Plan de ordenamiento ambiental

para el desarrollo sostenible

y plan de manejo de la reserva
de biosfera Sea Flower
Expositora invitada: lune Marie Mow', febrero 22 de 2001

A partir de la intervención de June Marie Mow, del ceptos, diagnósticos y políticas de Corporación 131
documento "Plan de manejo archipiélago de San para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de
Andrés, Providencia y Santa Catalina, Reserva de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Corali-
Biosfera", y del diálogo realizado con la expositora na); la segunda, a la Reserva de Biosfera; y la tercera,
hemos elaborado este capítulo y lo hemos organi- contiene la síntesis del debate desarrollado en el
zado en tres partes. La primera, se refiere a con- taller luego de la exposición de June Marie Mow.

1 CONCEPTOS, DIAGNÓSTICOS Y POLÍTICAS

DE CORALINA

Tres son los objetivos centrales del Plan de Or- I. Concepto de sostenibilidad
denamiento Ambiental: conservar las áreas es-
tratégicas para proteger la biodiversidad bioló- El concepto de desarrollo humano se apoya en la
gica, genética y cultural del archipiélago; ser un noción de sostenibilidad ambiental, económica,
modelo en la ordenación del territorio y un lu- política, institucional, social y cultural. La sosteni-
gar de experimentación del desarrollo sosteni- bilidad ambiental debe estar basada en un sistema
ble; destinar áreas para la investigación, la ob- efectivo de manejo de los ecosistemas naturales
servación permanente, la educación y la que garantice su preservación y protección, y que
capacitación de los habitantes y visitantes. Para pueda garantizar su reproducción. La sostenibili-
analizar los desarrollos de estos objetivos he- dad económica tiene que garantizar la valoración
mos organizado esta parte de la relatoría en tor- de los recursos naturales y una contabilidad am-
no a los conceptos, los diagnósticos y las políti- biental para que los usuarios paguen sobre la
cas de Coralina al respecto. base del costo - beneficio del recurso. La sosteni-
bilidad política requiere ausencia de conflictos
políticos que atenten contra la vida humana, la
1 Estudió microbiología en la Universidad de los Andes en presencia de un buen gobierno, el pluralismo y el
Bogotá y microbiología marina en Alemania, promovió des- respeto por los derechos humanos. La sostenibi-
de el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) proyectos de lidad institucional exige capacidad para formular,
desarrollo comunitario ambiental del archipiélago de San
poner en marcha y observar permanentemente
Andrés, Providencia y Santa Catalina: fue directora local del
las políticas para el desarrollo humano. La soste-
Instituto de Recursos Naturales (Inderena), en 1995 fue
nombrada como primera directora de Coralina, autoridad nibilidad social implica un mejoramiento del diario
ambiental departamental, reelegida en 1997 y en el 2000. vivir y del bienestar de la mayor cantidad posible
 --Cuadernos del Caribe N°I-

de personas y la remoción de barreras que impi- destinación final inadecuada; no hay tratamien-
dan practicar el desarrollo humano sostenible. La to de residuos biomédicos ni de la chatarra.
sostenibilidad cultural constituye la autodefinición,
el autoconocimiento, la identidad, la creatividad, • La cobertura vegetal presenta una transfor-
el aprendizaje de la población y su reconocimien- mación severa debido a la pérdida o erosión
to de posibles amenazas a estas condiciones. de suelos derivadas de asentamientos urba-
nos, algunos de los cuales padecen una alta
2. Limitantes del desarrollo humano vulnerabilidad por estar ubicados en
sostenible en el archipiélago microcuencas, en antiguos humedales que
y diagnóstico de su situación fueron rellenados o en terrenos no urbaniza-
bles. La capa vegetal se ve asimismo afectada
Ante todo, el desarrollo humano en las islas se ve por el manejo inadecuado de la ganadería, la
limitado por el modelo de puerto libre y su ago- pérdida de diversidad florística, la explota-
tamiento, la sobrepoblación y el deterioro de eco- ción inadecuada de playas y canteras, y por
sistemas y recursos, factores que generan condi- problemas en el uso del espacio público.
ciones negativas e insostenibles. Cuentan también
32 el desconocimiento de los recursos naturales y • Inadecuado manejo de aguas residuales dado
de los bienes y servicios ambientales por parte que sólo el 6% de las viviendas tiene alcantari-
de los habitantes del archipiélago, así como su llado, existen vertimientos al mar sin tratamien-
baja valoración económica, lo que genera un uso to previo y deficiencias tecnológicas en los
intensivo o no apropiado de esos recursos esca- pozos sépticos, que fueron construidos hace
sos, su agotamiento y la inequidad en la reparti- muchos años y se han convertido de sumide-
ción de los beneficios y los costos para su mane- ros generando así una gran contaminación.
jo. Inciden, además, las deficiencias en educación,
salud, empleo, cultura y recreación, que se tradu- • Contaminación por ruido, ya que los aviones
cen en desigualdad de oportunidades de acceso que llegan a San Andrés aún no son de terce-
a un desarrollo que permita alcanzar una mejor ra generación y hay muchos asentamientos
forma de vida. construidos en zonas aledañas al aeropuerto.
Igualmente, perturban la tranquilidad las mo-
Para la realización del plan de ordenamiento am- tos y las plantas eléctricas empleadas por mu-
biental dirigido hacia el desarrollo sostenible es- chos hoteles para disminuir sus costos de ser-
tratégico 1998-2010, que la Corporación está vicios públicos.
implementando, y con el fin de articular las gran-
des políticas en las que trabaja Coralina, se hizo • Afectación de ecosistemas marinos y costeros.
un diagnóstico cuyos principales elementos se En síntesis, hay un consumo inadecuado de re-
enuncian a continuación: cursos escasos que además son contaminados de
manera permanente, excediendo así la capaci-
•- Tasa de crecimiento de la población de 2,8 a dad de carga de los ecosistemas naturales y la
4,5% anual, que genera una alta densidad capacidad de asimilación que tienen sus recursos.
poblacional, la más alta de Colombia.
a Acción y principales políticas de
Problemas relacionados con el agua como de- coralina frente a los problemas
terioro de las microcuencas, salinización y con-
taminación, baja oferta de la red pública, En relación con el recurso hídrico, Coralina ha
inequidad en el acceso al recurso ya que las controlado su explotación, preparó el plan de
personas de más bajos recursos no tienen ac- manejo de aguas subterráneas y una red de ob-
ceso al agua potable y hay pérdidas en la red servación permanente de la calidad del agua,
de acueducto. sobre todo para controlar la intrusión marina y
la contaminación por materia orgánica. Para el
• Entre el 30 y el 40% de los residuos sólidos no manejo de aguas residuales Coralina trata de
son biodegradables, hay bajo reciclaje y una controlar los vertimientos a calles y calzadas, y,
 —Cuadernos del Caribe N°I-

de hecho, estableció una red de monitoreo cos- aplicación de un sistema para su recolección,
tero sobre los vertimientos al mar. Sin embargo, transporte y tratamiento, y la implementación
los vertimientos han seguido aumentando dado del International Convention for the Preven-
el alto costo de la renovación de los pozos sépti- tion of Pollution from Ships (Convenio
cos y teniendo en cuenta la disminución de la Marpol); también se hará con control de las
capacidad adquisitiva de la población. Frente a fuentes de contaminación atmosférica, la im-
los problemas del suelo, la Corporación ha bus- plantación de tasas retributivas y multas y el
cado controlar la explotación de canteras y tra- desarrollo de tecnologías limpias.
bajar conjuntamente con planeación departamen-
tal en la observación de las construcciones ilegales. 2. Administración y manejo de ecosistemas es-
Para la conservación integral de los recursos tratégicos y recursos naturales renovables y
marinos y pesqueros y la protección de los eco- no renovables para garantizar su sostenibili-
sistemas estratégicos marino - costeros Coralina dad y la de los sistemas que soportan todas
ha diseñado un proyecto dirigido a la creación las actividades humanas y las diferentes for-
de un sistema de áreas marinas protegidas, el mas de vida en el archipiélago. Esto se hará a
monitoreo de los manglares y corales con la apli- través de la protección y manejo de la
cación de metodologías estandarizadas por el biodiversidad, el recurso hídrico, el suelo y 133
Ministerio del Medio ambiente, el Instituto de In- subsuelo.
vestigaciones Marinas y Costeras José Benito Vi-
ves de Andréis (Invernar) y el Caribbean Coastal 3. Control y reducción de la densidad poblacio-
Marine Productivity (Caricomp), para hacerlas nal para restablecer el equilibrio entre la ca-
comparables con los datos de todo Colombia, pacidad de los ecosistemas y los recursos na-
del Caribe continental en particular y de otras turales y la presión que sobre ellos ejerce la
islas. Con respecto a la densidad poblacional la población. Los programas apuntan a reducir
Corporación ha participado en las evaluaciones la densidad poblacional y a buscar la estabili-
sobre asentamientos humanos en barrios zación demográfica.
subnormales, capacidad de carga y huellas
ecológicas. Sin embargo, se espera desarrollar el 4. Desarrollo territorial dirigido a mejorar la efi-
tema con mayor profundidad. ciencia de su ocupación frente a la oferta am-
biental de los distintos espacios y la conser-
En cada uno de estos asuntos se han fijado metas vación de ecosistemas ubicados como
para el 2010 según el escenario alto, intermedio estratégicos. Los programas son el mejora-
o bajo. miento de asentamientos urbanos y la reno-
vación urbana, así como la prevención y aten-
Entre las principales políticas de Coralina se en- ción de desastres.
cuentran:
5. Desarrollo del capital humano para contri-
I. Reducción de la contaminación con el fin de buir a generar mejores condiciones para las
generar condiciones ambientales adecuadas personas que son sujetos y objetos de la ges-
para los procesos productivos y el mejora- tión ambiental. Esto se hará a través del forta-
miento de la calidad humana y del medio lecimiento de la educación y de los mecanis-
ambiente. Esto se hará a través de los planes mos de entrenamiento de docentes así como
de manejo integral de residuos sólidos, con la del mejoramiento del empleo.
 — Cuadernos del Caribe N°I-

I RESERVA DE BIOSFERA
La propuesta se trabajó a partir del reconoci- administración orientada a la conservación y al
miento de la riqueza ambiental del archipiélago y uso racional de los recursos, diseño de una es-
de la necesidad de preservarla que hizo la ley 99 trategia de incorporación de prácticas medio-
de 1993 que declara a San Andrés como Reser- ambientales tradicionales, resolución de conflic-
va, crea a Coralina y le encomienda iniciar las tos entre grupos de interés a través de alianzas.
gestiones para conseguir su declaratoria por par- A su vez, se han diseñado cuatro estrategias para
te de la United Nations Educational, Scientific and la ejecución de dichas funciones y el cumpli-
Cultural Organization (UNESCO). La planificación miento de las metas de construcción de la Re-
de su nominación se comenzó en I997. serva de Biosfera: zonificación, participación co-
munitaria, educación ambiental y fortalecimiento
Cuatro criterios centrales fueron tenidos en cuenta de la capacidad institucional.
por la UNESCO para el reconocimiento del archi-
piélago como Reserva de Biosfera y su inclusión 1. Zonificación
en la Red Mundial de Reservas de Biosfera que La Reserva de Biosfera reúne simultáneamente va-
hizo en noviembre 9 del 2000: alta biodiversidad, rias áreas protegidas tales como parques naciona-
posibilidades de ensayo y demostración del desa- les naturales, áreas de protección, y zonas como
rrollo sostenible con participación activa de la los humedales reconocidos como patrimonio uni-
gente, suficiente importancia para la conserva- versal. Los criterios utilizados para la zonificación
ción, capacidad administrativa para poder imple- fueron físicos, bióticos y socioculturales. Los datos
mentar el plan de zonificación y manejo de la fueron tomados del sistema de información geo-
Reserva de Biosfera. gráfica de Coralina, del Instituto Agustín Codazzi e
Ingeominas, entre otras instituciones. Las fotogra-
La declaratoria de Reserva de Biosfera lleva im- fías aéreas permitieron actualizar la información y
plícita la reconsideración del modelo de desarro- diseñar mapas temáticos sobre ecosistemas estra-
llo vigente, las formas de ocupación del suelo y el tégicos de interés principal. Cada una tiene unos
aprovechamiento de los recursos. El reconoci- usos determinados. La comunidad debe ponerse
miento de la UNESCO es un punto de partida de acuerdo para manejar y desarrollar de manera
para ayudar a crear una visión local apoyada por sostenible los recursos de estas zonas para quie-
las comunidades, que sea funcional en su enfo- nes las habitan.
que y que alcance resultados prácticos de desa-
rrollo sostenible. Implica un reconocimiento so- Existen tres tipos de zonas, cada una con usos
cial interno que de continuidad al proceso de determinados:
planificación integral, y articule funciones y acti-
vidades en el nuevo modelo de desarrollo am- • Una o varias zonas núcleo, que requieren ser
biental sostenible. La búsqueda de compatibili- establecidas legalmente o contar con protec-
dad entre las políticas nacionales y sectoriales y ción tanto para los ecosistemas como para
las necesidades de la población debe ser un es- las especies asociadas y debe ser lo suficien-
fuerzo compartido en su construcción. temente grande como para cumplir los obje-
tivos de conservación a largo plazo. Los nú-
I. Plan de manejo de la Reserva cleos no deben ser objeto de ninguna actividad
de Biosfera humana a excepción de la investigación y el
monitoreo, y sólo en casos especiales puede
Tres son las funciones principales que de manera haber uso extractivo por parte de las comu-
simultánea debe cumplir la Reserva: conservación, nidades locales.
desarrollo económico y humano sostenible, y apo- Zonas de amortiguamiento, contiguas o no a
yo logístico. Cuatro son las metas de largo plazo la zona núcleo, en las cuales se permiten acti-
que están planteadas desde su inicio: entrenamiento vidades dirigidas a la protección sin ser total-
y participación de la comunidad, desarrollo de una mente de conservación. Puede tratarse de un
 —Cuadernos del Caribe N°I-

LÍMITES EXTERNOS DE LA RESERVA DE BIOSFERA SEA FLOWER

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área de investigación experimental, como pes- En 1999 se desarrolló un análisis de los actores
quería, cultivos, manejo de vegetación natu- involucrados en la planificación ambiental, su ju-
ral y rehabilitación de zonas degradadas. risdicción y sus funciones, así como de los intere-
ses y conflictos suscitados por los recursos natu-
Zona de transición o cooperación que incluye rales en cada una de las zonas, y se recibieron de
gran variedad de actividad agrícolas, asentamien- dichos actores propuestas sobre su uso y
tos humanos y otros usos. Las comunidades lo- lineamientos generales para el manejo por parte
cales, entidades de conservación, científicos, gru- de Coralina. Los diferentes planes, programas y
pos culturales, empresas privadas y otros deben proyectos de la Reserva "se encuentran en gran
ponerse de acuerdo sobre su manejo y desa- medida aprobados por la comunidad y se espera
rrollar de manera sostenible los recursos de estas que queden articulados en el Plan de Ordena-
áreas para beneficio de quienes las habitan. miento Territorial (POT)."
 —CuAdernos del Caribe N°1

Zonificación de la isla de San Andrés

ZONA UNIDAD

Núcleo Área Marina

Barrera arrecifal y comunidades asociadas.

Área terrestre
Manglares: Bahía Hooker, Bahía Honda, Smith Channel, Coco plum, Salt Creek,
Cove.
Especies: Mangle Rojo, Mangle Negro, Mangle Botón y Mangle Blanco y las
unidades de Flora y fauna asociadas.
Zona de recarga del acuífero: asociación de bosque ralo y cultivos de palma,
lagunas de May Pond y Big Pond

Amortiguamiento Zona Marina

Área de la Laguna arrecifal, pastos marinos, parches de coral, praderas de
fanerógamas, Playas y área marina enmarcada por la isóbata de los 2000 m.

Zona terrestre
Áreas de amortiguamiento de los manglares incluyendo la propuesta de
Parque Regional: zonas urbanas y de expansión, pastizales, cultivos, asocia-
ciones de palmas y vegetación arbustiva.

Cooperación Zona Marina

Mar abierto después de la isóbata de los 2000 m., falta por definir el límite
externo.

Zona terrestre
Zonas de mayor concentración de asentamientos humanos, zona comercial
y hotelera, sector North End, algunas zonas agrícolas, suelo urbano y demás
coberturas que representen alto o medio grado de intervención.
Suelos donde se realicen actividades de carácter extractivo como zonas de
protección—producción y extracción minera.

Zonificación islas de Providencia y Santa Catalina

ZONA UNIDAD

Núcleo Zona Marina

Parque Natural Nacional Mc Bean Lagoon: Zona de Reserva Marina, los
manglares y los cayos cangrejo y tres hermanos.
Pináculos activos, barrera turbinaria, asociaciones de Milleporo, Polythoo y
Poroliton, comunidades de Monstratea anularis, asociación Acropora palmata y
Ddiploria stingosa y comunidades de turbirania.
Barrera arrecifal y comunidades asociadas.

Zona Terrestre
Zona de reserva forestal según POT especies de flora y fauna típicas de un
Bosque seco tropical Antillano.
Manglares presentes en las islas de Providencia y Santa Catalina: Santa Cata-
lina, Town-Jones Point, Southwest Bay, Manchineel bay y Old Town.
 —Cuadernos del Caribe N°I-

Zonificación islas de Providencia y Santa Catalina (continuación)

ZONA UNIDAD

Núcleo Conservación de flora y reserva ictiológica, bosque de manglar. Se incluye el

bosque denso destinado a la conservación de reservas hídricas y el matorral
de porte medio para la conservación del suelo y del agua: Mangle Blanco,
Mangle Rojo, Mangle negro, Mangle Botón.

Amortiguamiento Zona Marina

Laguna arrecifal y Praderas de fanerógamas: Fondos con Gorgonaceas y Turbinaria,
comunidades de Plexaura sp. y asociaciones de corales mixtos en donde
predomina el M. Franksi. que no hacen parte del PNN Mc Bean lagoon.
El límite exterior lo constituye la isóbata de los 2000 m.

Zona Terrestre
Toda el área de las islas excepto las áreas denominadas como zona núcleo.

Transición Zona Marina

o Cooperación Área marina por fuera de la isóbata de los 2000 m.
Límite externo por definir.

ZonaTerrestre
No se zonificó para estas islas.

Zonificación de los cayos del sur y del norte los diferentes actores de la comisión comunitaria
en la búsqueda de soluciones a la problemática
Los cayos Quitasueño, Alburquerque, Roncador ambiental más sentida; fomentar el conocimiento
junto con su barrera arrecifal y el sector orien- y manejo de la Reserva por parte de las institu-
tal del Cayo Serrana son propuestos como zona ciones educativas y los diferentes grupos organi-
núcleo. zados a todos los niveles: de organizaciones de
base, organizaciones no gubernamentales (ONG),
El área marina del archipiélago desde los límites juntas de acción comunal, y de aquellos que están
con Nicaragua, Honduras y Jamaica hasta la isóbata en contacto con quienes extraen y manejan recur-
de los 2000 metros se zonifica se propone como sos naturales; igualmente se propone integrar en
zona de amortiguamiento y el resto del área ma- el plan de participación comunitaria todos los pro-
rina se propone como zona de Cooperación. gramas que al respecto adelanta Coralina.

2. Participación comunitaria 3. Educación ambiental

La comunidad debe ponerse de acuerdo para ma- Se trata de un proceso indispensable para obtener
nejar y desarrollar de manera sostenible los re- la visión general y sistematizada que se propone:
cursos de cada una de las tres zonas. De ahí la comprender la complejidad del medio ambiente
propuesta elaborada por Coralina de un plan de como resultado de la interacción de aspectos fí-
participación comunitaria dirigido a propiciar la sicos, biológicos, sociales y culturales; proporcio-
organización y capacitación de la comunidad so- nar conocimientos sobre alternativas de desarro-
bre diversos mecanismos de participación y ac- llo que favorezcan formas de vida armoniosas entre
ción en la ordenación, manejo y fortalecimiento la gente y la naturaleza; desarrollar nuevas com-
de la Reserva de Biosfera en el ámbito local, nacio- petencias y comportamientos con respecto al am-
nal e internacional para que llegue a formar parte biente; fortalecer valores sociales acordes con el
activa en la red mundial de reservas similares. desarrollo humano. Esta educación será realiza-
da a través de los comités departamental y muni-
El plan de participación se propone involucrar a cipal de educación ambiental, los programas en
 -Cuadernos del Caribe N°I-

escuelas y por otros medios, como la creación de tración de la Reserva y por la ejecución de
reporteros ambientales, de estímulos de estrella las políticas fijadas. La comisión de cada isla
ambiental a los hoteles, etc. se reunirá mensualmente. Podrá organizar sub-
comités para propiciar una mayor participa-
4. Fortalecimiento de la capacidad ción de toda la comunidad y los diversos sec-
institucional tores del departamento, así como grupos
Se trata de adelantar una capacitación perma- temporales para la formulación y ejecución
nente de diversos grupos comunitarios para la de proyectos específicos.
formulación y ejecución de proyectos que sean
ambientalmente sostenibles, económicamente ren- 3. Un órgano de asesoría técnica compuesto por
tables, y que compitan y sean ejecutados dentro funcionarios de las instituciones que ejercen
de la Reserva de Biosfera. Los proyectos produc- funciones relacionadas con el ambiente y en-
tivos permiten mostrarle a la población que la tidades de investigación, y un comité técnico
conservación también es un uso del cual es posi- que lo apoye. Sus funciones serían: asesorar a
ble derivar beneficios. los demás órganos de la Reserva, formular
proyectos ambientales propuestos por la co-
38 1 2. Estructura administrativa de la misión comunitaria y formar parte de los gru-
Reserva de Biosfera pos de proyectos.

La Reserva ha sido pensada como una entidad 4. Una oficina administrativa a cargo de un pla-
autónoma, con personería jurídica propia, e in- nificador en manejo integral de zonas costeras
dependencia administrativa y financiera, y estará y marinas, acompañado de dos profesionales
conformada por cuatro órganos: en ciencias sociales y dos en ciencias natura-
les y cuatro inspectores voluntarios (tres en
I. Un órgano principal de dirección conforma- San Andrés y uno en Providencia) para el con-
do por el consejo directivo de Coralina y tres trol y la vigilancia. Es el órgano ejecutor de
representantes de la comunidad (etnoeduca- las políticas fijadas por el máximo órgano de
ción, ONG ambiental de Providencia y grupo dirección; intermediario entre éstas y las de-
Amén) debe tomar las decisiones en relación más comisiones, representa la Reserva en la
a la Reserva, coordinar las políticas y emitir red mundial, ejerce el control y vigilancia, ges-
concepto sobre las consultas que se le hagan. tiona recursos financieros, organiza foros y
sitios de demostración, fomenta programas de
2. La comisión comunitaria funcionaría como un capacitación y de procesamiento de datos,
órgano de representación y veeduría de los hace el seguimiento y evaluación del plan de
intereses de la comunidad del archipiélago y manejo y de los indicadores identificados.
estaría y subdividida en dos comisiones, una Coralina lleva varios años en esta labor y ha
en San Andrés y otra en Providencia y Santa hecho una recolección de datos que permite
Catalina, que sesionarían conjuntamente tres avanzar hacia indicadores cuantitativos. En esa
veces al año. Estaría integrada por distintos construcción de los indicadores se podría tra-
actores que interactúan en las islas a través bajar en conjunto con la Maestría en Estu-
de representantes del sector turístico, comer- dios del Caribe de la Universidad Nacional.
cial, comercializadores de agua, sector Coralina cuenta con personal que le permite
agropecuario y de pescadores, ONG ambien- asumir inicialmente la oficina administradora
tales y raizales, propietarios de predios de (ocho personas). Luego se buscará que fun-
zonas de manglar y de recarga del acuífero, cione de manera independiente en un centro
iglesias, instituciones educativas y del Centro de educación ambiental en San Andrés y que
para el Desarrollo Integral Cooperativo tenga una sede en Providencia.
(Cicoopsap). Su función es proponer solucio-
nes a los problemas de las islas, velar porque Las fuentes de financiación se derivan de aportes
se tengan en cuenta los intereses comunita- fiscales, recursos internacionales vía crédito o do-
rios en la toma de decisiones por la adminis- nación, inversiones privadas y recursos de autofi-
 —Cuadernos del Caribe N°I-

nanciación para la conservación y aprovechamien- cipación se promoverá de manera gradual y con-

to de la vida silvestre, cobro de derechos de uso, certada con el fin de que donen cierto porcenta-
concesiones, rendimientos financieros, sobrepre- je de sus ventas de servicios o de productos, adop-
cios para fideicomisos, venta de artículos, turis- ten algunas zonas de la Reserva, cancelen
mo de naturaleza, etc. Los sectores turístico y de impuestos "verdes", creen un fondo privado para
comercio son los que generan los mayores ingre- la conservación y protección del ambiente, pa-
sos dentro de la economía del archipiélago, se guen impuesto a la contaminación del aire, can-
benefician más ampliamente de los recursos na- celen multas por contaminación y se involucren
turales y en parte han influido en el deterioro del en proyectos de reciclaje. El primer año de fun-
medio ambiente. Por eso deberían ser fuente de cionamiento requiere $148.700.000, de los cua-
financiamiento de la Reserva y de programas de les el 64,72% es para gastos de personal, y el
incremento de su conciencia ambiental. Su parti- 35,28% para gastos generales.

1 DISCUSIÓN EN EL SEMINARIO

— BEATTE RATTER: ¿Cuánta gente trabaja en Co- dos centros de documentación, y la idea es for- 39
ralina? Parece que la institución tiene muchas res- talecer la capacidad de la entidad y brindar la
ponsabilidades pero muy poca gente. información a la comunidad. Estamos tratando de
tener equipos con acceso a Internet para que la
— JUNE MARIE MOW: En Coralina trabajan 32 per- gente pueda tener a disposición los mapas. En
sonas de planta, pero la construcción de la Re- estos momentos también estamos mejorando la
serva no es solo asunto de la Corporación.Tam- información que se tiene no solo sobre ecosiste-
bién se deben implicar otras instituciones. Para el mas como los arrecifes de coral, los manglares y
cumplimiento de la misión de la Corporación se los pastos marinos, que para nosotros son muy
han formulado proyectos a través de los cuales importantes. En los cayos que están en la zona
se contrata el recurso humano necesario para económica exclusiva, hemos identificado, junto
ejecutarlos. con el INVEMAR, algunos aspectos de interés y
estamos trabajando en ese tipo de información
— CARLOS DOUGLAS: ¿Cómo maneja la informa- que tiene que ver con la biología de las especies.
ción Coralina? ¿El área de la Reserva de Biosfera No hemos tenido experiencia de intercambio ni
es un área natural o es un área delimitada por con Ingeominas ni con el IGAC, la información
otras razones, sin tener en cuenta las corrientes que ellos han generado para el archipiélago la ha
submarinas, los bancos de peces y los vientos tenido que pagar la Corporación. Ellos venden la
alisios, entre otros aspectos? Parece un área muy información que tienen disponible.
dispersa donde está muy fragmentado el paisaje
marino. ¿Se ha pensado en adquirir información — ALBERTO ABELLO: Se habla de una gran área
para caracterizar mejor el área? ¿Cómo se com- marítima de atención en lo que se refiere a la
parte la información? ¿Hay intercambios institu- Reserva de Biosfera. ¿Cómo se definieron las fron-
cionales para adquirir la información entre enti- teras? ¿Qué parte pertenece a la zona económica
dades para evitar la duplicación de esfuerzos y exclusiva de Colombia en el Caribe? ¿Este pro-
recursos monetarios? grama le da a Coralina posibilidades de crear la
infraestructura necesaria para el manejo, control
J. M. M.: Como entidad oficial la información y monitoreo de esta área o Coralina tiene que
que generamos es pública. Pero lo es como en el mantenerse con los mismos recursos y con la
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC),donde misma infraestructura? ¿El hecho de ser Reserva
los funcionarios dicen que el mapa está disponi- no le asegura recursos?
ble pero que tiene un costo. La Corporación es-
tablece los valores de su información en una re- —j. M. M.: En torno a las fronteras hubo mucha
solución. En el proyecto de creación de un discusión. Aún no están establecidos los límites
sistema de áreas marinas protegidas tendremos que la definen. Hay una propuesta para que los
 —Cuadernos del Caribe N°I-

límites sean los mismos de la jurisdicción de la que el turismo es la vocación del archipiélago,
capitanía de puerto, pero no estamos de acuerdo aunque es importante la diversidad; no todo está
con esa propuesta pues son muy pequeños. Son alrededor del turismo. Estamos en otras activi-
aproximadamente 157.000 Km 2 , y nosotros esta- dades productivas. Es un tema que está abierto
mos hablando de 350.000 Km 2 . La Corporación, y en el que se debe trabajar, porque en eso to-
como todas las entidades públicas, no tiene re- davía estamos apenas iniciando con el aporte
cursos suficientes.Tiene que formular proyectos de ideas.
para buscar los recursos incluso a nivel interna-
cional. En 1999 la Corporación contó sólo con — A.A.: ¿Por qué crear una nueva institucionalidad
100 millones de pesos apropiados por el gobier- para el manejo de la Reserva de Biosfera, si hay
no nacional, que además sólo fueron aportados crisis institucional y cuando a esa nueva oficina
en el 2000. Nosotros podemos funcionar a medi- se le recomienda que sea sostenible en el media-
da que tengamos capacidad de formular proyec- no y en el largo plazo?
tos. La declaratoria de Reserva no es que le ase-
gure recursos a Coralina; sirve como catalizador, J. M. M.:Yo particularmente estoy de acuerdo, y
le abre puertas. Nosotros tenemos que competir pienso que Coralina debería ser la administrado-
40 con organizaciones internacionales, con una gran ra natural de la Reserva de Biosfera. Hubo mucha
cantidad de instituciones públicas y privadas de discusión sobre este tema en las reuniones co-
todo el mundo y falta plata para conservación y munitarias para elaborar la propuesta de organi-
este tipo de actividades. En estos momentos pre- zación administrativa de la Reserva. Hasta ahora
sentamos un proyecto de implementación de la lo que decidió el consejo directivo de Coralina,
Reserva de Biosfera a la UNESCO, para el año es que la Corporación sería la entidad adminis-
2000 nos aprobaron 24.000 dólares y tenemos tradora por un tiempo. No creo que sea sosteni-
que seguir buscando recursos. ble tener dos entidades con la misma jurisdicción
y las mismas funciones. En la medida en que el
— A.A.: Leo en el plan de manejo y en el proyecto proceso avance se decidirá definitivamente si es
para construir la Reserva de Biosfera un modelo Coralina u otra entidad la encargada de adminis-
que emerge frente a la crisis del puerto libre, así trar la Reserva de Biosfera.
como el de puerto libre surgió de la crisis del
modelo de producción de coco y de copra. ¿Es — SANTIAGO MORENO: ¿Cuál es el criterio de den-
eso cierto? Al principio se identifica la cuestión sidad poblacional y cómo se tiene en cuenta en
económica como problema pero después se dilu- el área protegida?
ye ¿Por qué hay tanta debilidad en la parte del
sustento de la población, si la base económica, la J. M. M.: En la consideración de la densidad po-
calidad de vida y el medio ambiente están estre- blacional se tiene en cuenta el área donde pue-
chamente ligados? den vivir las personas. En el caso de San Andrés
esa área es el espacio terrestre, a no ser que la
J. M. M.:Yo lo que pienso es que los comer- situación fuera como la de la Ciénaga Grande
ciantes se resisten a aceptar que el modelo de donde se considera también el mar. En algunos
puerto librese agotó; aquí hay un comerciante sitios donde hay zona montañosa he visto que se
presente que puede hablar de eso. Queda el reto miran las zonas en donde realmente podrían cons-
de diseñar proyectos productivos para que la truirse viviendas. Para el caso de Providencia es-
gente vea cómo realmente es la Reserva de tamos hablando de cerca de 16 Km 2 . En otras
Biosfera y qué se puede explotar correctamen- islas oceánicas como Mauritius existen dos esti-
te. Estamos en estos momentos tratando de ini- maciones de densidad poblacional, una con el
ciar en Providencia un proyecto de ecoturismo total de área terrestre y otra, donde se resta el
y en San Andrés tendremos que identificar los área de la isla que es usada para el cultivo de
proyectos. Hemos incursionado en la agricultu- caña (su primer renglón de exportación), porque
ra sostenible, hemos hecho algunas capacitacio- no es urbanizable. Hay muchas maneras de mi-
nes tratando de mirar en qué podríamos empe- rarlo pero lo importante es la unidad de criterios
zar a trabajar. Creo que no hay ninguna duda de sobre el marco conceptual.
 —Cuadernos del Caribe N°1—

DIEGO LIVINGSTON: ¿Cómo se divide la compe- J. M. M.: Estamos incursionando en el programa

tencia entre Coralina y la Dirección General Ma- de ecoturismo para Providencia y se han puesto
rítima (DIMAR)? ¿Los cayos del norte están inclui- en marcha programas de agricultura sostenible,
dos dentro de la zona de área marina protegida? pero allí lo que hay que implementar, más que el
control, es la educación ambiental.Yo no entien-
— J. M. M.: La DIMAR no es la que celebra los con- do cómo con una población de 4.000 habitantes,
venios internacionales sino el gobierno nacional aún no se recicla. Sabes mejor que yo que hace
y tienen que ser ratificados por el Congreso. En falta voluntad política, pero particularmente creo
cuanto a competencias éstas no están traslapadas. que la educación y participación comunitaria se-
Las competencias de la corporación tienen que rían más efectivas que el control. Inclusive, para
ver con los recursos naturales del ambiente y las Coralina es mucho más difícil desarrollar progra-
de la DIMAR con seguridad nacional. La inclusión mas de control en Providencia que en San An-
de los cayos es uno de los puntos más álgidos, drés. En Providencia, si hay una quema de un
sobre todo porque tiene que ver con la imple- predio no nos dejan entrar. La posición es "no
mentación de normas. Una vez estén estableci- entran a mi predio porque esto es propiedad priva-
dos los usos de la áreas marinas protegidas la da". En San Andrés la gente es menos agresiva,
idea es definir unas zonas de uso múltiple, un colabora más, algunos aunque sea en el momen-
ordenamiento de áreas donde se encuentran los to en que uno está ahí lo dejan de hacer. El año
recursos. Sabemos que hay problemas con la par- pasado tratamos de dejar conformado el comité
te de implementación, con la cercanía de Hondu- de educación ambiental del municipio. El progra-
ras, por la zona de pesca del norte. Estamos abier- ma de ecoturismo lo hemos presentado a
tos a sugerencias para que sea posible la Conservation International con el propósito de
implementación, la cual requerirá mucha discu- que esta organización internacional con amplia
sión y muchas propuestas innovadoras para que experiencia en el apoyo a organizaciones de base
pueda ser efectiva. en el tema del ecoturismo adopte este programa
como piloto dentro de sus prioridades. Ellos han
— JAVIER ARCHIBOLD (J.A.): ¿Cómo es la selección manifestado interés en colaborarnos a través in-
de personal, se hace por concurso? ¿La convoca- clusive de la gestión conjunta para conseguir re-
toria es abierta como cuando las personas van a cursos. Entonces no es cierto que en Providen-
ocupar los puestos de la nación? ¿La entidad tie- cia, la Corporación no esté haciendo nada.
ne un banco de proyectos, en donde la comuni-
dad participe para que sean gestionados para la — ADRIANA SANTOS: En cuanto a la capacidad de
Reserva de Biosfera? carga ¿cómo va el trabajo de afinar indicadores y
en qué áreas se está trabajando al respecto? ¿Qué
J. M. M.: Como entidad pública nos tenemos estudios biológicos se están haciendo para so-
que regir por las normas nacionales de contra- portar la zonificación? por ejemplo ¿qué se ha
tación pública que nosotros cumplimos en la hecho en pesquería?
selección y vinculación del personal. Uno de
los elementos más importantes es capacitar,for- —j. M. M.: Estamos mirando desde el punto de
talecer a los grupos de la comunidad para que vista de la población y de la presión sobre los
puedan elaborar y gestionar sus proyectos en recursos y el uso del espacio para disponer los
todo su ciclo, desde la formulación hasta la residuos. Hay un tema que vamos a trabajar en el
implementación. proyecto de restauración de corales este año y
que consiste en implementar trampas en los arre-
— J.A.: Me preocupa Providencia, se piensa que cifes para ver realmente qué cantidad de sedi-
está bien porque no tiene problemas tan graves mentos les están llegando, establecer la capaci-
como los de San Andrés, y los esfuerzos se con- dad de carga de esos ecosistemas y mirar su
centran en esta última isla. ¿No se le podría dar relación con las transformaciones de los mismos.
más preponderancia a Providencia que tiene más En los cayos estamos cubriendo los vacíos en
posibilidades de un desarrollo acorde con la Re- información de algunos, ecosistemas. Hay relati-
serva de Biosfera? vamente buena información sckeillbitats pero
 -Cuadernos del Caribe N°I-

sobre las especies no la hay. Este es un trabajo tonces yo quiero asumir que habiendo participa-
que estamos haciendo en este momento mirando do en la discusión y decisión sobre la Reserva de
todo lo que tiene que ver con reclutamiento, Biosfera deben estar de acuerdo. Estamos apo-
ecología y biología de las diferentes especies. En yando la formulación del POT que también forma
pesquería no tenemos nada más. parte del plan de manejo de la Reserva de Biosfera
en particular porque va a tomar decisiones sobre
— CLARA EUGENIA SÁNCHEZ: El proyecto que rea- las zonas de transición y amortiguamiento; por
liza la universidad junto con la gobernación sobre eso estamos tratando de articular los planes de la
el patrimonio arquitectónico tiene mucho que ver Reserva y el POT. Pienso que el esquema de orde-
con la Reserva de Biosfera y más si se tiene en namiento de Providencia recoge el concepto y la
cuenta que la mayoría del patrimonio se encuen- puesta en marcha de la Reserva de Biosfera.
tra en la zona núcleo. ¿Cómo mirar elementos con-
juntos para un plan de manejo del territorio? —¿Es el proyecto de Reserva de Biosfera un mode-
lo de desarrollo o es más una visión de la sociedad?
—J. M. M.: En la declaración de Reserva de Biosfera
quedó incluida la posibilidad de nominar algunas —J. M. M.: Nosotros lo estamos planteando como
partes de la isla como patrimonio cultural de la un modelo de desarrollo nuevo en donde la con-
humanidad; es un tema que seguramente hay que servación sea considerado como un uso. El reto
trabajar más. más importante es involucrar a la población en la
construcción de este modelo. Que no piensen
— LUIS ALBERTO RESTREPO: El plan de Reserva de que si la gobernación no lo hizo, entonces no lo
Biosfera es integral y muy ambicioso ¿Hay acuer- vamos a hacer y continuar quejándose de la te-
do dentro de la administración departamental rrible situación actual. Por ello se debe buscar
sobre este proyecto? una participación de forma activa, gestionar pro-
yectos para construir ese nuevo modelo en don-
—j. M. M.: El presidente del Consejo Directivo de de la conservación, el desarrollo y el apoyo
Coralina es el gobernador y a diferencia de otras logístico sean los nodos en los que se articula
corporaciones además del gobernador hay dos todo. Hay que ser muy creativos para diseñar esos
secretarios de despacho (el director de la oficina proyectos porque si la gente no obtiene benefi-
de planeación y el secretario de agricultura), en- cios económicos no va a participar.