“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

SUMILLA: DENUNCIA PENAL

SEÑOR FISCAL DE LA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE TURNO DEL

DISTRITO FISCAL DE LIMA:

MOISES VEGA DE LA CRUZ, identificado con D.N.I N° 10229068, Procurador

Público Especializado en Asuntos de Orden Público del Ministerio del Interior,
designado mediante Resolución Suprema N° 001-2019-JUS del 02 de enero del 2019,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 03 de enero del 2019; señalando domicilio
procesal en el Calle Parque Bahía N° 162-164 – Pueblo Libre – Lima, con número
telefónico (01) 330-3329 y 330-3190, casilla electrónica Nro. 36723, con dirección
electrónica pop@mininter.gob.pe y/o procuraduríaop@gmail.com, a usted con el
debido respeto digo:

I. PETITORIO:

Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política del Perú y el artículo 2° del
Decreto Legislativo N° 1068, en esta oportunidad INTERPONGO DENUNCIA PENAL
contra:

LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES

Por delito:

 Contra la Tranquilidad Pública en su modalidad de DISTURBIOS previsto y

sancionado en el artículo 315° (primer párrafo) del Código Penal, en agravio del
Estado – Ministerio del Interior.

II. FUNDAMENTOS FÁCTICOS:

12 de Setiembre Del 2019 – Destrozos en la Sede del Ministerio de Trabajo

Un grupo de manifestantes irrumpieron en la sede del Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo (MTP), ubicada en el distrito de Jesús María, golpeando las puertas y
destrozando vidrios.

Además, trascendió que los protestantes serían integrantes de la Federación Nacional de

Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgico-Perú que realizó una transmisión en vivo
a través de Facebook dentro del recinto.

En la transmisión en vivo hecha por los manifestantes se muestra a varios mineros en el

interior de la sede del MTPE, fuertemente resguardados por un grupo de policías y
gritando arengas como mineros luchando conquistan sus derechos.

Cabe recordar que la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgico y

Siderúrgicos del Perú anunció el inicio de una huelga indefinida para el pasado 10 de
setiembre.

Sin embargo, a través de un comunicado, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y

Energía (SNMPE) informó que el 95% de los trabajadores mineros ha asistido a laborar
con normalidad ese día a los distintos centros de producción de la gran y mediana
minería.

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Teléfono: 330-3329 / 330-3190
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La producción minera no ha sufrido ninguna paralización o retrasos de acuerdo al plan de

trabajo establecido en cada unidad productiva, afirmó el gremio empresarial al referir que
la huelga alentada por la Federación Nacional de Trabajadores Mineros fue declarada
improcedente por el MTPE.

Para poder determinar la participación y responsabilidad penal de los investigados, debe

establecerse, de un lado, si la conducta realizada por éstos se concretizó en el contexto de
una reunión tumultuaria, y de otro, si al estar inmersos en dicha reunión –sin que la totalidad
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de los participantes necesariamente deban dirigir su conducta a la afectación de bienes

jurídicos- actuaron con el ánimo de atentar contra la integridad física de las personas,
dañando la propiedad pública o privada, entre otros actos.

Una reunión tumultuaria es aquella donde participa una pluralidad de personas, suficiente
cantidad para poder afectar con toda facilidad, la integridad de varios ciudadanos, así como
el patrimonio público o privado; sin que tenga que acreditarse que todos los protagonistas
de la reunión, dirija su accionar a la afectación de los bienes jurídicos personales1.

2.3. Hechos posteriores:

Los bloqueos de vías han provocado que las personas no logren acceder a sus respectivos
destinos, siendo perjudicados en general por impedir brindar los servicios o productos que
deberían ingresar o salir de diferentes sectores, los fines que se han visto impedidos por el
actuar y proceder de las personas que materializaron el paro, provocando en general
perjuicio al Estado, en este caso al Ministerio del Interior, quien tiene como finalidad
reestablecer el orden público.

Además, el hecho de aprovechar un grupo tumultuario y ocasionar daños a la propiedad

pública y/o privada, aunado de atentar contra la integridad física de las personas, sean
estas que participen o no del motivo de movilización, alteran el orden público, lesionando
bienes jurídicos como la tranquilidad pública, vida, cuerpo y la salud, y patrimonio, en su
esplendor, provocando zozobra en la población injiriendo en el normal desarrollo de sus
actividades, sean estos de comercio, transporte, educación entre otros; derechos que son
constitucionalmente reconocidos.

III. ADECUACION DE LA CONDUCTA TÍPICA:

Los hechos se adecuan al tipo penal descrito en el artículo 315° del Código Penal
vigente.

IV. FUNDAMENTOS JURÍDICOS:

 El delito de Disturbios, descrita en el artículo 315° del Código Sustantivo, tiene el

siguiente tenor:

“Artículo 315.- Disturbios

El que, en una reunión tumultuaria, atenta contra la integridad física de las
personas y/o mediante violencia causa grave daño a la propiedad pública o
privada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor
de ocho años.
Será sancionado con la misma pena cuando los actos descritos en el primer
párrafo se produzcan con ocasión de un espectáculo deportivo, o en el área de
influencia deportiva.
Constituyen circunstancias agravantes los siguientes supuestos:
1. Si en estos actos el agente utiliza indebidamente prendas o símbolos
distintivos de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional del Perú, la pena
privativa de la libertad será no menor de ocho ni mayor de diez años.
2. Si el atentado contra la integridad física de las personas causa lesiones
graves, será reprimido con la pena privativa de la libertad no menor de ocho
años a doce años.
1
Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl: “Derecho Penal – Parte Especial.”, Tomo IV, Editora IDEMSA, Lima, 2010, p. 394.
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3. Si el atentado contra la integridad física de las personas causa la muerte,

será reprimido con la pena privativa de la libertad no menor de quince años.”

 Este tipo penal tiende a tutelar varios bienes jurídicos aparte de la tranquilidad
pública, pues también se protege la integridad de las personas, así como el
patrimonio público y privado, configurándose como un delito pluriofensivo2. En lo que
concierne a los aspectos de tipicidad objetiva, esto es, sujeto activo, se tiene que el
agente de este delito puede ser cualquier persona, sin depender de algún tipo de
cualidad especial; así, quien haya de responder como autor, en principio debe estar
inmerso en una reunión tumultuaria – que no necesariamente significa que todos los
que conforman dicha reunión, tengan por finalidad lesionar bienes jurídicos, pudiendo
darse el caso que el colectivo tenga el propósito de realizar de otro tipo de actividades
de diversa índole, esto en la medida que la norma no exige dicho presupuesto-, y
luego, aprovechando dicha configuración colectiva, afectar la integridad física de las
personas y/o patrimonio (público o privado).

 Al respecto, es pertinente la aclaración de Peña Cabrera cuando señala los verbos

rectores del delito son el atentar y el causar. El término “atentado”, desde una
perspectiva semántica, seria semejante a “agresión” consistiendo está en un “acto de
acometer a alguien para matarlo, herirlo o hacerle daño”; a su vez “acometer” significa
“embestir con ímpetu (…)”; por su parte “embestir” consiste en “Ir con ímpetu sobre
alguien o sobre algo”; finalmente “ímpetu” comprende un “movimiento acelerado y
violento”. Por otro lado “causar” significa producir un estado de cosas diferentes o
cierto efecto o consecuencia.

 En la sentencia emitida por la Segunda Sala Penal para Procesos con Reos en Cárcel
de Lima, Colegiado “B”, emitida en el expediente N° 1555-2011-11 de fecha
05/03/2014, Capitulo II, configuración típica de Disturbios, pág. 93, caso “Walter
Oyarce”, el delito de disturbios atenta contra la Tranquilidad Pública: “De lo expuesto
se advierte que la citada figura típica tiende a tutelar una serie de bienes jurídicos,
pues aparte del interés jurídico relativo a la “tranquilidad pública”, también se protege
la integridad física de las personas, así como el patrimonio público y privado,
configurándose un tipo penal pluriofensivo; significándose que la punición de este
comportamiento se encuentra condicionada a la realización de ciertos resultados de
disvalor, que se exteriorizan en atentados3 – a agresiones – contra la integridad física
de las personas y la causación de graves daños contra el patrimonio (público y/o
privado)” y “Al respecto, es pertinente la aclaración de Peña Cabrera Freyre4 cuando
señalar que el autor “No necesariamente debe pertenecer a una banda, organización
delictiva u otra estructura criminal, pues puede infiltrarse en una reunión, donde los
miembros se identifican con una determinada asociación de personas, para afectar
los bienes jurídicos en la articulación; más por lo general, se trata de individuos
acostumbrados a actuar en bloque (…) mediando la coraza que le otorga la
muchedumbre y así evitar ser descubiertos (…)”; de otro lado, en relación a la
modalidad típica, debe entenderse que una reunión tumultuaria, sin que tenga que
acreditarse que todos los protagonistas de la reunión, dirijan su accionar a la
afectación de los bienes jurídicos personales.”

2
Sentencia Oyarce, pp. 93.
3
El término “atentado”, en una perspectiva semántica, es semejante a “agresión” que consistente en un “Acto de acometer a alguien para
matarlo, herirlo o hacerle daño”; a su vez “acometer” significa “Embestir con ímpetu (…)”; por su parte “embestir” consiste en “Ir con
ímpetu sobre alguien o sobre algo”; finalmente “ímpetu” comprende un “Movimiento acelerado y violento”. Extraído de la página web de
la Real Academia Española: www.rae.es/
4
Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl. Derecho Penal. Parte Especial. Tomo IV. Editorial IDEMSA. Lima 2013, pp. 407 – 408
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 El 49° Juzgado Penal de Lima, en el Expediente N° 26105-2012, de la sentencia

emitida en el Caso “La Parada”, se delimitó el bien jurídico del delito de Disturbios:
“El bien jurídico tranquilidad pública entendida como un orden espiritual e inmaterial,
al definirse como un estado de percepción, que tiende a formarse en la psique de los
ciudadanos a partir del cual tiene una sensación de seguridad sobre el marco social
donde han de desenvolverse, de sentir tranquilidad, que sus bienes jurídicos
fundamentales no han de verse lesionados por ciertos actos de desvalor que tiene
lugar por agrupaciones de personas en su ilícito de generar zozobra en la población.”

V. ACTOS DE INVESTIGACIÓN:

Esta Procuraduría Pública solicita a vuestro despacho tenga a bien realizar los
siguientes actos de investigación:

1. Oficiar a la Policía Nacional del Perú del sector, a fin de que recopilen y remitan
videos, fotografías e Informen de los hechos acontecidos el 12 de setiembre del
presente año.

2. Oficiar a los medios de comunicación de la localidad y nacionales (Especialmente

a RPP Noticias, diario El Comercio, Diario “La Republica” entre otras) con la
finalidad de obtener las imágenes propaladas respecto de los hechos acaecidos
el 12 de setiembre del presente año a fin de poder identificar a los presuntos
autores y/o participes de los mismos.

3. Se solicite el MASTER a las empresas radiales y/o televisivas de los informes

propalados por los diferentes medios de comunicación de los actos ocurridos en la
fecha de comisión de los hechos denunciados.

4. Se recabe de las Comisarias del sector, copias de todos los incidentes registrados
el 12 de setiembre, donde se haya evidenciado la participación directa o indirecta
de los manifestantes, en la comisión de delitos y/o faltas materia de competencia
registradas en dichas dependencias.

5. Oficiar a la Oficina de Inteligencia de la Policía a fin de que con el material

filmográfico recabado poder identificar a las personas que habrían participado los
hechos del 12 de setiembre.

6. Se realice la pericia antropológica forense a fin de identificar a las personas que

aparecen en las fotos o videos que se adjuntan o remitan por los medios
periodísticos.

7. Se realicen las demás diligencias que sean necesarios y pertinentes para

esclarecer los hechos investigados.

VI. ELEMENTOS DE CONVICCIÓN:

 Impresiones de la información emitida por la página Web del Diario Correo de

fecha 12/09/2019, en el cual se informa: “Manifestantes irrumpen en sede
del Ministerio de Trabajo y hacen destrozos”, Disponible en:
https://diariocorreo.pe/edicion/lima/manifestantes-irrumpen-en-sede-del-mtpe-
golpeando-puertas-y-rompiendo-vidrios-video-nndc-910306/

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 Impresiones de la información emitida por la página Web del Diario “El

Popular” de fecha 12/09/2019, en el cual se informa: “Manifestantes mineros
ingresan a la fuerza al Ministerio de Trabajo”, Disponible en:
https://www.elpopular.pe/actualidad-y-policiales/248584-ministerio-trabajo-
manifestantes-mineros-ingresan-fuerza-ministerio-causan-destrozos

POR LO TANTO:
A usted Señor Fiscal, solicito se sirva proveer conforme a Ley.

OTROSI DIGO: Que, me reservo el derecho de ampliar la presente denuncia en

cuanto esta Procuraduría Pública cuente con mayores elementos de convicción respecto
de hechos delictuosos y presuntos autores.

ANEXOS:
1A.- Copia simple de DNI del suscrito.
1B.- Copia simple de la Resolución.
1-C.- Impresiones de la información emitida por la página Web del Diario
Correo de fecha 12/09/2019, en el cual se informa: “Manifestantes
irrumpen en sede del Ministerio de Trabajo y hacen destrozos”,
Disponible en:
https://diariocorreo.pe/edicion/lima/manifestantes-irrumpen-en-sede-del-mtpe-
golpeando-puertas-y-rompiendo-vidrios-video-nndc-910306/
1-D.- Impresiones de la información emitida por la página Web del Diario “El
Popular” de fecha 12/09/2019, en el cual se informa: “Manifestantes
mineros ingresan a la fuerza al Ministerio de Trabajo”, Disponible en:
https://www.elpopular.pe/actualidad-y-policiales/248584-ministerio-trabajo-
manifestantes-mineros-ingresan-fuerza-ministerio-causan-destrozos

Lima, 12 de setiembre del 2019.

MVDLC

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