Gaceta 871 PDF

Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA
Lunes, 25 DE
REPÚBLICA deDE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1
g
Gaacceettaa ddeell c
Co n g r e s o SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - - 9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXVIII
- Nº-186
Nº 871 Bogotá, D. C.,
Bogotá, martes,
D. C., 1025
lunes, de de
septiembre de 2019
abril de 2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 28
36 PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIOELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL
DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMALEGISLATIVA
RAMA LEGISLATIVA DEL
DEL PODER
PODER PÚBLICO
PÚBLICO
SSEENNAADD O
O D
DEE L
LAA R
REEP
PÚÚB
B LL II C
CAA
PROYECTOS DE LEY
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NÚMERO 182 de aquellas actividades tendientes a prevenir o
PROYECTO DE
DELEY
2019NÚMERO
SENADO 163 DE 2016 ii) Experiencia
detener perturbacionesde trabajo actoral ymayor
a la seguridad de diez
tranquilidad
SENADO (10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por el cual se establece el reconocimiento individual, en lo relacionado con la vida y los bienes
por medio de la cual se expide la ley del actor para dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
de los derechos de los Trabajadores de la propios o de terceros; con la consecuencia de causar
garantizar los derechos laborales, culturales y de Acreditación Actoral;
Vigilancia la labor desempeñada disminución de la expectativa
autor de ylos
Seguridad
actores y Privada y se
actrices en dictan otras
Colombia.
disposiciones. de iii)
vidaCombinación
o la necesidad entre
deleducación
retiro de informal, técni-
las funciones
CAPÍTULO I ca o tecnológica
desarrolladas, cony,ocasión
experiencia de trabajo
a la labor actoral mí-
desempeñada.
El Congreso de Colombia nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénicoCAPÍTULO III
o audiovisual, avalada por el
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación
Formalización en elActoral.
sector de la vigilancia y
CAPÍTULO
jeto establecer un conjunto I que garanticen
de medidas la seguridad privada actividad pre-
Artículo 5°. Ensayo, caracterización,
el ejercicio de la actuación
Finalidad profesión en Co-
como una
paratoria y conexa
Artículo a la creación
4°. Creación de personajes.
Plataforma Es toda
Virtual. Créese
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
y de Artículo 1°. actores
autor de los Objeto ydeactrices
la ley.enLasuspresente ley
creaciones, por parte de la Superintendencia de Vigilancia y
conservación, desarrollo y difusión de su trabajo aly
tiene por objeto garantizar el reconocimiento actor o actriz prepara la creación o caracterización del
Seguridad Privada, una plataforma virtual, integrada
sector
obras de vigilancia y seguridad privada, como labor
artísticas. personaje, ensaya la realización de la obra, investiga,
por losmemoriza
estudia, Departamentos
guiones yderealiza
Recursos Humanos
cualquier otra acti-
deArtículo
alto riesgo.
2°. Ámbito de la ley. La presente ley regula y Departamentos de Seguridad de las empresas
vidad relacionada con el mismo, en el lugar de trabajo
lo concerniente
Artículo 2°.a laÁmbito
actuación
de como profesión,
aplicación. derechos
La presente yy fuera
cooperativas,
de él. con el objetivo de identificar a
laborales y oportunidades de empleo, derechos
ley aplica para todas aquellas personas vinculadas de autor,
al los trabajadores que hacen parte del sector de la
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato- Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
sector de vigilancia y seguridad privada. vigilancia y laLas
seguridad privada.
rio, entre otros; brindando herramientas para dignificar nio cultural. creaciones artísticas de los actores,
Parágrafo.
esta labor por susLa presente
aportes ley aaplica
culturales para todas
la nación. como agentes5°.generadores
Artículo Actualizaciónde patrimonio
Plataformacultural
Virtual.de
aquellas empresas y cooperativas del sector de la
Lasnación,
empresascontribuyen a la construcción
y cooperativas del sector dede identidad
vigilancia
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de
vigilancia y seguridad privada, registradas ante la cultural y memoria de la nación. De acuerdo
y seguridad privada, deberán dos (2) vez al año, con lo an-
producciones o actividades que requieran de actores y
Superintendencia de Vigilancia terior,
realizar el reporte ante la Superintendencia deser
el trabajo de los actores profesionales debe
actrices para su realización, bienysean
Seguridad Privada.
escénicas, tea-
protegido y sus derechos garantizados por el Estado.
trales, audiovisuales, sonoras
CAPÍTULOo de doblaje.
II Vigilancia y Seguridad Privada, del personal que
Las producciones dramáticas en cine, televisión, teatro
Actividad
Artículo de Alto
3°. Actor Riesgo
o actriz. Se en el sector
considera de la
actor para hace parte de la entidad.
y otras formas de lenguaje escénico o audiovisual son
efectos de vigilancia
esta ley, aquel creador que se sirve
y la seguridad privada de su cuer- Artículo
bienes 6°. Creación
de interés cultural.de la Placa de Identificación
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para Única.
Artículo 3°. Servicios de Vigilancia y Seguridad
crear personajes e interpretaciones en producciones tea- Artículo 7°. Roles ende
Es obligación la Superintendencia
creaciones de
artísticas. Entién-
Privada. Vigilancia y Seguridad Privada, realizar la creación
trales y todoLa labor
tipo de los Trabajadores
de expresiones artísticas ydel sector de
realizaciones dase por creaciones artísticas:
audiovisuales, radiales y demás medios. El actor ocomo
la Vigilancia y Seguridad Privada se considera actriz de la Placa de Identificación Única del sector
– Rol protagónico: Personaje interpretado por un
esactividad de alto riesgo;
titular de derechos moralesal yser esta una actividad
patrimoniales de autor.de de Vigilancia y Seguridad Privada; con el fin de
actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
exposición o intensidad mayor a otras profesiones. identificar
de a cada uno de los trabajadores del sector.
la producción.
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta
ley seParágrafo
entiende por1°. actor
Se considerará como actor
profesional aquel actividad
o ac- Parágrafo 1°. El uso
– Rol coprotagónico y porte dePersonaje
o antagónico: la Placa inter-
de
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos:
de alto riesgo para la salud de los Trabajadores de Identificación
pretado por un Única
actor o del sector
actriz que, de Vigilancia
teniendo y
su propia
lai)Vigilancia y Seguridad
Título profesional Privada,
de maestro el desempeño
en artes escénicas Seguridad Privada, estará a cargo de la regulación
historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Martes, 10 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 871
que para el efecto realice la Superintendencia de EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Vigilancia y Seguridad Privada. por el cual se establece el reconocimiento de los
CAPÍTULO IV derechos de los Trabajadores de la Vigilancia y
Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones.
Defensoría de los Trabajadores del sector de
Vigilancia y Seguridad Privada I. Objetivo
Artículo 7°. Defensoría de los Trabajadores del Reconocer los derechos de los trabajadores
sector de Vigilancia y Seguridad Privada. Créese operativos de la vigilancia y de la seguridad privada
la Defensoría de los Trabajadores del sector de al interior del territorio colombiano, como medida
la Vigilancia y Seguridad Privada, adscrita a la para atender integralmente a la población que
ejerce dichas actividades; que en la práctica por
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada;
su naturaleza o lugar donde se realiza, implica la
la cual estará conformada por dos (2) funcionarios
exposición o intensidad mayor a las normalmente
de las siguientes entidades: Superintendencia de presentes en la actividad rutinaria las cuales pueden
Vigilancia y Seguridad Privada, Fiscalía General causar accidentes laborales severos y en muchas
de la Nación, Defensoría del Pueblo, Ministerio ocasiones, mortales1.
del Trabajo, Ministerio de Justicia y del Derecho,
Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa II. Justificación
Nacional, Ministerio de Salud y Protección Social El proyecto de ley puesto a consideración del
y representantes del sector de la Vigilancia CAPÍTULO y Congreso IV de la República, es una oportunidad para
Seguridad Privada. continuar avanzando en las iniciativas existentes en
Defensoría de los Trabajadores del sector de Vigilancia y Seguridad Privada
el país, para reforzar la protección de los trabajadores
Artículo 8°. Finalidad. La Defensoría
Artículo 7°. Defensoría de los Trabajadores de los
deldel sector
sector de lade Vigilancia
vigilancia y Seguridad
y la seguridad Privada.
privada.
Trabajadores del sector de Vigilancia
Créese la Defensoría de los Trabajadores dely Seguridad sector de
El proyecto la Vigilancia
es elaborado y Seguridad
por la Unidad de Apoyo Privada,
Privada, tendrá como finalidad: Legislativo de Antonio Sanguino Páez, Senador del
adscrita a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada; la cual estará conformada
1. Realizar recomendaciones y observaciones a las Partido Alianza Verde; con el apoyo de miembros
por dos y(2)
empresas funcionarios
cooperativas, de las
en relación a la siguientes
defensa delentidades: Superintendencia de Vigilancia y
sector de la vigilancia y seguridad privada.
Seguridad
y protección Privada, Fiscalía
de los derechos General
laborales de la Nación,
de los tra- Defensoría del Pueblo, Ministerio del
Los argumentos que justifican la presentación,
Trabajo,
bajadores del Ministerio
sector. de Justicia y del Derecho, Ministeriode del
trámite y aprobación Interior,
la presente Ministerio
propuesta son de
2. Defensa
Conocer, Nacional,
investigar yMinisterio
defender los de derechos
Salud y Protección
los siguientes: Social y representantes del sector de la
retroactivos yy Seguridad
Vigilancia futuros de los trabajadores del
Privada.
sector. III. Contexto General
Artículo 8°. Finalidad. La Defensoría de los Trabajadores del sector de Vigilancia y
3. Realizar acompañamiento y seguimiento en los 1. Informalidad en el Sector
Seguridad Privada,
procesos penales, tendrácontra
iniciados comolosfinalidad:
trabaja-
1.dores delRealizar El Superintendente de Vigilancia, Fernando
sector en elrecomendaciones y observaciones
desarrollo de las funciones a las empresas y cooperativas, en
Martínez Bravo, afirmó que la entidad ha visitado
relación
propias deasu lacargo.
defensa y protección de los derechos laborales de los trabajadores del sector.
por lo menos 200 entidades ilegales y ha impuesto
4. 2.
PresentarConocer,
anualmenteinvestigar y defender
a las Mesas Directivas los derechos
del sanciones hasta por retroactivos
$40 millones, estay cifra
futuros
asciendede los
Congreso de la República
trabajadores del sector. informes anuales sobre al 30% de las compañías de vigilancia privadas del
las
3. actividades realizadas en defensa de
Realizar acompañamiento y seguimiento los dere- país. Laen cifra
losesprocesos
tan alarmante, debidoiniciados
penales, a que de contra
chos de los trabajadores del sector y la dignifica- 800 empresas que aproximadamente operan en el
los trabajadores del sector en el desarrollo de
ción de la labor realizada.
las funciones propias de su cargo.
territorio nacional, 200 son ilegales. Esto significa
5. 4.
Las demásPresentar
funcionesanualmente
que dispongana loslasdecretos
Mesas Directivas del Congreso
que estas compañías de la sus
que prestan República
servicios informes
en
anuales sobre las
reglamentarios de esta. actividades realizadas enladefensa de
informalidad, losno derechos
pagan de los
pólizas, no trabajadores
garantizan del
sector y la dignificación
CAPÍTULO de V la labor realizada. capacitaciones a sus empleados y ni los derechos
laborales de estos; desmejorando la calidad de
5. LasVigencias
demás funciones
y derogatoriasque disponganuna losactividad
decretosdereglamentarios de esta.
alto riesgo, el servicio prestado y
CAPÍTULO V
Artículo 9°. Vigencia y Derogatoria. La presente la calidad de vida de las personas que ejercen esta
ley rige a partir de la fecha de su publicación Vigenciasy actividad y/u oficio2.
y derogatorias
Artículo
deroga 9°. Vigencia
las disposiciones y Derogatoria.
que le sean contrarias. La presente ley rige aquepartir
Ante la informalidad se ha de la fecha
ampliado en el de su
publicación sector
y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
De las y los Congresistas, y la necesidad de adoptar acciones para evitar,
De las y los Congresistas, que se continúen creando empresas que prestan los
1 Para mayor información verificar el Decreto 2090 del

2003. Del Ministerio de Protección Social ahora Ministe-
rio de Salud y Protección Social. https://www.minsalud.
gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/
Decreto-2090-2003.pdf
2 Consultar entrevista con el Superintendente de Vigilan-
cia en el mes de abril de 2019 con el diario El Espectador.
https://www.elespectador.com/noticias/nacional/30-de-
las-empresas-de-vigilancia-privada-son-ilegales-super-
vigilancia-articulo-844141
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
por el cual se establece el reconocimiento de los derechos de los Trabajadores de la
Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones.
I. Objetivo
Gaceta del Congreso 871 Martes, 10 de septiembre de 2019 Página 3
servicios en el sector, sin cumplir con los requisitos Debido a la naturaleza de sus actividades, ha
exigidos por la ley, la Agencia de Información sido casi imposible desarrollar procesos y ejecutar
Laboral de la Escuela Nacional Sindical (en adelante su derecho a la asociación, tan solo el 2.2% de los
ENS) en un Informe de 2016, analizó la situación trabajadores ocupados para 2014 en el sector –4.829
del sector de empresas privadas de vigilancia y trabajadores de 216.151 personas que ejercen
seguridad privada y encontró cifras alarmantes actividades de vigilancia o seguridad privada
de informalidad laboral, expresando que según la de manera legal en Colombia– son quienes han
Superintendencia de Vigilancia para 2014 existían podido sindicalizarse. Ahora bien, no solamente la
en Colombia: 740 empresas registradas, de las sindicalización es muestra de que dichos derechos
cuales: “[…] 538 de ellas (72.7%) son propiamente colectivos a la asociación, y el Diálogo Social, han
de vigilancia, 78 son empresas de capacitación sido evitados; para 2015, respecto de la negociación
(10.64%), 49 son cooperativas (6.62%), 28 son colectiva, solamente había 25 convenios colectivos
empresas blindadoras (3.78%), 20 son asesoras de trabajo, mostrando que solo el 3,37% de las
(2.7%), 19 son arrendadoras (2.57%), y 8 son empresas establecen algún tipo de diálogo social
empresas transportadoras de valores (1.08%) con sus trabajadores. Si bien la discusión no puede
[…]”. Así mismo, la Superintendencia de Vigilancia volcarse hacia este argumento, los problemas que
mostró que entre 2010 y 2014 respecto a los ingresos enfrentan los trabajadores del sector van desde:
operacionales, un crecimiento del 141.9% en 7 jornadas más largas de lo permitido por el Código
años, pues pasaron de $3.1 billones en 2007, a $7.5 Sustantivo del Trabajo, procedimientos arbitrarios
billones en 2014 con un incremento del 10.9% en sin la garantía del debido proceso, sobrecarga
el último año, creciendo como pocos sectores de la laboral, problemas de salud originados por las
economía en Colombia3. condiciones de trabajo, y condiciones de alto riesgo
Como consecuencia de esta rentabilidad que por la misma naturaleza de su actividad5.
muestra el sector, a pesar de tener varias actividades De la misma forma, aunque el Código Sustantivo
al interior de la misma área de vigilancia y seguridad del Trabajo precisa una jornada máxima general de
privada, se hace cada vez más necesario, si bien 48 horas semanales, la Ley nacional ha contemplado
no regular, delimitar las condiciones laborales una excepción para el personal de vigilancia y
de quienes prestan los servicios para que no se seguridad privada, dadas las particularidades de la
generen relaciones asimétricas, y desborden los labor que desempeñan. Estas disposiciones están
parámetros de subordinación entre las empresas y contempladas en la Ley 1920 del 2018, que en su
sus trabajadores. artículo 7° contempla una jornada suplementaría de
Héctor Vásquez, Analista de la ENS, explica que hasta 12 horas. Sin embargo, la difícil relación laboral
las razones de este crecimiento tienen dos niveles que se presenta entre empleadores y trabajadores del
de comprensión, “[…] uno de orden estructural y el sector dificulta que estos pactos se cumplan en la
otro de carácter coyuntural. El de orden estructural práctica, desmejorando sus condiciones laborales, y
obedece al conflicto social y armado, […] y que dándole paso a una estructura informal que cada vez
genera un sentimiento generalizado de riesgo que más es permisiva con los límites de la Ley6.
fomenta la adquisición de servicios de vigilancia y 2. La labor de la vigilancia y seguridad pri-
seguridad privada. Sin embargo, es preciso señalar vada como actividad de alto riesgo
que el crecimiento del sector no es una particularidad
del país, sino que es correlativo a una perspectiva El Decreto número 2090 de 2003, define la
global […]”. Ahora bien, en cuanto a las razones de actividad de alto riesgo como aquellas: “[…]
“[…] tipo coyuntural, estas obedecen a la situación actividades de alto riesgo aquellas en las cuales
de crecimiento de la economía colombiana, la labor desempeñada implique la disminución de
apalancada por el sector minero energético y la la expectativa de vida saludable o la necesidad del
entrada masiva de empresas multinacionales de retiro de las funciones laborales que ejecuta, con
este sector […]”4; vemos compañías como: Brinks, ocasión de su trabajo […]” (artículo 1). Es de resaltar
G4S, Prosegur y otras, que van desde el negocio que al interior de las actividades de alto riesgo, se
de la vigilancia, hasta otros igual o más lucrativos- incluyó a los trabajadores mineros, los expuestos
como el transporte de valores-. a altas temperaturas, radiaciones, sustancias
cancerígenas, a los bomberos, controladores aéreos
y miembros del Inpec; no obstante, no se tuvo en
3 Para mayor información consultar el Informe Especial
del 2016 elaborado por la Agencia de Información Labo-
ral de la Escuela Nacional Sindical. “Empresas de Vigi- 5 Para mayor información consultar el Informe Especial
lancia en Colombia: cuarteles sin trabajo decente”. http:// del 2016 elaborado por la Agencia de Información Labo-
ail.ens.org.co/informe-especial/empresas-de-vigilancia- ral de la Escuela nacional Sindical. “Empresas de Vigi-
en-colombia-cuarteles-sin-trabajo-decente/ lancia en Colombia: cuarteles sin trabajo decente”. http://
4 Para mayor información consultar el Informe Especial ail.ens.org.co/informe-especial/empresas-de-vigilancia-
del 2016 elaborado por la Agencia de Información Labo- en-colombia-cuarteles-sin-trabajo-decente/
ral de la Escuela nacional Sindical. “Empresas de Vigi- 6 Consultar la Ley 1920 de 2018, Artículo 7. http://
lancia en Colombia: cuarteles sin trabajo decente”. http:// es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%20
ail.ens.org.co/informe-especial/empresas-de-vigilancia- 1920%20DEL%2012%20DE%20JULIO%20DE%20
en-colombia-cuarteles-sin-trabajo-decente/ 2018.pdf
cuenta la labor desplegada por los trabajadores del Esta situación ha conllevado a que periódicos
sector de la vigilancia y la seguridad privada, pese como El Heraldo, anuncien como: “la ola
a desempeñar estos una labor en la cual exponen criminal contra guardas de empresas privadas de
su vida e integridad física, para proteger bienes y seguridad”9, lo que evidencia que a la luz de los
personas. medios de comunicación este fenómeno se está
Lo anterior, permite concluir que se establece convirtiendo en algo sistemático. Es así, como
como actividades de alto riesgo, aquellas que se según una publicación realizada en el periódico
realicen en espacios confinados, alturas, trabajos El Tiempo, uno de los entrevistados manifiesta su
en caliente, energías peligrosas y con sustancias preocupación al declarar ante el medio: “Estamos
químicas; no obstante omiten señalar e incluir en desamparados, y la impunidad continúa reinando
la regulación, aquellas actividades que se realicen sin ningún tipo de freno”10, ya que en algunos casos
colocando en riesgo la vida e integridad del los delincuentes los abordan con armas de fuego de
trabajador. Evidenciándose en este sentido, que mayor calibre como “fusiles Galil, R-15 y miniuzi”
estas actividades disminuyen la expectativa de vida en comparación con las que ellos usan de dotación, lo
saludable de los trabajadores de este sector, los que evidencia el nivel de riesgo al que son expuestos
cuales ven deteriorada su salud, por las especiales a diario como prestadores de seguridad privada; lo
circunstancias que rodean el desarrollo de su labor. anteriormente mencionado ya ha sido investigado
por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
En el país, se presentan continuamente Privada, concluyendo estos, en un informe con cifras
afectaciones contra la vida e integridad física de los preocupantes, que “cerca de 440 vigilantes han sido
trabajadores del sector de la vigilancia y la seguridad asesinados durante el último año, en el desarrollo
privada; situación que conlleva a la necesidad de de sus funciones y además denuncia que cerca de
que la labor por estos realizada, deba ser considera 600 armas de dotación se han extraviado durante
al interior del ordenamiento jurídico colombiano, el servicio”11.
como una actividad de alto riesgo. El fenómeno
de violencia al que son sometidos los trabajadores Evidenciándose en este sentido, el riesgo
de este sector, se hace presente en todo el ámbito inminente al cual están sometidos diariamente los
nacional; en donde estos son catalogados como integrantes del sector, quienes son los primeros
objetivo de toda clase de actividades delincuenciales, llamados a responder frente a un ataque delincuencial
ya que al ser personas que deben prestar una labor a los bienes y/o personas que él en desarrollo de
de vigilancia, se convierten en el limitante de dichos su labor se encuentra protegiendo, debiendo este
delincuentes para cometer su delito, por lo cual, exponer su vida e integridad física, lo cual le puede
estos los ven como sus enemigos y la persona a la costar afectaciones irreparables a su vida y en
cual deben atacar, para lograr sus objetivos. algunos casos hasta la muerte.
En este sentido, y atendiendo a la situación a la Es pertinente señalar, que la Ley del Vigilante
cual estos se enfrentan diariamente, aparte de correr (Ley 1920 de 2018), incluye grandes avances para la
riesgo por cumplir sus funciones de vigilancia, los dignificación de la labor realizada por los trabajadores
delincuentes también los han identificado como un del sector de la vigilancia y la seguridad privada; no
objetivo fácil, ya que por lo general están solos en obstante, pese a incluirse en el proyecto de ley, un
su lugar de trabajo, y ante un grupo de delincuentes artículo en el cual se pretendía el reconocimiento de
sería muy fácil poder reducirlos, y causarles la labor por estos desplegada como de alto riesgo, el
afectaciones en su integridad física, para poderse artículo fue eliminado. Causando lo anterior, graves
apoderar de sus armas de dotación y cometer delitos afectaciones a los trabajadores del sector y con ello,
con ellas; el fenómeno de atacar a los trabajadores desconocimiento de la labor que diariamente estos
del sector de la vigilancia y la seguridad privada, realizan, en la cual arriesgan su vida e integridad
se ha acrecentado en los últimos años, evidenciando física por proteger los bienes y la vida de los lugares
diariamente ataques contra estos; noticias como la y las personas que cuida; por lo cual es importante
publicada en Elpais.com, donde aseguran que “dos retomar esta discusión; dado que los integrantes de
vigilantes fueron asesinados en la madrugada de este sector, son personas que por la naturaleza de su
este martes presuntamente por hurtarle las armas trabajo sí padecen una baja esperanza de vida y se
de dotación cuando custodiaban un proyecto de encuentran rodeados de circunstancias que pueden
vivienda que se construye en la ladera de Yumbo”7 disminuir su expectativa de vida saludable.
o en El Heraldo, donde afirman que “un vigilante de Los trabajadores de la vigilancia y la seguridad
seguridad lo despojaron del arma que tenía para su privada, son personas que en el desarrollo de su
labor de seguridad, y los delincuentes huyeron por labor, se encuentran sometidos a actividades de
una trocha hacia un sector enmontado”8. peligrosidad; lo cual les causa desgaste orgánico
9 https://www.elheraldo.co/judicial/vigilante-fue-baleado-
porque-no-pudieron-robar-631455
7 https://www.elpais.com.co/judicial/dos-vigilantes-fue- 10 https://m.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-
ron-asesinados-en-yumbo.html 247626
8 https://www.elheraldo.co/judicial/asesinan-otro-vi- 11 Aporte realizado por Jose Gilberto Charry, Practicante
gilante-por-robarle-su-arma-de-dotacion-en-malam- en la UTL del Senador Antonio Sanguino, Estudiante de
bo-339453 Ciencias Políticas de la Universidad Surcolombiana.
prematuro, lo que conlleva a la reducción de su normativa de que la seguridad sea un bien público
expectativa de vida razonable, obligándoles las pues esto implica una fuerte relación con las acciones
circunstancias de su trabajo a retirarse de las estatales en materia. De hecho, el artículo 78 y el
funciones laborales que estos desempeñan. artículo 88 de la Constitución Política de Colombia
Es necesario realizar acciones para dignificar el de 1991 lo mencionan; en el artículo 78 puntualmente
sector, que apoya la consolidación de los servicios se menciona la responsabilidad de quienes atenten
de seguridad privada en el país y quienes se han contra el aprovisionamiento de la seguridad como
convertido en el punto de apoyo de la Fuerza un derecho colectivo. Y entendiéndolo desde
Pública en Colombia; recordemos que según cifras esta perspectiva, quienes generen dificultad en el
de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad ejercicio de la provisión de este derecho colectivo,
Privada, en el año 2017 había 244.757 vigilantes, así como quienes permiten proporcionarlo tienen
es decir, 559 vigilantes por cada 100.000 habitantes, directa relación y responsabilidad frente a violar
mientras que la institución policial contaba con o no este derecho. Continuando con lo anterior,
180.000 policías que representan una tasa de 375 el artículo 88 también menciona la protección de
policías por cada 100.000 habitantes. Cabe señalar, los intereses y derechos colectivos- entre esos la
que los miembros del sector de la vigilancia y seguridad- y hace hincapié en que la ley regulará,
la seguridad privada, van creciendo anualmente, como se pretende justificar en este documento, las
según cifra de la Superintendencia de Vigilancia y acciones encaminadas a protegerlos, de tal suerte
Seguridad Privada, para el año 2016 existían 241.083 que el marco normativo en Colombia no solamente
vigilantes, en el 2017 244.757 y para el 2018, no permite el establecimiento de mejores condiciones
existen cifras consolidadas, pero se expresa que son para garantizar la seguridad en su territorio, sino que
cerca de 270.000 trabajadores del sector. constitucionalmente así lo demanda.
3. La seguridad es un bien público Por otro lado, la segunda categorización de las
implicaciones de establecer la seguridad como un
La teorización de lo que es o no un bien público bien público es económica y social; para explicar a
tiene diferentes acepciones, sin embargo, Paul mayor profundidad esta acepción, en primer lugar
Samuelson hace un ejercicio sencillo de entender; se debe entender que esta premisa “seguridad como
establece dos condiciones para hablar de bienes bien público” condiciona su ejecución al Estado
públicos: el primero, que el bien ofrecido, no sea como garante de este derecho colectivo que reconoce
excluyente, es decir, que no excluya a nadie de la Constitución Política de Colombia de 1991.
su consumo, que no haya condiciones para el Entonces, al evaluar como responsable al Estado de
consumidor. El segundo, que el bien ofrecido no la seguridad como bien público podemos establecer
permita la rivalidad, es decir, que el consumo del dos (2) aspectos relevantes en la generalidad de
bien por uno o varios consumidores no reduzca casos que atiende la vigilancia y las actividades de
la cantidad disponible del mismo para otros seguridad privada. Como primer aspecto tenemos
consumidores12. Ahora bien, entendiendo esta la imposibilidad del Estado territorialmente para
concepción de bien público podríamos establecer atender algunas actividades y, en segundo lugar, la
una relación directa entre seguridad y bien público, eficiencia en la ejecución de estas actividades.
claro entendiendo la seguridad particularmente para
este caso como las actividades que se derivan de la Para continuar con la explicación se parte del
responsabilidad estatal de defender la vida, la honra hecho de que estas actividades de seguridad privada
y la propiedad privada; pues ninguna de ellas es y vigilancia son estrictamente preventivas, y que
excluyente y mucho menos genera rivalidad13. en ningún caso atentan contra el monopolio del uso
de la fuerza por parte del Estado colombiano y en
No obstante, se deben analizar las implicaciones cabeza de sus Fuerzas Armadas, puesto que dichas
que vienen de forma intrínseca en el establecimiento actividades no proveen, ni sostienen la defensa
de la seguridad como un bien público. A consideración nacional, no comprometen los intereses estructurales
se exponen las más relevantes, teniendo en cuenta el del territorio; no comprometen la soberanía del
ordenamiento jurídico colombiano, y conforme a la país, ni mucho menos la legitimación en escenarios
teorización de la seguridad como bien público que internacionales del mismo14.
se expone en este documento.
Finalmente, la eficiencia en la ejecución de las
Las implicaciones de establecer la seguridad actividades de vigilancia y seguridad privada se ha
como un bien público pueden subdividirse en dos visto, en varias ocasiones, mejorada sustancialmente
grandes categorías; la primera es la responsabilidad cuando las entidades que las contratan necesitan una
alternativa que ofrezca oportunidad en el servicio,
12 Braña, F. (2004). Teoría de los bienes públicos y aplica- calidad y flexibilidad frente al objetivo de cada
ciones prácticas. Presentación de un número monográ- entidad. Es decir, el cumplimiento de los objetivos
fico sobre Bienes públicos. Estudios de Economía Apli-
cada, 22 (2), 177-185. https://www.redalyc.org/service/ 14 Macías, Andrés. (2017). Curse of Mercenarism and Pri-
redalyc/downloadPdf/301/30122202/1 vatization of the Security in Colombia and the World.
13 Para mayor información consultar el artículo 58 de la Session 2: Chapter: the monopoly of the use of force. Uni-
Constitución Política de Colombia de 1991. http://www. versidad Externado de Colombia. file:///C:/Users/user/
constitucioncolombia.com/titulo-2/capitulo-2/articu- Downloads/Mercenarios%20session%202%20-%20mo-
lo-58 nopoly.pdf
organizacionales de alguna empresa, entidad o entidades privadas de seguridad quizá por las altas
establecimiento se ven afectados de forma positiva tasas de corrupción de los cuerpos policiales y de
cuando han contratado servicios de vigilancia o fuerza pública en estos países de América Latina y,
seguridad privada, mostrando efectividad frente al sobre todo, por las dudas sobre la efectividad de los
propósito de adquirir estos servicios15. sistemas judiciales de ellos17.
Partiendo de esta premisa, la industria de En conclusión, el protagonismo que ahora
seguridad privada ha aumentado en todo el mundo representa la seguridad privada y las empresas de
y en el país de igual forma, lo que genera una vigilancia sobre todo para la protección de personas
mercantilización de la seguridad, dicho de otra y bienes es innegable. Sin embargo, esto representa
forma, la entrada de lógicas de mercado en la esfera un desafío para el Estado colombiano debido a
y dominio de lo que antes se creía exclusivamente que este crecimiento de la industria implica cada
público permite afirmar que esa competencia vez más la necesidad de regular, no solamente su
delimita el mejor proveedor del servicio- en este caso funcionamiento y estructura organizacional, sino
la seguridad-. Esto se fundamenta en el concepto el capital humano que compone dichas entidades o
económico de las ventajas comparativas, mostrando empresas. Entender las nuevas dinámicas de quienes
que la competencia generada por nuevos prestadores sostienen o comparten el mantenimiento de la
del servicio de seguridad maximizan la eficiencia seguridad es irreversible, y cada vez más necesario,
en la entrega de los servicios, en comparación con pues solo así se podrá construir una adecuada
la provisión desde el nivel central o en el caso de regulación y legislación.
Colombia, estatal.16 Ahora bien, esto implica comprender las
Como consecuencia de esto, la responsabilidad consecuencias en la salud, en la integridad física y
estatal exclusiva de mantener y resguardar el orden mental de quienes trabajan en dichas corporaciones;
público está siendo compartida cada día más con pues si bien se debe fiscalizar este sector, regularlo y
nuevos actores. Sin embargo, el único propósito es reglamentar sus procedimientos, así mismo, se debe
conseguir mayores niveles de cobertura, flexibilidad legislar entendiendo que tanto como a nivel público
y eficiencia, para lo que el Estado ha ido delegando para las Fuerzas Armadas existen distinciones por
esta tarea de la seguridad a industrias privadas. la naturaleza de sus acciones en el desarrollo de
Tanto así, que en algunos países de la región las sus funciones, también quienes prestan servicios
personas tienden a confiar más en los procesos de de vigilancia y seguridad privada están expuestos a
altos riesgos y las actividades que desarrollan deben
15 Henao Raigosa. (2011). “La Seguridad Privada como Eje ser tratadas como tal en el ordenamiento jurídico
Fundamental para el Desarrollo Económico y la Soste- que regula la materia.
nibilidad de las Organizaciones y las Empresas colom-
4. Marco legal de la iniciativa
bianas”. Universidad Militar Nuevo Reino de Granada.
Bogotá, Colombia. https://repository.unimilitar.edu.co/ El marco normativo que regula al Sector de la
bitstream/handle/10654/3405/HenaoRaigosaJuanCami- Vigilancia y Seguridad Privada y la materia está
lo2011.pdf;jsessionid=249FC4B32679FC84FF6F6585D concentrada en las siguientes disposiciones:
6BC6AE5?sequence=2
16 Grez Aldana, J.F. (2010) Industria de seguridad pri-
vada en perspectiva comparada. Chile: Funda-
ción Paz Ciudadana. http://biblioteca.cejamericas. 17 Ciudad Segura. (2007) Seguridad privada: ¿Ha mejorado
org/bitstream/handle/2015/2171/seguridadprivada. la seguridad ciudadana? Ecuador: Flasco. https://reposi-
pdf?sequence=1&isAllowed=y torio.flacsoandes.edu.ec/handle/10469/2715
Tipo Disposiciones Nº
Constitución Política de Colombia - Artículo 78
Constitución Política de Colombia - Articulo 88
Decreto-ley
Decreto-ley Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada
356/1994
“Por medio del cual se reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Decreto número
Decreto-ley
Seguridad Privada”. 2187 de 2001
Decreto número
Decreto Reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada
3222 de 2002
“Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia Decreto número
Decreto-ley
de Vigilancia y Seguridad Privada”. 2355 de 2006
“Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con las coo-
perativas especializadas de vigilancia y seguridad privada y se
Ley busca mejorar las condiciones en las que el personal operativo Ley 1920 de 2018
de vigilancia y seguridad privada presta el servicio de vigilan-
cia y seguridad privada. Ley del Vigilante”.
IV. CONCLUSIONES
Ley “Por la cual se dictan disposiciones PRESIDENCIA Ley 1920 de 2018 DEL HONORABLE
En los términos presentados relacionadas hasta con aquí,
las se cooperativas SENADO DE LA REPÚBLICA
presenta ante el Congresoespecializadas
de la República de el
vigilancia
Proyectoy seguridad Septiembre 10 de 2019
Ley “Por la cual seprivada dictan y disposiciones
se busca mejorarLeylas condiciones
1920 de 2018
de ley, por el cual se establece
relacionadas conen las
el cooperativas
las que
reconocimiento de
el personal operativo De de conformidad con el informe de Secretaría
los derechos de los Trabajadores
especializadas de vigilancia de la Vigilancia
vigilancia yy seguridad
seguridad privada y presta el dese por repartido el proyecto de ley a la
General,
Seguridad privada y se busca
Privada mejorar
dictan las
y se servicio de condiciones
vigilancia
otras y seguridad privada.
disposiciones, Comisión Segunda Constitucional y envíese copia
para que ensealastramitado,
que el personal
Ley
y condelel operativo
apoyo dedelas y los del mismo a la Imprenta Nacional con el fin de que
Vigilante”.
vigilancia y seguridad privada presta el
congresistas seadediscutido
vigilanciayy aprobado para beneficio sea publicado en la Gaceta del Congreso.
IV. servicio
CONCLUSIONES seguridad privada.
Ley del Vigilante”.
de los trabajadores operativos de la vigilancia
En los términos presentados hasta aquí, se presenta ante el Congreso Cúmplase. de la República el
y laProyecto
seguridad de privada,
ley, por ellos cuales
cual se requieren
establece el los
reconocimiento de los derechos de los
IV. CONCLUSIONES
reconocimientos laborales, que dignifiquen El otras
suy se dictan Presidente del honorable Senado de la
Trabajadores de la Vigilancia y Seguridad Privada
En los términos presentados hasta aquí, se presenta ante el Congreso de la República el disposiciones, para
República,
Proyecto deactividad
ley,que
porseay/u
el oficio.
tramitado,
cual y con elelapoyo
se establece de las y los
reconocimiento de congresistas
los derechossea de discutido
los y aprobado para
Trabajadores deDebeneficio
la las de los
Vigilancia y trabajadores
Seguridad operativos
Privada y se de laotras
dictan vigilancia y la seguridad
disposiciones, para privada, los cuales
Lidio Arturo García Turbay.
y los Congresistas,
que sea tramitado,requieren
y con el los reconocimientos
apoyo laborales, sea
de las y los congresistas quediscutido
dignifiquen su actividad
y aprobado para y/u oficio.
De las y losoperativos
beneficio de los trabajadores de la vigilancia y la seguridad privada, losEl
Congresistas, Secretario General
cuales del honorable Senado de
requieren los reconocimientos laborales, que dignifiquen su actividad y/u oficio. la República,
De las y los Congresistas,
Gregorio Eljach Pacheco.
***
PROYECTO DE LEY NÚMERO 183

DE 2019 SENADO
por medio de la cual se decretan medidas
para la Superación de barreras de acceso
a anticonceptivos en el Sistema de Salud
Colombiano.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Las citas médicas para solicitar
y acceder a anticonceptivos serán de carácter
prioritario dentro del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), en este sentido las
Entidades Prestadoras de Salud (EPS), Institución
Prestadora de Salud (IPS), las Empresas Sociales
SECCIÓN DE LEYESSECCIÓN DE LEYES del Estado (ESE) y demás actores del sistema
SENADO DE LA REPÚBLICA
SENADO DE LA REPÚBLICA implementarán mecanismos para la eliminación
SECRETARÍA
SECCIÓN DE SECRETARÍA GENERALde las barreras actitudinales y administrativas
GENERAL
LEYES
SENADO DE LA REPÚBLICA de acceso, garantizando el principio de libre
elección de anticonceptivo, los criterios científicos
SECRETARÍA GENERAL
y los principios de autonomía, accesibilidad y
Tramitación de Leyes universalidad y equidad de la Ley Estatutaria en
Bogotá, D. C., 10 de septiembre de 2019 Salud.
Señor Presidente: Artículo 2°. El Ministerio de Salud dentro de los 6
meses siguientes a la expedición de esta ley generará
Con el fin de repartir el Proyecto de ley número un lineamiento técnico dirigido a desarrollar un
182 de 2019 Senado, por el cual se establece el programa de formación sobre anticoncepción con
reconocimiento de los derechos de los Trabajadores enfoque de derechos y enfoque de género que se
de la Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras impartirá a los/as profesionales y funcionarios/as
disposiciones, me permito remitir a su Despacho el del sector salud que deberá contener al menos los
expediente de la mencionada iniciativa, presentada siguientes criterios:
en el día de hoy ante Secretaría General del Senado 1. Las asesorías brindadas por los/as profesionales
de la República por el honorable Senador Antonio y funcionarios/as deben responder a criterios mé-
Eresmid Sanguino Páez. La materia de que trata el
dicos y científicos y en ningún momento podrán
mencionado proyecto de ley es competencia de la
estar mediadas por creencias que corresponden al
Comisión Segunda Constitucional Permanente del
fuero interno de los/as operarios/as de salud.
Senado de la República, de conformidad con las
2. Se debe dar a conocer la amplia gama de anticon-
disposiciones constitucionales y legales.
ceptivos que cubre el Plan Obligatorio de Salud
El Secretario General, (POS), en vía de encontrar el método que mejor
Gregorio Eljach Pacheco. se adapte al consultante.
2. Se debe dar a conocer la amplia gama de anticonceptivos que cubre el Plan
Obligatorio de Salud (POS), en vía de encontrar el método que mejor se adapte al
Página 8 consultante. Martes, 10 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 871
3. Se debe formar a los funcionarios y funcionarias en la aplicación de la Resolución
459 de 2012, o la normatividad que haga sus veces.
3. Se debe formar a los funcionarios y funcionarias 1. Promotores y promotoras juveniles para apoyar
Artículo 3°. El Ministerio de Salud desarrollará una campaña a nivel nacional orientada a
en labrindar
aplicación de la Resolución 459 de 2012, o acciones comunitarias de Derechos Sexuales y
información sobre derechos sexuales y reproductivos, esta deberá tener un enfoque
la normatividad
de género yque dehaga sus veces.
derechos Reproductivas enque
y hará énfasis en la corresponsabilidad los debe
territorios.
existir entre
hombres
Artículo 3°. Ely mujeres
Ministerioen materia
de Saluddedesarrollará
anticoncepción. 2. L
a simplificación de los procedimientos de auto-
Artículo
una campaña 4°. El
a nivel Ministerio
nacional de Salud
orientada fortalecerárización
a brindar las medidas
para esteexistentes frente a la
tipo de servicios.
información
información y el acceso
sobre derechos a anticonceptivos,
sexuales y reproductivos,generando medidas que prioricen y aterricende
3. Fortalecimiento de las capacidades deproveedo-
formatener
esta deberá más eficaz en las zonas
un enfoque más apartadas
de género y de del territorio nacional,
res de salud de conformidad
y profesores con el de edu-
de instituciones
índice de necesidades insatisfechas
derechos y hará énfasis en la corresponsabilidad que de planificación
cación familiar,
superior, en este
priorizando sentido
los se de aten-
niveles
contemplarán por lo menos los siguientes
debe existir entre hombres y mujeres en materia de aspectos: ción primaria en salud.
1.
anticoncepción. Promotores y promotoras juveniles para apoyar acciones
Artículo 5°. Secomunitarias
tendrá especial de atención
Derechosal derecho
Sexuales y Reproductivas en los territorios.
Artículo a la información y el acceso a anticonceptivos en
2. 4°.La Elsimplificación
Ministerio dedeSalud fortalecerá de
los procedimientos autorización para este tipo de servicios.
las medidas
3. existentes frente adelalas
Fortalecimiento información
capacidades y desujetos de especial protección, personas en condición
proveedores de salud y profesores de
el acceso a anticonceptivos, generando medidas de vulnerabilidad, así como a adolescentes, personas
instituciones de educación superior, priorizando los niveles de atención primaria en salud.
que prioricen
Artículoy aterricen de forma
5°. Se tendrá más atención
especial eficaz enal derecho
afrocolombianas, indígenas, migrantes, víctimas del
a la información y el acceso a
las zonasanticonceptivos
más apartadas en sujetos de especial
del territorio conflicto armado, víctimas de violencia sexual y
protección, personas en condición de vulnerabilidad,
nacional,
así como acon
de conformidad adolescentes,
el índice personas población
afrocolombianas,
de necesidades LGBTI.migrantes, víctimas del
indígenas,
insatisfechas de armado,
conflicto planificación
víctimasfamiliar,
de violenciaen sexual
este y población
ArtículoLGBTI.
6°. La presente ley rige a partir de su
Artículo 6°. La presente ley rige a partir de su publicación y deroga
sentido se contemplarán por lo menos los siguientes publicación y derogatodas las las
todas normas que que
normas le le sean
aspectos:sean contrarias. contrarias.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Fundamentos del Derecho Internacional
Obligaciones de respeto y garantía
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS “La salud reproductiva es un estado general

de bienestar físico, mental y social, y no de mera
1. Fundamentos del Derecho Internacional ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los
Obligaciones de respeto y garantía aspectos relacionados con el sistema reproductivo y
Los Estados tienen la obligación legal de respetar, sus funciones y procesos. En consecuencia, la salud
reproductiva entraña la capacidad de disfrutar
y garantizar los derechos consagrados en los
una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de
instrumentos internacionales de Derechos Humanos
procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no
a los que se han sometido voluntariamente. Dentro
hacerlo, cuando y con qué frecuencia. Esta última
de estas obligaciones encontramos restricciones
condición lleva implícito el derecho del hombre y
de actuación, es decir, obligaciones negativas, así
la mujer a obtener información de planificación de
como medidas que se deben adoptar consideradas
la familia a su elección, así como a otros métodos
obligaciones positivas. En esta vía, el deber de
para la regulación de la fecundidad que no estén
garantía le exige a los Estados no solamente
legalmente prohibidos, y acceso a métodos seguros,
adelantar acciones para garantizar los derechos sino
eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a
también no entorpecer directa o indirectamente
recibir servicios adecuados de atención de la salud
el disfrute de los mismos. Esto aplica de forma
que permitan los embarazos y partos sin riesgos y
especial en el caso de los grupos poblaciones más
den a las parejas las máximas posibilidades de tener
vulnerables y/o históricamente excluidas, entre ellos hijos sanos. En consonancia con esta definición
las mujeres. En esta vía el Estado debería abolir toda de salud reproductiva, la atención de salud
política y ley discriminatoria y todo funcionario o reproductiva se define como el conjunto de métodos,
funcionaria debería abstenerse de realizar cualquier técnicas y servicios que contribuyen a la salud y
práctica o acción discriminatoria que afecte el goce al bienestar reproductivo al evitar y resolver los
de los derechos de las mujeres. Partiendo de esta problemas relacionados con la salud reproductiva.
premia fundamental y entendiendo que los Derechos Incluye también la salud sexual, cuyo objetivo es el
Sexuales y Reproductivos son parte fundamental de desarrollo de la vida y de las relaciones personales
la integralidad del derecho a la salud, los Estados y no meramente el asesoramiento y la atención
y, por tanto, sus instituciones, funcionarios y en materia de reproducción y de enfermedades de
funcionarias tienen el deber de respetar el acceso transmisión sexual”.
a estos asegurando el respeto las decisiones de
las mujeres y la abstención de interferencias que Así mismo las mujeres tienen instrumentos
puedan generar barreras que obstaculicen el acceso específicos que mandatan la garantía de sus derechos
a anticonceptivos. sexuales y reproductivos, entre ellos se encuentran
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
Por su parte el deber de garantía incluye “el deber (Beijing, 1995), documento que incluye la salud
de los Estados Partes de organizar todo el aparato reproductiva como parte integral del derecho a la
gubernamental y, en general, todas las estructuras salud. Así mismo, la CEDAW (Convención sobre la
a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del eliminación de todas las formas de discriminación
poder público, de manera tal que sean capaces de contra la mujer) establece el derecho de las mujeres
asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio a tomar decisiones sobre su vida reproductiva en
de los derechos humanos. Como una categoría condiciones de igualdad dentro del ámbito familiar
de los Derechos Humanos que deben garantizar y de la salud, así como la obligación del Estado de
los estados se encuentran los derechos sexuales y garantizar el acceso a servicios adecuados de atención
reproductivos, que incluyen el derecho a decidir médica, información, asesoramiento y educación
libremente el número y espaciamiento de hijos en materia de planificación de la familia. Tanto el
como de disponer de la información, educación y los Comité CEDAW como la CIDH han señalado que
medios necesarios para poder hacerlo así como “el los Estados tienen, entre sus obligaciones positivas,
acceso universal a los servicios de atención médica, el deber de proteger la vida, la salud y la integridad
incluidos los relacionados con la salud reproductiva, personal de las mujeres, especialmente promoviendo
la planificación de la familia y la salud sexual. Los y garantizando el acceso a servicios de salud
programas de atención de la salud reproductiva materna libres de toda discriminación. El Comité
deberían proporcionar los más amplios servicios de la CEDAW también ha resaltado “la obligación
posibles sin ningún tipo de coacción”. de los Estados Partes de respetar el acceso de las
El derecho a la salud se encuentra establecido mujeres a los servicios médicos y de abstenerse de
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, “poner trabas a las medidas adoptadas por la mujer
Sociales y Culturales (PIDESC) , como el derecho para conseguir sus objetivos en materia de salud”,
de toda persona a disfrutar del más alto nivel por tanto “Son aceptables los servicios que se
posible de salud física y mental, esto incluyendo prestan si se garantiza el consentimiento previo de la
una sexualidad libre, sana y sin violencias. Este mujer con pleno conocimiento de causa, se respeta
derecho debe ser leído de la mano con lo establecido su dignidad, se garantiza su intimidad y se tienen en
en las plataformas de acción de la Conferencia cuenta sus necesidades y perspectivas” .
Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Por su parte, el Comité de Derechos Económicos,
Cairo, 1994) que al respecto dice: Sociales y Culturales, en la Observación General 14
determina que el derecho a la salud engloba tanto deberán ser desarrolladas por el legislador y la
libertades como derechos, y que “entre la libertades administración para determinar específicamente
figura el derecho a controlar su salud y su cuerpo, con las prestaciones exigibles y las condiciones para
inclusión de la libertad sexual y reproductiva (…) acceder a las mismas, las instituciones obligadas a
Precisando que: “El ejercicio del derecho de la mujer brindarlas y su forma de financiación, teniendo en
a la salud requiere que se supriman todas las barreras cuenta que se debe atender, de modo prioritario,
que se oponen al acceso de la mujer a los servicios a quienes más lo necesitan, tal y como sucede
de salud, educación e información, en particular con todos los derechos, según la jurisprudencia
en la esfera de la salud sexual y reproductiva”. Así constitucional (Sentencia T-732 de 2009). En esta
mismo, la Corte IDH estableció que “la decisión de tarea, tanto el legislador como la administración
ser o no ser madre o padre es parte del derecho a la deberán respetar los mandatos constitucionales
vida privada” lo cual guarda una estrecha relación y los Tratados Internacionales sobre Derechos
derecho a la autonomía reproductiva y junto con Humanos ratificados por Colombia que hacen parte
el derecho a la integridad física, se hallan directa del bloque de constitucionalidad (artículo 93 de la
e inmediatamente vinculados con la atención de la Constitución), para lo cual deben tener en cuenta
salud. las interpretaciones que los órganos autorizados
Finalmente, la agenda 2030 para el desarrollo han hecho sobre el alcance de los derechos que
sostenible incluye dentro de sus 17 objetivos reconocen estas normas (Sentencia T-732 de 2009).
el Objetivo 3 de salud y bienestar el cual busca Con fundamento en la Constitución, la
garantizar una vida sana y promover el bienestar jurisprudencia constitucional y los Tratados
de todos a todas las edades e incluye dentro de sus Internacionales sobre Derechos Humanos
metas la siguiente: ratificados por Colombia es posible afirmar que los
De aquí a 2030, garantizar el acceso universal derechos reproductivos reconocen y protegen (i) la
a los servicios de salud sexual y reproductiva, autodeterminación reproductiva, y (ii) el acceso a
incluidos los de planificación familiar, información servicios de salud reproductiva.
y educación, y la integración de la salud reproductiva Tanto hombres como mujeres son titulares de estos
en las estrategias y los programas nacionales dicha derechos, sin embargo, es innegable la particular
meta tiene relacionados dos Indicadores que los importancia que tiene para las mujeres la vigencia
Estados deben cumplir para alcanzar la meta de los mismos ya que la determinación de procrear
propuesta: o abstenerse de hacerlo incide directamente sobre su
1. Proporción de mujeres en edad de procrear proyecto de vida pues es en sus cuerpos en donde
(entre 15 y 49 años) que cubren sus necesi- tiene lugar la gestación y, aunque no debería ser así
dades de planificación familiar con métodos (T-732 de 2009), son las principales responsables
del cuidado y la crianza de los hijos e hijas, a lo que
modernos.
se añade el hecho de que han sido históricamente
2. Tasa de fecundidad de las adolescentes (entre
despojadas del control sobre su cuerpo y de la
10 y 14 años y entre 15 y 19 años) por cada libertad sobre sus decisiones reproductivas por la
1.000 mujeres de ese grupo de edad. familia, la sociedad y el Estado.
Por ende, los Estados tienen obligación de
La Corte señala entonces que en virtud de
regular los servicios de salud e interpretar la
la autodeterminación reproductiva se reconoce,
salud ampliamente, incluyendo salud sexual y
respeta y garantiza la facultad de las personas de
reproductiva.
decidir libremente sobre la posibilidad de procrear
2. Fundamento constitucional o no, cuándo y con qué frecuencia. Ello encuentra
su consagración normativa en el artículo 42 de la
Los derechos sexuales y reproductivos Constitución que prescribe que “la pareja tiene
(DDRRSS) en nuestro país están plenamente derecho a decidir libre y responsablemente el
reconocidos desde la Constitución Política en los número de sus hijos” y en el artículo 16, ordinal
artículos 13, 15, 16 y 42, en este sentido también e), de la Convención para la Eliminación de todas
existen decretos, resoluciones y jurisprudencia que las Formas de Discriminación contra la mujer
sustentan la existencia de los DDRRSS. (CEDAW, por sus siglas en inglés) (T-732 de 2009)
De conformidad con lo señalado por la que reconoce el derecho de la mujer y el hombre a
corte Constitucional “Los derechos sexuales y decidir libremente sobre el número de sus hijos e
reproductivos reconocen y protegen la facultad de las hijas y el intervalo entre los nacimientos.
personas, hombres y mujeres, de tomar decisiones Este derecho reconoce a las personas, en especial
libres sobre su sexualidad y su reproducción y las mujeres, el derecho a estar libres de todo tipo de
otorgan los recursos necesarios para hacer efectiva interferencias en la toma de decisiones reproductivas,
tal determinación”. incluida la violencia física y psicológica, la coacción
Esta primera aproximación según la Corte y la discriminación, pues no se deben sufrir tratos
abarca pretensiones de libertad, que exigen del desiguales injustificados por razón de las decisiones
Estado abstenciones, pero también contienen reproductivas, sea que se decida tener descendencia
reivindicaciones de tipo prestacional, que requieren o no (artículos 13 y 42 de la Constitución y artículo
del mismo una actividad concreta, las cuales 11.2 de la CEDAW). Por tanto, se viola el derecho
a la autodeterminación reproductiva cuando se En virtud del derecho a la libertad sexual las

presentan, por ejemplo, embarazos, esterilizaciones, personas tienen derecho a decidir autónomamente
abortos o métodos de anticoncepción forzados o tener o no relaciones sexuales y con quién (artículo
cuando se solicitan pruebas de esterilización o de 16 de la Constitución). En otras palabras, el ámbito
embarazo para acceder o permanecer en un empleo. de la sexualidad debe estar libre de todo tipo de
Por su parte señala que los derechos reproductivos discriminación, violencia física o psíquica, abuso,
reconocen, respetan y garantizan la facultad de las agresión o coerción, de esta forma se proscriben, por
personas, en especial a las mujeres, de acceder a ejemplo, la violencia sexual, la esclavitud sexual, la
servicios de salud reproductiva. Estos incluyen, prostitución forzada.
entre otros, De igual forma, los derechos sexuales reconocen,
(i) Educación e información sobre toda gama de respetan y garantizan la facultad de las personas de
métodos anticonceptivos, acceso a los mis- acceder a servicios de salud sexual, los cuales deben
mos y posibilidad de elegir aquel de su prefe- incluir, básicamente:
rencia, prestación que está reconocida en los (i) Información y educación oportuna, veraz,
artículos 10 y 12 de la CEDAW y, en el artí- completa y libre de prejuicios sobre todos los
culo 24 de la Convención sobre los Derechos aspectos de la sexualidad,
del Niño y la Niña. (ii) El acceso a servicios de salud sexual de ca-
(ii) Interrupción voluntaria del embarazo de for- lidad que permitan atender y prevenir las
ma segura en aquellos casos en que es legal, infecciones, dolencias y enfermedades que
sin la exigencia de requisitos inexistentes. afecten el ejercicio de la sexualidad, y
(iii) Medidas que garanticen una maternidad libre (iii) Educación e información sobre toda gama
de riesgos en los periodos de gestación, parto de métodos anticonceptivos y acceso a los
y lactancia y que brinden las máximas posi- mismos en condiciones de calidad y la posi-
bilidades de tener hijos sanos. Al respecto, el bilidad de elegir aquel de su preferencia, lo
artículo 43 de la Constitución prescribe que cual es un punto de contacto evidente entre
“durante el embarazo y después del parto [la los derechos sexuales y reproductivos.
mujer] gozará de especial asistencia y protec- La jurisprudencia constitucional ha afirmado
ción del Estado”. Por su parte, el artículo 12 que los derechos sexuales y reproductivos están
de la CEDAW impone a los Estados la obli- protegidos por la Constitución de 1991, ya que
gación de asegurar “a la mujer servicios apro- “han sido finalmente reconocidos como Derechos
piados en relación con el embarazo, el parto y Humanos, y como tales, han entrado a formar parte
el período posterior al parto, proporcionando del derecho constitucional, soporte fundamental de
servicios gratuitos cuando fuere necesario, y todos los Estados democráticos”.
le asegurarán una nutrición adecuada duran- Sin embargo, es necesario señalar que, en materia
te el embarazo y la lactancia”. Así mismo, el legislativa, a pesar de la existencia de algunos
artículo 24 de la Convención de los Derechos avances, se hace urgente adelantar la construcción
del Niño los obliga a proporcionar “atención de herramientas legales que fortalezcan la exigencia
sanitaria prenatal y posnatal apropiada a las de los DRS. Este proyecto de ley tiene como objetivo
madres”. robustecer las herramientas existentes para el acceso
(iv) Por último, la prevención y tratamiento las a anticonceptivos, esto teniendo en cuenta el poder
enfermedades del aparato reproductor feme- acceso a ellos es un pilar fundamental de la garantía
nino y masculino. Al respecto, en la Sentencia de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
T-605 de 2007, esta Corte protegió el derecho 3. Normatividad existente sobre anticon-
a la salud de una mujer y ordenó a una EPS cepción
practicarle una “cirugía desobstructiva de las
Trompas de Falopio y retiro de adherencias En Colombia, la Norma vigente sobre
del óvulo izquierdo”, excluida del Plan Obli- anticoncepción para hombres y mujeres (Resolución
número 769 de 2008 y 1973 de 2008) indica la
gatorio de Salud, para poner fin a una enfer-
obligatoriedad de los servicios de salud de ofrecer
medad que le impedía procrear. Así mismo,
información en anticoncepción, suministrar el
en la Sentencia T-636 de 2007, con el mismo
método anticonceptivo que más se ajuste a las
argumento, se ordenó a una EPS practicar a necesidades y brindar el seguimiento de su uso, para
una mujer un examen de diagnóstico denomi- que las personas o parejas puedan ejercer el derecho
nado “cariotipo materno” con el objetivo de a decidir libre y responsablemente si quieren o no
determinar la causa de sus constantes abortos tener hijos, así como su número y el espaciamiento
espontáneos. entre ellos. Las personas tienen derecho a prevenir
Con el mismo fundamento normativo, es posible embarazos no deseados e infecciones de transmisión
sostener que los derechos sexuales reconocen, sexual, entre ellos el Virus de inmunodeficiencia
respetan y protegen (i) la libertad sexual, y (ii) el humana (VIH) / sida, mediante el uso de métodos
acceso a los servicios de salud sexual. anticonceptivos modernos (MinSalud, 2016).
Actualmente, el acceso a los servicios de salud zonas urbanas. (Costos del transporte a cargo
sexual y reproductiva incluida la anticoncepción del usuario).
está contemplado en la Política Nacional de - Barreras de género (OMS; 2018).
Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos Las barreras de acceso a métodos anticonceptivos,
Reproductivos (2014), la cual entiende la sexualidad tienen un impacto directo en la garantía y ejercicio
como una condición humana prioritaria para el pleno de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
desarrollo de las personas. Y en esta medida, Como se puede observar en el anterior enunciado,
enmarca la anticoncepción dentro del principio de muchas de las barreras pueden ser tratadas mediante
la libertad sexual y libertad reproductiva expresado políticas estatales que promuevan el libre acceso a
en el respeto a la dignidad humana, que a su vez, anticonceptivos en los territorios por parte de las
potencia el ejercicio de derechos sexuales como: poblaciones vulnerables y con asesorías profesionales
el de fortalecer la autonomía en el ejercicio de la apropiadas. En el tema de género, existe evidencia
sexualidad, explorar y disfrutar de una vida sexual alrededor de los beneficios que conciernen al acceso
placentera, protegerse y prevenir embarazos no informado, autónomo y efectivo de la oferta de
deseados e infecciones de transmisión sexual. métodos de anticoncepción, estos se evidencian
Sin embargo y a pesar de que existen estas en problemas relacionados con la gestación no
disposiciones, el acceso a anticonceptivos* aún está planeada ni deseada, la morbimortalidad asociada y
mediado por una serie de barreras que deben ser los desenlaces; Así mismo en la protección frente
derribadas para garantizar los DRS y el derecho a la a Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS),
salud de forma integral, así mismo es necesario que abortos clandestinos e inseguros, dinámicas de
estas disposiciones tengan un soporte legal que las violencia basadas en género, aumento del riesgo
potencie y les permita cumplir sus objetivos. psicosocial, entre otros.
Que el Estado pueda garantizar los DRS
4. Barreras de acceso a anticonceptivos
depende en gran parte de la correcta capacitación
Se calcula que en los países en desarrollo unos de profesionales de la salud, en este sentido es
214 millones de mujeres en edad fecunda desean necesario fortalecer los programas de formación
posponer o detener la procreación, pero no utilizan de estos pues se identifica como una barrera de
ningún método anticonceptivo moderno. Estas acceso “las perspectivas culturales y religiosas
cifras aterrizadas en Colombia son similares, así de los profesionales que atienden la asesoría”, es
entonces existen un gran número de mujeres* en menester poner de presente que la Sentencia T-732
edad reproductiva que no desean ser madres y que de 2009 de la honorable Corte Constitucional dice
no acceden a anticonceptivos debido a diversas que es obligación del Estado desarrollar y asegurar
barreras de tipo político, cultural, administrativo y acciones tendientes a garantizar los DRS, entre ellos
territorial, unas de las principales barreras que se la disposición de personal capacitado para atender
identificadas son: las necesidades de la población.
- Poca variedad de métodos Ahora, según la Encuesta Nacional de
- Acceso limitado a métodos anticonceptivos, Demografía y Salud (ENDS, 2015) la necesidad
particularmente por parte de los jóvenes y los insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos de
segmentos más pobres de la población. las mujeres entre 13 y 49 años es mayor en las que
- Temor a los efectos colaterales. no tienen educación formal, las que están en mayor
- Oposición por razones culturales o religiosas condición de pobreza y en las que viven en el área
- Servicios de mala calidad rural. Es decir, en las mujeres de la zona rural, la
- Errores de principio de los usuarios y los pro- necesidad insatisfecha continúa siendo mayor (7%)
veedores con relación a la de la zona urbana (5,1%). Más de
- Fragmentación de la atención la mitad de las mujeres sin educación tienen una
- Contratación del servicio de planificación fa- mayor necesidad insatisfecha (11,9%) con respecto
miliar por parte de la EPS solo con baja com- a las que tienen educación superior (5%). Y las
plejidad mujeres con el nivel más bajo de riqueza presentan
- Oportunidad de cita a más de un mes en red mayor necesidad insatisfecha (8%) con respecto a
pública y privada. las del nivel más alto (3,2%). Así mismo, la ENDS
- Oferta limitada del condón masculino de lá- 2015 evidencia que Bogotá tiene la prevalencia más
tex y anticoncepción de emergencia no obs- alta (80%) de uso actual de métodos anticonceptivos
tante estar en el POS. y Atlántico la más baja (69%). Así mismo, muestra
- Barreras culturales y religiosas de los profe- que el mayor uso de la píldora se da en la región
sionales que atienden la asesoría. Central (9%), DIU en Bogotá (11%), inyección
- Oferta de consulta de planificación familiar y mensual en la Orinoquía y Amazonía (12%) y el
entrega de métodos anticonceptivos solo en condón masculino en la región Oriental (8%).
En el caso de los hombres es importante resaltar víctimas del conflicto armado, etc. Son estas
el estudio “Vasectomías en Colombia: ¿cómo mujeres a quienes deben ir dirigidas de manera
adaptar los servicios de salud a las necesidades de especial los esfuerzos frente a la garantía de los DSR
los hombres?”. Este estudio ha demostrado que el y específicamente en materia de anticoncepción.
perfil de los hombres que acceden a la vasectomía en Al día de hoy en el Plan Obligatorio de Salud
Colombia es de un nombre joven entre 30 y 40 años,
(POS), están incluidos una variedad amplia de
de los estratos 2 y 3, residente en zonas urbanas, al
anticonceptivos, sin embargo, las barreras de acceso
menos con un nivel educativo de básica secundaria,
han impedido que la población pueda adquirir los
casado y con hijos, y contribuyente al sistema de
anticonceptivos de manera eficaz. Acá algunos de
salud. Así, esta investigación resalta la persistencia
ellos:
de barreras de tipo social y cultural que afectan el
uso de este método anticonceptivo. Por esto, se - Condón masculino de látex con doble propó-
recomienda ampliar la vasectomía como opción sito, de anticoncepción y prevención de ITS
disponible y de fácil acceso para los hombres; (Artículo 20, Resolución número 5521 de
eliminar estereotipos de género, y promover que 2013)
hombres y mujeres compartan responsabilidades - Implante Subdérmico de Levonorgestrel de
anticonceptivas; implementar modelos de atención 75 miligramos (mujeres)
en salud sexual y reproductiva más inclusivos y - Implante Subdérmico de Etonorgestrel de 68
centrados también en las necesidades de los hombres. mg (artículo 132 Res. 5521 de 2013)
Las barreras de acceso a la anticoncepción - Dispositivo intrauterino TCU 380ª
también están relacionadas con las determinantes - Levonorgestrel de 75 miligramos (píldoras
sociales de la salud. El estudio “Identificación de de Anticoncepción de emergencia)
poblaciones con mayor necesidad insatisfecha - Levonorgestrel de 0.03 miligramos (minipíl-
de métodos anticonceptivos en Colombia” de dora o píldoras de lactancia materna)
Profamilia concluyó a partir de datos de la ENDS y - Levonorgestrel y etinilestradiol tabletas (in-
otros indicadores sociodemográficos en el país, que cluye todas las concentraciones disponibles)
la demanda no satisfecha en métodos anticonceptivos - Norentinedrona + etinilestradiol tabletas (in-
es mayor entre los hogares que presentan cluye todas las concentraciones disponibles)
privaciones en las 15 variables del Índice de Pobreza - Medroxiprogesterona + etinilestradiol. In-
Multidimensional, siendo la inasistencia escolar y yectable mensual
las barreras de acceso a servicios de cuidados para - Medroxiprogesterona inyectable trimestral
la primera infancia las privaciones con los mayores - Anticoncepción definitiva para mayores de
niveles. Otras privaciones que aumentan la necesidad 18 años: Tubectomia (mujeres) y Vasectomía
insatisfecha de anticonceptivos son la no afiliación a (hombres).
la seguridad social en salud, el hacinamiento crítico, Para finalizar es necesario decir que si bien se
las viviendas con piso de tierra y, la carencia de registra una mejoría significativa en términos de la
saneamiento básico. De igual modo, se resalta que cobertura global en el uso de anticonceptivos, existen
“cerca al 5% de los hogares en Colombia tienen profundas inequidades en salud que se expresan en
necesidad insatisfecha de anticonceptivos; que esta barreras de acceso, con su impacto concomitante en
necesidad llega al 10% en los hogares con menores
la salud de las personas más vulnerables y a las que
de 6 años que tienen barreras de acceso a servicios
el sistema no ha podido llegar. El sistema de salud
de cuidado para la primera infancia; que, a su vez, en
de Colombia ha creado nuevos tipos de itinerarios
este mismo grupo, la necesidad insatisfecha llega al
en los que la atención en salud no depende de las
17% entre los hogares que no tienen acceso a fuentes
necesidades de las personas o de la valoración
de aguas mejoradas y, al 23% cuando adicionalmente
médica, pero sí del cumplimiento exitoso de las
en estos hogares hay personas mayores de 6 años sin
seguridad social en salud”. normas administrativas del sistema y los costos
financieros (Abadía, 2010).
Como se puede observar, la demarcación de
diferentes barreras de acceso a los servicios de Debido a esto, la urgencia y relevancia de
anticoncepción, están marcadas por condiciones implementar estrategias y medidas de seguimiento
socioeconómicas, de género, geográficas, de curso a la garantía del ejercicio de los Derechos Sexuales
de vida y culturales. y Reproductivos. Es el objeto concreto de este
proyecto de ley avanzar en la garantía de estos
Es necesario entonces implementar acciones
derechos en el tema de anticoncepción.
tendientes a reducir estas brechas, así lo señala la
Corte Constitucional en la Sentencia T-732 de 2009 Referencias
quien específicamente señala la obligación estatal - Abadía, C (2010). Itinerarios burocráticos de
de proporcionar protección especial y diferenciada la salud en Colombia: la burocracia neolibe-
a favor de mujeres vulnerables, afros, indígenas, ral, su estado y la ciudadanía en salud. Rev.
Gerenc. Polit. Salud, Bogotá (Colombia), - Ministerio de Salud y Protección Social

Sup. 9 (18): 86-102 (2016). ABECÉ Sobre Anticoncepción. Gru-
- Fondo de Población de las Naciones Uni- po de Sexualidad y Derechos Sexuales y Re-
das - UNFPA (2018). La Anticoncepción productivos - Dirección de promoción y pre-
es un Derecho Humano Sexual y Repro- vención. Bogotá, Colombia Disponible en:
ductivo. UNFPA-Colombia Disponible https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/
en: https://colombia.unfpa.org/es/news/la- BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/abc-anticon-
anticoncepci%C3%B3n-es-un-derecho-hu- cepcion.pdf
mano-sexual-y-reproductivo - Organización Mundial de la Salud (2018).
- Ministerio de Salud y Protección Social Planificación Familiar. Disponible en: https://
(2014). Política Nacional de Sexualidad, De- www.who.int/es/news-room/fact-sheets/de-
rechos Sexuales y Derechos Reproductivos. tail/family-planning-contraception
Bogotá, Colombia. Disponible en: https:// - Profamilia, Insad, Foro Lac, Identificación
www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/Biblio- de poblaciones con mayor necesidad insa-
tecaDigital/RIDE/DE/LIBRO%20POLITI- tisfecha de métodos anticonceptivos en Co-
CA%20SEXUAL%20SEPT%2010.pdf lombia, noviembre de 2015. Disponible en
- Ministerio de Salud y Protección Social línea: https://profamilia.org.co/wp-content/
(2015). Encuesta Nacional de Demografía y uploads/2018/12/NIMAC_NOVIEMBRE-
Salud. Tomos I y II. Bogotá, Colombia 18-IMPRESIO%CC%81N.pdf
SECCIÓN DE LEYES
SECRETARÍA GENERAL
SECCIÓN DE LEYES PROYECTO DE LEY NÚMERO 184 DE 2019

SENADO
por la cual la nación se vincula a la celebración del
SECRETARÍA GENERAL
Bicentenario del Nacimiento del Estado Nacional
Tramitación de Leyes colombiano con la Constitución de Cúcuta de 1821 y
se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 10 de septiembre de 2019
El Congreso de Colombia
Señor Presidente:
DECRETA:
Con el fin de repartir el Proyecto de ley número
Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene
183 de 2019 Senado, por medio de la cual se decretan
por objeto vincular a la nación en la celebración del
medidas para la Superación de barreras de acceso a Bicentenario del Nacimiento del Estado Nacional
anticonceptivos en el Sistema de Salud Colombiano, colombiano con la Constitución de Cúcuta de 1821,
me permito remitir a su Despacho el expediente de y a su vez, rendir homenaje y declarar patrimonio
la mencionada iniciativa, presentada en el día de hoy cultural de la nación a los municipios que fueron
ante Secretaría General del Senado de la República sede de aquel trascendental hecho histórico que
por los honorables Senadores Victoria Sandino fundó nuestra patria.
Simanca Herrera, Criselda Lobo Silva, Pablo Artículo 2º. Reconocimiento histórico. La nación
Catatumbo Torres Victoria, Julián David Gallo reconoce y exalta el valor histórico y patrimonial
del departamento de Norte de Santander y los
Cubillos, Israel Alberto Zúñiga Iriarte, Wilson
municipios de Villa del Rosario y San José de Cúcuta
Neber Arias Castillo; honorables Representantes como sedes del Congreso Constituyente de 1821,
Jairo Reinaldo Cala Suárez, Omar de Jesús Restrepo cuna del General Francisco de Paula Santander, de
Correa, Luis Alberto Albán Urbano, Carlos Alberto cuyas deliberaciones y trabajo legislativo surgió la
Carreño Marín, David Ricardo Racero Mayorca, Constitución de Cúcuta de 1821 que creó el Estado
María José Pizarro Rodríguez. La materia de que Nacional colombiano, más conocido como la Gran
Colombia, integrada por las provincias emancipadas
trata el mencionado proyecto de ley es competencia
de antiguo virreinato de la Nueva Granada, de la
de la Comisión Séptima Constitucional Permanente Capitanía General de Venezuela y del antiguo reino
del Senado de la República, de conformidad con las de Quito, hoy república de Ecuador.
disposiciones constitucionales y legales. Artículo 3º. Reconocimiento cultural. La
El Secretario General, nación reconoce y enaltece el valor cultural de San
José de Cúcuta y Villa del Rosario, en especial
Gregorio Eljach Pacheco.
sus plazas y complejo arquitectónico del Parque
Grancolombiano, la Casa Natal del General
Francisco de Paula Santander, Museo de la Bagatela
PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO
y demás bienes culturales y ambientales que lo
DE LA REPÚBLICA
componen; autorizando al Gobierno nacional, en
Septiembre 10 de 2019 coordinación con el Congreso de la República y
las entidades territoriales pertinentes, para rendir
De conformidad con el informe de Secretaría
homenaje y honores especiales a los municipios y
General, dese por repartido el proyecto de ley a la pueblos de Villa del Rosario y San José de Cúcuta
Comisión Séptima Constitucional y envíese copia con motivo del Bicentenario del Nacimiento de la
del mismo a la Imprenta Nacional con el fin de que Nación colombiana a celebrarse en 2021.
sea publicado en la Gaceta del Congreso. Parágrafo. Este reconocimiento cultural como
Cúmplase. la oficialización de los eventos de conmemoración
del Bicentenario del Nacimiento de la Nación
El Presidente del honorable Senado de la colombiana se deberán estar verificando por lo menos
República, un año antes de la conmemoración de las efemérides
Lidio Arturo García Turbay en cuestión, y estarán bajo la responsabilidad y
coordinación del Ministerio de Cultura.
El Secretario General del honorable Senado de
Artículo 4º. Declaratoria de los municipios
la República, beneficiarios. Declárase el territorio de Norte de
Gregorio Eljach Pacheco. Santander y los municipios de Villa del Rosario y San
José de Cúcuta, sedes del Congreso Constituyente
de 1821, beneficiarios de los planes, programas y
*** obras de desarrollo definidos en esta ley, exaltando
su valor patriótico y aporte histórico a la patria como Artículo 10. Del Congreso Constituyente de
cuna de la nación colombiana. 1821, nacimiento del Estado Nacional colombiano.
Artículo 5º. Autorización. Autorícese al Corresponde a los asentamientos y plazas públicas de
Gobierno nacional para que en cumplimiento y los municipios sede del Congreso Constituyente de
de conformidad con la Constitución Política y Cúcuta de 1821, en especial el Complejo Histórico
de la legislación vigente, incorpore dentro del del Parque Grancolombiano y Casa Natal del
General Francisco de Paula Santander en Villa del
Presupuesto General de la Nación las apropiaciones
Rosario, donde comparecieron los representantes
presupuestales necesarias para ejecutar las
o diputados de las provincias recién emancipadas,
disposiciones contenidas en la presente ley.
con la misión y obra de redactar el marco jurídico
Artículo 6º. Reconocimientos materiales. del nuevo Estado Nacional, dando nacimiento y
Autorízase al Gobierno nacional, de conformidad fundación a aquella extraordinaria primera república
con el artículo 150, numeral 9, los artículos 288, de Colombia, más conocida en la cultura y el saber
334, 341 y 359, numeral 3, y el artículo 366 universal del pueblo como la Gran Colombia.
de la Constitución Política de Colombia; las
Artículo 11. Planes y programas. El Gobierno
competencias establecidas en la Ley 715 de 2001,
nacional está autorizado para incluir dentro de
sus decretos reglamentarios y la Ley 819 de 2003,
las próximas apropiaciones presupuestales los
para que incorpore en el Presupuesto General de la
siguientes planes y programas para la recuperación
Nación y/o impulse a través del Sistema General de
y protección especial del Patrimonio Histórico y
Regalías, las apropiaciones necesarias que permitan Cultural de la región nortesantandereana, cucuteña y
la ejecución de los planes, programas y proyectos rosariense, con destino a la realización de proyectos
de carácter vital y de interés nacional vinculados o de impacto en la salvaguarda, preservación y
definidos en función de la presente conmemoración. divulgación de la memoria histórica, documental,
Artículo 7º. Fundamentación de los planes. Los arqueológica y arquitectónica de los municipios
planes y programas que se establecen en la presente beneficiarios de la presente ley. Se establecerán en
ley, y frente a los cuales el Gobierno nacional tiene sus planes de desarrollo una política pública cultural
autorización para incluir en las próximas vigencias para la gestión integral de la cultura y formación de
presupuestales, tendrán fundamentación técnica en su población.
las Secretarías de Planeación del departamento de a) Plan piloto de tecnología, ciencia e innova-
Norte de Santander y los municipios de San José ción. El Gobierno nacional está autorizado
de Cúcuta y Villa del Rosario para que guarden la para incluir dentro de las próximas apropia-
coherencia debida con los planes de Desarrollo de ciones presupuestales recursos para investi-
las entidades territoriales contempladas o afectadas gación y desarrollo de programas de fomento
por la presente ley. y consolidación del sector económico, cultu-
Artículo 8º. Ámbito de aplicación. Las ral y educativo de Norte de Santander y los
disposiciones aquí contenidas serán aplicables al municipios beneficiarios de esta ley. El Mi-
nisterio de Tecnologías de la Información y
departamento Norte de Santander y los municipios
las Comunicaciones y el Departamento Ad-
de Villa del Rosario y San José de Cúcuta, definidos
ministrativo de Ciencia, Tecnología e Inno-
en el artículo 2º de la presente ley, en acatamiento a
vación serán los encargados de coordinar este
las disposiciones constitucionales y legales vigentes.
plan. Los desarrollos de este plan se enmar-
Artículo 9º. Monumentos. Además de las obras y can en los ámbitos del Pacto por la Ciencia,
acciones que implica esta declaratoria, se autoriza al la Tecnología, y la Innovación: Un Sistema
Gobierno nacional para disponer las correspondientes para Construir el Conocimiento de la Colom-
apropiaciones presupuestales para la remodelación bia del Futuro;
y embellecimiento de los monumentos y escenarios b) Plan piloto para la aplicación de las tecno-
del Parque Grancolombiano, Templo Histórico, logías de la información y las comunicacio-
Plazoleta del Tamarindo y Casa Natal del General nes a la educación. El Gobierno nacional está
Francisco de Paula Santander y demás elementos autorizado para incluir dentro de las próximas
patrimoniales e identitarios del Centro o Complejo apropiaciones presupuestales los recursos ne-
Histórico de Villa del Rosario, donde sesionaron los cesarios para la dotación de tableros digitales
miembros del Congreso constituyente de 1821, en interactivos, computadores, tabletas digitales
concordancia con los planes especiales de manejo y demás equipos informáticos, gratuidad en
y protección que estén vigentes (que se estén el servicio de banda ancha, capacitación de
reformando) o que deban realizarse a cargo del directivos docentes, docentes, administrati-
Ministerio de Cultura. vos y programas de apropiación digital en las
instituciones educativas del sector público de f) Programa de ampliación y mejoramiento

los municipios señalados en el artículo 2º de de la estructura vial. El Gobierno nacio-
la presente ley. Los ministerios de Educación nal está autorizado para incluir dentro de
y Tecnologías de la Información y las Comu- las próximas apropiaciones presupuestales
nicaciones coordinarán este plan; recursos para la ampliación y habilitación
c) Plan piloto para el desarrollo y empodera- de vías terciarias y secundarias del departa-
miento institucional. El Gobierno nacional mento Norte de Santander, en especial aque-
ejecutará las acciones administrativas, presu- llas que convergen en las plazas sede del
puestales, directivas y de coordinación perti- Congreso Constituyente de 1821, como son
nentes para la realización efectiva del Pacto la vía San José de Cúcuta-Tibú y la carrete-
por una Gestión Pública Efectiva, institucio- ra Villa del Rosario-Ragonvalia-Herrán que
nes modernas y capaces de promover el Pro- intercomunique estos asentamientos y zonas
grama de Incentivos para Desarrollo Econó- productivas con la capital del departamento.
mico y Social en los municipios beneficiarios El Ministerio de Transporte coordinará este
de la presente ley; programa, para lo cual deberá interactuar con
d) Programa de infraestructura en educa- la Región Administrativa y de Planeación Es-
ción. El Gobierno nacional está autorizado pecial (RAPE) de la zona central del país y el
para incluir dentro de las próximas apropia- Ministerio de Minas y Energía del Pacto por
ciones presupuestales recursos para la cons- el Transporte y la Logística para la Competi-
trucción de megacolegios, recuperación de tividad y la Integración Regional: La movili-
plantas físicas y equipamiento de bibliotecas dad urbano-regional sostenible para la equi-
y laboratorios de las instituciones educativas dad, la competitividad y la calidad de vida,
consagrados en la Ley 1955 de mayo 25 de
del sector público de los municipios por don-
2019;
de se realizó el Congreso Constituyente de
g) Plan integral de mejoramiento social en
1821. El Ministerio de Educación coordinará
los municipios descritos en el artículo 4º
este programa en cooperación con las respec-
de la presente ley. El Gobierno nacional está
tivas entidades territoriales, en el marco del
autorizado para incluir dentro de las próxi-
Pacto por la Equidad: Educación de calidad
mas apropiaciones presupuestales de recur-
para un futuro con oportunidades para todos,
sos para la construcción de vivienda urbana y
expresado en la Ley 1955 de mayo 25 de
rural, saneamiento básico en lo urbano y ru-
2019.
ral y mejoramiento de las condiciones de in-
En el caso de construcción de nuevas aulas e
fraestructura y dotación biomédica de las ins-
instituciones educativas, estas llevarán nom-
tituciones integrantes de la red de salud. Los
bres alusivos a los constituyentes que delibe-
Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio;
raron y redactaron la Constitución Política de Agricultura y Desarrollo Rural y Salud coor-
1821 con la cual se fundó o dio nacimiento al dinarán este programa, con arreglo al Pacto
Estado nacional colombiano; por la Equidad: Vivienda y entornos dignos e
e) Programa de incentivos. El Gobierno na- incluyentes y salud para todos con calidad y
cional está autorizado para incluir dentro de eficiencia, Ley 1955 de mayo 25 de 2019.
las próximas apropiaciones presupuestales La construcción de vivienda urbana y rural
recursos para crear programas de incentivos que se realice en este plan deberá guardar
para el desarrollo del sector agropecuario que relación con los lineamientos de la política
incluya vivienda digna para el campesino, fa- pública de vivienda;
cilidad de acceso a la educación superior por h) Programa de Protección y Promoción de
parte de los bachilleres que residan y laboren Nuestra Cultura Regional y Local como
en el campo, crédito de fomento y promo- componente vital de la cultura nacional co-
ción de la agroindustria. Los Ministerios de lombiana. El Gobierno está autorizado para
Agricultura y Desarrollo Rural y Educación incluir los apropiaciones presupuestales de
coordinarán este programa, tal como se con- recursos para adelantar proyectos específicos
templa en el Pacto por el Emprendimiento, conducentes a la recuperación, salvaguarda,
la Formalización y la Productividad: Una conocimiento y divulgación de las expresio-
economía dinámica, incluyente y sostenible nes culturales regionales y locales, así como
que potencie todos nuestros talentos. Campo de los elementos identitarios de sus pueblos;
con progreso: Una alianza para dinamizar el realizando acciones para proteger el patrimo-
desarrollo y la productividad de la Colombia nio cultural y fortalecer su función social, tal
rural, Ley 1955 de mayo 25 de 2019; como lo establece el Pacto por la Protección
y Promoción de Nuestra Cultura y Desarrollo m) Plan Especial de Manejo y Protección

de la Economía Naranja, Ley 1955 de mayo (PEMP) de los Bienes de Interés Cultural
25 de 2019; (BIC) Templo Histórico, Casa Natal del Ge-
i) Programa de fortalecimiento turístico. El neral Santander, Museo La Bagatela, Museo
Gobierno nacional está autorizado para in- Norte de Santander y Ciudad de Cúcuta, es-
cluir dentro de las próximas apropiaciones taciones del ferrocarril de Cúcuta, entre otros
presupuestales recursos para la promoción bienes arquitectónicos de Interés Cultural de
empresarial del sector y la pavimentación de la Nación ubicados en Norte de Santander y
los anillos o circuitos turísticos de cada uno los municipios de San José de Cúcuta y Villa
de los municipios objeto de la presente ley. del Rosario. Pacto por la Protección y Pro-
Los Ministerios de Comercio Exterior, Indus- moción de Nuestra Cultura y Desarrollo de la
tria y Turismo y Transporte coordinarán este Economía Naranja: Proteger y salvaguardar
programa, tal como se expresa en el Pacto la memoria y el Patrimonio Cultural de la Na-
por el Emprendimiento, la Formalización y ción, Ley 1955 de mayo 25 de 2019;
la Productividad: Una economía dinámica, n) Plan de conservación y divulgación de do-
incluyente y sostenible que potencie todos cumentación histórica. El Gobierno nacional
nuestros talentos. El Turismo: El propósito está autorizado para incluir dentro de las próxi-
que nos une, Ley 1955 de mayo 25 de 2019; mas apropiaciones presupuestales recursos
j) Programa de protección ambiental. El Go- para la recuperación, restauración, sistemati-
bierno nacional está autorizado para incluir zación, digitalización y puesta al servicio en
dentro de las próximas apropiaciones presu- línea el Archivo Histórico Notarial de Cúcuta,
puestales recursos para la protección de los el Archivo Histórico Municipal de San José
de Cúcuta y todos los acervos documentales
recursos naturales no renovables y la biodi-
que se encuentren en riesgo de deterioro por
versidad. El Ministerio de Ambiente y Desa-
carencia de los medios de conservación y pre-
rrollo Sostenible coordinará este programa
servación adecuados. Pacto por la Protección
en interacción con la Corporación Autónoma
y Promoción de Nuestra Cultura y Desarrollo
Regional de la Frontera Nororiental (Corpo-
de la Economía Naranja: Proteger y salvaguar-
nor). Pacto por la Sostenibilidad: Producir
dar la memoria y el Patrimonio Cultural de la
conservando y conservar produciendo, Ley
Nación. Memoria de los territorios, Ley 1955
1955 de mayo 25 de 2019;
de mayo 25 de 2019;
k) Programa de capacitación y asistencia téc-
ñ) Plan de producción de bibliografía históri-
nica y apoyo a la pequeña minería. El Go-
ca. Edición de Obra Historiográfica Colecti-
bierno nacional está autorizado para incluir
va que dé cuenta del nacimiento de la nación
dentro de las próximas apropiaciones presu-
colombiana y su devenir histórico a lo largo
puestales recursos para brindar capacitación de sus 200 años. Edición de lujo como pieza
y asistencia técnica a la pequeña minería. El bibliográfica conmemorativa e impresión rús-
Ministerio de Minas y Energía coordinará tica de divulgación ampliada, dirigida al sis-
este programa. Pacto por los recursos mine- tema educativo, red de bibliotecas públicas,
ro-energéticos para el crecimiento sostenible depósito legal, centros de documentación y
y la expansión de oportunidades: Desarrollo servicios culturales, como para la ciudadanía
minero-energético con responsabilidad social en general. La Obra Historiográfica deberá
y ambiental, Ley 1955 de mayo 25 de 2019; ser divulgada por los medios de difusión y
l) Plan de apoyo a docentes. El Gobierno na- portales de las entidades del Estado como de
cional está autorizado para incluir dentro de un portal web dedicado para tal fin. Para el
las próximas apropiaciones presupuestales efecto se integrará un Consejo Académico y
recursos para que los docentes de los munici- Editorial como un equipo académico que se
pios descritos en el artículo 2° de la presente encargará de la convocatoria y concreción de
ley adelanten estudios de maestría y docto- autores para la edición de una obra colectiva
rado, tanto en Colombia como en el exterior. como aporte significativo y renombre ante la
El Ministerio de Educación coordinará este comunidad académica, tanto nacional como
programa en cooperación con las respectivas internacional. Este Consejo Académico arbi-
entidades territoriales, priorizando los pro- trará los eventos académicos a realizar, como
gramas y áreas del conocimiento a apoyar los contenidos y edición bibliográfica de la
en función de las necesidades de desarrollo obra del Bicentenario del Nacimiento de la
científico, académico e investigativo que la Nación colombiana. Deberán convocarse
región necesita; investigadores y profesionales en las áreas
de historia, antropología, sociología, cien- Venezuela, Ecuador, Panamá y Colombia en

cia política, economía y derecho, entre otras la fecha de promulgación de la Constitución
disciplinas que integren la obra. Pacto por la de 1821 en Villa del Rosario. Pacto por la
Protección y Promoción de Nuestra Cultura y Protección y Promoción de Nuestra Cultura y
Desarrollo de la Economía Naranja: Proteger Desarrollo de la Economía Naranja: Proteger
y salvaguardar la memoria y el Patrimonio y salvaguardar la memoria y el Patrimonio
Cultural de la Nación. Memoria de los terri- Cultural de la Nación. Memoria de los terri-
torios, Ley 1955 de mayo 25 de 2019; torios, Ley 1955 de mayo 25 de 2019;
o) Obra Historiográfica de Villa del Rosario. r) Plan de difusión conmemorativa. Bajo
Realización de un estudio historiográfico in- la dirección del Ministerio de Cultura y en
tegral, crítico y bien documentado por pro- coordinación con las autoridades de los entes
fesionales o expertos en historia sobre el de- territoriales anfitrionas del Congreso Consti-
venir histórico de Villa del Rosario en todos tuyente de Cúcuta de 1821 se realizará una
los tiempos; editado, ilustrado y publicado amplia difusión de esta conmemoración, tan-
con amplia divulgación, en especial entre los to a nivel nacional como internacional.
rosarienses y su sistema educativo, para fun-
Parágrafo. Los planes y programas contenidos
damento de su cultura e identidad regional y
en los numerales del a) al r) del artículo anterior
local;
deberán ser definidos en la reglamentación
p) Obras Específicas para Villa del Rosario.
correspondiente, con base en propuestas que para
Planear, estudiar y ejecutar para la pobla-
el efecto elaborarán y presentarán al Gobierno
ción y sociedad de Villa del Rosario, sede
nacional las Secretarías de Planeación, de Cultura
del Congreso Constituyente de Cúcuta de
y Educación del departamento Norte de Santander,
1821 las siguientes obras conmemorativas
como de los municipios de Villa del Rosario y San
del nacimiento de la nación colombiana en
José de Cúcuta dentro de los tres meses siguientes a
este suelo: 1) Recuperación y construcción la expedición de la presente ley.
del cuartel general del Rosario. 2) Construc-
ción del Monumento Paseo de los Próceres. Artículo 12. Comisión Especial Constitución
3) Construcción del monumento denominado de Cúcuta 1821. Créase una Comisión Especial
Mesón de Tres Esquinas. 4) Restauración de encargada de apoyar al Gobierno nacional en
la estación del ferrocarril K-14 de Villa del el estudio y proceso de ejecución de los planes
Rosario. 5) Apoyo a la institucionalización y programas, proyectos y acciones para la
del Festival Internacional Grancolombiano conmemoración del Bicentenario del Nacimiento
del Estado Nacional colombiano que habrá de
de Danza. 6) Apoyo para la implementación
celebrarse en el año 2021.
e institucionalización de la Ruta Histórica y
Turística denominada “Viajando por la Capi- Esta Comisión, además de lo establecido en el
tal de la Gran Colombia”; inciso anterior, realizará un acompañamiento y
q) Plan Conmemorativo. Bajo la dirección del seguimiento a la ejecución de los recursos destinados
Ministerio de Cultura y en coordinación con para el Fondo Cultural que se establece en el artículo
los Ministerios de Relaciones Exteriores y 13 de la presente ley.
Defensa, el Congreso de la República, la Go- Artículo 13. Integración de la Comisión
bernación del departamento Norte de Santan- Especial Congreso Constituyente de Cúcuta 1821.
der y las alcaldías de los municipios de San La Comisión estará integrada por:
José de Cúcuta y Villa del Rosario donde se a) La Señora Vicepresidente de la República o
adelantó el Congreso constituyente de Cúcu- su delegado, quien la presidirá;
ta en 1821, y que están descritos en el artícu- b) Los ministros de Cultura, Educación, Rela-
lo 2º de la presente ley, se realizarán eventos ciones Exteriores, Tecnologías de la Informa-
conmemorativos según cronograma que para ción y las Comunicaciones y Defensa; o sus
el efecto se establezca, coincidentes con las delegados;
fechas de las sesiones del Congreso Cons- c) Un Senador y un Representante a la Cámara,
tituyente. Dentro de dicha programación se designados por las mesas directivas de cada
incluirán exposiciones artísticas, conciertos corporación;
y exposiciones museísticas como eventos d) El Gobernador del departamento de Norte de
académicos. El Gobierno nacional está au- Santander;
torizado para incluir dentro de las próximas e) Los alcaldes de San José de Cúcuta y Villa
apropiaciones presupuestales recursos para del Rosario;
tal efecto. Dentro del programa se incluirá la f) El Presidente de la Academia Colombiana de
cumbre de Presidentes de las Repúblicas de Historia;
g) Un representante de los historiadores faculta- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

tivos de la región nortesantandereana; OBJETO
h) Invitados especiales como funcionarios téc-
La presente iniciativa tiene por objeto vincular
nicos, historiadores, representantes de los
a la nación en la celebración del Bicentenario del
gremios o sector privado y miembros del Nacimiento del Estado Nacional colombiano con la
cuerpo diplomático, entre otros. Constitución de Cúcuta de 1821, y a su vez, rendir
Artículo 14. Junta de Seguimiento. Para homenaje y declarar patrimonio cultural de la nación a
adelantar las labores de promoción y seguimiento a los municipios que fueron sede de aquel trascendental
la ejecución de la presente ley, en el departamento hecho histórico que fundó nuestra patria.
Norte de Santander se conformará una Junta CONTEXTO HISTÓRICO
Bicentenaria con el objeto de hacer seguimiento a En 2021 estaremos conmemorando el Bicentenario
la ejecución de las disposiciones contenidas en esta del Nacimiento o Fundación del Estado Nacional
ley. colombiano, como acontecimiento histórico
Artículo 15. Conformación de la Junta de trascendental para la sociedad colombiana en todos
Seguimiento. Está integrada por el Gobernador, los tiempos. Sin embargo, este acontecimiento
quien la presidirá; un delegado del Presidente de resulta especialmente entrañable y vinculante como
la República; un Senador y un Representante a la enorgullecedor para los municipios y poblaciones
Cámara, designados por las mesas directivas de la de Villa del Rosario y San José de Cúcuta como
para el departamento de Norte de Santander, pues
corporación respectiva; el rector de una universidad,
justo en estas tierras tuvo lugar el magnánimo
designado por los rectores de las universidades
acontecimiento, el Congreso Constituyente de 1821
existentes en el departamento; un representante de
que le dio vida jurídica y partida de nacimiento a
la Academia de Historia de Norte de Santander, un nuestra patria.
representante de la Cámara de Comercio de Cúcuta;
Así como en 2019 estamos conmemorando el
un representante de la Red Departamental de
bicentenario de la Campaña Libertadora de 1819 que
Museos y/o Casas de Cultura, quien actuará como
permitió o condujo al extrañamiento o salida definitiva
Secretario Ejecutivo de la Junta y un representante
del Gobierno del Imperio Español sobre estas
de los alcaldes del Bicentenario de la Constitución provincias, realizada como una gesta militar forjada
de Cúcuta 1821. en el fuego de la opresión pero avivada por el amor
Artículo 16. Del Fondo Bicentenario de la a la tierra y el espíritu libertario de sus protagonistas.
Constitución de Cúcuta 1821. Créase un Fondo Conmemoramos la osadía y valor de aquellos
Cultural con personería jurídica, denominado defensores de la independencia, inspirados en los
Bicentenario de la Constitución de Cúcuta 1821, que legítimos derechos de igualdad y libertad. Honramos
tiene por fin contribuir a la ejecución de lo dispuesto su memoria para emular sus valores, sus sacrificios
en la presente ley, el Fondo estará conformado por y denodados esfuerzos al luchar contra un ejército
superior y mejor equipado y entrenado, mientras
los aportes directos del tesoro nacional y los aportes
aquellos patriotas debieron marchar y combatir
del sector privado.
semidesnudos y mal pertrechados, precariamente
Artículo 17. De la Administración del Fondo armados, pero sí con arrojo, valor y heroísmo.
Bicentenario de la Constitución de Cúcuta 1821. De hecho, así como el éxito de la Campaña Li-
Corresponde a la entidad que determine el Gobierno bertadora de 1819 fue una demostración contun-
nacional la administración del Fondo Cultural Ruta dente de lo que puede lograr un pueblo convencido
Libertadora. y decidido a defender lo suyo. No menos valor y
Artículo 18. Vigencia. La presente ley rige grandeza constituyó la demostración de efectivi-
a partir de su promulgación y deroga todas las dad de un liderazgo sólido e inteligente de quienes
disposiciones que le sean contrarias. debieron asumir la construcción del nuevo orden y
fundar así la República, en la cual se harían realidad
la realización de los derechos y libertades por las
Artículo 18. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las cuales tanto se había luchado y muerto. Construir el
disposiciones que le sean contrarias.
marco jurídico de la sociedad republicana naciente
constituyó también una hazaña magnífica que dejó
lecciones perdurables de genialidad y compromiso
ciudadano como político, lo cual erige, sin duda, un
sentimiento de legítimo orgullo en los descendientes
de estos primeros hacedores de la patria.
Ahora bien, el horizonte o sentido de la
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS conmemoración puede contar con dos frentes
OBJETO
La presente iniciativa tiene por objeto vincular a la nación en la celebración del
Bicentenario del Nacimiento del Estado Nacional colombiano con la Constitución de
Cúcuta de 1821, y a su vez, rendir homenaje y declarar patrimonio cultural de la nación a
los municipios que fueron sede de aquel trascendental hecho histórico que fundó nuestra
patria.
CONTEXTO HISTÓRICO
fundamentales de trabajo o acción. Uno, los actos las provincias más recónditas para aportar su
conmemorativos de orden social, académico e conocimiento, sus ideas, confrontar sus intereses o
intelectual como pedagógico, cuyos esfuerzos deben buscar favorecer a sus pueblos, con tal de construir
dirigirse a la actualización y resignificación del el marco constitucional del nuevo Estado Nacional
hecho, su comprensión y valoración en el presente. en el que se realizaría el futuro por el cual habían
Y, dos, la conmemoración oficial desde el Estado luchado y buena parte de los suyos. Estado Nacional
y los distintos niveles del ejecutivo, expresados en que se llamó Colombia.
inversión en diferentes sectores como educación,
cultura, infraestructura, seguridad y deportes,
entre otros; inversión posible a través de una ley
de honores que establezca los reconocimientos y
programas gubernamentales de rigor.
Fue en el territorio de este departamento Norte
de Santander, como en las históricas Villas de San
José de Cúcuta y Villa del Rosario de Cúcuta,
donde derramaron su pensamiento y sentencias
jurídicas como políticas estos padres fundadores de
la institucionalidad colombiana. Ahora, con el deber
que nos asiste como generación heredera de aquellos
hombres, tan poco reconocidos la mayoría de ellos,
tal vez por el excesivo elogio y mitificación de los
menos, tenemos este Bicentenario como oportunidad
que palpita en el corazón de los colombianos,
como la necesidad de recordar aquellos hechos y
personajes que sin duda nos llevará a actualizar y
repensar nuestra propia existencia, como nuestras
posibilidades de un futuro loable y decente para las
generaciones que nos han de suceder.
El Congreso Constituyente de Cúcuta de 1821
Acordado y convocado por Ley Fundamental
de Angosturas del 17 de diciembre de 1819 para
que de él surgiera el marco constitucional de un Preámbulo de la Constitución de la República de Colombia
Estado moderno, habiendo elegido su sede, según de 1821. Tomada del original que se halla en el Archivo
lo expresó Juan Germán Roscio, vicepresidente, en General de la Nación (AGN), Fondo República:
alocución a los habitantes de Villa del Rosario, el 6 CONSTITUCIONES: SR.26, 2
de mayo de 1821, porque
En el nombre de Dios, Autor y Legislador del
“Vuestra situación geográfica, decidió el Universo
último Congreso de Venezuela a fijar en vuestro Nos los representantes de los pueblos de Colombia,
seno la capital del nuevo Estado de Colombia… reunidos en Congreso general, cumpliendo con los
en ella por primera vez será instalado el Congreso deseos de nuestros comitentes en orden a fijar las
Nacional de Colombia y algún día podréis decir reglas fundamentales de su unión y establecer una
con orgullo: aquí se obraron las más importantes forma de Gobierno que les afiance los bienes de su
transacciones del nuevo Estado. Aquí se consolidó libertad, seguridad, propiedad e igualdad, cuanto
la unión de Cundinamarca, Quito y Venezuela. es dado a una nación que comienza su carrera
Aquí la independencia y soberanía quedaron política y que todavía lucha por su independencia,
selladas de un modo solemne y definitivo. Aquí ordenamos y acordamos la siguiente Constitución.
fueron aprobados los tratados y reconocimiento
Título I.
de la nueva Nación…”1.
De la nación colombiana y de los colombianos
Hombres probos, la mayoría de ellos, quienes
recorriendo grandes distancias, cruzando aún en la Sección primera.
inseguridad de una guerra no concluida, se reunieron De la nación colombiana
en esta Villa del Rosario de Cúcuta, venidos desde
Artículo 1.-
1 Placa del Monumento a las Constituyentes de 1821. Par- La Nación Colombiana es para siempre e
que Grancolombiano. Villa del Rosario, Norte de Santan- irrevocablemente libre e independiente de la
der. Colombia. Monarquía Española y de cualquier otra potencia
o dominación extranjera; y no es, ni será nunca Todo esto, traducido en normas que rápidamente
patrimonio de ninguna familia ni persona. formaron el acervo jurídico a partir del cual cada
Fue llamada por políticos e historiadores del grupo defendió sus posiciones en la naciente
siglo XIX como Constitución de La Gran Colombia, República”3.
y así se enseñó en la escolaridad y a la sociedad en Así nació la República de Colombia,
general, de tal modo que todo el mundo y en los estructurada constitucionalmente sobre tres pilares
textos figura como La Gran Colombia, aunque en los básicos: 1) Colombia una nación independiente y
documentos constitutivos no aparece por ninguna soberana. 2) Colombia tendría un gobierno popular
parte esa denominación. Sin embargo, plumas tan representativo. Y, 3) Colombia sería un Estado con
reconocidas en materia constitucional como los división tripartita del poder público. Además de su
autores Pombo y Guerra le dieron ese epíteto y valor: concepción de república unitaria y centralista.
“¡Nombre glorioso, no puede pronunciarse sin Semanas de intenso trabajo, estudio y
que surjan al espíritu sentimientos de cariño, de confrontación dialogal de ideas, modelos y teoría
gratitud y respeto! Vincúlense en él recuerdos de política hicieron posible la construcción de un
heroicas hazañas, de victorias que asombraron marco constitucional fundacional de alto nivel, en la
al mundo, de sacrificios y martirios inolvidables, cual convergieron en forma democrática disímiles
que tanto denigran a la nación en cuyo nombre se pensamientos como tesis opuestas en todos los
impusieron, como colman de orgullo a los hijos ámbitos, como en materia religiosa, postura frente
de las víctimas. Sintetiza este nombre venerando a los extranjeros, ejercicio de la ciudadanía y
una época de heroísmos, de glorias, de ejemplos sistema electoral, así como lo concerniente a la
inimitables, que jamás volverá a presentarse en los administración de justicia, el poder ejecutivo y la
anales del continente americano. Forma un capítulo, conformación y administración de las rentas del
el más interesante de la historia universal moderna. Estado.
Dondequiera se le tributa el homenaje debido. La Los Constituyentes o Diputados del Congreso
España misma lo pronuncia con respeto”2. Constituyente de Cúcuta de 1821
Empero, independiente de su definición, de si fue La Constitución de Cúcuta fue dada y firmada
propia de sus autores o protagonistas o no, la llamada por todos los diputados presentes en el Congreso
Gran Colombia, como los colombianos la guardan y constituyente de Colombia en la Villa del Rosario
evocan desde su corazón, forjada en su estructura de Cúcuta, a “treinta de agosto del año del Señor
jurídica en el marco de la Constitución de Cúcuta de de mil ochocientos veintiuno, undécimo de la
1821, fruto del trabajo comprometido y altamente Independencia”. Oficiaron como presidente
patriótico como honorable de aquellos denodados del Congreso, el Doctor Miguel Peña. Como
diputados que integraron el Congreso Constituyente vicepresidente del Congreso, Monseñor Rafael
reunido en Villa del Rosario el seis de mayo de Lasso de la Vega, Obispo de Mérida - Maracaibo.
1821; representa la fundación del Estado Nacional Firmaron el texto de la Constitución los diputados:
colombiano, el nacimiento del hilo constitucional Alejandro Osorio, Luis Ignacio Mendoza, Vicente
de la nación colombiana, el inicio del camino a Azuero, José Ignacio de Márquez, Diego Fernando
la modernidad política y ciudadana del pueblo Gómez, José Cornelio Valencia, Domingo B. y
colombiano, los primeros pasos efectivos para hacer Briceño, Joaquín Borrero, Antonio María Briceño,
cierta la posibilidad de la inversión del sentido del Joaquín Hernández de Soto, José Antonio Borrero,
poder público, que ya no sería descendente desde el Diego Bautista Urbaneja, Miguel de Zárraga,
absolutismo monárquico, sino ascendente al conferir Manuel Benítez, José Antonio Yáñez, Andrés Rojas,
la soberanía del poder al pueblo. Idelfonso Méndez, José F. Blanco, Pedro F. Carvajal,
“La Constitución de Cúcuta estableció una Miguel Domínguez, doctor Ramón Ignacio Méndez,
particular manera de entender la soberanía popular y Bartolomé Osorio, Francisco de P. Orbegozo,
el ejercicio de la ciudadanía; definió la naturaleza de Salvador Camacho, Juan Ronderos, J. Prudencio
la representación política; proyectó, con base en ella Lanz, Cerbelón Urbina, Mariano, Escobar, José
y con referencia a lo extranjero y a la religión, una Gabriel de Alcalá; José Antonio Paredes, José María
idea de nación, que a su vez determinó el nivel de Hinestrosa, J. Francisco Pereira, Sinforoso Mutis,
integración ideal para el ejercicio de la ciudadanía. Juan Bautista Estévez, José Manuel Restrepo;
2 POMBO, Manuel Antonio y José Joaquín Guerra. Cons- 3 SOSA ABELLA, Guillermo. Los ciudadanos en la Cons-
tituciones de Colombia. Tomo III. Bogotá: Banco Popu- titución de Cúcuta. Bogotá: Instituto Colombiano de An-
lar, 1986. Pág. 5. tropología e Historia (ICANH), 2009.
Casimiro Calvo, Manuel María Quijano, Miguel a la República de Colombia? Es posible que el
de Tobar, José de Quintana y Navarro, José Ignacio General Francisco de Paula Santander haya tenido
Valbuena, Joaquín Plata, Miguel Ibáñez, doctor Félix que ver mucho con esa asignación de sede para el
Restrepo, Francisco José Otero, Carlos Álvarez, Congreso, pues este era su pueblo natal y base social
Gabriel Briceño, Lorenzo Santander, Nicolás Ballén y económica de su familia; aunque el Diputado
de Guzmán, Pedro Gual, Bernardino Tobar, Pacífico Roscio expresara en su instalación a los vecinos
Jaime, Policarpo Uricochea, Vicente A. Borrero, de Villa del Rosario que la población había sido
José A. Mendoza, Francisco Gómez, Francisco elegida por su situación geográfica, que en términos
Conde. modernos diríamos geopolítica, dada su ubicación
Oficiaron como secretarios del Congreso de privilegio como frontera en todos los tiempos
Constituyente los diputados Francisco Soto, Miguel de su historia, justo en los llanos y Valle de Cúcuta,
Santamaría y Antonio José Caro. cruce de caminos coloniales entre las jurisdicciones
extremas del Nuevo Reino de Granada, lago y ciudad
de Maracaibo y la Capitanía General de Venezuela.
La historia escrita empezó para este valle con la
incorporación al mundo hispánico de estos llanos
y valle de Cúcuta por los vecinos de la ciudad de
Pamplona, fundada en 1549, quienes dedicaron
sus tierras como sus ejidos, dedicados a la cría de
ganado mayor y la producción de mieles y azúcar.
Al segmentarse la jurisdicción de Pamplona con
la fundación de la ciudad de Mérida en 1558 y la
Villa de San Cristóbal en 1561 se constituyó en un
corredor fronterizo y cruce de caminos del Rey, pues
era paso obligado en la intercomunicación de estas
ciudades con Ocaña y Maracaibo.
La primera entidad territorial y asentamiento
urbano fue el Pueblo de Indios de Cúcuta, poblado y
dotado de tierras de resguardo en 1741. La doctrina
de naturales de Cúcuta como pueblo de indios,
asentamiento vital en la región en el marco de la
República de los Indios, dinamizó y favoreció el
crecimiento poblacional de blancos y mestizos en
los valles de Cúcuta y el Táchira, donde florecieron
Sanción Presidencial de la Constitución de Cúcuta de 1821
grandes emporios agroganaderos que a la luz
La Constitución fue sancionada en el Palacio de Gobierno de Colombia, en Villa del del cultivo y beneficio del cacao, alcanzaron los
Rosario de Cúcuta, el 6 de octubre de 1821, con la sentencia protocolaria y oficial de ley:
Sanción Presidencial de la Constitución de Cúcuta de
“Cúmplase, publíquese y circúlese”. En cuyo tenor se lee: “Dado, firmado de mi mano,1821 merecimientos de rigor para erigirse en parroquias
sellado con el sello provisional de la República y refrendado por los ministros secretarios
La Constitución
del Despacho. Simón Bolívar. El Ministrofue sancionada
de Marina en elBriceño
y Guerra, Pedro Palacio diocesanas.
Méndez. El
Ministro de deHacienda y relaciones
Gobierno exteriores, Pedro
de Colombia, en Gual.
VillaEldel
Ministro del Interior
Rosario de y de La parroquia de San Joseph
Justicia, Diego B. Urbaneja”.
de Guasimal
Carácter Histórico
Cúcuta, de la
elVilla
6 dede San José de de
octubre Cúcuta y Villa
1821, condel Rosario
la sentencia fue erigida el 20 de noviembre de 1734 y la
Pero, ¿Por qué fueron elegidas las villas de San José y del Rosario de Cúcuta como sedes
protocolaria y oficial de ley: “Cúmplase, publíquese Viceparroquia de Nuestra Señora del Rosario el 5 de
y circúlese”. En cuyo tenor se lee: “Dado, firmado agosto de 1761, finalmente titulada como parroquia
de mi mano, sellado con el sello provisional de la formal en 17744. Luego, estos dos avezados y
República y refrendado por los ministros secretarios exitosos feligresados parroquiales, muy boyantes en
del Despacho. Simón Bolívar. El Ministro de Marina su desarrollo económico y poblacional, encontraron
y Guerra, Pedro Briceño Méndez. El Ministro de cómo ganar reconocimiento y estatus político ante
Hacienda y relaciones exteriores, Pedro Gual. El las autoridades imperiales, al decidir juntos como
Ministro del Interior y de Justicia, Diego B. Urbaneja”. pueblos adeptos y fieles a Su Majestad el Rey de
Carácter Histórico de la Villa de San José de 4 GUERRERO, Amado; Silvano Pabón Villamizar y
Cúcuta y Villa del Rosario Carmen Adriana Ferreira Esparza. LOS PUEBLOS
DEL CACAO: Orígenes de los Asentamientos Urba-
Pero, ¿Por qué fueron elegidas las villas de
nos en el Oriente Colombiano. Bucaramanga: Escue-
San José y del Rosario de Cúcuta como sedes del la de Historia, Universidad Industrial de Santander,
congreso Constituyente que daría vida jurídica 1998. Págs. 135 y ss.
España, contener y rechazar los comuneros de Compromiso de la Historia en la Construcción

Pamplona en 1781. de Futuro
Esta muestra de valor y lealtad a su Rey de La misión de asumir con compromiso y gallardía
los parroquianos de San Joseph y Nuestra Señora la conmemoración del Bicentenario del Nacimiento
del Rosario les mereció la posibilidad de aspirar del Estado Nacional colombiano, de la nación
su independencia administrativa de la ciudad de colombiana, a la luz de la Constitución de Cúcuta
Pamplona, consiguiendo en 1792 título de “Muy de 1821, no se busca ungir personajes ni echar
Nobles, Leales y Valerosas Villas” de San José de incienso a monumentos sin sentido cual espectros
Cúcuta y Villa del Rosario de Cúcuta, posesionando anclados en el pasado, no; ni tampoco se trata de
su cabildo justicia y regimiento con autoridades profesar una insustancial pasión por la historia. Se
propias y una jurisdicción territorial definida. Luego, trata de reconocer, valorar y exaltar la realización de
vuelven a la escena del protagonismo histórico estas una magna e inconmensurable obra colectiva, una
villas en 1813, cuando las tropas del coronel Simón verdadera proeza, traer a la luz el Estado Nacional
Bolívar como del General Manuel Castillo y Rada colombiano, para crear conciencia sobre la necesidad
tomaron estas plazas para someterlas a la autoridad de asumir el futuro con conciencia ciudadana, con
civil de Pamplona y con ello a las Provincias Unidas compromiso por el bienestar y el desarrollo de los
de la Nueva Granada, en tanto hasta esa fecha hacían colombianos, con honor, lealtad y amor de patria.
parte de un fuerte bastión realista junto con la ciudad Una ley que haga posible la ejecución de
y gobernación de Maracaibo. planes, programa, proyectos y acciones en los
Finalmente, debe resaltarse el valor histórico de territorios señalados será, sin duda, una herramienta
estas villas en la consolidación del Estado Nacional e instrumento adecuado para que Colombia y el
una vez este fue creado, de donde su mayor aporte mundo hispanoamericano recuerden con gratitud
está quizá en haber servido de baluarte para ganar su a los fundadores de esta nación, de la nación
reconocimiento en el concierto de las naciones del colombiana, recompensando el esfuerzo de aquellos
mundo, pues fue en estas tierras donde se inició el denodados y valerosos diputados constituyentes,
cultivo y beneficio del café como producto destinado honorables como ningunos otros en lo sucesivo de
al mercado mundial, en sustitución del cacao que se la historia nacional, modelo para los hacedores de
había venido a menos. Desde las plazas de San José leyes en estos tiempos aciagos de nuestra maltrecha
y Villa del Rosario se empezó a exportar café en los sociedad e institucionalidad colombiana.
albores del siglo XIX, luego con su extraordinario El proyecto de ley conmemorativo del Bicentenario
crecimiento por toda la región, consolidaron sus del Nacimiento de la Nación colombiana rescata
mercados, ingresando o configurando un circuito elementos fundamentales del modelo de desarrollo
internacional de intercambio comercial que cubría nacional y territorial consagrado en el Plan Nacional
New York, Londres, Liverpool, Bremen, París y Las de Desarrollo, tal como lo expresan los diferentes
Antillas, entre otros centros comerciales del mundo. pactos por el desarrollo social y cultural de los
pueblos, en armonía con los planes de desarrollo
Por San José de Cúcuta entró a Colombia la
regional y municipales de las comunidades objeto o
modernidad y el reconocimiento mundial a esa
beneficiarias de la presente ley.
infante nación recién venida a la luz, pues a la luz de
las exportaciones cafeteras llegaron medicamentos, Así mismo se enfoca en hacer más competitivos,
los adelantos tecnológicos de la Revolución tanto al departamento Norte de Santander, como a
Industrial, llegaron los espaguetis y la cocina los municipios sede del Congreso Constituyente
italiana, instrumentos musicales, moda y glamur, de 1821 en la economía del conocimiento, la cual
entre otros bienes de consumo suntuario propios de ha llegado para quedarse en el siglo XXI. Por eso,
un comercio y una sociedad emergente. Todo ese en la iniciativa se proponen planes y programas
ambiente cosmopolita en este suelo, desde la plaza sectoriales pilotos, haciendo énfasis en tecnología,
de estas villas, como escenificación de uno de los investigación, innovación y educación, para que,
hechos más significativos de nuestra historia: La desde los mismos territorios donde se deliberó y
Fundación del Estado nacional, el nacimiento de la constituyó jurídica y políticamente a Colombia,
nación colombiana, los principios nobles y dignos jalonando de paso el desarrollo nacional.
del advenimiento de nuestra patria y es justo este Los planes y programas que habrá de ejecutar el
evento trascendental en que hay que conmemorar el Gobierno nacional en cumplimiento de la presente
Bicentenario del Nacimiento del Estado Nacional ley que aquí se plantea tendrán fundamentación
colombiano con la Constitución de Cúcuta de 1821. técnica, pues nacerán de las Secretarías de
Planeación departamental y municipales, que “Ahora bien, a pesar de que es cierto que
guarden coherencia con los planes de desarrollo el patrimonio cultural de la nación está bajo la
territoriales y puedan ensamblarse con el Plan protección del Estado, no es menos cierto que
Nacional de Desarrollo. la Carta no establece fórmulas, ni mecanismos
Fundamentos jurídicos precisos, ni unívocos que impongan los mecanismos
o la manera como deben protegerse, por lo que
La Constitución Política establece en su artículo es lógico concluir que al legislador corresponde
70 el deber que tiene el Estado de promover y reglamentarlos, haciendo uso de su libertad de
fomentar la cultura entre los colombianos a través configuración política. De igual manera, si bien los
de la educación para crear identidad nacional. artículos 8° y 70 superiores consagraron el deber
El artículo 72 ibídem por su parte se refiere al del Estado de proteger las riquezas culturales de la
patrimonio cultural de la nación cuya protección nación y promover y fomentar el acceso a la cultura
corresponde al Estado; el cual también contempla de todos los ciudadanos, no señalaron fórmulas
que: “El patrimonio arqueológico y otros bienes precisas para llegar a ese cometido, de ahí que daba
culturales que conforman la identidad nacional, a entenderse que el Constituyente dejó al legislador
pertenecen a la nación y son inalienables, o al ejecutivo a cargo de esa reglamentación”.
inembargables e imprescriptibles” y que, “la ley
Villa del Rosario como Patrimonio Cultural
establecerá los mecanismos para readquirirlos
de la Nación Colombiana
cuando se encuentren en manos de particulares y
reglamentará los derechos especiales que pudieran Villa del Rosario es reconocida como un
tener los grupos étnicos asentados en territorios de municipio patrimonial, gracias a la gran cantidad
riqueza arqueológica”. Entretanto, el artículo 150 de bienes de interés cultural que han sido sujetos
de esta declaratoria a lo largo del tiempo, en el
Superior señala que es función del Congreso hacer las
año 1937 se dicta la Ley 75 en la cual resaltan la
leyes y honrar “a los ciudadanos que hayan prestado
importancia histórica del 6 de mayo por ser el día
servicios a la patria” según el numeral 15 de la norma
en el cual se conmemora la muerte del General
ibídem; que de conformidad con el objeto de esta
Francisco de Paula Santander, en esa misma ley
iniciativa parlamentaria se infiere el reconocimiento
declaran como monumento nacional el Templo
a quienes en el transcurso de la historia de Colombia
Histórico, luego la nación adquirió la casa donde
contribuyeron a la consolidación de la democracia y
nació el General Santander y la declaró como
la independencia de la patria.
monumento nacional mediante la Ley 164 de 1959,
En ese orden de ideas y con la intención de más adelante en el año 1971 se dicta el Decreto
ser consecuentes con el ordenamiento jurídico 102 en el cual se incluye todo el centro histórico
colombiano, el presente proyecto de ley también de Villa del Rosario como monumento nacional
desarrolla lo dispuesto en la Ley 1185 de 2008 que lo que hoy se conoce como bienes de interés
modificó y adicionó la Ley General de Cultura, la cual cultural del ámbito nacional, comprendiendo los
en su artículo 1° consagra que los bienes materiales siguientes inmuebles:
de naturaleza inmueble integrarán el Patrimonio • Monumento Nacional La Bagatela
Cultural de la Nación, porque tienen especial interés • Ruinas capilla de San Ana
histórico, artístico y simbólico desde la perspectiva • Parque o lote Los Tamarindos
arquitectónica, urbana, arqueológica, testimonial y • Plaza de Los Mártires
antropológica, lo cual encuentra mayor sustento en • Mesón de Tres Esquinas
el inciso 2° del literal a) del artículo 8° de la Ley • Casa Vieja
397 de 1997, modificado por el artículo 5° de la Ley • Estación del ferrocarril
1185 de 2008, para que sea declarado como bien de En este mismo sentido, Villa del Rosario cuenta
interés cultural de la nación mediante ley, y para que con las ruinas de un bien inmueble donde funcionó
a su vez se sujete al Régimen Especial de Protección la estación del ferrocarril que en el año 1996 fue
de los Bienes de Interés Cultural consagrado en el elevada a bien de interés cultural del ámbito nacional
artículo 7° de la norma ibídem. (BIC) mediante Decreto 746.
Además, se considera la posición que sentó la En el año 2012 el Ministerio de Cultura expidió
Corte Constitucional a través de la Sentencia C-742 la Resolución número 1500 por la cual se aprueba
de 2006, donde indicó en los siguientes términos que el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro
el legislador tiene libertad de configuración política Histórico de Villa del Rosario (Norte de Santander)
para proteger desde su competencia el patrimonio y su zona de influencia, declarado monumento
cultural de la nación: nacional, hoy bien de interés cultural del ámbito
nacional, la cual en uno de sus apartes señala: La Fundamental de Angosturas de 1819 fue elegida
principal base para el reconocimiento de Villa del como sede del Congreso constituyente que daría vida,
Rosario como Bien de Interés Cultural del orden marco y existencia jurídica a la nación colombiana
nacional, es el legado de acontecimientos históricos en 1821. Es una deuda enorme que llegó la hora de
de gran relevancia para el país y para parte de empezar a compensar a la luz del Bicentenario del
Latinoamérica. Son los inmuebles y elementos Nacimiento de la Nación y el honorable Congreso
vinculados a personajes y acontecimientos que hoy de la República de Colombia; en este preciso
materializan esas bases históricas (Ministerio de momento histórico no estará por debajo de semejante
Cultura, 2012). acontecimiento histórico. De hecho, la Constitución
de la República de Colombia de 1821 fue redactada,
En síntesis, es fundamental que la nación se acordada y aprobada por el Primer Congreso de
vincule en forma cierta con esta región, con Villa la República de Colombia, órgano o corporación
del Rosario y San José de Cúcuta, confiriéndole el legislativa que, salvo cortas interrupciones a través
reconocimiento histórico y cultural que se merecen. de la historia, dejó una impronta, una tradición, una
En este suelo nació el General Francisco de Paula cultura política de profunda vocación democrática,
Santander, el verdadero hacedor de la nación como una misión extraordinaria que hoy recae sobre
colombiana en sus orígenes. En este suelo nació este Congreso, como es trabajar por el bienestar, la
la patria misma, pues desde la mismísima Ley justicia y la felicidad de nuestros pueblos.
Firma Congresistas
SECCIÓN DE LEYES
SECRETARÍA GENERAL
Tramitación Leyes
Bogotá, D. C., 10 de septiembre de 2019
Señor Presidente:
SECCIÓN DE LEYES la República, de conformidad con las disposiciones

SENADO DE LA REPÚBLICA constitucionales y legales.
SECRETARÍA GENERAL El Secretario General,
Tramitación Leyes Gregorio Eljach Pacheco.
Bogotá, D. C., 10 de septiembre de 2019 PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO
DE LA REPÚBLICA
Señor Presidente:
Con el fin de repartir el Proyecto de ley número Septiembre 10 de 2019
184 de 2019 Senado, por la cual la nación se De conformidad con el informe de Secretaría
vincula a la celebración del Bicentenario del General, dese por repartido el precitado Proyecto de
Nacimiento del Estado Nacional colombiano con la Ley a la Comisión Segunda Constitucional y envíese
Constitución de Cúcuta de 1821 y se dictan otras copia del mismo a la Imprenta Nacional para que sea
disposiciones, me permito remitir a su despacho el publicado en la Gaceta del Congreso.
expediente de la mencionada iniciativa, presentada
Cúmplase.
el día de hoy ante la Secretaría General del Senado
de la República por los honorables Senadores Édgar El Presidente del honorable Senado de la
Jesús Díaz Contreras, Antonio Eresmid Sanguino República,
Páez, José Luis Pérez Oyuela, Andrés Cristo Bustos, Lidio Arturo García Turbay.
Jesús Alberto Castilla Salazar, Juan Carlos García
Gómez. La materia de que trata el mencionado El Secretario General del honorable Senado de
Proyecto de ley es competencia de la Comisión la República,
Segunda Constitucional Permanente del Senado de Gregorio Eljach Pacheco.
CONTENIDO
Gaceta número 871 - martes 10 de septiembre de 2019
Págs.
PROYECTOS DE LEY
Proyecto de ley número 182 de 2019 Senado por el
cual se establece el reconocimiento de los derechos
de los Trabajadores de la Vigilancia y Seguridad
Privada y se dictan otras disposiciones............................... 1
Proyecto de ley número 183 de 2019 Senado, por medio
de la cual se decretan medidas para la Superación
de barreras de acceso a anticonceptivos en el
Sistema de Salud Colombiano............................................ 7
Proyecto de Ley Número 184 de 2019 Senado, por
la cual la nación se vincula a la celebración del
Bicentenario del Nacimiento del Estado Nacional
colombiano con la Constitución de Cúcuta de 1821
y se dictan otras disposiciones............................................. 15.
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2019

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Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

que para el efecto realice la Superintendencia de EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 Para mayor información verificar el Decreto 2090 del

PROYECTO DE LEY NÚMERO 183

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS “La salud reproductiva es un estado general

a la autodeterminación reproductiva cuando se En virtud del derecho a la libertad sexual las

Gerenc. Polit. Salud, Bogotá (Colombia), - Ministerio de Salud y Protección Social

SECCIÓN DE LEYES PROYECTO DE LEY NÚMERO 184 DE 2019

instituciones educativas del sector público de f) Programa de ampliación y mejoramiento

y Promoción de Nuestra Cultura y Desarrollo m) Plan Especial de Manejo y Protección

de historia, antropología, sociología, cien- Venezuela, Ecuador, Panamá y Colombia en

g) Un representante de los historiadores faculta- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

España, contener y rechazar los comuneros de Compromiso de la Historia en la Construcción

SECCIÓN DE LEYES la República, de conformidad con las disposiciones

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2019

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