La Ind de La Madera en Peru-Fao2018

La Industria de la
Madera
en el Perú
Identificación de las barreras y oportunidades
para el comercio interno de productos responsables
de madera, provenientes de fuentes sostenibles
y legales, en las MIPYMEs del Perú
LA INDUSTRIA DE LA MADERA
EN EL PERÚ
Identificación de las barreras y oportunidades para el comercio interno de productos
responsables de madera, provenientes de fuentes sostenibles y legales en las
MIPYMES del Perú
Publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el

Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) - CITEmadera
Lima, 2018
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Texto elaborado por:

ITP/CITEmadera- Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica de la Madera.
Edición técnica: CITEmadera/ FAO

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ISBN 978-92-5-130110-4 (FAO)

© FAO, 2018
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Foto de portada: ©SERFOR/ Diego Montoya

ÍNDICE
Prólogo............................................................................................................................................................... IX
Agradecimientos................................................................................................................................................X
Abreviaturas.......................................................................................................................................................XI
Resumen ............................................................................................................................................................XV
I. Introducción.................................................................................................................................................1
II. Análisis de la Producción y Comercio de Madera en el Mercado Local e Internacional.........5
1. Metodología................................................................................................................................................5
2. Cadena Productiva de la Madera........................................................................................................... 6

2.1. De la Autoridades competentes en relación a la cadena productiva............................................................... 7
2.2. Caracterización del Sector forestal maderable..........................................................................................................8
2.2.1. Tamaño de las empresas..........................................................................................................................................8
2.2.2. Nivel de transformación a nivel regional........................................................................................................ 12
2.2.3. Empleo en la industria de la madera................................................................................................................. 15
2.2.4. Informalidad en la Industria..................................................................................................................................16
3. Producción Nacional................................................................................................................................19
3.1. Manejo forestal..........................................................................................................................................................................19
3.1.1. Plantaciones................................................................................................................................................................20
3.1.2. Bosque Natural..........................................................................................................................................................20
3.2. Volúmenes de producción................................................................................................................................................... 25
3.2.1. Producción de madera rolliza............................................................................................................................. 25
3.2.2. Producción de productos maderables...........................................................................................................28
3.3. Ventas............................................................................................................................................................................................ 33
4. Comercio Exterior....................................................................................................................................43
4.1. Exportaciones...........................................................................................................................................................................43
4.1.1. Según nivel de transformación..........................................................................................................................43
4.1.2. Principales productos exportados..................................................................................................................45
4.1.3. Principales países destino de la exportación.............................................................................................46
4.2. Importaciones...........................................................................................................................................................................49
4.2.1. Según nivel de transformación..........................................................................................................................49
4.2.2. Principales productos importados................................................................................................................... 51
4.2.3. Principales países origen de la importación............................................................................................... 52
5. Demanda Actual y Potencial (volumen m3 y USD)..........................................................................56
5.1. Demanda Actual.......................................................................................................................................................................56
5.1.1. Estimación del tamaño la demanda interna de productos maderables.......................................56
5.1.2. Estimación de la Demanda de sectores Tractores..................................................................................58
5.1.2.1. Construcción.............................................................................................................................................58
5.1.2.2. Comercio.....................................................................................................................................................62
5.1.2.3. Estado: Caso de las compras estatales.......................................................................................64
III. Mapa de Actores en el Sector Forestal Maderable........................................................................69
6. Metodología..............................................................................................................................................69
7. Descripción de los Actores Privados en la Cadena Forestal Maderable.............................70

.........7.1. Actores directos en la actividad productiva................................................................................................................71
7.1.1. Manejo Forestal...........................................................................................................................................................71
7.1.2. Transformación Primaria.......................................................................................................................................72
7.1.3. Transformación Secundaria.................................................................................................................................74
7.2. Estructura organizativa de asociaciones privadas..................................................................................................75
7.3. Agrupaciones privadas y entidades públicas con roles y responsabilidades dentro de la .....................
cadena forestal maderable..................................................................................................................................................77
7.3.1. Actores Privados.......................................................................................................................................................78
7.3.1.1. Asociaciones de primer piso.............................................................................................................78.
7.3.1.2. Asociaciones de segundo piso.........................................................................................................80
7.3.2. Entidades del Estado..............................................................................................................................................81
7.3.3. Organizaciones de la sociedad civil. ...............................................................................................................87
8. Posicionamiento de los Actores Privados y Públicos Respecto a la Promoción y Regulación
Comercial del Sector Forestal Maderable.......................................................................................................90
8.1. Metodología de mapeo de actores.................................................................................................................................90
8.2. Mapeo de actores....................................................................................................................................................................92
8.2.1. Actores en la promoción del sector forestal maderable......................................................................93
8.2.2. Regulación del comercio del sector forestal maderable.....................................................................94
IV. Barreras, Oportunidad y Riesgo para el Acceso y Comercio de Madera de origen legal
en el Mercado Interno...........................................................................................................................................99
9. Del Comercio.............................................................................................................................................99
9.1. Mecanismos de trazabilidad........................................................................................................................................... 100
9.2. Características de Comercialización de los Actores...........................................................................................104
9.3. Zonas de Riesgo..................................................................................................................................................................... 107
10. Oportunidades para el comercio de Madera y Productos Maderables de Origen Legal.....110
V. Conclusiones............................................................................................................................................ 113
VI. Recomendaciones.................................................................................................................................. 116
11. Bibliografía.............................................................................................................................................. 120
Anexos
Anexo 1: Tablas de correlación a nivel de actividad económica y comercio exterior.........................................122
Anexo 2. Tipo de cambio promedio..............................................................................................................................................123
Anexo 3. Distribución de las empresas a nivel nacional 2015 – Número de empresas.......................................125
Anexo 4. Permisos y autorizaciones forestales maderables otorgados en los años 2011, 2013
y 2014 (*)................................................................................................................................................................................. 126
Anexo 5: Ranking de los principales productos exportados (partidas del sistema
armonizado–4 dígitos) – miles de USD...................................................................................................................127
Anexo 6: Ranking de los principales productos importados (partidas del sistema
armonizado–4 dígitos) – miles de USD.................................................................................................................128
Anexo 7: Flujo de la madera legal y legalizada....................................................................................................................... 129
Anexo 8: Matriz de actores del Sector Privado – Agrupaciones privadas y actores
seleccionados de primer y segundo piso................................................................................................................131
Anexo 9: Matriz de entidades del sector Público..................................................................................................................134
Anexo 10: Relación de actores privados & púbicos con respecto a la Promoción y regulación
comercial en la cadena de valor de la madera y productos maderables...............................................138
Anexo 11: Lista de Bienes en base a madera - Catálogo de Bienes y Servicios del estado..............................139
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Distribución de las empresas por nivel de transformación Periodo 2011-2015 y
variación con respecto al 2008.......................................................................................................................................9
Cuadro 2. Distribución de número de empresas y facturación por tamaño de empresa - 2015........................10
Cuadro 3. Distribución de la cantidad de empresas registradas del sector maderero por
tamaño de empresa y por rubro - 2015....................................................................................................................... 11
Cuadro 4. Distribución de empresas por tamaño y por región 2015................................................................................ 12
Cuadro 5. Distribución de las empresas por nivel de transformación y región - 2015............................................ 13
Cuadro 6. Distribución de facturación por nivel de transformación y región - 2015................................................14
Cuadro 7. Estimación del trabajo en el sector maderables a partir de índice de informalidad
tributaria e informalidad labora....................................................................................................................................17
Cuadro 8. Superficie con manejo forestal, según departamento, 2005-2012 (ha)...................................................19
Cuadro 9. Superficie por clasificación forestal 2011............................................................................................................... 21
Cuadro 10. Contratos de concesión por modalidad, según año 2013................................................................................ 22
Cuadro 11. Tasa de volumen por hectárea de bosque en regiones seleccionadas.................................................... 23
Cuadro 12. Producción regional de madera rolliza (m3) - Años 2000, 2008, 2010, 2015.........................................26
Cuadro 13. Producción regional de madera aserrada (m3) - Años 2005, 2008, 2010, 2015..................................... 31
Cuadro 14. Principales especies forestales utilizadas en la elaboración de productos de
primera transformación.................................................................................................................................................. 32
Cuadro 15. Resumen de empresas y ventas por rubro del sector maderero – 2015.................................................36
Cuadro 16. Distribución de las ventas por tamaño de las empresas registradas del sector
maderero según rubro (millones de USD) - 2015.................................................................................................40
Cuadro 17. Diez principales productos exportados 2015.......................................................................................................46
Cuadro 18. Principales países de destino de las exportaciones - 2015............................................................................ 47
Cuadro 19. Diez principales países de destino de las exportaciones del sector forestal
maderable – 2015 (miles de USD)...............................................................................................................................48
Cuadro 20. Diez principales productos importados 2015........................................................................................................ 51
Cuadro 21. Principales países de origen de las importaciones - 2015.............................................................................. 52
Cuadro 22. Diez principales países de origen de las importaciones del sector forestal
maderable – 2015 (miles de USD)...............................................................................................................................54
Cuadro 23. Demanda por volumen (m3) de productos maderables seleccionados (2010-2014).........................56
Cuadro 24. Demanda de productos maderables seleccionados, USD- (2010-2014)..................................................57
Cuadro 25. Panorama inmobiliario de Lima y Callao.................................................................................................................60
Cuadro 26. Demanda de madera rolliza por departamento...................................................................................................61
Cuadro 27. Estimación de demanda actual y potencial del sector mobiliario (escenario: todos
los departamento usan madera en su piso)............................................................................................................61
Cuadro 28. Estimación de demanda actual y potencial del sector mobiliario (escenario: 4.71%
de departamentos usan mayoritariamente madera en su piso)..................................................................61
Cuadro 29. Demanda de parihuelas por unidades......................................................................................................................62
Cuadro 30. Demanda de madera rolliza en la producción de parihuelas.........................................................................63
Cuadro 31. Distribución regional de MYPES y número de módulo comprados a través del NEC
–Carpetas - 2014..................................................................................................................................................................66
Cuadro 32. Distribución de las agrupaciones por Tipo de Contribuyente declarado ante SUNAT - 2015...... 76
Cuadro 33. Distribución de las agrupaciones por Tipo de asociación - 2015..................................................................77
Cuadro 34. Esquema de las dimensiones de evaluación en el mapeo de actores.......................................................91
Cuadro 35. Trazabilidad del comercio de la madera y productos maderables.......................................................... 103
Cuadro 36. Clasificación de madera aserrada y de recuperación..................................................................................... 105
Cuadro 37. Identificación de las Zonas de Riesgo.....................................................................................................................107
Cuadro 38. Factores de Evaluación por Mejoras a las Especificaciones Técnicas – Plan Selva –
2da. Licitación (2017)......................................................................................................................................................... 111
Cuadro 39. Registro de la madera legalizada...............................................................................................................................129
Lista de Gráficos
Gráfico 1. Distribución de Trabajadores por Actividad Económica - 2015.................................................................... 15
Gráfico 2. Distribución de Empresas por Actividad Económica - 2015........................................................................... 15
Gráfico 3. Áreas reforestadas (ha)...................................................................................................................................................20
Gráfico 4. Permisos y autorizaciones otorgadas durante los años 2011, 2013 y 2014 – hectáreas.................. 22
Gráfico 5. Concesiones forestales con fines maderables 2013.........................................................................................24
Gráfico 6. Evolución de la producción nacional de madera rolliza (miles de m3)....................................................... 25
Gráfico 7. Participación por especie en la producción (volumen) acumulada de madera rolliza
2005-2015................................................................................................................................................................................27
Gráfico 8. Principales especies forestales por volumen de producción de madera rolliza (m3)
– 2014 y 2015...........................................................................................................................................................................27
Gráfico 9. Permisos y autorizaciones otorgadas durante los años 2011, 2013 y 2014 – volumen (m3)............28
Gráfico 10. Evolución de la producción de productos maderables (m3)..........................................................................29
Gráfico 11. Participación en los volúmenes producidos por producto maderable (2005-2015).........................29
Gráfico 12. Volumen de productos maderables (2015).............................................................................................................30
Gráfico 13. Participación por especie en la producción (volumen) acumulada de madera
aserrada 2005-2015............................................................................................................................................................ 31
Gráfico 14. Principales especies forestales por volumen de producción de madera aserrada
(m3) – 2014 y 2015................................................................................................................................................................. 32
Gráfico 15. Evolución de la facturación de las empresas formales del sector forestal maderable.................. 33
Gráfico 16. Ventas del sector forestal maderable - 2007.......................................................................................................34
Gráfico 17. Ventas del sector forestal maderable - 2015........................................................................................................34
Gráfico 18. Ranking de regiones por nivel de facturación - 2015......................................................................................... 35
Gráfico 19. Distribución de empresas y ventas del sector.....................................................................................................36
Gráfico 20. Evolución de las ventas totales por nivel de transformación........................................................................37
Gráfico 21. Distribución de la facturación por nivel de transformación – 2007..........................................................38
Gráfico 22. Distribución de la facturación por nivel de transformación – 2015...........................................................38
Gráfico 23. Distribución de la cantidad de empresas por tamaño - 2015........................................................................39
Gráfico 24. Distribución de las ventas por tamaño de empresa - 2015............................................................................39
Gráfico 25. Categorías económicas: Comparación de la participación en ventas y número de
empresas, por tamaño de empresa - 2015...............................................................................................................41
Gráfico 26. Balanza comerciol del sector forestal maderero(2010-2015)......................................................................43
Gráfico 27. Exportaciones: Evolución por nivel de transformación (2010-2015).........................................................44
Gráfico 28. Exportación: Composición por nivel de transformación (2010-2015).......................................................44
Gráfico 29. Exportaciones: Participación de los productos por valor agregado........................................................45
Gráfico 30. Exportaciones por país de destino 2010................................................................................................................. 47
Gráfico 31. Exportaciones por país de destino 2015.................................................................................................................48
Gráfico 32. Importaciones: Evolución por nivel de transformación (2010-2015).........................................................49
Gráfico 33. Importación: Composición por nivel de transformación (2010-2015).......................................................50
Gráfico 34. Importaciones: Participación de los productos por valor agregado.........................................................50
Gráfico 35. Evolución de los principales productos importados – millones de USD (2010-2015)...................... 52
Gráfico 36. Importaciones por país de origen 2010.................................................................................................................... 53
Gráfico 37. Importaciones por país de origen 2015.................................................................................................................... 53
Gráfico 38. Consumo interno de productos maderables seleccionados –millones de USD
y miles de m3.........................................................................................................................................................................57
Gráfico 39. Participación del volumen de las importaciones en el consumo interno por producto
analizado.................................................................................................................................................................................58
Gráfico 40. Consumo de madera aserrada según consumidor intermedio
(en millones USD, 2007)..................................................................................................................................................58
Gráfico 41. Consumo de productos de madera-millones USD 2007.................................................................................59
Gráfico 42. Evolución del PBI sectorial (2007-2015)..................................................................................................................59
Gráfico 43. Tráfico de contenedores en terminal portuario público (Unidades).........................................................63
Gráfico 44. Evolución del Transporte, almacenamiento, correo y mensajería (millones de soles
a precios de 2007)...............................................................................................................................................................64
Gráfico 45. Núcleo Ejecutor – Carpetas – Madera aserrada....................................................................................................6
Gráfico 46. Inversión en infraestructura educativa 2011, 2015 y 2016............................................................................... 67
Gráfico 47. Cuadrantes de análisis – Interés vs Influencia.....................................................................................................92
Gráfico 48. Mapa de Actores - Promoción del Sector Forestal Maderable...................................................................96
Gráfico 49. Mapa de Actores – Regulación del Comercio del Sector Forestal Maderable.................................. 97
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1. Esquema simplificado de la cadena productiva de la madera........................................................................ 7
Ilustración 2. Mapa de bosques de producción permanente.. ....................................................................................................21
Ilustración 3. Mapa de títulos habilitantes..........................................................................................................................................23
Ilustración 4. Concesiones forestales...................................................................................................................................................24
Ilustración 5. Esquema de la tala legal e ilegal en el bosque.....................................................................................................128
Prólogo
El Perú es un país de bosques. Más de la mitad de su territorio está cubierto de masa boscosa.
Sin embargo, nuestros bosques no han sido puestos en valor hasta ahora. Prueba de ello
son las altas tasas de deforestación y degradación existentes que van mermando su valor o
destruyendo el patrimonio forestal. El aporte formal de la madera, principal producto del
bosque, a la economía nacional es solo una pequeña fracción de lo que podría ser si la madera
fuese aprovechada en forma sostenible, eficiente y con valor agregado.
No se discute, sin embargo, la esencial contribución de los bosques a la provisión de servicios

ecosistémicos tales como el mantenimiento de la biodiversidad, la regulación de la provisión
hídrica, la mitigación y adaptación al cambio climático, la belleza escénica, entre otros. De
hecho varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible están directamente relacionados con
los servicios del bosque. En concordancia, la FAO persigue como objetivo hacer que la actividad
forestal sea más productiva y sostenible.
Claramente una estrategia para lograr este objetivo es identificar las barreras y oportunidades
que ofrecen la producción y el comercio de madera para promover un desarrollo forestal
sostenible, generando empleo e ingresos. Este estudio aborda la producción maderera en el Perú
a lo largo de toda la cadena productiva, desde el origen del recurso hasta su aprovechamiento,
incluyendo las etapas de transformación y comercio.
CITEmadera, en alianza con la FAO, y en particular con el Programa FAO-UE-FLEGT, ha logrado

realizar un diagnóstico integral de las diferentes etapas y actores de la producción maderera
y un análisis amplio que evidencia la enorme complejidad de este sector, donde las micro y
pequeñas empresas juegan un rol protagónico en cuanto al valor final del producto y la mano
de obra empleada.
La labor del CITEmadera es encomiable toda vez que ha colectado, ordenado y analizado
información de diferentes fuentes para caracterizar el sector, a pesar de la informalidad
existente.
Además de señalar dónde se encuentran los principales vacíos de información y las principales
barreras para el progreso del sector maderero, CITEmadera ha identificado oportunidades
para promover mayor acción planificada para la mejora del sector.
La tarea por delante es grande pero existen casos ejemplares y lecciones señaladas por el
CITEmadera que esperamos sirvan de impulso para el avance sostenible del sector maderero
en el país. La publicación tiene los elementos necesarios para ser utilizada como referencia en
la priorización de acciones y políticas que contribuyan a lograr que la actividad forestal sea más
productiva y sostenible.
Maria Elena Rojas Junes

Oficial a cargo de la Representación
Representante Asistente (Programa)
Representante de FAO en el Perú
IX
Agradecimientos
El estudio “La Industria de la Madera en el Perú: Identificación de las barreras y oportunidades
para el comercio interno de productos responsables de madera, provenientes de fuentes
sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú”, reconoce el valioso esfuerzo de todas las
personas que han colaborado intelectualmente para la elaboración de este documento.
En particular agradecemos al equipo del CITEmadera implicado en el desarrollo del

presente estudio, a las instituciones y empresas tales como, CPFV, SERFOR, WWF, PSFI y
Bozovich, que aportaron en la cesión de material fotográfico con el que cuenta el estudio.
También reconocemos de manera especial a Daphne Hewitt, Nhaydú

Bohórquez y Claudia Vargas del Programa FAO UE FLEGT y a Héctor Cisneros
(FAO – Perú) por su constante ayuda en la revisión y producción de los documentos.
Un agradecimiento destacado al programa FAO UE FLEGT, por su valiosa asistencia y por

hacer posible, con su apoyo financiero, el desarrollo del estudio “La Industria de la Madera en
el Perú: Identificación de las barreras y oportunidades para el comercio interno de productos
responsables de madera, provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú”.
X
Abreviaturas
ADEX Asociación de Exportadores
AEMRU Asociación de Extractores Madereros y Reforestadores de la

Región de Ucayali
AFORPYME Asociación Forestal de Pequeños y Medianos Productores y

Empresarios del Perú
AGROBANCO Banco Agropecuario
AIDER Asociación para la Investigación y Desarrollo
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AIMAL Asociación de Industriales Madereros y Afines de Loreto
AMDU Asociación de Madereros del Departamento de Ucayali
APEMIVES Central de Asociaciones Empresariales y Empresarios de la Micro

y Pequeña del Cono Sur
APEMIPE Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales del

Perú
APROFU Asociación de Productores Forestales de Ucayali
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
ASIMVES Asociación de Industriales de la Madera de Villa El Salvador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAPECO Cámara Peruana de la Construcción
CCNN Comunidades Nativas
CCL Cámara de Comercio de Lima
CIP Colegio de Ingenieros del Perú
CITEmadera Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica de

la Madera
CITEforestal Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica

Forestal
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
XI
CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme
CNF Cámara Nacional Forestal
CPM Confederación Peruana de la Madera
CPS Compras Públicas Sostenibles
CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales
COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo
CONAFOR Perú Confederación Nacional Forestal del Perú
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
COREMYPE Consejo Regional de la MYPE
DAM Declaración Aduanera de Mercancías
EIAs Estudios de Impacto Ambiental
EETT Especificaciones Técnicas
FAO Organización de las Naciones Unidades para la Alimentación y la

Agricultura
FEMA Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de

Innovación Tecnológica
FSC Forest Stewardship Council
GTF Guía de Transporte Forestal
GOREs Gobiernos Regionales
GOLos Gobiernos Locales
GR Guía de remisión
ha Hectáreas
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana
ITP Instituto Tecnológico de la Producción
XII
INACAL Instituto Nacional de la Calidad
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
INNOVATE Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y

Productividad
m2 Metro cuadrado
m3 Metro cúbico
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MYPES Micro y Pequeñas Empresas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educación
MIPYMES Micro, pequeña y mediana empresas
NEC-Carpetas Núcleo Ejecutor de Compras de Carpetas para Instituciones

Educativas
NTP Norma Técnica Peruana
LEED Leadership in Energy & Environmental Design
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre
OIT Organización Internacional del Trabajo
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSINFOR Organismo de Supervisión de Recursos Forestales
PAMAs Planes de Adecuación Medio Ambiental de las Industrias
PBI Producto Bruto Interno
PGMF Plan General de Manejo Forestal
XIII
PNCB Programa Nacional de Conservación de Bosques para la
Mitigación del Cambio Climático
PNIA Programa Nacional de Innovación Agraria
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente
POA Plan Operativo Anual
PROBOSQUES Programa de Investigación de Manejo integral del bosque y

servicios ambientales
PROCOMPITE Apoyo a la Promoción a la Competitividad Productiva
PRODUCE Ministerio de la Producción
PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PRONIED Programa Nacional de Infraestructura Educativa
SBDC Small Bussines Development Center
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa
SIGO Sistema de Información Gerencial del OSINFOR
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria
SNIFFS Sistema Nacional de Información Forestal y Fauna Silvestre
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
UIT Unidades Impositivas Tributarias
WWF World Wildlife Fund
XIV
Resumen
Introducción
En 2003, la Unión Europea (UE) lanzó el Plan de acción sobre aplicación de las leyes, gobernanza
y comercio forestal (Plan de acción FLEGT) para combatir la tala ilegal de madera, promover el
consumo y la producción de madera de origen legal y, en última instancia, contribuir al manejo
forestal sostenible y la reducción de la pobreza. Todo esto concluye mejoras en la gobernanza
forestal y en la aplicación de las leyes, además de la promoción de industrias forestales legales y
sostenibles.
En ese sentido la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
bajo el Programa FAO-UE FLEGT y el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) – CITEmadera
han desarrollado el presente estudio “La Industria de la Madera en el Perú: Identificación de
las barreras y oportunidades para el comercio interno de productos responsables de madera,
provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú”.
Objetivo
Realizar una evaluación rápida de la estructura de comercialización y producción en la cadena de
valor del sector forestal maderable en Perú, con énfasis en:
• Identificar la producción y el comercio de madera en el mercado local e internacional;
• Determinar el mapa de actores privados y públicos en la cadena de valor forestal maderable;
• Identificar las barreras, oportunidades y riesgos para el acceso y comercio de madera de

origen legal en el mercado interno en especial para las MIPYMES del sector.
Metodología
Análisis de la Producción y Comercio de Madera en el Mercado Local e Internacional
La metodología implicó la recopilación y análisis de información secundaria del sector forestal

maderable, comprendida entre los periodos del año 2010 al 2015, relacionada a producción,
ventas, importaciones y exportaciones de fuentes oficiales como SUNAT y SERFOR en cuanto a
información tributaria y aduanera, y la producción forestal respectivamente.
A fin de tener una lógica de análisis se ha agrupado los datos económicos, acorde a la Ley N°29763
“Ley Forestal y de Fauna Silvestre” y sus Reglamentos, en tres grandes procesos en la cadena
productiva, a) manejo forestal, b) primera transformación y c) segunda transformación de la
madera; en correlación a los parámetros del clasificador CIIU revisión 3 en las Clases 0200, 2010,
2021, 2022, 2023, 2029, 3610 y las partidas arancelarias 44 y 94 a nivel de 4 dígitos, para los datos
de producción y ventas; y exportación e importaciones respectivamente.
XV
Tabla: Correlación a nivel de actividad económica
Etapas de Clase
Descripción
transformación CIIU1
Plantaciones y manejo
0200 Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicios conexas.
forestal
2010 Aserrado y acepilladura de madera.
Primera transformación Fabricación de hojas de madera para enchapado; fabricación de tableros

2021 contrachapados, tableros laminados, tableros de partículas y otros tableros y
paneles. (*)
2023 Fabricación de recipientes de madera.
Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho,
Segunda 2029
paja y materiales trenzables.
transformación
2022 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones.
3610 Fabricación de muebles.
Elaboración propia, tomando de referencia Minaya (2012)
Tabla: Correlación a nivel comercial
Etapas de Partida
Valor agregado Descripción 4dig
transformación 4dig2
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y

44.01 desechos, de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas,
«pellets» o formas similares.
Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos [carozos] de
44.02 frutos), incluso aglomerado.
44.03 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada.

Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de
Madera aserrada madera, apuntadas, sin aserrar longitudinalmente; madera simplemente
44.04 desbastada o redondeada, pero sin tornear, curvar ni trabajar de otro
Primera modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares;
madera en tablillas, láminas, cintas o similares.
transformación
44.05 Lana de madera; harina de madera.
Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o
44.07 desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de
espesor superior a 6mm.
Productos para la
44.06 Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares.
construcción
Madera chapada y
44.12 Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar.
contrachapada
Mapa de Actores en el Sector Forestal Maderable
La definición de los actores privados se basó en información secundaria agrupándolos por su

accionar dentro de los procesos de la cadena productiva del sector. Para explorar la estructura
organizativa de los mismos se tomó información de registros de la SUNAT para el año 2015
referida a las personas jurídicas dentro de la División 91 de la CIIU Revisión 3 y aquellas que ante
la SUNAT se registraron como “Asociación” en el rubro de “Tipo de Contribuyente”, delimitándose
a sólo aquellas relacionadas a la actividad forestal maderable, de las cuales se presenta una
definición y se clasifican en asociaciones de primer piso y de segundo piso.
XVI
Finalmente para completar el análisis de los actores, se procedió a evaluar la posición de los
principales actores públicos y privados con respecto a la promoción del sector y a la regulación
del comercio (interno y externo) del sector forestal maderable, en función a una matriz de análisis
interés / influencia (nivel de preocupación / participación activa).
Barrera, Oportunidades y Riesgos para el Acceso y Comercio de Madera de Origen Legal en el

Mercado Interno
Para poder identificar las brechas, oportunidades y riesgos para el acceso y comercio de madera
de origen legal en el mercado interno se debió entender los siguientes puntos; a) mecanismos de
trazabilidad, b) característica de comercialización de los actores, y c) determinar zonas de riesgo;
teniendo como base información secundaria y del comercio.
Resultados
Análisis de la Producción y Comercio de Madera en el Mercado Local e Internacional
De acuerdo a los datos obtenidos en el análisis económico, en el 2015 las ventas registradas
por el sector fueron de USD 1,385 millones (S/. 4,418 millones), mientras que sus exportaciones
alcanzaron los USD 150 millones (S/. 481,3 millones) y las importaciones USD 315 millones (S/.
1,006 millones). Ello muestra que el mercado interno representa aproximadamente el 90% de las
ventas en este sector.
La facturación del 2015 correspondió a un total de 24,495 empresas formales1 , de las cuales
el 14.5% (3,556 empresas ) vinculadas al manejo forestal, 8.7% (2,127 empresas) a la primera
transformación, y el 77% (18,812 empresas) se concentran en la segunda transformación; cuyo
tejido empresarial en su totalidad está compuesto en un 96% por microempresas con una amplia
distribución a nivel nacional, siendo Lima (39.39%), Ucayali (6.10%), Cusco (6.06%), Loreto
(5.08%) y Arequipa (4.53%) las regiones con mayor número de concentración de empresas.
Sin embargo, pese al gran número de microempresas (23,585 empresas) su participación en la
facturación sólo representa el 29% del total nacional.
A nivel de actividades económicas asociadas al sector, cada grupo de empresas presenta

incidencias particulares en las ventas. Por ejemplo en el manejo forestal, las medianas y grandes
empresas que representan el 0.6% concentran el 39% de las ventas. En las actividades de
aserradero las pequeñas, medianas y grandes empresas representan el 7.1% y concentran el 72%
de las ventas. En la fabricación de tableros, las medianas y grandes empresas representan el
6% y concentran el 88% de las ventas. En la fabricación de recipientes de madera las medianas
empresas son el 2.5% y concentran 75% de las ventas. En la fabricación de partes y piezas para la
construcción las microempresas representan el 99% y concentran el 40% de ventas. Finalmente,
en la fabricación de muebles el 2.9% son pequeñas, medianas y grandes; y concentran el 68% de
la facturación.
1 Se entiende a empresas formales a aquellas que se encuentran debidamente constituidas ante la SUNAT, en este caso las empresas
cuentan con Registro Único de Contribuyente (RUC).
XVII
Cuadro: Resumen de empresas y ventas por rubro del sector maderero – 2015
Prom.
Número de Valor de % Valor
Cadena Ingreso por
Rubros empresas % de venta USD de la
Productiva Empresa
(A) (B) venta
USD (B/A)
Manejo forestal Silvicultura y Extracción 3,556 14.5% 283,379,914 20.5% 79,691
Aserradero y
1,993 8.1% 161,657,155 11.7% 81,112
Primera Acepilladura de Madera
transformación Fabricación de Hojas de
134 0.5% 67,621,810 4.9% 504,640
Madera
Fabricación de
79 0.3% 6,448,448 0.5% 81,626
recipientes de madera
Fabricación de Otros
3,050 12.5% 138,904,138 10.0% 45,542
Segunda Productos
transformación Fabricación de
Partes y Piezas para 4,049 16.5% 122,965,862 8.9% 30,369
Construcciones
Fabricación de Muebles 11,299 47.5% 604,000,431 43.6% 51,917
24,495 100% 1,384,977,759 100.0% 56,541
TOTAL
Elaboración propia. Fuente: SUNAT
Cuadro: Distribución de las ventas por tamaño de las empresas registradas del sector maderero según
rubro (millones de USD) - 2015
Cadena Total
Rubros Microempresa Pequeña Mediana Grande
Productiva general
Silvicultura y 63,423 109,164 16,897 93,897 283,380

Manejo forestal
Extracción de Madera 22.4% 38.5% 6.0% 33.1% 100.0%
Aserradero y 45,192 74,526 9,655 32,284 161,657
Acepilladura de
Madera 28.0% 46.1% 6.0% 20.0% 100.0%
Primera
Fabricación transformación 2,268 5,914 9,655 49,784 67,622
de Tableros
Contraplacados y 3.4% 8.7% 14.3% 73.6% 100.0%
Laminados
Fabricación de 1,349 272 4,828 - 6,448
Recipientes de
Madera 20.9% 4.2% 74.9% - 100.0%
Fabricación de Otros 46,999 58,112 4,828 28,966 138,904

Productos 33.8% 41.8% 3.5% 20.9% 100.0%
Segunda
Fabricación de transformación 48,319 23,052 - 51,595 122,966
Partes y Piezas de
carpintería 39.3% 18.7% - 42.0% 100.0%
Fabricación de 191,878 152,280 19,310 240,532 604,000

Muebles 31.8% 25.2% 3.2% 39.8% 100.0%
399 423 65 497 1,385

TOTAL
(28.8%) (30.6%) (4.7%) (35.9%) (100.0%)
Elaboración propia. Fuente SUNAT
XVIII
A nivel de regiones, es natural suponer que las regiones amazónicas tienen una alta concentración
de empresas dedicadas al manejo forestal, sólo Ucayali, Loreto y Madre de Dios concentran el
61.8% de empresas y el 79% de facturación en este rubro. En cuanto a la primera transformación
y según registros de SUNAT el 77.5% de empresas se concentra en Lima; sin embargo, a nivel de
facturación esta se concentra en las regiones de Ucayali (32%) y Lima (27%), respectivamente.
En la segunda transformación, Lima concentra el 26% de empresas (sobre todo fabricantes de
muebles) y el 80.8% de las ventas.
A nivel de empleo se tiene un total de 83,952 trabajadores registrados en el año 2015, de los cuales
el 16% están concentrados en manejo forestal, el 12% pertenecen a la primera transformación
de la madera y el 72% a la segunda transformación. De esta última, la “fabricación de muebles”
reúne la masa crítica de trabajadores (45%). No obstante cabe precisar que existe un alto nivel
de informalidad del sector. Para el 2014, en base al estudio de la OIT2 , se estimó que el 73% de las
empresas del sector son informales3 y existe una tasa de informalidad laboral4 del 91%; a partir
de lo cual se puede estimar que la cantidad de trabajadores totales puedan alcanzar a 799,861.
Cuadro: Estimación del trabajo en el sector forestal maderables a partir de índices de

informalidad tributaria e informalidad laboral.
Tasa Tasa
Empresas Empresas TOTAL Trabajadores Trabajadores TOTAL
CATEGORÍAS / formales
formalidad
informales EMPRESAS formales
formalidad
informales TRABAJADORES
ACTIVIDADES (a)
empresa
(c=a*(1-b)) (a+c) (d)
trabajador
(f = d*(1-e) (g =d+f)
(b) (e)
Silvicultura y ext.
3,651 40% 5,477 9,128 13,413 4% 321,912 335,325
de madera
Aserradero y
Acepilladura de 1,960 55% 1,604 3,564 7,992 41% 11,501 19,493
madera
Fab. de hojas de
144 90% 16 160 1,737 90% 193 1,930
madera
Fab. Recipientes
75 23% 251 326 262 12% 1,921 2,183
de madera
Fab. Otros
Productos de 3,162 23% 10,586 13,748 10,645 12% 78,063 88,708
madera
Fab. Partes y
piezas de 3,753 27% 10,147 13,900 12,189 10% 109,701 121,890
carpinteria
Fab. de muebles 11,206 23% 37,516 48,722 37,714 12% 276,569 314,283
TOTAL 23,951 65,596 89,547 83,952 799,861 883,813
Notas:
La información de empresas y trabajadores formales son tomadas de registros de la SUNAT del año 2014 (a), (d). Se toma de referencia
este año debido a que para el año 2015 existe un cambio en el registro de información de trabajadores haciendo que sus cifras se eleven
sustancialmente. En tal sentido, es necesario observar el comportamiento con información de los siguientes años con el fin de validar los
cambios producidos por la nueva metodología de registro.
Las tasa utilizadas toman como base el estudio de la OIT “Investigación de acción para promover mejores condiciones de trabajo en el
sector de madera y muebles: estudio de delimitación, 2016, ((b) y (e))
2 OIT "Investigación de acción para promover mejoras de trabajo en el sector de madera y muebles: Estudio de delimitación" (2015)
3 Informalidad tributaria: Empresas no registradas ante SUNAT.
4 Empleo no declarado ante la SUNAT o MTPE, pudiendo ser de empress formales o informales.
XIX
En cuanto a la producción maderable, el 2015 registró 1,7 millones m³ de madera rolliza, el nivel
más bajo de producción en los últimos diez años. Loreto, Madre de Dios, Ucayali concentran el
86% de la producción de madera rolliza, siendo las principales especies aprovechadas: cumala,
capinuri, capirona, lupuna y tornillo.
Gráfico: Evolución de la producción nacional de madera rolliza (miles de m3)
3,000.00
2,470
2,500.00 2,284
2,087 2,157 2,170
2,049 2,014 2,044
2,000.00 1,863
1,694
1,488
1,385
1,500.00 1,325
1,214
1,088 1,110
1,000.00
500.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INEI. Sistema nacional para la toma de decisiones, con información de MINAGRI.

El volumen de productos maderables generados fue de 686,397 m³, compuesto en un 80% por
madera aserrada, 9.8% estimado en volumen de carbón y 1.5% (10,190 m³) parquet.
Sólo para el caso del carbón se habría demandado 121,542 m³ de madera rolliza. Habitualmente el
uso de la madera para hacer carbón no se encuentra registrada ni tampoco hay rendimientos que
expliquen el origen de la madera para su producción ni las especies empleadas.
Gráfico: Volumen de productos maderables (2015)
Carbón 40,514
Postes 7
Durmientes 665
Madera laminada 4,989
Madera contrachapada 50,960
Parquet 10,190
Madera aserrada 579,079
Fuente: SERFOR. Dinámica forestal 2005-2015 información preliminar.
XX
Cabe precisar que la data de producción solo corresponde a lo procesado en regiones de
producción forestal, no contabilizando la producción fuera de estas regiones, como es el caso
de pisos y parquet producido en Lima; caso similar se tiene con la producción de tableros
aglomerados (una sola empresa nacional situada en La Libertad), postes y otros. Tampoco se
cuenta con información disponible de volúmenes de productos de segunda transformación.
Para este mismo año, no se cuenta con información disponible que permita hacer aproximaciones
por fuente de origen de producción forestal. Sin embargo, la base de datos de Perú en números
del SERFOR estimo para el 2014 que la producción de madera rolliza fue 2,044 millones m³, 1,906
millones m3 provienen en un 47% de autorizaciones, 21% bosques locales, 18% CCNN y 14% predio
privados; lo que llama la atención es el indicador de 72.1 m³/ha registrado para “autorizaciones”
muy por encima al 2 a 5 m³/ha que se indica en el aprovechamiento forestal.
De manera general, el 64% de las ventas se realizaron en actividades vinculadas a la segunda

transformación, 20% de manejo forestal y 16% en primera transformación. Asimismo, pese a que
las microempresas representan el 96% del tejido empresarial, estas sólo explican el 29% de las
ventas; mientras que las medianas y grandes que representan el 0.26% de las empresas facturan
el 41% de las ventas.
Lima es la región que lidera la facturación con USD789 millones (57%) principalmente por
actividades de segunda transformación, seguida por Ucayali (14.17%), Loreto (7%) y Madre
de Dios (3.5%) donde las actividades de manejo forestal y primera transformación son las
principales generadoras de ventas. Por nivel de actividad, casi la mitad de lo facturado proviene
de la actividad de manufactura, seguido por fabricación de partes y piezas (16.5%) y silvicultura
y extracción de madera (14. 5%). Siendo los mayores ingresos promedio por empresa con USD
504,640 provienen de la fabricación de laminados.
En las exportaciones para el 2015, los productos de primera transformación representaron el 44%
y los de segunda transformación el 56%; y sólo en cinco partidas arancelarias se concentraron
el 92.5% en valor de las exportaciones. Según la clasificación propuesta, los productos semi
manufacturados representaron el 54%; las maderas aserradas representaron el 32%; madera
chapada y contrachapada 7%, muebles y sus partes el 4% y productos para la construcción el 3%.
Siendo, los principales países destino de exportación son China (37%), México (30.2%) y EEUU
(17%) quienes concentran el 75% de los productos maderables exportados.
En cuanto a importaciones en el año 2015, los productos de primera transformación representaron

el 24% y la segunda transformación el 76% de las importaciones. A pesar de registrar
contracciones en el 2015, hay una tendencia de crecimiento en ambos procesos productivos.
Si bien los consumidores finales son los que motivan la demanda por productos maderables,
existen los compradores intermedios que sin ser consumidores finales infieren notablemente en
la demanda del mismo, tal es el caso de las empresas del sector construcción; quienes han jugado
un importante rol en el crecimiento de las ventas sectoriales, sea de productos maderables
solidos o aglomerados, nacionales o importados. Las estimaciones muestran que el consumo de
madera aserrada en el sector construcción al 2015, alcanzó los 169,523 m³ principalmente para
encofrados para lo cual se habría requerido 325,484 m³ de madera rolliza.
XXI
La vivienda demanda productos maderables para carpintería de obra y para amoblamiento, en
base a estudios de CAPECO a nivel de Lima y Callao, se estima una demanda mínima de 19,123 m³
y una demanda potencial máxima de 1,957,073 m³ de madera aserrada, sí consideramos cubrir el
total de la demanda insatisfecha de vivienda existente con solo un cambio de preferencia a favor
del uso de madera en el piso.
El ingente intercambio comercial interno y externo ha impulsado a otro sector tractor el

“logística”, que viene dinamizando también el mercado de parihuelas o pallets; y aunque no hay
cifras oficiales de este mercado, se estima un requerimiento anual de 379,440 m³ de madera
rolliza. Si consideramos como variable proxy el movimiento portuario y de transporte al 2020,
la demanda ascendería entre 506,467 a 534,272 m³ de madera rolliza para la producción de
parihuelas. Actualmente las especies empleadas en este rubro son pino (importado), bolaina y
otras maderas tropicales con menor valor comercial agrupadas bajo el nombre de “roble”, sin un
uso adecuado de las NTP existente por tipo de parihuela.
Un actor económico tractor importante es el propio Estado quien a través de sus diversos
procesos de compras demanda importantes cantidades de productos maderables y desde el cual
puede fomentar, en reciprocidad a sus normas, el origen legal de la madera. Como es el caso de
Programa Compras MYPErú en Carpetas ejecutado por FONCODES, que entre el 2014 y 2015,
habría fomentado el uso de madera con certificación FSC, por un volumen cercano a los 9,264
m³de madera rolliza para la producción de carpetas a través de más de 900 MYPES. Otro ejemplo
lo presenta el MINEDU, quien orientado a reducir la brecha de infraestructura educativa, a través
de la demanda también de mobiliario escolar, programa un presupuesto de 77 millones de soles
(aprox. USD 24,1387) que es recurrente en el tiempo. Evaluaciones al programa indican que es
posible realizar esquemas de trazabilidad del uso de madera legal.
Gráfico: Consumo de productos maderables según consumidor intermedio (millones de USD, 2007)
350
300
250
millones USD
200
150
100
50
-
Extracción de Fabricación de Fabricación de Construccion Actividades Administración
minerales y madera y muebles Inmobilarias pública y defensa
servicios conexos productos de
madera
Elaboración propia: Fuente SUNAT.
XXII
Mapa de Actores en el Sector Forestal Maderable
Para fines del presente estudio, se define a actores directos a aquellos que intervienen claramente
en la actividad productiva, e indirectos a aquellos que se encuentran directamente relacionados
a los procesos de regulación y promoción de la actividad. Es así que los actores directos son
básicamente actores privados (empresas o personas naturales con negocio) e indirectos
compuestos por ambos, privados y públicos, los que mayoritariamente con instituciones u
organismos de soporte sectorial, sea en aspectos de regulación o de promoción.
En cuanto a los actores directos que comprenden el eslabón de manejo forestal se encuentran:
comunidades nativas, pequeños extractores forestales, extractores locales y de predios
privados, reforestadores, empresas concesionarias y empresas madereras, ambas ultimas que
normalmente comparten actividades con el siguiente eslabón; el eslabón de transformación
primaria que agrupa a; aserraderos, triplayeras, productores de pisos (muchas de esta empresas,
las de mayor envergadura integran también sus operaciones con manejo forestal), depósitos o
reaserraderos, pequeños comercializadores, importadores de madera, carboneros; y en razón
al eslabón de transformación secundaria se pueden encontrar a productores de: parihuelas,
carrocerías, embarcaciones, envases y embalajes, carpintería de obra (pisos acabados, puertas,
ventanas y sus marcos), muebles de todo tipo para hogar y negocio, y otros productores
(artesanías, juguetes, ataúdes, etc.) conformados por empresas de todo tamaño empresarial.
No obstante a la diversidad productiva y heterogeneidad, el desarrollo empresarial de los actores,

a nivel vertical y horizontal en las cadenas productivas, muestran una idiosincrasia más que
sectorial de ínfima asociatividad, es así que SUNAT (2015) detalla la existencia de 309 asociaciones
formalmente registradas (División 91 Rev.3), siendo el 91.3% tipo asociaciones y el 4.9% tipo
comités; las primeras corresponden a asociaciones de artesanos, productores, comerciantes,
campesinos o indígenas (de primer piso) que, con excepciones, confluyen a intereses de carácter
políticos y/o comerciales, circunscritas a ámbitos territoriales más que afinidades productivas;
así también se encuentran los gremios, confederaciones, cámaras (de segundo piso) y finalmente
comités, que son conformaciones regionales de la sociedad civil normalmente promovidas e
incentivadas hacia la gestión y vigilancia de los bosques locales o comunales.
Los actores indirectos de naturaleza privada pueden ser empresariales como son los gremios,
asociaciones o comités de la sociedad civil como ya se trató, y además empresas proveedoras de
bienes (insumos) o servicios de índole tecnológica, financiera, administrativa-tributaria, o pueden
ser organizacionales de soporte sectorial especializados como son las ONGs (normalmente
encontradas en eslabones de manejo forestal) o transversales a otros sectores productivos
como son las universidades, bancos, cooperaciones técnicas y financieras, CETPROs entre otros).
Los de naturaleza pública íntegramente son organizacionales de soporte institucional, pudiendo

por un lado tener roles de promoción o de regulación en uno o más eslabones de la cadena pero
también en uno o más sectores productivos; la mayoría de actores que se encuentran en los
eslabones de manejo forestal y de transformación primaria tienen roles regulatorios y de control
SERFOR, OSINFOR y otros; pero en el eslabón de la segunda transformación hay más actores
con roles de promoción como PromPerú, INACAL, ITP, Innóvate Perú, PNIA AGROBANCO y
CITEmadera.
la industria de la madera en el perú 25

XXIII
A nivel de promoción se observó:
• Los actores privados muestran un relativo nivel de influencia bajo, salvo el Comité de madera
e industria de la madera de ADEX, las asociaciones de industriales madereros; y en menor
medida el Comité de madera de la SNI. Por su parte, los actores públicos vinculados a las
actividades de promoción e innovación muestran un mayor nivel de influencia. Se sugiere
la existencia de una brecha entre los actores privados con respecto al conocimiento de
mecanismos y/o gestión de iniciativas que tengan un rol de promoción y desarrollo. Destaca
la Mesa Técnica de Desarrollo Forestal por su posición equilibrada5.
• Pese a que las CCNN y campesinos tienen una gran representatividad o tamaño, tienen poco
o nulo nivel de influencia y se percibe con poco interés en la promoción del sector. Otras
agrupaciones privadas como fabricantes de muebles y productores forestales tienen mucho
interés, pero su influencia es relativamente baja, ello tiene que ver por la gran atomización de
este tipo de agrupaciones a nivel nacional.
• Entidades públicas como SERFOR tiene mayor nivel de influencia; sin embargo, es percibido
por tener un interés menor en promoción. OSINFOR muestra interés e influencia baja
en la promoción. PRODUCE destaca por su nivel de influencia (aunque es de carácter
multisectorial) y un interés mayor que el promedio. CITEmadera destaca como instrumento
de promoción del sector.
• Otra entidad relevante es INNOVATE PERÚ por tener influencia, aunque poco interés, debido
a su naturaleza de atención multisectorial. INIA presenta un nivel de influencia e interés por
debajo de la media; sin embargo, PNIA presenta mayor nivel de influencia.
• En la sociedad civil destaca la Cámara Nacional Forestal por influencia e interés en la

promoción del sector.
5 En el sentido que, dentro de los cuadrantes, la Mesa Técnica Forestal se ubica casi en el punto se encuentro de los cuatro
cuadrantes.
26 la industria de la madera en el perú

XXIV
Gráfico 47: Mapa de involucrados intéres/influencia en promoción
15 PRODUCE
ITP- CITEmadera Lima
ITP-CITEforestal Ucayali
INACAL
SERFOR INNOVATE PERU

AG ROBANCO
Comité Madera - ADEX COFIDE
12 Dir. Des. Eco. - GORES/GOLo Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
PRODUCE SERFOR
INIA
INNOVATE PERU ITP. CITEmadera Lima
PNIA
PNCB
PROMPERU AGROBANCO IIAP
OSINFOR
PNIA
CNF CONCYTEC
9 INACAL FONDECYT
CONCYTEC IIAP Autoridad Científica CITES Asociaciones de Industriales Madereros PROM PERU
influencia
PNCB
Comité Madera - SNI Dir. Dec. Eco. - GORES / GOLo
Autoridad Científica CITES
COFIDE AIDER
Comité Madera - ADEX
INIA Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
CPM Comité Madera -SNI
6 FONDECYT CONAFOR Perú
Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
AIDESEP
FSC - PERU Asociaciones de fabricantes de
OSINFOR ITP-CITEforestal Ucayali COREMYPE
muebles
la industria de la madera en el perú
CPM
Agrupación de asociaciones de Agrupación de asociaciones de MYPE
CONAFOR Perú
MYPE Asociaciones de fabricantes de muebles
3 Otros no registrados ante el Estado

Asociaciones Comunidades Nativas y Campesinas
Asociación de Bosques locales
Asociación de Artesanos Asociación de Productores Forestales
Asociaciones de Industriales Madereros
Asociación de Productores Forestales
Asociaciones Comunidades Nativas y Asociación de Bosques locales Asociación de Artesanos
Campesinas Otros no registrados ante el Estado

CNF
0 AIDER
0 3 6 9 12 15 FSC - PERU
interes Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
Elaboración Propia
27
XXV
En el aspecto de la regulación se observó:
• Los actores ubicados en el cuadrante de mayor influencia y mayor interés son principalmente
entidades públicas, destacando PRODUCE, SERFOR, OSINFOR, FEMA y Autoridad Científica
de CITES.
• Destacan como privados, el Comité de madera de ADEX, las Asociaciones de industriales

madereros, la CONAFOR y el Comité de Madera SNI. De igual forma la Mesa técnica de
desarrollo forestal.
• OSCE ha sido identificada por tener alto nivel de influencia. Destaca por su potencial
incidencia en el uso de madera legal a través del requerimiento de trazabilidad en las fichas
técnicas para la compra de productos maderables por parte del Estado.
• La ARFFS cuenta con alta influencia, pero la percepción de su interés en acciones de

regulación del comercio es menor. Actores privados como CONAFOR y AIDESEP también
destacan, no obstante, a su relación con el bosque y la transformación primaria.
• Pese a su gran tamaño, Comunidades Nativas y Campesinas son las de menor incidencia
en la regulación dado su bajo nivel de interés e influencia. La excepción es AIDESEP por su
institucionalidad y acciones coordinadas; no obstante, su papel se orienta a la defensa de los
derechos comunitarios.
• Las diversas asociaciones de privados tales como fabricantes de muebles, artesanos y

asociaciones de bosques locales también muestran bajos niveles de influencia e interés;
debido que gran parte de las MYPES principalmente los fabricantes de muebles y artesanos
son informales.
• Los industriales madereros como las agrupaciones de asociaciones tiene mayor influencia
respecto a las diversas asociaciones de primer piso.
• De acuerdo a las percepciones levantadas, FSC Perú es un actor con interés en temas de
trazabilidad, pero su influencia en la regulación y control es reducida.
Este tipo de mapeo permite dar una mirada de la posición relativa de los actores, un uso derivado
sería, por ejemplo, buscar elevar el interés de aquellos actores con influencia.

XXVI
Gráfico: Matriz involucrados interés/influencia en regulación
PRODUCE
15 ITP- CITEmadera Lima
PRODUCE SERFOR
OSCE INACAL
INNOVATE PERU
Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
ARFFS
ARFFS
OEFA
12 Autoridad Científica CITES SERFOR
Polícia Forestal y de Fauna Silvestre
FEMA OSINFOR INIA
Policía Forestal y de Fauna Silvestre
CONAFOR Perú Comité Madera - ADEX
IIAP
OSINFOR
Dir. Des. Eco. - GORES/GOLo
Asociaciones de Industriales Madereros OSCE
Agrupación de asociaciones de SUNAT
9 MYPE INNOVATE PERU INACAL
SUNAT
PROM PERU
Cámara Nacional Forestal-CNF Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
FEMA
influencia
AIDESEP Dir. Dec. Eco. - GORES / GOLo

Comité Madera - SNI
ITP. CITEmadera Lima
Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros Comité Madera -SNI
FSC - PERU
6 SENASA CONAFOR Perú
OEFA AIDESEP
Asociación de Artesanos
COREMYPE AIDER COREMYPE
CPM
PROMPERU
IIAP Agrupación de asociaciones de MYPE
ITP-CITEforestal Ucayali Asociaciones de fabricantes de muebles
INIA
Asociación de Productores Forestales Asociaciones Comunidades Nativas y Campesinas
CPM
3 Asociación de Bosques locales
Otros no registrados ante el Estado
Asociación de Bosques locales Otros no registrados ante el Estado
Asociaciones Comunidades Nativas y Asociaciones de fabricantes de CNF
Campesinas muebles AIDER

0 FSC - PERU
0 3 6 9 12 15 Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
interes SENASE
Elaboración Propia
29
XXVII
Barrera, Oportunidades y Riesgos para el Acceso y Comercio de Madera de Origen Legal en el
Mercado Interno
A manera de balance en la verificación de barreras, oportunidades y riesgos para el acceso

y comercio de madera de origen legal en el mercado interno; y pese a que el mercado local es
el mayor demandante, existen algunas normas que no son aplicadas en el comercio interno6
, perdiéndose la trazabilidad entre los centros de comercialización de madera y las MYPES de
transformación secundaria cuyo documento de legalidad para el comercio es la factura y la guía
de remisión.
Respecto a las autoridades de regulación, es más claro su rol en aquellas que interviene
desde el bosque hasta los centros de transformación primarios e incluso en la exportación; no
obstante, en la segunda transformación el registro de los centros de transformación secundaria
correspondiente a PRODUCE, aunque está pendiente su implementación, siendo el avance de
coordinaciones con SERFOR en este ámbito lentas.
A diferencia del comercio externo, resulta más complicado verificar la trazabilidad alrededor del
comercio interno, principalmente en la comercialización de productos de valor agregado, debido a la
gran cantidad de unidades económicas7 existentes y a que no existe un procedimiento metodológico
de control de stocks o volúmenes que permitan verificar los volúmenes de madera legal ingresados
contra los volúmenes de madera o productos maderables en proceso y vendidos. El libro de
operaciones podría ser una herramienta que buscaría establecer este control, pero aún debe ser
más analizado y consensuada su aplicación con los actores públicos responsables de este campo.
Entonces, en base a los mecanismos de trazabilidad y característica de comercialización se

identifica que los puntos críticos lo constituyen los aserraderos, garitas de control y depósitos.
Si se analiza la trazabilidad documentaria desde bosque (productores) al mercado, se puede
identificar que el principal documento de trazabilidad en el comercio de madera es la GTF que
vincula el manejo forestal (bosque) a las industrias de primera transformación y para el caso de
los centros de transformación primaria como secundaria, hasta el título habilitante a partir del
rastreo del proveedor de materia prima dimensionada. Sin embargo, al analizar la cantidad de
empresas o actores en la cadena de valor en el mercado local, se observa que el mayor riesgo
de contaminación al mercado interno son los depósitos al mismo tiempo que son los puntos
de mayor viabilidad de control. Pues, es en los denominados “depósitos” donde se rompe la
trazabilidad documentaria por la venta al por menor para las unidades económicas de la segunda
transformación8 , cuyas adquisiciones en las MYPES se realizan de forma semanal o quincenal
dependiendo de la capacidad financiera, y disponibilidad de espacio en los talleres.
Ya dentro de la industria de la carpintería y el mueble, los empresarios en su mayoría no cuentan

con planes de negocio y están más enfocados al “día a día” y en tema de asociatividad, los pocos
casos de experiencia de compras conjuntas no han sido satisfactorios. El atributo más valorado
para la compra de madera es el precio. Existen problemas de calidad por empleo de madera
húmeda, ya que en su mayoría son poco tecnificados, no tienen diseño, ni estructuras de costos, ni
una propuesta de marketing, entre otros.
6 Como certificado CITES para el comercio de caoba.

7 En base a estimaciones de empresas registradas formalmente, por una empresa de primera transformación existiría ocho empresas de
segunda transformación
8 DESCO (2011), consumo promedio mensual de madera es de 500 a 5,000 pt en MYPES de Lima Sur. Alternativa (2007) 1,500 a 3,000 pt en
MYPES de Lima Norte.

XXVIII
No apuestan por nuevas especies y se quedan en lo tradicional.
Actualmente se percibe que la demanda interna (clientes y consumidores) no discrimina en su

mayoría la procedencia o trazabilidad de la madera, desconocen sobre la oferta de especies,
las responsabilidades legales y penales que conllevan la comercialización o compra de madera
de origen ilegal, así como restricciones en cuanto a especies CITES. Asi mismo su oferta se
caracteriza por ser no estandarizada9 , desvinculada de los nuevos canales de comercialización
(grandes almacenes).
Finalmente, si bien es cierto que son pocas las iniciativas de comercio responsable de madera
legal, existen intenciones tanto del ámbito público como el privado para adoptar mecanismos que
garanticen el consumo de madera de origen legal, con una mayor tendencia a la solicitud de madera
certificada FSC, pese a la falta de información sobre la oferta de la misma en el mercado local y
el significado del FSC y sus procedimientos y/o mecanismos de verificación de la procedencia,
entre otros.
Adicionalmente al Programa Compras MYPErú en Carpetas anteriormente mencionado, el

Proyecto de Plan Selva que consiste en la implementación de módulos de infraestructura
educativa para las zonas rurales de selva, ha incluido en sus especificaciones la demanda de
madera de origen legal, promoviendo la madera certificada FSC. En ese mismo sentido, en el
ámbito privado, se destacan las construcciones de edificios sostenibles con la certificación LEED
que valora el uso de madera certificada FSC.
En relación a las Compras Públicas, existen en el Catálogo de bienes, servicios y obras con un
total de 4,800 ítems que deberían revisarse en cuanto a sus especificaciones y en la cantidad de
compra, a fin de incorporar en ellos mecanismo acorde a la normativa nacional.
9 En cuanto a medidas y condición seca en comparación con la oferta importada.

XXIX
Conclusiones
Si bien se cuenta con data estadística sectorial oficial, la misma no llega a ser completa ni precisa.
Para efectos del presente estudio la data ha sido depurada; no obstante, su macro análisis y
tendencias reflejan perspectivas reales sectoriales.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) y sus Reglamentos precisa el alcance de los
eslabones productivos del sector forestal maderable (manejo forestal, primera transformación,
segunda transformación), los que a su vez agrupan información estadística por distintas
fuentes oficiales (producción forestal para manejo de parte de SERFOR, clasificación CIIU para
manufactura y partidas arancelarias para el comercio exterior por parte de SUNAT).
Los datos obtenidos en el análisis económico en el 2015, muestra que el sector está compuesto
por 24,495 empresas a nivel nacional (un 30% superior al año 2008); perteneciendo el 14.5%, 8.7%
y 77.0% a empresas conformantes de los eslabones de Manejo Forestal, Primera Transformación
y Segunda Transformación, respectivamente; los que a su vez reflejaron el 20.4%, 16.5% y 63.1%
de las ventas reportadas respectivamente para el mismo periodo, las cuales alcanzaron los 1,387
millones de dólares americanos, 28% superior a las reportadas para el año 2014.
Del universo sectorial y de acuerdo a los tamaños empresariales, el 96% son micro empresas,
3.5% son pequeñas empresas, el 0.27% son medianas y grandes empresas; y cuyas ventas al 2015
representaron el 29%, 31% y 40% del total nacional respectivamente.
Cabe indicar que el sector se caracteriza por presentar un alto nivel de informalidad empresarial
e informalidad laboral, las cuales presentan tasas de 73% y 91% sobre los datos registrados por
la SUNAT respectivamente; concentrándose los mayores índices en la segunda transformación.
Estos factores constituyen una de las principales barreras para el comercio de madera de fuentes
sostenibles y legales hacia las MYPES ya que sugiere que las empresas informales suelen hacer
más uso de madera de procedencia dudosa puesto que no están registradas ante la SUNAT y no
pagan impuestos.
Estimaciones realizadas han determinado que el mercado interno representó al 2015 el 90%
de las ventas de la industria y solo 10% constituyeron ventas al exterior. Esta situación se ha
acentuado respecto al 2007, donde el 63% de las ventas fueron al mercado nacional. Sin embargo
el análisis del tamaño de la demanda de productos maderables en el mercado nacional indica
para el 2014 un consumo interno de 1,6 Millones de m3 y un comercio de USD 1,810 Millones de
productos maderables, siendo los principales insumos demandados10 por orden de importancia
según volumen: Madera Aserrada (14.3% importados), Tableros Aglomerados (78.3% importado),
Madera redonda Industrial (13,8% importado), Laminas y Triplay (26.0% importado), Carbón
de Madera (0.5% importado) y Durmientes (27.5% importado). Determinando así que la oferta
nacional no satisface la demanda creciente del mercado interno.
10 Participación de oferta importada en relación al volumen comercializado.

XXX
Los sectores dinamizadores o llamados también ‘tractores’, de este crecimiento en el mercado
nacional, lo constituyen el sector Construcción11 y el sector servicios, específicamente en la cadena
logística. Por su parte el Estado12 , a través de las diversas modalidades de Compras Públicas,
se identifica como el principal actor tractor con un total de 4,800 ítems existen en el Catálogo
de Bienes, Servicios y Obras relacionados a productos maderables; existiendo experiencias de
promoción al uso de madera de fuentes sostenible y legales por medio de la certificación FSC
en adquisiciones puntuales como las realizadas en el Programa Compras MYPErú en Carpetas
2014 – 2015 de FONCODES o el Plan Selva 2016-2017 de MINEDU. Constituyendo esto una gran
oportunidad para que el mercado actúe como “pull”, en reciprocidad a la normativa sobre la
regulación y promoción del comercio de productos maderables.
Conforme al mapeo de involucrados, el sector privado se caracteriza por una gran atomización de
actores desconcentrados, así como de asociaciones u organizaciones de primer y segundo piso a
nivel de la cadena productiva, sin existir un solo interlocutor válido para el sector privado. A nivel
de los actores públicos, el rol de SERFOR, OSINFOR y de las ARRFS son las que más indicen en
cuanto al manejo forestal y en el proceso de transformación primaria y transporte, estos últimos
con mayor incidencia en las regiones productoras de selva, quedando aun vacíos en el resto del
país en cuanto al control de la primera y segunda transformación estas relacionados a SERFOR13,
PRODUCE.
La Guía de Transporte Forestal es el principal documento de trazabilidad en el comercio de

madera, desde el bosque hasta los centros de transformación primaria y/o reaserraderos o
depósitos, identificándose estos últimos como los puntos con mayor riesgo de contaminación
con madera de fuentes desconocidas, ya que en ellos es donde la trazabilidad documentaria se
rompe al momento de la venta por menor, quedando esta solo a nivel de factura o guia de remisión
de la misma empresa. En este punto también se pierde el control a nivel de especie ya que muchas
de las especies maderables no comerciales se mezclan en la su venta como “robles”.
La no existencia de un procedimiento de control de stocks o volúmenes que permitan monitorear

los volúmenes de madera ingresados contra los volúmenes de madera o productos maderables
en proceso y vendidos; teniendo como base el registro de rendimientos en cada etapa del
procesamiento para un buen control a manera de buenas prácticas y/o procedimientos de gestión,
dificultan esta labor. Se entiende que el libro de operaciones buscaría establecer este control
pero aún no esta implemententado en su totalidad a nivel de toda la cadena. Tampoco existe un
mecanismo como el SIGO que permita la verificación de la fuente y proveedor para garantizar al
comprador la trazabilidad del origen legal, a nivel de la primera y segunda transformación, estando
pendiente el registro de los centros de transformación a nivel nacional por SERFOR y PRODUCE.
A nivel de productores, además de las brechas de conocimiento en gestión identificadas

anteriormente, se tiene brechas técnicas y de comercialización relacionadas a la estandarización
de la madera en cuanto a dimensiones, calidades y condición de humedad; en comparación a
la madera importada con la cual se compite en el mercado nacional. Por otro lado a nivel de
los compradores institucionales, existe un gran desconocimiento sobre el manejo forestal
sostenible, la variedad de especies maderables existentes y usos potenciales y aquellas en
estado vulnerable, documentos de control, entre otros; lo que limita un comercio de productos
maderables sostenibles y de origen legal.
11 Vivienda, oficinas, restaurantes y hoteles.

12 Entendiéndose a este como las diversas entidades del Gobierno Central, Regional y Local.
13 Funciones no delegadas a GOREs fuera de las regiones productoras amazónicas.

XXXI
Recomendaciones
El mercado interno presenta una tendencia de crecimiento en cuanto a la demanda de productos
maderables, por ello y en razón a la importancia de los sectores y actores tractores de la dinámica
sectorial forestal maderable a nivel nacional, se sugiere efectuar acciones de sensibilización
y capacitación hacia una demanda responsable de productos maderables, sobre todo incidir
conjuntamente con los organismos de gobierno y el sector privado la necesidad de establecer
principios de compras públicas responsables, en reciprocidad a la normativa vigente, y dar con
ello una imagen positiva hacia los mercados globales.
Dado que se han identificado puntos críticos en la cadena de suministro interno, se recomienda,
bajo un ejercicio de entradas y salidas, establecer procedimientos de control físico por verificación
de volúmenes en adición al control documentario de compra y venta que permita monitorear los
volúmenes de madera a través de los diversos actores de la cadena de suministro y su relación
con el título habilitante; sustentado en una plataforma oficial, ágil y de libre acceso que permita
verificar la veracidad de los documentos de control oficial.
Así mismo es necesario implementar el registro de los centros de transformación primaria y

transformación secundaria a nivel nacional, iniciando en las regiones de mayor concentración de
empresas y de ventas, enlazadas con el fortalecimiento de los puestos de control en las rutas de
suministro y comercialización. Se sugiere desarrollar algún mecanismo diferenciador que pueda
ser uso por las empresas registradas y controladas.
Considerando que la principal barrera para promover el comercio de madera de fuentes sostenibles
y legales en el mercado interno es la alta tasa de informalidad en el sector, es necesario actuar
en forma paralela en el fortalecimiento de las competencias de gestión empresarial y gestión
productiva, que permita a las empresas mejorar su administración, implementar procedimientos
de control, conceptos de calidad y sostenibilidad que conlleven a la adopción de una cultura
empresarial responsable.
En ese sentido, las recomendaciones planteadas deben articularse en un plan estratégico

multisectorial como hoja de ruta, en donde todos los actores – públicos y privados-, de acuerdo a
sus competencias, alinean sus actividades y recursos para alcanzar un solo objetivo común.
34 la industria de la madera en el perú XXXII

©WWF/ Diego Pérez

©WWF/Manuel Orbegoso

I. INTRODUCCIÓN
En 2003, la Unión Europea (UE) lanzó el Plan de acción sobre aplicación de las leyes, gobernanza
y comercio forestal (Plan de acción FLEGT) para combatir la tala ilegal de madera, promover el
consumo y la producción de madera de origen legal y, en última instancia, contribuir al manejo
forestal sostenible (MFS) y a la reducción de la pobreza. Todo esto incluye mejoras en la gobernanza
forestal y en la aplicación de las leyes, además de la promoción de industrias forestales legales y
sostenibles.
En ese sentido, La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
bajo el Programa FAO UE FLEGT en acuerdo con el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) –
CITEmadera; conviene la prestación del servicio de asistencia técnica para realizar una evaluación
rápida de la estructura de comercialización y producción del sector forestal maderable en Perú,
en base a la revisión de esfuerzos, estudios y trabajo relevantes relacionados a este sector, en
particular en las MIPYMES y su acceso a producto y mercados legales; y con ello identificar de
las barreras, oportunidades y riesgos en el comercio de productos responsables de madera,
provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú, el cual contribuirá al
objetivo estratégico número cuatro de la FAO, considerando lo siguiente:
• Análisis de la producción y del comercio de madera en el mercado local e internacional.
• Determinación del mapa de actores privados y relaciones en la cadena de valor del sector
forestal maderable y su articulación con actores públicos.
• Identificación de barreras, oportunidades y riesgos para el acceso y comercio de madera de

origen legal en el mercado interno
El análisis de la producción y comercio de madera local e internacional incorporará una mirada

alternativa al problema de la madera ilegal a partir de la demanda de los productos maderables,
así como el punto de vista del consumidor institucional (demanda), sistematizando para ello
información secundaria del periodo 2010 – 2015 referente a la cadena productiva forestal
maderable, desde el manejo de bosque y plantaciones, primera transformación y segunda
transformación; el desarrollo de su comercio nacional e internacional, y la potencialidad frente
a sectores “tractores” en el mercado interno como puede ser vivienda y construcción, comercio
(logístico) o el gasto gubernamental (compras estatales).
Por otro lado, se complementa con la necesidad por conocer mejor a los actores privados en
la cadena de valor del sector forestal maderable y su articulación con los actores públicos
vinculados a las actividades de regulación y promoción en la cadena, presentando un mapeo
rápido de actores que permita conocer sus funciones y relaciones en el marco de la promoción
del comercio interno y externo de productos maderables que provengan de fuentes sostenibles
y legales, haciendo énfasis en la planificación forestal, la regulación, la supervisión, el desarrollo
económico, capital de inversión y operación.

Para lo cual se ha procedido a realizar una identificación del sector privado en el cual se precisen
sus roles, responsabilidades, eficiencia e influencia en el sector; así como la identificación del
número y tipo de estructuras organizativas de estos, destacando aquellas características de
relevancia. Como siguiente paso está la descripción de las relaciones entre los actores privados y
las entidades gubernamentales a lo largo de la cadena de valor.
A fin de tener una clara definición del período en relación al mapeo de actores, considerando que
estos pueden variar en el tiempo, se precisa que este corresponderá a los meses de diciembre
2016 a febrero 2017, periodo en el cual se realizó el presente informe.
Estos dos análisis permitirán definir las brechas, oportunidades y riesgos para el acceso y
comercio de madera o productos maderables en el mercado.

©SERFOR/ David Piaggio

©SERFOR/ David Piaggio

.
II. ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN

Y COMERCIO DE MADERA
EN EL MERCADO LOCAL E
INTERNACIONAL
1. Metodología
El presente análisis se realiza a partir de información secundaria del
sector forestal maderable y del análisis de datos oficiales focalizados
en la información disponible para los años 2010 – 2015 correspondientes
a producción, ventas, importaciones y exportaciones. Se hace uso de
información de años anteriores en la medida de su disponibilidad y
pertinencia en el estudio.
A fin de tener una lógica de análisis se ha agrupado los datos económicos

en función al enfoque de cadena productiva acorde a la Ley 29763“Ley
Forestal y de Fauna Silvestre” y su reglamento. De acuerdo a esto la cadena
productiva consta de 3 grandes procesos, a) Manejo forestal (y plantaciones),
b) primera transformación y c) segunda transformación de la madera. Para
ello se consideró como parámetros el clasificador CIIU revisión 3 en las
Clases 0200, 2010, 2021, 2022, 2023, 2029, 3610 y las respectivas partidas
arancelarias a nivel de 4 dígitos; siguiendo las correlaciones tal como se
muestra en el Anexo 1. Ello permitirá ordenar el análisis de la producción y
comercio de productos maderables.
Para efecto de facilitar la lectura y compresión de un público diverso, los

valores monetarios en soles han sido convertidos en dólares empleando una
tasa cambiaria presentada en el Anexo 2.

2. Cadena productiva de la madera
De acuerdo a Minaya14, se define como término de “cadena productiva
de la madera”, entendiéndola al “conjunto de operaciones sucesivas de
aprovechamiento, transformación y comercialización de la madera”.
En dicho contexto, al analizar la definición de transformación forestal, nos

encontramos que el inciso 5.58 del artículo 5º del Reglamento de la Ley
29763“Ley Forestal y de Fauna Silvestre”, lo define como el “tratamiento o
modificación mecánica, química y/o biológica de productos forestales”.
Considerando que en el país la cadena productiva de la madera concentra

sus operaciones en la transformación mecánica de la madera, el presente
análisis se enmarcara en este contexto.
En un esquema simple, la cadena productiva de la madera parte del manejo

forestal (mal llamado aprovechamiento), ya sea realizado en bosques
naturales o plantaciones forestales; y cuya gestión del bosque se realiza en
concesiones forestales con fines maderables, bosques locales, áreas con
cesión en uso en tierras comunales y/o predios privados. Como producto del
manejo forestal maderable se obtiene madera rolliza o troza.
La primera transformación o transformación primaria, tiene como input

la madera rolliza y que de acuerdo al Reglamento de la Ley 29763 define
en el inciso 5.59 del artículo 5º a la Transformación primaria como “Primer
proceso de transformación al que se someten los productos y subproductos
forestales y de fauna silvestre al estado natural” y en el inciso 5.45 define
al producto de primera transformación como “producto que proviene de
una planta de transformación primaria que no sean productos finales o de
uso directo; es decir, aquellos que pasarán a ser insumos de los centros de
transformación secundaria”.
Dentro de la transformación primaria se encuentra el aserrío; escuadrado;

reaserrío; desmenuzado; chipeado; laminado; producción de pre-parquet,
postes, vigas, cuartones, durmientes, maderas dimensionadas, embalajes
no estandarizados; pirolisis y envasado de productos. Estos procesos se
realizan generalmente en centros de transformación fuera del bosque y no
sólo incluye a las regiones productoras de madera como Ucayali, Madre de
Dios, Loreto, San Martin, Pasco y Amazonas, en donde se concentran las
actividades de transformación a partir de trozas; pues Lima es la región
donde se registran15 la mayor cantidad de empresas dedicadas al re-aserrío y
acepilladura de madera; debido a que la comercialización de madera aserrada
no está estandarizada en cuanto a medidas finales, calidad y condición
seca; y que los canales de comercialización incluyen a centros de reaserrío
denominados “depósitos”, quienes habilitan a medidas finales la madera para
14 Minaya Arteaga, César. (2012). Línea base para estudio sobre la industria forestal maderera en el Perú.
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura. Lima
15 De acuerdo a la información de SUNAT 2015.

las empresas de la segunda transformación, sobre todo MYPES.
La segunda transformación o transformación secundaria es considerada la etapa donde se

agrega valor a los productos provenientes de la primera transformación. El Reglamento de
la Ley 29763 a través inciso 5.60 del artículo 5º define a la transformación secundaria como
“proceso de transformación al que se someten los productos y subproductos forestales y de
fauna silvestre, provenientes de una industria de transformación primaria para obtener un valor
agregado adicional. Este concepto comprende a los procesos que no se encuentran incluidos en
la definición de transformación primaria”.
Dentro de la cadena también están las actividades de exportación e importación, que pueden ser
de productos de primera y segunda transformación. El puerto del Callao es el principal puerto
de salida (de exportaciones) e ingreso (de importaciones) de productos de primera y segunda
transformación.
Ilustración 1. Esquema simplificado de la cadena productiva de la madera
Elaboración propia
2.1. De las autoridades competentes en relación a la cadena productiva

De acuerdo a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763 y sus Reglamentos, el SERFOR es la
Autoridad Nacional competente en la determinación de la Política Forestal a nivel nacional,
y conforme al artículo 19 delega a los Gobiernos Regionales las actividades de planificar,
promover, administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservación y protección
de la flora y la fauna silvestre en su ámbito geográfico. Para el caso de aprovechamiento
económico de los servicios de los ecosistemas forestales estos se hacen a través de títulos
habilitantes. Los títulos habilitantes, en función a su ubicación, son16: en tierras de dominio
público donde está (i) Concesión. (ii) Contrato de cesión en uso en bosques residuales o
remanentes y (iii) Resolución del SERFOR que autoriza la administración del Bosque Local;
y, en tierras de dominio privado está el (i) Permiso forestal en predios privados.
16 Artículo 39 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763 (D.S. N° 018-2015-MINAGRI.

Por su parte, el OSINFOR supervisa el cumplimiento, en calidad de fiscalizador y supervisor,
de las obligaciones legales, contractuales o técnicas contenidas en los títulos habilitantes y
en los planes de manejo aprobados.
Con respecto a los Centros de Transformación, de acuerdo el artículo 174 del Reglamento de
la Ley 29763, establece que la ARFFS - Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre es
quien otorga la autorización para establecer centros de transformación primaria, lugares
de acopio, depósitos y centros de comercialización de productos en estado natural o con
transformación primaria; así como la supervisión y fiscalización de su funcionamiento. En
ese sentido los gobiernos locales, previo otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
deben exigir a las plantas de transformación primaria la respectiva autorización de la
autoridad forestal.
Para la movilización de productos forestales sean en estado natural o de primera

transformación, se requiere la respectiva guía de transporte firmada por el titular del
derecho o el regente, el representante del gobierno local o regente en caso de bosques
locales, el titular del centro de transformación en el caso de traslado de productos de
primera transformación, o el ARFFS a solicitud del propietario del producto que no sea el
titular de los títulos habilitantes o de los centros de transformación.
De acuerdo al artículo 176 del Reglamento de Ley 29763, el Ministerio de la Producción

es quien debe registrar los centros de transformación secundaria, y quien debe aprobar
los procedimientos y requisitos respectivos. El SERFOR coordina con el Ministerio de la
Producción los mecanismos o herramientas necesarios para asegurar el origen legal del
producto forestal que ingresa a los centros de transformación secundaria.
Con respecto al control de las exportaciones, importaciones y re-exportaciones de especies

de flora y fauna silvestre incluidas en los apéndices CITES, el SERFOR, en su calidad
de Autoridad Administrativa CITES, es responsable del control de las exportaciones,
importaciones y reexportaciones de especímenes o productos de especies de flora y fauna
silvestre, sin perjuicio de las facultades de la administración aduanera (SUNAT). Aplica las
regulaciones de la CITES a las especies incluidas en los apéndices de esta convención. Actúa
en coordinación con las otras autoridades vinculadas a estos procesos.
2.2. Caracterización del sector forestal maderable

2.2.1. Tamaño de las empresas
De acuerdo a datos de la SUNAT para el 2015, el sector forestal maderable está
compuesto por un total de 24,495 empresas formales17, de las cuales el 77% (18,812)
se concentran en la segunda transformación, el 14.5% (3,556) en la etapa de manejo
forestal; y el 8.7% (2,127) restante en la primera transformación. Destacándose el
número de empresas en las clases de “aserradero y acepilladuría de madera” y
“fabricación de muebles”.
17 En el represente informe se entiende a empresas formales a aquellas que se encuentran debidamente constituidas, en este caso las
empresas cuentan con Registro único de Contribuyentes (RUC). Asimismo, se entiende como empleo informal a los trabajadores no
protegidos que pueden encontrarse tanto en una empresa formal como informal.

Si revisamos el comportamiento en cuanto a la cantidad de empresas en los últimos
años y comparamos su número con respecto al 2008, como se verá más adelante
es el año con mayor crecimiento del sector, se puede ver claramente que los rubros
de silvicultura y fabricación de tableros han tenido una contracción de 14% y 22%
con respecto al número de empresas en este rubro; sin mantener coherencia con el
crecimiento de empresas en los rubros de aserraderos y depósitos, fabricación de
partes y piezas para la construcción y fabricación de muebles.
Cuadro 1. Distribución de las empresas por nivel de transformación Periodo 2011-2015 y variación con
respecto al 2008
Cadena % al
Rubro 2011 2012 2013 2014 2015
Productiva (*) 2008
Silvicultura y Extracción de
Manejo Forestal n.d. 3,723 3,874 3,651 3,556 -14%
Madera
Aserradero y Acepilladura de
1,758 1,692 1,934 1,960 1,993 32%
Madera
Primera
transformación
Fabricación de Hojas de
171 148 154 144 134 -22%
Madera
Fabricación de Partes y
3,738 3,293 3,566 3,753 4,049 96%
Piezas para Construcciones
2,892 - 3,017 3,162 3,050 55%
Productos
Segunda
transformación
Fabricación de Recipientes
116 82 79 75 79 -24%
de Madera
Fabricación de Muebles 11,447 10,044 11,256 11,206 11,634 32%
TOTAL 20,122 18,982 23,880 23,951 24,495

Nota: Tomando de referencia las definiciones de Minaya (2012)
De acuerdo a la Ley Nº 30056 “Ley que modifica diversas leyes para facilitar
la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial”18,
se establece el tamaño de la empresa según nivel de ventas. De acuerdo a esta
clasificación podemos decir que la mayoría de las empresas en el sector forestal
maderable son microempresas y representan más del 96% del total de empresas
formales registradas ante SUNAT en el 2015; mientras que el 3.5% son pequeñas
empresas, sólo el 0.11% son medianas y 0.15% son grandes.
18 Modifica el artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial, en el cuál
se estable las siguientes categorías de las micro, pequeñas y medianas empresas, en función a las ventas anuales: (i) Microempresa:
ventas anuales hasta el monto máximo de 150 UIT, (ii) Pequeña empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto máximo
de 1700 UIT, (iii) Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT y hasta el monto máximo de 2300 UIT.

Un aspecto a destacar es que pese al elevado número de microempresas en el sector
la facturación generada por estas es de solo el 29% de las ventas del 2015, mientras
que las pequeñas empresas generan el 31% de la facturación y, las medianas y grandes
empresas en su conjunto, generaron el 41% de la facturación en el mismo periodo.
En otros términos, en función del tipo de intervención que se requiera para impactar
al sector (como mecanismos de lucha contra la madera ilegal) podría focalizarse en
las medianas y grandes empresas donde aparte de explicar la mayor cantidad de las
ventas como proxy de nivel de volumen, pues alberga un número menor de empresas.
Cuadro 2. Distribución de número de empresas y facturación por tamaño de empresa - 2015
Participación Participación
Tamaño de Nivel de facturación Número de
del nivel de del número de
empresa (millones USD) empresas
facturación (%) empresas (%)
Micro 399 29% 23,585 96.3%

Pequeñas 423 31% 846 3.5%
Mediana 65 5% 27 0.1%
Grande 497 36% 37 0.2%
TOTAL 1,385 100% 24,495 100%
Elaboración propia
Si esta clasificación se traslada a nivel de la cadena productiva, la participación de

la microempresa en el sector forestal maderero mantiene el panorama general de
distribución por tamaño de empresa, siendo el rango de variación del 86.6% a 98.8%,
correspondiendo a los rubros de fabricación de hojas (primera transformación)
y fabricación de partes y piezas para carpintería (segunda transformación),
respectivamente.

Cuadro 3. Distribución de la cantidad de empresas registradas del sector maderero por tamaño de
empresa y por rubro - 2015
Cadena Número Número Número Número

Rubros TOTAL
Productiva de Micro Pequeña Mediana Grande
Silvicultura y Extracción de 3,311 224 7 14 3,556

Manejo forestal
Madera 93.1% 6.3% 0.2% 0.4% 100.0%
Aserradero y Acepilladura 1,851 136 4 2 1,993

de Madera 92.9% 6.8% 0.2% 0.1% 100.0%
Primera
transformación 116 10 4 4 134
Fabricación de Hojas de
Madera 86.6% 7.5% 3.0% 3.0% 100.0%
Fabricación de Partes y 76 1 2 79
Piezas para Construcciones 96.2% 1.3% 2.5% 0.0% 100.0%
Fabricación de Otros 2,932 110 2 6 3,050

Productos 96.1% 3.6% 0.1% 0.2% 100.0%
Segunda
transformación 4,000 45 4 4,049
Fabricación de Recipientes
de Madera 98.8% 1.1% 0.0% 0.1% 100.0%
11,299 320 8 7 11,634
Fabricación de Muebles
97.1% 2.8% 0.1% 0.1% 100.0%
23,585 846 27 37 24,495
TOTAL
(96.28%) (3.45%) (0.11%) (0.15%) (100%)
Elaboración propia. Fuente: SUNAT 2015
A nivel de regiones, no sólo Lima concentra la mayor parte del tejido productivo a
nivel nacional (40%), sino también en cada una de las categorías por tamaño de
empresa, seguido de Ucayali (1,586), Cuzco (1,444), Loreto (1,281) y Arequipa (1,083) en
cuanto a la cantidad de empresas. Asimismo, de las 64 empresas medianas y grandes
registradas, 31 de ellas se encuentran en Lima, seguido de Ucayali (15), Loreto (9) y
Madre de Dios (5). En estas dos últimas, las empresas corresponden a las actividades
de plantaciones y manejo forestal y primera transformación.

El mapeo de las empresas por tamaño y por región puede observarse en el siguiente
cuadro:
Cuadro 4. Distribución de empresas por tamaño y por región 2015 (Número de empresas)
REGIONES Microempresa Pequeña Mediana Gran TOTAL
Amazonas 328 1 329
Ancash 808 6 814
Apurimac 377 4 381
Arequipa 1,069 14 1,083
Ayacucho 308 6 314
Cajamarca 667 10 677
Cusco 1,429 15 1,444
Huancavelica 106 2 108
Huanuco 573 9 582
Ica 241 8 2 251
Junin 969 23 1 993
La Libertad 793 21 1 815
Lambayeque 466 7 473
Lima 9,291 429 13 18 9,751
Loreto 1,197 75 5 4 1,281
Madre de Dios 771 38 3 2 814
Moquegua 106 3 109
Pasco 286 3 289
Piura 492 13 505
Puno 612 10 622
San Martin 860 14 874
Tacna 333 3 336
Tumbes 64 64
Ucayali 1,439 132 5 10 1,586
TOTAL NACIONAL 23,585 846 27 37 24,495

2.2.2. Nivel de transformación a nivel regional

A nivel de regiones, en el 2015, las empresas en la actividad de manejo forestal se
encuentran concentradas en poco más del 60% en las regiones de Ucayali (25.7%),
Loreto (19.6%) y Madre de Dios (16.5%), regiones que en su conjunto explican el 79%
de la facturación de este rubro. Otras regiones que concentran más empresas son
Lima (8.6%) y Cusco (7.5%). El motivo de encontrarse la región Lima posicionada en
esta actividad puede deberse a que varias empresas de este rubro han declarado a la
SUNAT a Lima como lugar de domicilio fiscal.

Cuadro 5. Distribución de las empresas por nivel de transformación y región - 2015
Número de empresas % de empresas
REGIONES Manejo Primera Segunda Manejo Primera Segunda

Total Total
Forestal Transformacion Transformacion Forestal Transformacion Transformacion
Amazonas 60 27 242 329 1.6% 0.3% 1.9% 1.3%

Ancash 32 79 703 814 0.9% 1.0% 5.4% 3.3%
Apurimac 57 46 278 381 1.5% 0.6% 2.1% 1.6%
Arequipa 7 101 975 1,083 0.2% 1.3% 7.5% 4.4%
Ayacucho 10 50 254 314 0.3% 0.6% 2.0% 1.3%
Cajamarca 27 104 546 677 0.7% 1.3% 4.2% 2.8%
Cusco 277 172 995 1,444 7.5% 2.2% 7.7% 5.9%
Huancavelinca 5 12 91 108 0.1% 0.2% 0.7% 0.4%
Huanuco 76 75 431 582 2.1% 1.0% 3.3% 2.4%
Ica 5 11 235 251 0.1% 0.1% 1.8% 1.0%
Junin 171 149 673 993 4.6% 1.9% 5.2% 4.1%
La Libertad 35 46 734 815 0.9% 0.6% 5.6% 3.3%
Lambayeque 14 32 427 473 0.4% 0.4% 3.3% 1.9%
Lima 316 6,052 3,383 9,751 8.6% 77.5% 26.0% 39.8%
Loreto 723 163 395 1,281 19.6% 2.1% 3.0% 5.2%
Madre de Dios 608 53 153 814 16.5% 0.7% 1.2% 3.3%
Moquequa 1 17 91 109 0.0% 0.2% 0.7% 0.4%
Pasco 129 34 126 289 3.5% 0.4% 1.0% 1.2%
Piura 4 15 486 505 0.1% 0.2% 3.7% 2.1%
Puno 16 158 448 622 0.4% 2.0% 3.4% 2.5%
San martin 163 70 641 874 4.4% 0.9% 4.9% 3.6%
Tacna 7 19 310 336 0.2% 0.2% 2.4% 1.4%
Tumbes 2 1 61 64 0.1% 0.0% 0.5% 0.3%
Ucayali 947 321 318 1,586 25.7% 4.1% 2.4% 6.5%
TOTAL
3,692 7,807 12,996 24,495 100% 100% 100% 100%
NACIONAL
Por nivel de transformación primaria, en 2015 se observa una notable concentración

de empresas en Lima con 77.5%, explicado por un alto número de empresas
registradas en la actividad de fabricación de hojas de madera19, y Ucayali con el 4.1%.
Sin embargo, en montos de facturación Ucayali concentra 32% y Lima concentra
el 27.3% lo cual relativiza su nivel de importancia. Por otro lado, sólo considerando
empresas dedicadas al aserrado y acepilladura de madera en 2015 destacan las
regiones productoras de Ucayali (15,4%), Cusco (8.5%), Loreto (7.8%), Puno (7.8%)
y Junín (7%).
19 El 99% de las empresas de primera transformación en Lima están dedicadas a la fabricación de hojas de madera.

A nivel de transformación secundaria, la mayor concentración de empresas se
encuentra en Lima (26%), seguidas por Cusco (7.7%) y por Arequipa (7.5%). No
obstante, en nivel de facturación el 80.8% se concentra en Lima.
Cuadro 6. Distribución de facturación por nivel de transformación y región - 2015
Facturación (millones de USD) % de facturación
REGIONES
Manejo Primera Segunda Manejo Primera Segunda
Total Total
Forestal Transformacion Transformacion Forestal Transformacion Transformacion
Amazonas 0.6 0.5 3.3 4.5 0.23% 0.23% 0.38% 0.33%

Ancash 0.3 2.6 6.5 9.4 0.10% 1.14% 0.74% 0.68%
Apurimac 0.6 1.8 4.2 6.7 0.23% 0.77% 0.49% 0.48%
Arequipa 0.0 3.8 19.0 22.8 0.01% 1.67% 2.17% 1.65%
Ayacucho 0.1 1.7 3.6 5.4 0.03% 0.73% 0.42% 0.39%
Cajamarca 0.9 3.3 6.3 10.5 0.32% 1.42% 0.72% 0.75%
Cusco 4.8 5.1 13.9 23.8 1.70% 2.22% 1.60% 1.72%
Huancavelica 0.0 0.2 1.3 1.5 0.01% 0.07% 0.15% 0.11%
Huanuco 1.3 2.6 6.8 10.7 0.44% 1.14% 0.78% 0.77%
Ica 10.2 0.2 8.9 19.3 3.59% 0.10% 1.01% 1.39%
Junin 6.3 9.8 8.4 24.5 2.22% 4.27% 0.96% 1.77%
La Libertad 0.7 28.8 16.1 45.7 0.26% 12.55% 1.85% 3.30%
Lambayeque 1.7 1.3 9.8 12.9 0.60% 0.59% 1.13% 0.93%
Lima 21.7 62.5 705.0 789.2 7.66% 27.26% 80.82% 56.98%
Loreto 72.2 15.6 9.0 96.8 25.48% 6.80% 1.04% 6.99%
Madre de Dios 40.0 6.2 2.1 48.3 14.12% 2.72% 0.24% 3.49%
Moquegua 0.0 1.2 1.0 2.3 0.00% 0.54% 0.12% 0.16%
Pasco 3.3 1.2 1.1 5.7 1.17% 0.54% 0.13% 0.41%
Piura 0.1 0.5 12.4 12.9 0.02% 0.20% 1.42% 0.93%
Puno 0.2 4.1 7.2 11.5 0.07% 1.80% 0.83% 0.83%
San Martin 5.9 1.1 10.8 17.7 2.07% 0.47% 1.24% 1.28%
Tacna 0.1 1.5 4.3 5.9 0.02% 0.67% 0.49% 0.42%
Tumbes 0.0 0.0 0.9 0.9 0.00% 0.00% 0.10% 0.06%
Ucayali 112.4 73.6 10.2 196.2 39.67% 32.09% 1.17% 14.17%
TOTAL
283.4 229.3 872.3 1,385.0 100% 100% 100% 100%
NACIONAL

2.2.3. Empleo en la industria de la madera
De acuerdo a la distribución sobre trabajadores registrados (2015), existe una
correlación positiva entre número de trabajadores y el tejido empresarial en cada
una de estas categorías. Así también se observa que el 16% de los trabajadores
están concentrados en las categorías de silvicultura y extracción de madera,
mientras que las asociadas a la primera transformación de la madera20 concentra el
12% y las asociadas a la segunda transformación21 concentran el 72%. De esta última,
la fabricación de muebles reúne la masa crítica de trabajadores (explica 46 puntos
porcentuales).
Gráfico 1. Distribución de Trabajadores por Actividad Económica - 2015
15% SILVICULTURA Y EXT. DE MADERA
ASERRADO Y ACEPILLADURA MADERA

13%
46% FAB. DE HOJAS DE MADERA
FAB. RECIPIENTES DE MADERA

46% FAB. OTROS PRODUCTOS DE MADERA
11% FAB. PARTES Y PIEZAS CARPINTERIA
Gráfico 2. Distribución de Empresas por Actividad Económica - 2015
15% SILVICULTURA Y EXT. DE MADERA

8% ASERRADO Y ACEPILLADURA MADERA
47% FAB. DE HOJAS DE MADERA

13%
FAB. RECIPIENTES DE MADERA
FAB. OTROS PRODUCTOS DE MADERA

11%
FAB. PARTES Y PIEZAS CARPINTERIA
20 Aserrado y acepilladura madera y fabricación de hojas de madera.

21 Fabricación de recipientes de madera, fabricación de otros productos de madera, fabricación de partes y piezas carpintería, y fabricación de
muebles.

2.2.4 Informalidad en la Industria
Como diversos estudios han reconocido, el sector forestal maderable tiene un alto
porcentaje de informalidad, tanto a nivel de contratación de trabajadores como
a nivel de empresas; identificando como empresas informales aquellas que no se
encuentran debidamente constituidas para operar, para el presente informe se
referirá a las empresas que no cuentan con su Registro Único de Contribuyente
(RUC) , y en el caso de empleo informal hace referencia al empleo de trabajadores
que no se encuentran protegidos, pudiendo encontrarse en una empresa formal
como informal.
Las estimaciones de la informalidad, tanto por empresa como de trabajadores, toman

de referencia las cifras del año 2014 debido a que en el año 2015 se realizaron ajustes en
el registro de información (principalmente de trabajadores)22 haciendo que las cifras
se eleven sustancialmente. En tal sentido, es necesario observar el comportamiento
con información de los siguientes años con el fin de validar los cambios producidos
por la nueva metodología. Asimismo se usaron de referencia las tasas de formalidad
e informalidad, usadas en el estudio de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) “Investigación de acción para promover mejores condiciones de trabajo en el
sector de madera y muebles: Estudio de delimitación, 2016”.
De acuerdo a ello se estimó para el 2014 que el 73% de las empresas del sector son
informales; no obstante, la tasa de informalidad laboral es de 91%23.
Los mayores niveles de informalidad de las empresas se han observado en los rubros
asociados a la segunda transformación (entre 73% y 77%). Si bien es cierto, también
presentan niveles significativos en cuanto a informalidad por empleo entre 88%
y 90%, es superado por los niveles de informalidad por empleo de la silvicultura y
extracción de madera que alcanza el 96%. En tanto, la fabricación de hojas de madera
y laminados presenta las tasas de informalidad, en sus dos modalidades, en niveles
relativamente bajos (10%).
En el siguiente cuadro que sigue a continuación muestra el cálculo de la estructura

de empresas y trabajadores registrados por actividad dentro del sector forestal
maderable, tanto formal como informal, para el año 2014.
22 El registro de información de ventas como de trabajadores se realiza a través de rangos. El ajuste realizado en el año 2015 es la incorporación
de nuevos rangos, cuyo efecto es el incremento de los valores totales en las estimaciones de ventas y de número de empleo. Por ejemplo
para el año 2014 se estimó el registro de 83,952 trabajadores mientras que con el cambio meten el registro del 2015 esta se eleva a 247,214
trabajadores, muy por encima de la tendencia de años anteriores.
23 Las tasas de informalidad por empresa y por empleo resulta de descontar del 100% las tasas de formalidad del Cuadro 7.

Cuadro 7. Estimación del trabajo en el sector forestal maderables a partir de índices de
informalidad tributaria e informalidad laboral.
Tasa Tasa
Empresas Empresas TOTAL Trabajadores Trabajadores TOTAL
CATEGORÍAS / formales
formalidad
informales EMPRESAS formales
formalidad
informales TRABAJADORES
ACTIVIDADES (a)
empresa
(c=a*(1-b)) (a+c) (d)
trabajador
(f = d*(1-e) (g =d+f)
(b) (e)
Silvicultura y
3,651 40% 5,477 9,128 13,413 4% 321,912 335,325
ext. de madera
Aserradero y
Acepilladura de 1,960 55% 1,604 3,564 7,992 41% 11,501 19,493
madera
Fab. de hojas de
144 90% 16 160 1,737 90% 193 1,930
madera
Fab. Recipientes
75 23% 251 326 262 12% 1,921 2,183
de madera
Fab. Otros
Productos de 3,162 23% 10,586 13,748 10,645 12% 78,063 88,708
madera
Fab. Partes y
piezas de 3,753 27% 10,147 13,900 12,189 10% 109,701 121,890
carpinteria
Fab. de muebles 11,206 23% 37,516 48,722 37,714 12% 276,569 314,283
TOTAL 23,951 65,596 89,547 83,952 799,861 883,813
Notas:
La información de empresas y trabajadores formales son tomadas de registros de la SUNAT del año 2014 (a), (d). Se toma de referencia
este año debido a que para el año 2015 existe un cambio en el registro de información de trabajadores haciendo que sus cifras se eleven
sustancialmente. En tal sentido, es necesario observar el comportamiento con información de los siguientes años con el fin de validar los
cambios producidos por la nueva metodología de registro.
Las tasa utilizadas toman como base el estudio de la OIT “Investigación de acción para promover mejores condiciones de trabajo en el
sector de madera y muebles: estudio de delimitación, 2016, ((b) y (e))

©CITEmadera

3. Producción nacional
3.1. Manejo forestal
Según la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763, en su artículo 44, define al manejo
forestal como “las actividades de caracterización, evaluación, investigación, planificación,
aprovechamiento, regeneración, reposición, enriquecimiento, protección y control del
bosque y otros ecosistemas de vegetación silvestre, conducentes a asegurar la producción
sostenible de bienes, la provisión sostenible de servicios y la conservación de la diversidad
biológica y el ambiente”24. La información disponible en cuanto a superficie con manejo
forestal, no recoge las cifras de las regiones de selva las cuales tienen un importante nivel
de participación. Con esta precisión, el dato que se tiene indica que en el año 2012 fueron
1,617 ha que tuvieron manejo forestal.
Cuadro 8. Superficie con manejo forestal, según departamento, 2005-2012 (ha)

Regiones 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Amazonas - - - - 3 - 27
Áncash 22 85 72 42 100 - 198
Apurímac 27 49 143 246 312 - 69
Arequipa 11 94 83 94 2 - 246
Ayacucho 250 327 233 17 - - 122
Cajamarca 254 420 179 77 164 40 337
Cusco 19 212 16 55 140 78 36
Huancavelica 155 131 191 109 - - 15
Huánuco 19 20 - 16 - - 52
Junín 8 100 7 - 386 531 182
La Libertad 539 1 106 697 190 365 - 103
Lambayeque 12 40 28 20 23 - 25
Lima 10 62 83 - - - 90
Moquegua 67 74 69 135 - - 11
Pasco 21 9 167 63 150 51 10
Piura 82 72 90 105 6 90 47
Puno 164 100 114 2 91 - 15
Tacna - - - 285 - - 32
TOTAL 1 660 2 901 2 172 1 456 1 742 790 1 617
Fuente: INEI, con información de MINAGRI.
24 Art. 44, Ley 29763.

3.1.1. Plantaciones
La información disponible sobre plantaciones forestales abarca del 2005 al 2015, y

con la limitación que no se incluye información de los departamentos de zona de selva
como Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali. La información solo recopila has
plantadas mas no informa la situación de las plantaciones como especies plantadas,
edades, volumen ni calidad de la madera.
Gráfico 3. Áreas reforestadas (ha)
45,000 40,811
38,563
40,000
35,000
30,000 28,127
23,974 23,806
25,000 22,459 22,236
20,000
15,000 12,362
9,794 8,990
10,000 6,095
5,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Según esto el área reforestada acumulada es de 237,218 ha y correspondería a la

actividad propia de plantaciones. El Reglamento para la Gestión de las Plantaciones
Forestales y los Sistemas Agroforestales (DS N° 020-2015–MINAGRI) busca fomentar
la inversión privada para plantaciones forestales o sistemas agroforestales en zonas
de recuperación con fines forestal maderables con especies nativas o exóticas, en
tierras de dominio público, propiedad privada o comunal, de uso mayor forestal o
de protección, sobre tierras deforestadas o con capacidad para ser forestadas.
Este decreto estable como incentivo para inversionistas en plantaciones con fines
de producción un descuento del 75% en el derecho de aprovechamiento hasta por
seis años, en el caso de cumplimiento de la propuesta técnica de producción y de
inversión ofrecida25.
3.1.2. Bosque Natural
Según información recogida por FONDEBOSQUE26, de los 66 millones de ha de

bosques del Perú, el 3.9% se encuentra en la costa, el 2,6% en la sierra y el 93.4% en la
selva. De este, el 32.5% equivalentes a 24.5 millones de ha están consideradas como
bosques de producción permanente. A su vez, casi 7.5 ha corresponden a superficie
bajo contratos de concesiones forestales con fines maderables.
25 Art. 71 del DS N° 020-2015–MINAGRI

26 FONDEBOSQUE. Mecanismos de Financiamiento para el Sector Forestal en el Perú. 2011.

Cuadro 9. Superficie por clasificación forestal 2011
Clasificación forestal Millones de Hectáreas
Bosques de producción permanente 24.5
Área total concesionada 8.5
Contratos de concesiones forestales con fines
7,5
maderables
Concesiones para reforestación 0.1
Fuente: FONDEBOSQUE. Mecanismos de Financiamiento para el Sector Forestal en el Perú 2011.
Ilustración 2. Mapa de bosques de producción permanente
Fuente: http://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-bosques-produccion-permanente-2010

En cuanto a títulos habilitantes para el aprovechamiento de bosques, según
información recogida de OSINFOR, en el 2013 se registraron 608 concesiones
maderables (ver Cuadro 10) en el orden de 7,885,963 ha27
Cuadro 10. Contratos de concesión por modalidad, según año 2013
Cantidad Superficie
Modalidad
Número % Hectáreas %
Castaña 983 49.5 863,778.11 8.6
Conservación 38 1.9 1,086,806.66 10.8
Ecoturismo 35 1.8 77,674.76 0.8
Fauna Silvestre 4 0.2 12,832.20 0.1
Forestación y Reforestación 293 14.8 136,863.86 1.4
Maderable_adecuación 20 1.0 343,885.84 3.4

Maderable_concurso 588 29.6 7,542,077.20 74.8
Shiringa 24 1.2 16,155.93 0.2
Total 1985 100 10,080,074.56 100

Fuente: http://www.osinfor.gob.pe/concesiones-forestales/, sobre la base de MINAG – DGFFS 2013. Revisado el 28 de enero del 2017
Por su parte a nivel de permisos y autorizaciones forestales, se cuenta con la

siguiente información disponible de los últimos años:
Gráfico 4. Permisos y autorizaciones otorgadas durante los años 2011, 2013 y 2014 – ha
2011 2013 2014

146,524
63,813
41,303
27,837
29,130
24,116
20,468
11,757
11,129
8,555
2,399
2,340
4,521
PERMISOS EN PERMISOS C.C NN PERMISOS C.C NN PERMISOS AUTORIZACIONES

PREDIOS PRIVADOS BOSQUE LOCAL
Fuente: Perú Forestal en Números. Año 2011, 2013 y 2014
27 Nótese la diferencia con las cifras de concesiones anteriores señaladas por el estudio de FONDEBOSQUE debido a las diferencias del
año de referencia.

Para mostrar el nivel de producción de madera por hectárea de bosque, se ha
seleccionado los permisos y autorizaciones otorgadas en las regiones de Loreto,
Madre de Dios, San Martín y Ucayali, obteniéndose la tasa de volumen por hectárea
de bosque.
Cuadro 11. Tasa de volumen por hectárea de bosque en regiones seleccionadas
Superficie Volumen
Permisos y autorizaciones (*) m3/ha
(ha)* (m3)**
Permisos en predios privados 53,550 268,507 5.0

Permisos CC.NN 141,199 336,129 2.4
Permisos CC.CC 5,770 792 0.1
Permisos bosque local 41,303 404,241 9.8
Autorizaciones 12,441 896,743 72.1
TOTAL 254,263 1,906,412 7.5

Fuente: Perú Forestal en Números. Año 2014
Nota (*): Las regiones seleccionadas son Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali
En el Anexo 4 se puede encontrar información a nivel de regiones seleccionadas

productoras de madera tropical.
En el presente mapa se presenta la ubicación geográfica de las concesiones (no

sólo maderables), autorizaciones y permisos que da una idea de la concentración
geográfica por tipo de títulos.
Ilustración 3. Mapa de títulos habilitantes
Fuente: http://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-las-concesiones-forestales

Con la siguiente ilustración que muestra la distribución geográfica de las concesiones
forestales, se evidencia concentración de concesiones en el departamento de Loreto
(37.1% de ha), seguido por Madre de Dios (17.1% de ha) y Ucayali (34.1% de ha).
Ilustración 4. Concesiones forestales
Fuente: https://sisfor.osinfor.gob.pe/visor/
Gráfico 5. Concesiones forestales con fines maderables 2013
Superficie otorgada (ha)
Junín Pasco
33,525.07 8,644.00
0.5% 0.1%
Ucayali
Loreto 2,542,081.30
2,762,620.29 34.1%
37.1%
Húanuco
270,992.80
3.6% Madre de Dios
San Martín 1,272,044.59
556,706.38 17.1%
7.5%
Fuente: MINAGRI.
Nota: Incluye concesiones otorgadas por concurso público y por adecuación de contrato, asi
como las concesiones vigentes, con procedimiento administrativo único, con caducidad o con
resolución contractual. Por otro lado, no incluye concesiones sujetas a plan de cierre o con
contrato rescindido.

En cuanto a la superficie de bosques certificadas bajo el esquema FSC al 25 de enero
del 201728 se registraron 755,477 mil ha certificadas a través de ocho certificaciones
de manejo forestal FM/COC29 y seis certificaciones de certificación de madera
controlada CW/FM30, asimismo se tiene cuarenta y uno certificaciones de cadena
de custodia CoC31. Si tomamos de referencia las cifras de concesiones maderables
disponible del año 2013, la superficie con certificación de FSC sería poco menos del
10% de la superficie concesionada.
3.2. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN
3.2.1. Producción de madera rolliza
En materia de producción, la madera rolliza ha tenido una evolución marcada por

dos momentos en el periodo analizado 2000-2015, teniendo como principal hito el
2008, año con el mayor nivel de producción que alcanzó los 2.4 millones de m3 de
madera rolliza. Posterior al 2008 la producción mostro una tendencia decreciente,
registrando en el 2015 el nivel más bajo de producción (1.7 millones de m3) desde el
2006.
Gráfico 6. Evolución de la producción nacional de madera rolliza (miles de m3)
3,000.00
2,470
2,500.00 2,284
2,087 2,157 2,170
2,049 2,014 2,044
2,000.00 1,863
1,694
1,488
1,385
1,500.00 1,325
1,214
1,088 1,110
1,000.00
500.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Según data del INEI, la producción de madera rolliza a nivel de regiones (cuadro 12),
se concentra en un 86% en las regiones de Loreto, Madre de Dios, Ucayali; y cuya
producción proviene de bosques tropicales.
28 Fuente: www.pe.fsc.org/es-pe/nuestro-impacto/datos-y-cifras revisado el 28 de enero del 2017.

29 “La certificación de Manejo Forestal se otorga a administradores o propietarios de bosques cuyas prácticas de manejo cumplen los
requisitos de los Principios y Criterios del FSC o el estándar nacional FSC” (Fuente: www.pe.fsc.org/es-pe/certificacin/tipos-de-certi-
ficados-fsc).
30 “Los certificados de Madera Controlada se emiten a productos provenientes de bosques que no están certificados FSC, pero si están
verificados como fuentes incontrovertidas de productos forestales. La Madera Controlada FSC puede estar combinada con madera
certificada FSC en productos etiquetados como FSC Mixto” (Fuente: www.pe.fsc.org/es-pe/certificacin/tipos-de-certificados-fsc).
31 “La Certificación de Cadena de Custodia está destinada a fabricantes, procesadores y comerciantes de productos forestales certi-
ficados FSC. Este tipo de certificación verifica que los productos que se venden con etiqueta FSC realmente contienen materiales
certificados FSC y fuentes controladas” (Fuente: www.pe.fsc.org/es-pe/certificacin/tipos-de-certificados-fsc).

Sin embargo el mismo cuadro, puede notarse que regiones como Lima o Tumbes
– por citar ejemplos - figuran como productores de madera rolliza, uno de los motivos
puede deberse por ser el domicilio fiscal de la empresa o aserrado de maderas
coníferas, pero en cualquier caso son cifras que se deben ser revisadas a mayor
profundidad para evitar cualquier aparente inconsistencia.
Cuadro 12. Producción regional de madera rolliza (m3) - Años 2000, 2008, 2010, 2015
Región 2000 2008 2010 2015 (%) 2015
Loreto 287,389 742,301 637,557 903,894 53.34%

Madre de Dios 266,612 253,499 330,659 323,829 19.11%
Ucayali 267,996 479,412 435,621 245,094 14.46%
Junín 271,117 230,301 195,197 110,552 6.52%
Pasco 19,124 31,690 7,516 29,353 1.73%
Amazonas 6,664 22,123 697 24,584 1.45%
San Martín 49,328 44,525 42,013 19,270 1.14%
Ayacucho 5,439 5,718 2,782 8,423 0.50%
Cusco 39,230 101,320 71,007 8,083 0.48%
La Libertad 8,474 168,735 150,281 7,412 0.44%
Huánuco 63,071 177,877 38,635 6,045 0.36%
Piura 6,495 3,933 3,935 0.23%
Lambayeque 2,917 680 29,972 2,315 0.14%
Cajamarca 71,646 68,202 1,536 0.09%
Áncash 45,830 59,903 61 0.00%
Ica 133 71 46 0.00%
Moquegua 9
Apurímac 639 60,823 30,859
Puno 37,196 12,432 1,270
Huancavelica 10,398 22,695
Tumbes 2,754 1,808
Lima 778 24,881
Tacna 479 834
Arequipa 222 288
Total Nacional 1,325,194 2,470,171 2,156,690 1,694,431 100.00%
De acuerdo a la oferta maderable, la producción de madera en trozas se compone

principalmente de las especies de cumala, capinuri, capirona, lupuna y tornillo.
Las siguientes dos regiones en importancia son Junín y Pasco, cuya producción
es preferentemente de coníferas principalmente el eucalipto. Precisamente la
producción de madera rolliza de eucalipto es la de mayor volumen a nivel nacional,
cuya producción es en zona de sierra y corresponden principalmente a plantaciones.

Gráfico 7. Participación por volumen especie en la producción acumulada de madera rolliza 2005-2015
Participación %
Eucalipto
15.6%
otras especies
31.7%
Cumala
Ishpingo
9.7%
0.4%
Caoba
0.5%
Tornillo
Roble
9.2%
0.8%
Estoraque
1.2%
Catahua Lupuna
2.0% Moena 7.3%
2.3% Copaiba
Cedro
2.7% Shihuahuaco
2.7% Bolaina Capirona
2.7% 6.6%
4.7%
Fuente: SERFOR. Dinámica forestal 2005-2015, información preliminar.

Gráfico 8. Principales especies forestales por volumen de producción de madera rolliza (m3) – 2014 y
2015
2014 2015
347,651
213,733
183,019
181,585
163,478
165,415
152,296
153,491
147,031
111,599
87,073
83,061
57,093
59,119
56,119
41,466
33,888
31,340
29,559
18,087
18,486
14,870
16,055
18,750
15,341
8,156
8,812
5,927
1,511
557
TORNILLO
SHIHUAHUACO
ROBLE
MOENA
LUPUNA
ISHPINGO
EUCALIPTO
ESTORAQUE
CUMALA
COPAIBA
CEDRO
CATAHUA
CAPIRON A
CAOBA
BOLAINA

A nivel de título habilitantes de permisos y autorizaciones otorgadas por año

presentaron el siguiente volumen de madera:32
32 Toma de referencia sus respectivos POA y expedientes técnicos.

Gráfico 9. Permisos y autorizaciones otorgadas durante los años 2011, 2013 y 2014 – volumen (m3)
2011 2013 2014
992,230
803,819
754,645
550,228
533,685
412,497
401,866
401,241
253,381
209,684
195,770
81,742
73,074
PERMISOS EN PERMISOS CC.NN PERMISOS CC.NN PERMISOS BOSQUE AUTORIZACIONES

PREDIOS PRIVADOS
Fuente: Perú Forestal en Números. Año 2011, 2013 y 2014
Para mayor detalle referirse al Anexo 4 donde se puede encontrar información a nivel
de regiones seleccionadas productoras de madera tropical.
En cuanto a la producción de madera en troza certificada, esta se puede obtener bajo

inferencia de los volúmenes autorizados en las concesiones forestales y bosques
de CCNN certificados FSC, de acuerdo a los registros del FSC Perú. No existe
información secundaria que haya determinado la producción.
3.2.2. Producción de productos maderables
La primera transformación incluye la producción de madera laminada y chapas

decorativas, triplay, parquet, postes, durmientes, madera aserrada, carbón y leña.
Para efectos de análisis, se excluye la producción de leña por ser un producto de bajo
valor agregado. En el caso del carbón, este está asociado a madera de alta densidad
(madera dura) que no siempre es registrada.
A pesar que en el año 2015 se registraron los menores niveles de producción desde
el 2005, con un monto de 686,397 m3; el nivel de participación de cada producto en el
total se ha mantenido relativamente igual.

Gráfico 10. Evolución de la producción de productos maderables (m3)
1,000,000
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Madera aserrada Parquet Madera contrachapada
Madera laminada Durmientes Postes

Nota: No se incluye producción de leña y carbón.
Según la información por volumen del periodo 2005-2015, la madera aserrada

representó 80.0%, el carbón representó el 9.8%, la madera contrachapada
representó el 7.7% el parquet 1.5%, la madera laminada representó el 0.4% y las
durmientes y postes representaron el 0.5%.
Gráfico 11. Participación en los volúmenes producidos por producto maderable (2005-2015)
Durmientes Postes
0.3% 0.2%
Carbón
9.8%
Madera laminada
0.4%
Madera
contrachapada
7.7%
Parquet
1.5%
Madera
aserrada
80.0%


Gráfico 12. Volumen de productos maderables (2015)
Carbón 40,514
Postes 7
Durmientes 665
Madera laminada 4,989
Madera contrachapada 50,960
Parquet 10,190
Madera aserrada 579,079
Algunos aspectos que resaltan, es la evidente importancia de la madera aserrada

como insumo para la producción de productos de segunda transformación y que la
industria peruana cuenta con bajas capacidades de la producción de madera laminada
y chapas decorativas, que como se verá más adelante en el análisis comercial, es uno
de los principales productos de importación.
En el caso del carbón en el 2015 alcanzó los 40,514 m3 y para producirlo se habría
requerido 121,542 m3 de madera rolliza. Habitualmente el uso de la madera para hacer
carbón no se encuentra registrada.
Para el parquet, los registros de su volumen corresponden sólo de las zonas de

producción forestal, sin embargo, esta también es producida en regiones como Lima
y que no es contabilizada. El estudio “Tendencias del mercado respecto a la oferta de
pisos en Lima” realizado por Alfredo Zunino, identifica que sólo en Lima existen más
de 150 empresas que producen parquetón y parquet y estima que “la oferta anual de
pisos para el mercado de Lima es de 1’521,960 m2 (19,571.39 m3), donde 208,560 m2
(3,962.76 m3) son pisos machihembrados, 495,000 m2 (7,424.63 m3) es parquetón, y
818,400 m2 (8,184 m3) parquet”33.
A nivel de regiones productoras de madera aserrada son Loreto, Madre de Dios,

Ucayali y Junín, siendo las principales especies utilizadas el tornillo, la cumula y el
eucalipto en los porcentajes y volúmenes abajo señalados.
33 Alfredo Zunino. “Tendencias del mercado respecto a la oferta de pisos en Lima”. 2014.

Cuadro 13. Producción regional de madera aserrada (m3) - Años 2005, 2008, 2010, 2015
REGIÓN 2005 2008 2010 2015 (%) 2015
Loreto 146,243 270,906 107,957 207,357 35.81%

Madre de Dios 86,729 128,377 134,614 168,661 29.13%
Ucayali 298,674 177,624 145,250 102,098 17.63%
Junín 101,296 92,488 119,742 57,532 9.94%
Amazonas 12,548 11,463 10,291 12,744 2.20%
Pasco 8,986 7,402 19,513 12,173 2.10%
San Martín 30,582 27,508 20,675 6,133 1.06%
Cusco 3,665 23,814 23,138 4,210 0.73%
Ayacucho 2,891 405 959 4,206 0.73%
Huánuco 19,994 19,281 9,086 3,148 0.54%
Cajamarca 7,885 13,014 10,230 471 0.08%
La Libertad 10,820 12,245 6,339 271 0.05%
Lambayeque 1,712 79 404 40 0.01%
Piura 343 2,838 0 20 0.00%
Puno 3,696 1,402 509 14 0.00%
Áncash 5,146 862 1,999 0
Apurímac 1,810 16,265 16,632 0
Arequipa 8 20 379 0
Huancavelica 97 107 209 0
Ica 2 - - 0
Lima 235 223 53 0
Moquegua 72 0
Tacna 65 209 - 0
Tumbes 1 1,302 - 0
Total Nacional 743 428 807 834 628 051 579 079 100.0%

Gráfico 13. Participación por volumen de especie en la producción acumulada de madera aserrada
2005-2015
Tornillo
9.2%
otras especies
31.7%
Cumala
9.7%
Eucalipto
15.6%
Ishpingo Cedro
0.4% 2.7%
Moena
2.3%
Caoba Copaiba
0.5% Roble Catahua 2.7%
1.1% 2.0%

Gráfico 14. Principales especies forestales por volumen de producción de madera aserrada (m3) – 2014 y 2015
Vo l u m e n ( m3 )
100,992
98,429
94,142
2014
83,639
2015
46,294
23,139
18,988
14,976
14,970
13,672
14,313
10,215
8,978
7,959
4,196
1,350
1,725
622
612
296
A
LA
TO
LE
LO
U
B
IB
EN
R
IL
A
P
O
IN
PA
O
LI
M
O
CA
TA
CE
N
P
R
M
CU
CA
R
CO
H
CA
TO
IS
Fuente: SERFOR. Dinámica forestal 2005-2015, información preliminar. EU

Con respecto a los productos de parquet, durmientes, madera contrachapada

(triplay) y láminas, se presenta el siguiente cuadro resumen con principales especies
utilizadas tomando de referencia el año 2015.
Cuadro 14. Principales especies forestales utilizadas en la elaboración de productos de primera

transformación
Parquet Durmiente Contrachapado (Triplay) Láminas
Especie m3 % Especie m3 % Especie m3 % Especie 2015 %
Shihuahuaco 6,410.10 62.9% Mashonaste 128.16 19.3% Capinuri 34,466.87 67.6% Lupuna 3,795.16 76.1%
Estoraque 1,618.12 15.9% Aguano 121.28 18.2% Lupuna 16,161.54 31.7% Cumala 457.71 9.2%
Capirona 604.55 5.9% Ana caspi 103.65 15.6% Cumala 315.91 0.6% Capinuri 391.08 7.8%
Quina quina 309.98 3.0% Almendro 95.07 14.3% Quinilla 15.96 0.0% Copaiba 62.84 1.3%
Carahuasca 290.12 2.8% Moena 69.82 10.5% Panguana 43.11 0.9%
Quinilla 255.20 2.5% Shihuahuaco 65.32 9.8% Zapote 39.50 0.8%
Pumaquiro 165.68 1.6% Higuerilla 34.39 0.7%

Huangana
Aguano 18.19 2.7%
116.71 1.1% casho Cedro 15.87 0.3%
masha
Ana caspi 108.57 1.1% Huayruro 15.14 2.3%
Azúcar huayo 92.58 0.9% Quinilla 4.76 0.7%
Huayruro 90.38 0.9%
Tahuari 53.40 0.5%
Mari mari 23.57 0.2%
Charapilla 5.73 0.1%
Otras Otras Otras Otras

44.85 0.4% 43.63 6.6% 0.0% 149.47 3.0%
especies especies especies especies
Total 10,189.54 100.0% Total 665.00 100.0% Total 50,960.29 100.0% Total 4,989.12 100.0%

Por otro lado, en cuanto a volúmenes de producción de productos maderables de
segunda transformación, no se cuenta con información disponible, motivo por el cual
no se presenta análisis sobre segunda transformación.
3.3. Ventas
De acuerdo a la SUNAT, facturación en ventas de la industria maderera34 al año 2015 alcanzo

los USD 1,387 millones (S/. 4,418 millones) lo que significó un incremento de 28% (más de
USD 173 millones) respecto al año 2014. Este incremento refuerza la tendencia positiva
que ha experimentado el sector desde hace casi 10 años, y que se espera continué en los
próximos años debido, entre otros factores, a la reactivación de la economía nacional,
siendo uno de los principales sectores tractores para la industria de la madera el sector de
la vivienda y construcción.
Gráfico 15. Evolución de la facturación de las empresas formales del sector forestal maderable
(millones de USD)
1,387
1,274
1,204 1,214
1,038
938
832
762
607
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Descontando las exportaciones del sector, se puede hacer una aproximación del consumo
interno de la producción nacional, con lo cual se pude afirmar que existe una amplia
orientación hacia las ventas al mercado interno que se han incrementado en el tiempo. En
efecto, al año 2015 las ventas al mercado local fueron alrededor del 90% del total facturado
mientras que en el 2007 fue de 63%.
34 Toma de referencia los montos de venta registrados por la SUNAT de las empresas en las siguientes Clases de la Clasificación Indus-
trial Internacional Uniforme – CIIU. Revisión 3: 0200, 2010, 2021, 2022, 2023, 2029, 3610.

Gráfico 16. Ventas del sector forestal maderable - 2007
Exportaciones
37%
Ventas de
comercio
interno
63%

Gráfico 17. Ventas del sector forestal maderable - 2015
Exportaciones
10%
Ventas de
comercio
interno
90%

Las principales regiones cuyas empresas contribuyen a la facturación del 2015 son Lima
(57%), Ucayali (14.17%), Loreto (7%), Madre de Dios (3.5%) y La Libertad (3.3%). Si esta
información la cruzamos con la distribución de facturación por nivel de transformación y
región – 2015 en el Cuadro 6, podemos decir que en Lima y Arequipa la generación de ventas
se concentra en las actividades de la segunda transformación, mientras que en Ucayali,
Loreto y Madre de Dios en las actividades relacionadas al manejo forestal y aserrío.

Gráfico 18. Ranking de regiones por nivel de facturación - 2015
(millones de USD)
Lima 789,2
Ucayali 196.2
Loreto 96.8
Madre de Dios 48.3
La Libertad 45.7
Junin 24.5
Cusco 23.8
Arequipa 22.8
Ica 19.3
San Martin 17.7
Piura 12.9
Lambayeque 12.9
Puno 11.5
Huanuco 10.7
Cajamarca 10.5
Ancash 9.4
Apurimac 6.7
Tacna 5.9
Pasco 5.7
Ayacucho 5.4
Amazonas 4.5
Moquegua 2.3
Huancavelica 1.5
Tumbes 0.9
100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0 900.0

Si analizamos la facturación en función a la actividad por CIIU, índice mayor de venta se

concentra en fabricación de muebles (45.5%), seguido de silvicultura y extracción de madera
(19.6%), aserradero y acepilladura de madera (11.5%) y en cuarto lugar fabricación de otros
productos (9.7%).

Cuadro 15. Resumen de empresas y ventas por rubro del sector maderero – 2015
Prom.
Número de Valor de % Valor
Cadena Ingreso por
Rubros empresas % de venta USD de la
Productiva Empresa
(A) (B) venta
USD (B/A)
Manejo forestal Silvicultura y Extracción 3,556 14.5% 283,379,914 20.5% 79,691
Aserradero y
1,993 8.1% 161,657,155 11.7% 81,112
Primera Acepilladura de Madera
transformación Fabricación de Hojas de
134 0.5% 67,621,810 4.9% 504,640
Madera
Fabricación de
79 0.3% 6,448,448 0.5% 81,626
recipientes de madera
3,050 12.5% 138,904,138 10.0% 45,542
Segunda Productos
transformación Fabricación de
Partes y Piezas para 4,049 16.5% 122,965,862 8.9% 30,369
Construcciones
Fabricación de Muebles 11,299 47.5% 604,000,431 43.6% 51,917
24,495 100% 1,384,977,759 100.0% 56,541
TOTAL
Sin embargo, los contrastes suelen acentuarse al comparar el nivel de ventas promedio
por empresa en cada rubro, donde las empresas inscritas en el CIIU fabricación de tableros
contraplacados y laminados superan en USD 477,265 al promedio, muy por encima
de cualquier otro rubro. Los otros rubros en orden de importancia son fabricación de
recipientes de madera, aserradero y acepilladura de madera y, silvicultura y extracción de
madera.
Gráfico 19. Comparación de la distribución de empresas y ventas frente al ingreso promedio por
empresa - 2015
USD 504,640
47.5%
50% 500,000
43.6%
45% 450,000
40% 400,000
35% 350,000
30% 300,000
25% 250,000
20.5%
20% 16.5% 200,000
14.5% USD 81,112
15% 12.5% 150,000
11.7%
10.0% 8.9%
USD 79,691 8.1% USD 81,626
10% 100,000
4.9% USD 45,542 USD 51,917
USD 30,369
5% 0.5% 0.3% 0.5% 50,000
0% 0%
Silvicultura y Aserradero y Fabricación de Silvicultura y Fabricación de Fabricación de Fabricación de
Extracción de Acepilladura de Tableros Extracción de Otros productos Partes y Piezas para Muebles
Madera Madera Contraplacados y Madera Construcciones
Laminados
% empresa % ventas Prom. Ingreso por Empresa

La tendencia de crecimiento de las ventas en cada uno de los niveles de transformación es
positiva, destacando aquella relacionada a la segunda transformación tanto en niveles de
ventas como también en crecimiento, registrando una mejor recuperación en el 2015 frente
al estancamiento del año 2014.
Al hacer la lectura de estos niveles de ventas y su tendencia se debe considerar que en estas
acciones también se realizan actividades de exportación y uso de insumos importados. Así
por ejemplo, en la etapa de segunda transformación se puede usar madera importada por lo
que no necesariamente su incremento se ve reflejado en una demanda de igual magnitud en
los otros niveles de transformación.
Gráfico 20. Evolución de las ventas totales por nivel de transformación (millones de USD)
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Plantaciones y manejo forestal Primera transformación Segunda transformación
Elaboración propia - Fuente: SUNAT
Al año 2015, las actividades relacionada a manejo forestal representaron el 20% (USD
283 millones) de lo facturado, las actividades asociadas a la primera transformación
representaron el 16% (USD 229 millones) y las actividades asociadas a la segunda
transformación representaron el 64% (USD 872). Al compararlo con el año 2007, se
observa que la segunda transformación va ganando terreno en cuanto a participación
de la facturación total, explicado por su mayor crecimiento en relación a otros niveles de
transformación.

Gráfico 21. Distribución de la facturación por nivel de transformación – 2007
Plantaciones y
manejo
Segunda forestal
transformación 28%
45%
Primera
transformación
27%
Gráfico 22. Distribución de la facturación por nivel de transformación – 2015
Plantaciones y
manejo
Segunda forestal
transformación 20%
64%
Primera
transformación
16%

No obstante a su representatividad numérica, las microempresas y las pequeñas empresas

constituyen cada uno alrededor del 30% de las ventas del sector, las medianas empresas
apenas el 5% de ventas, y las grandes empresas – que son 37 según las estimaciones basadas
en información de la SUNAT – el 36%. Ello podría dar indicios el impacto en el sector está
podría focalizarse en intervenciones en este grupo más reducido de empresas.

Gráfico 23. Distribución de la cantidad de empresas por tamaño - 2015
Grande
Pequeña 37 Mediana
846 0,15% 27
3,45% 0,11%
Micro
23,585
96,28%
Gráfico 24. Distribución de las ventas por tamaño de empresa - 2015 (millones de USD - %)
Grande Micro
497,1 399,4
36% 29%
Pequeña
Mediana 423,3
65.2 30%
5%

En el Cuadro 16 se podrá encontrar la distribución de tamaño de empresa por cada uno de

los rubros económicos del sector forestal maderable. En cada uno de los rubros se destaca
lo siguiente:
• Silvicultura y extracción de madera: Las mayor cantidad de ventas se concentran en

la pequeña (38.5%) y gran empresa (33.1%). No obstante, la micro empresa también
presentan niveles relevantes (22.4%).
• Aserrado y acepilladura madera: el 46% de las ventas están focalizadas en
pequeñas empresas.

• Fabricación de hojas de madera (y láminas): Las ventas tienen una alta concentración
(73.6%) en grandes empresas.
• Fabricación de recipientes de madera: Las ventas tienen una alta concentración
(74.9%) en medianas empresas.
• Fabricación de otros productos de madera: Un poco más del 75% de las ventas fue
realizado por MYPES.
• Fabricación de partes y piezas carpintería: Las mayores concentraciones de ventas
se dan en la microempresa (39.3%) y gran empresa (42%). No obstante, la pequeña
empresa también presentan niveles relevantes (18.7%)
• Fabricación de muebles: Las mayores concentraciones de ventas se dan en la
microempresa (31.8%) y gran empresa (39.8%). No obstante, la pequeña empresa
también presentan niveles relevantes (25.2%)
Cuadro 16. Distribución de las ventas por tamaño de las empresas registradas del sector maderero
según rubro (millones de USD) - 2015
Cadena Total
Rubros Microempresa Pequeña Mediana Grande
Productiva general
Silvicultura y 63,423 109,164 16,897 93,897 283,380

Manejo forestal
Extracción de Madera 22.4% 38.5% 6.0% 33.1% 100.0%
Aserradero y 45,192 74,526 9,655 32,284 161,657
Acepilladura de
Madera 28.0% 46.1% 6.0% 20.0% 100.0%
Primera
Fabricación transformación 2,268 5,914 9,655 49,784 67,622
de Tableros
Contraplacados y 3.4% 8.7% 14.3% 73.6% 100.0%
Laminados
Fabricación de 1,349 272 4,828 - 6,448
Recipientes de
Madera 20.9% 4.2% 74.9% - 100.0%
Fabricación de Otros 46,999 58,112 4,828 28,966 138,904

Productos 33.8% 41.8% 3.5% 20.9% 100.0%
Segunda
Fabricación de transformación 48,319 23,052 - 51,595 122,966
Partes y Piezas de
carpintería 39.3% 18.7% - 42.0% 100.0%
Fabricación de 191,878 152,280 19,310 240,532 604,000

Muebles 31.8% 25.2% 3.2% 39.8% 100.0%
399 423 65 497 1,385

TOTAL
(28.8%) (30.6%) (4.7%) (35.9%) (100.0%)
El siguiente gráfico reafirma la situación en que las intervenciones pueden ser focalizadas en
empresas medianas y grandes, a pesar de ser poco representativo por número de empresa,
sí lo es a nivel de ventas. En cualquier caso, las categorías económicas donde es claro que las
microempresas y pequeñas empresas son representativas en ventas y número de empresas
son en “aserradero y acepilladura” y “fabricación de otros productos de madera”.

SILV
ICULT
EXT URA
6.0
Y
38.5
22.4
33.1
RAC
MAD IÓN
ERA DE
(VEN
TAS)
SILV
ICULT
EXT URA
RAC Y
0.2
6.3
0.4
MAD IÓN
93.1
ERA DE
(EMP
RES
AS)

ASE
RRA
ACE DER
PILL OY
28.0
6.0
20.0
ADU
46.1
MAD RA D
ERA
(VEN E
TAS)
ASE
RRA
ACE DER
PILL OY
MAD ADU
0.2
6.8
0.1
ERA RA D
E
92.9
(EMP
RES
AS)
FAB
RICA
CIÓN
TAB DE
CON LER
TRA OS
PL
8.7
LAM
3.4
14.3
INAD ACADOS
73.6
OS (V Y
ENTA
S)
FAB
RICA
CIÓN
TAB
LER DE
CON O
LAM TRAPLA S
INAD C
3.0
3.0
7.5
86.6
OS (E ADOS Y
MPR
Micro
ESA
S)
FAB
RICA
REC CIÓN
IP D
MAD IENTES E
DE
4.2
ERA
20.9
0.0
74.9
(VEN
TAS)
Pequeñas
FAB
RICA
REC CIÓN
DE
MAD IPIENTE
ERA S
(EMP DE
1.3
0.0
2.5
96.2
RES
AS)
Mediana
FAB
RIC
PRO ACIÓN D
DUC E OT
TOS ROS
(VEN
TAS)
41.8
3.5
20.9
33.8
Grande
OTR FA
OS P BRICACIÓ
ROD ND
UCT
OS (E E
MPR
ESA
S)
0.1
0.2
96.1
3.6
empresas, por tamaño de empresa - 2015
FAB
PAR RICA
TES CIÓ
Y PIE N DE
CON ZAS
STR PAR
UC A
(VEN CIONES
0.0
TAS)
18.7
42.0
39.3
FAB
PAR RICA
TES CIÓ
Y PIE N DE
CON ZAS
STR PAR
U
(EMP CCIONE A
RES S
1.1
0.0
AS)
98.8
FAB
R
MUE ICACIÓN
BLES D
(VEN E
TAS)
3.2
31.8
25.2
39.8
Gráfico 25. Categorías económicas: Comparación de la participación en ventas y número de
FAB
MUE RICACIÓ
BLES N
(EMP DE
RES
AS)
0.1
0.1
97.1
2...
©CITEmadera

4. COMERCIO EXTERIOR
En el año 2015 las exportaciones de productos del sector de la madera registraron
USD 150 millones35, mientras que las importaciones estuvieron alrededor de USD 315
millones. En ambos casos esto significó una contracción de 12% y 9% respecto al año
2014. La tendencia negativa de crecimiento de las exportaciones y la tendencia positiva
de las importaciones mostrada desde el 2010, hace que el balance comercial sea
negativo y en aumento. En efecto, los niveles de exportación en el 2015 se contrajeron en
12% respecto al 2010, mientras que las importaciones aumentaron en 58% los valores
del mismo año.
Gráfico 26. Balanza comercial del sector forestal maderero (2010-2015)
Miles de USD
400,000 400,000
315,329
300,000 300,000
199,280
200,000 200,000
171,846
150,899
100,000 100,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015

- -
-27,433
-100,000 -100,000
-68,953
-123,696
-200,000 -200,000
-176,400 -174,527 -164,429
Balance comercial Exportaciones Importaciones
Lineal (Exportaciones) Lineal (Importaciones)
4.1. EXPORTACIONES
4.1.1. Según nivel de transformación

Siguiendo la tabla de correlación a nivel comercial presentada en el Anexo 1, se pudo
hacer una distinción de los productos asociados a la transformación primaria y
secundaria. Así también se ha discriminado el comercio en función al valor agregado
generado.
La tasa de crecimiento anual de las exportaciones en el periodo 2010-2015 fue de -2.6%,

la misma que se vio reflejada tanto en las exportaciones de primera transformación
que mostro una tasa de crecimiento anual de -2.4% y las exportaciones de segunda
transformación lo hicieron en -2.7%.
35 Para el cálculo del comercio exterior se utilizó la tabla de correlación presentada enTabla 2 del Anexo 1, el cual está elaborada tomando
como referencia las definiciones de Minaya (2012).

Gráfico 27. Exportaciones: Nivel de transformación (2010-2015) - millones de USD
200,000
180,000 171,846 169,038 165,743 170,564
159,904
160,000 150,899
140,000
120,000
98,847
100,000 93,021 88,815 90,817
84,114 91,159
80,000
60,000 76,017 81,629 71,089 79,747 59,741
72,999
40,000
20,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Sector Maderero Primera Transformación Segunda Transformación

En valores absolutos, las exportaciones asociadas a la transformación primaria

registraron en el 2015 los USD 59 millones, y fueron superadas por las exportaciones
de segunda transformación que alcanzó los USD 91 millones. No obstante, durante
los últimos 5 años, tuvieron una participación similar dentro de las exportaciones
totales.
Gráfico 28. Exportación: Composición por nivel de transformación (2010-2015)
100%
90%
80%
58% 55% 49% 56% 53% 60%
70%
60%
50%
40%
30%
42% 45% 51% 44% 47% 40%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Transformación Segunda Transformación

Utilizando una agrupación en categorías según el valor agregado que se le va

otorgando a la madera y el uso que se le pude dar, se observa que para el 2015 el
54% de las exportaciones son productos semimanufacturados (mayoritariamente

madera perfilada longitudinalmente, incluidas las tablillas y frisos para parqués en
una o varias caras, cantos o extremos); mientras que el 32% es madera aserrada.
Resalta la baja participación de las exportaciones de muebles y sus partes con un
4%, en contraste con su alta participación en las ventas para el consumo interno36.
Gráfico 29. Ventas en millones de USD y distribución (%)
Muebles y sus partes

4% Madera aserrada
32%
Madera chapada y
contrachapada
7%
Productos
semimanufacturados
Productos para la
54%
construción
3%

4.1.2. Principales productos exportados
Considerando los cuatro primeros dígitos de la partida arancelaria que distingue a

un producto comercializado (partida del sistema armonizado) se ha establecido un
ranking de los principales productos exportados (Ver Anexo 5).
El ranking está liderado por los productos de “madera perfilada longitudinalmente

incluso cepillada, lijada o unida por los extremos” aquí se encuentran las Tablillas
y frisos para parqués y madera moldurada el cual alcanza el (47%); seguido por
madera aserrada (32%). Concentrándose en 10 principales productos el 99% de las
exportaciones como se muestra en el Cuadro 17.
36 Para el año 2015, la actividad de fabricación de muebles alcanzó el 45.5% del total facturado por el sector forestal maderable.

Cuadro 17. Diez principales productos exportados 2015
Miles Participación Nivel de
Rank. Productos según partidas del sistema armonizado
de USD % 2015 transformación
Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin
ensamblar) perfilada longitudinalmente (con lengüetas, ranuras,
Segunda
1° rebajes, acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, 70,861 47.0%
transformación
redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o
extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos.

Primera
2° desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, 48,661 32.2%
transformación
de espesor superior a 6mm.
Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada Primera

3° 11,011 7.3%
similar. transformación
Segunda
4° Los demás muebles y sus partes. 4,785 3.2%
transformación
Primera
5° Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles. 4,335 2.9%
transformación
Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los
tableros celulares, los tableros ensamblados para revestimiento Segunda
6° 4,084 2.7%
de suelo y tablillas para cubierta de tejados o fachadas transformación
(«shingles» y «shakes»), de madera.
Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de

madera estratificada), para contrachapado o para maderas
estratificadas similares y demás maderas, aserradas Primera
7° 2,150 1.4%
longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, transformación
lijadas, unidas longitudinalmente o por los extremos, de espesor
inferior o igual a 6 mm.
Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los Segunda

8° 1,192 0.8%
transformables en cama, y sus partes. transformación
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand

board» (OSB) y tableros similares (por ejemplo, «waferboard»), Segunda
9° 1,183 0.8%
de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con transformación
resinas o demás aglutinantes orgánicos.
Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u

orfebrería y manufacturas similares, de madera; estatuillas y Segunda
10° 1,113 0.7%
demás objetos de adorno, de madera; artículos de mobiliario, de transformación
madera, no comprendidos en el Capítulo 94.
4.1.3. Principales países destino de la exportación
Los principales países destinos de exportación para el 2015 fueron China (37%),
México (30.2%) y EEUU (17%), seguidos muy de lejos por República Dominicana (6%)
tal como se observa en la Cuadro 18. Sólo en los tres primeros países se concentra
alrededor del 75% de las exportaciones, cuestión que es muy importante tener en
cuenta ya que con cada uno de ellos existe acuerdos comerciales que, en un posterior
análisis, debe revisarse con el fin de verificar sus implicancias respecto a la exigencia
de certificados que garanticen la legalidad de la madera en los productos exportados.

Cuadro 18. Principales países de destino de las exportaciones - 2015
RANK. TOTAL GENERAL VALOR FOB PART.%
TOTAL MUNDO 150,899 100.0%
1° China 56,160 37.2%
2° México 30,692 20.3%
3° EEUU 25,597 17.0%
4° República Dominicana 9,075 6.0%
5° France 6,022 4.0%
6° Australia 2,315 1.5%
7° Bélgica 2,068 1.4%
8° Dinamarca 1,866 1.2%
9° Holanda 1,771 1.2%
10° Chile 1,598 1.1%
RESTO 13,734.78 9.1%
Este ranking de países no ha cambiado sustancialmente si lo comparamos con el

2010. Sin, embargo es notoria la reducción de las exportaciones destinadas a China.
Gráfico 30. Exportaciones por país de destino 2010 (miles de USD)
90,000 83,301
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000 33,711
30,000 25,048
20,000
12,085
6,727
10,000 2,698 2,133 1,776 1,601 1,496 1,239
-
China Mexico USA Dominican Italy Colombia Canada France Sweden Chile RESTO
Republic
Elaboración propia – Fuente SUNAT 2015


Gráfico 31. Exportaciones por país de destino 2015 (miles USD)
90,000
80,000
70,000
56,160
60,000
50,000
40,000
30,692
25,597
30,000
20,000 13,734.78
9,075
6,022
10,000 2,315 2,068 1,866 1,771 1,598
-
China Mexico USA Dominican Italy Colombia Canada France Sweden Chile RESTO
Republic
Elaboración propia – Fuente SUNAT 2015
Por su parte, el top 10 de los principales destinos tanto de exportaciones de primera

y de segunda transformación destaca China, EEUU, Francia, México y Australia.
Como se puede verificar en el Cuadro 19 los cinco primeros países en cada nivel de
transformación representan el 85% de las exportaciones.
Cuadro 19. Diez principales países de destino de las exportaciones del sector forestal maderable – 2015
(miles de USD)
PRIMERA SEGUNDA
RANK. TOTAL GENERAL VALOR FOB PART. % VALOR FOB PART. % VALOR FOB PART. %
TRANSFORMACION TRANSFORMACION
TOTAL MUNDO 150,899 100.0% TOTAL MUNDO 138,328 100.0% TOTAL MUNDO 12,572 100.0%
1° China 56,160 37.2% China 56,160 40.6% EEUU S,5 89 68.3%
2° México 30,692 20.3% México 30,607 22.1% Italia 1,047 8.3%
3° EEUU 25,597 17.0% EEUU 17,005 12.3% Panama 697 5.5%
República República
4° 9,075 6.0% 9,065 6.6% Chile 665 5.3%
Dominicana Dominicana
Emiratos Arabes
5° Francia 6,022 4.0% Francia 6,016 4.3% 286 2.3%
Unidos
6° Australia 2,315 1.5% Australia 2,305 1.7% Bolivia 213 1.7%
7° Bélgica 2,06S 1.4% Bélgica 1,982 1.4% Alemania 165 1.3%
8° Dinamarca 1,866 1.2% Dinamarca 1,866 1.3% Ecuador 125 1.0%
9° Holanda 1,771 1.2% Holanda 1,709 1.2% Turquía 111 0.9%
10° Chile 1,598 1.1% Rep. ofKorea 1,568 1.1% Bélgica 87 0.7%
RESTO 13,734.78 9.1% RESTO 10,042 7.3% RESTO 587.72 4.7%
Elaboración propia Fuente: SUNAT

4.2. Importaciones
4.2.1. Según nivel de transformación
Las importaciones de productos asociados a la primera transformación registraron

en el 2015 un poco más de USD 76 millones, mientras que en la segunda transformación
las importaciones contabilizaron USD 238 millones.
Pese a la contracción de las importaciones totales del sector forestal maderero

en el 2015 respecto al año anterior, existe una tendencia creciente en cada nivel
de transformación durante el periodo 2010-2015. Las importaciones de primera
transformación crecieron en 8% anual, mientras que las importaciones de segunda
transformación lo hicieron en 10% anual.
Gráfico 32. Importaciones: Evolución por nivel de transformación 2010-2015 (miles de USD)
400,000
336,303 344,091
350,000 315,329
289,439
300,000
237,991 258,772 266,490
250,000 238,813
199,280
215,559
200,000
181,452
150,000 147,245
100,000
76,516
50,000 56,539 73,881 77,531 78,601
52,035
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Sector Maderero Primera Transformación Segunda Transformación
La relación entre importaciones de primera y segunda transformación se ha

mantenido durante los últimos 5 años. Alrededor del 25% de primera transformación
y 75% de segunda transformación.

Gráfico 33. Importación: Composición por nivel de transformación (2010-2015)
Participación por nivel de transformación (%)
100%
90%
80% 33% 32% 35% 36% 38% 37%
70%
60%
50%
40%
67% 68% 65 % 64% 62% 63%
30%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Transformación Segunda Transformación


Utilizando una agrupación en categorías según el valor agregado de la madera

y el uso que se le pude dar, se observa para el 2015 que las importaciones son
principalmente productos semi manufacturados (45%) – igual de importante que
en las exportaciones pero mayoritariamente compuesto por tableros de partículas
y fibras de madera, incluido aglomerados -, seguido por la importación de muebles y
sus partes (29%). Por su parte la madera aserrada ha explicado el 16%.
Gráfico 34. Importaciones: Participación de los productos por valor agregado %
Madera aserrada
16%
Muebles y sus partes
29%
Madera chapada y
contrachapada
8%
Productos para
la construcción
2%
Productos
semimanufacturados
45%


4.2.2. Principales productos importados
El ranking de los principales productos importados (considerando la partida

arancelaria de cuatro dígitos) es liderado por los productos de “tableros de partícula”
(25%), “los demás muebles y sus partes” (21%) y tableros de fibra de madera (13%).
Asimismo, hay una alta concentración en algunos productos; por ejemplo los diez
principales productos concentran el 97.6% de las importaciones. Ver Anexo 6
Cuadro 20. Diez principales productos importados 2015
Nivel de
Rankank Productos según partidas del sitema armonizado 2015 Part. 2015
transformación
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board» (OSB)
y tableros similares (por ejemplo, «waferboard»), de madera u otras Segunda
1° materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes
78,892 25.0%
transformación
orgánicos.
Segunda
transformación
Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso Segunda
3° aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos.
41,335 13.1%
transformación
Primera
4° desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de 29,264 9.3%
espesor superior a 6mm. transformación
Primera
5° Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar. 24,688 7.8%
transformación
Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los transformables en Segunda
6° cama, y sus partes.
24,434 7.7%
transformación
Primera
7° Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada. 20,161 6.4%
transformación
Segunda
8° Las demás manufacturas de madera. 9,621 3.1%
transformación
Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera; carretes

Segunda
9° para cables, de madera; paletas, paletas caja y demás plataformas para 7,811 2.5%
transformación
carga, de madera; collarines para paletas, de madera.
Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros

celulares, los tableros ensamblados para revestimiento de suelo y Segunda
10° tablillas para cubierta de tejados o fachadas («shingles» y «shakes»), de
5,536 1.8%
transformación
madera.
TOTAL 315,329 100.0%

En el gráfico 35 se muestra la evolución de los cinco principales productos. Para

una mejor visualización de la preponderancia de los tableros de partículas y fibras
(incluyendo aglomerados) se agregaron las respectivas partidas 44.10 y 44.11.
Como se puede observar en el 2013 se produce un incremento de las importaciones
de los productos analizados y se reducen sus niveles hacia el 2015, debido a la
desaceleración de la economía nacional, principalmente del sector vivienda. Al 2015,
la importación de tableros alcanzaron los USD 103.6 millones, los demás muebles
y sus partes llegaron a 66 millones, la madera aserrada (pino) llegó a USD 29.3 y la
madera contrachapada y chapada (incluye triplay) registró USD 24.7 millones.

Gráfico 35. Evolución de los principales productos importados – millones de USD (2010-2015)
120.0
Tableros de partículas, de
fibras aglomerados y otros
108.5
110.9 similares (Partidas 44.10
100.0
103.6 y 44.12)
86.2 Los demás muebles y sus

80.0 partes (Partida 94.03)
75.9 71.2
69.5 66.0
60.0 60.6
56.0 Madera aserrada o
desbastada a longitudinalmente
(Partida 44.07)
40.0 39.4 34.7 32.7
35.9
29.1 22.7 29.3
27.3 22.7
23.6 24.7 Madera contrachapada y
20.0
chapada y madera
16.9 estratifica similar (Partida
11.2 11.4 44.12)
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
4.2.3. Principales países origen de la importación
Los principales países origen de las importaciones fueron Chile (32%), Brasil (16.5%),
China (15.9%) y Ecuador (12%). Estos países originan el 77% de las importaciones.
Cuadro 21. Principales países de origen de las importaciones - 2015
RANK. TOTAL GENERAL VALOR CIF PART.%
TOTAL MUNDO 315,329 100.0%

1° Chile 102,423 32.5%
2° Brasil 52,018 16.5%
3° China 50,275 15.9%
4° Ecuador 38,172 12.1%
5° España 13,787 4.4%
6° EEUU 13,128 4.2%
7° Malasia 6,076 1.9%
8° Alemania 4,739 1.5%
9° Colombia 4,023 1.3%
10° Turquía 3,753 1.2%
Otros 26,933 8.5%

Si lo comparamos con el año 2010, vemos un incremento importante de las
importaciones provenientes de Chile, Brasil y China. Los productos importados
provenientes de Chile están concentrados en madera aserrada (39%) y producto semi
manufacturados (52%); los provenientes de Brasil están altamente concentrados
en muebles y sus partes (75%) y, desde China adquieren importancia los muebles
y sus partes (50%), productos semi manufacturados (24%) y madera chapada y
contrachapada (21%).
Gráfico 36. Importaciones por país de origen 2010 (miles de USD)
110,000
100,000
90,000
80,000
74,441
70,000
60,000
50,000
40,000
25,124
30,000 22,88221,673
15,739 14,622
20,000
7,225 4,876
10,000 4,765 4,058 3,874
Chile Ecuador Brazil China USA Argentina Spain Colombia Malayala Germany RESTO

Gráfico 37. Importaciones por país de origen 2015 (miles de USD)
110,000
102,423
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
52,01850,275
50,000
40,000 38,172
30,000 26,933
20,000 13,787
13,128
10,000 6,076 4,735
4,023 3,753
Chile Brazil China Ecuador España EEUU Malasia Alemania Colombia Turquia RESTO


En el Cuadro 22 se presenta el resumen de los principales países de origen de las
importaciones del 2015 por nivel de transformación. Dentro del top 10 de países
tanto en primera como segunda transformación se encuentran Chile, China, Brasil,
EEUU y España.
Cuadro 22. Diez principales países de origen de las importaciones del sector forestal maderable – 2015
(miles de USD)
PRIMERA SEGUNDA
RANK. TOTAL GENERAL VALOR FOB PART. % VALOR FOB PART. % VALOR FOB PART. %
TRANSFORMACION TRANSFORMACION
TOTAL MUNDO 315,329 100.0% TOTAL MUNDO 197,744 100.0% TOTAL MUNDO 117,585 100.0%
1° Chile 102,423 32.5% Chile 90,856 45.9% Brasil 39,249 33.4%
2° Brasil 52,015 16.5% Ecuador 36,606 1S.5% China 33,064 28.1%
3° China 50,275 15.9% China 17,212 5. 7% Chile 11,567 9.S%
4° Ecuador 3S,172 12.1% Brasil 12,769 6.5% Malasia 6,076 5.2%
5° España 13,787 4.4% España 12,200 6.2% Perú 3.46S 2.9%
6° EEUU 13,128 4.2% EEUU 9,747 4.9% EEUU 3.3S1 2.9%
7° Malasia 6,076 1.9% Alemania 4,151 2.1% Colombia 3,362 2.9%
8° Alemania 4,739 1.5% Turquía 3,560 1.8% Indonesia 1,678 1.4%
9° Colombia 4,023 1.3% Rumania 2,203 1.1% España 1,5SS 1.4%
10° Turquía 3,753 1.2% Austria 1,677 0.8% Ecuador 1,566 1.3%
RESTO 26,933 8.5% RESTO 6,762 3.4% RESTO 12,587 10.7%
En el caso de Chile, quien lidera este ranking, los principales productos están
concentrados en madera aserrada, tablero de partículas, tableros de fibra de madera
u otras materias y madera en bruto escuadrada; como se sabe Chile además es un
gran productor de pino radiata.

©shutterstock

5. Demanda actual y potencial (volumen m3
y USD)
A partir de la revisión de cifras relacionadas a la demanda actual de la madera y la capacidad
de “empuje” de algunos sectores “tractores”, se hace una aproximación de lo que podría ser la
demanda potencial de productos de madera.
5.1. Demanda Actual
5.1.1. Estimación del tamaño de la demanda interna de productos maderables
A partir de la información disponible de producción nacional, importaciones y

exportaciones se realizó un ejercicio de estimación de cuánto ha sido la demanda
interna de madera contenida en los productos maderables vinculados a la primera
transformación. En el caso de los productos de segunda transformación, como los
muebles, en incorporan otros materiales adicionales a la madera, haciendo que
sea complejo estimar la cantidad de madera utilizada. En tal sentido, se presenta
las estimaciones del consumo interno de productos maderables de primera
transformación donde se tenga información disponible.
La demanda interna es calculada como la cantidad producida descontando la

destinada a la exportación y agregando la importación del mismo producto. Usando
la información disponible se obtuvieron los siguientes resultados tanto a nivel de
volúmenes como en dólares:
Los productos analizados fueron: madera aserrada, tableros aglomerados, láminas

y triplay, madera redonda industrial, carbón de madera y durmientes. Se excluyó de
esta relación a la leña por su bajo valor agregado y los parquets debido a que se ha
verificado una aparente inconsistencia en las cifras de producción y exportación.
Cuadro 23. Demanda por volumen (m3) de productos maderables seleccionados (2010-2014)
Productos maderables 2010 2011 2012 2013 2014

Madera aserrada 716,679 835,110 676,326 779,874 650,925
Tableros aglomerados 305,581 368,572 377,066 431,756 410,513
Laminas y triplay 58,356 49,287 59,268 75,159 46,403
Madera redonda industrial 381,570 401,874 503,537 301,743 351,890
Carbón de madera 102,887 133,185 147,441 93,208 118,618
Durmientes 1,788 4,478 5,954 4,549 3,315
TOTAL m3 1,566,862 1,792,507 1,769,591 1,686,288 1,581,664

Elaboración propia en base a la información de Perú Forestal en Números. Varios años. Para el caso de tableros aglomerados se
complementó con información de SUNAT para estimar los niveles de producción.

Cuadro 24. Demanda de productos maderables seleccionados, USD (2010-2014)
Productos maderables 2010 2011 2012 2013 2014

Madera aserrada 1,282,604,739 1,477,950,643 1,486,372,330 1,197,375,197 1,378,062,149
Tableros aglomerados 113,051,608 136,690,258 150,813,743 172,752,382 172,026,193
Laminas y triplay 44,858,254 39,242,460 44,352,680 63,819,961 40,617,158
Madera redonda industrial 150,253,405 161,679,730 136,602,777 117,977,730 192,180,063
Carbón de madera 22,863,421 29,406,596 20,874,321 20,693,708 26,269,075
Durmientes 1,065,044 2,360,100 3,825,975 3,158,567 1,659,420
Total USD 1,614,696,471 1,847,329,787 1,842,841,826 1,575,777,546 1,810,814,057

Elaboración propia en base a la información de Perú Forestal en Números. Varios años.
Para el caso de tableros aglomerados se complementó con información de SUNAT para estimar los niveles de producción.
En su conjunto, estos seis productos maderables, representaron en el 2014 un

consumo interno de USD 1,810 millones que contiene 1,582 mil m3 de madera, siendo
el año 2011 el que presenta mayores niveles de consumo tanto a nivel de USD
(USD 1,847 millones) como de volumen (1,770 miles m3).
Gráfico 38. Consumo interno de productos maderables seleccionados – millones de USD y miles de m3
2,000 2,000
1,800 1,800
Durmientes
1,600 1,600
Carbon de madera
1,400 1,400
1,200 1,200 Madera redonda

Millones de USD
Miles de USD
industrial
1,000 1,000 Laminas y triplay
800 800
Tableros
600 aglomerados
600
Madera aserrada
400 400
200 200
- -
2010 2011 2012 2013 2014
Elaboración propia en base a la información de Perú Forestal en Números. Varios años.
El hecho que el producto maderable de primera transformación con mayor demanda

sea la madera aserrada tiene consistencia pues a partir del mismo se elaboran la
mayor parte de los productos de la segunda transformación.
Como se observa en el grafico 39, el 77.4% del consumo interno es de productos

importados. Los tableros aglomerados es el producto que mayor dependencia tiene
de importaciones, debido a que no existe desarrollada una industria nacional de
aglomerados, a pesar de ser el segundo con mayor consumo en términos de volumen.
En el caso de la madera aserrada, sólo el 14,3% es consumo de productos importados
que, como se ha visto en el análisis de producto proviene de Chile donde se produce
pino radiata.

Gráfico 39. Participación del volumen de las importaciones en el consumo interno por producto
analizado
90%
77.4% 78.3%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 26.0% 27.5%
20% 14.3% 13.8%

10%
0.5%
0%
Importaciones Madera Tableros Laminas y Madera Carbon de Durmientes
totales (prod. aserrada aglomerados triplay redonda madera
analizados) industrial
Elaboración propia.
5.1.2. Estimación de la Demanda de sectores Tractores
5.1.2.1. Construcción
El estudio de GGGI (Global Green Growth Institute) sobre la cadena de valor del sector
forestal del Perú37 destaca la importancia del sector construcción en el consumo de
madera aserrada y en el consumo de productos de madera.
Gráfico 40. Consumo de productos maderables según consumidor intermedio (millones de USD, 2007)
350
300
250
millones USD
200
150
100
50
-
Extracción de Fabricación de Fabricación de Construccion Actividades Administración
minerales y madera y muebles Inmobilarias pública y defensa
servicios conexos productos de
madera
Elaboración propia: Fuente SUNAT.
37 Global Green Growth Institute. Cadenas de valor en el sector forestal del Perú: Informe diagnóstico y desarrollo estratégico. 2015

Gráfico 41. Consumo de productos maderables (millones de USD, 2007)
400
350
300
250
millones USD
200
150
100
50
-
Agricultura, Extracción de Fabricación de Fabricación de Construcción Actividades Otras
ganadería, caza minerales y madera y papel y Inmobiliarias actividades de
y silvicultura servicios productos de productos de servicios
conexos madera papel personales
Fuente: Extraído de Global Green Growth Institute. Cadenas de valor en el sector forestal del Perú: Informe diagnóstico y
desarrollo estratégico. 2015; calculado a partir de las Cuentas nacionales Perú (año base 2007): Cuadro de oferta y utilización
y calculaciones propias del autor. Solamente consumos de más de 10 millones USD
En el periodo 2005-2015, el sector construcción creció anualmente en 4.7% aunque

presentó una contracción en el 2015 de -5.8% respecto año anterior38. De acuerdo al
Macro Macroeconómico Multianual 2017-2019 (revisado) se prevé una recuperación
del sector con un crecimiento promedio de 5.1% entre 2017 y 2019.
En ese mismo periodo, la actividad de fabricación de muebles creció en 5.5% anual y
la fabricación de madera tuvo un crecimiento anual de 0.1%.
Gráfico 42. Millones de nuevos soles (valores a precios constantes de 2007)
2,500 35,000
30,000
2,000
25,000
1,500 20,000
15,000
1,000
10,000
500
5,000
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Construcción Fabricación de muebles Fabricación de madera y productos de madera
Fuente: INEI. Series Nacionales.

PBI de fabricación de muebles y madera según actividad económica (nivel 54).
38 En el 2016 registró un leve crecimiento de 0.7% respecto al año 2015.

La madera aserrada se utiliza para encofrados, usos estructurales permanentes
(como vigas) o como elemento en diseños interiores. De acuerdo al estudio encargado
por la SNV39 se estimó que en el 2008 el sector construcción consumió 185,066 m3 de
madera aserrada, tomando de referencia la tasa de crecimiento de la actividad de
madera (no muebles) se tiene que al 2015 se redujo a 169,523 m3.
Por otro lado, en el tema de viviendas, cada una de ellas implica una demanda de
muebles y materiales de madera que son requeridas para que sea adecuadamente
habitables. El panorama inmobiliario de Lima y Callao para el año 2015 es de una
oferta de 23,761 departamentos y con una demanda insatisfecha de 129,588
departamentos. La demanda insatisfecha (los hogares que desean adquirir un
departamento y cuentan con la capacidad económica para adquirirlo) nos muestra
una amplia brecha que es requerida satisfacer y que puede seguir aumentando en
función al crecimiento poblacional
Cuadro 25. Panorama inmobiliario de Lima y Callao
Proyección
Demanda
Oferta de departamento (*) Demanda efectiva de hogares de unidades
insatisfecha (***)
2015 por departamentos (**) 2015 vendidas para el
2015
2017 (****)
23,761 153,349 129,588 12,000
Fuente: CAPECO. Extraído de BBVA Research. Presentación Sector Inmobiliario 2016 - Dic. 2016
* Comprende un total de 49 distritos, 43 distritos de Lima y 6 del Callao.
El 99% corresponde a la oferta de departamentos, lo restante son casas y lotes.
** Según CAPECO se denomina demanda efectiva a los hogares que desean adquirir un departamento y cuentan
con la capacidad económica para adquirirlo.
*** Demanda efectiva menos la oferta de departamentos
**** Estimaciones de BBVA (www.bbvaresearch.com/publicaciones/peru-situacion-inmobiliaria-2016/)
Para calcular la demanda de madera del sector inmobiliario, se partió por realizar
el ejercicio de calcular la demanda de madera de un departamento tipo con las
siguientes características: área de 90m2, tres habitaciones, una cocina, una sala y un
cuarto de servicio.
Este departamento requeriría 67.5m2 de parquet para piso (75% del total de área),
una puerta principal de madera sólida, ocho puertas contraplacadas, una cama queen,
dos camas de una plaza y media , cuatro veladores, una mesa comedor, seis sillas, una
mesa de centro, un juego de sofá de tres y dos cuerpos, amoblamiento de cocina, un
escritorio, un centro de entretenimiento y tres closets.
39 SNV. Estudio del mercado nacional de madera y productos de madera para el sector de la construcción. 2009.

Con ello se obtiene los siguientes volúmenes de material y de madera rolliza requerida por
departamento:
Cuadro 26. Demanda de madera rolliza por departamento
Material Cantidad (m3) Madera rolliza requerida (m3)
Madera aserrada predimensionada 3.17 6.08

Triplay 0.02 0.04
Melamine (formato 7x8 pies) 1.34
3 6.12
TOTAL MADERA ROLLIZA (m )
Fuente: Elaboración propia
En función a estos resultados y el panorama del sector inmobiliario presentado en el Cuadro 25 se

obtendría para el caso de Lima y Callao lo siguiente:
Cuadro 27. Estimación de demanda actual y potencial del sector mobiliario (escenario: todos los
departamento usan madera en su piso)
Según la demanda Según la demanda Según la proyección

Según la oferta de
efectiva de hogares insatisfecha de de ventas de
Materiales departamentos (m3) por departamentos departamento en el
departamentos (m3)
2015
(m3) 2015 2015 (m3) 2017
Madera aserrada 75,286 485,882 410,596 38,022
Triplay 411 2,650 2,239 207
Melamine
31,817 205,338 173,522 16,068
(formato 7x8 pies)
TOTAL MADERA
145,494 938,988 793,495 73,479
ROLLIZA (m3)
Elaboracón propia
Sin embargo, de acuerdo a CAPECO (Estudio de mercado de edificaciones urbanas), el 4.71% de

las viviendas usan a la madera como material predominante empleado para los pisos. Con este
ajuste se obtendría:
Cuadro 28. Estimación de demanda actual y potencial del sector mobiliario (escenario: 4.71% de
departamentos usan mayoritariamente madera en su piso)
Según la demanda Según la demanda Según la proyección
Según la oferta de
efectiva de hogares insatisfecha de de ventas de
Materiales departamentos (m3) por departamentos departamento en el
departamentos (m3)
2015
(m3) 2015 2015 (m3) 2017
Madera aserrada 7,600 22,885 19,339 1,791
Triplay 411 2,650 2,239 207
Melamine
31,817 205,338 173,522 16,068
(formato 7x8 pies)
TOTAL MADERA
7,753 50,034 42,281 3,915
ROLLIZA (m3)
Elaboración propia

Según este ejercicio el sector inmobiliario de Lima y Callo demandaría 89,776 m3 de
madera rolliza considerando que el 4.71% de las viviendas usan mayoritariamente
madera en sus piso. De mantenerse esta situación de preferencia, la demanda
insatisfecha de departamento indicaría una demanda potencial de 489,621 m3 de
madera rolliza; no obstante, si se cambiara los hábitos de uso en favor de la madera la
demanda potencial sería de 793,495 m3.
Tomando en consideración que el 40.5% de la actividad de construcción se da en

Lima y que la misma distribución se da en el sector inmobiliario, se podría estimar que
a nivel nacional la demanda de madera sería 221,669 m3 como mínimo y una demanda
potencial que podría llegar a los 1,957,073 m3 si tomamos la demanda insatisfecha
existente favorecido por un cambio de preferencia a favor del uso de madera en el
piso.
5.1.2.2. Comercio
En el estudio encargado por GGGI se resalta a las parihuelas o pallets como un

producto que cada vez adquiere una mayor dinamismo tanto a nivel económico
como de volumen. Las parihuelas son un producto que juega un rol importante en la
logística pues acompañan al movimiento de mercancía tanto a nivel nacional como
para las exportaciones, por lo cual se pueden clasificar en dos grupos principales:
• Parihuelas one way, usados para la exportación y es de un uso, por ello la
madera que se utiliza es habitualmente de menor calidad.
• Parihuelas para el mercado interno, que pueden tener más de un solo uso.
Estas parihuelas están sujetas a reparaciones.
Las principales especies para la elaboración de parihuelas son pino, bolaina y otras
maderas tropicales con menor valor comercial como: almendro, cachimbo blanco,
capirona, machimango blanco, zapote, huimba, manchinga, mashonaste, panguana,
pashaco y yacushapana. En el caso del pino este es importado.
Se estima que para abastecer la demanda de parihuelas se requiere 1 millón unidades
al mes; es decir, 12 millones de unidades de parihuelas al año.
Cuadro 29. Demanda de parihuelas por unidades
Producción x Producción x
Tipo de parihuelas
mes (unidades) año (unidades)
Parihuelas para el mercado interno

1,000,000 12,000,000
Parihuelas one way
Fuente: Estimaciones de Maderera Tambopata
Con esta consideración se procede a calcular la demanda de madera rolliza por

la producción de parihuelas, obteniéndose una demanda actual de 379,440 m3 de
madera rolliza.

Cuadro 30. Demanda de madera rolliza en la producción de parihuelas
Parihuelas (*) Cantidad de madera

Nro. Parihuelas
Cantidad total Madera rolliza m3
(1.2 x 1.0 x 0.017) x por parihuela (m3) de m3 empleada (**)
Madera 0.0204 12,000,000 244,800 379,440

Fuente: Elaboración propia
Nota:
(*) Basada en las medidas para el mercado EEUU
(**) Factor de conversión. Volumen m3 de parihuela x 1.55 =Volumen m3 de madera rolliza
Para ver la evolución de la demanda de parihuelas podríamos usar el tráfico de contenedores en

los terminales portuarios como proxy de la demanda de parihuelas one way y la evolución del
sector transporte para el caso de parihuelas para el mercado interno.
Gráfico 43. Tráfico de contenedores en terminal portuario público (Unidades)
1,400,000
1,200,000 1,290,893
1,148,347
1,000,000
916,793 966,566
800,000
796,659
600,000
400,000
200,000
0
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Cuanto. Perú en Números 2013.

Gráfico 31. Evolución del Transporte, almacenamiento, correo y mensajería (Millones de soles a precios de 2007)
Gráfico 44 . Evolución del transporte, almacenamiento, correo y mensajería (Millones de soles a precios de 2007)
30,000
25,000 25,920
24,687 25,241
23,152
20,000 21,631
19,419
15,000
10,000
5,000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INEI. Cuentas Nacional anual.
Fuente: INEI. Cuentas Nacional anual. la industria de la madera en el perú 63

La tasa de crecimiento anual del tráfico de contenedores es de 8.9% (periodo
2008-2012) y del sector transporte es una tasa anual de 5.9% (periodo 2010-2015).
De mantenerse esta tendencia, podríamos esperar al año 2020 una demanda entre
506,467 a 534,272 m3 de madera rolliza para la producción de parihuelas.
5.1.2.3. Estado: Caso de las compras estatales
En los últimos años, el Estado ha jugado un rol interesante en la promoción del

consumo de madera, los cuáles han estado ligado a los temas de educación,
particularmente la compra de mobiliario escolar. En esta se ha visto dos esfuerzos
de especial relevancia. Uno de ellos son las compras de carpetas a través de la
modalidad de Núcleo Ejecutor gestionadas por FONCODES con el fin de mejorar la
productividad de las micro y pequeñas empresas. El segundo de ellos, guarda relación
con el esfuerzo que ha venido realizando en Estado para la reducción de las brechas
de la infraestructura de educación, donde se contempla la compra de mobiliario
escolar y, para en caso especiales, la instalación de aulas prefabricadas40.
En el caso del Núcleo Ejecutor – Carpetas, muestra ejemplos de que se puede

conseguir la trazabilidad de la madera en las compras públicas de productos
forestales maderables41, garantizando el uso de madera certificada. A través del
Núcleo Ejecutor - Carpetas se ha demandado la siguiente cantidad de madera para la
fabricación de mobiliario escolar:
Gráfico 45. Núcleo Ejecutor – Carpetas – Madera aserrada m³
6,000
5,000
4,000
3,000 2015 (**)

5,678
2,000 2014 (*)
3,587
1,000
Fuente:
2014: PROAMBIENTE. Compras públicas responsables. La experiencia con el núcleo ejecutor de compras de carpetas promovido por
FONCODES. Nov. 2016.
2015: A partir de información de la convocatoria 01-2016 para proveedor de madera, partes y piezas.
Notas:
(*) Las convocatorias se realizaron a fines del 2013, que fue ejecutado en el 2014.
(**) Se considera los montos de madera requeridos en la convocatoria realizada en el año 2016 que fue de 575 m3.
40 Varias de estas aulas están siendo utilizadas en zonas alto andinas propensas a verse afectadas por el friaje. Dichas aulas se encuen-
tran diseñadas y acondicionadas para tal situación.
41 PROAMBIENTE. Compras públicas responsables. La experiencia con el núcleo ejecutor de compras de carpetas promovido por FON-
CODES. Nov. 2016. Pág. 9 y 10.

De acuerdo al informe de sistematización de esta experiencia42, en el año 2014
la madera aserrada fue provista por 66 empresas (primera transformación), y
participaron 456 MYPES en la elaboración de 106,880 módulos (mobiliario escolar)
distribuidos en 10 regiones tal como se observa a continuación:
Cuadro 31. Distribución regional de MYPES y número de módulo comprados a través del NEC – Carpetas - 2014
REGIONES DE UBICACIÓN DE LAS MYPES NRO. MYPES NRO. MÓDULOS

AMAZONAS 17 4,159
APURIMAC 76 17,342
AYACUCHO 63 14,946
CAJAMARCA 87 20,981
LAMBAYEQUE 35 8,050
HUANCAVELICA 27 6,311
JUNIN 64 14,819
HUÁNUCO 47 10,974
PASCO 16 3,739
UCAYALI 20 4,677
TOTAL 452 105,998
Fuente: PROAMBIENTE. Compras públicas responsables. La experiencia con el núcleo ejecutor de compras
de carpetas promovido por FONCODES. Nov. 2016.
En la reducción de brechas de infraestructura de educación pública interviene a

diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local). En el caso del gobierno
regional, esta se realiza especialmente a través del Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (PRONIED) quien ha realizado inversiones importantes de
mobiliario escolar llegando a cifras de USD 35 millones (S/. 112 millones) y USD 60
millones (S/. 203 millones), en los años 2015 y 2016, respectivamente. No obstante, el
material usado en la fabricación del mobiliario ha ido migrando a metal y polietileno.
Las razones para el uso de otros materiales diferentes a la madera, estaría asociada
con temas técnicos que influyen en la calidad de los productos y de las características
de las zonas a donde se van dirigidas, así como de las dificultades en abastecimiento
de madera seca43.
A partir de los resultados del Censo de Infraestructura Educativa 2014, el Ministerio

de Educación (MINEDU) calculó en S/ 77,000 millones (aprox. USD 24,13844) la
inversión necesaria para cerrar la brecha de infraestructura educativa45. La inversión
en infraestructura en los tres niveles de gobierno creció en 4.9%46 entre el 2015
y 2016, pasando de S/.3,882 millones (USD 1,217 millones) a S/. 4,071 (USD 1,208
millones).
CODES. Nov. 2016.
43 Estas dificultades fueron vistas en las compras de NEC-Carpetas. Ver PROAMBIENTE (2016)
44 Tipo de cambio de S/. 3.19 por dólar USA.
45 MINEDU. Por una educación con dignidad. Inversión en infraestructura educativa 2011-2016. 2016.
46 Tomando de referencia los valores nominales en soles.

Niveles ya muy por encima de los S/. 2,064 millones (USD 750 millones) del año 2011
donde intervinieron 435 instituciones educativas frente a las 1,095 atendidas el año
2016.
Gráfico 45. Inversión en infraestructura educativa 2011, 2015 y 2016
4,500 1,400
N.° Instituciones educativas atendidas

4,000 1144 1,200
3,500
1085
1,000
3,000
Millones de S/.
2,500 800
2,000 600
1,500 435
400
1,000
200
500 2064 3882 4071
0 0
2011 2015 2016
Inversión S/. N.° Instituciones educativas
Fuente: MINEDU. Por una educación con dignidad. Inversión en infraestructura educativa 2011-2016. 2016.

Contextualizando a la demanda por productos de madera, el esfuerzo en cerrar la

brecha educativa representa una oportunidad para el sector forestal maderable por
la enorme demanda de mobiliario escolar que se requiere no sólo para las nuevas
instituciones educativas, sino también porque periódicamente se requerirá nuevo
mobiliario de reemplazo. Sin embargo, atender esta demanda potencial requiere la
solución de otros problemas propios del sector tal como se evidenció de la iniciativa
de NEC-Carpetas. Asimismo, los mobiliarios de madera (y tableros) deberán competir
frente a mobiliarios elaborados con otros materiales como metal y polietileno.

©CITEmadera

©CITEmadera

III. MAPA DE ACTORES EN EL
SECTOR FORESTAL MADERABLE
6. Metodología
El mapeo rápido de actores se basó en información secundaria del sector,
cruzándola con la base 2015 de la SUNAT de asociaciones, la cual ha sido
filtrada tanto por la actividad económica - división 91 – así como por tipo de
contribuyente, obteniéndose un listado referencial de asociaciones como
actores del sector.
Es importante señalar que el proceso de identificación de actores privados

ha considerado aquellos que de manera formal o informal juegan un rol
importante en la cadena de valor. De la misma forma, varios de los actores
privados pueden no estar debidamente asociados, por que ejercen influencia
dentro de la cadena. En todos los casos, se presenta una tipificación de los
principales grupos de actores.
El análisis de la información se enfocó en identificar el número y tipo de

estructuras organizativas o institucionalizadas de los actores privados,
roles, funciones y su relación e influencia con las entidades gubernamentales
de promoción y regulación a lo largo de la cadena productiva forestal
maderable.
Asimismo, haciendo uso de la herramienta de Mapeo de Actores se procede

a describir el posicionamiento y la relación de los actores en cuanto a su
influencia e interés respecto a la promoción y regulación comercial en el
sector forestal maderable.

7. Descripción de los actores
privados en la cadena forestal
maderable
Considerando la cadena productiva de la madera, se entiende que a lo largo de

esta intervendrán una serie de actores tanto directa como indirectamente;
por ello y para fines del presente estudio, se determina a actores directos
como aquellos que intervienen claramente en la actividad productiva e
indirectos a aquellos que se encuentran vinculados principalmente a la
regulación y promoción de la actividad. En el primero de los casos están
compuestos por agentes privados y en el segundo de ellos por agentes tanto
públicos como privados.
A continuación se presenta una revisión rápida de los actores directos47

por nivel de transformación, así como la agrupación institucional (formal o
informal) de los actores de la cadena.
7.1. Actores directos en la actividad productiva
Tomando de referencia el estudio de José Garrido Lecca (2008) y

la recopilación de datos e información secundaria, se presenta la
siguiente caracterización de los actores directamente relacionados a
la actividad productiva de la cadena forestal maderable:
7.1.1. Manejo Forestal
A. Empresas concesionarias
• Las empresas concesionarias son aquellas que debidamente

constituidas fueron favorecidas a través de un proceso de
concurso público o procedimiento abreviado de superficies
de bosques clasificados como producción permanente. Para
el inicio de actividades las concesiones deben contar con la
aprobación de su Plan General de Manejo Forestal (PGMF)
y Plan Operativo Anual (POA) donde se establecen los
parámetros del aprovechamiento del bosque debidamente
aprobado por SERFOR o ARFFS. El comercio de la madera
en troza está sujeta a las inspecciones de verificación de
origen OSINFOR y al control de la ARFFS con apoyo de la
policía forestal como en los demás actores.
•
47 Toma de referencia el informe de José Garrido Lecca sobre “Estrategias de Desarrollo para la Cadena
Productiva de la Madera” (2008) encargado por el Consejo Nacional de la Competitividad.

B. Comunidades Nativas -CCNN
• Tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y están

constituidas por conjuntos de familia vinculadas por los siguientes elementos
principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y
usufructo común y permanente de un mismo territorio, con asentamiento
nucleado o disperso. De acuerdo al Directorio de Comunidades Nativas
elaborado por el Instituto del Bien Común para el año 2012, se contabilizó que
1,270 Comunidades Nativas cuentan con Titulación y 126 por inscribir y titular.
No todos cuentan se encuentran inscritos ante SUNAT y sus actividades
generalmente son de subsistencia.
• Cuando el aprovechamiento es para autoconsumo o subsistencia no se
requiere de ningún título habilitante; no obstante, cuando el uso es comercial
(incluida participación de terceros) este debe contar con su respectivo plan
de manejo, aunque el título habilitante que sustenta el aprovechamiento es un
“permiso forestal” extendido por SERFOR o ARFFS.
C. Pequeños empresarios extractores forestales con actividad en terrenos de terceros y

acopiadores de madera
• Se tratan de pequeñas unidades económicas formales e informales que

realizan actividades de extracción en terrenos de bosques sujetos a títulos
habilitantes o en bosques de terceros, bajo acuerdo económico entre las
partes. En el caso de aprovechamiento en bosques de terceros, estos no
tienen responsabilidad en el cumplimiento del PGMF o POA ante la autoridad,
siendo esta responsabilidad del titular del título habilitante.
D. Extractores de bosque local y predios privados
• En el caso de los pequeños extractores que cuentan con permiso forestal

en tierras privadas o autorización de aprovechamiento en bosque local, en
muchos casos incurren en costos elevados que no son cubiertos por los
volúmenes autorizados, por lo que incurren en prácticas de informalidad en
su aprovechamiento. Las actividades sobre títulos habilitantes requieren la
aprobación de SERFOR o de la ARFFS.
E. Reforestadores o empresas de plantaciones forestales

• Las empresas dedicadas al establecimiento de las plantaciones forestales
con fines maderables realizan sus actividades principalmente en tierras
cedidas por el Estado. Su producción está basada principalmente en especies
de rápido crecimiento o con valor en el mercado.
• Normalmente, detrás de esta operación existe un grupo de inversionistas
que buscan rentabilidad económica a la maduración del árbol, listo para ser
extraído. La empresa que opera la plantación se encarga de su mantenimiento
y posterior tala del árbol.
• Aunque estas actividades no requieren autorización de la ARFFS cuando se
realiza en tierras de propiedad privada, si requieren inscribirse en el Registro

Nacional de Plantaciones Forestales, además de presentar plan de manejo
forestal. En el caso de realizarse dentro de tierras de dominio público, la ARFFS
otorga concesiones para el establecimiento de plantaciones forestales.
• El comercio de la troza o madera aserrada de plantaciones (en propiedad
privada) no está sujeta a las inspecciones de verificación de origen de
OSINFOR y ni al control de la ARFFS / policía forestal puesto que su comercio
no requiere de la emisión de GTF, sin embargo existe control en la movilización
de los productos de las plantaciones que está a cargo de ARFFS48.
F. Empresas madereras medianas y grandes

• Son unidades económicas debidamente constituidas que cuentan con
tecnología apropiada para sus actividades y con personal capacitado. Pueden
operar tanto en concesiones propias como de terceros a través de prestaciones
de servicios.
• Algunas de estas empresas cuentan con capacidad de integrar los eslabones
de manejo forestal y transformación primaria, tanto en concesiones como en
plantas propias. No todas las empresas de este tipo forman parte de una figura
asociativa.
7.1.2. Transformación Primaria
A. Aserraderos
• Son empresas dedicadas a la primera transformación de la madera. Operan

adquiriendo madera rolliza para su transformación o prestan servido de
aserrío a terceros. Muy pocos están integradas al bosque. Los aserraderos
se encuentran ubicados principalmente en las zonas productoras de madera.
Algunos aserraderos cuentan con depósitos comerciales en el lugar de destino
de la madera transformada.
• Estos establecimientos deben contar con autorización de SERFOR / ARFFS
como centros de transformación primaria (aserraderos) y llevar el registro
en el libro de operaciones. La madera rolliza en sus instalaciones está sujeta
a inspección por OSINFOR y la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
(FEMA); así como las condiciones ambientales de operación están bajo
supervisión de la OEFA.
• Pueden acceder a créditos, así como recibir financiamiento de sus clientes que
son pagados en madera o financiar las actividades de los pequeños extractores.
B. Depósitos o comerciantes de madera aserrada (Reaserraderos)
• En estas empresas formales e informales se dedican al comercio de madera

aserrada y madera predimensionada y en algunos casos seca. Están ubicadas
en las principales ciudades a nivel nacional, generalmente fuera de las zonas de
producción maderera, siendo intermediarios con las MIPYMES de fabricación
local u otros actores afines del sector como constructoras.
48 Información aún no del todo precisada.

• Muchas de ellas complementan el comercio de madera con tableros u otros
insumos relacionados al sector, su provisión es directamente de aserraderos o
a través del camionero o intermediario.
• Estos establecimientos deben contar con autorización de las ARFFS o del
SERFOR, según su ubicación, por ser parte de la transformación primaria
y llevar el registro en el libro de operaciones. La SUNAT ejerce control en
aspectos tributarios, empleando como mecanismo de control tributario la
verificación de stocks. Las condiciones ambientales de operación están bajo
supervisión de la OEFA.
C. Pequeños comerciantes de madera aserrada
• Son unidades económicas que comercian la madera aserrada en pequeña escala

denominados “camioneros”. Pueden ser formales e informales, su negocio es
compra y venta de madera aserrada sin transformación. La materia prima es
de procedencia tanto legal como ilegal, siendo su fuente de abastecimiento
aserraderos como de pequeños extractores informarles; realizando sus
transacciones de compra – venta en efectivo por lo que constituyen un actor
intermediario difícil de ser detectado por la SUNAT; sin embargo el comercio
de esta madera debe de pasar por las garitas de control forestal y contar con
GTF.
D. Importadores de madera y otros productos
• Empresas constituidas formalmente que realizan importación directa o

solo comercializan/distribuyen madera aserrada predimensionada y seca –
generalmente pino - y de tableros aglomerados en el mercado nacional. Los
importadores y/o comercializadores se encuentran ubicados en Lima, desde
la cual abastecen a sus proveedores o red de comercialización a nivel nacional.
• Estos establecimientos deben de contar con autorización de las ARFFS o del
SERFOR, según su ubicación, por dedicarle a la transformación primaria y llevar
el registro en el libro de operaciones, aunque la norma no precisa el alcance
a productos importados. Generalmente son grandes contribuyentes ante la
SUNAT. Las condiciones ambientales de operación están bajo supervisión de
la OEFA.
E. Carboneros
• Generalmente son unidades familiares que produce carbón a partir de madera

de origen desconocido o de la recuperación de sobrantes de los procesos
de aserrío, por eso su ubicación es cercana a las zonas de aserraderos. Cabe
precisar que las condiciones de producción de carbón son muy expuesta a
futuros problemas de salud y en condiciones no deseables.
• No existe información exacta sobre la cantidad de personas dedicadas a esta

actividad, pero el carbón cobra una virtual importancia porque representa altos

volúmenes de producción. El carbón es importante como fuente de energía y
en la generación de ingresos para familias de bajo recursos económicos49. Se
calcula que el 40% del consumo de carbón de Lima proviene de bosques secos
y el 60% proviene de Pucallpa.
F. “Triplayeras” y productores de pisos
• Son empresas formales ubicadas en las inmediaciones de las zonas de

producción y también cuentan con centros de comercialización propia en las
ciudades más importantes, principalmente Lima. Se proveen de empresas
concesionarias y pequeños extractores.
• Cuyo proceso se realizada en centros de transformación primaria50, está sujeto
a los controles realizados por la ARFFS en el marco de sus competencias;
deben contar con autorización de las ARFFS o del SERFOR, según su ubicación,
y llevar el registro en el libro de operaciones. Las condiciones ambientales de
operación están bajo supervisión del OEFA. La mayoría están catalogados
como principales contribuyentes ante la SUNAT.
7.1.3. Transformación Secundaria
A. Micro y Pequeñas Empresas (MYPES) de segunda transformación de la madera
• Las MYPES en el Perú en el sector maderas de segunda transformación

representan 99% de las empresas. En su mayoría tienen menos de 5 empleados
y baja capacidad instalada. Adicionalmente la productividad por trabajador en
estas empresas es baja en comparación, la productividad media de compañías
de similar tamaño en países industrializados.
• La gama de productos elaborados es muy heterogénea pudiendo ser
trabajos de carpintería en general, incluido la fabricación de muebles según
requerimiento de los clientes.
• Tiene bajo nivel de productividad y su alcance de trabajo geográfico
corresponde al área donde se encuentran ubicadas.
• Los niveles de informalidad de las empresas son elevados a niveles del 76% y
generan competencia desleal a aquellas empresas formales.
• Las características propias del sector causan que los costos de la materia
prima y la mano de obra representen una parte muy importante del costo
final del producto, lo cual supone un problema para la competitividad de las
empresas.
• Prima la transmisión empírica de conocimientos, de maestros a aprendices,
y hay bajo nivel de gestión de sus negocios, lo que conlleva a falta de manejo
de costos, alto nivel de incumplimiento y otras asociadas a deficiencias en la
gestión.
• Dentro de este grupo también podemos diferenciar a los “artesanos” o de
ebanistería, donde resalta la transmisión “tradicional” de los conocimientos y
49 CIFOR. Descifrando datos oficiales sobre el consume de leña y carbón vegetal en el Perú. Info Brief No. 145, Agosto 2016.
50 Aunque el producto de triplay y pisos podría ser considerado de valor agregado

la mano de obra es más especializada. Los productos de este grupo de
empresas tienen acogida en determinados nichos de mercado (interno y
externo).
• Estos establecimientos, de acuerdo a la Ley Forestal y de fauna Silvestre
Ley N° 29763, deberían ser parte del padrón de centros de transformación
secundaria de PRODUCE y llevar el registro en el libro de operaciones. Las
condiciones ambientales de operación están bajo supervisión de la OEFA en
especial sobre pequeñas empresas.
B. Empresas medianas y grandes de segunda trasformación
• Representan aproximadamente menos del 1% del total de las empresas de

segunda transformación, pero son responsables de alrededor del 40% de la
facturación.
• Están en capacidad de realizar exportaciones y de incrementarlas.
• Se caracterizan por disponer de una producción estandarizada y especializada
y explotan el uso del diseño. Disponen de un catálogo propio y de líneas de
fabricación específica.
• En este tipo de empresas se pueden citar las dedicadas a:
1. Pisos y parquets
2. Fabricación de mobiliarios y amueblamiento de espacios a medid
3. Productos intermedios, como enchapes y laminados
4. Fabricantes de embalajes de madera
5. Fabricantes de carrocerías de madera
6. Fabricantes de embarcaciones pesqueras
7. Fabricantes de muebles
8. Fabricantes de parihuelas
9. Otros
• Estos establecimientos, de acuerdo a la Ley Forestal N° 29763, deberían ser

parte del padrón de centros de transformación secundaria de PRODUCE y
llevar el registro en el libro de operaciones. Las condiciones ambientales de
operación están bajo supervisión del OEFA.
7.2. Estructura organizativa de asociaciones privadas
Para explorar la estructura organizativa de los actores privados asociados a la actividad

forestal maderable, se tomó la información de registros de la SUNAT para el año 2015 donde
consideró a las personas jurídicas dentro de la División 91 de la CIIU Revisión 3 y aquellas
que ante la SUNAT se registraron como “Asociación” en el rubro de Tipo de Contribuyendo.
Posteriormente, se delimitó a aquellas que se encuentran relacionadas a la actividad
forestal maderable.
Cabe señalar que la información de la SUNAT recoge información de aquellas personas jurídicas
formalmente constituidas y se encuentran activas (RUC activo). Sin embargo, se sabe que son
más las asociaciones que sin estar formalmente constituidas ante SUNAT, operan en el sector.

El ejercicio dio como resultado trescientos nueve asociaciones formalmente registradas
ante SUNAT, de esta el 91.3% de las agrupaciones han declarado ser asociaciones y el
4.9% se han declarado como Comités, en este último caso se encuentra relacionado con la
administración de bosque local.
Por otro lado, sólo una agrupación ha declarado ser Comunidad Nativa; sin embargo, una
revisión más detallada de los registros se puede desprender que siendo Comunidades
Nativas algunas de ellas han declarado ante SUNAT una tipología diferente (por ejemplo,
ser asociación).
Cuadro 32. Distribución de las agrupaciones por Tipo de Contribuyente declarado ante SUNAT - 2015
NRO. DE
TIPO DE CONTRIBUYENTE DECLARADO AGRUPACIONES
%
09 - Sociedad Irregular 1 0.3%
11 - Asociación 282 91.3%
12 - Fundación 2 0.6%
23 - Comunidad Campesina, Nativa 1 0.3%
40 - Contratos Colaboración Empresarial 1 0.3%
41 - Ent. Inst. Cooperac. Técnica - Eniex 1 1.6%
44 - Asoc. Fundac. y Comité no inscritos 1 0.3%
48 - Sindicatos y Federaciones 1 0.3%
50 - Comites Inscritos 15 4.9%
TOTAL GENERAL 309 100.0%
Elaboración propia. Fuente: SUNAT 2015

Con esta misma información se hizo un ejercicio según tipo de asociación, clasificándose
a las asociaciones según el nivel de intervención de la cadena en “asociaciones de primer
piso” cuya actividad de sus miembros inciden directamente en la actividad económica
forestal maderable, y “asociaciones de segundo” son aquellas que indirectamente inciden
en la actividad económica. Cabe señalar que en este proceso se excluyeron aquellas que
son Organismos No Gubernamentales (ONG) y los sindicatos. Es así que se obtuvieron
doscientos ochenta ydos registros distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 33. Distribución de las agrupaciones por tipo de asociación -2015
TIPO DE ASOCIONES SEGÚN NIVEL

TIPO DE ASOCIACIONES
TIPO DE MADERA SEGÚN NIVEL DE INTERVENCIÓN
DE INTERVENCIÓN
NRO. %
Asociación de Artesanos ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 19 6.7%
Asociación Indigena ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 7 2.5%
Asociación de bosques Locales ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 101 35.8%
Asociación de Bosque Modelo ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 1 0.4%
Cámaras de Comercio ASOCIACIONES DE SEGUNDO PISO 66 23.4%
Asociación de Carboneros ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 1 0.4%
Asociación de Castañeros ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 1 0.4%
Asociación de Exportadores ASOCIACIONES DE SEGUNDO PISO 2 0.7%
Asociación de Mypes Fabricantes de Muebles ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 44 15.6%
Organizaciones de Mypes ASOCIACIONES DE SEGUNDO PISO 10 3.5%
Asociación de Productores Forestales ASOCIACIONES DE PRIMER PISO 30 10.6%
TOTAL 282 100.0%
Clasificación y elaboración propia. Fuente: SUNAT 2015
7.3. Agrupaciones privadas y entidades públicas con roles y responsabilidades dentro de la

cadena forestal maderable
En el presente apartado se busca hacer una rápida descripción del rol y las responsabilidades
de las agrupaciones privadas y entidades públicas dentro de la cadena de valor. En el caso
de agrupaciones privadas, de corresponder se destacarán aquellas que durante el proceso
de identificación mostraron particular nivel de notoriedad; agrupando su descripción en
asociaciones de primer y segundo piso.
Para el caso de las entidades públicas, estas corresponden a las atribuciones otorgadas
por Ley. En este caso, no necesariamente corresponde a un análisis de si cada una de las
entidades viene cumpliendo el papel para lo que fueron creados. La identificación de los
principales actores de la cadena, particularidades, papel desempeñado, influencia e interés
será realizado más adelante.

7.3.1. Actores Privados
7.3.1.1. Asociaciones de primer piso
A. Asociaciones Indígenas y Comunidades Nativas
No son muchas las asociaciones indígenas que han sido formadas exclusivamente
para el aprovechamiento forestal y enfatizan los aspectos de conservación y de
producción sostenible.
Por su parte, como se señaló anteriormente, el Directorio de Comunidades Nativas

elaborado por el Instituto del Bien Común para el año 2012, señaló que 1,270
Comunidades Nativas cuentan con Titulación y 126 por inscribir y titular. No todas
las Comunidades Nativas se encuentran inscritas ante SUNAT y sus actividades
generalmente son de subsistencia.
B. Asociación de Bosques locales
Conformados para el aprovechamiento de bosques locales de manera asociativa.

Es el tipo de representación más utilizada. También se presentan como comité
autónomo y administran el bosque local de comunidades de zonas rurales.
En los registros de SUNAT, figuran ciento y uno asociaciones de boques locales, de

los cuáles ochenta y nueve están en Loreto, cinco en San Martín y siete en Ucayali.
C. Asociación de Productores Forestales
Corresponde a las asociaciones conformadas por productores involucrados a las

actividades de manejo forestal y de primera transformación. Se encuentran en todas
las regiones donde hay producción forestal de madera.
Sus miembros (personas naturales) se asocian para realizar actividades de
producción y defender sus intereses. No obstante tienen un bajo nivel de injerencia
en el sector. En los registros ante SUNAT figuran sólo treinta, siendo en Ucayali donde
se encuentra el mayor número de estas asociaciones que son cinco. Tampoco no se ha
identificado instituciones representativas que a su vez englobe a estas asociaciones.
D. Asociaciones de Industriales Madereros
A diferencia de los productores forestales, los miembros que lo integran son

principalmente personas jurídicas que se asocian en la medida que se originan
problemas que afecte a sus inversiones. Sus miembros suelen operar de manera
individual.
Orgánicamente agrupan a los concesionarios y operadores de primera transformación

(aserraderos, triplayeras, etc.) y otros que tengan interés en realizar inversiones en
el sector.
Hay un bajo nivel de cumplimiento de las aportaciones para el gremio.

Destaca la Confederación Peruana de la Madera51 quien agrupa a empresas
industriales de la madera, muebles e industrias conexas. Asi como también
encontramos a APROFU, AIMAL, ASIMVES, entre otros.
E. Asociación de fabricantes de muebles
Estas asociaciones agrupan preferentemente a micro y pequeñas empresas (incluso

personas naturales con negocio) con el fin de salvaguardar sus intereses. Su nivel
de representatividad es relativa pues no todas las MYPE pertenecen a un gremio y
sobre todo al ser un sector con alto nivel de informalidad.
Por su parte las medianas y grandes empresas optan por pertenecer a gremios de
carácter multisectorial como la Sociedad Nacional de Industrial (organización de
segundo piso), como parte del Comité de la Pequeña Industria (que incluye fabricante
de muebles).
En algunos casos, los consejos directivos de estas asociaciones suelen perseguir

intereses diferentes a la finalidad de la asociación, teniendo un enfoque más político
que gremial.
Entre las agrupaciones de fabricantes de muebles tenemos Asociación de

Empresarios Fabricantes de Muebles de Pucallpa, Asociación Plaza Muebles de
San Juan de Lurigancho, Asociación de Microempresarios Villa 2000, Asociación
Empresarial de Muebles Nazarenos de Tacna, otros. Cabe precisar que en los
registros de la SUNAT no figuran asociaciones de este tipo en las regiones de Loreto
y Madre de Dios.
F. Asociación de Artesanos
Corresponde a la agrupación gremial de artesanos de la madera, las cuales se pueden

encontrar en las regiones con tradición en trabajos artesanales como Puno, Loreto,
Moquegua, Ayacucho, Junín, Ucayali, Ancash y Huánuco; también se los encuentra en
Lima debido a que es un importante mercado. Su producción es para atender nichos
de mercado específicos.
No se observa que estas asociaciones puedan incidir en la cadena de valor de la

madera.
G. Otros no registrados ante el Estado
Concentra el grueso de las empresas del sector, principalmente microempresas, y de

personas naturales que actúan de manera informal en el sector. Aproximadamente el
70% de las empresas son informales.
Estas unidades económicas no se encuentra bajo ningún esquema de organización

y los controles del Estado están ausentes. Tienen bajo nivel de productividad y con
baja capacidad de gestión interna.
51 Pese a que tiene la denominación de Confederación, se trata de una organización de primer piso.

En este grupo también aparecen las agrupaciones transitorias que se crean con un
objetivo específico y luego de ello se disuelven.
7.3.1.2. Asociaciones de segundo piso
A. Confederaciones
En este caso la confederación se entiende a una alianza de grupos que operan en
las respectivas cadenas de valor. Son sumamente reducidas las confederaciones
vinculadas a la madera.
A nivel de asociaciones indígenas se ha identificado a la Federación de Comunidades

Nativas del Alto Tigre ubicado en Loreto, su representación geográfica está limitada.
En tanto está AIDESEP que está integrada por sesenta y cinco federaciones, que
representan a las 1,809 Comunidades Nativas.
Por el lado de las MYPES, se ha identificado a la Federación Nacional Industria

de la Madera de Pequeña y Micro Empresa como confederación que asocia a las
MYPES fabricantes de muebles y se encuentra ubicada en Lima; o la recientemente
creada Confederación Nacional Forestal del Perú – CONAFOR Perú; que integra a
diversos actores del sector sean estos asociaciones, entidades civiles y pequeños
productores forestales con el objetivo de buscar representatividad de los interés
de productores / industriales de la Amazonía peruana no vinculados a la entidades
nacionales como SNI o ADEX.
B. Cámaras de comercio y agremiaciones de representatividad nacional
Las cámaras de comercio son la forma gremial con más presencia regional. Se
pueden encontrar en todas las regiones productoras de madera y de fabricación de
productos de madera. Su nivel de representatividad varía por región, no obstante,
sus opiniones como gremio pueden ser relevantes.
En el caso de Lima sólo la Sociedad Nacional de Industria se ha identificado

agremiaciones de alcance contempla el Comité de la Industria de la Madera y
Derivados y el Comité de la Pequeña Industria (incluye empresas de muebles), en
la Asociación de Exportadores – ADEX está el Comité de Madera e Industria de la
Madera y el Comité Artesanía (incluye empresas de muebles) y por último la Cámara
de Comercio de Lima con el Comité de PYMES.
A nivel de regiones productoras de madera, se destacan las siguientes cámaras:

• Loreto: Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto
• Ucayali: Cámara de comercio, Industria y Turismo de Ucayali
• Madre de Dios: Cámara de Comercio de Madre de Dios
• Amazonas: Cámara de Comercio, Agricultura e Industria de Amazonas, y
CámaradeComercio, Agricultura e Industria de Bagua
• San Martín: Cámara de Comercio y Producción de San Martín -Tarapoto

C. Organizaciones de MYPES
Se trata de organizaciones o asociaciones que integran a miembros que pertenecen

a diferentes sectores económicos pero que principalmente están enfocadas sobre
un área local determinada. También se incluyen otras instancias originadas desde el
sector público. Entre ellas se destaca:
El Consejo Regional de la MYPE (COREMYPE), instancia creada por la Ley N° 28015,

Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa; busca “Promover
el desarrollo, la formalización y la competitividad de la MYPE en su ámbito geográfico
y su articulación con los planes y programas nacionales”52.
La Secretaría Técnica de los COREMYPE recae en la Dirección Regional de Trabajo

y Promoción del Empleo del Gobierno Regional. La composición de sus miembros
está en función de las particularidades de la región, habitualmente están integradas
por los Gobiernos Locales, a las Cámaras de Comercio, micros y pequeñas empresas,
entre otras instituciones públicas y privadas. Pese a que las coordinaciones pueden
ser buenas, no se obtienen los resultados esperados a la solución de sus problemas,
las cuales escapan, en la mayoría de los casos, a sus capacidades; por lo que su
funcionamiento no termina por ser efectiva.
La Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales del Perú (APEMIPE)

es una institución sin fines de lucro para salvaguardar los intereses de las PYMES
y legalmente constituida. Las APEMIPE funciona en provincias y a nivel nacional la
integran todas las APEMIPE provinciales. Aunque pueden tener amplia convocatoria,
su institucionalidad es débil.
APEMIPE agrupa a varios gremios. Los grupos más fuertes son madera, metal
mecánica, electricidad y refrigeración. El gremio de maderas tiene aproximadamente
cuarenta asociados. Debido a su debilidad institucional, no promueve el comercio de
productos de madera.
La Central de Asociaciones Empresariales y Empresarios de la Micro y Pequeña

Empresa del Cono Sur (APEMIVES), agrupa a MYPES que tienen actividades
preferentemente en el Parque Industrial de Villa El Salvador; no sólo a aquellas
asociadas a la manufactura en base de la madera. También, tiene poder de
convocatoria; no obstante, su institucionalidad aún resulta débil al momento de fijar
posición como gremio. Existen otros gremios formales e informales en el Parque de
Villa El Salvador.
7.3.2. Entidades del Estado
El sector privado, a lo largo de la cadena de valor de la madera ha tenido interacciones

con otras entidades gubernamentales vinculadas a promoción y regulación de la
actividad económica.
52 Art. 9. Ley N° 28015.

Son un conjunto de instituciones que en diversos niveles de relacionamiento con
el sector privado, están encargadas en los aspectos de planificación forestal,
regulación, supervisión, desarrollo económico, inversión y operación.
Las funciones y responsabilidades de la mayoría de las entidades se encuentran

directamente relacionadas al sector forestal maderable son mencionadas en la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763 y sus Reglamentos, mientras que otros tienen
una actuación indirecta. Entre estas entidades gubernamentales encontramos:
1. Ministerio de la Producción (PRODUCE)
PRODUCE está vinculado a la regulación del comercio interno (en su ámbito

de competencia), de la actividad productiva así como de la formalización y
competitividad empresarial. Recae la labor de regular, supervisar y registrar los
centros de transformación secundaria y aprobar los procedimientos y requisitos
respectivos. El SERFOR coordina con PRODUCE los mecanismos o herramientas
necesarias para asegurar el origen legal del producto forestal que ingresa a los
centros de transformación secundaria.
No obstante, están ausente los mecanismos de registros de los centros de
transformación secundaria y no se ha verificado niveles de coordinación con SERFOR
que permita verificar el origen legal de la madera.
2. Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica de la Madera

((( (CITEmadera Lima)
El CITEmadera creado en el 2000, provee soporte tecnológico a la industria de la

madera (primera y segunda transformación), así como las actividades de innovación
para el sector. Cuenta con un Comité Técnico privado que orienta las actividades con
la demanda del sector industrial. Tiene a su cargo la secretaria técnica del Comité
de Normalización de Productos Forestales Maderables y es miembro técnicos de
comités de normas técnicas afines al sector y la promoción a la normalización de
perfiles ocupacionales directamente relacionados y afines al sector. Miembro de la
Mesa Técnica de Desarrollo Forestal en representación de PRODUCE.
Entre los servicios que el CITEmadera presta al sector privados están: ensayos
de laboratorio, asistencia técnica, capacitaciones, certificación laboral, soporte
productivo, información tecnológica, investigación & desarrollo, promoción de la
normalización. Su ámbito efectivo de actuación es a nivel nacional. Es parte del del
ITP.
3. Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica Forestal

(CITEforestal Ucayali)
El CITEforestal, creado en el 2016, busca contribuir a la productividad y

competitividad de las MIPYMES y sectores productivos de las cadenas de valor
de la madera, generando mayor valor en la primera transformación de los recursos
forestales maderables; siendo su ámbito territorial la región de Región Ucayali. Entre
los servicios que presta al sector privado están: asistencia técnica, capacitaciones,
certificación laboral, soporte productivo e información tecnológica. Es parte del ITP.

4. Instituto Nacional de la Calidad (INACAL)
INACAL es el rector y máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de

la Calidad, responsable de la supervisión de las Secretarías de los Comités Técnicos
de Normalización de productos forestales maderables transformados y otros sub
comités relacionados al sector; así como de la infraestructura de la calidad. Su
ámbito de acción el multisectorial.
5. Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad

(INNOVATE PERÚ)
INNOVATE Perú promociona concursos de fondos no reembolsables para el

fortalecimiento tecnológico e innovación productiva de las empresas en general.
Su ámbito de acción es multisectorial. Para el sector forestal maderable se ha
promovido Fondos de Investigación Aplicada para Problemas de Interés Público; en
específico las líneas de promoción de especies reforestadas como bolaina blanca y
capirona. Es un Organismo Público Especializado de PRODUCE.
6. Banco gropecuario (AGROBANCO)
Es una entidad pública de derecho privado que provee financiamiento para las
actividades agroindustrial, incluyendo la forestal. Cuenta con un fondo de S/. 300
millones para el financiamiento de concesiones forestales o plantaciones forestales
extensivas o macizas, y sistemas agroforestales; para temas como asistencia técnica
y equipamiento. Asimismo coordina con AGRORURAL.
7. Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)
Es el Banco de Desarrollo de Perú. Cuenta con un Fondo de S/. 200 millones de Soles
para financiamiento del sector forestal para préstamos y garantías.
8. Mesa Técnica de Desarrollo Forestal (MINAGRI)
Creado por RM Nº 0013-2017-MINAGRI. Sirve de articulador de actividades público-

privado. Se encarga de identificar, promover y proponer la priorización de las
intervenciones y acciones para el desarrollo forestal sostenible; así como identificar
oportunidades de mejora en la gestión forestal y de fauna silvestre y propuestas
normativas. Lo integra: MINAGRI, MINAM, MINCETUR, PRODUCE, SERFOR, FEMA,
OSINFOR, CONAFOR PERU, AIDESEP, ADEX, SNI, CNF, APROFU, COMEX. Esta mesa
se crea con motivo de la transferencia de la Mesa Forestal a cargo de PRODUCE
durante el 2015 – 2017.
9. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
SERFOR es la Autoridad Nacional competente en la determinación de la Política

Forestal a nivel nacional. Norma, Planifica, controla y promueve la actividad forestal.
Es la autoridad técnico-normativa a nivel nacional que dicta las normas y establece
sus procedimientos relacionados a su ámbito. Sus funciones están dadas por el art.14
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763.

SERFOR dicta los lineamientos específicos del manejo forestal atendiendo a la
intensidad de aprovechamiento y los requerimientos técnicos.
El SERFOR, en su calidad de Autoridad Administrativa CITES, es responsable del

control de las exportaciones, importaciones y reexportaciones de especímenes o
productos de especies de flora y fauna silvestre, sin perjuicio de las facultades de la
administración aduanera (SUNAT). Aplica las regulaciones de la CITES a las especies
incluidas en los apéndices de esta convención. Actúa en coordinación con las otras
autoridades vinculadas a estos procesos.
Viene implementando el Sistema Nacional de Información Forestal y Fauna Silvestre

(SNIFFS) con el fin de permitir un mayor control y seguimiento del recurso maderable,
a través del intercambio de información entre los diferentes niveles de gobierno y
mejorando la trazabilidad en la madera.
Ademas, promueve el acceso de los productos forestales a servicios financieros, a

mercados nacionales e internacionales y mejorar las condiciones de competitividad
del sector.
10. Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
El INIA es un organismo público adscrito al MINAGRI y es el ente rector del Sistema

Nacional de Innovación Agraria (SNIA) y, por tanto, responsable de diseñar y ejecutar
la estrategia nacional de innovación agraria. A través de sus actividades, promueve el
sector forestal, investigación en nivel de plantaciones y manejo forestal.
11. Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA)
Es una Programa del INIA-MINAGRI. De manera específica, promueve la innovación

agraria en el ámbito de plantaciones, sistemas agroforestales y manejo forestal a
través de fondos no reembolsables.
12. Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre (ARFFS)
Las autoridades regionales llevan a cargo las actividades de planificar, promover,

administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservación y protección de la
flora y la fauna silvestre en su ámbito geográfico.
ARFFS otorga el derecho de aprovechamiento del recurso forestal para fines de

producción de madera, aprueban PGMF y POAs y autorizan GTF. Asimismo, otorga
la autorización para establecer centros de transformación primaria, lugares de
acopio, depósitos y centros de comercialización de productos en estado natural o
con transformación primaria; así como quien supervisa y fiscaliza su funcionamiento.
Monitorean el comercio de productos maderables, pudiendo decomisar madera
ilegal. Se les puede encontrar en los Gobiernos Regionales de Ucayali, Loreto, Madre
de Dios, San Martin, Amazonas donde se transfirieron funciones.

13. Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP)
El IIAP tiene como sus objetivos la promoción del desarrollo sostenible de la

población amazónica, con énfasis en lo rural, especializada en la conservación y uso
correcto de los recursos naturales en la región amazónica.
Específicamente cuenta con el Programa de Investigación de Manejo integral del

bosque y servicios ambientales (PROBOSQUES) donde busca:
• Incrementar el rendimiento en sistemas de producción agrícola comercial,

forestal y agroforestal
• Incrementar la mitigación del cambio climático en actividades vinculadas al
uso del suelo y del bosque
• Incrementar la sostenibilidad de los bosques naturales
14. Organismos de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
OEFA es la encargada de realizar la fiscalización ambiental y asegurar el adecuado

equilibrio entre la inversión privada en actividades económicas y la protección
ambiental.
15. Policía Nacional del Perú: Policía Forestal y de Fauna Silvestre
La policía participa en actividades de control y, de ser el caso, presta apoyo a las

entidades encargadas de la supervisión en el sector. Verifica el cumplimiento de lo
expresado en las GTF y Guías de Remisión en punto de control - Garitas de control
Forestal en apoyo a las ARFFS. Soporta en las labores de inspección en centros de
transformación primaria, depósitos, entre otros; así como actuar ante las infracciones
a la Ley Forestal y Fauna Silvestre.
16. Organismo Supervisor de Recursos Forestales (OSINFOR)
El OSINFOR tiene la importante labor de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento

sostenible y la conservación de los recursos forestales maderables provenientes
del bosque otorgados por el Estado a través de diversas modalidades de
aprovechamiento. Coordina acciones de la trazabilidad a nivel de bosque a primera
transformación.
17. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
Tiene las funciones de normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y

evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica.
Desarrolló el Plan nacional estratégico de ciencia, tecnología e innovación para la

competitividad y el desarrollo humano PNCTI 2006 – 2021 y viene coordinando con
SERFOR y otros actores la formulación del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Forestal Maderable.

18. Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica
(FONDECYT)
También llamada Cienciactiva corresponde a una iniciativa del CONCYTEC encargada

de “Captar, gestionar y canalizar recursos en cofinanciamiento a personas naturales
y jurídicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica” además de promover el desarrollo de la investigación científica, la
aplicación tecnológica del conocimiento y uso en el mercado.
19. Superintendencia Nacional de Tributación (SUNAT)
La SUNAT tiene una labor de fiscalización tributaria y en control aduanero. Evalúa

el stock como mecanismo de verificar el cumplimiento tributario de las empresas
sobre todo en depósitos y reaserraderos y contribuye al control de la trazabilidad
de origen productos maderables exportados y el cumplimiento de convenios CITES.
20. Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU)
PROMPERÚ se encuentra adscrito al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Es la entidad encargada de ejecutar estrategias y planes de exportación de
bienes y servicios exportables. Cuenta con presencia parcial a nivel de regiones
productoras. También realizan actividades de promoción económica y de orientación
de inversiones en nuevos negocios. Promoción del sector madera en particular se
da a través de la Gerencia de Manufacturas Diversas y Desarrollo Exportador que
promueve la formación de consorcios exportadores.
21. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
Climático (PNCB)
El PNCB Asegurar la conservación de nuestros bosques y promover el desarrollo

sostenible, así como la implementación de servicios ambientales, siendo parte del
MINAM.
22. Fiscalía Especializada en Materia Ambiental del Ministerio Publico (FEMA)
La FEMA tiene la labor de prevenir e investigar los delitos en materia ambiental, así
como castigar los delitos previstos en el Título XIII del Código Penal - Comercio de
Madera ilegal.
23. Dirección de Desarrollo Económico (GORES / GOLo)
Promueven la competitividad de las MYPES sobre todo en segunda transformación

y pueden hacerlo a través de programas (como Procompite) o proyectos de inversión
pública. Entre otras funciones, las Direcciones de Producción – DIREPROS, tiene
a su cargo monitorear el cumplimiento de PAMAs - Planes de Adecuación Medio
Ambiental de las industrias, y EIAs - Estudios de Impacto Ambiental. Así como
los gobiernos locales otorgan las licencias de funcionamientos para centros de
transformación de madera.

24. Autoridad Científica CITES en Recurso Forestales y Fauna Silvestre
Es encargada de investigar, monitorear la vulnerabilidad de especies de flora y fauna

silvestre con potencial amenaza o amenazadas por la sobreexplotación del comercio.
Aplicación solo para el comercio internacional (exportación - importación).
25. Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Para el caso de los embalajes de madera usado para el comercio internacional, el

SENASA cumple la labor de aprobación de las plantas de tratamiento de embalajes.
Se busca reducir el riesgo de introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias
relacionadas con el embalaje de madera, utilizado en el comercio internacional (NIMF
N° 15). En el caso de madera aserrada - emite certificado de inspección (humedad,
especie, número de piezas) y certificado fitosanitario.
26. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
La OSCE juega un rol en las compras estatales de diversos productos en base al

cumplimiento de fichas técnicas que garanticen calidad de los mismos, pudiendo
también considerar para el caso de productos de primera y segunda transformación
la acreditación de uso de madera de procedencia legal en su elaboración.
La Subdirección de Procesos Especiales del OSCE, tiene a su cargo la elaboración

de los proyectos de fichas técnicas de bienes y servicios comunes, observando
las normas técnicas, metrológicas, y/o sanitarias. La Dirección Técnico Normativa
del OSCE será quien las apruebe disponiendo su inclusión en el listado de bienes y
servicios comunes publicados en el SEACE.
7.3.3. Organizaciones de la sociedad civil
Durante el proceso de indagación, se han identificado como relevantes de mención

a un conjunto de 4 organizaciones que en mayor o menor medida inciden y pueden
incidir en la cadena de valor forestal maderable.
1. Cámara Nacional Forestal (CNF)
Tiene como uno de sus objetivos la promoción sostenible de los recursos naturales
y está integrado por otras asociaciones vinculadas directa e indirectamente en el
tema forestal y de medioambiente. Entre sus asociados figura: Asociación Peruana
de Ingenieros Forestales - APIF, Colegio de Ingenieros del Perú, PRONATURALEZA,
AFORPYME, AMDU, Organización Regional de AIDESEP Ucayali - ORAU, Asociación
Civil para el Desarrollo Forestal- FORESTAS, Red Ambiental Peruana - RAP,
Universidad Nacional Agraria La Molina - UNALM, CONAMYPE, AEMRU.

2. Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral (AIDER)
Como su nombre lo señala, se ha énfasis a la investigación y acciones para la
conservación ambiental y desarrollo sostenible en el Perú.
Busca conservar y aprovechar sosteniblemente los bosques peruanos. Han

desarrollado proyectos en temas de certificación de Comunidades Nativas bajo el
estándar FSC.
3. FSC – CFPERU
Asociación conformada por diversas instituciones y personas que están interesadas

en promover el manejo forestal y la certificación forestal voluntaria. Se establecen
estándares “FSC” de certificación que son de tres tipos: Certificación de Manejo
Forestal, Certificación de Cadena de Custodia y Certificados de Madera Controlada.
La certificación lo realizan entidades debidamente acreditadas.
4. Colegio de Ingenieros del Perú
Dentro del Colegio de Ingenieros del Perú se puede encontrar el capítulo de ingeniería
forestal. Emite la colegiatura a los ingenieros forestales que actúan como regentes
forestales o como especialistas, que tienen la responsabilidad técnica de la elaborar
los PGMF y POAs para el aprovechamiento forestal.

©CITEmadera

8. Posicionamiento de los actores privados
y públicos respecto a la promoción y
regulación comercial
del sector forestal maderable
Como se ha podido observar anteriormente, los actores intervinientes tiene características
particulares, en las entidades privadas por ejemplo se puede encontrar aquellos que están
directamente relacionadas al sector forestal maderable, en parte o a lo largo de la cadena de
valor; así como también están aquellos que tiene un papel de apoyo de segundo piso al sector, y
también existen aquellos actores que llamamos de la sociedad civil.
A nivel de actores privados estos pueden estar agrupados por alguna forma de representación en
diferentes niveles. Se puede encontrar aquellas agrupaciones o asociaciones que son de primer
piso, es decir, operan directamente en la actividad forestal maderable, y aquellos de segundo piso
que tienen una función de soporte y que procurar ampliar los niveles de representatividad.
Cabe precisar, que las entidades públicas no atienen de manera exclusiva al sector, sino más bien
sus funciones tiene un alcance multisectorial, no obstante, puede tener iniciativas particulares o
de especial influencia en el sector. Así como ello, también tanto actores públicos como privados
tienen injerencia en cada nivel de transformación de la cadena de valor (manejo forestal, primera
transformación, segunda transformación), en temas de financiamiento, temas representación,
regulación, la supervisión, desarrollo económico-comercial, promoción, entre otros. Esta
caracterización puede encontrarse en la sección precedente y su sistematización en Anexo 8 y
Anexo 9.
Con el fin de completar el análisis, se procedió a evaluar la posición de cada actor público y
privado respecto a dos temas de interés: en la promoción y en la regulación del comercio (interno
y externo) del sector forestal maderable, en función a una valorización de interés y de influencia.
La lectura final del ejercicio cuya metodología se explicará a continuación deberá leerse junto con
la anterior caracterización realizada a los actores.
8.1. Metodología de mapeo de actores
La metodología utilizada para el mapeo de actores se describe a continuación:
1°. Definición de temas de interés y dimensiones de evaluación
Se ha establecido como temas de interés la evaluación de:

(i) Promoción del sector forestal maderable. Para su evaluación se ha considerado
tres aspectos: el financiero; el tecnológico, investigación y calidad; y la imagen.
(ii) Regulación del sector forestal maderable. Para su evaluación se ha considerado
tres aspectos: trazabilidad, comercio y supervisión, y formalización.

2°. Dimensiones de evaluación
El mapeo de actores se realizará posicionando a cada actor en función a su:

• Nivel de interés de los actores, tanto en la promoción como en la regulación del
sector forestal maderable
• Nivel de influencia de los actores, tanto en la promoción como en la regulación
del sector forestal maderable
• Tamaño de los actores, con el fin de relativizar su tamaño respecto a los
otros actores y permite relativizar su nivel de influencia, nivel de interés,
representatividad o no, entre otros.
Cuadro 34. Esquema de las dimensiones de evaluación en el mapeo de actores
PROMOCIÓN REGULACIÓN DEL COMERCIO

• Financiero
INTERÉS
INTERÉS
• Trazabilidad
• Tecnológico,
• Comercio y supervisión
investigación y calidad
• Formalización
• Imagen
INFLUENCIA
INFLUENCIA
• Financiero
• Trazabilidad
• Tecnológico,
• Comercio y supervisión
investigación y calidad
• Formalización
• Imagen
TAMAÑO
TAMAÑO
Relativo Relativo
Elaboracíon propia.
3°. Sistema de puntaje
Se ha establecido sistema de punto para la valorización del nivel de interés y del nivel
de influencia por cada uno de los tres aspectos tanto de la Promoción como de la
Regulación, siendo lo siguiente:
• No tiene interés/influencia: 1
• Tiene interés/influencia bajo: 2
• Tiene interés/influencia intermedio: 3
• Tiene interés/influencia moderadamente alto: 4
• Tiene interés/influencia alto: 5
Posteriormente se procede a sumar el puntaje de cada uno de los tres aspectos para
obtener el resultado final para las dimensiones de Interés e Influencia53.
En el caso del Tamaño, su definición es relativa y obedece a una representación

que busca aproximar al número de involucrados en cada entidad respecto al sector
forestal maderable.
53 El otorgamiento de puntaje fue realizado por consenso por los especialistas del CITEmadera y, en caso de ser requerido, se realizaron
consultas a otros profesionales vinculados a la materia evaluada.

8.2. Mapeo de actores
Como resultado del procedimiento descrito anteriormente se obtuvieron los mapas
de actores relacionados a la Promoción del sector forestal maderable y Regulación del
Comercio del sector forestal maderable (Gráfico 47 y Gráfico 48). Para un mejor análisis se
han dividido los gráficos en cuatro cuadrantes:
• Cuadrante I, se ubican los actores que no muestran interés en el sector y no cuentan
nivel de influencia
• Cuadrante II, se ubican los actores que tienen mayor interés en el sector pero que
no tienen nivel de influencia. Normalmente se busca elevar el nivel de influencia
en estos actores que puede ser a través de mejoras institucionales, mejora de
representatividad, capacidad técnica, credibilidad, entre otros.
• Cuadrante III, se ubican los actores que tienen mayor influencia pero que no
muestran mucho interés en el sector. Los factores asociados pueden ser la falta
de especialización del actor en los temas de análisis, falta de especialización en
el sector, priorización diferente al de atender al sector, entre otros. Se tratan de
actores que potencialmente tendrían incidencias en el sector. Lo recomendable es
evaluar las razones del bajo interés en el sector.
• Cuadrante IV, se ubican los actores que tienen influencia e interés en el sector
forestal maderable.
Gráfico 46. Cuadrantes de análisis - Interés vs Influencia
15
12
III IV
9
influencia
I II
3
0
0 3 6 9 12 15
interes
Elaboración Propia
Adicionalmente, para una identificación visual rápida, se ha asignado el color azul a las
asociaciones del sector privado; rojo a las entidades del sector público y verde a las
organizaciones civiles con influencia en el sector; asignándoles peso ponderados para
representar gráficamente su representatividad.

8.2.1. Actores en la promoción del sector forestal maderable
Del análisis realizado en el Gráfico 47, se observa:

• En general los actores públicos y privados se encuentran distribuidos de
manera relativamente equitativa entre los cuatro cuadrantes. No obstante,
se observa que los actores privados se concentran en el primer y segundo
cuadrante mostrando un nivel de influencia bajo; salvo el Comité de Madera e
Industria de la Madera de ADEX y las asociaciones de industriales madereros;
y en menor medida el Comité de Madera de la SNI. Por parte de los Públicos
destacan rápidamente los vinculados a las actividades de promoción e
innovación en los cuadrantes superiores.
•
• Esto claramente por la existencia de una brecha entre los actores privados con
respecto al conocimiento de los mecanismos de promoción o a la capacidad
de formulación de proyectos o de gestionar iniciativas que tengan un rol de
promoción y desarrollo de las actividades empresariales ante los actores
públicos; lo cual se traduce en la posición de la Mesa Técnica de Desarrollo
Forestal, como en una posición neutra.
•
• Es notorio el alto número de comunidades nativas y campesinas; sin embargo
tiene poco a nulo nivel de influencia y se percibe poco interés en la promoción
del sector. Por su parte otras agrupaciones privadas como los fabricantes de
muebles y productores forestales tienen mucho interés pero su influencia es
relativamente baja, ello tiene que ver por la gran atomización de este tipo de
agrupaciones a nivel nacional; pese a ello estas agrupaciones mantienen una
relación con mecanismos de promoción que ofrecen los Gobiernos Locales o
Regionales, por su condición de MYPES.
•
• Respecto a las entidades públicas, la mayor parte de las instituciones
directamente relacionadas al sector y que tiene relativo nivel de influencia
en cuanto a la promoción del sector forestal maderable destaca el SERFOR;
no obstante, su nivel de interés es percibido como por debajo del promedio;
quizás por la percepción de un rol más normativo que promotor. Otra entidad
con mayor influencia es PRODUCE y con un nivel de interés poco más alto del
promedio, aunque su rol promotor es transversal, destaca como instrumento
de promoción en el sector el CITEmadera. Una entidad nueva que destaca en el
cuadrante IV es AGROBANCO, cuyo enfoque de promoción a las plantaciones
forestales es nuevo. Por su parte, OSINFOR es percibido como de bajo interés
e influencia en el tema de Promoción.
•
• Resalta INNOVATE por tener influencia pero poco interés, debido a su
naturaleza de atención a varios sectores. INIA presenta un nivel de influencia
e interés por debajo de la media; sin embargo, PNIA presenta mayor nivel de
influencia.
•
•

•
• En cuanto a instituciones de la sociedad civil destaca la Cámara Nacional
Forestal por influencia e interés en la promoción del sector.
•
8.2.2. Regulación del comercio del sector forestal maderable
Del análisis realizado en el Gráfico 48, se observa:

• En general, hay una relativa mayor distribución en los cuadrantes I, III y IV. Son
menos las entidades que se presentan en el cuadrante II caracterizada por
tener mayor interés y menor influencia, tanto de actores públicos y privados.
•
• Los actores ubicados en el cuadrante de mayor influencia y mayor interés en
cuanto regulación de comercio corresponden en su mayor parte a entidades
públicas, destacando PRODUCE, SERFOR, OSINFOR, FEMA y Autoridad
Científica de CITES.
•
• Así mismo los actores privados muestran un rol más protagónico que en el
análisis de promoción, siendo el Comité de Madera de ADEX, las asociaciones
de industriales madereros, la CONAFOR y el Comité de Madera SNI, los
actores del sector privado percibidos como actores con mayor interés e
influencia en la Regulación del Comercio, resaltando en ello la Mesa Técnica de
Desarrollo Forestal en su posicionamiento en el IV cuadrante y en ese contexto
a las instituciones quien la conforman.
•
• Con alta influencia por la implicancia de sus acciones pero de poco interés está
la OSCE. Su capacidad de incidencia a través de la inclusión de trazabilidad
en las fichas técnicas para la compra de productos maderables por parte del
Estado es alto.
•
• Por su parte, ARFFS cuenta con alta influencia, pero la percepción de su interés
en acciones de regulación del comercio es menor. En esa línea se encuentran
también actores privados como CONAFOR y AIDESEP, pese a su relación con
el bosque y la transformación primaria.
•
• En el caso de las Comunidades Nativas y Campesinas; pese a gran tamaño,
son las de menor incidencia en la regulación dado su bajo nivel de interés e
influencia. La excepción es AIDESEP que por su institucionalidad y acciones
coordinadas tienen mayor influencia en trazabilidad y comercio/supervisión
en regulación del comercio, pero dado que la participación de las comunidades
como unidades productoras (entiéndase a estas como empresas) es mínimo
su rol es más político y de defensa de los derechos comunitarios de propiedad.
•
•
•

•
• Las diversas asociaciones de privados tales como fabricantes de muebles,
artesanos y asociaciones de bosques locales también muestran bajos niveles
de influencia e interés; y gran parte sobre todo de las MYPES fabricantes de
muebles y artesanos son informales.
•
• De entre las agrupaciones, los industriales madereros (ubicados en el cuadrante
IV) como las agrupaciones de asociaciones MYPE (tipo confederaciones o
gremios de alcance trans-regional) tienen mayor influencia respecto a las
diversas asociaciones de primer piso, aunque menor que el promedio del total
de actores por su sentido multisectorial.
•
• De acuerdo a las percepciones levantadas, FSC Perú es un actor con interés en
temas de trazabilidad pero su influencia en la regulación y control es reducida;
aunque es reconocida por la Ley Forestal y por el Mercado Exterior.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

96
Gráfico 47. Mapa de Actores - Promoción del Sector Forestal Maderable

15 PRODUCE
ITP- CITEmadera Lima
INACAL
SERFOR INNOVATE PERU

AG ROBANCO
Comité Madera - ADEX COFIDE
12 Dir. Des. Eco. - GORES/GOLo Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
PRODUCE SERFOR
INIA
INNOVATE PERU ITP. CITEmadera Lima
PNIA
PNCB
PROMPERU AGROBANCO IIAP
OSINFOR
PNIA
CNF CONCYTEC
9 INACAL FONDECYT
CONCYTEC IIAP Autoridad Científica CITES Asociaciones de Industriales Madereros PROM PERU
influencia
PNCB
Comité Madera - SNI Dir. Dec. Eco. - GORES / GOLo
COFIDE AIDER
INIA Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
CPM Comité Madera -SNI
6 FONDECYT CONAFOR Perú
Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
AIDESEP
FSC - PERU Asociaciones de fabricantes de
OSINFOR ITP-CITEforestal Ucayali COREMYPE
muebles
CPM
Agrupación de asociaciones de Agrupación de asociaciones de MYPE
CONAFOR Perú
MYPE Asociaciones de fabricantes de muebles
3 Otros no registrados ante el Estado

Asociaciones Comunidades Nativas y Campesinas
Asociación de Bosques locales
Asociación de Artesanos Asociación de Productores Forestales
Asociaciones Comunidades Nativas y Asociación de Bosques locales Asociación de Artesanos
Campesinas Otros no registrados ante el Estado

CNF
0 AIDER
0 3 6 9 12 15 FSC - PERU
interes Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
Elaboración Propia
Gráfico 48. Mapa de Actores - Regulación del Comercio del Sector Forestal Maderable
PRODUCE
15 ITP- CITEmadera Lima
PRODUCE SERFOR
OSCE INACAL
INNOVATE PERU
Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
ARFFS
ARFFS
OEFA
12 Autoridad Científica CITES SERFOR
Polícia Forestal y de Fauna Silvestre
FEMA OSINFOR INIA
Policía Forestal y de Fauna Silvestre
CONAFOR Perú Comité Madera - ADEX
IIAP
OSINFOR
Dir. Des. Eco. - GORES/GOLo
Asociaciones de Industriales Madereros OSCE
Agrupación de asociaciones de SUNAT
9 MYPE INNOVATE PERU INACAL
SUNAT
PROM PERU
Cámara Nacional Forestal-CNF Mesa Técnica de Desarrollo Forestal
FEMA
influencia
AIDESEP Dir. Dec. Eco. - GORES / GOLo

Comité Madera - SNI
ITP. CITEmadera Lima
Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros Comité Madera -SNI
FSC - PERU
6 SENASA CONAFOR Perú
OEFA AIDESEP
COREMYPE AIDER COREMYPE
CPM
PROMPERU
IIAP Agrupación de asociaciones de MYPE
ITP-CITEforestal Ucayali Asociaciones de fabricantes de muebles
INIA
Asociación de Productores Forestales Asociaciones Comunidades Nativas y Campesinas
CPM
3 Asociación de Bosques locales
Otros no registrados ante el Estado
Asociación de Bosques locales Otros no registrados ante el Estado
Asociaciones Comunidades Nativas y Asociaciones de fabricantes de CNF
Campesinas muebles AIDER

0 FSC - PERU
0 3 6 9 12 15 Cap. Ing. Forestal - Col. Ingenieros
interes SENASE
Elaboración Propia
97
©Bozovich

IV. BARRERAS, OPORTUNIDADES Y
RIESGOS PARA EL ACCESO Y COMERCIO
DE MADERA DE ORIGEN LEGAL EN EL
MERCADO INTERNO
9. Del comercio
En el Perú, según Traffic54, se estima que el 50% del comercio de madera es ilegal; y que el 85%
del volumen producido tiene como destino el mercado nacional y solo un 15% es para exportación
de acuerdo a Pro Expansión55. De acuerdo al presente estudio, el mercado local consume el 90%
de la producción nacional, siendo el principal sector demandante es el sector de la construcción,
principalmente de viviendas, oficinas, restaurantes, hoteles y centros comerciales, sector que
tiene proyectado un crecimiento del 4.6% para el 2016 y cuyo demanda se concentra en madera
para encofrados, arquitectura de interiores, carpintería de obra y amueblamiento.
Los esfuerzos de control nacional y las políticas internacionales de lucha contra la tala ilegal
se concentran en las exportaciones de productos maderables, generalmente impulsados por
acuerdos internacionales56; siendo los principales medios empleados para el control del comercio
de productos maderables los títulos habilitantes, los Planes Generales de Manejo Forestal – PGMF
y Planes Operativos Anuales – POA, las Guías de Transporte Forestal – GTF, las autorizaciones
CITES en el caso de comercialización de especies maderables vulnerables y libro de operaciones.
Pese a que el mercado local es el mayor demandante, estos mecanismos no son empleados en su
totalidad en el comercio interno; ya sea por simple desconocimiento o por no ser considerados
“exigibles” (incluyéndose a las dependencias del gobierno en sus procesos de compra), perdiéndose
la trazabilidad entre los centros de comercialización de madera y las MYPES de transformación
secundaria, cuyo único documento de legalidad para el comercio formal de productos maderables
es la “factura” y la “guía de remisión” del establecimiento.
Para poder identificar las brechas, oportunidades y riesgos para el acceso y comercio de
madera de origen legal en el mercado interno se debe entender a) mecanismos de trazabilidad,
b) característica de comercialización de los actores, y c) determinar zonas de riesgo.
54 José M. Orozco et al. 2014. “Tendencias de la Gobernanza Forestal en Colombia, Ecuador y Perú”. Reporte Traffic.
55 Pro Expansión, 2009. Mercado Nacional de Madera y Productos de Madera para el Sector Construcción. Serie 2 Documento Estudio.
1era. Edición. Lima: CITEmadera - Ministerio de la Producción
56 Impulsados por Acuerdos Internacionales como Lacey Act, Adenda Forestal – TLC Perú- US, CITES, FLEGT, otros.

9.1. Mecanismos de trazabilidad
Tomando la información de los actores, presentada en el capítulo anterior, el cuadro treinta

y cinco muestra un esquema de la trazabilidad del comercio de la madera y de los productos
maderables tanto de primera como de segunda transformación de acuerdo a los alcance
de los “ingresos” y “salidas”, distinguiendo los requerimientos documentales y los actores
públicos involucrados en el control, que permitan garantizar la trazabilidad del comercio
tanto a nivel nacional o para la exportación.
Siguiendo un sistema de semáforo se propone visualizar el proceso “tramitológico” y de

control para el caso del comercio interno como externo que se emplea para la trazabilidad
de la madera y productos maderables, con los puntos de riesgo en amarillo y rojo que se
explican a continuación.
Para las exportaciones resulta relativamente completo el proceso de trazabilidad y con

menos vacíos que en el comercio dirigido al mercado interno, salvo la comercialización de
productos de segunda transformación en donde los documentos de trazabilidad se rompen,
coincidentemente sucede lo mismo en la comercialización de productos con valor agregado
en el mercado interno; y ello se debe a que no existe un procedimiento de control de stocks
o volúmenes que permitan verificar los volúmenes de madera legal ingresados contra los
volúmenes de madera o productos maderables en proceso y vendidos; teniendo registro de
los rendimientos en cada etapa del procesamiento para un buen control. Se entiende que el
libro de operaciones buscaría establecer este control pero aún hay mucha discusión entre
los actores con respecto alcance de la “trazabilidad” y si esta debe llegar a poder identificar
cada pieza madera con respecto al árbol pie o con respecto al área autorizada.
Las mayores facilidades son las otorgadas a las plantaciones forestales, incluso se prescinde
de la presentación de una GTF otorgada por la ARFFS, pues se considera a las plantaciones
forestales como “cultivo agrícola” y por lo tanto solo se requiere que estas estén registradas
en el Registro Nacional de Plantaciones Forestales, sin que ello sea un pre-requisito para la
comercialización de la madera. Estas facilidades pueden dejar una puerta abierta para la
legalización de la madera de fuentes desconocidas o un aprovechamiento no controlado,
sobre todo cuando se trate de especies de madera tropical, aumentando los riesgos en los
sub siguientes eslabones de la cadena.
En el caso de las Comunidades Nativas los permisos forestales, aunque requieren de la

presentación de un Plan Operativo de Aprovechamiento, demandan una mayor atención ya
que como es bien sabido el aprovechamiento y comercialización de la madera generalmente
es realizada por un “tercero” bajo acuerdo con la comunidad, sin responsabilidad para el
“tercero” en cuanto al cumplimiento de POA.
En cuanto a la ruta seguida a partir del aprovechamiento forestal, el punto de precaución

es el paso de los productos del aserrío a los depósitos y de la comercialización en estos
últimos; pues es en los “depósitos” donde se rompe la trazabilidad documentaria ya que
la venta hacia los actores de la segunda transformación es en pequeñas cantidades57 y no
requiere la emisión de las GTF, solo GR y comprobantes de venta.
57 Una microempresa consume en promedio 100 a 200 pt/mes. Las ventas en estos centros es inferior a una camionada.

Es en estos puntos donde otros actores llamados “camioneros” o intermediarios, se acercan
a comercializar madera muchas veces madera de fuentes desconocidas
El cuadro 35 también muestra el nivel de intervención de las diversas instituciones en cada

etapa de la cadena de valor; donde OSINFOR mantiene un rol relevante en la verificación
con respecto al origen en el bosque y participa en la exportación junto a SERFOR y SUNAT-
aduanas; ello con el fin de velar con el cumplimiento de los acuerdos internacionales y la
trazabilidad. Recientemente a partir del caso del Yacu Kallpa58, por acuerdo de los actores
se solicita que todos las exportaciones de madera (primera transformación) cuente
con el SIGO Verde emitido por OSINFOR. Dado que las exportaciones de productos
semielaborados bajo la partida 4409, constituyen una participación importante en los
productos exportados, SUNAT – aduanas está solicitando la incorporación en la DAM
de GTF y los títulos habilitantes de las cuales proceden; medida que está en procesos de
consulta y análisis por la SUNAT - aduanas.
SERFOR59, ARFFS y Gobiernos locales, tienen a su cargo el control desde el bosque hasta
la primera transformación, incluido las autorizaciones de los centros de transformación
y la implementación de los libros de operaciones. La Policía presta apoyo junto con la
FEMA en el control de la comercialización de la madera, tanto en el transporte como en
la comercialización e incautación. Aquí cabe recalcar la importancia de los “puestos de
control60” quienes deben hacer, como su nombre lo indica, el control del paso de los camiones
de las zonas productoras al resto del país, constituyendo su participación y fortalecimiento
un eslabón importante en el proceso de trazabilidad de la madera y control de madera de
fuentes desconocidas.
En cuanto al control en las plantas de segunda transformación, la Ley Forestal le

delega el registro de los centros de transformación secundaria a PRODUCE, así como
la implementación de mecanismos de trazabilidad en coordinación con el SERFOR. La
delegación remitida de acuerdo a Ley, demandará la revisión de 18,812 unidades productivas
registradas en la SUNAT.
La SUNAT en su rol normativo y de fiscalización tributaria, interviene en casi todos los actores
de la cadena de valor forestal – maderable, siendo miembro de la Comisión de lucha contra
la tala ilegal. En temas de control medioambiental de la industria forestal maderable, está el
OEFA verificando los EIAs, DGAM-PRODUCE los PAMAS a nivel industrial y SENASA en el
control fitosanitario para exportaciones. El FSC como sello voluntario del manejo forestal
sostenible y mecanismo de trazabilidad es reconocido por la Ley Forestal, ofreciendo
incentivos contra el pago de derechos de aprovechamiento a las empresas forestales que
se acrediten.
Con respecto al alcance de trazabilidad, como se mencionó anteriormente, existe confusión

entre los actores respecto hasta donde se debe establecerse el rastreo y hasta qué punto
es posible y económicamente viable.
58 http://ojo-publico.com/132/operacion-amazonas-la-mayor-incautacion-de-madera-de-origen-ilegal
59 En las regiones no se han delgado facultades, la responsabilidad recae en SERFOR
60 179 puestos de control a nivel nacional, incluyendo oficinas y sedes.

Cuadro 35. Trazabilidad del comercio de la madera y productos maderables
CADENA DE PLANTACIONES TRANSPORTE EN INDUSTRIA MERCADO

ASERRIO TRANSPORTE DEPOSITOS TRANSPORTE EXPORTACIÓN
VALOR BOSQUE NATURAL TROZAS SECUNDARIA LOCAL
Volumen
Volumen en Madera
Arbol en pie de Area No, Trozas por arbol en Madera
INGRESO
Comercial Aserrada
Autorizada - AA en pie de AA Volumen Comercial
Proveedor de Volumen
Volumen de madera Volumen de madera Predimensional
ALCANCE
en Madera Madera en Trozas

por Arbol en pie de AA No, Trozas por arbol por Trozas de AA en Madera por Proveedor
Comercial AA
en pie de AA Comercial del Deposito
Aserrada
Volumen de madera Predimensional
Proveedor de Volumen en
No, Trozas por arbol por Trozas de AA Volumen en Madera por Proveedor
Madera en
SALIDA
Madera Comercial del Deposito Volumen de

en pie de AA Comercial Aserrada Trozas AA Predimensional Madera
Volumen de madera Proveedor de Madera
por Proveedor del por producto
por Trozas de AA en Trozas AA
Deposito
FSC MF-CoC / FSC CoC

FSC MF-CoC FSC CoC GTF / GR
DOCUMENTOS DE TRAZABILIDAD
Factura
GTF / GR DAM
Autorizacion de GTF Factura FSC CoC
Aprovechamiento (1) Certificado CITES
Licencia de
Funcionamiento FSC MF-CoC /
Licencia de FSC CoC FSC CoC
FSC MF-CoC / FSC CoC(9)
Autorizacion Centro de Funcionamiento
Transformacion Primaria GTF / GR
Permiso Forestal(2) GTF Licencia de Funcionamiento
Control de Ingresos y Salidas Factura GR
Autorizacion Centro de
de volumenes en el libro de Transformacion Primaria Factura
Operaciones Registro de Centro de GR / Factura
Transformacion Secundaria DAM
Control de Ingresos y (6)
RNPF(3) GR GR(4) Salidas de volumenes en GRTF(5) Control de ingreso y salida
Factura el libro de Operaciones de volumenes en el libro de
GR
Extraccion ilegal Sin Documentos operaciones Factura
SERFOR /
SUPERVISIÓN
CONTROLY
GOlos ARFFS SUNAT

SERFOR/ ARFFS GOlos
SERFOR / ARFS SERFOR / ARFFS POLICIA GOlos Aduanas SUNAT
POLICIA FORESTAL SERFOR / ARFFS SUNAT
INVOLUCRADOS
OSINFOR FEMA FORESTAL PRODUCE SERFOR / OSCE (8)

FEMA SUNAT
SUNAT FEMA OSINFOR (7)
SUNAT
AMBIENTAL
OEFA OEFA DGAM-PRODUCE SENASA
FSC FSC FSC FSC FSC FSC
Elaboración Propia
(1) Concesiones Forestales, previa aprobación de PGMF y POA (2) Aplica a CCNN - requiere el POA-, Predios Privados y Bosques Locales
(3) Registro Nacional de Plantaciones Forestales, la inscripción no es (4) Para translado a otro deposito de una misma empresa en el caso de
prerequisito para la trazabilidad comercialización de madera de plantaciones.
(5) Guía de Retransporte Forestal, solo aplicada para llevar madera (6) A un implementado
aserrada de un deposito a otro de una misma empresa. (8) Solo en el caso de Compras Públicas
(7) Solo en el caso de Productos de Transformación Primaria (9) A pesar de existir oferta de bosques certificados en el mercado local
no se comercializa. Certificación Voluntaria.
El reciente estudio de Soluciones Sostenible Consultores – SSC61 señala “las diferentes

percepciones de los conceptos de trazabilidad y su aplicación en bosque y plantas de
transformación pueden generar también diferencias en las propuestas normativas, los
objetivos de apoyo de la cooperación internacional, el desarrollo de proyectos e iniciativas
de trazabilidad y en las expectativas del mercado nacional e internacional. Por ello se
recomienda uniformizar criterios y propuestas para que los esfuerzos individuales sumen
como parte de un objetivo colectivo a nivel sectorial”.
En ese sentido, el alcance propuesto en el cuadro 35, muestra el nivel hasta donde es posible
realizar una trazabilidad efectiva con respecto al origen. A manera de ejemplo se muestra
hasta donde es posible rastrear la trazabilidad de la madera hasta el árbol en pie, y en donde
se propone la verificación por volumen o verificación por stocks, el cual SSC lo denomina el
balance de materiales.
61 Darcy Laclotte Hart y Claudia Romero Saavedra. “Trazabilidad como Medio para Controlar el Origen Legal de la Madera en el Peru:
Conceptos, Experiencias, Regulaciones y Recomendaciones”. SSC. Abril.2017.

Del bosque a la puerta del centro de transformación primaria; si determinamos que un área
de aprovechamiento se tiene en promedio treinta y nueve árboles /ha62 y de cada el árbol
en pie se consiguen en promedio de cuatro a cinco trozas comerciales (dependiendo de la
especie y sistema de arrastre), se tendría una relación ciento noventa y cinco trozas por ha, y
por tanto se podría obtener en un rastreo con respecto al árbol en pie, sistema que es viable
hasta el ingreso a un aserradero o centro de transformación primaria.
En el centro de transformación primaria (aserradero – deposito); en un aserradero, en

general, se tiene los siguientes productos a partir de la transformación mecánica de las
trozas: a) “cuartones” o madera aserrada en espesores de 3” a 6” de espesor; b) “tablas” o
madera aserrada en espesores de 1” – 1 ½ “ – 2”; c) madera de recuperación que comprende
madera larga angosta, madera corta, paquetería; entre otros. Siendo su comercialización
a nivel de volúmenes y por camionada de 10,000 pt o 5,000 pt; dependiendo del tipo de
transporte.
Del aserrío de una troza se obtiene en promedio veinte cuartones, obteniéndose la relación
a partir de un árbol 1:100 “cuartones”. Si el aserrío fuera a “tablas” se obtendría una relación
de 1: 400 piezas. Añadiéndose a este proceso una gran cantidad de piezas pequeñas de la
recuperación, alcanzándose una relación con respecto a un árbol de 1:100:400: 800 piezas.
Si lo llevamos a unidad comercial (camión de 10,000 pt) se tendría un total de 200 – 250
piezas de madera en “cuartones” o 1,000 a 1,100 piezas en tablas. Obteniendo un relación con
respecto al árbol de 2.5: 12.5: 250: 1000: 2000 piezas de madera. Este ejercicio se complica
si consideramos que la capacidad de corte de un aserradero varía entre 6,000 a 10,000 pt/
turno/línea de producción (aprox. 132,000 – 220,000 pt/mes) y que existen otros factores
que dificultan una trazabilidad hasta el árbol en pie como; no necesariamente se procesan
las trozas de un mismo árbol y/o de un mismo título habilitante por orden, sino que se trabaja
por lotes o pedidos de producción y que la clasificación por dimensiones largos, espesores,
color o corte altera también la composición de los lotes con respecto a la troza procesada,
entre otros; a lo que se suma todas las piezas de madera de recuperación.
Por ello se plantea que la trazabilidad de la madera con respecto al árbol tenga alcance
hasta el ingreso a la planta de primera transformación y que a partir de esta el control
de la trazabilidad se realice por verificación de volúmenes (ingreso – salida = stocks sin
procesar + en proceso + por despacho); de igual forma con respecto a las plantas de segunda
transformación que, dependiendo de los productos a elaborar la cantidad de piezas, puedan
incrementarse significativamente.
62 Sobre un total 149 individuos identificados. Resumen Publico del Plan General de Manejo Forestal – PGMF. Concesiones Forestales
con Fines Maderables Consolidado Nature América S.A.C.

Este considera la implementación de procedimientos de control físico por verificación de
volúmenes, sumado de un control de documentario que permita rastrear los volúmenes
de madera a través de los diversos proveedores de la cadena de suministro y finalmente
su relación con el título habilitante de la procedencia. Ello supone será apoyado en la
implementación del libro de operaciones, el registro de las plantas de transformación
primaria, plantas de procesamiento secundario, base de datos de títulos habilitantes
aprobados o con verificación satisfactoria en el SIGO; y el fortalecimiento de capacidades e
implementación de herramientas y mecanismos en las unidades productivas que permitan
la trazabilidad y certificación de proveedores en su cadena de suministro y transformación;
sea su mercado nacional o internacional.
9.2. Características de comercialización de los actores
Como se mencionó en el Capítulo I la cadena productiva de la madera se compone por un

gran número de actores a nivel nacional (24,495 empresas), en su mayoría microempresas
(96%), que compiten en un sector con alto nivel de informalidad (73%) y poco tecnificado. Si
bien el sector ha crecido en los últimos años, como lo demuestra los niveles de facturación
registrados por la SUNAT, podemos decir que ha sido por efecto “pull” del crecimiento de los
mercados tractores como el inmobiliario, hoteles y restaurantes, comercio; siendo pocas
las microempresas con capacidad de escalamiento ello principalmente por no contar con
competencias para gestionar sus negocios, siendo muy pocas las empresas especializadas
y exportadoras en el sector.
Su oferta está orientada principal al mercado interno y se caracteriza por ser “no
estandarizada”, competir por precio y no por calidad, estar desvinculada a los nuevos
canales de comercialización como son los grandes almacenes, tiendas por departamento
o e-commerce; manteniendo transacciones de compra – venta de madera y productos
maderables al contado u efectivo, situación que favorece a la informalidad del sector y al
comercio de madera ilegal, y que genera competencia desleal para las empresas formales.
Pese a ello el “comprador no maderero” privado o público, tiene poco conocimiento

con respecto a la normativa, procedimientos, sanciones o restricciones relacionadas al
comercio de productos maderables. Por ejemplo no sabe que la caoba se encuentra en
CITES y que debiera asegurar que su compra tenga permiso CITES; o que debe exigir las GTF
si es un “comprador” de grandes volúmenes de madera aserrada; o que existen sanciones
administrativas y penales para las personas y empresas que comercializan madera ilegal;
que puede demandar madera certificada FSC o que existe en el mercado nacional una gran
variedad especies maderables y en donde puede tener acceso a información técnicas.
El comercio de productos maderables

La comercialización de la madera en trozas, proveniente del bosque se ampara en la
autorización de los Planes Operativos de Aprovechamiento de los títulos habilitantes, a
partir de los cuales se emiten las GTF. En muchos casos la compra – venta de la madera en
trozas se realiza bajo el sistema de “habilitos” (pagos por adelantados) por zafra, o volumen
en trozas ya sea por boya o chata – si el transporte es fluvial – o por camión tronquero, si
es por carretera. Lo que se traduce a grandes volúmenes de comercialización, que suelen
derivarse a un centro de procesamiento primario. En algunos casos la madera se corta en
bosque, con aserradero portátil o empleando la motosierra, ya sea para el escuadrado de

bloques o el cuartoneo con motosierra; actividad ligada a veces a la tala ilegal, por lo cual
hasta hace algunos años era prohibida63
La compra – venta de madera aserrada se realiza por camionada a medida comercial por
especie, pudiendo ser esta referida está a cuartones de madera de espesores de 3”a 6”,
o madera pre-dimensionada si es espesores entre 1” – 1 ½ “ – 2”. Existen otras medidas
comerciales como larga angosta, corta y paquetería que resultan de la recuperación de
madera al momento del dimensionamiento de la madera comercial o de los denominados
“sobrantes”. Generalmente estas medidas están destinadas a la industria de la carpintería
y el mueble.
Cuadro 36. Clasificación de madera aserrada y de recuperación
NOMBRE DEL PRODUCTO DESCRIPCIÓN
Madera obtenida directamente de la sierra principal luego de cantear y

Madera Comercial despuntar. En espesores, anchos y largos mayores a 1”, 6” y 6, respectiva-
mente con variaciones en el ancho ±20%
Madera obtenida de la recuperación de las costeras del proceso de canteado.

Madera - Largo- Angosta Mayormente en espesores y largos mayores a 1” y 6’ respectivamente y
anchos menores a 5”.
Madera obtenida de la recuperación de los despuntes del proceso

Madera Corta de cabeceado. Mayormente en espesores y anchos mayores a 1” y 1”
respectivamente y largos menores a 5”.
Madera de recuperación empaquetada de diferentes dimensiones.

Paquetería Generalmente en espesores y anchos entre 2 – 6” y largos mayores y
menores a 6’. Corresponden mayormente a la altura de la troza.
Fuente: Bermudez Q., Pavel
La comercialización de la madera aserrada desde el aserradero es por volumen en pies

tablares y su unidad de comercialización generalmente es por camionada a 5,000 pt (camión
chico), 10,000 pt (camión mediano) o 15,000 pt (camión doble eje o grande). La transacción en
este punto puede ser por habilito – en efectivo o por medio del sistema bancario, cuando la
empresa que vende o compra es formal, variando el valor en soles por pie tablar por especie,
en función valor histórico y variación de la demanda en el mercado. En este punto las maderas
menos conocidas se comercializan por especie ya que deben guardar coherencia con los
volúmenes autorizados y aprovechados en los planes de manejo y las GTF que se emplean
para su control en las garitas de control en las carretas ya que generalmente esta madera
proviene de las zonas productoras de madera ubicadas en parte amazónica de nuestro país
como es Loreto, San Martin, Ucayali, Madre de Dios, principalmente; adicionalmente de las
GR y facturas de la empresa proveedora.
63 REGLA MENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE aprobado por DECRETO SUPREMO 14-2001-AG (de la Ley Forestal y
Fauna Silvestre - Ley N° 27308) Artículo 311º “Prohibición de uso de sierra de cadena (motosierra) “

En los depósitos o re-aserraderos ubicados a nivel nacional, en especial en las principales
regiones de la región de sierra y costa, la compra – venta de madera generalmente es una
cantidad menor de una camionada, pudiendo ser por tabla aserrada de madera. En estos
puntos, la madera comercial es re-dimensionada a espesores de 1”, 1.5”a 2” y largo máximos
de 8 a 10 pies, siendo los anchos variables, de ahí el nombre de “re-aserradero” o depósito.
Las transacciones son en efectivo o contra cheques cuando la empresa que vende es formal,
variando el valor en soles por pie tablar por especie, en función valor histórico y variación de
la demanda en el mercado. Aquí las especies menos conocidas se comercializan bajo el grupo
de “robles”. No se tiene restricción de comercialización de especies CITES; y la movilización
de madera vendida solo requiere de GR y factura. Solo en el caso de las venta de la madera
fuera de la cuidad, requiere la GRTF. Considerando que en la industria de la carpintería y el
mueble, a nivel nacional, combina la madera con otros productos maderables, tales como
triplay, enchapes, aglomerados, entre otros insumos en su producción; y que muchas de
estas empresas trabajan sobre pedido; el consumo de madera por empresa varía entre
500 pt a 5,000 pt por especie / mes, dependiendo del tamaño de la empresa y la solvencia
financiera. Aquí las transacciones comerciales pueden realizarse en efectivo, transferencia
bancaria, cheques u otros mecanismos bancarios. De acuerdo a un estudio de DESCO64 el
abastecimiento de madera para las empresas de transformación secundaría se da desde los
centros de transformación primaria (depósitos o re-aserraderos), cuyo aprovisionamiento
se realiza semanalmente debido a la cercanía con las empresas de transformación y
esto evita crear problemas de espacio en el taller. Pocas empresas compran mensual o
bimensualmente.
En esa línea, el estudio de Alternativa65 muestra que el consumo promedio de las MYPE
está entre 1,500 y 3,000 pt mensuales; en temas de frecuencia el 60% de empresas66
se aprovisiona semanalmente, el 26% lo hace de manera quincenal y el 12% de manera
mensual, y en cuanto a precio este es el atributo más valorado por encima de la calidad, y no
hay relación exclusiva con algún proveedor. En materia de financiamiento para las compras,
estas se realizan principalmente al contado (95%) y en menor medida las empresas
(35%) han tomado créditos de manera eventual. En temas de gestión, los empresarios
en su mayoría no cuentan con planes de negocio y están más enfocados al “día a día” y en
tema de asociatividad, los pocos casos de experiencia de compras conjuntas no han sido
satisfactorio. Entre los principales factores para que los acuerdos de cooperación no den
resultados están la dificultad de ponerse de acuerdo, mala experiencia y falta de confianza
entre ellos. Finalmente, aunque valoran mucho las acciones de capacitación, muchas veces
la falta de tiempo impiden que lo realicen67.
A pesar que existen normas técnicas peruanas, no hay un sistema de clasificación por
grado calidad que se emplee en el comercio local de madera aserrada, siendo la madera
comercializada en estado verde o húmedo; lo que genera un la aparición de la mancha azul
o insectos en maderas susceptibles. Sin embargo para fines de exportación, la madera
tropical se comercializa bajo los estándares de clasificación de la NHLA68 basado en el área
de superficie limpia por cara o lado de la madera aserrada y generalmente predimensionada
y seca en hornos para madera, de acuerdo a las exigencias del cliente.
64 CCAIPANE TELLO, Judith; Compiladora. (2011). Hombres y mujeres emprendedores en la industria del mueble de madera en Lima Sur.
Lima: Línea de Desarrollo Económico Local. Programa Urbano de DESCO (Serie: Estudios Urbanos; 6)
65 ALTERNATIVA (2007). Estudio cuantitativo de la situación tecnológica, comercial y económica de las MYPES de carpintería en Lima
Metropolitana. Lima.
66 Aquí se toma de referencia la zona Sur de Lima.
67 ALTERNATIVA (2007).
68 National Hardwood Lumber Association de Estados Unidos.

Esta situación explica la alta aceptación del pino chileno en el mercado nacional, el cual se
comercializa clasificado, en medidas estándares en cuanto a espesor, ancho y largos, seco al
horno y; en algunos casos predimensionado y cepillado. Sus canales de comercialización son
los retails (venta al por menor) o en almacenes especializados (vente al por mayor) en donde
generalmente se cuenta con stock para entrega inmediata y su cuyo precio es comparativo
a los “robles”. Aun con estas ventajas competitivas las características de la madera no la
hace sustituta a la madera tropical.
La oferta de carpintería y muebles en madera no es especializada, no emplea de estándares
de calidad, tiene problemas de calidad por empleo de madera húmeda; en su mayoría es poco
tecnificada, no tienen diseño, ni costos, ni un propuesta de marketing; no guarda relación
con las tendencias de moda y ni con nuevas dimensiones de espacios familiares ni públicos.
Muchas veces son productos únicos. No apuestan por nuevas especies y se quedan en lo
tradicional.
9.3. ZONAS DE RIESGO

En base a los mecanismo de trazabilidad, característica de comercialización y haciendo un
ejercicio numérico frio en la cadena de valor con respecto a la cantidad de empresas por CIIU,
priorizando las regiones que concentran la mayor incidencia en la producción de madera en
troza y aserrada y estas aun las que realmente inciden en la generación de la facturación,
empleando un sistema de decantación de Pareto en relación a la producción y facturación, se
puede apreciar rápidamente que los puntos de filtro lo constituyen los aserraderos, puestos
de control y depósitos, siendo las zonas geográficas de filtro Loreto, Ucayali y Madre de Dios
para aserraderos pues en ellos se procesan el 82.57% de la producción nacional y Lima para
depósitos ya que en lima se concentra el 30% de las empresas de segunda transformación
y el 56% de la facturación a nivel nacional.
Cuadro 37. Identificación de las Zonas de Riesgo
Cadena Productiva Composición de Empresas Característica de Comercio

Manejo Forestal Universo: 3,356 empresas
(Bosque) Regiones Productoras: 2,278 empresas
Modalidad Compra - Venta de Bosque
Facturación: 200 empresas a Aserradero:
Zafra, boya o camión m3 o pt.
Imput:POA -- Output: GTF
Sin estándar de comercio
Aserraderos Regiones Productoras: 513 empresas

Facturación: 50 empresas Modalidad Compra - Venta Aserradero
- Deposito
Camion 5,000 a 15,000 pt.
Imput:GTF -- Output: GTF
Sin estándar de comercio
PUESTO DE CONTROL
Depositos Otras Regiones: 1,590 empresas

Lima: 349 empresas
Modalidad Compra - Venta - Deposito
- MIPYME
Micro: 500 a 1,000 pt.
Pequeña: 1,000 a 4,000 pt.
Mediana: +4,000 pt.
Imput:GTF -- Output: GR
Procesamiento Sin estándar de comercio
Secundario
Universo: 15,762 empresas
Lima: 7,629 empresas
Elaboración Propia

Si se analiza la trazabilidad documentaria del bosque (productores) al mercado, se puede
identificar rápidamente que el principal documento de trazabilidad en el comercio de
madera es la GTF que amarra la producción del aserradero al bosque y en el caso de los
centros de transformación primaria como secundaria, hasta el título habilitante a partir del
rastreo del proveedor de materia prima dimensionada como se indica en la cuadro 35.
En ese mismo cuadro, en los puntos “ transporte” los puestos de control constituyen un punto
central en el filtro y control de madera de origen desconocido, entre las zonas productoras y
las zonas de transformación, los cuales suman un total de 179 y de los cuales el MINAGRI ha
identificado 43 como estratégicos.
Pero si se analiza la cantidad de empresas o actores en la cadena de valor en el mercado
local, rápidamente se verá que el mayor riesgo de contaminación al mercado interno son
los depósitos al mismo tiempo que son los puntos de mayor viabilidad de control, ya que
en la transformación secundaria la cantidad de empresas es casi de 15:1 con respecto a los
centros de comercialización a nivel nacional y de 22:1 si solo nos referimos a lima.
Pese a ello se desconoce si existe una base de datos de centros o depósitos de
comercialización de la madera que se encuentra mapeada a nivel nacional, ya que si bien
las empresas registradas en el CIIU es una base de inicio se conoce que muchas empresas
venden madera con otros materiales como tableros o insumos y que no se encuentran
registradas en el CIIU que corresponde a la actividad madera – muebles.

©CITEmadera

10. Oportunidades para el comercio de
madera y productos maderables de origen
legal
En la actualidad son pocos los esfuerzos o iniciativas públicas y/o privadas que impulsan el
consumo de madera y/o productos de origen legal en el mercado local, quizás como ya se indicó
en otras oportunidades, esto se debe a que los esfuerzos de la trazabilidad y control del comercio
de madera legal se enfocan en las exportaciones o porque simplemente hay un desconocimiento
de los compradores de los documentos y procedimientos que demuestren el origen legal de la
madera.
En el caso del Estado, entendiéndose por el gobierno central, regional o local; u otras dependencias
de gobierno, los procesos de adquisiciones se rigen por la Ley de Contrataciones Estado – Ley
30225, que para el caso de compra de bienes – aplica a compra de madera o productos maderables
– es necesario desarrollar “Especificaciones Técnicas” – ET del bien a adquirir.
Generalmente las áreas técnicas de las dependencias públicas son las encargadas de desarrollar
las ET de los bienes a adquirir mientras que las Áreas Administrativas (Especialmente Logística)
son las que realizan la compra efectiva. Muchas veces las especificaciones de calidad o
normatividad no son consideradas en las ET porque se desconocen los mecanismos o medios de
comprobación, empleando el precio como elemento de selección final.
Para bienes que tienen compra reiterada en el Estado existen las “Fichas Técnicas” desarrolladas
por la OSCE y la descripción del bien en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa – SIGA
del MEF, el cual proporcionar un Catálogo de Bienes, Servicios y Obras: existiendo un total de
186 bienes69, que por sus variaciones registran un total de 4,800 ítems, relacionados a madera y
productos maderables, que se retroalimenta constantemente por las entidades públicas usuarias.
Muchos de estos no guarda reciprocidad con las exigencias del Estado al productor (documentos
de trazabilidad) ni con los tratados comerciales (CITES); tampoco hay una estadística clara para
identificar los productos maderables más demandados por el Estado.
Recientemente el Gobierno Peruano ha creado la Central de Compras Públicas – PERÚ

COMPRAS mediante el DL N° 1018 , quien ejerce sus funciones a partir del 18 de marzo del 2016
como organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, cuyo objetivo principal
es optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional, a través de sistemas y procedimientos
dinámicos y eficientes, con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las
tecnologías de la información y la economía de escala. Ejerce competencia a nivel nacional. Esta
institución viene trabajando con el MINAM para impulsar las Compras Públicas Sostenibles y
Eco-etiquetado promovidas por el PNUMA, actualmente se encuentran realizando la línea base
de las CPS para eco-eficiencia.
69 Ver Anexo 11. Listado de Bienes Registrados en el SIGA

En respuesta a la conciencia sobre la sostenibilidad de los bosques, existen ejemplos aislados que
promueven la adquisición de madera y/o productos maderables con certificados FSC, impulsados
por las entidades de la sociedad civil y cooperación internacional. En ese sentido podemos citar el
caso del Programa Compra Myperú en Carpetas fue revisada en la sección 5.1.2.3 como parte del
análisis de las Compras Estatales. Este programa de compras de carpetas fue realizada bajo la
modalidad de Núcleo Ejecutor gestionado por FONCODES con el fin de promover el desarrollo de
la actividad de productividad manufacturera.
La experiencia muestra que se puede conseguir la trazabilidad de la madera en las compras

públicas70, garantizando el uso de madera certificada FSC. Sin embargo también se evidencio
que existen algunas limitantes asociadas a la disponibilidad del recurso, tal como se verifica en
las cuatro convocatorias realizadas para la primera etapa71. El proyecto demandó en el año 2014,
3,587m3 y en el 2016, 5,678m3.
Otro caso a presentar es el Proyecto de Plan Selva que viene siendo implementado por el
PRONIED del MINEDU, el cual consiste en la implementación de módulos de infraestructura
educativa cuya combinación permite dotar de colegios totalmente equipados a las zona rurales
de selva, por medio de la adquisición de kits de infraestructura educativa.
Esta adquisición se realiza a través de un proceso de licitación pública bajo la modalidad de

adquisición de “bienes” de acuerdo al sistema de compras del Estado, gracias a la innovación en su
sistema constructivo. Adicionalmente, como experiencia de la primera licitación72 cuyo proveedor
presento madera certificada FSC, se incorporó en las bases integradas de la segunda licitación
factores de evaluación por mejoras en las ET como puntaje adicional a la evaluación, siendo una de
ellas el porcentaje de empleo de madera certificada FSC (Cuadro 38).
Cuadro 38. Factores de evaluación por mejoras a las especificaciones técnicas - Plan Selva - 2da.
Licitación (2017)73
MEJORAS A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
C.1 MEJORA 01: MADERA CERTIFICADA FSC MEJORA 1: 10 PUNTOS
EVALUACIÓN: PORCENTAJE DE MADERA TOTAL CON CERTIFICADO FSC 100%
SE EVALUARA EN FUNCIÓN AL PORCENTAJE DE MADERA A UTILIZAR EN LOS MÁS DEL 80% A 100%, DE LA MADERA A UTILIZAR EN LOS KITS DE
KITS DE INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DE ACUERDO A LOS TDR
10 PUNTOS
SE DEBERÁ ENTREGAR LAS SIGUIENTES CERTIFICACIONES QUE ACREDITEN EL
ORIGEN LEGAL VERIFICADO DE LA MADERA PARA OBTENER LA CONFORMIDAD MÁS DEL 60% A 80%, DE LA MADERA A UTILIZAR EN LOS KITS DE
TÉCNICA DE INSTALACIÓN: INFRAESTRUCTURA DE ACUERDO A LOS TDR
07 PUNTOS
1. CERTIFICADO FSC 100% O
2. CERTIFICADO FSC MIXTO MÁS DEL 30% A 60%, DE LA MADERA A UTILIZAR EN LOS KITS DE
ACREDITACIÓN: INFRAESTRUCTURA DE ACUERDO A LOS TDR
05 PUNTOS
SE ACREDITARA MEDIANTE LA PRESENTACIÓN DE UNA DECLARACIÓN JURADA
AL MOMENTO DE PRESENTAR LA PROPUESTA
NO PRESENTA DECLARACIÓN JURADA
00 PUNTOS
Fuente: Bases integradas de licitación pública para la contratación de bienes: Licitación Pública N° 001-2017-MINEDU/UE-108.
CODES. Nov. 2016. Pág. 9 y 10.
71 Ibíd.
72 84 kits de infraestructura (10 escuelas) con una inversión de S/. 44,9 millones a favor de estudiantes del Loreto, Ucayali, Madre de
Dios, San Martín y Junín
73 Bases integradas de licitación pública para la contratación de bienes: Licitación Pública N° 001-2017-MINEDU/UE-108 “Adquisición de
124 kits de infraestructura (Módulos prefabricados, mobiliario y equipamiento) para la continuidad del servicio pedagógico de lcoales
escolares en la Región Selva.

La construcción de las escuelas bajo este sistema varía de acuerdo a las necesidades de la
escuela, se basa en un modelo básico de 100m2, en su mayoría, que sirve de aulas, área docente,
mediateca, sala de usos múltiples, comedor, patio techado y baños. Asimismo, los techos están
hechos de planchas termo acústicas para protección de altas temperaturas y ruidos. Empleando
un aproximado por 8.5 m3 por módulo.
Para la segunda etapa se adjudicó la implementación de 124 kits de infraestructura (equivalente

a 69 escuelas) por un valor de S/. 100.7 millones, donde el postor adjudicado ha señalado
su compromiso de utilizar entre 80% al 100% de madera FSC, cuya demanda se estima en
aproximadamente 1,000 m3 de madera.
En el ámbito Privado, la tendencia hacia el consumo de productos ecológicos o de fuentes

sostenibles ha favorecido la aparición de interesantes iniciativas que promueven el uso de madera
certificada FSC y de procedencia legal, iniciativas que se viene transmitiendo hacia “agentes”
tractores o de gran arrastre, tal como el sector construcción como “Green-Building” o basados
en la certificación LEDD, por sus siglas en inglés de “Leadership In Energy And Environmental
Design”.
El sistema de calificación que se utiliza para obtener la certificación LEED está basada en
puntos, sobre un total de seis criterios: (i) Sostenibilidad del emplazamiento, (ii) Eficiencia en
el uso del agua, (iii) Energía y atmósfera, (iv) Materiales y recursos, (v) Calidad del aire interior e
(vi) Innovación en el diseño. Con respecto al criterio de “materiales y recursos”, la utilización de
madera certificada FSC permite la obtención de puntajes en LEED.
En el caso de la Certificación LEDD, al mes de agosto del 2015 se han registrado 31 edificios en el
país con dicha certificación74, tendencia que va en aumento, incluso alcanzando al sector público
tras la construcción de la nueva sede de la SUNAT, lo que podría significar un referente para que
se adopten otras obras públicas.
Otro mecanismo es la implementación de buenas prácticas en adquisiciones promovidas por

empresas tractoras hacia sus proveedores de productos maderables, este es el caso de la
empresa PRODUCTOS TISSUE DEL PERÚ S.A. (PROTISA), la cual a partir de la necesidad de
optimización de los recursos destinados al proceso y recuperación de parihuelas, implementó un
sistema de control de calidad en sus procesos de adquisiciones que no sólo le permitan reducir
costos y asegurar el cumplimiento de calidad requerido para sus procesos logísticos sino también
ponderar mecanismos de responsabilidad en cuanto procedencia de la madera, considerando
que la demanda anual puede ser de hasta 63,000 parihuelas (2,250 m3).
74 http://larepublica.pe/impresa/domingo/776165-edificios-verdesen-el-peru

V. CONCLUSIONES
• El contraste de información estadística, producida principalmente por SERFOR con la
información de SUNAT y estimaciones realizadas, sugiere que las cifras oficiales no refleja
la demanda actual del consumo de madera nacional y en algunos casos deberá ser examinada
en mayor detalle para evitar aparente inconsistencias. Asimismo se han identificado que
varias de las empresas importadoras de productos maderables no se encuentran registradas
en los CIIU correspondientes a la actividad de madera – muebles (ver Anexo 1), así como hay
empresas dedicadas a la producción de muebles metálicos, plásticos entre otros en dicha
clasificación; pudiendo generar distorsión en los análisis.
• Los datos de SERFOR no registran en Lima empresas como productoras de madera aserrada,
no obstante en los registros de la SUNAT muestran la existencia de empresas dedicadas
a esta actividad. Lo mismo puede afirmarse en otras regiones. Ello podría sugerir que no
hay registro general de la producción/comercialización de madera aserrada (centros de
transformación primaria) fuera de las zonas productoras de madera.
• SERFOR indica volúmenes de producción, por regiones y especies, sin especificación de los
registros por título habilitante, ni volumen procedente de bosques certificados FSC pese que
promueve la certificación en la Ley, no existe información sobre las cuotas autorizadas para
comercialización de especies CITES; y menos aún información sobre el volumen maderable
remanente en los POAS o Planes de Manejo que puedan ser base para investigaciones y/o
desarrollo de mercados; información importante para la toma de decisiones.
• Por otro lado, hay una importante cantidad de materia prima que viene siendo usada para la
producción de carbón que es un producto que aporta poco valor agregado, y habitualmente
la madera para hacer carbón no se encuentra registrada y está muy relacionada a un trabajo
en condiciones inadecuadas y que afecta la salud. En este punto cabe indicar que el sector
presenta una tasa de informalidad laboral del 91%, cifra que es preocupante considerándose
una actividad de alto riesgo.
• La información disponible nos señala que al 2013 las concesiones forestales comprendían
7,885,963 ha. Considerando a superficie de bosques certificadas bajo el esquema FSC
se registraron 755,477 mil ha, esto representa la superficie con certificación de FSC sería
poco menos del 10% de la superficie concesionada, en el caso de que toda certificación sea
en concesiones forestales. Si bien es un avance, está como tarea pendiente promover el
comercio de madera y productos FSC en el mercado interno ya que su mayor demanda es
para la exportación.
• La evolución de la producción de madera rolliza de origen amazónico viene decreciendo
luego de que en el año 2008 registrara sus niveles máximos. La producción de productos
en plantas de primera transformación (madera aserrada, parquet, laminados, triplay y
otros) también se encuentran reduciéndose. Ello implica que de mantenerse los niveles de
consumo actual, el mercado recurrirá a mayores productos importados o al uso de materiales
sustitutos diferentes a la madera, como el plástico, cerámicos, metal, entre otros; perdiendo
posicionamiento en el mercado.
• A nivel comercial cada vez más se acentúa la brecha en el mercado con respecto a la
balanza comercial, debido principalmente al incremento de las importaciones y la caída de
las exportaciones. Aunque en ambos casos no hay una diversificación en cuanto a número

de productos comercializados, las exportaciones muestran una mayor concentración en
productos de madera manufacturada – pisos - ; mientras que las importaciones, están
centradas en tableros de fibra de madera y aglomerados, siendo el principal país de origen
Chile, quién es un referente regional en la producción de pino radiata.
• En este sentido y considerando la demanda creciente de tableros en el mercado local, se ha
desarrollado una industria de muebles especializada para el mueble de obra (cocinas, closets,
baños) y oficina con un amplio horizonte de crecimiento a nivel nacional como respuesta
al incremento de la construcción. Las políticas de fomento a las plantaciones forestales
maderables en macizos debieran poner cierta atención en este mercado a fin de favorecer
las bases para atraer inversiones futuras que permita la sustitución de las importaciones.
• Se identifica a las regiones de Loreto, Madre de Dios y Ucayali como los principales
productores de madera de bosques tropicales; Lima destaca tanto en primera como
en segunda trasformación. Al 2015, el 40% del tejido empresarial se concentró en Lima
facturando el 57% de las ventas nacionales.
• A nivel nacional del tejido empresarial, si bien las microempresas representan alrededor del
96% del sector, estas suelen explicar el 29% de las ventas. No obstante grupos más reducidos
como las pequeñas empresas que son el 3,4% del tejido empresarial generaron el 30% de
las ventas. Ello quiere decir que para efectos de intervenciones estás podría centrarse en un
menor número de empresas pero con impacto mayor en el sector y/o trabajar en fortalecer
las capacidades de gestión de las microempresas a fin de promover el escalamiento a
pequeña empresa.
• Uno de los principales desafíos para la implementación de cualquier intervención para
promover el acceso a madera de origen legal a las MYPES es lidiar con los niveles de
informalidad del sector forestal maderero ya que se cree que las empresas informales suelen
hacer más uso de madera de procedencia dudosa. De acuerdo a los cálculos realizados, se
estima que hay aprox. 17,500 unidades productivas informales en el sector; es decir, que no
se encuentran formalmente constituidas ni registradas ante SUNAT y no pagan impuestos,
siendo el mayor porcentaje el sub sector muebles (77%).
• En las empresas de segunda trasformación no se ha verificado mayores niveles de regulación,
en comparación con las unidades productivas en bosque y primera transformación, salvo el
de otorgar licencias de funcionamiento para los centros de transformación secundaria y el
registro de dicho centros. Sobre este último no se ha podido verificar si existe un registro
actualizado de los mismos. Aquí también cabe precisar que a pesar de ser la industria de la
madera considerada como una actividad de alto riesgo el CIIU 3610 fábricas de muebles no
está incluido como actividad riesgosa por el MTPE.
• Con respecto a los actores privados se ha tipificado dos tipos de actores, aquellos que
actúan directamente en la actividad maderable llamados de primer piso y aquellos que
su organización está dada para mejorar la representación y para ofrecer servicios a las
empresas del sector. Con respecto a estos últimos, existe más organizaciones con interés e
influencia en regulación del manejo forestal y en menor medida a nivel industrial; y sin ningún
rol preponderante en la cadena de valor e incluso en la promoción comercial.
• Los industriales de la madera, que operan en el manejo forestal y primera transformación, son
percibidos con un relativo mayor nivel de influencia, sin embargo, no se ha identificado a una
organización representativa que los lidere. En la segunda transformación, adicionalmente a la
gran cantidad de asociaciones, es que no todas las asociaciones resultan ser representativas

y en otros casos sus fines no necesariamente coinciden con los agremiados, siendo más
notorio cuando se tratan de asociaciones de microempresas. Adicionalmente, existen una
serie de agrupaciones que no necesariamente se han constituido formalmente.
• En el sector público, el rol de SERFOR, OSINFOR y de la ARFFS son las que más inciden
dentro del sector, en cuanto al manejo forestal se refiere. En ese sentido la Mesa Técnica
de Desarrollo de la Madera; liderada por el MINAGRI, refleja los intereses e inquietudes
del sector privado dando un mayor énfasis a las regulaciones correspondientes al manejo
forestal y comercialización.
• En el caso de segunda transformación no se evidencia la primacía de alguna entidad en
particular salvo en los casos de tecnología y calidad a través del CITEmadera. PRODUCE
tiene un nivel de influencia superlativo respecto al resto de instituciones y con capacidad
de generar nuevas iniciativas a través de los instrumentos que tiene a la mano tal como
INNOVATE, INACAL y CITEmadera.
• Si bien la Legislación Forestal y su reglamento, enfatiza los procedimientos de promoción
y control del manejo forestal y la comercialización de productos maderables, con énfasis al
mercado internacional; es importante que el Estado implemente procedimientos recíprocos
que garanticen la trazabilidad de productos maderables a fuentes de origen legal en la
compra pública de productos maderables. Ello podría ser un atractivo para las empresas
productoras y para la mejora de la competitividad de las empresas formales que compiten
en desigualdad de condiciones con las empresas informales, ya que el valor de la madera
generalmente constituye entre el 30 a 45% de los costos de producción de un producto
maderable e incentivo para la formalización y la no comercialización de madera ilegal.
• El análisis de la trazabilidad del presente estudio, muestra que es difícil el rastreo de la madera
empleada en productos maderables hasta el lugar de origen (árbol en pie), sobre todo en los
productos de segunda transformación. Adicional a los documentos de control como GTF, es
necesario implementar protocolos y procedimientos que permitan un control por volúmenes y
proveedores a lo largo de la cadena de valor de la madera (Base de datos de títulos habilitantes,
registros de plantas de transformación primaria, plantas de transformación secundaria y
centros de comercialización autorizados, entre otros) de accesibilidad abierta a todos los
usuarios, en especial a los compradores, ya que se entiende que estos serían de obligación al
productor. Esto aplicado a todo tipo de madera, ya sea de bosques naturales, plantaciones, o
de importación pues no hay discriminación en los productos con valor agregado. Así mismo
se resalta la importancia que toma los “puestos de control” en el transporte de los productos
maderables desde las zonas / regiones productoras a los regiones no productoras donde se
realiza la comercialización de madera y transformación secundaria.
• El estudio ha buscado cuantificar la demanda actual y potencial de sectores “tractores”
sobre el consumo de madera, aunque ello no permitió diferenciar el origen legal o de origen
desconocido de la madera utilizada. Sin embargo; se identificó, por ejemplo, que para el
caso de construcción una demanda de madera de 221,669 m3 como mínimo y una demanda
potencial que podría llegar a los 1,957,073 m3 por un cambio de preferencia a favor del uso
de madera para piso en departamentos. En el caso de parihuelas, las estimaciones fueron de
379,440 m3 de madera rolliza. Por el lado del sector público, las compras de carpeta a través
del núcleo ejecutor representaron un total de 9,265 m3 de madera.
• En efecto, las compras estatales, albergan un enorme potencial para generar un cambio en
la oferta (promover la madera y productos maderable de origen legal y calidad) que aún no

ha sido aprovechada por el Estado. En ese sentido se destaca el rol del OSCE en cuanto a la
regulación técnica de las compras públicas de las diversas entidades y empresas del Estado.
Habiéndose identificado como primer paso un total de 186 bienes que por sus variaciones
registran un total de 4,800 ítems relacionados a madera y productos maderables, con actual
demanda por el Estado.
• Si bien es cierto, esto tiene sus propias barreras en relación a los procesos de adquisición del
Estado, las iniciativas presentadas en la sección 10 sugiere que el Estado está internalizando
la necesidad y responsabilidad por garantizar madera de origen legal y de fuentes sostenible
también, ya sea por reciprocidad con la legislación nacional, conciencia ecológica o
simplemente por imagen.
• La comercialización de madera aserrada como materia prima para la industria secundaria
no es estandarizada en cuanto a medidas, calidad y condición de humedad y adolece de
abastecimiento continuo, acentuándose en el caso de madera certificada FSC. Presentando
largos plazos de entrega si se quiere comprar madera seca.
• A nivel de los compradores institucionales como arquitectos, constructores y diseñadores
existe un gran desconocimiento sobre la madera, especies alternativas y variedad de uso
y aplicación; lo cual también limita el incremento de empleo de esta en el amueblamiento,
diseño interior y construcción. En el caso de las MYPES estas compran madera, generalmente
húmeda, con alta frecuencia (semanalmente), en pequeños volúmenes (375 a 750 pt) y
principalmente al contado. Esta condición de humedad genera problemas de calidad en sus
productos.
• Finalmente las oportunidades están, pero la manera en que se aproveche también resulta
importante; es necesario un trabajo conjunto de todos los actores involucrados directa e
indirectamente en el sector, tanto la oferta, demanda, reguladores y promotores; teniendo
en cuenta que la condición de trazabilidad de origen ilegal es solo un factor adicional para el
ordenamiento del sector y miras a su desarrollo competitivo.

VI. RECOMENDACIONES
• Establecer estrategias con el fin de realizar un diagnóstico detallado de las dificultades
en la información estadística para que refleje de mejor manera lo que sucede en el sector
forestal maderable. A fin de que los resultados de este trabajo se hagan efectivas, se deberá
contar con un Plan de Desarrollo de Estadísticas del sector, en el cuál se incluyan actividades
específicas para su implementación por cada entidad involucrada en la producción de
información.
• Profundizar el análisis de la producción forestal maderable, en cuanto al volumen producido

por región, título habilitante, condición de certificada FSC, especies, madera comercial
– hay madera de frutales incluida en los análisis- y en otras medidas, así como el volumen
por especies maderables no aprovechadas remanentes en los POAs e información sobre
plantaciones en cuanto a especies reforestadas, ciclo de vida, áreas plantada total, edades
comerciales y volúmenes por cosechar, así como la ubicación por región a fin de ser la base
para la toma de decisión en investigaciones y estudios sobre la viabilidad comercial, dando
acceso a la industria de la madera – muebles alternativas de materia prima para generar valor
agregado competitivo en su oferta.
• Promover la estandarización de la producción y comercialización de la madera aserrada

en el mercado local, en cuanto a dimensiones – espesor, ancho y largo- , condición de
humedad (seca al horno), y calidad – superficie de área limpia -; mejorando así los factores
de competitividad frente a la madera importada (madera pre-dimensionada y seca al horno),
homogenizar la oferta e incluir la madera nacional en los nuevos canales de comercialización
como son los retails; y propiciar el incremento de la calidad en los procesos de segunda
transformación en las MIPYMES.
• Implementar el registro de centros de procesamiento de madera (primera – segunda

– comercialización), partiendo de definir el alcance de una planta de transformación
primaria y una transformación secundaria, con el fin de confirmar quien es la entidad que
corresponde hacer control y como se identifica ello al momento de la comercialización de los
productos maderables (Ejemplo: Exportación de producto secundario elaborado en planta
de transformación primaria75). Ello también permitirá tener información más acotada del
número de actores involucrados en el sector.
• Mejorar los mecanismos de control y supervisión, documentaria y física, a fin de que

permitan realizar la trazabilidad bajo “verificación de volúmenes” en las plantas de
transformación primaria y lugares de comercialización (depósitos o reaserrío) – empresas
formales con domicilio verificable - , en coordinación con los actores involucrados SERFOR,
ARRFS y PRODUCE; que permitan garantizar a las empresas de transformación secundaria
(MiPyMES) acceder a madera de origen legal o de fuentes sostenible, teniendo en cuenta las
características de abastecimiento de estas. Se recomienda coordinar estas acciones con
SUNAT quien hace verificación de stocks para verificación de evasión tributaria.
75 De acuerdo a la Ley Forestal por ser planta de transformación primaria correspondería a la ARFFS en caso de región amazónica o a
SERFOR. Por ser producto secundario podría haber la confusión de que este registrado en PRODUCE.

• Fortalecer los puestos de control a lo largo de las acciones de transporte de los productos
maderables, con énfasis al comercio y movilización desde las zonas productoras a las
regiones no productoras, en especial a las de mayor concentración de comercialización y
transformación secundaria; dotando de herramientas al personal e instituciones a cargo
que faciliten la verificación documentaria y física de la carga, entre ellos la identificación de
especies maderables declaradas en las GTF.
• Desarrollar una plataforma o mecanismos abiertos de información de verificación de la

trazabilidad de la madera, similares al SIGO para la “verificación del título habilitante” o el
FSC “verificación del código de certificación” plataforma de libre acceso; para las plantas de
procesamiento registradas y verificadas tanto de primera como de segunda transformación,
que permitirá a las autoridades y compradores institucionales (públicos o privados) facilitar
el cruce de información y verificación para la implementación de sus procedimientos
de compras responsables, que pueda complementarse con el SNIFFS cuando este esté
operativo.
• Fortalecer la gestión productiva y empresarial en la industria de la madera mejorando

sus capacidades y competencias empresariales en términos de costeo, finanzas, control de
procesos, contabilidad, planeamiento logístico, legislación forestal, trazabilidad, comercio,
acceso a compras públicas, y ventas, asociación estratégica, entre otros. Que permitan a las
empresas implementar mecanismos de control, mejorar su gestión, ser más competitivas en
el mercado y fomentando una cultura empresarial responsable.
• Se requiere generar reportes de mercado para los actores del sector (empresas del sector y
afines, gobierno, sociedad civil) con la finalidad que esta información les permitan ayudar a la
toma de decisiones o desarrollar planes estratégicos como hoja de ruta para la dirección de
sus negocios y/o desarrollo del sector.
• Difundir la variedad de especies maderables nacionales, características y aplicaciones,

y presentaciones. con presencia en el mercado, ante actores vinculados al sector como
diseñadores, arquitectos, constructores, quienes generan influencia en la toma de decisiones
tanto con el consumidor final como en la MIPYME de la industria de transformación
secundaria.
• Profundizar el análisis de la demanda y oportunidades de las compras responsables

públicas y privadas promoviendo principalmente la madera de origen legal como base a la
promoción de la oferta de madera certificada. Desde el sector privado se puede buscar el
concurso de empresas tractoras y sus proveedores para la provisión de productos con madera
de procedencia legal o del desarrollo de estándares de productos para su masificación en el
sector construcción, por ejemplo la estandarización en puertas, ventanas y otros.
• Desarrollo de sistemas de calidad asociadas a la optimización de procesos y de recursos,

que pueden implicar la reutilización de productos, aliviando la presión por uso de madera de
procedencia desconocida.
• Sensibilización en el consumo de productos basados de madera de procedencia legal,

mejora los procesos de trazabilidad, así como aquellos que implique el aumento de la oferta
nacional de madera de origen legal.

• Realizar una estandarización de los nombres científicos y comunes de las especies para
evitar confusiones en la identificación de árboles (dendrológica) y de la madera (anatómico)
uniformizando la nomenclatura para todas las instituciones relacionadas al control y
fiscalización de la productos maderables, capacitándolos en procesos de identificación de
especies y dotándolos de herramientas digitales para la identificación en los puestos de
control.
• Establecer líneas de acción como estrategias de orientación u organización para el acceso

de madera proveniente de fuentes legales y sostenibles a las Mipymes a fin de garantizar la
integración, articulación y continuidad de esfuerzos, de manera ordenada y coherente Entre
ellas se sugiere: Elaborar la hoja de ruta para la Industria de la madera con valor agregado;
Promover la formalidad y competitividad en las MIPYMES de Madera – Mueble y la creación
de una cultura empresarial responsable partiendo del fortalecimiento de las capacidades
de gestión administrativa – productiva – comercial; Impulsar Compras Públicas Sostenibles
– CPS en Productos Maderables; Crear conciencia de responsabilidad sobre el consumo
de madera legal mediante un mejor acceso a la información, mejor comunicación entre los
actores. Promocionar el comercio de madera aserrada estandarizada y predimensionada y
Desarrollar el Sistema de Gestión para Control de Inventarios en Depósitos o Reaserraderos.

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Anexos
Anexo 1: Tablas de correlación a nivel de actividad económica y comercio exterior
Para la clasificación y selección de información referida al sector forestal maderero en

el ámbito de producción y comercio exterior, se usó las siguientes tablas de correlación,
usando como referencia la definición de Minaya76 en el 2012.
Tabla 1. Correlación a nivel de actividad económica
Etapas de Clase
Descripción
transformación CIIU1
Plantaciones y manejo
0200 Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicios conexas.
forestal
2010 Aserrado y acepilladura de madera.
Primera transformación Fabricación de hojas de madera para enchapado; fabricación de tableros

2021 contrachapados, tableros laminados, tableros de partículas y otros tableros y
paneles. (*)
2023 Fabricación de recipientes de madera.
Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho,
Segunda 2029
paja y materiales trenzables.
transformación
2022 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones.
3610 Fabricación de muebles.
Tabla 2. Correlación a nivel comercial
Etapas de Partida
Valor agregado Descripción 4dig
transformación 4dig2
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y

44.01 desechos, de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas,
«pellets» o formas similares.
Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos [carozos] de
44.02 frutos), incluso aglomerado.
44.03 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada.

Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de
Madera aserrada madera, apuntadas, sin aserrar longitudinalmente; madera simplemente
44.04 desbastada o redondeada, pero sin tornear, curvar ni trabajar de otro
Primera modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares;
madera en tablillas, láminas, cintas o similares.
transformación
44.05 Lana de madera; harina de madera.
44.07 desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de
espesor superior a 6mm.
Productos para la
44.06 Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares.
construcción
Madera chapada y
contrachapada
76 Toma en cuenta el alcance determinado por la Dirección General Forestal y Fauna Silvestre, según informe de Minaya (2012).

Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los transformables
Muebles y sus 94.01 en cama, y sus partes.
partes
94.03 Los demás muebles y sus partes.
Herramientas, monturas y mangos de herramientas, monturas y mangos
44.17 de cepillos, brochas o escobas, de madera; hormas, ensanchadores y
tensores para el calzado, de madera.
Productos para la
construcción Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los
tableros celulares, los tableros ensamblados para revestimiento de
44.18 suelo y tablillas para cubierta de tejados o fachadas («shingles» y
«shakes»), de madera.
Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar)
perfilada longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes,
44.09 acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, redondeados o
similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada,
lijada o unida por los extremos.
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board»
(OSB) y tableros similares (por ejemplo, «waferboard»), de madera
44.10 u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás
aglutinantes orgánicos.
Segunda
transformación 44.11 Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso
aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos.
44.13 Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles.

Productos Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos
44.14 similares.
Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera;
44.15 carretes para cables, de madera; paletas, paletas caja y demás
plataformas para carga, de madera; collarines para paletas, de madera.
Barriles, cubas, tinas y demás manufacturas de tonelería y sus partes,
44.16 de madera, incluidas las duelas.
44.19 Artículos de mesa o de cocina, de madera.

Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería
y manufacturas similares, de madera; estatuillas y demás objetos de
44.20 adorno, de madera; artículos de mobiliario, de madera, no comprendidos
en el Capítulo 94.
44.21 Las demás manufacturas de madera.
Anexo 2. Tipo de cambio promedio

Para efectos de la transformación de moneda nacional a dólares (o viceversa) se ha usado
el siguiente tipo de cambio:
Año Prom. anual Año Prom. anual

2007 3.13 2012 2.64
2008 2.93 2013 2.70
2009 3.01 2014 2.84
2010 2.83 2015 3.19
2011 2.75 2016 3.37
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

Anexo 3. Distribución de las empresas a nivel nacional 2015 – Número de empresas
FAB. DE HOJAS DE MADERA

ACEPILLADURA MADERA
FAB. OTROS PRODUCTOS

SILVICULTURA Y EXT. DE
FAB. PARTES Y PIEZAS

FAB. RECIPIENTES DE
FAB. DE MUEBLES
REGIONES TOTAL
CARPINTERIA
ASERRADO Y
DE MADERA
MADERA
MADERA
Plantaciones
Nivel de Primera Segunda
y Manejo
transformación transformacion transformación
Forestal
Amazonas 60 26 1 35 82 125 329

Ancash 32 64 15 1 139 132 431 814
Apurimac 57 45 1 37 61 180 381
Arequipa 7 96 5 3 136 205 631 1,083
Ayacucho 10 45 5 1 53 48 152 314
Cajamarca 27 102 2 65 270 211 677
Cusco 277 169 3 2 136 260 597 1,444
Huancavelica 5 12 9 9 73 108
Huanuco 76 75 102 96 231 582
Ica 5 11 2 42 59 132 251
Junin 171 140 9 12 89 89 483 993
La Libertad 35 40 6 3 110 196 425 815
Lambayeque 14 31 1 71 126 230 473
Lima 316 56 5,996 1,570 1,597 36 180 9,751
Loreto 723 155 8 1 46 138 210 1,281
Madre de Dios 608 52 1 1 15 25 112 814
Moquegua 1 17 1 16 18 56 109
Pasco 129 33 1 3 28 34 61 289
Piura 4 15 2 101 186 197 505
Puno 16 155 3 2 81 105 260 622
San Martin 163 69 1 2 72 185 382 874
Tacna 7 18 1 35 32 243 336
Tumbes 2 1 3 21 37 64
Ucayali 947 306 15 5 59 75 179 1,586
TOTAL
3,556 1,993 134 79 3,050 4,049 11,634 24,495
NACIONAL
Elaboración Propia - Fuente: Elaboración Propia

Anexo 4. PErmisos y autorizaciones forestales maderables otorgados en los años 2011, 2013
y 2014 (*)
PERMISOS EN PREDIOS PERMISOS CC.NN PERMISOS CC.CC PERMISOS BOSQUE LOCAL AUTORIZACIONES
PRIVADOS
DEPARTAMENTO
Número Superficie Volumen Número Superficie Volumen Número Superficie Volumen Número Superficie Volumen Número Superficie Volumen
(ha)* (m3)** (ha)* (m3)** (ha)* (m3)** (ha) (m³) (ha)* (m3)**
Amazonas 2011 18 865 10,911 12 3,368 19,715 - - - 11 159 352

Amazonas 2013 2 16 350 1 27 2,171 - - - 12 20 366
Amazonas 2014 9 4,218 6,248 4 932 4,215 … … … … … … 20 526 582
Ayacucho 2011 81 119 15,452 - - - 3 23 6,300 13 157 12,230
Ayacucho 2013 68 160 17,140 - - - 3 31 4,152 - - -
Ayacucho 2014 53 330 12,246 … … … 3 22 5,823 … … … … … …
Cusco 2011 3 63 1,247 - - - - - - 22 - 5,678
Cusco 2013 151 603 32,375 - - - 336 1,632 408,105 - - -
Cusco 2014 41 562 29,471 1 228 6,009 65 1,238 257,350 … … … … … …
Huánuco 2011 117 764 24,700 - - - 1 11 485 - - -
Huánuco 2013 347 2,146 172,717 - - - - - - 1 63 895
Huánuco 2014 60 362 11,345 … … … 25 57 17,277 … … … … … …
Junín 2011 1,471 110 69,555 1 205 3,395 3 34 2,744 62 1,148 84,321
Junín 2013 1,452 2,361 131,515 - - - 5 117 5,960 12 122 10,182
Junín 2014 878 368 112,293 8 3,799 52,809 1 634 13,116 … … … … … …
Loreto 2011 112 9,027 160,458 13 5,530 39,686 3 761 12,704 30 553 6,538
Loreto 2013 90 10,632 150,469 23 18,003 79,409 - - - 94 2,438 33,492
Loreto 2014 39 39,338 23,549 30 133,832 287,178 2 5,770 792 91 41,203 403,656 203 11,254 839,219
Madre de Dios 86 3,800 53,145 4 1,569 4,914 - - - 55 - 6,907
2011
Madre de Dios 126 7,695 76,559 1 2,176 13,134 - - - - - -
2013
Madre de Dios 251 12,660 211,064 5 5,596 25,138 … … … … … … … … …
2014
Pasco 2011 - - - - - - - - - 78 1,806 61,421
Pasco 2013 97 1,927 44,023 1 6 430 - - - 9 105 5,121
Pasco 2014 36 1,081 25,561 1 366 2,703 4 65 7,352 … … … … … …
San Martín 2011 16 398 4,342 - - - - - - 3 - 1,002
San Martín 2013 3 111 838 - - - - - - 15 97 9,276
San Martín 2014 30 311 10,177 1 210 610 … … … … … … 19 285 40,365
Ucayali 2011 5 263 2,042 2 458 5,364 - - - 110 56 61,945
Ucayali 2013 9 486 6,736 10 8,709 64,198 10 292 5,674
Ucayali 2014 16 1,241 23,717 6 1,561 23,203 … … … 1 100 585 21 902 17,159
TOTAL NACIONAL 3,340 20,468 533,685 32 11,129 73,074 275 2,340 195,770 528 11,757 293,381
2011
TOTAL NACIONAL 3,209 27,837 803,819 45 29,130 209,664 394 2,399 590,228 228 4,521 81,742
2013
TOTAL NACIONAL 3,165 63,813 754,645 56 146,524 401,866 124 8,555 412,497 92 41,303 404,241 340 24,116 932,230
2014
Elaboración Propia -Fuente: Perú Forestal en Números. Año 2011, 2013 y 2014. Nota: (*) Se ha tomado la información disponible para los
últimos años

Anexo 5: Ranking de los principales productos exportados (partidas del sistema armonizado
4 dígitos) – miles de USD
Miles de Part. Nivel de
Rank. Productos según partidas del sistema armonizado
USD 2015 transformación
Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada longitudinalmente
(con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, Segunda
1° 70,861 47.0%
redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o transformación
unida por los extremos.
Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso cepillada, Primera
2° 48,661 32.2%
lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6mm. transformación
Segunda
transformación
Segunda
transformación
Primera
5° Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles. 4,335 2.9%
transformación
Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros celulares, los tableros
Segunda
6° ensamblados para revestimiento de suelo y tablillas para cubierta de tejados o fachadas 4,084 2.7%
transformación
Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de madera estratificada), para
contrachapado o para maderas estratificadas similares y demás maderas, aserradas Primera
7° 2,150 1.4%
longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas, unidas transformación
longitudinalmente o por los extremos, de espesor inferior o igual a 6 mm.
Segunda
8° Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los transformables en cama, y sus partes. 1,192 0.8%
transformación
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board» (OSB) y tableros similares
Segunda
9° (por ejemplo, «waferboard»), de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con 1,183 0.8%
transformación
Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas similares,
Segunda
10° de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera; artículos de mobiliario, de madera, 1,113 0.7%
transformación
no comprendidos en el Capítulo 94.
Segunda
11° Las demás manufacturas de madera. 463 0.3%
transformación
Segunda
12° Artículos de mesa o de cocina, de madera. 440 0.3%
transformación
Segunda
13° Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos similares. 287 0.2%
transformación
Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera; carretes para cables, de madera;
Segunda
14° paletas, paletas caja y demás plataformas para carga, de madera; collarines para paletas, de 206 0.1%
transformación
madera.
Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás Primera
15° 59 0.0%
aglutinantes orgánicos. transformación
Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos [carozos] de frutos), incluso Primera
16° 48 0.0%
aglomerado. transformación
Primera
17° Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada. 13 0.0%
transformación
Primera
18° Lana de madera; harina de madera. 6 0.0%
transformación
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, de madera, incluso Primera
19° 2 0.0%
aglomerados en leños, briquetas, «pellets» o formas similares. transformación
Barriles, cubas, tinas y demás manufacturas de tonelería y sus partes, de madera, incluidas las Segunda
20° 1 0.0%
duelas. transformación
Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de madera, apuntadas, sin aserrar
longitudinalmente; madera simplemente desbastada o redondeada, pero sin tornear, curvar ni Primera
21° 0 0.0%
trabajar de otro modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares; madera en transformación
tablillas, láminas, cintas o similares.
Herramientas, monturas y mangos de herramientas, monturas y mangos de cepillos, brochas o Segunda
22° 0 0.0%
escobas, de madera; hormas, ensanchadores y tensores para el calzado, de madera. transformación
Primera
23° Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares. - 0.0%
transformación
TOTAL 150,899 100.0%
Elaboración propia – Fuente: SUNAT

Anexo 6: Ranking de los principales productos importados (partidas del sistema armonizado
4 dígitos) – miles de USD
Miles de Part. Nivel de
Rank. Productos según partidas del sistema armonizado USD 2015 transformación
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board» (OSB) y tableros similares
Segunda
1° (por ejemplo, «waferboard»), de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con 78,892 25.0%
transformación
Segunda
transformación
Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás Primera
3° 41,335 13.1%
aglutinantes orgánicos. transformación
Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso cepillada, Primera
4° 29,264 9.3%
lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6mm. transformación
Primera
transformación
Segunda
6° Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los transformables en cama, y sus partes. 24,434 7.7%
transformación
Primera
7° Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada. 20,161 6.4%
transformación
Segunda
8° Las demás manufacturas de madera. 9,621 3.1%
transformación
Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera; carretes para cables, de
Segunda
9° madera; paletas, paletas caja y demás plataformas para carga, de madera; collarines para 7,811 2.5%
transformación
paletas, de madera.
Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros celulares, los tableros
Segunda
10° ensamblados para revestimiento de suelo y tablillas para cubierta de tejados o fachadas 5,536 1.8%
transformación
Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas similares,
Segunda
11° de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera; artículos de mobiliario, de 1,601 0.5%
transformación
madera, no comprendidos en el Capítulo 94.
Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de madera estratificada), para
contrachapado o para maderas estratificadas similares y demás maderas, aserradas Primera
12° 1,344 0.4%
longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas, unidas transformación
longitudinalmente o por los extremos, de espesor inferior o igual a 6 mm.
Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada longitudinalmente
(con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, Primera
13° 1,001 0.3%
redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o transformación
unida por los extremos.
Segunda
14° Artículos de mesa o de cocina, de madera. 877 0.3%
transformación
Segunda
15° Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos similares. 820 0.3%
transformación
Primera
16° Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares. 767 0.2%
transformación
Herramientas, monturas y mangos de herramientas, monturas y mangos de cepillos, brochas o Segunda
17° 728 0.2%
escobas, de madera; hormas, ensanchadores y tensores para el calzado, de madera. transformación
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, de madera, incluso Primera
18° 203 0.1%
aglomerados en leños, briquetas, «pellets» o formas similares. transformación
Barriles, cubas, tinas y demás manufacturas de tonelería y sus partes, de madera, incluidas las Segunda
19° 108 0.0%
duelas. transformación
Primera
20° Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles. 56 0.0%
transformación
Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos [carozos] de frutos), incluso Primera
21° 13 0.0%
aglomerado. transformación
Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de madera, apuntadas, sin aserrar
longitudinalmente; madera simplemente desbastada o redondeada, pero sin tornear, curvar ni Primera
22° 11 0.0%
trabajar de otro modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares; madera transformación
en tablillas, láminas, cintas o similares.
Primera
23° Lana de madera; harina de madera. 8 0.0%
transformación
TOTAL 315,329 100.0%
Elaboración propia – Fuente: SUNAT

Anexo 7: Flujo de la madera legal y legalizada
El estudio encargado por el Banco Mundial “Análisis preliminar sobre gobernabilidad

y cumplimiento de la legislación del sector forestal en el Perú (2005)”, esquematiza la
procedencia legal e ilegal de la madera, haciendo énfasis que hay un proceso de “legalización”
de la madera ilegal en los diferentes eslabones de la cadena de la madera. Esta legalización se
puede darse en registros como también en su incorporación a los productos transformados
más allá de los aserríos.
Ilustración 5. Esquema de la tala legal e ilegal en el bosque
TALA LEGAL TALA ILEGAL TALA LEGAL NO

REGISTRADA REGISTRADA
Producción registrada
Madera para uso

Madera Madera doméstico,
Madera legal legalizada clandestiva autoconsumo o fines
de subsistencia
Extracción no controlada
Elaboración con adaptación basada en Banco Mundial. Análisis preliminar sobre gobernabilidad y cumplimiento de la legislación del
sector forestal en el Perú. 2005.
En el bosque se produce una primera legalización de la madera a través de los registros, sin
embargo, no toda la madera extraída puede ser observada. El segundo punto de legalización
se produce en los aserríos donde pasa la madera legal, la madera legalizada en el bosque y
también la madera extraída que no ha sido observado. El siguiente proceso de legalización
se produce en el mercado donde llega toda la madera extraída.
Entonces la madera ilegal, incluiría toda la madera legalizada y aquella madera incautada
por las respectivas autoridades. Una aproximación a la madera rolliza que ha sido legalizada
luego de los controles se podría obtener a partir del cálculo de la cantidad de insumo
de madera derivada de la demanda productos madera nacional77 (interna y externa) y
contrastarlo con los insumos de madera registrados.
Este entendimiento, resulta importante en la lectura del presente análisis productivo y

comercial del sector.
77 Por lo que sebe descontar las importaciones a los montos totales.

Cuadro 39. Registro de la madera legalizada
Autorizaciones/ Puestos de
Bosque Control
Transporte Aserradero Transporte Mercado
Concesiones
Comunidades Madera con Producción Demanda
Predios saldo en aserradero externa e interna
Otros
de madera de madera
registrada que registrada que
pasaron puesto pasaron puesto
Madera con de control de control
documentos
falsos
Incautada

Madera Demanda externa
legalizada fuera e interna madera
del bosque o en registrada en
aserradero aserradero
Tala Ilegal
Incautada
Madera no
Madera
registrada – no
legalizada en
observada en
mercado
punto de control Madera no
registrada o no Madera
observada clandestina o
consumo oculto
Incautada
Incautada
IMPORTACIÓN
Elaboración con adaptación basada en Banco Mundial. Análisis preliminar sobre gobernabilidad y cumplimiento de la legislación del
sector forestal en el Perú. 2005.

Anexo 8. Matriz de actores del sector privado – agrupaciones privadas y actores
seleccionados de primer y segundo piso
Organizaciones empresariales de segundo piso

INTEGRANTES DEL SECTOR
NRO ACTOR PRIVADO ROL FUNCIÓN ENLACE FORESTAL MADERABLE
Empresas asociadas organizadas

Gremio empresarial que busca http://www. en Comités: Comité de Madera e
representar y prestar servicios adexperu.org. Industria de la Madera (Miembro
Asociación de Promoción de las a sus asociados: exportadores, pe/adex-inicio/ de la Mesa de Desarrollo Forestal
1 Exportadores - ADEX Exportaciones importadores y prestadores de identidad - Miembro del Comité Directivo
servicios al comercio. Se organiza a del CITEmadera Lima) y Comité
sus socios a través de Comités. Artesanía, que incluye empresas
de muebles.
Gremio empresarial que busca

promover el desarrollo de la industria Empresas asociadas organizadas
manufacturera, impulsa la economía http://www.sni.org. en Comités: Comité de la Industria
Sociedad Nacional de Promoción de la de mercado y contribuye al desarrollo pe/?page_id=98 de la Madera y Derivados
2 Industrias - SNI
Competitividad Industrial del país a través de propuestas (Miembro de la Mesa de Desarrollo
Nacional técnicas sectoriales de carácter Forestal), y Comité de la Pequeña
económico, laboral, tributario, entre Industria (incluye muebles)
otros. Reúne a empresas a través de
Comités.
http://www.confiep.
org.pe/articulos/
Confederación Institución que congrega y quienes-somos/ No se conoce vinculación directa,
representa a la actividad empresarial
Nacional de confederacion- pudiendo ser a través de las
Representatividad de privada peruana, a nivel nacional e nacional-de- Federaciones de Cámaras. Ex-
3 Instituciones Entidades Empresariales internacional. Reúne a un total de 27 instituciones- Miembro del Grupo de Trabajo
Empresariales - Multisectoriales gremios empresariales asociados empresariales- Multisectorial Agenda integral en
incluyendo a las Federaciones de
CONFIEP privadas-confiep materia forestal de PRODUCE.
Cámaras de Comercio.
Empresas vinculadas al Comercio

Sociedad de Representatividad de Gremio privado que agrupa a Exterior
http://www.
4 Comercio Exterior del Entidades Empresariales empresas vinculadas al comercio comexperu.org.pe/ Miembro de la Mesa de Desarrollo
Perú- COMEX Multisectoriales exterior. Forestal
Asociación de Integran nuestra institución los

Representatividad micro, pequeños y medianos
Pequeños y Medianos http://apemipeperu.
de organizaciones empresarios agrupados en el sector org.pe/
5 Empresarios empresariales industria, comercio, artesanía y
Industriales del Perú - Multisectoriales, servicios. Funciona en provincias y
principalmente MYPES a nivel nacional la integran todas las
APEMIPE PERÚ APEMIPE provinciales.
Agrupa a gremios y personas

Confederación Representatividad naturales y jurídicas del sector
de organizaciones Miembro de la Mesa de Desarrollo
6 Nacional Forestal del empresariales del sector forestal de 5 regiones amazónicas: -- Forestal
Perú - CONAFOR Perú Ucayali, Madre de Dios, San Martín,
forestal Huánuco y Loreto.
Representar a pueblos indígenas

Representar a pueblos indígenas en
Asociación la defensa de sus derechos, exponer http://www.aidesep. en la defensa de sus derechos,
Interétnica de Organización de exponer su problemática y
su problemática y presentar las org.pe/
7 Desarrollo de la Selva
asociaciones de propuestas alternativas de desarrollo presentar las propuestas
comunidades indígenas alternativas de desarrollo que
que plantean según su cosmovisión
Peruana - AIDESEP plantean según su cosmovisión y/o
y/o estilo de vida. estilo de vida.
Ante la creación por normativa Ante la creación por normativa

nacional, se agrupa a entidades nacional, se agrupa a entidades
públicas y privadas. públicas y privadas.
Creada por Ley N° 28015, Ley Creada por Ley N° 28015, Ley
de Promoción y Formalización de Promoción y Formalización
Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa; de la Micro y Pequeña Empresa;
Mesa regional de diálogo
8 de la MYPE - mixto (público-privado) busca “promover el desarrollo, la -- busca “promover el desarrollo, la
COREMYPE formalización y la competitividad formalización y la competitividad
de la MYPE en su ámbito geográfico de la MYPE en su ámbito
y su articulación con los planes y geográfico y su articulación con los
programas nacionales”. planes y programas nacionales”.

Organizaciones empresariales de primer piso (actores seleccionados)
INTEGRANTES DEL SECTOR

NRO ACTOR PRIVADO ROL FUNCIÓN ENLACE FORESTAL MADERABLE
Asociación gremial del sector

Promoción de la
Confederación Peruana forestal. El Presidente de la Integrado por empresas de
competitividad de http://cpm.org.pe/
1 de la Madera - CPM la industria de la Confederación forma parte del la actividad de silvicultura,
COMITÉ Directivo del CITEmadera incluyendo comercialización
madera Lima- ITP
Asociación Forestal de
Pequeños y Medianos Promoción de la -- Figura como Miembro de la
2 Productores y inversión en el sector Promueve la inversión Cámara Nacional Forestal
Empresarios del Perú - forestal
AFORPYME
Asociación de Figura como Miembro de la

Madereros del Representatividad Cámara Nacional Forestal.
--
de madereros de Asociación gremial Miembro de la Mesa de
3 Departamento de Ucayali Desarrollo Forestal
Ucayali - AMDU
Asociación de
Extractores Madereros Representatividad
de extractores y Asociación gremial vinculada a la Figura como Miembro de la
4 y Reforestadores de reforestadores de extracción y reforestación. -- Cámara Nacional Forestal
la Región de Ucayali - Ucayali
AEMRU
Gremio que promueve el desarrollo Miembro de la Mesa de

Asociación de forestal, desde el bosque hasta la
Representatividad --/ Desarrollo Forestal
segunda transformación, busca
5 Productores Forestales de madereros de contribuir al desarrollo de la región Miembro de la CONAFOR
de Ucayali - APROFU Ucayali Perú
a través del fortalecimiento y la
unificación del sector forestal.
Empresas de las actividades

Asociación de Representatividad de manejo forestal y primera
Industriales Madereros en manejo Asociación gremial del -- transformación
6 y Afines de Loreto - forestal y primera Departamento de Loreto Miembro de la CONAFOR
transformación Perú
AIMAL
Asociación de Representatividad Fomenta, la promoción y

Industriales de la -- Agrupa principalmente
de MYPES organización de las pequeñas
7 Madera de Villa El en segunda y micro empresas del Parque a las MYPE de segunda
transformación
transformación Industrial de Villa el Salvador.
Salvador - ASIMVES
Central de Asociaciones
Empresariales y Asociación ubicada en el parque
Empresarios de la micro Representatividad industrial de Villa El Salvador http://apemives. Micro empresas ubicados en
8 y pequeña empresa del
de MYPES com.pe/ Villa El Salvador
multisectorial
Cono Sur- APEMIVES
CONO SUR
Organizados para el
aprovechamiento de bosques
locales. Los bosques locales se Pobladores locales
Asociaciones de establecen mediante Resolución organizados para el
9 Bosque Local
Explotación forestal Ejecutiva del SERFOR a -- aprovechamiento de los
requerimiento de las autoridades bosques.
regionales forestales y de fauna
silvestre o de gobiernos locales.
Busca el aprovechamiento
Asociaciones Promotor del uso sostenible de los recursos
Indigenas naturales.(No todas se encuentran Comunidades Nativas
10 y Comunidades sostenible de inscritas y tituladas). --
recursos
Nativas

Organizaciones de la sociedad civil
INTEGRANTES DEL SECTOR FORESTAL
NRO ACTOR PRIVADO ROL FUNCIÓN ENLACE
MADERABLE
Integrado por otras asociaciones vinculados

directa e indirectamente en el tema forestal
http://www.cnf.org. y de medioambiente (Asociación Peruana
pe/inicio.html de Ingenieros Forestales - APIF, Colegio de
Asociación sin fines de
Promotor del uso http://www.cnf.org. Ingenieros del Perú, PRONATURALEZA,
Cámara Nacional lucro. Busca promover
1 Forestal - CNF
sostenible de
el uso sostenible de los
pe/asociados.htm AFORPYME, AMDU, Organización
recursos Regional de AIDESEP Ucayali - ORAU,
recursos forestales.
Asociación Civil para el Desarrollo Forestal-
FORESTAS, Red Ambiental Peruana - RAP,
Universidad Nacional Agraria La Molina -
UNALM, CONAMYPE, AEMRU)
Conservación
ambiental y desarrollo
Asociación para
Promotor de la sostenible en el Perú. http://www.aider.
la Investigación y
2 Desarrollo Integral -
conservación Busca conservar com.pe/
ambiental y aprovechar
AIDER
sosteniblemente los
bosques del Perú.
Asociación
conformada por Se establecen estándares "FSC" de
diversas instituciones certificación. Son de 3 tipos: Certificación
y personas que de Manejo Forestal, Certificación de
https://pe.fsc.org/
FSC - CFPERU Certificación forestal están interesadas Cadena de Custodia y Certificados de
3 en promover el
es-pe
Madera Controlada. La certificación
manejo forestal y la lo realizan entidades debidamente
certificación forestal acreditadas.
voluntaria
Emite la colegiatura
a los ingenieros
forestales que actúan
como regentes
forestales y tienen
Colegio de Ingenieros http://www.cip.
4 del Perú
multisectorial la responsabilidad
org.pe/
técnica de la
elaboración de los
PGMF y POAs para
el aprovechamiento
forestal

Anexo 9. Matriz de entidades del sector público
ENTIDADES ÁMBITO DE FUNCIÓN ESPECÍFICA EN EL SERVICIOS A SECTOR
NRO ROL SUSTENTO LEGAL ENLACE
GUBERNAMENTALES INTERVENCIÓN SECTOR FORESTAL MADERABLE PRIVADO
Formalización,
Gestionar y supervisar fomento a compras
Regulador del la actividad industrial de públicas, capacitación
Comercio Interno transformación secundaria de y asistencia
www.produce.
y de la actividad Segunda la madera, a través del registro Ley N° 29763 LFFS, artículo técnica. Promoción
gob.pe
1 PRODUCE productiva, Promotor Transformación, de centros de transformación 127°, Reglamento LFFS 176, a los Starts up y
de Formalización Comercio Interno secundaria de la madera. 198 y 169. Emprendedores.
y Competitividad Implementar herramientas de Asesoramiento a
Empresarial trazabilidad en coordinación con través de Centros
SERFOR. de Desarrollo
Empresarial.
Brindar soporte tecnológico al

sector forestal para promover el
uso de la madera como material Ensayos de
de construcción; y la producción
laboratorio,
industrial de la madera y el asistencia técnica,
mueble, y otros artículos y
Transferencia capacitaciones,
productos afines y conexos. Su
Tecnológica, Primera y http://citemadera. certificación laboral,
ámbito de intervención es a nivel
2 ITP- CITEmadera Lima Investigación Segunda nacional. RS Nº 150-2000 ITINCI gob.pe/ soporte productivo,
Aplicada, Promoción Transformación Cuenta con un información
Consejo Consultivo
de la Normalización. tecnológica,
que orienta sus actividades con el investigación &
sector privado. desarrollo, promoción
Participa en diversos Comité de de la normalización.
Normas Técnicas relacionadas
al sector.
Contribuir a la productividad y
competitividad de las Mipymes https://www.itp. Asistencia técnica,
y sectores productivos de las gob.pe/nuestros- capacitaciones,
ITP-CITEforestal Primera y
Transferencia cadenas de valor de la madera de cite/madera- certificación laboral,
Segunda
3 Ucayali Tecnológica la zona, generando mayor valor en RM Nº 053-2016 PRODUCE y-forestal/ soporte productivo,
Transformación la transformación de los recursos; citeforestal_ información
siendo su ámbito territorial la pucallpa/ tecnológica.
región de Ucayali.
Normas técnicas,
Acreditación
Ente rector y máxima autoridad de laboratorios
técnico-normativa del Sistema y organismos,
Promoción de la Nacional de la Calidad, calibración de
INACAL, Instituto Nacional Normalización e responsable de la supervisión http://www.inacal. instrumentos
4 de la Calidad infraestructura de la Multisectorial de las SCTN de Productos Ley N.° 30224 gob.pe/ de medición,
Calidad Forestales Maderables promoción de la
Transformados y otros sub cultura de la calidad,
comités relacionados al sector. verificación de
instrumentos, cursos
y capacitaciones.
Promoción de fondos
no reembolsables para
Programa INNOVATE fortalecimiento tecnológico e
Promotor del innovación productiva en sector. http://www.
PERU - Programa ecosistema de la Se ha priorizado al sector forestal innovateperu. Fondos concursales
Decreto Supremo N°
5 Nacional de Innovación innovación y de la Multisectorial maderable a través de Fondos 003-2014-PRODUCE gob.pe/ para instituciones y
para la Competitividad y innovación en las de Investigación Aplicada para empresas
empresas problemas de Interés Público; en
Productividad específico las líneas de promoción
de especies reforestadas como la
Bolaina Blanca y la Capirona
Fondo de 300 millones para

financiamiento de concesiones Financiamiento a
forestales o plantaciones hhttps://www.
Ley Nº 27603 - Ley de través de créditos
Sector agrario - forestales extensivas o macizas, agrobanco.com.
6 AGROBANCO Financiamiento industrial y sistemas agroforestales. Creación del Banco pe/ forestales y
Agropecuario equipamiento
Asistencia Técnicas y industrial.
Equipamiento. Coordina con
Agrorural.
Fondo de 200 millones de Soles http://www.cofide. Financiamiento para

COFIDE - Corporación para financiamiento del sector com.pe/COFIDE/ créditos y garantías al
7 Financiera de Desarrollo
Financiamiento Multisectorial forestal para préstamos y Ley Mipyme.
sector forestal.
garantías.

Identificar, promover y
proponer la priorización de las
intervenciones y acciones para el
desarrollo forestal sostenible; así
como identificar oportunidades
MINAGRI - de mejora en la gestión forestal Articulación público
Mesa Técnica de Manejo y de fauna silvestre y propuestas – privada para la
Articulación
8 Desarrollo Forestal Publica Privada Forestal- Primera normativas o de gestión, entre RM Nº 0013-2017-MINAGRI -- eliminación de trabas.
Transformación otras acciones en alianza entre el
sector público y privado. Integra:
MINAGRI, MINAM, MINCETUR,
PRODUCE, SERFOR, FEMA,
OSINFOR, CONAFOR PERU,
AIDESEP, ADEX, SNI, CNF,
APROFU, COMEX.
Promover y regular los recursos

forestales y de fauna silvestre a
nivel nacional.
Es la autoridad administrativa de
la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Servicio forestal,
Ley Forestal y de Fauna
Normar, Planificar, Amenazadas de Fauna y Flora fauna silvestre,
Manejo Forestal, Silvestres (CITES) y funciones de Silvestre
SERFOR - N° 29763. Art. 13, 14 http://www.serfor.
Controlar y plantaciones
DS. 018-2015-MINAGRI - gob.pe/
9 Servicio Forestal Promover la Primera la ARFFS en donde no se hayan Reglamento para la Gestión forestales,
y de Fauna Silvestre Actividad Transformación transferido funciones. investigaciones,
Forestal
Forestal Promover el acceso de los sistema de
productos forestales a servicios información forestal
financieros, a mercados
nacionales e internacionales
y mejorar las condiciones de
competitividad del sector.
http://www.inia.
INIA - Instituto Nacional Promover en el Sector Forestal, Análisis de suelos,
Investigación e gob.pe/
10 de Innovación Agraria innovación agraria Sector agrario la Investigación a nivel de Decreto Legislativo N. 997 aguas, foliares,
plantaciones y manejo forestal. abonos orgánicos
Fondos concursables
de investigación
estratégica,
Promover la innovación agraria http://www.pnia. investigación
PNIA - Programa Nacional Promotor del en el ámbito de plantaciones, gob.pe/ adaptativa, servicios
11 de Innovación Agraria
ecosistema de la Sector agrario sistemas agroforestales y manejo de extensión, semillas
innovación agraria forestal a través de fondos no y reproducción
reembolsables pecuaria,
capacitación por
competencias
Emitir autorización de títulos

habilitantes, aprueban PGMF y
POAs, Autorizan GTF, Autorizan Emitir títulos
ARFFS - Autoridades Administrar, Centros de Transformación Ley N° 29763 LFFS y
Manejo Forestal, habilitantes y
Controlar la Primaria y monitorean el DS. 018-2015-MINAGRI -
12 Regionales Forestales gestión Primera comercio de productos Reglamento para la Gestión -- autorizar centros
y de Fauna Silvestre Transformación maderables, pudiendo decomisar de transformación
forestal Forestal primaria.
madera ilegal. En los GR de
Ucayali, Loreto, Madre de Dios,
San Martin, Amazonas.
Promover el Desarrollo Capacitación,

sostenible de la población Caracterización e
amazónica, con énfasis en lo rural, interpretación de
especializada en la conservación la socio-diversidad,
y uso correcto de los recursos Caracterización,
naturales en la región amazónica. modelamiento y
Específicamente cuenta con simulación, Desarrollo
el Programa de Investigación de tecnologías con
IIAP - Instituto de Investigación y de Manejo Integral del Bosque http://www.iiap. valor agregado,
Investigaciones Recursos y servicios ambientales
transferencia org.pe/ Diagnóstico de
13 de la Amazonia tecnológica en el Naturales (PROBOSQUES) donde busca: Ley N° 23374 las tendencias
amazónicos - Incrementar el rendimiento en
ámbito amazónico. económicas,
Peruana sistemas de producción agrícola Diversificación
comercial, forestal y agroforestal y Tecnificación,
- Incrementar la mitigación del elaboración de
cambio climático en actividades productos, Estudios
vinculadas al uso del suelo y del de genotipificación,
bosque Estudios de
- Incrementar la sostenibilidad de Microzonificación
los bosques naturales Ecológica Económica
OEFA,- Organismos de Realizar la fiscalización ambiental https://www.oefa.

Evaluación y y asegurar el adecuado equilibrio
Fiscalización LEY Nº 29325 y LEY Nº gob.pe/
14 Fiscalización Ambiental Multisectorial entre la inversión privada en 30011
actividades económicas y la
Ambiental protección ambiental.

Verificar el cumplimiento de lo
expresado en las GTF y Guías de
Remisión en punto de control
Policía Nacional del Perú: Control del - Garitas de control Forestal en Ley N° 29763 LFFS y
Comercio www.pnp.gob.pe
comercio interno apoyo a las ARFFS. Soporta en las DS. 018-2015-MINAGRI -
15 Policía Forestal de madera Interno - Primera labores de inspección en centros Reglamento para la Gestión
y de Fauna Silvestre Transformación
aserrada de transformación primaria, Forestal
depósitos, entre otros; así como
actuar ante las infracciones a la
Ley Forestal y Fauna Silvestre.
Supervisar y fiscalizar el
aprovechamiento sostenible
y la conservación de los
recursos forestales maderables Decreto Legislativo Nº 1085 Emite CEFO -
OSINFOR - Organismo Ley N° 29763 LFFS y http://www. Certificado de
Fiscalización del provenientes del bosque DS. 018-2015-MINAGRI - osinfor.gob.pe/ Verificación Forestal
16 Supervisor de Recursos Aprovechamiento Manejo Forestal otorgados por el Estado a través Reglamento para la Gestión de Origen contra GTF.
Forestales Forestal de diversas modalidades de Forestal Tribunal Forestal y
aprovechamiento. Coordina de Fauna
acciones de la trazabilidad
a nivel de bosque a primera
transformación.
Ofrece mecanismos
Normar, dirigir, orientar, fomentar, de promoción de
coordinar, supervisar y evaluar actividades de
las acciones del Estado en el I+D+i tales como
ámbito de la Ciencia, Tecnología incentivos tributarios
CONCYTEC - Consejo e Innovación Tecnológica. En https://portal. para la innovación,
Nacional de Ciencia, el Plan nacional estratégico de concytec.gob.pe/ Directorio Nacional
17 Tecnología e Innovación
Investigación Multisectorial ciencia, tecnología e innovación Ley N° 28613 de Investigadores e
para la competitividad y el Innovadores, acceso
Tecnológica desarrollo humano PNCTI 2006 a herramientas de
- 2021, Coordina con SERFOR la vigilancia tecnológica,
formulación del Plan Nacional de asistencia en
Ciencia, Tecnología e Innovación propiedad intelectual,
Forestal Maderable. entre otros.
Fortalecimiento de
recursos humanos
a través de becas,
Captar, gestionar y canalizar movilizaciones
recursos en co-financiamiento a expertos nacionales
FONDECYT - Fondo personas naturales y jurídicas que e internacionales,
conforman el Sistema Nacional de difusión de
Nacional de Promoción de Ciencia, Tecnología e Innovación http://www. conocimientos a
Desarrollo Científico, cienciactiva.
la investigación Tecnológica. través de eventos
18 Tecnológico y de científica y Multisectorial Promover el desarrollo de Proyecto gob.pe y publicaciones,
tecnológica básica la investigación científica, la innovación y
Innovación aplicación tecnológica del transferencia
Tecnológica conocimiento y su introducción tecnológica,
al mercado. promoción de
investigaciones
científicas y
estímulos a los
investigadores.
Evaluar de stock como Ley de creación N° 24829,

mecanismo de verificar el Ley General aprobada por
cumplimiento tributario de
SUNAT - Fiscalización las empresas sobre todo en Decreto Legislativo Nº 501 y http://www.sunat. Administración
Superintendencia la Ley 29816 tributaria y soporta
Tributaria comercio depósitos y reaserraderos. gob.pe/
19 Nacional de interno y control Multisectorial Contribuye al control de la Ley N° 29763 LFFS y el proceso de
DS. 018-2015-MINAGRI - exportación e
aduanero trazabilidad de origen productos Reglamento
Tributación maderables exportados y el para la Gestión importación
Forestal
cumplimiento de convenios
CITES.
Información de
mercados y para
la exportación de
productos, ferias
Formular, aprobar, ejecutar y Internacionales de
evaluar las estrategias y planes de Exportaciones, rueda
promoción de bienes y servicios de negocios, misiones
PROMPERU - exportables, así como de turismo http://www. internacionales,
Comisión de Promoción Promoción de las interno y receptivo. Promoción promperu.gob.pe/ programa de
20 del Perú para la Exportaciones Multisectorial del sector madera a través de Ley Nº 30075 mercados externos,
la Gerencia de Manufacturas Programas y Talleres
Exportación y el Turismo. Diversas y Desarrollo Exportador Especializados,
que promueve la formación de Seminarios de
Consorcios Exportadores. “Miércoles del
Exportador”,
programa de gestión
de calidad, entre
otros.

Servicios de
incentivos para la
conservación de
bosques, servicio
PNCB - Programa de generación
Asegurar la conservación de
Nacional de Conservación de información
nuestros bosques y promover el Decreto Supremo N° http://www. sobre cambio de
21 de Bosques para la Promotor Manejo Forestal desarrollo sostenible, así como 008-2010-MINAM bosques.gob.pe/ la cobertura de
Mitigación del la implementación de servicios bosques, servicios
ambientales. Proyecto NORAD.
Cambio Climático de distribución de
información sobre
coberturas de
bosques y alertas
temprana.
FEMA - Fiscalía Prevenir e investigar los delitos http://portal.mpfn. Consulta fiscal,

Especializada en Materia Comercio en materia ambiental, así como gob.pe/fema/ peritos, programa de
Fiscalización
22 Ambiental Ambiental Interno - Primera castigar los delitos previstos en Decreto Legislativo Nº 052 home.php atención y asistencia
Transformación el Título XIII del Código Penal - a víctimas y testigos,
del Ministerio Público Comercio de Madera ilegal. denuncias on-line
Promover la Competitividad
de las MYPES, sobre todo
en segunda transformación
que pueden hacerlo a través
GORES / GOLo - de programas (Procompite) o
Dirección de Promoción del proyectos de inversión pública.
23 Desarrollo
Desarrollo Multisectorial Municipalidad Locales licencia de
Económico funcionamiento, cumplimiento de
Económico PAMAs - Planes de Adecuación
Medio Ambiental de las
industrias, e EIAs - Estudios de
Impacto Ambiental.
Investigar, monitorear la
vulnerabilidad de especies
Autoridad Científica Evaluar el estado de flora y fauna silvestre con DS 030-2005-AG, DS
CITES en Recurso 001-2008-MINAM
poblaciones de Manejo Forestal potencial amenaza o amenazadas RM 038-2009-MINAM
24 Forestales y Fauna especies en el por la sobreexplotación del y RM
140-2009-MINAM
ámbito CITES comercio. Aplicación solo
Silvestre para el comercio internacional
(exportación - importación).
Aprobación de las plantas de

tratamiento de embalajes. Servicios de
Se busca reducir el riesgo de inspección,
introducción y/o dispersión RD N° 105-2005-AG- verificación y
Autoridad en de plagas cuarentenarias
SENASA - Servicio SENASA-DGSV, RD Nº http://www. certificación
sanidad agraria, relacionadas con el embalaje
Comercio 350-2005-AG-SENASA- senasa.gob.pe fitosanitaria y
25 Nacional de Sanidad calidad de externo de madera, utilizado en el DGSV, RD Nº 518-2005-AG- zoosanitaria,
Agraria insumo y otros comercio internacional (NIMF SENASA-DGSV y RD N° diagnostica,
relacionados N° 15) . Madera aserrada - emite 017-2006-AG-SENASA-DSV identifica y provee
certificado de inspección controladores
(humedad, especie, número de biológicos
piezas). Fumigación de madera
importada.
La Subdirección de Procesos
Especiales del OSCE, tiene a
su cargo la elaboración de los
proyectos de fichas técnicas
de bienes y servicios comunes, Establece las fichas
OSCE - Organismo Elaboración de Compras observando las normas técnicas, técnicas de los bienes
Supervisor de las estatales, metrológicas, y/o sanitarias. La
normas técnicas de http://portal.osce. a las que estará
26 Contrataciones bienes para primera y Dirección Técnico Normativa del DS Nº 076-2016-EF gob.pe sujetas las empresas
segunda OSCE será quien las apruebe
compras estatales proveedoras en los
del Estado transformación disponiendo su inclusión en el concursos públicos.
listado de bienes y servicios
comunes publicados en el
SEACE. Se puede aplicar a
productos de primera y segunda
transformación.

Anexo 10. Relación de actores privados y púbicos con respecto a la promoción y regulación
comercial en la cadena de valor de la madera y productos maderables
FACTORES
AIDER AIDER
OTROS
CNF CNF FSC Perú FSC Perú FSC Perú

FSC Perú FSC Perú
CIP- Capitulo Forestal
PRIMER
ORGANIZACIONES DE
Asociaciones de CCNN
PISO
Asociaciones CCCC
CCNN Y CCCC
SEGUNDO
PISO
AIDESEP
Asociación de Asociación de
PRIMER
Bosques Locales Industriales Asociación de Industriales

PISO
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
Asociación de Madereros Industriales Madereros

Reforestadores Asociación de Madereros Asoc. MYPES
Carboneros Asoc. Artesanos
Cámaras de
SEGUNDO
Comercio ADEX
PISO
CONAFOR Perú CONAFOR Perú SNI COMEX

CONFIEP
Org. Mypes
CADENA DE PLANTACIONES INDUSTRIA COMERCIO INDUSTRIA MERCADO

EXPORTACIÓN
VALOR BOSQUE NATURAL PRIMERA PRIMARIO SECUNDARIA LOCAL
SUPERVISION
GOLos GOLos
CONTROL Y
GOLos
REGULACIÓN COMERCIAL
SERFOR / ARFFS SERFOR / ARFFS SERFOR / OSINFOR OSCE

SERFOR / ARFFS PRODUCE
FEMA FEMA / PF SUNAT Aduanas
OSINFOR SUNAT
SUNAT SUNAT SENASA SUNAT
DGAM-PRODUCE
OEFA OEFA
FORMALIZA-
PRODUCE PRODUCE PRODUCE

CIÓN
SERFOR / ARFFS MTPE MTPE MTPE

TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA
Univs c FFCCFF
+D+I /
INIA INIA CITEmadera

IIAP CITEmadera
SERFOR
FONDOS
INNOVATE PERU INNOVATE PERU

PNIA
I+
CIENCIA Activa CIENCIA Activa

PROMOCIÓN COMERCIAL
INVERSION
FONDOS
COFIDE
AGROBANCO ------
AGRORURAL
IMAGEN
SERFOR PROMPERU CITEmadera

MINAM
NORMALIZA-
CIÓN
INACAL SERFOR INACAL

OTROS
MESA FORESTAL MINCETUR

PNCB - MINAM MRE

Anexo 11. Lista de bienes en base a madera - Catálogo de bienes y servicios del estado
1. Ábaco de madera 45. Cama de madera

2. Abecedario de madera 46. Camarote de madera
3. Aditivo impermeabilizante para madera 47. Camilla de madera
4. Adorno de madera 48. Cantonera de madera
5. Adorno tallado en madera 49. Carpeta de madera
6. Aglomerado de madera 50. Carreta de madera
7. Ánfora de madera 51. Carro de madera
8. Anillo de madera para gimnasia 52. Carrocería de madera
9. Aparador de madera 53. Cartel de madera
10. Aplicador de madera con punta de algodón 54. Casa de madera para
11. Archivador de madera 55. Casillero de madera
12. Arco de madera para contrabajo 56. Cepillo para carpintero plano de madera
13. Armario de madera 57. Coche de madera
14. Armazón de madera 58. Cómoda de madera
15. Aro de madera para bolso 59. Consola de madera
16. Asta de madera 60. Contramarco de madera
17. Ataúd de madera 61. Contra zócalo de madera
18. Atril de madera 62. Correa de madera
19. Azafate de madera 63. Credenza de madera
20. Baja lengua de madera 64. Cruceta de madera
21. Balancín circular de madera 65. Cuadro de madera
22. Balancín circular de madera 66. Cubo de madera
23. Banca de madera 67. Cuchara de madera
24. Banco de madera 68. Cucharon de madera
25. Bandeja de madera para escritor 69. Cuna de madera
26. Baqueta de bronce para arma larga con 70. Cuña de madera
escobilla y mango de madera 71. Diorama de madera
27. Baranda de madera 72. Dominó de madera
28. Barra de madera 73. Durmiente de madera
29. Base de madera 74. Enchape de madera
30. Bastidor de madera 75. Escalera de madera
31. Bastón de madera 76. Escritorio de madera
32. Baúl (mayor a 1/4 uit) madera 77. Escultura de madera
33. Biblioteca de madera 78. Espátula de madera
34. Biombo de madera 79. Estaca de madera
35. Bote de madera 80. Estante de madera
36. Botiquín de madera 81. Estuche de madera
37. Botón de madera 82. Férula de madera
38. Brocha de cerda de pelo de oveja con mango 83. Fortacho de madera
de madera
84. Fusil de madera
39. Butaca para auditorio de madera
85. Gabinete de madera
40. Caballete de madera
86. Geo plano cuadrado de madera
41. Cabina de internet - telecabinas de madera
87. Gradilla de madera
42. Caja de madera
88. Guitarra de madera
43. Cajón de madera para música
89. Hisopo de madera
44. cajón fermentador de madera
90. Horma de madera de zapato

91. Jalón de madera 139. Perchero de madera
92. Jaula de madera 140. Persiana horizontal de madera
93. Juegos en madera 141. Pinza de madera
94. Juego de dormitorio de madera 142. Piso laminado de madera
95. Juego de muebles de cocina de madera 143. Pizarra de madera
96. Juego de muestras de los tipos de maderas del 144. Placa de madera
Perú 145. Plancha de fibra de madera de alta densidad
97. Juego de panderetas de madera 146. Planoteca de madera
98. Juego de reglas de madera 147. Plataforma de madera
99. Juego didáctico de madera 148. Porta lamina de madera
100. Kit de rodillos de maderillos de madera 149. Porta tarjeta de madera
101. Letrero de madera 150. Puntal de madera
102. Librero de madera 151. Rampa de madera
103. Madera 152. Regla de madera
104. Macetero de madera 153. Reja de madera
105. Maleta de madera 154. Repisa de madera
106. Mampara de madera 155. Repostero de madera
107. Mango de madera 156. Retablo de madera
108. Marco de madera 157. Rodillo de madera
109. Masajeador de madera 158. Rompecabezas de madera
110. Melamina 159. Ropero de madera
111. Mesa de madera 160. Sellador de madera
112. Metro plegable de madera 161. Silla fija de madera
113. Mobiliario escolar en madera 162. Sillón fijo de madera
114. Módulo de madera 163. Sofá de madera
115. Mondadiente de madera 164. Soporte de madera
116. Moldura de madera 165. Tabiquería de madera
117. Molde de madera 166. Tabla de madera prensada
118. Mortero de madera 167. Tabla de picar de madera
119. Mostrador de madera 168. Tablero de aglomerado de madera
120. Botón de madera 169. Tablero de madera
121. Muleta de madera 170. Taburete de madera
122. Postes de madera 171. Tacho de madera
123. Madera aserrada y cepillada 172. Taco de madera
124. Tableros de madera contrachapados 173. Tallimetro de madera
125. Chapas de madera 174. Tapajunta de madera
126. Durmientes de madera 175. Tarima de madera
127. Pisos de madera 176. Tarugo de madera
128. Puertas de madera 177. Teatrín de madera
129. Oclusor de madera 178. Tijeral de madera
130. Organizador de madera 179. Tranquera de madera
131. Paleta de madera 180. Trípode de madera
132. Palo de madera 181. Urna de madera
133. Panel de madera 182. Ventana de madera
134. Parante de madera 183. Viga de madera
135. Parihuela de madera 184. Viruta de madera
136. Pasamano de madera 185. Vitrina de madera
137. Pasarela de madera 186. Zócalo de madera
138. Pedestal de madera

©WWF/Dado Galdieri
ISBN 978-92-5-130110-4
9 7 8 9 2 5 1 3 0 1 1 0 4
I8335ES/1/02.18

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La Industria de la

Publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el

Texto elaborado por:

Edición técnica: CITEmadera/ FAO

ISBN 978-92-5-130110-4 (FAO)

Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web de la Organización

Foto de portada: ©SERFOR/ Diego Montoya

II. Análisis de la Producción y Comercio de Madera en el Mercado Local e Internacional.........5

2. Cadena Productiva de la Madera........................................................................................................... 6

7. Descripción de los Actores Privados en la Cadena Forestal Maderable.............................70

No se discute, sin embargo, la esencial contribución de los bosques a la provisión de servicios

CITEmadera, en alianza con la FAO, y en particular con el Programa FAO-UE-FLEGT, ha logrado

Maria Elena Rojas Junes

En particular agradecemos al equipo del CITEmadera implicado en el desarrollo del

También reconocemos de manera especial a Daphne Hewitt, Nhaydú

Un agradecimiento destacado al programa FAO UE FLEGT, por su valiosa asistencia y por

AEMRU Asociación de Extractores Madereros y Reforestadores de la

AFORPYME Asociación Forestal de Pequeños y Medianos Productores y

AGROBANCO Banco Agropecuario

AIDER Asociación para la Investigación y Desarrollo

AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

AIMAL Asociación de Industriales Madereros y Afines de Loreto

AMDU Asociación de Madereros del Departamento de Ucayali

APEMIVES Central de Asociaciones Empresariales y Empresarios de la Micro

APEMIPE Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales del

APROFU Asociación de Productores Forestales de Ucayali

ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre

ASIMVES Asociación de Industriales de la Madera de Villa El Salvador

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAPECO Cámara Peruana de la Construcción

CCNN Comunidades Nativas

CCL Cámara de Comercio de Lima

CIP Colegio de Ingenieros del Perú

CITEmadera Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica de

CITEforestal Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica

CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

CNF Cámara Nacional Forestal

CPM Confederación Peruana de la Madera

CPS Compras Públicas Sostenibles

CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales

COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo

CONAFOR Perú Confederación Nacional Forestal del Perú

CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

COREMYPE Consejo Regional de la MYPE

DAM Declaración Aduanera de Mercancías

EIAs Estudios de Impacto Ambiental

EETT Especificaciones Técnicas

FAO Organización de las Naciones Unidades para la Alimentación y la

FEMA Fiscalía Especializada en Materia Ambiental

FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade

FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de

FSC Forest Stewardship Council

GTF Guía de Transporte Forestal

GOREs Gobiernos Regionales

GOLos Gobiernos Locales

IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana

ITP Instituto Tecnológico de la Producción

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática