Propuesta de Ordenanza Municipal Lacteos 2017 (Ultimo)
Propuesta de Ordenanza Municipal Lacteos 2017 (Ultimo)
Propuesta de Ordenanza Municipal Lacteos 2017 (Ultimo)
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el Artículo 194° de la Constitución Política del Perú, las
municipalidades son órganos de Gobierno Local, tienen Autonomía Política, Económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, la Ley de Base de a Descentralización Ley 27783, en su Artículo 42°, inciso c), indica
como competencias exclusivas al administrar y reglamentar los servicio públicos locales,
destinados a satisfacer las necesidades colectivas de carácter local.
Que, Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, en su Artículo II del Título Preliminar, señala
que las municipalidades gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Asimismo el numero 8) del Artículo 9° de dicha Ley establece que
son atribuciones de Consejo Municipal aprobar, modificar o derogar Ordenanzas.
Que, el Artículo 81° de la Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, señala como funciones
específicas exclusivas de las municipalidades provinciales el normar, regular el servicio público
de transporte terrestre … a nivel provincial, ejercer la función de supervisión del servicio
público de transporte provincial de su competencia
Que, el Artículo 83° de la Ley de Municipalidades señala como funciones específicas exclusivas
de las municipalidades distritales, controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
Que, en concordancia con la autonomía política que gozan las municipalidades, el mismo
precepto constitucional ha otorgado expresamente al Concejo Municipal la función normativa
en los asuntos de su competencia; la misma que de acuerdo al artículo 46° de la Ley Orgánica
de Municipalidades N°27972 pueden establecer, mediante ordenanzas, sanciones de multa,
suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición,
internamiento de vehículos, inmovilización de productos, sin perjuicio de promover las acciones
judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar conforma a Ley;
Que, la Ley del Procedimiento Administrativo General N°27444 en su artículo 230° numeral 3,
consigna el Principio de Razonabilidad señalando que las autoridades deben prever que la
comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción; así como que la determinación de la sanción considere
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, la circunstancia de
la comisión de la infracción y la repetición de la comisión de la infracción;
Que, el inciso 1.1 del Articulo II del Título Preliminar del Decreto Legislativo N°1062 que
aprueba la Ley de Inocuidad de los alimentos, señala que las autoridades competentes,
consumidores y agentes económicos involucrados en toda la cadena alimentaria tienen el deber
general de actuar respetando y promoviendo el derecho a una alimentación saludable y
segura, en concordancia con los principios generales de Higiene de Alimentos del Codex
Alimentarius. La inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano es una función
esencial de salud pública y, como tal, integra el contenido esencial del derecho
constitucionalmente reconocido a la salud.
Que, el Artículo 33° del Decreto Supremo 034-2008-AG, Reglamento de la Ley de Inocuidad
de los Alimentos establece en el inciso b), que es función de los Gobiernos Locales aplicar las
medidas sanitarias en alimentos y piensos; asimismo, en el inciso g), determinar la comisión
de infracciones y la aplicación de sanciones en el ámbito de su competencia y de acuerdo al
Título IV del presente Reglamento. Asimismo, el Artículo 37° establece que las sanciones que
impongan las Autoridades competentes serán aplicadas sin perjuicios de las acciones civiles
y/o penales a que hubiera lugar. La subsanación posterior de la infracción cometida no exime
al infractor de la aplicación de las sanciones correspondientes. Además de las señaladas en el
Artículo 22° de la Ley, las autoridades competentes podrán imponer como medida
complementaria a la sanción la suspensión de actividades.
Que, el Artículo 28° del Capítulo V del Decreto Supremo N°004-2011-AG, Reglamento de
Inocuidad Agroalimentaria, establece que la vigilancia sanitaria de los alimentos agropecuarios
primarios y piensos se realizara a través de inspecciones, certificaciones, monitoreo,
autorizaciones sanitarias, entre otras, llevadas a cabo por el SENASA, los Gobiernos Regionales
y Locales.
Que, el artículo 30° del Capítulo III del Decreto Supremo N°007-2017-MINAGRI,
Reglamento de la Leche y Productos Lácteos, establece en su inciso 30.1 Los establecimientos
de procesamiento deben contar con sistemas que protejan a los alimentos de la contaminación
del exterior. Deben contar con vías de acceso y áreas de desplazamiento al interior del
establecimiento, con superficie de fácil limpieza para la circulación.
Estando a lo expuesto y contando con la aprobación por unanimidad del Concejo Municipal en
Pleno, en el Cumplimiento de las facultades conferidas por el numeral 8) del Art. 9° y los
Artículos 39°, 40° y 44° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; se aprobó la
siguiente norma:
ORDENANZA MUNICIPAL
CAPITULO I
GENERALIDADES
Planta procesadora: Establecimiento donde se diferencia las áreas del proceso de elaboración
de productos lácteos equipado, que cumple con las medidas sanitarias necesarias.
CAPITULO II
La instalación o sala de ordeño debe estar ubicado a más de 100 metros de distancia de otras
instalaciones, del lugar en donde se encuentre ubicado algún establecimiento o actividad que
por las operaciones o tareas que realizan ocasionen la proliferación de insectos, desprendan
humos, vapores o malos olores, o sean fuente de contaminación para los producción de leche
cruda, de tal forma que reduzca al mínimo la contaminación de la leche y debe contar con:
CAPITULO III
Artículo 8°.-Instalaciones
El diseño de los establecimientos e instalaciones debe permitir un flujo operacional con mínimo
riesgo de contaminación cruzada de la leche, derivados y del personal asignado a la producción
de lácteos. Los materiales que se utilicen en el proceso de producción dentro de las
instalaciones como equipos y utensilios, recipientes y otros que estén en contacto con los
alimentos deberán ser de fácil limpieza, desinfección y esterilización, no deberán originar
desprendimiento, ni producir sustancias tóxicas.
Las instalaciones deben tener la iluminación y ventilación apropiadas para la actividad y contar
con medidas de prevención contra el ingreso de vectores.
Los locales destinados a la fabricación de productos lácteos no tendrán conexión directa con
viviendas ni con locales en los que se realicen actividades distintas a este tipo de industria.
Deberán estar acondicionado con áreas mínimas de una planta de procesamiento de productos
lácteos de tal forma que cumpla con las condiciones de salubridad. Áreas debidamente
rotuladas de productos lácteos. D.S. 007- 1998 SA Reglamento Sobre Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas,
Los equipos y utensilios inoxidables destinados a entrar en contacto con la leche deberán ser
de fácil limpieza, desinfección y esterilización resistentes a la corrosión e incapaces de
transferir sustancias extrañas a la leche en cantidades que entrañen un riesgo para la salud
del consumidor.
Para realizar el enjuague de los equipos y utensilios se deberá eliminar todo residuo de
detergente que se ha utilizado, este debe ser de grado alimentario, no se realizará esta
operación solamente cuando las instrucciones del fabricante del detergente indiquen que el
enjuague no es necesario.
Los equipos, utensilios y recipientes empleados deben limpiarse y desinfectarse con
regularidad y con la frecuencia suficiente para reducir al mínimo y evitar la contaminación de
la leche, según lo establecido en los POES.
Una vez utilizado el material debe ser lavado y desinfectado de la misma forma antes de su
uso.
La recepción de materia prima debe ser analizada previo al proceso y será transportada a las
pailas mediante una manga o tubería; queda terminantemente prohibido el ingreso de
tanques, porongos y otros vehículos hacia la sala de procesamiento de productos lácteos, y
Evitar la contaminación cruzada.
CAPITULO IV
DE LA COMERCIALIZACION
El envasado de productos o derivados lácteos deben estar ligados al artículo 63 del Reglamento
sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado por D.S. 007-98-SA.
Cumpliendo con lo siguiente:
La comercialización de productos lácteos debe estar ligadas a las normas sanitarias vigentes,
considerándose obligatoriamente con las siguientes disposiciones:
CAPITULO V
CAPITULO VI
Las infracciones al presente Reglamento, serán sancionadas con multa expresada en fracciones
o enteros de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, y calculados al momento del pago
efectivo de la misma y según los criterios de gravedad establecidos en el presente reglamento.
Las multas estarán considerando las siguientes escalas:
a) Multas hasta 0.5% UIT corresponden a infracciones leves y/o sin antecedentes de
reincidencia
b) Multas mayores de 10% UIT, corresponden a infracciones moderadas, y/o con no más
de una reincidencia.
c) Multas mayores de 15% UIT, corresponden a infracciones graves, y/o con más de una
reincidencia.
ANEXOS
1. LECHE CRUDA
a) Fisicoquimicas
Especificaciones
Característica Unidad
Mínimo Máximo
Densidad a 15 º C * g/ml 1,0296 1,0340
NOTA:
Límite por ml
Agente Microbiano Unidad Categoría Clase N c m M
Aerobios mesófilos UFC/ml 3 3 5 1 5 x 105 106
Coliformes UFC/ml 4 3 5 3 102 103
NOTA:
Categoría: Grado de riesgo que representa los microorganismos en relación a las condiciones previsibles de manipulación y consumo del alimento.
Clase: Es la clasificación que se da a los planes de muestreo por atributos, que pueden ser de dos o tres.
2. LECHE PASTEURIZADA
2.1. Especificaciones técnicas
a) Fisicoquimicas
Acidez expresada como ácido g/100g 0,14 - 0,18 0,14 - 0,18 0,14 - 0,18
láctico
Extracto seco a g/100g Mínimo 11,2
Notas:
(a) Se denomina también sólidos totales.
Notas:
Categoría: Grado de riesgo que representa los microorganismos en relación a las condiciones previsibles de manipulación y consumo del alimento.
Clase: Es la clasificación que se da a los planes de muestreo por atributos, que pueden ser de dos o tres.
Contaminantes para leche pasteurizada y leche ultra pasteurizada Los límites máximos
permitidos de contaminantes en la leche pasteurizada y la leche ultra pasteurizada serán
determinados según lo establecido en el artículo 7 del Reglamento de la leche y productos
lácteos.
a) Fisicoquímicas
Extracto seco magro b, c g/100g Mínimo 8,2 Mínimo 8,3 Mínimo 8,4
Notas:
(a) Se denomina también sólidos totales.
(b) Se denomina también sólidos no grasos.
(c) Diferencia entre el contenido de sólidos totales y materia grasa láctea.
* Proporción natural entendida como la relación de caseína y la proteína del suero en la leche.
La leche UHT (Ultra Alta Temperatura - UAT) debe cumplir con las especificaciones de calidad
sanitaria e inocuidad establecidas por el Ministerio de Salud, según lo siguiente:
b) Microbiológicas
Requisito N C Aceptación Rechazo
Esterilidad comercial 5 0 Estéril comercialmente No estéril comercialmente
Nota 1: La prueba de esterilidad comercial se realiza en envases que no presenten ningún defecto visual. Si luego de la incubación el producto
presenta alguna alteración en el olor, color, apariencia, pH, el producto se considerará “No estéril Comercialmente”.
Nota 2: Si tras la inspección sanitaria resulta necesario tomar muestras de unidades defectuosas para determinar las causas, se procederá con el
método de análisis microbiológico para determinar las causas microbiológicas del deterioro según métodos establecidos en el Codex Alimentarius,
en el Manual de Bacteriología Analítica BAM de la Administración de Alimentos y Drogas FDA o por la Asociación Americana de Salud Pública
APHA o por normas internacionales.
c) Esterilidad Comercial
Los límites máximos permitidos de contaminantes en la leche UHT serán determinados según
lo establecido en el artículo 7 del presente Reglamento de la Leche y Productos Lácteos.
4. LECHE EVAPORADA
a) Fisicoquimicas
Notas:
El contenido de extracto seco y de extracto seco magro de la leche incluye el agua de cristalización de la lactosa.
(a) Se denomina también sólidos totales.
(b) Se denomina también sólidos no grasos.
(c) Diferencia entre el contenido de sólidos totales y materia grasa láctea.
(d) La adición y/o extracción de los constituyentes de leche, para la elaboración del producto final, debe realizarse únicamente para ajustar
el contenido de grasa y proteína para cumplir con los requisitos de composición establecidos por el Codex Alimentarius, de manera que no se
modifique la proporción entre la caseína y la proteína del suero de la leche sometida a tal procedimiento.
Nota 1: La prueba de esterilidad comercial se realiza en envases que no presenten ningún defecto visual. Si luego de la incubación el producto
presenta alguna alteración en el olor, color, apariencia, pH, el producto se considerará “No estéril comercialmente”.
Nota 2: Si tras la inspección sanitaria resulta necesario tomar muestras de unidades defectuosas para determinar las causas, se procederá con
el método de análisis microbiológico para determinar las causas microbiológicas del deterioro según métodos establecidos en el Codex
Alimentarius, en el Manual de Bacteriología Analítica BAM de la Administración de Alimentos y Drogas FDA o por la Asociación Americana
de Salud Pública APHA o por normas internacionales.
c) Contaminantes
5. LECHE EN POLVO
a) Fisicoquímicos
Materia grasa g/100g Mínimo 26,0 Mayor de 1,5 y menos Menor o igual
láctea del 26 a 1,5
Proteína láctea
en extracto
g/100g Mínimo 34 Mínimo 34 Mínimo 34
seco magro a,
Humedad a g/100g Máximo 5 Máximo 5 Máximo 5
Notas:
(a)El contenido de agua no incluye el agua de cristalización de la lactosa; el contenido de extracto seco magro incluye el agua de cristalización
de la lactosa.
La leche en polvo debe cumplir con las especificaciones de calidad sanitaria e inocuidad que
establece el Ministerio de Salud, según lo siguiente:
b) Microbiológicas
Nota:
Categoría: Grado de riesgo que representa los microorganismos en relación a las condiciones previsibles de manipulación y consumo del
alimento. Clase: Es la clasificación que se dá a los planes de muestreo por atributos, que pueden ser de dos o tres.
P = Presencia, A = Ausencia.
c) Contaminantes
6. QUESO FRESCO
a) Fisicoquimicas
El queso fresco debe cumplir con las especificaciones de calidad sanitaria e inocuidad que
establece el Ministerio de Salud, según lo siguiente:
b) Microbiológicos
Límite
Agente Micro- biano Unidad Categoría Clase n c m M
Coliformes UFC/g 5 3 5 2 5 x 102 103
Salmonella sp. P o A/25g 10 2 5 0 Ausen- cia ---
Escherichia coli NMP/g 6 3 5 1 3 10
Staphylococcus aureus UFC/g 7 3 5 2 10 102
Listeria mono- cytogenes P o A/25g 10 2 5 0 Ausen- cia ---
Notas: Categoría: Grado de riesgo que representa los microorganismos en relación a las condiciones previsibles de manipulación y consumo del ---
alimento.
Clase: Es la clasificación que se dá a los planes de muestreo por atributos, que pueden ser de dos o tres.
P = Presencia, A = Ausencia
c) Contaminantes
7. YOGUR (YOGURT)
Microbiológicas de identidad
(*) Se aplica cuando en el etiquetado se realiza una declaración de contenido que se refiere a la presencia de un microorganismo
específico que ha sido agregado a parte de Lactobacillus delbrueckii subsp bulgaricus y Streptococcus salivarius subsp. Thermophilus.
El yogurt debe cumplir con las especificaciones de calidad sanitaria e inocuidad, que
establece el Ministerio de Salud, según lo siguiente:
b) Microbiológicas
Límite
Agente
microbiano Unidad Categoría Clase n c m M
Coliformes UFC/g 5 3 5 2 10 102
Mohos UFC/g 2 3 5 2 10 102
Levaduras UFC/g 2 3 5 2 10 102
Nota:
Categoría: Grado de riesgo que representa los microorganismos en relación a las condiciones previsibles de manipulación y consumo del
alimento.
Clase: Es la clasificación que se dá a los planes de muestreo por atributos, que pueden ser de dos o tres.
c) Contaminantes