Jueves 12 de octubre de 2017 / El Peruano

Que, el Literal a) del Numeral 11.2 del Artículo 11° de

la Ley del SINEFA, establece que la función normativa
del OEFA comprende la facultad de dictar, en el ámbito
y materia de sus competencias, las normas que regulen
el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - SINEFA y otras de carácter general referidas
a la verificación del cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados a su
cargo, así como la facultad de regular los alcances de las
medidas administrativas a ser emitidas por las instancias
competentes;
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo
N° 016-2012-OEFA/CD, se aprueba el Reglamento del
Registro de Infractores Ambientales del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el cual
tiene por finalidad regular la implementación, contenido
y funcionamiento del Registro de Infractores Ambientales
- RINA, propiciando la transparencia y difusión de la
información relacionada a las sanciones impuestas por el
OEFA;
Que, a través de la Resolución de Presidencia de
Consejo Directivo N° 020-2013-OEFA/PCD, se aprobaron
los Lineamientos que establecen criterios para calificar
como reincidentes a los infractores ambientales bajo el
ORGANISMO DE EVALUACION Y ámbito de competencia del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, a través de los cuales
se establecen los criterios que permitan a la Dirección
FISCALIZACION AMBIENTAL de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos y
al Tribunal de Fiscalización Ambiental calificar como
Aprueban el Reglamento del Procedimiento reincidentes a los infractores ambientales en el marco
Administrativo Sancionador del Organismo de los procedimientos administrativos sancionadores
tramitados por el OEFA, para la graduación de la sanción
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - ambiental correspondiente, así como para la incorporación
OEFA del respectivo infractor reincidente en el RINA;
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo N°
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO 038-2013-OEFA/CD, se aprobaron las Reglas Generales
Nº 027-2017-OEFA/CD sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
Lima, 11 de octubre de 2017 OEFA, las cuales tienen por objeto, entre otros, regular las
reglas generales de la potestad sancionadora del OEFA,
VISTO: El Informe N° 416-2017-OEFA/OAJ, emitido que incluye lo referido a la tipificación de infracciones y
por la Oficina de Asesoría Jurídica, la Dirección de el establecimiento de sanciones y medidas correctivas,
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos y la con la finalidad de garantizar la observancia de los
Coordinación General de las Políticas, Estrategias y principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no
Proyectos Normativos en Fiscalización Ambiental; y, confiscatoriedad y, al mismo tiempo, lograr una protección
ambiental eficaz y oportuna; y, constituir adicionalmente
CONSIDERANDO: criterios y lineamientos para guiar a las Entidades de
Fiscalización Ambiental - EFA de ámbito nacional, regional
Que, mediante la Segunda Disposición y local;
Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, Que, por Resolución de Consejo Directivo N°
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, 007-2015-OEFA/CD, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y
se crea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Fiscalización Ambiental - OEFA, el cual tiene por objeto,
Ambiental - OEFA como organismo público técnico entre otros, regular el alcance de las diferentes medidas
especializado, con personería jurídica de derecho público administrativas que pueden ser dictadas por la autoridad
interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito ambiental, entre las que se encuentran, la medida cautelar
al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización y la medida correctiva que son dictadas por la Autoridad
ambiental; Decisora del procedimiento administrativo sancionador
Que, a través de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema del OEFA;
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Que, a través de la Resolución de Presidencia de
(en adelante, Ley del SINEFA), se otorga al OEFA Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/PCD, se aprueba el
la calidad de Ente Rector del citado sistema, el cual Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento
tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación
obligaciones ambientales fiscalizables por parte de los y Fiscalización Ambiental - OEFA, el cual tiene por objeto
administrados, así como supervisar y garantizar que regular el procedimiento administrativo sancionador
las funciones de evaluación, supervisión y fiscalización conducente a investigar y determinar la existencia de
ambiental ─a cargo de las diversas entidades del infracciones administrativas en el ámbito de competencia
Estado─ se realicen de forma independiente, imparcial, de fiscalización ambiental a cargo del OEFA, así como
ágil y eficiente; la aplicación de sanciones y la adopción de medidas
Que, el Literal c) del Numeral 11.1 del Artículo 11º de cautelares y correctivas;
la Ley del SINEFA, señala que el OEFA ejerce la función Que, mediante Decreto Supremo N° 006-2007-
fiscalizadora y sancionadora, la cual comprende la JUS, se aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°
facultad de investigar la comisión de posibles infracciones 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (en
administrativas sancionables y la de imponer sanciones adelante, TUO de la Ley N° 27444), el cual incluye las
por el incumplimiento de obligaciones y compromisos modificaciones efectuadas mediante Decreto Legislativo
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de Nº 1272, Ley que modifica la Ley Nº 27444, Ley de
las normas ambientales, compromisos ambientales de Procedimiento Administrativo General y derogó la Ley Nº
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones 29060, Ley del Silencio Administrativo; y, regula nuevas
emitidos por el OEFA, así como la facultad de dictar disposiciones aplicables al procedimiento administrativo
medidas cautelares y correctivas; sancionador;
 El Peruano / Jueves 12 de octubre de 2017

Que, a través del documento de visto se sustenta la OEFA/CD; el Reglamento del Registro de Infractores
aprobación de un nuevo Reglamento de Procedimiento Ambientales del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Administrativo Sancionador del OEFA, el cual tiene Ambiental - OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
por objeto regular en un solo instrumento normativo el Directivo N° 016-2012-OEFA/CD; los Lineamientos que
ejercicio de la función de fiscalización y sanción; a efectos establecen criterios para calificar como reincidentes a los
de: (i) adecuar la normativa aplicable a lo dispuesto en infractores ambientales bajo el ámbito de competencia
el TUO de la Ley N° 27444; (ii) simplificar la tramitación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
del procedimiento administrativo sancionador; y, (iii) - OEFA, aprobados por Resolución de Presidencia de
promover la realización de las acciones necesarias para Consejo Directivo N° 020-2013-OEFA/PCD; las Reglas
revertir o disminuir los efectos de la conducta infractora; Generales para el ejercicio de la potestad sancionadora
Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
N° 021-2017-OEFA/CD, se dispone la publicación del - OEFA, aprobadas por Resolución de Consejo Directivo
proyecto del Reglamento de Procedimiento Administrativo N° 038-2013-OEFA/CD; los Artículos 2°, 3°, 21° al 38°,
Sancionador en el Portal Institucional de la Entidad 50° al 52° del Reglamento de Medidas Administrativas
con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
sugerencias y observaciones de la ciudadanía en general - OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
por un período de diez (10) días hábiles contado a partir de N° 007-2015-OEFA/CD; y, el Texto Único Ordenado del
la publicación de las citadas resoluciones, de conformidad Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
con lo dispuesto en el Artículo 39º del Reglamento sobre de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado
Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº
y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos 045-2015-OEFA/PCD.
Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2009-MINAM; Regístrese, comuníquese y publíquese.
Que, luego de la absolución y análisis de los aportes
recibidos durante el período de publicación de la propuesta MARÍA TESSY TORRES SÁNCHEZ
normativa, mediante el Acuerdo N° 034-2017, adoptado Presidenta del Consejo Directivo
en la Sesión Ordinaria N° 019-2017 del 3 de octubre de Organismo de Evaluación y Fiscalización
2017, el Consejo Directivo del OEFA acordó aprobar el Ambiental - OEFA
nuevo Reglamento de Procedimiento Administrativo
Sancionador, razón por la cual resulta necesario formalizar REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
este acuerdo mediante Resolución de Consejo Directivo, ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO
habiéndose establecido la exoneración de la aprobación DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL -
del acta respectiva a fin de asegurar su publicación OEFA
inmediata;
Contando con el visado de la Secretaría General, TÍTULO I
de la Oficina de Asesoría Jurídica, de la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos y de DISPOSICIONES GENERALES
la Coordinación General de las Políticas, Estrategias y
Proyectos Normativos en Fiscalización Ambiental; y, Artículo 1°.- Del objeto
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29325, El presente Reglamento tiene por objeto regular el
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización procedimiento administrativo sancionador y el dictado de
Ambiental, modificada por la Ley N° 30011; el Decreto las medidas cautelares y correctivas en el marco de la
Supremo N° 006-2007-JUS, que aprueba el Texto Único función fiscalizadora y sancionadora del Organismo de
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA; así como
Administrativo General; y, en ejercicio de las atribuciones el alcance de los Registros de Actos Administrativos y de
conferidas por el Literal n) del Artículo 8º del Reglamento Infractores Ambientales.
de Organización y Funciones del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado Artículo 2°.- Del ámbito de aplicación
por el Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM; Las disposiciones del presente Reglamento son
aplicables a toda persona natural o jurídica, patrimonio
SE RESUELVE: autónomo, sociedad irregular, forma asociativa de
empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla
Artículo 1º.- Aprobar el Reglamento del Procedimiento actividades económicas sujetas al ámbito de competencia
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación del OEFA.
y Fiscalización Ambiental - OEFA, que consta de seis
(6) Títulos, seis (6) Capítulos, veintinueve (29) Artículos, Artículo 3°.- De los principios
una (1) Disposición Complementaria Final y una (1) El procedimiento administrativo sancionador regulado
Disposición Complementaria Transitoria, que forma parte en la presente norma se rige por lo principios establecidos
integrante de la presente Resolución. en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; y el Texto
Artículo 2º.- Disponer la publicación de la presente Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Resolución y la norma aprobada en su Artículo 1° en Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
el diario oficial El Peruano, así como en el Portal de N° 006-2017-JUS.
Transparencia Estándar y en el Portal Institucional del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental TÍTULO II
- OEFA (www.oefa.gob.pe), en el plazo de dos (2) días
hábiles contados desde su emisión. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artículo 3º.- Disponer la publicación en el Portal SANCIONADOR
Institucional del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposición Capítulo I
de Motivos de la presente Resolución, así como de
la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, Autoridades del Procedimiento Administrativo
observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad Sancionador
durante el período de publicación del proyecto normativo.
Artículo 4°.- De las autoridades involucradas en el
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA procedimiento administrativo sancionador
DEROGATORIA Las autoridades involucradas en el procedimiento
administrativo sancionador son las siguientes:
Única.- Derogar el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de 4.1 Autoridad Supervisora: Es la Dirección de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado Supervisión, encargada de elaborar el Informe de
por Resolución de Consejo Directivo Nº 012-2012- Supervisión, que contiene los resultados de la supervisión
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y la recomendación del inicio del procedimiento Artículo 8°.- Informe Final de Instrucción
administrativo sancionador, de ser el caso; el cual es
enviado a la Autoridad Instructora. 8.1 La Autoridad Instructora emite el Informe Final
4.2 Autoridad Instructora: Es la Subdirección de Instrucción, en el que concluye determinando de
de Instrucción e Investigación de la Dirección de manera motivada las conductas que se consideren
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé
facultada para desarrollar las acciones de instrucción y la imposición de sanción, la propuesta de sanción que
actuación de pruebas, imputar cargos y emitir el Informe correspondan o el archivo del procedimiento, así como
Final de Instrucción. las medidas correctivas a ser dictadas, según sea el caso.
4.3 Autoridad Decisora: Es la Dirección de 8.2 La Autoridad Instructora remite el Informe Final
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, la de Instrucción a la Autoridad Decisora, a fin de que ésta
cual constituye la primera instancia y es competente disponga la realización de actuaciones complementarias,
para determinar la existencia de responsabilidad siempre que las considere necesarias para resolver el
administrativa, imponer sanciones, dictar medidas procedimiento administrativo sancionador.
cautelares y correctivas, así como para resolver el 8.3 En caso en el Informe Final de Instrucción se
recurso de reconsideración interpuesto contra sus concluya determinando la existencia de responsabilidad
resoluciones. administrativa de una o más infracciones, la Autoridad
4.4 Tribunal de Fiscalización Ambiental: Es el órgano Decisora notifica al administrado, a fin de que presente sus
resolutivo del OEFA que ejerce funciones como segunda descargos en un plazo de diez (10) días hábiles, contado
y última instancia administrativa, con competencia para desde el día siguiente de la notificación, pudiendo solicitar
pronunciarse sobre los recursos de apelación interpuestos una prórroga de cinco (5) días hábiles por única vez, que
contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Decisora, se otorga de manera automática.
las quejas por defectos de tramitación y otras funciones que 8.4 En caso en el Informe Final de Instrucción se
le asigne la normativa de la materia. concluya determinando que no existe infracciones, se
recomendará el archivo del procedimiento.
Capítulo II
Artículo 9°.- Audiencia de informe oral
Desarrollo del Procedimiento Administrativo
Sancionador 9.1 La Autoridad Decisora puede, de oficio o a solicitud
de parte, citar a audiencia de informe oral, con no menos
Artículo 5°.- Inicio del procedimiento administrativo de tres (3) días hábiles de anticipación.
sancionador 9.2 La audiencia de informe oral debe ser registrada
por la Entidad en audio y/o video a través de cualquier
5.1 El procedimiento administrativo sancionador medio que permita dejar constancia de su realización.
se inicia con la notificación de la imputación de cargos
al administrado, la cual es realizada por la Autoridad Artículo 10°.- De la resolución final
Instructora, de conformidad con lo dispuesto en el
Numeral 3 del Artículo 252° del Texto Único Ordenado 10.1 La Autoridad Decisora emite la resolución final
de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo determinando la existencia o no de responsabilidad
General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017- administrativa respecto de cada infracción imputada, y de
JUS. ser el caso, impone las sanciones y/o dicta las medidas
correctivas que correspondan.
5.2 La imputación de cargos debe contener: 10.2 La resolución final, según corresponda, debe
contener:
(i) Una descripción de los actos u omisiones que
pudieran constituir infracción administrativa. (i) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la
(ii) La calificación de las infracciones que tales actos u determinación de responsabilidad administrativa respecto
omisiones pudieran constituir. de cada infracción imputada.
(iii) Las normas que tipifican los actos u omisiones (ii) Graduación de la sanción de cada infracción
como infracción administrativa. imputada constitutivo de responsabilidad administrativa.
(iv) Las sanciones que, en su caso, correspondería (iii) Medidas correctivas, de ser el caso.
imponer.
(v) El plazo dentro del cual el administrado puede 10.3 En caso se determine que no existe
presentar sus descargos por escrito. responsabilidad administrativa respecto de los
(vi) La autoridad competente para imponer la sanción, hechos imputados, la Autoridad Decisora archivará el
identificando la norma que le otorgue dicha competencia. procedimiento administrativo sancionador, decisión que
será notificada al administrado.
A la notificación de la imputación de cargos se anexa 10.4 La evaluación de la subsanación o corrección del
el Informe de Supervisión. acto u omisión imputada como constitutivo de infracción
administrativa se realizará conforme a lo establecido en la
Artículo 6°.- Presentación de descargos Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación
de los factores para la graduación de sanciones, aprobada
6.1 El administrado puede presentar sus descargos por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-
dentro de un plazo improrrogable de veinte (20) días 2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo
hábiles, contado desde el día siguiente de notificada la Directivo N° 024-2017-OEFA/CD.
imputación de cargos.
6.2 En los descargos, el administrado puede reconocer TÍTULO III
su responsabilidad de forma expresa y por escrito, lo
cual es considerado como una condición atenuante para SANCIONES ADMINISTRATIVAS
efectos de la determinación de la sanción.
6.3 En los descargos, el administrado puede acreditar Artículo 11°.- Tipos de sanciones
lo dispuesto en el Numeral 12.2 del Artículo 12° del Las sanciones aplicables son:
presente Reglamento.
(i) Amonestación.
Artículo 7°.- Variación de la imputación de cargos (ii) Multa.
En cualquier etapa del procedimiento, antes de (iii) Otras establecidas en la normativa vigente.
la emisión de la resolución final, se pueden ampliar
o variar las imputaciones; otorgando al administrado Artículo 12°.- Determinación de las multas
un plazo para presentar sus descargos conforme a
lo establecido en el Numeral 6.1 del Artículo 6° del 12.1 La determinación de las multas se realiza
presente Reglamento. conforme a lo establecido en la Metodología para el cálculo
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de las multas base y la aplicación de los factores para la Decisora ordenará al administrado el pago del monto
graduación de sanciones, aprobada por Resolución de correspondiente al porcentaje de reducción de la multa.
Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/
PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo TÍTULO IV
N° 024-2017-OEFA/CD.
12.2 La multa a ser impuesta no puede ser mayor al MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por
el infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido Capítulo I
la infracción.
12.3 A fin de que resulte aplicable lo establecido en el Medidas Cautelares
numeral precedente, el administrado puede acreditar en el
escrito de descargos a la imputación de cargos el monto de Artículo 15°.- Alcance
ingreso bruto anual que percibió el año anterior a la fecha
en que ha cometido la infracción, mediante declaraciones 15.1 Las medidas cautelares son disposiciones a
juradas presentadas ante la Superintendencia Nacional través de las cuales se impone al administrado una
de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, orden para prevenir un daño irreparable al ambiente,
estados financieros, libros contables u otros documentos los recursos naturales o la salud de las personas, ante
de naturaleza similar. la detección de la comisión de una presunta infracción.
12.4 En caso el administrado acredite que esté 15.2 A solicitud de la Autoridad Instructora, la Autoridad
realizando actividades en un plazo menor al establecido Decisora puede dictar medidas cautelares antes del inicio o
en el numeral anterior, se estima el ingreso bruto anual una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
multiplicando por doce (12) el promedio de ingreso bruto 15.3 La Autoridad Decisora, mediante resolución
mensual registrado desde la fecha de inicio de tales debidamente motivada, puede dictar medidas cautelares
actividades. antes del inicio del procedimiento administrativo
12.5 En caso el administrado acredite que no está sancionador, durante el desarrollo de la supervisión,
percibiendo ingresos, debe brindar la información sustentándose en lo siguiente:
necesaria para que se efectúe la estimación de los
ingresos que proyecta percibir; y si ello es a razón que (i) Verosimilitud de la existencia de una infracción
la actividad económica se encuentra en etapa de cierre administrativa.
o abandono u otra situación de naturaleza similar, el (ii) Peligro en la demora.
administrado debe brindar la información sobre los últimos (iii) Razonabilidad de la medida.
dos (2) ingresos brutos anuales percibidos.
12.6 Lo previsto en el Numeral 12.2 del presente 15.4 Una vez dictada la medida cautelar, la Autoridad
artículo no se aplica cuando el infractor: Decisora notifica al administrado y a la Autoridad
Supervisora; rigiéndose por lo dispuesto en el Artículo
(i) Ha desarrollado sus actividades en áreas o zonas 27° del Reglamento de Supervisión, a excepción de lo
prohibidas, de acuerdo a la legislación vigente. dispuesto en los Numerales 27.1, 27.2 y 27.3.
(ii) No ha acreditado sus ingresos brutos, o no ha 15.5 En caso se dicte una medida cautelar antes del
remitido la información necesaria que permita efectuar la inicio del procedimiento administrativo sancionador este
estimación de los ingresos que proyecta percibir. se debe iniciar en un plazo máximo de quince (15) días
hábiles contados desde el día siguiente de la notificación
Artículo 13°.- Reducción de la multa por de la medida cautelar. Vencido dicho plazo, si no se ha
reconocimiento de responsabilidad iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se
extingue la medida cautelar.
13.1. En aplicación del Numeral 2 del Artículo 255°
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Artículo 16°.- Tipos de medidas cautelares
Procedimiento Administrativo General, aprobado por La Autoridad Decisora puede dictar las siguientes
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, el reconocimiento medidas cautelares:
de responsabilidad en forma expresa y por escrito por
parte del administrado sobre la comisión de la infracción (i) El decomiso de los bienes que generan peligro o
conlleva a la reducción de la multa. riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de
13.2 El reconocimiento de responsabilidad por parte las personas.
del administrado debe efectuarse de forma precisa, (ii) El cese o restricción condicionada de la actividad
concisa, clara, expresa e incondicional, y no debe contener causante del peligro o riesgo al ambiente, los recursos
expresiones ambiguas, poco claras o contradicciones al naturales o la salud de las personas.
reconocimiento mismo; caso contrario, no se entenderá (iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o
como un reconocimiento. destrucción de los bienes o infraestructura causante del
13.3 El porcentaje de reducción de la multa se otorgará peligro o riesgo al ambiente, los recursos naturales o la
de acuerdo a un criterio de oportunidad en la formulación salud de las personas.
del reconocimiento de responsabilidad, según el siguiente (iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento
cuadro: donde se lleve a cabo la actividad causante del peligro o
riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de
REDUCCIÓN DE
las personas.
N° OPORTUNIDAD DEL RECONOCIMIENTO (v) La entrega, inmovilización o depósito de todo tipo
MULTA
de bienes que generan peligro o riesgo al ambiente, los
Desde el inicio del procedimiento administrativo recursos naturales o la salud de las personas.
(i) sancionador hasta la presentación de los 50% (vi) Todas aquellas acciones necesarias que ante el
descargos a la imputación de cargos. peligro en la demora pudieran generar un daño irreparable
Luego de presentados los descargos a la al ambiente, la vida o salud de las personas.
(ii) imputación de cargos hasta antes de la 30%
emisión de la Resolución Final. Artículo 17°.- Acciones complementarias y
variación de medida cautelar
Artículo 14°.- Reducción de la multa por pronto
pago 17.1 Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la
El monto de la multa impuesta será reducido en medida cautelar, se puede disponer adicionalmente las
un diez por ciento (10%) si el administrado la cancela siguientes acciones:
dentro del plazo de quince (15) días hábiles, contados
desde el día siguiente de la notificación del acto que (i) Instalar distintivos, pancartas o avisos en los
contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable que se consigne la identificación del administrado, la
si el administrado no impugna el acto administrativo denominación de la medida dispuesta y su plazo de
que impone la sanción; caso contrario, la Autoridad vigencia.
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(ii) Colocar precintos, dispositivos o mecanismos que salvo los casos en los que a criterio de la Autoridad
impidan, restrinjan o limiten el desarrollo de la actividad o Decisora se considere que la Autoridad Instructora pueda
la continuación de la construcción. realizar dicha verificación.
(iii) Implementar sistemas o mecanismos de monitoreo 21.2 El administrado debe acreditar ante la autoridad
y/o vigilancia. competente que ha cumplido con ejecutar la medida
(iv) Implementar mecanismos o acciones de administrativa conforme a lo establecido por la Autoridad
verificación periódica. Decisora. Una vez verificado el cumplimiento de la
(v) Requerir la realización de reportes de situación o medida administrativa, la autoridad competente comunica
estado por los administrados. al administrado el resultado de dicha verificación.
(vi) Otros mecanismos o acciones necesarias.
Artículo 22°.- Ejecución de las medidas
17.2 En cualquier etapa del procedimiento, se administrativas
puede dejar sin efecto o variar, de oficio o a pedido de
parte, la medida cautelar, en virtud de circunstancias 22.1 En caso el administrado no ejecute la medida
sobrevinientes o que no pudieron ser consideradas en administrativa y con la finalidad de prevenir, controlar
el momento de su adopción. La autoridad competente se o revertir posibles daños al ambiente, a los recursos
pronuncia mediante resolución debidamente motivada. naturales o a la salud de las personas, debidamente
No procede la solicitud de variación de medida cautelar sustentados, la Autoridad Supervisora podrá realizar su
una vez vencido el plazo otorgado por la autoridad ejecución, de manera directa o a través de terceros; cuyos
competente para su cumplimiento. costos serán asumidos por el administrado, los que serán
determinados en la Resolución Final del procedimiento
Capítulo II administrativo sancionador por el incumplimiento de la
medida administrativa.
Medidas correctivas 22.2 Para hacer efectiva la ejecución de las medidas
administrativas, la Autoridad Supervisora podrá solicitar,
Artículo 18°.- Alcance en el marco de la legislación vigente, la participación
Las medidas correctivas son disposiciones contenidas de la Policía Nacional del Perú. También podrá hacer
en la Resolución Final, a través de las cuales se impone uso de medidas como el descerraje o similares, previa
al administrado una orden para revertir, o disminuir en lo autorización judicial.
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la Capítulo IV
salud de las personas.
Incumplimiento de medidas administrativas
Artículo 19°.- Dictado de medidas correctivas
Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas: Artículo 23°.- Imposición de multas coercitivas por
incumplimiento de medidas administrativas
(i) El decomiso de los bienes empleados para el
desarrollo de la actividad económica. 23.1 El incumplimiento de las medidas cautelares y
(ii) La paralización, cese o restricción de la actividad correctivas genera la imposición de multas coercitivas
económica causante de la infracción. de manera automática y sin necesidad de requerimiento
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o previo, de conformidad con lo dispuesto en el Numeral
destrucción de bienes o infraestructura. 21.5 del Artículo 21° y el Numeral 22.4 del Artículo 22° de
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
donde se lleve a cabo la actividad económica causante y Fiscalización Ambiental.
de la infracción. 23.2 La Autoridad Decisora otorga un plazo de cinco
(v) La obligación del responsable del daño de restaurar, (5) días hábiles para el pago de la multa coercitiva,
rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla 23.3 En caso persista el incumplimiento de la medida
en términos ambientales y/o económicos. administrativa, se impondrá una nueva multa coercitiva,
(vi) Adopción de medidas de mitigación. duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la
(vii) Imposición de obligaciones compensatorias última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con
sustentadas en la Política Ambiental Nacional, Regional, la medida administrativa ordenada.
Local o Sectorial, según sea el caso. 23.4 Frente a la imposición de una multa coercitiva no
(viii) Acciones para revertir o disminuir en lo posible el procede la interposición de recurso impugnativo.
efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente,
los recursos naturales o la salud de las personas; TÍTULO V
(ix) Acciones para evitar la continuación del efecto
nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los RECURSOS ADMINISTRATIVOS
recursos naturales o la salud de las personas.
(x) Otras que se deriven del ordenamiento vigente en Artículo 24°.- Impugnación de actos administrativos
materia ambiental.
24.1 Son impugnables los actos administrativos
Artículo 20°.- Variación de la medida correctiva emitidos por la Autoridad Decisora, mediante los recursos
La autoridad competente puede dejar sin efecto o variar de reconsideración y apelación. Una vez presentado el
la medida correctiva dictada, de oficio o a pedido de parte, en recurso de apelación, la Autoridad Decisora eleva en un
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser (1) día hábil el expediente al Tribunal de Fiscalización
consideradas en el momento de su adopción. La autoridad Ambiental.
competente se pronuncia mediante resolución debidamente 24.2 La impugnación del acto administrativo en el
motivada. No procede la solicitud de variación de medida extremo que contiene medidas cautelares o correctivas
correctiva una vez vencido el plazo otorgado por la autoridad no tiene efecto suspensivo, salvo en el aspecto referido a
competente para su cumplimiento. la imposición de multas. En caso el administrado solicite
la suspensión de los efectos, ello será resuelto por el
Capítulo III Tribunal de Fiscalización Ambiental.
24.3 El administrado puede solicitar el uso de la
Cumplimiento de medidas administrativas palabra a través del recurso impugnativo.

Artículo 21°.- Verificación del cumplimiento de las Artículo 25°.- De la actuación de medios
medidas administrativas probatorios
El Tribunal de Fiscalización Ambiental puede, de
21.1 La Autoridad Supervisora es la responsable de manera excepcional, ordenar la actuación de medios
verificar el cumplimiento de la medida administrativa, probatorios y requerir información complementaria a la
 El Peruano / Jueves 12 de octubre de 2017

Autoridad Supervisora, Autoridad Instructora, Autoridad DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Decisora u otra Entidad.
ÚNICA.- Procedimientos administrativos
TÍTULO VI sancionadores en trámite
Los procedimientos administrativos sancionadores
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y que se encuentren en trámite continúan rigiéndose
REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES por las disposiciones bajo las cuales fueron iniciados,
salvo que las disposiciones del presente Reglamento
Artículo 26°.- Del Registro de Actos Administrativos reconozcan derechos o facultades más beneficiosos a los
administrados.
26.1 La Autoridad Decisora implementa un registro
público, permanente y gratuito de los administrados que
hayan sido declarados responsables administrativos,
impuesto sanción y/o dictado medidas cautelares o
correctivas. Para tales efectos, los actos administrativos
correspondientes deben haber quedado firmes o agotado
la vía administrativa.
26.2 La Autoridad Decisora publicará trimestralmente
en el Portal Institucional del OEFA reportes de las
sanciones impuestas.

Artículo 27°.- Información contenida en el Registro

de Actos Administrativos
El Registro de Actos Administrativos debe consignar
como información mínima la siguiente:

a) Número del expediente.

b) Nombre o razón o denominación social del
administrado.
c) Número de Registro Único de Contribuyente del
administrado.
d) Sector económico al que pertenece el administrado.
e) Número y fecha de emisión del acto administrativo.
f) Hecho infractor imputado y norma sustantiva
incumplida.
g) Lugar y fecha de verificación de la conducta
infractora.
h) Tipo de sanción y monto en caso de multa.
i) Medidas cautelares y/o correctivas dictadas, de ser
el caso.
j) El tipo de recurso impugnativo interpuesto.
k) Número y fecha de emisión del acto que resuelve
cada recurso impugnativo.

Artículo 28°.- Registro de Infractores Ambientales

La Autoridad Decisora implementa el Registro de
Infractores Ambientales (RINA), el cual contiene el detalle
de los procedimientos administrativos sancionadores en los
que se declara reincidentes a los infractores ambientales, de
conformidad con lo dispuesto en el Literal e) del Numeral 3 del
Artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General.

Artículo 29°.- Permanencia de la calificación del

administrado como infractor reincidente

29.1 El administrado declarado como infractor

reincidente permanece en el Registro de Infractores
Ambientales por el plazo de un (1) año contado a partir
de su publicación.
29.2 En caso el administrado declarado como infractor
reincidente no cumpla con el pago de la multa impuesta
y/o con la medida administrativa ordenada, el plazo
señalado en el numeral anterior se extenderá por un (1)
año adicional.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única.- Reglas de supletoriedad

En todo lo no previsto de manera expresa en el
presente Reglamento se aplicará supletoriamente las
disposiciones contenidas en la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente; Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental; y, el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 006-2017-JUS.