203-18 - TD. 13812041 MIMP - Incremento de La RMV V.final

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D:13812041
OPINIÓN Nº 203-2018/DTN
Entidad: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP
Asunto: Incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución del

contrato
Referencia: Oficio N° 481-2018-MIMP/OGA recibido el 06.NOV.2018
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Directora General de la Oficina General de

Administración del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, formula
diversas consultas respecto al incremento de la remuneración mínima vital durante la
ejecución del contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
planteadas por la Entidad, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 89 del TUPA del OSCE, advirtiéndose que:
 La Consulta N° 3 está referida a determinar el concepto de "finalidad del contrato" y sus alcances,
no encontrándose vinculada con las Consultas N° 1 y N° 2, en tanto que estas se encuentran
referidas a los efectos del incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución del
contrato y la vigencia del contrato; por tanto, dado que incumple los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 89 del TUPA, no será absuelta.
 La Consulta N° 4 está referida a determinar el concepto de "objeto del contrato" y sus alcances, no
encontrándose vinculada con las Consultas N° 1 y N° 2, en tanto que estas se encuentran referidas
a los efectos del incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución del contrato y la
vigencia del contrato; por tanto, dado que incumple los requisitos previstos en el Procedimiento N°
89 del TUPA, no será absuelta.
 La Consulta N° 5 está referida a que este Organismo Técnico Especializado determine si una
situación específica cumpliría con la "finalidad del contrato"; en esa medida, dado que incumple
los requisitos previstos en el Procedimiento N° 89 del TUPA, no será absuelta.
 La Consulta N° 6 está referida a que este Organismo Técnico Especializado determine si una
situación específica cumpliría con el "objeto del contrato"; en esa medida, dado que incumple los
requisitos previstos en el Procedimiento N° 89 del TUPA, no será absuelta.
2
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria2.
En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud,

se infiere que las consultas se encuentran referidas a la aplicación de la Ley N° 30225 y
del Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, por tanto el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la
normativa de contrataciones del Estado actualmente vigente.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 "¿En un contrato donde la estructura de costos considera la Remuneración

Mínima Vital (RMV) y posteriormente esta se ve incrementada por disposición
legal durante la ejecución del contrato, se podría entender que el vínculo
contractual se encuentra vigente a pesar de haberse efectuado la conformidad y
pago de la totalidad de la contraprestación estipulada en el contrato, en tanto,
no se ha realizado ninguna modificación convencional y en consecuencia
ningún pago por parte de la entidad al contratista por el incremento de la
RMV?" (Sic).
2.1.1 En primer lugar, conforme a los antecedentes de la presente Opinión, corresponde

indicar que las consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión a situaciones
particulares; en tal sentido, es competencia del OSCE absolver consultas
respecto a las disposiciones que comprende la normativa de contrataciones del
Estado -la Ley, el Reglamento y las demás normas de nivel reglamentario
emitidas por el OSCE. Por tal motivo, de conformidad con lo dispuesto por el
literal o) del artículo 52 de la Ley, a continuación se brindarán alcances generales
respecto a efectos del incremento de la remuneración mínima vital (RMV) durante
la ejecución del contrato.
2.1.2 Sobre el particular, debe indicarse que el literal a) del numeral 12.7 del artículo 12
del Reglamento dispone que“En la contratación de bienes y servicios, el valor
referencial se determina conforme a lo previsto en el artículo 11 y para su cálculo
debe incluirse todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre
el valor de los bienes y servicios a contratar”. (El resaltado es agregado).
Asimismo, en el caso de las contrataciones que tienen por objeto la ejecución de

una obra o consultoría de obra, de conformidad con el literal d) del numeral 12.7
del artículo 12 del Reglamento, el presupuesto debe incluir, con suficiente detalle,
"todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el
trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así
2
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
3
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto". (El resaltado es agregado).
Adicionalmente, el penúltimo párrafo del artículo 31 del Reglamento establece

que "Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la
legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo de bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o
contratar. Aquellos postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán
en su oferta los tributos respectivos." (El subrayado es agregado).
De lo anterior, se desprende que, tanto el valor referencial de un procedimiento de

selección, como las ofertas presentadas por los postores, deben incluir todos los
conceptos que incidan en el precio de la prestación a ser contratada; entre estos,
los costos labores aplicables conforme a la legislación vigente.
2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, es necesario señalar que el artículo 109 de la
Constitución Política del Perú establece lo siguiente: "La ley es obligatoria desde
el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria
de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.”; en tal sentido, las
normas legales que emita el gobierno y que incrementen la remuneración mínima
vital se aplican de forma inmediata, desde el día siguiente de su publicación en el
diario oficial El Peruano, a menos que la propia norma legal establezca una
vacatio legis.
Ahora bien, si el incremento de la remuneración mínima vital se produce durante

la ejecución de un contrato cuya estructura de costos se encuentra conformada por
los costos laborales y ello determina el incremento del costo de las prestaciones
asumidas por el contratista, esto ocasionará un costo adicional al de la propuesta
económica.
En este supuesto, corresponderá a la Entidad adoptar las medidas que fueran

pertinentes para ajustar el monto del contrato, a efectos que las obligaciones
contenidas en éste se ejecuten de acuerdo a lo previsto originalmente, sin que ello
determine un perjuicio económico para el contratista. Ello, con la finalidad de
restablecer la justicia contractual original, manteniendo el equilibrio económico
financiero del contrato3.
Sin embargo, puede darse el caso que la estructura de costos presentada por el
contratista hubiese considerado originalmente una remuneración superior a la
remuneración mínima vital, incluso luego del incremento de esta última; por lo
que en este supuesto no correspondería realizar ajustes de los pagos al contratista,
toda vez que al no haberse calculado el precio de la oferta en base al monto
vigente de la remuneración mínima vital, no se estaría produciendo una afectación
al mismo.
3
Bandeira De Mello, brinda la siguiente definición: “Entiéndese por ecuación económico – financiera,
la relación de igualdad y equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomará a su cargo
como consecuencia del contrato y la compensación económica que en razón de aquellos le
corresponderá”. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Las Cláusulas de Reajuste de Precios en los
Contratos Administrativos, Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1998, Pág. 904.
4
2.1.4 Es pertinente precisar que el ajuste del monto contractual a consecuencia del
incremento de la remuneración mínima vital implica la aprobación de
presupuestos complementarios por parte de la Entidad; por lo que, antes de
realizar dicho reajuste, deberá verificarse si se cuenta con disponibilidad
presupuestal para ello. Así, sólo en caso que la Entidad cuente con recursos
suficientes podrá reajustar el monto del contrato usando los mecanismos de
modificación contractual previstos en la Ley o en el Reglamento.
No obstante, si la Entidad no cuenta con la disponibilidad presupuestal necesaria

para asumir dicho ajuste, podrá adoptar alguna medida que le permita cumplir con
la norma legal emitida sin variar el monto del contrato, como ordenar la reducción
de prestaciones4 o, en última instancia, resolver el contrato 5. Ello, debido a que la
Entidad no puede exigir la ejecución del contrato en las condiciones originalmente
pactadas, si previamente no se ajuste el monto del contrato, como se ha señalado
anteriormente.
2.1.5 Para el caso del ajuste del monto contractual, debe precisarse que el numeral 34.1
del artículo 34 de la Ley establece lo siguiente: "El contrato puede modificarse en
los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por orden de la Entidad o
a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por
la Entidad. (…)". (El subrayado es agregado).
En este punto, es importante señalar que la Ley y el Reglamento contemplan las

modificaciones que pueden efectuarse respecto de un contrato: la aprobación de
prestaciones adicionales, la reducción de prestaciones, la ampliación de plazo y
los supuestos que se enmarquen dentro de lo dispuesto en el artículo 34 - A de la
Ley.
Al respecto, el artículo 34-A de la Ley dispone que "(…) cuando no resulten

aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar
otras modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos
sobrevivientes al perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna
de las partes, permitan alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y no
cambien los elementos determinantes del objeto Cuando la modificación implique
la variación del precio, debe ser aprobada por el Titular de la Entidad (…)". (El
subrayado es agregado).
Por su parte, el numeral 1 del artículo 142 del Reglamento, referido a

modificaciones convencionales al contrato, regula los requisitos y formalidades
que deben cumplirse para efectuar las modificaciones previstas en el artículo 34-A
de la Ley, entre los cuales se encuentra el: "Informe técnico legal que sustente: (i)
la necesidad de la modificación a fin de cumplir con el objeto del contrato de
manera oportuna y eficiente, (ii) que no se cambian los elementos esenciales del
4
El numeral 139.2 del artículo 139 del Reglamento establece que la Entidad puede disponer la reducción
de las prestaciones hasta el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. "
5
El numeral 36.1 del artículo 36 de la Ley establece que “Cualquiera de las partes puede resolver el
contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuación del
contrato (...), o por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a
alguna de las partes".
5
objeto de la contratación y (iii) que sustente que la modificación deriva de hechos

sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no son imputables a las
partes".
De las disposiciones citadas puede advertirse que la normativa vigente permite

efectuar modificaciones al contrato relacionadas con el precio, no obstante para
que dicha modificación sea aplicable, es necesario que el hecho generador sea
sobreviniente al perfeccionamiento del contrato y no sea imputable a alguna de las
partes.
En consecuencia, atendiendo el tenor de la consulta, en caso se produzca un

incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución contractual, y
ello determine el incremento del costo de las prestaciones asumidas por el
contratista, la Entidad podrá realizar las modificaciones contractuales que
considere pertinentes, en función de lo previsto en el artículo 34-A de la Ley y
142 del Reglamento, esto con el propósito de mantener el equilibrio económico
financiero del contrato, siempre que el contrato6 se encuentre vigente.
2.2 "¿Se podría producir una modificación convencional al contrato sobre el

precio -por incremento de la RMV durante la ejecución del contrato- cuando la
prestación del servicio ha culminado a conformidad de la Entidad, sin embargo,
el contrato sigue vigente?" (Sic).
Tal como se ha indicado al absolver la consulta anterior, en caso se produzca un

incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución contractual, y
ello determine el incremento del costo de las prestaciones asumidas por el
contratista, la Entidad podrá realizar las modificaciones contractuales que
considere pertinentes, en función de lo previsto en el artículo 34-A de la Ley y
142 del Reglamento, esto con el propósito de mantener el equilibrio económico
financiero del contrato, siempre que el contrato se encuentre vigente.
Cabe señalar que el incremento de la remuneración mínima vital deberá aplicarse

a aquella parte de las prestaciones del contratista que se vieran afectadas con la
aplicación de la norma legal correspondiente, siempre que el contrato se encuentre
vigente.
3. CONCLUSIÓN
En caso se produzca un incremento de la remuneración mínima vital durante la

ejecución contractual, y ello determine el incremento del costo de las prestaciones
asumidas por el contratista, la Entidad podrá realizar las modificaciones
contractuales que considere pertinentes, en función de lo previsto en el artículo
34-A de la Ley y 142 del Reglamento, esto con el propósito de mantener el
equilibrio económico financiero del contrato, siempre que el contrato se encuentre
6
De conformidad con la definición prevista en el Anexo Único del Anexo de Definiciones del
Reglamento, el Contrato "Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica dentro de los alcances de la Ley y del presente Reglamento"; de esta manera, se entiende que el
contrato se encuentra vigente durante el plazo en que se ejecutan las prestaciones por parte del
contratista hasta la conformidad de la Entidad y el pago correspondiente, según el acuerdo determinado
en el contrato y las modificaciones que se hubieran realizado al mismo durante su vigencia, con lo cual
se da por culminado el contrato.
6
vigente.
Jesús María, 17 de diciembre de 2018
PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
TAM/.

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Entidad: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP

Asunto: Incremento de la remuneración mínima vital durante la ejecución del

Referencia: Oficio N° 481-2018-MIMP/OGA recibido el 06.NOV.2018

Mediante el documento de la referencia, la Directora General de la Oficina General de

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud,

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "¿En un contrato donde la estructura de costos considera la Remuneración

2.1.1 En primer lugar, conforme a los antecedentes de la presente Opinión, corresponde

Asimismo, en el caso de las contrataciones que tienen por objeto la ejecución de

Adicionalmente, el penúltimo párrafo del artículo 31 del Reglamento establece

De lo anterior, se desprende que, tanto el valor referencial de un procedimiento de

Ahora bien, si el incremento de la remuneración mínima vital se produce durante

En este supuesto, corresponderá a la Entidad adoptar las medidas que fueran

No obstante, si la Entidad no cuenta con la disponibilidad presupuestal necesaria

En este punto, es importante señalar que la Ley y el Reglamento contemplan las

Al respecto, el artículo 34-A de la Ley dispone que "(…) cuando no resulten

Por su parte, el numeral 1 del artículo 142 del Reglamento, referido a

objeto de la contratación y (iii) que sustente que la modificación deriva de hechos

De las disposiciones citadas puede advertirse que la normativa vigente permite

En consecuencia, atendiendo el tenor de la consulta, en caso se produzca un

2.2 "¿Se podría producir una modificación convencional al contrato sobre el

Tal como se ha indicado al absolver la consulta anterior, en caso se produzca un

Cabe señalar que el incremento de la remuneración mínima vital deberá aplicarse

En caso se produzca un incremento de la remuneración mínima vital durante la

Jesús María, 17 de diciembre de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

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