Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II - Jorge E. Jurado
Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II - Jorge E. Jurado
Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II - Jorge E. Jurado
Es el instrumento que permite sistematizar de manera ordenada y lógica la planeación del proceso de enseñanza y de aprendizaje, orientando
al maestro y al estudiante en el desarrollo de las actividades académicas curriculares y extracurriculares de la asignatura, núcleo temático,
módulo, seminario o taller. La guía estructura y racionaliza el trabajo académico, en cuanto en ella se explicitan los objetivos del curso, los
contenidos mínimos y comunes por asignatura de un núcleo temático o área, permitiendo la concreción temática semanal, las competencias a
desarrollar, los logros esperados, las estrategias metodológicas, los recursos bibliográficos y didácticos y los criterios de evaluación
Parámetros Institucionales generales para la elaboración de la guía1
ASPECTOS GENERALES
FACULTAD: PREGRADO
PROGRAMA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
AREA: ORGANIZACIONES PÚBLICAS
NOMBRE DE LA ASIGNATURA: PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS II
MÓDULO - SEMINARIO O TALLER: MÓDULO
NÚMERO DE CRÉDITOS: 2 (TAD): 32 (TAM): 20 (TAG): 20 (TAI): 24
La Asignatura PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS II, hace parte del Núcleo de Organizaciones
Públicas, se orienta en IV semestre del Programa de Administración Pública Territorial. Pretende realizar una reflexión acerca de
las principales características de la estructura, funciones, comportamiento, dinámica de relación con el entorno y problemática de
las organizaciones públicas que son entidades institucionales creadas por una sociedad para dar respuesta a la demanda de
bienes y servicios considerados de interés general, apoyados en los desarrollos conceptuales de la disciplina de la Administración
Pública. Este tema se complementa con los enfoques sociológicos y las nuevas propuestas de los campos del saber
antropológicos, psicológicos, históricos, culturales y administrativos, como perspectivas desarrolladas para la comprensión y la
gestión de las organizaciones.
Durante la orientación del curso, Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II, se pretende que el estudiante conozca
los procesos históricos, dando continuidad a los conceptos y teorías más actuales, por los cuales ha pasado el pensamiento
administrativo y las organizaciones, especialmente en el escenario de lo público. Reconociendo que el Pensamiento
Administrativo Público es un tipo de saber particular, el cual, mediante múltiples tratados, investigaciones y debates, describe sus
avances desde el siglo XVIII. En este orden, las Organizaciones Públicas expresan el saber y quehacer de las instituciones del
Estado, donde se materializa el que, como y quien, del manejo de los asuntos públicos.
En este contexto, los módulos de pensamiento administrativo y organizaciones públicas I y II partirán del supuesto de que, el
saber administrativo público tiene un carácter doctrinal, esto significa, que la validez de los enunciados que lo integran, no se da
con ocasión del poder explicativo de estos o de la efectividad en la intervención conseguida con el modelo organizacional que
prescribe, sino en función de la orientación de conducta lograda con la persuasión que concita el argumento administrativo.
La estructura temática planteada para éste curso, tiene la intencionalidad de facilitar al estudiante del Programa de Administración
Pública Territorial (APT) el estudio de seis unidades, donde se analizan los aportes teóricos e instrumentales de la Escuela de la
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Hora de trabajo Académico (HTA): 60 minutos para todas las jornadas y metodologías usadas en el programa.
Teoría de la Organización (H. Simón) y de la Sociología Organizacional (D. Silverman, T. Parsons, R. Katz, R. Mayntz, M. Crozier
y otros). Inicialmente se presenta el concepto de la teoría de sistemas, sus generalidades y características; con aporte semánticos
y metodológicos; en la segunda se aborda la visión sistémica de las organizaciones y se enuncian las principales dinámicas en
materia de administración y el cambio en las organizaciones públicas como organizaciones inteligentes; en la tercera las
decisiones y los procesos en las organizaciones, como aspectos fundamentales del crecimiento y éxito de ellas; en la cuarta, la
forma como se relacionan la política y la administración; en la quinta, la planeación estratégica, como fundamento del manejo
administrativo de cualquier organización; y finalmente se trata la organización pública, el entorno socioeconómico y el cambio.
La Asignatura PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS II, pretende dar continuidad al proceso de
enseñanza – aprendizaje sobre las comprensiones de la administración y organizaciones del Estado, tratados en el anterior
semestre Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas I.
Esta Asignatura, tiene como objetivo el conocimiento y análisis de los problemas de las organizaciones públicas, su
organización, estructura, funciones, procesos administrativos y relaciones Interpersonales, que son abordados desde
enfoques, perspectivas teóricas e instrumentales desarrollados por la Corriente Burocrática Sociológica, la Escuela Clásica
de Pensamiento Administrativo, y la Escuela de las Relaciones Humanas.
La tradicional formación en administración pública ha delimitado el estudio de las organizaciones públicas a un problema de
diseño técnico, eficiencia, eficacia y cuantificación de desempeño, es decir, a enfoques de instrumentos propios de las escuelas
de administración de organizaciones privadas y es poca o nula la alusión al rol que juega la dimensión política en la formación de
escuelas y tradiciones del pensamiento administrativo.
Las nuevas sociedades exigen nuevas instituciones; instituciones que ofrezcan más bienes y servicios de una mayor calidad,
aprovechando al máximo la economía del tiempo, uno de los que más limitado tenemos en nuestra época; instituciones más
flexibles y adaptables con posibilidad de capacitar y autorizar a los individuos que en ellas trabajan a tomar decisiones sobre cada
una de las tareas que han de realizar.
La Administración Pública de hoy marcha al encuentro de un gobierno con un sentido de participación política y democrática. Para
entender y manejar estos conceptos, el administrador público, debe conocer los principios y la esencia de lo público, de tal forma
que, al momento de desempeñarse en este sector, pueda adoptar decisiones enmarcadas dentro de estos conceptos; toda vez,
que su papel es el de mediador y servidor de lo público; con criterios de conocimiento, éticos, y responsabilidad profesional.
En el nuevo modelo de gestión que exige los tiempos presentes, requiere dar cumplimiento a la misión de la Función Pública, a
los marcos legales, jurisprudenciales y doctrinales que la rigen, a la articulación con la estrategia y visión institucional y a la
evolución y armonización de los nuevos compromisos del funcionario Público. Para ello, se deben introducir mecanismos de
operación, coordinación y actuación unificada de planeación y gestión; donde las actividades institucionales respondan a
indicadores que permiten medir la gestión de las unidades o dependencias que las ejecutan, y a las personas involucradas en
ellas.
OBJETIVOS
(Importancia del conocimiento que se abordará, en el desarrollo de la asignatura a nivel de docencia, investigación, extensión, indicando la metodología a seguir)
1. GENERAL: (Asegurar el cumplimiento del programa analítico de la asignatura, módulo, seminario o taller, con respecto al área o núcleo temático a que corresponde y
su concordancia con el plan de estudios y perfil profesional de la carrera)
Identificar la problemática organizativa administrativa pública en relación con los procesos de toma de decisiones, de relaciones
interinstitucionales y con el entorno. Así mismo, analizar los aportes teóricos e instrumentales de la Escuela de la Teoría de la
Organización (H. Simon) y de la Sociología Organizacional (D. Silverman, T. Parsons, R. Katz, R. Mayntz, M. Crozier y otros).
2. ESPECIFICOS: ( Dan respuesta al cumplimiento de cada sesión o unidad a desarrollar en la asignatura, módulo, seminario o taller)
Identificar los elementos característicos que proporciona la Teoría General de Sistemas en su aplicación en las
organizaciones.
Comprender la importancia de la visión sistemática de la organización.
Entender la forma como se toman las decisiones en los procesos organizacionales.
Conocer sobre las políticas y problemáticas que se presentan en la Administración Pública para la toma de decisiones
Aprender y aplicar la planeación estratégica como forma de administración y organización institucional para el éxito de la
función de lo público.
Comprender la influencia que presenta el entorno socioeconómico en las organizaciones públicas.
Analizar los cambios y transformaciones que exige la administración y organizaciones públicas en el contexto colombiano,
enmarcado en los retos de la Administración Pública para la gestión del posacuerdo.
LOGROS ESPERADOS
(En directa correspondencia con los objetivos – permiten enfatizar en lo que se pretende alcanzar a través del proceso de enseñanza y de aprendizaje)
CONTENIDO TEMATICO
TEMA 1 Definición
LA TEORÍA GENERAL DE Principios
SISTEMAS Tipos
Bases Epistemológicas de la Teoría General de Sistemas
Pensamiento en la Teoría General de Sistemas
Sistemas blandos
Sistemas duros
La organización como sistema
TEMA 2 La organización como sistema social
LA VISIÓN SISTÉMICA DE Organización en aprendizaje
LA ORGANIZACIÓN Disciplinas del aprendizaje continuo
Información y Organización
Enfoque de sistemas aplicado a las organizaciones Inteligentes
Sistemas Inteligentes
Tecnologías de Información soportadas en tecnologías computacionales.
TEMA 3 Conceptualización
LAS DECISIONES Y LOS Niveles jerárquicos de las organizaciones
COMPETENCIAS QUE Esta asignatura contribuye al desarrollo de las competencias del perfil profesional del APT, desde
SE ESPERAN donde se fortalecen las competencias Básicas, Simples, Complejas, Socio-afectivas, Fundamentales,
DESARROLLAR Operativas, Gerenciales y de Gestión. En especial los análisis de contextos organizacionales de entes
(además de saber hacer en públicos que favorecen en los estudiantes avances significativos en competencias cognitivas más
contexto, implica saber
entender) complejas y fundamentales:
“Competencias Cognitivas Complejas: Estas competencias implican un conocimiento cuyo aprendizaje
donde se tendrá el acceso al aula virtual del curso, biblioteca y a información básica (documentos,
videos, enlaces, etc) disponibles para los estudiantes.
Se utilizarán medios de comunicación como el correo, video conferencia, celular y whatsapp que
permite una interacción inmediata con los estudiantes para resolver dudas o brindar asesorías.
Estudios de caso, observaciones de contexto territorial, indagación documental, ejercicios prácticos
de aula, talleres.
Guías de trabajo que orientan al estudiante en la medida que avanzan en la comprensión de los
temas y orientan las diferentes actividades de aula.
El docente contextualiza la temática y motiva a los estudiantes a la indagación y autoformación en
un espacio de inducción y aclaración de las diferentes actividades planteadas para el desarrollo del
curso.
El Módulo de Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas II, es un documento de
obligatorio estudio y será complementado y/o actualizado por otras lecturas.
Implementación de listas de control de tiempos y productos
METODOLOGÍAS DE Construir aprendizajes significativos, especialmente en educación a distancia, requiere de un
APRENDIZAJE alto compromiso y disciplina del estudiante. Es importante tener en cuenta que el aprendizaje
es producto de la construcción y reconstrucción de cada uno y por eso al saber se llega de
manera autónoma y responsable.
Las actividades individuales y grupales fortalecen el aprendizaje colaborativo, trabajo en
equipo, liderazgo y coordinación, comunicación asertiva, manejo y sistematización de
información, preparan al estudiante para el mercado laboral.
Las metodologías de aprendizaje propuestas:
Aprendizaje por indagación
Aprendizaje acompañado con ambientes virtuales – Plataforma ESAP
Realización de lecturas previas o vista de videos recomendados, por parte del estudiante, antes de
cada encuentro presencial, debe realizar el respectivo informe.
Ejercicios de aplicación, aprender haciendo, entorno a la gestión administrativa organizaciones
públicas a través de análisis de estudios de caso.
Elaboración de escritos argumentativos y/o relacionales de las temáticas propuestas.
Trabajo en pequeños grupos colaborativos – PGC a través de guías las cuales deberán de
socializar y participar en los conversatorios.
Diario de aprendizaje como instrumento de Dialogo Pedagógico donde el estudiante plasma
reflexiones autónomas de interpretación, uso, adaptación y análisis de conceptos expresados en un
texto de formación.
RECURSOS Son los que permiten el mejor desarrollo de la actividad del docente:
DIDÁCTICOS Aula, sillas, escritorio, tablero, marcadores, borrador, computador, video beam, televisor LCD,
grabadora, Black out (para proyecciones), conexión a internet, presentaciones visuales; documentos y
guías de trabajo elaboradas por el docente; plataforma virtual, vídeos, blogs, base de datos, webgrafía
y páginas web recomendadas; Smartphone o iPad o iPhone o reproductores MP3 o MP4; bibliografía,
artículos, libros, revistas especializadas, documentos normativos; relatorías, material elaborado por el
profesor, guías de trabajo, diario de aprendizaje, la plataforma virtual de la Escuela; CDIM, Módulos
ESAP.
CRITERIOS DE La evaluación es integral, es decir por procesos. Tendrá un carácter cualitativo y cuantitativo; Así los
EVALUACIÓN criterios, a tener en cuenta son los productos desarrollados, los aprendizajes obtenidos, la
participación, el interés por el desarrollo de los temas, y la relación con los compañeros.
Primera actividad:
Para el encuentro del 14 de agosto, leer el documento TEORIA GENERAL DE SISTEMAS de L.
Bertalanffy, y extraer las ideas principales, con las cuales trabajaremos en la primera clase y les
servirá de insumo para la construcción del ensayo a presentar en la segunda clase.
Componentes de la Evaluación:
BIBLIOGRAFÍA Alvarez, Hector Felipe. Administracion, una introduccion al estudio de la administracion social para
(Seleccionada cuidadosamente estudios pedagogicos Argentinos. Cordoba 987
y contextualizada y actualizada
al máximo para lograr los Arnold Cathalifaud, M. y Osorio, F. (1998). Introducción a los conceptos básicos de la Teoría
objetivos del tema, las General de Sistemas.
competencias previstas y los Bertalanfy, Ludwig Von. (1994) Teoría General de los Sistemas. Fondo de Cultura Económica.
logros esperados).
Colombia.
Goleman Daniel, (1999). La inteligencia Emocional
James W Cortada, Alfred D. Chandler,(2002). Una nación transformada por la información,
Universidad Iberoamericana.
López Vargas, Memphis, Administración pública gerencial y burocracia : la persistencia de la
dicotomía entre política y administración.
Osborne David, (1994) La reinvención del gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el
sector público, editorial Paidos Iberica.
Oscar Johansen Bertoglio. (2004). Introducción a la teoría general de sistemas, México : Limusa,
168 p.
Pachón Lucas Carlos, (2008). Diccionario de la administración pública colombiana, de la editorial
TEMIS. Cuarta edición.
Peter Senge. (1994) La quinta Disciplina en la práctica. Ediciones Granica S.A.
Nieto, Alejandro. (2008) El desgobierno de lo público, Barcelona: Ariel.
Teoría general de sistemas. (1996). Aplicada a la solución integral de problemas. Latorre Estrada,
Emilio, (2003). Administración: principios de organización y gestión empresarial (1a. ed.).
Villoria, Manuel y Eloísa del Pino (2009) Dirección y gestión de recursos humanos en las