodia de una mínima parte de infraestructura de institucional y la mala calidad de los servicios públicos.
las tecnologías citadas.
A lo anterior, debe sumarse el ineficiente sistema de recluta-
Respecto a los presupuestos asignados, no impera una conso- miento de personal, el cual solamente llega hasta el personal
lidación de recursos financieros para las tic’s, por lo tanto las administrativo, dejando sin el establecimiento de un perfil
Unidades de Informática funcionan según los presupuestos de a los mandos medios y superiores, aunado a un sistema de
las Dependencias estatales a las que pertenecen y, dado que evaluación obsoleto y sin mayor impacto en la carrera del
no participan en la priorización de proyectos, han quedado funcionario, una deficiencia que no permite medir sus resul-
fuera de los programas de aprovisionamiento. Aunado a esto, tados, su nivel de mejora o el impacto de su trabajo en su
no se cuenta con un Modelo de Administración de Contrata- área laboral.
ciones de tic’s que integre los bienes y servicios de todas las
Dependencias a efecto de no duplicarlos, y que promueva el Por último, destaca el hecho de que la capacitación y espe-
aprovechamiento de costos de oportunidad. cialización de las y los servidores públicos continúa siendo
una importante área de oportunidad, pues aunque se
Finalmente, en una revisión hecha a la infraestructura estatal en imparten múltiples cursos y talleres, no existe un programa
el Gobierno de Oaxaca, se encontraron cerca de 25,000 disposi- de capacitación ordenado ni diferenciado según los distintos
tivos los cuales no han sido renovados desde hace seis años. El perfiles y necesidades diagnosticadas, que asegure en las y
68% del equipo de cómputo en funciones ya superó dos veces los servidores públicos el desarrollo de las capacidades nece-
su vida útil, es decir cuenta con un uso de más diez años, el sarias para cumplir con eficiencia sus respectivas funciones.
resto tiene al menos seis años. En cuanto a la Infraestructura Unido a ello, se carece de un sistema eficaz de evaluación del
de Procesamiento Central, los servidores adquiridos en 2011 desempeño, especialmente de los mandos medios y altos,
actualmente no cuentan con el licenciamiento adecuado para con el cual medir la contribución de cada funcionario al logro
ejecutar los procesos de mantenimiento necesarios, toda vez de los objetivos estratégicos planteados. En este mismo
que están fuera de cualquier póliza de garantía, además de que sentido, al no existir un sistema de evaluación eficiente, se
su capacidad de procesamiento es limitada. desconoce la pertinencia y el impacto de las capacitaciones.
Respecto a la dignificación del servicio público, es indispen- Objetivo 1:

sable revisar primero que la Administración Pública Estatal está Eficientar la Administración Pública Estatal de Oaxaca (apeo),
conformada por poco más de 12 mil funcionarias y funciona- para brindar servicios de calidad a la ciudadanía, con enfoque
rios quienes trabajan diariamente más bajo una inercia laboral de innovación tecnológica.
Estrategia 1.1: • Difundir y supervisar el cumplimiento de normas, polí-
Dotar a la apeo de estructuras funcionales y procesos con ticas, estándares y procedimientos de calidad y seguridad
enfoque hacia resultados estratégicos. del manejo de la información.
• Establecer estrategias de adquisiciones y gestión de
Líneas de acción: compras y contratos de tic´s que garanticen la correcta
• Revisar el marco legal de actuación de las Dependen- gestión y manejo de los activos, que estimulen las inicia-
cias y Entidades de la apeo y reorientar las estructuras tivas de integridad, ahorro y transparencia en el uso y
orgánicas y funciones hacía el logro de los objetivos aprovechamiento de estas tecnologías.
estratégicos. • Integrar al Portal del Gobierno del Estado los servicios
• Actualizar reglamentos internos, manuales de orga- y trámites relevantes para la ciudadanía.
nización y de procedimientos de las Dependencias y
Entidades de la apeo, en función de los objetivos estra- Estrategia 1.3:
tégicos de gobierno e institucionales. Dignificar y profesionalizar el servicio público, a través del desa-
• Desarrollar e implementar un Programa de Mejora de rrollo de capacidad, la ética profesional y la mejora continua, a
la Gestión Pública, vinculado al Sistema de Evaluación fin de mejorar la atención a la ciudadanía, generando nuevos
del Desempeño. lazos de confianza con la sociedad e incrementando la satis-
• Implementación de estrategias para el uso eficiente de los facción del personal del servicio público con su propio trabajo.
recursos destinados a gasto corriente y gasto de opera-
ción, así como en la contratación de compras de bienes o Líneas de acción:
servicios. • Desarrollar un sistema de selección, desarrollo y evalua-
• Promover el diseño e implementación de estándares ción profesional de las y los servidores públicos.
de calidad de los servicios y de la atención al público. • Elaborar modelos de capacitación integral para la profe-
sionalización del servicio público.
Estrategia 1.2: • Desarrollar sistemas de medición y evaluación del
Incorporar progresivamente a la apeo al gobierno electrónico, desempeño de las y los trabajadores del servicio público.
a través de un programa integral de innovación tecnológica • Establecer convenios de colaboración con instituciones
gubernamental. educativas de nivel Medio Superior y Superior.
• Vincular el desarrollo de capacidades con el expediente
Líneas de acción: del trabajador o trabajadora.
• Definir el marco normativo del uso de las Tecnologías de • Impulsar el Servicio Civil de Carrera en la apeo.
la información y las Comunicaciones (tic´s) en la apeo. • Implementar códigos de ética del servicio público.
• Redefinir un Plan Estratégico de las Tecnologías de Infor-
mación Estatal.
2.2. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Objetivo 1:
Mejorar la coordinación interinstitucional con enfoque de
Diagnóstico resultados a la ciudadanía.
La coordinación institucional se concibe como el proceso
que ordena el esfuerzo conjunto entre Dependencias y Enti- Estrategia 1.1:
dades del Gobierno con instituciones de los niveles Federal, Promocionar la coordinación entre las instituciones de los
Estatal y Municipal, contemplando los tres poderes que los diferentes niveles del Gobierno del estado, Poderes y Orga-
conforman, así como la participación de los actores más rele- nismos internacionales, Dependencias y Entidades de la
vantes de la sociedad dentro y fuera del estado. Entre sus Administración Pública Estatal, organismos empresariales,
principales cualidades sobresale la generación de sinergias, organizaciones sociales e instituciones académicas con
evitando duplicidad de esfuerzos y promoviendo comple- enfoque de resultados a la ciudadanía.
mentariedades en la búsqueda de la optimización de los
recursos. Líneas de acción:
• Revisar el marco jurídico en materia de coordinación
Cabe decir al respecto que la fragmentación o especifica- institucional que establezca los mecanismos de cola-
ción de las acciones del gobierno ha perjudicado la eficacia boración y participación entre los distintos niveles de
y la calidad de la dirección gubernamental, pues numerosos Gobierno y los organismos internacionales.
problemas quedan irresueltos y se agravan si la adminis- • Dar seguimiento y sistematizar los instrumentos de cola-
tración no los atiende de forma oportuna e integral, gene- boración para garantizar la ejecución de los diversos
rando la pérdida de la confianza en las instituciones. De actos jurídicos gubernamentales hasta su debido
esta manera, el Estado debiera existir como un todo y no cumplimiento y atención de las necesidades de la ciuda-
como una constelación o miscelánea de entidades sueltas y danía.
acciones dispersas, con diferentes normas jurídicas y técnicas • Establecer y operar gabinetes sectoriales, regionales y
para cumplir las funciones, diferente estructura organizativa, especializados con definición de roles y competencias
patrón directivo, objetivos e instrumentos1. específicas.
• Mejorar los canales de comunicación asegurando un
En este sentido, la falta de coordinación institucional se flujo adecuado de información para evitar la dupli-
traduce en el menoscabo de la confianza ciudadana hacia las cidad de programas y/o acciones entre los diversos
instituciones, disminuyendo la participación de la sociedad niveles de Gobierno.
en el ejercicio de sus derechos y el impacto de las políticas • Promover la continuidad de la operatividad en los
públicas, lo que deriva en el incremento del conflicto social, procesos de cambio de Gobierno, estableciendo una
la pobreza y el rezago económico, que son catalizados por coordinación entre gobiernos salientes y entrantes.
el alto nivel de dispersión poblacional de nuestra entidad. • Unificar y sistematizar la información generada en las
En esta situación, las acciones de gobierno no generan los instituciones para la construcción de indicadores que
resultados deseados en la toma de decisiones, los programas faciliten la evaluación y toma de decisiones en las
y proyectos no atienden a los fines para los que fueron dise- diversas etapas de los procesos gubernamentales, con
ñados, la información estadística se encuentra desactuali- acceso a todos los actores involucrados.
zada o inexistente, se da la inequidad en la distribución del • Documentar y difundir prácticas exitosas entre las
recurso, se centralizan las acciones, se da la rotación continua instituciones.
de los representantes institucionales, las agendas de trabajo
son intermitentes y las reglas de operación se vuelven buro-
cráticas.
1
La evaluación de políticas públicas en México, José María Ramos, José Sosa, Félix
Acosta, (Coordinadores), México, 2011, Instituto Nacional de Administración
Pública, a.c., El Colegio de la Frontera Norte, a.c.
2.3. GESTIÓN PARA RESULTADOS planes. Años más adelante, en el ejercicio 2015, se tenían
243 programas presupuestales, sin embargo, éstos presen-
Diagnóstico taban productos finales (bienes y servicios) e intermedios
El Artículo 137 de la Constitución Política del Estado duplicados, por lo que para la elaboración de la estructura
Libre y Soberano de Oaxaca establece que los recursos programática 2016 se llevó a cabo una exhaustiva revisión de
económicos que se dispongan para el ejercicio público los programas con los ejecutores de gasto, lo cual dio como
se administren con austeridad, planeación, eficiencia, resultado tener solamente 80 programas presupuestales
eficacia, economía, transparencia y honradez, con la para el ejercicio 2016. En tanto que para el ejercicio presu-
finalidad de satisfacer los objetivos a los que estén desti- puestario 2017 se dispone de 73 programas, al lograrse la
nados. Sin embargo, la Ley de Planeación del Estado de fusión de algunos de ellos.
Oaxaca (1985) incorporaba pocos elementos que permi-
tieran la implementación de una Gestión para Resultados Además, durante los últimos años, el estado de Oaxaca
en el Desarrollo (gprd). ha avanzado en el índice de la implementación del
pb r - sed, emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito
En el sexenio anterior, la Administración Estatal realizó planes Público (shcp).

estratégicos sectoriales con el acompañamiento técnico
del Banco Mundial en tanto mecanismo para fortalecer la Gráfica 1. Avance en la implementación del pbr-sed en Oaxaca 2010-
planeación, los cuales fueron elaborados para los subsec- 2017
tores de Agua y Saneamiento Básico, Caminos, Agrícola, 29
Pecuario, Forestal y Pesca. También elaboró planes regio-
nales por cada una de las ocho regiones de la entidad,
así como instrumentos de planeación con metodologías
14
diversas y con enfoques sectoriales/institucionales como 9 11
9
el Programa Estatal de Financiamiento para el Desa-
4
rrollo, el Programa de Educación Superior de Oaxaca, el
56% 41% 73% 93% 73% 71%
de Educación Media Superior, el Sectorial de Desarrollo
Social y Humano, el de Mejoramiento de Vivienda y Servi- Posición Porcentaje
cios y el Programa Sectorial de Cultura; instrumentos de
planeación que estaban desvinculados de la inversión y Fuente: shcp.
el presupuesto, y por ende dificultaban su seguimiento

y evaluación, haciendo que la asignación del gasto no En resumen, en el año 2010 el estado se ubicó en la posi-
estuviera conectada con la planeación. ción 14 con 56% de avance en la implementación del
pb r - sed, posteriormente se tuvo una caída drástica en el
Por su parte, el “Presupuesto basado en Resultados-Sistema 2012 a la posición 29, mientras que el mejor desempeño
de Evaluación del Desempeño” (pbr-sed), inició en 2006 con se logró en el 2015, cuando la entidad se posicionó en
el objetivo de que las entidades federativas se enfocaran el 4º lugar nacional, con 93% de implementación, ello
en entregar mejores bienes y servicios públicos a la pobla- con base en el diagnóstico evaluado por la Secretaría de
ción, a elevar la calidad del gasto público y a promover una Hacienda y Crédito Público. Ya para el año 2016 Oaxaca
adecuada rendición de cuentas. se ubicó en el décimo lugar. Debe mencionarse que con
la maduración de los procesos en la materia se modifi-
En síntesis, la Administración Pública Estatal en el 2010 caron los criterios de valoración y se obtuvo 73% de imple-
contaba con 3,925 “programas o proyectos”, pero tal número mentación (criterios de valoración 2017). No obstante, para el
se debía a la ausencia de una definición conceptual clara 2017 se muestra una caída de dos puntos porcentuales que
de lo que es un programa o un proyecto, lo que dificultaba originaron áreas de oportunidad, principalmente en el uso de
contar con una estructura programática lógica que estu- la información derivada del Sistema de Evaluación del Desem-
viera orientada al logro de los objetivos plasmados en los peño, para la toma de decisiones.
Por otro lado, el Índice del Avance de Desempeño de la Gestión Gráfica 3. Índice del Avance del Sistema de Evaluación del Gasto
Federalizado
del Gasto Federalizado, en la revisión de la Cuenta Pública 2015
que realiza la Auditoría Superior de la Federación (asf), ubica a
Oaxaca en el onceavo lugar con 76.2% de avance, 2.9 puntos
porcentuales por arriba del promedio nacional.1
Continuando con las etapas del pbr-sed, el Seguimiento y la

Evaluación permite conocer la contribución de los recursos para
el logro de los objetivos a partir del uso de indicadores estra-
tégicos y de gestión. En este sentido, el Índice de Monitoreo y
Evaluación por Entidad Federativa 2015 emitido por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(coneval), posiciona a la entidad en el 5° lugar con 88% de avance,
21.1 puntos porcentuales por arriba del promedio del país.2
Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria.
Gráfica 2. Diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en

Oaxaca
88% Resultados enfocado a la satisfacción de las necesidades de la
78.7 % población oaxaqueña.
51.9%
Líneas de acción:
• Impulsar una planeación estatal intersectorial basada en
2011 2013 2015
resultados, con enfoque regional, a partir de la identifica-
Fuente: coneval.
ción de las necesidades de la población.
• Promover la participación ciudadana en los procesos
de planeación y seguimiento de la ejecución de los
Con respecto al Índice del Avance del Sistema de Evaluación proyectos y programas públicos.
del Desempeño del Gasto Federalizado, en la revisión de la • Generar información accesible y con lenguaje ciuda-
Cuenta Pública 2015 de la asf, éste ubica a Oaxaca en la tercera dano que permita mejorar la participación de las y los
posición con 91.8% de avance, 41.9 puntos porcentuales por oaxaqueños en el quehacer público.
arriba del promedio nacional. 3 • Mantener una visión y coordinación a largo plazo de la
planeación.
Objetivo 1: • Fortalecer el desarrollo de capacidades en materia de
Elevar la competitividad del estado y la calidad de vida de la Presupuesto basado en Resultados-Sistema de Evalua-
ciudadanía a través de la implementación del Presupuesto ción del Desempeño en las y los servidores públicos.
basado en Resultados de la Administración Pública Estatal. • Mejorar la gestión de la inversión mediante la operación
eficiente del Banco de Proyectos de Inversión Pública
Estrategia 1.1: para la integración del Plan Anual y/o Plurianual de
Contar con una Administración eficiente y eficaz de los Inversión.
recursos mediante el diseño de un Presupuesto basado en • Orientar los procesos de programación y el ejercicio
del gasto con los objetivos plasmados en los planes
1
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2015i/Documentos/InformeGeneral/ estatal y nacional.
ig2015.pdf, página 107)
2
http://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Documents/Diagnostico • Realizar diagnóstico sobre la situación financiera y la
_entidades/Diagnostico2015.pdf, (página 26) deuda estatal, así como darla a conocer.
3
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2015i/Documentos/InformeGeneral/
ig2015.pdf, (página 105) • Diseñar las estrategias de pago de la deuda y de
financiamiento para la implementación del PED.
• Establecer en los Planes Estratégicos Sectoriales la Evolución de los ingresos estatales de 2011 a 2016
vinculación entre los objetivos, estrategias y líneas Al analizar la evolución del total de los ingresos estatales
de acción del PED con los programas presupuestales del período 2011 al 2016, se puede observar que con base
a través de la estructura programática presupuestal, en la información disponible (véase la gráfica 2), en el año
para todos los sectores, con la definición de fuentes 2011 Oaxaca contó con un presupuesto total de 50,429.73
de financiamiento, indicadores, metas y unidades millones de pesos, mientras que para el ejercicio 2016 éste
responsables del gasto, así como el marco presu- ascendió a 69,379 millones de pesos.
puestal plurianual.
• Institucionalizar el Seguimiento y la Evaluación para la Gráfica 3. Crecimiento de los ingresos propios del estado del 2011-2016
mejora de la Gestión.
2.4. FINANZAS PÚBLICAS
Diagnóstico
Según el Índice de Desempeño Financiero de las Enti-
dades Federativas (aregional), el cual analiza la capacidad de
generar ingresos estatales, así como la administración de su Fuente: Con base en la información publicada en el sitio http://www.finanzasoa-
xaca.gob.mx/transparenciapresupuestaria/estadisticas_fiscales.html.
endeudamiento, capacidad de ahorro e inversión y desem-
peño administrativo, Oaxaca ocupa en el 2016 el puesto 23
respecto de las demás entidades federativas.
Con base en los datos disponibles (véase la gráfica 2), se sabe
que ha existido una evolución positiva en el incremento del
Gráfica 1. Índice de Desempeño Financiero de las Entidades
Federativas total de los ingresos estatales, de lo cual da muestra el incre-
mento de 3.86% en el presupuesto que se observa del año
66
64 63.8 15 64 16 2015 al 2016.
62
60
58
Evolución de los ingresos propios estatales de
56 55 23 2011 a 2016
54 Con el fin de fortalecer la Hacienda estatal, actualmente se
52 2014 2015 2016
50 cuenta con un marco jurídico que permite ampliar la base
Valor del índice de contribuyentes sujetos al pago de los impuestos estable-
Posición del estado a nivel nacional cidos en la Ley Estatal de Hacienda; sin embargo, se requiere
incrementar los ingresos de gestión del estado por medio
Fuente: aregional. del fortalecimiento de la recaudación de los impuestos y
derechos, y a través de la mejora de los procesos y proce-
Gráfica 2. Crecimiento de los ingresos totales del estado del 2011-2016
dimientos para el cumplimiento de obligaciones fiscales de
los contribuyentes estatales, esto permitirá que la entidad
reciba mayores ingresos por concepto de participaciones
federales.
En la gráfica 3 (Crecimiento de los ingresos) se puede observar

la evolución de los ingresos propios del estado para el
período 2011 a 2016.
Fuente: Con base en la información publicada en el sitio http://www.finanzasoa-

xaca.gob.mx/transparenciapresupuestaria/estadisticas_fiscales.html.
Debe destacarse que los esfuerzos realizados para incrementar Gráfica 5. Crecimiento del total de aportaciones del estado de
los ingresos de gestión o recaudados localmente permitió que 2011 a 2016
al cierre del ejercicio 2016 los ingresos de gestión represen-
taran 6.7% del total de los ingresos estatales.
Evolución de las participaciones estatales de 2011 a 2016

Continuando con la evolución de las participaciones, debido
al incremento de la recaudación de la Hacienda estatal, en
el rubro de participaciones transferidas por la Federación a
Fuente: Con base en la información publicada en el sitio http://www.finanzasoa-
Oaxaca, éstas ascendieron en el año 2011 a 12,350 millones, xaca.gob.mx/transparenciapresupuestaria/estadisticas_fiscales.html.
mientras que en el ejercicio 2016 fueron de 16,401 millones.
(Véase gráfica 4).
se registró una ligera caída, situándose en 33,399 millones,
que equivale a 3.46% menos respecto al año 2015.
Gráfica 4. Crecimiento del total de participaciones del estado de 2011-
2016
Conclusiones de la evolución de las finanzas del estado
En resumen, al cierre del ejercicio 2016, los ingresos con los
que contaba Oaxaca se distribuyeron de la siguiente forma:
a) 91.37% de los recursos que administra corresponde

a transferencias federales etiquetadas que tienen un
destino específico (Participaciones y Aportaciones).
b) 6.70% proviene de ingresos propios.
Fuente: Con base en la información publicada en el sitio http://www.finanzasoa- c) 1.92% corresponde a recursos provenientes de otros
xaca.gob.mx/transparenciapresupuestaria/estadisticas_fiscales.html. ingresos.
En cuanto a los procedimientos para la efectividad de los

Como puede observarse en la gráfica respectiva, existe créditos fiscales determinados, éstos requieren de personal
una caída de las participaciones para el ejercicio 2015, que capacitado para el logro exitoso de notificaciones, procedi-
sumaron 15,146 millones, un descenso que no se debió mientos administrativos de ejecución y una defensa fiscal
a la influencia de los precios del petróleo, sino a diversos idónea. Se prevé al respecto la contratación de prestadores
factores macroeconómicos que afectaron la distribución de servicios para la cobertura total de las carteras existentes
de las participaciones. No hay que olvidar tampoco que el y que se generen en el ejercicio de las facultades de inspec-
cálculo de las participaciones se realiza con base en lo esta- ción y vigilancia.
blecido en el capítulo primero de la Ley de Coordinación
Fiscal, y para el ejercicio 2016 éstas mostraron un incre- Asimismo se detectan áreas de oportunidad para mejorar la
mento porcentual de 8.29% respecto al ejercicio anterior. presencia fiscal en el estado mediante la creación de centros
integrales de atención, agrupando esfuerzos de las diferentes
Evolución de las aportaciones estatales de 2011 a 2016 instituciones gubernamentales dedicadas a la prestación de
En lo referente a la evolución de las aportaciones que servicios públicos, así como la implementación de Tecnolo-
recibió el estado por parte de la Federación, del período gías de la Información y la Comunicación (tic’s).
2011 al 2016, se puede observar que para el año 2011 ascen-
dieron a 24,046 millones (véase gráfica 5). Cabe señalar A la fecha, los contribuyentes disponen de 296 puntos de
que, a diferencia de la evolución de las participaciones, las atención y recepción de pagos distribuidos en toda la entidad,
aportaciones han registrado un ritmo de crecimiento cons- como a continuación se detalla:
tante hasta el año 2015; sin embargo, para el ejercicio 2016
a) 28 Delegaciones Fiscales y 17 Subdelegaciones Fiscales. Estrategia 1.1:
b) 122 sucursales de seis instituciones bancarias. Incrementar la presencia fiscal en la entidad modernizando
c) 126 puntos de pago de Telecomunicaciones de México las actuales Delegaciones y Subdelegaciones Fiscales para
(telecomm) distribuidos principalmente en zonas de difícil convertirlo en Centros de Atención Integral a la población.
acceso.
d) Corresponsales bancarios ubicados en las oficinas del Líneas de acción:
Registro Civil, en el Archivo Central de la ciudad de Oaxaca • Disminuir la tasa de informalidad laboral mediante la
y en el Módulo de la Secretaría de Vialidad y Transporte. simplificación de trámites e incentivos fiscales.
No obstante, se requiere incrementar los puntos de atención • Incrementar los ingresos propios del estado mediante
y recepción de pagos estatales para la prestación de servi- la inspección y cobro activo a los contribuyentes esta-
cios de suministro de agua potable, salud y transporte. tales.
• Aumentar la recaudación a través de acciones para el
Objetivo 1: incremento de la base contribuyente.
Mejorar la eficiencia en la captación de ingresos en el estado • Implementar las tic’s para la prestación de los servicios
de Oaxaca. y trámites de recaudación fiscal.
2.5. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE implementación de los Comités de Control Interno de las
CUENTAS instancias referidas.
Diagnóstico De no hacerse así, los resultados serán omisiones de carácter

Un componente fundamental del Oaxaca moderno es garan- legal y administrativo en el ejercicio del servicio público, tradu-
tizar la transparencia y rendición de cuentas del manejo de cidos en sub-ejercicios, sanciones administrativas, resarci-
los recursos públicos, así como combatir la impunidad y la miento económico, desviación de recursos, pero sobre todo, en
corrupción. la afectación de los derechos fundamentales de la ciudadanía.
En este entendido, aprobada la Ley del Sistema Estatal Anti- Asimismo, para garantizar el buen uso de los recursos
corrupción y como parte integral del mismo, en la presente públicos de las Dependencias, Entidades y Órganos Auxi-
Administración Pública Estatal se establecerán mecanismos liares del Gobierno en beneficio de la sociedad, es nece-
de suministro, sistematización y actualización en materia de sario, implementar un sistema de monitoreo, seguimiento
fiscalización y prevención de actos de corrupción. Por ello, y evaluación del desempeño de las mismas, que permita
en tanto Órgano de Control Interno del Poder Ejecutivo, mejorar la funcionalidad de la Administración Pública a
contribuirá a través de la determinación de políticas y dispo- afecto de prevenir faltas administrativas.
siciones relativas al control, inspección y vigilancia presu-
puestaria que promuevan al ejercicio eficiente y eficaz del Por su parte, la Secretaría de la Contraloría y Transparencia
gasto público y la efectiva rendición de cuentas. Gubernamental (SCTG), a través de la Dirección de Control
Interno de la Gestión Pública, giró el cuestionario sobre
Es conveniente señalar en este punto, que la rendición de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) a los
cuentas está vinculada con los tres órdenes de Gobierno: 90 entes públicos; cuyo resultado fue que sólo 60% de éstos,
Federal, Estatal y Municipal, con la finalidad de combatir no poseen infraestructura tecnológica adecuada para los
la corrupción, toda vez que tiene por objeto sancionar los objetivos y metas institucionales, 68% cuentan con procedi-
hechos de corrupción, así como fiscalizar y tener control de mientos y protocolos de seguridad informática, 41% disponen
los recursos públicos. de procedimientos y políticas para asegurar la privacidad de
los datos personales de los usuarios de los servicios digitales y
De esta manera, a fin de hacer efectivos los alcances esta- 48% tiene un sistema informático que coadyuva en la mejora
blecidos en dicha Ley, es necesaria la participación de otras de un proceso administrativo.
instancias gubernamentales como son: la Auditoría Superior
del Estado (ase), la Fiscalía Especializada en Combate a la Garantizar el buen uso de los recursos públicos de una
Corrupción, el Consejo de la Judicatura, el Instituto Estatal manera segura para el logro de los objetivos y metas de las
de Acceso a la Información Pública (iaip) y el Tribunal Conten- 90 Dependencias y/o Entidades del Gobierno del Estado en
cioso Administrativo y de Cuentas; con el actuar conjunto del beneficio de la sociedad, crea la necesidad de una supervi-
Comité de Participación Ciudadana. sión y evaluación constantes del desarrollo de sus funciones.
Con enfoque en la prevención, apremia que los esfuerzos En este sentido se consideran los siguientes aspectos: eficacia,
del Gobierno se enfoquen al control administrativo en eficiencia y economía de las operaciones; veracidad, perti-
las Dependencias, Entidades y Órganos Auxiliares de la nencia y confiabilidad de la información generada; el actuar
Administración Pública Estatal mediante el diseño e imple- de las instituciones conforme con lo estipulado en la norma-
mentación de estrategias para el establecimiento y conso- tividad aplicable; y, sobre todo, la salvaguarda de los recursos
lidación del Sistema de Control Interno de las mismas, con públicos y su uso en función a los fines para los que están
mecanismos que contribuyan a mantener esta Administra- destinados.
ción dentro de los límites que le han sido atribuidos por
los ordenamientos jurídico-administrativos estipulados Por último, es necesario considerar que un Gobierno moderno
en los planes y programas oficiales, ello por medio de la necesita contar con sistemas y procesos automatizados, con el
propósito de generar confianza en la población, así como para • Promover y fortalecer el manejo e importancia de las
dar continuidad al desarrollo del Modelo Estatal del Marco tic’s a fin de transparentar la información referente a
Integrado de Control Interno (memici) en su cuarta norma: infor- objetivos institucionales y riesgos asociados con la
mación y comunicación. Administración Pública Estatal.
• Garantizar, de acuerdo con sus atribuciones, el cumpli-
Objetivo 1: miento de las obligaciones en materia de transparencia
Promover en el ejercicio de la gestión pública la prevención, en el marco de la Plataforma Digital Estatal del Sistema
planeación y trazabilidad de objetivos, a través del diseño Estatal Anticorrupción. Lo anterior, a través de la infor-
e implementación de estrategias para el establecimiento y mación referente a la evolución patrimonial, servidoras
consolidación del Sistema de Control Interno dentro de la y servidores públicos sancionados, denuncias públicas,
Administración Pública Estatal, así como la implementación faltas administrativas y hechos de corrupción, según
del Sistema Estatal Anticorrupción. corresponda.
• Establecer herramientas y aplicaciones de denuncia
Estrategia 1.1: ciudadana en plataformas digitales.
Proporcionar, mediante la implementación de los Comités • Colaborar de manera coordinada con las instancias
de Control Interno de las Dependencias, Entidades y Órganos fiscalizadoras, tanto estatales como federales, para la
Auxiliares del Poder Ejecutivo, los mecanismos que contri- realización de auditorías y evaluaciones del desem-
buyan a mantener a la Administración Pública Estatal dentro peño de la Administración Pública Estatal.
de los límites que le han sido atribuidos por los ordena- • Fortalecer la participación ciudadana para el diseño,
mientos jurídicos administrativos establecidos en los planes ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
y programas de Gobierno. públicas relacionadas con la transparencia y rendición
de cuentas, a través del diseño e implementación de
Líneas de acción: herramientas tecnológicas que permitan la participa-
• Proporcionar un control preventivo integral a los Orga- ción en tiempo real.
nismos Públicos en el desarrollo de sus procesos, para • Establecer la Contraloría Social del estado de Oaxaca
el logro de metas y objetivos que permitan el ejercicio a través de un enfoque microregional para la integra-
correcto y eficiente de los recursos públicos. ción, acreditación y asesoramiento de comites ciuda-
• Promover el Código de Ética de los servidores públicos danos, a fin de fortalecer la participación ciudadana y la
del estado de Oaxaca para la reducción de conflictos transparencia en la aplicación de los recursos públicos
de interés, conforme con las reglas integradas para el federales, estatales y municipales.
ejercicio de la función pública.
• Fortalecer figuras institucionales que coadyuven a la
transparencia y rendición de cuentas.
2.6. DESARROLLO INSTITUCIONAL y llama la atención que sólo dos municipios tienen más de
MUNICIPAL cien mil habitantes: Oaxaca de Juárez y San Juan Bautista
Tuxtepec. Lo anterior hace de Oaxaca un estado eminen-
Diagnóstico temente rural y pluriétnico, pero también con ancestrales
Otro factor clave para un Gobierno moderno es la vincula- rezagos sociales y económicos.
ción con la Administración Pública Municipal, considerado
el municipio como base de la división territorial y la orga- Continuando con este recuento, la Secretaría de Asuntos
nización política de la Entidad Federativa, en tanto el ente Indígenas (sai) del Gobierno de Oaxaca señala que la entidad
gubernamental más cercano a la ciudadanía, cuya responsa- cuenta con 434 municipios indígenas, donde se ubica preci-
bilidad esencial es atender el desarrollo de su territorio, de su samente 70% de su población indígena, cinco familias lingüís-
población y de su propio gobierno. ticas, 15 lenguas maternas y 176 variantes dialectales.
Es en este espacio denominado municipio donde tienen Por otra parte, el nivel académico de las autoridades munici-
expresión los principales problemas y aspiraciones de las y pales, en su mayoría precario, es un factor que con frecuencia
los oaxaqueños, pero también es el lugar que da la oportu- limita seriamente la gestión municipal y el cumplimiento
nidad de construir las condiciones básicas para el desarrollo de obligaciones, como el transparentar los recursos muni-
social y la convivencia armónica de la ciudadanía. cipales, lo que deviene en conflictos de gobernabilidad.
A ello se agrega que son muy escasos los municipios que
Oaxaca se conforma de un total de 570 municipios, 417 de tienen a su servicio personal técnico o profesional, lo que
los cuales se rigen por sistemas normativos internos, mejor da como resultado la falta de estudios y proyectos para las
conocidos como “de usos y costumbres”. La mayoría de los obras a realizar y más dificultades de acceso a los beneficios
municipios del estado, de acuerdo con datos del Consejo de programas federales que detonan el desarrollo.
Nacional de Población (conapo) del año 2015, se encontraban
en una situación de alta y muy alta marginación (75% del Las desigualdades entre regiones y municipios es otra proble-
total); mientras que para el Consejo Nacional de Evaluación mática que sigue siendo una realidad que obliga al Gobierno
de la Política de Desarrollo Social (coneval), 63% de los mismos y a la sociedad en su conjunto a plantear estrategias que
se halla en condición de alto y muy alto rezago social. permitan sumar esfuerzos para acelerar el desarrollo de los
municipios, de las microrregiones y las regiones oaxaqueñas
En suma, los municipios oaxaqueños representan 23% de los con una visión a corto, mediano y largo plazos, con proyectos
municipios de todo país. En particular, 43 de estas demarca- de mayor alcance, así como a alinear los planes y programas
ciones concentran 50% de la población total de la entidad, municipales con sus similares estatales y federales.
Cuadro 1. Oaxaca: resultados del Índice de Desarrollo Institucional Municipal (idim) y sus subíndices, 2013
Grado Desarrollo % de los Capacidad Cobertura en la Desarrollo Transparencia y

Institucional municipios Financiera Prestación de Administrativo Rendición de Cuentas
Municipal Servicios Públicos
Muy Alto - - 2 19 2 -
Alto 6 1.0 18 69 12 6
Medio-Alto 17 3.0 68 130 45 48
Medio 128 22.5 183 144 120 121
Bajo 231 40.5 186 146 179 206
Muy Bajo 188 33.0 113 62 212 189
Total 570 100.0 570 570 570 570
Fuente: Elaborado por la asf, con información del inegi y la shcp.
En síntesis, según el Índice de Desarrollo Institucional Muni- problemas detectados aquí fueron la falta de elementos de
cipal (idim) 2013, en el estado, seis municipios, es decir aproxi- profesionalización del personal, dado que 542 municipios no
madamente 1.0%, tienen un desarrollo institucional alto; 17 disponen de Servicio Civil de Carrera, ni de programas de
(3.0%), presentan un desarrollo medio-alto; 128 (22.5%), capacitación ni mecanismos de evaluación del desempeño
medio; 231 (40.5%), bajo; y 188, es decir 33.0%, muy bajo. de las y los servidores públicos; la falta de actualización del
Esto refleja la desfavorable situación de la administración catastro municipal, lo cual se observó en 297 municipios; y
municipal en Oaxaca. de acciones encaminadas a atender el tema de la armoniza-
ción contable, que se presentó en 332 casos.
El Índice de Desarrollo Institucional Municipal (idim) se
compone de cuatro subíndices: el Subíndice de Capacidad Finalmente, en el Subíndice de Transparencia y Rendición de
Financiera (scf), el Subíndice de Cobertura en la Prestación Cuentas, seis municipios tuvieron un grado alto; 48 medio-
de Servicios Públicos (scpsp), el Subíndice de Desarrollo alto; 121 medio; 206 bajo; y 189 muy bajo. Debe señalarse
Administrativo (sda) y el Subíndice de Transparencia y Rendi- que las principales debilidades en este subíndice son la redu-
ción de Cuentas (strc). cida entrega a la shcp de los informes trimestrales sobre el
ejercicio, destino y resultados de los fondos de aportaciones
La ponderación para cada subíndice se determinó por la federales, así como la falta de reglamentación en materia de
asf con el análisis de la importancia de sus indicadores en el transparencia y acceso a la información. En relación con el
desarrollo institucional municipal y fue la siguiente: scf 25%, primer aspecto mencionado, cabe mencionar que ningún
scpsp 15%, sda 40% y strc 20%. municipio entregó el total de los reportes requeridos, mien-
tras que el segundo se presentó en 211 municipios.
En el Subíndice de Capacidad Financiera, dos municipios
tuvieron un grado muy alto, en 18 fue alto, en 68 medio- Objetivo 1:
alto, en 183 medio, en 186 bajo, y en 113 muy bajo. En Apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales
términos generales, los principales problemas de los muni- de los 570 municipios de Oaxaca.
cipios detectados por este indicador son la falta del cobro
del impuesto predial directamente por la administración Estrategia 1.1:
municipal, lo cual se observa en 120 municipios; además Colaborar con el desarrollo de las capacidades y habilidades
de la insuficiente recaudación del impuesto predial que del personal de la Administración Pública Municipal de los
realizan los gobiernos municipales, ya que en 377 casos 570 municipios del estado.
se recaudó menos de 50.0% de lo programado para dicho
impuesto. Líneas de acción:
• Fortalecer las capacidades de los municipios en cuatro
Respecto del Subíndice de Cobertura en la Prestación de componentes: 1) Capacidad financiera; 2) Cobertura
Servicios Públicos, 19 municipios fueron evaluados con de prestación de servicios; 3) Desarrollo administra-
un grado muy alto, destacan San Juan Yatzona y Unión tivo; 4) Transparencia y rendición de cuentas.
Hidalgo, que obtuvieron la máxima calificación de 1; en • Instrumentar programa de desarrollo institucional muni-
69 municipios fue alto; en 130 medio-alto; en 144 medio; cipal para fortalecer la capacidad de gestión de las áreas
en 146 bajo; y en 62 muy bajo. Las principales debilidades técnicas y administrativas de los municipios.
detectadas en este subíndice son la baja cobertura de • Aplicar un programa de capacitación permanente en
viviendas con drenaje, así como de los servicios de recolec- favor de las autoridades municipales, sobre sus atribu-
ción de basura y mantenimiento y equipamiento de calles ciones y el alcance de sus decisiones.
y vialidades. • Instrumentar programas de intercambio de experiencias
exitosas y buenas prácticas en gobierno municipales.
En el Subíndice de Desarrollo Administrativo, sólo dos muni- • Acercar y capacitar a las áreas técnicas del municipio
cipios obtuvieron un grado muy alto; 12 alto; 45 medio-alto; en el uso de las Tecnologías de la Información y la
120 medio; 179 bajo; y 212 muy bajo. Los tres principales Comunicación (tic’s).
• Coordinar acciones de acompañamiento, capacitación, acciones y proyectos, toma de decisiones y políticas
asesoría y asistencia técnica permanente, en el proceso públicas eficientes.
de gestión de la Administración Pública Municipal. • Celebrar convenios de coordinación y colaboración entre
• Promover el Servicio Civil de Carrera para garantizar la el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales para la
permanencia del personal de las áreas técnicas de los implementación de programas y proyectos de gobierno
municipios. electrónico e implementar acciones de triple hélice
(gobierno, empresas y universidades) para la implemen-
Estrategia 1.2: tación de programas y proyectos de inversión pública.
Coordinar la concurrencia de acciones y recursos para finan- • Modernizar la prestación de servicios que ofrecen las
ciar proyectos comunitarios, municipales, microrregionales y dependencias responsables de atender a los gobiernos
regionales para fortalecer la prestación de servicios públicos municipales.
municipales en Oaxaca. • Establecer tableros de información para consulta ciuda-
dana sobre el uso de recursos públicos municipales y
Líneas de acción: estatales en el municipio.
• Instrumentar acuerdos y/o convenios de coordinación • Establecer el sistema de atención rápida a las solici-
para la coinversión de recursos. tudes de mejora de servicios públicos.
• Focalizar los recursos de los tres órdenes de Gobierno
para abatir los rubros con más rezago social y pobreza. POLÍTICAS TRANSVERSALES DEL EJE II: OAXACA
• Crear sistemas municipales de protección integral en MODERNO Y TRANSPARENTE
los 570 municipios del estado, que permita evaluar Porque la alianza del Gobierno y la sociedad son piezas
la aplicación de presupuestos hacia el tema de niñas, claves para la construcción de un estado fuerte, transparente
niños y adolescentes, mujeres y población indígena. y competitivo, es preciso atender las siguientes acciones de
carácter transversal:
Estrategia 1.3: • Proponer a los municipios indígenas y afromexicanos,
Impulsar el uso de las tecnologías de la información y la acciones para mejorar su gestión y desempeño institu-
comunicación en el desempeño institucional de la Adminis- cional.
tración Pública Municipal. • Implementar un modelo integral de formación y profe-
sionalización del servicio público con énfasis en los dere-
Líneas de acción: chos de la niñez y la adolescencia a fin de establecer las
• Establecer esquemas de coordinación y colaboración obligaciones del Estado con este sector de la población,
con instituciones públicas y privadas para desarrollar considerando los diversos contextos del estado
un gobierno electrónico y el uso de la tecnología en • Establecer la normatividad con perspectiva de género
apoyo al fortalecimiento municipal. en los procesos de rendición de cuentas, así como
• Aumentar el uso de las tic’s en la gestión municipal en mecanismos de participación ciudadana, incluyendo
tanto herramienta que permite almacenar o generar una mayor participación de las mujeres y la asignación
información importante para la implementación de de presupuestos sensibles al género.
EJE III: OAXACA SEGURO
Consolidar una sociedad libre, incluyente y protegida, en donde todas y todos
puedan desarrollarse social y económicamente, garantizando en todo momento
el respeto a los derechos humanos.
La libertad y seguridad de las personas así como el respeto a magisteriales, así como sus diferentes expresiones y manifes-
sus derechos, destacan entre las tareas de mayor relevancia y taciones, registradas con mayor frecuencia en estos últimos
trascendencia de los tres Poderes del Estado Mexicano; vigilar años, sobre todo a partir del 2006, han incidido en la realidad
su estricto cumplimiento es y será una labor fundamental del y también en la opinión pública y colectiva, fortaleciendo el
Gobierno, en sus tres niveles y órganos autónomos. sentimiento de indefensión, incertidumbre y desconfianza
hacia las instituciones de Gobierno.
Sin embargo en Oaxaca, en los últimos años las instituciones
responsables de ello, de acuerdo con un alto porcentaje de Aunado a esto, la debilidad institucional para controlar y
la percepción ciudadana, registrada también en las Mesas combatir el delito, la descoordinación en las acciones de los
Sectoriales y Foros Regionales para la elaboración de este tres niveles de Gobierno, la falta de capacitación y en algunos
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022), no han casos el desconocimiento de las normas vigentes, así como
podido garantizar que la sociedad en su conjunto conviva en las carencias en términos de profesionalización, equipos
un ambiente de armonía, paz y seguridad plena. con tecnología de vanguardia e instrumentos, limitan en
los hechos la atención oportuna y eficiente por parte de los
Dicha percepción no resulta casual, tiene sustento efectivo distintos cuerpos y corporaciones policiacas.
en el análisis de las distintas estadísticas sobre inseguridad
y violencia, donde el aumento en el número de homicidios En materia de derechos humanos, objetivo y principio rector
dolosos, de secuestros, robos y asaltos con violencia en en el diseño de la política pública, Oaxaca enfrenta diversos
Oaxaca, de acuerdo con información del Secretariado Ejecu- desafíos. En los últimos 14 años, las instancias encargadas a
tivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, lo confirman. nivel nacional y estatal, han emitido 65 recomendaciones,
Lo anterior, vinculado también con la lucha entre grupos de las cuales 55 aún están pendientes. En este contexto,
delincuenciales y de éstos contra el Estado, en particular en los derechos más vulnerados han sido: el acceso y procura-
las regiones del Papaloapan, el Istmo y la Costa. ción de la justicia y el derecho a la integridad y seguridad
personal.
De esta manera, según el Índice de Paz México, publicado
anualmente por el Institute for Economics & Peace, Oaxaca Con referencia a la Protección Civil, el estado es una de las
se clasifica ya en el lugar 16, de las 32 entidades federativas, entidades de mayor riesgo en el país, en tanto que en su
considerando la evolución de la paz y los factores que la territorio pueden presentarse 30 de los 32 desastres natu-
impulsan. En porcentajes, adicional a la tasa de homicidios, rales y de alta peligrosidad catalogados a nivel nacional. Lo
que se incrementó en los últimos cinco años, la tasa de viola- anterior debido a los riesgos geológicos, hidro-meteoro-
ciones se triplicó entre 2011 y 2016. lógicos, químicos y sanitarios, así como los generados por
sismos, tsunamis, huracanes y desgajamientos de cerros.
En cuanto al ámbito de la Gobernabilidad y la Política Interna
en la entidad, los distintos conflictos municipales, electo- Acentúan todavía más este riesgo la falta de educación y cultura
rales, territoriales y agrarios, las movilizaciones sociales y sobre la protección, además de las condiciones y ubicación
desfavorables de las viviendas, dispersas y construidas con bajo las premisas de objetividad, respeto, profesionalismo y
materiales endebles, en localidades de difícil acceso, sin energía honradez. Para lograrlo efectivamente, se necesita la vincu-
eléctrica y/o limitados medios de comunicación en caso lación de la acción gubernamental en todos sus niveles y
de emergencias, lo que constituye un escenario con mayor poderes, asimismo la corresponsabilidad e intervención de
grado de vulnerabilidad. la ciudadanía.
En suma, puede mencionarse que el crecimiento económico En este entendido, para construir el cambio en el estado,
así como el desarrollo social y humano de la población, parte se requiere y plantea un Gobierno cercano, que escucha y
sin duda de los principios de seguridad y gobernabilidad, dialoga con los diferentes actores sociales, que media ante
y de la recomposición del tejido social. En este sentido, no los conflictos, respeta y encauza las decisiones colectivas,
pueden entenderse los conceptos de comunidad o ciuda- los sistemas normativos internos, las distintas cosmovi-
danía cuando las personas desarrollan sus actividades coti- siones culturales, siempre con apego y estricto sentido de
dianas en ambientes desprovistos de garantías básicas para legalidad.
la adecuada convivencia, el intercambio y la participación
común. El Gobierno que permitirá consolidar el Oaxaca seguro al
que aspiramos, es el que se coordina para dar resultados,
Una sociedad libre, segura, protegida también en su patri- promueve la paz social y el orden público, respeta y garan-
monio y fortalecida en sus capacidades, se traduce en un actor tiza los derechos humanos, previene y protege a la sociedad
fundamental del cambio que se promueve, cuyo alcance, ante circunstancias extraordinarias, combate la impunidad y
desde la acción de gobierno, debe orientarse hacia la equi- la corrupción, y mejora la procuración e impartición de justicia,
tativa distribución de la riqueza y la reducción de las dispari- identificando y castigando a quienes resulten responsables
dades regionales, en un marco legal, democrático y justo. de cometer algún delito.
El objetivo de este Gobierno en la construcción de un Oaxaca

seguro, es hacer cumplir la ley sin condición ni distinción,
3.1. SEGURIDAD CIUDADANA mente inferior al promedio nacional, en los últimos años de
la Administración 2010-2016 se revirtió. De esta manera, en
Diagnóstico 2010 se reportaron en el estado 20 homicidios menos que el
Oaxaca ha registrado en los últimos años un incremento promedio nacional, a diferencia de 2016, cuando el estado
considerable en la comisión de delitos, tanto del fuero común superó con 220 homicidios la media nacional.
como del fuero federal, y con ello ha descendido en la posición
que a principios de esta década logró alcanzar como entidad Por otro lado, en el mejor año de registro, que fue en 2012,
federativa segura (octavo lugar a nivel nacional en 2012), lo Oaxaca se posicionó en el lugar 14 de las entidades con
que no sólo ha incidido directamente en la percepción ciuda- menor número de homicidios, sin embargo, para 2016 pasó
dana sobre inseguridad, según las últimas encuestas sobre al lugar 22, por debajo incluso de entidades severamente
victimización del Instituto Nacional de Estadística y Geografía conflictivas como Nuevo León y Tamaulipas.
(inegi) del año 2016, sino también en el desarrollo económico
y la paz social que anhela su población. Tabla 1. Número de secuestros registrados en Oaxaca 2010-2016
Seguridad Pública 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

En la actualidad, además de que los delitos han incremen- OAXACA 26 63 56 45 35 25 32
tado su incidencia por año, se ha modificado la forma y

circunstancia como se realizan. La seguridad pública cons- Fuente: Incidencia Delictiva. Secretaría de Gobernación, snsp, 2017.
tituye, por tanto, el reclamo principal de la sociedad oaxa-
queña, y garantizarla es prioridad del Gobierno estatal.
De acuerdo con la información publicada por el Secretariado Es verdad que en materia de secuestros la entidad ha avan-
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (snsp), zado en disminuir su incidencia, lo que se pudiera haber
del año 2010 al 2016 la estadística de homicidios dolosos derivado de las acciones acertadas entre la entonces Procu-
registrados en la entidad fue la siguiente: raduría General de Justicia, hoy Fiscalía General del Estado
de Oaxaca (fgeo), y la Secretaría de Seguridad Pública (ssp).
En términos relativos, a nivel nacional, el estado cayó cinco
Gráfica 1. Número de homicidios dolosos registrados en Oaxaca posiciones en 2016 respecto al primer año de compara-
2010-2016 ción, al ubicarse en el lugar 17° y 22°, respectivamente.
870
1000
900 650 Sin embargo, de acuerdo con los resultados de la Encuesta
800 714 752
700
666
646 641 679 573 640 Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
600
472
536
489
532 Pública (envipe) 2016, en Oaxaca, 43.5% de la población de
500
400
18 años y más considera la salud como el problema más
300 importante que aqueja hoy en día al estado, seguido de la
200
100
pobreza, con 42.7%, y el desempleo, con 42.1%; esto signi-
0 fica que el tema de la inseguridad no está dentro de las
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 principales preocupaciones manifestadas por las personas
Oaxaca Promedio Nacional encuestadas, a diferencia de lo expresado a nivel nacional,
donde 59.1% la considera como la problemática más
Fuente: Incidencia Delictiva. Secretaría de Gobernación, snsp, 2017.
sentida.
Lo que se observa no sólo es un incremento en el número

de homicidios registrados, sino un deterioro en la posición
del estado respecto a la media nacional. Si bien es cierto
que en los primeros años de la década este delito era ligera-
Gráfica 2. Percepción de los principales problemas del estado, 2016 Tabla 2. Semaforización. Panorama de la Paz
2016

Narcotráfico 16.6
Falta de castigo 20.3
a delincuentes 14.4
14.3
21.4
28.2
21.8
21.7
26.6
30.7
31.6
59.1
41.2
40.8
42.1
31.9
42.7
30.1
43.5
8.1
Escasez de agua
Corrupción
Educación
Aumento de precios
Inseguridad
Desempleo
Pobreza
Salud

2017
Oaxaca Nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Victimi-

zación y Percepción sobre Seguridad Pública (envipe), 2016.
Considerando lo anterior, enfrentar con decisión el reto

de alcanzar los niveles de seguridad que la ciudadanía
demanda, exige la estricta aplicación de la ley, la capacidad
y la honradez de las instituciones y servidores públicos, así
como la participación de la sociedad en tanto elemento
fundamental en las decisiones y acciones del Gobierno.
Al revisar otros datos, se encuentra que el “Índice de Paz

México, un mapa de la evolución de la paz y los factores que
la impulsan” que publica anualmente el Institute for Econo-
mics & Peace, otorga mala calificación al país en esta materia,
y en particular a Oaxaca. Los resultados que este Instituto
Fuente: Institute for Economics & Peace. Índice de Paz México, un mapa de la evolu-
reporta son los siguientes: ción de la paz y los factores que la impulsan, 2017.
“Entre 2011 y 2016, Oaxaca tuvo un deterioro de 27% en podría señalar que más municipios están clasificando
su nivel de paz, debido al aumento en la tasa de homi- los expedientes de forma correcta.
cidios, delitos con arma de fuego y presos sin condena. Las tasas de homicidios y asaltos y la tasa de posesión
En 2011, Oaxaca se clasificó en el octavo lugar general y de armas de fuego aumentaron en paralelo entre 2011 y
cayó al lugar 24 en el 2016. Esta caída refleja el deterioro 2016, lo cual sugiere que un mayor acceso a —y un uso
en ciertos indicadores, aunque las cifras se compensan de éstas— contribuyó al deterioro del nivel de paz en el
en parte por mejoras obtenidas en otros delitos. estado durante el periodo. La tendencia del indicador
Las tasas de delitos con violencia y crímenes de la de delitos con arma de fuego probablemente responda
delincuencia organizada se redujeron; la primera en a un genuino incremento en este delito, así como a una
19% y la segunda en 54%. Los tres tipos de crímenes mejora en la calidad de los datos.
de la delincuencia organizada disminuyeron cerca de El número de presos sin condena se elevó en relación
50% cada uno. No obstante, el indicador de delitos con con la violencia, con un deterioro de 21%. Oaxaca se
violencia mostró tendencias mixtas. Las tasas de robos ha clasificado en la mitad inferior de la tabla durante el
y asaltos bajaron 20% y 83%, respectivamente, mien- periodo de estudio de 14 años, excepto en dos de ellos;
tras la tasa de violaciones se triplicó entre 2011 y 2016, esto indica una dependencia excesiva y a largo plazo de
a 147 por cada 100,000 habitantes. Junto con Zacatecas, los encarcelamientos sin juicio”.1
Oaxaca tiene una de las cinco tasas de violación más
altas registradas en México. Como es evidente, la actual situación de inseguridad pública a
La tasa de homicidios en Oaxaca se incrementó nivel nacional ha provocado que la ciudadanía se encuentre
durante cinco de los últimos seis años, después de en un estado de incertidumbre y desconfianza hacia las insti-
mostrar una baja a lo largo de nueve años. En 2016, los tuciones encargadas de la seguridad pública y la procuración
homicidios aumentaron 28% en comparación con 2011 e impartición de justicia, llámense federales, estatales o muni-
y 75% en comparación con su bajo nivel en 2012. cipales, pues las acciones gubernamentales desarrolladas
Los delitos cometidos con armas de fuego —asaltos hasta hoy no han surtido los efectos que se demandan y la
y homicidios cometidos con arma de fuego— también percepción ciudadana, a pesar de los importantes avances
sufrieron un aumento drástico (129%) en los últimos alcanzados, continúa siendo de insatisfacción.
seis años. Sin embargo, la tendencia parece deberse a
mejoras en la clasificación de los datos, las cuales son En este entendido, si de disminuir los índices delictivos y
una señal positiva para el buen funcionamiento del alcanzar la paz en el estado se trata, es indispensable redi-
gobierno, factor esencial para la Paz. señar, fortalecer, mejorar o incrementar las acciones de
Antes de 2011, Oaxaca reportó cero homicidios o prevención del delito y participación ciudadana; aumentar
asaltos cometidos con arma de fuego. Después de y diversificar los patrullajes y recorridos de vigilancia en
2011, el número de homicidios y asaltos que se sabía puntos fijos y móviles; ampliar la cobertura de los opera-
implicaban armas de fuego comenzó a subir paulatina- tivos ordinarios y especiales que de manera coordinada se
mente, hasta escalar con fuerza en 2016. En los últimos realizan con otras instituciones del orden federal, estatal
14 años sólo en cinco de ellos se presentaron datos y municipal a fin de atender la totalidad del territorio; y
sobre asaltos cometidos con arma de fuego que no mejorar los sistemas de comunicación, contando con vehí-
sumaban cero. culos, radios, localizadores gps y equipos nuevos, así como
En 2011, los datos en el caso de Oaxaca indican que con personal especializado para el mantenimiento preven-
sólo 0.13% de los homicidios (intencionales e involun- tivo y correctivo de los mismos; es oportuno mencionar al
tarios) se cometieron con arma de fuego, cifra muy por respecto, que la falta de estos instrumentos ha impedido,
debajo del promedio nacional para ese año. En 2016, la en gran medida, operar eficaz y eficientemente una red de
proporción fue de 36.2%. Los datos sobre delitos fede- vital importancia como lo requieren las diferentes corpo-
rales se recopilan a partir de información municipal, por raciones policiales que integran la Secretaría de Seguridad
lo que el aumento en los delitos con arma de fuego, Pública en la entidad.
1
Institute for Economics & Peace, Índice de Paz México, México, 2017. Página 32.
Entre otras problemáticas para cumplir con su trabajo, En síntesis, el mejoramiento, restablecimiento y garantía de
destaca que las corporaciones policiales no cuentan con la seguridad pública y paz social en Oaxaca, será posible
una normatividad apegada a las acciones que realizan; únicamente a partir de la definición clara de estrategias
los reglamentos internos, manuales de operación y demás y líneas de acción y el desarrollo de proyectos específicos
documentos normativos son anacrónicos, obsoletos y no se por parte del Gobierno, sobre todo la formación y capaci-
ajustan a los cambios administrativos ni a los del objeto de tación del personal administrativo y operativo en el marco
su materia; y que la insuficiencia de cursos de capacitación del Servicio Profesional de Carrera Policial, por lo que esta
permanentes y el desconocimiento de normas en materia Administración Estatal trabajará sin descanso para ofrecer
de derechos humanos ha generado quejas ante las instan- condiciones de seguridad que permitan que en la entidad
cias respectivas. exista mayor inversión e industria, más turismo, fuentes de
empleo, mejor educación y, por lo tanto, desarrollo.
Además, aunque existen programas en materia de preven-
ción del delito y participación ciudadana que promueven Sistema Penitenciario
el trabajo coordinado entre los tres órdenes de Gobierno, Para el Gobierno de Oaxaca, uno de los temas de mayor
asociaciones civiles y ciudadanía en general, éstos nece- trascendencia en materia de Seguridad Pública es el desa-
sitan ser reforzados a fin de tener más penetración entre la rrollo de los procedimientos dentro del Sistema Peniten-
juventud que manifiesta problemas sociales de consumo de ciario. Al respecto, en la actualidad el estado dispone de 13
alcohol y drogas y desintegración familiar. La prevención del Centros de Reinserción Social (ceresos) para adultos varones,
delito, la denuncia ciudadana y la cultura de la legalidad a un Anexo Psiquiátrico que alberga enfermos mentales, un
través de la participación de la ciudadanía son, sin duda, los Centro Femenil de Reinserción Social, y una Dirección
elementos fundamentales para la disminución de los índices de Ejecución de Medidas para Adolescentes, en total, 16
delictivos en el mediano y largo plazos. centros de internamiento con una población de 3,906
personas privadas de su libertad (ppl).
Desde luego que para atender y resolver este tema priori-
tario es urgente vincular la demanda de la ciudadanía con la De acuerdo con datos de la ssp, en el 2014 la capacidad
participación articulada y coordinada de los tres órdenes de instalada en infraestructura en los centros penitenciarios
Gobierno, como lo plantea la Ley General que Establece las en la entidad era de 3,909 espacios; con 1,089 camas útiles
Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad para la población sentenciada, 1,475 camas útiles para
Pública (snsp), sumándose también a esta labor las institu- la población en proceso de recibir una sentencia y 1,345
ciones encargadas de la educación, la salud y el desarrollo camas útiles en las que converge la población sentenciada
social, entre otras, así como la misma sociedad. y la población en proceso de recibir sentencia.
En este contexto, existen factores que no han permitido Continuando con las cifras, los ceresos cuentan con 214
a las instituciones avanzar en el combate a la inseguridad, custodios, uno por cada 18 internos, cuando la Organi-
entre los que se pueden mencionar: una infraestructura zación de las Naciones Unidas (onu) recomienda que sea
penitenciaria insuficiente o inadecuada; recursos econó- uno por cada 10; es decir, que el estado sólo cumple con la
micos muy escasos; falta de información estadística precisa; mitad de los estándares recomendados en este rubro.
e incipiente Servicio Profesional de Carrera Policial. En este
último, por cierto, se observa la necesidad de homologar Además, estos ceresos no cuentan con secciones para
su marco normativo y jurídico de reclutamiento, selección, separar a las personas procesadas de las sentenciadas, por
ingreso, capacitación, permanencia, evaluación, promoción, no tener centros preventivos ni centros de ejecución de
certificación, dignificación y depuración de los integrantes sentencias, tampoco existe una correcta clasificación de las
policiales, tanto de las instituciones estatales como munici- ppl por delitos del fuero federal y que como tales deben
pales, conforme con lo establecido en el Consejo Nacional encontrarse en un Centro Federal de Readaptación Social
de Seguridad Pública (cnsp). (cefereso). Cabe decir que hoy día se tiene un total de 379
ppl del fuero federal en el Sistema Penitenciario de Oaxaca.
En materia de reinserción social, se identifican como prin- En cuanto al Diagnóstico Nacional de Supervisión Peniten-
cipales problemas la sobrepoblación y las condiciones de ciaria (dnsp) 2015, realizado por la Comisión Nacional de Dere-
deterioro en las instalaciones de los ceresos, cuya población chos Humanos (cndh), cuyos cinco rubros son: Aspectos que
está concentrada principalmente en la Penitenciaría Central garantizan la integridad física y moral del interno; Aspectos
de Santa María Ixcotel y el cereso de Santo Domingo Tehuan- que garantizan una estancia digna; Condiciones de gober-
tepec, lo que resulta en conductas de indisciplina y violencia, nabilidad; Reinserción social del interno y Grupos de internos
pero sobre todo, en un limitando cumplimiento del precepto con requerimientos específicos, a Oaxaca se le calificó con
constitucional de propiciar una efectiva reinserción social. 5.63, siendo el estado de Guanajuato el que obtuvo la cali-
ficación más alta con 8.02, y en contraparte Nayarit con las
Se tiene entonces, que los programas de reinserción social calificación más baja de 4.11; es relevante señalar que Oaxaca
no han generado el efecto esperado en la disminución de la avanzó en 0.51 puntos más con referencia al Diagnóstico del
reincidencia delictiva y, con ello, propiciar una reinserción a año 2014.
la vida social y productiva de las y los internos liberados. Por
lo anterior, es indispensable fortalecer los métodos utilizados Es oportuno mencionar en este aspecto que la Subsecretaría
hasta hacerlos eficaces, con un enfoque productivo, y con de Reinserción Social de la Secretaría de Seguridad Pública
énfasis en la atención integral de las mujeres. de Oaxaca (sspo) lleva un estricto control de las ppl, como
muestra la tabla a continuación, con datos actualizados al
Por otra parte, el Sistema para la Protección y el Tratamiento mes de mayo del año en curso por ceresos, por delitos del
de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal concentra fuero común y delitos del fuero federal, así como por senten-
las funciones de procuración, juzgamiento y aplicación de las ciados y procesados y por género.
medidas correctivas en la Administración Pública Estatal,
una situación que impide el acceso a la justicia de víctimas Tabla 3. Personas privadas de su libertad, por género
de conductas ilícitas cometidas por adolescentes, además de Personas privadas de su libertad Total Hombres Mujeres
no garantizarles un proceso justo. Población total actual 3,906 3,714 192
Total del fuero común 3,527 3,387 140
Así, la atención de adolescentes en conflicto con la ley se Total de procesados del fuero común 2,026 1,920 106
confió por más de doce años a la Dirección de Adminis- Total de sentenciados del fuero común 1,501 1,467 34
Total del fuero federal 379 327 52
tración y Seguridad de Ejecución de Sanciones y Medidas
Total de procesados del fuero federal 213 170 43
Sancionadoras, a través de la Dirección de Ejecución de Total de sentenciados del fuero federal 166 157 9
Medidas para Adolescentes (dema) que, a pesar de sus caren-
Fuente: Subsecretaría de Reinserción Social de Oaxaca, 2017.
cias para cumplir con sus funciones, ha realizado su mejor
esfuerzo por disminuir los índices de reincidencia en los
últimos años; no obstante, el área se ha visto rebasada por Objetivo 1:
la modernidad y las nuevas políticas nacionales de atención Garantizar y preservar la libertad, el orden y la paz pública
integral a los adolescentes con conductas atípicas. en el estado.
Es necesario, entonces, el reconocimiento del fenómeno Estrategia 1.1:

delictivo que tiene lugar en el estado de Oaxaca, a fin de Modernizar y fortalecer las estructuras jurídicas-adminis-
establecer los objetivos, estrategias y líneas de acción, para trativas y operativas de las áreas que componen la ssp para
lograr de esta manera su erradicación de la entidad. hacer eficaz y eficiente su actuación en el mantenimiento del
orden y la paz pública en Oaxaca.
Lo anterior sólo se atenderá puntualmente si se cuenta con
un plan rector que aglutine y sintetice las ideas, proyectos Líneas de acción:
y acciones emanadas de las consultas y propuestas ciuda- • Actualizar la normatividad estatal aplicable conforme
danas, soportadas con las experiencias que en esta materia con lo establecido en las leyes General y Estatal de
se han desarrollado a nivel federal, estatal y municipal. Seguridad Pública.
• Modernizar la infraestructura tecnológica, equipamiento, • Constituir la Red Estatal de Observatorios Ciudadanos
sistemas de comunicación y física de acuerdo con de Seguridad Pública y las Unidades Regionales y
las funciones, responsabilidades y atribuciones de las Municipales de Prevención del Delito.
áreas de la ssp. • Implementar de manera transversal un programa de capa-
• Instalar y operar el Centro de Control, Comando, Comu- citación para juntas de colonos y organizaciones civiles
nicación y Cómputo (c5). sobre la prevención del delito y de denuncia anónima.
• Transparentar el uso de los recursos públicos y forta- • Fortalecer y ampliar el Programa de Canje de Armas en
lecer los sistemas de rendición de cuentas. todas las regiones del estado.
Estrategia 1.2: Objetivo 3:

Fortalecer las capacidades de actuación y de proximidad Garantizar la reinserción social de las personas privadas de su
social a través de la dignificación, capacitación, profesiona- libertad en Oaxaca.
lización, certificación e implementación del Servicio Profe-
sional de Carrera Policial. Estrategia 3.1:
Generar las condiciones necesarias para la efectiva reinser-
Líneas de acción: ción social mediante la ejecución de programas basados en
• Instalar el Plan Rector de Profesionalización Policial. el trabajo, la capacitación para el trabajo, educación, salud
• Implementar el Servicio Profesional de Carrera Policial que y el deporte, que permitan a las personas en esta condición
dé seguridad laboral y garantice mejores condiciones de recuperar su libertad como ciudadanos útiles a sí mismos y a
permanencia y de retiro a los elementos policiales. la sociedad, respetuosos de la ley y del orden social.
• Aplicación del Control de Confianza a las fuerzas poli-
ciales. Líneas de acción:
• Actuar de manera coordinada con los cuerpos poli- • Dignificar los espacios de los edificios públicos que
ciales federales. actualmente funcionan como centros de internamiento.
• Fortalecimiento del sistema de seguridad en las • Implementar programas y acciones de los centros de
regiones en coordinación con las policías municipales. internamiento conforme con los principios constitucio-
• Conformación de la Unidad de Policía Cibernética. nales para la reinserción social.
• Conformación de la Unidad de Policía Turística. • Depurar el cuerpo de vigilancia y custodia asignado a
los centros de internamiento mediante la aplicación
Objetivo 2: estricta de las evaluaciones de control de confianza,
Salvaguardar la integridad, el patrimonio y los derechos de la con respeto a los derechos laborales y humanos.
ciudadanía en el territorio estatal. • Implementar el Programa de Certificación de los
cuerpos de vigilancia y custodia.
Estrategia 2.1: • Ampliar al ciento por ciento la Certificación de los
Reforzar los programas y acciones de participación ciuda- ceresos del estado.
dana que coadyuven en la prevención del delito, fomen-
tando la cultura de la legalidad y del respeto al estado de
derecho.
Líneas de acción:
• Implementar un programa de difusión y promoción de
la cultura de la legalidad y de respeto a los derechos de
terceros.

3.2. PROCURACIÓN DE JUSTICIA Con relación a la violencia de género contra la mujer, éste se
ha convertido en uno de los problemas públicos de mayor
Diagnóstico relevancia, dado que no sólo persiste sino ha venido aumen-
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 tando, a pesar de los esfuerzos en materia de innovación
(pnd, México en Paz), el Sistema de Justicia Penal en México normativa e institucional, de organizaciones civiles y dife-
mostraba deficiencias en términos de procuración y admi- rentes organismos internacionales como la propia Organiza-
nistración de la justicia. Lo anterior, caracterizado por faltas ción de las Naciones Unidas (onu).
al debido proceso, opacidad, saturación, dilación, una defen-
soría pública rebasada y una inadecuada vinculación entre la Al respecto, la información del Instituto Nacional de Estadís-
policía y el Ministerio Público. tica y Geografía (inegi) revela que, entre 2013 y 2015, en el país
fueron asesinadas 6,488 mujeres, siendo el Estado de México
Ello se reflejaba en violaciones a los derechos humanos, inefi- la entidad que registró más casos con 1,045 feminicidios en
cacia de la función persecutoria de los delitos y en la falta de los últimos tres años. Otros estados del listado con el mayor
respeto al principio de presunción de inocencia. En Oaxaca, número de incidencias son: Guerrero (512), Chihuahua (445),
como ocurría a nivel nacional, la problemática que aún se el Distrito Federal (402), Jalisco (335) y Oaxaca (291). Esto
presenta en materia de justicia adquiere mayores dimen- supone 46% más que lo registrado entre 2007 y 2009.
siones a partir de la corrupción e impunidad aún presente y,
en algunos rubros, en crecimiento. Considerando lo señalado, si bien la aprobación de la Fiscalía
General del Estado de Oaxaca (fgeo) como órgano constitu-
Siguiendo con la información disponible, es evidente que, en cional autónomo, por parte del Congreso Estatal, ha repre-
administraciones estatales anteriores, los procesos de investi- sentado un avance importante para el mediano y largo
gación sobre la comisión de conductas criminales no fueron plazos, resulta más que necesaria la realización de una serie
eficaces ni óptimos, una circunstancia se convirtió en un de ajustes jurídicos, normativos y estructurales encaminados
elemento adicional de desconfianza por parte de la ciudadanía a una procuración de justicia eficaz, eficiente, transparente y
hacia las instituciones responsables de procurar la justicia. apegada a la Ley, acorde a los nuevos modelos definidos en
el marco normativo vigente.
En cifras, de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional
de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (envipe) En este nuevo contexto se vuelve imprescindible, por ejem-
2010-2016, en la entidad la tasa promedio de incidencia delic- plo, que las imputaciones realizadas en el ejercicio de la
tiva por cada 100 mil habitantes (que se refiere a la presunta acción penal ante la autoridad judicial, se encuentren debi-
ocurrencia de delitos registrados en las carpetas de investiga- damente sustentadas y fortalecidas; que los casos se litiguen
ción y reportadas por las instancias encargadas de la procu- por servidores públicos comprometidos institucionalmente;
ración de justicia), en el período 2010-2015, fue de 23,162, en que se obtenga una sanción adecuada a la conducta delic-
donde destaca negativamente el año 2014 (29,073). tiva cometida y se encuentre la satisfacción de la víctima en
la reparación del daño.
Tabla 1. Tasa promedio de incidencia delictiva por cada 100 mil
habitantes en el periodo 2010-2015 Violencia contra las mujeres
En el comienzo de esta nueva Administración Estatal, uno de
Período Tasa
2010 25,193 los elementos de atención prioritaria que deben replantearse
2011 20,991 en el rubro de la procuración de justicia es el que corres-
2012 18,009 ponde a la violencia contra las mujeres. Para ello se debe
2013 20,749 tener presente que la entidad lamentablemente se ubica en
2014 29,073 los primeros puestos de la estadística nacional en la materia
2015 24,961
y dicha violencia, en gran parte del territorio estatal, se supe-
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
dita a una triple condición de discriminación: ser mujer, ser
Pública (envipe). pobre e indígena.

Según los datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica A su vez, en el ámbito de la procuración, los problemas estruc-
de las Relaciones en los Hogares (endireh, 2011), cuatro de turales identificados se vinculan a lo siguiente: desconoci-
cada diez mujeres viven alguna situación de violencia por miento institucional en los temas de género y la tendencia
razón de género. Por tipo de violencia se tiene que: 78.1% a considerar los casos de violencia contra las mujeres como
padece violencia emocional; 47.9% económica; 21.2% física y conflictos domésticos, privados y no prioritarios, lo que obsta-
11% sexual. Asimismo destaca negativamente que nueve de culiza la investigación de los hechos denunciados, retrasando
cada diez mujeres no acuden a denunciar ante la autoridad. y/o imposibilitando el proceso judicial.
Aunado a lo anterior, resultado del “Estudio de la Implemen- Averiguaciones previas y delitos

tación del Tipo Penal del Feminicidio en México: Causas y De acuerdo con información de la fgeo, en el año 2013,
Consecuencias 2012 y 2013”, se detectó que la mayoría de los por ejemplo, hubo un incremento de 13.5% en el número
casos de feminicidios no se investigan como tales, a pesar de averiguaciones previas, en comparación con el 2012.
de que las entidades cuentan o deben contar ya con proto- Se contabilizaron 759 homicidios dolosos, 7,817 robos a
colos de actuación e investigación para ese tipo de delitos. personas, 1,736 robos a vehículos, 1,093 vehículos recupe-
Un dato trascendente e igualmente preocupante en el caso rados, 91 extorsiones y 10 autosecuestros.
de Oaxaca, es que 36% de las mujeres que perdieron la vida
en ese período eran menores de edad. Esto representó que en Oaxaca el índice delictivo por cada 100
mil habitantes se ubicara en el lugar 17 a nivel nacional por la
En lo que se refiere al acceso a la justicia, quienes denuncian totalidad de delitos, y en el lugar 14 por los de alto impacto.
usualmente son sujetas a una serie de procesos y trámites
institucionales que en lugar de facilitar o apoyar, terminan Por otro lado, teniendo en cuenta la información del Secre-
generando una revictimización. Ello se traduce al final en el tariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
desistimiento de sus pretensiones de justicia. (sesnsp), el número de delitos registrados de enero de 2012 a
junio de 2014 fueron los siguientes:
Año Mes Homicidio Homicidio Secuestro Extorsión Robo con Robo de Robo a
culposo doloso violencia vehículo vivienda
2012 Ene 33 59 3 11 296 162 ND
Feb 16 33 2 10 341 153 ND
Mar 23 46 7 11 360 134 ND
Abr 18 37 1 15 311 143 ND
May 39 37 5 6 238 158 ND
Jun 41 41 4 8 254 121 ND
Jul 19 41 7 4 277 164 ND
Ago 66 33 3 19 344 159 ND
Sep 6 36 5 16 356 129 ND
Oct 13 29 8 18 298 118 ND
Nov 27 42 5 17 282 116 ND
Dic 1 38 6 8 189 127 ND
Total Parcial: 302 472 56 143 3,546 1,684 ND
2013 Ene 30 26 9 7 323 167 134

Feb 41 32 6 12 260 102 131
Mar 18 47 5 6 280 115 137
Abr 33 45 2 20 266 140 109
May 15 42 3 19 305 122 205
Jun 35 55 1 17 288 124 154
Jul 15 52 2 9 268 121 185

Año Mes Homicidio Homicidio Secuestro Extorsión Robo con Robo de Robo a
culposo doloso violencia vehículo vivienda
Ago 116 36 6 18 416 149 232
Sep 76 48 2 13 423 116 221
Oct 75 51 2 20 533 130 273
Nov 74 47 5 18 473 117 193
Dic 107 55 2 14 393 122 140
Total Parcial: 635 536 45 173 4,228 1,525 2,114
2014 Ene 86 43 3 14 340 136 146

Feb 96 44 3 10 352 124 139
Mar 96 53 3 7 326 90 161
Abr 93 53 2 13 371 123 165
May 60 46 7 11 365 148 160
Jun 72 51 2 9 318 109 154
Total Parcial: 503 290 20 64 2,072 730 925
Con estos escenarios, se hace indispensable que los prota- Líneas de acción:
gonistas de la investigación de los delitos, como lo son los • Establecer mecanismos que permitan la ejecución
agentes del Ministerio Público, agentes estatales de investi- eficiente de los mandamientos judiciales y ministe-
gación y peritos, sean totalmente confiables en cuanto a su riales.
conducta y que cuenten entre sus habilidades con un bagaje • Actualizar el instrumento de seguimiento oportuno a
de conocimientos indispensables para garantizar el óptimo los procesos, sentencias penales y el proceso de ejecu-
desempeño de sus funciones. ción de penas.
• Fortalecer y profesionalizar el trabajo de la Fiscalía Espe-
Sólo de esta manera se consolidará a las instituciones encar- cializada de Delitos contra la Mujer por Razón de Género,
gadas de procurar justicia en Oaxaca, al estar integradas por brindando atención integral a las víctimas directas e
profesionales en sus campos y con responsabilidades claras indirectas de los delitos de violencia de género.
y específicas, lo que les asegurará conducir la investigación, • Impulsar la compra de mobiliario, equipo de cómputo, de
llevar el proceso y llegar a la sanción de los delitos para no protección personal, armamento y transporte adecuado
generar impunidad, buscando en todo momento que se para el desempeño de las funciones institucionales.
repare el daño a la víctima. • Profesionalizar al personal de las áreas sustantivas de la
fgeo.
Objetivo 1: • Desarrollar un plan específico para combatir el rezago
Consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia en el trámite de las averiguaciones previas y procedi-
Penal Acusatorio y Adversarial, que promueva la reducción mientos administrativos.
de los índices delictivos y en donde se garanticen los procedi- • Eficientar los procedimientos y mecanismos de comu-
mientos penales en la investigación e integración, establecidos nicación interinstitucional para agilizar la búsqueda
en los protocolos de actuación ministerial, pericial y policial en en la localización de personas reportadas, incluida la
la comisión de delitos, en particular los de alto impacto. Alerta Amber.
• Brindar atención integral, especializada y continua a las
Estrategia 1.1: víctimas de delito.
Modernizar, reestructurar y fortalecer las áreas operativas
de la fgeo, a través de la inversión en infraestructura, equi- Estrategia 1.2:
pamiento, tecnología de vanguardia y profesionalización del Combatir la corrupción e impunidad en los procesos y estruc-
servicio, para hacer eficaz su actuación. turas responsables de la procuración de justicia en Oaxaca a

través de instrumentos de control y confianza, así como el feminicidio, homicidio, secuestro, extorsión, narcome-
seguimiento permanente de la actividad institucional. nudeo, trata de personas, desaparecidos y robo genérico.
• Consolidar la base de datos estatal incorporando la
Líneas de acción: información correspondiente a los homicidios dolosos
• Aplicar exámenes de Control de Confianza y demás de mujeres.
requisitos legales para personal con antigüedad y de
posible ingreso. Estrategia 1.4:
• Evaluar periódicamente y sancionar a las y los servi- Adecuar el marco normativo acorde con los cambios
dores públicos que incurren en actos indebidos de actuales que demanda la sociedad oaxaqueña con la fina-
acuerdo a sus funciones. lidad de crear bases legales, institucionales y administrativas.
Estrategia 1.3: Líneas de acción:

Investigar y perseguir los delitos de alto impacto, dando prio- • Proponer iniciativas de leyes y demás instrumentos
ridad a la atención del feminicidio y la violencia de género, jurídicos que modernicen el marco normativo vigente
mediante el cumplimiento de los protocolos de actuación e de la Institución.
investigación establecidos. • Elaborar e instrumentar los acuerdos, circulares, manua-
les, protocolos y demás instrumentos jurídicos y admi-
Líneas de acción: nistrativos.
• Eficientar los mecanismos de investigación, persecución • Lograr la integración y ejecución del Consejo
y determinación de los delitos de mayor impacto social: Consultivo Ciudadano.

3.3. DERECHOS HUMANOS práctica institucionalizada, la misma que la actual Admi-
nistración Estatal se ha empeñado en mejorar a partir de la
Diagnóstico consolidación de un área estratégica como lo es la Coordi-
México ha firmado y ratificado diversos instrumentos inter- nación para la Atención de los Derechos Humanos y de la
nacionales como son la Declaración Universal de Derechos transversalización de sus acciones en las políticas públicas
Humanos y los seis tratados fundamentales sobre derechos estatales.
humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polí-
ticos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales Debe mencionarse sin embargo, que hoy en día este
y Culturales; la Convención sobre los Derechos del Niño; la Gobierno enfrenta diversos desafíos en materia de derechos
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, humanos. De acuerdo con datos de la Coordinación para la
Inhumanos o Degradantes; la Convención Internacional sobre Atención de los Derechos Humanos, entre el período 2003
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; y abril 2017 se tienen registradas un total de 65 recomenda-
y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas ciones, de las cuales 48 han sido emitidas por la Defensoría
de Discriminación Contra la Mujer. Tratados que brindan un de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca (ddhpo) y 17
marco de responsabilidad para el respeto, la protección y la por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh).
realización de los derechos de todas las personas.
De acuerdo con el Artículo 1º de la Constitución Política del Cuadro 1. Recomendaciones recibidas 2003-2017
Estado Libre y Soberano de Oaxaca, las autoridades del Estado, ORGANISMO TOTAL CONCLUIDOS PENDIENTES
en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación ddhpo 48 19 29
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos cndh 17 1 16
TOTALES 65 20 55
humanos, de conformidad con los principios de universa-
lidad, interdependencia, pluriculturalidad y progresividad. Fuente: Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos, 2017.
Por tanto, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar
y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezcan las leyes. Cada una de estas recomendaciones recibidas incluye
diversos puntos recomendatorios con fines específicos,
Los derechos humanos son el objetivo y principio rector en tendientes a hacer prevalecer los derechos fundamentales
el diseño de las políticas públicas, a través del cual se busca de las personas, teniendo así un total de 417 puntos, de los
atender y procurar la integración de esfuerzos y recursos cuales 267 se han concluido y 150 están pendientes de
para hacer efectivos los derechos, teniendo en cuenta las resolverse.
demandas políticas, sociales y económicas, considerando
las particularidades de la población, como la condición de
género y cultural, la diversidad etaria, las discapacidades, las Cuadro 2. Puntos recomendatorios 2003-2017
poblaciones en riesgo de salud, y la protección al ambiente
ORGANISMO TOTAL CONCLUIDOS PENDIENTES
y los recursos naturales.
ddhpo 293 195 98
cndh 124 72 52
De este modo, a través de la implementación de políticas TOTALES 417 267 150
públicas con perspectiva de derechos y con amplia participa-
ción de la sociedad civil, los derechos humanos se convierten *Corte para abril de 2017.
Fuente: Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos.
en el referente y fin último para las políticas públicas y éstas,
a su vez, en el instrumento para su realización.
Al respecto, dentro de los derechos humanos más vulne-
En Oaxaca, lograr el respeto irrestricto a los derechos rados en la entidad se encuentran:
humanos de toda persona ha sido un gran reto de los • El derecho de acceso y procuración de la justicia
gobiernos anteriores, y una tarea que resolver desde una • El derecho a la integridad y seguridad personal

• El derecho a la legalidad y seguridad jurídica También es oportuno mencionar que las medidas caute-
• El derecho a la libertad personal lares son emitidas por organismos nacionales e interna-
• El derecho a la salud cionales con el objetivo de que el Gobierno garantice de
manera urgente la protección de personas o colectivos que
Derechos que han sido vulnerados a partir de acciones u se encuentran en riesgo de ser vulnerados sus derechos
omisiones de personas servidoras públicas en casos de: humanos, principalmente la vida, la integridad personal o la
inadecuada y/o falta de atención médica, diagnósticos erró- propiedad. Dentro de estos podemos mencionar: defensoras
neos, abusos de menores de edad, abuso de autoridad y de y defensores de derechos humanos, periodistas, pueblos
la fuerza pública, negligencia en la ejecución de órdenes indígenas, personas desplazadas, mujeres, niñas y niños, así
de aprehensión, negativa del derecho a la educación, entre como personas privadas de la libertad.
otros.
Actualmente, la Coordinación para la Atención de los Dere-
Debe señalarse que las recomendaciones arriba mencio- chos Humanos del Estado de Oaxaca (cadh) da seguimiento a
nadas se siguen en contra de diversas instituciones, prin- 123 medidas cautelares, de las cuales ocho se han concluido
cipalmente: la Secretaría de Seguridad Pública (sspo), los y 115 están en proceso. Estas a su vez han sido emitidas por
Servicios de Salud (sso), la Fiscalía General del Estado (fgeo), diversos organismos: ocho corresponden a la Comisión Inte-
el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (ieepo), ramericana de Derechos Humanos (cidh), 100 a la Defensoría
la Secretaría General de Gobierno (segego), la Secretaría de de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca (ddhpo) y
Vialidad y Transporte (sevitra), la Secretaría de Finanzas (sefin) 15 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh).
y la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental
(sctg).
Cuadro 4. Medidas cautelares 2017
MEDIDAS CAUTELARES
Cuadro 3. Puntos recomendatorios por autoridad responsable ORGANISMO TOTAL CONCLUIDOS PENDIENTES
2003-2017 cidh 8 6 2
ddhpo cndh ddhpo 100 2 98
AUTORIDAD PUNTOS AUTORIDAD PUNTOS cndh 15 0 15
RESPONSABLE RECOMENDATORIOS RESPONSABLE RECOMENDATORIOS TOTALES 123 8 115
PENDIENTES PENDIENTES
sspo 32 sso 30 Fuente: Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos.
sso 29 fgje 25
fgeo 21 sspo 17
ieepo 17 ieepo 10 Dentro de las medidas cautelares dictadas por estos orga-
segego 10 segego 6 nismos corresponden principalmente, debido a su ámbito
sevitra 7 sctg 6 de competencia, a la: sspo, fgje, segego, ieepo, sso, Sistema dif
3 1
sefin COMUNICACIÓN
Oaxaca, entre otros.
SOCIAL
pgr 1
SISTEMA dif 1
Además, en la actualidad la cadh da seguimiento a cuatro
cortv 1 alertas tempranas emitidas por la cndh, por situaciones
JUNTA DE 1 relacionadas con la seguridad de personas defensoras de
ARBITRAJE derechos, el ejercicio periodístico, y conflictos por límites
coplade 1 agrarios.
sedena 1
sedesoh 1
Objetivo 1:
Prevenir, disminuir y atender de manera oportuna y efectiva
*Corte para abril de 2017. las violaciones a los derechos humanos en Oaxaca, por parte
Fuente: Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos. de las instituciones gubernamentales.

Generar una articulación efectiva entre Gobierno y sociedad • Diseñar campañas institucionales para la promoción de
civil orientada a prevenir y atender de manera oportuna las una cultura de atención y servicio desde una perspec-
violaciones a los derechos humanos. tiva de respeto a los derechos humanos, la igualdad y
la no discriminación.
Líneas de acción: • Promover una cultura de denuncia ante acciones que
• Institucionalizar el enfoque de derechos humanos en vulneren los derechos humanos de las personas.
la función pública estatal. • Implementar campañas para combatir los estereotipos
• Proponer la armonización del marco jurídico y norma- discriminatorios y promover la igualdad.
tivo en materia de derechos humanos. • Impulsar acciones de sensibilización y formación en
• Diseñar un modelo de profesionalización de la función materia de derechos humanos con organizaciones de
pública estatal y municipal en materia de derechos la sociedad civil.
humanos, igualdad y no discriminación. • Promover la creación de un observatorio ciudadano de
• Promover la realización de estudios e investigaciones la atención a violaciones de los derechos humanos.
que contribuyan al mejor conocimiento de la proble- • Crear un proyecto editorial para la difusión de estudios,
mática en materia de derechos humanos, igualdad y investigaciones, manuales, materiales didácticos e
no discriminación. informativos que contribuyan a la construcción de una
• Impulsar la creación de un Sistema Interinstitucional cultura de los derechos humanos, la igualdad y la no
para Fortalecer la Protección de los Derechos Humanos. discriminación.

Contar con los mecanismos institucionales y normativos Fortalecer las capacidades institucionales para la atención a
necesarios para garantizar la reparación del daño y brindar víctimas en el estado.
una atención integral a las víctimas de violaciones a los dere-
chos humanos. Líneas de acción:
• Impulsar la creación de un Comité Estatal para la Atención
Líneas de acción: y Seguimiento a Violaciones de los Derechos Humanos.
• Coordinar la creación de protocolos para la atención • Conformar un mecanismo interinstitucional para la pro-
integral y seguimiento de medidas cautelares y reco- tección y atención de defensores de derechos humanos
mendaciones provenientes de los sistemas de protec- y periodistas.
ción de los derechos humanos. • Promover la creación de la Unidad Especializada para el
• Promover la concurrencia de recursos presupuestales Acompañamiento y Atención a Víctimas de Violaciones
destinados para la reparación del daño y la atención los Derechos Humanos.
integral a víctimas. • Impulsar la construcción de un sistema de indicadores
para el seguimiento de la prevención y atención a
Estrategia 1.3: violaciones de los derechos humanos.
Promocionar la cultura de reconocimiento y respeto de
los derechos humanos, la igualdad y no discriminación en
Oaxaca.

3.4. GOBERNABILIDAD Y PAZ SOCIAL Gobierno municipal
Los cargos de presidente municipal, síndicos y regidores
Diagnóstico de un Ayuntamiento son obligatorios por mandato de la
El estado de Oaxaca está integrado por 570 municipios, de ciudadanía y sólo podrán ser renunciables y excusables por
los cuales, 417 se rigen por Sistemas Normativos Internos causa justificada que calificará el propio cabildo con suje-
(o “de usos y costumbres”); los 153 restantes lo hacen por ción al marco de la Ley Orgánica Municipal para el Estado
el sistema de partidos políticos; del total, 485 cambian sus de Oaxaca.
autoridades cada tres años; uno cada dos años; 29 cada año
y medio y 55 cada año. Para entender la forma en que debe operar un municipio,
es necesario considerar primeramente la Constitución Polí-
Considerar a la autonomía como un valor que permite que tica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual establece en
los pueblos se autogobiernen de acuerdo con su diversidad su Artículo 115, que: “…las Entidades Federativas adoptan
cultural y respetando su derecho a la libre determinación, para su régimen interior la forma de Gobierno Republicano,
representa, por un lado, la incorporación de las distintas representativo, popular, teniendo como base de su división
cosmovisiones sobre procesos de participación y toma de territorial y de su organización política y administrativa el
decisiones en los asuntos internos, así como en las obras Municipio libre…” Además, reconoce a los municipios como
y proyectos susceptibles de beneficiarles, pero por otro, instituciones con autonomía, personalidad jurídica y patri-
implica una serie de obstáculos burocráticos y administra- monio propio.
tivos que deben ser intervenidos a través de la capacitación
periódica y el constante acompañamiento institucional. Es evidente que el gobierno municipal resulta complejo
dentro del estado de Oaxaca debido a las subdivisiones
Resulta importante mencionar, por ejemplo, para el caso de territoriales que existen, sin embargo, las autoridades y los
Oaxaca, la capacidad que han desarrollado los gobiernos representantes de las comunidades están conscientes de
indígenas de trabajar con agentes externos a la comunidad, la responsabilidad e importancia que reviste el cargo que
como son las organizaciones sociales o políticas, las cuales se ocupan, por lo tanto procuran mayor interacción entre sus
convierten en sus portavoces en no pocas veces. habitantes para aprovechar el tiempo en el que están en
dicho cargo.
Sin embargo, esta correlación vuelve también a dichos agentes
en intermediarios que solicitan e incluso exigen y reclaman apo- La variable duración de los gobiernos municipales, expuesta
yos en favor y a nombre de las propias comunidades, y esa cir- líneas arriba, también torna difícil darle continuidad a los
cunstancia, cuando no encuentra respuesta a la totalidad de sus proyectos y administrar las participaciones financieras fede-
demandas, usualmente se traduce en situaciones de conflicto. rales y estatales que suelen estar previamente etiquetadas,
en función de la normatividad establecida para las mismas,
En este orden, los conflictos que se presentan en el estado hecho que reduce el margen municipal para disponer de
con más frecuencia son: post electorales, con organizaciones ellas.
sociales, de tipo agrario y sindicales, entre otros, en donde la
función principal de gobierno debe ser facilitar la concilia- Conflictos post electorales
ción y el establecimiento de acuerdos que permitan su reso- En la presente Administración, derivado de las irregularidades
lución a través de las vías institucionales pertinentes. en el proceso de elección ordinaria de autoridades munici-
pales, se cuantifican 37 conflictos post electorales: uno por
Entendido así, el propósito e interés gubernamental, en el Sistema de Partidos Políticos (Santa María Xadani) y 36
tanto instancia de mediación, es generar condiciones favo- por el régimen de Sistemas Normativos Internos. En el caso
rables de gobernabilidad a través del consenso y el diálogo de estos últimos, resalta la falta de armonización de la cabe-
democrático con los diversos actores políticos que emergen cera municipal con sus agencias municipales y de policía, y
eventualmente como parte de la dinámica social existente en otras ocasiones la negativa de participación política de la
en la entidad. mujer, en su derecho de votar y ser votada.

Dada la vinculación que se da al Poder Ejecutivo del Estado Es importante mencionar que en la conciliación agraria
por parte de los órganos electorales en las resoluciones de deben garantizar su participación tanto el Gobierno Estatal
invalidez de las elecciones, existe la necesidad de hacerle como el de la República. Especial relevancia adquiere en
frente a los conflictos. Para tales casos, el propósito esencial este sentido, el fortalecimiento y consolidación del Consejo
será lograr mediante consensos con los actores políticos Interinstitucional Agrario para el tratamiento de los conflictos
que, en el marco del régimen electoral que los regula, elijan por la tenencia de la tierra.
a sus autoridades municipales.
Además de estar conformado por la Secretaría General
Conflictividad agraria de Gobierno, la Junta de Conciliación Agraria, la Secre-
Esta nomenclatura incluye no sólo los conflictos por límites taría de Gobernación, la Secretaría de Desarrollo Agrario
que enfrentan los núcleos agrarios, sino también la regula- Territorial y Urbano, la Procuraduría Agraria, el Registro
rización en la tenencia de la tierra, la organización interna Agrario Nacional, el Instituto Nacional del Suelo Sustentable
de las comunidades agrarias, la participación equitativa en y el Tribunal Unitario Agrario, es fundamental incorporar la
materia de género y la impartición de justicia en el rubro. participación de otros actores sociales, como los pueblos
indígenas, las mujeres, los líderes de las comunidades y los
Al respecto, la superficie total del estado es de 9,375,700 profesionistas.
hectáreas y se cuenta con 1,588 núcleos agrarios, de los
cuales 853 son ejidos y 735 comunidades; así, la propiedad Movimiento magisterial
social suma un total de 7,408,148 hectáreas, de este universo, El movimiento magisterial oaxaqueño, representado por la
1,643,838 hectáreas son ejidales y 5,764,310 hectáreas son Sección xxii de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
comunales. la Educación (cnte), desde su inicio surge como una corriente
disidente a la política dictada por el Gobierno Federal a
Con relación al estatus de certificación del universo de los través de la Secretaría de Educación Pública (sep).
núcleos agrarios, 1,360 están certificados y 228 pendientes
por certificar. En cuanto a los núcleos certificados se registra Esta gremial tiene su mayor representatividad en Oaxaca debido
lo siguiente: al número de elementos en sus filas, casi 85 mil personas, entre
personal docente y administrativo. La Sección xxii, aunada a
• 1,135 núcleos están certificados por procede la Sección 59 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
• 225 núcleos están certificados por fanar Educación (snte) concentran la totalidad de trabajadores del
sistema educativo en el estado.
En este rubro, el total de conflictos agrarios registrados hasta
ahora en el estado es de 364. De éstos: 32 se encuentran Dentro de sus principales acciones y manifestaciones de
clasificados como de alto riesgo, 104 de mediano riesgo y protesta se encuentran la toma de instalaciones estratégicas,
228 de bajo riesgo. bloqueos carreteros y de vialidades, marchas y plantones,
entre otras tendientes o encaminadas a generar el caos y el
Cuadro 1. Universo de conflictos agrarios según riesgo conflicto.
Región Alto riesgo Mediano riesgo Bajo riesgo
Cañada 1 6 8 Actualmente, las exigencias de la citada agrupación laboral
Costa 2 7 28 se centran en la derogación de la Reforma Educativa, que
Istmo 5 12 32 en suma, propone evaluar a las y los profesores con un
Mixteca 9 23 44
examen estandarizado para favorecer el mérito en el ingreso
Papaloapan 1 17 26
Sierra Norte 1 13 31 y permanencia en el servicio docente. Esto último se ha
Sierra Sur 4 12 15 convertido en uno de los principales motivos de protesta.
Valles Centrales 9 14 44 Con la finalidad de impulsar la citada Reforma, en julio del
Total 32 104 228 año 2015, el Gobierno de la República, en coordinación con
Fuente: Junta de Conciliación Agraria. el Gobierno Estatal, tomaron la determinación de establecer

un nuevo sistema administrativo para el estado de Oaxaca, 1. Infraestructura básica. Rehabilitación y construcción de
lo que transformó al Instituto Estatal de Educación Pública caminos rurales, puentes, introducción y ampliación
de Oaxaca, el ieepo, en el “nuevo ieepo”. de las redes de agua potable, introducción y amplia-
ción de las redes de energía eléctrica y pavimentación.
Por su parte, la Sección xxii ha venido impulsando el Plan 2. Vivienda. Mejoramiento, construcción y/o paquetes
Estatal para la Transformación de la Educación en Oaxaca básicos de rehabilitación.
(peteo), cuyo objetivo central es implementar un sistema 3. Proyectos productivos. Tiendas de abarrotes, restaurantes,
educativo distinto, y en muchos casos, contrario a la política cocinas económicas, talleres de costura, ciber-cafés,
educativa nacional, lo que ha impedido concretar proyectos tortillerías, proyectos ganaderos, avícolas, porcinos, acuí-
y recursos destinados a escuelas para el beneficio del alum- colas (cría, engorda y comercialización) e invernaderos.
nado. Es el caso de 90% de las instituciones educativas del 4. Apoyos agrícolas. Para siembra y protección de produc-
estado y sus directivos, quienes han rechazado la imple- tos básicos y de autoconsumo.
mentación de los programas “Escuelas al 100”, “Escuelas de 5. Educativos. Construcción de aulas y sanitarios (mejo-
Tiempo Completo” y “Escuelas de Calidad”. Negativa que ramiento y mantenimiento), techado de canchas en
ha venido generando una serie de conflictos con las comu- centros educativos y plazas cívicas, mobiliario y equipo.
nidades, autoridades municipales y comités de padres de 6. Concesiones para transporte. Taxis, mototaxis, camio-
familia en contra del profesorado. Una expresión de lo ante- netas de carga y de transporte público.
rior es el evidente el rezago en la infraestructura educativa 7. Centros de Salud. Construcción, mejoramiento, amplia-
de la entidad. ción, equipamiento y personal.
8. Casas de Cultura. Construcción y equipamiento.
Derivado de este conflicto, el Gobierno de Oaxaca debe 9. Capacitación. Laboral, agrícola y en salud.
mantenerse en constante comunicación e interacción con las 10. Programas de becas y apoyos sociales.
instituciones de carácter federal y estatal, dando atención a 11. Solución de conflictos políticos y jurídicos.
las demandas magisteriales, siempre con la finalidad de conci-
liar, mediar y dar solución al conflicto, privilegiando en todo Como respuesta a lo señalado, la gobernanza propuesta
momento el diálogo y el respeto de los derechos humanos, en el marco denominado “Un Oaxaca seguro”, está directa-
en particular los derechos de la niñez y la adolescencia. mente vinculada con la atención a las distintas problemá-
ticas y conflictos a través del diálogo y la concertación, bajo
Organizaciones sociales y gobierno un enfoque participativo como estrategia para su resolución.
Históricamente, parte del desarrollo político-social y econó- Lo anterior siempre con la finalidad de consolidar los cambios
mico de Oaxaca se ha visto identificado con la aparición de que permitan mejorar la vida pública y garantizar que las
organizaciones de tipo político y social, principalmente. En la y los ciudadanos tengan la certeza de que sus demandas y
actualidad se tienen registradas 425 de estas organizaciones opiniones son consideradas como referente para las deci-
que en muchos de los casos representan y/o se coordinan siones de gobierno que involucran a la colectividad.
con los municipios y pobladores del estado para gestionar
de forma permanente beneficios a favor de sus localidades. Objetivo 1:
Es importante mencionar que en buena medida la evolución Garantizar la gobernabilidad y la paz plena en el estado
de las organizaciones sociales se debe a la transformación de mediante la atención oportuna de la agenda social, polí-
solicitudes en exigencias de atención a sus demandas, y la tica, municipal, agraria, sindical y religiosa, en estricto apego
radicalización de las formas utilizadas para generar presión al marco de derecho y a través del diálogo, para otorgar
al gobierno a favor de sus objetivos, ello mediante actos o una respuesta sustentada a las solicitudes de intervención
acciones que provocan la sensación de ingobernabilidad. y demandas presentadas por autoridades, organizaciones y
ciudadanía oaxaqueña.
Los beneficios solicitados con más frecuencia en las demandas
de las organizaciones sociales son: Estrategia 1.1:
Fortalecer la coordinación interinstitucional a través de la

construcción y actualización periódica de una agenda de Líneas de acción:
atención a conflictos para establecer modelos de interven- • Difundir en medios masivos y estatales los sistemas
ción conjunta que permitan resolverlos en el corto plazo o normativos indígenas y el alcance de sus acciones en el
sentar las bases para alcanzar su solución en el futuro. marco constitucional, para alentar su reconocimiento
efectivo.
Líneas de acción: • Realizar campañas de sensibilización sobre derechos
• Construir la Agenda Interinstitucional de Atención y en municipios indígenas, enfocadas a los actores
Acuerdos sobre conflictos sociales, políticos, post elec- gubernamentales e institucionales.
torales, agrarios, sindicales y religiosos.
• Construir una herramienta digital que permita inte- Estrategia 1.3:
grar toda la información relevante y el estatus de los Promover mediante la realización de cursos y talleres, el forta-
conflictos. lecimiento de las capacidades administrativas, financieras,
• Garantizar el derecho de libertad de expresión, así administrativas, de gestión y políticas de los municipios de
como el de audiencia para toda la ciudadanía y grupos Oaxaca, en un marco de inclusión, respeto, transparencia
sociales del estado. y rendición de cuentas, así como la profesionalización en
• Instalar mesas de negociación con representantes materia de atención ciudadana.
gubernamentales que cuenten con capacidad de deci-
sión para generar una respuesta institucional pronta, Líneas de acción:
eficaz y eficiente en la resolución de conflictos. • Realizar cursos y talleres de capacitación sobre el
• Promover la transparencia de los procesos de nego- marco legal y normatividad; el uso y manejo incluyente
ciación de conflictos sociales, así como la rendición de de ramos, fiscalización, transparencia y la rendición de
cuentas por las partes. cuentas, para autoridades municipales.
• Fortalecer y consolidar el trabajo del Consejo Interins- • Profesionalizar a las y los servidores públicos munici-
titucional Agrario para conciliar y resolver los conflictos pales para mejorar la atención a la ciudadanía.
agrarios. • Promover la participación de las agencias municipales
• Elaborar piezas de comunicación y difusión masiva y de policía en la toma de decisiones susceptibles de
sobre alcances en la mediación de conflictos. afectarles y/o beneficiarles.
• Fortalecer la certeza jurídica en materia de conser-
vación y demarcación en los límites territoriales del
estado con otros estados y entre los municipios, con
información técnica histórica y legal.
Estrategia 1.2:
Consolidar, a través de campañas de difusión y sensibiliza-
ción, el ejercicio del derecho a la libre determinación de los
pueblos indígenas para decidir sus formas internas de convi-
vencia y organización, regulación y solución de sus conflictos
internos, sujetándose a los principios generales de la Consti-
tución Federal y Estatal.

3.5. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN CONTRA cipios de Oaxaca, al ocupar los primeros lugares en indica-
DESASTRES dores de pobreza, marginación y desarrollo humano a nivel
nacional; así como la falta de una cultura de prevención o
Diagnóstico actuación en caso de emergencia entre la población, lo que
Debido a su ubicación geográfica, el estado de Oaxaca aumenta el grado de fragilidad de las localidades en materia
presenta más condiciones de riesgo en comparación con de protección civil.
otras entidades en el país; es decir, existe la probabilidad de
que pueda sufrir 30 de los 32 desastres naturales catalogados En el tema de protección civil es fundamental también preci-
como de alta peligrosidad a nivel nacional, entre ellos: geoló- sar los términos “riesgo” y “peligro”, debido a que los actores
gicos, hidro-meteorológicos, químicos y sanitarios, así como sociales e institucionales en ocasiones los emplean errónea-
sismos, tsunamis, huracanes y desgajamientos de laderas. mente como sinónimos y esto suele traer consigo consecuen-
cias negativas. Por “riesgo” debe entenderse la probabilidad
Sismos de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos indeseables sobre
En este contexto, se puede añadir que la entidad registra aproxi- sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bie-
madamente 30% de los sismos que se presentan en México, lo nes, como consecuencia del impacto de un fenómeno natural
que la convierte en una de las más vulnerables. Lo anterior, se o humano. El “peligro”, por su parte, se define como la pro-
debe en particular al contacto convergente entre dos impor- babilidad de ocurrencia de un fenómeno en un sitio o región
tantes placas tectónicas, en donde una de éstas, la de Cocos, determinada, entendida como una condición latente de posi-
subduce bajo la placa de Norteamérica. Esta actividad ha ble generación de eventos perturbadores.
provocado el antecedente sísmico más importante que se haya
registrado en la entidad, a lo largo de la costa del Pacífico. Fenómenos hidrometeorológicos
Los fenómenos meteorológicos han aumentado su peli-
Además de las señaladas, se identifican otras fallas geoló- grosidad en los últimos años debido al cambio climático.
gicas importantes como: “Oaxaca”, “Vista Hermosa”, “Tama- Como referencia, en Oaxaca se han presentado precipita-
zulapan”, “Juchatengo” y “Chacalapa”. A ello se debe que ciones que rebasaron los registros históricos para cada una
las localidades oaxaqueñas más afectadas por los sismos de las regiones del estado, observándose esto con mayor
han sido: Puerto Escondido, San Pedro Pochutla, Puerto magnitud en la Costa, la Sierra Norte, los Valles Centrales y el
Ángel, Santa María Huatulco, Candelaria Loxicha, San Juan Papaloapan, donde se registraron precipitaciones que dupli-
Cacahuatepec, Santiago Jamiltepec, Pinotepa Nacional y caron la máxima histórica para estas regiones en los meses
Miahuatlán. Poblaciones que se localizan directamente en la de agosto y septiembre de 2016.
zona epicentral o muy cerca de ella.
Para la medición de tales fenómenos se cuenta con 15 esta-
Actualmente, con el objetivo de monitorear la actividad ciones meteorológicas ubicadas a lo largo y ancho del terri-
sísmica, la Red de Estaciones Sensoras de Campo (esdeca) del torio, como se detalla a continuación:
Sistema de Alerta Sísmica de Oaxaca (saso), está integrada • Oaxaca de Juárez
por 37 estaciones y una repetidora. • San Juan Bautista Coixtlahuaca
• Villa de Etla
En otro rubro, la orografía oaxaqueña es un factor que • San José del Pacífico, municipio de San Mateo Río
se adiciona a la dificultad para enfrentar los desastres, Hondo
esto debido a que limita la construcción, mantenimiento • San Pablo Huixtepec
y/o conservación de las vías terrestres de comunicación. • Huautla de Jiménez
Asimismo, el número de localidades y la dispersión de las • Pluma Hidalgo
viviendas en éstas, afecta directamente la forma en que • Santa Catarina Juquila
pueden prevenirse o atenderse las contingencias. • Villa de Tututepec de Melchor Ocampo
• San Miguel Chimalapa
Una variable más la representa el rezago social de los muni- • Santa María Chimalapa

• Santiago Juxtlahuaca rias de emergencia en siete ocasiones. La mayor parte de estas
• Reforma de Pineda afectaciones se ha dado en varios municipios por la presencia
• Santa María Jacatepec de frentes fríos, seguidos por el movimiento de laderas.
• Santiago Choapan
En cuanto a la ocurrencia de heladas, se tienen catalogados Gráfica 2. Municipios afectados por fenómenos hidrometeorológicos
138 municipios cuya altura sobre el nivel del mar rebasa los 2 2015-2016
mil metros, y son considerados de alto riesgo de ocurrencia.
Inundación 6
En éstos durante los últimos años se han presentado condi-
ciones de muy baja temperatura. Movimiento de laderas 9
Frente frío 15
En el otro extremo, la entidad se encuentra en la franja Heladas 2
donde se ubican los principales desiertos del mundo, lo que
Lluvias severas e inundaciones 2
lo hace más vulnerable a la sequía; cabe decir que éstas se
manifiestan con mayor intensidad en algunas regiones del
estado, tal es el caso de la Mixteca oaxaqueña. Fuente: Coordinación Estatal de Protección Civil.
Desastres naturales
En materia de declaratorias de Desastres Naturales, durante el Situación municipal
período comprendido de 1997 al 2014, destacan la presencia Existen actualmente nueve Atlas de Riesgos Municipales de
de huracanes como: Paulina en el año 1997, Carlota en 2012, 570 que debería integrarse, siendo el más completo el corres-
Bárbara, Ingrid y Manuel en 2013; o por los sismos registrados pondiente al municipio de Oaxaca de Juárez. Sin embargo,
en 1999, en la Costa oaxaqueña, así como los deslizamientos de éstos usualmente son utilizados como medios de consulta
laderas ocurridos en el año 2011 como efecto de lluvias severas. para las autoridades, pero no han sido considerados como
elementos transversales en la elaboración de los planes de
En Oaxaca, en los últimos dos años se han emitido declarato- desarrollo de los municipios. Debe subrayarse en este tenor,
que el Atlas de Riesgo Estatal se encuentra desactualizado,
Gráfica 1. Eventos meteorológicos en Oaxaca pues su más reciente versión data del año 2010.
En el caso de los Consejos Municipales de Protección Civil,

la rotación de autoridades municipales ha dificultado darle
continuidad a la operación de los mismos, esto en detri-
mento de una respuesta oportuna y efectiva en caso de
emergencias o desastres.
Una de las propuestas iniciales que surgen del diagnóstico

será justamente la creación de Delegaciones Regionales
que apoyen en acciones de identificación y prevención de
riesgos; que fortalezcan la cultura de protección civil apli-
cada en obras y acciones de resiliencia y brinden capacita-
Sequía 31.75% Fuertes vientos 0.26%
ción permanente a la población civil, y con ello establecer la
Sismo 7.41% Inundaciones 1.67%
continuidad de operaciones y de atención.
Ciclón tropical 19.38% Lluvias 24.98%
Deslave 9.66% Nevada, helada o granizada 0.32%
Objetivo 1:
Incendios forestales 4.57%
Promover una cultura de protección civil y gestión integral
Fuente: Coordinación Estatal de Protección Civil. de riesgos con la participación de los sectores público, social

y privado, para prevenir, reducir y mitigar el impacto de los • Dar seguimiento y fortalecer los convenios de capaci-
fenómenos naturales y antropogénicos en el estado. tación con organismos gubernamentales y del sector
privado en materia de protección civil.
Estrategia 1.1:
Propiciar la coordinación interinstitucional de los tres niveles
de Gobierno, a fin de fortalecer los esquemas de trabajo POLÍTICAS TRANSVERSALES DEL EJE III: OAXACA
para actuar de forma oportuna y eficaz ante las contingen- SEGURO
cias que pongan en riesgo a la población, promoviendo la Porque un estado seguro se construye con base en la esta-
participación entre la ciudadanía oaxaqueña. bilidad, los derechos humanos y gobernabilidad efectiva
sustentada en el Estado de Derecho, se requiere la atención
Líneas de acción: de líneas de acción que protejan a los sectores que corren
• Promover la creación de 570 Consejos Municipales y más riesgos, entre las que podemos señalar:
Comités Locales de Protección Civil que incentiven la • Promover mecanismos que permitan el reconoci-
cultura de la reducción y mitigación de riesgos para ser miento e implementación de la vigencia de los dere-
resilientes ante los efectos de agentes perturbadores. chos de los pueblos indígenas y afromexicano a través
• Dar seguimiento al funcionamiento de los Consejos de la armonización del marco jurídico nacional y
Municipales integrados. estatal.
• Actualización del Atlas Estatal de Riesgos. • Garantizar los servicios efectivos de protección especial
• Promover la elaboración de los Atlas Municipales de para la restitución de derechos y/o reparación del daño
Riesgos. en niñas, niños y adolescentes en situación de migra-
• Impulsar campañas de difusión en todos los medios de ción, explotación laboral, abuso y explotación sexual, y
comunicación y en las diferentes variantes lingüísticas todas aquellas que vulneren el goce y ejercicio de sus
con las que cuenta el estado. derechos.
• Realización de simulacros preventivos de carácter esta- • Contar con un sistema de procuración de justicia con
tal o regional. alto nivel de especialización en el tema de derechos de
• Promover los sistemas de alertamiento oportuno de las mujeres, que implementen buenas prácticas en la
fenómenos hidrometeorológicos. materia y que institucionalicen el enfoque de género,
• Fortalecer las Delegaciones Regionales que coadyuven la interculturalidad y los derechos humanos.
a la formación, capacitación, funcionamiento y capa-
cidad de respuesta de los Consejos Municipales y
Comités Locales.

EJE IV: OAXACA PRODUCTIVO E INNOVADOR
Potenciar e impulsar el desarrollo del estado en todos los sectores,
aprovechando las vocaciones productivas de cada región.
Con información preliminar del Instituto Nacional de Esta- que es el sector más importante con 61.30% del pib estatal.
dística y Geografía (inegi) para el año 2015, Oaxaca tuvo un Es oportuno destacar que dentro de este sector, las acti-
Producto Interno Bruto (pib) a precios del 2008 por un valor vidades preponderantes son los servicios inmobiliarios y
de 213,783 millones de pesos, lo que representa 1.56% de la de alquiler de bienes muebles e intangibles, con 29.57%,
producción nacional, ubicándose con esto en la posición 22 seguidas de las actividades comerciales que corresponden
de las entidades del país. Desde el año 2010, este porcentaje a 24.41%, después las actividades de los servicios educa-
se ha mantenido prácticamente constante. tivos con 9.33% y las actividades legislativas, gubernamen-
tales y de impartición de justicia, que de manera conjunta
Sin embargo, el estado se caracteriza por tener bajos niveles acumulan 71.9% del valor del sector.
de ingreso, debido a que el pib per cápita fue para ese mismo
año de 53,878.3 pesos, mientras que a nivel nacional llegó
a 114,977.42 pesos, es decir que en Oaxaca el valor es 47% Gráfica 1. Distribución de las actividades económicas 2015
menor a dicho promedio.
Actividades
primarias
En este orden, tomando en consideración los grandes 5.53%
sectores de la economía y a valor de precios constantes del
2008, las actividades primarias integradas por la agricultura,
cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, Actividades
pesca y caza, durante el 2015 alcanzaron un valor de 11,821 terciarias
Actividades
millones de pesos, equivalente a 5.53% de toda la produc- 61.30% secundarias
ción de la entidad. 33.17%
Por su parte, para este mismo año, las actividades secunda-
rias conformadas por la minería, la industria manufacturera,
la construcción y la generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica y suministro de gas por ductos al consu-
Fuente: inegi. Encuesta Intercensal, 2015.
midor final, registraron un valor total de 70,907 millones de
pesos, lo que representa 33.17% de la producción estatal.
Dentro de este sector de ocupación, destaca la industria de De manera desagregada, las actividades más significativas
la construcción con 44% de todo el sector, seguida por la son los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
industria manufacturera con 42 por ciento. e intangibles con 18.13% del valor del pib estatal, seguidas de
las actividades comerciales con 14.96%, la industria de la
También para el 2015, en el grupo de actividades terciarias o construcción con 14.81% y la industria manufacturera con
de servicios, a valores constantes se cuantificó un monto de 13.93%, que sumadas acumulan 61.8% del valor del pib del
131,054 millones de pesos, lo que porcentualmente significa estado en el año de referencia.

Tabla 1. Producto Interno Bruto Estatal 2015. Actividades De este total de población ocupada, 31.96% se ubica en el
económicas sector primario, 20.77% en el sector secundario y 47.27% en
el sector servicios. Conforme a estos resultados, se observa
Actividad económica % Participación que más de la mitad de la población ocupada trabaja en los
Servicios inmobiliarios y de alquiler 18.13
sectores económicos que aportan sólo 38.7% del valor total
de bienes muebles e intangibles
Comercio 14.96
de la producción del estado, lo que genera una baja produc-
Construcción 14.81 tividad en los sectores primario y secundario.
Industrias manufactureras 13.93
Servicios educativos 5.72 En lo concerniente a la competitividad, el Índice de Compe-
Agricultura, cría y explotación de animales, 5.53 titividad Estatal (ice) 2016 del Instituto Mexicano de Competi-
aprovechamiento forestal, pesca y caza
tividad (imco), además de presentar el análisis sobre la brecha
Actividades legislativas, gubernamentales, 5.29
de impartición de justicia y de organismos de desarrollo, mide la competitividad de los estados, es decir,
internacionales y extraterritoriales su capacidad para atraer y retener talento e inversiones, dado
Transportes, correos y almacenamiento 4.68 que la competitividad de las entidades se traduce en mayor
Generación, transmisión y distribución de energía 3.54 productividad y bienestar para sus habitantes. De acuerdo
eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al con este índice, Oaxaca ocupó el penúltimo lugar (31) a nivel
consumidor final
nacional.
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de 2.61
alimentos y bebidas
Servicios financieros y de seguros 2.35 Ahora bien, atendiendo el estudio “Doing Businness” del
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 2.10 Banco Mundial, en 2016 la entidad se posicionó en el último
Información en medios masivos 1.93 lugar a nivel nacional en la clasificación agregada de los
Servicios de salud y de asistencia social 1.62 cuatro indicadores que mide este estudio, de los cuales de
Servicios de apoyo a negocios y manejo de desechos y 1.16
manera desagregada Oaxaca ocupó el lugar 27 en facilidad
servicios de remediación
Minería 0.89
para abrir una empresa, el lugar 31 en manejo de permisos
Servicios profesionales, científicos y técnicos 0.48 de construcción, el lugar 30 en registro de propiedades y el
Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos 0.27 lugar 26 en cuanto a cumplimiento de contratos.
y otros servicios
Fuente: inegi. Encuesta Intercensal, 2015. En resumen, Oaxaca presenta severas condiciones de atraso
con respecto a la mayoría de las entidades del país en casi
todos los indicadores. Desde luego que esta situación se
Respecto a la variación del pib del estado, a excepción del relaciona con que se halla en la región sur del país, que
año 2009, se han tenido tasas positivas de crecimiento desde incluye además a Guerrero y Chiapas, donde las tres enti-
el 2004, y un valor promedio de crecimiento de 2.04% en dades tienen una orografía sumamente agreste, que limita
el período 2004-2015. Mientras que a nivel nacional durante la generación de economías de escala en las diferentes
este mismo lapso el valor fue de 2.62%. Cabe señalar que actividades del sector primario, además de condiciones
en el año 2014 la tasa de crecimiento anual alcanzó 2.80% y sumamente complejas en materia de tenencia de la tierra y
para el 2015, 1.53 por ciento. certidumbre jurídica y social para la producción.
En materia de empleo, en Oaxaca y conforme a la Encuesta En paralelo, las actividades del sector secundario están poco
Nacional de Ocupación y Empleo (enoe) del inegi, correspon- desarrolladas e integradas, lo que minimiza el impacto en
diente al cuarto trimestre del 2016, se estima una pobla- el empleo, la innovación y el desarrollo tecnológico. Final-
ción de aproximadamente 4,046,551 personas, de las cuales mente, las actividades del sector terciario son de escaso
42.42% se considera Población Económicamente Activa (pea) valor agregado, aunque son las que más empleos generan,
y de éstas, 98.26% se encuentran ocupadas en alguna acti- basado en micronegocios, mayormente familiares y con
vidad económica. tecnologías tradicionales.

Gráfica 2. Variación anual del pib a valores constantes del 2008
Oaxaca
Nacional

Fuente: inegi. pib y Cuentas Nacionales de México.
No obstante todo lo anterior, el estado reúne una serie de tivas y otorgar a los bienes y servicios un valor agregado, con
potencialidades reconocidas, especialmente en relación con innovación y aprovechando las ventajas competitivas del
ciertas actividades y productos del sector primario, las que, estado, esta Administración impulsará e integrará una estra-
adicionalmente a su impacto en el empleo directo, pueden tegia de clúster en sectores estratégicos para el desarrollo
representar campos de integración vertical y horizontal en económico y social de Oaxaca.
cadenas productivas.
En estos sectores estratégicos se encuentran el sector Agroin-
Con el propósito de fomentar un ambiente propicio y acom- dustrial, de Infraestructura y Logística en el Istmo de
pañar a los sectores empresariales para lograr un desarrollo Tehuantepec, Café, Mezcal, Tecnologías de la Información
económico y productivo en la entidad, a efecto de generar y Comunicación (tic’s), Madera-mueble, Turismo, Energías
más empleo competitivo, elevar la productividad en sectores limpias, Acuacultura y pesca, Minería, y Artesanías.
estratégicos, permitir la integración de las cadenas produc-

4.1. PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA En el año 2015, en Oaxaca se sembró una superficie de alre-
dedor de 1,300,000 hectáreas, cosechándose 1,276,774 hectá-
Subsector Agrícola reas (siap, 2015), de las cuales 800 hectáreas se encuentran bajo
Diagnóstico el sistema de agricultura protegida (invernaderos), y cerca de
En el territorio oaxaqueño se presentan diversas caracterís- 90% de la misma está dedicada al cultivo de tomate.
ticas geográficas, donde se ubican 570 municipios con una
densidad poblacional promedio de 42 habitantes por kiló-
metro cuadrado. En conjunto, estos municipios destinan cada Tabla 2. Productos agrícolas destacados en el estado de Oaxaca,
año agrícola alrededor de 1,384,000 hectáreas de tierra para 2015
la agricultura, lo que sitúa a Oaxaca entre las entidades de Producto Volumen Valor de producción Porcentaje del
México con más aportación agrícola al volumen nacional. A (ton) (mdp) valor de producción
partir de los reportes del Servicio de Información Agroalimen- (%)
taria y Pesquera (siap, 2015), se sabe que 671 mil hectáreas de Pastos 13,118,473 4,094 29.1
tierra oaxaqueña se destinan a cultivos cíclicos1, y otras 713 Maíz 646,016 2,405 17.1
mil a cultivos perennes2, principalmente de temporal3, cose- Caña de azúcar 2,933,126 1,408 10.0
chando 18.4 millones de toneladas con un valor aproximado 1,266
Papaya 274,525 9.0
de 14,060 millones de pesos (mdp), siendo los Distritos de Desa-
Limón 245,137 1,057 7.5
rrollo Rural de Tuxtepec y la Costa los que aportan 58% del
valor de la producción total del estado.
Fuente: Elaboración con base en la Infografía Agroalimentaria 2016. siap, 2016.
Tabla 1. Resumen de cultivos cíclicos y perennes en Oaxaca, 2015

Distrito de Suerficie Superficie Valor de la La producción anual del maíz en la entidad es de aproxi-
Desarrollo Sembrada Cosechada Producción madamente 646 mil toneladas, con un consumo per cápita
Rural (Ha) (Ha) (Miles de Pesos)
de 220 kilogramos por año, con mayor disponibilidad en el
Cañada 62,834.02 54,059.42 368,155.13
mes de noviembre, con 27.5%, y con un déficit de produc-
Costa 255,703.02 231,174.80 2,740,283.71 ción de 35% al año, equivalente a 226.9 mil toneladas
Mixteca 167,696.70 156,286.40 816,273.97 anuales de este básico. Se observa una menor disponi-
Istmo 303,980.14 271,020.47 3,061,958.44 bilidad en junio y septiembre, con 1.8% y 1.7%, respecti-
Sierra Norte 43,980.86 43,533.84 215,106.13 vamente, pero los meses más críticos son julio, con 0.1%,
Tuxtepec 355,553.10 338,512.10 5,093,459.71
y agosto, cuando la disponibilidad es nula; este déficit se
puede explicar por la insuficiente infraestructura produc-
Valles Centrales 194,823.73 182,187.71 1,764,952.47
tiva y los bajos niveles de mecanización, tecnificación y
Total 1,384,571.57 1,276,774.74 14,060,189.56
financiamiento productivo.
Fuente: siap, 2016.

En el cultivo del café existe baja producción y productividad
derivada del alto índice de plantaciones viejas y la presencia
1
Los cultivos anuales o cíclicos son aquellos cuyo período vegetativo es menor
a doce meses y requieren de una nueva siembra para la obtención de cosecha.
de plagas y enfermedades del cafeto (principalmente la roya
Estos se concentran en dos períodos productivos: Primavera/Verano y Otoño/ anaranjada) que merma la calidad del café oaxaqueño.
Invierno. Tienen como ventaja la posibilidad de sembrar y planificar la huerta,
por lo que se puede cambiar de cultivo cuando se desee. El maíz, trigo y frijol
pertenecen a estos tipos de cultivos. sagarpa, (2016). Tipos de cultivos, estaciona- El cultivo de agave oaxaqueño es parte fundamental de la
lidad y ciclos.
2
Los cultivos perennes definen a todos los cultivos de ciclo largo, es decir, que su denominación de origen del mezcal, al ser la materia prima
período vegetativo se extiende más allá de doce meses, y por lo regular una vez esta- para dicho producto, misma que se encuentra establecida
blecida la plantación se obtienen varias cosechas. Ejemplo de ellos son la naranja, el
aguacate y el cacao. sagarpa, (2016). Tipos de cultivos, estacionalidad y ciclos. en la Norma Mexicana nmx-v-8-1993-scfi, tanto la siembra,
3
La producción de estos cultivos depende del comportamiento de las lluvias y cultivo y extracción, particularmente para el estado de
de la capacidad del suelo para captar el agua. sagarpa, (2016). Tipos de cultivos,
estacionalidad y ciclos. Oaxaca, donde existe una zona denominada la “Región
del Mezcal” (Sola de Vega, Miahuatlán, Yautepec, Tlacolula,

Ocotlán, Ejutla y Zimatlán)4, lo que representa una alter- Gráfica 3. Superficie sembrada en la “Región del Mezcal”, 2010-
2015 (hectáreas)
nativa de desarrollo para productores del sector agrícola,
dado que el maguey es una planta de temporal que crece
satisfactoriamente. De esta manera, en 2013 la superficie 15000 13,963 13,738
sembrada ascendió a 10,288 hectáreas, con una cosecha 9,711.25
Hectáreas
10000 8,752.19 8,260.4
de 2,917 hectáreas en promedio, obteniéndose un volumen 7,473.72
de producción total de 178,396 toneladas con un valor de 5000
207,619 millones de pesos. 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
No obstante, se observa que en la “Región del Mezcal”, la Fuente: Elaboración propia con base en la información del siap, agave mezcal.
superficie sembrada de maguey disminuyó en 54% de 2010 a
2016 (véase gráfica 3), encontrándose en riesgo la producción
a corto y mediano plazos, esto debido a la descoordinación Gráfica 4. Precio Medio Rural por tonelada de agave en los
entre productores de la cadena productiva y las instituciones municipios de la “Región del Mezcal” de Oaxaca 2010-2015
involucradas en esta actividad, generando una escasez que
repercute en el alto precio del cultivo. Por ejemplo, del Precio $3,000.00
$2,500.00
Medio Rural Máximo (pmrm) de 1,526.5 pesos que tenía la $2,000.00
tonelada de maguey en 2013, para el 2015 aumentó a 2,660.5 Pesos $1,500.00
$1,000.00
pesos. Como resultado, se incrementa el costo de producción $500.00
y con ello el precio del mezcal, lo que a su vez puede originar $
2010 2011 2012 2013 2014 2015
una disminución de la demanda nacional e internacional por pmr Máximo $1,550 $1,435 $1,526 $1,528 $2,307 $2,660
pmr Mínimo $600.00 $538.93 $457.20 $737.85 $1,305 $1,228
precios no competitivos y/o falta de suministro.
Debe destacarse que en el año 2015 la superficie establecida Fuente: Elaboración propia con base en la información del siap-sagarpa, 2016.
del cultivo del maguey en el estado fue de 7 mil hectáreas
y la superficie cosechada de aproximadamente 1,200 hectá-
reas para ese mismo año. En lo concerniente a la fruticultura, esta actividad se desa-
rrolla en aproximadamente 59,909.34 hectáreas, conside-
Es importante mencionar en este rubro que la escasez del rando 29 cultivos (frutales caducifolios, frutales tropicales,
maguey se debe a la nula planeación y el manejo ineficiente hortalizas de fruta, cactáceas, entre otros).
del cultivo, así como a la demanda que se tiene en particular
por los tequileros, que ofrecen un mejor precio por la tone- Las regiones oaxaqueñas con más actividad en este rubro
lada y a quienes los productores se ven forzados a vender su son: la Cañada (con limón, mango, chicozapote, grana-
cultivo, aunado al escaso equipamiento para llevar a cabo las dilla, pera, manzana y ciruela); el Papaloapan (con plátano,
actividades agrícolas de manera eficiente. piña, naranja, sandía, melón y toronja); la Costa (con limón,
mango, tamarindo, plátano, coco, naranja y papaya); el Istmo
Tampoco se cuenta con viveros certificados que ofrezcan (con limón, mango, tamarindo, coco, piña, naranja, sandía
plantas de calidad para dar atención al desabasto del cultivo. y melón) y la Sierra Sur (con mango, aguacate, plátano,
Además de que existen bajos rendimientos de la planta debido durazno, naranja y papaya), que en conjunto suman más de
a la precaria asistencia técnica y la falta de capacitación. Por 90% de la actividad frutícola del estado. Las otras regiones
otra parte, la desorganización de los productores de maguey como la Sierra Norte, los Valles Centrales y la Mixteca son
no les permite aprovechar su potencial productivo y desarro- superficies aptas el cultivo de aguacate, nopal tunero,
llar el encadenamiento productivo de manera eficiente. manzana, durazno, nogal y granada roja, sin embargo sólo
se practica en traspatios o pequeñas parcelas semi-comer-
4
Resolución mediante la cual se otorga la protección prevista a la denominación ciales, principalmente de especies caducifolias, alcanzando
de origen Mezcal, para ser aplicada a la bebida alcohólica del mismo nombre.
Diario Oficial, 28 de noviembre de 1994. 4% de la superficie frutícola del estado.

Entre los productos agroalimentarios y agroindustriales de e insuficiente asistencia técnica y acompañamiento, con una
exportación encontramos el mezcal, café y jugo de frutas, así incipiente vinculación de las instituciones gubernamen-
como concentrados de limón y frutas frescas como el mango. tales, mínima investigación para el desarrollo y transferencia
de tecnologías y con muy poca innovación. Estos factores
Subsector Pecuario mantienen bajos los parámetros productivos y reproduc-
Diagnóstico tivos, y para la inversión y la cultura financiera, con poca
Dentro del territorio oaxaqueño, la actividad pecuaria ocupa presencia de las instituciones de financiamiento y un limi-
25% del uso del suelo rural, con una superficie potencial tado acceso a fuentes del mismo, lo que a su vez dificulta
para la ganadería de 2.8 millones de hectáreas, de donde el acceso a recursos financieros que impulsen la inversión
se tiene un inventario estatal de 1.6 millones de bovinos, 1.2 para adquirir y mejorar la infraestructura y equipo para la
millones de caprinos, 627 mil porcinos, 3.3 millones de aves, producción. Existe también una infraestructura productiva
más de 521 mil ovinos y 108 mil colmenas. Es importante deficiente o subutilizada, poco apta para la producción y
mencionar al respecto que la expansión de la frontera gana- almacenamiento de granos y forrajes, lo que provoca un
dera está provocando daños en la vegetación tropical del mayor costo en la cadena productiva, y consecuentemente,
estado debido a la práctica no sustentable y el alto riesgo de una escasa capitalización de las unidades productivas.
deterioro ecológico que implica.
Además, en Oaxaca las unidades de producción pecuaria se
Este subsector aporta 254,424 toneladas en productos, caracterizan por ser de pequeña escala, con precarios niveles
correspondientes a 1.3% del volumen de producción estatal, de tecnificación, con baja capacidad para la agregación de
con un valor aproximado de 6,869 millones de pesos. valor, y con una deficiente gestión de calidad e inocuidad
La leche, la carne, la miel y el huevo son los principales debido a la incorrecta aplicación de la normatividad vigente
productos, destacándose la producción de leche bovina por parte de los productores, organismos coadyuvantes e
con 55.8% del total del volumen de producción pecuaria instituciones. Como consecuencia, se tiene un bajo estatus
en la entidad, equivalente a 146,197 litros con un valor de la zoosanitario que puede ocasionar problemas de salud pública
producción de 887,625 (siap, 2016). a causa del manejo inadecuado de los productos lácteos y
cárnicos, con repercusión en el desarrollo eficiente de las
En cuanto a la producción ganadera (bovinos y ovinos), se cadenas productivas.
realiza en más de 400 mil hectáreas de praderas tropicales
(siap, 2011-2013). Los datos disponibles reportan que casi 60% Existen de igual manera pequeños productores de autocon-
de las unidades de producción bovina en la entidad desarro- sumo limitados para aprovechar las economías de escala por
llan explotaciones bajo el sistema de doble propósito (carne la deficiente capacidad de organización para la producción,
y leche), destacando las regiones del Istmo, el Papaloapan y transformación y comercialización, lo que dificulta aprove-
la Costa por el valor de la producción pecuaria. char el potencial productivo y elevar la competitividad de
este subsector.
Es relevante observar en este punto que los parámetros
productivos de la actividad pecuaria en la entidad son bajos, Por su parte, la porcicultura oaxaqueña se estratifica en dos
como lo indica el hecho de que en los últimos diez años se vertientes: en tecnificada o semi-tecnificada y de traspatio,
ha mantenido por debajo de la media nacional. Lo anterior siendo la de traspatio la que cuenta con más cabezas de
se debe al desconocimiento que tienen los productores de ganado de engorda, con un aproximado de 400 mil cabezas,
la cadena de comercialización, lo que les impide obtener mientras que la semi-tecnificada y tecnificada aporta poco
valor agregado del producto, ocasionando muy pobre rendi- más de 5 mil vientres porcinos y 110 mil cabezas. En parti-
miento por unidad de producción y poca rentabilidad de los cular, las granjas tecnificadas aportan 15% del subsector
productos pecuarios. pecuario, con un volumen de producción de carne en canal
de 27,873 toneladas (siap, 2016), equivalente a 1,182 millones
La problemática señalada resulta de una deficiente planifica- de pesos, aproximadamente 17% del valor total de la produc-
ción, evidente en las escasas capacidades de los productores ción pecuaria en el estado.

Debe mencionarse que la porcicultura en la entidad se Líneas de acción:
encuentra en la fase libre de las enfermedades de campaña • Identificar vocaciones productivas agrícolas, definiendo
Aujeszky y fiebre porcina clásica, sin embargo se observa la y determinando las zonas y cultivos estratégicos para su
introducción de ganado que no corresponde a la producción cultivo sustentable.
estatal, alrededor de 200 mil cabezas y 150 mil toneladas de • Identificar, seleccionar e invertir en opciones para la
carne de cerdo, sin la inspección y vigilancia adecuada, un reconversión hacia cultivos con más potencial productivo.
alto riesgo si se teme la entrada de diferentes enfermedades • Promover la producción de plantas en viveros estatales
del cerdo, entre otras, la diarrea epidémica porcina (dep). para la reconversión de cultivos como el café, el cacao,
la palma africana y el agave.
Por otro lado, en cuanto a los centros de sacrificio animal, • Fortalecer los sistemas de producción predominante
se cuenta con diez de ellos: siete de carácter municipal con en el estado en tanto la fuente potencial de seguridad
capacidad instalada para sacrificio mensual de 1,690 cabezas alimentaria.
de bovinos, 560 porcinos y 15 ovinos, y tres centros privados • Establecer mecanismos de coordinación institucional
con una capacidad mensual para sacrificio de 9,015 bovinos, con los sistemas producto para impulsar la producción,
10,500 porcinos y 6,500 aves. transformación y comercialización de los productos
agroalimentarios.
De esta manera, el sacrificio desordenado de animales no • Diseñar programas y proyectos agrícolas estratégicos
garantiza una adecuada operatividad, que se agudiza por cuyo componente básico sea la innovación para la
una deficiente inspección sanitaria de los animales, cuyo resul- productividad sustentable y competitividad del sector.
tado es una limitada vigilancia epidemiológica en rastros y • Impulsar la integración de cadenas productivas enfo-
centros de sacrificio, con un manejo y métodos de sacrificio cadas en el valor agregado, mediante modelos de
inadecuados, lo que resulta en un bajo estatus zoosanitario asociatividad que faciliten la innovación, promuevan su
en las unidades de producción pecuarias. especialización, permitan el aprovechamiento de opor-
tunidades de mercado y generen ventajas competitivas
Con respecto a la apicultura, Oaxaca dispone de 108 mil en el sector agroalimentario oaxaqueño.
colmenas, con una participación nacional de 5.4%, ocupando • Incluir como criterio de política pública el impulso del
el sexto lugar entre las entidades productoras de miel, con consumo de productos locales, reduciendo el despla-
4,150 toneladas de este alimento para el año 2016, que zamiento de los campesinos nacionales.
suman un valor de la producción 183,071,000 pesos. En • Incentivar el desarrollo de proyectos y empresas comu-
contraparte, 65% de esta actividad apícola es sedentaria, nitarias de aprovechamiento de los recursos naturales
lo que sólo permite obtener una cosecha al año, con un y su transformación que generen valor agregado, favo-
rendimiento promedio de 29 kilogramos por colmena, apro- reciendo a cada uno de los eslabones de la cadena
vechando nada más la miel y la cera, dejando otros subpro- productiva.
ductos potenciales. • Promover relaciones de intercambio comercial entre
microrregiones, para facilitar el acceso a alimentos sufi-
Objetivo 1: cientes y nutritivos de la población rural y urbana de
Incrementar la producción sustentable, la productividad, renta- Oaxaca.
bilidad y competitividad de las actividades agroalimentarias, • Diseñar y establecer redes de comercialización entre
para generar empleos e ingresos que mejoren la calidad de las microrregiones pesa, con base en la demanda y
vida de los productores agrícolas oaxaqueños y sus familias, oferta de productos locales.
especialmente. • Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional
que involucren a los tres niveles de Gobierno para poten-
Estrategia 1.1: ciar las inversiones en cadenas de valor estratégicas (maíz,
Mejorar la planeación para el desarrollo sustentable del subsector maguey-mezcal, café, mango, papaya, cítricos, sorgo,
agrícola que fortalezca las unidades de producción e impulse los aguacate, cacao, frutales caducifolios, hule, tomate, piña).
cultivos estratégicos que generen mayor rentabilidad. • Fomentar el cultivo intensivo de frutales caducifolios

en regiones montañosas con gran potencial en el • Impulsar acciones para la especialización profesional,
estado. formación de cuadros técnicos locales, transferencia
• Establecer centros de acopio en diferentes regiones tecnológica e innovación continua de las Agencias
frutícolas de la entidad. de Desarrollo Rural (adr´s) y prestadores de servicios
• Desarrollar la fruticultura del estado bajo un plan técnicos en general, con respaldo de Instituciones de
que permita fomentar y fortalecer la agroindustria en Educación Superior e Investigación.
regiones frutícolas. • Fomentar modelos asociativos que aprovechen econo-
• Diseñar un esquema de coordinación y colabora- mías de escala regional que den valor agregado.
ción entre el Gobierno y organizaciones productivas • Fortalecer las iniciativas y/o alternativas para la orga-
para fortalecer las acciones en materia de sanidad e nización, producción y consumo con enfoque social y
inocuidad vegetal. solidario, en beneficio de la población en general.
• Realizar y actualizar los padrones correspondientes a • Fomentar el mercado local y un consumo justo y
los productores de cultivos perennes, como el café. responsable con políticas y acciones sostenibles.
• Realizar el diagnóstico de la situación que guarda la agri- • Facilitar el acompañamiento técnico de los produc-
cultura protegida en el estado de Oaxaca a efecto de tores agrícolas bajo la metodología de “Escuelas de
promover las inversiones en adquisición o rehabilitación. Campo” lo que significa “Aprender-haciendo”.
• Llevar a cabo el análisis para la factibilidad de un fidei- • Fomentar la capacitación y asistencia técnica a produc-
comiso que impulse al sector mezcalero con módulos tores y la aplicación de paquetes tecnológicos para
demostrativos para transferencia de tecnología e incrementar los rendimientos por unidad de superficie
investigación. en zonas identificadas de alto potencial, medio y de
• Diseñar y operar un Sistema Único de Información del autoconsumo.
sector agropecuario, forestal, pesquero y acuícola. • Impulsar acciones de capacitación para mejorar la
• Definir la estratificación estatal de productores que calidad de los suelos y prácticas sustentables en las
permita una atención más focalizada de la población actividades agrícolas.
objetivo sectorial. • Promover la profesionalización de la actividad comer-
cial, con mercados y metas definidas.
Estrategia 1.2: • Formar productores y técnicos especializados que
Impulsar el desarrollo de las capacidades de los actores que brinden asistencia técnica para el desarrollo competi-
intervienen en las cadenas productivas para generar innova- tivo de la fruticultura.
ciones y establecer procesos de mejora continua.
Estrategia 1.3:
Líneas de acción: Fomentar la inversión en infraestructura, maquinaria y
• Fortalecer los esquemas organizativos de productores equipo para la producción, transformación y valor agregado,
y la eficiencia de sus unidades de producción. que permita elevar la productividad y competitividad de las
• Trabajar con los productores sobre la base de capaci- actividades agrícolas, capitalizando a los productores y redu-
dades reales para el manejo de los sistemas de produc- ciendo el abandono del campo y la migración en Oaxaca.
ción ya existentes.
• Desarrollar procesos de aprendizaje tecnológico en las Líneas de acción:
unidades de producción y articular todos los sistemas • Impulsar programas de apoyo con equipo e infraes-
de producción tradicionales con base en la capacita- tructura para uso eficiente del agua de riego (sistemas
ción para la producción, inversión y vinculación, en la de riego tecnificado).
escala regional. • Impulsar un fondo de garantías líquidas para el finan-
• Establecer acuerdos de colaboración con Instituciones ciamiento que incremente la productividad y mejore la
de Educación Superior e Investigación para el diseño y rentabilidad de la actividad agrícola.
soporte de programas de capacitación, innovación y • Facilitar el acceso al financiamiento de proyectos
transferencia tecnológica por sistema producto. productivos potenciales que mejoren la competitividad.

• Promover acuerdos interinstitucionales en diferentes Líneas de acción:
niveles de Gobierno para la concurrencia de recursos • Crear la Ley para el Desarrollo Sustentable de la Cafeti-
que promuevan el encadenamiento productivo. cultura en Oaxaca.
• Convenir la concurrencia institucional de los tres • Establecer un organismo que instrumente políticas
niveles de Gobierno en acciones, obras y proyectos públicas y coordine la atención institucional y finan-
que combatan la inseguridad alimentaria en los muni- ciera para el desarrollo integral del sector cafetalero.
cipios con carencia creciente por acceso a alimentos. • Crear el Instituto Oaxaqueño del Café, el cual tendrá la
• Fortalecer los sistemas producto con la finalidad de facultad de instituir las políticas públicas que permitan,
que transiten hacia el encadenamiento productivo que en el corto plazo, cumplir con los objetivos y metas
haga más competitivo el subsector agrícola. planteadas para reactivar la cafeticultura en el estado.
• Implementar esquemas para la adquisición de pólizas • Implementar un programa integral (acompañamiento,
de seguros para cultivos estratégicos. asesoría y capacitación técnica) de agricultura prote-
• Otorgar certidumbre a la actividad agroalimentaria a gida, que involucre la planeación, programación,
través de mecanismos de administración de riesgos. rentabilidad y el fortalecimiento de las unidades de
• Impulsar proyectos para la construcción de obras de producción establecidas y la reactivación de las super-
captación y almacenamiento de agua, para la recarga ficies potenciales que se encuentren en desuso, diver-
sostenida de los mantos freáticos. sificando los cultivos de acuerdo con las necesidades
• Promover el financiamiento para la producción, acopio, de los mercados.
transformación, generar valor agregado y comerciali- • Diseñar esquemas para impulsar el establecimiento
zación de los productos frutícolas. de superficies para la plantación y comercialización a
• Impulsar la innovación, además de la adopción de futuro del agave.
técnicas y tecnológicas que incrementen la producti- • Fomentar el desarrollo de la capacidad instalada para
vidad y competitividad de los productos agroalimen- dar valor agregado a la producción frutícola de la
tarios. entidad.
• Fortalecer mecanismos de coordinación interinstitu- • Impulsar canales para la comercialización, que
cional y con productores organizados para la preven- promuevan el establecimiento de mayores superfi-
ción de plagas y enfermedades en la actividad agrícola. cies de alto potencial productivo, generando empleos
• Impulsar la investigación para la caracterización gené- y mejorando el ingreso en zonas de alta y muy alta
tica del agave oaxaqueño. marginación, para reducir el índice de migración en el
• Promover la diversificación de productos agroalimenta- estado.
rios para su cultivo e ingesta: cereales, leguminosas, olea-
ginosas, frutas, hortalizas, raíces y tubérculos, entre otros. Estrategia 1.5:
• Impulsar políticas que reduzcan costos, al disminuir Impulsar la asociatividad entre los actores que intervienen
el uso de energéticos e hidrocarburos que dañan el en las diferentes fases de la cadena de valor para la inte-
ambiente. gración de agrupaciones, alianzas y activos productivos
• Establecer módulos demostrativos de transferencia de que impulsen el desarrollo competitivo de las cadenas
tecnología agrícola. agroalimentarias en Oaxaca a través del modelo de agro-
• Definir las prioridades tecnológicas para cada sistema clústeres.
producto y zona agroecológica en lo particular.
Líneas de acción:
Estrategia 1.4: • Facilitar el desarrollo de clústers que mejoren el funcio-
Promover la vinculación entre productores e instituciones namiento de las cadenas productivas.
de enseñanza e investigación, mediante la transferencia • Impulsar el agroclúster de maguey-mezcal en la región
de tecnología, parcelas demostrativas e innovación tecno- de Valles Centrales y Sierra Sur.
lógica, para elevar la productividad y competitividad del • Impulsar los agroclústers de cítricos y papaya en las
sector agrícola oaxaqueño. regiones de la Cañada, el Papaloapan y la Costa.

• Impulsar el agroclúster de café en la Costa, la Sierra instituciones, priorizando aquellos grupos a los que se
Norte y la Sierra Sur. destinen inversiones estratégicas.
• Impulsar los agroclústers de mango y sorgo en el Istmo • Suscribir un convenio con Instituciones de Educación
y la Costa. Superior e Investigación para el diseño y soporte de
• Impulsar el agroclúster de aguacate en la Mixteca y la los programas de capacitación y asistencia técnica por
Sierra Sur. sistema producto pecuario.
• Impulsar el agroclúster de cacao en la Cañada, el Istmo, • Elaborar estudios para el establecimiento de infraes-
la Costa y el Papaloapan. tructura para el acopio, producción de alimentos bala-
• Impulsar el agroclúster de tomate y hortalizas en los ceados para engorda y suplementación alimenticia
Valles Centrales y la Mixteca. pecuaria con insumos regionales.
• Promover el agroparque para el acopio y comercializa- • Llevar a cabo diagnósticos regionales por cadena
ción en la Zona Económica Especial (zee) del Istmo. de valor para la integración de la cadena produc-
tiva, desde la producción primaria, trasformación y
Objetivo 2: comercialización, eficientando la aplicación de los
Mejorar la producción, la productividad y la competitividad recursos.
del subsector pecuario, con la finalidad de disminuir el déficit • Diseñar e implementar un programa de desarrollo
de alimentos de origen animal e impulsar la exportación, empresarial.
con productos de calidad inocua, incrementando de esta • Realizar estudios de mercado para fomentar la produc-
forma los ingresos y el bienestar social de los productores ción focalizada.
pecuarios del estado.
Estrategia 2.2:
Estrategia 2.1: Fortalecer al subsector pecuario de Oaxaca, dotando de
Facilitar los procesos de desarrollo de capacidades, asesoría infraestructura y equipo adecuado para la producción,
técnica y organización, para elevar los parámetros produc- reproducción, acopio y transformación, facilitando el acceso
tivos y reproductivos y la competitividad de las actividades a financiamiento e inversión acordes con la entidad, desa-
ganaderas, a efecto de obtener productos de alta calidad rrollando modelos intensivos con esquemas organizativos
bajo un manejo sustentable. eficientes, disminuyendo el impacto ambiental.

• Fortalecer la planeación y la organización para la • Invertir eficientemente en infraestructura para el acopio
producción, priorizando la atención de proyectos de ganado en pie, vinculado a sistemas de finalización
integrales de impacto microrregional a partir de la y transformación.
innovación en toda la fase del proceso productivo, • Agregar valor a los productos primarios ganaderos
fomentando el aprovechamiento sustentable y soste- mediante la construcción y puesta en marcha de
nible de los recursos naturales. rastros Tipo Inspección Federal (tif), rastros munici-
• Regularizar los Comités Sistema Producto Pecuarios y pales, salas de matanza y obradores que cumplan los
actualizar sus diagnósticos y planes rectores. requisitos sanitarios para el sacrificio, principalmente
• Impulsar la certificación en buenas prácticas pecua- en las regiones de los Valles Centrales y el Istmo.
rias y buenas prácticas de manufactura de productos • Establecer un programa de reordenamiento y regla-
pecuarios con potencial comercial, tales como la miel, mentación de las actividades de sacrificio en el estado,
la leche y la carne bovina en canal, para posicionarse y promoviendo estándares de sanidad, inocuidad y
cautivar el mercado local representado por las plazas sacrificio humanitario de los animales.
turísticas de la entidad. • Impulsar proyectos de transformación de productos y
• Incrementar la capacitación, la asistencia técnica efec- subproductos pecuarios como eje para la integración
tiva y el seguimiento de resultados por parte de las de las cadenas de valor.
• Construir obras para la captación y conservación de agua.

Impulsar la tecnificación y especialización de los sistemas • Certificación (en materia de calidad, inocuidad, caracte-
de producción pecuaria para incrementar su productividad, rización para valor agregado, cumplimiento de norma-
promoviendo la producción y conservación de forrajes, la tividad para países de exportación) de los productos
repoblación animal, y el mejoramiento genético que eleve potenciales (miel, leche, carne en canal).
la rentabilidad y sostenibilidad del subsector. • Conjuntar esfuerzos con la Federación para impulsar
acuerdos específicos de colaboración con los munici-
Líneas de acción: pios, con la finalidad de implementar campañas zoosa-
• Reproducir las especies para la mejora genética a efecto nitarias que mejoren los estatus zoosanitarios de las
de incrementar la población animal de buena calidad. microrregiones con potencial ganadero.
• Establecer un programa de mejora de agostaderos y • Realizar campañas para diagnosticar y prevenir la intro-
producción y conservación de granos y forrajes. ducción, permanencia y diseminación de enferme-
• Implementar un programa especial de impulso al dades y plagas que afecten la salud o la vida de la
sector apícola vinculado con la prestación de servicios población y los animales.
ambientales en zonas con potencial. • Establecer las buenas prácticas pecuarias en la produc-
• Desarrollar un programa de mejoramiento genético ción primaria y el procesamiento de alimentos de
acorde con las condiciones de cada región. origen animal para consumo humano, procurando el
bienestar animal.
Estrategia 2.4: • Sensibilizar respecto a la importancia de la sanidad
Fortalecer las campañas de sanidad animal para mejorar los animal, para prevenir enfermedades que puedan afectar
estatus zoosanitarios, además de prevenir la introducción la salud pública.
y diseminación de enfermedades que representan un alto • Establecer un programa de control, erradicación y
riesgo para la población animal, así como en materia de seguimiento de enfermedades zoosanitarias presentes
salud pública en el estado. en las regiones del estado de Oaxaca.

4.2. PESCA Y ACUICULTURA con bases en los datos del Servicio de Información Agroali-
mentaria y Pesquera (siap), que 60 mil toneladas son captu-
Diagnóstico radas en los litorales de Oaxaca por otras flotas que no
La pesca y acuicultura son actividades prioritarias y estratégicas registran su captura en el estado. A favor se tiene que la
en la producción de alimentos para el estado de Oaxaca, el entidad cuenta con 65 mil hectáreas aptas para la acuicul-
abasto de insumos para la industria, la aportación de divisas y tura extensiva, intensiva y semi-intensiva, un gran potencial
la generación de empleos e ingresos en el medio rural. productivo para el subsector pesquero y acuícola.
Sin embargo, estas dos importantes actividades económicas Es importante resaltar también que de la actividad pesquera
enfrentan obstáculos a nivel nacional que limitan su desarrollo, y acuícola, dependen alrededor de 23,618 familias oaxa-
entre los más latentes, las políticas públicas inapropiadas; la falta queñas y aproximadamente 370 organizaciones, ubicadas
de recursos financieros, públicos y privados, para las empresas en más de 224 localidades de 42 municipios. Debe señalarse
rurales (organizaciones pesqueras y acuícolas, pescadores libres aquí, que a pesar del potencial y la relevancia de esta acti-
y acuicultores particulares) e industriales (empresarios locales vidad para el estado, todavía se carece de un registro oficial
y nacionales); un limitado acceso a los mercados nacionales e de la misma; sumado el hecho de que de los 31 municipios
internacionales; y escasa y distante investigación de los centros donde se practica la pesca ribereña, 74% son de alta y muy
educativos o de estudios. alta marginación, con población indígena.
En promedio, del 2007 al 2013, como resultado de la captura Aun con lo importante que esta actividad es para la economía
de peces se obtuvieron en la entidad 11,177 toneladas de la entidad, la pesca oaxaqueña ha dejado de tener aten-
anuales de peso vivo (conapesca, 2013), aumentando la ción prioritaria, tanto por parte de los municipios como
pesca en los años 2014 y 2015 de 16,435 a 19,245 toneladas, de las autoridades estatales y federales, por lo que no se
respectivamente (siap, 2015). provee de infraestructura para el desarrollo pesquero. En
este sentido, no se tienen condiciones para el adecuado
De esta manera, del total nacional de la producción pesquera atraque, descarga y manejo de embarcaciones y productos
y acuícola, en el año 2015, Oaxaca aportó 1.1% respecto al pesqueros en las zonas costeras y embalses, con espigones
volumen total del país, mientras que por el valor de la produc- y escolleras inútiles; los sistemas lagunares presentan azolva-
ción aportó 1.3% (421 millones de pesos). De las 41 especies miento; las embarcaciones, sean de altamar o ribereñas, son
capturadas y con registro en el año 2016, la tabla 1 muestra las obsoletas, al haber rebasado su vida útil (de 20 años), además
cinco especies con el mayor volumen de captura registrado en de ser de menor capacidad en comparación con las que se
la entidad. tienen en otras zonas del país; no se dispone de centros para
el procesamiento y transformación de las especies captu-
radas, ocasionando que la actividad pesquera pierda valor; y
Tabla 1. Avance mensual de la producción pesquera en Oaxaca, como resultado de la insuficiente innovación e investigación
2016 para la sustentabilidad de este subsector, se tiene un bajo
No. Especie Volumen de pesca en toneladas
aprovechamiento de los recursos pesqueros.
1 Tiburón 2,059.53
2 Camarón 1,504.32
3 Guachinango 1,425.43 En cuanto a la actividad acuícola, la inversión para el desa-
4 Cazón 1,308.88 rrollo de infraestructura y equipamiento para la produc-
5 Barrilete 1,206.54 ción primaria y transformación es escasa; existe también
un déficit de recursos financieros y asistencia técnica que
Fuente: Elaborado con base en los datos del siap y la Comisión Nacional de Acua-
cultura y Pesca (conapesca). impulse la adopción de nuevas tecnologías o el desarrollo
de investigaciones que ayuden a incrementar la producción,
lo que genera un bajo nivel tecnológico de las Unidades de
Debe mencionarse en este punto que de las 161 mil tone- Producción Acuícolas (upa); tampoco se cuentan con labo-
ladas de atún registradas para el país en el 2014, se estima ratorios para la producción de crías de especies de valor

comercial, lo que se traduce en el desabasto de crías y de de 2.5 millones de unidades anuales; con 409 granjas acuí-
insumos para la producción y reproducción. colas; con 1,864 embarcaciones registradas, de las cuales 33
componen la flota pesquera de altamar, hoy en deterioro, con
Aunado a lo anterior, acuicultores y pescadores oaxa- altos costos de operación y que tiende a disminuir.
queños se muestran ajenos a la importancia de regularizarse
normativamente, por ello 90% de las unidades acuícolas se En la acuicultura oaxaqueña, los sistemas de cultivos que
encuentran fuera del padrón oficial del Registro Nacional de generalmente se realizan son el extensivo y el semi-intensivo,
Pesca y Acuacultura (rnpa); también la inspección y vigilancia y nada más en la truticultura se aplica también el cultivo inten-
tiene cobertura limitada, con la consecuente sobre explota- sivo. Sin embargo, existe un rezago tecnológico productivo
ción de los recursos pesqueros al no respetar los periodos que no favorece la obtención de rendimientos crecientes ni
de veda (nom-009-pesc-1993); a su vez, los recursos financieros excedentes, por lo que en Oaxaca sólo se hace la adecuación
para acciones de ordenamiento y campañas de regulariza- tecnológica no bien aplicada.
ción estatales son escasos, y todavía de menos recursos se
disponen para la elaboración de estudios y proyectos de Las comunidades rurales dedicadas a esta actividad casi
inversión. siempre tienen como objetivo establecer el cultivo de peces
para consumo y/o venta (visión agroempresarial), pero con
Finalmente, no se tiene una visión cooperativista y empre- precios no competitivos y con poco éxito en los mercados
sarial, lo que ocasiona una administración deficiente para de escala, hecho que no les permite obtener utilidades para
mantener, prevenir y corregir los problemas; no existe la invertir en innovaciones tecnológicas.
constitución de modelos de encadenamiento productivo
(clústers), se carece entonces de infraestructura productiva, Es necesario también comentar que esta actividad produc-
cadenas de comercialización, desarrollo de mercados y tiva, al realizarse de manera incorrecta, ha provocado
estandarización de precios, cuyos resultados son el aban- problemas como contaminación del agua y la introducción
dono de la actividad pesquera y acuícola, debido a la baja de especies exóticas y parásitos en las cuencas hidrológicas,
productividad y competitividad del subsector. con la consecuente producción no sustentable y la pérdida
de la biodiversidad del estado (su patrimonio natural)
En otro ámbito, la infraestructura pesquera y acuícola del (Martínez Ramírez, E., 2017).
estado está integrada por un recinto portuario, seis muelles
pesqueros (con operación deficiente), siete plantas empa- Por último, no debe dejar de señalarse que en Oaxaca, las
cadoras (una certificada para la exportación), dos varaderos operaciones de las unidades acuícolas y pesqueras, en su
y una estación de abastecimiento de combustible (en el mayoría no cuentan con la certificación y seguimiento sani-
puerto de Salina Cruz), 12 fábricas de hielo en áreas de pesca, tario que determina la normativa federal, además de que la
dos centros productores de crías de mojarra y seis institu- mayor parte de su pesca es artesanal y de subsistencia.
ciones educativas relacionadas con el sector; el Centro de
Estudios Tecnológicos del Mar (cetmar), de nivel Bachillerato; Objetivo 1:
la Universidad del Mar (umar), la Universidad del Papaloapan Fortalecer las actividades pesquera y acuícola del estado
(unpa), el Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca (itvo) y la mediante instrumentos de política pública que faciliten su
Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (uabjo), de desarrollo sustentable en beneficio de los pescadores, acui-
nivel Superior; y el Centro Interdisciplinario de Investigación cultores y la población en general.
para el Desarrollo Integral Regional (ciidir) Oaxaca del Insti-
tuto Politécnico Nacional (ipn), de Posgrado (Martínez, 1999 Estrategia 1.1:
y 2000). Establecer criterios de políticas públicas para el ordena-
miento de las actividades pesquera y acuícola, considerando
Además, se cuenta con tres centros de producción de crías de las características sociales, tecnológicas, productivas, bioló-
tilapia con capacidad de 7.5 millones de unidades anuales y gicas y ambientales de las microrregiones con potencial.
cinco centros de producción de crías de trucha con capacidad

Líneas de acción: • Promover el cumplimiento de la normativa para
• Aprobar y publicar el reglamento de la Ley de Pesca y combatir los daños a los ecosistemas marinos.
Acuacultura Sustentable de Oaxaca, considerado el forta- • Integrar la Carta Estatal Pesquera y Acuícola para el
lecimiento institucional para la atención del subsector. aprovechamiento sustentable de los recursos.
• Aprobar y ejecutar el plan rector conforme a la Ley de • Realizar el censo y credencialización de productores y
Pesca y Acuacultura Sustentable. acuacultores.
• Integrar la Carta Estatal Pesquera y Acuícola para el • Desarrollar un sistema informático para el registro y
aprovechamiento sustentable de los recursos. movilización de productos pesqueros y acuícolas en
• Integrar el Registro Estatal Pesquero y Acuícola. tiempo real.
• Diseñar y operar programas de ordenamiento y planes • Constituir el Fondo de Garantía Estatal para el Desa-
de manejo pesquero y acuícola. rrollo de la Pesca y Acuacultura (artículo 26, lepas).
• Promover el desarrollo de estudios de impacto ambiental
para procurar el aprovechamiento sustentable de los Estrategia 1.2:
recursos, mediante el establecimiento de convenios con Impulsar la productividad pesquera y acuícola en el estado
Instituciones de Educación Superior e Investigación. mediante el fortalecimiento de las cadenas productivas para
• Desarrollar mecanismos de comunicación y coope- el aprovechamiento sostenible y rentable de los recursos
ración entre los diferentes niveles de Gobierno para pesqueros y acuícolas, logrando un subsector productivo,
el ordenamiento, conservación, protección, repobla- competitivo, moderno e innovador que mejore la calidad de
ción y aprovechamiento sustentable de los recursos vida de los pescadores y acuicultores oaxaqueños y sus familias.
pesqueros y acuícolas.
• Establecer convenios de coordinación en materia Líneas de acción:
ambiental, administración y aprovechamiento de recursos • Privilegiar la aplicación de las inversiones para incre-
naturales, entre instituciones de Gobierno, organiza- mentar de manera sustentable la producción, transfor-
ciones de pescadores y acuicultores e Instituciones de mación y comercialización mediante la inversión en la
Educación Superior e Investigación. infraestructura y equipo productivo especializado.
• Generar y promover programas de rehabilitación de • Promover la inversión en infraestructura y equipo espe-
los ecosistemas dañados. cializado para mejorar la producción, transformación
• Impulsar la constitución del Consejo Estatal de Pesca y y comercialización que permita el aprovechamiento
Acuacultura del Estado de Oaxaca con base en la Ley sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas,
de Pesca y Acuacultura Sustentable. fomentando las cadenas de valor.
• Instrumentar acciones de inspección y monitoreo para • Facilitar el acceso a los recursos financieros a pesca-
regular la pesca y acuacultura, impulsando el manejo dores y acuicultores con el objetivo de abastecerlos de
integral y el desarrollo sustentable de los pescadores y materiales necesarios para desarrollar su actividad.
acuacultores de Oaxaca. • Construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura adecuada
• Realizar campañas preventivas y de control sanitario para las maniobras de atraque, desembarque y manejo
acuícola y pesquero. de la producción pesquera en las principales zonas
• Promover campañas de regularización de acuerdo con pesqueras del estado.
la normatividad vigente. • Modernizar y rehabilitar las embarcaciones menores y
• Coordinar con diferentes instancias acciones para mayores de la entidad, dotándolas de equipo de geo-
fortalecer la inspección y vigilancia en el ramo. localización y localizadores satelitales para garantizar
• Planear y regular los periodos de pesca y veda de su búsqueda en caso de naufragio.
camarón para proteger la reproducción de la especie. • Realizar estudios y obras para el establecimiento de
• Promover campañas de sensibilización entre los pesca- centros de acopio y valor agregado de los productos
dores de los sistemas lagunares sobre las implicaciones pesqueros y acuícolas.
de la práctica de artes de pesca prohibidas en especies • Realizar actividades de investigación y planeación que
marinas que no han cubierto su ciclo de reproducción. permitan rehabilitar y construir obras de infraestruc-

tura portuarias (escolleras, espigones) para reactivar la • Facilitar los procesos de transferencia de tecnología y
producción pesquera. apropiación de tecnologías.
• Fortalecer los centros de producción de crías, así como • Difundir actividades alternativas de aprovechamiento
las unidades de producción acuícola. de los recursos pesqueros y acuícolas.
• Establecer convenios de colaboración con empresas • Promover el desarrollo de un sistema informático para
para la compra y venta de productos acuícolas. el registro y movilización de productos pesqueros y
• Promover la creación de parques acuícolas en zonas acuícolas.
potenciales para la producción y reproducción de • Desarrollar y validar paquetes tecnológicos que
especies como la tilapia, la trucha y el camarón. mejoren la productividad pesquera y acuícola.
• Fomentar el desarrollo de proyectos de acuacultura • Instalar la Red Estatal de Investigación Pesquera y Acuí-
rural para potenciar el desarrollo de las zonas con alta y cola para involucrar al sector académico en el tema.
muy alta marginación. • Desarrollar actividades de capacitación dirigidas a
• Crear un fondo para la elaboración y financiamiento de pescadores y acuicultores que mejoren la produc-
estudios y proyectos. tividad de los sistemas mediante la organización
• Impulsar mecanismos de financiamiento para el desa- productiva y la aplicación de técnicas y tecnologías,
rrollo de la infraestructura pesquera y acuícola. facilitando el encadenamiento productivo.
• Crear un fondo de aseguramiento de la producción. • Promover la formación y especialización continua de
• Constituir un fondo de atención a contingencias por personal técnico para impulsar el crecimiento y desa-
accidentes vía pesca y naufragio. rrollo económico del subsector, bajo principios de
• Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico sustentabilidad.
que incorpore innovaciones en la cadena productiva • Impulsar la organización productiva.
pesquera y acuícola. • Promover una red de prestadores de servicios profesio-
• Realizar estudios de investigación y disponibilidad de nales y empresas especialistas que faciliten los meca-
recursos pesqueros y acuícolas. nismos para el encadenamiento productivo.
• Promover la innovación que eleve la productividad y • Fortalecer las capacidades organizativas para desarro-
competitividad del subsector pesquero y acuícola. llar encadenamientos productivos, facilitando la crea-
• Fomentar la integración y asociatividad entre los ción de clústers.
actores de los diferentes eslabones de las cadenas
productivas.

4.3. TURISMO A su vez, la afluencia de turistas a Oaxaca mostró un acusado
declive en 2016, al tener un decremento de 3.39% en relación
Diagnóstico con las cifras registradas en el año 2015. El gasto promedio
Oaxaca posee una riqueza cultural y natural que define su que un turista realiza en la entidad se encuentra estancado
vocación como destino indispensable para las y los viajeros y no rebasa 2 mil pesos. En 2016, la derrama económica en
nacionales e internacionales. Su oferta turística es conside- el sector turístico alcanzó los 12,859 millones de pesos (mdp),
rada como una de las más ricas y amplias en el país. Posee 5.53% menos que en 2015, con una estadía promedio del
una gran riqueza geográfica y paisajística que comprende turista de 1.55 días.
incomparables playas, bosques, montañas, lagos, grutas,
valles y cañadas que dan albergue a la mayor biodiversidad El 74.14% de la demanda turística la concentran cinco destinos
de México. Cuenta también con una gran diversidad cultural en la entidad; de ellos, las Bahías de Huatulco generan 42%
sustentada en sus 15 pueblos originarios, una milenaria de la derrama económica estatal, con tan sólo 11% de la
herencia reflejada en sus monumentales zonas arqueoló- demanda turística, lo que refleja que los demás destinos no
gicas, innumerables e inigualables expresiones artísticas y han logrado acceder a mercados de mayor poder adquisitivo
artesanales, así como una amplia y deliciosa gastronomía. debido a la falta de niveles competitivos de consolidación de
Destacan en esta oferta sus destinos coloniales, los sitios la oferta y los servicios; esto refleja que no se ha trabajado
de playa y cinco localidades reconocidas como “Pueblos de manera eficiente en una plataforma integral turística que
Mágicos” por parte de la Secretaría de Turismo del Gobierno permita permear los beneficios del turismo a otros destinos
Federal, todo ello complementado por una robusta plata- estatales.
forma de servicios de turismo y asociados.
En cuanto a la oferta de hospedaje, de un total de 27,818
En la actualidad, las tendencias mundiales del turismo mues- cuartos disponibles en la entidad, apenas 42% posee calidad
tran marcadas diferencias respecto a las que definían la turística. De estos, 80% se ubica en los cinco principales
actividad de este sector hace más de una década. Esto deter- destinos oaxaqueños. En 2016, el promedio anual de ocupa-
mina la necesidad de modificar las políticas y los esquemas ción en el estado fue de 38%, muy inferior a los resultados
de operación en el rubro a partir de los criterios específicos nacionales, que para ese mismo año reflejaron cifras arriba
requeridos por las diferentes zonas y regiones turísticas. de 59% en promedio en los destinos seleccionados.
El estado de Oaxaca, por su importancia como destino turís- Oaxaca ha sido tradicionalmente un destino cultural; sin
tico del país, requiere de cambios en sus estrategias y acciones embargo, la visita a zonas arqueológicas y los museos en el
en el tema que generen esfuerzos coordinados de los tres estado ha ido en decremento: en 2010 se recibían 27.8% más
niveles de Gobierno, lo mismo que de la iniciativa privada, con turistas que los registrados en el año 2016.
el objetivo de ascender en su posicionamiento dentro de los
principales mercados de turismo de México y el mundo. Asimismo, pese al crecimiento sostenido en los índices de
conectividad aérea en el estado, la alternativa de acceder
A partir del análisis de las cifras generadas por las diferentes por esta vía a los destinos turísticos principales de la entidad
actividades turísticas en el estado, se han identificado se limita sólo a 21.3% del total de turistas que arriban a la
distintos retos a los que se enfrenta el sector. Particularmente, entidad. Por su parte, la conectividad terrestre es deficiente
la afluencia de visitantes a la entidad muestra tendencias debido a las condiciones de la infraestructura, derivando
que es importante revertir: Oaxaca capta menos de 1% de en un flujo escaso hacia los destinos turísticos estatales: en
los turistas internacionales que arriban a México, pese a ser 2016, tan sólo 30% de la demanda estatal visitó sitios dife-
uno de los estados con mayores recursos turísticos a nivel rentes a los tradicionales.
nacional. En este contexto, existe una gran dependencia del
turismo doméstico, ya que sólo 3.7% de las y los visitantes La entidad posee amplios recursos turísticos, así como zonas
corresponde al turismo internacional, y 96.3% restante al cuyo potencial permite la creación de proyectos integrales
turismo nacional. en el ramo; sin embargo, estas ventajas han sido desaprove-

chadas. La oferta formal de experiencias turísticas es pobre y oportunidades de crecimiento en la calidad de servicios
enfrenta una notable competencia desleal, así como la prác- turísticos y asociados que se prestan en los destinos de la
tica de servicios informales y no especializados. entidad.
En parte, esto se debe a la debilidad que persiste en la cadena Por otra parte, la promoción desempeña un papel esencial
que vincula la oferta turística como un todo. Particularmente, en el desarrollo de la actividad turística de Oaxaca y su posi-
los destinos turísticos comunitarios no han logrado apoyo cionamiento en los mercados; no obstante, los esquemas
suficiente para consolidar su producto como resultado de de promoción estatales carecen de un sistema eficiente que
la dificultad de acceso a programas federales de financia- permita la vinculación con los canales de comercialización de
miento, así como a la dispersión de los recursos económicos productos turísticos gastronómicos, artesanales y artísticos.
aportados por las diferentes instancias fomentadoras. Es el
caso de los “Pueblos Mágicos”, de los cuales Oaxaca sólo A su vez, la información estadística del sector que se encuentra
cuenta con cinco entre los 111 que este programa federal ha disponible, presenta deficiencias que limitan la toma de deci-
beneficiado, lo cual muestra un desbalance en relación con siones como base para las acciones de planificación, desa-
otros estados de la República que poseen un mayor número rrollo, fomento y promoción de los destinos y sitios, así como
de estos reconocimientos. el análisis de mercado, el diagnóstico de destino, las agendas
de competitividad y la evaluación de resultados.
Los esquemas de coordinación y corresponsabilidad inte-
rinstitucional en materia de financiamiento, infraestructura, Por lo anterior, se hace necesario diseñar y aplicar esquemas
profesionalización y medio ambiente son deficientes, lo eficaces de creación y consolidación de los productos turísticos,
que ocasiona que los esfuerzos de inversión se pulvericen así como estrategias de promoción y comercialización basadas
y disminuyan la eficacia de los resultados. Por otra parte, las en las particularidades y potencialidades de dichos productos,
políticas públicas actuales en el sector brindan poca impor- a través de los canales más adecuados y eficientes de comu-
tancia a los factores ambientales, lo cual limita el horizonte nicación, privilegiando las nuevas tecnologías con base en su
vital de los proyectos y reduce el acceso a mercados turís- gran poder de penetración y las ventajas de su inmediatez.
ticos que buscan destinos eco-amigables.
Así, el desarrollo de una oferta turística altamente compe-
De manera paralela, se carece de información respecto a los titiva, acorde con las exigencias de los mercados actuales,
apoyos federales y estatales de fomento a la inversión, parti- debe fundamentarse en un instrumento rector que defina y
cularmente para el fortalecimiento de las Micro, Pequeñas oriente esas acciones, y que permita, de modo eficaz, no sólo
y Medianas Empresas (mipymes) turísticas, lo que ocasiona evaluar y cuantificar los resultados sino además impulsar el
un estancamiento en la inversión privada en la entidad. Del cumplimiento de las metas trazadas. Aún más, los elementos
mismo modo, no existen sistemas de difusión o vinculación de este instrumento deben mantener concordancia con las
que permitan la identificación de proyectos productivos políticas federales de turismo, sobre una base conceptual
susceptibles de integrarse a las cadenas de valor. Igualmente, que genere siempre políticas integrales que incorporen prin-
los programas de capacitación y profesionalización turística cipios de igualdad de género, inclusión social, accesibilidad y
mantienen esquemas que no se han adecuado a las necesi- sustentabilidad. Por supuesto, la integración de dicho instru-
dades actuales del sector y de los mercados mundiales; esto mento debe partir de un diagnóstico de las condiciones y
disminuye de manera importante su impacto en el incre- condicionantes actuales en el sector, sin perder de vista los
mento de los niveles de competitividad de la plataforma de factores presentes en otros sectores que, en mayor o menor
servicios turísticos del estado. medida, inciden en la eficiencia de los esquemas de trabajo
vinculados a la actividad turística.
En el mismo sentido, el marco normativo turístico no faculta
al Gobierno estatal para realizar verificaciones y recomen- Objetivo 1:
daciones en la prestación de servicios, lo cual reduce la Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística estatal
confiabilidad de la información en este rubro, y limita las mediante el diseño e implementación de planes, programas

y proyectos integrales de desarrollo turístico desde criterios • Convenir agendas de competitividad desarrolladas y
de competitividad y sustentabilidad. actualizadas para guiar la planeación de los “Pueblos
Mágicos” del estado y los destinos turísticos consoli-
Estrategia 1.1: dados para su financiamiento.
Impulsar la articulación presupuestal y programática de las
acciones de los tres órdenes de Gobierno y del sector empre- Estrategia 1.2:
sarial, orientándolas hacia los objetivos que favorezcan el Fomentar el desarrollo turístico sustentable del estado de
desarrollo de los destinos turísticos y el aprovechamiento de Oaxaca.
los recursos potenciales de la entidad.
Líneas de acción:
Líneas de acción: • Fomentar programas de rescate cultural, arquitec-
• Establecer organismos de coordinación, consulta y tónico y natural en los municipios del estado con
apoyo a la planeación, como el Consejo Consultivo potencial turístico, para impulsar su aprovechamiento
Turístico y la Comisión de Turismo, que fortalezcan las sustentable y reforzar su identidad.
labores de desarrollo turístico de la entidad, favore- • Promover programas de conservación y rescate de la
ciendo la participación de los tres niveles de Gobierno, arquitectura vernácula de los destinos turísticos esta-
así como de los sectores privado y académico, para el tales, privilegiando los criterios de accesibilidad para
logro de objetivos comunes. personas con capacidades diferentes, a efecto de incre-
• Firmar convenios de colaboración y coordinación con mentar la calidad de la oferta turística.
el sector privado, los gobiernos locales, los prestadores • Impulsar acciones institucionales de desarrollo para el
de servicios y el sector académico para la elaboración de aprovechamiento de los recursos turísticos naturales y
estudios de planeación estratégica y el desarrollo de un culturales en las reservas de Oaxaca.
producto turístico competitivo. • Diseñar campañas de educación ambiental dirigidas
• Elaborar estudios sobre vocación turística en las loca- al turismo y prestadores de servicios para fomentar el
lidades con potencial, para identificar oportunidades aprovechamiento sustentable de los recursos, de las
de desarrollo y apoyar tanto en la conformación de energías alternativas, el uso eficiente del agua y la utiliza-
productos turísticos como en la definición de activi- ción de materiales reciclables, entre otros, en la presta-
dades alternativas. ción de los servicios.
• Desarrollar programas de infraestructura y equipamiento • Generar proyectos de clústers turísticos estratégicos para
turístico para apoyar la diversificación e innovación de la desarrollar zonas de atención especial que fomenten
oferta de productos, así como la consolidación de las más inversión privada nacional e internacional, mejo-
rutas y destinos turísticos del estado. rando tanto la infraestructura turística como la presta-
• Concretar un programa de difusión de esquemas de ción de los servicios.
financiamiento y estímulos fiscales dirigido al desa- • Desarrollar productos turísticos experienciales con el
rrollo de las empresas turísticas y a elevar la competiti- fin de elevar la competitividad e impulsar la consoli-
vidad de los destinos. dación y posicionamiento de la oferta estatal en los
• Llevar a cabo programas de trabajo en conjunto con mercados nacionales e internacionales, aprovechando
los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, para el los segmentos artesanal, gastronómico, religioso o de
equipamiento y la apertura de museos comunitarios, naturaleza, además de los nuevos segmentos.
el desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza y • Instituir convenios de colaboración con el Gobierno
el mantenimiento y protección de las zonas arqueo- Federal para la elaboración de un Plan de Conserva-
lógicas, incorporándolos a la oferta turística de la ción, Consolidación y Replanteamiento de los Centros
entidad. Integralmente Planeados, así como para el desarrollo
• Establecer cadenas de valor diseñadas para coordinar sustentable de las reservas territoriales con potencial
la integración del mayor número de prestadores de turístico.
servicios a favor del desarrollo del producto turístico.

Estrategia 1.3: Objetivo 2:
Fomentar la conectividad desde los principales mercados Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante
nacionales e internacionales hacia los destinos turísticos de programas de profesionalización para incrementar consis-
Oaxaca, para incrementar la densidad de conexiones aéreas, tentemente la competitividad de la oferta turística estatal.
terrestres y marítimas.
Estrategia 2.1:
Líneas de acción: Desarrollar e implementar programas y acciones de profe-
• Aplicar programas de mejoramiento de la infraestruc- sionalización y certificación, para el incremento de la calidad
tura vial para facilitar la conectividad en localidades y competitividad de los servicios turísticos estatales.
turísticas del estado, promoviendo la modernización
de carreteras, el mejoramiento de accesos y la instala- Líneas de acción:
ción de señalamiento turístico carretero en las regiones. • Proponer reformas a la legislación turística estatal que
• Establecer convenios de colaboración con empresas permitan el alineamiento con su contraparte federal y
de transporte aéreo, terrestre y marítimo para incre- faculten al Gobierno de la entidad para resolver sobre
mentar tanto el número de asientos disponibles como disposiciones de mejora continua de la calidad del
las opciones de desplazamiento desde los mercados servicio turístico.
potenciales emisores de turistas. • Desarrollar programas de certificación, basados en
• Disponer de sitios y espacios turísticos fortalecidos y normas nacionales e internacionales, implementados
actualizados con tecnologías de información y comu- y aplicados en los destinos turísticos del estado y a los
nicación para mejorar la difusión y comercialización de prestadores de servicios turísticos, para garantizar la
los destinos, aprovechando los programas federales calidad de los mismos.
como “México Conectado”. • Implementar el Programa Integral de Capacitación, Profe-
sionalización y Cultura Turística de los Prestadores de
Estrategia 1.4: Servicios Directos y Asociados, con el objetivo de alcanzar
Establecer planes que favorezcan el turismo incluyente. la excelencia en la calidad de los servicios ofrecidos.
• Firmar convenios de coordinación con las instituciones
Líneas de acción: educativas indicadas a efecto de instrumentar progra-
• Implementar programas de concientización para el mas de profesionalización que eleven los estándares
sector y la sociedad civil, que desde los niveles educa- de la formación y capacitación de los prestadores de
tivos básicos promuevan acciones para prevenir y/o servicios en materia turística.
erradicar la violencia de género en la actividad y servi- • Instalar sistemas de divulgación y capacitación en línea,
cios turísticos directos o asociados, en los destinos a fin de ampliar los alcances de los programas de
turísticos del estado, con la finalidad de garantizar la profesionalización de los involucrados en la actividad
calidad de dichos servicios. turística.
• Establecer programas que fomenten el apego a las • Desarrollar prácticas de campo especializadas y acce-
raíces oaxaqueñas, el rescate del patrimonio cultural sibles para fortalecer los programas de capacitación
y el aprovechamiento turístico de las formas de vida turística.
existentes en las comunidades del estado. • Establecer una red de guías profesionales, especia-
• Instrumentar políticas públicas de fomento y desa- lizados, actualizados y certificados, que generen y
rrollo del turismo incluyente, con pleno respeto a los mantengan altos estándares de calidad en el servicio
derechos humanos de las personas. de los destinos turísticos del estado.
• Impulsar el turismo especializado (social, cultural, reli- • Instalar la Ventanilla Única de Atención del Sector Turís-
gioso, vivencial, para personas con capacidades dife- tico que facilite trámites respectivos en los tres órdenes
rentes y grupos vulnerables), propiciando el acceso de de Gobierno.
toda la población al descanso y la recreación. • Llevar a cabo convenios de colaboración con institu-
ciones educativas a efecto de brindar capacitación en

los rubros de la comercialización y la elaboración de operadoras turísticas, para generar experiencias viven-
estudios técnicos. ciales como herramientas de promoción que incre-
menten los índices de afluencia.
Estrategia 2.2: • Desarrollar un programa de incentivos a operadoras
Implementar acciones de orientación, asistencia y auxilio al mayoristas, ejercido para mejorar la comercialización
turismo. del producto turístico estatal.
• Participar y coordinar ferias turísticas a nivel nacional
Líneas de acción: e internacional conjuntamente con el sector social y
• Desarrollar programas de atención y asistencia para privado, para comercializar y consolidar los destinos y
inducir la visita a los sitios turísticos, generando un productos turísticos que oferta Oaxaca.
ambiente de confianza que incremente el grado de • Implementar un programa de marketing digital aprove-
satisfacción de las y los visitantes. chando la red mundial de información para la difusión
• Fortalecer el Programa “Ángeles Verdes” con la fina- internacional de los atractivos, recursos y productos
lidad de mejorar la atención y asistencia al turismo en turísticos estatales.
las carreteras de Oaxaca.
Estrategia 3.2:
Objetivo 3: Acceder a nuevos segmentos de mercado para diversificar y
Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca para consolidar la oferta turística de Oaxaca.
su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e
internacionales. Líneas de acción:
• Desarrollar programas de actividades culturales, ecotu-
Estrategia 3.1: rísticas, gastronómicas y artesanales, elaborados para
Diseñar una estrategia integral de promoción turística para su difusión oportuna en medios locales, nacionales e
posicionar a la entidad en la preferencia de los mercados internacionales, con la finalidad de aumentar la visita a
nacionales e internacionales. los destinos turísticos estatales y romper con la estacio-
nalidad.
Líneas de acción: • Implementar programas de promoción y difusión espe-
• Diseñar campañas y acciones de promoción eficaces cializados para posicionar en los mercados las “Rutas
de los destinos turísticos estatales, apoyadas en canales Turísticas” y “Pueblos Mágicos” de la entidad.
modernos de comunicación, dirigidas a mercados espe- • Impulsar la Marca Oaxaca posicionada en los consumi-
cializados cautivos y potenciales, para posicionar a la dores para generar visitantes recurrentes y promotores
entidad como un destino seguro, confiable y de alta de los destinos turísticos estatales.
calidad, logrando un mayor aprovechamiento del • Diseñar campañas de promoción dirigidas a aprove-
producto turístico estatal, y aumentando los índices char de manera eficiente los segmentos de mercado
de afluencia, estancia y derrama económica en las de congresos y convenciones, turismo premium,
regiones. turismo gourmet y turismo religioso, con el objetivo de
• Difundir contenidos de alta calidad, dirigidos a segmentos incrementar los índices turísticos y romper con la esta-
de mercado especializados, cautivos y potenciales a nivel cionalidad.
nacional e internacional, para incrementar el impacto • Desarrollar proyectos para impulsar los destinos turís-
promocional de la oferta turística estatal y posicionar ticos de los Valles Centrales, la Costa y la Sierra Norte
los atractivos y los destinos de sol y playa, cultura, como sedes para congresos, convenciones y reuniones.
senderismo, ecoturismo, aventura, “Rutas Turísticas” y
“Pueblos Mágicos” con los que cuenta Oaxaca. Objetivo 4:
• Desarrollar viajes de familiarización a los atractivos Diseñar sistemas eficientes y actualizados de comerciali-
y destinos estatales, dirigidos a representantes de zación para apoyar las labores de promoción y posiciona-
medios masivos de comunicación, agencias de viajes y miento de la oferta turística de Oaxaca.

Estrategia 4.1: ciendo su participación en el sector para generar beneficios
Definir los esquemas de comercialización para impulsar los económicos y sociales en el estado.
mercados turísticos cautivos y potenciales.
Estrategia 5.1:
Líneas de acción: Promover acciones coordinadas que aprovechen de manera
• Realizar los estudios de mercado correspondientes sustentable los recursos culturales y naturales de la entidad,
para determinar los segmentos turísticos con mayor generando oportunidades de desarrollo.
potencial para la entidad.
• Efectuar estudios de campo para identificar el perfil Líneas de acción:
del turismo que visita el estado, además de las tenden- • Firmar convenios con instituciones educativas de los
cias, motivos de viaje y origen, entre otros indicadores niveles Medio Superior y Superior para llevar a cabo
que permitan determinar los planes y programas de acciones concertadas en beneficio del sector.
comercialización turística. • Establecer un convenio de colaboración con el Fondo
• Diseñar estrategias y campañas institucionales de integra- Nacional de Fomento al Turismo (fonatur) para la
ción de la oferta, promoción y comercialización turísticas elaboración de un Plan de Conservación, Consolida-
que fortalezcan a empresas del rubro, con la finalidad ción y Replanteamiento de los Centros Integralmente
de maximizar los alcances de las acciones promocio- Planeados (cip), así como la potenciación de las reservas
nales. territoriales turísticas en manos del Estado.
• Promover la coordinación interinstitucional en los tres • Apoyar el proceso de consolidación de los “Pueblos
órdenes de Gobierno para la formulación de planes y Mágicos” de Oaxaca y la consecución de nuevos nombra-
programas de mercadeo. mientos para otras comunidades.
• Promover la creación de Zonas de Desarrollo Turístico
Estrategia 4.2: Sustentable en el territorio estatal, a efecto de apro-
Definir programas de monitoreo de la actividad turística de vechar el potencial turístico de las regiones y generar
Oaxaca. beneficios para sus habitantes.
• Llevar a cabo la reingeniería de las “Rutas Turísticas”
Líneas de acción: con la finalidad de promover polos de desarrollo
• Monitorear el Sistema de Información Estadística deno- económico en las ocho regiones del estado.
minado “datatur” de la ciudad de Oaxaca de Juárez, • Apoyar la promoción de los productos que se elaboran
Bahías de Huatulco y Puerto Escondido. en los destinos turísticos.
• Elaborar el reporte de los indicadores de actividad • Difundir y vincular las reglas de operación de los
turística en el estado de Oaxaca. programas de apoyos federales y estatales de fomento
a la inversión, con el objetivo de que se pueda acceder
Objetivo 5: a los recursos disponibles para tal propósito.
Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades oaxa-
queñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favore-

4.4. COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Infraestructura carretera
La infraestructura carretera moviliza la mayor parte del trans-
Diagnóstico porte de carga (55% del total) y de personas (98% del total)
Las comunicaciones y los transportes se constituyen en que transitan por el país. Para atender esta demanda, la red
elementos básicos para el desarrollo económico y el mejo- carretera nacional cuenta con 377,660 km de longitud, divi-
ramiento de las condiciones de vida de las personas y las dida entre la red federal (49,652 km), las carreteras alimen-
comunidades. tadoras estatales (83,982 km), la red rural (169,429 km) y
las brechas mejoradas (74,957 km). Para mayor detalle, la
Al respecto, en materia de desarrollo, el estado de Oaxaca infraestructura estatal presenta la siguiente situación:
enfrenta importantes desafíos, sobre todo si se tiene en
cuenta que en el año 2014 se ubicaba como la segunda A nivel estatal la red carretera, de acuerdo con Caminos y
entidad más pobre del país, con 66.8% de su población en Aeropista de Oaxaca (cao), tiene una extensión de 24,836.8 km,
pobreza; una condición que para 2015 había cambiado muy distribuida en 3,085.2 km de carreteras troncales; 5,291.1 km
poco, pues ocupaba el tercer lugar en marginación, sólo de carreteras alimentadoras; 14,641.2 km de caminos rurales
detrás de Guerrero y Chiapas. y 1,819.3 km de brechas.
Además, en términos económicos y productivos, Oaxaca se

encuentra en la penúltima posición en los índices de compe- Gráfica 1. Infraestructura carretera en el estado de Oaxaca
titividad nacional, principalmente debido a factores como
sus características geográficas, demasiado accidentadas, y Carreteras
el tipo de tenencia de la tierra, con una gran proporción no Brechas 7% Troncales 13%
regularizada por ser de carácter social; así como por los bajos
niveles de servicios y acceso a mercados, considerando que
Carreteras
las condiciones de comunicación y transporte presentan,
Alimentadoras 21%
en general, niveles de infraestructura mínimos o nulos en
algunos municipios.
Caminos
Otro factor adverso en este sentido es su alta dispersión Rurales 59%
poblacional, donde casi 76.8% de las localidades tienen
menos de 250 habitantes, 10.8% tienen de 250 a 500 habi-
tantes y sólo 12.4% cuentan con más de 500 habitantes, lo Fuente: cao, 2017.
que genera brechas de desarrollo y desequilibrios regionales
entre las 10,496 comunidades de los 570 municipios de la
entidad, lo que sin duda resalta las diversas problemáticas
del sector, entre otras: En cuanto a la red troncal, integrada por las vías de comu-
nicación que unen a las ciudades oaxaqueñas más impor-
• La escasa conectividad con la región Sur-Sureste y las tantes con las entidades vecinas y con el resto del país,
distintas regiones que integran el estado. presenta el siguiente estado físico: 60% bueno, 20% regular y
• La falta de infraestructura carretera y poca conserva- 20% está en mal estado. Por su parte, en la red alimentadora
ción de la existente. estatal que permite la comunicación interregional y el enlace
• Insuficientes medios de transporte. de los núcleos de población más importantes del estado, se
• Fenómenos meteorológicos que afectan las vías de observa la situación física siguiente: buena en 35%, regular
comunicación, particularmente las carreteras, caminos en 20% y mala en 45%. Mientras que en la red de caminos
y puentes. rurales y brechas, cuya función principal es la integración
• La orografía del estado que reduce la cobertura de las territorial, se observa que: 30% está en buenas condiciones,
señales de radio y televisión. 25% en estado regular y 45% en malas condiciones.

Gráfica 2. Red carretera en Oaxaca existente, sin descuidar las acciones y los recursos desti-
nados a la conservación y reconstrucción de la red, dado
que actualmente nada más se conserva entre 30% y 40%
60% del total del sistema carretero.
35% 45% 45%
30% Ferrocarriles
25%
20% 20% 20% El estado conserva 661 km de vías férreas, distribuida en
cuatro rutas ferroviarias, de las cuales tres están concesio-
nadas: al Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec s.a. de c.v.,
Bueno Regular Malo al Ferrocarril del Sureste s.a. de c.v. y al Ferrocarril Chiapas
Red troncal Red alimentadora Caminos rurales y brechas Mayab s.a. de c.v.
Fuente: Caminos y Aeropistas de Oaxaca, 2016.

Aeropuertos
En relación con la densidad carretera, es de 260.4 km por cada La entidad dispone de tres aeropuertos internacionales: el de
1,000 kilómetros cuadrados. Al tenerse como lo ideal 304.8 kiló- Xoxocotlán, de Bahías de Huatulco y de Puerto Escondido;
metros por esa superficie de kilómetros, es claro que Oaxaca trece aeródromos, de los cuales ocho son controlados por
presenta una deficiencia en la cobertura, situación a la que la Comandancia del Aeropuerto de la Ciudad de Oaxaca,
deben sumarse dos grandes retos más en la política sectorial. cuatro están a cargo de la Comandancia de Puerto Escon-
dido y uno de la Comandancia de Veracruz.
El primero radica en que el mantenimiento de la red
demanda una planificación técnica rigurosa sustentada en Puertos
recursos financieros oportunos y suficientes; el segundo, se Oaxaca posee cuatro puertos marítimos en la costa del Pací-
asocia a la composición de la red, en su mayoría caminos fico: en Salina Cruz, Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escon-
rurales (58.9% del total estatal), que requieren mejoramiento dido, y dos puertos fluviales: en la Presa de Temascal y en
y modernización para optimizar las condiciones de accesibi- Tuxtepec.
lidad y movilidad en el interior del territorio.
Otro dato relevante es que Oaxaca ocupa el sexto lugar del Grafica 3. Concesiones del servicio de transporte público en
país en cuanto a longitud carretera, con 8,376.3 kilómetros Oaxaca
pavimentados (33.7%), equivalentes 6.5% del total nacional;
14,641.2 kilómetros con revestimiento (58.9%), que repre-
5% 3% 2% 34%
sentan 8.6%; y 1,819.3 kilómetros de terracerías y brechas
Valles
(7.4%), 2.3% del total en el país. 5%
Centrales
Istmo
En términos de accesibilidad, los 570 municipios oaxaqueños Mixteca
cuentan con acceso por vía terrestre. Por otra parte, 50% de Costa
14%
estos municipios dispone de accesos carreteros pavimen- Papaloapan
tados, por lo que la atención del resto representa una carencia Sierra Sur
que debe atenderse a la brevedad. En lo concerniente a las Cañada
cabeceras distritales, 28 de las 30 cuentan con acceso carre- 15% Sierra Norte
tero pavimentado, una situación que se mantiene desde el
año 2005. 22%
Por todo lo anterior, el reto mayor del Gobierno de Oaxaca

en este rubro consiste en la ampliación de la cobertura, así Fuente: Secretaría de Vialidad y Transporte, 2016.
como en el mejoramiento de la infraestructura carretera

Medios de comunicación Mientras que en la correspondencia entre la densidad de
Las familias oaxaqueñas, de acuerdo con los resultados de población por región y el total de concesiones otorgadas
la Encuesta Intercensal 2015 del inegi, habitan en 1,043,527 en las mismas, se identifican marcadas variaciones, como el
viviendas, de las cuales sólo 19% cuenta con teléfono fijo, caso de la Sierra Norte y el Papaloapan, donde a pesar de
54% dispone de servicio de telefonía celular y 13% posee tener una densidad poblacional similar (20 hab/km2 y 22
internet, lo que expresa la carencia de tecnología y servicios hab/km2), la primera región cuenta con menos de la mitad
de comunicación. de concesiones en comparación con la segunda (867 contra
1,919 concesiones). Lo mismo sucede cuando se comparan
En el mismo tenor, 21% de la población no dispone de señal las regiones del Istmo y la Mixteca, cuyas densidades pobla-
de radio frecuencia modulada y 68% carece de señal de tele- cionales son en el mismo orden de 29 hab/km2 y 30 hab/
visión digital terrestre. km2, contando respectivamente con 8,738 y 5,753 conce-
siones.
Movilidad y transportes
El sistema de transporte público en Oaxaca no se encuentra Objetivo 1:
adecuadamente vinculado con las actuales estrategias imple- Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus regiones
mentadas en materia de movilidad urbana, situación que mediante infraestructura y una plataforma logística de tras-
incide en una percepción negativa sobre la calidad del porte integral y comunicaciones modernas que fomenten
servicio, y por consiguiente, en la pérdida de confianza de la competitividad, productividad y desarrollo económico y
la población. social.
Al respecto, en el estado se tienen registradas un total de 45,141 Estrategia 1.1:

concesiones para la prestación del servicio público de trans- Fortalecer las vías de comunicación, acordes con el orde-
porte, tanto de personas como de carga, las mismas que están namiento territorial de Oaxaca, manteniéndolas en óptimas
distribuidas en las ocho regiones que conforman la entidad. condiciones para impulsar el desarrollo económico y social
desde una perspectiva sustentable.
Dentro de las problemáticas más agudas identificadas en
el sector de comunicaciones destaca el tráfico en la zona Líneas de acción:
metropolitana de la ciudad de Oaxaca de Juárez, esto • Integrar y articular multimodalmente la región Sur
debido principalmente a la concentración tan alta de vehí- del país, especialmente con los estados de Chiapas,
culos del transporte público en sus diferentes modalidades, Tabasco, Veracruz para la Zona Económica Especial.
dado que en la región de los Valles Centrales se ubica 34% • Fomentar la modernización de los medios de trans-
de las concesiones de toda la entidad. porte en sus diversas modalidades: público de carga,
de pasaje, turístico, entre otras.
Resalta el hecho de que los Valles Centrales, el Istmo, la
Mixteca y la Costa concentran 85% de las concesiones en Estrategia 1.2:
diversas modalidades, mientras el restante 15% se localiza Incrementar y mantener en buenas condiciones físicas la red
en el Papaloapan, la Sierra Sur, la Cañada y la Sierra Norte. de carreteras y caminos existentes en Oaxaca para mejorar
Ello está relacionado con la concentración de población en la conectividad municipal, regional, interestatal y nacional.
ambos grupos de regiones, donde la primera alcanza 69%
del total y la segunda tiene el 31% complementario. Líneas de acción:
• Incrementar la red carretera del estado privilegiando la
En cuanto a las concesiones del servicio público de trans- conectividad como factor de desarrollo, fortaleciendo
porte de pasajeros, en las ocho regiones predomina el taxi la competitividad territorial.
sobre el transporte colectivo, incluso el servicio de moto • Generar la corresponsabilidad de las comunidades
taxis lo rebasa en los Valles Centrales, el Istmo y la Costa. beneficiadas, a través del tequio, en la conservación y
reconstrucción de la red carretera y caminera.

• Reestructurar el Programa de Módulos de Maquinaria Estrategia 4.1:
Microrregionales para la atención de los caminos Crear la Ley de Movilidad para el Estado de Oaxaca y reformar
rurales y brechas. el marco legal y normativo que contemple esquemas y orga-
• Conservar y reconstruir la infraestructura carretera nismos de gestión metropolitana de la movilidad.
estatal.
Líneas de acción:
Objetivo 2: • Garantizar el desplazamiento de personas con indepen-
Impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar dencia de su condición o género, así como de bienes, a
la accesibilidad en los centros de población del estado. través de una red estructurada de transporte y vialidad
que permita la convivencia segura de modos eficientes y
Estrategia 2.1: la inter-modalidad, propiciando la competitividad, y mini-
Garantizar una movilidad eficiente y sustentable que mejore mizando los costos sociales e impactos ambientales.
la seguridad y el servicio con medios de transporte terrestres • Adoptar una nueva jerarquía de la movilidad que prio-
motorizados y no motorizados, y el diseño de vías de comu- rice los modos colectivos y no motorizados sobre el
nicación adecuadas a los distintos centros poblacionales de automóvil privado. Deberá contemplar la priorización
Oaxaca. de la infraestructura para los distintos modos colec-
tivos de transportación.
Líneas de acción: • Adecuar los ordenamientos involucrados directos e
• Crear mecanismos de capacitación de operadores y indirectos de movilidad, creando un marco normativo
prestadores del servicio de transporte público. congruente con los distintos ordenamientos de otras
• Desarrollar el primer plan de movilidad urbana en el entidades gubernamentales, responsables de la plani-
estado que permita generar certeza y confiabilidad en ficación, administración, gestión, operación, supervi-
el transporte de personas y mercancías. sión y del medio ambiente.
• Implementar un sistema integral de transporte para la • Considerar la oportunidad de crear la Secretaría de
Zona Metropolitana y en el interior del estado. Movilidad del Estado de Oaxaca.

Ampliar la cobertura de los medios de comunicación elec- Actualizar y complementar la información, análisis técnico,
trónicos en el estado que eleven la competitividad, produc- económico y financiero y anteproyecto del Sistema Integral
tividad y desarrollo económico y social. del Área Metropolitana de Oaxaca.

Ampliar y mantener la cobertura de los medios de comuni- • Actualizar y complementar la información del diag-
cación electrónicos en la entidad: radio, televisión, telefonía nóstico del Sistema de Transporte Público de Oaxaca,
e internet, mediante la modernización de la infraestructura y relativa al transporte en todas sus modalidades.
las tecnologías digitales. • Realizar los análisis técnico, económico y financiero del
Sistema Integral de Transporte de la Zona Metropoli-
Líneas de acción: tana de la Ciudad de Oaxaca.
• Incrementar la infraestructura y el ancho de banda
para alcanzar la cobertura estatal en radio y televisión. Estrategia 4.3:
• Ampliar la cobertura de los servicios de telefonía e Concretar el Programa Sectorial de Movilidad del Estado de
internet en localidades dispersas y de difícil acceso. Oaxaca.
Objetivo 4: Líneas de acción:

Ordenar de modo integral el transporte del estado de • Elaborar los estudios y proyectos para la implementa-
Oaxaca. ción de planes de movilidad.

• Promover la coordinación interinstitucional para la • Identificar las tecnologías de transporte más adecuadas
determinación de agendas de proyectos a desarrollar en términos de las normas internacionales de protec-
en materia de movilidad, vialidades y transportes. ción al medio ambiente y promover su incorporación
al transporte público.
Estrategia 4.4: • Buscar financiamiento para invertir prioritariamente en la
Construir y/o consolidar las terminales foráneas y subur- renovación del parque vehicular obsoleto y que las unida-
banas, y el equipamiento para el transporte. des con más de diez años de antigüedad sean renovadas.
Línea de acción: Estrategia 4.7:

• Realizar un diagnóstico de las condiciones actuales y del Fortalecer el desarrollo institucional (administración, ges-
funcionamiento de terminales foráneas y suburbanas tión, planeación, cooperación, supervisión y fiscalización del
ubicadas en el estado, para conocer su cobertura, funcio- transporte).
namiento operacional y condiciones estructurales.
Línea de acción:
Estrategia 4.5: • Buscar alternativas financieras que coadyuven al mejora-
Impulsar al desarrollo de los prestadores del servicio. miento del transporte, incorporando a los transportistas
y las autoridades en un programa conjunto de acciones.
Líneas de acción:
• Capacitar a los operadores del transporte público y certi- Estrategia 4.8:
ficarlos para ofrecer un mejor servicio a los usuarios. Mejorar el Programa de Regularización y Reemplacamiento.
• Impulsar un programa de cultura vial.
Líneas de acción:
Estrategia 4.6: • Generar mejores condiciones a los usuarios para fomentar
Renovar el parque vehicular del servicio público de transporte. el emplacamiento vehicular en el estado de Oaxaca,
mediante programas de descuento e incentivos para
Líneas de acción: evitar que se emplaque en otra entidad.
• Impulsar la renovación del parque vehicular del trans- • Implementar operativos permanentes para combatir el
porte público para que sea seguro y eficiente. servicio de transporte público irregular.

4.5. IMPULSO A LA ECONOMÍA Y ZONAS Particularmente, el sector de población de los 25 a los 29 años
ECONÓMICAS ESPECIALES es el que presenta mayor nivel de desocupación, seguido
por el de los 15 a los 19 años, siendo la falta de experiencia
Diagnóstico uno de los principales obstáculos para ser contratados.
En los últimos diez años, Oaxaca creció en su economía a una
tasa promedio anual de 2%, de acuerdo con los datos del Indi- Respecto al tema de competitividad, en el 2014, el Instituto
cador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (itaee). Mexicano para la Competitividad (imco) posicionó a Oaxaca
en el lugar 31 de 32 del Índice de Competitividad Estatal, lo
Sin embargo, a pesar de que existen trimestres en los que que refleja, entre otras cosas, el desempeño de las empresas
destacó por su alto crecimiento (por ejemplo, los últimos de la entidad. Por ejemplo, en los indicadores II. Manejo
dos trimestres de 2015 creció 4.2% en promedio anual), con Sustentable del Medio Ambiente, que mide el número de
respecto a la dinámica presentada en los años señalados, su empresas con la Certificación “Empresa Limpia” de la Procu-
comportamiento está por debajo del crecimiento nacional raduría Federal de Protección al Ambiente (profepa) y el Indi-
(2.4%), y es el cuarto estado con menor crecimiento, a la par cador X. Innovación en Sectores Económicos, medido por
de Baja California en ese período, sólo después de Tamau- la cantidad de empresas certificadas en iso 9000 y 14000,
lipas (1.8%), Chiapas (1.7%) y Campeche (-4.2%). Incluso es Oaxaca se ubicó en las posiciones 28 y 32, respectivamente,
superado por Guerrero, que creció 2.1% de promedio anual. en el ranking nacional.
Por otra parte, el Producto Interno Bruto (pib) de Oaxaca en Aunado a lo anterior, la Encuesta Nacional sobre Producti-
2014, ascendió a 262,553 millones de pesos corrientes, 1.6% vidad y Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas
al pib nacional, y en comparación con el año anterior tuvo Empresas (enaproce), reporta que 12.6% de las mipymes imparte
un incremento de 0.05%. En este sentido, la entidad ocupa capacitación a su personal, teniendo las micro empresas una
el vigésimo segundo lugar del país por el tamaño de su participación de 11.5%, junto a las pequeñas y medianas
economía, mientras que su población representa 3.3% de la empresas que registran 55.8% y 73.7% respectivamente, lo
población nacional. que revela la necesidad de trabajar en el desarrollo de habi-
lidades gerenciales y de emprendimiento, con el objetivo
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de contribuir en el fomento de una cultura empresarial que
(inegi), para el mes de febrero de 2016, las ciudades de Santo les permita a las mipymes mejor toma de decisiones bajo una
Domingo Tehuantepec y Oaxaca de Juárez, registraron una visión formativa.
tasa de inflación anual de 2.94 y 3.40%, respectivamente,
cuando la inflación nacional fue de 2.87 por ciento.1 Zonas Económicas Especiales
Con el propósito de impulsar el crecimiento económico soste-
A su vez, de acuerdo con el Directorio Estadístico Nacional de nible y equilibrado de las regiones de México con más rezagos
Unidades Económicas, Oaxaca cuenta con 207,555 unidades en desarrollo social, a través del fomento de la inversión,
económicas, lo que representa 4.1% del total del país. la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor
distribución del ingreso, la Ley Federal de Zonas Económicas
Continuando con las estadísticas en la materia, durante Especiales regula la planeación, el establecimiento y la opera-
el último trimestre de 2016, la tasa de desocupación del ción de las denominadas “Zonas Económicas Especiales” (zee).
estado se situó en 1.9, en tanto que a nivel nacional fue de
3.5. En este punto es importante destacar que si bien la tasa Conceptualmente, las zee refieren áreas geográficas del
de desocupación del estado es baja, ello se debe en gran territorio nacional, determinadas en forma unitaria o por
medida a que muchas personas se encuentran subocupadas secciones, sujetas al régimen especial previsto en la citada
y se adicionan aquellas oaxaqueñas y oaxaqueños que se Ley Federal.
hallan en la informalidad.
En estas zonas se pueden realizar, de manera enunciativa
1
inegi.
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (denue interactivo,
mayo de 2016). y no limitativa, actividades de manufactura, agroindustria,

procesamiento, transformación y almacenamiento de mate- Estrategia 1.1:
rias primas e insumos; innovación y desarrollo científico y Impulso a la competitividad y la productividad
tecnológico; y la prestación de servicios de soporte a dichas
actividades como servicios logísticos, financieros, informá- Líneas de acción:
ticos, profesionales, técnicos y de otra índole que se consi- • Desarrollo de los programas orientados a generar
deren necesarios. capital humano competente
• Instalar el Comité Estatal de Productividad.
Con estos antecedentes, la puesta en marcha de una zee • Fortalecer el desarrollo empresarial de las MiPyMEs e
tiene el propósito de detonar el desarrollo regional que ancle impulsar a emprendedores oaxaqueños.
inversiones en un período de incertidumbre, que fortalezca • Fomentar la cultura emprendedora y consolidar el
el mercado interno en un momento cuando mirar hacia el ecosistema emprendedor a través de la capacitación
interior del país es relevante, y que permita acreditarle al especializada.
mundo que México puede innovar y que tiene todo para • Incrementar la competitividad del sector juvenil
alcanzar un futuro promisorio. mediante capacitaciones, créditos e incentivos fiscales
para favorecer su contratación.
De esta manera, la recientemente declarada Zona Econó- • Instrumentar la Mejora Regulatoria, que permita
mica Especial en el Istmo de Tehuantepec se convertirá en mejorar la eficiencia y reducción de costos administra-
un punto aún más estratégico para el país, debido a que tivos de las empresas.
logrará la unión del Golfo de México con el Océano Pací- • Brindar asesorías que faciliten a las y los jóvenes
fico mediante carreteras y una red ferroviaria eficientes, que la gestión de trámites y financiamiento en los tres
servirán para disparar el desarrollo no sólo de Oaxaca, sino órdenes de Gobierno.
de todo el sureste mexicano, impulsando el comercio y la • Difundir a través de las tecnologías de la información
industria, principalmente. las reglas de operación e información relevante enfo-
cada al financiamiento de proyectos productivos y el
Es en este marco que el Gobierno del Estado busca aprove- emprendimiento.
char esta oportunidad que se abre para que la entidad sea
más competitiva y se inserte en los procesos globales de la Estrategia 1.2:
economía, con productos terminados que forman parte de Impulso a los sectores productivos estratégicos a través del
sus vocaciones naturales y se encuentran dentro de la oferta esquema de Clústeres competitivos, con la participación del
exportable de Oaxaca, además de la prestación de servicios sector público, las empresas y las universidades.
turísticos que generen divisas para el país.
Líneas de acción:
En este entendido, la visión que esta Administración habrá • Vincular los sectores económicos para generar
de impulsar es la de un crecimiento económico sostenible, esquemas colaborativos.
sustentable y equilibrado, a efecto de elevar los niveles de • Impulsar la incorporación de estándares y normas de
bienestar de la población por medio de políticas públicas calidad en los procesos de producción de las unidades
que terminen con la pobreza y permitan alcanzar el desa- económicas.
rrollo comercial y productivo de la entidad. • Coadyuvar con los actores financieros públicos y
privados para mejorar las condiciones crediticias para
Objetivo 1: la inversión en infraestructura productiva.
Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el • Consolidar la estrategia de clústers en sectores estra-
incremento de la productividad y competitividad, a través tégicos como el café, madera-mueble, tic’s, minería,
del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos mezcal, turismo, agroindustrial, artesanías, energías
para una mayor inversión y generación de empleos que renovables, pesca y acuacultura, y desarrollo logístico.
eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños. • Identificar las ventajas comparativas de los sectores

productivos estratégicos para la generación de Líneas de acción:
cadenas de valor. • Elaboración del Directorio de Oferta Estatal de expor-
• Desarrollar encadenamientos productivos que tación.
permitan generar externalidades positivas. • Integración del portafolio de atracción de inversiones.
• Impulsar la atracción de inversión para el desarrollo de • Programa de asesoría en documentación y requisitos
clústers estratégicos. para exportar
• Vincular el desarrollo de los clústeres con las distintas • Campaña de información sobre regulaciones arancela-
universidades públicas y privadas para la prestación de rias y no arancelarias
servicio social profesional, estancias y prácticas profe- • Articular las políticas sectoriales con las políticas de
sionales. comercio exterior
• Desarrollar un sistema de información para reorientar
Estrategia 1.3: y promocionar los instrumentos para incentivar el
Desarrollo de una plataforma de atención integral para el comercio exterior
fortalecimiento al Sector Empresarial del Estado. • Coadyuvar en la puesta en marcha de los servicios de
una Ventanilla Única que permita la apertura rápida de
Líneas de acción: empresas.
• Impulsar paquetes de incentivos fiscales y no fiscales • Diseñar un programa de inversiones en infraestructura
estatales para la inversión productiva para mejorar la conectividad de la región,
• Impulsar y difundir los mecanismos de financiamiento así como de los servicios públicos.
para el sector productivo en el estado. • Atraer y formar el capital humano necesario para la
• Consolidación y operación del Centro de Desarrollo Empre- generación de empleos de calidad.
sarial, para la atención global de los empresarios del estado
• Constitución del Club de Industriales para el desarrollo Estrategia 2.2:
e intercambio de experiencias de éxito. Impulso de la Economía Social a través de acciones que
• Promover la capacitación y los créditos del sector coadyuven a fortalecer el desarrollo social y económico de la
juvenil, así como los incentivos fiscales a las empresas zona estratégica del Istmo de Tehuantepec por medio de la
que favorezcan su contratación. formación de capital humano, la innovación, el financiamiento
• Fortalecer el sector empresarial oaxaqueño a través de y la coordinación, respetando el medio ambiente y los dere-
la capacitación y promoción en áreas estratégicas. chos humanos de la población.
• Consolidación de los polos de desarrollo económicos
del estado. Líneas de acción:
• Red de proveeduría local a través de la identificación • Desarrollo de una política de inclusión social para los
de capacidades productivas regionalizadas. pueblos originarios de acuerdo a sus potencialidades.
• Mejorar el ambiente de negocios y de inversión • Generar un sistema de información e indicadores econó-
micos y de rezago social para el monitoreo y evaluación
Objetivo 2: del desempeño de la Zona Económica Especial.
Desarrollo económico, social, sustentable y equilibrado de la • Impulsar el otorgamiento de estímulos fiscales en la
Zona Económica Especial y su Zona de Influencia, mediante zona económica especial para la atracción de inver-
la inversión productiva, el desarrollo de la economía social, la siones.
oferta exportable y la atracción de inversiones. • Facilitar la organización de mercados de comer-
cialización, orientados a disminuir la exclusión y la
Estrategia 2.1: desigualdad.
Promover la Oferta exportable y la atracción de inversiones • Crear un ecosistema de innovación, emprendimiento e
nacionales y extranjeras para la instalación de empresas en la incubación de empresas por medio de la coordinación
zona estratégica del Istmo de Tehuantepec, que fomenten la entre el Gobierno, empresas, universidades y centros
generación de empleos. de investigación, y con la sociedad.

• Apoyar iniciativas de participación juvenil para el desa- • Impulsar el desarrollo económico de los pueblos indí-
rrollo comunitario. genas y afromexicano mediante esquemas integrales
• Impulsar el fortalecimiento de la seguridad publica en de asociación productiva, asistencia técnica, capaci-
la Zona Económica Especial y su Área de Influencia. tación, cultura empresarial, financiamiento, empren-
• Incorporación del desarrollo de las Zonas Económicas dimiento e investigación y desarrollo tecnológico.
Especiales a la política existente de la preservación del • Articular acciones a favor del desarrollo económico de
medio ambiente. las familias para garantizar todos los derechos de niñas,
niños y adolescentes en los municipios de alta y muy
POLÍTICAS TRANSVERSALES DEL EJE IV: OAXACA alta marginación.
PRODUCTIVO E INNOVADOR • Fomentar la igualdad de oportunidades económicas
Porque un Oaxaca productivo e innovador debe promover el entre hombres y mujeres, a partir del impulso al
crecimiento económico sostenible mediante el aumento de los desarrollo de capacidades y acceso al financiamiento
niveles de productividad y la innovación tecnológica, es impor- público y privado, para la integración y consolidación
tante para este fin atender las siguientes líneas de acción: de empresas a cargo de mujeres.

EJE V. OAXACA SUSTENTABLE
Aprovechar las riquezas naturales y culturales del territorio, de manera
consciente, inteligente y sostenible, para mejorar la calidad de vida de las
y los oaxaqueños de hoy y de mañana.
Diagnóstico ciudades y la búsqueda de nuevas oportunidades en el país

La riqueza natural, ecológica y forestal de Oaxaca, su hetero- vecino del norte, han permitido que otros actores lo usufruc-
geneidad ambiental, su diversidad biológica, sus ecosistemas túen sin considerar las consecuencias en el mediano y largo
con más de 12,500 especies de flora y fauna, así como el plazos.
bagaje cultural de sus pueblos, que ha permitido la conser-
vación y transmisión de los conocimientos de los sistemas Como resultado, a pesar de los esfuerzos realizados por los
productivos y vocaciones regionales, son innegables. gobiernos en materia de conservación y protección de áreas
y corredores naturales, su fauna y biodiversidad, la realidad
La posibilidad de crecimiento económico y social de la pobla- es que la tala, el saqueo continuo y la venta clandestina de
ción, vinculada al manejo y aprovechamiento racional de especies, la deforestación y degradación de los ecosistemas
dichos recursos naturales, igual que la posibilidad de generar forestales en la mayoría de las regiones, son hoy día muy
energías limpias, se presentan como algunas de las grandes severas. Tanto, que las instituciones y autoridades responsa-
potencialidades de la entidad, en el objetivo de reducir las bles de su vigilancia en lo general, así como el marco jurídico
disparidades regionales y las brechas de desigualdad. vigente, se ven rebasados por los grupos que han encon-
trado en dichas actividades una forma de generar ingresos,
En los últimos años, sin embargo, resultado de distintas aun cuando éstos son obtenidos ilícitamente.
condiciones y manifestaciones sociales —incluidas la desin-
formación, el abandono del campo, la migración, el inaca- De esta manera, en el escenario actual, resulta indispensable
bado desarrollo industrial y comercial, cuyos desechos aún llevar a cabo acciones tendientes a enfrentar algunas proble-
no se manejan adecuadamente—, el cuidado del medio máticas en la materia; entre otras, merece una mención espe-
ambiente como elemento base del desarrollo sustentable, ha cial el cambio del uso del suelo, dado que una gran cantidad
exigido cada vez en mayor grado, previa consulta y consenso, de hectáreas que antes contenían vegetación natural primaria,
de la acción coordinada entre Gobierno y sociedad. ahora son utilizadas para la agricultura, otras más han sido
consumidas por incendios forestales provocados o en su
Estudios universitarios y municipales señalan que aun cuando caso, absorbidas por el crecimiento urbano, al no haberse
en los centros urbanos una gran cantidad de personas (84%) incluido la planeación y ordenamiento ecológico y territorial
identifican el cuidado del medio ambiente como una tarea como parte de la agenda gubernamental.
prioritaria y urgente, sólo un porcentaje mínimo de ellas (6%)
señala interés en hacer algo para rescatarlo o conservarlo, es La administración irracional de los recursos ambientales por
decir, no se considera como acción preponderante. desconocimiento o con fines de lucro, la contaminación
del aire por partículas tóxicas en zonas urbanas, así como la
En las zonas rurales de Oaxaca y particularmente en las indí- contaminación de ríos, lagos y cuencas hidrológicas en las
genas, la situación suele ser distinta, su relación por gene- comunidades rurales, el deficiente manejo de los residuos
raciones con el medio que los rodea ha sido respetuosa y sólidos y la falta de una cultura ecológica, se suman a las
cercana; empero, el traslado de su juventud a las grandes causas y efectos que inciden y amenazan la sustentabilidad,

impiden el crecimiento de Oaxaca y la posibilidad de proyec- la que puede recargarse en los mantos freáticos del estado.
tarlo a largo plazo.
Es evidente que uno de los temas de mayor interés interna-
Por otra parte, aun cuando dentro de la agenda institucional en materia de sustentabilidad y medio ambiente lo
cional el recurso hídrico debe ser una de las prioridades, en representa el cambio climático. Entre los impactos probables
materia no sólo de medio ambiente o sustentabilidad sino que se prevén derivados del mismo, la Comisión Económica
de seguridad, crecimiento económico y paz social, no lo ha para América Latina y el Caribe (cepal, 2017) ha anunciado el
sido. La contaminación del agua así como su escasez, son riesgo de la desertificación, la disminución de la productividad
nada más dos de las variables que en la actualidad presentan por la pérdida de la fertilidad, el incremento en el número de
aumentos, no como antes, de forma focalizada, sino general. incendios y, en efecto, el aumento de la demanda de agua.
Desde 2013 la intensidad y cantidad de las lluvias en toda la
entidad se ha reducido. La sequía ha afectado ya a la región Por lo referido, resulta de primordial importancia para esta Admi-
de los Valles Centrales —pero no es la única, el Istmo vive nistración Estatal consolidar políticas y programas que permitan
una situación crítica también— y se advierte el agotamiento atender, a través del impulso a la investigación, tecnología e
del acuífero que abastece de agua potable a los habitantes infraestructura, sensibilización y consenso, las distintas proble-
de 103 municipios. Entre las causas que infieren en dicha máticas que afectan a la entidad y que, de continuar, pondrían
condición pueden incluirse las actividades agrícolas, indus- poner en riesgo el desarrollo de las próximas generaciones.
triales y turísticas. Esto debido a que se utiliza más agua de

5.1. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD (véase mapa 1). En la zona baja de la porción nororiental
predomina un clima cálido húmedo y se caracteriza por ser
Diagnóstico caluroso todo el año, además de la variedad y diversidad
El ambiente es el resultado de la interacción dinámica de de climas que van desde el tropical a lo largo de la costa,
todos los elementos, objetos y seres vivos que se encuentran al templado en el interior, desenvolviéndose en un rango
en un lugar preciso. de temperatura promedio entre 14.7 a 28.2 °C (período
1923-2014), con temporadas de secas y de lluvias definidas,
Oaxaca se localiza al sureste de México y con una altitud que generalmente son de abril a octubre, con un rango de
que varía de 0 a 3,720 metros sobre el nivel del mar (inegi, precipitación promedio entre 473.4 a 3,627 mm (período
2014). Los climas cálidos subhúmedos con lluvias en verano 1923-2014) (véase mapa 2) (inegi, 2015).
se encuentran en las costas y las cuencas bajas de los
ríos. En la parte de las montañas bajas y los valles entre El estado representa 4.48% de la superficie del país con
montañas los climas son cálidos, semicálidos, subhúmedos un relieve muy accidentado; predominan los conjuntos
y semisecos. En las altas montañas de las vertientes del montañosos (90% de su superficie), además de ser la zona
Golfo y el Pacífico existen climas húmedos y semihúmedos con mayor complejidad geológica de México y altamente
Mapa 1. Climas de Oaxaca

Mapa 2. Fisiografía de Oaxaca sísmica, donde transcurren tres grandes sierras: la Sierra
Madre del Sur, que se extiende a lo largo del Océano Pací-
fico, con una longitud de 1,200 kilómetros; la Sierra Madre
Oriental, conocida como Sierra de Oaxaca, con una longitud
de 300 kilómetros, y la Sierra Atravesada, de 250 kilóme-
tros de longitud (semarnat, 2014), las cuales forman cadenas
montañosas que sirven como barreras de los vientos que se
producen en el Golfo de México y el Océano Pacífico, donde
Oaxaca cuenta con una extensión de 597 km de litoral, que
representa 5.1% del total nacional.
De la superficie total del estado, 67.1% está cubierta por

una superficie forestal (6,295,473.77 has), mientras que el
restante 32.9% (3,100,503.96 has) son zonas no forestales
que incluyen áreas agrícolas, asentamientos humanos, zonas
urbanas, cuerpos de agua y áreas desprovistas de vegeta-
Mapa 3. Suelo de Oaxaca ción (Inventario Estatal Forestal y de Suelos, 2013).
En cuanto a su orografía, su complejidad ha propiciado la

formación de cuencas grandes, medianas y pequeñas, con
una gran riqueza de diversidad biológica y cultural (García-
Mendoza, et al., 2004). En el territorio concurren parcialmente
la formación divergente de seis regiones hidrológicas: la del
Río Papaloapan, Costa Chica-Río Verde, Río Coatzacoalcos, la
del Balsas, Grijalva-Usumacinta y Costa de Chiapas; y total-
mente la del Río Tehuantepec y Costa de Oaxaca.
Estas regiones contienen a su vez 14 cuencas hidrográficas

de importancia, donde se asientan más de 10 mil comuni-
dades urbanas y rurales con poco más de 3.8 millones de
Diabasa Volcanosedimentaria habitantes, generando una densidad de ocupación media
Diorita Monzonita de 42 habitantes por kilómetro cuadrado, algunas con mayor
Esquisto Mármol presión antropogénica1 que otras, como la subcuenca del
Esquisto-Gnels N/A Río Atoyac-Oaxaca de Juárez, en la que se concentra poco
Eólico Pizarra más del 45% de la población total del estado.
Yeso Residual
Gabro Riodacita Biodiversidad

Gnels Riolita Oaxaca es un estado con gran diversidad de especies de
Granito Sienita flora (8,431 especies de flora vascular, con 702 especies
Granodiorita Skarna endémicas) y de fauna (4,543 especies, que incluye 157 endé-
Hornfels Toba intermedia micas), una riqueza que le otorga el primer lugar nacional en
Lacustre Toba ácida materia de biodiversidad (García-Mendoza et al., 2004).
Litoral Volcanoclástico
Lutita
Lutita-Yeso
1
Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades
humanas.

Cambio climático Por otro lado, en la zona conurbada de la ciudad de Oaxaca
Las emisiones contaminantes de gases de efecto inverna- se identifican 156 hornos de cocción de ladrillos ubicados
dero producidas por los seres humanos han sido la causa en siete municipios (San Agustín Yatareni, Santa Lucía del
dominante del calentamiento global, con sus repercusiones Camino, Tlalixtac de Cabrera, San Andrés Huayapam, Santa
en el clima debido a las variaciones que se suscitan, y en Cruz Amilpas, San Sebastián Tutla y San Francisco Tutla), cuyo
general la afectación de sus impactos al medio ambiente y funcionamiento provoca la generación de emisiones conta-
la biodiversidad, por lo que hay que tomar las medidas nece- minantes a la atmósfera, contribuyendo con las emisiones de
sarias de adaptación y mitigación al cambio climático. carbono negro, gas considerado de efecto invernadero que
afecta la calidad del aire y como consecuencia la salud de
En la reducción de las emisiones de gases de efecto inver- las personas. De igual forma, el uso cotidiano de vehículos
nadero (gei) y de carbono negro (cn) se centra la estrategia de combustión interna en mal estado y sin mantenimiento,
a nivel mundial para evitar que la temperatura del planeta que funcionan a base de combustibles fósiles, así como la
se incremente por arriba de un margen de 2 °C (ipcc, 2007). combustión de biomasa (cosecha de caña en verde a base
de combustión) emiten gases de carbono negro que contri-
En 2013, en la entidad se emitieron aproximadamente 19 buyen al cambio climático.
millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente
(co2e), que representan 2.8% de las emisiones totales del país. Ordenamiento ecológico
Las principales categorías que contribuyen significativamente Un ordenamiento ecológico es el instrumento de política
a la emisión de gei en Oaxaca son energía, procesos indus- ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo
triales y uso de productos, agricultura, silvicultura y otros usos y las actividades productivas, con el fin de lograr la protec-
de la tierra (afolu, por sus siglas en inglés), que en su conjunto ción del medio ambiente, la preservación y el aprovecha-
aportan el 92% del total emitido por el estado (Centro Mario miento sustentable de los recursos naturales, a partir del
Molina, Inventario de Gases de Efecto Invernadero, 2013). análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades
de aprovechamiento de los mismos (Ley General del Equili-
Los escenarios de cambio climático señalan que en los brio Ecológico y Protección al Ambiente, título primero, Art. 3,
próximos 24 años Oaxaca presentará mayor aridez por una fracción xxiv)2.
disminución significativa en la precipitación pluvial, la cual se
podría reducir en varias regiones hasta en 80 mm al año. A su La entidad cuenta con dos Programas de Ordenamientos
vez, el análisis de la recurrencia de los fenómenos meteoro- Ecológicos Locales (poel), el de la Villa de Tututepec de
lógicos extremos muestra que el estado tiene una alta expo- Melchor Ocampo y de Santa María Tonameca. Y para
sición a inundaciones, huracanes, deslizamientos del terreno, continuar con el ordenamiento ecológico, actualmente se
sequías e incendios forestales, los cuales ocasionan grandes encuentra en proceso de gestión (etapa de pronóstico y
pérdidas y altos costos para resarcir sus daños. propuesta) el Programa de Ordenamiento Ecológico Local
de Santa María Huatulco. Asimismo se tiene el Programa de
De acuerdo con los escenarios de cambio climático del Instituto Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado
Nacional de Ecología y Cambio Climático (inecc), para el futuro de Oaxaca (poerteo), el cual se encuentra vigente.
cercano (2015-2039) y para el lejano (2075-2099), en Oaxaca se
reducirá entre 6 y 2% la lluvia media anual (que actualmente es En los análisis del poerteo, de los años 1980 al 2011, los resul-
en promedio de 1,105 mm anuales para todo el estado). tados más evidentes en las últimas tres décadas son: la
pérdida anual de bosques de encino, con 4.1%; que las selvas
Con respecto a la temperatura, los datos históricos mues- caducifolias y perenifolias perdieron 0.18 y 0.48%, respecti-
tran un aumento gradual de la temperatura media (0.02%) vamente, y los bosques de coníferas 3.7% de su cobertura
y máxima promedio (0.03%), y una ligera reducción para la original. De igual manera, fueron las zonas sin vegetación
temperatura mínima (-0.01%), cuyos valores son de 22, 29 y aparente las que presentaron la mayor tasa de cambio con
16 °C, respectivamente. Esto se podría percibir como veranos 2
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, última reforma
ligeramente más calurosos e inviernos más fríos. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de 2014.

14.3% anual; mientras que las zonas urbanas la incremen- promedio anual (tcpa) de 2.39%, para el año 2025 el número
taron 10.4% anual de 1980 a 2011; por su parte, los bosques de municipios catalogados como “urbanos” pasarán de 52
mesófilos perdieron 0.7% cada año, los pastizales se incre- a 65. Como se observa en la gráfica 1, la zona urbana ha
mentaron 4.4% y la agricultura aumentó 0.7% su cobertura ganado una cantidad importante de porcentaje del suelo.
anualmente.
Mapa 4. Principales cambios en coberturas del suelo (1980-2011)
Asimismo, el poerteo refiere que por la tasa de crecimiento

Gráfica 1. Porcentaje de ganancias y pérdidas en las coberturas de suelo de 1980 a 2011 en el estado de Oaxaca
Agricultura Pérdida
Ganancia
Bosque de coníferas
Bosque de coníferas y latifoliadas
Bosque de encino
Bosque mesófilo
Cuerpo de agua
Matorral xerófilo
Pastizal inducido
Selva caducifolia
Selva perennifolia
Sin vegetación
Vegetación acuática
Zona urbana
-100 -50 0 50 100
Fuente: Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (poerteo), 2016.

Por ello, se considera necesario realizar otros ordenamientos • 138 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conser-
ecológicos regionales y locales a fin de tener un mejor vación, las cuales representan un total de 129,729.61
análisis del territorio en zonas estratégicas, los mismos que hectáreas (conanp, 2016).
se realizarán a una menor escala, lo que permitirá tomar • Cuatro sitios ramsar (Cuencas y Corales de la Zona
mejores decisiones para el desarrollo sustentable de deter- Costera de Huatulco, Lagunas de Chacahua, Playa
minado sector productivo con base a la aptitud del territorio, Barra de la Cruz y Playa Tortuguera Cahuitán), los cuales
dando más certidumbre a la inversión pública o privada, abarcan una superficie de 61,907 hectáreas, de estos,
realizando un mejor aprovechamiento sustentable de los sólo Playa Barra de la Cruz cuenta con un instrumento
recursos naturales, y con ello disminuir la degradación del para su manejo (conanp, 2016).
medio ambiente en el estado. Cabe decir que para que estos
instrumentos de planeación del territorio permitan un desa-
rrollo regional urbano y sustentable, es importante que se Mapa 5. Áreas naturales protegidas de Oaxaca
construyan de forma integral, como el ordenamiento ecoló-
gico y el ordenamiento territorial, incluyendo los criterios
de cambio climático, dentro de un marco jurídico actuali-
zado que fortalezca la regulación de estos instrumentos de
planeación del territorio.
Áreas Naturales Protegidas

En la entidad existe una superficie de aproximadamente
529,985.75 hectáreas que se encuentran decretadas como
Áreas Naturales Protegidas (anp´s) en diferentes modalidades,
ya sea de carácter federal o estatal, como a continuación se
indica:
• Seis anp´s de carácter estatal (Parque Ecológico Regional Áreas protegidas estatales Áreas protegidas federales
del Istmo, Parque Estatal Cerro Ta-Mee, Parque Estatal
Hierve el Agua, Reserva Ecológica Estatal La Sabana,
Parque Estatal “Cerro del Fortín” y Zona de Reserva Recursos hídricos
Ecológica y Área Natural Protegida (incluye los cerros El El sistema hidrológico oaxaqueño es extenso y complejo
Fortín, El Crestón y Cruz Blanca), con una superficie de debido a la gran cantidad de corrientes que lo componen;
7,470.57 hectáreas; sin embargo, sólo el Parque Estatal su aprovechamiento está dirigido a la generación de energía
“Cerro del Fortín” cuenta con Programa de Manejo eléctrica, a la agricultura y al uso humano. En el estado se
(semaedeso, 2017). encuentran seis regiones hidrológicas que convergen al sur
• Ocho anp´s de carácter Federal (Parque Nacional con el Océano Pacífico y el Golfo de Tehuantepec; al oeste con
“Benito Juárez”, Parque Nacional Huatulco, Parque el estado de Guerrero; al este con el estado de Chiapas; al norte
Nacional Lagunas de Chacahua, Reserva de la Bios- con los estados de Puebla y Veracruz.
fera Tehuacán-Cuicatlán, Monumento Natural Yagul,
Santuario Playa Escobilla, Santuario Playa de la Bahía El desarrollo y progreso de las localidades urbanas y rurales
de Chacahua y Área de Protección de Flora y Fauna se sustenta en las actividades económico productivas apro-
Boquerón de Tonalá) que abarcan una superficie vechando los factores abióticos3, principalmente sobre la
de 330,878.57 hectáreas; es importante mencionar base del aprovechamiento del agua, de los suelos fértiles,
que nada más seis de las anteriores cuentan con la biodiversidad local, las condiciones climáticas favorables
Programas de Manejo, careciendo de este instrumento y la diversidad de paisajes concurrentes en las cuencas
el Santuario Playa Escobilla y el Santuario Playa de la
3
El factor no biológico es fundamental en un ecosistema e influye en los seres
Bahía de Chacahua (conanp, 2016). que viven en él.

de diferentes tamaños; por lo tanto, cuando estos factores requieren la implementación de políticas públicas, acciones
rompen su equilibrio resulta en efectos que perjudican a la vida. y estrategias que se enfoquen en su solución.
Con base en el Diagnóstico de la Contaminación del Agua Control de emisiones

en el Estado de Oaxaca, en las regiones hidrológicas Papa- Entre las fuentes que más contaminan en la entidad tenemos
loapan, Costa Chica-Río Verde y Tehuantepec se observa las fijas (las industrias), que son la primera fuente genera-
contaminación por aguas residuales industriales, munici- dora de bióxido de azufre, contribuyendo con 97% del total
pales y cargas orgánicas. Es evidente que la demanda pobla- estatal; las fuentes móviles (los vehículos), la segunda fuente
cional de agua es otro factor de presión importante en las generadora de monóxido de carbono y óxidos de nitrógeno,
regiones hidrológicas.4 aportando 34% y 18% del total estatal, afectando princi-
palmente a los habitantes de las zonas metropolitanas (las
Por otro lado, los centros urbanos más grandes del estado ciudades de Oaxaca, Tehuantepec y Tuxtepec).
como la ciudad de Oaxaca, enfrentan problemas históricos
para abastecerse de agua a consecuencia de la falta de dispo- De acuerdo con la semarnat, en 2012 los vehículos en circula-
nibilidad y el deterioro de la infraestructura de distribución, ción en el estado generaban 45% de las emisiones de óxido
generándose un desperdicio de hasta 50% del líquido. de nitrógeno y más de 90% de las emisiones de monóxido de
carbono.
En este contexto, los Comités de Cuenca, Aguas Subterrá-
neas y Playas Limpias de Oaxaca, a través de los talleres parti- En este sentido, el impacto de las altas emisiones de Gases de
cipativos impulsados por el Organismo de Cuenca Pacífico Efecto Invernadero (gei) en la calidad del aire ha aumentado
Sur, detectaron como principales los siguientes problemas: significativamente en la entidad a causa del incremento en
uso ineficiente del agua, contaminación de cuerpos de agua, el número de automóviles y el incumplimiento de las leyes
nula aplicación del marco jurídico sobre explotación del establecidas respecto a la cantidad y calidad de las emisiones
manto freático, explotación irracional de los recursos natu- de la industria. El estado cuenta hoy con un parque vehi-
rales asociados (bosques y suelos), crecimiento demográfico cular de 361,340 unidades que generan una cantidad de
desordenado y escasas capacidades gerenciales para forta- monóxido de carbono de 24,543 toneladas anuales y 4,460
lecer el funcionamiento del Comité, consejos y sus órganos toneladas de óxido de nitrógeno. Cabe señalar que estas
auxiliares. cantidades pueden aumentar debido a la escasa respuesta
de los propietarios de automóviles al Programa de Verifica-
Descargas de aguas residuales ción Vehicular. Como muestra se tiene que el total de vehí-
Actualmente, Oaxaca cuenta con 126 plantas de trata- culos verificados en 2010 fue de 81,815, lo que representa
miento de aguas residuales, cuya capacidad instalada es de 22.64% del total.
87,832,000 metros cúbicos al año, pero solamente se da trata-
miento a 26,787,000 metros cúbicos. Es decir, como conse- Instrumentos jurídicos en materia ambiental
cuencia de la inoperancia de estos sistemas de tratamiento, El estado de Oaxaca carece de un marco legal completo que
se desaprovecha 70% de la capacidad instalada. En este regule la materia ambiental, ejemplo de ello es que se cuenta
sentido, la recarga artificial de acuíferos, la desalinización, la con la Ley de Protección Contra el Ruido en el Estado de
restauración y conservación de cuencas, la rehabilitación de Oaxaca, publicada en el Periódico Oficial del Estado desde el
infraestructura hidroagrícola, la tecnificación del riego parce- 13 de julio de 1968, de igual manera, la última reforma efec-
lario, el control de fugas de redes urbanas, el reúso, la opti- tuada a la Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca,
mización de la operación conjunta de presas, los sistemas de fue en el año 2008. Lo anterior, aunado a la falta de formula-
apoyo a las decisiones para la gestión integral, los estudios ción de los reglamentos de ésta Ley en materia de emisiones
de precio del agua, el uso eficiente, abasto y recuperación de a la atmósfera, impacto ambiental, ordenamiento ecológico,
este líquido no renovable, son algunos de los aspectos que entre otros, conlleva a que el marco legal ambiental sea
escaso, y en muchas ocasiones impiden al Estado actuar,
4
González Villareal Fernando, Identificación de Estudios y proyectos del Sector considerando que existe lagunas jurídicas y ambigüedades
hídrico: Oaxaca, Puebla y Tlaxcala.

en dicha normatividad. En este sentido, es urgente actualizar con organismos nacionales e internacionales para su
la normatividad ambiental existente, además de formular fortalecimiento e implementación de la producción
nuevas leyes y reglamentos que den certeza jurídica y con sustentable en el estado.
ello garantizar el derecho al medio ambiente sano a la ciuda- • Actualizar, elaborar e implementar programas de manejo
danía oaxaqueña, contribuyendo al desarrollo sustentable. así como acciones para la conservación y recuperación
de áreas degradadas en las anp de carácter estatal, con
Cultura ambiental la participación de los tres órganos de Gobierno y
La profunda crisis ambiental que se vive en el mundo y sociedad civil.
la que se padece en Oaxaca, sólo podrá ser superada con • Generar información sistematizada que apoye la toma
cambios igualmente profundos en las actitudes de la de decisiones en las anp y en sus zonas de influencia.
sociedad, donde el aprendizaje es decisivo para lograr tales • Realizar acciones de conservación de los sistemas natu-
cambios. En este entendido, la educación ambiental juega rales a través de la investigación científica y las activi-
un papel preponderante y decisivo, a efecto de implementar dades recreativas, culturales y educativas.
diversas acciones que sensibilicen a la sociedad oaxaqueña • Fortalecer la participación del estado de Oaxaca en el
en la materia, incidiendo así en la preservación del equilibrio contexto nacional mediante el desempeño de las anp y
ecológico. otras modalidades de conservación de ecosistemas y
su biodiversidad.
Objetivo 1: • Fomentar la conectividad ecológica, el aumento de la
Impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas públicas superficie protegida y la conservación de los ecosis-
para la protección y conservación de los recursos naturales, temas naturales de Oaxaca, a través de instrumentos
la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de tales como las anp, zonas para la conservación de la
una cultura ambiental, considerando la participación social y biodiversidad y corredores biológicos, Áreas Desti-
respetando los derechos de los pueblos indígenas. nadas Voluntariamente a la Conservación (advc) y el
Ordenamiento Ecológico Comunitario (oec), como
Estrategia 1.1: formas de adaptación al cambio de los ecosistemas
Implementar acciones que promuevan el uso sustentable más vulnerables.
de los recursos naturales en zonas con alta diversidad
biológica, mediante el impulso de actividades produc- Estrategia 1.2:
tivas, preservando el equilibrio ecológico; así como garantizar la Coadyuvar y gestionar acciones que permitan reducir los riesgos
preservación de las anp. al equilibrio ecológico por contaminación a los cuerpos y
corrientes de agua en Oaxaca.
Líneas de acción:
• Impulsar proyectos en zonas con alta diversidad bioló- Líneas de acción:
gica, preservando el equilibrio ecológico mediante la • Gestionar recursos para la implementación de activi-
generación de ingresos y empleos, estableciendo a dades para la restauración, conservación y manteni-
la vez una relación simbiótica entre ellos. miento en afluentes con problemas de contaminación.
• Fomentar la conectividad de ecosistemas a través de • Fomentar el manejo sustentable de los recursos hídricos,
corredores biológicos y ecológicos para conservar, especialmente en las actividades económicas que
restaurar y recuperar la integralidad de los aspectos demandan altos volúmenes para su uso como agricul-
físicos, biológicos y socioeconómicos del territorio y tura, industria y turismo, para garantizar la continuidad
asegurar los bienes y servicios ecosistémicos. del caudal mínimo ecológico para los cuerpos de agua.
• Implementar la Estrategia Estatal de Biodiversidad del • Coadyuvar a desarrollar actividades de inspección y
Estado de Oaxaca como política transversal en los dife- vigilancia sobre los afluentes y sus áreas de influencia,
rentes sectores de la entidad. para reducir el delito de contaminación de sustancias
• Promover la Agenda Verde en los sectores productivos y/o residuos de competencia estatal y de extracción de
del estado por medio de la vinculación de acciones material pétreo de competencia estatal.

• Fomentar acciones para incrementar la recarga de Líneas de acción:
agua pluvial en las áreas aledañas a zonas urbanas. • Impulsar la actualización del marco normativo y jurí-
dico y diseñar los instrumentos normativos en materia
Estrategia 1.3: ambiental y energética.
Instrumentar e impulsar acciones de educación ambiental • Establecer los mecanismos de seguimiento para el
entre la ciudadanía, que den a conocer la importancia de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
proteger y conservar los recursos naturales y el medio del Estado en materia ambiental a través de los instru-
estado, incidiendo en la población infantil y juvenil. mentos jurídicos nacionales e internacionales suscritos.
• Salvaguardar y garantizar el cumplimiento de la norma-
Líneas de acción: tividad ambiental por parte de empresas y particulares
• Impulsar estrategias diversas para sensibilizar a la que afecten los recursos naturales, con un Programa de
sociedad sobre los problemas que ocasiona la conta- Procuración de Justicia Ambiental que permita reducir
minación del ambiente, resultado de las actividades las infracciones a la normatividad.
humanas; impartiendo pláticas, talleres y cursos, elabo- • Crear e implementar programas e instituciones que
rando y distribuyendo materiales impresos, creando garanticen el cumplimiento de la normatividad ambiental
centros de educación ambiental y otorgando recono- para fortalecer la procuración de justicia ambiental.
cimientos a las actividades destacadas de educación • Promover la descentralización de funciones federales
ambiental; permitiendo así fomentar una cultura de en materia ambiental que permita al Estado ejercerlas
responsabilidad en la conservación de la biodiversidad. de manera eficiente, eficaz y oportuna en beneficio de
• Promover campañas de sensibilización en materia los promoventes y comunidades de Oaxaca.
ambiental sobre acciones de protección y conserva- • Realizar la inspección, vigilancia y observancia para
ción del medio ambiente y a través del cuidado del la prevención y control de la contaminación del aire,
agua, la separación de residuos sólidos urbanos, el suelo, agua y conservación de recursos naturales,
acopio de residuos de manejo especial y la reducción en coordinación con las Dependencias competentes
de la generación de desechables. cuando el tema lo amerite.
• Establecer convenios de trabajo con instituciones educa-
tivas que permitan fortalecer la educación ambiental Estrategia 1.5:
formal, aprovechando la infraestructura y el personal Diseñar, proponer y supervisar proyectos ambientales en el
que existe en las instituciones. estado, así como la gestión de recursos financieros para su
• Promover la formación de comités ecológicos en las implementación y ejecución.
diferentes instituciones educativas, a efecto de realizar
acciones y proyectos en materia de educación Líneas de acción:
ambiental. • Elaborar e implementar los lineamientos para revisar,
• Fortalecer la visión, preparación y capacidad de las y supervisar y dictaminar la viabilidad de proyectos
los funcionarios públicos municipales mediante el ambientales a desarrollarse en la entidad por orga-
Sistema de Gestión Ambiental Municipal (sigam), para nismos de la sociedad civil, empresas, municipios,
que puedan elaborar y consolidar los instrumentos de comités, instituciones educativas, entre otros actores.
política pública de gestión ambiental. • Gestionar proyectos ambientales para su adecuada
implementación.
Estrategia 1.4:
Fortalecer el marco normativo y jurídico estatal en materia Estrategia 1.6:
de medio ambiente, cambio climático y energía, y dar segui- Implementar programas y acciones para la reducción de emi-
miento para el cumplimento de los compromisos adquiridos siones a la atmosfera a través de los instrumentos de planeación
por el Estado en materia ambiental a través de los instru- y regulación normativa, a efecto de contribuir a mejorar la
mentos jurídicos nacionales e internacionales suscritos. calidad del aire y prever acciones que protejan la salud de la
población más vulnerable.

Líneas de acción: de mitigación de gases de efecto invernadero y con
• Publicar el Programa de Gestión para Mejorar la Calidad capacidad de desarrollar resiliencia.
del Aire del Estado de Oaxaca, fortaleciendo de forma • Promover la aplicación de las medidas de mitigación
preventiva la reducción de las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero, establecidas en el
de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca de Programa Estatal de Cambio Climático, impulsando y
Juárez (zmco), y priorizando acciones preventivas en la coadyuvando en la mitigación a través de las catego-
Zona Metropolitana de Santo Domingo Tehuantepec y rías Energías y afolu.
el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. • Promover la aplicación de las medidas de adaptación
• Publicar y ejecutar el Programa de Contingencias Ambien- establecidas en el Programa Estatal de Cambio Climá-
tales Atmosféricas de la Ciudad de Oaxaca de Juárez para tico, reduciendo el riesgo de los sectores más vulne-
atender eventualidades que puedan generar riesgos a la rables del estado y generando la resiliencia ante los
salud pública y de la población más vulnerable. impactos del fenómeno.
• Fortalecer el Programa de Verificación Vehicular, consi- • Generar y aplicar un plan de comunicación y de segui-
derando la homologación, los alcances normativos y miento a las medidas de mitigación y adaptación, consi-
técnicos nacionales que apliquen, generando los meca- derando el enfoque intercultural y la igualdad de género.
nismos jurídicos de la obligatoriedad que incrementen • Promover la conservación, restauración y el manejo de
significativamente la verificación y la transparencia. humedales costeros expuestos a Fenómenos Meteoro-
• Establecer los mecanismos para la operación ininterrum- lógicos Extremos (femex) a través del fortalecimiento del
pida del monitoreo atmosférico, ampliar la cobertura del Programa Estatal de Humedales Costeros de Oaxaca.
monitoreo en la zona este y/o noreste de la ciudad de • Actualizar el padrón de fabricantes de ladrillo rojo en
Oaxaca de Juárez y consolidar la red de monitoreo a la zmco y de otras regiones de la entidad para socializar
través del fortalecimiento de la sistematización de la los beneficios de nuevas tecnologías y brindar capaci-
información que se emita a la ciudadanía para que sea tación a los productores de ladrillo.
confiable y oportuna. • Formular e impulsar la publicación de normatividad
• Actualizar el inventario de gases criterio del estado de que regule el uso de nuevas tecnologías en materia
Oaxaca para fortalecer las medidas preventivas y de ambiental, así como la gestión de recursos económicos
regulación en las fuentes de emisión en todo el estado. nacionales e internacionales para aplicar dichas tecno-
logías en la producción de ladrillo.
Objetivo 2: • Fomentar el cumplimiento de la normatividad ambiental
Desarrollar y promover una política pública que permita en las actividades ladrilleras mediante la adopción
mitigar los impactos del cambio climático mediante el control de nuevas tecnologías que disminuyan la generación
de emisiones y gases de efecto invernadero, así como esta- de emisiones contaminantes a la atmósfera.
blecer y aplicar mecanismos de adaptación en los sectores • Impulsar la coordinación interinstitucional para promover
social, ambiental y de desarrollo del estado. la diversificación y comercialización de la producción del
sector ladrillero desde un enfoque sustentable.
Estrategia 2.1: • Promover la mejora de la movilidad en la zmco a través
Implementar los instrumentos de política pública en materia de sistemas alternativos de movilidad, y un transporte
de cambio climático para reducir el riesgo de los diversos público eficiente, ágil, seguro y de bajas emisiones.
sectores más vulnerables ante los efectos de este problema,
considerando el conocimiento intercultural y con enfoque Objetivo 3:
de género. Regular o inducir el uso del suelo y las actividades producti-
vas mediante la implementación de instrumentos de política
Líneas de acción: ambiental, con el fin de lograr la protección del medio ambiente,
• Publicar el Programa Estatal de Cambio Climático, trans- la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recur-
versalizándolo como política pública, promoviendo al sos naturales a partir del análisis de las tendencias de deterioro y
estado como una entidad con grandes oportunidades las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

Estrategia 3.1: con el fin de contar con instrumentos socializados y
Impulsar la elaboración y ejecución de programas de ordena- acordes con las necesidades de los diversos sectores
miento ecológicos en regiones prioritarias y municipios que en la entidad.
puedan presentar impactos severos debido a los sectores • Generar las capacidades en los municipios que cuenten
con actividades productivas y asentamientos humanos, para con programas de ordenamiento ecológico locales,
garantizar el equilibrio ecológico en el territorio. así como de los sectores productivos para vincular
los ordenamientos ecológicos con los programas y
Líneas de acción: proyectos a desarrollar.
• Propiciar la participación de los tres órganos de • Fortalecer la plataforma de la Bitácora Ambiental,
Gobierno, la academia, el sector privado y las organi- actualizándola con la que se genere tanto de los orde-
zaciones de la sociedad civil en los procesos de elabo- namientos ecológicos como en materia de medio
ración de los programas de ordenamiento ecológico, ambiente.

5.2. DESARROLLO FORESTAL Con respecto al número de personas que participan en la
actividad forestal, 660 mil habitantes (17% de la población
Diagnóstico de Oaxaca) viven y dependen de los bosques. Sin embargo,
Dentro de la gran diversidad biológica que enriquece a aun con eso, la entidad está muy por debajo de su potencial
Oaxaca se encuentran todas las formaciones forestales de productivo, en tanto que la actividad forestal contribuye sólo
su territorio, tan extensas que le permiten ocupar el tercer con 10% del Producto Interno Bruto (pib) estatal y todavía
lugar nacional con mayor superficie arbolada, 6.3 millones existen fuertes rezagos en materia de pobreza y margina-
de hectáreas, lo que representa 67% del total de la superficie ción en esos lugares.
del estado, a su vez, en esta superficie están presentes las 11
formaciones forestales existentes a nivel nacional (semarnat, En términos productivos, del total de la superficie forestal
2014). oaxaqueña, 1 millón de hectáreas son susceptibles de apro-
vechamiento y 200 mil ofrecen potencial para plantaciones
En cuanto a su tenencia, aproximadamente 80% de estos forestales comerciales. Cabe decir que la producción forestal
bosques son propiedad social, bajo el cuidado de comu- maderable promedio anual en la entidad es de 402,798 m3r,
neros y ejidatarios, en su mayor parte indígenas; además, de lo que corresponde solamente a 41.12% del volumen autori-
las 274 comunidades campesinas que poseen bosques, 215 zado, una producción que representa 6.8% de la producción
cuentan con un programa de manejo forestal autorizado, y nacional.
de éstas, 79 han instalado su propia empresa forestal comu-
nitaria, cuyos excelentes resultados silvícolas y económicos Contrastando con lo anterior, Oaxaca es el tercer estado
han hecho que se les catalogue como de primer nivel. con mayor pérdida de cobertura forestal y, con base en el
análisis del período 2001-2014, en su territorio se defores-
En la entidad, 124 municipios tienen autorización de aprove- taron 232,157.39 hectáreas, lo que equivale a una superficie
chamiento forestal maderable equivalente a 958,905 metros promedio anual de 16,582.67 hectáreas.
cubicos (m3), concentrándose 50% en sólo 20 municipios
(inegi, Anuario Estadístico, 2015), donde destacan 10 munici- Es necesario señalar que dicha tasa de deforestación y
pios con el mayor volumen autorizado. (Véase tabla 1). degradación de bosques y selvas es causada, principal-
mente, por el cambio de uso del suelo y los incendios fores-
tales. Con base en la información de la Comisión Nacional
Tabla 1. Los diez municipios con mayor volumen autorizado de Forestal (conafor), en el año 2014 se tuvieron 11 mil hectáreas
aprovechamiento forestal maderable para el año 2014 afectadas, la mayor parte de origen agropecuario, afectación
más evidente en las regiones de la Mixteca, el Istmo y la
Sierra Sur. En cuanto a enfermedades y plagas, para el mismo
Número Municipio Volumen (m3)
año se afectó una superficie aproximada de 5 mil hectáreas,
1 Zimatlán de Álvarez 60 178
siendo las regiones más dañadas la Sierra Norte, la Sierra Sur,
2 Santa Cruz Itundujia 56 505
la Costa y la Mixteca.
3 Santiago Textitlán 44 726
4 Concepción Pápalo 32 810
Objetivo 1:
5 San Jerónimo Coatlán 29 875
Reducir la deforestación y degradación de los ecosistemas
6 Santa Cruz Zenzontepec 25 664
forestales, mediante su restauración y protección, contribu-
7 Villa Sola de Vega 23 720
yendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conser-
8 San Mateo Río Hondo 21 912
vación de la biodiversidad.
9 San Francisco Cahuacuá 20 968
10 San Antonino el Alto 20 579
Estrategia 1.1:
Desarrollar acciones de restauración y protección de los bosques
Fuente: Anuario Estadístico y Geográfico de Oaxaca, 2015, inegi. y selvas del estado, a efecto de revertir el proceso de deterioro
por deforestación y degradación de los ecosistemas forestales.

Líneas de acción: • Impulsar la integración de la cadena productiva forestal
• Incrementar la producción de planta forestal en viveros maderable y no maderable.
tecnificados mediante el acopio de germoplasma
forestal. Estrategia 2.2:
• Diseñar e implementar el Programa Estatal de Restau- Impulsar el manejo tecnificado y el desarrollo tecnológico
ración de Ecosistemas Forestales. forestal, propiciando la incursión en cadenas productivas de
• Implementar la Estrategia de Reducción de Emisiones valor, para elevar su nivel de competitividad en el mercado de
por Deforestación y Degradación (redd+) en el estado productos forestales y servicios ambientales.
de Oaxaca.
• Diseñar e implementar un Programa Estatal de Preven- Líneas de acción:
ción y Combate de Incendios Forestales. • Incrementar la cantidad de hectáreas incorporadas al
• Diseñar e implementar un Programa Estatal de Sanidad manejo forestal.
Forestal. • Integrar agrupaciones, alianzas e infraestructura para el
• Diseñar e implementar un Programa de Inspección y desarrollo productivo a través del modelo de Clústeres
Vigilancia Forestal. facilitando la creación y formalización de un clúster de
madera, muebles.
Objetivo 2: • Desarrollar capacidades para el manejo y soporte de
Incrementar la producción y productividad del sector infraestructura, maquinaria y equipo, así como de
forestal del estado de Oaxaca, elevando los niveles de desa- comercialización.
rrollo forestal comunitario.
Estrategia 2.1:
Incrementar la producción y productividad de los ecosis-
temas forestales, mediante acciones de planeación y organi-
zación del desarrollo forestal comunitario.
Líneas de acción:
• Impulsar la organización, planeación y desarrollo
forestal Comunitario.

5.3. RESIDUOS SÓLIDOS sobre los recursos naturales, la flora y la fauna, es evidente,
poniendo en riesgo la biodiversidad de la entidad. (Programa
Diagnóstico Estatal de Residuos Sólidos, 2013).
La generación de residuos sólidos urbanos (rsu) es uno de los
fenómenos que más impacto tiene sobre el medio ambiente, Para el año 2013, en el estado se generaban 3,244,804.09
esto se debe, sobre todo, a la creciente demanda que tienen ton/día de residuos sólidos. Mientras que para este año 2017
las sociedades modernas de satisfactores a partir de los se estima se generen alrededor de 3,804.09 ton/día de resi-
recursos naturales (cuyos restos se convierten por lo regular duos sólidos.
en rsu). De esta manera, ya sea por el enorme volumen gene-
rado de estos residuos, o por no cumplir con los estándares Las regiones de Oaxaca que más generan residuos son:
y normas para su disposición final, los rsu terminan conver- • Valles Centrales con más de 1,100 ton/día
tidos en uno de los elementos más adversos para el entorno, • Istmo, con más de 500 ton/día
y por consiguiente para los seres humanos, en razón de los • Mixteca y Costa, ambos aproximadamente con 400 ton/día
problemas en materia de salud pública que provocan, por • Papaloapan, con más de 320 ton/día
la utilización de espacios y recursos que implica su trata-
miento o la contaminación ambiental que significa, sólo por De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadís-
mencionar algunas de sus manifestaciones. tica y Geografía (inegi), en materia ambiental, durante el año
2012 en Oaxaca se recolectaban en promedio 2,100 tone-
Es evidente que los residuos depositados en tiraderos a ladas diarias de residuos sólidos, que representan poco más
cielo abierto ocasionan graves daños ambientales como la de 2% de la recolección nacional, estimándose que 60%
contaminación del suelo a causa de los lixiviados (que es de éstos tenían un origen doméstico, los cuales a su vez se
el resultado de la degradación de la materia orgánica, con disponían en tiraderos a cielo abierto o en cursos de agua,
una alta concentración en sales minerales y otros derivados al carecer de un sitio para tal efecto que cumpliera con los
secundarios), que al infiltrarse llegan a los mantos acuíferos, requerimientos establecidos en la Norma Oficial Mexicana
la contaminación del aire debido a la quema de los residuos, (nom-083-semarnat-2003).
o la de proliferación de fauna nociva que tiene como resul-
tado focos de infección. También es importante resaltar que la entidad presenta hasta
ahora muy escasa infraestructura adecuada para la disposi-
En Oaxaca existen más de 20,992 tiraderos a cielo abierto ción final de estos residuos, así como la falta de una cultura
ubicados principalmente en cañadas, riberas, orillas de carre- de separación, reciclaje y reutilización de los productos y
teras y terrenos baldíos. El impacto que generan los residuos derivados del consumo humano.
Gráfica 1. Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados en Oaxaca, 2012 (kilogramos)
1,200,000
988,563
1,000,000
800,000
600,000
400,000 302,660
193,540 221,383
128,081 162,259
200,000
18,778 58,523
0
Cañada Sierra Sur Sierra Mixteca Papaloapan Costa Istmo Valles
Norte Centrales
Fuente: inegi. Anuario Estadístico del Estado de Oaxaca, 2015.

Existen tres regiones de la entidad que generan la mayor Objetivo 1:
cantidad de residuos: los Valles Centrales, con 48% del total Actualizar e implementar el Programa Estatal para la Preven-
del estado; el Istmo de Tehuantepec, con 18%, y la Costa, con ción y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de
11 por ciento. Manejo Especial del Estado de Oaxaca.
Continuando con las estadísticas del inegi al respecto, se tiene Estrategia 1.1:
que en el año 2012, 441 municipios de la entidad contaban Promover proyectos regionales e intermunicipales de manejo
con los servicios de recolección y disposición final de resi- integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial,
duos, sin embargo, ninguno de ellos daba tratamiento al con criterios de sustentabilidad en su tecnología, que incen-
menos a una parte de sus desechos. tive la minimización de los residuos, su valorización y que sea
rentable en su fase de operación.
En este orden, Oaxaca tiene registrados 203 sitios de dispo-
sición final que utilizan las municipalidades para depositar la Líneas de acción:
basura que generan; es decir, existen menor cantidad de sitios • Facilitar el apoyo técnico a las obras de manejo de resi-
para este propósito que los municipios con esta demanda. De duos sólidos urbanos establecidos en los municipios
estos espacios, ninguno tiene las características de un relleno de las diversas regiones del estado, con el objetivo de
sanitario conforme a la nom-083-semarnat-2003. optimizar su cumplimiento normativo en la operación
e incrementar su vida útil.
Sin duda, la educación ambiental juega un papel primor- • Promover la implementación de sistemas de manejo
dial en la estrategia para contener el daño al ambiente, por alternativos viables para comunidades rurales, que cum-
ello es importante tomar las acciones y programas de éxito plan a la vez con la nom-083-semarnat-2003.
en otros territorios, como son la reducción, el reusar y final- • Proponer, en coordinación con el sector privado e insti-
mente el reciclar, lo que permitirá en un primer momento tucional, sistemas de cadenas de valor para el aprove-
disminuir la cantidad de desechos sólidos; así como el diseño chamiento de los residuos valorizables, incentivando
e implantación del programa estatal de desechos sólidos en con ello su reciclado, transformación y revalorización
el estado apegado a la legislación vigente. en las diversas regiones de la entidad.

5.4. ENERGÍAS ALTERNATIVAS 2,805.1 megavatios (mw), lo que representó un incremento
con respecto al año 2014 de 37.5 por ciento. La generación
Diagnóstico de energía eléctrica a través de la fuerza eólica ha tomado
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el gran importancia dentro de la generación de energía reno-
cuidado del medio ambiente en Oaxaca, requiere la participa- vable, posicionándose como la segunda fuente generadora.
ción obligada de diversos sectores, tanto gubernamentales,
como de la iniciativa privada y la sociedad. El compromiso y Conforme con la sener, al 2015 se contaba con 32 plantas
responsabilidad compartida de las y los oaxaqueños en este de generación dentro del territorio nacional, 23 de ellas
rubro deberá centrarse en la búsqueda del equilibrio en los ubicadas en el área oriental, principalmente en el estado de
procesos de producción, transformación y consumo. De ahí la Oaxaca, que agrupa 1,765 aerogeneradores con un potencial
necesidad de fomentar un cambio de valores y actitudes que de 2,308.6 mw (82.3% del total nacional) y una generación
promuevan acciones de preservación y cuidado del entorno, bruta de 7,824.4 gwh.
impulsando la educación y comunicación ambiental en aras
de configurar una cultura de aprovechamiento susten- En este entendido, la Ley de Coordinación para el Fomento
table de los recursos naturales del estado. del Aprovechamiento de las Fuentes de Energías Renovables
en el Estado de Oaxaca, en su Artículo 1, resalta el objeto
De acuerdo con sus características geográficas, Oaxaca de “…establecer la coordinación e implementación de las
presenta un gran potencial para la generación de “ener- acciones para el cumplimiento de las disposiciones federales
gías limpias”, las mismas que en los últimos años han incre- en materia de fomento del desarrollo y aprovechamiento
mentado su producción tanto de tipo solar, como eólica e racional de las fuentes de energía renovable en el estado
hidroeléctrica. de Oaxaca, así como armonizar la relación entre los distintos
participantes de los proyectos en este rubro, además de
El impulso y aprovechamiento de las denominadas “energías ser instrumento de promoción de desarrollo sustentable, la
limpias” o “alternativas” genera, para el estado de Oaxaca, un competitividad económica, la mejora de la calidad de vida, la
enorme potencial de desarrollo y crecimiento económico. protección y preservación del medio ambiente y para el logro
de la eficiencia y diversificación energética en la entidad”.
De acuerdo con la Secretaría de Energía (sener) federal, las
energías alternativas pueden clasificarse en seis clases, de la Al respecto, la prospectiva que se tiene de Oaxaca para
cuales en el estado se aprovechan únicamente tres. mejorar el ambiente y la calidad de vida de sus habitantes
es desarrollar las energías renovables, aprovechando el
Tabla 1. Generación de energía gwh/a
Porcentaje Mapa 1. Potencial eólico del estado de Oaxaca
Tipo Cantidad
Biomasa 59 0.69
Eólica 7,191 84.44
Geotérmica 0 0.00
Hidráulica 1,266 14.87
Oceánica 0 0.00
Solar 0 0.00
Total 8,516 100.0
Fuente: Secretaría de Energía.
Energía eólica
En los últimos años se ha observado un crecimiento en la
generación de energía eólica, la Secretaría de Energía (sener)
menciona un promedio anual equivalente a 2,330 gwh y
que la capacidad instalada al cierre del año 2015 alcanzó los Fuente: Atlas de Recursos Eólicos del Estado de Oaxaca, 2004

potencial eólico que tiene el estado; en este caso el Atlas de La misma sener, con la finalidad de dar cumplimiento con lo
Recursos Eólicos del Estado de Oaxaca 2004 arrojó un poten- establecido por la Ley para el Aprovechamiento de Energías
cial energético de 33,000 mw, de los cuales, de contar con la Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética
capacidad instalada en el Istmo de Tehuantepec, generaría (laerfte), señala la obligatoriedad de actualizar el inere con el
21,900 mw, que representa 66% de la demanda nacional objeto de definir programas y planes que sean susceptibles
(33,234 mw1). Esto permitiría dar cumplimiento a los compro- de implementarse en las entidades federativas.
misos internacionales que ha signado México en materia de
cambio climático. Es importante mencionar que en Oaxaca, y particularmente
en la región de la Mixteca, la “Tierra del Sol”, con los distritos
En función de lo anterior, para aprovechar de manera susten- de Coixtlahuaca y Huajuapan de León, es susceptible de
table los recursos renovables y generar empleos e ingresos instalar grandes centrales eléctricas fotovoltaicas debido a
para mejorar la calidad de vida de las y los oaxaqueños, que cuenta con una irradiación solar intensa.
esta Administración Estatal impulsará la segunda fase
del Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec, donde se Otras fuentes de energía alternativas
contempla la construcción de dos subestaciones eléctricas Dentro de los dos tipos de bioenergía (biomasa y biogás)
recolectoras de corriente alterna. que se emplean en México, el biogás es otra alternativa para
la obtención de energía. En esto, los rellenos sanitarios de la
Cabe mencionar que el potencial de generación de energía capital del estado y municipios conurbados son susceptibles
eléctrica en el Istmo de Tehuantepec mediante el aprove- para su aprovechamiento por su potencial de generación de
chamiento de la energía eólica se puede incrementar en diez energía eléctrica. Con la tecnología indicada puede dársele
veces la producción actual. uso en los municipios, que a su vez serán beneficiados por la
generación de energía eléctrica, contribuyendo a la mitiga-
Energía hidroeléctrica ción de la emisión de gases de efecto invernadero.
En cuanto a la generación de energía hidroeléctrica, se
debe tener presente que en el estado de Oaxaca nacen los Otra fuente de energía es el gas natural, que permite la gene-
afluentes de cuatro de los grandes ríos que desembocan en ración de electricidad a través de su combustión en turbinas
el Golfo de México: el río Papaloapan, el Usumacinta, el Coat- de gran eficiencia; esta forma de generación presenta la
zacoalcos y el Grijalva, es decir, el estado cuenta con un gran ventaja de tener una baja emisión de contaminantes compa-
potencial para generar proyectos hidroeléctricos. rada con la de combustibles convencionales. La sener muestra
el potencial de esta fuente, que para el 2015 tenía una capa-
Se cuenta a la fecha con un mapa de localización con 77 cidad de generación en el país de 26,422 megavatios.
proyectos, indicando para cada uno el potencial instalable
en el estado. En otro rubro, en Oaxaca se encuentra en proceso de desa-
rrollo el nuevo gasoducto Jáltipan-Salina Cruz, el mismo
Energía solar que fue declarado por la sener en diciembre de 2014 como
De acuerdo con la sener, la entidad está categorizada como Proyecto Estratégico, incluido en el Plan Quinquenal federal
una zona factible de aprovechamiento para la generación de de expansión del sistema de transporte y almacenamiento
energía solar. nacional integrado de gas natural, con una longitud de 247
kilómetros, y que partirá de Jáltipan, Veracruz, terminando en
Sin embargo, en el Inventario Nacional de Energías Renovables Salina Cruz, Oaxaca, con lo que se incrementará la disponibi-
(inere) 2016, no se presenta información de la generación de lidad de combustible en la región del Istmo de Tehuantepec.
energía solar en Oaxaca; aunque en este Inventario el estado
aparece como potencial en el rubro de irradiación global En síntesis, la generación de energías limpias o alternativas
horizontal, lo que determina su potencial en la generación tiene un gran potencial de desarrollo y crecimiento econó-
de energía solar. mico para el estado de Oaxaca, por ello es imprescindible
1
Carga nacional al 21 de marzo de 2017, cenace. lograr las condiciones para que exista certidumbre en los

pueblos y comunidades, llevando a cabo prácticas en el • Fomentar e invertir en la investigación básica y apli-
pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, cada, enfocada a la producción de energía limpia.
en un marco de respeto a los derechos y protocolos para • Generar un fondo para crear y mantener el funciona-
realizar las consultas previas e informadas, promoviendo la miento de laboratorios de investigación en materia
soberanía y la democracia de los pueblos y comunidades energética y del territorio, con la finalidad de brindar
indígenas, que permitan además el sano equilibrio entre información oportuna y cierta al momento de tomar
los diferentes sectores y el medio ambiente, elevando la decisiones sobre los recursos susceptibles de producir
competitividad para mejorar la calidad de vida de las y los energías.
oaxaqueños al impulsar proyectos que generen empleo e • Generar los vínculos y convenios de colaboración
ingresos para alcanzar el desarrollo sustentable del estado. necesarios con las universidades estatales, nacionales
e internacionales, con el fin de desarrollar proyectos
Línea de transmisión de corriente directa tecnológicos de energías limpias.
Esta línea de transmisión transportará la energía limpia gene- • Promover el desarrollo de eficiencia energética bajo en
rada en las centrales eólicas, de cogeneración e hidroeléc- carbono en el sector industrial que consume combus-
tricas del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, al centro del país. tibles fósiles y derivados.
La línea será capaz de transportar hasta 3,000 mw en 500 kv • Impulsar la inversión para el aprovechamiento del
y tendrá una longitud de 610 kilómetros. La inversión esti- potencial eólico en la entidad.
mada para el proyecto es de 1,200 millones de dólares. • Impulsar un mayor aprovechamiento de las energías
renovables, electrificación fotovoltaica, fototérmica y
Este proyecto considera el diseño, construcción, equipa- bioenergéticos.
miento, instalación, operación y mantenimiento de línea • Impulsar la creación de un fondo para la atención de las
de transmisión eléctrica que correrá desde Ixtepec, Oaxaca, acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.
hasta Yautepec, Morelos.
Estrategia 1.2:
Objetivo 1: Procurar la equidad y mitigar el impacto social en la imple-
Impulsar el aprovechamiento de energías alternativas poten- mentación de proyectos de inversión para la generación de
ciales con pleno derecho y respeto a los pueblos y comuni- energía eléctrica aprovechando la vocación del territorio.
dades indígenas, contribuyendo a mitigar los efectos negativos
al ambiente, generando con ello empleo e ingresos para Líneas de acción:
mejorar la calidad de vida de las y los oaxaqueños y sus familias. • Establecer un programa de divulgación sobre las
formas de generación de energías limpias para sensibi-
Estrategia 1.1: lizar a la sociedad sobre el beneficio e impacto positivo
Promocionar el potencial disponible en el estado en materia que se obtiene al utilizarlas.
de fuentes de energías renovables. • Desarrollar los procesos de consulta pública e impacto
social con transparencia y difusión adecuada para que
Líneas de acción: las comunidades estén informadas.
• Generar un Atlas de Energías Renovables actualizado • Promover y transparentar los procesos para garantizar
que permita ubicar claramente las zonas con un alto el respeto de los derechos de los pueblos y comuni-
potencial de aprovechamiento de energías alternativas. dades indígenas dentro del proceso del desarrollo de
• Participar en foros y ferias nacionales e internacionales los proyectos en el territorio estatal.
con la finalidad de atraer inversión para incrementar la
generación de energía eléctrica mediante estas fuentes Objetivo 2:
limpias. Contribuir a la mitigación del cambio climático a través del
• Fomentar, promover y desarrollar el uso de energías incremento de generación de energía eléctrica mediante
limpias y renovables en los sectores público, privado y fuentes limpias y renovables para reducir la emisión de gases
social en el estado. de efecto invernadero.

Estrategia 2.1: dientes con la finalidad de facilitar el establecimiento
Coadyuvar con las instituciones y los particulares en los de los proyectos de inversión en materia energética.
procesos y/o procedimientos necesarios a nivel estatal y • Impulsar la actualización del marco normativo en
municipal, para poder incrementar la generación de energía materia de cambio climático, energías renovables y
por medio de fuentes renovables. alternativas.
Líneas de acción:
• Generar los vínculos y convenios de colaboración nece-
sarios con los municipios y autoridades correspon-

5.5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL en los patrones de concentración de la población, en los
procesos migratorios, en las actividades económicas y en la
Diagnóstico escasa infraestructura y equipamiento de las localidades.
El ordenamiento territorial es una herramienta valiosa e
indispensable para la planeación y gestión de un gobierno Cabe decir en este punto que durante las últimas décadas,
eficiente. En este entendido, Oaxaca tiene la necesidad de Oaxaca ha experimentado importantes cambios en el patrón
generar mayor desarrollo a partir de los principios de una de distribución territorial de la población, al transitar paula-
política de Estado sustentable, basada en un marco legal e tinamente desde un evidente patrón de carácter rural, hacia
institucional que permita un proceso de planeación territo- otro de rasgos urbanos y metropolitanos. Un fenómeno que
rial ordenado y participativo, que a su vez articule los diver- muestra tendencias desfavorables en su proceso de estruc-
sos componentes sociales, culturales, económicos, urbanos, turación espacial, al conformar factores críticos para el desa-
regionales y políticos para lograr el desarrollo sustentable rrollo sustentable y competitivo de los centros de población
desde una perspectiva integral, con un procedimiento arti- y las regiones, cuyo resultado ha sido la formación de asen-
culado, participativo y concertado de los diferentes agentes tamientos desconcentrados, difusos y desconectados en
del territorio. sus diversos componentes, volviendo ineficaz el desarrollo
de las actividades económicas, así como la distribución de
El gobierno de Oaxaca tiene entre sus metas lograr una la infraestructura, y por consiguiente, el incremento de los
calidad superior de vida para la sociedad, en su concepción niveles de rezago, incluso en sus poblaciones urbanas con
amplia e integral; es decir, alcanzar la sustentabilidad ambien- mayores niveles económicos.
tal, social y económica, y con ello el desarrollo social y econó-
mico de la entidad, en armonía con el entorno natural, para El estado cuenta con dos zonas metropolitanas oficialmente
aprovechar de esta manera sus capacidades productivas. declaradas y delimitadas: la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Oaxaca con una población de 608,097 habitantes (inegi
A pesar de la riqueza natural y cultural del estado, Oaxaca 2015) que equivale al 15.3% de la población total del estado,
es la segunda entidad federativa más pobre del país si a su y la Zona Metropolitana de Tehuantepec con una población
economía se refiere, de acuerdo con el Consejo Nacional de de 172,256 habitantes (inegi , 2015) que equivale al 4.3% de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, sólo superada la población total del estado. La primera está integrada por
en este aspecto por el estado de Chiapas. Al respecto, según el municipio capital, Oaxaca de Juárez, y diecinueve munici-
el Consejo Nacional de Población (conapo, 2015), de los 570 pios más; la segunda formada por Santo Domingo Tehuan-
municipios oaxaqueños el 51.1% (291) están considerados de tepec, Salina Cruz y San Blas Atempa. Existe además otra
“alta marginación” y el 23.7% (135) como de “muy alta margi- área en proceso de metropolización, la ciudad de San Juan
nación”, con muy bajos niveles de bienestar que contrastan Bautista Tuxtepec, cabecera del municipio homónimo que
considerablemente con el número de municipios con media, cuenta con una población de 162,511 habitantes (inegi , 2015)
baja y muy baja marginación (86, 45 y 13 municipios respec- equivalente al 4.1% de la población estatal.
tivamente, equivalente al 25.2% a nivel estatal). En particular,
uno de los factores que incide en esta problemática es la Estas tres áreas concentran el 23.7% (inegi , 2015) de la pobla-
complejidad territorial y la falta de instrumentos normativos ción estatal, los niveles más altos de inversión pública, así
locales en materia de ordenamiento territorial, que posibilite como el mayor mercado de trabajo. Cabe destacar que la
la adecuada planeación considerando las potencialidades Zona Metropolitana de Tehuantepec está circunscrita a la
intrínsecas de cada una de las regiones que conforman la denominada Zona Económica Especial (zee) y su área de
entidad. influencia, cuyo objetivo es impulsar el crecimiento eco-
nómico sustentable y equilibrado en la región, y por con-
A esta complejidad geográfica, se suma la dispersión pobla- siguiente en el estado. En este entendido, el ordenamiento
cional, las vías de acceso limitadas y la gran cantidad de territorial, como ya se dijo, es la herramienta de planeación
municipios, factores que generan desequilibrios territoriales, que facilitará la distribución equilibrada del territorio y de las
cuya expresión más clara se observa en la inequidad social, infraestructuras que en él se desarrollen.

En otro orden, se debe comentar que los aspectos relaciona- de un territorio más competitivo mediante el otorgamiento
dos con el impacto ecológico y la alteración de los paisajes de certeza jurídica en el uso del suelo y la dotación de servi-
natural y cultural, son resultado de la localización inade- cios básicos en las zonas donde los rezagos son más visibles,
cuada de las actividades y los asentamientos humanos res- considerando el crecimiento demográfico de la entidad y,
pecto a las condiciones preexistentes del medio natural y del particularmente, de las ciudades más importantes.
medio socialmente construido. Este hecho se incrementa al
persistir una clara desarticulación entre la política de orde- Objetivo 1:
namiento ecológico, el ordenamiento territorial de las acti- Consolidar el Sistema de Planeación Estatal del Ordena-
vidades humanas y la planeación urbana de los centros de miento Territorial y del Desarrollo Urbano en el Estado.
población, con el consiguiente dispendio de recursos natu-
rales. Se suma a esta problemática la disfuncionalidad de la Estrategia 1.1:
organización de los asentamientos humanos de acuerdo con Impulsar la elaboración de instrumentos de planeación del
las vocaciones productivas y las capacidades de los servicios ordenamiento territorial en Oaxaca, a partir de la interacción
ambientales. Este uso excesivo e irracional de los recursos ya y retroalimentación entre las instituciones, en sus ámbitos de
muestra severas consecuencias, principalmente en el tema competencia y en la sociedad.
del agua en todas las regiones del estado, pero con mayor
impacto en el Istmo de Tehuantepec. Líneas de acción:
• Promover la elaboración del Programa Estatal de
Lo anterior sin duda requiere una oportuna estrategia de Ordenamiento Territorial, así como de sus respectivos
desarrollo, proactiva e integral, en un marco de fortaleci- programas regionales y subregionales de ordena-
miento institucional y creación de acuerdos de mayorías que miento territorial que incluyan esquemas de reserva
permita el manejo sustentable de los recursos y la explota- territorial para vivienda en los centros de población en
ción de las capacidades locales presentes en cada una de las crecimiento.
comunidades del estado. • Fortalecer el marco jurídico para instrumentar una
política de vanguardia y congruente con lo establecido
Al respecto, Oaxaca debe alinear su política territorial y por el Estado, la Federación y la Nueva Agenda Urbana
urbana a las agendas internacionales actuales, por ejemplo, en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) de la Organiza- urbano.
ción de las Naciones Unidas (onu), entre otros, el Objetivo 11, • Promover la adecuada inclusión de la normatividad
el cual destaca, “que las ciudades y los asentamientos huma- en los instrumentos que regulen los asentamientos
nos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. humanos.
De este modo, Oaxaca fortalecerá sus ventajas competitivas Estrategia 1.2:

en la medida que sus centros de población incrementen sus Propiciar un uso más eficiente del suelo, con base en las
capacidades de generar sinergias en búsqueda de mejores características y potencialidades del territorio oaxaqueño, y
niveles de vida para la población. El escalamiento profesional en estricto apego a la normatividad.
es importante en este aspecto, pero debe ir acompañado de
otros factores detonantes de desarrollo, entre ellos la infraes- Líneas de acción:
tructura: la red carretera, el suministro eficiente, de calidad y • Fortalecer la formación institucional en programas, leyes
precio competitivo de la energía eléctrica, así como el almace- y normas que impliquen un mejor desarrollo territorial y
namiento y suministro de agua potable a los hogares, unidades urbano.
económicas, escuelas y hospitales, con la finalidad de generar • Propiciar la colaboración de universidades y centros de
un territorio con mejores condiciones para la inversión. investigación en la actualización del marco jurídico que
regule los procesos de ocupación y uso del territorio, a
En síntesis, la competitividad regional aumentará siempre y efecto de mejorar la incidencia territorial.
cuando se realicen proyectos que permitan sentar las bases • Favorecer la aplicación de la normatividad en el ordena-

miento territorial en los tres niveles de Gobierno: federal, Estrategia 2.1:
estatal y municipal. Impulsar la competitividad económica territorial del estado,
• Diseñar políticas, programas y proyectos que permitan de acuerdo con la vocación de cada región y en armonía con
aplicar instrumentos que regulen el manejo sustentable el ambiente.
de los recursos naturales, para mejorar la calidad de vida
en los asentamientos humanos. Líneas de acción:
• Instrumentar con los ayuntamientos, mecanismos de • Impulsar la urbanización de los centros rurales de
gestión del ordenamiento territorial y desarrollo urbano, población con potenciales productivos que impulsen
generando planes y programas armónicos con su marco la competitividad y el desarrollo sustentable.
jurídico y la conformación de equipos técnicos garantes • Fomentar la distribución equitativa de infraestructura y
de su aplicación. equipamiento en localidades urbanas y rurales, privile-
giando las vocaciones productivas.
Estrategia 1.3:
Generar el bienestar social y la competitividad territorial POLÍTICAS TRANSVERSALES DEL EJE V: OAXACA
congruente con las vocaciones de las localidades urbanas y SUSTENTABLE
rurales de Oaxaca, respetando el ambiente. Por un Oaxaca que promueva la detonación de la riqueza
natural y cultural, desde un enfoque sustentable y de respeto
Líneas de acción: a las comunidades, se hace necesario atender las siguientes
• Consolidar los centros urbanos, controlando sus expan- líneas de acción transversales:
siones mediante instrumentos reguladores actuali- • Incorporar a los pueblos indígenas y afromexicano en
zados. la gestión de los recursos naturales y culturales fortale-
• Fomentar la urbanización de los asentamientos rurales ciendo sus saberes ancestrales.
a fin de mejorar la calidad de vida de su población y • Propiciar la habilitación de espacios saludables y seguros
promover su desarrollo. para la convivencia y recreación comunitaria de niñas,
• Respetar la arquitectura vernácula, el contexto paisajís- niños y adolescentes.
tico y los monumentos e inmuebles de valor artístico e • Aumentar el acceso de las mujeres a la información, la
histórico de las localidades del estado. educación, las capacidades y la tecnología a través de
• Promover proyectos estratégicos sustentables con una educación ambiental que construya y reformule el
inversión pública y privada. valor de lo diverso, de la riqueza multicultural, y de la
convergencia entre hombres y mujeres.
Objetivo 2:
Impulsar un sistema de asentamientos humanos sustentables
en las áreas urbanas y rurales de Oaxaca, con infraestructura
de calidad y equilibrio ambiental.

POLÍTICAS TRANSVERSALES
6.1. PUEBLOS INDÍGENAS

Por otra parte, 4.9% del total de la población en la entidad
La denominación “Pueblos Indígenas”, acordada en el seno se considera afromexicana, ubicada principalmente en las
de la Organización de las Naciones Unidas (onu), engloba una regiones de la Costa, la Cañada, el Istmo y el Papaloapan
comunidad de 370 millones de personas que se distribuyen (inegi, 2015). (Véase la gráfica 2).
en más de 70 países.
Cabe mencionar que de la población afromexicana no se
En el estado de Oaxaca, datos de la Encuesta Intercensal contaba con datos oficiales hasta el Censo de Población y
2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), Vivienda 2010 y la Encuesta Intercensal 2015, cuando se dio a
revelan que 1,205,886 personas hablan alguna lengua indí- conocer que en 17 municipios oaxaqueños había presencia
gena, lo que constituye 32.2% de la población de 3 años y de población afromexicana, distribuida en 110 localidades de
más, además de que 65.7% de la población estatal se auto estas demarcaciones.
adscribe como indígena. (Véase la gráfica 1).
Gráfica 2. Distribución de la población afromexicana en el estado
de Oaxaca
Gráfica 1. Oaxaca, un estado indígena, 2015
90,000
82,722
100.0% 92.2% 91.7% 80,000
90.0%
70,000
80.0% 76.3%
72.1% 70.6%
70.0% 65.5% 60,000
60.0% 61.8%
50,000 46,003
50.0% 54.0%
40.0% 40,000
50.0%
30,000 21,228
40.0% 16,271
Valles Centrales
30.0% 20,000
13,034
Sierra Norte
Papaloapan
10,212
Sierra Sur
20.0%
Mixteca
Cañada
10,000 5,092
Istmo
Costa
10.0% 1,646
0
0.0%
Papaloapan
Costa
Valles Centrales
Sierra Sur
Mixteca
Istmo
Sierra norte
Cañada
Distribución de la población indígena por región en el estado de Oaxaca.

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, inegi. Fuente: Encuesta Intercensal 2015, inegi.

La diversidad étnica y cultural mostrada con datos oficiales, genas, y que las personas hablantes de lenguas indígenas
sin duda remite al Gobierno de Oaxaca al diseño de políticas tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia
y estrategias encaminadas a garantizar la igualdad sustan- lengua y en español.
tiva de las comunidades indígenas y afromexicanas en los
diferentes ámbitos de las esferas económica, política, social En este sentido, la reforma a la Fracción vii del Artículo 4º
y cultural. de la Ley General de Educación dio lugar a la Ley General
de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, la cual
Desarrollo social y comunitario indígena señala en su Artículo 11 que: las autoridades educativas
El Apartado “B” del Artículo 2º de la Constitución Política federales y de las entidades federativas garantizarán que la
de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Fede- población indígena tenga acceso a la educación obligatoria,
ración, los Estados y los Municipios, deberán promover la bilingüe e intercultural, y adoptarán las medidas necesarias
igualdad de oportunidades de las personas indígenas y para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la
eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las dignidad e identidad de las personas, independientemente
instituciones y determinarán las políticas necesarias para de su lengua.
garantizar la vigencia de sus derechos y el desarrollo inte-
gral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser En porcentajes sobre el mismo tópico, la Educación Secun-
diseñadas y operadas conjuntamente con ellas. daria en Oaxaca tiene una cobertura de 80% de la demanda,
atendida por Secundarias Generales, Técnicas y Telesecun-
Al respecto, es necesario señalar que el Índice de Desarrollo darias, todas ellas concebidas para la población no indígena.
Humano (idh) es menor en la población indígena. El estudio Mientras que 16.5% de la población indígena de la entidad
elaborado en 2010 por la cdi/pnud, concluyó que mientras de más de 5 años es monolingüe (en lengua indígena), lo
a nivel nacional el idh de la población no indígena es de que sitúa a este sector de población en condiciones de más
0.8304, el de la población indígena es en promedio de desventaja para acceder al sistema educativo oficial.
0.7057, con una diferencia de casi 15 por ciento.
De acuerdo con otros datos disponibles, en el nivel Prees-
De esta manera, dentro de la población indígena y afromexi- colar la cobertura de niñas y niños de 3 a 5 años de edad
cana, las carencias imperantes se encuentran en los sectores es de 79.2 por ciento. Y en el nivel Primaria se tiene una
referidos a la alimentación, la salud, la educación y el acceso eficiencia terminal de 92.2%, una cobertura de niñas y niños
a bienes y servicios básicos, considerando además el difícil de 6 a 11 años de edad de 110.2% y un porcentaje de aban-
acceso al empleo, la seguridad social y el respeto a sus dere- dono escolar de 7.6 por ciento. (sep, 2015).
chos civiles, entre otros aspectos que reflejan la más grave
situación atribuible a la desigualdad en la que viven dichos A su vez, en el nivel Básico la atención a la población indí-
pueblos. gena sólo se realiza en Preescolar y Primaria, debido a que el
modelo piloto denominado “Secundarias Comunitarias Indí-
Educación indígena e intercultural genas” no cuenta con el reconocimiento como modalidad ni
En la reforma constitucional del 2001 en materia indí- con una cobertura deseable para atender a esta población.
gena, se adecua el Artículo 2º, Fracción ii del Apartado “B”,
donde se obliga a los tres niveles de Gobierno a reducir las Por otra parte, en el nivel de Educación Media Superior sólo
desigualdades en este sector de la población, garantizando se dispone de 44 Bachilleratos Integrales Comunitarios (bic)
e incrementando los niveles de población escolarizada, en los cuales se implementa el Modelo de Educación Inte-
favoreciendo la Educación Bilingüe e Intercultural, la alfa- gral Indígena.
betización, la capacitación productiva y la Educación Media
Superior y Superior; asimismo, el Artículo 3º constitucional En los casos de localidades afromexicanas, las y los menores
señala que se deberán promover mediante la enseñanza de 15 años tienen un porcentaje de asistencia escolar de
el conocimiento de la pluralidad lingüística de la nación y 90%, pero existe rezago entre la juventud en edad escolar
el respeto a los derechos lingüísticos de los pueblos indí- para cursar los niveles Medio Superior y Superior.

Medicina tradicional y salud Gráfica 3. Población de 3 años y más hablante de alguna lengua indí-
Como resultado del avance legislativo en la materia, la Ley General gena en Oaxaca
de Salud establece como objetivos del Sistema Nacional de Salud:
impulsar el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades 90.00%
indígenas, que propicien el desarrollo de sus potencialidades 80.00% 76.30% 71.50%
político-sociales y culturales, con su participación y tomando 70.00%
en cuenta sus valores y organización social (Artículo 6º, Frac- 60.00%
50.00%
ción iv Bis). Asimismo, hace énfasis en promover el conocimiento
40.00%
y el desarrollo de la medicina tradicional indígena y su práctica en 50.00%
condiciones adecuadas (Artículo 6º, Fracción vi Bis). 40.00% 38.00% 36.10% 33.60%
30.00% 31.50% 31.00%
En la misma dirección, la ley de Derechos de los Pueblos y 20.00% 16.40%
Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca señala que 10.00%
0.00%
el Ejecutivo promoverá la ampliación de la cobertura del
Sistema Estatal de Salud, aprovechando los beneficios de la
Sierra Norte
Cañada
Papaloapan
Mixteca
Sierra Sur
Istmo
Costa
Valles Centrales
medicina tradicional indígena, de acuerdo con las caracterís-
ticas específicas de cada comunidad.
No obstante lo anterior, es necesario señalar que aún existen Fuente: Encuesta Intercensal 2015, inegi.
reservas respecto a los tratamientos que brindan las y los

médicos indígenas, a pesar de que a través de algunas de
estas personas, por ejemplo las parteras, se han cubierto En el rubro de la cultura y las lenguas indígenas, en Oaxaca
metas de planificación familiar. se encuentran asentados 15 pueblos indígenas, también
llamados originarios: amuzgo, cuicateco, chatino, chinan-
En este marco, algunos de los temas pendientes y retos del teco, chontal, chocholteco, huave, ixcateco, mazateco, mixe,
Gobierno de Oaxaca son: la escasez del personal médico mixteco, náhuatl, triqui, zapoteco y zoque, además del
con conocimiento de las culturas originarias de la entidad; pueblo negro afromexicano.
la creación de mecanismos eficaces para el desarrollo de la
medicina tradicional y las lenguas indígenas; la ausencia de Cabe decir al margen, que actualmente las lenguas indí-
regulación que acredite los métodos de la medicina tradi- genas enfrentan el fenómeno de asimilación cultural, que las
cional; la inexistente difusión de información sanitaria dentro coloca en riesgo de desaparecer, como es el caso del idioma
de los pueblos y comunidades indígenas para prevenir acci- chocholteco, el chontal, el ixcateco y el zoque.
dentes y enfermedades; la frecuente ausencia de seguro
médico y de centros de salud y rehabilitación integral para En este entendido, la Ley General de Derechos Lingüís-
la población indígena que le permita gozar de los servicios ticos de los Pueblos Indígenas tiene por objeto regular el
gratuitos dentro y fuera de su pueblo o comunidad. reconocimiento y protección de los derechos lingüísticos,
individuales y colectivos de los pueblos y comunidades
Derivado de lo anterior, la implementación de las leyes en originarias, así como la promoción del uso y desarrollo de
esta materia permitirá preservar la identidad cultural de los las lenguas indígenas. Disposición legal que obliga al Estado
pueblos y comunidades indígenas oaxaqueñas, así como para a promover la cultura indígena no sólo entre el sector estu-
fomentar y procurar el desarrollo sanitario de las mismas. diantil de la población, sino también en el sector produc-
tivo; a promover el uso de las lenguas indígenas, donde no
Cultura y lenguas indígenas basta con darles el carácter de “lenguas nacionales”, sino
Las lenguas son el principal instrumento cultural utilizado que es necesario establecer los mecanismos jurídicos y
para desarrollar y transmitir los conocimientos generados políticas públicas que fomenten su preservación; asimismo,
por las personas y la sociedad en su conjunto. a establecer medidas que fomenten y difundan las mani-

festaciones artísticas y el conocimiento tradicional de estos derechos indígenas que pueden ejercerse en el marco de
pueblos y comunidades. la Constitución y las leyes con respeto al pacto federal y la
soberanía de los estados.
Desarrollo económico de los pueblos indígenas y
afromexicano En síntesis, la implementación del reconocimiento constitu-
El desarrollo económico de los pueblos indígenas no se cional de los derechos de los pueblos y comunidades indí-
excluye ni se contrapone a la especificidad cultural, por el genas, así como de sus integrantes, implica un reto para el
contrario, es posible encontrar múltiples oportunidades de Estado, puesto que ha sido una demanda prioritaria de estos
sinergias al establecer un diálogo intercultural en materia pueblos; por ello, las dependencias federales y estatales
de desarrollo, donde el pueblo indígena aporte o reciba deben sumar esfuerzos para asumir el enfoque pluricultural
propuestas de solución a sus problemas recurrentes. que garantice el respeto pleno a tales derechos.
El Artículo 2º Apartado B Fracción vii de la Constitución Objetivo 1:

Política Federal, establece el mandato de “Apoyar las acti- Mejorar la calidad de vida de los pueblos indígenas y afromexi-
vidades productivas y el desarrollo sustentable de las cano de Oaxaca, fortaleciendo su inclusión al desarrollo
comunidades indígenas mediante acciones que permitan social estatal, a través de la creación de infraestructura social
alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplica- básica que permita optimizar las capacidades de las familias
ción de estímulos para las inversiones públicas y privadas y sus comunidades.
que propicien la creación de empleos, la incorporación de
tecnologías para incrementar su propia capacidad produc- Estrategia 1.1:
tiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas Impulsar el acceso de la población indígena y afromexicana
de abasto y comercialización”. de la entidad a la alimentación, infraestructura básica y
vivienda, educación y salud.
Al respecto, en 2012, el ingreso medio per cápita en México
ascendió a 3,190 pesos mensuales; sin embargo, para los Líneas de acción:
hablantes de lenguas indígenas y la población en hogares • Promover la construcción de viviendas e infraestruc-
indígenas su ingreso fue apenas la mitad del promedio tura de servicios básicos sustentables y consensuados
nacional (1,487 y 1,667 pesos, respectivamente). Sobre la con las comunidades y pueblos indígenas.
fuerte disparidad en el ingreso percibido por el sector en • Diseñar e implementar un programa específico de aten-
referencia, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de ción a la carencia alimentaria de los pueblos indígenas
Desarrollo Social (coneval) expresa que: “(se hace necesario) y afromexicano.
seguir generando acciones que les permitan (...) participar • Impulsar el reconocimiento de la medicina tradicional
con mayor equidad tanto en los mercados laborales como indígena con miras hacia la creación de un modelo de
en el incremento de la productividad de su actividad econó- atención médica intercultural.
mica independiente”.
Estrategia 1.2:
Respeto y fortalecimiento de los derechos indígenas Implementar un modelo de educación comunitaria intercul-
En este rubro, conforme con el sistema de elección y nombra- tural para la atención del rezago educativo.
miento de las autoridades municipales, 417 de los 570 muni-
cipios que existen en la entidad se rigen en función de sus Línea de acción:
propios sistemas políticos electorales. • Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas en materia de
El Artículo 2º de la Constitución Política de los Estados educación.
Unidos Mexicanos reconoce la composición pluricultural
de la nación, la definición legal de pueblo y comunidad Estrategia 1.3:
indígena, su libre determinación y autonomía, y señala los Fortalecer la planeación participativa y la coordinación de los

programas gubernamentales que inciden en el desarrollo de el aumento de capacidad comunicativa, lograr mayor
los pueblos indígenas y las comunidades afromexicanas. eficiencia y reducir los costos de comunicación.
Línea de acción: Objetivo 3:

• Identificar a docentes bilingües para que sean rezoni- Fortalecer la cultura y lenguas indígenas y afromexicana
ficados a su región de origen e impartan clases en su por medio de políticas y acciones a favor de la identidad
lengua originaria, convirtiéndose además en instruc- cultural y el diálogo intercultural con los diversos actores de
tores de otros docentes del área geográfica de la la sociedad oaxaqueña.
variante lingüística hablada en una microrregión.
Estrategia 3.1:
Objetivo 2: Promover y difundir el respeto a la diversidad cultural e
Implementar acciones orientadas a la capacitación, desa- impulsar la revalorización de costumbres y tradiciones indí-
rrollo de proyectos productivos sustentables y la comerciali- genas de la entidad.
zación de los productos generados que vayan acorde con su
cultura y valores, para garantizar el desarrollo económico de Líneas de acción:
los pueblos y comunidades indígenas de Oaxaca. • Impulsar con las instituciones, organizaciones civiles y
educativas, foros y talleres para preservar y fortalecer
Estrategia 2.1: la cultura y lengua materna de las comunidades y
Mejorar las fuentes de ingreso de la población indígena y pueblos indígenas.
afromexicana, mediante la consolidación de proyectos acor- • Incentivar la publicación de textos didácticos y de divul-
des con la vocación económica y los recursos naturales de gación para la conservación, revalorización y desarrollo
cada región del estado. de las lenguas indígenas.
Líneas de acción: Estrategia 3.2:

• Facilitar el acceso de los pueblos indígenas y afromexi- Revitalizar el uso de la lengua oral y escrita mediante el
cano a beneficiarse de los programas federales, esta- trabajo conjunto con los tres órdenes de Gobierno y la
tales y de la iniciativa privada destinados a abatir el sociedad civil dentro de las comunidades, así como con las
rezago económico y social a través de la asesoría técnica personas adultas mayores y docentes de las comunidades
y orientación para el cumplimiento de la normatividad indígenas de Oaxaca.
vigente.
• Desarrollar la capacidad técnica de las comunidades y Líneas de acción:
la implementación de ecotecnias para el aprovecha- • Promover la creación del Instituto de Lenguas Origi-
miento productivo de las potencialidades locales. narias de Oaxaca para fortalecer y revitalizar las expre-
• Crear incubadoras económicamente rentables para siones orales y escritas de las lenguas maternas de la
alcanzar las utilidades/ganancias deseadas. entidad.
• Impulsar el desarrollo del sector artesanal por medio • Promover la interculturalidad en instituciones públicas
de esquemas integrales de asociación productiva, asis- y privadas con enfoque en la atención de niñas, niños
tencia técnica, capacitación, cultura empresarial, finan- y adolescentes indígenas, a fin de que reciban educa-
ciamiento y emprendimiento. ción en su lengua originaria además del español.
• Promover el desarrollo de cadenas productivas y su
incorporación a los clústers regionales para escalar el Objetivo 4:
valor agregado de sus productos, facilitar su inserción Garantizar la implementación de la vigencia de los derechos
en los mercados nacionales y externos e incrementar de los pueblos indígenas y afromexicano del estado en el
los empleos. ámbito correspondiente.
• Promover el acceso de servicios de Internet a comu-
nidades indígenas para el mejoramiento del trabajo,

Estrategia 4.1: • Promover la creación de un padrón de traductores
Desarrollar mecanismos que permitan el reconocimiento e intérpretes de lenguas indígenas que garantice el
e implementación de la vigencia de los derechos de los acceso a la justicia.
pueblos indígenas y afromexicano a través de la armoniza- • Fortalecer la participación de las y los presos indígenas
ción del marco jurídico nacional y estatal. en los programas de reinserción social en el interior de
cada Centro de Reinserción Social (cereso) y, en su caso,
Líneas de acción: en los programas de excarcelación.
• Promover el ejercicio de los derechos de los pueblos
indígenas, con especial atención en la libre determina- Estrategia 4.2:
ción y autonomía, conforme con lo establecido en la Apoyar el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos
legislación federal y estatal. de las mujeres indígenas y afromexicanas de Oaxaca, tanto
• Promover proyectos sociales que aprovechen el patri- en su participación en los procesos de organización y desa-
monio natural y cultural de los pueblos y comunidades rrollo de la vida comunitaria como en el acceso a una vida
indígenas, a fin de incrementar la calidad de vida de libre de violencia.
este sector de población.
• Diseñar e implementar un modelo de consulta que Líneas de acción:
permita la participación de los pueblos indígenas en • Establecer un programa de capacitación y asesoría
la implantación de proyectos susceptibles de afec- para desarrollar habilidades y saberes en el ejercicio de
tarles. los derechos de las mujeres indígenas.
• Trazar estrategias para prevenir y atender conflictos en • Difundir y promover en las comunidades el conoci-
el ámbito de las comunidades indígenas. miento y respeto a los derechos de las mujeres.

6.2. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE vivan o transiten por su territorio. Igualmente, señala que
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES deberán garantizar un enfoque integral, transversal y con
perspectiva de derechos humanos en el diseño e instru-
Diagnóstico mentación de políticas y programas de gobierno (Artículo
La situación que vive la niñez y la adolescencia en Oaxaca 4º, Fracción i) y establecer mecanismos transparentes de
presenta realidades complejas, de gran riqueza cultural, lin- seguimiento y evaluación de la implementación de políticas,
güística y medio ambiental, al mismo tiempo que de gran- programas gubernamentales, legislación y compromisos
des brechas de desigualdad social y económica, tanto en derivados de tratados internacionales en la materia (Artículo
el interior del estado como en comparación con el país en 4º, Fracción iii).
su conjunto. Junto con la pobreza, la violencia en todas sus
formas son los grandes obstáculos que impiden el ejercicio La población de niñas, niños y adolescentes en el estado
pleno de los derechos de la niñez y la adolescencia. Por ello, de Oaxaca, es de 1,395,254 personas, y representa 35.2% de
el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) de la totalidad de sus habitantes, es decir, más de una tercera
Oaxaca considera que el cumplimiento de los derechos de parte del total de la población, que es de 3,967,889 personas
35.2% de la población, requiere de una política de carácter (inegi, Encuesta Intercensal 2015). Sin duda, existen rasgos
transversal, en la que se comprometan a avanzar de manera importantes en cuanto a la composición de este sector:
progresiva y corresponsable todas las Dependencias del 317,176 niñas, niños y adolescentes en Oaxaca hablan alguna
Poder Ejecutivo. de las 16 lenguas indígenas originarias, lo que representa
22.7 por ciento. Asimismo 20,211 niñas, niños y adolescentes
Es hasta después de la Convención sobre los Derechos del tienen algún tipo de discapacidad. Otra característica de la
Niño, instrumento internacional aprobado por la Organiza- población en este rango de edad es el origen, en referencia
ción de las Naciones Unidas (onu) en 1989, suscrito y ratifi- a quienes son descendientes de la población africana, hoy
cado por el Estado mexicano, que se reconoce que niñas y autodenominados afrodescendientes, sin embargo, no
niños tienen los mismos derechos que las personas adultas, existen datos desagregados para esta población.
y se subrayan aquéllos que se desprenden de su especial
condición de personas en proceso desarrollo físico y mental. Según el Censo de Población y Vivienda 2010 del inegi, los
De acuerdo a la Convención sobre los Derechos del Niño, municipios con mayor número en proporción poblacional de
“niña” o “niño” es toda persona menor de 18 años. En el niñas, niños y adolescentes son: San Martín Peras, con 58.22%;
contexto mexicano, nos referimos a “niñas” y “niños” cuando Santiago Amoltepec, con 56.9%; San Simón Zahuatlán, con
son menores de 12 años y a “adolescentes” cuando tienen 56.53%; Coicoyán de las Flores, con 56.5%; Santa María Zaniza,
de 12 años hasta antes de cumplir los 18 (Artículo 5º de la con 56.1% y Santos Reyes Yucuná, con 55.6 por ciento.
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
y Artículo 7º de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Supervivencia
Adolescentes del Estado de Oaxaca). El derecho que tiene toda niña, niño y adolescente a la
supervivencia comprende el derecho a la vida, a la alimen-
El reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como tación y a un óptimo desarrollo físico, mental y emocional,
titulares de derechos modifica la relación de la sociedad y está relacionado con su derecho a acceder a servicios de
e instituciones hacia ellas y ellos, debido a que obliga a la salud y a la seguridad social. Igualmente requiere de condi-
garantía de sus derechos económicos, sociales, culturales y ciones materiales y sociales que contribuyan a gozar del más
ambientales a través del diseño e implementación de polí- alto nivel posible de salud.
ticas públicas acordes.
Afiliación a servicios de salud
La Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del En 2015, 84.7% de las niñas, niños y adolescentes estaban
Estado de Oaxaca, publicada el 16 de diciembre de 2015, afiliados a algún servicio de salud, lo que significó que entre
obliga a todas las autoridades estatales y municipales a 2010 y 2015 hubo un incremento de 17.7 puntos porcen-
garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes que tuales. Destaca que no hay diferencias por sexo, pero sí por

grupos de edad, pues en promedio 85% de las personas las propias adolescentes, quienes presentan una mayor
entre 6 a 17 años cuentan con afiliación, a diferencia del proclividad a sufrir de anemia y hasta de fallecer durante la
78.7% para los menores de un año de edad. Las diferencias maternidad.
más importantes se encuentran en el ámbito geográfico. En
las localidades rurales, 13.2% no cuenta con afiliación, mien- De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, 7.5%
tras que en las localidades urbanas de más de 100 mil habi- de las adolescentes en Oaxaca (entre 12 y 19 años) tiene uno
tantes es el 18.3 por ciento. o más hijos. Según la Encuesta Nacional sobre la Salud y
los Derechos de las Mujeres Indígenas-ensademi 2008, 68.5%
Mortalidad infantil de las mujeres indígenas de Oaxaca entrevistadas reportó
En la entidad, la tasa de mortalidad infantil para niñas y niños haberse casado entre los 9 y los 19 años. De este porcentaje,
menores de un año pasó de 1990 a 2016 de 45.7 a 12.40 26% se casó a los 15 años o menos. En tanto que el diagnós-
defunciones por cada mil nacidos vivos, lo que representa tico de la unicef (2013), reporta que 62.7% de las mujeres en
un decremento de 33.3 defunciones en comparación con edad reproductiva entrevistadas originarias de tres regiones
la tasa que había en 1990. Sin embargo, según la Secretaría indígenas de Oaxaca, dijo haber tenido su primer embarazo
de Salud, muchas de estas defunciones “podrían haberse entre los 11 y los 19 años de edad; de ellas, 19% lo tuvo entre
evitado a través del acceso efectivo a intervenciones de los 11 y los 15 años. Afortunadamente, estas prácticas están
salud o con acciones sobre el medio ambiente y los deter- transformándose y la edad al casamiento y al tener el primer
minantes sociales”. hijo está aumentando en el medio indígena conforme va
incrementándose la escolaridad de las adolescentes.
Gráfica 1. Tasa de mortalidad infantil para niñas y niños menores

Nutrición
de un año. (Defunciones por cada mil nacidos vivos)
En este rubro, Oaxaca ocupa el segundo lugar con mayor
riesgo nutricional a nivel nacional, después de Chiapas, con
50.0 45.7 75% de su población en riesgo nutricional y 91.5% de sus
municipios presentando grados extremo, muy alto o alto de
40.0
riesgo nutricional.
30.0
14.1 12.4 Asimismo, las principales causas de defunción en niñas y
20.0
niños de 1 a 4 años de edad se asocian con malformaciones
10.0 congénitas, accidentes, desnutrición, enfermedades infec-
0.0 ciosas intestinales y enfermedades del sistema respiratorio.
1990 2014 2016
Fuente: Proyecciones de la Población de México 2010-2050, conapo.

Actualmente, la entidad presenta porcentajes mayores de
desnutrición en menores de 5 años, niños en edad escolar y
adolescentes, en comparación con los promedios nacionales
En el caso de los menores de un año, las principales causas de bajo peso y baja talla, especialmente en las localidades
de mortalidad fueron, en 2014, afecciones originadas en el rurales.
período perinatal (49.6%) y malformaciones congénitas, defor-
midades y anomalías cromosómicas (25.5%). De esta manera, una de cada doce niñas o niños en edad
preescolar que vive en comunidades del campo oaxaqueño
Embarazos en adolescentes presenta bajo peso para su edad (en comparación con
El embarazo a edad temprana tiene implicaciones consi- uno de cada veinte a nivel nacional), mientras que uno de
derables para el cumplimiento integral de los derechos de cada tres menores presenta déficits importantes de esta-
la infancia y la adolescencia. Convertirse en madre durante la tura asociados con la desnutrición crónica (en comparación
adolescencia, además de poner en riesgo la vida, la super- con uno de cada ocho a nivel nacional o a nivel urbano de
vivencia y el desarrollo de sus hijos, implica un peligro para Oaxaca). Esto significa que las niñas y niños que habitan en

zonas rurales presentan un riesgo de sufrir de desnutrición Desarrollo
crónica tres veces mayor que el promedio del país para ese En este caso, el desarrollo refiere al disfrute de niñas, niños
grupo de edad, e incluso que la niñez urbana del mismo y adolescentes a una vida plena, en condiciones dignas
estado. que garanticen su formación integral y que posibiliten el
progreso de su personalidad, aptitudes, capacidad mental
Primera infancia y física hasta el máximo de sus posibilidades.
El período de la primera infancia es cuando se tiene una
ventana de oportunidad para que se desarrollen adecuada- Educación
mente los cerebros de las niñas y de los niños, facilitando el Una alta proporción de la población de Oaxaca es indí-
aprendizaje y las habilidades para la vida. No obstante, según gena de acuerdo con los criterios establecidos en distintas
los resultados nacionales de las pruebas de Evaluación de mediciones. Con base en los resultados del Censo de Pobla-
Desarrollo Infantil (edi) de 2015, se detecta que 3% de las y ción y Vivienda 2010, 33.8% de la población oaxaqueña
los niños presentan retrasos en su desarrollo y 15% rezago. era hablante de alguna lengua indígena, mientras que de
acuerdo con la clasificación de la Comisión Nacional para
La estimulación temprana comprende una serie de acciones el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi-pnud, 2005) y el
que se realizan en conjunto con la niña o el niño para favo- Censo de Población y Vivienda 2010, 46.2% de la población
recer el desarrollo de las habilidades motrices, cognitivas, oaxaqueña vive en hogares indígenas (flacso, 2011), mien-
afectivas y de interacción social. Son habilidades básicas tras que 58% de la población total del estado censada en
en el desarrollo de la vida de las personas, mediante las 2010 se declaró como indígena (inegi, 2010). Con indepen-
cuales se desarrollan adecuadamente las capacidades del dencia del criterio para cuantificar a la población indígena,
cerebro y los otros sistemas y se sientan las bases para un esta población es la que enfrenta mayores desventajas
crecimiento y desarrollo adecuados. Según datos de la tanto en términos de asistencia escolar y de desempeño
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ensanut) 2012, 70% educativo como de modelos y prácticas educativas que no
de las familias reportaron haber recibido esta consejería; sin son pertinentes a su cultura y contexto.
embargo, casi 30% no la ha recibido, lo que representa una
cifra significativa de población cuyo potencial podría no Otros datos estadísticos al respecto arrojan las siguientes
estarse aprovechando. cifras:
Vivienda • 373,371 son niñas y niños menores de 5 años en

En 2010, el porcentaje de niñas, niños y adolescentes que Oaxaca (2015).
habitan en las viviendas censales con piso de tierra fue • Sólo uno de cada diez niñas y niños participan en
de 21.07 por ciento. En cuanto al porcentaje con acceso a algún programa relacionado con espacios y prácticas
electricidad en 2010, fue de 93.82%, teniendo un avance de de Educación Inicial (11.39%).
3.05% en comparación con la cifra del ii Conteo de Pobla- • Dos de cada cinco niñas y niños de 3 a 5 años no
ción y Vivienda 2005 (90.77%). Además, entre 2010 y 2015, el asisten al Preescolar (20.8%).
agua entubada dentro de la vivienda aumentó en 7 puntos • 49,866 niñas y niños de 3 a 5 años están fuera de
porcentuales, pasando de 32.0% (2010) a 38.7% (2015). En Preescolar (2013-2014).
cuanto a la cobertura del drenaje en las viviendas, se incre- • 262,349 niñas y niños menores de 3 años están sin
mentó en 3.5%, al pasar de 35.4% (2010) a 38.5% (2015). Y servicios de Educación Inicial no Escolarizada (2015).
respecto al porcentaje de niñas, niños y adolescentes con
acceso a drenaje, se incrementó 9.79%, pasando de 55.22% Discapacidad
(2005) a 65.01% (2010). Continuando con los resultados del cuestionario ampliado
del Censo de Población y Vivienda 2010, en Oaxaca se iden-
Es necesario mencionar que aun con estos avances, existen tificaron 198,324 personas con discapacidad, lo que repre-
todavía carencias por atender para que este sector de la senta 5.2% de la población total, de las cuales 48.2% eran
población tenga mejores condiciones en sus viviendas. hombres y 51.8% mujeres. Del total de personas con disca-

pacidad, 11.5% tenían entre 0 a 19 años, representando 1.4% Trabajo infantil y género
de la población oaxaqueña en este rango de edad, equi- Por supuesto que no se puede hablar de trabajo infantil sin
valente a 22,846 niñas, niños y adolescentes. De cada diez enfoque de género, dado que los niños tienen una mayor
menores de 15 años con discapacidad, seis son hombres y participación que las niñas en las actividades laborales
cuatro mujeres, lo cual podría ser un indicador de que los remuneradas.
niños están más expuestos a situaciones de riesgo que las
niñas o que las niñas con discapacidad sobreviven menos El Módulo sobre Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de
que los niños por distintas razones. Ocupación y Empleo revela que en 2009 el total de niñas y
niños de 5 a 17 años que participaban en labores domésticas
Es importante señalar que para muchas niñas, niños y adoles- ascendía a 744,494, de los cuales 411,856 eran niñas (55.3%) y
centes, el hecho de contar con una discapacidad es motivo 332,638 niños (44.6%). En 2011 esta misma fuente identificó
de abandono familiar, de falta de acceso a servicios de salud a 625,434 personas entre 5 y 17 años que asistían a la escuela
y a una educación que fomente sus habilidades y capaci- y realizaban quehaceres domésticos. Si bien la brecha de
dades, asimismo a la inclusión en la vida comunitaria. género se mantuvo, se atenuó ligeramente debido a que
de este total, 335,233 (53.6%) eran niñas y 290,201 (46.4%)
Protección de derechos en contextos de alta eran niños. En todo caso, es evidente que las niñas tienen las
vulnerabilidad mayores cargas del trabajo doméstico, que se realiza gene-
Este aspecto se refiere a la obligación del Estado de adoptar ralmente en los hogares y no es remunerado.
todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas requeridas, así como políticas, programas sociales Gráfica 2. Niñas y niños de 5 a 17 años que participaban en labores
y acciones que proporcionen la asistencia necesaria y los domésticas, 2010 y 2011
mecanismos de prevención y atención a toda forma de
violencia, abuso, explotación económica y sexual, discrimi- 800,00
nación, negligencia o malos tratos. 700,00

600,00
332,638
Migración 500,00 290,201
En cuanto a las cifras de la niñez migrante, en 2010 Oaxaca 400,00
ocupaba el sexto lugar nacional por el número de emigrantes 300,00 411,856

200,00 335,233
internacionales, los cuales sumaron más de 60 mil sólo en
el quinquenio 2005-2010; 98.2% de ellos emigraron hacia 100,00
los Estados Unidos (eeuu), la gran mayoría de forma indocu- -

2009 2011
mentada. En lo que respecta a la estructura por edad de la NIñas Niños
población emigrante, se observa que la mayoría corresponde Fuente: Módulo sobre Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupación y
al subgrupo de edad de 15 a 17 años, mientras que el grupo Empleo, inegi.
de 5 a 14 representa una proporción menor. De acuerdo
con el Consejo Nacional de Población (conapo), el total de la
población de 5 a 17 años que cambió su lugar de residencia Violencia contra la niñez y la adolescencia
en el período 2005-2010 a nivel nacional fue de 3.2%, siendo En México, la niñez y la adolescencia reciben diversas formas
Oaxaca el estado que ocupó el primer lugar en cuanto a de violencia física, sexual y psicológica en los entornos donde
emigrantes menores de edad hablantes de lengua indígena se desarrollan: el hogar, la escuela, los sistemas de protección
(19.3%). Cabe decir que con el reciente cambio de gobierno y justicia, los espacios de trabajo y la comunidad.
en los Estados Unidos se puede estar a la expectativa sobre
el comportamiento de eventos que se concreten, como La situación de dependencia de los adultos y la justificación
repatriación, deportaciones o incluso separación forzosa de social del uso de la violencia como método de disciplina y
familias. obediencia, aunados a la escasa denuncia de este delito, difi-
cultan la prevención y erradicación de este problema, pues

pareciera que no tienen derechos por ser menores de edad, para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca
por lo que esta situación justifica en gran medida el ejercicio (dif Oaxaca), realizado en 2005 en las cinco zonas urbanas
de la violencia contra la niñez. En 2010, de acuerdo con la más importantes de la entidad, señaló grandes vacíos de
Encuesta Nacional de Discriminación en México (enadis), una información sobre este tema e identificó que la explotación
de cada cuatro personas sostuvo que se justifica algo (22.1%) sexual afectaba principalmente a las mujeres, aunque en la
o mucho (2.7%) ejercer violencia física contra este sector región del Istmo también a los adolescentes varones.
como una forma de disciplina y crianza. Por su parte, casi 27%
de las niñas y niños entrevistados reportaron que sus padres Otra de las formas más extremas de violencia contra la niñez
les habían pegado en meses anteriores; y 96% de las personas y la adolescencia es el homicidio, que, en las estadísticas de la
encuestadas considera que la violencia física ejercida contra Secretaría de Salud para el período 2001-2010, fue más alta para
ellas es una práctica algo o muy común en México. todos los grupos de edad en Oaxaca que el promedio nacional.
Varias encuestas nacionales sobre la violencia en las diná- Son los adolescentes entre 15 y 17 años quienes enfrentan
micas familiares contra las mujeres o en el noviazgo de más riesgos de fallecer por homicidios. Los datos del período
jóvenes, han reportado reiteradamente que los insultos y los 2007-2011 revelan que en Oaxaca se ha registrado un pro-
golpes son parte de un pasado cotidiano común durante la medio anual de 39 muertes por homicidio contra personas
infancia, al igual que el abuso sexual que presenta preva- de 0 a 17 años, de las cuales un promedio de 22 son homici-
lencias preocupantes en la infancia a nivel nacional (13.3% dios contra adolescentes de 15 a 17 años. La tasa de mortalidad
entre mujeres). Estas vivencias fomentan la reproducción por homicidio en 2008 fue de 0.6/100 mil para el grupo de 0 a
de patrones en la adolescencia y entre los jóvenes, como 4 años de edad y de 10/100 mil para el grupo de 15 a 17 años.
lo confirman los resultados de la Encuesta Nacional sobre Esta última tasa evidencia la gran vulnerabilidad de los adoles-
Violencia en el Noviazgo (envin, 2007): siete de cada diez centes de morir por causas asociadas con la violencia, así como
jóvenes sufren violencia durante el noviazgo a nivel nacional. el hecho de que ese año Oaxaca presentó una tasa 20% mayor
que la tasa nacional (8/100 mil) para este grupo de edad.
Específicamente en Oaxaca, la Encuesta Nacional de Salud y
Derechos de las Mujeres Indígenas (ensademi, 2008), reportó una Objetivo 1:
prevalencia de maltrato en la niñez para las mujeres encuestadas Generar cambios para una cultura de acceso a la información
de 20% en las regiones Sierra Sur y Costa, y de 35% en la zona y participación efectiva y sistemática con enfoque de dere-
de la Chinantla. En ese mismo sentido, el Diagnóstico y Evalua- chos de la niñez y la adolescencia en Oaxaca.
ción de la Situación de Violencia de Género en Comunidades
Rurales e Indígenas de Oaxaca, Chiapas y Tabasco, reportó que Estrategia 1.1:
69% de las y los adolescentes de tres municipios indígenas de Promover la sensibilización y profesionalización de las y los
Oaxaca incluidos en este estudio había recibido golpes durante servidores públicos sobre el enfoque de derechos de niñas,
la infancia, siendo Oaxaca la entidad federativa con los índices niños y adolescentes en Oaxaca, revisando el marco legal
más elevados. En relación con el abuso sexual, la ensademi reportó para la garantía de sus derechos a efecto de impulsar las
prevalencias en la infancia entre 3 y 7% en las mujeres indígenas modificaciones correspondientes.
de Oaxaca, mientras que el Diagnóstico revela porcentajes de
agresiones sexuales sufridas en el año anterior al estudio de Línea de acción:
entre 10% de las adolescentes y 5% de los adolescentes. • Revisar la legislación civil, penal y laboral que obsta-
culice la garantía de ejercicio de los derechos de las
Cabe señalar en este rubro que una de las formas más personas adolescentes.
extremas de violencia es la explotación sexual comercial
ejercida en contra de niñas, niños y adolescentes. México Estrategia 1.2:
ha sido considerado entre los países latinoamericanos con Garantizar mecanismos de participación efectiva, igualitaria
la mayor incidencia de este tipo de violencia, explotación y y sistemática de niñas, niños y adolescentes oaxaqueños en
violación de derechos. Por su parte, un estudio del Sistema todos los ámbitos en que se desarrollan.

• Establecer mecanismos de coordinación y colabora- • Coordinar acciones interinstitucionales para la mejora
ción a nivel estatal que permitan a la niñez y adoles- nutricional de niñas, niños y adolescentes.
cencia ejercer su derecho a la participación, de acuerdo • Fortalecer los proyectos productivos para el autocon-
con su edad, condición física y cognitiva. sumo, revalorando la cultura alimentaria de las comu-
• Implementar un modelo integral de formación y profe- nidades y priorizando las zonas con alta prevalencia de
sionalización del servicio público que incluya los princi- desnutrición crónica y anemia.
pios, derechos de la niñez y adolescencia y obligaciones • Fomentar acciones para la nutrición adecuada en niñas
del Estado, considerando los diversos contextos de la y adolescentes mujeres.
entidad.
Objetivo 3:
Objetivo 2: Garantizar el acceso de la niñez y adolescencia de Oaxaca al
Garantizar el acceso de la niñez y adolescencia oaxaqueña al ejercicio de sus derechos relacionados con el desarrollo.
ejercicio de sus derechos relacionados con la supervivencia.
Estrategia 3.1:
Estrategia 2.1: Asegurar el acceso, permanencia, conclusión oportuna y el
Asegurar las condiciones necesarias para garantizar el acceso aprendizaje efectivo de niñas, niños y adolescentes en todos
universal a servicios de atención para el pleno desarrollo de los niveles educativos del estado.
la primera infancia, la niñez y la adolescencia.
Línea de acción:
Líneas de acción: • Impulsar acciones a nivel estatal y municipal que garan-
• Mejorar la calidad de la atención de la salud en mujeres ticen a la niñez y la adolescencia su ingreso, perma-
embarazadas, recién nacidos, niñas, niños y adoles- nencia, conclusión oportuna y aprendizaje a lo largo
centes. de su Educación Básica.
• Fortalecer las acciones que incentiven y faciliten la
lactancia materna en el entorno social e institucional. Estrategia 3.2:
• Fomentar el acceso de la niñez y adolescencia a la salud Combatir la pobreza extrema y moderada entre la pobla-
sexual y la salud reproductiva. ción de niñas, niños y adolescentes de Oaxaca en todas sus
dimensiones.
Estrategia 2.2:
Asegurar servicios de atención para el pleno desarrollo de la Líneas de acción:
primera infancia en Oaxaca. • Articular acciones para garantizar todos los derechos
de niñas, niños y adolescentes en los municipios de
Líneas de acción: alta y muy alta marginación.
• Fomentar en madres, padres, tutores o personas res- • Incentivar los proyectos productivos en comunidades
ponsables el desarrollo de capacidades para ofrecer a y localidades de alta y muy alta marginación, que favo-
las y los menores buenas prácticas de crianza y estimu- rezcan el ingreso familiar.
lación temprana.
• Promover la valoración de los menores de 5 años para Estrategia 3.3:
asegurar que sean referidos en caso de necesitar aten- Instrumentar las políticas públicas que garanticen la igualdad
ción. y la no discriminación de niñas, niños y adolescentes indí-
genas y afromexicanos y/o con discapacidad en Oaxaca.
Estrategia 2.3
Impulsar acciones para disminuir la insuficiencia alimentaria y Línea de acción:
promover buenos hábitos alimenticios, a efecto de combatir • Implementar medidas afirmativas a favor de la igualdad
la desnutrición y malnutrición crónica entre la niñez. y la no discriminación, que apoyen a la niñez y la

adolescencia indígenas y/o con discapacidad para que • Impulsar la creación de grupos interinstitucionales para
disfruten de sus derechos. la homologación de criterios en la supervisión coordi-
nada de los cas.
Estrategia 3.4: • Armonizar, de manera coordinada, la normativa, servi-
Garantizar el derecho al desarrollo de niñas, niños y adoles- cios, supervisión y registros de los Centros de Desa-
centes a través de entornos seguros y ambientes saludables, rrollo Integral Infantil (cendis), bajo el Interés Superior de
asimismo del acceso universal a los servicios básicos de la Niñez.
vivienda en el estado.
Objetivo 5:
Línea de acción: Coordinar y vincular a actores involucrados para formular,
• Impulsar acciones que garanticen una vivienda digna a ejecutar y acompañar articuladamente programas de protec-
la niñez y adolescencia. ción de niñez y adolescencia en Oaxaca.

Garantizar medidas de protección especial y restitución de Asegurar el enfoque de derechos de niñas, niños y adoles-
derechos de niñas, niños y adolescentes en Oaxaca. centes en la gestión de la Administración Pública Estatal
y Municipal, fortaleciendo el funcionamiento del Sistema
Estrategia 4.1: Estatal y los Sistemas Municipales de Protección Integral,
Asegurar la implementación de acciones de protección espe- con la participación de autoridades, organizaciones de la
cial, restitución de derechos y garantía del Interés Superior sociedad civil y niñas, niños y adolescentes.
de la Niñez en todo proceso judicial o administrativo.
Línea de acción:
Líneas de acción: • Formular el Programa de Protección Integral de Dere-
• Garantizar los servicios efectivos de protección especial chos de la Niñez y Adolescencia para el Estado de
para la restitución de derechos y/o reparación del daño Oaxaca 2016-2022, de conformidad con los artículos
en niñas, niños y adolescentes en situación de migra- 108 Fracción ix y 121 de la Ley de los Derechos de Niñas,
ción, explotación laboral, abuso y explotación sexual, y Niños y Adolescentes del Estado de Oaxaca, para el
de todas aquellas que vulneren el goce y ejercicio de fortalecimiento del sistema local.
sus derechos.
• Dar seguimiento al proceso de implementación del Estrategia 5.2:
sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes. Incrementar el presupuesto transversal de protección de
derechos de niñas, niños y adolescentes en la entidad.
Estrategia 4.2:
Fortalecer los entornos familiares, disminuir la instituciona- Líneas de acción:
lización de niñas, niños y adolescentes, homologar procedi- • Garantizar la integración de sistemas municipales de
mientos de adopción y regularizar los Centros de Asistencia protección integral de derechos de la niñez y la adoles-
Social (cas). cencia.
• Promover que en cada una de las Dependencias de
Líneas de acción: Gobierno Estatal y Municipal se designen en su presu-
• Fortalecer acciones para la generación de entornos puesto acciones destinadas a la protección integral de
seguros para la niñez y adolescencia en los espacios derechos de niñas, niños y adolescentes.
familiares, escolares y comunitarios.
• Impulsar procesos de adopción y otras medidas de
acogida garantizando el Interés Superior de la Niñez en
todos los procedimientos.

6.3. IGUALDAD DE GÉNERO siones: salud, educación e ingreso. Sus valores oscilan entre
0 y 1, siendo 1 la máxima expresión del desarrollo, con una
Diagnóstico subclasificación de muy alto, alto, medio y bajo.
Incontables estudios de todas latitudes han demostrado que
las barreras de género impiden el pleno desarrollo de niñas De acuerdo con información del pnud, en 2012 las entidades
y mujeres, que las coloca en graves condiciones de rezago, federativas con mayores idh para las mujeres fueron la Ciudad
explotación y subordinación, y las priva del ejercicio de sus de México, Sonora y Nuevo León, con 0.858, 0.833 y 0.826,
derechos como personas en todos los ámbitos de la vida respectivamente. En contraste, los estados con menores
pública y privada. niveles de idh para las mujeres fueron Oaxaca, Guerrero y
Chiapas, en ese mismo orden con 0.719, 0.716 y 0.679. Consi-
Estos análisis, mediciones e investigaciones han hecho posi- derando que el idh nacional fue de 0.746, Oaxaca quedó
ble visibilizar la condición y posición de género de mujeres y situado en un nivel de idh bajo para las mujeres.
hombres en particular, gracias al uso de la categoría género,
que se ha convertido en un “parámetro científico irrefutable Otro factor significativo en este tema es el referido a los
en las ciencias sociales”1, y cuya utilidad posibilita formular escenarios desiguales de bienestar para los habitantes de un
medidas más certeras para resolver problemáticas de interés mismo estado. Ahí, las entidades que presentaron las meno-
público en materia de igualdad. res brechas de desarrollo entre mujeres en 2012 fueron Baja
California, Baja California Sur y Aguascalientes, con valores de
En este sentido, además de la información cuantitativa desa- 4.5%, 12.5% y 15.6%, respectivamente. Aquellas con las mayo-
gregada por sexo, es imperativa la calidad de su interpretación res brechas de bienestar entre mujeres fueron Oaxaca, Gue-
para analizar la realidad social desde la perspectiva de género. rrero y Veracruz, con registros respectivos de 59.1%, 55.8% y
De esta manera, es posible evitar el riesgo de formular polí- 51.3 por ciento.
ticas públicas erráticas, si no estériles, en aras de favorecer
efectivamente el adelanto del grupo social mayoritario que Lo anterior se traduce para el estado, bajo la óptica muni-
históricamente ha sido minimizado. cipal, en una brecha de bienestar entre mujeres de 59.1%
entre el municipio con mayor nivel de idh y el municipio con
A partir de estas consideraciones, para el Gobierno de Oaxaca el menor valor, correspondiendo lo anterior a San Sebas-
resulta imprescindible determinar el contexto de la igualdad tián Tutla (en la región de los Valles Centrales) y San Simón
entre mujeres y hombres en la entidad a través de los Índices Zahuatlán (en la región de la Mixteca).
de Desarrollo Humano2 (idh) que elabora el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Con referencia al Índice de Potenciación de Género (ipg),
en 2010 Oaxaca tenía un ipg de 0.6342, cifra que refleja
Panorama de la igualdad en Oaxaca brechas de desigualdad importantes. Este Índice da cuenta
En Oaxaca, la población femenina constituye 52.4% de la del empoderamiento de género y compendia las medidas
población, 2,079,211 mujeres de todas las edades y condi- de participación y poder en la vida política y económica
ciones. El 47.6% restante lo integra una población de entre mujeres y hombres a través de tres ámbitos: acceso
1,888,678 hombres. La población total asciende a 3,967,889 a oportunidades profesionales y participación en decisiones
personas3. económicas, participación de las mujeres en la toma de deci-
siones políticas y poder sobre los recursos económicos. Es
Al respecto, el Índice de Desarrollo Humano Relativo al importante señalar que el ipg medio nacional fue de 0.6166,
Género mide las tendencias de los componentes principales asimismo que los valores del ipg oscilan entre 0 y 1, siendo 1
del bienestar para mujeres y hombres a partir de tres dimen- la máxima expresión de la igualdad.
1
Cobo Bedia, Rosa. (2005). El género en las ciencias sociales. Cuadernos de Trabajo
Social 258. Vol. 18: 249-258. En este orden, el Índice de Desigualdad de Género (idg) mide las
2
Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México: nueva metodología
(2014). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
desigualdades entre mujeres y hombres en tres aspectos impor-
3
inegi, Encuesta Intercensal 2015. tantes del desarrollo humano: la salud reproductiva, el empode-

ramiento y la situación económica; para Oaxaca, en la medición • Fomentar la desarticulación de los patrones culturales
de 2012, fue de 0.410, ocupando el décimo lugar nacional con patriarcales, discriminatorios y violentos, y del predo-
mayor desigualdad. Los valores del idg fluctúan de igual forma minio de la cultura del privilegio para los hombres.
entre 0 y 1, sin embargo, contrario a los anteriores, en este índice • Promover la distribución corresponsable de las cargas
el 0 representa la máxima expresión de la igualdad. de trabajo doméstico y de cuidados en el ámbito
privado.
Panorama de la violencia en Oaxaca • Ejecutar políticas intersectoriales para la igualdad entre
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de mujeres y hombres que promuevan la participación,
las Relaciones en los Hogares 2011 (endireh), de las 844,680 incorporación y el desarrollo de las mujeres en activi-
mujeres casadas o unidas de 15 años o más en la entidad, dades sociales, políticas, económicas, cívicas, educati-
364,084 sufrieron violencia por parte de su pareja a lo largo vas, académicas, productivas, científicas, tecnológicas,
de su relación, cifra que equivale a 43.1% de esta población. laborales, deportivas, de salud, de creación artística y
Al respecto, la media nacional fue de 44.9 por ciento. Aún culturales.
más, la violencia extrema padecida por mujeres casadas • Fomentar la participación de la sociedad civil en pro-
o unidas a lo largo de su relación fue de 14.70 por ciento, gramas dirigidos a cerrar la brecha de la desigualdad
mientras que la media nacional correspondió a 16.30 por entre mujeres y hombres.
ciento.
Estrategia 1.2:
En estos términos y a pesar de que algunas condiciones en Institucionalizar la perspectiva de género en la Administra-
Oaxaca han mejorado, existe un largo trecho por recorrer, ción Pública Estatal.
haciendo notar que la desigualdad de género sigue cons-
tituyendo un grave obstáculo para el ejercicio pleno de los Líneas de acción:
derechos humanos de las mujeres, el desarrollo humano y la • Fomentar el equilibrio del poder entre mujeres y
desigualdad en general, y por lo tanto, uno de los principales hombres.
retos del Gobierno de la entidad en este rubro. • Promover la perspectiva de género en reglamentos,
códigos, normas, estatutos y procedimientos de la
Objetivo 1: Administración Pública Estatal.
Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en • Impulsar la creación de instancias municipales para el
Oaxaca. desarrollo de las mujeres, a efecto de ejecutar progra-
mas dirigidos a fortalecer la igualdad sustantiva entre
Estrategia 1.1: hombres y mujeres y erradicar la violencia contra las
Transversalizar la perspectiva de género en la Administra- mujeres.
ción Pública Estatal. • Promover entornos seguros y amigables para la convi-
vencia y la movilidad de las mujeres y niñas.
Líneas de acción: • Fortalecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la
• Realizar un diagnóstico sobre la situación de tierra.
desigualdad de la mujer en todos los sectores • Impulsar el desarrollo de capacidades institucionales en
• Generar un cambio cultural, social e institucional armo- materia de perspectiva de género y derechos humanos
nioso por el respeto de los derechos humanos de las de las mujeres.
mujeres. • Instrumentar acciones afirmativas en planes y sectores
• Impulsar acciones integrales de transversalización de la gubernamentales en favor de las mujeres.
perspectiva de género en el Poder Ejecutivo, que garan-
ticen el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres. Objetivo 2:
• Promover acciones públicas para abatir la desigualdad Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia de género
socioeconómica y la persistencia de la feminización de contra las mujeres en el estado.
la pobreza.

Formular y ejecutar un programa integral para prevenir, atender, • Diseñar e implementar una agenda estatal única de
sancionar y erradicar la violencia de género contra las mujeres. políticas públicas en materia de género.
Líneas de acción: • Construir indicadores de medición y seguimiento de las
• Proponer reformas legales que mantengan a la vanguar- políticas públicas de igualdad entre mujeres y hombres
dia el marco normativo en materia de violencia contra y de prevención, atención, sanción y erradicación de la
las mujeres. violencia de género contra las mujeres.
• Implementar el Modelo Único Integral para la Preven- • Habilitar un sistema informático que permita la transfe-
ción de la Violencia contra las Mujeres. rencia, alojamiento, sistematización, medición, retroali-
• Implementar el Modelo Único Integral para la Atención mentación, consulta y análisis de la información relativa
de la Violencia contra las Mujeres. a la agenda estatal de género.
• Promover la aplicación de los instrumentos normativos
de investigación e impartición de justicia por violencia Objetivo 4:
de género contra las mujeres. Instrumentar la política presupuestaria para la igualdad de
• Impulsar la creación de unidades de atención espe- género en el estado.
cializada y refugios para mujeres sobrevivientes de
violencia machista. Estrategia 4.1:
• Promover la impartición de justicia con perspectiva de Etiquetar un presupuesto intransferible, progresivo y sufi-
género. ciente para la igualdad de género y la erradicación de la
• Elaborar estudios y diagnósticos en materia de violencia violencia contra las mujeres.
de género contra las mujeres.
Líneas de acción:
Objetivo 3: • Identificar las brechas de género en todos los ámbitos
Mejorar las políticas públicas en materia de igualdad y de de la Administración Pública.
prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia • Desarrollar el proceso de planeación, programación y
de género contra las mujeres en Oaxaca. presupuestación de los programas, obras y acciones
públicas orientadas a eliminar las brechas de género.
Estrategia 3.1: • Seguimiento y evaluación de los resultados de la polí-
Implementar un sistema único de información para la tica presupuestaria con perspectiva de género.
igualdad entre mujeres y hombres y la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia de género contra las
mujeres.

INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL
PED 2016-2022
En los cinco Ejes de Gobierno que integran el Plan Estatal de Morbilidad

Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) y en sus tres Políticas Población sin acceso a los servicios de salud
Transversales, se han establecido los principales indicadores Tasa de Mortalidad
estratégicos que medirán el impacto de las políticas públicas Tasa de Mortalidad Infantil
sobre la población, el desarrollo y el medio ambiente. Estos Tasa de Mortalidad Materna
indicadores serán complementados con otros indicadores Unidad de Salud Acreditada
de resultado y de gestión cuando se elaboren los Planes y Personas con carencia por calidad y espacios en la vivienda
Programas derivados del ped: los Sectoriales, Regionales, Personas con carencias en el acceso a servicios básicos de la
Institucionales y Especiales. vivienda
Personas con carencia alimentaria
Durante la etapa de programación, se elaborarán las Matrices Población con ingreso inferior a la línea de bienestar
de Indicadores para Resultados (mir) que acompañarán a los Índice de Intensidad Migratoria (conapo)
programas presupuestarios. Los indicadores estratégicos Población en situación de pobreza y pobreza extrema
y de gestión serán la base del funcionamiento del Sistema Índice de Desarrollo Humano (idh)
de Evaluación del Desempeño, los cuales corresponden
a un índice, medida, cociente o fórmula que permite esta-
blecer un parámetro de medición de lo que se pretende Eje II: Oaxaca Moderno y Transparente
lograr, expresado en términos de eficacia, eficiencia, calidad,
economía, e impacto económico y social. Subíndice de Gobiernos Eficientes y Eficaces
Nivel de satisfacción con el tiempo destinado a realizar
trámites, pagos y solicitudes de servicios públicos
Eje I: Oaxaca Incluyente con Desarrollo Subíndice Sistema Político Estable y Funcional
Social Índice del Avance de Desempeño de la Gestión del Gasto
Federalizado
Cobertura de Educación Básica Calidad crediticia de las finanzas públicas
Cobertura en Educación Media Superior Incremento de los ingresos propios respectos al total de
Cobertura en Educación Superior ingresos estatales
Eficiencia terminal Media Superior Índice de Solvencia Económica del Estado
Eficiencia terminal Primaria Índice General de Avance en pbr-sed Entidades Federativas
Eficiencia terminal Secundaria Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información
Grado promedio de escolaridad Fiscal
Abandono escolar en Educación Media Superior Percepción sobre la frecuencia de corrupción en el
Abandono escolar en Educación Superior Gobierno Estatal
Población total con rezago educativo Índice de Desarrollo Institucional Municipal (idim)
Esperanza de vida al nacer Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno

Eje III: Oaxaca Seguro Eje V: Oaxaca Sustentable
Número de Centros de Reinserción Social certificados Porcentaje de conservación de la biodiversidad
Percepción de la inseguridad Tasa de deforestación y degradación neta anual de bosques
Incidencia delictiva del fuero común y selvas
Incidencia delictiva de delitos de alto impacto Tasa de variación de la producción forestal maderable
Estado de Derecho Valor de la producción forestal
Índice de Desarrollo Democrático
Porcentaje de Atlas Municipales de Riesgo incorporados al Atlas
Estatal, de acuerdo con el número total de municipios Políticas Transversales
Tasa de variación relativa anual de Medidas Cautelares
emitidas por la Comisión Interamericana de los Derechos Índice de Desarrollo Humano en municipios indígenas
Humanos (cidh) al Gobierno del Estado de Oaxaca Porcentaje de desnutrición global (peso para la edad) en
Tasa de variación relativa anual de Medidas Cautelares niñas y niños menores de 5 años de edad
emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Indicadores del Pacto por la Primera Infancia
Humanos (cndh) al Gobierno del Estado de Oaxaca Índice de Desarrollo de Género
Tasa de variación relativa anual de Medidas Cautelares Índice de Desigualdad de Género
emitidas por la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca (ddhpo) al Gobierno del Estado de Oaxaca
Tasa de variación relativa anual de Recomendaciones emitidas
por la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de
Oaxaca (ddhpo) al Gobierno del Estado de Oaxaca
Tasa de variación relativa anual de Recomendaciones
emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (cndh) al Gobierno del Estado de Oaxaca
Eje IV: Oaxaca Productivo e Innovador
Participación en el pib agropecuario nacional

Valor de la producción agrícola
Producción acuícola
Valor de la producción pecuaria
Valor de la producción pesquera
Afluencia turística extranjera
Afluencia turística nacional
Derrama económica generada
Índice de Cobertura con la Señal de Radio y Televisión
Caminos rurales rehabilitados respecto al total estatal
Índice de Competitividad de la Infraestructura de
Transporte
Kilómetros de carretera construidos o modernizados
Kilómetros de carretera conservados y/o reconstruidos
Posición de Oaxaca en el pib nacional
Posición en el Índice de Competitividad del imco
Tasa de desempleo

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PED 2016-2022
Antecedentes la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

Durante las últimas décadas, la demanda ciudadana ha cam- 2008, incorporó esta visión a los estados, al establecer que
biado, las exigencias por un sistema transparente y efectivo los recursos económicos de que disponga la Federación, las
en la ejecución del gasto público van en aumento. Cada día la entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
población tiene más interés en conocer los costos y resultados de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia,
de la puesta en marcha de las políticas públicas diseñadas. eficacia, economía, transparencia y honradez, con la fina-
lidad de satisfacer los objetivos a los que estén destinados
Bajo esta premisa, México introduce el Presupuesto basado y que los resultados sean evaluados por las instancias
en Resultados (pbr) como el medio para mejorar la manera técnicas que se establezcan.
como los gobiernos gestionan los recursos, para cambiar
la dinámica consistente en medir los recursos ejercidos por Oaxaca en particular, con fundamento en el Artículo Tran-
medir la producción de bienes y servicios y el impacto que sitorio Tercero de la Ley de Presupuesto, Gasto Público y su
éstos generan en la sociedad; asimismo, adopta el Sistema de Contabilidad, presentó ante el H. Congreso del Estado la
Evaluación del Desempeño (sed) como el componente clave propuesta de implementación del Sistema de Evaluación
para la generación de información que permite conocer los del Desempeño para la Administración Pública Estatal de
resultados de los objetivos establecidos y con ello tomar Oaxaca (sed-apeo) en 2011. Para su instrumentación se propu-
decisiones eficientes y acertadas, a efecto de mejorar los sieron dos etapas: la etapa de corto plazo (2011) y la de
resultados y el ejercicio de la calidad del gasto público. mediano plazo (2012-2013), a través de cuatro módulos:
En este sentido, a partir del año 2000 iniciaron los cambios 1) Instrumentación de la Matriz de Indicadores para
institucionales y normativos para regular este nuevo enfoque. Resultados (mir);
Y en 2004, con la publicación de la Ley General de Desarrollo 2) Desarrollo del Programa Anual de Evaluación;
Social, se dispuso la creación del Consejo Nacional de Evalua- 3) Instrumentos de Tableros de Control; y
ción de la Política de Desarrollo Social (coneval), un organismo 4) Diseño y aplicación de Mecanismos de Mejora de la
descentralizado cuyas atribuciones son normar y coordinar la Gestión.
evaluación de la política y los programas de desarrollo social;
aprobar los indicadores de gestión, de servicios y de resultados Un enfoque de resultados en Oaxaca
de dichos programas; y determinar los criterios y lineamientos En cumplimiento de la normativa estatal (véase la figura 1),
para la definición, identificación y medición de la pobreza. el Gobierno del Estado de Oaxaca 2016-2022, implementa el
enfoque del pbr-sed como un conjunto de elementos meto-
Más adelante, en 2006, la reforma a la Ley Federal de Presu- dológicos que permitirán realizar una valoración objetiva
puesto y Responsabilidad Hacendaria facultó a las secretarías del desempeño de los objetivos y metas establecidas en el
de Hacienda y Crédito Público (shcp) y de la Función Pública Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) y de los
(sfp), en sus respectivos ámbitos, a implementar el Sistema planes y programas derivados de él, a través del estableci-
de Evaluación del Desempeño. La reforma al Artículo 134 de miento de indicadores estratégicos y de gestión.

P L A N E S TATA L D E D E S A R R O L LO 2 016 -2 0 2 2 G O B I E R N O D E L E S TA D O D E OA X AC A
P L A N E S TATA L D E D E S A R R O L LO 2 016 -2 0 2 2 G O B I E R N O D E L E S TA D O D E OA X AC A
Figura 3. Estrategia de implementación para el Seguimiento y Evaluación del ped 2016-2022
EJES DE GOBIERNO
INCLUYENTE CON MODERNO Y SEGURO PRODUCTIVO

PLAN ESTATAL SUSTENTABLE
DESARROLLO SOCIAL TRANSPARENTE E INNOVADOR
DE DESARROLLO
2016-2022 IGUALDAD DE GÉNERO
ASUNTOS INDÍGENAS
PLANES Y DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

PROGRAMAS
PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES
DERIVADOS DEL
PLANES INSTITUCIONALES
PED
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
SEGUIMIENTO FÍSICO - FINANCIERO
DE DESEMPEÑO
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
CONSISTENCIA Y
DISEÑO RESULTADOS PROCESOS ESPECÍFICOS IMPACTO
Figura 4. Etapas de evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
2017 2022
Evaluación,
Inicio de actualización Evaluación de la
formulación Aprobación
del ped o sustitución Administración
del ped del ped y planes Estatal
derivados
2016 2019
El seguimiento permitirá monitorear el avance en el cumpli- la ejecución de los planes, programas y/o proyectos. Por
miento de los objetivos establecidos en el ped 2016-2022 y último, los resultados de los análisis de cierre del segui-
los planes y programas derivados. Para su desarrollo se esta- miento apoyan la identificación de prioridades de evaluación
blecen tres momentos: El primero consiste en la identifica- y fundamentan la difusión de información y rendición de
ción de los marcos de desempeño, los cuales fueron definidos cuentas sobre la gestión realizada. (Véase la figura 6).
en la planeación; el segundo, corresponde al registro de las
metas alcanzadas; y por último, el uso de la información, es Por su parte, la evaluación del desempeño consiste en un
decir, a partir de la información integrada por las Depen- análisis sistemático y objetivo de programas o proyectos con
dencias y entidades respecto al alcance de metas durante la finalidad de determinar la causalidad, pertinencia y logro
el ejercicio presupuestal. Los hallazgos encontrados podrán de los objetivos y las metas, así como su eficiencia, eficacia,
formalizarse en acuerdos de desempeño tendientes a mejorar calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Figura 5. Componentes del Sistema de Evaluación del Desempeño 2016-2022
Ô
Mejora de la gestión
Planeación:
Objetivos Seguimiento
Registro de metas Decisiones
Programación: Información del presupuestales
Indicadores Desempeño
Transparencia
Evaluación
Presupuestación:
pae y maasm
Metas Rendición de cuentas
Fortalecimiento Normativo y Metodológico
Sistemas de Información
Desarrollo de Capacidad Institucional
El segundo componente se implementa a través de dos y programas, se requiere fortalecer la normativa a través de
instrumentos normativos: el Programa Anual de Evalua- lineamientos operativos, entre otros, para las modificaciones
ción y el Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de metas y asignaciones presupuestales.
de Mejora derivados de los informes y evaluaciones a los
programas estatales.
Figura 6. Sistema de indicadores derivados del ped 2016-2022
Con base en la información derivada del monitoreo se dispuestos por Eje de Gobierno
identifican y se establecen las necesidades de evaluación
en el Programa Anual de Evaluación, un documento donde
se indican los programas a evaluarse, el tipo de evaluación
que se les aplicará y el calendario de entrega de las evalua- Seguro Productivo e
ciones. En los informes de evaluación, que se consideran Innovador
el primer insumo para la toma de decisiones, se sugieren
acciones a implementar de manera inmediata, como
puede ser la eliminación, compactación y/o sustitución
de un componente o programa. Posterior a la publicación
y difusión de los resultados de las evaluaciones un tercer
componente es el Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora, mediante el cual se identifican,
seleccionan, priorizan y establecen planes de mejora, para Moderno y
Transparente Incluyente con
culminar un primer ciclo con el Informe de Seguimiento a la Desarrollo Social
Atención de los Aspectos Susceptibles de Mejora.
Sustentable
Para que el seguimiento y la evaluación del desempeño
logren retroalimentar el diseño y la ejecución de los planes

Otro componente para la puesta en marcha del Sistema de Coordinación de las instancias para la Evaluación del
Evaluación del Desempeño, es la generación y el manejo de Desempeño
información con estándares de calidad, oportunidad, acceso Es pertinente señalar por último, que en cumplimiento de la
y disponibilidad, así como armonizar y articular los sistemas Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
de información existentes que contribuyan a la efectiva de la Ley Estatal de Planeación, de la Ley Estatal de Presu-
transparencia y rendición de cuentas. puesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, la Jefatura de la Guber-
Con este entendido, el desarrollo de la capacidad institu- natura, quien funge como Instancia Técnica de Evaluación, es
cional en el interior de la Administración Pública Estatal la autoridad en el Sistema de Evaluación del Desempeño (sed).
busca impulsar de manera gradual desde la planeación
hasta la rendición de cuentas, la apropiación de nuevos Asimismo, para que la información del desempeño derivada
hábitos de gestión y de conocimientos sobre metodologías del sed incida en la mejora de la gestión, con el fin de coor-
y herramientas con enfoque hacia resultados. dinar estrategias para ejercer con eficiencia, eficacia, calidad
y economía el gasto público, se requiere de la participación
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño (sied-ped) coordinada y transversal de las instancias responsables de la
Este sistema tiene como objetivo generar información sobre planeación y programación de los recursos: la Coordinación
el desempeño de la Administración en dos vertientes: General del Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo
(coplade), la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Admi-
1) Monitorear los indicadores de impacto establecidos nistración. A su vez, la participación de la Secretaría de la
en el ped 2016-2022, los cuales estarán vinculados a Contraloría y Transparencia Gubernamental (sctg) es de gran
los indicadores de gestión establecidos en las mir de importancia para acompañar los procesos de transparencia
los programas presupuestales, dispuesto por Ejes de y rendición de cuentas.
Gobierno.
2) Transparentar los ejercicios de evaluación y publicitar
los resultados y los compromisos de mejora derivados
de la implementación del Mecanismo de Atención de
los Aspectos Susceptibles de Mejora.

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PLAN ESTATAL

Mensaje del C. Gobernador

Introducción general 7 Eje IV: Oaxaca Productivo e Innovador 117

Eje III: Oaxaca Seguro 93

El presente Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (ped 2016-2022) es el resultado de

Este ejercicio de pluralidad ciudadana contó con la deliberación de cinco mil

El ped 2016-2022 está estructurado en cinco ejes rectores:

El Gobierno, a través de este Plan Estatal de Desarrollo, busca hacer de Oaxaca en

Los tiempos actuales invitan necesariamente a la recuperación del valor de la función

Para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del ped 2016-2022, se

En cumplimiento del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Es tiempo de honrar la historia de Oaxaca. Es momento de construir un mejor

Alejandro Ismael Murat Hinojosa

Principios rectores que la coordinación de las políticas públicas y los programas

NO CORRUPCIÓN OBSERVANCIA UNIVERSAL

TRANSPARENCIA PAZ PLENA PARTICIPACIÓN

CRECIMIENTO DESARROLLO SUSTENTABILIDAD

El crecimiento natural de la población, el cambio de las En materia de turismo, es fundamental el aprovechamiento

Metodología • Está centrada en la orientación por objetivos y hacia

Tabla 1: Resumen sobre las Mesas Temáticas Sectoriales y asistencia

Foro Sede Fecha Asistentes

Tabla 2: Resumen sobre los Foros Regionales y su asistencia

De esta forma, el diseño de la política territorial de Oaxaca

Específicamente, la Ley Estatal de Planeación reconoce, aparte

Por su parte, la planeación microrregional se basa en la

Diagnóstico atender tanto los síntomas como los determinantes que

Gráfica 1. Pobreza en Oaxaca, 2014 2011 2014

Fuente: Estimaciones del coneval.

Nivel Alumnado Docentes Escuelas

Líneas de acción: Líneas de acción:

Estrategia 4.1: Estrategia 4.4:

Objetivo 5: Estrategia 1.1:

Líneas de acción: Estrategia 1.3:

Estrategia 2.3: Del total de ies, 49 ofrecen programas solamente de licencia-

En relación con lo anterior, el Índice de Competitividad

Uno de los grandes retos de la cti es el de la incorporación de Líneas de acción:

Objetivo 1: Estrategia 1.3:

Cuadro 1. Carencia por acceso a los servicios de salud, Oaxaca

Indicadores Porcentaje Miles de Personas

Cuadro 3. Diez principales causas de mortalidad general en Oaxaca,

Cuadro 5. Prescripción, surtimiento y pago por los medicamentos utilizados

Líneas de acción: Líneas de acción:

• Que la industria de la construcción ofrece soluciones Líneas de acción:

Cuadro 1. Carencia por acceso a la calidad y espacios y servicio básicos, 2015

Calidad y viviendas Servicios básicos

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, inegi.

Estrategia 1.3: Estrategia 1.4:

en una disminución de la pobreza, a través del incremento Estrategia 1.1:

Finalmente, para contextualizar esta información se retoman Estrategia 1.2:

trabajo doméstico y la construcción; lo anterior, derivado del

En este tema, de acuerdo con los datos presentados por

remesas, en el período 2000 a 2010, el número de munici-

pios de “muy baja” intensidad migratoria, disminuyó de 213

Fuente: Elaboración propia con datos de conapo. 2000, 2010.

Líneas de acción: Líneas de acción:

Respecto a la dignificación del servicio público, es indispen- Objetivo 1:

En el sexenio anterior, la Administración Estatal realizó planes Público (shcp).

el presupuesto, y por ende dificultaban su seguimiento