Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública

Unidad 1 y 2: Fase 2 - Contextualización

Jeison Enrique Cuenca.

Martha Cecilia Ruiz.
Yina Paola Hoyos Ospina
María Nidia Herrera

Grupo No 109005_8

Diego Javier Gómez Calderón

Tutor

Universidad Nacional Abierta Y A Distancia

UNAD,
Escuela De Ciencias Jurídicas Y Políticas, Especialización De Gestión Pública
2019
Contenido

Introducción............................................................................................................................3

Objetivos.................................................................................................................................4

Objetivo General.....................................................................................................................4

Objetivos Específicos..............................................................................................................4

Unidad 1 y 2: Fase 2 - Contextualización...............................................................................5

Parte 1 – Las principales políticas e instrumentos de que dispone el Estado para realizar su
intervención en la economía...................................................................................................6

Parte 2 – Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda
Pública y su contextualización en el escenario colombiano...................................................9

Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial.............................................12

Por Martha Cecilia Ruiz........................................................................................................12

Por Jeison Enrique Cuenca..................................................................................................14

Por Yina Paola Hoyos Ospina...............................................................................................14

Por María Nidia Herrera.......................................................................................................14

Conclusiones.........................................................................................................................15

Bibliografía...........................................................................................................................15
Introducción

El papel del estado en su intervención es importante en el proceso de redistribución

del ingreso y la riqueza por medio de un sistema fiscal o subsidios. Otra de las formas de
intervención es por medio de la reasignación de recursos, todo en búsqueda de la
estabilización en la economía agregada.

Los tipos de intervención del estado en la economía se presentan de forma directa e

indirecta; en las directas el estado actúa como sujeto económico por medio de las empresas
públicas, la posible nacionalización de empresas y la planificación; en la indirecta el estado
adopta medidas que forjen un comportamiento a los sujetos económicos, como la
devaluación de la moneda, entre otras. (Gestiópolis, 2002, p.1)

Dentro de los medios e instrumentos de intervención de la economía pública

encontramos que se encuentran organizados de acuerdo a las diferentes políticas
económicas, en dónde el sector público actúa así:

- Políticas macroeconómicas o coyunturales encontramos la política monetaria,

politica presupuestaria, política de sector exterior y política de rentas.

- Políticas microeconómicas o estructurales encontramos la política sectorial de

tipo vertical que incluye la política agraria, política industrial y política de servicios; la otra
es la política intersectorial de tipo horizontal contando con la política I+D, política de
competencia, política de infraestructura, política de reordenación SP y política
medioambiental. (Robertexto.com, sf, p.1)

Este trabajo está orientado a identificar los principales instrumentos de intervención

del Estado en la economía, haciendo énfasis en los elementos centrales de la hacienda
pública y su contextualización en el escenario colombiano.
Objetivos

Objetivo General

Identificar los principales instrumentos de intervención del Estado en la economía,

haciendo énfasis en los elementos centrales de la hacienda pública y su contextualización

en el escenario colombiano.

Objetivos Específicos

Reconocer las principales políticas e instrumentos de que dispone el Estado para

realizar su intervención en la economía

Identificar los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la

Hacienda Pública y su contextualización en el escenario colombiano.
 1. Selección de Roles

Unidad 1 y 2: Fase 2 - Contextualización

Selección de Roles
Moderador: estudiante responsable de: i) dirigir y
orientar a sus compañeros de grupo con relación a las
pautas necesarias para realizar el trabajo y ii) hacer la JEISON ENRIQUE CUENCA
entrega del documento final en el Entorno de MENESES
Seguimiento y Evaluación.
(1 estudiante)

Relator: estudiante responsable de: i) recopilar los
aportes del grupo y ii) elaborar el documento
MARÍA NIDIA HERRERA
producto del debate grupal; teniendo especial
FLÓREZ
cuidado con la coherencia, la redacción y la
MARTHA CECILIA RUIZ
originalidad. (2 estudiantes)

Verificador: estudiante responsable de verificar que
YINA PAOLA HOYOS
el documento que será entregado cumple con las
OSPINA.
exigencias del trabajo, expresadas en la guía de
actividad. (2 estudiantes)

Desarrollo trabajo Colaborativo Fase 2 - Contextualización

Parte 1 – Las principales políticas e instrumentos de que dispone el Estado para

realizar su intervención en la economía.
La intervención del Estado se representa en diferentes fases que le permiten
desarrollar varias funciones.

En primer lugar, el Estado desde su origen teórico desarrolla una función de garantía.
Que consiste que él mismo estado es el encargado de garantizar los derechos, es decir la
seguridad individual y la propiedad, ya que la propiedad garantiza el intercambio en el cual
se basa la economía de mercado, de la función de garantía se deriva la de fomento por
medio de la cual el Estado interviene en la economía y desarrolla una labor de estímulo o
impulso en favor de la población, con el fin de lograr que el mayor número de personas
accedan a los derechos garantizados. Otros derechos de contenido económico como la
libertad de asociación, la libre competencia y los derechos de la información.

En segundo lugar de intervención del Estado en los procesos económicos se refiere a

su actuación como agente económico, es decir, cuando se comporta como productor o
consumidor de bienes y servicios. En efecto, el Estado interviene en el mercado monetario,
crediticio, bursátil, asegurador, etc., antes como exclusivo y dominante productor, y en la
actualidad como productor (en algunos casos) pero principalmente como consumidor. Del
mismo modo, interviene como demandante de mano de obra en los mercados laborales, o
bien como proveedor monopolístico de bienes y servicios provenientes de la explotación de
monopolios estatales, de algunos recursos naturales o de bienes de su propiedad, entre otras
actividades de intervención directa en la economía.

En tercera lugar en que el Estado interviene en la economía, es por medio de la

actividad de dirección. Como consecuencia de la influencia del socialismo de finales del
siglo XIX y principios del XX, las constituciones de muchos países le entregaron al Estado,
no sólo la guarda de los derechos a la propiedad y la seguridad como garantía para la
operación del sistema de mercado, sino también la facultad de dirigir y regular la economía
bajo las directrices contenidas en la Constitución Política y la Ley, a lo cual se ha
denominado intervención normativa en la economía.

El objetivo de la intervención normativa es la definición de las restricciones a la

libertad empresarial. Dicha potestad, no debe dirigirse a corregir fallas del mercado, ni a
buscar un orden económico preciso, sino que debe reflejar la política y los intereses del
Estado, los cuales se encuentran plasmados en la Constitución y desarrollados por la ley. El
Estado establece las autoridades u organismos encargados de velar por el cumplimiento de
las normas que limitan la actividad empresarial, las cuales actúan en ejercicio de funciones
de inspección, vigilancia y control. Adicionalmente. Se otorgan también a las autoridades
administrativas, facultades de regulación económica, cuyo objetivo es el de orientar la
actividad económica hacia el equilibrio. La regulación económica es la nueva forma de
intervención con la cual el Estado impone el orden y equilibrio en las actividades de
mercado.

Es importante indicar que lo dicho anteriormente no agota la totalidad de las

funciones del Estado, ni mucho menos da un panorama de las relaciones e interacciones de
las facultades constitucionales y legales de intervención del Estado en la economía. (Pablo
Marque Escobar CEDEC)

Por otro lado García-Durán (p.145), por su parte, expone dos tipos generales de
intervención económica del Estado:

1. Intervención DIRECTA, es decir, el Estado actúa directamente como sujeto

económico, con tres formas fundamentales: las empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas o actividades, y la planificación; aunque ésta, en una
economía de mercado tiende a ser, por todo lo expuesto, indicativa no imperativa, es decir,
que los diferentes sujetos económicos no están obligados a cumplir las indicaciones del
Plan Económico. Si no, estaríamos en un sistema económico de planificación central.
 2. Intervención INDIRECTA o POLÍTICA ECONÓMICA, que es la forma más
importante de intervención en la economía de mercado. El Estado adopta medidas a partir
de las cuales se espera forzar un determinado comportamiento de los sujetos económicos,
pero sin que éstos estén obligados a dicho comportamiento, tan sólo inducidos a ello. Un
ejemplo del que ya hemos hablado: la devaluación de la moneda. Con ella veíamos que se
pretendía incrementar las exportaciones, pues éstas resultarán más baratas a los
compradores extranjeros: nada obliga, sin embargo, a las empresas a vender más afuera;
podrán hacerlo, tendrán las condiciones para ello, pero no están obligadas.
 Parte 2 – Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la
Hacienda Pública y su contextualización en el escenario colombiano.

De acuerdo con Stiglitz, J. (2000). Economía del sector público. Barcelona – España;
Ludeña, L. (2013). El rol del Estado en la Economía del Siglo XXI. Revista Cultura, 27, p.
99-115; Londoño Miranda Alfonso, Escobar Márquez Carlos Pablo en Intervención
Pública, Regulación Administrativa y Economía: elementos para la definición de los
objetivos de la regulación. Dentro de las principales Políticas e instrumentos del Estado
para intervenir en el mercado, se encuentran:

La Política Fiscal: Cuyo objetivo es impactar en la economía a través del gasto

público y la recaudación de ingresos. El gobierno utiliza la política fiscal para promover el
crecimiento económico, bajar el desempleo y estabilizarla economía. Durante el período de
bajo crecimiento económico, el gobierno tiende a reducir los impuestos y puede aumentar
el gasto en un intento de impulsar el crecimiento. Durante los períodos de alto crecimiento
económico, el gobierno puede aumentar los impuestos y recortar el gasto para asegurar que
la economía no crezca demasiado rápido, lo que puede dar lugar a efectos indeseables como
la alta inflación

Instrumentos para intervenir en la economía:

Impuestos: Los impuestos son uno de los dos principales instrumentos de la política
fiscal. Cuando el gobierno aumenta o disminuye los impuestos, aumenta o disminuye la
cantidad de dinero que los consumidores tienen que gastar, lo que puede tener un impacto
significativo en la dirección de la economía en general. Una disminución de los impuestos
tiende a poner más dinero en manos de los consumidores, lo que puede conducir a un
aumento del gasto. El aumento del gasto tiende a conducir a mayores ingresos para las
empresas, que pueden permitir que se expandan y contraten a más trabajadores. La
reducción de impuestos es una medida de política fiscal común para fomentar el
crecimiento económico.

El gasto público: es el otro principal instrumento de la política fiscal. Los gastos del
gobierno pueden promoverla actividad económica y crear empleo. Por ejemplo, si el
Gobierno financia un proyecto para construir un tren de alta velocidad en todo el país, los
fondos que entran en el proyecto podrían ir hacia la contratación de trabajadores que
podrían reducir el desempleo e inyectar dinero en la economía. Los mayores niveles de
gasto público tienden a promover el empleo y el crecimiento económico.

La reducción de los impuestos y el aumento del gasto pueden promover el

crecimiento económico, pero si el gobierno gasta más de lo que necesita a través de los
impuestos, está funcionando con un déficit, lo que significa que está perdiendo dinero en el
tiempo. Operar en un déficit hace que el gobierno acumule deuda.

La Política Monetaria:

Su objetivo principal es conseguir una estabilidad en el valor del dinero, y evitar de

esta manera que se presenten desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. Está
concentrada en el manejo de la cantidad de dinero y de las condiciones financieras, como
por ejemplo las referentes a la tasa de interés, los volúmenes de crédito, las tasas de
redescuento de encajes y otras.

Dentro de los instrumentos utilizados por la política monetaria se encuentra:

Política de descuento: Hace referencia a los descuentos que otorga el banco central.

Coeficiente de caja: Hace referencia al valor que se encuentra guardado como

reserva.

Mercado abierto: Operaciones que realiza el banco central con títulos de deuda
pública en el mercado.
 Instrumentos cualitativos: Hace referencia a la opinión pública del banco central
que influye en los mercados

2. Es importante definir con precisión que es la Hacienda Pública desde los

entes administrativos territoriales en Colombia, y como esta se concreta en los planes
de desarrollo, como un instrumento guía u orientador del gasto público en los
diferentes programas que se jerarquicen en dichos entes.

La hacienda pública es la entidad que se ocupa en la recaudación o inversión de las

rentas del Estado; Las entidades territoriales proveen bienes y servicios, en el marco de sus
competencias, pero debido a la escasez de recursos, fundamentalmente financieros, se
deben priorizar tales bienes y servicios, proceso que parte desde los procesos electorales
con las propuestas políticas, luego, dentro del marco de la asignación eficiente de recursos,
se pasa a la construcción de los instrumentos de planeación del desarrollo y a los
presupuestales, en donde se tiene en cuenta la participación de los ciudadanos a través de
foros de discusión, como es el caso de los consejos territoriales de planeación. Además, tal
participación se puede materializar a través de los presupuestos participativos.

Las entidades territoriales, en ejercicio de la función pública y en atención al artículo

365 de la Constitución Política de Colombia, deben proveer bienes y servicios esenciales a
la comunidad en condiciones de total garantía, calidad, suficiencia, continuidad y
oportunidad pues a través de dichos bienes y servicios los entes territoriales tienen un
instrumento que coadyuva a la justicia social, la promoción de las condiciones de igualdad
y, por lo tanto, de promoción de la calidad de vida y la reducción de exclusiones, es decir,
que los derechos sociales, económicos y culturales de las personas sean materializados. Es
a través de la provisión de bienes y servicios que las entidades territoriales realizan sus
fines de servir a la comunidad, promover la prosperidad y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes constitucionales, a nivel departamental, distrital y municipal.
Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial

Por Martha Cecilia Ruiz

He llevado a cabo cada uno de los pasos dados por nuestro tutor. y seleccione el
Municipio de Ibagué. Donde vivo.

Municipio de Ibagué . Tolima

Periodo de estudio 2000 - 2010 Diez años

Por Jeison Enrique Cuenca y María Nidia Herrera

MUNICIPIO DE NEIVA

ANALIS DE LOS RESULTADOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

los ingresos tienen un comportamiento de incremento la mayoría de los años, pero

en los años 2005, 2010 y 2017 presentan un disminución no superior al 5%, esto se debe a
una baja en el recaudo de los ingresos de capital, específicamente Las transferencias
cayeron levemente impulsadas por la caída de los recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones . Cabe destacar que los crecimientos más representativos en los
ingresos que se evidencian en los picos de la gráfica es gracias a las estrategias de recaudo
implementadas en estos años gravables, donde se invirtió en estrategias de difusión
oportuna por los diferentes medios de comunicación respecto a plazos, descuentos, sitios de
pago y demás información referente al cumplimiento de los deberes formales y sustanciales
de la obligación tributaria. Además, se realizó la modernización de su infraestructura física
con el objetivo de proyectar una imagen que generara confianza a los contribuyentes,
fortaleciendo al Grupo de Fiscalización y Cobro Coactivo con la adquisición de un software
para el control y seguimiento de procesos. También se crearon puntos de Atención Móvil
para dar información de los procesos, entregar la facturación, dar respuesta a consultas y en
general para orientar la gestión tributaria al contribuyente.

Referente a los gastos se evidencia en la matriz de la información fiscal reportada

al DNP que en algunos años se evidencia los altos gastos de funcionamiento, El
incremento registrado en los gastos de personal y en los gastos generales no pudo ser
amortiguado en su totalidad por la contracción de las transferencias. Los primeros crecieron
impulsados por el aumento del pago directo de cesantías parciales y/o definitivas y el pago
de servicios técnicos; mientras que los segundos lo hicieron por cuenta de mayores gastos
registrados en la adquisición de servicios donde se destaca el mantenimiento y reparaciones
y otros gastos generales.
 El déficit presentado a transcurso de los años que se ven en la gráfica, el mayor
concepto que afecta los resultados de los ingresos vrs los gastos son los servicios a la deuda
que se pagan año tras año debido al endeudamiento en que se encuentra el municipio de
Neiva registrado un comportamiento impulsado por los mayores pagos en amortización a
capital y en menor medida, por el pago de intereses.

Conclusiones
 El Articulo 334 de la C.P.C. La dirección general de la economía estará a cargo del
Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en
los servicios públicos y privados; Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como
instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho.
 Bibliografía

Gestiópolis. (2002). ¿Por qué y cómo interviene el estado en la economía? Recuperado el

25 de Septiembre de 2018, de https://www.gestiopolis.com/por-que-y-como-
interviene-el-estado-en-la-economia/

Keat, P., & Young, P. (2004). Economía de Empresa (Vol. Cuarta Edición). México:
Pearson Educación. Recuperado el 9 de Octubre de 2018, de
https://es.scribd.com/doc/246646900/Economia-de-Empresa-Keat-Young-4E

Robertexto.com. (sf). La Intervención Del Estado En Economía: Justificación Y Funciones.

Medios E Instrumentos. Recuperado el 25 de Septiembre de 2018, de
http://www.robertexto.com/archivo4/interv_est_econ.htm