FORMULACION Y EVALUACION DE PRESUPUESTOS DE OBRAS

INDICE

Introducción
Las Fases de un Proyecto
- Pre-inversión
- Inversión
- Post-inversión
El Presupuesto de Obras
Características del Presupuesto.
Presupuesto y Costo de Construcción.
- Elaboración del Presupuesto
- Los Costos de Construcción
Etapas en el Estudio de un Presupuesto.
- Costo Directo.
- Costos Indirectos.
Presentación de un Presupuesto.
Control y Evaluación del Presupuesto.
Variaciones al Presupuesto.
- Variaciones por Aumentos
- Variaciones por Disminuciones
- Variaciones por Obras Adicionales
- Variaciones de Precios
Cierre del Presupuesto.
- Cuadro de Cierre de Obra
- Corte de Cuentas

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FORMULACION Y EVALUACION DE PRESUPUESTOS DE OBRAS

Introducción
El presupuesto de un proyecto debe contener todas aquellas variables lo definen,
es decir, todas aquellas características que por su diseño, ubicación geográfica y
ambiental lo hacen único. De ahí que antes de tomarnos la tarea de elaborar el
presupuesto para un proyecto determinado debemos conocer el sitio donde será
ejecutada la obra e indagar las dificultades geológicas, climáticas, accesos,
recursos, etc., que a final de cuentas serán las que determinarán el precio total del
proyecto.

Las Fases de un Proyecto

El proyecto cuenta con las siguientes fases: Pre-inversión, Inversión y Post-

inversión

Pre-inversión
Se refiere a la elaboración y evaluación de los estudios de perfil, pre-factibilidad y
factibilidad.

El perfil se elabora con información secundaria y preliminar. Tiene como objetivo

principal la identificación del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la
adecuada identificación de alternativas para la solución del problema, y la
evaluación preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de la
solución debe compararse los beneficios y los costos de la situación “con
proyecto” respecto a la situación “sin proyecto”. La situación “sin proyecto” se
refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar deficiencias a través
de intervenciones menores o acciones administrativas.

La pre-factibilidad es el estudio que tiene como objetivo acotar las alternativas

identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de

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información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento
de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus
componentes.

La factibilidad es el estudio que tiene como objetivo establecer definitivamente los

aspectos técnicos fundamentales como la localización, el tamaño, la tecnología, el
calendario de ejecución, la puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión
y análisis financieros.

La factibilidad de un proyecto se mide por las posibilidades de progreso en cuanto

a recursos, costos y tiempo. El estudio de factibilidad debe contemplar el análisis
de las variables que puedan afectar dicho progreso.

El factor recursos es considerado uno de los más importantes ya que sin ellos no
habrá proyecto. Existen dos tipos de recursos: El humano y el material. El humano
se refiere al personal técnico, obrero y administrativo que laborará en el proyecto,
el cual preferiblemente debe habitar en la zona o tener la disponibilidad y la
facilidad para trasladarse y/o quedarse en el sitio de trabajo. El material está
compuesto por los insumos necesarios para la ejecución del proyecto los cuales
preferiblemente deben estar disponibles en la zona o áreas adyacentes además
de tener facilidades de acceso a la obra.

El análisis de los costos es igualmente relevante y debe reflejar la viabilidad y

economía del proyecto. El análisis de costo abarcará aspectos financieros y su
resultado es el Presupuesto del proyecto.

El factor tiempo corresponde a la secuencia que deben seguir las actividades del
proyecto incluyendo las interrupciones que puedan esperarse. Esta secuencia
estará sujeta a la disponibilidad de los recursos, al aspecto financiero y a la buena
administración de la obra.

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Un proyecto es factible cuando se conjugan las variables positivas de los factores:
recursos, costos y tiempo; es decir, cuando luego de un cuidadoso y exhaustivo
análisis se concluye que en el sector donde se ejecutará el proyecto es favorable
realizarlo en un determinado plazo, con las previsiones de costo y tiempo
establecidas y ateniéndose a las Especificaciones Técnicas elaboradas a tal fin.

Para determinar la factibilidad de un proyecto debemos analizar, aunque no

limitativo, los siguientes aspectos:

- La Topografía
- El Estudio de Suelos e Hidráulicos (Drenajes)
- Servicios Públicos (Agua Blancas, Aguas Servidas, Electricidad, Teléfono,
Gas y Aseo Urbano)
- Medios de Transporte
- Fuentes de Trabajo, Educación, Salud, Industria y Comercio
- Acceso Vial
- Adquisición del Terreno
- Impacto Ambiental
- Procura
- Costos

Impacto Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental debe ser elaborado como

parte del procedimiento de la normativa vigente sobre la evaluación ambiental
requerida para la construcción de proyectos y dar cumplimiento a lo establecido en
el artículo 129 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
referido a la presentación de Estudios de Impacto Ambiental y Socio Cultural
tendiente a evaluar posibles daños al ecosistema.

En el Informe de Impacto Ambiental se debe analizar los parámetros físicos,

biológicos y socio-económicos donde se desarrolla el Proyecto, las acciones con
posibles impactos sobre el ambiente, y la proposición de medidas para prevenir o

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minimizar tales impactos y debe ser estructurado en forma que dé cuenta de la
descripción del proyecto, la caracterización del medio, la identificación de impactos
y proposición de medidas preventivas y mitigantes de aquellos daños que se van a
producir.

Procura. La procura de materiales resulta importante en el desarrollo del proyecto

ya que afecta de manera directa e indirecta los costos. Los afecta de manera
directa debido a que, si los materiales no existen en el sector, debe pagarse el
transporte de los mismos. Afecta de manera indirecta porque al no disponer de los
materiales cerca de la obra, estos pueden llegar a destiempo y afectar los trabajos
de construcción.

Costos. Una vez analizados los puntos anteriores llegamos al que quizás más
influencia tiene: El Costo. Cuando se fija la meta para la ejecución de un proyecto,
normalmente se tiene una idea de cuánto se quiere gastar de acuerdo con las
características del mismo, cada uno de los estudios anteriores arrojarán cifras que
permitirán establecer la adecuada factibilidad de dicho proyecto. Quedará a juicio
del ente público o privado la decisión de seguir adelante con el diseño y
construcción de las obras.

Inversión. Comprende el desarrollo de los estudios definitivos y la ejecución del

proyecto, aquí es importante contar con un presupuesto de ejecución del proyecto
ajustado lo más posible a la realidad. Durante esta fase la ejecución del Proyecto
debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad.

Post inversión. Se refiere a la operación, mantenimiento del proyecto ejecutado y

la evaluación posterior. Le evaluación posterior es el proceso para determinar la
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar
los objetivos planteados.

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El Presupuesto de Obras
Es la predicción monetaria que representa realizar una actividad o tarea
determinada.

Cálculo aproximado del costo de una obra.

Es la expresión en cifras monetarias del programa de trabajo previsto en un

proyecto.

Es el monto que se autoriza como apropiación para invertir en la materialización

de un proyecto específico.

Presupuestar una obra, es establecer de qué está compuesta (composición

cualitativa) y cuántas unidades de cada componente se requieren (composición
cuantitativa) para, finalmente, aplicar precios a cada uno y obtener su valor en un
momento dado.

Cuando se trata únicamente de determinar si el costo de una obra guarda la

debida relación con los beneficios que de ella se espera obtener, o bien si las
disponibilidades existentes bastan para su ejecución, es suficiente con hacer un
presupuesto aproximado, tomando como base mensurable en números redondos
y precios unitarios que no estén muy detallados.

Por el contrario, este presupuesto aproximado no basta cuando el estudio se hace

como base para financiar la obra o cuando el contratista la estudia al preparar su
proposición. Entonces hay que detallar mucho en las unidades de medidas y
precios unitarios, tomando en cuenta para estos últimos no solo el precio de los
materiales y mano de obra, sino también las circunstancias especiales en que se
haya de realizar la obra. Esto obliga a penetrar en todos los detalles y a formar
precios unitarios partiendo de los componentes de la obra.

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A veces, para formar un precio unitario se toma un porcentaje del costo en dinero
de materiales, mano de obra y maquinarias, de tal modo que los precios
precedentes de la estadística de una obra anterior se aumentan o disminuyen para
ser adaptados al caso presente. Cuando se trata de obras de la misma naturaleza,
ejecutadas en circunstancias iguales pueden obtenerse resultados bastante
aproximados, pero en general varían tanto las circunstancias de una construcción
a otra, aunque se trate de trabajos de la misma naturaleza, que es muy peligroso
aplicar a obras diferentes un mismo precio que esté expresado total o
parcialmente en dinero, puesto que se llega a resultados inexactos, y a veces,
completamente falsos.

Antes de hacer la oferta de trabajo, el contratista debe conocer los planos,

cómputos métricos, especificaciones generales y particulares y demás
documentos técnicos que conforman el contrato de la obra a ejecutar, así como el
sitio donde se ejecutará el proyecto.

Para elaborar el presupuesto, previamente se debe someter el proyecto a los

siguientes análisis:

Análisis Geométrico. Significa el estudio de los planos de construcción, es decir la

determinación de la cantidad de volúmenes en la obra (cómputos métricos,
análisis de precios unitarios).

Análisis Estratégico. Que es la definición de la forma en que se ejecutará,

administrará y coordinará la construcción de la obra o el desarrollo de esta. Esto
genera determinadas actividades que deben realizarse, pero que no se
encuentran en los planos de construcción, sin embargo, todas éstas actividades
tienen un costo en lo que representa el presupuesto de la obra.

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Análisis del Entorno. Definición y valorización de costos no ligados a la ejecución
física de actividades o de su administración y control, sino de requerimientos
profesionales, de mercado o imposiciones gubernamentales (conexión a servicios
públicos, trabajos de mitigación de impacto ambiental, etc.).

Características del Presupuesto.

Todo presupuesto tiene cuatro características fundamentales: es aproximado, es
singular, es temporal y es una herramienta de control.

El presupuesto es aproximado, sus previsiones se acercarán más o menos al

costo real de la obra, dependiendo de la habilidad (uso correcto de técnicas
presupuestales), el criterio (visualización correcta del desarrollo de la obra) y
experiencia del ingeniero encargado de hacer el presupuesto.

El presupuesto es singular, como lo es cada obra, sus condiciones de localización,

clima y medio ambiente, calidad de la mano de obra características del
constructor, etc. Cada obra requiere un presupuesto propio, así como cada
persona o empresa tiene su forma particular de presupuestar.

El presupuesto es temporal, los costos que en él se establecen sólo son válidos

mientras tengan vigencia los precios que sirvieron de base para su elaboración.
Los principales factores de variación son: Incremento del costo de los insumos y
servicios; utilización de nuevos productos y técnicas; desarrollo de nuevos
equipos, herramientas, materiales, tecnología, etc.; descuentos por volumen;
reducción en ofertas de insumos por situaciones especiales, cambios
estacionales.

El presupuesto es una herramienta de control, permite correlacionar la ejecución

presupuestal con el avance físico, su comparación con el costo real permite
detectar y corregir fallas y prevenir causales de variación por ajuste en alcances o
cambios en actividades. No debe concebirse como un documento estático, cuya

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función concluye una vez elaborado. El presupuesto de construcción se debe
estructurar como un instrumento dinámico, que además de confiable y preciso sea
fácilmente controlable para permitir su actualización sistemática y evitar que se
convierta en una herramienta obsoleta y de poca utilidad práctica.

Presupuesto y Costo de Construcción.

El presupuesto en construcción es una herramienta que tiene por objeto
determinar anticipadamente el costo de la ejecución material de una obra.

Elaboración del Presupuesto. Se realiza con base en los planos y en las

especificaciones técnicas de un proyecto, además de otras condiciones de
ejecución, se elaboran los cómputos de los trabajos a ejecutar, se hacen los
análisis de precios unitarios de las diversas partidas y se establecen los valores
parciales de los capítulos en que se agrupan las partidas, y así obtener el valor
total de la obra. Los pasos a seguir son:

Listado de precios básicos. - El presupuesto debe incluir la lista de precios básicos

de materiales, equipos y salarios utilizados.

Análisis unitarios. - Incluye indicaciones de cantidades y costos de materiales,

transportes, desperdicios, rendimientos, costo de mano de obra, etc.

Presupuesto por capítulos. - Los costos de obra se presentan divididos por

capítulos de acuerdo con el sistema de construcción, contratación, programación,
etc.

Componentes del presupuesto. - Se presenta el desglose del presupuesto con las

cantidades y precios totales de sus componentes divididos así: materiales, mano
de obra, subcontratos, equipos y gastos generales. Finalmente, en costos directos
y costos indirectos.

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Fecha del presupuesto. - Se debe indicar la fecha en la que se hace el estimativo,
en caso de haber proyecciones de costos en el tiempo, se deben indicar.

Ajuste o Modificación del Presupuesto. Se insiste en el carácter dinámico del

presupuesto que conlleva el ajuste periódico, para que sirva de herramienta de
control, que permita tomar las decisiones oportunas que garanticen la culminación
exitosa del proyecto, para todas las partes.

Entre las condiciones de una obra, que al modificarse inciden en los costos y
alteran su presupuesto, se pueden señalar:
- Reformas a los planos que implique mayores cantidades de las partidas
previstas: obras adicionales, o que conlleven trabajos diferentes que no se
tuvieron en cuenta originalmente en el presupuesto, obras extras. También
se pueden presentar disminuciones en las cantidades de las partidas
previstas.
- Cambios en las especificaciones de la construcción que modifiquen el nivel
de calidad y costo de su presupuesto inicial.
- Alteraciones del programa de trabajo con base en el cual se elaboró el
presupuesto de la obra, que pueden modificar los recursos de tiempo,
materiales, mano de obra, equipos, etc.
- Cambios en las condiciones asumidas para realizar las obras: organización
general, modalidad de contratación o pago, sistemas constructivos,
rendimientos, desperdicios, condiciones diferentes de suelo, roca o medio
de trabajo, y en general cualquier condición que signifique caso fortuito,
fuerza mayor o factores imprevistos.
- Fallas de construcción que deben corregirse o deterioros que tengan que
repararse ocasionando trabajos o desperdicios y que conlleven mayores
costos.
- La fluctuación de los precios comerciales de los insumos básicos y los
costos financieros, son condiciones externas a la obra que, si bien no se
originan en ella, inciden en sus costos y afectan su presupuesto.

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 - En economías inflacionarias, las alzas de precios del mercado obligan a
incluir en los presupuestos los incrementos correspondientes a la
proyección de las alzas o actualizarse periódicamente para hacer las
reservas de capital y planear los flujos de caja.

Los Costos en Construcción. En general se pueden identificar los siguientes

grandes componentes los cuales participan en los costos básicos de una obra:
- Materiales.
- Mano de obra.
- Equipos y herramientas.
- Gastos generales: administración e imprevistos.
- Impuestos.
Los tres primeros componentes se denominan costos directos. Tienen una
relación directa con la ejecución física de la obra, estos costos están directamente
relacionados con las cantidades de obra a ejecutar.

Los gastos generales también se conocen como costos indirectos, están

relacionados especialmente con el tiempo de ejecución, e incluyen todos aquellos
factores diferentes de los costos directos, que afectan la ejecución de la obra
incluyendo gastos administrativos, de mantenimiento, financieros, impuestos,
pólizas, servicios públicos, comunicaciones, control técnico, campamentos, vías
de acceso, etc., además de los imprevistos.

El costo unitario de trabajo es un sistema de valoración que permite, a partir de

rendimientos, obtener el costo de trabajo a realizar por unidad de medida.
Cualquier sistema de valoración en este sentido, debe basarse en rendimientos
promedio resultado de un análisis estadístico que representa las condiciones
repetitivas normales de cada proceso productivo.

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Etapas en el Estudio de un Presupuesto.
Generalmente, cuando se realiza un prepuesto, se tiene un tiempo definido para
realizarlo y desde el punto de vista de una empresa constructora, se tiene que
cumplir con una serie de aspectos técnicos para la presentación de la propuesta,
por lo tanto se deben tomar los siguientes aspectos:
- Se debe analizar el calendario para la presentación de la propuesta, es
decir tomar en cuenta cuando se terminará el análisis de los precios de los
materiales, el tiempo en que se terminará de elaborar los aspectos técnicos
de la propuesta, tiempo que se requerirá la compaginación de la propuesta,
etc.
- Posteriormente se debe realizar un exhaustivo análisis de las bases del
proceso de contratación plasmado en el pliego de condiciones otorgado por
la empresa contratante.
- Se debe preparar un listado de cotizaciones de los materiales a utilizar en la
obra, para esto se debe tener claramente identificadas las exigencias y
especificaciones técnicas que pide la entidad contratante. En el caso de
cotizaciones de subcontratos se debe procurar entregar el máximo de
información disponible al subcontratista que va a cotizar.
- Una vez tomado un conocimiento cabal del trabajo a ejecutar y las
condiciones impuestas por la entidad contratante es siempre recomendable
una visita al lugar, que generalmente es exigida por la entidad contratante
en el pliego de condiciones. En esta visita al lugar se debe detectar las
condiciones en que se deberá efectuar la obra, los accesos, sitios de
instalación de faenas, restricciones de paso en puentes y caminos, calidad
del terreno, disponibilidad de materiales, maderas, combustible, agua
potable, medios de transporte del personal, verificar el mercado de los
materiales a utilizar, climatología, etc.
- Otro paso importante en el estudio del presupuesto es el de proveerse de
un listado de precios actualizado de mano de obra y maquinarias. En el
caso de las maquinarias se debe tomar en cuenta el costo del combustible

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 o la fluctuación que tendrá este durante el transcurso de la realización de la
obra, mantenimiento, desgaste de neumáticos, etc.

Costo Directo. Para la elaboración del costo directo se sigue:

Planos y especificaciones. Es el punto de partida para la elaboración del costo

directo, llegar al precio unitario y finalmente al presupuesto. Se deben estudiar
perfectamente todos los planos de corte, isométricos, equipos, estructurales,
instalaciones y fachadas, así como las especificaciones que en ellos se proponen.
Entre más detallados estén los planos, se tiene una mayor oportunidad de obtener
el costo directo más preciso, y por ende, un presupuesto acertado.

Conceptos de obra. Del estudio anterior, se deduce el tipo de obra de que se trata
para hacer una apreciación de las partidas y conceptos que en ella deban
intervenir. También el estudio anterior sirve para determinar el alcance de cada
uno de los conceptos de obra, es decir, de acuerdo al procedimiento constructivo,
es posible delimitar el alcance del concepto de obra, esto es, que incluye y que no
incluye. Por otra parte, el establecimiento de estos conceptos, permite realizar las
correcciones necesarias, tanto en las especificaciones como a los mismos
alcances de estas para adaptarse correctamente a la obra en cuestión, mientras
más clara sea la especificación y más definidos sus alcances, se tendrá una mejor
herramienta para efectuar los análisis correspondientes.

Lista de materiales. Del estudio de los planos se obtiene la lista de materiales fijos,
es decir aquellos materiales que serán instalados y quedarán permanentemente
en la obra; del estudio de las especificaciones se obtiene la clase de material
requerido; también de este estudio permite determinar el volumen de materiales
de consumo necesario para realizar la instalación de los materiales permanentes.

Maquinaria y Equipos. - El análisis de los planos y especificaciones permiten

determinar el procedimiento constructivo a seguir y, por lo tanto, se puede

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determinar la maquinaria y equipo necesario para el desarrollo de la obra en
cuestión, esto obliga a determinar los costos horarios de la maquinaria y equipo
que intervendrán en la obra y que formarán parte del costo directo.

El costo directo del precio unitario de cada partida debe incluir todos los costos en
que se incurre para realizar cada actividad, en general, este costo directo está
conformado por tres componentes que dependen del tipo de concepto o actividad
que se esté presupuestando. (Excavación, concreto armado para vigas, replanteo,
etc.).

Materiales: es el costo de los materiales puestos en obra.

Maquinaria, equipo y herramientas: es el costo de los equipos, maquinarias y

herramientas utilizadas en la partida que se está analizando.

Mano de Obra: es el costo de la mano de obra involucrada en la partida, separada

por cada especialidad, por ejemplo, en el caso de una viga de concreto armado se
necesita la participación de albañil, carpintero y cabillero. Por otra parte, se debe
tomar también en cuenta los beneficios sociales.

Metodología para determinar los costos de cada uno de los componentes del
costo directo.

Materiales. Los materiales son los recursos que se utilizan en cada una de las
actividades o partidas de la obra. Los materiales están determinados por las
especificaciones técnicas, donde se define la calidad, cantidad, marca,
procedencia, color, forma, o cualquier otra característica necesaria para su
identificación.

Costo de los Materiales. El costo de los materiales consiste en una cotización

adecuada de los materiales a utilizar en una determinada actividad o partida, esta

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cotización debe ser diferenciada por el tipo de material y buscando al proveedor
más conveniente. El precio a considerar debe ser el puesto en obra, por lo tanto,
este proceso puede ser afectado por varios factores tales como: costo de
transporte, formas de pago, volúmenes de compra, ofertas del momento, etc.

El costo de los materiales tiene una gran importancia en el cálculo del

presupuesto, debido a que en el caso de que se cometa errores en esta parte, trae
como consecuencia un resultado muy alejado de la realidad, y por lo tanto una
total distorsión en el costo total de la obra, que en caso de ser un proceso de
contratación elimina directamente al oferente que se presenta a esta.

Por otra parte, se deberá tener conocimiento de toda la diversidad del mercado, en
cuanto a los materiales a utilizar, una diferencia de precio mínima podrá incidir en
los volúmenes grandes de material a comprar que se necesita en la construcción
de una obra.

Rendimiento de los Materiales. Otro aspecto que se debe tomar en cuenta en lo

que se refiere a los materiales es el rendimiento que tienen estos, es decir la
cantidad de material que se necesita en una determinada actividad o partida.
La cantidad de materiales se determina mediante un estudio analítico, en el cual
se considera el rendimiento del material que es propio de cada uno de sus
componentes, al cual se adiciona las pérdidas producidas por fracturas durante el
transporte del material que imposibilita el empleo en la obra. Éstas pérdidas son
expresadas en un determinado porcentaje a lo que se llama el desperdicio,
adicionando a éste da como resultado el rendimiento total. Es decir:

Rendimiento Total = Rendimiento real + Desperdicio

Sin embargo, hay que decir que el cálculo de éstos rendimientos se halla mediante
exhaustivos estudios, pero en el caso de los procesos de contratación, en los
pliegos de condiciones se encuentran las especificaciones técnicas del proyecto,

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por lo tanto, se tiene un parámetro de los rendimientos de los materiales que se
deben utilizar en una determinada actividad.

Costo de los Equipos de Construcción y Herramientas. En el costo de la

maquinaria y equipos se considera a todas las maquinarias: grúas, camiones,
retroexcavadoras, etc. dependiendo el tipo de actividad o partida que este en
estudio. En el caso de las maquinarias puede haber dos posibilidades para realizar
el estudio:

Equipos alquilados: en esta situación sólo se considera un precio por el alquiler del
equipo, teniendo la precaución de conocer qué es lo que incluye dentro del
alquiler, por ejemplo, si no se incluyen ciertos costos tales como el operador,
mantenimiento, combustible o accesorios, es necesario agregarlos, para
presupuestar el costo real de operar los equipos.

Equipos propios: para este caso, la situación es un poco más compleja, ya que se
requiere determinar los costos de depreciación del equipo y los de posesión y
operación del mismo, mediante algún método de depreciación.

Herramientas: Este monto está reservado para la reposición del desgaste de las
herramientas y equipos menores que son de propiedad de las empresas
constructoras.

Mano de Obra. La mano de obra es un recurso determinante en la preparación de

los costos unitarios. Se compone de diferentes categorías de personal tales como:
Maestros de Obras, Caporales, mano de obra especializada, obrera y demás
personal que afecta directamente al costo de la obra.

Los salarios de los recursos de mano de obra están basados en el número de

horas por día, y el número de días por semana. La tasa salarial horaria incluye:

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salario básico, beneficios sociales, vacaciones, feriados, sobre tiempos y todos los
beneficios legales que la convención colectiva de contratación disponga.

Costo de la Mano de Obra. Es otro de los factores determinantes en la

preparación de los costos unitarios. Se compone de jornales y sueldos de obreros,
mano de obra especializada y demás personal que afecta directamente a las
diferentes partidas de la obra.

A pesar de la progresiva mecanización y el empleo cada vez mayor de elementos

prefabricados, la mano de obra sigue aportando la mayor contribución en los
trabajos de construcción.

Para la valoración del costo horario, debe tomarse en cuenta el salario básico, al
cual debemos agregar las incidencias de los beneficios sociales.

Rendimiento de la Mano de Obra. El rendimiento de la mano de obra se puede

definir como la cantidad de unidades iguales que una cuadrilla puede hacer en un
periodo fijo o alternativamente el tiempo que se requiere de una cuadrilla para
hacer una unidad de obra; dicho en forma resumida, el rendimiento es:

La cantidad de obra hecha en la unidad de tiempo, o

El tiempo necesario para hacer una unidad de obra.

Para hacer un análisis del rendimiento de la mano de obra, se debe tomar en

cuenta que el tiempo total de permanencia de un trabajador en una obra se
aprovecha sólo parcialmente, pudiendo hacerse una subdivisión de su trabajo de
la siguiente manera:

Trabajo productivo: actividad que aporta directamente a la producción, por

ejemplo: la colocación de encofrado, vaciado de concreto, vibrado, etc.

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Trabajo contributario: actividades de apoyo que deben ser realizadas para que el
trabajo productivo se pueda hacer, por ejemplo: traslado del encofrado a su lugar,
limpieza de superficies para el vaciado de concreto, etc.

Trabajo no productivo: son todas las demás acciones que no se encuentran dentro
las mencionadas anteriormente y que representan tiempos desaprovechados, por
ejemplo: espera de materiales faltantes, conversación entre trabajadores, etc.

Por otra parte, el rendimiento de la mano de obra, varía de acuerdo a la

experiencia del personal obrero, es decir, mientras más experimentado sea este
personal, los rendimientos serán más altos. Otro de los factores que influyen en el
rendimiento de la mano de obra, es el sistema de trabajo bajo el cual se realizará
la obra; estos sistemas de trabajo son por contrato y por jornal.

El sistema de jornal, es aquel por el cual se paga un determinado valor por jornada
diaria de trabajo, en el cual se obtienen rendimientos bajos pero la calidad del
trabajo es buena. Por el otro lado, el sistema de contrato es aquel por el cual se
paga una determinada suma por la unidad de obra ejecutada; en este sistema se
obtiene una disminución de la calidad en la ejecución de la obra, pero se obtiene
rendimientos más altos.

El cálculo del rendimiento de la mano de obra es muy complicado, pero la

determinación de éste factor puede hacerse de dos formas, una de las cuales es
el cronometrado de tiempos empleados por diferentes obreros para la ejecución
de un mismo tipo de partida, tomando como rendimiento el término medio de
éstos. Y el segundo método será resultado de los valores invertidos en mano de
obra de la construcción terminada.

Por ejemplo, en el caso de que se tenga que cumplir en un determinado tiempo

una construcción, es decir que se tenga un plazo fijo en la realización de la obra,

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se puede obtener un rendimiento de mano de obra adecuado, o mejor dicho un
rendimiento teórico el cual permitirá la conclusión de la obra en dicho tiempo.

Costos Asociados al Salario. Otro de los aspectos que se debe tomar en cuenta
en el cálculo de la mano de obra es el de los beneficios sociales. La Ley orgánica
del trabajo y el Contrato Colectivo de la Construcción determinan el pago de
beneficios sociales a todas las personas asalariadas que deben ser involucradas
dentro del costo de mano de obra, deben considerarse los aspectos legales de los
salarios, bonos alimenticios, remuneraciones adicionales por decretos
presidenciales, cuotas de seguro social o privado, ausencia de los trabajadores y
otros conceptos típicos de la obra que se esté analizando.

También está asociado al costo de la mano de obra y lo determina el costo de la

vida, así como el desarrollo de procedimientos constructivos diferentes debido a
nuevos materiales, herramientas, tecnología, etc., tiempos y horarios de ejecución
de los trabajos, dificultades de habitabilidad y transporte, condiciones climáticas,
las costumbres locales y en general todas las características que definen una
forma de vida y que afecta directa o indirectamente la mano de obra.

Los costos indirectos. Son aquellos gastos que no son fácilmente cuantificables
como para ser cobrados directamente al cliente. Es la suma de gastos técnicos-
administrativos necesarios para la correcta realización de cualquier proceso
productivo. Tratándose de empresas constructoras, los costos indirectos se
definen como la suma de todos los gastos que, por su naturaleza intrínseca, son
aplicables a todos los conceptos de una obra en especial.

Los componentes de los costos indirectos se dividen en dos: costos indirectos fijos
y costos indirectos variables. Los costos indirectos fijos – no limitativos - son
aquellos como repercusión de los impuestos, costo del tiempo ocioso, costos de
demoras y cambios en el ritmo de producción. Los costos indirectos variables – no

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limitativos – son aquellos como gerencia, gastos de viajes, adiestramiento y
capacitación del personal y obras rechazadas.

Los costos indirectos incluyen: gastos generales, utilidades y los impuestos.

Gastos Generales. Son aquellos gastos no incluidos en los costos directos y son
muy variables, dependiendo de aspectos como el lugar donde se debe realizar la
obra. Así, por ejemplo, las obras locales tienen gastos generales más bajos que
los que están ubicados en el campo y también es obvio que una empresa
constructora grande tiene gastos generales mayores que la de una pequeña.

También tiene influencia el tipo de garantía (Fianzas o pólizas de seguro),

Impuestos, el monto de contratos anuales y la magnitud de la empresa
constructora. Depende entonces de cada empresa constructora determinar el
porcentaje de gastos generales para cada una de sus obras.

Los gastos generales no son un porcentaje de los costos directos; se los expresa
como porcentaje solamente como un artificio matemático, para distribuir el gasto
en cada una de las partidas de la obra, ya que la certificación de la obra, se realiza
mediante medición del volumen de cada partida multiplicado por su precio unitario.
Es así que, para efectos de cálculo, el gasto general se tomará en un porcentaje
de la incidencia de 15 % con respecto al sub total general del costo de una
determinada partida, es decir el 15 % del costo directo.

Utilidad. Las utilidades deben ser calculadas en base a la política empresarial de

cada empresa, al mercado de la construcción, a la dificultad de ejecución de la
obra y a su ubicación geográfica (urbana o rural).
Para fines de cálculo y en base a la Cámara Bolivariana de la Construcción se
toma como base el 10% del costo sub total, que resulta de la suma del costo
directo más los gastos generales.

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Impuestos. En lo que se refiere a los impuestos, se toma el Impuesto al Valor
Agregado (IVA). El impuesto IVA grava sobre toda compra de bienes, muebles y
servicios, estando dentro de estos últimos la construcción, su costo es el del 12%
sobre el costo total neto de la obra y debe ser aplicado sobre la suma de los
componentes de la estructura de costos.

Presentación de un Presupuesto.
Una vez analizados todos los componentes o partidas del presupuesto del
proyecto, es necesario prepara el presupuesto definitivo, la forma de presentación
de los presupuestos es la siguiente:

Obra:
Empresa:
Fecha:
Part
. Nº Descripción Unidad Cantidad Precio Unitario Precio Total

Es por eso que los precios unitarios tienen una gran importancia en lo que se
refiere al presupuesto de una obra, puesto que tienen que estar de acuerdo a la
realidad del proyecto, es decir, tiene que tener una racionalidad de precios en
relación al proyecto.

Control y Evaluación del Presupuesto.

El control presupuestario está formado por un conjunto de acciones que permiten
medir y corregir la ejecución, con el objetivo de que se mantenga dentro de los
límites del presupuesto aprobado. Además, se miden los resultados obtenidos
según los objetivos y metas definidas.

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La evaluación presupuestaria es el proceso en el cual se analiza la eficiencia y la
eficacia de los programas del proyecto, en cuanto a los rendimientos,
asignaciones, meta física, ingresos y gastos originados en su ejecución.

La evaluación presupuestaria sirve para:

- Analizar las desviaciones en la ejecución del proyecto.
- Retroalimentar las asignaciones de recursos en el periodo evaluado.
- Retroalimentar el ciclo presupuestario en curso.
- Analizar las variaciones detectadas mediante el control y determinar sus
causas.
- Analizar la ejecución presupuestaria.

Evaluación y Seguimiento Presupuestario

La evaluación es la fase que comprende el acompañamiento de la ejecución
presupuestaria a través de la verificación de los resultados parciales que se van
obteniendo en un período de la programación de la ejecución presupuestaria, así
como su análisis al finalizar este período.

La finalidad de la evaluación es determinar el comportamiento de los elementos

del presupuesto para detectar las desviaciones en la ejecución, y en caso de ser
necesario, aplicar las medidas correctivas en forma oportuna.

En este contexto, el seguimiento y evaluación del presupuesto comprende las

siguientes fases:

El análisis crítico de la medición de resultados físicos y financieros obtenidos y los

efectos producidos, en función de los objetivos y metas.

22
La recomendación de medidas correctivas que deberán tomarse con respecto a la
utilización de las asignaciones de los recursos en el periodo que se está
evaluando, a fin de ajustar la ejecución a la programación vigente.

Evaluar las tareas implica medir sistemáticamente, sobre una base continua en el
tiempo, los objetivos alcanzados por las unidades ejecutoras de las actividades,
comparar lo ejecutado con lo inicialmente programado a fin de disponer de
información para la adaptación de decisiones más adecuadas en el momento
oportuno.

La evaluación que se realiza a través de los indicadores de rendimientos tiene

como objeto conocer respecto de la productividad y calidad de los trabajos de
cada una de las unidades responsables del cumplimiento de los objetivos y metas
del proyecto.

Variaciones al Presupuesto.
Una vez iniciada la obra se podrá cambiar una o más partidas de un presupuesto
ya aprobado, debido a conveniencias en el procedimiento de construcción y no
detectables en el momento de la oferta y análisis del presupuesto o bien sea que
el contratante modifique a su conveniencia el proyecto de obra a ejecutar, o
cualquier otra causa justificada con la cual esté de acuerdo el contratante. Estos
cambios darán lugar a la tramitación de presupuestos modificados de obra.

Variaciones por Aumentos. Los aumentos son variaciones en las cantidades de

obra de las partidas del presupuesto original ocasionado por errores en los
cómputos métricos original o por modificaciones de obra autorizadas por el
contratante.

Solo se generará aumentos al presupuesto original cuando se ejecuten en la obra

partidas con las mismas especificaciones a las presupuestadas originalmente.

23
El pago de los aumentos de obra se hará teniendo como base los precios del
presupuesto original. Los aumentos de obras son también afectados por las
reconsideraciones de precios y el contratista tramitará valuaciones por este
concepto las veces que sea necesario.

Los aumentos se podrán pagar:

- Contra disminuciones en las cantidades de obras del presupuesto
original. (Presupuesto de monto cerrado)
- Contra recursos adicionales (Adendum)

Para la tramitación de la solicitud de aprobación de presupuestos de aumentos se

deben generar los siguientes documentos:

Presupuesto de Aumentos. Donde se reflejarán las cantidades de cada una de las

partidas que han aumentado. Se mantiene el precio unitario del presupuesto
aprobado.

Memoria Descriptiva de Aumentos. En la que se describe la causa o motivo por el

cual cada una de las partidas fue afectada por un aumento en la cantidad de obra
contratada.

Presupuesto de Disminuciones. Donde se reflejarán las cantidades de cada una

de las partidas que pasarán a disminución, es decir aquellas cantidades de obra
que ya no serán ejecutadas definitivamente. Se debe tener especial cuidado
cuando se analizan las partidas que van a ser objeto de disminución pues las
mismas no podrán ser de nuevo aumentadas.

Memoria Descriptiva de Disminuciones. En la que se describe la causa o motivo

por el cual cada una de las partidas pasará a disminución, quedando plasmada en
la memoria el compromiso del contratista de que esa cantidad disminuida no se

24
usará nuevamente y que en los criterios de evaluación para la disminución se
asegura el mantenimiento de la calidad y seguridad técnica de la obra.

Presupuesto Modificado. En el que se reflejarán las cantidades de cada una de las

partidas que han aumentado y disminuido, tomando como base el presupuesto
original del contrato, se genera de esta manera un nuevo Presupuesto Modificado.
A partir del momento de aprobación de estas modificaciones todas las
tramitaciones administrativas se harán con base al nuevo presupuesto modificado
y el presupuesto anterior pierde validez.

Si surgieran otras modificaciones al presupuesto durante el transcurso de la obra,

el Presupuesto Modificado siguiente se hará tomando como base el último
Presupuesto Modificado anterior aprobado.

Cuando el monto de los Aumentos es mayor al monto de las Disminuciones, si el

contrato permite la figura de Adendum, se hará la solicitud correspondiente por el
monto resultante de la diferencia del monto del Presupuesto de los Aumentos
menos el monto del presupuesto de las Disminuciones:

Monto del Adendum = Monto de Aumentos – Monto de Disminuciones

Si el contrato es con un monto cerrado que no permite la figura de Adendum, se

debe compensar el monto de los Aumentos con Disminuciones al Presupuesto
Original, aplicando el criterio de disminuir primero aquellas cantidades que se sabe
no serán ejecutadas y si el monto no alcanza, se analizará cuales conceptos de
obras podrán quedarse sin ejecutar de manera que no queden obras en proceso
de ejecución, sin afectar la seguridad técnica de la obra y que pudieran esperar a
ser ejecutadas con la asignación de nuevos recursos. En este caso el monto total
del Presupuesto de Disminuciones debe ser mayor o igual al monto total del
Presupuesto de Aumentos.

25
Variaciones por Disminuciones. Las disminuciones son también variaciones en
las cantidades de obra de las partidas del presupuesto aprobado ocasionado por
errores en los cómputos métricos original o por modificaciones de obra
autorizadas por el contratante.

Solo se generará disminuciones al presupuesto aprobado cuando el contratista

este completamente seguro que esas cantidades de conceptos de obra no serán
ejecutadas definitivamente.

Para la tramitación de la solicitud de aprobación de presupuestos de

disminuciones se deben generar los siguientes documentos:

Presupuesto de Disminuciones. Donde se reflejarán las cantidades de cada una

de las partidas que pasarán a disminución, es decir aquellas cantidades de obra
que ya no serán ejecutadas definitivamente. Se debe tener especial cuidado
cuando se analizan las partidas que van a ser objeto de disminución pues las
mismas no podrán ser de nuevo aumentadas.

Memoria Descriptiva de Disminuciones. En la que se describe la cauda o motivo

por el cual cada una de las partidas pasará a disminución, quedando plasmada en
la memoria el compromiso del contratista de que esa cantidad disminuida no se
usará nuevamente y que en los criterios de evaluación para la disminución se
asegura el mantenimiento de la calidad y seguridad técnica de la obra.

Presupuesto Modificado. En el que se reflejarán las cantidades de cada una de las

partidas que han disminuido, tomando como base el presupuesto aprobado, se
genera de esta manera un nuevo Presupuesto Modificado. A partir del momento
de aprobación de estas modificaciones todas las tramitaciones administrativas se
harán con base al nuevo presupuesto modificado y el presupuesto anterior pierde
validez.

26
Si surgieran otras modificaciones al presupuesto durante el transcurso de la obra,
el Presupuesto Modificado siguiente se hará tomando como base el último
Presupuesto Modificado aprobado.

Variaciones por Obras Adicionales. Se consideran obras adicionales aquellas

variaciones por modificaciones de obra autorizadas por el contratante y cuyos
precios unitarios no fueron previstas en el presupuesto original del contrato. Se
clasifican en Obras Extras, Obras Complementarias y Obras Nuevas.

Obras Extras: Son aquellas obras que están contenidas en los planos y en las
especificaciones pero que fueron omitidas en el presupuesto original de obra.

Obras Complementarias: Son aquellas obras que no están contempladas en los

planos y especificaciones ni en el presupuesto original de obra, pero cuya
ejecución se hace estrictamente necesaria para la construcción y cabal
funcionamiento de la obra contratada.

Obras Nuevas: Son todas aquellas obras que no están contempladas en los
planos y especificaciones ni en el presupuesto original de obra y que se generan
por modificaciones de la obra ordenadas por el contratante.

Para la tramitación de la solicitud de aprobación de presupuestos de Obras

Adicionales se deben generar los siguientes documentos:

Presupuesto de Aumentos. Si en los trabajos de Obras Adicionales, existen

partidas que coinciden con la descripción y especificaciones de alguna partida del
presupuesto aprobado, se reflejarán las cantidades en aumento de cada uno de
los nuevos conceptos de obra que coinciden con las especificaciones de estas
partidas.

27
Memoria Descriptiva de Aumentos. En la que se describe la causa o motivo por el
cual cada una de las partidas fue afectada por un aumento en la cantidad de obra
contratada.

Presupuesto de Disminuciones. Donde se reflejarán las cantidades de cada una

de las partidas que pasarán a disminución, es decir aquellas cantidades de obra
que ya no serán ejecutadas definitivamente. Se debe tener especial cuidado
cuando se analizan las partidas que van a ser objeto de disminución pues las
mismas no podrán ser de nuevo aumentadas.

Memoria Descriptiva de Disminuciones. En la que se describe la causa o motivo

por el cual cada una de las partidas pasará a disminución, quedando plasmada en
la memoria el compromiso del contratista de que esa cantidad disminuida no se
usará nuevamente y que en los criterios de evaluación para la disminución se
asegura el mantenimiento de la calidad y seguridad técnica de la obra.

Presupuesto de Obras Adicionales. Para las Obras Extras, Complementarias o

Nuevas se elaborará un presupuesto con los análisis de precios correspondientes.
Los componentes de los análisis de precios unitarios deben estar actualizados a la
fecha en que se hace el presupuesto, es decir, deben recoger todas las
modificaciones en cuanto a incrementos y modificaciones de la ley que se hayan
sucedido desde la fecha de la firma del contrato. Las variables de los análisis de
precios unitarios nuevos pueden coincidir o no con las variables de los análisis
originales del contrato.

Memoria Descriptiva de Obras Adicionales. Se presentará una memoria

descriptiva para el presupuesto nuevo de obras complementarias indicando las
causas que las originaron, así como las consecuencias que traerá a la obra si no
se ejecutan.

28
Presupuesto Modificado. En el que se reflejarán las cantidades de cada una de las
partidas que han aumentado y disminuido, tomando como base el presupuesto
original del contrato y agregando las partidas nuevas que se crearon por concepto
de las obras adicionales, se genera de esta manera un nuevo Presupuesto
Modificado. A partir del momento de aprobación de estas modificaciones todas las
tramitaciones administrativas se harán con base al nuevo presupuesto modificado
y el presupuesto anterior pierde validez.

Si surgieran otras modificaciones al presupuesto durante el transcurso de la obra,

el Presupuesto Modificado siguiente se hará tomando como base el último
Presupuesto Modificado anterior aprobado.

Cuando el monto de las Obras Adicionales es mayor al monto de las

Disminuciones, si el contrato permite la figura de Adendum, se hará la solicitud
correspondiente por el monto resultante de la suma del presupuesto de Obras
Adicionales más el Presupuesto de Aumentos menos las Disminuciones:

Monto del Adendum = Monto Presupuesto de Obras Adicionales + Monto de

Aumentos – Monto de Disminuciones

Si el contrato es con un monto cerrado que no permite la figura de Adendum, se

debe compensar el monto de los Aumentos y/o Obras Adicionales con el monto de
las Disminuciones al Presupuesto Original, aplicando el criterio de disminuir
primero aquellas cantidades que se sabe no serán ejecutadas y si el monto no
alcanza, se analizará cuales conceptos de obras podrán quedarse sin ejecutar de
manera que no queden obras en proceso de ejecución, sin afectar la seguridad
técnica de la obra y que pudieran esperar a ser ejecutadas con la asignación de
nuevos recursos. Solo es recomendable hacer disminuciones cuando se trate de
Obras Complementarias. En este caso el monto total del Presupuesto de
Disminuciones debe ser mayor o igual al monto total de la suma del Presupuesto
de Obras Complementarias más del Presupuesto de Aumentos.

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Presupuesto para Completar la Obra. Cuando se trata de un contrato cerrado,
que no permite la figura del Adendum, se recomienda presentar un presupuesto
con sus respectivos análisis de precios unitarios para aquellas partidas del
presupuesto original que fueron pasadas a disminución y que no pudieron ser
ejecutadas en el contrato, con el fin de que el contratante tenga conocimiento de
cuánto costará ejecutar esas obras complementarias. Los análisis de precios
unitarios para estas cantidades de obra deben considerarse con variables
actualizadas a la fecha en que se están presentando, por lo tanto, los precios no
tienen que ser los presupuestados originalmente.

Variaciones de Precios. Son aumentos en los precios de los componentes de la

obra: materiales, equipos, personal, prestaciones sociales, etc., que afecta el
precio unitario original de las partidas del presupuesto, así como el valor total de la
obra contratada.

Para solicitar su reconocimiento, el contratista deberá comprobar que estas

variaciones de precios fueron sucedidas en fecha posterior a la de la presentación
de la oferta y que fueron imprevisibles en ese momento.

En obras públicas, las variaciones de precios serán reconocidas solo para los
contratos con lapso de ejecución mayor a un año, exceptuando si se ha sucedido
incrementos en los precios por decretos presidenciales, medidas arancelarias,
aumento de la unidad tributaria, aumento de la gasolina y/o modificaciones en el
control cambiario de nuestra moneda respecto a la moneda del país de origen del
insumo. En obras privadas, su reconocimiento dependerá del acuerdo que haya
establecido ambas partes.

Las variaciones de precios serán reconocidas solo para las cantidades de obra
que se ejecuten en fecha posterior a la fecha de la aprobación de los aumentos, y

30
la tardanza en la tramitación y reconocimiento de las mismas no dará derecho al
contratista a solicitar prorroga en el plazo de ejecución de la obra.

Se estila que en el presupuesto original de la obra se incluya una partida de

“Variación de precios” para evitar que los pagos por concepto de incrementos de
precios sean hechos en detrimento a la meta física de la obra. Si el aumento de
precios superó el monto de la partida “Variación de Precios”, la diferencia podrá
ser cobrada con la disminución de partidas que efectivamente no vayan a ser
ejecutadas, en ningún momento se recomienda su pago bajo disminución de la
meta física de la obra.

El contratante dejará establecido en el contrato las reglas y procedimientos que se

aplicarán a los casos de variación de precios ocurridos durante la ejecución de la
obra los cuales podrán ser reconocidos a través de Fórmula Polinómica o a través
de la comprobación directa de estas variaciones o una combinación de ambas.

El contratista podrá solicitar reconsideración de precios de materiales y equipos

por las siguientes razones:
- Aumento en el precio de los materiales
- Aumento en el precio de la compra y/o alquiler de equipos
- Aumento en el flete
- Variaciones consecuencia directa de medidas arancelarias o de
regulación.
- Variaciones en la tasa cambiaria de nuestra moneda respecto a la
moneda del país de origen del insumo.

El contratista podrá solicitar reconsideración de precios de la mano de obra por las

siguientes razones:
- Aumentos de salarios
- Aumentos de prestaciones sociales
- Aumento de la Unidad Tributaria

31
 - Variaciones consecuencia directa de leyes, decretos o contratos
colectivos.

Fórmula Polinómica. Si el contrato fija como regla la aplicación de Formula

Polinómica, la reconsideración se cuantifica por los Índices de Precios al
Consumidor, de las agrupaciones de productos publicados en el Boletín de
Indicadores Mensuales del Banco Central de Venezuela.

Para la tramitación de la solicitud de aprobación de Reconsideración de Precios a

través de la Fórmula Polinómica se deben generar los siguientes documentos:

Coeficiente de Incidencia donde se refleja el desglose de los análisis de precios

unitarios originales por agrupaciones de productos calculando de esta manera la
incidencia de cada uno de los productos con respecto a la totalidad del
presupuesto. También se determina la incidencia de maquinarias, equipos y mano
de obra.

Planilla de Índice de Precios a Nivel de Mayorista para Insumos de la Construcción

del Banco Central de Venezuela que será tomada de la pagina web del Banco
Central de Venezuela www,bcv.org.ve quien ofrece la información actualizada mes
a mes. Se tomará la planilla que refleje los IPC del mes en que se presento la
oferta y el mes en que se esté solicitando la reconsideración.

Valuación Polinómica en este formato reflejamos el Coeficiente de Incidencia

calculado y los índices de los meses a que corresponda la valuación y se aplica la
Fórmula Polinómica que ya está establecida en el Documento Principal del
Contrato obteniendo de esta manera un valor porcentual de incremento para ese
mes que será imputado al monto de la valuación de obra ejecutada para el mes
correspondiente. Estos cálculos acompañarán a la carátula de la valuación donde
se reflejará el monto resultante y mantendrá el mismo formato que el presentado
en cualquier valuación de obra ejecutada.

32
Solo se verán impactadas las valuaciones de obra ejecutadas con periodo
posterior a la fecha de sucedido los incrementos. Estas valuaciones serán
cobradas contra la partida de “Variación de Precios”.

Comprobación Directa. Si en el Documento Principal del Contrato no está

establecida la Fórmula Polinómica con la cual se procederá a calcular la
reconsideración de precios, el contratista presentará la comprobación directa de
los incrementos a través de análisis de precios unitarios y las pruebas que los
sustente.

Para la tramitación de la solicitud de aprobación de Reconsideración de Precios a

través de la Comprobación Directa se deben generar los siguientes documentos:

Análisis de Precios Unitarios de las partidas que fueron ejecutadas y valuadas en

cada una de las valuaciones a reconsiderar a partir del mes en que se produce los
incrementos de precios. Se elaboran los nuevos análisis de precios unitarios
manteniendo la misma estructura que los análisis de precios unitarios originales y
cambiando solamente el monto de aquellos conceptos que se vieron
incrementados en el periodo. Se debe anexar copia de la factura de compra y
acompañar la solicitud de reconocimiento con el original de la factura como
elemento probatorio. La factura debe estar elaborada con nombre y Rif de la
empresa contratista, la fecha de la factura debe compadecerse con el periodo que
se está valuando y el destino de los materiales debe coincidir con la dirección de
la obra.

Cuadro demostrativo de Precios con la descripción de de cada una de las partidas

que se afectó por el incremento de precios, unidad, cantidad, precio unitario
original, precio unitario modificado (resultado de los nuevos análisis de precios
calculados) y diferencial de precios. El diferencial de precios de cada una de las

33
partidas será el resultado del nuevo precio unitario calculado menos el precio
unitario original.

Diferencial de Precios = Precio Unitario Modificado – Precio Unitario Original

Valuación de Reconsideración se toma la hoja de relación de partidas de la

valuación de obra ejecutada que se está reconsiderando y se mantiene la misma
estructura. La columna de cantidad de obra ejecutada en el período se pone en
“cero” y el monto obtenido en el cuadro de Diferencial de Precios se carga a la
partida “Variación de Precios”. El resultado será el monto diferencial a cobrar por
las partidas que se ejecutaron en ese periodo y que de alguna manera se vieron
afectadas por la variación de precios.

Cierre del Presupuesto.

Todas las modificaciones que se hayan generado el presupuesto original del
contrato deben quedar reflejadas al momento de liquidar la obra, esta liquidación
puede darse por la interrupción de los trabajos o por la terminación de la misma.
Cuando se produce la interrupción del contrato se realiza un corte de cuenta y
cuando se termina la obra se hace el cuadro de cierre correspondiente.

Cuadro de Cierre de Obra. En el cuadro de cierre debe quedar reflejada la

información de cada una de las partidas de acuerdo al Presupuesto Original del
Contrato y las modificaciones que estas hayan sufrido a lo largo de la obra tales
como las obras adicionales o aumentos que el contratante haya aprobado ya sea
con la aprobación de nuevos recursos (Adendum) o contra la disminución de la
meta física de la obra, así como las disminuciones correspondientes.

Cuando el monto de los Aumentos y Obras Adicionales es mayor al monto del

Contrato Original, debió haberse permitido la figura de Adendum, por lo tanto, el
monto original del contrato más los aumentos, más las obras adicionales, más las

34
reconsideraciones de precios menos las disminuciones serán igual al monto del
contrato modificado:

(Monto Original + Monto de Adendum) = Monto Presupuesto de Obras Adicionales

+ Monto de Aumentos + Monto de Reconsideraciones – Monto de Disminuciones
= Monto de Presupuesto último Modificado.

Si el contrato es con un monto cerrado que no permite la figura de Adendum, debe

quedar compensado el monto del Presupuesto Original con el Presupuesto último
Modificado, la suma algebraica de las partidas originales del contrato y las
modificaciones reflejadas durante la obra deben ser igual o ligeramente menor al
monto total del Presupuesto último Modificado.

Presupuesto último Modificado < ó = Monto Presupuesto Original + Monto

Aumentos + Monto de Reconsideraciones – Monto de Disminuciones.

Corte de Cuenta. Sea cualquiera la causa que lleve a la resolución del contrato, el
contratista debe efectuar un corte de cuenta que debe contener la información
básica de cada una de las partidas: la descripción, la unidad, el precio unitario y el
monto total. También debe indicarse la situación de cada una de las partidas para
el momento en que se está haciendo la resolución del contrato, indicando la obra
ejecutada, la obra por ejecutar, la obra ejecutada valuada y la obra ejecutada sin
valuar.

Se han dado casos que cuando se hace el corte de cuenta se han descubierto
irregularidades como cantidades de obra valuadas que no han sido ejecutadas,
obras parcialmente ejecutadas y obras mal ejecutadas. Estas situaciones también
deben quedar reflejadas en el cuadro final de corte de cuentas.

Adicionalmente, se debe elaborar un cuadro de cierre con las mismas

características del Cuadro de Cierre de Obra.

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