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Presentación Final Personal Administrativo y de Servicio

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del

Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
1.1. ANTECEDENTES.

La Formación del Personal Administrativo y de Servicio en Bolivia, ha sido una de las


necesidades menos atendidas por los niveles de autoridad del Sistema Educativo Boliviano.
Se sabe que el Personal Administrativo y de Servicio, cumple una labor vital diaria en el
quehacer educativo “sin embargo, la debilidad de políticas y/o autoridades del Sistema
Educativo Boliviano, no ha permitido potenciar y cualificar a este personal que
diariamente está en contacto con los demás actores de la comunidad educativa.

1.1.1. El Personal Administrativo y de Servicio en Bolivia.

El nacimiento de Bolivia como República independiente, genera los desafíos de una


organización a todo nivel y en todos los ámbitos, los cuales son encarados por Simón
Bolívar mediante su maestro Simón Rodríguez como Director General de la Enseñanza
Pública Educación, siendo su aporte la elaboración “Legislación escolar” que fue
promulgada mediante Decreto del 11 de Diciembre de 1825 1 donde se establece que el
primer deber del Gobierno es dar Educación al pueblo y que ésta debe ser Uniforme y
General. Mediante este Decreto, se configura la Estructura general de la organización
escolar, los fines específicos, materias de enseñanza, el gobierno y la administración
escolar.
Así en el Capítulo III: del Instituto Nacional y Capítulo IV: de las Sociedades de Literatura,
del mencionado Decreto, ya se hace referencia a un portero y secretario como personal
administrativo integrante de las mencionadas instituciones, en la que sólo se establece la
remuneración económica percibida por su trabajo.

La Revolución de 1952, trajo muchas reformas a nivel agrario, electoral, económico y


educativo. Siendo en este último, donde se establecieron aspectos normativos que regularon
la educación de la época, a través del Código de la Educación de Bolivia de 1955. Al
referirse al Régimen escolar2, indica en el Artículo 277º y 278º que los establecimientos

1
Suárez Arnez, Faustino. Historia de la Educación en Bolivia. p. 47 -54
2
Ministerio de Educación y Bellas Artes. Código de la Educación Boliviana. p. 174

1
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
escolares se inspiran en un espíritu de convivencia democrática, dirigidas al mejoramiento
físico, espiritual y social de las nuevas generaciones. Además se menciona la
corresponsabilidad de los directores, maestros, personal administrativo y alumnos de los
establecimientos educativos, debiendo orientarse a acrecentar el espíritu de cooperación y
solidaridad constructivas, para impulsar y superar el prestigio y la calidad del plantel, en
todas sus manifestaciones.

De igual modo, El Código3, en los Artículos 303º y 305º, plantea que, el personal
administrativo forma parte de la organización escolar y está bajo la dependencia de sus
inmediatos superiores. Además, se establece de manera general los requisitos para acceder
al cargo de personal administrativo, entre los que figuran: ser boliviano, haber vencido
cuarto de secundaria (para ser habilitado como secretario o regente), tener condiciones
morales, de idoneidad y eficiencia en el trabajo, reconociéndoles además el derecho a una
afiliación sindical.

Ya en el año de 1994, se impulsa en el país la Ley Nº 1565 de Reforma Educativa, que


integra al currículo escolar los conceptos de Interculturalidad, Bilingüismo, Participación
Popular, Temas de relevancia social entre otros. En nuestro caso, el aporte radica en cuanto
se establece en el Artículo 29º dentro de los objetivos y políticas de la estructura de
Administración Curricular4: “Garantizar el desempeño de la más alta función del Estado
generando un ambiente adecuado y condiciones propicias para que los actores de la
Educación logren sus objetivos con eficiencia”. Es así que se plasma en la normativa, el
requisito de un ambiente y condiciones favorables para que se alcancen los propósitos de
los diferentes actores educativos.

De igual modo, una disposición reglamentaria de la Reforma Educativa es el “Reglamento


de Organización y Funcionamiento para Unidades Educativas de Niveles Inicial,
Primario y Secundario”5 RAFUE, que regula la contratación y funciones del Personal
Administrativo y de Servicio del Sistema Educativo, estableciendo como requisito mínimo
3
IBIDEM. p. 178
4
Ministerio de Educación y Culturas. Ley Nº 1565 de Reforma Educativa. p. 19
5
Ministerio de Educación y Culturas. Ley Nº 1565 de Reforma Educativa. Reglamento de organización y
funcionamiento para unidades educativas de los niveles inicial, primario y secundario RAFUE. p. 219 - 220

2
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
de formación ser bachiller o haber alcanzado el 8vo de primaria para acceder al cargo de
Regentes y porteros/as respectivamente. Sólo en el caso de Secretarios/as, se necesita la
certificación correspondiente; asimismo define las funciones a cumplir por el personal,
siendo estas funciones de carácter muy general.

En el mes de Agosto del año 2004, como propuesta y aporte del Magisterio Nacional se
tiene el documento “La escuela para rescatar la patria” 6, donde se menciona que el
personal administrativo del sistema escolar público forma parte de la organización del
magisterio nacional y tiene derecho al mismo trato que los maestros y al desarrollo de una
Carrera Administrativa.

Por otro lado, en la actualidad dentro de la Revolución Cultural que se genera en el Estado
Plurinacional de Bolivia, se evidencia en los objetivos estratégicos del Ministerio de
Educación (Minedu): “Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo
Plurinacional (...) en un ambiente humano y libre”.
Ahora bien extractando de la Ley Nº 070 de la Educación “Avelino Siñani-Elizardo
Perez”, se menciona7 en el Artículo 74° de los objetivos de la administración y gestión del
sistema educativo: “Generar condiciones favorables de relación intercultural para que
todos los actores de la educación cumplan y desempeñen adecuadamente su rol”.
“En la actualidad el Personal Administrativo y de Servicio del Sistema Educativo
Nacional, vive los acontecimientos iniciales de la transición de un sistema educativo
planteados por la Reforma Educativa “1565” y la Ley Avelino Siñani Elizardo Perez “070”
en la que sólo se establecen las funciones administrativas de manera muy general para este
personal.
Pero los cambios no se plasman en transformaciones prácticas, razón por la que la situación
del Personal Administrativo y de Servicio del Sistema Educativo Nacional, sigue
arrastrando las características de su recorrido histórico, de ser un servidor público sin
importancia en el fortalecimiento del quehacer educativo.

6
Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia. La escuela para rescatar la Patria. p. 69
7
Ministerio de Educación. Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez. p. 30

3
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Las experiencias de formación dirigida al personal administrativo y de servicio, son escasas
o bien no muy documentadas, no obstante, se tienen intentos de formación que apuntan a
la capacitación en sus funciones laborales específicas y de alguna otra contingencia, así
tenemos:

Desde 1990 con la Aprobación de la Ley Nº 1178 de Administración y Control


gubernamentales, la Contraloría General del Estado a través del CENCAP (Centro Nacional
de Capacitación) desarrolla procesos de capacitación dirigidos a los funcionarios públicos,
donde también es participe de manera constante el Personal Administrativo y de Servicio de
la Educación Pública Nacional en lo referente a: administración eficaz y eficiente de los
recursos públicos.

Del 2003 al 2005, Fe y Alegría Bolivia, desarrolló el Proyecto FES (Formación de


Educación en Servicio), el cual estaba dirigido al personal Docente, Administrativo y de
Servicio, dicho proyecto comprendía 10 Programas, siendo el Programa 10 el que estaba
dirigido al personal no docente con la formación en 4 áreas siendo estas: Espiritualidad,
Valores Humanos, Gestión Educativa y Administración Educativa.

En el año 2007 – 2008, a raíz del convenio entre Fe y Alegría y la AECI, se desarrolla el
proyecto enmarcado en la Línea de Formación: “Mejora de la Práctica profesional de los
educadores del Sistema Público Nacional”, mismo que benefició a 3000 docentes,
directores y administrativos.

1.1.2 El Personal Administrativo y de Servicio en Chuquisaca: Municipio de


Sucre.

La formación del Personal Administrativo y de servicio de las Unidades Educativas en


Chuquisaca, no presenta muchos avances. La población total de dicho personal es de 759,
estando distribuidos de la siguiente manera: 195 Secretarios/as, 112 Asistentes
Administrativos/as, 88 Asistentes de Aula, 289 Porteros/as, 75 Otros (Asistentes de

4
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
laboratorios, Psicólogos). Siendo el Municipio de Sucre el que cuenta con mayor número
de Personal Administrativo y de Servicio, haciendo un total de 434 personas.
Al considerar el “Plan de desarrollo del Municipio de Sucre 2003 - 2007”, se tiene:
La política de Fortalecimiento institucional y participación local en el sector educativo
en cuyas acciones se tiene Abrir espacios de reflexión y toma de decisiones, dentro de una
organización educativa horizontal, donde la escuela, considerada como una
organización abierta y como un espacio de reflexión, de interacciones e
interrelaciones y toma de decisiones entre los componentes de la comunidad educativa
que tienen diferentes niveles, roles específicos y singulares características
estructurales. Esta acción será impulsada por los prestadores de educación como la
Dirección Departamental de Educación, Direcciones de Establecimiento en apoyo con el
plantel docente.

En referencia a las experiencias de formación dirigidas al Personal Administrativo y de


Servicio en el Municipio de Sucre de Chuquisaca, se tiene las experiencias desarrolladas
por Instituciones representativas del Municipio y Departamento.

Del 2003 al 2005, Fe y Alegría Chuquisaca, en correspondencia al Proyecto FES


(Formación de Educación en Servicio), dirigido al personal Docente, Administrativo y de
Servicio, desarrolla el Programa 10, el cual estaba dirigido al personal no docente con la
formación en 4 áreas siendo estas: Espiritualidad, Valores Humanos, Gestión Educativa y
Administración Educativa.

El año 2006 La Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, mediante el


Departamento de Planificación y Evaluación Institucional 8 define la implementación del
“Proyecto Clima Organizacional”, cuyo objetivo es el de: Mejorar el clima organizacional
en la U.S.F.X. para lograr equipos armónicos bajo la concepción de una cultura
institucional con ejercicio de la responsabilidad social organizacional, con el propósito

8
Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca. Memoria Anual 2006. p. 154

5
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
ulterior de lograr rendimientos óptimos. Los beneficiarios son componentes de la Planta
Administrativa de la Casa Superior de Estudios.
De igual modo en el año 2010, la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, a
través a del Departamento de Recursos Humanos9, desarrolla en coordinación con la
Contraloría General del Estado, cursos dirigidos a Administrativos, como también un curso
destinado al Personal de Bibliotecas, entre otros. Llegando a un total de 256 personas
capacitadas. Así también se realiza la evaluación del desempeño de los funcionarios
administrativos.
En 2010 ese desarrolla el curso taller sobre Ofimática, archivística, redacción y
contabilidad básica, para secretarias de las unidades educativas de Fe y Alegría.
En Septiembre de 2010, se desarrolló mediante la Dirección Distrital de Sucre , el taller de
Capacitación sobre, relaciones Humanas y Reglamento de Faltas y Sanciones, dirigido al
personal Administrativo y de Servicio
En Febrero de 2011, la Dirección Distrital de Sucre, convoco a una reunión de todo el
personal Docente y Administrativo de las Unidades Educativas para revisar los roles y
funciones de los mismos, en la que Fe y Alegría participo.
En la presente gestión se conforma la comisión de RRHH y económica, entre el personal
técnico de la oficina departamental y de Directores de Unidades Educativas,
Representantes Administrativos y de Servicio, para la Elaboración de los Roles y
Funciones del Personal Administrativo de las Unidades Educativas.
En el mes de Abril de 2011, se desarrolló mediante la Dirección Distrital de Educación, un
taller de Capacitación sobre el “Sistema de Información Estadística (Sie) y el Registro
Único de Estudiantes (Rude)”, En el que participaron las Unidades Educativas de
Convenio, entre ellas CEI, Escuelas de Cristo y Fe y Alegría. El curso abarcó a 35 personas
entre Directores y Secretarias

1.2 JUSTIFICACIÓN.

El presente proyecto se justifica en base a la necesidad aún no abordada, de la


formación del Personal Administrativo y de Servicio del Sistema Educativo Boliviano, para

9
Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca. Memoria Anual 2010. p. 121

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
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Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
su desempeño laboral e influencia educativa al interior de las Unidades Educativas; puesto
que los cambios y problemas que afectan a la sociedad son reflejados en los Centros
Educativos de Fe y Alegría Chuquisaca. Siendo ahí donde la participación y colaboración
del Personal Administrativo y de Servicio entre sí y con los demás agentes educativos que
integran la comunidad escolar es fundamental.

Como ya se mencionó anteriormente y sirviendo además de reflexión, el no contar con


Personal administrativo y de Servicio preparado previamente para su trabajo en las
Unidades Educativas dificulta su accionar al enfrentarse a situaciones problemáticas o
dificultosas como ser: de carácter generacional, uso de las nuevas tecnologías; seguridad
escolar; entre otros. Repercutiendo definitivamente en el proceso educativo administrativo
en la atención a la Comunidad Educativa.
Cabe indicar que Fe y Alegría, es una institución formativa con capacidad de intervención
en los diferentes niveles del sistema educativo en la ciudad de Sucre y en el Departamento
de Chuquisaca.
La fortaleza de Fe y Alegría es que cuenta con amplia experiencia en la actualización y
formación de maestros, pero se identificó que no cuenta con avances en procesos de
formación y mejora del desempeño de su personal Administrativo y de Servicio.
Ante esto, es importante establecer un proceso formativo para fortalecer al Personal
Administrativo y de Servicio en su rol educativo y función administrativa, a través de un
proceso modular flexible basado en competencias, con la finalidad de certificar las
competencias desarrolladas.

Siendo los siguientes aspectos los que justifican el proyecto:

Permite que Fe y Alegría Chuquisaca cuente con Personal Administrativo en


Educación, que responda a las necesidades de la comunidad educativa
Se fortalece el proceso Educativo Administrativo mediante el posicionamiento del
Personal Administrativo en su Rol educativo y Funciones Administrativas,
partiendo de sus experiencias previas y desarrollando competencias para su
intervención activa en las Unidades y Centros de Fe y Alegría Chuquisaca

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

Permite incorporar al Personal Administrativo de manera activa en comisiones ,


asumiendo sus funciones desde el lugar que le compete, contribuyendo así a una
apropiada coordinación e interacción en la Unidad o Centro Educativo

Posibilita contar con un documento de formación, seguimiento y evaluación a las


funciones administrativas y rol educativo del Personal Administrativo, de manera
que se optimice su desempeño en la Institución.

Permite contar con un Plan de Estudios que responde a las necesidades formativas
de los participantes y necesidades de la comunidad educativa de Fe y Alegría.

Optimiza el desempeño Personal Administrativo, mediante el fortalecimiento de


conocimientos y habilidades en su rol educativo y función administrativa,
permitiendo su aporte más activo en la Unidad Educativa o Centro.

Se Establece una formación cualitativa en el Personal Administrativo, sobre la


comprensión y atención del estudiante, de manera que el rol educativo del
mencionado personal responda a las características individuales del estudiantado.

Contribuir al desarrollo de valores institucionales, a partir de la transversalización


de contenidos educativos a los módulos de formación genérica y específica.

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
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Alegría Chuquisaca
2 DIAGNÓSTICO.

2.1. Características generales y situación educativa en Bolivia.

Bolivia está situada en el centro de América del Sur, considerado por muchos como
el corazón de América del Sur. Tiene una superficie de: 1.098.581 km2 y una población de
10.426.154 habitantes.

Bolivia es un Estado Plurinacional, con una forma de gobierno Unitario, Democrático y


Representativo. La Constitución Política del Estado de 2009 establece la división de
poderes en cuatro órganos de gobierno, conformado por cuatro órganos: El Órgano
Ejecutivo, Órgano Legislativo, Órgano Judicial y Órgano Electoral.

La cobertura del Sistema Educativo alcanza a cerca del 85% de la población y la mayoría se
encuentra en establecimientos fiscales 2.100.000 habitantes, demostrando que la demanda
por servicios públicos en el campo educativo es muy grande.

La permanencia de la población escolarizable (6 a 19), muestra que el 92% de la población


que declaró tener nivel básico continúa estudiando y representan el 65% de los asistentes.
Al analizar las razones de inasistencia de la población escolarizable por sexo, se concluye
que las mujeres son las que menos asisten al sistema escolar en relación a la población
masculina. La principal razón por inasistencia tanto de niños como de niñas es la necesidad
de trabajar. En el área rural, la inexistencia de oferta educativa pertinente es motivo de
inasistencia.

La organización educativa está constituida por niveles y modalidades de acuerdo a las


bases, fines y objetivos de la Ley de Reforma Educativa 1565. Esta organización tiene
como fundamento el desarrollo biopsicosocial de los alumnos y las características de cada
región del país.

Los niveles del Sistema Educativo son graduales, conforme al propio proceso educativo,
con objetivos propios y en función de los diferentes estados de desarrollo de los alumnos.
Queda una tarea pendiente aún que es la del cambio en la estructura educativa en lo que se
refiere a un nuevo plan maestro que direccione esta tarea. el debate sobre la denominada ley
Avelino Siñani que reformaría de gran manera el sistema educativo nacional no se inició

9
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
aun y es que enfrenta diversos grupos de oposición entre ellos los mismos maestros que se
quejan que no fueron consultados para la elaboración de esta norma educativa.

2.2. Características generales y situación educativa en Chuquisaca.

Chuquisaca, fue creado por decreto supremo del 23 de enero de 1826, dictado por el
mariscal Antonio José de Sucre, siendo la capital del Departamento, el mismo que ha sido
fundado el 16 de abril de 1539, por Pedro Anzures Marqués de campo redondo con el
nombre de “Villa de la plata”.
La capital del departamento es la ciudad de Sucre (2750 msnm) situada entre los 19º 2' 31"
de latitud sur y los 65º 15' 21" de longitud oeste del meridiano de Greenwich
Contando con 51.524 km² y 572.165 habitantes, actualmente cuenta con 10 provincias y 28
municipios.
Cuadro Nº 1 - Provincias del departamento de Chuquisaca
Provincia Población Superficie km² Capital
Oropeza 300.765 3.943 Sucre
Azurduy 27.973 4.185 Azurduy
Zudáñez 34.640 3.738 Zudáñez
Tomina 38.359 3.947 Padilla
Hernando Siles 37.035 5.473 Monteagudo
Yamparaez 28.797 1.472 Tarabuco
Nor Cinti 71.084 7.983 Camargo
Sur Cinti 24.010 5.484 Villa Abecia
Belisario Boeto 12.237 2.000 Serrano
Luis Calvo 22.275 13.299 Muyupampa
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (Abril, 2011)

Chuquisaca se halla junto a Potosí entre los dos departamentos con mayores índices
de pobreza (más de 60%), la desnutrición afecta a casi un tercio de los niños y niñas
menores de 3 años, la mortalidad se estancó en 67 por mil nacidos y los riesgo de
mortalidad materna son altos por las bajas coberturas del parto institucional. Los niveles
educativos de la población se hallan entre los más bajos del país y la cobertura de servicios
de agua y saneamiento están por debajo del promedio nacional.

2.3. Características generales y situación educativa del municipio de Sucre.

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
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Alegría Chuquisaca
El Municipio de Sucre ubicado en la Provincia Oropeza del Departamento de
Chuquisaca, cuenta con una superficie de 1.876,91 kilómetros cuadrados y forma parte de
la unidad geomorfológico denominada “Cordillera Andina Oriental”. La topografía con
predominancia de cerros y montañas y reducidas superficies planas aptas para cultivo,
situadas en la zona norte de la sección y en terrazas de ríos. El clima dominante es
templado sub – húmedo, con una temperatura media anual de 15°C y una máxima media de
22°C y una mínima media de 1.9°C.
La sección Municipal de Sucre, cuenta con trece cantones, distribuidos en ocho distritos
Municipales de los cuales, cinco corresponden a la ciudad de Sucre y los tres restantes al
área rural del Municipio.
Cuadro Nº 2 - Superficies Por Distrito Del Municipio De Sucre
DISTRITOS SUPERFICIE DISTRITOS SUPERFICIE
Área Urbana
Distrito I 2.03
Distrito II 11.12
Distrito III 9.16
Distrito IV 3.65
Distrito V 8.00
Sub Total 33.96
Área Rural
Distrito VI 510.82
Distrito VII 817.00
Distrito VIII 515.13
Sub Total 1.842.95
Total 1.876.91
Fuente: Información Municipal (Abril, 2011)
El Municipio de Sucre reporta una población de 215.778. Aproximadamente el 90%
de la población del Municipio vive en el área urbana de la ciudad y el restante 10% en el
área rural con una tendencia de crecimiento proporcional del área urbana debido a la
inmigración interna (distritos rurales hacia los distritos urbanos) y externa. Para la
Provincia Oropeza, se estima una tasa de inmigración de 40.11% y una tasa de emigración
de 33.54% lo que da una migración neta de 6.58%, que se concentra en la ciudad de Sucre.

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
La población para el departamento de Chuquisaca de 541.522 de los cuales el 70.10% de la
población es pobre. La población de la provincia Oropeza presenta los niveles más bajos de
pobreza. El 27.9% se encuentra en situación de necesidades básicas insatisfechas; el
26.40% en el umbral de la pobreza; el 25.25% con pobreza moderada; el 17.00% con
indigencia y el 3.20% en pobreza marginal.

Cuadro Nº 3 - Cobertura Escolar Municipio De Sucre

Fuente: Plan Desarrollo Municipal de Sucre


El Municipio cuenta con 180 unidades educativas, de las cuales el 37,78%
pertenecen al nivel primario, el 21,11% corresponde al inicial/primario, un 14,44% a
inicial, un 13,89% a Primaria/secundaria y el restante 12,77% corresponden a secundaria e
inicial/primaria/secundaria.
En términos de la Infraestructura y equipamiento educativo, el Municipio de Sucre, está
constituido por 10 redes en el área urbana y 8 núcleos en el área rural, cuenta con 169
unidades educativas del sistema formal, de las cuales 108 pertenecen al área urbana, 61 área
rural. El total de locales educativos en el Municipio es de 121, los mismos que se
encuentran distribuidos de la siguiente manera 61 locales para el área urbana, y 60 para el
área rural. El Municipio cuenta además con 48 unidades del convenio Iglesia - Estado, 27
del sistema privado y 17 de educación alternativa.

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Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Para la atención y apoyo en las Unidades Educativas del Departamento, la población total
del Personal Administrativo y de Servicio es de 759 comprendiendo: 195 Secretarios/as,
112 Asistentes Administrativos/as, 88 Asistentes de Aula, 289 Porteros/as, 75 Otros
(Asistentes de laboratorios, Psicólogos).
Siendo el Municipio de Sucre el que cuenta con mayor número de Personal Administrativo
y de Servicio, haciendo un total de 434 personas.

2.4. Características del Movimiento de Educación Popular Integral y promoción


Social “Fe y Alegría Bolivia”.
La idea que da origen a Fe y Alegría en Bolivia surge del P. José Vidal, párroco de un barrio
popular de la ciudad de Santa Cruz, quien conversando con el P. Victor Blajot, por entonces
Padre Provincial de la Compañía de Jesús, le manifiesta su interés en que la institución
construyera alguna escuela en el país.

Entusiasmado con el proyecto, el P. Blajot hace los primeros contactos con el P. José Ma.
Vélaz con el fin de analizar la posibilidad de extender la obra educativa a Bolivia. De esta
forma, en junio de 1965, los jesuitas Blajot y Vélaz aprueban la iniciativa con la
concepción original de ofrecer oportunidades de educación escolar.
En 1966 Fe y Alegría inicia actividades respaldada por un Convenio con el Estado
Boliviano (vigente a la fecha) el cual facilitó su comienzo con la apertura de siete escuelitas
ubicadas en sectores por entonces periurbanos de La Paz y Santa Cruz y su expansión
progresiva. Por ello, 1966 es reconocido en Bolivia como año de fundación de Fe y Alegría
en el país. El especial apoyo de la Compañía de Jesús, responsable institucional de la
orientación y conducción de Fe y Alegría en este país, ha sido factor clave del impulso
sostenido de sus actividades.

2.4.1. Trayectoria de Fe y Alegría Bolivia.10

Fe y Alegría Bolivia, fundada en el año de 1966, en los que a lo largo de sus 44 años
de vida, ha pasado por varias etapas. Una primera etapa se la denomina de expansión, que
fue entre 1967 y 1972, la segunda etapa de profundización en los años 1972 – 1977, una

10
Plan Estratégico Fe y Alegría 2011-2016.

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Alegría Chuquisaca
tercera etapa entre 1977 y 1979. Ya entre 1980 y 1982 se produjo la etapa de silencio,
arrancando nuevamente entre 1983 a 1990 con la etapa de apertura y búsqueda.
En la década de los 90, se generó la etapa del proceso de Fortalecimiento Institucional 1990
– 2000, para posteriormente pasar a la etapa de alineación a las grandes líneas marcadas por
el Plan Estratégico Federativo de Fe y Alegría del 2000 – 2005, encontrándose hasta la
fecha en la etapa de desarrollo de las líneas estratégicas.

Fe y Alegría tiene presencia en los nueve departamentos de Bolivia y cuenta con ocho
Direcciones Departamentales y una Coordinación Departamental. Es a través de estas
instancias que los servicios educativos llegan a los destinatarios, desarrollando e innovando
continuamente las distintas propuestas educativas, para fortalecer y mejorar la gestión de la
Unidad Educativa y de esta manera oferecer a los estudiantes una educación de calidad.

Las Direcciones Departamentales, son las ejecutoras de las acciones que planifican las
distintas áreas y líneas educativas, llegando a contarse en el quinquenio 2005 – 2009 con
una cantidad de entre 469 y 447 Unidades Educativas, existiendo la tendencia a la
disminución de Unidades Educativas, como una política Institucional de ese periodo
coyuntural de no aceptar más ingresos, debido a no contarse con el financiamiento ni con
los recursos humanos suficientes para apoyar a las Unidades Educativas. En dicho periodo,
se atendió anualmente entre 165.524 alumnos hasta 163.819, decreciendo por la salida de
Unidades Educativas de Fe y Alegría.

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Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
2.4.2. Naturaleza e identidad de Fe y Alegría

El movimiento de Educación Popular Integral y promoción Social “Fe y Alegría”


tiene como principales valores; compromiso, respeto, solidaridad, fe, Alegría,
responsabilidad, y honestidad, trabajando en sinergia con Organizaciones Productivas y
servicios, Organizaciones Agropecuarias, Organizaciones Sociales y otras organizaciones
Públicas y Privadas.

Misión11, Somos un movimiento de educación popular e integral que, inspirado en la Fe y


en la Justicia, desarrolla junto a los pobres y excluidos, una educación de calidad, que
aporta a la construcción de una sociedad inclusiva y equitativa.12

Visión13. El movimiento de Fe y Alegria, es reconocido por localidad de su gestión


educativa basada en valores humano – cristianos y por sus aportes a la construcción de una
sociedad inclusiva, intercultural, democrática, productiva y en armonía con el medio
ambiente, incidiendo junto con los pobres y excluidos en políticas públicas, que
contribuyen a la mejora de su calidad de vida.14

Objetivo General Estratégico. Coadyuvar a la construcción de una sociedad inclusiva,


intercultural, democrática, productiva, basada en valores humanos-cristianos y en armonía
con el medio ambiente, mediante la gestión de una educación popular de calidad ,
promoviendo la participación de las comunidades e incidiendo en políticas públicas con los
pobres y excluidos para mejorar su calidad de vida.15

Líneas Transversales16
a. Acción Evangelizadora: Desarrolla la espiritualidad, identidad y formación en
valores en todas las áreas, niveles y modalidades de los servicios educativos
institucionales.

11
Plan Estratégico Fe y Alegría 2011-2016.
12
Ibídem
13
Ibídem
14
Ibídem.
15
Ibídem.
16
Ibidem.

15
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
b. Formación: Ofrece a los miembros de la institución oportunidades de desarrollo
humano y crecimiento profesional a través de diversas estrategias de formación,
capacitación y actualización. Desde esta línea se impulsan fundamentalmente la
Formación de Educadores en Servicio y el Programa Internacional de formación
c. Informática Educativa: Promueve el acceso a las Tecnologías de Información y
Comunicación en las Unidades Educativas de Fe y Alegría, como instrumentos de
ayuda para los procesos de enseñanza-aprendizaje.

2.4.3. Áreas Estratégicas.17

Fe y alegría desarrolla su trabajo en cinco áreas: Educación Regular, Educación


Especial, Formación para el Trabajo, Desescolarizada (Yachaywasis), Educación en Valores
Humanos Cristianos, contándose para cada área con líneas estratégicas y sus
correspondientes objetivos.

El personal Administrativo y de Servicios de Fe y Alegría Chuquisaca, cuenta con


Secretarias, Asistentes Administrativos, Asistentes de Aula y Porteros.

Cuadro Nª 4 - Personal administrativo y de servicio de Fe y Alegría


Unidad Educativa Área Cantidad

Loyola de Fe y Alegría “A”


Loyola de Fe y Alegría “B”
San Xavier “A”
San Xavier “B”
Sagrada Familia
José María Velaz Regular 28
Gualberto Paredes “A”
Gualberto Paredes “B”
Sagrado Corazón de Fe y Alegría “B”
Franz Tamayo (Redención Pampa)
ETA Francisco Cermeño. Alternativa 4
ETA San Xavier “C”
Audiología Especial 3

Aurora Rossells Superior 3

17
Plan Estratégico Fe y Alegría 2011-2016.

16
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Total 38
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas del Sistema de Fe y Alegría
Chuquisaca 2010

2.4.4. Valores que promueve Fe y Alegría.

Gráfico Nº 1 – Valores Institucionales de Fe y Alegría

Fuente: Elaboración propia en base al Plan Estratégico de Desarrollo 2011-2016.

2.4.5. Base Legal y Organización de Fe y alegría Bolivia.


Fe y Alegría Bolivia cuenta con Personería Jurídica propia (RS N° 207186, del
15/02/90) y se rige de acuerdo al Convenio suscrito en 1966 con el Ministerio de Educación
(RM N° 248, del 07/ 01/66) y al Convenio Iglesia-Estado (25/03/97, DS N° 24619, del
14/05/97).
A partir de una apreciación global, Fe y Alegría Bolivia se encuentra organizada en cuatro
niveles: 1. Nacional, 2. Departamental, 3. Regional, 4. Unidad Educativa.

17
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
El Directorio constituye el máximo nivel decisional en Fe y Alegría Bolivia. Sin embargo,
la estructura orgánica de la institución promueve una gestión participativa en todos los
niveles mediante consejos e instancias representativas.
En el caso del nivel de Unidades Educativas, cada una de las escuelas de Fe y Alegría
cuenta con consejos. Estos consejos no son sólo de padres y madres de familia, sino
también de educadores, y educandos. De esta manera se garantiza una gestión participativa
y democrática.
Gráfico Nº 2 – Organigama a nivel nacional de Fe y Alegría

Directorio

Dirección
General
Director Subdirector
Nacional Nacional

Junta
Directiva

Secretaría
Directores
Departamentales Unidad de
Coordinación y
Unidad de Unidad de Asesoramiento a
Administra- Planificación, Departamentales
ción y Seguimiento,
Centro de Finanzas Evaluación y
Investigación Proyectos Área
y Formación Desescolarizada
Presencial y a
Distancia
Consejo Área Formal
Técnico

Acción Área Especial


Pública

Formación para
el Trabajo

Educación en
Fuente: Documentación proporcionada por Fe y Alegría Bolivia Valores Humano
Cristianos

18
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Gráfico Nº 3 – Organigama de Fe y Alegría a nivel departamental

ORGANIGRAMA – DIRECCIÓN
DEPARTAMENTALES FE Y ALEGRÍA
BOLIVIA
Director Nacional

Director Departamental

Junta de Secretaría
Coordinación
Ejecutiva
Área Desescolarizada

Administración de Área Formal


recursos humanos
Área Especial

Administración y
Contabilidad Formación para el Trabajo

Educación en Valores
Humano Cristianos

Consejo
Asesor
Centros de Institutos de Centros de Casas del Saber
Educación formación para el Educación
Formal trabajo Especial

Fuente: Documentación proporcionada por Fe y Alegría Bolivia

19
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
2.5. Características del contexto.
La población beneficiaria de este proyecto se encuentra ubicada en la ciudad de Sucre
contando con las siguientes características.

Situación económica: La situación económica actual en que se encuentra esta población es


relativamente de economía baja, ya que el resultado del diagnóstico nos indica que el
promedio de ingresos económicos mensuales es de; 700 a 1200 Bs.
Pero cabe destacar que existe un porcentaje representativo que cuenta con un ingreso
económico menor a los 700 Bs, debido a que son personal a contrato.
Siendo la labor administrativa la única fuente de ingresos en la gran mayoría debido a la
antigüedad y categoría en la que se encuentran en el Escalafón Docente Administrativo.

Situación cultural: La situación cultural de la población es variada, ya que provienen de


distintos departamentos y provincias que diversifican la cultura por lo que cerca de la mitad
de la población tiene dominio del idioma quechua y castellano. Así la gran mayoría profesa
la religión Católica.

Situación social: Se pudo identificar que más de dos tercios de la población destinataria
cuenta con los beneficios sociales, pero careciéndose de políticas públicas que respondan a
sus demandas sociales lo cual connota que están excluidos de programas y proyectos
estatales que puedan beneficiar a su gremio, también se puede apreciar que se encuentra
organizados sindicalmente a nivel municipal encontrándose en etapa de organización y
consolidación englobando a Secretarias/os, Porteras/os, Asistentes Administrativos.

Situación educativa: La población beneficiaria en el aspecto educativo cuenta con una


formación hasta el bachillerato, contándose con una proporción significativa de formación a
nivel medio y Superior, teniendo un bajo porcentaje de personas que solo llegaron a cursar
la primaria, también se identificó que su formación administrativa en el ámbito educativo se
debe a las experiencias prácticas y empíricas en el quehacer diario.

20
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
2.6. Datos del objeto de Estudio.
El proceso de diagnóstico basado en la aplicación de técnicas e instrumentos estuvo
dirigido a identificar las necesidades y dificultades del Personal Administrativo y de
Servicio de las Unidades y Centros de Educación de Fe y Alegría, distribuidos en los
diferentes cinturones de la ciudad de sucre,(central-intermedia y periferia), por el que se
pudieron identificar las siguientes particularidades del mencionado personal.

Cuadro Nº 5 - Cantidad de personal encuestado en el Diagnostico


Personal Administrativo y de Servicio Cantidad
Directores 13
Secretarias 13
Asistente Administrativo (Regente) 7
Asistente de Aula (Niñera) 4
Porteras 14
Total 51
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas de Fe y Alegría (Mayo, 2011)
El Personal Administrativo y de Servicio es representado con denominaciones como
“es el brazo fuerte de los directores” o “es la cara institucional de la Unidad o Centro
Educativo”, entre otras que reflejan su importancia. Este mismo hecho se refleja en los
directores quienes le asignan una absoluta importancia para el funcionamiento diario de las
Unidades Educativas.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada a Directores (Mayo, 2011)

21
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
La situación del Personal Administrativo y de Servicio de Fe y Alegría Chuquisaca con
respecto a su Nivel de Formación
se puede identificar que oscila en
todos los niveles de formación
teniendo un 8 % de la población
que solo llego a cursar el nivel
primario, siendo el Bachillerato el
nivel de formación más alcanzado,
seguido de la formación técnica
media y superior.
Siendo esta característica
trascendente en el desarrollo de
sus funciones.
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)
A la vez un aspecto importante en las características del Personal Administrativo, es el del
Rango de Edad, destacándose que cerca de la mitad del PAyS18 47%, son personas ya
maduras con experiencia de vida, destacándose también un 19% de personas en edad de
Jubilación, por lo cual en procesos de formación debe enmarcarse en un enfoque
Andragogico que respete las características de la población.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)

18
Abreviatura en referencia al Personal Administrativo y de Servicio

22
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Ahora existe una contradicción en cuanto a la importancia que se le asigna al personal y las
medidas de formación para que ellos puedan desarrollar su cargo de manera mas optima en
las Unidades Educativas de Fe y Alegría Chuquisaca, ya que un 66% del Personal afirma
que no recibió formación para
el desarrollo especifico de su
cargo, entendiéndose que este
personal desarrollo desde un
inicio sus actividades de
manera empírica.

Fuente: Elaboración propia a partir


de encuesta aplicada al PAyS (Mayo
2011)
Reflejándose en la ausencia de un programa de Formación Continua dirigido al plantel
Administrativo y de Servicio, desarrollándose solo “acciones puntuales sin lógica de
proceso” 19, que refleja el escaso apoyo a la formación del PAyS.

A la vez, a nivel de la Dirección distrital de Educación se identificó que de igual forma se


realizan cursos esporádicos referentes a las normativas educativas y manejo de sistema
estadístico educativo, contemplándose solo a Directores y Secretarias en estos procesos,
evidenciándose igualmente
la carencia de planes,
programas o proyectos
destinados a la
cualificación y formación
del PAyS, en el municipio
de Sucre.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada a Directores (Mayo 2011)

19
Frase extraída de la entrevista al Director Departamental de Fe y alegría Chuquisaca.

23
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
De igual modo se puede identificar el nivel en el que se encuentra el PAyS en el Escalafón
Docente Administrativo, relación que refleja la superación y estabilidad laboral en el
Personal Administrativo y de Servicio ya que tanto Secretarias como Regentes rinden
pruebas de ascenso de categoría, ascendiendo de manera directa en el caso de las señoras
porteras , pero se debe tomar en cuenta que un 32% del plantel no cuenta con Categoría en
el Escalafón Docente Administrativo, siendo un personal a contrato eventual, que llega a
repercutir en el proceso administrativo en caso de su retiro.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)

En relación a los años de Servicio del PAyS de Fe y Alegría Chuquisaca, se puede


apreciar que un 29% del plantel cuenta con una experiencia que no sobrepasa los cinco
años, siendo estos los que no están en el escalafón, hallándose el restante personal en
condiciones de arriba de los diez años, con amplio recorrido y experiencia en la institución.

La remuneración económica del PAyS de Fe y Alegría no coincide con la realidad, la


filosofía institucional, ya que el personal a percibe un ingreso menor a los 700Bs, y el
restante plantel Administrativo llega a percibir montos que no sobrepasan los 1200Bs,
contraponiéndose a los años de servicio y ascenso en el escalafón, siendo esta su única
fuente de ingreso económico tal como lo afirma el 82% del personal encuestado, llegando
el 18% a tener otros ingresos por su propia iniciativa.

24
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)

Por otra parte, entre las razones por las cuales el Personal Administrativo y de servicio
continúa trabajando en el área educativa, resaltan los motivos intrínsecos de vocación de
servicio y la realización personal que sienten. Mientras se superpone que un 46% realiza
sus actividades por la necesidad económica de trabajar, motivo que se relaciona con la
delicada situación económica que atraviesa el país.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)

25
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
La anterior afirmación se corresponde, ya que, dos tercios del plantel se sienten
identificados con los principios de Fe y Alegría. Pero esta realidad se enfrenta a la necesaria
difusión y vivencia práctica de los mismos en el día a día de la Centro o Unidad Educativa.

Al hablar del nivel de coordinación, del Personal Administrativo y de Servicio al interior


de las Unidades Educativas se puede apreciar que tanto Directores mencionan que existe un
nivel bajo en la coordinación entre plantel administrativo pero en contraposición se aprecia
que el mismo personal manifiesta altos niveles de coordinación en su turno de trabajo, que
llega a reflejar un insuficiente nivel de gestión de los recursos humanos.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS y Directores (Mayo, 2011)

En función a la pertinencia de las funciones en el Rafue, desarrolladas por el Personal


Administrativo y de Servicio, las autoridades de dirección de las unidades Educativas
evidencian que existe una desproporción en las funciones de cada personal, mencionando
que el RAFUE, maneja de manera muy general las funciones del Asistente Administrativo y
Asistente de Aula.

26
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Cuadro Nº 6 - Pertinencia de Funciones del RAFUE para el PAyS

Asistentes de Asistentes
Indicador Secretarias/os Porteras
Aula Administrativos

Frecuencia 10 4 5 11
Absoluta
Frecuencia 71% 29% 36% 79%
Relativa

Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta aplicada a directores (Mayo, 2011)

Es así que las funciones difieren en la realidad por las actividades que se desarrollan en
función de cada Unidad Educativa y del rol de agente educativo que asume el personal.
Esto se corresponde además con lo expresado dentro del “Taller de análisis y revisión de
funciones del PAyS de Fe y Alegría Chuquisaca” donde se expresó que todo el personal de
Unidades Educativas o Centros de Educación es “Educador” y en correspondencia con lo
que Fe y Alegría entiende por esa denominación, tiene ese compromiso y responsabilidad
para la garantía de una educación de calidad, siendo promotor de los cambios educativos, lo
que implica que asuman la calidad como una propuesta que exige su superación continua y
un crecimiento personal y profesional permanentes.

Ahora en referencia a las capacidades a fortalecer en el PAyS, se identifica que las


temáticas más requeridas en el desarrollo de su trabajo son el de las Relaciones Humanas,
debido a reclamos hacia este personal como también por la correspondencia a los principios
ideológicos de Fe y Alegría, las temáticas de Seguridad Escolar /primeros auxilios, gestión
de conflictos en función a las problemáticas emergentes repentinamente que comprometan
la integridad de los estudiantes, también entre las temáticas prioritarias, se valora el poder
reforzar las habilidades comunicativas en el idioma nativo quechua, por el contexto en el
que se encuentran las Unidades Educativas como el de su población beneficiaria,
integrándose temáticas de cómo ser el conocimiento del Desarrollo Evolutivo de los
Estudiantes, Orientación Personal a los Estudiantes , especificándose también fortalecer
capacidades específicas para cada estamento.

27
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

28
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta aplicada a directores (Mayo, 2011)

El Personal Administrativo y de Servicio enfrenta una variada gama de dificultades en el


ejercicio de su rol y funciones en las Unidades de Fe y Alegría, entre las que sobresalen: la
indisciplina de los estudiantes que va en función de su desarrollo evolutivo y diferencias
generacionales con los mismos, y la excesiva cantidad de estudiantes en relación al plantel
administrativo de cada Unidad Educativa, pero cabe destacar que cada estamento se
enfrenta a limitaciones o dificultades especificas en relación a su cargo que desempeña, que
lo reflejan de mejor manera los gráficos siguientes:

29
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

30
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
La relación de la Cantidad del Personal Administrativo y de Servicio, con la población
total estudiantil refleja la desproporción significativa, ya que por cada PAyS se tiene a
179.23 estudiantes de una población total de 6811 estudiantes inscritos en la gestión 2011
en las distintas áreas, cada personal administrativo, manifestándose en la necesidad no
satisfecha de contar con una mayor cantidad de PAyS, pero que no es solventada por la
escasa dotación de Ítems administrativos para este sector en Fe y Alegría.

Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada al PAyS (Mayo, 2011)

31
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

2.7. Análisis de la problemática.

Mediante el diagnostico entorno al Personal Administrativo y de Servicio de Fe y Alegría


Chuquisaca se pudo identificar:

La ausencia de planes, programas y proyectos sistemáticos e integrales para la formación


continua del Personal Administrativo y de Servicio.
Ausencia de políticas educativas departamentales y municipales para la formación continua
del Personal Administrativo y de Servicio de las Unidades Educativas.
Insuficiente apoyo de la Dirección Departamental de Fe y Alegría Chuquisaca en la
cualificación del Personal Administrativo y de Servicio.
La cantidad del Personal Administrativo y de Servicio es insuficiente para la atención y
apoyo significativo a la labor educativa que se desarrolla en la Comunidad de Fe y
Alegría Chuquisaca.
El 45% del Personal Administrativo y de Servicio sólo llego únicamente a cursar primaria
y secundaria, encontrándose este personal en los niveles menos remunerados del
Escalafón Docente Administrativo.
Ausencia en Fe y Alegría Chuquisaca de un Sistema continuo e integral en el seguimiento y
evaluación al Personal Administrativo y de Servicio.
Insuficientes procesos de seguimiento y evaluación del Personal administrativo y de
Servicio en las Unidades Educativas. ya que, se realizan evaluaciones esporádicas según
surja alguna contingencia.
Diversidad en las funciones del Personal Administrativo y de Servicio de las Unidades
Educativas y Centros de Fe y Alegría Chuquisaca.
Insuficiente identificación y compromiso del PAyS en el desarrollo óptimo de un proceso
académico - administrativo de Fe y Alegría Chuquisaca.
El 19 % del Personal Administrativo y de Servicio se encuentra en edad o próxima a la
jubilación, que genera dificultades en su formación mediante innovaciones educativas.
Reducidas acciones que estimulen y propicien la superación del Personal Administrativo y
de Servicio.

32
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
Insuficiente conocimiento del PAyS sobre el Desarrollo Evolutivo de los estudiantes y la
Orientación a los mismos.
Insuficiente valorización del rol educativo
Insuficientes capacidades del PAyS acerca de seguridad escolar y primeros auxilios que
propicien un ambiente seguro al interior de las Unidades Educativas y Centros.
Relaciones Humanas conflictivas entre los diferentes estamentos del plantel Administrativo
y de Servicio, que no corresponden con los principios ideológicos de Fe y Alegría.
Insuficiente coordinación y comunicación entre estamentos del Personal Administrativo y
de Servicio del propio turno y de los diferentes turnos.
Reducidos espacios de organización y reflexión para el Personal Administrativo y de
Servicio de las diferentes Unidades y Centros Educativos de Fe y Alegría Chuquisaca
Debilitada organización sindical del Personal Administrativo y de Servicio que permita el
desarrollo del gremio.
Limitadas capacidades para la atención y resolución de conflictos emergentes en la Unidad
Educativa por parte del Personal Administrativo y de Servicio.
Reducidos espacios de interacción entre el Personal administrativo y de Servicio y la
Comunidad Educativa.
Limitados recursos tecnológicos y materiales para el mejor desempeño del Personal
Administrativo y de Servicio.
Fe y Alegría Bolivia cuenta con el Plan Estratégico 2011 – 2016, que se constituye en
orientador fundamental de la labor y proyección institucional.

Problema:
“Bajo desempeño del Personal Administrativo y de Servicio (PAyS) en su rol educativo y
funciones administrativas, provoca insuficiencias en su participación significativa en el
desarrollo del proceso educativo – administrativo de las Unidades Educativas y Centros de
Fe y Alegría Chuquisaca”

33
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y Alegría Chuquisaca

2.8. Árbol de Problemas.

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Relación:
Efecto
Bajo
Bajo desempeño
desempeño deldel Personal
Personal Administrativo
Administrativo yy dede Servicio
Servicio
(PAyS) en su rol educativo y funciones administrativas,
(PAyS) en su rol educativo y funciones administrativas,
Causa provoca
provoca insuficiencias
insuficiencias en
en su
su participación
participación significativa
significativa en
en el
el
desarrollo
desarrollo del
del proceso
proceso educativo
educativo –– administrativo
administrativo de de las
las Bajo
Bajo desempeño
desempeño del
del PAyS
PAyS enen
Unidades
Unidades Educativas
Educativas yy Centros
Centros de
de Fe
Fe yy Alegría
Alegría Chuquisaca.
Chuquisaca. sus funciones administrativas
sus funciones administrativas

Bajo
Bajo desempeño
desempeño
del
del PAyS
PAyS en
en su
su
Rol
Rol educativo
educativo Insuficientes
Insuficientes Insuficientes
Débil
Débil proceso
proceso de
de Bajos
Bajos niveles
niveles de
de Insuficientes competencias
competencias del
del
Conocimientos
Conocimientos recursos
recursos seguimiento coordinación
coordinación del
del PAyS PAyS
PAyS enen sus
sus funciones
empíricos
seguimiento yy PAyS funciones
Normativas
Normativas poco empíricos de
de materiales
materiales yy evaluación administrativas
administrativas
Escaso
Escaso compromiso
compromiso
poco
orientación evaluación al
al
favorables
favorables para
para la orientación en
en tecnológicos
tecnológicos
con la PAyS
PAyS
con su
su rol
rol educativo
educativo aplicación
aplicación del
del rol
rol
temáticas
temáticas
educativo. educativas
educativas
educativo.

Ausencia
Ausencia de
de Bajos
Bajos niveles
niveles
Bajos
Bajos niveles
niveles de
de Poca
Poca procedimient
procedimient de
de
participación
participación del comprensión
comprensión yy Poca Ausencia comunicación
del Poca Ausencia de
de os
os de
de comunicación
PAyS asimilación
asimilación del
del
PAyS enen el
el actualización
actualización capacitaciones
capacitaciones seguimiento
seguimiento
proceso rol
rol educativo
educativo
proceso educativo por yy evaluación
evaluación
por el
el PAyS
PAyS
al
al PAyS.
PAyS.

Reducidos
Reducidos procesos
procesos de
de formación,
formación,
seguimiento
seguimiento yy evaluación
evaluación institucional
institucional
Poca
Poca identificación
identificación con
con el
el permanente
permanente para
para el
el Personal
Personal Administrativo
Administrativo yy
accionar
accionar educativo
educativo yy
principios de
de Servicio
Servicio
principios de
de FeFe yy Alegría
Alegría

Ausencia
Ausencia dede un
un
perfil
perfil educativo
educativo yy de
de
funciones
funciones
administrativas
administrativas del
del
PAyS.
PAyS.
34
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y Alegría Chuquisaca

2.9. Árbol de Objetivos.


ÁRBOL DE OBJETIVOS
Relación:
Fin
Desempeño
Desempeño satisfactorio
satisfactorio del
del Personal
Personal Administrativo
Administrativo yy de
de
Servicio
Servicio (PAyS)
(PAyS) en en su
su rol
rol educativo
educativo yy funciones
funciones
Medio administrativas,
administrativas, incidiendo
incidiendo favorablemente
favorablemente enen su
su
participación
participación en
en el
el desarrollo
desarrollo del
del proceso
proceso educativo
educativo –– Satisfactorio
Satisfactorio desempeño
desempeño del
del
administrativo
administrativo de
de las
las Unidades
Unidades Educativas
Educativas yy Centros
Centros de
de Fe
Fe yy PAyS
PAyS enen sus
sus funciones
funciones
Satisfactorio
Satisfactorio Alegría Chuquisaca.
Alegría Chuquisaca. administrativas
administrativas
desempeño
desempeño deldel
PAyS
PAyS en
en su
su Rol
Rol
educativo
educativo
Conocimientos
Conocimientos Suficientes
Suficientes Sólido
Sólido proceso
proceso de
de Elevados
Elevados niveles
niveles de
de Personal
Personal competente
competente enen sus
sus
consolidados
consolidados en
en recursos
recursos seguimiento coordinación
coordinación del
del PAyS funciones
funciones administrativas.
Alto
Normativas
Normativas seguimiento yy PAyS administrativas.
Alto compromiso
compromiso con
con favorables temáticas
temáticas de
de materiales
materiales yy
favorables para
para la
la evaluación
evaluación al
al
su
su rol educativo
rol educativo aplicación orientación
orientación educativa
educativa tecnológicos
tecnológicos
aplicación del
del rol
rol PAyS
PAyS
educativo.
educativo.

Niveles
Niveles elevados
elevados Satisfactoria
Satisfactoria Procedimientos
Procedimientos Niveles
Niveles
de
de participación
participación comprensión
comprensión yy Actualización
Actualización Capacitación establecidos
establecidos de
de satisfactorios
satisfactorios de
de
Capacitación
del asimilación
asimilación del
del comunicación
del PAyS
PAyS enen el
el permanente
permanente continua
continua seguimiento
seguimiento yy comunicación
proceso rol
rol educativo
educativo
proceso educativo
educativo por
evaluación
evaluación al
al
por el
el PAyS
PAyS PAyS.
PAyS.

Elevados
Elevados procesos
procesos dede formación,
formación,
seguimiento
seguimiento yy evaluación
evaluación institucional
institucional
Alta
Alta identificación
identificación con
con el
el permanente
permanente para
para el
el Personal
Personal Administrativo
Administrativo yy
accionar
accionar educativo
educativo yy
principios
de Servicio
de Servicio
principios de
de Fe
Fe yy Alegría
Alegría
ee
administrativa
administrativa Perfil
Perfil educativo
educativo yy
educativa
educativa funciones
funciones administrativas
administrativas
del
del PAyS
PAyS establecidas.
establecidas.

35
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca
2.10. Matriz Foda

FORTALEZAS DEBILIDADES

 Amplio reconocimiento por la  Reducidos planes, programas y


calidad educativa por más de 40 proyectos para la formación del
años de presencia en Bolivia de personal administrativo y de
Fe y Alegría. servicio.
 La Institución es parte de un  Débil sistema de seguimiento y
movimiento educativo de evaluación para el Personal
carácter nacional e internacional. Administrativo y de Servicio.
 Alta credibilidad de la  Insuficiente capacidad en la
Institución ante un número Administración y gestión educativa
importante de agencias del Personal Administrativo y de
financiadoras gracias a la Servicio de las Unidades Educativas.
transparencia de sus procesos.  Reducida comunicación y
 Plan Estratégico de Fe y Alegría coordinación entre el personal
Bolivia 2011 - 2016, que se administrativo y de servicio y con el
constituye en orientador personal académico, estudiantes y
fundamental de la labor y padres de familia.
proyección institucional.  Resistencia a las innovaciones
 Presencia del Instituto Superior educativas debido a la edad del
“Aurora Rossells”, como parte PAyS.
de Fe y Alegría, especializado en  Desproporción en cuanto a la
la formación de recursos técnicos relación número de estudiantes y
de alto nivel. número de Personal Administrativos
 Fe y Alegría Chuquisaca, posee por Unidad o Centro Educativo.
Infraestructura amplia
 Limitadas capacidades del PAyS en
distribuida en diferentes zonas
Relaciones Humanas.
del Municipio de Sucre.
 Limitadas capacidades del PAyS en
 Personal Administrativo con
la resolución de conflictos.
varios años de trabajo.
 Elevado número de personas en  Limitadas capacidades del PAyS en
edad y próximas a jubilarse. el desarrollo evolutivo y orientación
para los estudiantes
 Limitadas capacidades del PAyS en
seguridad escolar y primeros
auxilios.
 Inexistencia de un programa de
Formación en el P.E.D. 2011 – 2016
dirigido al PAyS.

36
Proyecto de fortalecimiento del rol educativo y funciones administrativas del
Personal
Administrativo y de Servicio de las Unidades Y Centros Educativos de Fe y
Alegría Chuquisaca

OPORTUNIDADES AMENAZAS

 Ley N° 070 de Educación “  Situación socioeconómica que atraviesa


Avelino Siñani - Elizardo Pérez” el país en su conjunto, debido a la
para la transformación elevación del costo de vida.
Pluricultural.
 Ley N° 070 de Educación “ Avelino
 Plan estratégico Fe y Alegría Siñani - Elizardo Pérez” no considera el
Bolivia 2011 a 2016. potencial del PAyS en la labor
 Entidades o fuentes de educativa, para una educación de
financiamiento externo. calidad.
 Posibilidad de acceder a  Poca tolerancia y conocimiento de la
profesionales idóneos en el sociedad a la espiritualidad que profesa
contexto local. Fe y Alegría.
 Bajos recursos económicos que
proporciona el Estado al Sistema
Educativo de Fe y Alegría.

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