1- LA CONSTITUCIÓ ESPANYOLA

La Constitució Espanyola: Drets fonamentals i

llibertats públiques. La funció policial en el marc
constitucional.
Els drets fonamentals es recullen al Títol 1r, Capítol 2n, secció 1ª de la
Constitució Espanyola, i van del 14 al 29 incloent també el 30.2 de
l’objecció de consciencia.

Títol 1r (Dels drets i deures fonamentals)

Capítol II (Drets i llibertats)

Secció 1a (Dels drets fonamentals i les llibertats públiques)

CAPÍTOL II

Art. 14.- Dret d’igualtat davant la llei

Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Secció 1a

Drets sobre llibertats personals

Art.15.- Dret a la vida, integritat física i moral

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo
lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Art.16.- Llibertat ideològica i religiosa

1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más
limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido
por la ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia
Católica y las demás confesiones.
Art. 17.- Llibertat i seguretat (preveu els casos de detenció)
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de
setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley
establezca.
4. La ley regulará un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposición
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de
duración de la prisión provisional.

Art. 18.- Dret a l’honor, intimitat i pròpia imatge (domicili i

comunicacions)
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular
o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y telefónicas,
salvo resolución judicial.
4. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Art. 19.- Dret residència i circulació (inclou espais Schengen)

Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este
derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.

Drets de participació

Art. 20.- Llibertat d’expressió i comunicació

1. Se reconocen y protegen los derechos:

 a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el

escrito o cualquier otro medio de reproducción.
  b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
 c) A la libertad de cátedra.
 d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley
regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social
dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
España.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en
virtud de resolución judicial.

Art. 21.- Dret de reunió

1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará
autorización previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa
a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden
público, con peligro para personas o bienes.

Art. 22.- Dret d’associació

1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.

Art.23.- Dret de participació (política i eleccions)

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con
los requisitos que señalen las leyes.

Art. 24.- Dret a tutela judicial efectiva (dret institucional)

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio
de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin
dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa,
a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a
declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Art. 25.- Tipificació per condemnar (dret institucional)
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y
reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que
estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privación de libertad.

Art. 26.- Prohibició Tribunals d’Honor (dret institucional)

Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones
profesionales.

Art. 27.- Educació (dret institucional)

1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación
general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros
docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los
centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.

Art. 28.- Sindicació

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará
las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie
podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que
regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Art. 29.- Petició individual i col·lectiva
1. Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar
podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica.

Art. 30.2.- Objecció de consciència

1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la
objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo
imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.

Els drets fonamentals del capítol II són l’eix més important dels drets i
llibertats de l’Estat democràtic, i es conformen en:

1- Drets individuals i de l’àmbit privat de les persones

2- Drets polítics i de participació
3- Drets socials.

Abast dels drets fonamentals. Existeix discrepància entre doctrina i

jurisprudència. El Tribunal Constitucional considera que tenen aquesta
consideració l’article 14, la secció primera del capítol segon i el dret a
l’objecció de consciència, segons una interpretació literal i sistemàtica de
la Constitució. Alguns sectors de la doctrina, consideren que no hi ha
raons suficients per excloure d’aquesta condició de fonamentals alguns
drets de la secció segona del capítol segon.

Independentment de la secció on estiguin recollits, tots els drets del

capítol segon són exigibles directament davant la jurisdicció ordinària.

Classificació dels drets. El criteri de classificació més operatiu és el

fonamentat en el grau de garanties que tenen el drets fonamentals. Tots
les drets del Títol I estan protegits per la tutela judicial efectiva; però
l’article 14, la secció 1a i el dret d’objecció de consciència , tenen el grau
màxim de protecció, per la tutela que els proporcionen els tribunals
ordinaris amb un recurs preferent i sumari; i subsidiàriament, poden ser
objecte de recurs d’empara

Tipus de garanties. Normatives: la vinculació immediata, la rigidesa

constitucional, la reserva de llei i el respecte del contingut essencial.
Jurisdiccional: la protecció ordinària i el recurs d’empara. Institucionals: el
defensor del poble. Internacionals: article 10.2 “els drets fonamentals i les
llibertats s’interpretaran d’acord amb la Declaració Universal dels Drets
Humans i els tractats i acords internacionals ratificats per Espanya”

Tota aquesta sèrie de drets fonamentals té en comú que per a la seva

regulació cal que s’aprovin amb una llei orgànica, el qual li atorga una
garantia legislativa, ja que necessiten d’una majoria absoluta
parlamentària per la seva aprovació segons l’art. 81.2 CE, gaudint així
d’una seguretat jurídica

A més, l’art. 53.2 CE també preveu que poden ser d’aplicació directa
(sense esperar a una resolució de reconeixement de drets subjectius)
davant els tribunals ordinaris, mitjançant un procediment substanciat amb
els principis de preferència i sumarietat; i , també protegits amb el recurs
d’empara davant el TC.

Característiques procediment judicial protecció ordinària dels drets 53.2

(segons 114 i següents Llei jurisdicció Contenciosa-administrativa)

Preferent: La tramitació del recurs plantejat serà sempre anterior a

qualsevol altre, encara que hagi estat instat amb anterioritat.

Sumari: Coneixement limitat d’allò que constitueix l’objecte de recurs: la

protecció dels drets fonamentals davant presumptes violacions.

Especial: Característica introduïda per la llei no per la Constitució.

Compatible amb el recurs administratiu ordinari i la posició de
subsidiarietat del recurs d’empara respecte al recurs preferent i sumari de
la via judicial prèvia. La singularitat d’aquest procediment especial es
justifica per l’atribució d’un plus de garantia jurisdiccional.
RECURS D’EMPARA

És un procediment especial de caràcter jurisdiccional i extraordinari per

protegir els drets fonamentals i concebut amb la finalitat de procurar
restablir-ne immediatament l’exercici.

Com a garantia jurisdiccional especial, l’efecte d’una sentència estimativa

d’empara, declara la nul·litat de l’acte o disposició impugnats, el
reconeixement del dret violat i el restabliment del dret invocat.

Com a funció de caràcter general, el Tribunal Constitucional, en la

sentència estableix els criteris que sense excepció ha de tenir en compte la
jurisdicció ordinària per a resoldre casos semblants en el futur.

Legitimació. Pública  El Defensor del Poble i el Ministeri Fiscal.

Privada Persones físiques o jurídiques que invoquin un interès legítim.

Mesures cautelars Amb l’objectiu de preservar provisionalment el dret

fonamental objecte de recurs. El Tribunal Constitucional, pot acordar la
suspensió de l’acte dels poders públics, d’ofici o a instància de part. La
causa d’aquesta decisió incidental es produeix quan la seva execució hagi
d’ocasionar un perjudici que faci perdre al recurs d’empara la seva
finalitat.

La sentència podrà resoldre l’atorgament o la denegació de l’empara.

FUNCIÓ POLICIAL EN EL MARC DE LA CONSTITUCIÓ

D’altra banda, la funció policial en el marc constitucional, apareix a l’article

104, quan diu que les FCS, sota la dependència del Govern, tindran la
missió de protegir el lliure exercici dels drets i llibertats i garantir la
seguretat ciutadana. La llei orgànica que determinarà les funcions,
principis bàsics d’actuació i estatuts de les FCS fou la 2/1986.

Tanmateix, l’article 149.1.29 li reconeix a l’Estat competència exclusiva en

matèria de seguretat pública, sens perjudici de la possibilitat de creació de
policies per les CA en la forma que s’estableixi en els respectius Estatuts
com a llei orgànica.