Pdot Zambiza 2015

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO ZÁMBIZA
2015-2019
1
CRÉDITOS
2
INDICE DE CONTENIDO
1. CAPITULO I MARCO REFERENCIAL 12

1.1. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza 12
1.2. Contexto Nacional, Regional y Provincial 12
2. Caracterización Parroquial 22
2.1. Historia de la Parroquia 22
2.2. Hitos Históricos 23
2.3. Aspectos físicos 24
2.4. Mapa Base Parroquial 25
2.5. Demografía 25
2.6. Aspectos Económicos 27
3. DIAGNÓSTICO DE LA PARROQUIA 29
3.1. Componente Biofísico. 30
3.1.1. Relieve. 30
3.1.2. Mapa de Relieve 31
3.1.3. Geología. 32
3.1.4. Mapa de Riegos y Geológico 33
3.1.5. Suelos 34
3.1.6. Mapa de Suelos 35
3.1.7. Cobertura del suelo 36
3.1.8. Mapa de cobertura de suelos 37
3.1.9. Factores climáticos 37
3.1.10. Mapa de Factores Climáticos 39
3.1.11. Agua 41
3.1.12. Mapa de Unidades Hidrográficas 42
3.1.13. Mapa de Ecosistemas 43
3.1.14. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental 44
3.1.15. Recursos Naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental (No aplica para la parroquia) 44
3.1.16. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas 44
3.1.17. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 45
3.1.18. Mapa de Riegos y Amenazas 46
3.1.19. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 47
3.1.20. Mapa Síntesis del componente Biofísico 48
3.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL 49
3.2.1. Análisis Demográfico 49
3.2.2. Educación 59
3.2.3. Salud 64
3.2.4. Acceso y Uso de Espacios Público y Cultural. 69
3.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas 69
3.2.6. Organización Social 71
3
3.2.7. Grupos Étnicos 71
3.2.8. Seguridad y Convivencia Ciudadana 72
3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 74
3.2.10. Igualdad 77
3.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 77
3.3. Componente económico 83
3.3.1. Trabajo y Empleo 83
3.3.2. Principales actividades económico productivas 88
3.3.3. Principales productos 90
3.3.4. Factores productivos 90
3.3.5. Relaciones de producción 95
3.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. 95
3.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico 97
3.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 97
3.3.10. Mapa Síntesis del componente económico 99
3.4. Componente asentamientos humanos 100
3.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. 100
3.4.2. Mapa red de asentamientos humanos jerarquizados 102
3.4.3. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. 107
3.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 111
3.4.6. Mapa Síntesis del componente de Asentamientos Humanos 114
3.5. Componente movilidad, energía y conectividad 114
3.5.1. Redes viales y de transporte 114
3.5.2. Mapa de redes viales 117
3.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones. 119
3.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 120
3.5.5. Red de riego 123
3.5.7. Mapa síntesis del componente de movilidad, energía y conectividad 125
3.6. Componente Político Institucional 125
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente 126
3.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 126
3.6.3. Estructura y capacidad del GAD para la gestión del territorio. 128
3.6.4. Control, veeduría y rendición de cuentas 130
3.6.5. Alianzas público – privada 131
3.6.6. Participación ciudadana 131
3.7. Priorización de problemas y potencialidades de los componentes 132
4
3.7.1. Prioridad 138
3.8. Análisis Territorial 142
3.9. Modelo Territorial 145
4. Propuesta parroquial Zámbiza 146
4.1. Determinación de la visión de la parroquia Zámbiza 146
4.2. Objetivos Estratégicos de Desarrollo. 147
4.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado 151
4.3.1. Indicadores de resultado 152
4.3.2. Metas 154
4.4. Modelo territorial deseado 162
4.4.1. Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT). 165
4.4.2. Metodología 165
4.5. Definición de políticas locales 169
4.6. Propuesta de políticas referenciales 171
4.6.1. Políticas públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de pleno empleo
y trabajo digno y transformaciones de la matriz productiva: 171
4.6.2. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental 172
4.7. Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad 172
4.7.1. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género: 172
4.7.2. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades 172
4.7.3. Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos 173
4.7.4. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana 174
4.7.5. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional 175
5. Modelo de Gestión 176
5.1. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:
176
5.2. Matriz de estrategia de articulación 179
5.3. Definición e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos
y actividades: 187
5.4. Indicadores de gestión 187
5.5. Agenda regulatoria 209
5.5.1. Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos
administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales. 209
5.6. Participación Ciudadana 212
5.7. Estrategia de Seguimiento y Evaluación 217
5.8. Producto de Seguimiento 218
5.8.1. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año 218
5.9. Análisis de la variación del indicador 220
5.9.1. Seguimiento a la implementación de las intervenciones 221
5
5.9.2. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. 221
5.9.3. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
221
5.9.4. Conclusiones y Recomendaciones 222
5.9.5. Unidad responsable de la ejecución 222
6. Anexo 224
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1.-Anclaje Programático de Planificación ....................................................................................... 15
Ilustración 2.-Estructura de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de
la Pobreza ......................................................................................................................................................................... 17
Ilustración 3.- Índice de priorización nacional por circuitos de la Estrategia Nacional
para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza .................................................................................... 18
Ilustración 4.- Articulación ENIEP y ENCMP .............................................................................................. 19
Ilustración 5.- Mapa Base ............................................................................................................................................. 25
Ilustración 6.- Pirámide poblacional de la parroquia Zámbiza para el año 2.010 .......................... 26
Ilustración 7.- Mapa de Relieve – Zámbiza ....................................................................................................... 31
Ilustración 8.- Mapa – Geología – Zámbiza ..................................................................................................... 33
Ilustración 9.- Mapa Capacidad de Uso del Suelo – Zámbiza ................................................................ 35
Ilustración 10.- Cobertura de Suelos – Zámbiza ............................................................................................ 37
Ilustración 11.- Mapa – Factor Climáticos – Precipitación – “Zámbiza” ............................................. 39
Ilustración 12.- Mapa – Factor Climáticos – Temperatura – Zámbiza ................................................. 40
Ilustración 13.- Mapa – Agua – Zámbiza ............................................................................................................ 42
Ilustración 14.- Mapa – Ecosistemas – Zámbiza............................................................................................ 43
Ilustración 15.- Mapa – Amenazas – Vulnerabilidad y Riegos – Zámbiza ........................................ 46
Ilustración 16.- Mapa Síntesis.................................................................................................................................. 48
Ilustración 17.- Distribución de población en la parroquia Zámbiza .......................................... 49
Ilustración 18.- Pirámide poblacional de la parroquia Zámbiza para el año 2010 .............. 50
Ilustración 19.- Proyecciones de población de la parroquia Zámbiza año 2015 ................. 51
Ilustración 20.-Tendencia de Crecimiento poblacional en la parroquia Zámbiza .............. 52
Ilustración 21.-Auto-identificación de población total en la parroquia de Zámbiza ......... 53
Ilustración 22.- Auto-identificación femenina de la parroquia de Zámbiza ........................... 54
Ilustración 23.- Auto-identificación masculina de la parroquia de Zámbiza ........................ 55
Ilustración 24.-Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento ....................................... 56
Ilustración 25.-Densidad poblacional de la parroquia de Zámbiza .............................................. 58
Ilustración 26.- Tasas netas de asistencia por nivel educativo ..................................................... 60
Ilustración 27.-Índices de Escolaridad de la población ...................................................................... 61
Ilustración 28.- Tasa de analfabetismo .......................................................................................................... 62
Ilustración 29.-Distribución de infraestructura educativa ................................................................. 63
6
Ilustración 30.- Índices generales de Salud.................................................................................................... 65
Ilustración 31.-Discapacitados a nivel parroquial y % por tipo de capacidad................................ 67
Ilustración 32.-Distribución de infraestructura de Educación ........................................................ 68
Ilustración 33.-Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) .................................... 70
Ilustración 34.-Población Económicamente Activa de la parroquia de Zámbiza .............. 86
Ilustración 35.- Cobertura de Suelos – Zámbiza ............................................................................................ 92
Ilustración 36.- Mapa Capacidad de Uso del Suelo – Zámbiza .............................................................. 93
Ilustración 37.- Conflictos de uso del suelo – Zámbiza ...................................................................... 94
Ilustración 38.- Mapa red de asentamientos humanos jerarquizados en la parroquia Zámbiza
...............................................................................................................................................................................................102
Ilustración 39.- Mapa de concentración de población en la parroquia Zámbiza...............103
Ilustración 40. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza..........................................................105
lustración 41. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza ...........................................................106
Ilustración 42.- Mapa tipología de vivienda en la parroquia Zámbiza ...............................................106
Ilustración 43. Procedencia de luz eléctrica de la vivienda ............................................................107
Ilustración 44. Procedencia del agua de la vivienda..........................................................................108
Ilustración 45. Eliminación de excretas en la vivienda ....................................................................109
Ilustración 46. Eliminación de basura en la vivienda ........................................................................110
lustración 47.- Mapa acceso a servicios básicos en la parroquia Zámbiza .........................111
Ilustración 48.- Mapa acceso movimientos en masa en la parroquia Zámbiza .................112
Ilustración 49.- Mapa Síntesis Asentamientos Humanos ........................................................................114
Ilustración 50.- Accesibilidad Vial .........................................................................................................................116
Ilustración 51.- Accesibilidad Vial .........................................................................................................................117
Ilustración 52.- Acceso a radiocomunicaciones y telefonía ....................................................................119
Ilustración 53.- Acceso a energía eléctrica .....................................................................................................121
Ilustración 54.- Porcentaje de Procedencia de Energía Eléctrica .......................................................123
Ilustración 55.- Síntesis del componente .........................................................................................................125
Ilustración 56.- Organigrama Funcional del GAD Parroquial de Zámbiza, administración
2014-2019 ........................................................................................................................................................................128
Ilustración 57.- Quebradas Parroquia de Zámbiza ..........................................................................................132
Ilustración 58.- Problemas de Límites ..................................................................................................................133
Ilustración 59.- Escuela en los límites de Zámbiza ..........................................................................................134
Ilustración 60.- Centro de Salud ..............................................................................................................................135
Ilustración 61.- Vía entre Zámbiza y San José de Cocotog ............................................................................137
Ilustración 62.- Perros Abandonados ....................................................................................................................137
Ilustración 63.- Modelo Territorial Actual ..........................................................................................................145
Ilustración 64.- Taller para la Construcción de la Visión en Zámbiza ................................................147
Ilustración 65.- Taller para la construcción de los objetivos estratégicos ......................................148
Ilustración 66.- Taller para la construcción de los objetivos estratégicos ......................................151
Ilustración 67.- Elementos para la formulación de una metas ..............................................................155
Ilustración 68.- Taller para la construcción de indicadores .....................................................................162
Ilustración 69.- Modelo Territorial Deseado ....................................................................................................164
Ilustración 70.- Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)............................................................168
Ilustración 71.- Elementos para la formulación del Modelo de Gestión .........................................176
7
Ilustración 72.- Categorías de seguimiento y evaluación de indicadores .....................................219
Ilustración 73.- Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta ....................220
Ilustración 74.- Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta ....................220
Ilustración 75.- Categorías de avance y/o cobertura ...............................................................................221
Ilustración 76.- Rangos de ejecución presupuestaria .............................................................................222
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.-Intervenciones para salud, educación y seguridad interna consideradas en el

estudio de Modelización Territorial.................................................................................................................. 17
Tabla 2.-Crecimiento Poblacional en la parroquia Zámbiza. ..................................................................... 27
Tabla 3.- Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la
PEA........................................................................................................................................................................................ 27
Tabla 4.- Matriz de participación de las principales actividades económicas en la parroquia
Zámbiza ............................................................................................................................................................................... 27
Tabla 5.- Matriz para descripción de unidades geomorfológicas de la Parroquia “Zámbiza” . 30
Tabla 6.- Matriz para procesos geodinámicos de la Parroquia “Zámbiza”........................................ 32
Tabla 7.- Ejemplo de Matriz para descripción de suelos de la Parroquia “Suelos” ...................... 34
Tabla 8 .- Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo de la
Parroquia “Zámbiza” ..................................................................................................................................................... 36
Tabla 9 Matriz para descripción de variables climáticas de la Parroquia “Zámbiza” ................... 37
Tabla 10.- Matriz para ecosistemas de la Parroquia “Zámbiza” ............................................................. 44
Tabla 11 Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la Parroquia
“Zámbiza” ........................................................................................................................................................................... 44
Tabla 12.- Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales de
la Parroquia “Zámbiza” ................................................................................................................................................ 44
Tabla 13.- Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas de la Parroquia
“Zámbiza” ........................................................................................................................................................................... 45
Tabla 14.- Crecimiento Poblacional en la parroquia Zámbiza. ....................................................... 51
Tabla 15.- Tendencia de Crecimiento poblacional en la parroquia de Zámbiza .................. 52
Tabla 16: Condiciones educativas generales en la parroquia ........................................................ 62
Tabla 17: Fecundidad a nivel parroquial....................................................................................................... 64
Tabla 18: Desnutrición a nivel Provincial ..................................................................................................... 65
Tabla 19: Principales causas de mortalidad a nivel provincial ...................................................... 66
Tabla 20.- Patrimonio cultural tangible e intangible.............................................................................. 74
Tabla 21: Tasas de migración parroquiales................................................................................................ 78
Tabla 22: Principales destinos de migración a nivel Cantonal ...................................................... 78
Tabla 23.- Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos
con la PEA ........................................................................................................................................................................ 83
Tabla 24.- PEA por Sectores ................................................................................................................................. 84
Tabla 25.- PEA por Sectores ................................................................................................................................. 84
Tabla 26.- Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del
territorio según participación en la PEA....................................................................................................... 88
8
Tabla 27.- Uso de Suelo ................................................................................................................................................. 91
Tabla 28.- Crecimiento Poblacional ....................................................................................................................100
Tabla 29. Densidad poblacional .......................................................................................................................101
Tabla 30 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos. ........................................................................................................................................................................103
Tabla 31. Tenencia de la vivienda en la parroquia Zámbiza ...........................................................104
Tabla 32. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza ....................................................................105
Tabla 33. Procedencia de luz eléctrica de la vivienda ......................................................................107
Tabla 34. Procedencia del agua de la vivienda ..........................................................................................107
Tabla 35. Eliminación de excretas en la vivienda ................................................................................108
Tabla 36. Formas de eliminación de la basura .......................................................................................109
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos. ......................................110
Tabla 38.- Vialidad de la parroquia Zámbiza..................................................................................................115
Tabla 39.- Inventario vial ..........................................................................................................................................117
Tabla 40.- Matriz descriptiva de acceso a servicios en telecomunicaciones ................................120
Tabla 41.-Disponibilidad de telefonía fija, móvil e Internet por Barrios ............................................120
Tabla 42.- Matriz de acceso y déficit a energía eléctrica por sector censal ..................................122
Tabla 43.- Actores de la parroquia Zámbiza ..................................................................................................126
Tabla 45.- Matriz Causa - Efecto Biofísico .................................................................................................132
Tabla 46.- Matriz Causa – Efecto Sociocultural ......................................................................................133
Tabla 47.- Matriz Causa – Efecto Económico ..........................................................................................135
Tabla 48.- Matriz Causa – Efecto Asentamientos Humano .............................................................136
Tabla 49.- Matriz Causa – Efecto Conectividad ......................................................................................136
Tabla 50.- Matriz Causa Efecto Político Institucional .................................................................................138
Tabla 51.- Matriz de Valoración de Problemas..................................................................................................139
Tabla 51.- Objetivos Estratégicos y su articulación ....................................................................................149
Tabla 52.- Matriz de Indicadores ..........................................................................................................................153
Tabla 53 Matriz de indicadores y metas de la parroquia Zámbiza .............................................156
Tabla 54.- Matriz para la elaboración de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) .....166
Tabla 55.- Matriz para la relación entre Categorías de Ordenamiento Territorial y Políticas
Públicas Locales ...........................................................................................................................................................169
Tabla 56.- Matriz de estrategia de articulación de la parroquia de Zámbiza .................................179
Tabla 57.- Matriz metodológico de cálculo de indicadores de gestión..............................................193
Tabla 58.- Matriz de programas y proyectos de la parroquia Zámbiza.............................................200
Tabla 59 Matriz de formulación de contenidos de la agenda regulatoria de la parroquia
Zámbiza .............................................................................................................................................................................210
Tabla 60 Matriz de mecanismos de participación ciudadana................................................................212
Tabla 61 Matriz de Instancias de participación ciudadana ‐ marco legal ....................................217
9
PRESENTACIÓN
10
AGRADECIMIENTO
11
1. CAPITULO I MARCO REFERENCIAL
1.1. PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

DEFINICIÓN Y NATURALEZA
1.2. CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial
a) Constitución de la República
De acuerdo al Art. 424., la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre
cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público
deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecerán de eficacia jurídica.
El Art. 227 señala que la administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.
Según el Art. 238, los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,
los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 241).
b) Código orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de
planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria
cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás
12
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.
El Artículo 12 del código señala que la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El Articulo 28 señala que los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,
estarán integrados por:
La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y
tendrá voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor público a
cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres
funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima
autoridad del ejecutivo local; Tres representantes delegados por las instancias de
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y, Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de
los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.
Según el Artículo 42, en concordancia con las disposiciones del Código de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos,
lo siguiente:
Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial
actual;
Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
13
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial
que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de
su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada
gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada
gestión. (Artículo 48).
c) Plan Nacional del Buen Vivir

El artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el
sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema está conformado por un Consejo Nacional
de Planificación, que integra a los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana, teniendo a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
SENPLADES como secretaría técnica que lo coordina. Mediante Decreto Ejecutivo
N° 1372 del 12 de febrero del 2004, se creó la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), como organismo técnico responsable de la planificación
nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretaría de Diálogo Social y
Planificación. Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo N° 103 del 8 de febrero de
2007, se fusionó a SENPLADES el Consejo Nacional de Modernización del Estado,
CONAM; y la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
SODEM. Es una atribución y responsabilidad, planificar, coordinar y priorizar con los
organismos gubernamentales, con los autónomos descentralizados y con la
ciudadanía, la formulación de la Agenda Zonal de Desarrollo, así como de los planes,
programas y proyectos que permitan cumplir con los objetivos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, la Agenda Zonal está concebida para cumplir
14
con los siguientes propósitos:
Concretar lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia
Territorial Nacional, a nivel zonal. Generar lineamientos para la territorialización de
las políticas públicas universales, al integrar las prioridades territoriales con las
intervenciones sectoriales.
 Contar con un plan de gestión.
 Contar con un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas
programáticas incluidas en la agenda.
 Ser un instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local.
Ilustración 1.-Anclaje Programático de Planificación
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de organismo

rector de la planificación territorial nacional y de la transformación democrática del
Estado, considerando criterios de población (concentración y dispersión) y de
accesibilidad, ha identificado las unidades territoriales desconcentradas a nivel de
distritos y circuitos administrativos, que permitan mejorar la prestación de servicios
públicos, lograr una presencia equitativa del Ejecutivo en el territorio, acercar el
Estado a la ciudadanía y potenciar la gestión de las Carteras de Estado.
A raíz del Acuerdo N° 557-2012, la SENPLADES acuerda conformar a nivel nacional
140 distritos administrativos de planificación, así como 1.134 circuitos administrativos
15
de planificación, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la
Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su
respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico. El
proceso de desconcentración busca acercar el Estado a la ciudadanía para
garantizar los derechos de las y los ecuatorianos a través de una prestación eficiente
y cálida de los servicios públicos. La desconcentración permite obtener una gestión
pública eficiente y vinculada a la ciudadanía. Para desconcentrar el Estado, las
instituciones del Ejecutivo, de acuerdo a sus competencias, se desconcentran en
zonas, provincias, distritos y/o circuitos con el objeto de consolidar una planificación
colectiva, democrática y participativa mediante la micro-planificación.
d) Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza.

La ENIEP es un instrumento para la coordinación intersectorial de la política pública,
constituye un conjunto interdependiente de políticas, lineamientos y mecanismos que
orientan la gestión de los distintos niveles de gobierno en torno a la decisión histórica
de encaminar el esfuerzo social e institucional de erradicar la pobreza en el Ecuador.
Es una hoja de ruta para la implementación del Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017. Su objetivo es “erradicar la pobreza de manera sostenida y
sustentable, mediante la revolución productiva, del trabajo y del empleo, el
ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de
capacidades y oportunidades, y el fortalecimiento de la participación ciudadana
y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria”.
16
Ilustración 2.-Estructura de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - Senplades
Se realizó el estudio de Modelización territorial que plantea un modelo de

disminución de brechas de cobertura de servicios públicos sectoriales en cuanto a
infraestructura y mediante la optimización de la inversión territorial anual para el
período de Gobierno 2013-2017. De esta forma es posible conocer cuándo, cuánto y
dónde invertir para cerrar las brechas de acceso a los servicios considerados.
Este ejercicio de planificación se desarrolló para los sectores de educación, salud,
inclusión social, policía, bomberos, agua y alcantarillado. Sin embargo, en el marco
de la Estrategia, se presentan los resultados para educación y salud. A continuación
está el tipo de intervención en cuanto a infraestructura.
Tabla 1.-Intervenciones para salud, educación y seguridad interna consideradas en el estudio de Modelización
Territorial
Sector Intervenciones
Educación Establecimientos prestadores de servicios educativos.
Construcción, reconstrucción y reparación de infraestructura.
Direcciones distritales.
Salud Construcción y reemplazo de Centros de Salud tipo A, B y C.
Mantenimiento, construcción y reemplazo de hospitales básicos.
17
Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC).
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - Senplades
La ENIEP concreta su propuesta transformadora en los territorios. Este enfoque

facilita la priorización de políticas intersectoriales e incorpora al mismo tiempo la
demanda e iniciativa de los actores locales. Esto posibilita la pertinencia cultural y de
género y el protagonismo en las bases de la sociedad. El acoplamiento de la oferta
de políticas nacionales con las demandas expresadas por la población mediante el
diálogo, la concertación y la gestión social, dota de realismo a la política pública. Es
en la escala territorial donde es posible la integración entre los diferentes niveles
administrativos del sistema nacional de gobernanza.
La ENIEP concibe al territorio como un espacio socialmente construido en el que la
población mantiene vínculos sociales intensos y variados. El territorio es el ámbito en
que los actores expresan sus intereses, demandas y visiones, y se interrelacionan
entre sí.15 La acción pública territorial en el Ecuador se ha organizado a través de
zonas de planificación, distritos y circuitos administrativos, que posibilitan programar
racionalmente el acceso a bienes y servicios públicos, concretando el cierre de
brechas.
Ilustración 3.- Índice de priorización nacional por circuitos de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación
de la Pobreza
Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda (2001, 2010) y Encuesta de Condiciones de Vida (2006)
Información Cartográfica: INEC – División político administrativa (2010)
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza – Senplades
18
e) Cambio de la Matriz Productiva
El Ecuador ha crecido a un promedio de 4,5% en los últimos 6 años, y pese a la crisis
financiera internacional que inició a fines de 2008, el país ha logrado mantener una
estabilidad macroeconómica que ha acompañado la gran estabilidad política. Como
efecto de estos factores y las políticas activas de redistribución del ingreso e
inversión pública en las capacidades de los ecuatorianos y en la infraestructura,
energía y servicios básicos, la calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha
mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
Ilustración 4.- Articulación ENIEP y ENCMP
Fuente: ENCMP, 2014
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar

problemas en el orden estructural: la especialización productiva primario-exportadora
y secundario-importadora que drena nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al
mercado exterior; y, la persistente heterogeneidad estructural que produce y
reproduce desigualdad.
La Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva busca mejorar la producción
intensiva en innovación, tecnología y conocimiento, la productividad y la calidad;
incrementar el valor agregado con mayor componente ecuatoriano; diversificar y
ampliar la producción, exportación y los mercados; sustituir estratégicamente las
importaciones. Todo ello generando empleo de calidad y reduciendo las brechas
territoriales.
19
La propuesta está articulada en tres dimensiones de políticas:
 las políticas de entorno que alientan la competitividad sistémica
 las políticas sectoriales que impulsan cadenas productivas de mayor interés
en la perspectiva del cambio
 las políticas de industrias básicas que permitan una ampliación del tejido
económico nacional.
El cambio de la matriz productiva busca favorecer la transición desde una economía
primario exportadora basada en recursos finitos a una economía del conocimiento
basada en recursos infinitos. Esto implica forjar la economía post-petrolera con un
recurso inagotable basado en el talento humano que aproveche de mejor manera
nuestras potencialidades productivas, nuestra biodiversidad, los servicios del
conocimiento, la producción con mayor innovación y tecnología en nichos dinámicos
de mercado. Para ello es importante provocar un cambio estructural, esto es, generar
un punto de inflexión en la estructura y dinámica productiva, en la especialización
productiva con mayor atención al conocimiento y empleo calificado.
Supone, al mismo tiempo el desafío de cerrar las brechas internas para que el
proceso sea incluyente: genere empleo de calidad y apoye a la dinamización de
todos los actores socioeconómicos. La estrategia de transformación productiva es un
componente clave del proceso de transformación política, social y económica. Este
cambio no se producirá en un período de gobierno, es una construcción de largo
plazo, como la experiencia internacional nos advierte. Sin embargo, ya se han
desencadenado las condiciones para la transición y la Estrategia Nacional de Cambio
de Matriz Productiva 2014-2017, ENCMP, lo cual representa un paso importante en
ese trayecto con la definición de objetivos, metas concretas y políticas para
alcanzarlos en una primera fase de ese proyecto mayor.
f) Estrategia Territorial Nacional

Esto se debe a que el desarrollo de las diferentes actividades económicas prefieren
desenvolverse en localizaciones en lugares accesibles y bien dotados de servicios,
entre los que se encuentran los servicios públicos, que les permitan aprovechar las
economías de aglomeración, las externalidades1 y el acceso a los mercados de
20
productos y factores.
La Estrategia Territorial Nacional (ETN) vigente, se planteó la necesidad de construir
un sistema urbano más equilibrado y que propicie un desarrollo de una red
policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos que viabilice
que la mayoría de la población pueda acceder a servicios públicos, recursos y
empleo a través de las redes de ciudades. Para la construcción de una red
policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, adquieren un
papel fundamental las ciudades que pueden ser denominadas como intermedias.
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial.
Quizá la mayor diferencia con respecto al proceso anterior de descentralización en el
Ecuador es el avance logrado sobre los principios normativos y la legislación del
proceso. La nueva Constitución de la República abrió el camino para que la
descentralización actual se enmarque en los principios de subsidiaridad, solidaridad
territorial y justicia económica. Generó un proceso de descentralización obligatorio y
progresivo que busca superar las deficiencias en la redistribución de recursos,
generar equidad territorial y fortalecer con ello el proceso de democratización del
Estado, esto constituye un desafío profundo para el proceso de organización
territorial y descentralización en el país, en tres aspectos generales importantes:
Mayor equidad y eficiencia en la distribución del ingreso y destino del gasto público,
para promover la sostenibilidad fiscal y el equilibrio territorial en la provisión de
bienes y servicios públicos.
Asignación de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno a través de
una transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la consolidación de cada
uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la delimitación del
rol y ámbito de acción de cada nivel para evitar la duplicación de funciones.
Fortalecimiento de la capacidad del Estado desde la consolidación y fortalecimiento
de las capacidades de cada uno de los niveles de gobierno, para alcanzar una
administración eficaz de sus circunscripciones territoriales, impulsando así el
desarrollo nacional desde la prestación adecuada de los servicios públicos.
21
2. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
2.1. HISTORIA DE LA PARROQUIA

Zámbiza fue asentamiento poblado de indígenas muchos años antes de la conquista
de los Incas. Es importante mencionar que los primeros habitantes de esta zona
fueron descendientes de mayas, centroamericanos o antillanos que se desplazaron
hacia el sur, tomando el Esmeraldas, río arriba llegaron hasta el Guayllabamba, y por
él a esta parroquia.
Su nombre tiene origen maya pues TSAN en el dialecto maya kakchiquel significa
"PUNTA” o “MORRO"; PIZA sustantivo Kichwua que significa "ARBUSTO DE HOJAS
AMARGAS" o 'CARRASCA”. Por tanto uniendo los dos vocablos TSAN equivale a
ZAN, y PIZA suena BIZA, se forma la palabra ZÁMBIZA, por consiguiente Zámbiza
significa punta de carrasca.
Otro significado lingüístico que tiene la palabra Zámbiza es la que proviene del
Idioma Colorado, donde San de TSAN significa arena; Bisa de bisha significa
cazamos, en consecuencia el equivalente castellano es casamos en la arena.
La parroquia Zámbiza fue un centro poblado dirigido por su gran cacique Saquilla
(Intocable), siempre estuvieron en la oposición; por esa razón y delatados por un
espía, fueron sorprendidos por los sicarios de Atahualpa y matados a cuchillo más de
cinco mil indios, por orden de Rumiñahui, en una quebrada de Pomasqui. Esta
matanza exasperó el odio de Saquilla en contra del incario, quien para vengarse y
acabar con el dominio incásico, aprovechó la llegada de los españoles y se alió a
ellos.
Posteriormente, en la Colonia fue un importante núcleo indígena, fuente de tributos y
de abastecimiento de fuerza de trabajo para Quito. Por ser una población cercana a
Quito, tuvo participación permanente y directa, y es así como Monseñor Luis López
de Solís la establece como parroquia eclesiástica y la denominó SAN MIGUEL DE
ZÁMBIZA, el 11 de Febrero de 1.584, la misma que es considera como fecha de
fundación.
22
La convención Nacional del 25 de mayo de 1.861, mediante decreto Legislativo,
establece que Zámbiza ascienda a la Categoría de parroquia.
2.2. HITOS HISTÓRICOS
Fundación
San Miguel de Zámbiza fue instituida como parroquia eclesiástica el 11 de febrero de
1584, pero la fecha de fundación civil es el 29 de mayo de 1.861, sin embargo la
población celebra sus fiestas de fundación el 11 de febrero y el 29 de septiembre las
fiestas en honor al patrono San Miguel. Por otro lado, el 15 de Junio son las fiestas
de fundación de la comuna San José de Cocotog.
Personajes
Dentro de los personajes que se han destacado en la parroquia se puede mencionar
a: i) Pedro de Zámbiza cacique de la parroquia; ii) Luciano Carrera ex-director del
Conservatorio Nacional de Música y mejor flautista del país; iii) Mesías Carrera,
historiador y músico; y, iv) Mesías Simbaña, historiador y cofundador de la comuna
San José de Cocotog.
Obras y Festividades
Algunas obras significativas que se han realizado durante la existencia de la
parroquia son:
• Construcción de Iglesia Parroquial 1.500
• En 1.931, inician los procesos de dotación de servicios básicos a la parroquia
• En 1.942, se crea la banda de Zámbiza, una de las más antiguas de Quito.
• Construcción de antiguo túnel de ingreso a la parroquia en 1.942, funcionó hasta
1.995.
• En 1.950, se construye la escuela fiscal Pedro Luis Calero.
• Construcción del cementerio de la parroquia en 1.950, y de San José de Cocotog
en 1.990
• En 1.951, inauguración de vía carrozable que una a la parroquia con el sector
urbano del DMQ
• Primer Censo poblacional y agrícola en 1.956
• En 1.972, inauguración del parque central
• En 1.975, Construcción del estadio parroquial
23
• En 1.977, se construye el jardín de infantes Froilán Serrano
• En 1.980, construcción de la casa parroquial, donde hoy funciona el GAD
Parroquial.
• Creación de la liga deportiva parroquial de Zámbiza en 1.982, y la liga barrial de
San José de Cocotog en 1.980
• En 2.005, construcción de la Av. Simón Bolívar
• En 2.011, funcionamiento de la cooperativa de ahorro y crédito corporación centro
2.3. ASPECTOS FÍSICOS
Ubicación
La parroquia de Zámbiza se encuentra aproximadamente a cuatro kilómetros al
nororiente de la ciudad, comparte con Nayón una llanura plana inclinada hacia el río
San Pedro.
Límites
Norte: Parroquia Llano Chico
Sur: Parroquia Nayón
Este: Parroquias Puembo y Tumbaco
Oeste: Distrito Metropolitano de Quito
Altitud
La parroquia está a 2.599 m.s.n.m.
Clima
El clima es ecuatorial mesotérmico semihúmedo, con temperaturas que oscila entre
los 10 º C y 18 º C, la precipitación media mensual es 450 mm.
Superficie
La superficie aproximada de la parroquia es de 7,60 Km2.
24
2.4. MAPA BASE PARROQUIAL
Ilustración 5.- Mapa Base1
Fuente: Equipo Consultor, 2015
2.5. DEMOGRAFÍA
Zámbiza es una parroquia perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito, tiene una
población de 4.017 habitantes, se encuentra a 4 kilómetros al noreste de la ciudad,
comparte con Nayón una llanura plana inclinada hacia el río San Pedro.
1En los mapas analizados de acuerdo a la información proporcionada por el GAD Provincial del
Pichincha y los información secundaria por los geo portales cuenta con la información de Llano
Grande. El equipo consultor está limitado por solo usar la información oficial, mediante talleres se
espera analizar la situación de límites, en base a esto se debe aclarar que Yurac Alpaloma está
ubicado en la parte del sur y no al oriente como se coloca en los mapas oficiales.
25
Según el censo del 2.010, la población de la parroquia de Zámbiza, en los grupos de
edad comprendido entre 0 a 5 años, es bastante reducida lo que generaría que en
próximos años exista mayor población envejecida en la parroquia. Es decir, ya está
empezando alcanzar el bono demográfico, lo que se refiere a que está empezando el
proceso para que aparezca el fenómeno en el cual se produce la transición
demográfica en el que la población en edad de trabajar (económicamente activa) es
mayor que la dependiente (niños y adultos mayores), y por tanto, el potencial
productivo de la economía aumentaría al tener una mayor cantidad de personas que
generen réditos económicos.
Ilustración 6.- Pirámide poblacional de la parroquia Zámbiza para el año 2.010
%0,45 0,47%
80 a 84 años %0,37 0,65%
%0,40 0,50%
70 a 74 años %0,70 0,82%
%1,22 1,17%
60 a 64 años %1,17 1,44%
%2,02 1,62%
50 a 54 años %2,12 2,34%
%2,89 3,16%
40 a 44 años %2,84 3,39%
%3,66 3,53%
30 a 34 años %3,41 4,28%
%4,28 4,23%
20 a 24 años %4,13 4,41%
%4,48 4,23%
10 a 14 años %5,08 5,38%
%5,25 5,23%
0 a 4 años %4,56 4,13%
%8 %6 %4 %2 %0 %2 %4 %6 %8
Femenina Masculina
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Esta parroquia en los últimos 20 años ha experimentado un aumento poblacional de

1.924 personas. El crecimiento entre año 1.990 al 2.001 fue de 677 personas,
mientras que para la década del 2.001 al 2.010 el crecimiento poblacional fue 1.277
personas. Es decir que el aumento poblacional en los 10 años de diferencia entre el
censo del 2.001 con el del año 2.010, fue en el orden de 2,6% cada año
aproximadamente, señalando que la población de parroquia incrementó en este
periodo en un 41%.
26
Tabla 2.-Crecimiento Poblacional en la parroquia Zámbiza.
Años Población
1990 2.297
2001 2.944
2010 4.161
La población según las proyecciones del año 2.010 al año 2.015, señalan que la
parroquia Zámbiza tendrá una población de 4.578 personas, de la cual 2.334 serán
población femenina y 2.244 será población masculina.
2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS

La Parroquia Zámbiza del Cantón Quito, basa el desarrollo económico de sus
pobladores principalmente en actividades de manufactura. El nivel de instrucción de
su gente ha sido un factor predominante para aprovechar el desarrollo de este tipo
de actividades, las cuales en los últimos años han sido complementadas por una
nueva tendencia de generación de empleo e ingresos. El comercio al por mayor y
menor, la construcción y el transporte se han convertido en la nueva tendencia de
desarrollo económico de la parroquia.
Tabla 3.- Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA
Sector económico PEA
Primario 94
Secundario 436
Terciario 1.306
Fuente: INEC, Censo 2010
La población económicamente activa con mayor representatividad se encuentra junto

al DMQ y a la parroquia Nayón, relegando a la población que colinda junto a las
parroquias de Tumbaco, Llano Chico, Calderón y Puembo.
Tabla 4.- Matriz de participación de las principales actividades económicas en la parroquia Zámbiza
ACTIVIDAD PEA PARTICIPACIÓN SECTOR
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 94 4,91% Primario
Explotación de minas y canteras 5 0,26%
Industrias manufactureras 405 21,15%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

2 0,10% Secundario
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
24 1,25%
deshechos
27
Construcción 162 8,46%
Comercio al por mayor y menor 308 16,08%
Transporte y almacenamiento 150 7,83%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 63 3,29%
Información y comunicación 27 1,41%
Actividades financieras y de seguros 19 0,99%
Actividades inmobiliarias 4 0,21%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 56 2,92%
Terciario
Actividades de servicios administrativos y de
85 4,44%
apoyo
Administración publica y defensa 86 4,49%
Enseñanza 84 4,39%
Actividades de la atención de la salud humana 51 2,66%
Artes, entretenimiento y recreación 17 0,89%
Otras actividades de servicios 29 1,51%
Actividades de los hogares como empleadores 128 6,68%
no declarado 79 4,13% N/A
Trabajador nuevo 37 1,93% terciario
28
3. DIAGNÓSTICO DE LA PARROQUIA
De acuerdo con la publicación Guía de contenidos y procesos para la formulación de
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias,
el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las
propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; debe mostrar
la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus
deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a
las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u
origen migratorio (SENPLADES 2011:43).
Metodológicamente se deben estructurar en tres fases:
 Diagnóstico
 Propuesta
 Modelo de Gestión
El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer

mediante acción participativa, los conceptos de componentes y estructura de cada
uno de los sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia Zámbiza de la
provincia de Pichincha. Los sistemas son:
1.- Biofísico
2.- Sociocultural
3.- Económico productivo
4.- Asentamientos humanos
5.- Movilidad - energía - conectividad
6.- Político y participación ciudadana
El diagnóstico por sistemas nos permite conocer mediante acción participativa, los
conceptos de componentes, estructura, entorno y mecanismos de cada uno de los
sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia de Zámbiza de la
provincia de Pichincha. Los sistemas son: ambiental, económico, sociocultural y
político-institucional, vinculados al desarrollo integral, y de asentamientos humanos y
de movilidad, energía y conectividad, vinculados al ordenamiento territorial.
29
3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO.
Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de
un territorio, lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las
actividades que en ese territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades
resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por
las características propias del territorio, sus recursos para poder establecer
propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.
Las variables a ser consideradas y analizadas, serán las siguientes:
3.1.1. Relieve.
Tabla 5.- Matriz para descripción de unidades geomorfológicas de la Parroquia “Zámbiza”
Pendiente y altura
Macrorelieve Mesorelieve Localización predominante (%) Actividades
Ubicado en el
extremo este de
Pendientes muy suave
la parroquia de
Medio Aluvial comprendida entre 2 – Vegetación herbácea.
Zámbiza, sigue el
5%%
curso del Río
Guayllabamba.
Más del 80% de
la parroquia
Vegetación, herbácea,
corresponde al
Relieves de Vegetación arbustiva,
relieve de fondo
Montaña Relieves de fondos mosaico
de cuencas. Pendientes medias 15-
de cuencas con agropecuario, cultivos,
Cubre las áreas 25% y Fuertes de 12-
rellenos volcano - área poblada
de asentamiento 25%
sedimentarios (Zámbiza, Llano
de los poblados
Grande)
de Zámbiza y
Llano Grande.
Fuente: MAE, 2012. IEE, 2014.
Resultado
La parroquia de Zámbiza cuenta con relieves de montaña medio aluvia, con
pendientes suaves entre el 2% y 5%, en este sector existe vegetación herbácea. De
igual manera mas del 80% de la parroquia tiene como formación relieves de fondos
30
de cuencas con rellenos volcánicos sedimentarios, de igual manera cuenta con
pendientes medias entre el 15% - 25% en el centro de la parroquia, mientas que en
la periferia nororiental se ubican las pendientes fuertes entre 12% a 25%. En esta
zona se ubican los mosaicos agropecuarios y la vegetación herbácea.
3.1.2. Mapa de Relieve
Ilustración 7.- Mapa de Relieve – Zámbiza
31
3.1.3. Geología.
Tabla 6.- Matriz para procesos geodinámicos de la Parroquia “Zámbiza”
Afectaciones
Alerta Ubicación Descripción
principales
Parte sur y
Movimientos en parte Obstrucción de vías
Ninguna
masa noroccidental de de acceso
la parroquia
Prolongación
Posible movimiento Falla perteneciente al conjunto de fallas sobre
desde el sureste
de falla geológica y las que se asienta el Distrito Metropolitano de
Fallas de la parroquia
liberación de Quito, cuya prolongación inicia en el sur del
hasta el noreste
energía. Distrito hacia el noreste del mismo.
de la misma
Prolongación
vertical que
cruza de sur a
Posible influencia de
norte por el
movimiento por la
centro de la
Contactos cercanía a la falla Contacto geológico sin registro descriptivo.
parroquia.
geológica
Referencia,
mencionada.
altura del
poblado de
Llano Grande
Fuente: MAE, 2009. SNGR, 2014.
Resultado
Los movimientos de masas son evidentes en la parte sur y noroccidental de la
parroquia ya que atraviesa una falla, que es un parte del conjunto de fallas de Quito.
En base a esta información es evidente un posible movimientos de la falla geológica
y por ende liberación de energía eminente. En base a esta información se evidencia
contactos que son prolongaciones verticales que cruzan de sur a norte la parroquia.
En base a este información es necesaria capacitaciones por parte de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riegos ya que la población es vulnerable a movimientos de
masas.
32
3.1.4. Mapa de Riegos y Geológico
Ilustración 8.- Mapa – Geología – Zámbiza
33
3.1.5. Suelos
Tabla 7.- Ejemplo de Matriz para descripción de suelos de la Parroquia “Suelos”
Características de Extensión % del territorio

Descripción
los suelos Km2. parroquial
Clase III
Ligeras Limitaciones Suelos con escasas limitaciones propicios para
0,13 1,36%
actividades agrícolas y residenciales
Clase IV
Moderadas Suelos con moderadas limitantes posible aplicabilidad
49,30%
Limitaciones de cultivos 4,69
Clase VII
Tierras de
Tierras con vocación forestal, severas limitaciones de
Protección
uso del suelo 2,32 24,39%
Limitaciones muy
fuertes
Clase VIII
Limitaciones muy
fuertes - Sitios de conservación de vegetación típica o propia
0,3 3,15%
Conservación de la parroquia
Clase BVP Bosques y Vegetación Protectora de los Flancos

0,26 2,73%
Orientales del Pichincha y el Cinturón Verde De Quito
No Aplica No Aplica 1,79 18,81%
Resultado
La características del suelo para la parroquia Zámbiza se concentran en clase III y IV
es decir que mas del 50% son suelos con ligeras y moderadas limitaciones para la
agricultura. De esta manera son tierras arables que requieren un tratamiento especial
en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la
erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite
cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. Por otro
lado el 24% de la tierras son de clase VII, es decir son tierras no arables, que
presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las
34
condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de
otras actividades degrada sus condiciones físicas.
3.1.6. Mapa de Suelos
Ilustración 9.- Mapa Capacidad de Uso del Suelo – Zámbiza
35
3.1.7. Cobertura del suelo
Tabla 8 .- Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo de la Parroquia “Zámbiza”
Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios
Residencial y de Tendencia expansiva hacia el sur de la Incremento en área
Área Poblada
Servicios parroquia. poblada
Comercial, de Cultivos escasos de
Cultivos Cultivos alternados con estratos arbóreos
subsistencia subsistencia
Vegetación herbácea Ninguna Ninguna Ninguno
Bosque Protector de flancos orientales del
Vegetación arbustiva Ninguna Ninguno
Pichincha y Cinturón verde de Quito
Cuerpos de agua Local Ríos Ninguno
Pastoreo en sitios
Mosaico agropecuario Pastoreo Poco pastoreo, alternado con herbazales
específicos
Varios Amenaza por
Plantación forestal (Preservación Tipo permanente o perenne crecimiento de áreas
natural y pastoreo) residenciales
Erial Ninguno Ninguna Ninguna
Resultado
En base a información de la cobertura de uso de suelo año 2014 del Ministerio de
Agricultura, se observa que el principal tipo de uso y cobertura asociado al sector
agropecuario.
La vocación del suelo puede definirse como, ¨la aptitud de un tipo dado de tierra para
un tipo de uso especifico de la tierra¨, por lo que puede ser entendida como el
resultado de la combinación de características y elementos ambientales
representativos con relación a una acción determinada en un lugar. Por otro lado, la
aptitud del suelo es la aptabilidad de un área particular a un uso definido FAO (1985).
En base a la características del suelo y las geoformas, se puede mencionar que gran
parte de la superficie de Zámbiza tiene potencial para la agricultura, es así que de los
pocos cultivos que se han identificados sirven para la subsistencia, que para el
comercio. De acuerdo a la pendiente que se ha identificado se ubica el Bosque
Protector de flancos orientales del Pichincha y Cinturón verde de Quito. Es muy poca
la actividad agropecuaria, pero esto podría cambiar si se definen los límites para que
la Comuna San José de Cocotog forma parte de Zámbiza.
36
3.1.8. Mapa de cobertura de suelos
Ilustración 10.- Cobertura de Suelos – Zámbiza
3.1.9. Factores climáticos

Tabla 9 Matriz para descripción de variables climáticas de la Parroquia “Zámbiza”
Variable Descripción
En la parroquia de Zámbiza el mayor registro de precipitación se ubica en la parte
Precipitación suroccidental de la parroquia con un rango de 900-1000mm, mientras que en la parte
oriental de la parroquia los valores varían de 600-700mm
Temperatura 14°C - 18°C
Resultado
El análisis de la información está sustentada en datos proporcionados por el Instituto
de Espacial Ecuatoriano en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadera
MAGAP, el cual toma los registros de la red de estaciones meteorológica del país a
37
cargo del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI y demás
instituciones afines como la DAC, ex CNRH, y ex CEDEGE.
Zonas de Precipitación
La extensión del territorio con un clima predominante basado en datos de
precipitación media anual se encuentra en el orden de los 900 mm hasta los 1000
mm. Por lo tanto una zona muy seca que para el sector agrícola es necesario riego
tecnificado.
Zonas de Temperatura
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia
como causa de las variaciones que experimentan el crecimiento, el desarrollo y la
productividad de los cultivos agrícolas.
En términos generales las zonas de temperatura van desde los 14 °C hasta los 18
°C, las cuales abarcan la mayor parte del territorio.
38
3.1.10. Mapa de Factores Climáticos
Ilustración 11.- Mapa – Factor Climáticos – Precipitación – “Zámbiza”
39
Ilustración 12.- Mapa – Factor Climáticos – Temperatura – Zámbiza
40
3.1.11. Agua
Resultado
Tomando como base la división hidrográfica en cuencas y subcuencas realizadas por
MAGAP-CLIRSEN y aprobadas en el 2.002 por el Comité Interinstitucional, se
delimitará la cuenca , subcuencas y microcuencas sobre cartas topográficas digitales
del I.G.M. a escala 1:50.000, teniendo como referencia los modelos del terreno que
se encuentren disponibles en lugares de poca definición altimétrica.
Evidenciando de esta manera que la micro-cuenca de la quebrada Porotohuayco es
la que mayor superficie abarca en el territorio, representando un 62% del territorio
parroquial.
La Parroquia esta constituida por un sistema de quebradas, las más importantes son
la quebrada Pillahua que nace de la confluencia de la quebrada de Cuchihuayco y
Pircalunco desciende la colina hasta llegar a unirse con la quebrada Porotohuayco ,
la misma, que limita por el sur con la parroquia Nayón. La quebrada de Tantaleo que
limita al norte con la Comuna de Llano Grande, cuyas aguas descargan al río San
Pedro;
Existen vertientes que nacen: una en la estación de transferencia de basura de
Porotohuayco y otra que nace en la parte Occidental del Túnel de Piedra así como
también la del Tacpi.
41
3.1.12. Mapa de Unidades Hidrográficas
Ilustración 13.- Mapa – Agua – Zámbiza
Fuente: IEE, 2010: SENAGUA, 2013
42
3.1.13. Mapa de Ecosistemas
Ilustración 14.- Mapa – Ecosistemas – Zámbiza
Fuente: MAE, 2012.
43
3.1.14. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
Tabla 10.- Matriz para ecosistemas de la Parroquia “Zámbiza”
Intervenció Prioridad de
Ecosistema Extensión Amenazas
n Humana conservación
Bosque y Vegetación Crecimiento de área
Protectora del Flanco residencial, dentro del
Oriental del Pichincha y 0,26 2,73% área definida como Alta
Cinturón Verde de Quito Bosque protector
Bosque y arbustal Escasos remanentes y
semideciduo del norte de los presión antrópica sobre
2,35 24,71% Alta
Valles los mismos.
Vacíos de Conservación Ninguna

4,20 44,16% Alta
Ecosistema propio Escasa representatividad
en su totalidad debido al crecimiento de
Bosque seco montano bajo
antes de cualquier - uso de suelo intervenido Alta
intervención por fines antrópicos
Fuente: MAE, 2012
3.1.15. Recursos Naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental (No aplica para la parroquia)
3.1.16. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas
Tabla 11 Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la Parroquia “Zámbiza”
Servicios de regulación del
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios culturales
ecosistema
Ciclos nutrientes Materias Primas Regulación ecosistémica
Servicio de provisión y equilibro
Recursos naturales y
Producción primaria ambiental Provisión de agua
alimentos
Fuente: MAE, 2012
Tabla 12.- Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales de la Parroquia “Zámbiza”
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque y Vegetación Protectora del

Flanco Oriental del Pichincha y Servicio de regulación del ecosistema Provisión de alimentos
Cinturón Verde de Quito
Fuente: MAE, 2012
44
Resultado
En la parroquia de Zámbiza se ubica un Bosque y Vegetación Protectora del Flanco
Oriental del Pichincha y Cinturón Verde de Quito, es necesario mencionar que este
zona requiere conservación ya que las áreas residenciales están acabando con este
remanente de vegetación. De igual manera existe un bosque y arbustal semideciduo
del norte de los valles, el cual tiene presiones antrópicas altas. En la parte central del
parroquia se evidencian vacíos de conservación.
3.1.17. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Tabla 13.- Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas de la Parroquia “Zámbiza”
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Parte sur de Zámbiza, y parte
Alta
nororiental de la parroquia.
Media
Movimientos en masa Ninguna
Baja
La parroquia casi en su totalidad
(93%)
Incursiones antrópicas en áreas
Amenazas antrópicas naturales con finalidad de Alta
habitabilidad o residencia.
Quema No registrada en la parroquia Baja
Parroquia con altos niveles de
deforestación con finalidad de Alta
Tala
expandir la zona urbana del DMQ
Caza No registrada Alta
Erosión Parte central de la parroquia Media
Cercano a la Av. Simón Bolívar por
Contaminación Media
presencia de industrias
Resultado
La parroquia de Zámbiza es altamente vulnerable a movimientos en masas ya que
atraviesa una falla por medio de la parroquia, de igual manera las amenazas
antrópicas a los ecosistemas naturales son evidentes por la extensión de los centro
poblados. Muchas de estas zonas no están dedicadas a la conservación o la
agricultura, al contrario se plantean áreas de vivienda. De igual manera la
deforestación es alta con la finalidad de expandir la zona urbana del DMQ. La
45
contaminación es evidente por la cercanía de la vía Panamericana norte y la
presencia de industrias.
3.1.18. Mapa de Riegos y Amenazas
Ilustración 15.- Mapa – Amenazas – Vulnerabilidad y Riegos – Zámbiza
46
3.1.19. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Biofísico
Variables Problemas Potencialidades
Relieve de Fondos de cuenca con
No existe mosaicos diversos de
Relieve rellenos volcánicos, suelos propicios
agricultura.
para la agricultura
Alto riesgo de deslizamientos,
movimientos a causa de la dinámica
de contactos, es necesario el Tierras propensas a movimientos en
Geología
mantenimientos de las quebradas, masa.
tanto la que une Zámbiza con San
José de Cocotog
La personas no se dedican a la
El 55% de la clase del suelo es apto
agricultura los productos son traídos
para la agricultura, con ligeras y
Suelos desde Quito para su consumo, pero
moderadas limitaciones de riego y
no cuentan con un adecuado
maquinaria
servicio de riego
Es apto para la agricultura, pero con
Nivel de intermediación y diversidad de cultivos para
Cobertura del suelo
comercialización externa alta garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria del cantón.
La temperatura es favorable para
Clima los productos de auto Condiciones para la agricultura
abastecimiento
Contaminación por la presencia de
Cuentan con canales de riego
Agua fábricas y la contaminación de las
abiertos
quebradas
Recursos Naturales No
No Aplica No Aplica
Renovables
Presencia de Bosque y Vegetación

Presiones antrópicas llevan al
Ecosistemas Protectora del Flanco Oriental del
deterioro del ecosistema
Pichincha y Cinturón Verde de Quito
Recursos Naturales Baja resiliencia de los ecosistemas Remanentes de bosques y zonas de

degradados por recuperarse conservación
Alta vulnerabilidad de la población
Presencia de movimientos de masa
Amenazas, vulnerabilidad por movimiento de masas y no
y fallas, de igual manera existen
y riesgos existen capacitación en gestión de
amenazas de incendios forestales
riesgos
Elaborado por: Equipo Consultor, 2015
47
3.1.20. Mapa Síntesis del componente Biofísico
Ilustración 16.- Mapa Síntesis
Fuente: IEE, 2013
48
3.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
3.2.1. Análisis Demográfico
La parroquia Zámbiza ubicada en el cantón Quito, provincia de Pichincha, tiene una
población de 4.017 habitantes de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2.010.
En la siguiente ilustración se muestra la población por distribución de género, es así
que la población femenina en la parroquia es de 44,71% y la población masculina de
55,29%, es decir en esta parroquia hay 1,18 hombres por cada mujer.
Ilustración 17.- Distribución de población en la parroquia Zámbiza
4.500 100%
4.000
3.500
3.000
2.500 45,86% 54,14%
2.000
1.500
1.000
500
0
Datos Poblacionales
Población femenina 2.048
Población masculina 1.969
Población total 4.017
La parroquia posee el 20,94% de la población agrupada en la edad comprendida

entre los 5 a 14 años, siendo el 10,33% población masculina, y el 10,61% población
femenina. Sin embargo, es fundamental resaltar que la población de la parroquia de
Zámbiza presenta un menor porcentaje de población entre los 0 y 4 años de edad ya
que este grupo de edad al ser la base de la pirámide tiene un menor ancho que el
grupo poblacional anteriormente mencionado. Lo expuesto señala que la población
de Zámbiza está empezando a envejecer y formar una pirámide poblacional
ensanchada en el centro, es decir con una mayor presencia poblacional en las
edades medias, es decir aquella comprendida entre los 24 a los 49 años.
49
Lo expuesto, por otro lado señala que la población ya está empezando alcanzar el
bono demográfico, es decir está empezando el proceso para que aparezca un el
fenómeno en el cual se produce la transición demográfica en el que la población en
edad de trabajar (económicamente activa) es mayor que la dependiente (niños y
adultos mayores), y por tanto, el potencial productivo de la economía aumentaría al
tener una mayor cantidad de personas que generen réditos económicos.
Por consiguiente se observa que la pirámide poblacional tiene una base ancha que
ha empezado a reducirse, con una tendencia descendente desde los 40 años,
señalando que la mayor parte de la población es joven y por tanto que se posee
población que permitirá en poco tiempo generar un bono demográfico poblacional.
Ilustración 18.- Pirámide poblacional de la parroquia Zámbiza para el año 2010
%0,45 0,47%
80 a 84 años %0,37 0,65%
%0,40 0,50%
70 a 74 años %0,70 0,82%
%1,22 1,17%
60 a 64 años %1,17 1,44%
%2,02 1,62%
50 a 54 años %2,12 2,34%
%2,89 3,16%
40 a 44 años %2,84 3,39%
%3,66 3,53%
30 a 34 años %3,41 4,28%
%4,28 4,23%
20 a 24 años %4,13 4,41%
%4,48 4,23%
10 a 14 años %5,08 5,38%
%5,25 5,23%
0 a 4 años %4,56 4,13%
%8 %6 %4 %2 %0 %2 %4 %6 %8
Femenina Masculina
De acuerdo los tres últimos censos realizados en los años 1.990, 2.001 y 2.010, esta
parroquia en los últimos 20 años ha experimentado un aumento poblacional de 1.924
personas. El crecimiento entre año 1.990 al 2.001 fue de 677 personas, mientras que
para la década del 2.001 al 2.010 el crecimiento poblacional fue 1.277 personas. Es
decir que el aumento poblacional en los 10 años de diferencia entre el censo del
50
2.001 con el del año 2.010, fue en el orden de 2,6% cada año aproximadamente,
señalando que la población de parroquia incrementó en este periodo en un 41%.
Tabla 14.- Crecimiento Poblacional en la parroquia Zámbiza.

Años Población
1990 2.297
2001 2.944
2010 4.161
La población según las proyecciones del año 2.010 al año 2.015, señalan que la
parroquia que la parroquia Zámbiza tendrá una población de 4.578 personas, de la
cual 2.334 serán población femenina y 2.244 será población masculina.
Ilustración 19.- Proyecciones de población de la parroquia Zámbiza año 2015
5.000 100%
4.500
4.000
3.500
3.000
50,98% 49,02%
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Proyecciones 2015
Población femenina 2.334
Población masculina 2.244
Proyección Total 4.578
Fuente: INEC, Proyecciones 2015.
Las proyecciones del Instituto de Estadísticas y Censos (INEC), indican que la esta
parroquia en el 2.020 tendrá una población de aproximadamente 4.990 hab., es decir
la misma habrá aumentado en un 19% entre el año 2.010 y 2.020:
51
Tabla 15.- Tendencia de Crecimiento poblacional en la parroquia de Zámbiza
Años Proyecciones Tasa de
Poblacionales Crecimiento
1990 2.297
2001 2.944 21,98%
2010 4.017 26,71%
2011 4.244 5,36%
2012 4.328 1,93%
2013 4.411 1,89%
2014 4.494 1,85%
2015 4.578 1,82%
2016 4.661 1,78%
2017 4.743 1,75%
2018 4.826 1,71%
2019 4.908 1,68%
2020 4.990 1,64%
Además para recalcar que la parroquia de Zámbiza desde 1.990 hasta 2.015, ha
tenido un crecimiento poblacional, se puede visualizar en el gráfico a continuación la
tendencia que ha tenido dicho crecimiento, mismo que señala que la población de la
parroquia hasta 2.020 crecerá en promedio por año a razón de 135 personas,
alcanzando para el año señalado un total de 4.990 personas.
Ilustración 20.-Tendencia de Crecimiento poblacional en la parroquia Zámbiza
6.000
5.000
4.826 4.908 4.990

4.578 4.661 4.743
4.000 4.411 4.494
4.161 4.244 4.328
3.000
2.944
2.000 2.297
1.000
2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
52
En lo que respecta a la auto identificación étnica, podemos señalar que el 75% de la
población se define como mestiza, y aproximadamente el 15% se define como
indígena. Lo especificado se puede observar en los gráficos a continuación tanto a
nivel total, femenino y masculino:
Ilustración 21.-Auto-identificación de población total en la parroquia de Zámbiza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Etnia de Auto identificación
Población mestiza 3088
Población negra-
74
afroecuatoriana
Población mulata 31
Población montubia 32
Población indígena 707
Población blanca 73
Población autoidenficada como
12
otra
53
Ilustración 22.- Auto-identificación femenina de la parroquia de Zámbiza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Población femenina mestiza 1576
Población femenina negra-
32
afroecuatoriana
Población femenina mulata 11
Población femenina montubia 13
Población femenina indígena 372
Población femenina blanca 39
Población femenina
5
autoidenficada como otra
54
Ilustración 23.- Auto-identificación masculina de la parroquia de Zámbiza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Población masculina mestiza 1512
Población masculina negra-
42
afroecuatoriana
Población masculina mulata 20
Población masculina montubia 19
Población masculina indígena 335
Población masculina blanca 34
Población masculina
7
autoidenficada como otra
Por otra parte el porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA) de la

parroquia de Zámbiza se encuentra en un rango que va desde 34,3% al 54,52%, por
consiguiente se puede señalar que existe una diferencia no muy amplia entre
aquellos sectores con mayor actividad económica con los que tienen una menor
actividad. Además se puede destacar que la población económicamente se
concentra en suroccidente de la parroquia, en el sector que colinda con la parroquia
de Nayón y la ciudad de Quito, es decir en la zona urbana con mayor consolidación y
que tiene una mayor conexión con la ciudad de Quito debido a factores de
accesibilidad, movilización y dinámicas productivas.
55
Ilustración 24.-Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento
110,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Índice de Índice de
Índice de Índice de Índice de
envejecimiento envejecimiento
envejecimiento feminidad masculinidad
femenino masculino
TOTAL 22,8 24,5 21,1 104,0 96,1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
El índice de feminidad en la parroquia de Zámbiza presenta un valor de 96,1%;

mismo que al ser comparado con el índice de masculinidad de 104%, permite señalar
que en la parroquia existe un mayor número de hombres que de mujeres, esta
diferencia es leve ya que es de 8 puntos.
Por otro lado el índice de envejecimiento que ha sido representado tanto de manera
general como por género, establece que dentro de la parroquia de Zámbiza existen
22,8 adultos de 65 años de edad y más, por cada 100 personas de igual o menor
edad a la de 15 años, es decir que la cantidad de gente joven en el cantón es mayor
que la población definida como adulta mayor, por tanto se define que aún existe un
proporción mayor de gente joven en la parroquia que forma parte de lo que se
conoce como bono demográfico de población.
La densidad de población entendida como la relación entre área de un territorio y el
número de personas que en este habitan. Una densidad de población alta puede
estar asociada a problemas de escasez de suelo urbano, de vivienda, de
sobredemanda de servicios e infraestructura y de falta de empleo; en cambio una
densidad de población baja también puede tener problemas, como baja rentabilidad
de los servicios y el abastecimiento de infraestructura (Montes, Cabrera, García;
2012.).
56
La menor densidad demográfica de la parroquia de Zámbiza, presenta un valor de
27,2 hab/km2, y los sectores de mayor densidad tienen un valor de más densamente
poblados tienen una densidad de 6.228 hab/km 2, es decir hay zonas que presentan
una elevada densidad en la cual la gente vive espacialmente muy cerca la una de la
otra y que por tanto así se define zonas que por cantidad poblacional absoluta define
sectores que deben tener una mayor atención. Además se puede observar en el
mapa que es expuesto a continuación que los sectores con mayor densidad tienen el
mismo patrón de distribución espacial que en el mapa que se representó la población
económicamente activa, es decir que la mayor densidad urbana se concentra en la
zona urbana consolidad misma que se ubica en sur occidente de la parroquia.
57
Ilustración 25.-Densidad poblacional de la parroquia de Zámbiza
58
3.2.2. Educación
En esta sección se analiza los niveles y condiciones actuales en el tema educativo
de la población que compone y convive en la parroquia de Zámbiza, de manera que
podamos establecer una caracterización de esta temática dentro de esta unidad
político administrativa.
La tasa neta de educación es un indicador que hace referencia al número de
alumnos/as que acuden establecimientos de un determinado nivel educativo,
independientemente de la edad en la que se encuentren y en relación al total de la
población del grupo de edad que corresponde a ese nivel de educación. A
continuación se describen los niveles educativos y el rango de edad aproximado que
cada uno abarca:
 Enseñanza primaria: Comprende desde 2do a 7mo año de educación básica y el
grupo etario comprendido entre los 6 y 11 años de edad.
 Enseñanza Secundaria: A la misma asiste la población que tiene entre los 12 a 17
años de edad y comprende los niveles de instrucción 8vo, 9no y 10mo año de
educación básica y 1ero, 2do, y 3er año de educación media/bachillerato
 Enseñanza básica: Equivale al nivel jardín de infantes, primario y los tres
primeros años de enseñanza secundaria, es decir 8vo, 9no y 10mo año de
instrucción educativa formal. La población de referencia que se encuentra dentro
de este tipo de enseñanza son los niños/as de 5 a 14 años de edad.
 Enseñanza media o bachillerato: Comprende los tres últimos tres años de
enseñanza superior y su población de referencia para este tipo de enseñanza son
los niños/as que tienen una edad comprendida entre los 15 a 17 años.
 Educación superior: Considera estudios que se realicen por parte del grupo etario
comprendido entre los 18 a 24 años de edad, posteriores al bachillerato con una
duración de 5 años.
En virtud de lo expuesto a continuación establece la relación entre el número de
asistentes a un determinado nivel de enseñanza educativa y el total de la población
que pertenece al grupo etario que corresponde a cada nivel de enseñanza. Es así
que se observa que en promedio el 97% de la población que se encuentra en edad
de cursar por la educación definida tanto como primaria como básica asisten a las
59
mismas, es decir existe una pequeña brecha para en estos niveles de educación
para que se alcance total asistencia. Cabe resaltar que la asistencia baja poco en lo
referente al bachillerato y existe un importante 33,13% de población en edad de
asistencia a educación superior que se encuentra cursando este nivel educativo.
Ilustración 26.- Tasas netas de asistencia por nivel educativo
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Tasa neta de Tasa neta de
Tasa neta de Tasa neta de Tasa neta de
asistencia en asistencia en
asistencia en asistencia en asistencia en
educación educación
educación básica educación primaria educación superior
bachillerato secundaria
TOTAL 79,05% 97,38% 96,56% 84,91% 33,13%
El índice de escolaridad señala el número de años que ha estudiado en promedio

una persona que alcanza los 24 años de edad y más, por tanto se observa que los
hombres como las mujeres de la parroquia de Zámbiza dedican en promedio a
estudiar casi 10,5 años, es así que la población mayor a 24 años ha culminado por lo
general con la educación básica y por tanto se puede afirmar que muchas de las
personas en este rango de edad no alcanzaron niveles educativos definidos como
bachillerato y educación superior. Por otro lado la escolaridad para los jefes de
hogar, que son personas de diferentes rangos de edad, señala que en su mayoría
terminaron con el 7mo año de educación básica, es decir son personas que poseen
lo conocimientos impartidos en los años de la educación primaria.
60
Ilustración 27.-Índices de Escolaridad de la población
11,0
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
Escolaridad promedio de Escolaridad promedio de Escolaridad promedio de
Escolaridad promedio del
la población de 24 y más la población femenina de la población masculina de
jefe de hogar
años de edad 24 y más años de edad 24 y más años de edad
TOTAL 10,01 9,57 10,48 7,19
La tasa de analfabetismo hace referencia a la población de 15 y más años de edad,

que no sabe leer y escribir, expresado como porcentaje de la población de la misma
edad que dentro del territorio parroquial puede realizar las actividades anteriormente
mencionadas. El 4,07% de la población de 15 y más años de edad no sabe leer ni
escribir, y existe una diferencia de 3,79 puntos porcentuales, entre la población
femenina analfabeta y la masculina bajo la misma condición. En general la tasa es
muy baja seguramente porque la mayor proporción de personas que aportan a esta
tasa negativa es población en edad adulta mayor, que no tuvo acceso a educación
formal.
61
Ilustración 28.- Tasa de analfabetismo
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Tasa de Tasa de
Tasa de
analfabetismo de la analfabetismo de la
analfabetismo
población femenina población masculina
PORCENTAJE 4,07% 5,91% 2,12%
La situación de las instituciones educativas de manera general y breve en la

siguiente tabla, de la misma cabe señalar que son datos que corresponden al año
2013, y que indican que se tiene un mínimo número de abandono escolar hasta el
7mo año de enseñanza educativa. Se tiene en promedio un profesor por cada 25,03
estudiantes, situación que señala que existe un nivel menor de maestros al ser
comparado con el nivel nacional que es de 19,64 alumnos por cada docente.
Tabla 16: Condiciones educativas generales en la parroquia
Total de Porcentaje No. Docentes por Estudiantes Estudiantes Total

Docentes Escuelas
Abandonos Abandonos Alumno Mujeres Hombres Alumnos
12 1,23% 39 25,03 89 459 517 976

Fuente: MINEDUC, Registros administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio 2013
La distribución de la infraestructura educativa en la parroquia de Zámbiza señala

que existen establecimientos educativos que ofrecen educación inicial, básica, y
bachillerato por separado o en conjunto dentro de un mismo establecimiento, por
tanto se puede establecer que la oferta educativa es variada y que la misma cubre
todos los niveles de enseñanza educativa menos aquel que ha sido definido como
educación superior. Cabe señalar que la distribución de los establecimientos
educativos se centra principalmente en los sectores con una mayor cantidad de
62
población, es decir dentro o cerca de las áreas urbanas con una mayor
consolidación; no obstante existe una unidad educativa localizada en un sector que
colinda con la parroquia de llano Chico. Por tanto se concluye que la distribución y
cobertura de los establecimientos educativos está concentrada en los sectores de
mayor presencia poblacional y que muchas personas que viven dentro de zonas con
menor población deben trasladarse a estos sectores u hacia otros colindantes para
acceder a servicios educativos.
Ilustración 29.-Distribución de infraestructura educativa
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 y Cartografía INEC 2010
63
3.2.3. Salud
La Salud debe ser entendida como un estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente como la ausencia en la persona de afecciones o
enfermedades, es decir debe ser comprendida como el momento en el cual una
persona presenta todas las condiciones físicas, libres de cualquier tipo de dolencia
que le permiten desarrollarse dignamente. Es así que en esta sección del presente
documento se hace referencia a algunos datos y cifras que permiten estimar la
situación actual del estado de bienestar que posee o carece la población en la
parroquia de Zámbiza.
Sobre la fecundidad a nivel parroquial podemos señalar que la relación existente
entre el número de nacimientos ocurridos para el año 2013 con la cantidad de
población femenina en edad fértil (15 a 49 años de edad) en el mismo periodo es de
56,67; lo cual señala que aproximadamente por cada 57 nacidos existe un total de
1.000 mujeres que pueden dar a luz un niño.
Tabla 17: Fecundidad a nivel parroquial

Mujeres Tasa de
Nacidos Vivos
Fértiles Fecundidad
62 1.094 56,67
Fuente: INEC, Anuario de Nacimientos y Defunciones 2013
De acuerdo al Anuario Nacimientos y Defunciones 2.013, presentado por el INEC, la

tasa de mortalidad general en la parroquia de Zámbiza es de 12,47, es decir que por
cada número de personas que durante un periodo de año se mantienen vivos muere
el 12,5%, por tanto se puede estimar que este valor es bajo si consideramos los
rangos de mortalidad general establecido por la Organización Mundial de la Salud
(OMS)2. Por otra parte la tasa de mortalidad materna entendida como el número de
defunciones de mujeres en edad fértil (15 a 49 años cumplidos) en un determinado
año por causas relacionadas con el embarazo, aborto, parto y puerperio, relacionada
con cada 100.000 nacidos vivos durante el mismo año, presenta un valor de 85,61;
2
Los rangos de mortalidad de acuerdo a la OMS son: Alta tasa de mortalidad si supera el 30%, moderada tasa de mortalidad
entre 15 y 30% y baja tasa de mortalidad por debajo del 15%.
64
señalando que anualmente muere un número considerable de mujeres en la
parroquia al momento de dar a luz.
Además cabe resaltar que la tasa de mortalidad infantil, definida como la probabilidad
de que un nacido vivo muera antes de cumplir su primer año de vida, es considerable
tanto para los niños menores como mayores a un año de edad, porque presentan
valores del 29% y 32% respectivamente, es decir por cada 100 niños que nacen en
esta parroquia 32 fallecen antes de cumplir su primer año de vida y 29 niños mueren
después de cumplir el mismo.
Ilustración 30.- Índices generales de Salud
Tasa de Tasa de Mortalidad Mortalidad Infantil Mortalidad Infantil

Mortalidad Materna Mayores a un Año Menores a un Año
12,47 85,61 29% 32%
En cuanto a la desnutrición crónica y desnutrición infantil no existen datos a nivel

parroquial, sin embargo se presenta en la tabla a continuación los datos provinciales,
los mismos señalan presencia moderada de una enfermedad causada por una mala
dieta o por una carente o mala absorción de nutrientes tanto en adultos como en
niños:
Tabla 18: Desnutrición a nivel Provincial
Desnutrición Población % Desnutrición % Desnutrición

Desnutrición Crónica
Infantil Zámbiza Crónica Infantil
35.367 142.971 2 576.287 1,37% 5,55%
Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 2006
A continuación se exponen las principales causas que provocan pérdidas fatales en

la población de la parroquia de Zámbiza: Tumores (Neoplasias), Enfermedades del
sistema nervioso, causas externas de morbilidad y de mortalidad, enfermedades del
sistema respiratorio, enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas,
enfermedades del sistema digestivo, enfermedades del sistema circulatorio,
accidentes de tránsito, Enfermedades del sistema genitourinario, entre otras.
65
Tabla 19: Principales causas de mortalidad a nivel provincial
Enfermedad Total Urbana Rural
Tumores (Neoplasias) 2.076 1.618 458
Enfermedades del sistema 1.840 1.457 383

nervioso
Causas externas de morbilidad y de mortalidad 1.471 1.200 271
Enfermedades del sistema 1.203 930 273

respiratorio
Enfermedades endocrinas, nutricionales y 682 570 112
metabólicas
Enfermedades del sistema 626 506 120

digestivo
Se entiende por discapacidad aquella condición que presenta un ser humano, que
provoca que tenga una deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo
plazo impide o afecta la forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad
que se desarrolla. Es así que dada esta definición, encontramos a continuación que a
nivel parroquial existe un total de 222 discapacitados que representan
aproximadamente el 5,84% de la población parroquial.
De igual manera se puede observar que la categoría definida como discapacidad
física motora es la de mayor presencia en la parroquia, al presentar un valor de
40,54%, sin embargo también se debe resaltar que la discapacidad visual y auditiva
deben ser consideradas al presentar valores 26,58% y 17,57%; por lo tanto se estima
que la parroquia presenta un número considerable de discapacitados que requieren
de atención principalmente para atender funciones naturales de desplazamiento y
movimiento, y en menor medida aquellas que permitan mejorar las condiciones
visuales y auditivas de sus habitantes.
66
Ilustración 31.-Discapacitados a nivel parroquial y % por tipo de capacidad
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Presencia
No discapacitados 94,47%
Discapacitados 5,53%
45,0%
30,0%
15,0%
0,0%
Discapacidad Discapacidad físico - Discapacidad
Discapacidad mental Discapacidad visual
auditiva motora psiquiátrica
TOTAL 17,57% 40,54% 9,01% 6,31% 26,58%
Por otra parte de la distribución de la infraestructura de salud muestra que la oferta

de la parroquia de Zámbiza tiene 2 centros de salud, que tiene en función del
Acuerdo Ministerial Número 00318 publicado en el Registro Oficial 457 del 26 de
mayo del 2.011 la siguiente característica:
 Puesto de salud.- prestan servicios de promoción y de prevención de salud, de
participación ciudadana y primeros auxilios a una población asignada de
aproximadamente 2.000 habitantes por parte de un auxiliar de enfermería o
técnico superior en enfermería.
 Centro de Salud.- su servicio cubre a una población de 2.000 a 6.000 habitantes,
ubicados en el sector rural y presta su servicio durante 8 horas en prevención,
promoción, recuperación de salud, cuidados paliativos, atención médica y de
67
emergencia, atención odontológica, enfermería y actividades de participación
comunitaria.
Ante lo expuesto, se puede establecer que la cobertura de salud en la parroquia de
Zámbiza es muy limitada y que no abastece a la cantidad de personas que conviven
en su territorio. Además se debe indicar que existen 2 centros de salud se encuentra
localizado en la zona de mayor consolidación urbana y en Cocotog y por tanto de
mayor número poblacional, y el puesto de salud en una zona de menor densidad que
colinda con la parroquia de llano Chico. Es decir que la cobertura de salud dentro de
la parroquia no es la óptima en cobertura, cantidad y calidad; sin embargo la misma
puede ser complementada con la ofertada por la ciudad de Quito, debido a que hacia
la misma existen excelentes niveles de conectividad.
Ilustración 32.-Distribución de infraestructura de Educación
68
3.2.4. Acceso y Uso de Espacios Público y Cultural.
La parroquia de Zámbiza posee gran diversidad de acceso y uso de varios de
espacios de culturalidad así tenemos:
El parque central es un espacio concurrido principalmente los fines de semana, sus
áreas verdes y la figura ubicada en la parte central del parque “La mujer cantaro”, su
arquitectura y sus viviendas tradicionales hacen que sea un espacio propicio para un
intercambio de culturas.
La Iglesia San Miguel es otro de los espacios que generan culturalidad en la
parroquia de Zámbiza, la iglesia tiene como patrón el arcángel San Miguel cada
septiembre celebran su fiesta en honor a san miguel arcángel, patrono de esta
parroquia. En la noche la iglesia ofrece un espectáculo de luces por lo que la
población de la parroquia acudan a ver el entrenamiento
3.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas
La Pobreza por Necesidades Insatisfechas (NBI), es la relación entre los hogares

que tienen una o más “necesidades básicas insatisfechas” y el total de hogares de
viviendas, expresado como porcentaje. Este tipo de pobreza considera para definir
carencias los siguientes elementos:
 La vivienda tiene características paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o
caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra.
 La vivienda tiene servicios inadecuados, es decir sin conexión a agua por red
pública, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico.
 El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3
miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado
como máximo dos años de educación primaria).
 En el hogar existen al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste
a ningún establecimiento educativo.
 El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico.
69
Ilustración 33.-Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
70
Se puede observar en el mapa, que la parroquia de Zámbiza presenta diferentes
niveles de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, ya que existen sectores
donde el número de hogares con algún tipo de carencias no supera el 21,88% en
cambio existe otros sitios todas las viviendas ahí presentes tienen por lo menos una
carencia que impiden que lleven un adecuado nivel de vida que les permita un
desarrollo pleno, haciendo que el NBI alcance valores de 91,3%.
Es así que en el mapa anterior, se muestra que la pobreza por NBI en el centro
urbano consolidado tienen una menor presencia, por lo que se estima que el número
de carencias en ese sector de la parroquia es menor. La pobreza por NBI en el resto
de la parroquia aumenta de forma concéntrica, es decir incrementa su valor conforme
se aleja del centro urbano consolidado, señalando de forma clara en el territorio que
es necesario atender a los sectores más alejados y dispersos de la parroquia ya que
son los que presentan mayor número de carencia que impiden a sus pobladores
cubrir adecuadamente sus necesidades básicas insatisfechas.
3.2.6. Organización Social

La parroquia de Zámbiza cuenta con una organización social principal liderada por el
GAD Parroquial de Zámbiza. Por lo cual el GAD Parroquial es considerado como el
máximo nivel de organización.
La Parroquia se compone por la Cabecera parroquial y la Comuna de San José de
Cocotog, la misma que dispone del Cabildo que es el órgano regular comunal,
adicional los barrios comprendidos en la parroquia Zámbiza poseen una directiva
conformado por presidentes barriales; adicional a esto la parroquia posee varias
organizaciones deportivas, culturales, música, danza, adultos mayores que
componen la estructura organizacional de la parroquia.
3.2.7. Grupos Étnicos3

Según el CENSO 2010, La parroquia de Zámbiza posee poblaciones indígenas
ancestrales que corresponde a:
 Shiwiar: con 1 casos registrados y representa el 0,14% de la población,
 Tsachila: con 5 casos registrados y representan al 0.71% de la población
3 Información tomada del INEC, en talleres se pudo evidenciar que el grupo significativo fueron los kitukaras.
71
 Kichwa de la Sierra: con 127 casos registrados y representa un 17.96% de la
población,
 Comunidad Pastos: registrado 1 caso y representa un 1,14% de la población,
 Otavalo: registrado 78 casos y representa el 11,03% de la población,
 Karanki: registrado 10 casos y representa 1,41% de la población,
 Kayambi: registrado 23 casos y representa 3.25% de la población,
 Kitukara: registrado 263 casos y representa 37,20% de la población,
 Panzaleo: registrado 1 caso y representa un 0,14% de la población,
 Chibuleo: con 2 casos registrados y representa un 0,28% de la población,
 Salasaka: registrado 4 casos y representa 0,57% de la población,
 Finalmente la comunidad Puruha registrado 27 casos y representa el 3,82% de la
población.
3.2.8. Seguridad y Convivencia Ciudadana

La convivencia Social: una actividades que aglomera a la población joven, infantil,
niños o niñas y a población de adultos mayores es la convivencia social-cultural,
haciendo participe de actividades en grupos como música, danza, bandas muy
reconocidas como es el caso de la banda de Zámbiza.
Convivencia Familiar: Las bandas, grupos musicales o grupos de danzas
generalmente se encuentran conformado por familias y por distintas generaciones
estas es una manifestación de convivencia familiar así como la celebración de fiestas
de navidad y año nuevo en compañía de sus parientes cercanos.
Convivencia deportiva: Al igual que otras parroquias, Zámbiza cuenta con la Liga
deportiva parroquial la cual concentra a la mayoría de la población, está a su vez
conviven deportivamente con otras parroquias, que hacen del deporte un ritmo de
vida.
Convivencia Religiosa: Zámbiza celebra cada septiembre su fiesta en honor a san
miguel arcángel, patrono de esta parroquia. Cada año un barrio de la parroquia es el
encargado de ser el organizador de la fiesta.
Convivencia democrática: El Gobierno Autónomo Descentralizado de Zámbiza es la
institución encargada de gobernar temas de interés colectivo, adicional busca que la
72
parroquia sea un modelo de desarrollo comunitario, potencializando factores como el
turismo, gastronomía, intercambio y manifestaciones, logrando con ello impulsar el
desarrollo de la Parroquia Zámbiza.
73
3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
A continuación en función de la base Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), se realiza la identificación del
patrimonio cultural tangible e intangible de la parroquia de Zámbiza:
Tabla 20.- Patrimonio cultural tangible e intangible
FECHA DE
NOMBRE ÁMBITO SUBÁMBITO RESEÑA
CELEBRACIÓN
Banda de Zámbiza,
Tradiciones y expresiones La banda de Zámbiza fue iniciada por Miguel Jaramillo y Mesías Carrera
memoria acerca de su Otros Periodo atemporal
orales quien es uno de los personajes más representativos de Zámbiza.
origen.
El agave americano, conocido en el mundo andino ecuatoriano como

Casa del obraje de Tradiciones y expresiones penca o cabuya, es una planta con varias aplicaciones culturales. Una
Otros Periodo atemporal
Zámbiza orales de ellas, la producción de fibras, conocidas como pita o cabuya. Esta
fibra es utilizada para la fabricación de cuerdas.
Los danzantes, uno de los personajes en la festividad a san miguel

Danzas rituales, danzantes Usos sociales, rituales y Fiestas o ceremonias 20 septiembre periodo
arcángel en la parroquia de Zámbiza. "Esta costumbre se la preserva
de Zámbiza actos festivos religiosas anual
desde hace muchos años, es una tradición heredada de los padres”
Danza ritual, los huacos de Usos sociales, rituales y Fiestas cívicas y "Los prioste de los huacos" en la parroquia Zámbiza. Es una tradición de
Todos los años
Zámbiza actos festivos populares años. Se elige a los danzantes huacos con días de anticipación.
74
Zámbiza celebra cada septiembre su fiesta en honor a san miguel
Fiestas de san miguel en Usos sociales, rituales y Fiestas o ceremonias Periodo anual: Septiembre
arcángel, patrono de esta parroquia. El barrio quito es el prioste de este
Zámbiza actos festivos religiosas 20
año.
Zámbiza fue un asentamiento indígena de gran importancia en la época

preincásica. Es una de las parroquias más antiguas del Distrito
Fiestas de Fundación
Usos sociales, rituales y Fiestas o ceremonias Metropolitano de Quito.
religiosa de la Parroquia Periodo anual: 11 febrero
actos festivos religiosas Su fundación religiosa se remonta al 11 de febrero de 1584, y fue recién,
Zámbiza
en 1861 cuando obtuvo su fundacion civil. Actualmente Zámbiza está
conformada por 12 barrios.
El grupo de capitanes en las festividades en honor a San Miguelito,
Danza ritual de los Usos sociales, rituales y Fiestas o ceremonias como lo llaman los devotos de la parroquia de Zámbiza. Los capitanes Periodo anual: 20
capitanes de Zámbiza actos festivos religiosas son los más altos defensores de San Miguel arcángel. Ellos llevan un septiembre
bastón de mando.
Fuente: INPC, Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural (ABACO)
75
3.2.10. Igualdad
Se entiende por igualdad el poseer y mantener una condición o circunstancia bajo
la cual se tenga en naturaleza, cantidad, calidad, valor o forma, o de compartir las
mismas posibilidades de acceder al bienestar social, los derechos políticos y
civiles; por tanto es tener un sistema socialmente justo en el cual se valore y
favorezca en forma equivalente las diferencias en necesidades, intereses,
comportamientos y aspiraciones de todas las personas que componen la
sociedad bajo los mismos e iguales derechos. No se ha puesto información
cuantitativa y/o cualitativa que permita dimensionar el nivel o grado de igualdad
dentro de esta parroquia debido a que no existen datos a este nivel de
desagregación para este tipo de unidad administrativa; la información con la que
se cuenta dentro de las Agenda Nacional Movilidad Humana, Agenda-Nacional de
Mujeres e Igualdad de Género, Agenda Nacional Igualdad Intergeneracional,
Agenda Nacional para Discapacidades; y Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos es a nivel nacional o provincial (máximo nivel de
desagregación) o en su defecto con información que hace referencia a conceptos,
metas y objetivos que requieren alcanzar en el Ecuador para estructurar una
sociedad más justa e igualitaria en todo los ámbitos sociales. Por tanto, no se ha
puesto datos e información cualitativa y cuantitativa sobre igualdad ya que no
permiten identificar y señalar la realidad y actualidad de este tema en la parroquia.
3.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Se entiende por migración al desplazamiento de la población que ocurre desde
su lugar de nacimiento u origen hacia otro sitio, de manera que resida en el
mismo de forma permanente, es decir efectúa un cambio de su residencia
habitual por distintos motivos socio culturales y socio económicos. Para medirla la
misma se considera el efecto neto de la inmigración 4 y la emigración 5 en el
crecimiento demográfico de un área específica en un tiempo determinado. Es así
que para el caso de la parroquia de Zámbiza se observa que atrae población, ya
que el dato de migración al ser positivo denota que la gente de otros sitios migra
hacia esta parroquia:
4
Ocurre cuando una unidad territorial recibe gente de forma permanente procedente de otra unidad territorial.
5
Es el proceso que se da cuando de una unidad territorial la población se desplaza hacia otra permanentemente.
77
Tabla 21: Tasas de migración parroquiales
Migración interna Tasa neta de migración interna (por

Neta mil habitantes)
1.170 3,279
Por otra parte a continuación se indica en base a los datos cantonales los
principales destinos de emigración, con el fin de tener una idea referencial de
cuáles son los cantones hacia los cuales se dirige la población de la parroquia de
Zámbiza por motivos principalmente socio económico:
Tabla 22: Principales destinos de migración a nivel Cantonal
Cantón de Residencia
Quito
Habitual
Guayaquil 8.217
Santo Domingo De Los

6.814
Tsáchilas
Ibarra 5.498
Riobamba 5.195
Latacunga 4.558
Ambato 4.327
Loja 3.411
Tulcán 3.192
Guaranda 2.894
Esmeraldas 2.854
Pujilí 2.799
Cuenca 2.750
Portoviejo 2.651
Rumiñahui 2.421
Quevedo 2.059
Lago Agrio 2.010
Otavalo 1.994
CHONE 1977
CAYAMBE 1909
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2.010
78
Finalizado el diagnóstico del componente sociocultural se sintetiza los mayores
aportes de cada uno de los literales analizados, a través de una Matriz de
problemas y potencialidades:
Sociocultural
La población en los grupos de La parroquia Zámbiza posee

edad comprendida entre 0 a 5 un porcentaje similar entre
años es levemente reducida lo hombres y mujeres.
que generaría que en Zámbiza posee la mayoría de
próximos años exista mayor población concentrada en la
Demografía
población envejecida. definida como PEA.
La PEA con mayor No presentó un aumento
representatividad se encuentra poblacional significativo de
junto al DMQ y la parroquia de acuerdo a los Censos 1990,
Nayon. 2.001 y 2.010.
Posee un porcentaje reducido

No dispone de suficientes
de personas que no saben
centros escolares de
leer y escribir; y un mínimo
bachillerato, y los que existen
número de abandono escolar
están ubicados en la cabecera
hasta el 7mo año de
Educación parroquial, generando que los
enseñanza educativa
estudiantes del nororiente
Existen centros de Desarrollo
tengan que trasladarse largas
Infantil; Jardín de Infantes;
distancias para poder acceder
Centro Educativo de
a este nivel de Educación.
Educación Básica y Colegios.
79
El Rango de mortalidad es de
Existen 2 centros de salud 12,5% considerada por
presta su servicio durante Organización Mundial de la
apenas 8 horas. Salud como una porcentaje de
Las principales enfermedades mortalidad baja
Salud que producen la mortalidad Actualmente, existe dos
son tumores, enfermedades infraestructuras de salud: un
del sistema nervioso y Centros de Salud ubicado en
respiratorio. la cabecera parroquial y por
otro lado un Puesto de Salud
ubicado en Cocotog.
La seguridad Ciudadana en la
La parroquia posee dos
parroquia evidencia problemas
centros de salud, cancha
debido a la ausencia de UPC
deportiva, Iglesia, espacios
en la Comuna, e
culturales y de esparcimientos
infraestructura no adecuada y
como son los lugares de
falta de personal policial en la
Acceso y uso de espacio alimentación.
UPC de la cabecera
público Servicio y lugares de
Parroquial.
esparcimiento como son las
Falta de programas de
hosterías que ofrecen la
seguridad ciudadana que
mayoría servicios de piscina,
gestionen, den seguimiento e
alimentación, espacios para
implementen de brigadas de
juegos deportivos
seguridad
La pobreza por NBI en el

La pobreza por NBI en la
centro urbano consolidado
parroquia aumenta de forma
tienen una menor presencia
concéntrica, es decir
Necesidades Básicas El 71,22% de la población es
incrementa su valor conforme
beneficiaria de agua por red
se aleja del centro urbano
pública y el 72,17% tiene
consolidado.
alcantarillado.
80
Tiene una organización social
El problema central se enfoca
liderada por el GAD Parroquial
sobre la falta de lugares
de Zámbiza.
físicos para articular los
La Comuna de San José de
distintos tipos de
Cocotog, dispone de un
asociaciones.
Cabildo.
Organización Social La población a veces luego de
Los barrios de la parroquia
fiestas, reuniones y eventos
poseen una directiva y posee
deportivos consumen bebidas
varias organizaciones
alcohólicas generando
deportivas, culturales, de
discusiones y en ocasiones
música, de danza y de adultos
peleas.
mayores.
Existe una variedad de grupos

La población específicamente
étnicos pero los de mayor
joven o adolescente pierde su
representatividad son:
identidad cultura, sus
Kitukara: con el 37,20% de la
Grupos Étnicos costumbres y tradiciones
población,
adaptando a su vida cotidiana
Kichwa de la Sierra:
saberes aprendidos de
registrados un 17.96% de la
localidades externas.
población.
En la parroquia Zámbiza se
evidencia distintos tipos de
No se cuenta con programas y convivencia específicamente
espacios físicos adecuados celebraciones, como la del
Seguridad y convivencia
para desarrollar eventos que barrio Quito con la celebración
ciudadana
conlleven al rescate de la más conocida como San
identidad cultural. Miguel de Arcángel, celebrada
el 20 de septiembre de cada
año.
El patrimonio intangible de la
Perdida de manifestaciones
parroquia evidencia un
culturales como son los cantos
Patrimonio cultural importante nivel de
y formación de grupos
sincretismo entre la fe católica
culturales de danza y música.
y la cosmovisión indígena.
Índice de movilidad hacia
Dificultad de movilización en la
Movilidad Humana otras parroquias por trabajo y
zona oriental de la parroquia.
educación.
81
Ilustración 34: Síntesis del Componentes Sociocultural:
82
3.3. COMPONENTE ECONÓMICO
La Parroquia Zámbiza del Cantón Quito, basa el desarrollo económico de sus
pobladores principalmente en actividades de manufactura. El nivel de instrucción
de su gente ha sido un factor predominante para aprovechar el desarrollo de este
tipo de actividades, las cuales en los últimos años han sido complementadas por
una nueva tendencia de generación de empleo e ingresos. El comercio al por
mayor y menor, la construcción y el transporte se han convertido en la nueva
tendencia de desarrollo económico de la parroquia.
Debido a la dinámica de las actividades desempeñadas por sus habitantes, la
parroquia mantiene de acuerdo al Servicio de Rentas Internas una recaudación
anual de impuestos de USD 6.216.538,006; lo cual manifiesta la importancia de
las actividades económicas desempeñadas en la parroquia.
3.3.1. Trabajo y Empleo

El mercado laboral de la Parroquia Zámbiza está conformado por 1.914
habitantes dentro de la población económicamente activa (PEA), de los cuales el
96% son personas ocupadas y únicamente el 2% se encuentra desempleado, en
lo que se refiere a desempleo abierto, ya que, la población menciona que tiene
algún tipo de actividad al momento de la recolección de información.
3.3.1.1. PEA (Población Económicamente Activa) por sexo y auto

identificación étnica
Dentro de la población económicamente activa (PEA), es importante resaltar que

el 56% está compuesto por personas de sexo masculino y únicamente el 44% son
mujeres.
Tabla 23.- Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA
Sector económico PEA
Primario 94
Secundario 436
Terciario 1.306
6
Es necesario señalar que este dato fue tomado de las fuentes oficiales del SRI. Se podría validar
en las web oficiales SRI e INEC.
83
3.3.1.2. PEA (Población Económicamente Activa) por rama de actividad
Zámbiza mantiene el 5% de su PEA total dedicada a la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca 7, seguido por una de las principales actividades del sector
secundario “industrias manufactureras”, con una participación del 21,15%.
Las actividades del sector terciario son realizadas en mayor magnitud en la
parroquia, es así que dentro de estas ocupaciones, el comercio al por mayor y
menor lidera como la principal actividad de los habitantes de Zámbiza, teniendo
una participación del 16,08% de la PEA total.
Tabla 24.- PEA por Sectores
2500
2000
1500
1000
500
68,20%
4,91% 22,77%
0
Sector PEA total Sector PEA total Sector PEA total
Primario Secundario Terciario
Frente a la PEA total el Sector Terciario con un 68,20% es el centro del desarrollo
económico de la parroquia, actividades a las cuales se deberían prestar especial
atención para generar programas de capacitación, especialización en busca de la
innovación y eficiencia, lo cual permita mejorar significativamente los ingresos de
los habitantes de Zámbiza.
Las actividades del Sector Terciario son las siguientes:
Tabla 25.- PEA por Sectores
Actividad PEA Participación

7
Es necesario aclarar que no toda lapoblación se dedica a estas actividades. Para la metodología
de clasificación del INEC se toma el nombre de la actividad “Agricultura, Ganadería, Silvicultura
y Pesca”
84
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 85 4,44%
Administración pública y defensa 86 4,49%
Enseñanza 84 4,39%
Trabajador nuevo 37 1,93%
85
Ilustración 34.-Población Económicamente Activa de la parroquia de Zámbiza
Es preocupante que 79 personas consultadas, es decir el 4,13% (no considerado

dentro del análisis realizado), no declara pertenecer a ninguna de las actividades
consultadas, por lo que es de vital importancia para el Gobierno Parroquial
conocer a este sector para asesorar o impulsar sus actividades dentro del sector.
3.3.1.3. Economía popular y solidaria

Las actividades más relevantes de aporte de este sector de la economía, están
relacionados con el accionar de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Corporación
Centro, la misma que aporta económicamente al crecimiento de la población, así
como también con compromiso de responsabilidad social en la parroquia.
La Cooperativa de Ahorro y Crédito Corporación Centro visualizó en la parroquia
de Zámbiza una fuente de oportunidades, tanto para este conglomerado humano
como para la institución. Con esta visión inspiradora, orientada al mutuo
86
crecimiento, y dando cumplimiento lo establecido por la Ley Orgánica de
Economía Popular y Solidaria, la institución decidió establecer una oficina en esta
parroquia urbano-marginal. Su trabajo se destina a inculcar en los socios los
valores del ahorro, la responsabilidad y el emprendimiento, mediante un trato
cálido, empático y transparente.
La parroquia de Zámbiza, situada al noreste de la ciudad de Quito, tiene como
actividades económicas principales la agricultura y la artesanía. Gran parte de
esta producción se comercializa en la ciudad capital, por lo que su principal línea
de negocio está encaminada a ayudar a la población a través de la entrega de
créditos de consumo y microcréditos prendarios e hipotecarios, así como con
depósitos a plazo fijo con las mejores tasas del mercado.
Desde su establecimiento en el 2.011, la agencia se ha ganado la confianza de la
población de manera progresiva, ofreciendo comodidad a los socios y al estar
ubicada cerca a sus hogares, les permite realizar todo tipo de transacciones. La
agencia Zámbiza ofrece a sus socios los servicios de: apertura de cuentas de
ahorro, créditos y adicionalmente la recaudación de servicios básicos,
transferencias con otros bancos, pago al SRI y aportes al IESS, entre otros.
La agencia Zámbiza ha participado en las actividades sociales de la parroquia,
brindando su apoyo en las festividades del Día del Niño, de la Navidad y otras
fechas festivas. Los niños son los primeros destinatarios de los esfuerzos de esta
importante institución, la cual viene trabajando en forma conjunta con el Gobierno
Parroquial y el Centro Infantil del Buen Vivir “Reino Infantil”.
Actualmente la agencia cuenta con aproximadamente 500 socios y ha procedido a
entregar más de 180 créditos, con un monto estimado de 486.000 dólares 8, y
tiene la proyección de incrementar este capital en los próximos años.
3.3.1.4. Empresas o establecimientos económicos

De acuerdo a la información proporcionada por representantes de la parroquia, se
ha instalado la planta productiva de Textiles El Graco en el sector.
El Greco es una empresa textil dedicada a la comercialización de prendas de
vestir y productos para el Hogar por catálogo a nivel nacional. Maneja los más
altos estándares de calidad e innovación y se mantiene a la vanguardia de la
moda para satisfacción de sus clientes.
8
Revista Emprendedores No. 61. Enero/Febrero 2014
87
En el año 2.014 de acuerdo a lo presentado a la Superintendencia de Compañías,
El Greco ha facturado alrededor de USD 3.840.0000,00; presenta índices de
liquidez de 2.5136, lo cual refleja la plena disponibilidad de respuesta a sus
egresos permanentes o emergentes. Tiene una rotación de venta 0,9359 días
debido a su fuerza de venta y canales de distribución por catálogo y una rotación
promedio de cobranza 176,29 días por la naturaleza de su estrategia de ventas, lo
cual hace evidenciar la importancia en la generación de empleo sostenible en el
sector.
3.3.2. Principales actividades económico productivas

La Parroquia Zámbiza pertenece al DMQ, cuenta con infraestructura del Río San
Pedro, ya que comparte la llanura plana hacia esa cuenca con la Parroquia de
Nayón. La parroquia se encuentra rodeada por árboles frutales, cultivos verduras
y hortalizas, vegetación arbustiva, infraestructura, agua en causes naturales. La
micro-cuenca de la quebrada Porotohuayco es la que mayor superficie abarca en
el territorio, representando un 62% del territorio parroquial.
La Parroquia está constituida por un sistema de quebradas, las más importantes
son la quebrada Pillahua que nace de la confluencia de la quebrada de
Cuchihuayco y Pircalunco desciende la colina hasta llegar a unirse con la
quebrada Porotohuayco, la misma, que limita por el sur con la parroquia Nayón.
La quebrada de Tantaleo que limita al norte con la Comuna de Llano Grande,
cuyas aguas descargan al río San Pedro.
Tabla 26.- Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según participación
en la PEA
ACTIVIDAD PEA PARTICIPACIÓN SECTOR

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 94 4,91% Primario
Explotación de minas y canteras 5 0,26%
Industrias manufactureras 405 21,15%

Secundario
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 2 0,10%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 24 1,25%
Terciario
88
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 85 4,44%
Administración publica y defensa 86 4,49%
Enseñanza 84 4,39%
no declarado 79 4,13% N/A
Trabajador nuevo 37 1,93% Terciario
De acuerdo al análisis realizado, se puede concluir que la principal actividad de la

parroquia es la industria manufacturera con una participación del 21,15%, seguida
por el comercio al por mayor y menor con una participación del 16,08%. Es de
vital importancia incorporar a la planificación de su Gobierno Parroquial planes de
especialización y financiamiento para las personas dedicadas a estas actividades,
así como también impulsar el crecimiento del sector de la construcción, que tienen
participación del 8,46%, con la finalidad de contar con personas capacitadas que
generen innovación y diversifiquen las actividades del sector, lo cual
desembocará en mejora de ingresos de las personas, desarrollo económico y lo
más importante reinversión del rendimiento de manera local.
En Zámbiza el 50% de la superficie está ocupada por viviendas de la comunidad y
el restante 50% está dedicado a la agricultura y a la crianza de animales. La
agricultura es uno de los entes económicos más importantes de la parroquia ya
que la comunidad dedica sus terrenos al cultivo de hortalizas, legumbres, frutas y
especialmente hierbas medicinales y para uso culinario, para cubrir la demanda
de los habitantes de la parroquia, así como también para distribución de sus
cultivos a diversos mercados o locales comerciales que adquieren sus productos
para la venta directa al consumidor fuera de la parroquia.
Adicionalmente las familias de la parroquia se dedican al acopio de hierbas
medicinales y de uso culinario de producción local, así como también de
parroquias aledañas, con la finalidad de realizar la comercialización al por mayor.
Sin embargo no existe infraestructura adecuada para el almacenamiento,
conservación y acopio, por lo que podría ser una actividad que genere empleo y
competitividad en la producción y comercialización de este tipo de productos, una
vez que se cuente con las instalaciones que permita un desarrollo de esta
actividad en la parroquia.
89
La mayor parte de los habitantes poseen grandes extensiones de terreno
dedicados también a la crianza de animales para el autoconsumo así como
también para la venta en los mercados de Quito.
3.3.3. Principales productos

La Parroquia por ser en su mayoría se dedica a actividades de comercio como
trabajadores de servicios y vendedores, así como también son oficiales y
operarios de industria manufactura en el DMQ. Por lo cual la parroquia no genera
producción propia, sino más bien sus habitantes proporcionan servicios dentro de
la ciudad de Quito.
En lo que se refiere a la oferta de servicios, se destacan los emprendimientos de
almacenes de ropa y tiendas de abarrotes; éste último con gran participación
dentro de la generación de ingresos de la parroquia. La enseñanza es otra
actividad que ha despuntado en los últimos años, así como también por nuevas
capacidades de su población en el manejo de maquinaria para la industria.
3.3.4. Factores productivos

Según el mapa de Capacidad de uso del suelo, las características del suelo para
la parroquia Zámbiza son en un 50% suelos con ligeras y moderadas limitaciones
para la agricultura, es decir, son tierras arables que requieren un tratamiento
especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional
para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos
y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y
conservación.
Por otro lado el 24% de las tierras son no arables, es decir, que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de
esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras
actividades degrada sus condiciones físicas.
3.3.4.1. Características de las actividades económicas agropecuarias

La agricultura es una de las actividades económicos más importantes de la
parroquia ya que la comunidad dedica sus terrenos al cultivo de hortalizas,
legumbres, frutas y hierbas medicinales y de uso culinario para satisfacer la
demanda de los habitantes dentro de la parroquia, así como también para
distribución de sus productos a diversos mercados o locales comerciales para la
venta directa al consumidor fuera de la parroquia. La agricultura y la ganadería
90
son las actividades económicas principales dentro de la parroquia, las cuales
deben ser aprovechadas de diversas formas para incrementar los ingresos
monetarios a Zámbiza, como puede ser el agroturismo, dando a conocer sus
procesos, tradiciones y costumbres al momento de cosechar sus productos.
3.3.4.2. Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del

suelo
El uso del suelo que predomina en la parroquia es para protección ecológica con
el 69.02% y agrícola con el 21.54%, de acuerdo a la siguiente distribución:
Tabla 27.- Uso de Suelo

Uso Área (km2)
Agrícola residencial 1,636794
Área de promoción 0,089605
Equipamiento 0,024358
Múltiple 0,01577
Protección ecológica 5,245781
Residencial 1 0,30065
Residencial 3 0,286966
Total 7,599924
Fuente: SIGAGRO, 2002.
3.3.4.3. Uso del Suelo y Conflictos de Uso del Suelo

En base a las características del suelo y las geoformas, se puede mencionar que
gran parte de la superficie de Zámbiza tiene potencial para la agricultura. Como
se puede observar en el mapa de cobertura y uso del suelo, son pocos los
cultivos que se han identificado, en especial maíz que representa una cobertura
de 70ha. que sirven para la subsistencia, no para el comercio, ya que se han
identificado sólo pequeñas chakras. El resto de cobertura y uso del suelo en la
parroquia representa bosque de matorral y zonas urbanas. Una vez analizado la
capacidad de uso del suelo y su cobertura, se pueden observar los conflictos de
uso del suelo que existen en la parroquia. De esta manera, se tiene que en
Zámbiza el 61,9% es de uso adecuado; el 27,3% es sobre utilizado, es decir que,
en zonas donde la aptitud del suelo es para la conservación se ha desarrollado
cultivos agrícolas o expansión urbana; y, el 10,6% es subutilizado, es decir son
91
sectores donde podría haber producción agropecuaria y que actualmente no se
ha desarrollado.
Ilustración 35.- Cobertura de Suelos – Zámbiza
Fuente: IEE, 2014.
92
Ilustración 36.- Mapa Capacidad de Uso del Suelo – Zámbiza9
9 De acuerdo a los lineamientos de SENPLADES, es necesario colocar este mapa en este componente al
igual que en el biofísico.
93
3.3.4.4. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo
Ilustración 37.- Conflictos de uso del suelo – Zámbiza
3.3.4.5. Otras actividades económicas de la parroquia (No aplica para la

parroquia)10
3.3.4.6. Seguridad y soberanía alimentaria
La posibilidad de generar procesos de salvaguarda en materia ambiental y aún

más allá, el rescate de antiguas tradiciones, el rescate de costumbres ancestrales
perdidas en el tiempo, recuperación de la memoria, las prácticas y tradiciones en
torno a la preparación y manejo de la huerta, y su significado tanto para la familia
como para toda una comunidad; adaptación de los saberes ancestrales en torno a
la medicina y la posibilidad de recuperar las relaciones de reciprocidad con la
tierra, han sido factores predominantes para iniciar un proceso de agroecología en
el sector.
10 A través de talleres no se llegaron a establecer otras actividades económicas a parte de las descritas en
los otros componentes.
94
Es así que se inició un plan de recuperación de soberanía alimentaria, el mismo
que como caso de éxito se presentó en el VI Congreso Iberoamericano Desarrollo
y ambiente.
El proyecto se desarrolló, bajo las siguientes premisas:
Origen
 Necesidad de ingresos económicos alternativos/subsistencia

 Necesidad de consumir productos agrícolas confiables
 Aprovechamiento de las cualidades del suelo
 Fomentar el autoconsumo y comercialización
Resultado
 Reconocimiento y apropiación del espacio frente al imaginario social

relacionado con el antiguo relleno sanitario
 Inclusión de la mujer (madres cabeza de hogar) en una dinámica laboral
propia y auto sostenible
 Recuperación del suelo
 Comercialización y autoconsumo de productos de alta calidad
3.3.5. Relaciones de producción
De acuerdo a lo mencionado por habitantes del sector en el trabajo de campo

realizado, mencionan que existe una sola empresa grande (El Greco), sin
embargo la mano de obra no necesariamente es del sector, lo cual significa que
únicamente la planta se ha instalado en el sector, sin embargo no genera fuentes
de empleo locales.
En lo referente a la comercialización de hierbas medicinales y de uso culinario,
mencionan que no existe la infraestructura adecuada y que la actividad está
concentrada en pocas familias y no generan opciones de empleo y
comercialización con habitantes de la parroquia.
3.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el

territorio.
No existe infraestructura de apoyo a la producción. De acuerdo a los habitantes

del sector, únicamente se cuenta con un taller para la elaboración de prendas
95
textiles, el mismo que está a cargo del GAD parroquial, sin embargo no está
siendo utilizado por la población, lo cual no genera ingresos para la parroquia y su
colectividad.
Otras de las actividades del sector son el turismo y elaboración de artesanías, de
acuerdo al siguiente detalle:
Atractivos Turísticos
Iglesia San Miguel
Uno de los principales atractivos principales que posee esta parroquia es su
Iglesia la cual tiene más de 500 años, siendo restaurada varias veces; tiene como
patrono al Arcángel San Miguel esta imagen fue entregada por contribución del
Rey Felipe II de España; además conservan una imagen del “Señor del Árbol”
considerada la más antigua de Quito.
La construcción del templo se da en la época de la Colonia, la misma que no ha
cambiado su estructura eso es lo que nos hace ver su fachada recta, cimientos de
piedras, paredes de adobe y cubierta de teja.
Admirar en las noches la iglesia es un espectáculo admirable, ya que en la
actualidad cuentan con iluminación que hace que las personas se transporten y
sientan que están en aquella Zámbiza antigua, bella y llena de leyendas.
Parque Central
Su origen proviene de la plaza central que existía antiguamente en la parroquia, la
cual tenía una pila de piedra, en la actualidad esta plaza se ha convertido en el
Parque Central de Zámbiza desde 1972; el mismo que está adornado por
hermosos jardines y la figura de “La mujer del cántaro”, que invita a las personas
que visitan esta parroquia a descansar y admirar el hermoso paisaje, que permite
ver una arquitectura basada en construcciones mixtas de adobe o ladrillo, madera
y teja.
El Obraje
A lado Occidental del Parque Central de Zámbiza, podemos observar una
hermosa construcción que data de la época de la Colonia, su estructura
arquitectónica se conserva casi en su totalidad, aunque por el paso del tiempo ha
tenido que ser restaurado por sus propietarios; aunque ha sufrido restauraciones;
incluso todavía en su interior se conserva la picota en donde se castigaban a los
indígenas que cometían falta en contra de los españoles dueños del Obraje.
96
En este lugar se hacían tejidos en la época de la Colonia y a su vez mantiene una
pequeña Capilla con más de 400 años de construcción.
3.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico
La Vicepresidencia de la República a propósito de la administración de la Matriz

Energética, plataforma de infraestructura directamente vinculada al desarrollo de
la Nueva Matriz Productiva, lleva a delante el proyecto Hidroeléctrico Manduriacu,
el mismo que se levanta en los límites cantonales de Quito y Cotacachi, ubicado
en las provincias de Pichincha e Imbabura.
En la parroquia el proyecto tiene como objetivo el desvío del Río Guayllabamba
para continuar con la construcción de la hidroeléctrica en referencia. El Túnel de
desvío que tiene 12 metros de alto por 12 metros de ancho, el cual al desviar el
caudal creará las condiciones indispensables para emprender los frentes de
trabajo como la implantación y el levantamiento de una represa de hormigón de
40 metros de alto.
La represa de Manduriacu registra un avance del 36%, y el monto de inversión es
de aproximadamente 133 millones de dólares. La capacidad de generación de
este proyecto será de 60MW que se sumarán al Sistema Nacional Interconectado
los que contribuirán con energía suficiente para cubrir la demanda de los 600 mil
habitantes de la zona.
3.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
 Contaminación de quebradas.
 Los riesgos naturales como caída de cenizas por erupciones.
 Deslaves por exceso de lluvias.
 Susceptibilidad a la erosión y degradación del suelo.
 Uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala
disposición de desechos.

Económico
Un gran porcentaje labora fuera de Personal con grado de
Trabajo y Empleo
la parroquia. escolaridad aceptable.
97
La parroquia no cuenta con una No se ha definido como una
Estructura productiva estructura adecuada para la estructura que dinamice la
producción productividad
No se cuenta con fuentes de
La mayoría de sectores se
Relación entre financiamiento, únicamente se
relacionan con el comercio
sectores económicos cuenta con presencia de la una
preveniente de Quito
cooperativa de ahorro y crédito
Falta de centros de acopio y Servicios, comercio, hierbas
Principales Productos
procesos productivos competitivos medicinales y de uso culinario
No se cuenta con sistemas de
Suelo fértil para algunos
riego, no existe capacitación a los
Factores productivos cultivos, como el maíz y la
agricultores y personas que se
crianza de cerdos.
dedican a la crianza de cerdos.
Relaciones de No se genera empleo y reinversión Empresa textil con

producción dentro de la parroquia instalaciones en la parroquia
Es necesario que se impulse la

habilitación de un mercado donde
se comercialicen los productos
Infraestructura de propios de la zona, como hierbas
apoyo a la producción medicinales. Por otro lado generar
sistemas productivos como
carpinterías y centros de
información turística.
Incidencia Proyectos
Hidroeléctrica que aportará al
Estratégicos Desvío del Río Guayllabamba
sistema productivo de la zona
Nacionales
Deslizamientos de tierra,
Amenazas a la Compromiso del GAD
quebradas, uso permanente de
infraestructura parroquial
suelo que puede ocasionar erosión
98
3.3.10. Mapa Síntesis del componente económico
Fuente: IEE, Sistemas Productivos, 201311
11
Mapa pertenece a la parroquia Zámbiza, mas no a Llano Grande.
99
3.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior.
La jerarquización e identificación de los asentamientos es un tema esencial en el
análisis territorial dentro de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
para la identificación y comprensión de la organización espacial de los mismos.
El análisis de los asentamientos humanos en la parroquia Zámbiza comprende las
relaciones, funcionalidad e integración entre los poblados de igual y mayor
jerarquía.
El Distrito Metropolitano de Quito, dentro de la estructura actual nacional, es uno
de los nodos que determina la “bipolaridad” o bicefalia actual del sistema nacional,
caracterizado por las dinámicas, flujos de bienes y servicios y movilidad entre las
diferentes jurisdicciones de los cantones limítrofes. Mantiene una estructura que
concentra los equipamientos y servicios en el centro de la ciudad de Quito
(hipercentro) y la distribución de la población en el territorio por otro lado12.
Según datos del Censo del 2.010, la parroquia de Zámbiza registra una población
total de 4.017 habitantes y un crecimiento poblacional del 1,3 con respecto a la
población de censo 2.001. En general, la distribución de la población, así como el
nivel de consolidación y densificación, muestra en la cabecera parroquial una
mayor concentración de habitantes, 77 % total de la población, mientras que el
23% de la población corresponde a la población dispersa.
Tabla 28.- Crecimiento Poblacional

CRECIMIENTO POBLACIONAL
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
TASA DE
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
CRECIMIENTO
PICHINCHA 381982 553665 885078 1244330 1516902 2388817 2576287
DMQ 314238 475335 768885 1083600 1371729 1839853 2239191
ZÁMBIZA 1952 2758 2720 2297 2944 4017 1,30
Fuente: INEC. VII Censo de Población y VI de vivienda. Año 2010.
En las zonas suburbanas los procesos de densificación y consolidación

corresponden a las áreas más cercanas de la ciudad. En la parroquia La
superficie del territorio es de 7,60 Km2, y se registró en el año 2.001 una densidad
12
Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012-2022
100
poblacional de 387,37hab/Km2, y en el año 2010 registra una densidad de
528,55hab/Km2.
Tabla 29. Densidad poblacional

SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / Km2)
Km2 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 9796,02 2576287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99
DMQ 314238,00 2239191 333,60 569,40 981,30 1399,90 1749,30 2222,00 3,52
ZÁMBIZA 1050,00 4017 138,16 256,84 362,89 357,89 302,24 387,37 528,55
En la parroquia de Zámbiza según datos recabados en los talleres de trabajo en

conjunto con delegados del GAD Parroquial existen 19 sectores o barrios. Estos
son: Tola Alta, La Cuestita, San Roque, Quito, Los Rosales, Central, Esquina del
Movimiento, La Playita, La Paz, La Luz, San Miguel, Los Arrayanes, Santa Rosa,
Comuna S.J. de Cocotog, Jesús del Gran Poder, Central, San Miguel,
YuracAlpaloma, Santa Ana, el Jardín.
101
3.4.2. Mapa red de asentamientos humanos jerarquizados
Ilustración 38.- Mapa red de asentamientos humanos jerarquizados en la parroquia Zámbiza
Fuente: INEC. Censo, 2010
102
Ilustración 39.- Mapa de concentración de población en la parroquia Zámbiza
Fuente: INEC. Censo, 2010
Tabla 30 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripción
Tola Alta, La Cuestita,
San Roque, Quito, Los
Rosales, Central,
Esquina del Movimiento,
Los asentamientos humanos se encuentran
La Playita, La Paz, La
ubicados al noroeste de la parroquia y en la
Luz, San Miguel, Los
Ubicación cabecera parroquial a 2000 a 2280
Arrayanes, Santa Rosa,
m.s.n.m., Estos barrios son parte del área
Comuna S.J. de
consolidada de la parroquia.
Cocotog, Jesús del Gran
Poder, Central, San
Miguel, YuracAlpaloma,
Santa Ana, el Jardín.
Estos asentamientos están conectados por
Influencia una red vial de segundo orden en estado
Rosales, Central,
regular.
103
La Playita, La Paz, La
Luz, San Miguel, Los
Arrayanes, Santa Rosa,
Comuna S.J. de
Poder, Central, San
Rosales, Central,
La Playita, La Paz, La El sistema vial interno de Zámbiza está
Relación con
Luz, San Miguel, Los conformado por vías que integran a los
asentamientos
Arrayanes, Santa Rosa, barrios y comunidades, con el centro
humanos
Comuna S.J. de poblado o con la Av. Simón Bolívar.
Poder, Central, San
3.4.2.1. Tenencia de la vivienda

Según los datos del Censo de población y vivienda los principales resultados
asociados con el régimen de propiedad de la vivienda en la parroquia, se
distingue que el 68 % de las viviendas son propias totalmente pagada, propias y
la están pagando, propias (regalada, donada, heredada o por posesión).
Asimismo, un 12% de las viviendas se encuentran en condición cedidas (no
pagadas), 1 % por servicios y 19 arrendadas.
Tabla 31. Tenencia de la vivienda en la parroquia Zámbiza
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 453 43

Propia y la está pagando 51 5
Propia (regalada, donada, heredada o

203 19
por posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 126 12

Por servicios 10 1
Arrendada 199 19
Anticresis 4 0
TOTAL 1046 100
104
Ilustración 40. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Prestada o
Propia y la Propia
Propia cedida (no Por servicios Arrendada Anticresis
está pagando regalada
pagada)
% 43 5 19 12 1 19 0
La tabla siguiente presenta los resultados asociados con el tipo de vivienda en la

parroquia, en donde se distingue que el 69,2 % son tipo casa o villa, es decir las
tres cuartas partes de los hogares tienen sus viviendas dignas para vivir, las
cuales son consideradas como viviendas adecuadas para habitar; frente a los
cuartos en casa de inquilinato con un 8,62% de las viviendas; seguido con un
4,78% de tipo mediaguas; y los departamentos en casa o edificio tiene un
15,52%.
Tabla 32. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza

Número % tipo
Tipo vivienda
hogares vivienda
Casa/Villa 883 69,20
Cuarto(s) en casa de inquilinato 110 8,62
Mediagua 61 4,78
Departamento en casa o edificio 198 15,52
Covacha 1 0,08
Otra vivienda particular 9 0,71
Rancho 2 0,16
Choza 12 0,94
Total hogares 1276 100,00
105
lustración 41. Tipos de viviendas de la parroquia Zámbiza
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Departame
Cuarto(s) Otra
nto en
Casa/Villa en casa de Mediagua Covacha vivienda Rancho Choza
casa o
inquilinato particular
edificio
% tipo vivienda 69,20 8,62 4,78 15,52 0,08 0,71 0,16 0,94
Ilustración 42.- Mapa tipología de vivienda en la parroquia Zámbiza
106
3.4.3. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:
cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
3.4.3.1. Servicio de energía eléctrica
Según datos del Censo 2.010 el 97,4% de los habitantes gozan de los servicios
de energía eléctrica, implementadas a través de la red de la empresa pública.
Apenas un 0,2% no tiene luz que corresponde a 2 viviendas en la parroquia.
Tabla 33. Procedencia de luz eléctrica de la vivienda
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicios público 1010 97,4
No tiene 2 0,2
Generador de luz (Planta Eléctrica) 11 1,1
Otro 14 1,4
Total 1037 100,0
Ilustración 43. Procedencia de luz eléctrica de la vivienda
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Red de empresa
Generador de luz
eléctrica de servicios No tiene Otro
(Planta Eléctrica)
público
Series1 97,4 0,2 1,1 1,4
3.4.3.2. Abastecimiento de agua

La principal forma de obtención de agua es a través de la red pública, pues
alrededor del 99% de la población cuenta con este servicio. Y apenas el 1% se
abastece de agua de lluvia por albarrada.
Tabla 34. Procedencia del agua de la vivienda
Procedencia de agua servida Casos %
De red pública 1025 98,8

De pozo 2 0,1
Otro (Agua lluvia/albarrada) 10 0,9
Total 1037 100
107
Ilustración 44. Procedencia del agua de la vivienda
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Otro (Agua
De red pública De pozo
lluvia/albarrada)
Series1 98,84 0,19 0,96
3.4.3.3. Eliminación de excretas

El 65,1% de la población cuenta con la red pública de alcantarillado, mientras que
un 22% de la población cuenta con un pozo séptico, el 7,1% conectado a pozo
ciego, en tanto que un 4,2% con descarga directa al río, lago o quebrada.
Tabla 35. Eliminación de excretas en la vivienda
Procedencia eliminación de excretas Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 675 65,1
Conectado a pozo séptico 228 22,0
Conectado a pozo ciego 74 7,1
Con descarga directa al mar, río, lago o
44 4,2
quebrada
Letrina 1 0,1
No tiene 15 1,4
Total 1037 100,0
Fuente: INEC. VII Censo de Población y VI de vivienda. Año 2010
108
Ilustración 45. Eliminación de excretas en la vivienda
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Con descarga
Conectado a
Conectado a Conectado a directa al mar,
red pública de Letrina No tiene
pozo séptico pozo ciego río, lago o
alcantarillado
quebrada
Series1 65,1 22,0 7,1 4,2 0,1 1,4
3.4.3.4. Eliminación de basura

El 92,6% de la población cuenta con servicio de eliminación de basura por carro
recolector, de ahí que el 3% de la población queman la basura y un 2,9% la
arrojan en terreno baldío o quebrada.
Tabla 36. Formas de eliminación de la basura
Procedencia eliminación de basura Casos %
Por carro recolector 960 92,6
La queman 31 3,0
La entierran 30 2,9
La arrojan en terreno baldío o quebrada 7 0,7
De otra forma 1 0,1
La arrojan al río, acequia o canal 8 0,8
Total 1037 100,0
109
Ilustración 46. Eliminación de basura en la vivienda
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
La arrojan en
Por carro La arrojan al río,
La queman La entierran terreno baldío o De otra forma
recolector acequia o canal
quebrada
Series1 92,6 3,0 2,9 0,7 0,1 0,8
En términos generales puede observarse que los servicios que presentan mayor
déficit son los relacionados con la conexión con red pública de alcantarillado.
Aunque en los últimos años se han presenciado mejoras a nivel de la provisión de
servicios básicos, es preciso recomendar el impulso y rapidez necesarios para
reducir el número de viviendas con déficit de servicios básicos.
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos.

Cobertura
Desechos
Cobertura de energía
Cobertura agua (%) sólidos
alcantarillado (%) eléctrica
(%)
(%)
97,4 % red de
65,1% red pública de 92,6 % carro
98,8 % red pública empresa
alcantarillado recolector
eléctrica
110
lustración 47.- Mapa acceso a servicios básicos en la parroquia Zámbiza
3.4.3.5. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

La parroquia no cuenta con información disponible sobre catastro, por lo que no
se consideró el desarrollo de esta variable dentro del análisis, es por esto que se
recomienda que se realicen estudios referentes a esta temática para su análisis.
3.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Existe el riesgo para los asentamientos humanos frente a movimientos en masa;
adicionalmente toda la zona es vulnerable frente a la ocurrencia sismos. Los
centros poblados de Zámbiza y Llano Grande están localizados en zonas de
mediana susceptibilidad a movimientos en masa, y el resto de los poblados que
se encuentran dispersos en la parroquia tienen un alto grado de susceptibilidad.
Esto requiere medidas inmediatas de atención para estas poblaciones.
111
Ilustración 48.- Mapa acceso movimientos en masa en la parroquia Zámbiza
3.4.4.1. Seguridad y convivencia ciudadana

El mayor problema que se ha identificado son: la violencia intrafamiliar, robos,
libadores, presencia de grupo de alcohólicos, la presencia se dice de
expendedores de la droga, pequeñas pandillas que han comenzado a aparecer en
la parroquia, grafiteros y la presencia de gente extranjera que ha comenzado a
vivir en este sector y no se conoce sus antecedentes. La parroquia cuenta con
una Unidad de policía comunitaria (8 policías, 2 patrulleros, 2 motos policiales).
Asentamientos Humanos
Red nacional de Crecimiento desordenado en zonas
asentamientos de riesgo. Conurbación con Quito
humanos Fijación de los límites entre Zámbiza
112
y la Comuna San José de Cocotog.
Esto evitaría problemas sociales,
ambientales y políticos.
Infraestructura y Déficit de cobertura de alcantarillado

Gestión del GAD
acceso a servicios ya que no se definen los límites inter
Parroquial.
básicos parroquiales
Sector susceptible a movimientos en
masa
Propiedades o tenencia de la tierra Regularización de
Acceso a vivienda
carente de legalización, debido a la propiedades, plusvalía.
ausencia de limitación inter
parroquial
Capacitación por
Localización de Instituciones
Población susceptible de
asentamientos gubernamentales y no
movimientos en masa
humanos gubernamentales para
gestión de riesgos.
Mayor porcentaje de
Dispersión y población se encuentra
Difícil cobertura total de servicios
concentración concentrada en la cabecera
básicos
poblacional parroquial lo que facilita en
acceso a servicios
113
3.4.6. Mapa Síntesis del componente de Asentamientos Humanos
Ilustración 49.- Mapa Síntesis Asentamientos Humanos
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

En este componente se analizará el acceso a telecomunicaciones, energía,
transporte público, movilidad y riego que tiene la parroquia Zámbiza,
potencializando su interrelación con los asentamientos humanos.
3.5.1. Redes viales y de transporte

En la parroquia Zámbiza el sistema vial está compuesto por vías de primer,
segundo y tercer orden, cuenta con cuatro vías de ingreso y salida: la vía principal
114
de acceso es la por Av. Simón Bolívar, la vía es asfaltada, tiene dos carriles de
circulación, se encuentra en buen estado; el segundo acceso a la parroquia es por
la vía que se conecta con la parroquia de Nayón, esta vía se encuentra en estado
regular, tiene un ancho de 8 metros y es asfaltada; el tercer acceso a la parroquia
es por la vía que se conecta con Llano Chico, esta vía se encuentra en estado
regular, tiene un ancho de 7.5 metros y es asfaltada; y, el cuarto acceso es por la
vía que se conecta con Llano Chico por el sector de Cocotog, esta vía se
encuentra en mal estado, tiene un ancho de 8.5 metros y es asfaltada.
Tabla 38.- Vialidad de la parroquia Zámbiza

Vías parroquia Zámbiza (km.)
Tipo Km. %
Autopista, pavimentada o asfaltada, más de dos vías con parterre o separador 0,5 2,24
Pavimentada o asfaltada, dos o más vías 2,91 12,91
Revestimiento suelto o ligero, dos o más vías 3,12 13,84
Revestimiento suelto o ligero, una vía 1,12 4,97
Calle 14,88 66,04
TOTAL 22,53 100
Fuente: MTOP, 2013
115
Ilustración 50.- Accesibilidad Vial
Fuente: MTOP, 2013
En la tabla se puede observar que apenas el 15% de las vías en la parroquia son
pavimentadas y el resto están en estado regular o malo, su capa de rodadura es
de tierra y asfalto y no tienen el suficiente alumbrado público, como consecuencia
no permite un normal desenvolvimiento de las actividades diarias de los
habitantes de la parroquia.
116
3.5.2. Mapa de redes viales
Ilustración 51.- Accesibilidad Vial
El sistema vial interno de Zámbiza está conformado por vías que integran a los
barrios y comunidades, con el centro poblado o con la Av. Simón Bolívar, el
estado del 91% de las vías es regular y malo y la capa de rodadura de más del
70% del sistema vial es de tierra. En la parroquia se necesita mejorar la vialidad
para que la población pueda acceder de mejor forma a sus diferentes actividades.
Tabla 39.- Inventario vial

INVENTARIO VIAL
Vía Tipo de vía Longitud Ancho m Alcantarillado Capa de Estado
Km rodadura
Cocotog Secundaria 2,8 8,0 Si Asfalto Malo
San Miguel - Colectora 1,8 8,5 No Tierra Malo
Urapamba
Tomaloma Colectora 1,0 6,0 No Tierra Malo
117
Yurac Alpaloma Colectora 0,70 6,0 No Tierra Malo
Barrio Jesús del Colectora 3,5 6,0 No Tierra Malo
Gran Poder
Barrio Santa Colectora 4,5 6,0 No Tierra Malo
Ana
Vía de acceso a Principal 0,80 8,0 Si Asfalto Bueno
la cabecera
parroquial
Va a Llano Colectora 0,90 7,60 Si Asfalto Regular
Chico
Vía a Nayón Colectora 0,70 8,40 Si Asfalto Regular
Calle Y Colectora 2,10 7,50 No Tierra Malo
Calle U Colectora 0,70 11,00 No Tierra Malo
Cocotog Secundaria 2,8 8,0 Si Asfalto Malo
FUENTE: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010
Por otro lado, el flujo vehicular de la parroquia está concentrado en la vía de

acceso por la Av. Simón Bolívar, que es por donde ingresan los buses
alimentadores de la ecovía, y un gran porcentaje de vehículos livianos que
ingresan y salen de la parroquia. Otros flujos importantes son los provenientes de
la vía que conectan con Nayón y con la comuna de Cocotog. En general existe un
flujo normal de vehículos. En algunas calles de la cabecera parroquial se produce
congestionamiento vehicular debido a que los propietarios de los vehículos se
estacionan en los dos costados de las calles y estas son angostas, provocando
molestias y dificultad de circulación.
Es así como el movimiento vehicular está dado en función de las diferentes
actividades sean estas económicas, administrativas, de estudios, etc. Que
realizan los moradores de la parroquia. Por lo tanto el movimiento vehicular
converge principalmente a la cabecera parroquial y al centro de la ciudad de
Quito.
Con respecto a la señalización, las vías de acceso a la parroquia cuentan con
poca señalización vertical y horizontal preventiva, así mismo falta señalización
informativa. Las vías que conectan a los barrios alejados y comunidades de la
parroquia no tienen señalización vial. Sin embargo, las calles de la cabecera
parroquial cuentan con su respectiva nomenclatura así como el sentido de
circulación vehicular.
3.5.2.1. Sistema de transporte

El transporte hacia la parroquia se lo realiza desde la terminal de la Ecovía
ubicada en la Av. Río Coca, con alimentadores en un horario de 5H30 hasta las
22H30, con una frecuencia de 15 minutos aproximadamente. El servicio en horas
pico resulta insuficiente por la demanda de usuarios.
118
Para el transporte intra parroquial opera una cooperativa taxis, que cubren la
demanda de los usuarios al interior de la parroquia. En la comuna de Cocotog
opera la Cooperativa San José, que son camionetas doble cabina, y tienen un
horario de atención desde las 5H30 hasta las 22H00, esta cooperativa de
camionetas transportan carga y pasajeros dentro de la parroquia.
3.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El acceso a telecomunicaciones, según información estadística, reporta que la
parroquia Zámbiza tiene en telefonía móvil e internet una cobertura del 100%, el
territorio cuenta con una antena de telefonía móvil en el centro de Zámbiza y
existe otra en Nayón. Asimismo, la parroquia tiene un alto acceso a la telefonía
fija (92,85%), en donde la mayoría de los barrios tienen este servicio, por otro
lado, aunque no exista el porcentaje de cobertura espacial con respecto a
radiocomunicaciones, en el mapa se puede observar que existe una estación que
cubre este servicio.
Ilustración 52.- Acceso a radiocomunicaciones y telefonía
119
Tabla 40.- Matriz descriptiva de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Zámbiza Acceso Cobertura espacial (%)
Telefonía fija SI 92,85
Telefonía móvil SI 100
Acceso a internet SI 100
Radiocomunicaciones (radios, SI Sin información
televisión abierta y cable)
Fuente: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010
INEC. VII Censo de Población y VI de vivienda. Año 2010.
Los datos reportan un alto acceso hacia las telecomunicaciones en la parroquia,

sin embargo aún existen hogares que no cuentan con el servicio de internet, esto
se debe a que el servicio tiene un alto costo que la población no puede cubrir.
Tabla 41.-Disponibilidad de telefonía fija, móvil e Internet por Barrios

BARRIO CNT CLARO MOVISTAR COBERTURA DE
INTERNET
Quito Si Si Si Si
San Roque Si Si Si Si
Tola Alta Si Si Si Si
Los Rosales Si Si Si Si
Central Si Si Si Si
Santa Rosa Si Si Si Si
La Playita Si Si Si Si
La Luz Si Si Si Si
La Paz Si Si Si Si
San Miguel Si Si Si Si
Jesús del Gran Poder Si Si Si Si
Santa Ana Si Si Si Si
San Miguel Si Si Si Si
Yura Alpaloma No Si Si Si
Fuente: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010

INEC. VII Censo de Población y VI de vivienda. Año 2010.
3.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

En la parroquia Zámbiza, las redes viales y de telecomunicaciones tienen un
riesgo moderado por deslizamientos en masa, sin embargo una de las principales
amenazas son los incendios forestales.
120
3.5.4.1. Potencia instalada y tipo de generación de energía
Para el análisis del acceso a energía eléctrica en la parroquia Zámbiza, se ha
tomado en cuenta los sectores censales amanzanado y disperso de manera que
se profundiza en el déficit que puede existir en el territorio. Es así, como en el
mapa se observa que a nivel de sector censal amanzanado existe un déficit de
hasta un 5,88%, en el barrio San Miguel, por otro lado, a nivel de sector censal
disperso, se tiene que hay un déficit de hasta un 9,76%, en el barrio Yura
Alpaloma. A pesar de que a nivel parroquial el déficit es de 1,35% es importante
considerar que todavía hay barrios con déficit en el acceso a energía eléctrica,
considerando que la línea de transmisión cubre este territorio.
Ilustración 53.- Acceso a energía eléctrica
En la siguiente tabla se puede observar a través de número de viviendas en cada

sector censal cuántas tienen déficit de energía eléctrica, respondiendo a los
análisis que se hicieron anteriormente.
121
Tabla 42.- Matriz de acceso y déficit a energía eléctrica por sector censal
Viviendas Viviendas
Código
Amanzanado/Disperso sin déficit de con déficit
Sector Censal
Luz de Luz
170186001001 Amanzanado 91 0
170186001002 Amanzanado 117 0
170186001003 Amanzanado 179 1
170186001004 Amanzanado 90 1
170186001005 Amanzanado 78 0
170186001006 Amanzanado 113 0
170186001007 Amanzanado 89 0
170186904001 Amanzanado 64 4
170186999001 Disperso 60 1
170186999002 Disperso 37 4
170186999003 Disperso 69 2
170186999005 Disperso 36 1
TOTAL
1.023 14
TOTAL (%)
98,64 1,35
El 98% de la parroquia tiene cobertura de energía eléctrica, según datos del Ceso
del 2.010, existe una diversificación de las fuentes de energía, pero en su mayoría
(97,39%) es de procedencia de la empresa eléctrica de servicio público, y es
relevante identificar que hay un 1,35% de la población que no tiene energía
eléctrica.
122
Ilustración 54.- Porcentaje de Procedencia de Energía Eléctrica
No tiene
Otros
Generador
Panel Solar
Empresa Eléctrica Pública
0 20 40 60 80 100 120
Empresa
Eléctrica Panel Solar Generador Otros No tiene
Pública
Porcentaje (%) 97,39 0 0,19 1,06 1,35
3.5.5. Red de riego
En la parroquia no se desarrolla el producir agrario debido a varios factores, el

principal es la cercanía al DMQ, de esta manera la población no siente la
necesidad de producir sus alimentos ya que tienen en la capital mercados donde
abastecerse. Por otro lado, Zámbiza según datos de precipitación media anual se
encuentra en el orden de los 900 mm hasta los 1.000 mm., es decir, está en una
zona muy seca que para el sector agrícola es necesario riego tecnificado.
La Parroquia Zámbiza cuenta con infraestructura del Río San Pedro, ya que
comparte la llanura plana hacia esa cuenca con la Parroquia de Nayón. La
parroquia se encuentra rodeada por árboles frutales, cultivos verduras y
hortalizas, vegetación arbustiva, infraestructura, agua en causes naturales. La
micro-cuenca de la quebrada Porotohuayco es la que mayor superficie abarca en
el territorio, representando un 62% del territorio parroquial. La Parroquia está
constituida por un sistema de quebradas, las más importantes son la quebrada
Pillahua que nace de la confluencia de la quebrada de Cuchihuayco y Pircalunco
desciende la colina hasta llegar a unirse con la quebrada Porotohuayco, la misma,
que limita por el sur con la parroquia Nayón. La quebrada de Tantaleo que limita
al norte con la Comuna de Llano Grande, cuyas aguas descargan al río San
Pedro.
123
De esta forma, la parroquia naturalmente podrías contar con riego, pero este debe
ser tecnificado lo que limita que la población pueda producir productos agrícolas.
Sin embargo es importante resaltar que el 55% de la clase del suelo es apto para
la agricultura, con ligeras y moderadas limitaciones de riego y maquinaria, es
decir en Zámbiza hay la capacidad del suelo para producción agrícola, su
limitación está en la falta de riego, capacitaciones y motivación de la población.

En la siguiente tabla se detallarán las potencialidades y problemas que existen en
la parroquia Zámbiza con respecto al componente de movilidad, energía y
conectividad, el objetivo de esta matriz es tener conocimiento sobre las
limitaciones y potencialidades del territorio de manera que se pueda planificar
sobre la realidad del mismo.
Movilidad, Energía y Conectividad
La cabecera
parroquial cuenta
Acceso a internet es bajo
Telecomunicaciones con acceso a
debido al costo del servicio.
telefonía móvil y
fija.
98% de la
Déficit de alumbrado público
parroquia cuenta
Energía eléctrica Déficit eléctrico en ciertos
con el servicio de
barrios
energía eléctrica
Difíciles condiciones de
La parroquia cuenta
movilidad de la población.
con varias vías de
Vías que conectan a Cocotog
ingreso y salida de
y a los barrios, en mal
la parroquia.
Red vial y de estado.
Buen estado de la
transporte Mal estado de la vía que
vía principal de
conecta a Nayón.
acceso (Av. Simón
Déficit de transporte desde la
Bolívar)
cabecera parroquial hacia
Cocotog.
Falta de riego
Población no se dedica a la Capacidad del
Red de riego agricultura suelo apta para el
Cercanía al DMQ para desarrollo agrícola
adquirir productos
Falta de infraestructura para
responder a una situación de
emergencia. Existe 2 centros de
Moderada susceptibilidad de salud de primer
Amenazas
riesgo a movimientos en nivel en la
masa dentro de la parroquia. parroquia
Alto riesgo por incendios
forestales
124
El presente mapa resume todo lo analizado en el componente, de esta forma se
puede observar holísticamente el territorio con sus potencialidades y deficiencias,
es así como se puede encontrar sectores censales y barrios que presentan déficit
de energía eléctrica y a la vez baja accesibilidad debido al estado de las vías.
3.5.7. Mapa síntesis del componente de movilidad, energía y

conectividad
Ilustración 55.- Síntesis del componente
Fuente: MTOP, 2013
3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

El objetivo de este componente es identificar la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado y de los actores tanto
públicos como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación
internacional para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,
resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.
125
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,
así como el marco legal vigente
El Gobierno Parroquial desarrolla su gestión administrativa a partir de los
contenidos de los siguientes instrumentos:
 Plan de Desarrollo Participativo 2.002– 2.012
 Plan Operático Anual (POA)
 Presupuesto interno
 Comisiones
 La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
 Convenios
3.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

A continuación, se presenta los actores que influyen en el territorio de la parroquia
Zámbiza, sus actividades, intereses, limitaciones y potencialidades que cada uno
presenta.
Tabla 43.- Actores de la parroquia Zámbiza
ACTORES EN LA PARROQUIA
Actividad que Intereses Limitaciones del Potencialidades del
Actor social
cumple con el territorio actor actor
-Personal con
-Limitado presupuesto experiencia en
Impulsar el desarrollo
para atender las gestión del territorio
Competencias en las dimensiones
Gobiernos Autónomos demandas y -Infraestructura.
determinadas por el económico productiva
Descentralizado necesidades del Legitimidad y
art. 263 de la CPE y y ambiental en las
Provincial desarrollo. presencia en todo el
41, 42 del COOTAD comunidades y
-Normativa territorio.
Provincia
desactualizada -Vinculación con la
comunidad
-Celo institucional
Competencias -Impulsar el desarrollo -Poca presencia en
-Capacidad legal de
determinadas por el social del cantón. todo el territorio
generar recursos
art. 264 de la CPE y -Dotar de cantonal
Gobiernos Autónomos propios
54, 55 COOTAD infraestructura y -Planificación y
Descentralizado -Administración
servicios básicos y participación gestión sin
Municipal desconcentrada
sociales a los ciudadana atribuciones sobre el
-Capacidad legislativa
asentamiento -Catastros ordenamiento
Municipal
humanos del cantón desactualizados territorial
-Información temática
-Limitada renovación
-Reconocimiento y
de la dirigencia
vinculación de la
-Escasa formación de
Representar al organización con la
líderes y dirigentes.
asentamiento humano población y el
Buscar el -Limitada regulación
Gestionar bienes y Gobierno de cercanía.
mejoramiento de la estatutaria.
servicios para mejorar -Democracia directa
13 Organizaciones calidad de vida de los -Legitimidad
las condiciones de -Impulsores de
territoriales habitantes del cuestionada
vida en los actividades de
asentamientos -Gestión
asentamientos integración social
humanos desarticulada de otras
humanos. -Conocimiento del
organizaciones e
Integración social. territorio sus,
instancia del Gobierno
necesidades y
de cercanía
potencialidades.
-Falta de propuestas y
126
acciones que superen
la inequidad en la
asignación de
recursos.
-Despreocupación por
mantener los
espacios públicos.
-Personal poco
Dar facilidades de -Reconocimiento y
capacitado
atención a los hijos de aceptación de la
Centros de Desarrollo Cuidado diario y -Inadecuada
madres que trabajan. población
Infantil atención de los niños infraestructura y
Estimulación -Vinculación de los
equipamiento de los
temprana a los niños padres al centro
centros
Difusión de la fe Propagación de la fe Buena infraestructura
Iglesia -
religiosa católica en todos los centros
Apoyo a niños y
Centro Cultural y Apoyar a grupos
jóvenes en situación
ayuda social a niños, vulnerables que se Poca aceptación de la
de riesgo -
jóvenes y madres encuentran en población
Apoyo a madres
solteras situación de riesgo
solteras
Unidades de Policía Cuidar y velar a la
Seguridad ciudadana - -
Comunitaria sociedad
Deficiente
infraestructura y
equipamiento
Representar al Vinculación del Limitada iniciativa
Tenencia Gobierno Nacional de Gobierno Nacional para impulsar
Representación
política acuerdo con con la población acciones y proyectos
delegaciones parroquial de beneficio colectivo
Conflictos con los
GADs y otros
organizaciones
Infraestructura y
equipamiento
deficitario
Limitada e irregular
capacitación de
Formar a la población
maestros Vinculación de los
de acuerdo con las
6 Instituciones Métodos de padres de familia
Impartir educación definiciones del
educativas enseñanza – Socialización de los
Ministerio de
aprendizaje estudiantes
Educación.
tradicional.
Perdida de presencia
y aceptación del
maestro en la
comunidad
Infraestructura y
equipamiento
Presencia en la
deficitario
parroquia
Limitado horario y
Programas de
cobertura
Atención primaria en Población saludable y educación para la
2 Subcentros de salud Limitado presupuesto
salud productiva salud
Déficit de insumos y
Requerimiento de
medicinas
atención de la
Ausencia de personal
población
Atención con poca
calidad y calidez
Organizaciones
7 Organizaciones Rescatar la identidad Potencializar la Carencia de motivadas para
culturales cultural identidad cultural infraestructura física rescatar la identidad
cultural
Actividades
Recreación deportiva
2 Ligas deportivas deportivas para la - -
en toda la comunidad
comunidad
Dinamizar la
Microempresas - - -
economía local
FUENTE: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010
127
3.6.3. Estructura y capacidad del GAD para la gestión del territorio.
La organización dentro del GAD Parroquial, responde al siguiente organigrama:
Ilustración 56.- Organigrama Funcional del GAD Parroquial de Zámbiza, administración 2014-2019
PRESIDENCIA
Maribel Álvarez
SECRETARIA TESORERA
Lisbeth Sango
Vocal 4
Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3
Ivonne Lema
Luis Miranda Alex Pillalaza Miguel Gualoto
COMISIÓN DE COMISIÓN DE MEDIO COMISIÓN DE COMISIÓN DE

SEGURIDAD SOCIAL AMBIENTE, Y VIALIDAD, E CULTURA Y SOCIAL
PRODUCCIÓN INFRAESTRUCTURA
PERSONAL OPERATIVO DE
INVERSION
Servicios generales y
toma de lecturas
Parque central
Complejo recreacional y
cultural Zámbiza
Instructor del gimnasio

Fuente: GAD Parroquial Zámbiza, 2015
Servicio de Limpieza
128
 El GAD Parroquial presenta una estructura organizacional centralizada con
características verticales y matriciales que dificulta la atención adecuada de
los requerimientos del COOTAD.
 Cada año se elabora el Plan Operativo Anual POA, el que se somete a
aprobación por los vocales y comunidad
 Falta actualizar base de datos de la comunidad (barrios, presidentes,
ubicaciones)
 En lo referente a la capacitación recibida por los miembros del GAD
parroquial, podemos afirmar que los temas impartidos han sido de mucha
ayuda y ha servido como herramientas de apoyo para el buen desarrollo y
manejo de la Administración de la Parroquial de los cuales podemos
nombrar, Gestión Pública, Contabilidad Gubernamental, Contratación
Pública, Elaboración de Proyectos etc.
 En lo concerniente a las organizaciones sociales y territoriales podemos
manifestar que existe un desconocimiento y a la vez un problema de
participación por parte de la población, en tal virtud hay que trabajar en un
programa y/o proyecto participación ciudadana y de concientización y
apropiación de la Parroquia
 Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales
que permita recomendaciones adecuadas en los diferentes cargos
administrativos para lograr una eficiente gestión administrativa que permita
establecer reconocimientos o sanciones.
 El GAD parroquial ha trabajado en base a los planes, programas y
proyectos del plan Parroquial 2.002-2.012.
 Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que
no han podido ser cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera
obedece a la falta de recursos para afrontar los programas sociales y la
segunda es determinar la población vulnerable, para evitar entrega de
apoyos a sectores necesitados.
 Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos
propios y conseguir fondos externos.
 Los Gabinetes Itinerantes, brindan la oportunidad de que funcionarios del
Gobierno Parroquial establezcan un diálogo directo con la comunidad para
129
conocer sus necesidades, no para hacer promesas, sino para buscar
soluciones y definir acciones conjuntas, a corto, mediano y largo plazo.
3.6.4. Control, veeduría y rendición de cuentas

 Se constituyó el Consejo de Planificación Parroquial– CPP, de conformidad
al Art. 28 del Código Orgánico de Finanzas Publicas.
 Se realizó encuestas a informantes calificados de la parroquia para
identificar el grado de participación en los procesos de control social
 La población reconoce en un nivel moderado de participación en la
rendición de cuentas
 El reconocimiento de participación ciudadana en las veedurías nos da
como resultado que es bajo la participación.
 De acuerdo la ley Orgánica de Participación Ciudadana TITULO IX de
control social, capítulo Primero de las veedurías ciudadanas Art.-84 son
modalidades de control social de la gestión de lo público y de seguimiento
de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadanía y
las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas
de las servidoras y servidores de las instituciones públicas.
 El Gobierno Parroquial a llamado a la conformación del comité de gestión y
veeduría ciudadana, no obstante ha habido una mediana participación e
interés de la comunidad en conformar los grupos respectivos.
 En los anteriores años han realizado su rendición de cuentas y para ello ha
utilizado la convocatoria general, perifoneo e invitaciones personales a
autoridades Seccionales y de Gobierno.
 En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la
finalidad de:
o Elaborar planes, políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y
ciudadanía,
o Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de
Desarrollo.
o Elaborar presupuestos participativos
o Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social
130
o Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
Comunicación.
3.6.5. Alianzas público – privada

La parroquia no ha realizado alianzas estratégica con fábricas y empresas del
sector, se recomienda implementar estrategias para fusionar lo público –privado,
apoyar al desarrollo parroquial.
3.6.6. Participación ciudadana

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial realiza reuniones semestrales
de avance y evaluación de los proyectos, realiza rendición de cuentas
anualmente, con matrices de seguimiento medir resultados del POA, la
participación de la ciudadanía está presente en todas las actividades que realiza
la parroquia.
Político institucional y participación ciudadana

Elaboración del POA
Instrumentos de
Limitada aplicación de la normativa El GAD parroquial ha trabajado en
planificación y
actual base a los planes, programas y
ordenamiento
proyectos del plan Parroquial 2002-
territorial
2012.
Gestión del GAD Parroquial
Apoyo Subsecretaría del Ambiente
del Municipio
Capacitación por instituciones
gubernamentales y no
Desgaste político del gobierno gubernamentales
parroquial Apoyo de Instituciones
Mapeo de actores Falta de organización de los gubernamentales y no
públicos, privados, habitantes. gubernamentales.
sociedad civil. Poco interés de la gente del sector. Reuniones semestrales de avance y
No ha realizado alianzas estratégica evaluación de los proyectos
con fábricas y empresas del sector Rendición de cuentas anualmente
Matrices de seguimiento para medir
resultados del POA
Participación de la ciudadanía está
presente en todas las actividades
que realiza la parroquia.
GAD cuenta con estructura
organizacional centralizada con Capacidad de gestión para generar
características verticales y recursos propios y conseguir fondos
Capacidades del matriciales que dificulta la atención externos.
GAD para la gestión adecuada de los requerimientos del Los Gabinetes Itinerantes, brindan la
del territorio COOTAD. oportunidad de que funcionarios del
Falta actualizar base de datos de la Gobierno Provincial establezcan un
comunidad (barrios, presidentes, diálogo directo con la comunidad
ubicaciones)
131
Falta análisis y evaluación de las
capacidades profesionales actuales,
programas sociales no han podido
ser cubiertos en su totalidad por falta
de recursos y limitación para
determinar la población vulnerable
3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

LOS COMPONENTES
En esta parte de la sección se priorizarán problemas y potencialidades

determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente). La metodología, se distribuyó a los
participantes de acuerdo a un color escogidos por ellos para conformar las mesas
de trabajo con las temáticas asignadas como: Biofísico, Socio-Cultural,
Económico, Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad y Político
Institucional. Una vez instalada la asamblea, cada mesa de trabajo se transformó
en comisión de cada componente, y cada comisión designo a un presidente.
Tabla 44.- Matriz Causa - Efecto Biofísico
CAUSA PROBLEMAS EFECTO
Presencia de monocultivos y Diversidad de cultivos Degradación del suelo y desgaste de
crianza de cerdos los nutrientes
Presencia de fallas y dinámicas Deslizamientos de tierras y movimiento de masas Población vulnerable a desastres
de contactos naturales
Ausencia de visión por Productos agrícolas para el consumos traídos Desincentivo a los productores locales
comercialización de productos desde Quito
propios para el auto consumo
Planificación de descargas de Contaminación de ríos y quebradas Presencia de enfermedades a la
aguas residuales y control para población y degradación de los
los escombros ecosistemas naturales
Ilustración 57.- Quebradas Parroquia de Zámbiza
132
Ilustración 58.- Problemas de Límites

Tabla 45.- Matriz Causa – Efecto Sociocultural
La PEA con mayor representatividad se
Población se localiza principalmente encuentra junto al DMQ y a la parroquia
Mayor concentración de ingresos
cerca de Quito por facilidades que Nayón, relegando a la población que colinda
en la zonas cercanas a Quito
presta encontrarse en un sitio contiguo junto a las parroquias de Tumbaco, Llano
Chico, Calderón y Puembo.
La parroquia Zámbiza no dispone de Población de sectores alejados sin
Cobertura de infraestructura educativa suficientes centros escolares de bachillerato, capacidad de acceder a una
no abastece demanda de educación adicional que los que existen están ubicados educación secundaria.
secundaria en la cabecera parroquia, lo que genera que
los estudiantes que viven en el Nororiente de
la zona tengan que trasladarse largas
distancias para poder acceder a este nivel de
Educación o a su vez tengan que trasladarse
a centros educativos de otras parroquias
aledañas.
Carencia de especialistas en El centro de salud presta su servicio durante Traslado de población a la ciudad
ginecología, odontología, obstetricia, 8 horas en prevención, promoción, de Quito para ser atendidos en
reumatólogos, entre otros recuperación de salud, cuidados paliativos, temas de salid que podrían ser
atención médica y de emergencia, atención atendidos en la propia parroquia
odontológica, enfermería y actividades de
participación comunitaria.
Carencia de emprendimientos en torno La seguridad Ciudadana en la parroquia Presencia de niveles de inseguridad
al tema de seguridad comunitaria evidencia problemas debido a la ausencia de que provocan temor en la
UPC en la Comuna e infraestructura no convivencia de ciudadana dentro de
adecuada y falta de personal policial en la la parroquia
UPC de la cabecera Parroquial
Carencia del sistema de alcantarillado La pobreza por NBI en la parroquia aumenta
en barrios, espacio reducido de de forma concéntrica, es decir incrementa su
Población enferma por plagas
viviendas, desintegración social y valor conforme se aleja del centro urbano
generada por los desperdicios o las
déficit de vivienda conforme nos consolidado, lo que genera que todos los
aguas servidas arrojadas a los ríos
alejamos de zona urbana consolidada barrios alejados concentre mayor porcentaje
de NBI , falta de infraestructura física pública
en la Parroquia.
133
No existen recursos para construir o
El problema central se enfoca sobre la falta Abuso en el consumo de alcohol
adecuar lugares para reuniones
de lugares físicos para articular los distintos provoca problemas familiares y
sociales
tipos de asociaciones. socio culturales
La población específicamente joven o

adolescente pierde su identidad cultura, sus
Perdida de prácticas ancestrales y
costumbres y tradiciones adaptando a su Pérdida de identidad cultural
costumbres antiguas.
vida cotidiana saberes aprendidos de
localidades externas.
No se cuenta con programas y espacios
Falta de iniciativas culturales y por tanto
físicos adecuados para desarrollar eventos Adopción de nuevas costumbres y
de gestión para llevar adelante las
que conlleven al rescate de la identidad pérdida de diversidad cultural
mismas
cultural
Dificultad de movilización de manera
Red Vial interna deficiente principal al oriente de la parroquia que para Dificultad de movilización al interior
principalmente en la Zona de Cocotog acceder a centros de educación o salud de la parroquia
deben trasladarse a otras parroquias.
Ilustración 59.- Escuela en los límites de Zámbiza
134
Ilustración 60.- Centro de Salud

Tabla 46.- Matriz Causa – Efecto Económico
Quito demanda mano de obra

barata Mano de obra es empleada en Quito Migración de la mano de obra local.
Inexistencia al valor agregado de Las personas se dedican a
productos y servicios locales Ausencia de sistemas productivos locales intermediar con los productos que
135
se traen de Quito
Promoción de procesos de
desarrollo exógenos urbanos a Desincentivos a los productores
Quito Bajo incidencia de créditos productivos locales locales
No se cuenta con identidad o
Los ciudadanos ven en Quito Ausencia de productos o servicios propios de la pertenencia para generar productos
como un empleador parroquia y servicios
Tierras abandonas y dedicadas a Acceso a factores de producción como riego, Avance de la frontera urbana y
la lotización para vivienda tierra, y crédito asentamientos ilegales
Influencia de aspectos culturales
de las personas por impulsar a la Ausencia de infraestructura productivas como No se visibilizan los productos y
parroquia como un polo mercados, atractivos turísticos, restaurantes, entre servicios locales que podría ofrecer
productivo otros la parroquia.
Tabla 47.- Matriz Causa – Efecto Asentamientos Humano
Falta de apoyo de las Propiedades o tenencia de la tierra carente de Pésimas condiciones habitacionales
instituciones seccionales y del legalización. y problemas estructurales en las
gobierno central viviendas
Fala de planificación y Ubicación de asentamientos humanos en zonas de Asentamientos humanos
ordenanzas de uso y ocupación riesgo. vulnerables ante amenazas
del suelo naturales (movimientos en masa)
Alcoholismo, la drogadicción o en Violencia intrafamiliar, robos, libadores, Disfunción de la familia, el

trastornos mentales del agresor expendedores de la droga y pequeñas pandilla distanciamiento de sus miembros,
autoesima baja
Déficit de cobertura de alcantarillado Efectos en la dinámica y salud
Débil Intitucionalidad familiar
Tabla 48.- Matriz Causa – Efecto Conectividad
CAUSA PROBLEMA EFECTO

Hogares no contratan servicio de
Alto costo de servicio de internet. Baja conectividad a internet
internet
Deficiente sistema de alumbrado
Déficit eléctrico en ciertos barrios
Existen transformadores público
comunitarios Apagones en horas pico en cierto
barrios
Vías que conectan a Cocotog y a
los barrios, en mal estado.
Población tiene limitada accesibilidad
Mal estado de la vía que conecta a
Difíciles condiciones de movilidad de la población. hacia otras parroquias y a la
Nayón.
cabecera parroquial
cabecera parroquial hacia Cocotog.

responder a una situación de Población en riesgo por
emergencia. Alto riesgo de incendios forestales vulnerabilidad a incendios forestales
136
Ilustración 61.- Vía entre Zámbiza y San José de Cocotog
Ilustración 62.- Perros Abandonados
137
Tabla 49.- Matriz Causa Efecto Político Institucional
CAUSA PROBLEMA EFECTO
GAD parroquial cuenta con
estructura organizacional
centralizada con características Limitado cumplimiento de la
verticales y matriciales que dificulta planificación estratégica y operativa
la atención adecuada de los
requerimientos del COOTAD.
Limitada aplicación de la normativa actual
Falta profesionales capacitados en

Desgaste político del gobierno
planificación y desarrollo social y
parroquial
productivo
Falta de organización de los

habitantes. -No ha realizado alianzas estratégica
con fábricas y empresas del sector
No hay participación ciudadana de los actores en
los procesos
Poco interés de la gente del sector. Se toma decisiones con los pocos
actores que se presentan
Falta de recursos
Limitación para determinar la

población vulnerable Programas sociales no han podido ser cubiertos en
Población no atendida
su totalidad
Falta actualizar base de datos de la
comunidad (barrios, presidentes,
ubicaciones)
3.7.1. Prioridad
La priorización y jerarquización de problemas tiene como fin priorizar los problemas

según su dimensión, importancia y facilidad de resolución. Para la jerarquización
de problemas se debe identificar el problema central, identificar sus causas y las
posibles consecuencias que estas traen consigo.
Para la jerarquización de problemas utilizaremos la matriz de valoración de
problemas con criterios de articulación con la estrategias nacionales como:
Estrategia Nacional de Cambio de la Matriz Productiva, Estrategia Nacional para la
Igualdad y Erradicación de la Pobreza, Sostenibilidad Ambiental y Participación
Ciudadana. La calificación de cada indicador para esta matriz se basa en criterios
que hayan sido estimados dependiendo del tipo de problema.
En base a la matriz, se jerarquizarán los problemas según la valoración total más
alta que tengan.
Valoración
Alta 3
Media 2
Baja 1
Ponderaciones
Magnitud 0.50
138
Gravedad 0.30
Alternativa de solución 0.20
1.00
Se entenderá como magnitud del problema o

potencialidad a la percepción del impacto que
Magnitud pueda tener el problema sobre el bienestar de la
población.
Se entenderá como gravedad del problema o

potencialidad a la percepción de urgencia con la
Criterios
Gravedad que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.
Con este criterio se valorará la percepción de

Alternativa facilidad con la que se puede afrontar el
de solución problema o potencialidad.
Fuente: SENPLADES,, Año 2014.
Tabla 50.- Matriz de Valoración de Problemas

Valoración Ponderación
Alternativa de Alternativa de
Biofísico Magnitud Gravedad Magnitud Gravedad TOTAL
solución Solución
Problemas
Alto riesgo de deslizamientos,

movimientos a causa de la dinámica
de contactos, es necesario el
3 1 0 1.5 0.3 0 1.8
mantenimientos de las quebradas,
tanto la que une Zámbiza con San
José de Cocotog
Nivel de intermediación y
2 2 1 1 0.6 0.2 1.8
comercialización externa alta
Alta vulnerabilidad de la población

por movimiento de masas y no
2 2 1 1 0.6 0.2 1.8
existen capacitación en gestión de
riesgos
Presiones antrópicas llevan al
1 2 2 0.5 0.6 0.4 1.5
deterioro del ecosistema
La personas no se dedican a la
agricultura los productos son traídos
desde Quito para su consumo, pero 1 2 1 0.5 0.6 0.2 1.3
no cuentan con un adecuado servicio
de riego
No existe mosaicos diversos de

1 1 2 0.5 0.3 0.4 1.2
agricultura.
Sociocultural
Problemas
Las principales enfermedades que

producen la mortalidad son tumores,
3 2 3 1.5 0.6 0.6 2.7
enfermedades del sistema nervioso,
enfermedades respiratorias.
Perdida de manifestaciones
culturales como son los cantos y
3 2 2 1.5 0.6 0.4 2.5
formación de grupos culturales de
danza y música.
139
La pobreza por NBI en la parroquia
aumenta de forma concéntrica, es
decir incrementa su valor conforme
se aleja del centro urbano
consolidado, lo que genera que todos 3 2 2 1.5 0.6 0.4 2.5
los barrios alejados concentre mayor
porcentaje de NBI , falta de
infraestructura física pública en la
Parroquia.
La parroquia Zámbiza no dispone de

suficientes centros escolares de
bachillerato, adicional que los que
existen están ubicados en la cabecera
parroquia, lo que genera que los
estudiantes que viven en el
3 2 1 1.5 0.6 0.2 2.3
Nororiente de la zona tengan que
trasladarse largas distancias para
poder acceder a este nivel de
Educación o a su vez tengan que
trasladarse a centros educativos de
otras parroquias aledañas.
No se cuenta con programas y

espacios físicos adecuados para
desarrollar eventos que conlleven al
2 2 2 1 0.6 0.4 2
rescate de la identidad cultural. La
vía de Zámbiza es utilizada como vía
de escape para llegar a Calderón.
El dos centros de salud presta su

servicio durante 8 horas en
prevención, promoción,
recuperación de salud, cuidados
2 1 3 1 0.3 0.6 1.9
paliativos, atención médica y de
emergencia, atención odontológica,
enfermería y actividades de
participación comunitaria.
Económico
Problemas
No se cuenta con sistemas de riego,

no existe capacitación a los
3 2 2 1.5 0.6 0.4 2.5
agricultores y personas que se
dedican a la crianza de cerdos.
Es necesario que se impulse la

habilitación de un mercado donde se
comercialicen los productos propios
de la zona, como hierbas
2 2 2 1 0.6 0.4 2
medicinales. Por otro lado generar
sistemas productivos como
carpinterías y centros de
información turística.
Falta de infraestructura para la

conservación y almacenamiento de 1 2 2 0.5 0.6 0.4 1.5
productos
No existe productos propios de la

2 0 2 1 0 0.4 1.4
zona
140
Un gran porcentaje labora fuera de la
1 2 1 0.5 0.6 0.2 1.3
parroquia.
La parroquia no cuenta con una

estructura adecuada para la 1 2 1 0.5 0.6 0.2 1.3
producción
No se cuenta con fuentes de

2 1 0 1 0.3 0 1.3
financiamiento.
Asentamientos humanos
Problemas
Crecimiento desordenado en zonas

de riesgo., Fijación de los límites
entre Zámbiza y la Comuna San José 3 3 3 1.5 0.9 0.6 3
de Cocotog. Esto evitaría problemas
sociales, ambientales y políticos
Regularización de propiedades,
plusvalía.
Sector susceptible a movimientos en
masa
3 3 3 1.5 0.9 0.6 3
Propiedades o tenencia de la tierra
carente de legalización, debido a la
ausencia de limitación inter
parroquial
Difícil cobertura total de servicios

2 2 1 1 0.6 0.2 1.8
básicos
Déficit de cobertura de alcantarillado

ya que no se definen los límites inter 2 1 2 1 0.3 0.4 1.7
parroquiales
Población susceptible de
2 1 1 1 0.3 0.2 1.5
movimientos en masa
Movilidad, Energía y Conectividad

Problemas
Difíciles condiciones de movilidad de

3 2 2 1.5 0.6 0.4 2.5
la población.

responder a una situación de 3 2 2 1.5 0.6 0.4 2.5
emergencia

2 3 2 1 0.9 0.4 2.3
cabecera parroquial hacia Cocotog.
Déficit de alumbrado público 2 2 2 1 0.6 0.4 2
Moderada susceptibilidad de riesgo a

movimientos en masa dentro de la 2 2 1 1 0.6 0.2 1.8
parroquia.
Alto riesgo por incendios forestales 2 1 2 1 0.3 0.4 1.7
Vías que conectan a Cocotog y a los

2 1 1 1 0.3 0.2 1.5
barrios, en mal estado.
Político Institucional y Participación

Ciudadana
Problemas
141
Falta de organización de los
3 2 2 0 1 0.6 1.6
habitantes.
Falta actualizar base de datos de la

comunidad (barrios, presidentes, 1 2 2 0 1 0.6 1.6
ubicaciones)
Desgaste político del gobierno

2 2 1 0 1 0.3 1.3
parroquial
Poco interés de la gente del sector. 3 2 1 0 1 0.3 1.3
Limitada aplicación de la normativa

2 1 2 0 0.5 0.6 1.1
actual
Falta de un análisis y evaluación de

las capacidades profesionales
actuales Programas sociales no han
podido ser cubiertos en su totalidad 2 1 1 0 0.5 0.3 0.8
por falta de recursos y limitación
para determinar la población
vulnerable
3.8. ANÁLISIS TERRITORIAL

El principal problema que cuenta la parroquia es la definición de sus límites con la
Comuna San José de Cocotog, una vez solucionado esta problemática muchos
procesos que se ha visto trucados, se podrían concluir y viabilizar a un
permanente diálogo con la autoridades seccionales.
De igual manera, no existe diversidad de cultivos, esto trae consigo el desgaste
del suelo y su degradación, a pesar que en la zona de Cocotog, existen
alternativas agroecológicas y la visión de granjas que se dedican a la crianza de
cerdos, podría combinarse con cultivos para el autoconsumo. Por otro lado, la
acumulación de escombros en la quebradas ocasionan problemas de
contaminación y estancamiento de aguas. La contaminación de ríos son
provocadas por la ausencia de planificación para el descargue de aguas
residuales.
Bajo esta misma línea, la parroquia de Zámbiza presenta una concentración de
población económicamente activa dentro de la zona urbana consolidad razón por
la que la mayor parte de los ingresos que genera la población se encuentra dentro
de esta zona. Además requiere mejorar sus vías internas de comunicación y la
cobertura y calidad del servicio que asegura seguridad ciudadana. Por otra parte
es fundamental mejorar el servicio de salud, principalmente en lo que respecta a
tiempo de cobertura del mismo. Finalmente es fundamental para la calidad de
vida de las personas buscar alternativas que permitan cubrir las brechas que
142
provocan tener índices considerables de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas en aquellas zonas que más alejadas se encuentran del centro
urbano parroquial
Por otra parte se estima que es una potencialidad de la parroquia el contar con
una adecuada nivel de movilidad hacia la ciudad de Quito principalmente para
abastecer servicios de educación (aunque podría buscarse alternativas para
ofrecer algún tipo de educación superior en la parroquia), un nivel de participación
ciudadana que liderado por el GAD parroquial y los dirigentes de la comunidad de
Cocotog permiten desarrollar iniciativas que faciliten la resolución de problemas y
conflictos. Además se cuenta con un bono demográfico que permite tener un
mayor nivel de población económicamente activa que sustente a la población que
ya no se encuentra en este rango de edad.
La parroquia está situada al nor-este de la ciudad de Quito. En términos generales
puede observarse que los servicios que presentan mayor déficit son los
relacionados con la conexión con red pública de alcantarillado. Aunque en los
últimos años se han presenciado mejoras a nivel de la provisión de servicios
básicos, es preciso recomendar el impulso y rapidez necesarios para reducir el
número de viviendas con déficit de servicios básicos. Otro problema que se ha
identificado es la violencia intrafamiliar y robos. Esto ha generado efectos en la
dinámica y salud familiar; provocando enfermedades influyendo al deterioro de la
calidad de vida de la población.
La parroquia Zámbiza se encuentra muy cerca del Distrito Metropolitano de Quito,
es por eso que cuenta con vías de acceso a la parroquia en buen estado, sin
embargo al interior de Zámbiza, existen muchos barrios que tienen vías en mal
estado, lo cual se interrelaciona con la realidad que en dichos barrios donde no
existe un trazado vial tampoco existen servicios básicos, especialmente
alcantarillado. El problema principal de la parroquia es el conflicto limítrofe que
existe en la comuna Cocotog, este problema desencadena una serie de
consecuencias que afectan a los asentamientos humanos de este territorio, de
esta forma se puede evidenciar que en la pequeña extensión de la comuna
Cocotog, existen barrios que tienen excelente trazado vial, y hay otros que se
encuentran cercanos que presentan vías en pésimo estado. Otro problema que
afecta a los habitantes de la parroquia, es el mal servicio de transporte, muchos
de los pobladores trabajan en Quito y el servicio de transporte es deficiente
143
especialmente en la comuna Cocotog, en donde existen apenas 14 unidades de
bus para toda la población, limitando su movilidad hacia la capital.
El GAD Parroquial de Zámbiza, tiene un gran desgaste de su actividad política
debido a la limitación de su presupuesto, ya que no tienen los recursos necesarios
para abastecer todas las necesidades de la parroquia, es así como hay barrios
que no pueden ser atendidos. Por otro lado, los habitantes presentan cierto
interés en la participación ciudadana, sin embrago el problema limítrofe genera
controversia entre los actores, especialmente entre juntas parroquiales y la
comuna Cocotog, generando que no se llegue a consensos y que la problemática
se siga estancando. Por la falta de recursos, el GAD Parroquial no tiene la
capacidad económica para contractar técnicos expertos en planificación que
ayuden al desarrollo de la parroquia, es por eso que hay una limitación en la
aplicación de la normativa actual, sin embargo existe la voluntad de aprender la
utilidad de tener un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que pueda
ayudar en la gestión de la parroquia.
144
3.9. MODELO TERRITORIAL 13
Ilustración 63.- Modelo Territorial Actual
13En el Modelos Territorial Deseado, en la fase de la Propuesta. Se colocará las observaciones

realizadas en el taller de socialización. De esta manera se colocará la Comunidad San José de
Cocotog, en la parte donde la información secundaria colocó a Llano Grande, de igual manera
donde está identificado Yurac Alpaloma es el Barrio San Miguel.
145
4. PROPUESTA PARROQUIAL ZÁMBIZA
El desarrollo de la propuesta ha sido un trabajo participativo entre los actores sociales,
económicos, políticos y locales del territorio, de manera que la población que habita y se
interrelaciona en la parroquia son quienes han compartido sus ideas, proyectos, deseos y
objetivos que puedan servir para potencializar a Zámbiza en el futuro, así como los
problemas con los que se enfrentan actualmente, y que esperan puedan ser
solucionados de forma óptima y eficiente.
La determinación de la propuesta para Zámbiza comprendió: la definición de una visión y

de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por componentes realizado en
la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización de problemas y
potencialidades, al igual que la construcción de indicadores y fijación de metas de
resultado. Para luego determinar las categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas,
en respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los
objetivos estratégicos de desarrollo.
4.1. DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN DE LA PARROQUIA

ZÁMBIZA
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de
la población en un determinado territorio con una proyección al futuro. Para la
construcción de la visión se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional
a largo plazo que constan en el PND, los elementos del diagnóstico; y, los resultados de
los procesos de participación ciudadana.
En el 2019, la parroquia de Zámbiza es unida, con límites definidos, segura, saludable

donde los ciudadanos acceden en igualdad de condiciones a los servicios básicos
(energía, agua, saneamiento, salud, educación, tecnología) y a espacios verdes para la
recreación. La economía de la parroquia es dinamizada mediante actividades
productivas como el turismo, la agroecología y el comercio de los productos propios de la
parroquia, respetando el equilibrio ambiental a través del buen manejo y conservación de
sus quebradas, bosques y fuentes de agua y otros ecosistemas. Es así que los
ciudadanos se involucran de manera activa ya que se cuenta con un eficiente modelo de
participación ciudadana.
146
Ilustración 64.- Taller para la Construcción de la Visión en Zámbiza
Fuente: Equipo Consultor, 2015.
4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO.

Para la construcción de los objetivos de la parroquia de Zámbiza, se tomó que son
enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión del gobierno autónomo
descentralizado en la solución de los problemas y aprovechamiento de las
potencialidades identificadas.
Los objetivos estratégicos son el resultado que se espera para la solución de los
problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas mediante la gestión de
los gobiernos autónomos descentralizados. En la siguiente tabla, se enuncia los objetivos
estratégicos de la parroquia Zámbiza, así también como su vinculación con: Plan
Nacional del Buen Vivir, Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la
pobreza, Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva y Sustentabilidad
Ambiental
147
Ilustración 65.- Taller para la construcción de los objetivos estratégicos
148
Tabla 51.- Objetivos Estratégicos y su articulación
Prioridades
Componente Objetivo del PNBV Objetivo Estratégico Competencia Actor
nacionales
1. Conservar de manera técnica los ecosistemas

naturales, través de campañas de educación y
Objetivo 7. Garantizar los protección ambiental, conservando la
Desarrollo de actividades Gestión coordinada con el GAD
derechos de la naturaleza y Sustentabilidad biodiversidad, quebradas y fuentes de agua,
BIOFÍSICO productivas comunitarias, Provincial / MAE / SENAGUA /
promover la sostenibilidad Ambiental evitando la expansión urbana con todos sus
protección del ambiente MAGAP
ambiental territorial y global problemas (plagas, basura, animales domésticos
introducidos entre otros). Mediante la gestión con
los gobiernos municipales, provinciales y central.
2. Recuperar y fortalecer la pertenencia cultural, a

través de mejoras en los servicios de salud,
Estrategia
educación, vivienda, vialidad, alumbrado público y Gestión Concurrente GAD
Nacional para la
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de seguridad de la población al igual que los espacios Infraestructura física de los provincial y
SOCIOCULTURAL Igualdad y la
vida de la población públicos de recreación y convivencia intercultural espacios parroquiales Municipal/MIES/MCDS/SENPLADE
Erradicación de la
mediantes actividades propias de parroquia, esto S - SETEP
Pobreza
mediante la articulación con los otros gobiernos
seccionales.
3. Propiciar actividades y acciones concretas

creando oportunidades laborales locales para el
Estrategia de
Objetivo 8. Consolidar el sistema desarrollo productivo agrícola, turístico y comercial, Desarrollo de actividades Gestión GAD
Nacional para el
ECONÓMICO económico social y solidario de garantizando los medios de producción (crédito, productivas comunitarias, provincial/MCPEC/MAGAP/MIPRO/
Cambio de la
forma sostenible riego, suelo, centros de acopio, espacios para la protección del ambiente IEPS
Matriz Productiva
comercialización) de manera sostenible para
mejorar la calidad de vida de la población.
Estrategia
Nacional para la 4. Construir y mejorar la red vial secundaria que
ASENTAMIENTOS Objetivo 3.- Mejorar la calidad de
Igualdad y la une los centros poblados garantizando la libre y Servicios Públicos
HUMANOS vida de la población
Erradicación de la segura movilidad de los ciudadanos, mediante la Gestión coordinada con el GAD
Pobreza implementación de canales de conectividad como municipal y
telefonía, alumbrado público y espacios de provincial/MTOP/CONELC/
MOVILIDAD, Objetivo 11.- asegurar la socialización y comunicación de las
Estrategia de potencialidades de la parroquia.
ENERGÍA Y soberanía y eficiencia de los Viabilidad
Nacional para el
CONECTIVIDAD sectores estratégicos para la
Cambio de la
transformación industrial y
149
tecnológica Matriz Productiva
Estrategia
POLÍTICO 5. Estructurar y evaluar los procedimientos que Ejecución de obras y calidad
Objetivo 4.- Fortalecer las Nacional para la Senplades/ Consejos de
INSTITUCIONAL Y permitan gestionar y administrar las actividades de servicio
capacidades y potencialidades de Igualdad y la Igualdad/Consejo de Participación
PARTICIPACIÓN planificadas de la junta parroquial de manera
la ciudadanía Erradicación de la Ciudadana y Control Social
CIUDADANA conjunta con procesos de participación ciudadana.
Pobreza
150
Ilustración 66.- Taller para la construcción de los objetivos estratégicos
4.3. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y FIJACIÓN DE METAS

DE RESULTADO
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de
una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e
identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión, deberán observar las metas
territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir y el aporte a la consecución de las
prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y, sustentabilidad
ambiental.
Los indicadores deben ser:
 Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma

adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
 Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluación.
 Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
151
 Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben
coincidir con los resultados obtenidos.
El GAD de Zámbiza ha identificado indicadores de dos tipos: resultado y gestión. Los

indicadores de resultado permitirán monitorear el logro de los objetivos propuestos;
mientras que, los indicadores de gestión permitirán el seguimiento de los planes,
programas y proyectos.
4.3.1. Indicadores de resultado

Estos indicadores miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evalúan el
acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales. En consecuencia,
deben responder a la pregunta: ¿Cómo han evolucionado las variables causales
de un problema o potencialidad sobre las que incide la política local?
De esta manera el GAD de Zámbiza identificó indicadores de resultado a nivel de

cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el cumplimiento de la
meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirán, al menos, indicadores y
metas de resultado vinculados a los indicadores y metas nacionales
territorializados de impacto, relativos a las problemáticas de erradicación de
pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y trabajo digno; y,
sustentabilidad ambiental.
Siendo así, se determinan indicadores por objetivo estratégico que se mencionan

a continuación:
Conservar de manera técnica los ecosistemas naturales, través de

campañas de educación y protección ambiental, conservando la
biodiversidad, quebradas y fuentes de agua, evitando la expansión urbana
con todos sus problemas (plagas, basura, animales domésticos
introducidos entre otros). Mediante la gestión con los gobiernos
municipales, provinciales y central.
 Porcentaje de quebradas recuperadas.

 Porcentaje de asignación presupuestaria para planes de conservación y
protección ambiental.
Recuperar y fortalecer la pertenencia cultural, a través de mejoras en los

servicios de salud, educación, vivienda, vialidad, alumbrado público y
152
seguridad de la población al igual que los espacios públicos de recreación y
convivencia intercultural mediantes actividades propias de parroquia, esto
mediante la articulación con los otros gobiernos seccionales.
 Porcentaje de espacios públicos para la recreación.

 Porcentaje de proyectos de servicios sociales ejecutados.
 Porcentaje de viviendas con acceso a los servicios básicos y definición de
límites.
Propiciar actividades y acciones concretas creando oportunidades laborales

locales para el desarrollo productivo agrícola, turístico y comercial,
garantizando los medios de producción (crédito, riego, suelo, centros de
acopio, espacios para la comercialización) de manera sostenible para
mejorar la calidad de vida de la población.
 Número de barrios intervenidos con emprendimientos productivos
Construir y mejorar la red vial secundaria que une los centros poblados
garantizando la libre y segura movilidad de los ciudadanos, mediante la
implementación de canales de conectividad como telefonía, alumbrado
público y espacios de socialización y comunicación de las potencialidades
de la parroquia.
 Porcentaje de espacios públicos con acceso a internet gratis.

 Porcentaje de kilómetros de vías intervenidas.
Estructurar y evaluar los procedimientos que permitan gestionar y

administrar las actividades planificadas de la junta parroquial de manera
conjunta con procesos de participación ciudadana.
 Porcentaje de mecanismos de participación ciudadana.

 Porcentaje de convenios y contratos ejecutados.
Tabla 52.- Matriz de Indicadores

Indicador Fórmula Año Base Año Meta Fuente
Informes técnicos de
Porcentaje de
Nº de quebradas recuperadas / Nº de avances de los
quebradas 2015 2019
quebradas planificadas recuperar *100% estudios y acciones
recuperadas
ejecutadas
153
Porcentaje de
asignación Cédulas
presupuestaria para presupuestarias y
presupuesto asignado al componente 2015 2019
planes de balances financieros
ambiental / Total del presupuesto del
conservación y GAD Parroquial del GAD Parroquial
protección ambiental
Porcentaje de Nº de espacios rehabilitados / Nº de
los contratistas con el
espacios públicos espacios planificados para rehabilitar 2015 2019
porcentaje de avance
para la recreación *100%
de las obras
Porcentaje de
proyectos de Porcentaje de ejecución de los proyectos
2015 2019 los ejecutores del
servicios sociales sociales ejecutados
proyecto social
ejecutados
Porcentaje de
viviendas con acceso Nº de barrios que cuentan con servicios
a los servicios básicos / Total de barrios que cuenta la 2015 2019
avances de las obras
básicos y definición parroquia*100%
de límites
Porcentaje de barrios
intervenidos con Número de barrios intervenidos/Total de
2015 2019 Informes técnicos
emprendimientos barrios de la parroquia
productivos
Porcentaje de
Número de espacios públicos con
espacios públicos con
internet/Total de espacios públicos de la 2015 2019 Informes técnicos
acceso a internet
parroquia
gratis.
Porcentaje de
Km de vías intervenidas / Km totales de
kilómetros de vías 2015 2019 Informes técnicos
vías
intervenidas
Porcentaje de
mecanismos de Porcentaje de ejecución de los
2015 2019 Informes técnicos
participación mecanismos de participación
ciudadana
Porcentaje de Porcentaje de ejecución de los

convenios y contratos convenios y contratos firmados por la 2015 2019 Informes técnicos
ejecutados parroquia
4.3.2. Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar
en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este
154
proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la
política local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un

periodo determinado de tiempo. En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué
fenómeno o variable se modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?,
¿Cuál es el tiempo establecido para el cumplimiento de la meta? La meta que se
determine debe:
 Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a
los recursos humanos y financieros que involucran.
 Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Ilustración 67.- Elementos para la formulación de una metas
155
Tabla 53 Matriz de indicadores y metas de la parroquia Zámbiza
Indicadores de
Objetivo Estratégico Problemas Potencialidades Meta
resultado
Tierra apta para la

Diversidad de cultivos.
agricultura.
Deslizamientos de tierras y Quebradas cuentan con

movimiento de masas. ecosistemas naturales.
15% de las
1. Conservar de manera técnica los Porcentaje de quebradas
ecosistemas naturales, través de quebradas recuperadas recuperadas al
campañas de educación y protección Productos agrícolas para el 2019
ambiental, conservando la biodiversidad, consumos traídos desde
BIOFÍSICO
quebradas y fuentes de agua, evitando la Quito.

expansión urbana con todos sus
problemas (plagas, basura, animales
domésticos introducidos entre otros).
Mediante la gestión con los gobiernos Contaminación de ríos y
municipales, provinciales y central. quebradas.
5 % del
Porcentaje de presupuesto
asignación para planes de
presupuestaria para conservación y
planes de conservación protección
y protección ambiental ambiental al
2019
156
La representatividad de la
PEA se contrarresta con la
del DMQ.
Cuenta con el mismos

número de hombre y
mujeres
aproximadamente. 40% de los
2. Recuperar y fortalecer la pertenencia espacios
Porcentaje de espacios
cultural, a través de mejoras en los públicos para la
públicos para la
servicios de salud, educación, vivienda, recreación
SOCIOCULTURAL
recreación
vialidad, alumbrado público y seguridad recuperados al
de la población al igual que los espacios 2019
públicos de recreación y convivencia
intercultural mediantes actividades
propias de parroquia, esto mediante la
articulación con los otros gobiernos
seccionales.
La parroquia Zámbiza no No se presente un
dispone de suficientes centros aumento significativo de
escolares de bachillerato. población.
Existe voluntad de los 20% proyectos

Porcentaje de
El centro de salud presta su pobladores por sociales en
proyectos de servicios
servicio durante 8 horas. potencializar los centros ejecución al
sociales ejecutados
de salud 2019
157
La seguridad no está
habilitada ya que se cuenta
solo con un UPC.
Los servicios básico de la

La pobreza se concentra
parroquia aún no están
en las parte rurales.
cubiertos en su totalidad.
El problema central se
Mas de la mitad de la
enfoca sobre la falta de El 25 % de la
población cuenta con
lugares físicos para articular Porcentaje de viviendas con
agua por red públicas y
los distintos tipos de viviendas con acceso a acceso a los
tienen alcantarillado.
asociaciones. los servicios básicos y servicios básicos
definición de límites con gestión
parroquial
El patrimonio intangible
de la parroquia evidencia
un importante nivel de
sincretismo entre la fe
católica y la cosmovisión
indígena.
ECONÓMICO
3. Propiciar actividades y acciones No se ha definido como Número de barrios El 20% de los

concretas creando oportunidades Mano de obra es empleada una estructura que intervenidos con barrios
en Quito dinamice la emprendimientos
laborales locales para el desarrollo intervenidos con
productividad. productivos
productivo agrícola, turístico y comercial, emprendimientos
158
garantizando los medios de producción La mayoría de sectores productivos a
(crédito, riego, suelo, centros de acopio, Ausencia de sistemas se relacionan con el través de la
espacios para la comercialización) de productivos locales comercio preveniente de gestión
manera sostenible para mejorar la Quito. parroquial al
calidad de vida de la población. 2019
Suelo fértil para algunos

Bajo incidencia de créditos
cultivos, como el maíz y
productivos locales
la crianza de cerdos.
Ausencia de productos o
servicios propios de la
parroquia.
Acceso a factores de
producción como riego, tierra,
y crédito
Ausencia de infraestructura
productivas como mercados,
atractivos turísticos,
restaurantes, entre otros
CONEC
ENERG
ENTOS
MOVILI
Propiedades o tenencia de la Regularización de

TIVIDA
NTAMI
D/ASE
HUMA
DAD,
4. Construir y mejorar la red vial Porcentaje de espacios 20 % de

NOS
ÍA Y
secundaria que une los centros poblados tierra carente de legalización propiedades, plusvalía públicos con acceso a espacios
159
garantizando la libre y segura movilidad Capacitación por internet gratis. públicos con
de los ciudadanos, mediante la Instituciones servicio de
implementación de canales de Ubicación de asentamientos internet gratis al
conectividad como telefonía, alumbrado humanos en zonas de riesgo. 2019
gubernamentales para
público y espacios de socialización y gestión de riesgos
comunicación de las potencialidades de
la parroquia.
Violencia intrafamiliar, robos,
GAD con creación de
libadores, expendedores de la
capacidades
droga y pequeñas pandilla
Déficit de cobertura de
alcantarillado
Empresas con voluntad

Baja conectividad a internet
de participar con el GAD 20 % de las vías
Déficit eléctrico en ciertos
barrios. principales y
Porcentaje de
secundarias
kilómetros de vías
intervenidos
intervenidas
mediante gestión
Difíciles condiciones de al 2019
movilidad de la población
160
Limitada aplicación de la 30 % de
normativa actual mecanismos de
GAD trabaja en procesos Porcentaje de planificación
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
de participación de mecanismos de implementados

No hay participación manera permanente participación ciudadana para la
5. Estructurar y evaluar los
ciudadana de los actores en participación
procedimientos que permitan gestionar y
los procesos ciudadana
administrar las actividades planificadas
de la junta parroquial de manera
conjunta con procesos de participación 50% de
ciudadana. convenios y/o
Programas sociales no han Porcentaje de contratos
Voluntad política por
podido ser cubiertos en su convenios y contratos firmados para el
participar
totalidad ejecutados fortalecimiento
del GAD
ejecutados
161
Ilustración 68.- Taller para la construcción de indicadores
4.4. MODELO TERRITORIAL DESEADO

Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un
periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en mapas
a una escala determinada.
El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y objetivos estratégicos

planteados, lo cual conlleva la concertación entre las propuestas establecidas por los
actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana, con las
decisiones políticas de las autoridades de los GAD.
En la parroquia Zámbiza se ha elaborado un Modelo Territorial Deseado (MTD) basado

en trabajo de campo y en talleres realizados con los actores del territorio en donde desde
la población se determinó la visión y objetivos estratégicos que desean conseguir para su
parroquia. De esta manera, para elaborar el modelo se tomó en cuenta lo siguiente:
162
1. Categorías de ordenamiento territorial, determinados en el PDOT cantonal.
2. Red de asentamientos humanos jerarquizados
3. Principales redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior.
4. Elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
barrios en conflicto, en el caso de Zámbiza hay conflicto limítrofe en la
comuna Cocotog.
5. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
163
Ilustración 69.- Modelo Territorial Deseado
164
4.4.1. Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT).
En el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Distrito
Metropolitano de Quito, se identifican en la parroquia Zámbiza, tres Categorías de
Ordenamiento Territorial: i) Áreas de intervención ecológica regeneradora (AIER), se
refiere específicamente a la protección y regeneración de quebradas; ii) Área o mancha
urbana; y, iii) Áreas de agro producción sustentable.
Sin embargo, para el desarrollo del Modelo Territorial Deseado de la parroquia Zámbiza,
se necesita Categorías de Ordenamiento Territorial más específicas que permitan una
territorialización adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o
aprovechar potencialidades del territorio, de esta manera, también se ha utilizado el Plan
de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS) determinado por el DMQ y la información de Uso
y Cobertura del Suelo levantada por el Instituto Espacial en su proyecto de Sistemas
Productivos en el 2013.
4.4.2. Metodología
Categoría general Categoría

• COT del Plan
Metropolitano de
específica Categoría de
Desarrollo y
• PUOS, 2008
• IEE, Sistemas
Propósito Ordenamiento
Ordenamiento
Territorial del DMQ, Productivos, (COT)
2015 2013
En la siguiente tabla, se puede observar cómo se han creado las Categorías de

Ordenamiento Territorial, que servirán para la elaboración del Modelo Territorial Deseado.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de

desarrollo.
o El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio,
producto del análisis por variables estratégicas, que permitieron la
territorialización de los problemas y potencialidades detectados.
o Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional
para el Buen Vivir: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno
165
empleo y trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental. Planteamiento
de políticas.
o Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilización del territorio y
de sus recursos naturales, que orientaran el uso y aprovechamiento del
medio físico para la formulación de planes complementarios,
programas, proyectos.
o Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase:
Modelo de Gestión).
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:
 La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a

variables estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas
determinadas.
 La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de

ordenamiento territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
o La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
o La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
o Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
o La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Normativa: Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del

PNBV, si la política no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá
escribir la política que se establece para cada Categoría de Ordenamiento
Territorial, además para la elaboración de la política se tomarán en cuenta los
problemas y potencialidades priorizados.
Tabla 54.- Matriz para la elaboración de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
Categoría Categoría
Propósito COT
General Específica
Áreas de Protección Áreas de intervención

Protección y regeneración
intervención Ecológica ecológica para la
de bosques y zonas
ecológica protección y regeneración
166
regeneradora contaminadas de bosques y zonas
(AIER) contaminadas
Áreas de intervención
Protección y regeneración ecológica para la
de quebradas protección y regeneración
de quebradas
Área urbana de uso

Residencial Vivienda digna residencial para vivienda
digna
Área urbana
Área rural para el

Rural Crecimiento urbano
crecimiento urbano
Áreas de agro producción
Incentivar el desarrollo de sustentable con sectores

Agrícola actividades agrícolas residenciales
Residencial para incentivar el
productivas comunitarias desarrollo de actividades
Áreas de agro
productivas comunitarias
producción
sustentable
Áreas de agro producción
Para la soberanía sustentable con

Producción
producción agropecuaria
Agropecuaria
alimentaria sin limitaciones para la
soberanía alimentaria
Fuente: PMDOT DMQ, 2015

PUOS, 2008
IEE, Sistemas Productivos, 2013
Taller Zámbiza, 2015
En el mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial de la parroquia Zámbiza se

puede observar con claridad el resultado de la metodología aplicada.
167
Ilustración 70.- Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
168
4.5. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que
implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos;
y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a
nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo
planteado, que se relacionen tanto con las problemáticas y/o potencialidades de
mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de
cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional
para el Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo
descentralizado construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las
prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno
empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Dado que la propuesta es la fase que permite plasmar las acciones públicas que
como GAD deben ser formuladas para la resolución de problemas y el
aprovechamiento de potencialidades, guardando coherencia con lo que evidencia
el diagnóstico.
Conforme lo expuesto anteriormente, el diagnóstico debe estar concebido de tal

forma que permita detectar las posibles alternativas de acción pública. A más del
diagnóstico, insumos importantes a considerar son los criterios de especialistas
en el tema y la sistematización de otros estudios o acciones relacionadas. La
inclusión de las distintas percepciones de las y los diferentes actores en la
formulación de alternativas de acción otorga mayor legitimidad al proceso.
Un mecanismo para la definición de política local, justamente es recuperar los

análisis realizados en la fase de diagnóstico, construidos a partir del árbol de
problemas.
Tabla 55.- Matriz para la relación entre Categorías de Ordenamiento Territorial y Políticas Públicas Locales
Políticas Públicas Locales según las Categorías de Ordenamiento Territorial
Categoría de Ordenamiento Territorial Política
Áreas de intervención ecológica para la Promover la regeneración de los bosques y
169
protección y regeneración de bosques y ecosistemas degradados a través de
zonas contaminadas proyectos de reforestación
Áreas de intervención ecológica para la Promover la protección y mantenimientos de

protección y regeneración de quebradas quebradas a través de proyectos de
educación ambiental y fortalecimiento de
capacidades.
Área urbana de uso residencial para Regular los asentamientos humanos,

vivienda digna garantizando el acceso a los servicios
básicos y reducción de riesgos a través de
programas de vivienda
Área rural para el crecimiento urbano Desarrollar una zonificación para viviendas
y crecimiento urbano.
Áreas de agro producción sustentable Fomentar la educación y cultura de

con sectores agrícolas residenciales para producción agroecológica y permacultura en
incentivar el desarrollo de actividades pro del medio ambiente y actividades
productivas comunitarias productivas comunitarias
Áreas de agro producción sustentable Desarrollar la economía endógena

con producción agropecuaria sin fortaleciendo la economía popular y solidaria
limitaciones para la soberanía alimentaria para crear y consolidar unidades de
producción agrícola
Fuente: PMDOT DMQ, 2015

PUOS, 2008
IEE, Sistemas Productivos, 2013
Taller Zámbiza, 2015
Una vez que se han determinado las categorías de ordenamiento territorial y que
se han interrelacionado las diferentes características del territorio, se obtiene el
modelo deseado. En la parroquia Zámbiza se desea solucionar el problema
limítrofe con la parroquia Llano Chico, que segmenta a la comuna Cocotog, de
esta manera la parroquia puede contar con más presupuesto para desarrollar y
gestionar con los gobiernos competentes obras viales de calidad, cobertura de
servicios básicos, desarrollo de áreas verdes, servicio de salud de calidad,
legalización de tierras y desarrollo de proyectos de conservación para bosques y
quebradas.
Es relevante mencionar que las quebradas son de extremada importancia en la

intervención del ciclo hidrológico como desaguadero de las precipitaciones.
170
Muchas de las quebradas originales han sido rellenadas, embauladas o invadidas
por viviendas, lo que constituye un potencial riesgo para la evacuación de aguas y
lodos, con la consecuente inundación y colapso de viviendas y del sistema de
alcantarillado.
Estas quebradas son utilizadas para desaguar los desechos líquidos de los
centros poblados lo que conlleva una contaminación, tanto del cauce de
quebradas, así como las vertientes. En las zonas periféricas, además son
utilizadas como depósito de basura y escombros de manera informal, lo que
agrava la contaminación y la exposición de la ciudadanía a vectores infecciosos,
así como la alteración en su función hídrica. De esta manera, la población de la
parroquia Zámbiza es consciente de los problemas ambientales a los que se
pueden enfrentar debido a la contaminación, en este territorio todavía hay ojos de
agua natural que no están contaminados, y remanentes de bosque, es por eso
que ellos desean una parroquia verde, que proteja sus bosques y quebradas, así
como que regenere y evite seguir contaminando.
4.6. PROPUESTA DE POLÍTICAS REFERENCIALES
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de

gobierno, las políticas que deben formularse en relación a la realidad territorial y
tomando en cuenta las prioridades nacionales:
4.6.1. Políticas públicas para la erradicación de la pobreza, la

generación de pleno empleo y trabajo digno y transformaciones
de la matriz productiva:
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de
contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
171
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura físico de los equipamientos y
especia públicos de alcance parroquial.
4.6.2. Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riegos.
c) Promover e implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación.
4.7. IDENTIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS MÍNIMAS DE

LAS AGENDAS DE IGUALDAD
4.7.1. Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no

remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre
el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres
y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza
de tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en
el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento
en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la
vida.
4.7.2. Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades
Política 1.- Promover el reconocimiento de las derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a sus dignidad y su debida valoración.
172
Política 7.- Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico,
al transporte, a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos.
Política 8.- Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura y de la recreación.
Política 11.- Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las personas con
discapacidad, sus familiares y ciudadanos.
4.7.3. Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios

ancestrales para garantizar el cuidado del medioambiente, el autosustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de
cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución
de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Políticas 5.1.- Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
173
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3 Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos
con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.2 Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos
en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y
las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad
entre Estado y sociedad.
Política 7.1 Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2 Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades
y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del
país.
4.7.4. Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos

autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado,
en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de
las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,
combatiendo la explotación y precarización laboral.
174
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación
integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
4.7.5. Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad

intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes adultas y adultos mayores con énfasis en la población del sector rural..
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y
la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas y niños, adolescentes,
jóvenes adultas y adultos mayores en la construcción de ciudadanía y la
consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando
las características culturales y territoriales.
175
5. MODELO DE GESTIÓN
La tercera fase del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Zámbiza se denomina Modelo de Gestión, en donde con la información que se
tiene del diagnóstico y la propuesta, se diseñará la forma en la que el GAD
Parroquial debe ir desarrollando y gestionando programas, proyectos, actividades,
etc. para que se logré tener el Modelo Deseado que se elaboró previamente en la
propuesta. El Modelo de Gestión está conformado por:
Ilustración 71.- Elementos para la formulación del Modelo de Gestión
Fuente y Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
5.1. DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA

LAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN:
En el diagnóstico de han definido los problemas y potencialidades de Zámbiza;

posteriormente en la propuesta se establecieron objetivos, indicadores, metas y
políticas públicas, con los que se va a medir y materializar la gestión y ejecución
para resolver dichos problemas, o impulsar las potencialidades. Sin embargo,
para aquellos problemas que el GAD Parroquial ha identificado, pero no tiene
competencia para su gestión, se plantean estrategias de articulación que le
permita coordinar con otros niveles de gobierno o instituciones, la gestión de
dichos problemas, velando por el Buen Vivir de la ciudadanía.
176
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que
el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre
los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La
articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de
problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios. Para la
parroquia de Zámbiza se han determinado las siguientes estrategias de
articulación:
1. Gestionar con GAD cantonal, Gobierno Central para establecer de manera

definitiva los límites de la parroquia con la Comuna San José de Cocotog.
2. Gestionar con GAD cantonal y provincial para establecer zonas de
recuperación ecológica de quebradas.
3. Capacitar a la población sobre el riesgo de movimientos en masa a través de
cogestión con el GAD cantonal y la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos.
4. Implementar mesas de trabajo con el MAGAP y el GAD Provincial para
identificar áreas idóneas para ser sectores agrícolas residenciales de agro
producción sustentable e incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias.
5. Cogestionar con Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, GAD provincial y
GAD cantonal la ejecución de planes de vivienda de interés social para la
parroquia.
6. Realizar mesas de trabajo con el Ministerio de Educación para establecer
mejoras en el sistema educativo y de especialización.
7. Coordinar con el Ministerio de Salud sobre un plan de acción que mejore el
servicio de salud y los centro en la parroquia.
8. Gestionar con GAD cantonal actividades culturales que realcen la identidad
parroquial.
9. Gestionar con GAD cantonal la construcción del mercado parroquial, para la
comercialización de productos y servicios de comida internos.
10. Gestionar con GAD provincial, GAD cantonal y MAGAP capacitaciones a
agricultores sobre agroecología y agricultura sustentable.
177
11. Incentivar el desarrollo de mesas de trabajo con el Ministerio de productividad
para establecer estrategias en la mejora de la calidad de productos de
exportación.
12. Desarrollar mesas de capacitación con el Gobierno Central (MAGAP, SEPS,
IEPS) para potencializar a la economías populares y solidarias.
13. Cogestionar con universidades y SENAGUA, un estudio sobre el sistema de
riego en la parroquia, que identifique sectores vulnerables.
14. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas y GAD provincial para establecer una adecuada priorización de obras
viales que mejoren la red vial secundaria
15. Cogestionar con GAD cantonal mediante proyectos, la mejora de la movilidad
de la población.
16. Establecer capacitaciones para el GAD parroquial sobre participación
ciudadana a través de cogestión con GAD provincial y GAD cantonal
17. Gestionar la creación del área de planificación dentro del GAD parroquial
178
5.2. MATRIZ DE ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
Tabla 56.- Matriz de estrategia de articulación de la parroquia de Zámbiza
Categoría de
Prioridad Nacional – Política local / Estrategia de
Objetivo Estratégico Problemas Potencialidades Meta Ordenamiento
Objetivo PNBV articulación
Territorial
Diversidad de Tierra apta para la

cultivos. agricultura.
Capacitar a la población
Áreas de intervención
sobre el riesgo de
ecológica para la
movimientos en masa a
protección y
través de cogestión con el
regeneración de
GAD cantonal y la Secretaría
bosques y zonas
Nacional de Gestión de
Deslizamientos de Quebradas cuentan contaminadas
1. Conservar de manera Riesgos.
tierras y movimiento con ecosistemas
técnica los ecosistemas
Sustentabilidad de masas. naturales.
naturales, través de
Ambiental campañas de educación y
protección ambiental,
conservando la biodiversidad,
BIOFÍSICO
15% de las
quebradas y fuentes de agua,
quebradas
evitando la expansión urbana
recuperadas al 2019
con todos sus problemas
(plagas, basura, animales
domésticos introducidos entre
otros), con la gestión con los Áreas de intervención
gobiernos municipales, Gestionar con GAD cantonal
ecológica para la
provinciales y central. y provincial para establecer
protección y
zonas de recuperación
regeneración de
ecológica de quebradas.
quebradas
Objetivo 7. Garantizar los
derechos de la naturaleza Productos agrícolas
y promover la para el consumos
sostenibilidad ambiental traídos desde Quito.
territorial y global
179
Contaminación de
ríos y quebradas.
5 % del presupuesto
para planes de
conservación y
protección ambiental
al 2019
Estrategia Nacional para

la Igualdad y la
Erradicación de la 2. Recuperar y fortalecer la
Pobreza pertenencia cultural, a través La representatividad Cuenta con el mismos
de mejoras en los servicios de la PEA se número de hombre y Realizar mesas de trabajo
de salud, educación, contrarresta con la mujeres con el Ministerio de
vivienda, vialidad, alumbrado del DMQ. aproximadamente. Educación para establecer
SOCIOCULTURAL
público y seguridad de la 40% de los espacios mejoras en el sistema

Área urbana de uso
población al igual que los públicos para la educativo y de
residencial para
espacios públicos de recreación especialización.
vivienda digna
recreación y convivencia recuperados al 2019
intercultural mediante
actividades propias de la
parroquia, con la articulación
con los otros gobiernos
seccionales.
La parroquia Zámbiza
no dispone de No se presente un
suficientes centros aumento significativo
escolares de de población.
bachillerato.
180
El centro de salud
presta su servicio
durante 8 horas. Existe voluntad de los
20% proyectos
pobladores por
sociales en ejecución
potencializar los
al 2019
centros de salud
La seguridad no está Coordinar con el Ministerio de
Objetivo 3.- Mejorar la
habilitada ya que se Salud sobre un plan de
calidad de vida de la
cuenta solo con un acción que mejore el servicio
población
UPC. de salud y los centro en la
parroquia.
Los servicios básico
La pobreza se
de la parroquia aún
concentra en las parte
no están cubiertos en
rurales.
su totalidad.
Área rural para el
crecimiento urbano
El problema central
se enfoca sobre la Mas de la mitad de la
falta de lugares población cuenta con El 25 % de la Gestionar con GAD cantonal
físicos para articular agua por red públicas viviendas con acceso actividades culturales que
los distintos tipos de y tienen alcantarillado. a los servicios realcen la identidad
asociaciones. básicos con gestión parroquial.
parroquial
El patrimonio
intangible de la
parroquia evidencia un
importante nivel de
sincretismo entre la fe
católica y la
cosmovisión indígena.
181
No se ha definido
Mano de obra es como una estructura
empleada en Quito que dinamice la
productividad.
Implementar mesas de
trabajo con el MAGAP y el
GAD Provincial para
La mayoría de identificar áreas idóneas para
3. Propiciar actividades y
Ausencia de sistemas sectores se relacionan ser sectores agrícolas
acciones concretas creando
productivos locales con el comercio residenciales de agro
oportunidades laborales
preveniente de Quito. Áreas de agro producción sustentable e
locales para el desarrollo
El 20% de los barrios producción sustentable incentivar el desarrollo de
productivo agrícola, turístico y
actividades productivas
ECONÓMICO
intervenidos con con sectores agrícolas

comercial, garantizando los
emprendimientos residenciales para comunitarias.
medios de producción
Estrategia de Nacional productivos a través incentivar el desarrollo
(crédito, riego, suelo, centros
para el Cambio de la de la gestión de actividades
de acopio, espacios para la
Matriz Productiva parroquial al 2019 productivas
comercialización) de manera
comunitarias
sostenible para mejorar la
población.
Gestionar con GAD cantonal
Suelo fértil para la construcción del mercado
Bajo incidencia de
algunos cultivos, como parroquial, para la
créditos productivos
el maíz y la crianza de comercialización de
locales
cerdos. productos y servicios de
comida internos.
182
Gestionar con GAD
Ausencia de provincial, GAD cantonal y
productos o servicios MAGAP capacitaciones a
propios de la agricultores sobre
parroquia. agroecología y agricultura
sustentable.
Desarrollar mesas de
capacitación con el Gobierno
Acceso a factores de
Central (MAGAP, SEPS,
producción como
Áreas de agro IEPS) para potencializar a la
riego, tierra, y crédito
Objetivo 8. Consolidar el producción sustentable economías populares y
sistema económico social con producción solidarias.
y solidario de forma agropecuaria sin
sostenible limitaciones para la
soberanía alimentaria Incentivar el desarrollo de
mesas de trabajo con el
Ministerio de productividad
para establecer estrategias
en la mejora de la calidad de
productos de exportación.
Ausencia de
Cogestionar con
infraestructura
universidades y SENAGUA,
productivas como
un estudio sobre el sistema
mercados, atractivos
de riego en la parroquia, que
turísticos,
identifique sectores
restaurantes, entre
vulnerables.
otros
183
Gestionar con GAD cantonal,
Propiedades o Gobierno Central para
tenencia de la tierra establecer de manera
carente de Regularización de definitiva los límites de la
legalización por la propiedades, plusvalía parroquia con la Comuna San
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD/ASENTAMIENTOS HUMANOS
falta de definición de José de Cocotog, a través de

los límities un levantamiento predial y
Estrategia Nacional para catastral.
la Igualdad y la
Erradicación de la
Pobreza
4. Construir y mejorar la red
vial secundaria que une los Cogestionar con Ministerio de
Área rural para el Desarrollo Urbano y Vivienda,
centros poblados Capacitación por
Ubicación de crecimiento urbano GAD provincial y GAD
garantizando la libre y segura Instituciones 20 % de espacios
movilidad de los ciudadanos, asentamientos públicos con servicio cantonal la ejecución de
mediante la implementación humanos en zonas de internet gratis al planes de vivienda de interés
gubernamentales para
de canales de conectividad de riesgo. 2019 social para la parroquia,
gestión de riesgos
como telefonía, alumbrado mediante el catastro oficial de
público y espacios de la parroquia.
socialización y comunicación
de las potencialidades de la
Violencia
parroquia.
intrafamiliar, robos,
Estrategia de Nacional
libadores, GAD con creación de
para el Cambio de la
expendedores de la capacidades
Matriz Productiva
droga y pequeñas
Cogestionar con GAD
pandilla
cantonal mediante proyectos,
la mejora de la movilidad de
la población
Objetivo 3.- Mejorar la

Déficit de cobertura
calidad de vida de la Área urbana de uso
de alcantarillado
población residencial para
vivienda digna
Empresas con 20 % de las vías
184
voluntad de participar principales y
con el GAD secundarias
Implementar mesas de
Objetivo 11.- asegurar la intervenidos
Baja conectividad a trabajo con el Ministerio de
soberanía y eficiencia de mediante gestión al
internet Déficit Transporte y Obras Públicas
los sectores estratégicos 2019
eléctrico en ciertos y GAD provincial para
para la transformación
barrios. establecer una adecuada
industrial y tecnológica
priorización de obras viales
que mejoren la red vial
secundaria
Difíciles condiciones
de movilidad de la
población
Estrategia Nacional para

Limitada aplicación
la Igualdad y la
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
de la normativa
Erradicación de la
actual
Pobreza
5. Estructurar y evaluar los

Establecer capacitaciones
procedimientos que permitan 30 % de mecanismos
GAD trabaja en para el GAD parroquial sobre
CIUDADANA
gestionar y administrar las de planificación Área urbana de uso

procesos de participación ciudadana a
actividades planificadas de la implementados para residencial para
participación de través de cogestión con GAD
junta parroquial de manera la participación vivienda digna
manera permanente provincial y GAD cantonal
conjunta con procesos de ciudadana
No hay
Objetivo 4.- Fortalecer las
participación Gestionar la creación del área
capacidades y
ciudadana de los de planificación dentro del
potencialidades de la
actores en los GAD parroquial
ciudadanía
procesos
185
50% de convenios
Programas sociales
y/o contratos
no han podido ser Voluntad política por
firmados para el
cubiertos en su participar
fortalecimiento del
totalidad
GAD ejecutados
186
5.3. DEFINICIÓN E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LA
FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y
ACTIVIDADES:
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un

conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de
acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:
- Definición, programas, proyectos y actividades: con requerimiento

presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores
y metas de gestión), según corresponda.
Programa: define la previsión de medios que se van a utilizar y la provisión de

bienes y servicios para poder lograr las políticas, que contribuyen al logro de los
objetivos estratégicos de desarrollo y del Plan Nacional del Buen Vivir.
El programa recoge dos previsiones, las de los medios a utilizar y la política a la

que va a contribuir con el uso de los mismos. La primera es limitativa, esto es lo
máximo que se puede gastar, y la segunda orienta la utilización de los recursos y
establece que se debe alcanzar.
Es la categoría de mayor nivel y se conforma con la agregación de categorías
programáticas de menor nivel (proyectos y actividades) que contribuyen al
proceso de producción y provisión de bienes y servicios. Además está compuesta
por gasto permanente y/o gasto no permanente.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o

mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento
del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y
servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de
carácter permanente.(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede

ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión
del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)
5.4. INDICADORES DE GESTIÓN

Estos Indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la
cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los
insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo
posible, si los productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si
187
los costos administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregación generará
efectos de corto plazo que se medirán con los indicadores de resultados.
Se identificará indicadores de gestión para las intervenciones propuestas, cuya

función principal es medir la relación insumo/ proceso/ producto. Estos deberán
estar vinculados a los indicadores de resultado propuestos, de acuerdo a lo
descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de

insumo o actividad:
Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos,

tecnológicos, financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a cabo
la producción de bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo
administrativo aplicado para obtener los bienes y servicios programados. Es
común que este tipo de indicadores estén dimensionados en términos de recursos
asignados, número de capacitadores, horas de trabajo disponibles, toneladas de
alimento distribuido, etc.
Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o

entregados por la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave:
unidad de tiempo y calidad requerida. Si un producto se entregó dentro de la
unidad de tiempo acordada y con la calidad solicitada, entonces éste es en parte
un desempeño eficiente. Por ejemplo: kilómetros de caminos vecinales
rehabilitados.
Por cada proyecto se han determinado los siguientes indicadores de gestión:
Forestación y Reforestación en quebradas
 Porcentaje de zonas forestadas y reforestadas en quebradas
Forestación y reforestación en vertientes y fuentes de agua
 Porcentaje de zonas forestadas y reforestadas en vertientes y fuentes de

agua
188
Captación de agua de lluvia de quebradas y cobertizos
 Porcentaje de sistemas de recolección habilitados
Manejo y recuperación de suelos erosionados y degradados
 Porcentaje de suelos recuperados
Plan de Contingencia sobre riesgo, vulnerabilidad y movimientos en masa.
 Porcentaje de personas en estado de vulnerabilidad por movimientos en

masa que necesitan estar prevenidos.
Formulación del plan parroquial de educación ambiental
 Porcentaje de formulación del Plan de Educación Ambiental
Empresas asociativas prestadoras de servicios de turismo rural y cultura
 Porcentaje de visitas turísticas a la parroquia
Desarrollo de corredores ecológicos, turismo rural, eco-cultural ciclo vías
 Porcentaje de aceptación del proyecto
Construcción y adecuación de espacios públicos verdes y deportivos
 Porcentaje de espacios verdes en buen estado
Restauración de fachadas de viviendas de sectores vulnerables de la

parroquia
 Porcentaje de viviendas con fachadas restauradas
Capacitaciones a docentes calificados
 Porcentaje de docentes calificados capacitados
Preparación de estudiantes de bachillerato para exámenes de educación

superior
 Porcentaje de estudiantes de bachillerato que han aprobado exámenes de

ingreso de educación superior
189
Prevención y capacitación sobre adicciones y embarazo adolescente
 Porcentaje de adolescentes capacitados
Mejoramiento y Equipamiento del Centro de salud, para servicio de

emergencia (24 horas)
 Porcentaje de satisfacción con el proyecto
Apoyo a la investigación , sistematización de las prácticas ancestrales de la

medicina andina. Difusión y articulación
 Número de investigación sistematizas
Implementación de brigadas médicas hacia los barrios
 Porcentaje de personas atendidas en las brigadas médicas
Revitalización, fortalecimiento, promoción y difusión del patrimonio tangible

e intangible
 Porcentaje de un plan de promoción ejecutado
Proyecto Construcción del Mercado de Zámbiza
 Porcentaje de personas que necesitan un mercado parroquial
Capacitación: permacultura (vinculación de la esfera humana, espiritual y de

la naturaleza-transversalización de enfoques)
 Porcentaje de personas capacitadas en permacultura
Implementación de huertos ecológicos comunitarios en espacios públicos
 Porcentaje de beneficiarios de los huertos ecológicos comunitarios
Creación de granjas orgánicas comunitarias
 Porcentaje de beneficiarios de granjas orgánicas comunitarias
Proyecto de desarrollo de sistemas de comercialización eventual y

permanente (ferias agroecológicas)
190
 Porcentaje de participación en ferias agroecológicas
Capacitación a actores del sector agroproductivo para generar e

implementar nuevas unidades productivas enmarcados en la economía
popular y solidaria
 Porcentaje de actores capacitados
Fortalecimientos de capacidades locales, organización de emprendedores,

microempresa, comunidad y actores.
 Porcentaje de participación en talleres
Creación un centro de capacitación comunitaria en la parroquia
 Porcentaje de aceptación del proyecto
Inventario e investigación de plantas medicinales para determinar los

principios activos
 Número de investigaciones para levantar un inventario
Campañas de Sanidad Animal y Asistencia Veterinaria
 Porcentaje de campañas de sanidad Animal ejecutadas
Creación de empresas asociativas de crianza, producción y

comercialización de porcinos
 Porcentaje de granjas porcinas habilitadas.
Estudio e implementación de un plan de capacitación empresarial.
 Porcentaje de implementación del plan
Implementación de un plan de asistencia técnica en coordinación de las

instituciones involucradas en las áreas: Agrícolas, Pecuaria, Artesanal,
Turística.
 Porcentaje de ejecución del plan de asistencia técnica
Estudio e implementación de alternativas de riego

191
 Porcentaje de beneficiarios a nuevas alternativas de riego
Legalización de tierras
 Porcentaje de beneficiarios a la legalización de tierras
Ampliación y mejoramiento de la red pública de agua potable
 Porcentaje de beneficiarios al mejoramiento de la red pública de agua

potable
Ampliación y mejoramiento de la red pública de alcantarillado
 Porcentaje de beneficiarios al mejoramiento de la red pública de

alcantarillado
Capacitación sobre letrinas ecológicas, baños secos
 Porcentaje de personas capacitadas en letrinas ecológicas, baños secos
Ampliación y mejoramiento de la cobertura del manejo de desechos sólidos
 Porcentaje de beneficiarios al mejoramiento de la cobertura del manejo de

desechos sólidos
Campaña de manejo sustentable de desechos sólidos, introducción al

reciclaje
 Porcentaje de personas capacitadas en reciclaje y manejo sustentable de

desechos sólidos
Mejoramiento de vías secundarias / Mantenimiento de vías en barrios

productivos
 Porcentaje de kilómetros de vías intervenidas
Ampliación del transporte colectivo interno en la parroquia (buses)
 Porcentaje de beneficiarios por ampliación del transporte colectivo interno

en la parroquia
192
Mejoramiento del servicio de transporte a Quito
 Porcentaje de beneficiarios por mejoramiento del servicio de transporte a

Quito
Gestionar la instalación de internet en espacios públicos
 Porcentaje de beneficiarios de internet en áreas verdes

 Porcentaje de viabilidad del infocentro
Definición de límites de la parroquia
 Porcentaje de avance de sobre la definición de límites parroquiales
Sensibilización y Promoción de la consulta popular
 Número de talleres de sensibilización y promoción de la consulta
Presupuestos participativos con la modalidad cogestión
 Porcentaje de técnicos del GAD capacitados en procesos participativos
Formación de actores políticos y técnicos
 Número de autoridades políticas y técnicas capacitadas
Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

parroquia.
 Número de talleres dictados a los funcionarios del GAD.
Seguimiento, Evaluación y ejecución del PDyOT.
 Porcentaje de cumplimiento del PDyOT
Tabla 57.- Matriz metodológico de cálculo de indicadores de gestión

Indicador Fórmula Fuente
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde: GAD cantonal
Porcentaje de zonas forestadas y x= nombre del indicador
reforestadas en quebradas a= área de zonas forestadas y reforestadas en
quebradas
MAE
b= área total de quebradas de la parroquia
193
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de zonas forestadas y
x= nombre del indicador GAD cantonal
reforestadas en vertientes y fuentes
a= área de zonas forestadas y reforestadas en
de agua
vertientes y fuentes de agua.
b= área total de la parroquia MAE
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde: GAD cantonal
Porcentaje de sistemas de
x= nombre del indicador
recolección habilitados.
a= sistemas de recolección de agua
b= área total de la parroquia
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde: GAD cantonal
Porcentaje de suelos recuperados. x= nombre del indicador
a= suelos recuperados
b= área total de la parroquia MAGAP
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Donde:
Porcentaje de personas en estado de
vulnerabilidad por movimientos en
a= número de personas en estado de
masa que necesitan estar prevenidos. INEC
vulnerabilidad
b= número total habitantes de la parroquia
SNGR
GAD parroquial
x=(a*100%)/b GAD cantonal

Donde:
Porcentaje de formulación del Plan de
x= nombre del indicador MAE
Educación Ambiental.
a= planes de educación ambiental
b= ârea total de la parroquia
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de visitas turísticas a la
x= nombre del indicador GAD parroquial
parroquia
a= número de visitas turísticas
b= número total de visitas a la parroquia
x=(a*100%)/b GAD parroquial

Donde:
Porcentaje de espacios verdes en
a= número de espacios verdes y deportivos en
buen estado
buen estado GAD cantonal
b= número total de espacios verdes y
deportivos
GAD parroquial
Porcentaje de viviendas con fachadas x=(a*100%)/b
restauradas Donde:
MIDUVI
194
a= número de viviendas con fachadas
restauradas INEC
b= número total de viviendas

Donde:
Porcentaje de docentes calificados
capacitados
a= número de docentes calificados capacitados Ministerio Educación
b= número total de docentes de la parroquia
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Donde:
Porcentaje de estudiantes de
bachillerato que han aprobado
a= número de estudiantes de bachillerato que SENECYT
exámenes de ingreso de educación
han aprobado exámenes de ingreso de
superior
educación superior
b= número total de estudiantes de bachillerato Ministerio Educación
de la parroquia
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de adolescentes x= nombre del indicador
GAD parroquial
capacitados a= número de adolescentes capacitados sobre
adicciones y embarazo adolescente
b= número total de adolescentes de la
parroquia
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de personas atendidas en
las brigadas médicas
a= número de personas atendidas en las
Ministerio de Salud
brigadas médicas
b= número total de habitantes de la parroquia
x=(a*100%)/b
Porcentaje de un plan de promoción Donde:

ejecutado para la difusión del x= nombre del indicador GAD parroquial
patrimonio tangible e intangible a= plan de promoción ejecutado
b= total del inventario del patrimonio tangible e
intangible
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de personas que
necesitan un mercado parroquial
a= número de personas que necesitan un
mercado parroquial

Porcentaje de personas capacitadas
195
en permacultura Donde:
a= número de personas capacitadas en
MAGAP
permacultura
b= número total de actores productivos de la
parroquia
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Donde:
Porcentaje de beneficiarios de los x= nombre del indicador
huertos ecológicos comunitarios a= número de beneficiarios de los huertos
ecológicos comunitarios MAGAP
parroquia
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de actores capacitados GAD parroquial
a= número de beneficiarios de granjas
orgánicas comunitarias
parroquia
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de participación en x= nombre del indicador
GAD parroquial
talleres a= número de participación en ferias
agroecológicas
parroquia
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de aceptación del
proyecto de creación de centro de GAD parroquial
a= número de personas que aceptan el
capacitación comunitaria
proyecto
b= número total de encuestados
x=(a*100%)/b
Donde:
Número de investigaciones para
levantar un inventario
a= número de investigaciones ejecutadas
b= número de investigaciones planificadas

Donde:
Porcentaje de campañas de sanidad
x= nombre del indicador MAGAP
Animal ejecutadas
a= campañas de sanidad animal ejecutadas
b= total de campañas planificadas
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de granjas porcinas
a= número de granjas habilitadas MAGAP
habilitadas.
b= número total de granjas porcinas
196
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de ejecución del plan de x= nombre del indicador
GAD parroquial
asistencia técnica a= número de personas que asisten a la
asesoría técnica
b= número total de personas de la parroquia
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Donde:
Porcentaje de beneficiarios a nuevas x= nombre del indicador
alternativas de riego a= número de beneficiarios a nuevas
alternativas de riego MAGAP
parroquia
Donde:
Porcentaje de beneficiarios a la
legalización de tierras
a= número de beneficiarios a la legalización de MAGAP
tierras
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Porcentaje de beneficiarios al Donde: GAD cantonal

mejoramiento de la red pública de x= nombre del indicador
agua potable a= número de beneficiarios al mejoramiento de
la red pública de agua potable
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
GAD cantonal
Porcentaje de beneficiarios al Donde:
mejoramiento de la red pública de x= nombre del indicador
alcantarillado a= número de beneficiarios al mejoramiento de
la red pública de alcantarillado
Donde:
Porcentaje de personas capacitadas GAD cantonal
en letrinas ecológicas, baños secos
a= número de personas capacitadas en letrinas
ecológicas, baños secos
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Porcentaje de beneficiarios al Donde:

mejoramiento de la cobertura del x= nombre del indicador GAD cantonal
manejo de desechos sólidos a= número de beneficiarios al mejoramiento de
la cobertura del manejo de desechos sólidos
197
x=(a*100%)/b
GAD parroquial
Donde:
Porcentaje de personas capacitadas
en reciclaje y manejo sustentable de
a= número de personas capacitadas en GAD cantonal
desechos sólidos
reciclaje y manejo sustentable de desechos
sólidos
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
GAD cantonal
Porcentaje de kilómetros de vías Donde:
intervenidas x= nombre del indicador GAD provincial
a= kilómetros de vías intervenidas
b= kilómetros de vías de la parroquia
MTOP
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
GAD cantonal
Porcentaje de beneficiarios por Donde:
ampliación del transporte colectivo x= nombre del indicador GAD provincial
interno en la parroquia a= número de beneficiarios por ampliación del
transporte colectivo interno en la parroquia
b= número total de habitantes de la parroquia MTOP
GAD parroquial
x=(a*100%)/b GAD cantonal
Porcentaje de beneficiarios por Donde: GAD provincial

mejoramiento del servicio de x= nombre del indicador
transporte a Quito a= número de beneficiarios por mejoramiento
del servicio de transporte a Quito
b= número total de la población MTOP
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
GAD cantonal
Donde:
Porcentaje de beneficiarios de
internet en áreas verdes
a= número de beneficiarios de internet en áreas
verdes GAD provincial
b= número total de la población
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde:
Porcentaje de viabilidad del infocentro
a= número de personas que utilizan el
GAD cantonal
infocentro mensualmente
b= número total de la población
GAD parroquial
Porcentaje de avance sobre la x=(a*100%)/b
definición de límites parroquiales Donde:
GAD cantonal
198
a= acciones ejecutadas en la hoja de ruta para
la definición de límites CONALI
b= total de acciones planificadas
GAD parroquial
x=(a*100%)/b
Donde: GAD cantonal
Número de talleres de sensibilización
y promoción de la consulta
a= talleres de sensibilización ejecutados
b= total de talleres planificados GAD provincial
x=(a*100%)/b
Porcentaje de técnicos del GAD Donde:

capacitados en procesos x= nombre del indicador GAD parroquial
participativos a= número de técnicos del GAD capacitados en
procesos participativos
b= número de técnicos de la parroquia
x=(a*100%)/b
Número de autoridades políticas y Donde:

GAD parroquial
técnicas capacitadas x= nombre del indicador
a= número de autoridades capacitadas
b= total de autoridades
x=(a*100%)/b
Número de talleres dictados a los Donde:

GAD parroquial
funcionarios del GAD. x= nombre del indicador
a= número de técnicos del GAD capacitados
b= número de técnicos de la parroquia
x=(a*100%)/b
Porcentaje de cumplimiento del Donde:

GAD parroquial
PDyOT x= nombre del indicador
a= número de metas alcanzadas por el PDyOT
b= número total de metas del PDyOT
Fuente: Equipo consultor, 2015
199
Tabla 58.- Matriz de programas y proyectos de la parroquia Zámbiza
Fuente Responsable de
Política local / Estrategia Presupuesto Tiempo de Indicador de
Programa Proyecto
de articulación referencial de Ejecución Gestión
Ejecución
Financiamiento
GAD parroquial GAD parroquial

Porcentaje de
Forestación y Reforestación zonas forestadas y
5.000,00 GAD cantonal 2019 GAD cantonal
en quebradas reforestadas en
quebradas
MAE GAD provincial
Porcentaje de
Forestación y reforestación zonas forestadas y
en vertientes y fuentes de 5.000,00 MAE 2019 reforestadas en MAE
Gestionar con GAD agua vertientes y
cantonal y provincial para Protección de áreas fuentes de agua
establecer zonas de naturales y plan de
recuperación ecológica de forestación GAD parroquial Porcentaje de
quebradas. Captación de agua de lluvia sistemas de
2500 2018 GAD parroquial
de quebradas y cobertizos recolección
GAD cantonal
habilitados.
Biofísico
GAD parroquial
Manejo y recuperación de Porcentaje de
suelos erosionados y 10000 2019 suelos GAD cantonal
degradados GAD provincial recuperados
Porcentaje de
Capacitar a la población
personas en
sobre el riesgo de GAD parroquial GAD parroquial
estado de
movimientos en masa a Prevención de peligro, Plan de Contingencia sobre
vulnerabilidad por
través de cogestión con el desastres y atención riesgo por movimientos en 20.000,00 2018
movimientos en
GAD cantonal y la inmediata masa.
masa que
Secretaría Nacional de
GAD cantonal necesitan estar GAD cantonal
Gestión de Riesgos.
prevenidos
SNGR SNGR
200
GAD parroquial
GAD cantonal Porcentaje de

Formulación del plan
formulación del
parroquial de educación 25000 2019 GAD parroquial
Plan de Educación
ambiental
Ambiental.
MAE
Porcentaje de
aceptación del
GAD parroquial GAD cantonal
proyecto de
Desarrollo de corredores
desarrollo de
ecológicos, turismo rural, 40.000,00 2019
Elaborar con la ayuda del corredores
Dotación de espacios eco-cultural ciclo vías.
Ministerio de Turismo, un GAD cantonal ecológicos, turismo
públicos en la
programa de desarrollo rural, eco-cultural
parroquia
turístico de la parroquia MINTUR ciclo vías
MINTUR
Construcción y adecuación Porcentaje de
de espacios públicos verdes 60.000,00 GAD parroquial 2019 espacios verdes en
SOCIOCULTURAL
y deportivos buen estado
Cogestionar con Ministerio GAD parroquial GAD parroquial

de Desarrollo Urbano y
Generación de Porcentaje de
Vivienda, GAD provincial y Restauración de fachadas
entornos amigables y viviendas con
GAD cantonal la ejecución de viviendas de sectores 200.000,00 2019
seguros para grupos fachadas
de planes de vivienda de vulnerables de la parroquia.
de atención prioritaria restauradas
interés social para la GAD cantonal GAD cantonal
parroquia.
GAD provincial GAD provincial
MIDUVI MIDUVI
Realizar mesas de trabajo 2.000,00 GAD parroquial 2016 Porcentaje de GAD parroquial
Mejora de la calidad de Capacitaciones a docentes
con el Ministerio de docentes
201
Educación para establecer educación calificados calificados
ME GAD cantonal
mejoras en el sistema capacitados
educativo.
Porcentaje de
estudiantes de
Preparación de estudiantes
GAD parroquial bachillerato que ME
de bachillerato para
20.000,00 2018 han aprobado
exámenes de educación
exámenes de
superior
ingreso de
ME educación superior
Porcentaje de
adolescentes
Prevención y capacitación
capacitados sobre
sobre adicciones y 2.000,00 GAD parroquial 2017
adicciones y
embarazo adolescente
embarazo
adolescente
Porcentaje de
satisfacción con el
proyecto de
Mejoramiento y
GAD parroquial Mejoramiento y GAD parroquial
Equipamiento del Centro de
120.000,00 2017 Equipamiento del
Coordinar con el Ministerio salud, para servicio de
Centro de salud,
de Salud sobre un plan de emergencia (24 horas)
Mejora del servicio de para servicio de
acción que mejore el emergencia (24
salud
servicio de salud en la MSP horas) GAD cantonal
parroquia.
Porcentaje de
GAD parroquial MSP
Implementación de brigadas personas
50.000,00 2016
médicas hacia los barrios atendidas en las
MSP brigadas médicas
Apoyo a la investigación ,
Gestionar con GAD Dotación de espacios
sistematización de las Número de
cantonal actividades culturales para
prácticas ancestrales de la 6,000.00 GAD parroquial 2017 investigación GAD parroquial
culturales que realcen la desarrollo de grupos
medicina andina. Difusión y sistematizas
identidad parroquial. de atención prioritaria
articulación
202
Revitalización,
fortalecimiento, promoción y Porcentaje de un
difusión del patrimonio 15,000.00 GAD parroquial 2017 plan de promoción GAD parroquial
tangible ejecutado
e intangible
Porcentaje de
aceptación del
Implementación de Centro
50.000,00 GAD parroquial 2016 proyecto de GAD parroquial
Cultural
Implementación de
Centro Cultural
Porcentaje de
Gestionar con GAD GAD parroquial GAD parroquial
Gestión Económica Proyecto Construcción del personas que
cantonal la construcción del 50.000,00 2016
social y solidaria Mercado de Zámbiza necesitan un
mercado parroquial
GAD cantonal mercado parroquial GAD cantonal
Capacitación: permacultura
(vinculación de la esfera Porcentaje de
humana, espiritual y de la personas
5.000,00 GAD parroquial 2016 GAD parroquial
naturaleza- capacitadas en
transversalización de permacultura
enfoques)
ECONÓMICO
Porcentaje de
Implementación en
Gestionar con GAD beneficiarios de los
espacios públicos huertos 30.000,00 GAD cantonal 2016 GAD cantonal
provincial, GAD cantonal y Programas de huertos ecológicos
ecológicos comunitarios
MAGAP capacitaciones a especialización e comunitarios
agricultores sobre innovación
agroecología y agricultura agroecológica Porcentaje de
sustentable. Creación de granjas beneficiarios de
50.000,00 GAD provincial 2016 GAD provincial
orgánicas comunitarias granjas orgánicas
comunitarias
Proyecto de desarrollo de
Porcentaje de
sistemas de
participación en
comercialización eventuales 25.000,00 MAGAP 2017 MAGAP
ferias
y permanentes (ferias
agroecológicas
agroecológicas)
203
Capacitación a actores del Porcentaje de
sector agroproductivo para actores
generar e implementar capacitados en
nuevas unidades 5.000,00 GAD parroquial 2016 generar e GAD parroquial
productivas enmarcados en implementar
la economía popular y nuevas unidades
solidaria productivas
Fortalecimientos de
capacidades locales,
Porcentaje de
organización de
5.000,00 MIPRO 2016 participación en MIPRO
emprendedores,
talleres
microempresa, comunidad y
actores.
Inventario e investigación Número de

de plantas medicinales para investigaciones
Incentivar el desarrollo de 20000 SENESCYT 2017 GAD parroquial / SENESCYT
determinar los principios para levantar un
mesas de trabajo con el
activos inventario
Ministerio de productividad Capacitación y
para establecer estrategias Formación continua al
Porcentaje de
en la mejora de la calidad sector productivo Campañas de Sanidad
campañas de
de productos de Animal y Asistencia 30000 MAGAP 2019 GAD parroquial / MAGAP
sanidad Animal
exportación Veterinaria
ejecutadas
Implementación de un plan
de asistencia técnica en
Porcentaje de
coordinación de las
MAGAP, ejecución del plan
instituciones involucradas 80.000 2019 GAD parroquial
MIPRO, SEPS de asistencia
en las áreas: Agrícolas,
técnica
Pecuaria, Artesanal,
Turística
Porcentaje de
aceptación del
Estudio e implementación proyecto de
de un plan de capacitación 30.000,00 SEPS 2016 creación de centro GAD parroquial/SEPS
empresarial de capacitación
comunitaria en la
parroquia
204
SENAGUA Universidades
Cogestionar con
universidades y SENAGUA,
un estudio sobre el sistema Porcentaje de
de riego en la parroquia, Estudio e implementación beneficiarios a
60.000,00 2017
que identifique sectores de alternativas de riego GAD parroquial nuevas alternativas SENAGUA
vulnerables y plan de de riego
contingencia en caso de GAD provincial GAD parroquial
desvío del río Zámbiza
GAD provincial
Porcentaje de
beneficiarios a la
Tenencia del Suelo Legalización de tierras 80.000,00 GAD cantonal 2019 GAD cantonal
legalización de
tierras
Porcentaje de
Ampliación y mejoramiento beneficiarios al
de la red pública de agua 100.000,00 2018 mejoramiento de la
ASENTAMIENTOS HUMANOS
potable red pública de

agua potable
Cogestionar con GAD
cantonal un plan de trabajo
Porcentaje de
para mejorar la deficiencia
aceptación del
de servicios básicos en la
proyecto de
parroquia Cobertura de servicios Implementación de planta GAD parroquial
100.000,00 2018 implementación de GAD parroquial
básicos de tratamiento de desechos / GAD Cantonal
planta de
tratamiento de
desechos
Porcentaje de
Ampliación y mejoramiento beneficiarios al
de la red pública de 120.000,00 2019 mejoramiento de la
alcantarillado red pública de
alcantarillado
205
Porcentaje de
Capacitación sobre letrinas beneficiarios de
2.000,00 2019
ecológicas, baños secos letrinas ecológicas,
baños secos
Porcentaje de
beneficiarios al
Ampliación y mejoramiento
mejoramiento de la
de la cobertura del manejo 20.000,00 2019
cobertura del
de desechos sólidos GAD cantonal
manejo de
desechos sólidos
Porcentaje de
personas
Campaña de manejo de
capacitadas en
desechos sólidos, 2.000,00 2016
reciclaje y manejo
introducción al reciclaje
sustentable de
desechos sólidos
Implementar mesas de GAD cantonal GAD cantonal

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
trabajo con el Ministerio de

Mejoramiento de vías
Transporte y Obras 300.000,00 GAD provincial 2017 GAD provincial
secundarias Porcentaje de
Públicas y GAD provincial Vial de conexión
kilómetros de vías
para establecer una interna MTOP MTOP
intervenidas
adecuada priorización de
obras viales que mejoren la
red vial secundaria
ANT
Mantenimiento de vías en
350.000,00 MTOP 2017
barrios productivos
Porcentaje de
Cogestionar con GAD beneficiarios por
Ampliación del transporte
cantonal mediante Mejoramiento ampliación del
colectivo interno en la 150.000,00 GAD cantonal 2017 GAD cantonal
proyectos, la mejora de la transporte interno transporte
parroquia (buses)
movilidad de la población. colectivo interno en
la parroquia ANT
206
Porcentaje de
beneficiarios por
Mejoramiento del servicio
100.000,00 GAD cantonal 2017 mejoramiento del
de transporte a Quito
servicio de
transporte a Quito
GAD parroquial
Porcentaje de
Gestionar la instalación de Internet en áreas verdes 60.000,00 2016
Conectividad para beneficiarios de
internet en espacios GAD parroquial CNT
todos internet en áreas
públicos
verdes
Mantenimiento infocentro 20.000,00 2016 MINTEL
Porcentaje de
avance de sobre la
GAD cantonal /
Definición de límites de la definición de
20000 CONALI / GAD 2016 GAD cantonal/CONALI
parroquia límites
parroquial
parroquiales por
pertinencia
Número de
GAD cantonal / talleres de GAD
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Sensibilización y Promoción
50000 CONALI / GAD 2016 sensibilización y cantonal/CONALI/Consejo
Establecer capacitaciones de la consulta popular
parroquial promoción de la Nacional Electoral – CNE.
para el GAD parroquial
consulta
sobre participación Participación
ciudadana a través de ciudadana
GAD parroquial
cogestión con GAD
Porcentaje de
provincial y GAD cantonal
Capacitaciones sobre GAD cantonal técnicos del GAD
procesos de participación 10000 2016 capacitados en
ciudadana GAD provincial procesos
participativos
GAD parroquial
Número de
Formación de actores autoridades
10000 GAD parroquial 2016
políticos y técnicos políticas y técnicas
capacitadas
207
Porcentaje de
aceptación del
proyecto de
Creación del Sistema de
Creación del
Participación Ciudadana 5.000,00 GAD parroquial 2016
Sistema de
Parroquial
Participación
Ciudadana
Parroquial
GAD parroquial
Gestionar la creación del Porcentaje de
Seguimiento, Evaluación y
área de planificación dentro Planificación 24.000,00 2016 cumplimiento del GAD parroquial
ejecución del PDyOT. GAD provincial
del GAD parroquial PDyOT
208
5.5. AGENDA REGULATORIA
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas

y regulaciones necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la
elaboración de una agenda regulatoria en donde se evidencie, los principales
temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los otros
niveles de gobierno.
5.5.1. Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda

Regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos
normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales.
Ordenanzas: es un acto normativo a través del cual se expresa el Consejo

Provincial para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que
revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. .
Acuerdos y Resoluciones: son instrumentos de efectos particulares emitidos

por los funcionarios del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias para ejecutar normas o decisiones de mayor
jerarquía.
Reglamentos: son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que

establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
209
Tabla 59 Matriz de formulación de contenidos de la agenda regulatoria de la parroquia Zámbiza
Tipo de
Objetivo Estratégico Política Local Instrumento Título Propósito
Normativo
Conservar de manera Contribuir en la

técnica los Promover la protección y regeneración de zonas
ecosistemas mantenimientos de quebradas Lineamientos contaminadas en la
naturales, través de a través de proyectos de para la protección parroquia, especialmente
Resolución
campañas de educación ambiental y de quebradas y quebradas y fuentes de
educación y fortalecimiento de fuentes de agua agua, siguiendo los
protección ambiental, capacidades. lineamientos de la
conservando la ordenanza municipal 0255
biodiversidad,
quebradas y fuentes
de agua, evitando la
expansión urbana con
Aprobación del
todos sus problemas
plan de
(plagas, basura, Promover la regeneración de
Resolución contingencia para Tener una población
animales domésticos los bosques y ecosistemas
la mitigación del capacitada frente al riesgo
introducidos entre degradados a través de
riesgo por natural en el que habitan
otros). Mediante la proyectos de reforestación
movimientos en
gestión con los
masa
gobiernos
municipales,
provinciales y central.
2. Recuperar y
fortalecer la
pertenencia cultural, a
través de mejoras en
los servicios de salud,
educación, vivienda,
vialidad, alumbrado Ejecución de
público y seguridad obras en
Lograr las metas
de la población al Desarrollar una zonificación cogestión para
propuestas para cubrir la
igual que los espacios para viviendas y crecimiento Resolución cubrir
deficiencia de servicios
públicos de urbano. deficiencias de
básicos.
recreación y servicios básicos
convivencia en la parroquia
intercultural mediante
actividades propias
de parroquia, esto
con la articulación con
los otros gobiernos
seccionales.
3. Propiciar Fomentar la educación y

actividades y cultura de producción
acciones concretas agroecológica y permacultura
Preservar la productividad
creando en pro del medio ambiente y Ejecutar
de la tierra a través de
oportunidades actividades productivas proyectos de
procesos sustentables,
laborales locales para comunitarias producción
que no afecten al
el desarrollo agroecológica
Resolución ambiente y como
productivo agrícola, basados en el
Desarrollar la economía resultado se obtenga
turístico y comercial, sistema
endógena fortaleciendo la productos saludables
garantizando los permacultural y
economía popular y solidaria libres de químicos que
medios de producción comunitario
para crear y consolidar afectan a salud humana
(crédito, riego, suelo,
unidades de producción
centros de acopio,
agrícola
espacios para la
comercialización) de
210
manera sostenible
para mejorar la
población.
4. Construir y mejorar
la red vial secundaria
que une los centros
poblados
garantizando la libre y
segura movilidad de
los ciudadanos, Regular los asentamientos Ejecutar el Tener vías de calidad que
mediante la humanos, garantizando el mejoramiento de conecten zonas
implementación de acceso a los servicios básicos Resolución vialidad en productivas y mejoren el
canales de y reducción de riesgos a través sectores sistema de
conectividad como de programas de vivienda. productivos comercialización
telefonía, alumbrado
público y espacios de
socialización y
comunicación de las
potencialidades de la
parroquia.
5. Estructurar y Aprobación del

evaluar los proyecto de Conseguir de forma
procedimientos que seguimiento, técnica el cumplimiento de
Resolución
permitan gestionar y evaluación y lo que se ha escrito en el
administrar las ejecución del PDyOT
actividades Planificar un crecimiento PDyOT.
planificadas de la urbano organizado.
junta parroquial de
manera conjunta con Sistematiza la
Reglamento
procesos de participación ciudadana
sobre el sistema
participación Reglamento de la parroquia, mediante
de Participación
ciudadana. procesos que cumplan la
Ciudadana
normativa vigente
211
5.6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
Ciudadana conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades
locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos,
lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar el
Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que

pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 60 Matriz de mecanismos de participación ciudadana
Fuente: SENPLADES, 2015
212
En la parroquia de Zámbiza existe un reglamento que norme el sistema de
participación ciudadana, de esta manera, se ha incluido la creación de un sistema de
participación ciudadana como parte de los proyectos y de la agenda regulatoria de
este PDOT. Sin embargo, en la parroquia si se desarrollan algunos mecanismos
participativos, que han sido comprobados en la realización de este PDOT, ya que
cada fase ha sido presentada en asamblea frente al Consejo de Planificación y a la
comunidad en general, para recibir recomendaciones y opiniones que contribuyan a
la elaboración del PDOT, es así, como se han incorporado de forma participativa
diferentes observaciones de la ciudadanía.
De esta manera se presentan estas preguntas para tener una orientación en la

creación de la estrategia de participación ciudadana:
1) ¿Qué mecanismos de participación se han implementado en su territorio?

2) ¿Existe un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento de acuerdos
generados en estos espacios?
3) ¿Cuáles son sus miembros?
4) ¿La conformación de su Sistema de Participación Ciudadana Local atiende a
criterios de equidad, género, generacional, pueblos y nacionalidades, etc.?
5) ¿Con qué periodicidad se reúnen?
6) ¿Existe una ordenanza que regule la conformación y funcionamiento de su
Sistema de Participación Ciudadana?
7) ¿Cuenta su GAD con una ordenanza que habilite y defina la composición, est
ructura y funcionamiento del Sistema de Participación?
8) ¿Cuenta su GAD con un Consejo de Planificación?
9) ¿Cuenta su GAD con Asambleas ciudadanas locales conformadas (autónomas,
independientes, auto convocadas, que se rigen por sus propios estatutos y
formas de organización)? ¿Cuáles?
10) ¿Se elaboró el presupuesto de forma participativa en su GAD?
11) ¿Se han convocado por lo menos a dos Asambleas del Sistema de Participación
para la actualización del PDOT?
213
12) ¿Cuáles fueron los parámetros para la convocatoria?
13) ¿Se cuenta con una sistematización exhaustiva de la intervención ciudadana en
la elaboración del diagnóstico participativo?
14) ¿Se ve ésta reflejada en el documento final del diagnóstico?
15) ¿Qué temáticas sobresalen en la sistematización de la participación ciudadana?
16) ¿Se ha elegido de forma participativa los representantes ciudadanos al Con
sejo Local de Planificación? ¿En qué instancia?
17) ¿Ha prevalecido la representatividad (territorial o social) o discriminación positiva
en las instancias de participación?
18) ¿Se ha establecido una estrategia permanente de participación en su GAD?
¿Quiénes la conforman? ¿Qué funciones cumple?
19) ¿Se han establecido otras formas de participación? (iniciativa popular normativa,
consulta popular, revocatoria de mandato, cabildo popular, silla vacía
referéndums, observatorios, veedurías, etc.)
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para
establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente
resumen otorga algunos puntos a considerar:
 La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la

autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las
funciones de los GADs.
 El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana,
que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que
tendrán una estructura y denominación propias.
 Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas
de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los
barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de
214
 Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en un reglamento en el caso
de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación
Ciudadana.
 En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. También la participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
 Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de

los mismos:
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación
y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como máxima instancia de participación,
considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión
en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca
como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un
215
sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades
de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa
que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes

del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
216
Tabla 61 Matriz de Instancias de participación ciudadana ‐ marco legal
Fuente: SENPLADES, 2015
5.7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de la información que
permita verificar y cuantificar los resultados de la acciones realizadas; además, el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que
permiten retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
217
5.8. PRODUCTO DE SEGUIMIENTO
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la
ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas
de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b) Seguimiento a las implementación de las intervenciones
 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados.
5.8.1. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se
deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de
análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
218
Ilustración 72.- Categorías de seguimiento y evaluación de indicadores
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación - SENPLADES
En una categoría denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes
para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la eta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
219
Ilustración 73.- Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
Donde ỉ es el año de análisis; por ejemplo: si se analiza el año 2014; ỉ = 2014
Ejemplo:
Ilustración 74.- Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
5.9. ANÁLISIS DE LA VARIACIÓN DEL INDICADOR
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones
del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se
implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,
comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de
análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar
cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las
tendencias observadas.
220
5.9.1. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Este proceso permitirá evidencias el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.
5.9.2. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para
esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Ilustración 75.- Categorías de avance y/o cobertura
5.9.3. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
221
Ilustración 76.- Rangos de ejecución presupuestaria
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en

físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del
programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alerta, se sugiere los

análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se
sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas
oportunas.
5.9.4. Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
5.9.5. Unidad responsable de la ejecución
Para la adecuada evaluación, seguimiento y ejecución del PDOT, se sugiere:
Estructurar una Unidad Responsable del PDOT: vinculada directamente a la

máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de
222
“este grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podrá ser tan pequeño como de
una persona o integrada por un grupo multidisciplinario.
Esta unidad tendrá como funciones básicas:
 La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT

(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el
Comité Técnico Interno)
 Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros
niveles d-e gobierno (provincial y cantonal).
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo
Provincial en temas de PDOT
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo
Ciudadano.
El seguimiento del PDOT puede ser según como convenga al GAD, sin embargo,
se recomienda que sea con una periodicidad trimestral.
223
6. ANEXO
Ficha Metodológica
Porcentaje de quebradas
Nombre del Indicador
recuperadas
Se define como el margen en

porcentaje de la quebradas que se
Definición
han planificado recuperar en el
periodo de gobierno
Fórmula de Cálculo
Nº de quebradas recuperadas / Nº de quebradas planificadas

recuperar *100%
Metodología de Cálculo
Se analizará las quebradas que se han planificado recuperar

en un proyecto ambiental y se relacionará con el porcentaje
de avance de las quebradas recuperadas.
Contar con los avances

Limitaciones Técnicas cuantificables en porcentajes por
parte del contratista
Informes técnicos de avances de los

Fuente de Datos
estudios y acciones ejecutadas
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Parroquial, Quebrada
Elaborado por: GAD Zámbiza
224
Ficha Metodológica
Porcentaje de asignación
presupuestaria para planes de
conservación y protección
ambiental
Se define como el porcentaje de la

asignación que le de el GAD
Definición
parroquial para proyectos de
recuperación ambiental
presupuesto asignado al componente ambiental / Total del

presupuesto del GAD Parroquial
Se realizará una relación entre el presupuesto anual asignado

a proyectos de recuperación ambiental y el total del
presupuesto del GAD parroquial
Contar con el presupuesto total en

Limitaciones Técnicas los tiempos acordados con el
Gobierno Central
Cédulas presupuestarias y balances

Fuente de Datos
financieros del GAD Parroquial
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Ninguno
225
Ficha Metodológica
Porcentaje de espacios públicos

para la recreación
Se define con el porcentaje de

avances de las obras de
Definición infraestructura que impulse el GAD
parroquial para la habilitación de los
espacios de recreación
Nº de espacios rehabilitados / Nº de espacios planificados

para rehabilitar *100%
Se analizará los espacios que se han planificado rehabilitar

mediante programas y se relacionará con el porcentaje de
avance de los espacios rehabilitados
Entrega de los contratistas de las

Limitaciones Técnicas
obras de infraestructura
Informes técnicos de los contratistas

Fuente de Datos con el porcentaje de avance de las
obras
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Parroquial
226
Ficha Metodológica
Porcentaje de proyectos de servicios

sociales ejecutados
Se define como el avance de los

Definición
proyectos sociales que se ejecuten
Porcentaje de ejecución de los proyectos sociales ejecutados
Se realizará evaluaciones del porcentaje de avance los

proyectos sociales que impulse el GAD parroquial en conjunto
con la ciudadanía
Limitaciones Técnicas Ninguna
Informes técnicos de los ejecutores

Fuente de Datos
del proyecto social
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Parroquial, Proyectos
227
Ficha Metodológica
Porcentaje de viviendas con acceso

Nombre del Indicador a los servicios básicos y definición
de límites
Se define el avance de las obras de

infraestructura para que las
Definición
ciudadanía acceda a los servicios
básicos
Nº de barrios que cuentan con servicios básicos / Total de

barrios que cuenta la parroquia*100%
Se realizará evaluaciones para conocer el avance de ejecución

de las obras de infraestructura, para que los barrios de la
parroquia cuenten con todos los servicios básicos. Para
realizar este proceso es necesario definir los límites
parroquiales con la comuna San José de Cocotog
Definición de los límites

Limitaciones Técnicas parroquiales y resolver el conflicto
con San José de Cocotog
Informes técnicos de avances de las

Fuente de Datos
obras
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Barrios
228
Ficha Metodológica
Porcentaje de barrios intervenidos

con emprendimientos productivos
Se define como el avance de barrios

con emprendimientos productivos
Definición como huertos agroecológicos para
el autoconsumo, dedicados al
turismo o al comercio
Número de barrios intervenidos/Total de barrios de la

parroquia
Se realizará estudios para mostrar la potencialidad de cada

barrio con la finalidad de originar emprendimientos
económicos y se relacionará con el total de barrios con que
cuenta la parroquia.
Empoderamiento de los barrios por

las propuestas
Fuente de Datos Informes técnicos
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Barrios
229
Ficha Metodológica
Porcentaje de espacios públicos con

acceso a internet gratis.
Se define como la capacidad de

cobertura que la parroquia cuenta
Definición
con internet gratuito en los espacios
comunales
Número de espacios públicos con internet/Total de espacios

públicos de la parroquia
Se tomará los espacios públicos que cuenten con internet

gratuito y se relacionará con los espacios públicos con que
cuenta la parroquia
Limitaciones Técnicas Nivel de Cobertura
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Barrios y espacios públicos
230
Ficha Metodológica
Porcentaje de kilómetros de vías

intervenidas
Se define como el estado de avance

de las vías en las que intervenga el
Definición
GAD parroquia por su gestión o por
su ejecución
Km de vías intervenidas / Km totales de vías
Se tomará en consideración los avances de los kilómetros de

vías habilitados en relación con el total aproximado de
kilómetros de vías de la parroquia
Problemas de límites con la comuna

San José de Cocotog
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Vías principales y secundarias
231
Ficha Metodológica
Porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana
Se define como la ejecución de los

Definición mecanismos de participación que la
parroquia los implemente
Porcentaje de ejecución de los mecanismos de participación
Se tomará como referencia los mecanismos de participación

que se ejecute de manera conjunto con los gobiernos
seccionales
Modelos de gestión de los

mecanismos
Periodicidad anual
Nivel de desagregación Parroquia
232
Ficha Metodológica
Porcentaje de convenios y contratos

ejecutados
Se define como el avance los

Definición
convenios y contratos firmados
Porcentaje de ejecución de los convenios y contratos

firmados por la parroquia
Se tomará en cuenta el estado de avance en porcentaje de la

ejecución de los convenios y contratos que firmen el GAD
parroquial.
Limitaciones Técnicas ninguna
Periodicidad Anual
Nivel de desagregación Parroquia
233

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

1. CAPITULO I MARCO REFERENCIAL 12

Tabla 1.-Intervenciones para salud, educación y seguridad interna consideradas en el

1.1. PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

b) Código orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

c) Plan Nacional del Buen Vivir

Ilustración 1.-Anclaje Programático de Planificación

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de organismo

d) Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza.

Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - Senplades

Se realizó el estudio de Modelización territorial que plantea un modelo de

La ENIEP concreta su propuesta transformadora en los territorios. Este enfoque

Fuente: ENCMP, 2014

Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar

f) Estrategia Territorial Nacional

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

2.1. HISTORIA DE LA PARROQUIA

2.2. HITOS HISTÓRICOS

2.3. ASPECTOS FÍSICOS

Fuente: Equipo Consultor, 2015

Ilustración 6.- Pirámide poblacional de la parroquia Zámbiza para el año 2.010

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Esta parroquia en los últimos 20 años ha experimentado un aumento poblacional de

2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS

La población económicamente activa con mayor representatividad se encuentra junto

Industrias manufactureras 405 21,15%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

Comercio al por mayor y menor 308 16,08%

Transporte y almacenamiento 150 7,83%

El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer

Fuente: MAE, 2012. IEE, 2014.

3.1.2. Mapa de Relieve

Ilustración 7.- Mapa de Relieve – Zámbiza

Fuente: MAE, 2012. IEE, 2014.

Fuente: MAE, 2009. SNGR, 2014.

Ilustración 8.- Mapa – Geología – Zámbiza

Fuente: MAE, 2012. SNGR, 2012.

Características de Extensión % del territorio

Clase BVP Bosques y Vegetación Protectora de los Flancos

No Aplica No Aplica 1,79 18,81%

Fuente: MAE, 2009. SNGR, 2014.

3.1.6. Mapa de Suelos

Ilustración 9.- Mapa Capacidad de Uso del Suelo – Zámbiza

Fuente: MAE, 2009. SNGR, 2014.

Fuente: MAE, 2012. IEE, 2014.

Ilustración 10.- Cobertura de Suelos – Zámbiza

Fuente: MAE, 2012. IEE, 2014.

3.1.9. Factores climáticos

Fuente: MAE, 2009. IEE, 2010.

Ilustración 11.- Mapa – Factor Climáticos – Precipitación – “Zámbiza”

Fuente: MAE, 2009. IEE, 2010.

Fuente: MAE, 2009. IEE, 2010.

Ilustración 13.- Mapa – Agua – Zámbiza

Fuente: IEE, 2010: SENAGUA, 2013

Ilustración 14.- Mapa – Ecosistemas – Zámbiza

Fuente: MAE, 2012.

Vacíos de Conservación Ninguna