¿Qué es el Recurso de Inconformidad?

Es el medio de defensa mediante el cual se podrán defender los sujetos afectados (Patrones o Trabajadores) jurídicamente
por un acto definitivo emitido por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

¿Cuál es el plazo para defenderse con un Recurso de Inconformidad?

Para efectos de comenzar la defensa de los intereses de los sujetos agraviados, el artículo 6 del RRI establece que el Recurso
se interpondrá dentro de los 15 días hábiles siguientes a aquel en que surta efectos la resolución que se impugna,
tratándose de Patrones y de 30 días hábiles tratándose de trabajadores.

“Artículo 6.- ...

También podrá presentarse por correo certificado con acuse de recibo en los casos en que el recurrente tenga su domicilio
fuera de la población donde se encuentre la sede delegacional. Se tendrá como fecha de presentación del escrito
respectivo, aquella que se anote a su recibo en la oficialía de partes o la de su depósito en la oficina postal. Si el recurso se
interpone extemporáneamente será desechado de plano. Si la extemporaneidad se comprobara durante el procedimiento,
se sobreseerá el recurso.

¿Ante quien se debe de presentar el Recurso de Inconformidad?

En términos del artículo 2 del Reglamento del Recurso que nos ocupa dispone:

“Artículo 2. Los consejos consultivos delegacionales son competentes para tramitar y resolver el recurso de
inconformidad. Asimismo, autorizará con su firma los acuerdos, certificaciones y notificaciones correspondientes, y pondrá
los expedientes en estado de resolución. “

¿Contra qué actos procede el Recurso de Inconformidad?

En la vida diaria de las empresas, variados pueden ser los problemas que se presentan ante los actos que emite el IMSS, por
lo que a continuación mencionaré de manera enunciativa y no limitativa, ejemplos en los que podemos defendernos en
contra de los actos de molestia que emita el Instituto Mexicano del Seguro Social:
a) Multas por infracciones a las disposiciones de la Ley del Seguro Social o sus Reglamentos.

b) Determinación de diferencias en las cuotas obrero-patronales.

c) Diferencias en la determinación de la Prima de Riesgos de Trabajo.

d) Procedimientos Administrativos de Ejecución improcedentes.

e) Actos de molestia no notificados con apego a derecho.

f) Actos de molestia que carezcan de fundamento y motivación.

g) Cualquier acto del IMSS que lesione los intereses jurídicos del promovente.

¿Qué datos deberá de llevar el Recurso de Inconformidad?

De acuerdo a lo que establece el artículo 4 del Reglamento del Recurso de Inconformidad, el escrito en el que se plasme el
medio de defensa, deberá contener:
 a) El nombre del Recurrente, domicilio para oír y recibir notificaciones y persona autorizada para tal efecto, así como
en Número de Registro Patronal antes el IMSS en su caso.
b) La firma del Recurrente, y si el recurrente no sabe o no puede firmar podrán estampar su huella digital, aunque es
posible que otra persona firme en su nombre, haciendo constar tal hecho en el propio recurso.
c) Debemos de señalar el acto que impugna, la fecha en que fue notificado y la Autoridad (Oficina del IMSS) que lo
emitió.
d) Los hechos que originan la impugnación. En este punto debemos de describir de forma detallada todos los datos,
momentos, fechas, horas, etc. de cómo fue que conocimos el acto impugnado. Entre más claramente expresemos
los “hechos”, mayor certeza tendremos en nuestro medio de defensa.
e) Los Agravios que cause el acto impugnado. En este sentido, entiéndase como agravios, la lesión de la esfera jurídica
que está causando al recurrente el acto que se está impugnando. En mi opinión, para darle más fortaleza a nuestro
medio de defensa, debemos de señalar con toda precisión los artículos que el Instituto aplica de forma equivocada
(Aunque es recomendable, inclusive trascribirlos, para no dejar lugar a dudas), los que dejó de aplicar, así como los
señalamientos a los Acuerdos que propio IMSS emite en su caso. En algunas ocasiones (Si no es que en todas),
podemos apoyar nuestros agravios con las Jurisprudencias y Tesis emitidas por los Tribunales respectivos, ya que,
de esa forma, podemos indicar los criterios que se han sustentado en casos similares.
f) En el escrito en que se interponga el Recurso de referencia, debemos de acompañar las pruebas con las cuales
demostraremos que el IMSS ha actuado en contra de la Ley o Leyes, propiciando al Recurrente a defenderse.
Dentro de las pruebas deberemos de acompañar: Documentos, citatorios, constancias, notificaciones, cédulas de
liquidación, etc, es decir, todos los documentos que demuestren que el acto combatido es ilegal.
Es muy importante que se cumplan todos y cada uno de los requisitos señalados, ya que de otra forma, el IMSS tiene la
facultad de prevenir al Recurrente por una sola vez para que complete lo que no haya sido claro a juicio del Consejo
Consultivo, y dicho promovente tendrá de un plazo de 5 días hábiles para completar o cumplir todos los requisitos
precisados, ya que de no hacerlo, se desechará el Recurso y por consecuencia, acabaría ahí la intención de la defensa que se
plantea.

¿Qué documentos adicionales debemos de acompañar al Recurso de Inconformidad?

En el escrito en el que se interponga el Recurso de Inconformidad, deberemos de acompañar la siguiente documentación,

en términos de lo dispuesto por el artículo 5 del Reglamento que nos ocupa:

a) El documento en que conste el acto impugnado. (Una cédula de determinación de cuotas, por ejemplo).

b) Documentos que acrediten su personalidad con apego a las reglas de derecho común, cuando actúe en nombre de otro o
de persona moral. (Copia certificada de una carta poder, copia certificada del acta constitutiva o bien, copia certificada de
un poder notariado).

c) Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad
que no recibió la misma. Es importante anexar la constancia de notificación en virtud de que a partir de esa fecha
comenzará a contar el plazo para la defensa, pero si no existe dicha constancia, porque no se nos notificó o bien, nunca fue
recibida, debemos de plasmar esa circunstancia en el cuerpo del escrito.

d) Las pruebas documentales que ofrezca. Nos referimos a todos los documentos que aportamos para darle veracidad a
nuestro dicho en el Recurso.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente, si legalmente se encuentran a su disposición, deberá
señalar el lugar o archivo en que se ubiquen, identificando con precisión dichos documentos. Bastará que el promovente
acompañe la copia de la solicitud de expedición, sellada de recibida por la autoridad que tenga en su poder los documentos,
para que se tengan por ofrecidas las mismas. De no cumplirse con este supuesto, se desechará la prueba. Se entiende que
el recurrente tiene a su disposición los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o
de las constancias de éstos.

Es sumamente importante acompañar los documentos señalados en los incisos a, b y c, ya que, de lo contrario, se
desechará el Recurso intentado.

¿Cómo se deberán de llevar a cabo las notificaciones de los actos administrativos?

A este respecto, el artículo 9 del Reglamento del Recurso de Inconformidad establece a la letra lo siguiente:

“Artículo 9. Las notificaciones se harán al recurrente en forma personal o a su representante legal por correo certificado, en
los términos señalados por el CFF.

Se notificarán personalmente los acuerdos o resoluciones que: admitan o desechen el recurso; admitan o desechen las
pruebas; contengan o señalen fechas o términos para cumplir requerimientos o efectuar diligencias probatorias; ordenen
diligencias para mejor proveer, cuando éstas requieran la presencia o la actividad procesal del recurrente; declaren el
sobreseimiento del recurso; pongan fin al recurso de inconformidad o cumplimenten resoluciones de los órganos
jurisdiccionales; los acuerdos que resuelvan sobre la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución y aquellos
que decidan sobre el recurso de revocación. Los demás proveídos que se dicten, considerados de mero trámite, estarán a
disposición de los interesados para su consulta en el expediente respectivo.”

Como se desprende del primer párrafo del artículo en comento, las notificaciones se harán de acuerdo a lo establecido por
el Código Fiscal de la Federación. En este orden de ideas, como ya fue señalado con anterioridad, el Código Fiscal Federal
será de aplicación supletoria en el caso que nos ocupa. Considero importante resaltar el procedimiento mediante el cual se
deben de llevar a cabo las notificaciones, por lo que a continuación, trascribo el artículo 134 del Código en comento:

“Artículo 134.- Las notificaciones de los actos administrativos se harán:

I.- Personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de citatorios, requerimientos, solicitudes de
informes o documentos y de actos administrativos que puedan ser recurridos.

II.- Por correo ordinario o por telegrama, cuando se trate de actos distintos de los señalados en la fracción anterior.

Por estrados
III.- Por estrados, cuando la persona a quien deba notificarse desaparezca después de iniciadas las facultades de
comprobación, se oponga a la diligencia de notificación o se coloque en el supuesto previsto en la fracción V del artículo
110 de este Código y en los demás casos que señalen las leyes fiscales y este Código.
I.
IV.- Por edictos, únicamente en el caso de que la persona a quien deba notificarse hubiera fallecido y no se conozca
al representante de la sucesión, hubiese desaparecido, se ignore su domicilio o que éste o el de su representante no
se encuentren en territorio nacional.

V.- Por instructivo, solamente en los casos y con las formalidades a que se refiere el segundo párrafo del artículo
137 de este Código.

Cuando se trate de notificaciones o actos que deban surtir efectos en el extranjero, se podrán efectuar por las
autoridades fiscales a través de los medios señalados en las fracciones l, II o IV de este artículo o por mensajería con
acuse de recibo, transmisión facsimilar con acuse de recibo por la misma vía, o por los medios establecidos de
conformidad con lo dispuesto en los tratados o acuerdos internacionales suscritos por México.
¿Contra qué actos administrativos NO es posible intentar un Recurso de Inconformidad?

El Reglamento del Recurso de Inconformidad establece supuestos contra los cuales no es posible promover un
Recurso de Inconformidad. A continuación, se señalan los supuestos de referencia, que se encuentran establecidos
por el artículo 13 del Reglamento citado anteriormente:

El recurso es improcedente cuando se haga valer contra actos administrativos:

I. Que no afecten el interés jurídico del recurrente.

II. Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en cumplimiento de sentencias, laudos o de
aquellas.

III. Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

IV. Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolución ante una autoridad administrativa u órgano
jurisdiccional.

V. Que se hayan consentido, entendiéndose por tales, aquéllos contra los que no se promovió el recurso en tiempo
y forma.

VI. Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a través de algún recurso o medio de defensa diferente.

VII. Que hayan sido revocados administrativamente por la autoridad emisora.

VIII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición legal o reglamentaria.

¿Qué es el sobreseimiento y en qué casos procede?

El sobreseimiento en su concepto más general, y sin intención de profundizar en su acepción jurídica más amplia,
podemos decir que el sobreseimiento es “NO RESOLVER EL FONDO DE UN ASUNTO DETERMINADO”. En materia del
Recurso de Inconformidad, el sobreseimiento se da cuando el IMSS no resuelve el fondo del asunto que se planteó
por caer en alguno de los supuestos del sobreseimiento que el propio Reglamento del Recurso que nos ocupa
establece. En efecto, el artículo 14 del Reglamento citado, establece los supuestos en los que se da el
sobreseimiento de los Recursos Intentados:

“Artículo 14. El sobreseimiento procede:

I. Por desistimiento expreso del recurrente;
II. Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que se
refiere el artículo anterior (Artículo 13 del RRI), y
III. En el caso de que el recurrente muera durante el procedimiento si su pretensión es intransferible o si su muerte
deja sin materia el recurso.

¿Qué pasa si una vez intentado el Recurso de Inconformidad y el de Revocación, la resolución no nos es
favorable?
Si la resoluciones que recaigan a los Recursos intentados no nos son favorables, podemos acudir a los tribunales