1.

-Definir y distinguir concepto de Reforma y Modernización del

Estado.
 R:
Concepto de reforma

 Por reforma se entiende a aquel cambio que se propone, proyecta o bien se ejecuta sobre determinada
cuestión con el objetivo de conseguir una innovación o una mejora en el rendimiento, la presentación,
entre otras cuestiones. La reforma propone un cambio paulatino, progresivo en las estructuras de una
determinada organización. Básicamente se producen algunos ajustes en aquellos aspectos que no están
bien, que no funcionan correctamente, y se mantienen aquellos que sí lo hacen, por ello mismo
debemos aclarar que la reforma no implica un cambio radical, total, absoluto de algo.

MODERNIZACION DEL ESTADO

La modernización del estado son procesos, cambios estructurales, mejoras de carácter administrativa de
las instituciones públicas, el estado debe funcionar en un contexto distinto en un nuevo sistema
democrático.
En Chile en los años 90 se inicia un proceso de la modernización de la gestión pública tendientes a
mejorar la calidad en la entrega de bienes y servicios por parte del estado.

Reforma: transformación de carácter estructural, es una nueva forma distinta de hacer las cosas.

Modernización: procesos de actualización, mejoras, modificaciones parciales, no implica el cambio de la

estructura.

2.-Concepto de Estado, roles y funciones.

 El Estado: Territorio, población y uso legítimo de la violencia (según Weber).
 El estado tiene principal función de ordenar , integrar y dirigir con el objetivo de mantener el
orden. Además de dar garantías de seguridad, a la vida, al desarrollo de sus potenciales, al
desarrollo económico y productivo.
 ¿Qué es estado?
 El Estado es la organización política responsable de la administración del poder en una sociedad,
es decir, es el encargado de administrar la vida colectiva de un país y cumple funciones en
distinto nivel: desde la aplicación de los proyectos políticos de las elites y la representación de
las naciones en el contexto internacional, hasta la regulación de acciones, deberes y derechos de
los ciudadanos en la vida cotidiana. Sin duda, el concepto de Estado ha implicado una evolución
histórica, temporal y geográfica, en el intento de reglamentar el poder, darle institucionalidad y
reducir su personalización.

ROLES:

Funciones del Estado

- Mantener la ley y el orden público

- Promover el bien común
- Administrar asuntos públicos
- Ser un agente económico
- Emitir dinero y regular mercados
- Distribuir la riqueza (estado de bienestar o estado benefactor)
- Monopolizar en exclusiva la violencia legítima.
 3.-Explicar modelos de
Estado (protector, benefactor, subsidiario, social y democrático de
derechos)
1. Modelo de Estado Protector. (Desde el siglo XIX hasta la década del 40):

Se organizan y fortalecen políticas, programas y entidades relacionadas con la seguridad social y

necesidades sociales de la población, especialmente las más desfavorecidas. Busca resolver la
cuestión social.

Destacan el desarrollo paulatino de programas de seguridad, previsión social, salud y educación, en

una época donde existía limitada organización del empleo formal, del sistema de seguridad social y
con importantes necesidades de la población en sub-desarrollo:

· Desempleo

· Pobreza

· Analfabetismo

· Vivienda

· Salud

En este periodo el Estado adopta una postura paternalista y asistencialista. Su política se orienta en
resolver las necesidades sociales de la población más vulnerable (seguridad social).

2. Modelo de Estado Benefactor o de Bienestar (Desde 1940 a 1973)

Se enfatiza el desarrollo de políticas sociales como:

· Empleo

· Subsidios

· Apoyo a la Organización

· Etc.

Si bien continúa con la función paternalista, es un Estado bastante centralizado que formula
programas y planes muy verticales, orientado a dar cobertura universal a la población.

Es generador y promotor del Desarrollo económico productivo, y al mismo tiempo es garante de la

seguridad y protección social de la población.

El Estado adopta un rol creciente en la política, participación económica y servicios sociales, lo que
provocó los siguientes fallos del Estado, colocando en crisis el Modelo:

· Extensión de la Burocracia (Ampliación)

· Aumento del Gasto Público

· Bajos niveles de crecimiento económico

· Aparece el clientelismo y la corrupción.

“Chile hoy NO tiene un modelo de Estado de Bienestar. Más bien es una combinación de un Estado
Subsidiario y Regulador, con algunos matices de un Estado Social y Democrático de Derecho”.

En el caso europeo, se han visto condicionados los países que poseen el Estado de Bienestar debido
a que no han sabido reaccionar a nuevos contextos:

· Bajo crecimiento económico

· Presión migratoria

Ejemplos de Políticas de carácter universal del Estado de Bienestar:

· Jornada escolar (primaria y secundaria)

· Políticas de Salud (entrega de leche)

3. Modelo de Estado Subsidiario (Desde 1973 a 1990)

Surge por la crisis del Estado de bienestar (Benefactor). Enfatiza el crecimiento de la actividad
económica con políticas que la favorecen, mientras que la política social está subordinada a la
economía.

Este modelo basa su actuar en el principio de subsidiariedad, es decir, el Estado solo actúa donde los
privados no lo hacen o el mercado falla. Esto generó la tercerización y privatización de funciones del
Estado y Servicios Públicos, entonces se reduce el rol y el tamaño del Estado.

El Estado se hace cargo donde ni el mercado ni privados intervienen. Todo lo demás lo regula el
mercado. Se basa en que el mero crecimiento económico va a generar las condiciones de vida de la
población.

Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economía): “En Latinoamérica no fue posible porque solo la
intervención del mercado en el crecimiento económico generó problemas de distribución de riquezas
(desigualdad)”.

Lechner: “El mercado para que pueda funcionar con cierta regularidad requiere de una
institucionalidad que establezca normas y reglas”. Este es el motivo del fracaso de las reformas de
primera generación.

Luego de este fracaso, comienza a revitalizarse el Estado y las instituciones; es un actor clave, no solo
para dar orden a la sociedad, sino que para permitir el desarrollo del mercado.

Orden a la Sociedad y Participación en el Mercado no se contraponen, se complementan. Entonces

es el Estado quien regula las relaciones entre el mercado y la sociedad civil, dando origen al siguiente
Modelo
4. Modelo de Estado Integrador (desde 1990 a 2010)

Integración de políticas sociales y económicas.

Aumento importante del gasto fiscal, fortaleciendo el sistema de Protección Social. Se busca revertir
el modelo de Estado Subsidiario que impactó fuertemente la calidad de vida de la población. Es un
enfoque más integral, asume la protección social como un derecho.

Se pone como foco mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones para cumplir con el objetivo
del Estado.

En la actualidad…

Nuestro estado es Subsidiario y Regulador, pero también convive con un Modelo Integrador (lo que
queda del 2010) que buscaba revertir los problemas del Estado Subsidiario. Debe volver a poner el
foco en la Seguridad y Protección Social. Pero para poder concentrarse en ello, era preciso que el
Estado, en un estado de restricción económica, funcionara de forma eficaz y eficiente (hacer un uso
efectivo de los recursos) para iniciar ello se inician los procesos de Modernización del Estado.

Los gobiernos de la Concertación (1990 a 2010) generan este balance, pero resguardando que el
Estado no creciera excesivamente y con un gasto público controlado.

CONCEPTOS RELEVANTES:

1. Estado Benefactor o de Bienestar:

Se asocia a la etapa Keinesiana en su dimensión económica, luego de la gran Depresión del 30,
consolidándose luego en la Segunda Guerra Mundial. El Estado adquiere una dimensión económica
importante. Consiste en un conjunto de instituciones públicas destinado a:

· Mejorar la calidad de vida

· Reducir las diferencias sociales

Eso se logra por la distribución secundaria mediante:

· Transferencias Directas: Pensiones, prestaciones por desempleo y asignaciones familiares.

· Transferencias Indirectas: Subsidios o productos de consumo básico.

· Suministro de Bienes (Ej.: leche)

· Prestación de servicios.

· Regulación protectora del ambiente (higiene) de trabajo y calidad de bienes y servicios.

· Bonos.

Lo anterior genera un piso social, común para todos.

Lo bueno: Fuerte crecimiento económico, urbanización y modernización del estilo de vida.

Lo malo: Endeudamiento externo, aumento de la burocracia, desequilibrio financiero.

2. Estado Subsidiario:

Estado exclusivamente garante de la seguridad y cumplimiento de los contratos. Solo intervienen

cuando los privados o el mercado fallan. En el aspecto económico solo se preocupa de mantener
mercados competitivos como garantía de eficiencia.

Las políticas sociales son deseables solo cuando se focalizan en los sectores más vulnerables (pobreza
– extrema pobreza).

3. Estado Social y Democrático de Derechos. (Desde el 2010 a la fecha)

Cada 4 años las posiciones ideológicas compiten por el énfasis que tendrá el Estado, eso determina
el orden social.

Este Modelo de Estado convive con elementos del Estado Subsidiario. Lo que hoy se busca es una
nueva concepción del Estado, que esté ordenado en función de derechos individuales y sociales y que
otorgue al Estado la posibilidad de generar Servicio Públicos tendientes a evitar las desigualdades
originadas por el mercado y promover la justicia social.

Este modelo busca extender ciertos derechos individuales y sociales con el objeto de revertir las
condiciones de desigualdad. El estado debe entregar condiciones mínimas de:

· Existencia material del individuo.

· Solidaridad y Justicia social.

Oscar Oszlak: Dice que el Estado debe combinar entre 3 pactos:

a. Gobernabilidad: Cómo un sistema político se hace gobernable, como se identifican problemas

y se dan soluciones.

b. División Social del Trabajo: Cómo el Estado se diferencia del Mercado y de la Sociedad Civil. Qué
área le compete a cada uno.

c. Distributivo: Cómo se distribuyen los costes de los procesos de tomas de decisión. (EJ: Qué
decisión política ocasionó la zona de sacrificio de Quintero).

El Estado es insustituible en la distribución de beneficios de crecimiento a toda la población por medio

de políticas públicas fuertes, eficaces y eficientes. Es el único camino para quienes tienen una
situación precaria, puedan acceder a Servicios Públicos de calidad.

En este modelo se asientan las Reformas de Segunda Generación, en un proceso de revalorización

del Estado y de la importancia de este a dar garantías del correcto funcionamiento del Mercado.

Ottone: “Estas transformaciones deben caminar en 3 dimensiones:

a. Cumplir con las funciones propias del Estado: Eficacia de las burocracias, efectividad del sistema
legal y credibilidad como garante del bien público.

b. Transitar hacia un Estado social que responda a las demandas ciudadanas de cohesión social y
a los mecanismos de integración, protección e igualdad de oportunidades.
 c. Un Estado innovador que sea capaz de formular un marco estratégico que potencie
competitividad, innovación, crecimiento económico y desarrollo productivo.

4.-Comprender las diferencias entre los conceptos de gobernabilidad y

gobernanza, ¿a qué apuntan cada uno de ellos?

2.- Concepto de Gobernabilidad

En un gobierno gobernable, es la capacidad de conducción de una nación. ejemplo barco y timón.

La gobernabilidad democrática es la capacidad de una sociedad política de adoptar decisiones

orientadas a resolver sus problemas y conflictos; implementarlas a través de procedimientos
institucionalizados, considerando en el proceso los planteamientos e intereses de los actores políticos
y sociales relevantes.

Gobernabilidad: Conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas

como fuentes primarias de construcción del orden social. Es decir, cualquier forma de ordenación
social.

3.- Concepto de Gobernanza

El término gobernanza es una palabra de reciente creación y difusión que se ha acuñado con la misión
de denominar a la eficacia, la calidad y la satisfactoria orientación de un estado, hecho que le atribuye
a éste una buena parte de su legitimidad, puesto en otras palabras, sería algo así como una "nueva
forma de gobernar", que promueve un nuevo modo de gestión de los asuntos públicos,
fundamentado en la participación de la sociedad civil a todos sus niveles: nacional, local, internacional
y regional.

Gobernanza: Este termino se acuño a raíz de la caída del muro de Berlín, y consiste en “la nueva
forma de gobernar”, es la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado.

5.-Identificar los desafíos que enfrenta el Estado en el siglo

XXI, principalmente, en materia de
participación, transparencia, colaboración, etc.
R:

TRANSPARENCIA

● Forma de relación ciudadana con los gobiernos que no implica participación en un sentido
estricto.
● Consultas y transacciones más asociadas a gobierno electrónico.
● Se requiere transformar estructuras de poder y brindar más autonomía a ciudadanos, mayor
empoderamiento y mejor dinámica de inclusión social.

PARTICIPACIÓN

● Promover e implementar mecanismos de participación resulta costoso

● Incremento de participación ciudadana con la utilización de las TICs, puede profundizar
desigualdades y brechas digitales
● Riesgo de discriminación y generación de antagonismos, si no se reconoce la heterogeneidad de
la sociedad civil.

COLABORACIÓN
 ● Co-producción, contextualiza la participación de actores, en la implementación de servicios

destinados a la ciudadanía

● Co-construcción, analiza los modos en que sociedad civil y actores definen las políticas públicas.

Permite el diálogo e interacción entre el gobierno y ciudadanía. Si la ciudadanía usa los canales de
comunicación que la tecnología ofrece puede participar activamente en las decisiones y profundiza la
democracia.

6.-Identificar y explicar los principales rasgos de la Administración Pública

latinoamericana.
4 RASGOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LATINOAMERICANA

Se vinculan con los Modelos de Estado, estos deben convivir con las características propias de la
administración pública y de la burocracia.

a. Visión Presentista en la formulación y presentación de políticas públicas. Decisiones de solución

de lo urgente y no de lo permanente.

b. Desprecio de los efectos colaterales de las políticas públicas. Porque las responsabilidades se
diluyen en la administración del Estado. (Ej.: El que ideó el Transantiago)

c. Gestión Autista: Falta de coordinación entre instituciones. Esta visión parcial desconoce la
integridad de los problemas en el territorio.

d. Ausencia de responsabilidad. Ausencia de rendición de cuentas de la administración pública.

 7.-Dominar las reformas de primera y segunda

generación, objetivos y alcances.

REFORMAS DE PRIMERA GENERACIÓN.

 Se redefinió el rol del Estado en los Político, Económico y Social.

 Se restringió el papel del Estado mediante el recorte de gastos fiscales.
Reduciendo el tamaño de este y de la inversión, con una fuerte reducción de
personal, privatizaciones de empresas publicas.
 La liberación del comercio y la apertura económica en los mercados de capitales
limitaron el rol del estado en materia económica.
 El logro de controlar la inflación mediante la economía de mercado funcionó
sobre la base de estados pequeños.
 La participación del estado en las estrategias económicas experimentaron un
excesivo fundamentalismo de mercado.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN.

Apuntan a mejorar la gestión pública y el desempeño de las instituciones del estado.

Sustentar y promover el desarrollo económico.
Facilitar y promover el desarrollo social.
Garantizar la igualdad y justicia.
 Buscan el desarrollo institucional y fortalecimiento de la gobernabilidad con un estado
más representativo.
La revalorización de las instituciones del estado crean un sistema económico eficiente,
efectivo y justo.
Se debe profundizar en un desarrollo sustentable, estable, equitativo y democrático,
como consecuencia de la revalorización de las instituciones del estado.
Se busca complementar el rol del estado con el del mercado, para mantener las bases de
la institucionalidad.

 8.-Explicar los elementos centrales de la Agenda de una Nueva Gestión

Pública.
 R:
¿cuales son las doctrinas dominantes en la Nueva Gestión Pública?

Contractualización: externalización de bienes y servicios públicos para mejorar competencia y calidad

ejemplo. Basura, autopistas

El espíritu es ahorrar en estructura de costos, mejorar conocimientos técnicos y dar respuesta rápida a las
necesidades ciudadanas

El principal problema es la fiscalización de los contratos que no se hace con la rigurosidad necesaria.

Discrecionalidad: Flexibilizar y centralizar los procesos de toma de decisiones bajo el lema “dejar que los
gestores gestionen” liberando al agente público de las barreras burocráticas y ampliar los espacios de
libertad de gestión de los directivos.

Ej. Distribución equitativa del presupuesto, innovación en materia de gestión.

 Gestión por resultados: la gestión debe estar orientada a generar un valor público y hacia resultados que
mejoren significativamente la calidad de vida de las personas.

 Ej. cumplir con las metas propuestas por cada uno de los servicios las que están asociadas a incentivos

9.-Conocer los nuevos modelos de gestión

pública: NGP, gobernanza, gobierno
abierto. Concepto, características y alcances.

Concepto de Gobernanza

● Múltiples aplicaciones y usos en diversos contextos político-administrativos.

● Una nueva acepción: capacidad de abarcar la totalidad de instituciones y relaciones implicadas
en el proceso de gobierno.
● Diversos campos de desarrollo de la perspectiva de la gobernanza: relación con la gestión
pública; análisis de las políticas públicas, economía política, gestión empresarial, relaciones
internacionales, estrategias de ONG (Good Governance) de la ONU, política urbana y ámbito de
la Unión Europea.

Capacidad de articulación entre el mundo público y el privado, en función de alcanzar un

objetivo común. Para resolver problemas el estado necesita la cooperación de los privados y

los privados necesitan al estado. Se promueve así una red de decisiones mixtas que permiten

establecer objetivos y estrategias comunes y mecanismos de acción para alcanzar un

objetivo. Es el llamado networking (trabajo en red que toma características de ambos

mundos) .

¿Cuándo surge la Gobernanza?

● Crisis fiscal del Estado

● Giro ideológico hacia el mercado
● Globalización
● Nueva gestión pública
● Complejidad, velocidad y diversidad del cambio social.
● Complejidad y fragmentación de estructuras políticas y administrativas.

Modelo dominante (tradicional): servicio apolítico, proceso de toma de decisiones regidos por leyes
y procedimientos rígidos, busca más transparencia y estabilidad de la acción de gobierno.

Modelo desafiante (Nueva Gestión Pública): modelo que desafía al modelo dominante, deben ser
similares lo público y privado, los gerentes del sector público deben tener suficiente discreción y
libertad de acción en su trabajo para ser capaces de hacer uso eficiente de los recursos.

El Nueva Gestión Pública tiene 3 líneas de acción: desagregación, competencia e incorporación de

incentivos.
 En resumen:

Que es la Nueva Gestión Pública?

Tiene por objetivo hacer a la Administración pública mucho más eficiente y eficaz, se espera que el
Estado responda a las demandas ciudadanas al menor costo posible, introduciendo mecanismos de
competencia en la provisión de bienes y servicios orientados a mejorar la calidad de los mismos.

¿En qué contexto surge el Gobierno Abierto?

● Surgimiento y consolidación de internet

● Nuevas tecnologías de información y comunicación
● Internet: ¿Un instrumento o un soporte de una filosofía sobre cómo gobernar?
● Ejes estratégicos para su concreción
● Transparencia
● Participación
● Colaboración

 10.-Explicar las razones de por qué modernizar el Estado.

¿Porque es necesario modernizar el estado?

La modernización del estado son procesos, cambios estructurales, mejoras de carácter administrativa
de las instituciones públicas, el estado debe funcionar en un contexto distinto en un nuevo sistema
democrático.

En Chile en los años 90 se inicia un proceso de la modernización de la gestión pública tendientes a

mejorar la calidad en la entrega de bienes y servicios por parte del estado.