ISSSTE

NATURALEZA JURÍDICA DEL ISSSTE.
ANTECEDENTES.
La Revolución Mexicana constituyó uno de los factores para incorporar a los

derechos sociales en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de
1917; adicionalmente el reconocimiento de diversos derechos en los foros
internacionales, dio la pauta para que los Estados reformaran sus Constituciones
con la finalidad de reconocer los derechos sociales como derechos fundamentales.
Los primeros antecedentes de la seguridad social para los trabajadores del estado
se establecen en la Ley General de Pensiones Civiles de Retiro publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto del año de 1925 misma que cubría a
los empleados de la Federación. Las prestaciones se otorgaban a través de la
Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro y consistían en cuatro tipos de
pensiones: por retiro, inhabilitación (invalidez), muerte y retiro forzoso; además se
concedían préstamos personales y crédito hipotecario. Todos estos beneficios se
financiaban en un sistema de reparto con aportaciones bipartitas (trabajadores y
entidades). Otras leyes que expandieron la seguridad social para los trabajadores
del sector público fueron: la Ley Orgánica para resguardar al Cuerpo Diplomático
(1922-23); la Ley de Organizaciones de los Tribunales del Fuero Común del Distrito
y Territorios Federales (1922) y la Ley de Retiros y Pensiones del Sector Militar
(1926).
El ISSSTE como entidad encargada de la seguridad social de los trabajadores del

Estado tiene sus orígenes en la reforma de 1960 al Artículo 123 Constitucional. En
ella se estableció la clasificación de los asalariados en apartados “A “y “B”, este
último es exclusivo de los empleados del estado. En ese mismo año entró en vigor
la Ley del ISSSTE.
CONSTITUCIÓN DEL ISSSTE.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(ISSSTE) es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Federal con
personalidad jurídica y patrimonio propio, constituido a través de la Ley del ISSSTE
que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1959, y
mediante la cual la Dirección de Pensiones Civiles se transformó en el ISSSTE, a
quien cedió sus Activos, Pasivos y Recursos Patrimoniales.
El régimen inicial de seguridad social del ISSSTE se fundó con catorce prestaciones
de carácter obligatorio: dos seguros para proporcionar servicios de salud (seguro
de enfermedades no profesionales y maternidad y seguro de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales); cinco seguros de carácter pensionario (jubilación,
vejez, invalidez, fallecimiento e indemnización global); tres prestaciones
relacionadas con vivienda (créditos para la adquisición y construcción de vivienda,
préstamos hipotecarios y arrendamiento de habitaciones económicas), préstamos
a corto plazo y tres servicios sociales (servicios para la readaptación y reeducación
de inválidos, promociones para elevar la preparación técnica y cultural del trabajador
y su familia).
El diseño de la seguridad social del ISSSTE se inscribió dentro del tipo de esquemas
públicos conocidos como de reparto o de beneficio definido. En sus inicios (el
ISSSTE) aseguró a casi 130 mil trabajadores, 12 mil pensionistas y 346 mil
familiares, lo que sumaba un total de 488 mil derechohabientes.
Para financiar el conjunto de seguros, servicios y prestaciones, la Ley de 1960

normó que los trabajadores aportarían 8 por ciento de su sueldo básico (2 por ciento
se destinarían a cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y maternidad y
el 6 por ciento al resto de los seguros y prestaciones), las dependencias y
organismos públicos participarían con 12.75 por ciento del sueldo básico (6 por
ciento para cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad,
0.75 por ciento para el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales y 6 por ciento para todas las demás prestaciones). Finalmente, para
financiar las prestaciones de los pensionados en curso, a la creación del Instituto,
se aplicó un régimen tripartito (4 por ciento pensionistas, 2 por ciento organismos
públicos y 2 por ciento ISSSTE).
ESTRUCTURA ORGÁNICA.
1.- Secretaría general
2.- Dirección médica
3.- Dirección de prestaciones económicas, sociales y culturales
4.- Dirección de finanzas
5.- Dirección de administración
6.- Dirección jurídica
7.- Dirección de delegaciones
8.- Dirección tecnológica y desarrollo institucional
9.- Dirección de comunicación social
Para el cumplimiento de sus objetivos, el ISSSTE se divide operativamente en

ISSSTE-Asegurador (para el otorgamiento de los seguros, prestaciones y servicios
antes mencionados), y en sus Órganos Administrativos Desconcentrados
denominados Sistema de Agencias Turísticas (TURISSSTE), Fondo de la Vivienda
del ISSSTE (FOVISSSTE), Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al
Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) y el SuperISSSTE. Sus funciones y
actividades están reguladas por la Ley del ISSSTE, su Estatuto Orgánico y sus
diversos Reglamentos. Como Organismo Público Descentralizado dedicado a la
prestación de servicios de seguridad social, está sujeto al apoyo financiero por parte
del Gobierno Federal.
Las principales actividades de los Órganos Administrativos Desconcentrados son:
Sistema de Agencias Turísticas TURISSSTE

El objetivo de TURISSSTE, es proporcionar a los derechohabientes del ISSSTE
servicios turísticos relacionados con la gestoría de hospedaje, transportación
aérea nacional e internacional, transportación terrestre y asesoría en materia
turística, buscando aplicar una mayor diversificación y facilitando precios
accesibles.
SuperISSSTE
El SuperISSSTE, anteriormente denominado Sistema Integral de Tiendas y

Farmacias ISSSTE, es una cadena comercial de carácter social creada para
planear, dirigir y normar las acciones de protección del poder adquisitivo del salario
de los trabajadores al servicio del Estado, mediante la venta de productos básicos
y de consumo para el hogar, medicamentos y material de curación a los mejores
precios posibles en relación con las condiciones vigentes en el mercado, así como
garantizar el abasto oportuno de bienes y servicios de comercialización de los
derechohabientes y público en general. Cuenta con 329 unidades de venta, de las
cuales 241 son tiendas y 88 farmacias.
FOVISSSTE
El FOVISSSTE tiene como objetivo, otorgar créditos hipotecarios y de

financiamiento de vivienda a los trabajadores y pensionados incorporados al
régimen de la Ley del ISSSTE, para adquirir, construir, reparar y ampliar o
mejorar su vivienda, mediante seis esquemas de financiamiento. El proceso de
asignación de créditos se basa en sorteos y no en la necesidad de una vivienda.
Cabe señalar que la Ley del ISSSTE incluye disposiciones orientadas a separar
del patrimonio del ISSSTE los recursos del Fondo de la Vivienda, estableciendo
que dichos recursos son propiedad de los trabajadores y a favor de quienes se
hacen las aportaciones, por lo tanto, se separan las propiedades, derechos,
aportaciones, intereses, rendimientos y los créditos e intereses del FOVISSSTE.
PENSIONISSSTE
El Fondo de Pensiones, fue creado para otorgar el servicio de administración de

cuentas individuales de los trabajadores e invertir los recursos que las integran,
a través de inversiones que den mayor seguridad y rentabilidad a esos recursos,
a fin de que los trabajadores puedan acceder a mejores pensiones al momento
del retiro. La operación, administración y funcionamiento del PENSIONISSSTE,
está sujeto a la regulación y supervisión de la Comisión Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro (CONSAR) y debe cumplir con las disposiciones de la Ley
del Sistema de Ahorro para el Retiro y las reglas de carácter general que emita
dicha Comisión aplicables a las Administradoras de Fondos para el Retiro.
LEYES DEL ISSSTE
 Primera Ley del ISSSTE.
La Ley General de Pensiones Civiles de Retiro fue abrogada por la primera Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
publicada en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 1959, durante
el mandato del presidente Adolfo López Mateos, a través de la cual se crea
precisamente el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado y desaparece la Dirección General de Pensiones Civiles. Entre las
prestaciones y seguros que reguló esta Ley, se encuentran los siguientes:
 Seguro de enfermedades no profesionales y maternidad.

 Seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
 Servicios de reeducación y readaptación de inválidos.
 Servicios que eleven los niveles de vida del servidor público y de su familia.
 Promociones que mejoren la preparación técnica y cultural y que activen las
formas de sociabilidad del trabajador y de su familia.
 Créditos para la adquisición en propiedad, de casas o terrenos para la
construcción de las mismas, destinados a la habitación familiar del
trabajador.
 Arrendamiento de habitaciones económicas pertenecientes al Instituto.
 Préstamos hipotecarios.
 Préstamos a corto plazo.
 Jubilación.
 Seguro de Vejez.
 Seguro de Invalidez.
 Seguro por causa de muerte.
 Indemnización global.
Con relación a las cuotas de aportación los trabajadores aportarían un 8% dividido

en: 2% para cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y maternidad y un
6% para tener derecho al resto de las prestaciones señaladas. Por parte del Estado
se aportaría un total de 12.75% dividido de la siguiente forma 6% para el seguro de
enfermedades no profesionales y de maternidad, 0.75% para cubrir íntegramente el
seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y 6% para el resto
de las prestaciones.
Respecto al rubro de pensiones en esta Ley destaca que tendrían derecho a la

jubilación los trabajadores con 30 años o más de servicios e igual tiempo de
contribución al Instituto cualquiera que fuera su edad. Tenían derecho a la pensión
por vejez los trabajadores con 55 años de edad cumplidos y mínimo 15 años de
servicios e igual tiempo de contribución al Instituto. La pensión por invalidez se
otorgaba a los trabajadores que se inhabilitaran física o mentalmente, si hubiesen
contribuido al Instituto al menos por 15 años. La pensión por causa de muerte del
trabajador daba derecho a las pensiones de viudez y de orfandad siempre y cuando
el trabajador hubiese contribuido al Instituto cuando menos durante 15 años. Se
contempla por primera vez la indemnización global.
 Segunda Ley del ISSSTE.
Durante el mandato del entonces presidente de la República Miguel de la Madrid

Hurtado, la primera Ley del ISSSTE fue abrogada por la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (segunda Ley),
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1983. Con esta
Ley se incorporan en materia de seguros, prestaciones y servicios los siguientes:
- Medicina preventiva.
- Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios.
- Servicios de atención a pensionados y jubilados.

- Seguro de cesantía en edad avanzada.
- Préstamos a mediano plazo.
- Servicios turísticos.
- Servicios funerarios.
Con relación a las cuotas y aportaciones por parte tanto de trabajadores como del
Estado, para cubrir los seguros y servicios que presta el Instituto, el trabajador siguió
cubriendo un porcentaje del 8%, lo correspondiente al Estado aumentó en un 5%,
dedicado a constituir el Fondo de la Vivienda, lo que dio un total de aportación de
17.75%, por parte de este último. En materia de pensiones destaca que:
- Tendrían derecho a la jubilación los trabajadores con 30 años o más de servicios

e igual tiempo de contribución al Instituto cualquiera que fuera su edad.
- La anterior pensión por vejez, cambió de denominación por pensión de retiro por
edad y tiempo de servicios, y se siguió otorgando a los trabajadores con 55 años de
edad cumplidos y mínimo 15 años de servicios e igual tiempo de cotización al
Instituto.
- La pensión por invalidez se otorgaba a los trabajadores que se inhabilitaran física

o mentalmente, si hubiesen contribuido al Instituto al menos por 15 años.
- Se incorporaron como sujetos de derecho a la pensión por causa de muerte del

trabajador además de la de viudez y de orfandad, la de concubinato o descendencia,
siempre y cuando el trabajador hubiera contribuido al Instituto cuando menos
durante 15 años, cuando su muerte ocurriera cumpliendo 60 años o más de edad y
mínimo 10 años de cotización.
- Se incorpora la pensión por cesantía en edad avanzada, la cual se otorgaba al

trabajador que se separara voluntariamente del servicio o que quedara privado de
trabajo remunerado después de los 60 años de edad y hubiera cotizado por un
mínimo de 10 años al Instituto.
- Se mantiene la indemnización global.

Se incorporaron los préstamos a mediano plazo para adquisición de bienes de uso
duradero.

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NATURALEZA JURÍDICA DEL ISSSTE.

La Revolución Mexicana constituyó uno de los factores para incorporar a los

El ISSSTE como entidad encargada de la seguridad social de los trabajadores del

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Para financiar el conjunto de seguros, servicios y prestaciones, la Ley de 1960

1.- Secretaría general

2.- Dirección médica

3.- Dirección de prestaciones económicas, sociales y culturales

4.- Dirección de finanzas

5.- Dirección de administración

6.- Dirección jurídica

7.- Dirección de delegaciones

8.- Dirección tecnológica y desarrollo institucional

9.- Dirección de comunicación social

Para el cumplimiento de sus objetivos, el ISSSTE se divide operativamente en

Las principales actividades de los Órganos Administrativos Desconcentrados son:

Sistema de Agencias Turísticas TURISSSTE

El SuperISSSTE, anteriormente denominado Sistema Integral de Tiendas y

El FOVISSSTE tiene como objetivo, otorgar créditos hipotecarios y de

El Fondo de Pensiones, fue creado para otorgar el servicio de administración de

LEYES DEL ISSSTE

 Primera Ley del ISSSTE.

 Seguro de enfermedades no profesionales y maternidad.

Con relación a las cuotas de aportación los trabajadores aportarían un 8% dividido

Respecto al rubro de pensiones en esta Ley destaca que tendrían derecho a la

 Segunda Ley del ISSSTE.

Durante el mandato del entonces presidente de la República Miguel de la Madrid

- Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios.

- Servicios de atención a pensionados y jubilados.

- Préstamos a mediano plazo.

- Tendrían derecho a la jubilación los trabajadores con 30 años o más de servicios

- La pensión por invalidez se otorgaba a los trabajadores que se inhabilitaran física

- Se incorporaron como sujetos de derecho a la pensión por causa de muerte del

- Se incorpora la pensión por cesantía en edad avanzada, la cual se otorgaba al

- Se mantiene la indemnización global.

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