CAPÍTULO I: EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

I. APROXIMÁNDONOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Podemos observar, en la literatura contemporánea de desarrollo, el uso de términos como:

Desarrollo económico local, desarrollo económico territorial, desarrollo económico territorial local,
entre otros. Con algunos matices particulares, los distintos significantes aluden, casi de manera general,
un mismo significado: “Un proceso de transformación económica con elementos endógenos”.

Sin la intención de terminar el debate semántico, con el objetivo de exponer algunas nociones
conceptuales, utilizaremos como término de uso: Desarrollo económico local.

El Desarrollo Económico Local (DEL) se puede definir “como un proceso de desarrollo participativo
que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a partir
del aprovechamiento de los recursos y ventajas competitivas locales, en el contexto actual de la
globalización, con el objetivo final de estimular la actividad económica y la creación de empleo e
ingreso.” (Alburqueque y Dini 2008: 5).

Cuando la comunidad local – gobierno local, empresarios y sociedad – es capaz de liderar este proceso, nos
encontramos ante un proceso de desarrollo local endógeno

El desarrollo económico local supone:

 Que el territorio tiene un conjunto de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales y
de economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo.
 Desarrollar una alta asociatividad en torno a las actividades productivas. El capital social es uno
de los soportes principales del desarrollo económico en tanto revela confianzas en las
transacciones, creación de redes de cooperación y coaliciones entre el empresariado y el sector
público.
 El desarrollo económico se produce en una determinada sociedad, cuyas formas de
organización, condiciones sociales, cultura local y códigos de conducta, condicionan los
procesos de cambio estructural. Existe por tanto un sistema de relaciones socioculturales en la
que las iniciativas económicas deben inscribirse.
 Planificar y definir objetivos, estrategias y acciones concretas alrededor de las potencialidades.
Identificando las dinámicas económicas territorializadas y los flujos económicos no
territorializados que trascienden lo local y tienden al ámbito global.
 Liderazgo del gobierno local y / o regional, definiendo políticas de promoción, de intermediación
y de acondicionamiento para el desarrollo económico: infraestructura, servicios, transferencia
tecnológica y formación de capital humano, articulados al sector empresarial.

III. Atributos para un buen desarrollo económico local

Sin agotar la discusión sobre los distintos enfoques y metodologías de desarrollo económico local,
proponemos cuatro atributos que debe poseer todo proyecto de desarrollo:

 El consenso: como fruto de la concertación entre los actores locales sobre objetivos comunes.
Significa estar de acuerdo con el modelo de desarrollo económico que se quiere.
 La integralidad: que hace referencia a la interdependencia entre las distintas variables que describen
los procesos económicos, sociales, territoriales, institucionales y políticos.
 La equidad: la cual tiene como finalidad la eliminación de todas las discriminaciones
económicas, sociales, políticas, de género, de edad y culturales. Implica la ampliación y
democratización del acceso a los bienes y servicios y el control de los mismos, garantizando la
igualdad de oportunidades y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo.
 La sostenibilidad: que trata de lograr las condiciones para mantener, renovar y ampliar la
situación del desarrollo, tanto del proceso como de la búsqueda de resultados desde el punto de
vista económico, financiero y del manejo de los recursos naturales.
2
Este capítulo tiene transcripciones literales del texto: EL MAPA DE LA RIQUEZA. HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL (Azcueta, Michel. Ed
 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL COMO SISTEMA
RECURSOS Y
CAPITALES

ASOCIATIVIDAD Y
PLANIFICACION
REDES
 POLITICAS
DESARROLLO
 ESTRATEGIAS ECONOMICO

CULTURA LOCAL  OBJETIVOS

LIDERAZGO

El desarrollo económico local es sistémico. Integra componentes diversos que interactúan entre sí y con el
entorno, pero que tienen una dirección, un objetivo definido en términos económicos pero con perspectiva
sostenible.
IV. Estrategias para el desarrollo económico local
El profesor Libero Van Hermelryck ha formulado cuatro estrategias genéricas para promover el desarrollo
económico local:
Estrategia I
Mejorar las condiciones para el desarrollo económico local
 Ordenamiento Territorial
 Medio ambiente
 Servicios
 Imagen e identidad
 Educación y cultura
Estrategia II
Mejorar el desarrollo empresarial
 Sistema de unificación y simplificación de los trámites de instalación de
empresas.
 Sistema de información para los empresarios.
 Programa de capacitación y asistencia técnica
 Transferencia y desarrollo tecnológico
 Encadenamientos y subcontratación.
 Creación y desarrollo de nuevas empresas
 Fomento de la asociatividad.
 Fomento a la micro y pequeña empresa
 Desarrollo de espacios de negocios.
Estrategia III
Mejorar el desarrollo laboral
 Proyección laboral de la zona
 Articulación de la oferta en capacitación y formación laboral
 Sistemas específicos para jóvenes y mujeres
 Sistemas de protección y de condiciones laborales
Estrategia IV
Mejorar la participación de los actores público y privados
 Estructura y funciones municipales adecuadas
 Canales permanentes de participación
 Normatividad y creación de espacios específicos de participación

V. Los actores del desarrollo económico local

Se ha señalado reiteradamente que el desarrollo–desarrollo económico para nuestro caso - es un proceso
deliberado. Es decir, racional e intencionado. Siendo así, está constituida por acciones exclusivamente
humanas, realizadas individualmente o en sociedad.
La idea del “actor local” es consustancial entonces con el proceso de desarrollo y por tanto, solo es
posible si hay actores locales. Los Actores son finalmente quienes idean y dirigen el desarrollo económico
local, a partir de intereses definidos y de las funciones que cumplen en un territorio.
Pero no solo se involucran motivados por intereses. En los actores están depositadas las capacidades
estratégicas para el desarrollo. Nos referimos a las competencias propias que se derivan de
su función (gobiernos locales y regionales, sectores, instituciones educativas etc.) y también
al capital humano, institucional y social que son expresiones humanas por excelencia. El
conocimiento, la cultura, la tecnología local y otros, son algunos de los elementos que configuran la
“riqueza” que provienen de los actores locales
Ningún desarrollo es posible sin los actores locales. De allí la importancia de impulsar procesos
participativos e inclusivos – nadie debe estar fuera - en la sociedad, aun así corresponda a algunos
actores liderar estos procesos como es el caso de los gobiernos su nacionales.
Se señala entonces la importancia de los gobiernos locales o regionales en el liderazgo del desarrollo
económico de un territorio definido.
Los Gobiernos Regionales o Locales: cumplen un rol de liderazgo en la promoción, intermediación e
impulso de los procesos y subprocesos del desarrollo económico.
Pero, hay que identificar otros actores, sin cuyo concurso, el desarrollo económico no es viable. Actores
que proceden del sector privado empresarial y actores que tienen una incidencia económica en la
localidad, sean estos proveedores o consumidores.
Están también los actores de la sociedad civil vinculados a instituciones privadas no gubernamentales,
universidades y centros tecnológicos, organizaciones sociales, culturales o actores del estado que tienen
función de servicios o reguladoras.
 CAPÍTULO II: LAS MUNICIPALIDADES Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL3

I. El nuevo rol de los gobiernos locales

1.1. Antecedentes
La lucha contra la pobreza y la mejora de la calidad de vida de los habitantes deben ser los principales retos
de los Gobiernos Locales. Sin embargo, la gran mayoría de las municipalidades sólo desarrolla políticas
sociales, como el programa del vaso de leche o los comedores populares, dejando de lado el impulso de la
economía de sus municipios. Esto supone promover la generación de puestos de trabajo y alentar las
actividades económicas definidas como ejes estratégicos de la localidad, generando de esta manera valor
económico al interior de sus territorios.
Las políticas sociales y la promoción de las economías locales son perfectamente compatibles; sin
embargo, las primeras son limitadas y poco sostenibles. Si lo que queremos es realmente combatir la
pobreza, no sólo se requieren políticas de corto plazo sino también políticas que logren crear y fomentar
capacidades en la población para mejorar su calidad de vida. Esto nos lleva a una reflexión muy
importante: ¿son suficientes las políticas de lucha contra la pobreza o es necesario orientar
también las políticas públicas a la generación de oportunidades de desarrollo? Es aquí donde se
percibe, con mayor claridad, la necesidad de implementar mecanismos de promoción
del desarrollo económico desde las municipalidades.
En realidad, las municipalidades siempre han estado vinculadas a la economía local, aunque pocas veces lo
reconozcan. La inversión que realizan en obras públicas, por ejemplo, incorpora valor económico a una
localidad; asimismo, los servicios que la municipalidad brinda a la población están vinculados al tema de
la economía local (como agua, electricidad, mercados y recojo de basura, entre otros). Un distrito,
provincia o ciudad que tenga mejores condiciones en estos aspectos será más atractivo para la inversión
privada.

1.2. El nuevo rol de los gobiernos locales: La promoción del desarrollo económico local
La promoción municipal del desarrollo económico local es aún un tema nuevo para muchas
municipalidades del país, las cuales no desarrollan mecanismos concertados de promoción de sus
economías locales, debido fundamentalmente a las siguientes Razones:
 Desconocimiento y limitada comprensión de su rol en el tema de promoción de las economías
locales. Al ser un proceso de mediano y largo plazo en la mayoría de casos, no cuenta con el
respaldo político de las autoridades municipales, cuya visión casi siempre gira alrededor de
todo lo que signifique obras y sea tangible en el corto plazo, pues consideran que les otorga el
reconocimiento de su población.
 Limitados recursos económicos que restringen su capacidad de contar con recursos humanos
calificados para la implementación de políticas locales agresivas en materia de desarrollo de sus
economías locales.
 Limitadas capacidades de gestión y de gobierno que no les permiten trascender las competencias
tradicionalmente desempeñadas, las cuales asocian las municipalidades a entidades prestadoras de
servicios públicos (limpieza pública, ornato, obras públicas, certificados de nacimiento, etc.) y las
limita para asumir funciones en la promoción de las economías locales.
 Limitados recursos económicos que restringen su capacidad de contar con recursos
humanos calificados para la implementación de políticas locales agresivas en materia
de desarrollo de sus economías locales.
 Limitadas capacidades de gestión y de gobierno que no les permiten trascender las competencias
tradicionalmente desempeñadas, las cuales asocian las municipalidades a entidades prestadoras de
servicios públicos (limpieza pública, ornato, obras públicas, certificados de nacimiento, etc.) y las
limita para asumir funciones en la promoción de las economías locales.
 Limitados recursos económicos que restringen su capacidad de contar con recursos
humanos calificados para la implementación de políticas locales agresivas en materia
de desarrollo de sus economías locales.
3
Este capítulo contiene transcripciones literales del texto: LAS MUNICIPALIDADES Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL, Módulo de capacitación elaborado por Samuel Machacuay Romero y Ángel Elías
Paullo Nina para un diplomado ejecutado por la Escuela Mayor.
  Limitadas capacidades de gestión y de gobierno que no les permiten trascender las competencias
tradicionalmente desempeñadas, las cuales asocian las municipalidades a entidades prestadoras de
servicios públicos (limpieza pública, ornato, obras públicas, certificados de nacimiento, etc.) Y las
limita para asumir funciones en la promoción de las economías locales.

En los últimos años se han dado algunos avances respecto a la participación de los actores locales en los
procesos de desarrollo, fundamentalmente en la gestión de sus servicios básicos (energía eléctrica, agua
y desagüe, etc.) y en la elaboración de planes de desarrollo local. Sin embargo, en el tema del desarrollo
de economías locales, no se han realizado muchas experiencias.
El proceso de promoción de economías locales debe ser liderado por las municipalidades, que deben actuar en
lo local pero pensar en lo global y trascender sus funciones tradicionales. Es decir, ellas deben asumir el rol
promotor de las economías locales con participación de los actores involucrados, priorizando las actividades
económicas estratégicas que deben promover con mayor énfasis y contando para ello con diversos
instrumentos y una adecuada metodología de intervención.
El proceso de promoción del desarrollo económico local supone además mecanismos diferenciados,
adaptados y aplicables a las diversas tipologías de municipalidades que tenemos en el país. Dichos
mecanismos van desde la sensibilización a las municipalidades hasta la implementación de un plan de
desarrollo económico local concertado con los diferentes agentes locales, empresariales y no
empresariales, que estén interesados.
Este nuevo modelo de actuación municipal deja atrás su anterior rol pasivo e incorpora un fuerte activismo
municipal, que en principio orienta sus esfuerzos alrededor de la capacitación y asesoría empresarial y
la vinculación de los empresarios locales con instituciones que les presten servicios de desarrollo.
Posteriormente, la actuación municipal también considera la implementación de mecanismos de
articulación comercial, asociatividad y promoción empresarial.
Las municipalidades deben ampliar su esfera de actuación, agregando a sus funciones tradicionales el
diseño e implementación de políticas municipales de promoción del desarrollo económico orientadas al
fortalecimiento de la estructura económica productiva local. Con esto se busca incentivar la producción
y alentar las actividades económicas de la localidad, promoviendo la creación de puestos de trabajo. De
esta manera, se genera valor económico al interior de los territorios.

Municipalidad

Desarrollo Servicios
Económico Infraestructura Municipales

Nuevo rol
Las municipalidades asumen así un rol dinamizador, articulador y promotor. Esto no significa salir de
un rol pasivo en lo económico para pasar a un rol interventor, productor y empleador; sino incorporar una
perspectiva de gobierno local catalizador y facilitador de oportunidades. En resumen, las municipalidades
pasan de ser meras administradoras y distribuidoras de recursos públicos a promotoras del desarrollo
económico local.
La promoción del desarrollo económico local, al estar poco desarrollada, necesita en la fase inicial
contar con un acompañamiento permanente, con asistencia técnica especializada y con un sistema de
seguimiento y monitoreo. Este último debe permitir medir los avances e identificar las dificultades y
limitaciones para, en función de ellos, proponer las correcciones necesarias.
Entre los beneficios que puede traer la promoción del desarrollo económico local a las municipalidades
tenemos:

En el corto plazo:

- Cumplir con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, donde se da a conocer las

competencias de las municipalidades en aspectos relacionados al Desarrollo Económico Local.
- Obtener el reconocimiento de la población, especialmente de los empresarios locales, quienes
sentirán que por primera vez su municipalidad se preocupa y está trabajando junto a ellos
para mejorar sus condiciones de competitividad en el mercado.

En el mediano plazo:
- Beneficiarse con mayores niveles de recaudación tributaria. En la medida en que los
contribuyentes incrementen sus ingresos, también se incrementarán los niveles de recaudación
de la municipalidad, puesto que los predios se valorizarán, se solicitarán nuevas licencias de
funcionamiento y los productores pagarán a la municipalidad por los servicios recibidos, como
puestos de venta, participación en eventos, etc.
- Posicionar el territorio como polo de atracción de la inversión privada.

En el largo plazo:
- Cumplir un rol importante en la lucha contra la pobreza y en la mejora de la calidad de
vida de sus habitantes.
- Contribuir al crecimiento económico y a la disminución del desempleo.
II. Marco normativo para la promoción del desarrollo económico local

2.1. Ley Nº 27680 de Reforma Constitucional del capítulo XIV del título V, sobre
Descentralización.

Art.195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la

prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:

6.- Planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, incluyendo la zonificación,

urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7.- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos
y obras de infraestructura local.

2.2. Ley de Bases de Descentralización Nº 27783

Art.3º Finalidad
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

Art. 42º.- Competencias exclusivas

a).- Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los
planes correspondientes.

2.3. Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

Artículo VI.- Promoción Del Desarrollo Económico Local

Los gobiernos locales promueven del desarrollo local, con incidencia en la micro y
pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.

Articulo X.- Promoción Del Desarrollo Integral

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento

económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con
los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.

En esta misma ley, en los artículos 36, 73 y 86, podemos encontrar más competencias
municipales en materia de desarrollo económico local.
 CAPÍTULO III. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL4

I. Planificación del desarrollo

1.1. ¿Qué es la planificación del desarrollo?

La planificación es un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones sobre la forma

de alcanzar una meta a partir de una situación dada. Es decir es un proceso racional que se
propone intervenir en una realidad particular para alterar sus características actuales y orientar su
trayectoria futura, de conformidad al modelo de desarrollo deseable.

Así entendida la planificación del desarrollo es también un proceso político ya que intenta
producir una modificación en la estructura del sistema objeto de la planificación.
Una sociedad tiene un sin número de cursos posibles en su desarrollo futuro; la planificación
permite elegir la ruta y el resultado final esperado, para lo cual
es necesario priorizar los cambios que permitan alcanzar el desarrollo. Planificar significa
prepararse para la toma de decisiones y las decisiones de trascendencia se basan en el poder.
La planificación es parte del ejercicio del poder y por lo tanto un proceso político

La planificación busca maximizar los resultados que puedan obtenerse con determinados recursos, y
también adecuar los procedimientos utilizados a las condiciones existentes. Es decir, además de
eficiencia busca realismo frente a las necesidades y posibilidades de satisfacerlas.

1.2. La planificación en la gestión pública

La planificación es una fase de la gestión pública, definida esta última, como un proceso integral,
sistemático y participativo, que articula los procesos de planificación, control, ejecución y evaluación de
las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas
acordadas de manera democrática

Planificación

Evaluación Ejecución
RESULTADOS

La planificación es un componente importante de la gestión municipal, a la cual da soporte mediante la

utilización y aplicación de sus instrumentos. Sin embargo el papel de la planificación no puede relevarse
hasta el punto de considerársela un mecanismo suficiente por si sólo para conducir y ordenar el proceso de
desarrollo.
Es ingenuo pensar que la planificación por si sola permitirá una plena racionalidad de todas las decisiones
públicas y privadas, pues los distintos actores operan con lógicas que mantienen independencia respecto a
los consensos sociales y se guían por intereses particulares. La gestión, dentro de un marco de referencia
flexible del Plan, resulta imprescindible tanto para adaptar éste a la situación cambiante de la realidad, como
para definir una gama de cursos de acción cotidianos para los actores y así promover los caminos que deben
seguirse

4
Este capítulo contiene transcripciones literales del texto: Planificación del Desarrollo Económico Local
I: Organización y procesos, Módulo de capacitación elaborado por Enrique Angles y Juan Espinola para un diplomado ejecutado por
la Escuela Mayor
II. El sistema de planificación municipal. Complementariedad entre planes.

Los componentes de la planificación municipal se materializan en planes con jerarquías y contenidos

diferenciados de acuerdo con la dimensión socio demográficas y las características funcionales y territoriales
de las áreas sujetos de planificación, que en conjunto deben constituirse en un sistema de planificación
municipal.
SISTEMA DE PLANIFICACION LOCAL

Fuente: Escuela Mayor

Entre los planes deben existir líneas de relación e interdependencia de manera que cada componente
cumpla una función específica dentro del sistema de manera de contribuir al desarrollo armónico de la
comunidad. La interrelación de los Planes no se logra por una sumatoria de planes sino por la
complementariedad de sus contenidos y la búsqueda de concertación entre los diferentes niveles
(nacional-regional-provincial- distrital) alrededor de aspiraciones comunes.

El plan de desarrollo concertado es el punto de partida para la elaboración de los demás

instrumentos de gestión. Constituye un sistema de proposiciones que establece las políticas, estrategias,
programas y proyectos estratégicos, con la finalidad de orientar los procesos dirigidos a configurar y producir
las condiciones necesarias, relacionadas los aspectos sociales, culturales, económicos y físico-espaciales,
requeridas para alcanzar el desarrollo deseable. El PDC establece las directrices de políticas para la
elaboración de los planes territoriales y los planes sectoriales, y a su vez se retroalimenta de estos en la
medida que se logra una mayor profundidad y precisión.
El plan establece también las orientaciones generales de gobierno y de organización administrativa para el
mejor desempeño de las competencias y funciones municipales, las que se plasman en el plan de desarrollo
institucional, contempla además los instrumentos e instancias de coordinación con municipalidades vecinas
y los mecanismos de concertación y participación ciudadana para la gestión del plan. Asimismo proporciona
los lineamientos para el plan de desarrollo de capacidades, el cual tiene como objetivo el fortalecimiento
de los actores locales para enfrentar los retos del desarrollo. Comprende el desarrollo de liderazgos, el manejo
de instrumentos y el fortalecimiento de las relaciones sociales existentes.
El conjunto de planes municipales proporciona los insumos para los presupuestos participativos y el plan
operativo municipal, cuyo horizonte temporal es anual, y que tienen como objetivo priorizar las
intervenciones en el corto plazo. El seguimiento de los planes operativos proporciona el marco para la
evaluación y ajuste de los planes a partir del análisis del impacto que las intervenciones tienen en el
logro de los objetivos estratégicos.

En resumen la planificación debe ser vista como un proceso

cíclico, no lineal, que se retroalimenta y permite orientar y
conducir el desarrollo del territorio de manera integral,
flexible, abierta a las iniciativas y a la continua toma de decisiones a
partir de las acciones implementadas, las oportunidades y
restricciones emergentes y en función de los procesos mismos de
cooperación e intervención de los actores.

En lo que concierne al plan de desarrollo económico local debemos manifestar que el punto de partida
para la elaboración del mismo serán los ejes estratégicos en el aspecto económico establecidos en el plan de
desarrollo concertado, a partir de los cuáles se buscará una mayor precisión. Posteriormente el plan de
desarrollo económico local debe retroalimentar el plan de desarrollo concertado, esta misma dinámica de
retroalimentación debe darse entre los diferentes planes del sistema.

III. El plan de desarrollo económico local

La mayoría de experiencias relacionadas al tema de la promoción del desarrollo económico local, carecen de
un norte que oriente los esfuerzos de la municipalidad y de los demás actores locales, es decir no han definido
5
y priorizado adecuadamente aquellos sectores, subsectores, o conglomerados económicos sobre los cuáles
se debe implementar políticas de promoción. Esto es preocupante si tomamos en cuenta que los recursos
que se podrán destinar para este fin siempre serán escasos, por lo que deberían ser bien invertidos para obtener
más y mejores beneficios en las economías locales.
Esta situación genera la necesidad de contar con un “plan de desarrollo económico local” que oriente los
esfuerzos públicos y privados de la localidad para generar desarrollo económico. Esta herramienta,
quizás la más importante en esta temática debe ser elaborada a partir de un enfoque participativo, técnico
y político.

El plan de desarrollo económico local

es un instrumento importante para la
gestión del desarrollo local y se encuentra
incorporado en la Ley Orgánica de Municipalidad
como una de las funciones específicas de los gobiernos
locales.

Se necesita desarrollar una serie de capacidades para su elaboración e implementación, pasando incluso por
un proceso de validación, ya que no se conocen metodologías especializadas para la elaboración de este
plan sectorial y de carácter específico. Muchos expertos coinciden en señalar que no es suficiente la
utilización del método de la “planificación estratégica” en la elaboración de los planes de desarrollo
económico local, y plantean la necesidad de combinar este método con otros como son el “análisis
subsectorial” y el “marco lógico”.
A continuación presentamos una estructura de elaboración del plan de desarrollo económico local, que
esperamos pueda servir como marco de referencia para avanzar en una adecuada planificación del desarrollo
económico

5
Conjunto de unidades económicas localizadas geográficamente en una determinada zona, las cuales tienen cierto grado de
especialización y producen los mismos bienes o servicios. Por ejemplo: los expendedores de chicharrón en el distrito de
Saylla o las ferreterías de la calle Arcopunco de la ciudad del Cusco.
 Estructura sugerente para un plan de desarrollo económico local
(Temporalidad sugerida: 6- 8 años)

I. Diagnóstico socioeconómico

1.1 Territorio.
1.2 Población
1.3 Recursos
1.4 Identidad
1.5 Institucionalidad
1.6. Identificación de sectores productivos
1.7. Priorización de sectores productivos

II. Diagnóstico estratégico

2.1. Diagnóstico estratégico de los sectores productivos priorizados

2.2. Visión de desarrollo económico y alineamiento con el PDC

III. Propuesta del Plan

3.2 Identificación de objetivos estratégicos

3.3 Formulación de indicadores para los objetivos
3.4 Determinación de los medios de verificación de los indicadores
3.5 Formulación de proyectos y actividades para el logro de los objetivos
3.6 Elaboración de la línea de base de los indicadores
3.7 Identificación de supuestos y riesgos para la implementación del plan
3.8 Programa de inversiones públicas y privadas para el plan
2.9 Conformación del comité multisectorial por el desarrollo económico.
 CAPÍTULO IV: EL MAPA DE LA RIQUEZA6

Las estrategias de lucha contra la pobreza en el Perú se han traducido principalmente en los programas
sociales y proyectos de asistencia, que son ejecutados por instituciones públicas, con recursos públicos y en
base a necesidades insatisfechas como criterio de intervención en zonas consideradas pobres o de extrema
pobreza.

Instituciones y Presupuestos Públicos

MIMDES
MINAG MAPA DE En base a
MINTRA LA
PRODUCE
necesidades
POBREZA
MINCETUR
insatisfechas
PROMPYME
Otros….

Programas y Proyectos de Asistencia

El Mapa de la Riqueza propone la concertación del sector público y privado, de modo que comprometan
recursos públicos y privados para aprovechar las potencialidades locales e impulsar procesos sociales y
económicos sostenibles.

CONCERTACIO En base a las

PUBLICO – PRIVA
Potencialidades
N
DA
RECURSOS PUBLI
PRIVADOS

COS Y

El Mapa de la Riqueza no desconoce los problemas, carencias y necesidades del "Mapa de la Pobreza" que
tienen las diferentes comunidades y territorios. Al contrario, ánima a articular dichas necesidades con las
potencialidades propias de la zona, de manera que, a través de la concertación PÚBLICO - PRIVADA,
que incluye a todos los actores y a todos los recursos, se llega de manera más segura a responder a dichos
problemas generando nuevos PROCESOS sociales y económicos con resultados concretos.

6
Este capítulo tiene transcripciones literales del texto: EL MAPA DE LA RIQUEZA. HERRAMIENTA PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (Azcueta, Michel. Ed.)
 ARTICULAR LAS
POTENCIALIDADES CONLAS
NECESIDADES
MAPA DE LA
POBREZA
CONCERTACION PLANES DE
+ PÚBLICO – PRIVADOS DESARROLLO
ACTORES Y RECURSOS INTEGRAL
MAPA DE LA
RIQUEZA

Es un instrumento que modifica las actitudes ante los desafíos que supone el desarrollo y eleva la autoestima
en las capacidades de las personas.
 I. ¿Qué es el Mapa de la Riqueza?
Es una herramienta para el desarrollo económico local que se basa en las potencialidades de
una localidad, las capacidades que provienen del capital social y humano, y las experiencias
exitosas como puntos de apoyo y referencia para la acción concreta hacia el desarrollo.

Potencialidades Capacidades
Recursos no utilizados: Nivel de organización
Naturales Económicos Asociación y redes
Infraestructura Confianza Stock de
Instituciones conocimientos
Culturales materiales e Cultura y creatividad
inmateriales Tecnologías Personas

Experiencias exitosas
Identificación
Interpretar y adaptar
Aprendizaje colectivo
 1.1. El Mapa de la Riqueza:

 Plantea la creación de riqueza a partir de las potencialidades específicas y de diferenciación de un

territorio, como estrategia para la construcción de las ventajas competitivas locales. Estas
potencialidades pueden ser tangibles o intangibles.
 Se sustenta en las capacidades locales que se expresan en la cultura local, en el capital humano y el
capital social. Es decir, al conjunto de conocimientos y habilidades heredadas y acumuladas en el
presente; y al grado de organización, confianza e integración social.
 Se apoya en estrategias que involucran al sector privado y al sector público, articulando
instituciones y acciones concretas de acuerdo a los intereses de cada sector.
 Valora y utiliza las experiencias exitosas como medio de aprendizaje y acción. Constituye una
propuesta que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo local y fortalece la estima
colectiva.
 Es primordialmente una propuesta de acción, inserta en los procesos del desarrollo local. Por
definición, se ubica en el plano de la gestión del desarrollo local, antes que en la fase formal de
planeamiento.

1.3. El Mapa de la Riqueza no es…

 Una metodología de planificación del desarrollo. Cada localidad debe elaborar su plan de
desarrollo en base a las distintas herramientas que sobre planificación existen.
 Una acción paralela o desarticulada de los procesos de desarrollo local. Al
contrario, se propone servir de instrumento de gestión a estos procesos.
 Un enfoque teórico. Se apoya en las teorías existentes del desarrollo basado en las personas y en el
desarrollo endógeno, sin desconocer los procesos globales en las que se desenvuelven las
iniciativas locales.

1.4. ¿Por qué el Mapa de la Riqueza?

 Es una forma efectiva de luchar contra la pobreza, ya que solo con los
programas sociales o mapas de la pobreza, no es suficiente para erradicar la pobreza de manera
sostenida.
 Siendo una herramienta vinculada al desarrollo económico, valora e integra las capacidades
humanas y sociales, proponiendo acciones en equilibrio con el medio ambiente. Se inscribe y
reafirma por tanto, en los procesos integrales del desarrollo sostenible y la Agenda Local 21.
 Sustenta su estrategia en lo que se tiene, en lo que dispone una localidad. No en las carencias o
en las necesidades insatisfechas.
 Incorpora la dimensión cultural como elemento central para comprender el tipo de
desarrollo que desea una comunidad y las acciones que impliquen. Reconoce y valora por
tanto, la cultura viva de una localidad, sus conocimientos y habilidades que se nutren del
pasado y se enriquecen en el presente

¿Cuál es la clave del Mapa de la Riqueza?

La clave siempre serán las personas. Una nueva mirada de todo lo que les rodea, el descubrimiento
o desarrollo de las capacidades con que cuentan o que faltan para HACER O SER. Su inmensa
creatividad, el ingenio, la laboriosidad, solidaridad, valores y ética de una cultura emprendedora y de
trabajo. Una nueva mentalidad de éxito.
Descubrir "capacidades", comprender todo aquello que una persona es capaz de hacer o ser. El ser
capaz de estar bien nutrido(a), sano, escribir, leer, producir, comunicarse, vivir con dignidad,
participar de la vida comunitaria, forma parte de estas "capacidades". Y junto con las capacidades, se
descubren las potencialidades de la comunidad o de un territorio, ya sea un distrito, provincia o región.
Para desarrollar estas potencialidades, es necesario descubrir las ventajas relativas que cada comunidad
local tiene en los diferentes campos y, a partir de “ejes” principales avanzar hacia su desarrollo
integral.
 II. El Mapa de la Riqueza y la planificación del desarrollo local
Se ha señalado que el Mapa de la Riqueza se articula a los procesos de desarrollo que se dan en una
localidad. Procesos que los conocemos y de las cuales formamos parte:
El Plan de Desarrollo Concertado; la planificación del desarrollo económico, el presupuesto participativo etc.

El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguna de ellas y muy por el contrario, pretende aportar como
herramienta de análisis y de acción en el campo del desarrollo económico productivo de un territorio.

PLAN DE DESARROLLO

El Mapa de la Riqueza es una herramienta que fortalece el proceso del Plan de

Desarrollo Concertado de una localidad e impulsa el desarrollo económico.

III. Las potencialidades locales

Hemos señalado que el Mapa de Riqueza se sustenta – entre otros aspectos - en las potencialidades
locales.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, “Las potencialidades son recursos o
capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados. Las potencialidades se
activan partiendo de una combinación adecuada de estos recursos o capitales, optimizando el entorno
social y económico para favorecer su puesta en valor.” (2002: 80)
Este proceso implica la creación o consolidación de unidades o cadenas productivas concretas que bajo
determinadas condiciones y estrategias, internas y externas, pueden sustentar el desarrollo económico y
humano.
Sin embargo la sola presencia de las potencialidades no basta. Hay que movilizarlas, articularlas y combinarlas
para tener impactos sostenibles.

3.1. Niveles de análisis de las potencialidades

 Primer nivel
En éste nivel se identifican las potencialidades y luego se estiman cantidades. Al ser las potencialidades
diversas, la forma de medición también es diversa, algunas serán medidas por hectáreas; otras en toneladas,
cabezas de ganado, organizaciones, metros cúbicos, depósitos bancarios, etc.
El punto de partida para definir la potencialidad es estimar el margen entre el recurso disponible y la
proporción de éste que está siendo inadecuadamente aprovechada.

 Segundo nivel
Organización de las potencialidades en términos productivos. Esto implica combinar las
potencialidades conformando líneas de productos, de forma que nos sirva para organizar proyectos alrededor
de cada categoría o línea de producto.

CAPITAL RECURSOS O RECURSOS O CAPITALES UNIDADES

CAPITALES UTILIZADOS DISPONIBLES DE MEDIDA
Producción actual de cobre Reservas probadas de cobre Miles de TM
Pastos naturales en uso Total pastos, con o sin manejo Hectáreas
Superficie cosechada Tierras aptas para cultivo Hectáreas
Natural Captura de peces y crustáceos Biomasa capturable estimada Toneladas métricas
Producción industrial Capacidad instalada % capacidad instalada
Físico
Uso de energía eléctrica Potencial energético Megavatios
Humano Subempleo por calificación Total PEA calificada % PEA ocupada

Estructurar de esta manera las potencialidades, posibilita profundizar el análisis para formular las
estrategias más apropiadas: investigación de mercados, establecer tipo de asociaciones, calificación de
personal etc.

 Tercer nivel
En éste nivel se validan las potencialidades en función del desarrollo humano y del desarrollo
sostenible. Esto es, la medida del impacto en cuanto al empleo local, el nivel de ingresos, el
resguardo del medio ambiente, el sistema de relaciones sociales locales, la cultura y la recuperación de
cultivos o crianzas tradicionales en perspectiva del mercado.

 Cuarto nivel
Articulación de las estrategias a los planes de desarrollo concertados. El plan de desarrollo
concertado de una localidad tiene carácter integral y orienta las decisiones y acciones en un territorio. Las
estrategias para el uso de las potencialidades deben estar acordes con la filosofía y sentido que implique
estos planes.
IV LOS PASOS PARA ELABORAR EL MAPA DE LAS RIQUEZA