Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA de
DE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1

Gaacceettaa d
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o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6

AÑOXXV
AÑO XXVIII
- Nº-186
Nº 953 Bogotá, D. C.,
Bogotá, D. viernes, 2725
C., lunes, dede
septiembre de 2019
abril de 2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 12
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
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www.camara.gov.co

RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO

SSEENNAADD O
O D
DEE L
LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
PONENCIAS
PROYECTOS DE LEY
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO el 053 de 2018 Senado. Una vez designado ponente,
DEBATE
PROYECTO ALDE PROYECTO
LEY NÚMERO DE LEY 163 NÚMERO
DE 2016 solicité la realización
ii) Experiencia de de una audiencia
trabajo actoral mayorpública decon
diez
62 DESENADO
2019 SENADO el finaños
(10) de escuchar
acumulados a todos los sectoresen
y certificados interesados
cualquier en me-
pormedio
por mediodedelalacual
cualseseexpide
modifica y adiciona
la ley del actorlapara
Ley dio escénico yo propiciar
la iniciativa audiovisual, avalada por el
la participación Comité de
ciudadana.
Estatutaria
garantizar los1266 de 2008,
derechos y se dictan
laborales, disposiciones
culturales y de Acreditación
El proyecto fue Actoral;
aprobado por unanimidad tanto en la
generales
autor dedelloshábeas
actoresdata con relación
y actrices a la infor-
en Colombia. Comisión
iii) Combinacióndelentre
Primera Senado como en
educación la plenaria,
informal, técni-
mación financiera,CAPÍTULO
crediticia, Icomercial, de servi- ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoralde
sin embargo, una vez hizo tránsito a la Cámara mí-
cios y la proveniente de terceros países y se dictan Representantes,
nimo de cinco (5) fueaños
archivado pues no
acumulados fue debatidoen
y certificados
Objeto, ámbito de disposiciones.
otras aplicación y definiciones en primermedio
cualquier debate.escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité
El 30dede Acreditación
julio de este Actoral.
año, nuevamente radiqué
Bogotá, D. C., septiembre 24 de 2019.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen la iniciativa en conjunto con el Senador actividad
Barguil. En
Doctor:de la actuación como una profesión en Co- Artículo 5°. Ensayo, caracterización, pre-
el ejercicio esta ocasión contamos con la importante compañía,
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales como coautores,
SANTIAGO VALENCIA GONZÁLEZ actividad propia del señor
de la Presidente
actuación, del Congreso,
mediante la cual el
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, doctor Lidio García, del señor Presidente de ladel
Presidentedesarrollo y difusión de su trabajo y
conservación, actor o actriz prepara la creación o caracterización
Comisión I de la Cámara de Representantes,
personaje, ensaya la realización de la obra, investiga, doctor
obrasComisión
artísticas.Primera Juan Carlos Losada, y de los Senadores Laura
estudia, memoriza guiones y realiza cualquier otra acti-
Senado2°.
Artículo de Ámbito
la República.
de la ley. La presente ley regula Fortich y Mario Castaño.
vidad relacionada con el mismo, en el lugar de trabajo
lo concerniente a la actuación
Asunto: Informe de ponencia como profesión, derechos
para segundo y fuera de él. Directiva de la Comisión Primera
La Mesa
laborales y oportunidades de empleo, derechos de autor,
debate al Proyecto de ley número 62 de 2019 delArtículo
Senado, 6°. mediante
CreacionesActa artísticas
MD-01 allegada a mi
como patrimo-
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato-
Senado, por medio de la cual se modifica y despacho el 14 de agosto de 2019, me designó como
rio, entre otros; brindando herramientas para dignificar nio cultural. Las creaciones artísticas de los actores,
adiciona
esta lasus
labor por Leyaportes
Estatutaria 1266
culturales a la de 2008, y se
nación. ponente
como de estageneradores
agentes iniciativa. de patrimonio cultural de
dictan disposiciones generales del hábeas data con la nación,
El 27 contribuyen
de agosto asela debatió
construcción
y aprobóde identidad
por
relación a la
Parágrafo. La información
presente ley financiera,
rige para todo crediticia,
tipo de
cultural
unanimidad, con una votación de 16 a favor y an-
y memoria de la nación. De acuerdo con lo 0
producciones
comercial, de servicios y la proveniente de tercerosy
o actividades que requieran de actores
terior, el trabajo
en contra, de los actores
el articulado profesionales
del proyecto debe ser
sin ninguna
actrices
países para su realización,
y se dictan bien sean escénicas, tea-
otras disposiciones.
trales, audiovisuales, sonoras o de doblaje. modificación,
protegido y suscumpliéndose el requisito
derechos garantizados porrelativo
el Estado.a
Atendiendo la designación que se me hizo Las producciones dramáticas en cine,
la mayoría requerida para la aprobación de normas televisión, teatro
Artículo
como 3°. Actor
ponente y de oconformidad
actriz. Se considera actor para
con lo dispuesto yestatutarias
otras formas de lenguaje
contenido en elescénico o audiovisual
artículo 205 de la Ley 5ª son
efectos de esta ley, aquel creador que se sirve de su cuer- bienes de interés cultural.
en la Constitución Política y en la Ley 5ª de 1992, de 1992.
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para
me permito rendir informe de ponencia positiva Artículo
2. Objeto 7°. del
Roles en creaciones artísticas. Entién-
proyecto
crear personajes e interpretaciones en producciones tea-
paraysegundo
todo tipodebate al proyecto de ley del asunto, dase por creaciones artísticas:
trales
previas las
de expresiones
siguientes
artísticas
consideraciones.
y realizaciones El proyecto de ley tiene por objeto modificar
audiovisuales, radiales y demás medios. El actor o actriz – Rol protagónico:
y adicionar la Ley 1266 Personaje interpretado
de 2008, por un
fortaleciendo
es titular
1. de derechos
Trámite morales y patrimoniales de autor.
legislativo actor o actriz, alrededor del cual gira
el derecho al hábeas data, para lo cual incorpora la trama central
El 26 de
Artículo 4°. julio
Actorde 2018 radiqué,
profesional. en compañía
Para efectos de esta modificaciones
de la producción.en asuntos como el tiempo de
ley
delseSenador
entiende David
por actor profesional
Barguil aquel
y de las actor o ac-
bancadas de permanencia en centralesode
– Rol coprotagónico riesgo del dato
antagónico: negativo,
Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos:
los partidos Liberal y Conservador, el proyecto de la obligación de comunicar mínimo 2
pretado por un actor o actriz que, teniendo su propiaveces antes de
“Borrón y Cuenta
i) Título Nueva”,
profesional el cual fue
de maestro ennumerado como
artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor deallos
realizar el reporte negativo por moras inferiores
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

20% de un SMLMV, la gratuidad en la consulta de la cabo el 4 de octubre de 2018 y puede ser consultada
información crediticia, la protección a las víctimas en la Gaceta del Congreso 870 de 2018. Los aportes
de suplantación personal, así como la creación de de la audiencia pública sirvieron de insumo para
un periodo de transición o amnistía para que los la elaboración de la ponencia para primer debate
colombianos se pongan al día en sus deudas, entre y para la discusión de segundo debate, a la cual
otros asuntos. siguió la aprobación del texto definitivo por la
3. Audiencia pública plenaria del Senado. Dicho texto es el mismo que
se pone en consideración en la presente ponencia.
El día 22 de agosto de 2018 radiqué una Por lo anterior, se puede afirmar que la audiencia
proposición solicitando a la Comisión I del Senado pública del 4 de octubre de 2018 constituye un muy
la realización de una audiencia pública para que la importante insumo para el trámite del Proyecto 62
ciudadanía, gremios y demás interesados pudieran de 2019 Senado.
exponer sus observaciones sobre el Proyecto de ley
53 de 2018 Senado y de esta manera propiciar la Los conceptos allegados a este despacho por
participación ciudadana en la formulación de esta conducto de la Secretaría de la Comisión Primera
iniciativa. Dicha audiencia pública fue convocada del Senado y las intervenciones efectuadas en
mediante Resolución 04 de 2018 expedida por la el marco de la audiencia pública, se resumen a
Mesa Directiva de esta célula legislativa, se llevó a continuación:

INTERVINIENTE CONCEPTO
“El proyecto de ley podría afectar los avances alcanzados en materia de inclusión
financiera, por cuanto:
• La reducción del término de permanencia de la información de 4 a 2 años restringe
el acceso al crédito por falta de información.
• Eliminar la información negativa de las centrales de riesgo impide una valoración
real del comportamiento crediticio del cliente y contamina el 92% de la información
positiva, castigando a quienes honran a tiempo sus obligaciones.
ASOBANCARIA • La eliminación del reporte de deudas inferiores a 1 SMLMV disminuiría de ma-
nera considerable la cobertura y calidad de la información crediticia en los sectores
menos favorecidos y, por lo tanto, se les restringiría el acceso al crédito. El 68% del
total de las obligaciones reportadas en burós de crédito son obligaciones inferiores
a 1 SMLMV. • Esta medida afecta primordialmente al microcrédito.
• La experiencia demuestra que las amnistías en materia de información se traducen
en restricción del crédito para los segmentos menos favorecidos de la población y
promueven la cultura del no pago.”
En relación con la notificación previa:
“el proyecto “(…) estaría remitiendo a las normas contenidas en el Código General
del Proceso y en este sentido imponiendo al acreedor la obligación de notificar ade-
más de previamente, personalmente o por aviso e incluso en algunos casos obligán-
dolo a llevar a cabo el procedimiento de emplazamiento para notificar al deudor del
reporte a realizar”.
En relación con la permanencia de la información:
Reducir la permanencia de la información negativa generaría “(…) mercados con
equilibrios no competitivos, debido a las ineficiencias que implican conjuntos in-
completos de información (…) se presenta una pérdida de información que afecta
el flujo de la misma para aquellos agentes que toman decisiones crediticias, lo cual
puede implicar mayor asunción de riesgo crediticio por parte del prestamista”.
En relación con el término de caducidad del dato negativo:
TRANSUNIÓN Reducir el término de caducidad del dato a cinco años “estaría limitando el derecho
a informar y recibir información sistematizada por parte de los agentes económicos.
En relación con la eliminación del reporte negativo de obligaciones iguales o
inferiores al 20% de 1 SMLMV:
“más del 75% de los titulares en el sector servicios podría ver afectados sus activos
de información en la medida en que un historial positivo resulta equivalente a un
historial de morosidad en obligaciones extinguidas.
En relación con las calificaciones de riesgo o Score
No resulta claro el alcance del término “información desfavorable” al no ser defi-
nido en la iniciativa.
“(…) corresponde al Presidente de la República reglamentar lo atinente a la activi-
dad financiera, y ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las personas que
realicen actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra que se relaciona
con el aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público”.
EXPERIAN SPANISH LATAM Las reformas propuestas por el proyecto tendrían los siguientes efectos:
(DATACREDITO EXPERIAN) • Mayor costo del crédito.
• Requerimiento de garantías y otros mecanismos de cobertura para suplir la incer-
tidumbre y el riesgo asociado a la carencia de datos.
Gaceta del Congreso 953 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Página 3

INTERVINIENTE CONCEPTO
• Discriminación, que afecta gravemente la democratización del crédito y la inclu-
sión financiera, ya que si el mercado crediticio no cuenta con la información histó-
rica de los deudores, preferirá prestarle a clientes conocidos y de mayores recursos,
marginando a aquellos de menores recursos cuya única carta de presentación era su
historia de crédito.
• Se obligará a las personas a que continúen expuestas a prácticas abusivas e ilegales
buscando fondos en los mercados informales con tasas de interés irracionales y con
financiación solo a corto plazo.
USUARIOS DEL ICETEX “apoyamos el Proyecto de ley 053 de 2018, señalando el efecto positivo del pará-
grafo del numeral 6 del artículo 5°, el cual prohíbe la consulta de las centrales de
riesgo para fines de toma de decisiones laborales.
Adicionalmente, en su documento proponen:
1. Que las medidas apliquen para el deudor y codeudor (ambos reportados por el
Icetex).
2. Que para efectos de un crédito de vivienda o de capital semilla se prohíba la con-
sulta de las centrales de riesgo para fines de toma de decisiones en el otorgamiento
del crédito o la tasa de interés.
3. Que la ley aplique por solo una (1) vez a cada deudor en mora del Icetex en el
futuro.
4. Que la ley aplique a partir de enero de 2018 para los deudores del Icetex, en razón
al hito que ocurrió con el traslado de 52.321 obligaciones a CISA y que ha permitido
normalizar créditos con mora superior a 360 días.
FENALCO “Desde FENALCO consideramos que la Ley 1266 de 2008, no debería ser mo-
dificada toda vez que es una ley que aunque joven, ha permitido la materializa-
ción del derecho al habeas data financiero y la protección de los datos perso-
nales, que abrió la puerta a que nuestro país entrará a ser parte de aquellos con
un buen nivel de protección de datos y haciéndolo más atractivo para la inver-
sión extranjera y que además ha dinamizado el acceso a crédito, motivos por
los cuales estimamos que se encuentra en línea con el ordenamiento jurídico
colombiano”.
SEBASTIÁN RAMÍREZ FLECHAS “La Unidad de Regulación Financiera considera que el proyecto de ley de la re-
– MINISTERIO DE HACIENDA ferencia afecta el acceso al crédito especialmente de los colombianos de menores
ingresos para quienes la información que reposa en las centrales de información es
un insumo fundamental para el otorgamiento de créditos, dificulta además las ini-
ciativas de inclusión financiera que se han emprendido desde el Gobierno nacional
y va en contra de las buenas prácticas que el mercado financiero ha implementado
para mejorar la originación de crédito”.
ESTUDIANTE DE LA UNIVERSI- Estamos de acuerdo con la reforma, para así bajar de cuatro a dos años tal y como
DAD LIBRE- ÓSCAR RIVERA se planteó desde un principio en el inicio de esta ley, el tiempo de los reportes nega-
tivos en las centrales de riesgo.
Así mismo, se deben abrir las puertas para que las personas que quieren pagar,
puedan hacerlo ya que esto es un recaudo de cartera y esto es volver a darle la opor-
tunidad a la persona que se atrasó en volver a estar dentro de la banca.
SANTIAGO RODRÍGUEZ RAGA – El proyecto de ley podría afectar la educación financiera.
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Debemos tener en cuenta que
Nuestras limitantes son la falta de inclusión financiera.
A mayor inclusión, mejores condiciones.
Este proyecto de ley incentiva el acceso al crédito.
El problema del cambio es el mal mensaje que pueden tomar los ciudadanos, por
esto es necesario una única amnistía.
PEDRO FELIPE LEGA- MINISTE- Debemos construir fuentes de información tal como la Ley 1266 de 2008. Es decir,
RIO DE HACIENDA asegurarnos que la información sea veraz completa y comprobable, así mismo, esta
inclusión financiera debe ocurrir de una forma responsable.
ÓSCAR CASTELBLANCO UNI- Con el proyecto de ley se pretende garantizar derechos como el derecho al buen
VERSIDAD LIBRE nombre, pero también se pretende darle eficacia al principio constitucional, ya que
las personas que se ven afectadas con el tema de no acceder al crédito por un reporte
negativo, pueden ser generalmente, personas de escasos recursos , por lo que no
permitir la progresividad de los derechos sociales, económicos y culturales de las
personas de menores recursos, iría en contra de una cláusula esencial de la Consti-
tución.
INVESTIGADOR PRINCIPAL DEL Indica que uno de los problemas principales es la notificación a los deudores. Por
BANCO DE LA REPÚBLICA - DAI- esto, se debe aceptar otro tipo de notificaciones para que estas sean efectivas y real-
RO ESTRADA mente disminuyan los costos para el sistema financiero. Serían útiles notificaciones
automáticas a deudores como e-mails, mensajes de texto.
Adicionalmente, las centrales de riesgo no se pueden convertir en mecanismos que
desvirtúen otro tipo de instrumentos como los fondos de garantías.
Página 4 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

INTERVINIENTE CONCEPTO
BANCAMIA No se puede pensar en eliminar reportes de montos bajos si no una proporcionalidad
sobre la obligación con la cual se originó el crédito.
Es necesario que la información que esté disponible en las centrales de riesgo sea
completamente transparente para poder entender las características de cada deudor.
El hecho de la amnistía afecta, ya que no se puede detectar el comportamiento de
cada uno de los clientes.
4. Consideraciones del ponente Ha transcurrido más de una década desde la
I aparición de la Ley 1266 de 2008 y a pesar de que
el balance de su implementación ha sido a todas
La expedición de la Ley 1266 de 2008 constituyó
un muy importante avance en la materialización luces positivo, la Ley de Hábeas Data Financiero
del derecho al hábeas data. Gracias a esta norma, requiere ser actualizada y fortalecida, con el fin
Colombia es considerada hoy un país con un buen que los colombianos puedan ejercer su derecho a la
nivel de protección de datos, lo cual ha tenido autodeterminación informática, profundizándose la
muy positivos efectos en la economía. Esta norma materialización de los actos de conocer, actualizar
estableció responsabilidades precisas a las fuentes, y rectificar las informaciones que sobre ellos
a los operadores y a los usuarios de la información. reposen en los bancos de datos del sector financiero,
Además, les permitió a los titulares de la información comercial y crediticio.
la garantía del derecho fundamental al hábeas data Después de una década de transformaciones
mediante procedimientos detallados como consultas, tecnológicas, es cada vez más importante que los
peticiones o reclamos. Entre otros asuntos, pueden ciudadanos tengan acceso al sector financiero de
resaltarse dentro de los efectos positivos de la ley de manera amplia, pues es a través de su función de
habeas data, el aumento de la inversión extranjera, el recaudar el ahorro de la sociedad que luego lo
mejoramiento del acceso al crédito, la armonización redistribuye entre los hogares colombianos y los
de la legislación y las prácticas nacionales con los distintos sectores económicos, dinámica dentro de la
estándares internacionales, y el establecimiento de
cual el crédito es esencial para activar la economía.
un régimen sancionatorio por vía administrativa que
Sin duda alguna, avanzar en la democratización
ha contribuido a la descongestión de los despachos
del crédito va a tener un impacto positivo en las
judiciales al hacer menos necesario acudir a la acción
de tutela para salvaguardar el derecho fundamental al diferentes dimensiones del desarrollo económico
hábeas data. y social al interior de la sociedad pues, solo por
mencionar algunos ejemplos, el crédito permite
La regulación en materia de hábeas data ha que los ciudadanos accedan a vivienda, educación,
permitido mejorar el Acceso al Crédito1, lo cual conformen empresas y accedan a bienes de
ha incentivado el consumo en la economía. “La consumo.
inclusión financiera tiene un efecto positivo
contrastado sobre la desigualdad, la pobreza y el El artículo 333 de la Carta Política establece
crecimiento económico”2. que la actividad económica y la iniciativa privada
son libres, dentro de los límites del bien común. De
Del mismo modo, ha permitido que se
impongan fuertes sanciones por incumplimiento manera complementaria, según el artículo 335 de la
de la norma. Desde la aparición de la regulación Constitución:
legal del derecho al hábeas data y hasta la fecha, “Las actividades financieras, bursátil,
la Superintendencia de Industria y Comercio ha aseguradora y cualquier otra relacionada con el
impuesto más de $37.840 millones de pesos en manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
multas por la violación de las normas de protección de captación a las que se refiere el literal d) del
de datos3. Si bien existe un régimen sancionatorio numeral 19 del artículo 150, son de interés público
que ha venido operando en los términos legales, y sólo pueden ser ejercidas previa autorización del
el monto de las sanciones evidencia que se deben Estado, conforme a la ley, la cual regulará la forma
profundizar los mecanismos de protección al de intervención del Gobierno en estas materias y
ciudadano, pues es recurrente el abuso en el promoverá la democratización del crédito4”.
tratamiento de su información personal y crediticia.
En desarrollo de esta norma, ha dicho la Corte
1 Grupo del Banco Mundial. (2010). Doing business (No. Constitucional que:
3). Recuperado de http://espanol.doingbusiness.org/~/ “Es evidente que la propia Constitución prevé
media/GIAWB/Doing%20Business/Do cuments/Subna-
tional-Reports/DB13-Colombia-Spanish.pdf
que la ley señale un régimen que sea compatible
2 García Alba, Jaime –coordinador– (2009) Telefonía mó-
con la autonomía de la voluntad privada y el interés
vil y desarrollo financiero en América Latina. España: público proclamado; régimen que no puede anular
Fundación Telefónica. la iniciativa de las entidades encargadas de tales
3 Benavides, Angélica (2019). La Superintendencia de In- actividades y naturalmente en contrapartida ha de
dustria y comercio ha impuesto cerca de 799 sanciones, reconocerse a estas una discrecionalidad en el recto
Asuntos Legales. Disponible en: https://www.asuntosle- entendido de la expresión, es decir sin que los actos
gales.com.co/actualidad/la-superintendencia-de-indus-
tria-y-comercio-ha-impuesto-799-sanciones-2889786 4 Constitución Política de Colombia.
Gaceta del Congreso 953 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Página 5

de tales entidades puedan responder a la simple • Se propone una amnistía para todo aquel que
arbitrariedad”5. se ponga al día en sus deudas, consistente
De lo anterior se desprende que puede el en la eliminación de los reportes negativos.
legislador establecer con fundamento en el interés Dicha amnistía ya fue implementada en el
general, regulaciones a las cuales deba sujetarse año 2008.
el ejercicio de las actividades financiera, bursátil A continuación, se profundiza en algunos de los
y de todas aquellas que hagan uso de los recursos puntos mencionados anteriormente.
de captación. Una de las dimensiones de dichas
Tiempo de permanencia del reporte negativo
actividades tiene que ver con la información
(artículo 3º)
crediticia de los titulares que acuden a estas
entidades, utilización que puede producir barreras Este artículo busca que el tiempo de permanencia
para el desarrollo económico y la vulneración del del reporte negativo en las centrales de riesgo sea
derecho fundamental al hábeas data, motivo por el igual al tiempo de la mora máximo hasta 2 años.
cual la expedición de normas que por el contrario Actualmente, el tiempo de permanencia es del
favorezcan el acceso al circuito financiero va a doble del tiempo de la mora y hasta 4 años.
contribuir a que el Estado cumpla con su obligación
de democratizar el crédito por ser esta una actividad El término de 2 años no es arbitrario ni carente
de interés público. de rigor. Por el contrario, es serio y preserva la
función de gestión del riesgo de los intermediadores
II financieros, pues retoma una muy clara línea
Durante el trámite del proyecto 053 de 2018 jurisprudencial de la Corte Constitucional que a
Senado (archivado en la Cámara de Representantes), través de fallos de tutela estableció como límite
después de un riguroso y profundo debate sobre el razonable para los reportes negativos el término de
articulado, que además incluyó la realización de 2 años. A continuación se citan solo dos de una larga
una audiencia pública en la Comisión Primera del lista de fallos:
Senado y otra en la Comisión Primera de la Cámara,
“El término para la caducidad del dato lo
el Senado de la República aprobó un texto que
debe fijar, razonablemente, el legislador. Pero,
recoge las posturas de todas las bancadas, lo cual
mientras no lo haya fijado, hay que considerar
permitió que fuese aprobado por unanimidad.
que es razonable el término que evite el abuso del
Dicho texto es el mismo original que se radicó en poder informático y preserve las sanas prácticas
el presente proyecto y el cual se solicita a la Plenaria crediticias, defendiendo así el interés general.
del Senado que sea aprobado en segundo debate. (…) cuando el pago se ha producido una vez
Puede resumirse en los siguientes puntos: presentada la demanda, con la sola notificación
• Se disminuye el tiempo de permanencia de del mandamiento de pago, el término de caducidad
la información de carácter negativo (reportes será solamente de dos (2) años, es decir, se seguirá
financieros negativos), que actualmente es la regla general del pago voluntario.”6.
del doble del tiempo de la mora hasta 4 años. En sentencia T-565/2004, la Corte reiteró esta
Se propone que sea el mismo tiempo de la
línea estableciendo para el término de permanencia
mora y hasta dos años, el cual corresponde
del reporte negativo, una vez efectuado el pago, lo
al término definido por la Honorable Corte
siguiente:
Constitucional en su línea jurisprudencial
anterior al 2008. “(ii) Pago voluntario de la obligación con
mora superior a un año: la información
• Consultar la información crediticia será en
financiera negativa reportada a la central
todo caso y por todos los medios gratuita para
el titular de la información y no disminuirá de riesgo caduca en dos años.7”.
su calificación. Adicional a lo anterior, la disminución a 2 años
• El Gobierno nacional deberá promover del tiempo máximo del reporte negativo está en
la firma de convenios internacionales estrecha relación con el derecho al olvido en el que
de cooperación para que la información se fundamenta la no perennidad de la información
crediticia de los colombianos radicados en el en las bases de datos, pues diferente a lo que ha
exterior pueda ser homologada en Colombia. establecido el Alto Tribunal, el dato negativo se ha
convertido en nuestro país en un tipo de sanción a
• Se crea un procedimiento especial para que
través del cual se presiona al deudor y se le afecta su
las víctimas de suplantación personal puedan
buen nombre. Disminuir el tiempo de permanencia
ejercer el derecho al hábeas data y mantener
del dato negativo reitera que este no puede ser un
su buen nombre.
castigo.
Para moras de hasta el 20% de 1 SMLMV, el
reporte negativo solo procederá una vez se haya 6 Corte Constitucional, Sentencia SU-082/1995. Subraya
notificado al usuario mínimo 2 veces. fuera de texto.
7 Corte Constitucional, Sentencia T-565/2004. Subraya
5 Sentencia T-416 de 2007. fuera de texto.
Página 6 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

Como se puede evidenciar, el término de 2 años Del mismo modo, el Presidente Iván Duque
procede de una clara línea jurisprudencial que se incluyó en sus propuestas de campaña una amnistía
basó en la razonabilidad de preservar la capacidad en las centrales de riesgo para los campesinos con el
de gestión y el acceso a información precisa por fin de desestimular el uso de los “gota a gota”. Sin
parte de los intermediarios financieros, al tiempo ninguna duda, el régimen de transición contemplado
que se prevenía del abuso hacia la ciudadanía. Le en este artículo desarrolla con mayor amplitud la
proponemos al Congreso de la República algo que propuesta del señor Presidente.
no es nuevo y que impactaría muy positivamente Nuevamente, le proponemos al Congreso un
a los colombianos. asunto que no es novedoso y cuyos efectos positivos
Régimen de transición – Amnistía (artículo están debidamente demostrados.
10) Reportes inferiores al 20% de un SMLMV
Este artículo busca establecer un período de (artículo 3º)
transición de 6 meses dentro del cual los colombianos Esta modificación busca que en los casos de
que se pongan al día en sus obligaciones serán reportes negativos inferiores a $165.623 pesos se le
beneficiados con la eliminación de los reportes comunique al ciudadano mínimo 2 veces antes de
negativos. Claramente, no se condonan deudas, reportarlo. Esto supone un importante estímulo a la
pues su pago es condición para poder acceder ciudadanía para ponerse al día en obligaciones que
a esta amnistía. Esto supone la posibilidad de por su cuantía son fáciles de olvidar.
reactivar la economía a través de un mayor acceso
Víctimas de suplantación personal (artículo 8º)
al sistema financiero por parte de colombianos que
a la fecha ya no tienen vida crediticia, lo cual a su Se crea un procedimiento especial para que los
vez impactaría muy positivamente el consumo. Pero ciudadanos que han sido víctimas del delito de
además de beneficiar a la ciudadanía, la experiencia suplantación personal y que han sido reportados por
demuestra que la amnistía de la Ley 1266 de 2008 obligaciones que no han adquirido, puedan solicitar
supuso un muy importante recaudo en favor del de manera ágil que se modifique el reporte negativo
sistema financiero, pues se pasó de una variación y normalizar su historial. La autoridad competente
anual de cartera vencida del 58% en enero de 2008 al deberá resolver la solicitud dentro de los 15 días
3,7% en diciembre de 20098 (gráfico 1), período de hábiles siguientes, de lo contrario se entenderá
vigencia de la antigua amnistía. En otras palabras, la aceptada.
amnistía generaría un incentivo extraordinario para Colombianos en el exterior (artículo 7º)
que los colombianos se pongan al día con sus deudas Se insta al Gobierno nacional para que promueva
en el sistema financiero, lo cual se vería reflejado en la firma de convenios internacionales que permitan
un mayor recaudo por parte de los establecimientos que la información crediticia de los colombianos
de crédito. residentes en el exterior sea homologada en
Actualmente, la Ley Orgánica para el Fomento Colombia con el fin de mejorar su historial crediticio
Productivo, Atracción, Inversiones, Generación en el país.
de Empleo, Estabilidad y Equilibrio Fiscal 5. Pliego de modificaciones
de Ecuador, promovida por el Presidente Lenín
Moreno, incluyó una amnistía sobre los reportes La iniciativa fue aprobada en primer debate
crediticios negativos como medidapara reactivar la por unanimidad. Sin embargo, para la elaboración
economía del país vecino. de esta ponencia recibí el muy importante
aporte de los Senadores Santiago Valencia y
Carlos Guevara, quienes advirtieron en sus
intervenciones al interior de la Comisión I que
así lo harían. Su propuesta coincide en modificar
el artículo 2º del proyecto, con el fin de que lo
relacionado con la previa comunicación al titular
se rija por lo establecido en la Ley 527 de 1999 y
esta también pueda efectuarse por los diferentes
medios electrónicos disponibles.
Adicionalmente, se modifica un sencillo asunto
de redacción en el artículo 8º, relacionado con el
hecho de que este adiciona los numerales 7 y 8 al
artículo 16 de la Ley 1266 de 2008, sin embargo,
en el encabezado se enuncia solamente que se
Gráfico 1. Evolución de la cartera anual vencida adicionará el numeral 7. Se propone la aprobación
2006-2009. Elaboración propia con base en: del resto del articulado tal como fue radicado en el
Superintendencia Financiera de Colombia. texto original y aprobado por la Comisión Primera
8 del Senado.
Superintendencia Financiera de Colombia. Evolución de
la Cartera de Créditos de los Establecimientos de Crédito A continuación se detalla el pliego de
(diciembre de 2012). modificaciones propuesto para segundo debate:
Gaceta del Congreso 953 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Página 7

Texto original del proyecto aprobado en primer

Propuesta de modificación para segundo debate
debate
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por objeto modifi- Sin modificaciones
car y adicionar la Ley 1266 de 2008, fortaleciendo el derecho
al hábeas data.
Artículo 2°. Adiciónese un literal (k) al artículo 3° de la Ley Artículo 2°. Adiciónese un literal (k) al artículo 3° de la Ley
1266 de 2008, el cual quedará así: 1266 de 2008, el cual quedará así:
k) Previa comunicación al titular. Para efectos de la presen- k) Previa comunicación al titular. La previa comunicación al
te ley, la previa comunicación al titular de la información se titular de la información se entenderá como una notificación,
entenderá como una notificación, y se regirá por la normativa y se regirá por la normativa vigente sobre el tema lo dispues-
vigente sobre el tema. to en la presente Ley y en las normas que la reglamenten.
Podrá efectuarse según lo dispuesto en la Ley 527 de 1999
en materia de comercio electrónico.
Artículo 3°. Modifíquense y adiciónense tres parágrafos al Sin modificaciones
artículo 13 de la Ley 1266 de 2008, que quedará así:
Artículo 13. Permanencia de la información. La informa-
ción de carácter positivo permanecerá de manera indefinida
en los Bancos de Datos de los operadores de información.
Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora,
tipo de cobro, estado de la cartera y, en general, aquellos da-
tos referentes a una situación de incumplimiento de obliga-
ciones, se regirán por un término máximo de permanencia,
vencido el cual deberá ser retirada de los Bancos de Datos
por el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder
o consultar dicha información. El término de permanencia de
esta información será igual al tiempo de mora, máximo dos
(2) años contados a partir de la fecha en que sean pagadas las
cuotas vencidas o sea extinguida la obligación.
Parágrafo 1°. El dato negativo y los datos cuyo contenido
haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de
la cartera y, en general aquellos datos referentes a una situa-
ción de incumplimiento de obligaciones, caducarán una vez
cumplido el término de cinco (5) años, contados a partir del
momento en que entre en mora la obligación, cumplido este
término deberán ser eliminados de la base de datos. Lo an-
terior, toda vez que no se hayan iniciado acciones de cobro
judicial, caso en el cual el dato caducará de inmediato una vez
terminado el proceso.
Parágrafo 2°. En las obligaciones inferiores o iguales al
veinte por ciento (20%) de un (1) salario mínimo legal men-
sual vigente, el dato negativo solo será reportado después de
cumplirse con al menos dos notificaciones de las cuales una
deberá hacerse 20 días antes de generarse el reporte.
Parágrafo 3°. Toda información negativa o desfavorable
que se encuentre en bases de datos y se relacione con cali-
ficaciones, récord (scorings-score), o cualquier tipo de me-
dición financiera, comercial o crediticia, deberá ser actuali-
zada de manera simultánea con el retiro del dato negativo o
con la cesación del hecho que generó la disminución de la
medición.
Artículo 4°. Adiciónese el numeral 11 al artículo 8° de la Ley Sin modificaciones
1266 de 2008, el cual quedará así:
Numeral 11. Reportar la información negativa de los titula-
res, máximo (18) meses después de hacerse exigible la obli-
gación.
Artículo 5°. Modifíquese el parágrafo 2° del artículo 10 de la Sin modificaciones
Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
Parágrafo 2°. La consulta de la información financiera, cre-
diticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros
países por parte del titular, en toda ocasión y por todos los
medios será gratuita.
La revisión continua de esta información por parte del titular
o usuario no podrá ser causal de disminución en la califica-
ción de riesgo, récord (scorings-score), o cualquier tipo de
medición, ni podrá alterar en nada los estudios financieros o
crediticios.
En ningún caso se podrá consultar esta información para fines
de toma de decisiones laborales.
Página 8 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

Texto original del proyecto aprobado en primer

Propuesta de modificación para segundo debate
debate
Artículo 6°. Adiciónese un parágrafo al artículo 12 de la Ley Sin modificaciones
1266 de 2008, el cual quedará así:
Parágrafo. El incumplimiento de la previa comunicación al
titular de la información en los casos en que la obligación o
cuota ya haya sido extinguida, dará lugar al retiro inmedia-
to del reporte negativo; para los casos en que se genere el
reporte sin el cumplimiento de la notificación y no se haya
extinguido la obligación o cuota, se deberá retirar el reporte
y cumplir con la comunicación antes de volver a realizarlo.
Artículo 7°. Adiciónese el parágrafo 5° al artículo 14 de la
Ley 1266 de 2008, el cual quedará así: Sin modificaciones
Parágrafo 5°. El Gobierno nacional deberá promover la fir-
ma de convenios internacionales que permitan que toda in-
formación positiva, que se encuentre en bases de datos en el
exterior y se relacione con calificaciones, récord (scorings-
Score), o cualquier tipo de medición financiera, comercial o
crediticia de titulares colombianos radicados o residenciados
en esos países, se homologue en Colombia y sea tenida en
cuenta para mejorar la calificación, récord (scorings-score)
o cualquier tipo de medición del comportamiento del titular
que se utilice para la toma de decisiones y análisis de riesgo.
Artículo 8°. Adiciónese el numeral 7 en el numeral II del Artículo 8°. Adiciónese el los numerales 7 y 8 en el numeral
artículo 16 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así: II del artículo 16 de la Ley 1266 de 2008, el cual que que-
darán así:
Numeral 7. De los casos de suplantación. En el caso que el Numeral 7. De los casos de suplantación. En el caso que el
titular sea víctima del delito de Falsedad Personal contempla- titular sea víctima del delito de Falsedad Personal contem-
do en el Código Penal, y le sea exigido el pago de obligacio- plado en el Código Penal, y le sea exigido el pago de obli-
nes como resultado de la conducta punible de la que es víc- gaciones como resultado de la conducta punible de la que es
tima, deberá presentar denuncia ante autoridad competente víctima, deberá presentar denuncia ante autoridad competen-
y elevar petición de corrección ante la fuente adjuntando los te y elevar petición de corrección ante la fuente adjuntando
soportes correspondientes. los soportes correspondientes.
La fuente deberá cotejar los documentos utilizados para ad- La fuente deberá cotejar los documentos utilizados para ad-
quirir las obligaciones, con los documentos allegados por el quirir las obligaciones, con los documentos allegados por el
titular en la petición, los cuales se tendrán como prueba su- titular en la petición, los cuales se tendrán como prueba su-
maria para probar la falsedad, la fuente deberá denunciar el maria para probar la falsedad, la fuente deberá denunciar el
delito de estafa del que ha sido víctima. delito de estafa del que ha sido víctima.
Con la solicitud debidamente sustentada por el titular, el dato Con la solicitud debidamente sustentada por el titular, el dato
negativo, récord (scorings-score) y cualquier otro dato que negativo, récord (scorings-score) y cualquier otro dato que
refleje el comportamiento del titular, deberán ser modificados refleje el comportamiento del titular, deberán ser modifica-
por la fuente reflejando que la víctima de falsedad no es quien dos por la fuente reflejando que la víctima de falsedad no es
adquirió las obligaciones, y se incluirá una leyenda dentro del quien adquirió las obligaciones, y se incluirá una leyenda
registro personal que diga -Víctima de Falsedad Personal-. dentro del registro personal que diga -Víctima de Falsedad
Personal-.
Numeral 8. Silencio Administrativo Positivo. Las peticiones Numeral 8. Silencio Administrativo Positivo. Las peticio-
o reclamos deberán resolverse dentro de los quince (15) días nes o reclamos deberán resolverse dentro de los quince (15)
hábiles siguientes a la fecha de su recibo. Si en ese lapso no se días hábiles siguientes a la fecha de su recibo. Si en ese lapso
ha dado pronta resolución, se entenderá, para todos los efec- no se ha dado pronta resolución, se entenderá, para todos los
tos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada.
Artículo 9°. Actualización y rectificación de los datos. Las Sin modificaciones
fuentes de información deberán reportar como mínimo una
vez al mes al operador, las novedades acerca de los datos,
para que el operador los actualice en el menor tiempo posible.
Artículo 10. Régimen de transición. Los titulares de la infor- Sin modificaciones
mación que a la entrada en vigencia de esta ley hubieran can-
celado sus obligaciones objeto de reporte, y cuya información
negativa hubiere permanecido en los Bancos de Datos por lo
menos seis (6) meses, contados a partir de la extinción de las
obligaciones, serán beneficiarios de la caducidad inmediata
de la información negativa.
Los titulares que cancelen sus obligaciones objeto de repor-
te, cuya información negativa no hubiere permanecido en
los Bancos de Datos al menos seis (6) meses después de la
extinción de las obligaciones, permanecerán con dicha in-
formación negativa por el tiempo que les hiciere falta para
cumplir los seis (6) meses, contados a partir de la extinción de
las obligaciones. En el caso de que las obligaciones registren
Gaceta del Congreso 953 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Página 9

Texto original del proyecto aprobado en primer

Propuesta de modificación para segundo debate
debate
mora inferior a seis (6) meses, la información negativa per-
manecerá por el mismo tiempo de mora, contado a partir de
la extinción de las obligaciones.
Los titulares de la información que cancelen sus obligaciones
objeto de reporte dentro de los seis (6) meses siguientes a
la entrada en vigencia de la presente ley, permanecerán con
dicha información negativa en los Bancos de Datos por el tér-
mino máximo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha
de extinción de tales obligaciones. Cumplido este plazo de
máximo seis (6) meses, el dato negativo deberá ser retirado
automáticamente de los Bancos de Datos.
Artículo 11. Vigencia y derogatoria. Esta ley rige a partir de Sin modificaciones
la fecha de publicación y deroga las disposiciones que le sean
contrarias.
Proposición Artículo 13. Permanencia de la información.
Por las anteriores consideraciones, solicito a la La información de carácter positivo permanecerá
Plenaria del Senado de la República, dar segundo de manera indefinida en los Bancos de Datos de
debate al Proyecto de ley número 62 de 2019 Senado los operadores de información. Los datos cuyo
“por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo
Estatutaria 1266 de 2008, y se dictan disposiciones de cobro, estado de la cartera y, en general, aquellos
generales del Habeas Data con relación a la datos referentes a una situación de incumplimiento
información financiera, crediticia, comercial, de de obligaciones, se regirán por un término máximo
servicios y la proveniente de terceros países y se de permanencia, vencido el cual deberá ser retirada
dictan otras disposiciones”, con base en el texto de los Bancos de Datos por el operador, de forma
propuesto. que los usuarios no puedan acceder o consultar dicha
información. El término de permanencia de esta
información será igual al tiempo de mora, máximo
dos (2) años contados a partir de la fecha en que
sean pagadas las cuotas vencidas o sea extinguida
la obligación.
Parágrafo 1°. El dato negativo y los datos cuyo
contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo
de cobro, estado de la cartera y, en general aquellos
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO
datos referentes a una situación de incumplimiento
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
de obligaciones, caducarán una vez cumplido
62 DE 2019
el término de cinco (5) años, contados a partir
por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley del momento en que entre en mora la obligación,
estatutaria 1266 de 2008, y se dictan disposiciones cumplido este término deberán ser eliminados de la
generales del habeas data con relación a la informa- base de datos. Lo anterior, toda vez que no se hayan
ción financiera, crediticia, comercial, de servicios y iniciado acciones de cobro judicial, caso en el cual
la proveniente de terceros países y se dictan otras dis- el dato caducará de inmediato una vez terminado el
posiciones. proceso.
El Congreso de Colombia Parágrafo 2°. En las obligaciones inferiores o
DECRETA: iguales al veinte por ciento (20%) de un (1) salario
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por mínimo legal mensual vigente, el dato negativo solo
objeto modificar y adicionar la Ley 1266 de 2008, será reportado después de cumplirse con al menos
fortaleciendo el derecho al hábeas data. dos notificaciones de las cuales una deberá hacerse
20 días antes de generarse el reporte.
Artículo 2°. Adiciónese un literal (k) al artículo
3° de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así: Parágrafo 3°. Toda información negativa o
k) Previa comunicación al titular. La previa desfavorable que se encuentre en bases de datos y
comunicación al titular de la información se regirá se relacione con calificaciones, récord (scorings-
por lo dispuesto en la presente Ley y en las normas score), o cualquier tipo de medición financiera,
que la reglamenten. Podrá efectuarse según lo comercial o crediticia, deberá ser actualizada de
dispuesto en la Ley 527 de 1999 en materia de manera simultánea con el retiro del dato negativo o
comercio electrónico. con la cesación del hecho que generó la disminución
Artículo 3°. Modifíquese y adiciónense tres de la medición.
parágrafos al artículo 13 de la Ley 1266 de 2008, Artículo 4°. Adiciónese el numeral 11 al artículo
que quedará así: 8° de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
Página 10 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

Numeral 11. Reportar la información negativa probar la falsedad, la fuente deberá denunciar el
de los titulares, máximo (18) meses después de delito de estafa del que ha sido víctima.
hacerse exigible la obligación. Con la solicitud debidamente sustentada por el
Artículo 5°. Modifíquese el parágrafo 2° del titular, el dato negativo, récord (scorings-score) y
artículo 10 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará cualquier otro dato que refleje el comportamiento
así: del titular, deberán ser modificados por la fuente
Parágrafo 2°. La consulta de la información reflejando que la víctima de falsedad no es quien
financiera, crediticia, comercial, de servicios y la adquirió las obligaciones, y se incluirá una leyenda
proveniente de terceros países por parte del titular, dentro del registro personal que diga -Víctima de
en toda ocasión y por todos los medios será gratuita. Falsedad Personal-.
La revisión continua de esta información por Numeral 8. Silencio administrativo positivo.
parte del titular o usuario no podrá ser causal de Las peticiones o reclamos deberán resolverse dentro
disminución en la calificación de riesgo, récord de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha
(scorings-score), o cualquier tipo de medición, de su recibo. Si en ese lapso no se ha dado pronta
ni podrá alterar en nada los estudios financieros o resolución, se entenderá, para todos los efectos
crediticios. legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada.
En ningún caso se podrá consultar esta Artículo 9°. Actualización y rectificación de los
información para fines de toma de decisiones datos. Las fuentes de información deberán reportar
laborales. como mínimo una vez al mes al operador, las
novedades acerca de los datos, para que el operador
Artículo 6°. Adiciónese un parágrafo al artículo los actualice en el menor tiempo posible.
12 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
Artículo 10. Régimen de transición. Los titulares
Parágrafo. El incumplimiento de la previa de la información que a la entrada en vigencia de
comunicación al titular de la información en los esta ley hubieran cancelado sus obligaciones objeto
casos en que la obligación o cuota ya haya sido de reporte, y cuya información negativa hubiere
extinguida, dará lugar al retiro inmediato del reporte permanecido en los Bancos de Datos por lo menos
negativo; para los casos en que se genere el reporte seis (6) meses, contados a partir de la extinción de
sin el cumplimiento de la notificación y no se haya las obligaciones, serán beneficiarios de la caducidad
extinguido la obligación o cuota, se deberá retirar inmediata de la información negativa.
el reporte y cumplir con la comunicación antes de
Los titulares que cancelen sus obligaciones
volver a realizarlo.
objeto de reporte, cuya información negativa no
Artículo 7°. Adiciónese el parágrafo 5° al artículo hubiere permanecido en los Bancos de Datos al
14 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así: menos seis (6) meses después de la extinción de las
Parágrafo 5°. El Gobierno nacional deberá obligaciones, permanecerán con dicha información
promover la firma de convenios internacionales negativa por el tiempo que les hiciere falta para
que permitan que toda información positiva, que cumplir los seis (6) meses, contados a partir de la
se encuentre en bases de datos en el exterior y se extinción de las obligaciones. En el caso de que las
relacione con calificaciones, récord (scorings-score), obligaciones registren mora inferior a seis (6) meses,
o cualquier tipo de medición financiera, comercial la información negativa permanecerá por el mismo
o crediticia de titulares colombianos radicados o tiempo de mora, contado a partir de la extinción de
residenciados en esos países, se homologue en las obligaciones.
Colombia y sea tenida en cuenta para mejorar la Los titulares de la información que cancelen sus
calificación, récord (scorings-score) o cualquier tipo obligaciones objeto de reporte dentro de los seis
de medición del comportamiento del titular que se (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
utilice para la toma de decisiones y análisis de riesgo. presente ley, permanecerán con dicha información
Artículo 8°. Adiciónese los numerales 7 y 8 en negativa en los Bancos de Datos por el término
el numeral II del artículo 16 de la Ley 1266 de 2008, máximo de seis (6) meses, contados a partir de la
que quedarán así: fecha de extinción de tales obligaciones. Cumplido
este plazo de máximo seis (6) meses, el dato negativo
Numeral 7. De los casos de suplantación. En el
deberá ser retirado automáticamente de los Bancos
caso que el titular sea víctima del delito de Falsedad de Datos.
Personal contemplado en el Código Penal, y le sea
exigido el pago de obligaciones como resultado de Artículo 11. Vigencia y derogatoria. Esta ley
la conducta punible de la que es víctima, deberá rige a partir de la fecha de publicación y deroga las
presentar denuncia ante autoridad competente disposiciones que le sean contrarias.
y elevar petición de corrección ante la fuente
adjuntando los soportes correspondientes.
La fuente deberá cotejar los documentos
utilizados para adquirir las obligaciones, con los
documentos allegados por el titular en la petición,
los cuales se tendrán como prueba sumaria para
Gaceta del Congreso 953 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Página 11

De conformidad con el inciso segundo del artículo Parágrafo 1°. El dato negativo y los datos cuyo
165 de la Ley 5ª de 1992, se autoriza la publicación contenido hagan referencia al tiempo de mora, tipo
del presente informe. de cobro, estado de la cartera y, en general, aquellos
datos referentes a una situación de incumplimiento
de obligaciones, caducarán una vez cumplido
el término de cinco (5) años, contados a partir
del momento en que entre en mora la obligación,
cumplido este término deberán ser eliminados de la
base de datos. Lo anterior, toda vez que no se hayan
iniciado acciones de cobro judicial, caso en el cual
el dato caducará de inmediato una vez terminado el
proceso.
Parágrafo 2º. En las obligaciones inferiores o
iguales al veinte por ciento (20%) de un (1) salario
mínimo legal mensual vigente, el dato negativo solo
será reportado después de cumplirse con al menos
dos notificaciones de las cuales una deberá hacerse
20 días antes de generarse el reporte.
TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN
PRIMERA DEL HONORABLE SENADO Parágrafo 3º. Toda información negativa o
DE LA REPÚBLICA PROYECTO DE LEY desfavorable que se encuentre en bases de datos y
se relacione con calificaciones, récord (scorings-
NÚMERO 62 DE 2019 SENADO
score), o cualquier tipo de medición financiera,
por medio de la cual se modifica y adiciona la ley comercial o crediticia, deberá ser actualizada de
manera simultánea con el retiro del dato negativo o
estatutaria 1266 de 2008, y se dictan disposiciones
con la cesación del hecho que generó la disminución
generales del habeas data con relación a la infor- de la medición.
mación financiera, crediticia, comercial, de servi-
Artículo 4º. Adiciónese el numeral 11 al artículo
cios y la proveniente de terceros países y se dictan
8º de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
otras disposiciones
Numeral 11. Reportar la información negativa
El Congreso de Colombia de los titulares, máximo (18) meses después de
hacerse exigible la obligación.
DECRETA:
Artículo 5º. Modifíquese el parágrafo 2º del
Artículo 1 º. Objeto. La presente ley tiene por artículo 10 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará
objeto modificar y adicionar la Ley 1266 de 2008, así:
fortaleciendo el derecho al hábeas data.
Parágrafo 2º. La consulta de la información
Artículo 2º. Adiciónese un literal k) al artículo 3º financiera, crediticia, comercial, de servicios y la
de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así: proveniente de terceros países por parte del titular,
k) Previa comunicación al titular. Para en toda ocasión y por todos los medios será gratuita.
efectos de la presente ley, la previa comunicación La revisión continua de esta información por
al titular de la información se entenderá como una parte del titular o usuario no podrá ser causal de
notificación, y se regirá por la normativa vigente disminución en la calificación de riesgo, récord
sobre el tema. (scorings-score), o cualquier tipo de medición, ni
Artículo 3º. Modifíquense y adiciónense tres podrá alterar en nada los estudios financieros o
parágrafos al artículo 13 de la Ley 1266 de 2008, crediticios.
que quedará así: En ningún caso se podrá consultar esta
Artículo 13. Permanencia de la información. información para fines de toma de decisiones
La información de carácter positivo permanecerá laborales.
de manera indefinida en los Bancos de Datos de Artículo 6º. Adiciónese un parágrafo al artículo
los operadores de información. Los datos cuyo 12 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo
de cobro, estado de la cartera y, en general, aquellos Parágrafo. El incumplimiento de la previa
datos referentes a una situación de incumplimiento comunicación al titular de la información en los
de obligaciones, se regirán por un término máximo casos en que la obligación o cuota ya haya sido
de permanencia, vencido el cual deberá ser retirada extinguida, dará lugar al retiro inmediato del
de los Bancos de Datos por el operador, de forma reporte negativo; para los casos en que se genere el
que los usuarios no puedan acceder o consultar reporte sin el cumplimiento de la notificación y no
dicha información. El término de permanencia de se haya extinguido la obligación o cuota, se deberá
esta información será igual al tiempo de mora, retirar el reporte y cumplir con la comunicación
máximo dos (2) años, contados a partir de la fecha antes de volver a realizarlo.
en que sean pagadas las cuotas vencidas o sea Artículo 7º. Adiciónese el parágrafo 5º al artículo
extinguida la obligación. 14 de la Ley 1266 de 2008, el cual quedará así:
Página 12 Viernes, 27 de septiembre de 2019 Gaceta del Congreso 953

Parágrafo 5º. El Gobierno nacional deberá las obligaciones, serán beneficiarios de la caducidad
promover la firma de convenios internacionales inmediata de la información negativa.
que permitan que toda información positiva, que Los titulares que cancelen sus obligaciones
se encuentre en bases de datos en el exterior y se objeto de reporte, cuya información negativa no
relacione con calificaciones, récord (scorings- hubiere permanecido en los Bancos de Datos al
score), o cualquier tipo de medición financiera, menos seis (6) meses después de la extinción de las
comercial o crediticia de titulares colombianos obligaciones, permanecerán con dicha información
radicados o residenciados en esos países, se negativa por el tiempo que les hiciere falta para
homologue en Colombia y sea tenida en cuenta para cumplir los seis (6) meses, contados a partir de la
mejorar la calificación, récord (scorings-score) o extinción de las obligaciones. En el caso de que las
cualquier tipo de medición del comportamiento del obligaciones registren mora inferior a seis (6) meses,
titular que se utilice para la toma de decisiones y la información negativa permanecerá por el mismo
análisis de riesgo. tiempo de mora, contado a partir de la extinción de
Artículo 8º. Adiciónese el numeral 7 en el las obligaciones.
numeral II del artículo 16 de la Ley 1266 de 2008, el Los titulares de la información que cancelen sus
cual quedará así: obligaciones objeto de reporte dentro de los seis
Numeral 7. De los casos de suplantación. En (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
el caso de que el titular sea víctima del delito de presente ley, permanecerán con dicha información
Falsedad Personal contemplado en el Código negativa en los Bancos de Datos por el término
Penal, y le sea exigido el pago de obligaciones máximo de seis (6) meses, contados a partir de la
como resultado de la conducta punible de la que es fecha de extinción de tales obligaciones. Cumplido
víctima, deberá presentar denuncia ante autoridad este plazo de máximo seis (6) meses, el dato negativo
competente y elevar petición de corrección ante la deberá ser retirado automáticamente de los Bancos
fuente adjuntando los soportes correspondientes. de Datos.
La fuente deberá cotejar los documentos Artículo 11. Vigencia y derogatoria. Esta ley
utilizados para adquirir las obligaciones, con los rige a partir de la fecha de publicación y deroga las
documentos allegados por el titular en la petición, disposiciones que le sean contrarias.
los cuales se tendrán como prueba sumaria para
En los anteriores términos fue aprobado
probar la falsedad, la fuente deberá denunciar el
el Proyecto de ley número 62 de 2019 Senado,
delito de estafa del que ha sido víctima.
“por medio de la cual se modifica y adiciona
Con la solicitud debidamente sustentada por el la Ley Estatutaria 1266 de 2008, y se dictan
titular, el dato negativo, récord (scorings-score) y disposiciones generales del habeas data con relación
cualquier otro dato que refleje el comportamiento a la información financiera, crediticia, comercial,
del titular, deberán ser modificados por la fuente de servicios y la proveniente de terceros países y se
reflejando que la víctima de falsedad no es quien dictan otras disposiciones”, como consta en la sesión
adquirió las obligaciones, y se incluirá una leyenda del día 27 de agosto de 2019, Acta número 07.
dentro del registro personal que diga -Víctima de
Falsedad Personal-. NOTA: El proyecto de ley fue aprobado en el
mismo texto del proyecto original.
Numeral 8. Silencio administrativo positivo. Las
peticiones o reclamos deberán resolverse dentro de Presidente,
los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha
de su recibo. Si en ese lapso no se ha dado pronta
resolución, se entenderá, para todos los efectos
legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada.
Artículo 9º. Actualización y rectificación de los
datos. Las fuentes de información deberán reportar
como mínimo una vez al mes al operador, las
novedades acerca de los datos, para que el operador
los actualice en el menor tiempo posible.
Artículo 10. Régimen de transición. Los titulares
de la información que a la entrada en vigencia de
esta ley hubieran cancelado sus obligaciones objeto
de reporte, y cuya información negativa hubiere
permanecido en los Bancos de Datos por lo menos
seis (6) meses, contados a partir de la extinción de IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2019