BUROCRACIA

Surge como una forma de organización basada en la aplicación de diversos medios con el fin de cumplir
objetivos, sin embrago se debe tener en cuenta que esta también se adopta como base del sistema de
producción moderno.

Orígenes de la teoría burocrática

Se empieza a manejar en la administración hacia la década de 1940; época en la cual otras teorías como la
clásica y la de las relaciones humanas son sometidas a críticas debido a la tendencia mecanicista y un
romanticismo ingenuo respectivamente.

Éstas críticas hicieron evidente la necesidad de buscar una nueva teoría de organización que ofreciera solidez
y sobretodo fuera amplia a la hora de orientar el trabajo de administración y fue así como surge, inspirada por
un Sociólogo llamado Max Weber, aún ya habiendo fallecido.

Otras circunstancias que dieron origen a esta teoría

 La fragilidad y la parcialidad de teorías anteriores, que se oponían y contradecían entre si.

 La necesidad de halar un método capaz de relacionar todas las variables involucradas en una
organización.

 El creciente tamaño y complejidad de las empresas.

 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, en donde Max Weber propuso pagar al trabajador para
que actuara de acuerdo a lo previsto en la empresa.
TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue tres tipos de sociedad:

1. Sociedad Tradicional: en la que predominan características patriarcales y hereditarias: la familia, el clan,
la sociedad medieval, etc.

2. Sociedad Carismática: en la cual priman características místicas, arbitrarias y personalistas: los grupos
revolucionarios, los partidos políticos, las naciones en revolución, etc.

3. Sociedad legal, racional o burocrática: en la que predominan las normas impersonales y la racionalidad
en la selección de los medios y los fines: las grandes empresas, los estados modernos, los ejércitos, etc.

Así mismo Weber planteo que a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad. Del mismo modo
definió la Autoridad “como la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida”.

Weber describe tres tipos de autoridad legítima: Autoridad Tradicional, Autoridad Carismática, Autoridad
Racional, Legal o Burocrática.

Autoridad Tradicional: Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son
justificadas porque esa fue siempre la manera de hacer las cosas. Sus principales características se
presentan en que el poder tradicional no es racional ya que este es heredado o delegado. Su legitimación se
basa en la tradición, hábitos, usos y costumbres; y su aparato administrativo puede asumir dos formas; la
primera es la forma hereditaria en la cual los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los
servidores del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.) y casi siempre dependen económicamente de el.
Y la segunda es la forma feudal en donde el aparato administrativo presenta mayor autonomía con relación
con señor, puesto que los funcionarios en su calidad de vasallos o señores feudales, son sus aliados y le juran
fidelidad.

Autoridad Carismática: Los subordinados aceptan que las órdenes son justificadas por la influencia de la
personalidad y el liderazgo del superior con el cual se identifican. Weber empleo el término carisma como
principal determinante en este tipo de autoridad, y posteriormente lo definió como una cualidad extraordinaria
e indefinible en una persona. Como claro ejemplo de esto se encuentran los grandes líderes políticos como
Hitler, Kennedy, etc. Y a dirigentes industriales como Matarazzo, Ford, etc. A diferencia de la autoridad
tradicional el Poder no puede ser delegado ni heredado, su legitimación son las características personales y
carismáticas del líder y su aparato administrativo es inconstante e inestable escogido según la lealtad y
devoción al líder, y no por calificaciones técnicas.

Autoridad Racional, Legal o Burocrática: Cuando los subordinados aceptan que las ordenes de los
superiores son justificadas por que concuerdan con un conjunto de normas que consideran legítimos, y de los
cuales se deriva el poder de mando.
Este tipo de autoridad técnica y administrativa se basa en la promulgación, y la idea básica se basa en el
hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos, su legitimación radica como se dijo anteriormente en la justicia de la ley en la promulgación y
reglamentación de normas legales previamente definidas y por ultimo su aparato administrativo esta
fundamentado en la burocracia.

A pesar que en pasado existieron organizaciones burocráticas, la burocracia solo domino a gran escala
gracias al surgimiento del estado moderno; la burocracia no se limita a la organización estatal, Weber además
utilizo el concepto de un modo muy amplio par cobijar las demás instituciones sociales aparte de
administración publica. Weber noto que muchas organizaciones de gran tamaño, tanto en el campo religioso
(la iglesia) como en el educativo (la universidad) o el económico (las grandes empresas); adoptaron el tipo
burocrático de organización, concentraron los medios de administración en la cima de la jerarquía y utilizaron
reglas racionales e impersonales para alcanzar la máxima eficiencia.

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la Burocracia:

1. Desarrollo de una Economía Monetarista: En la burocracia la moneda toma el lugar de la remuneración

en especie para los funcionarios, permitiendo así la descentralización de la autoridad y el fortalecimiento
de la administración burocrática.

2. Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas administrativas del estado moderno: Solo un tipo
burocrático de organización podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de tales tareas.

3. Superioridad técnica en términos de eficiencia del tipo burocrático de administración: Esto sirvió como
fuerza autónoma interna para imponer su predominio.

El desarrollo tecnológico permitió que las tareas administrativas, destinadas al seguimiento, tendieran a
perfeccionarse. Así, cuando los sistemas sociales crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a
producir en masa. Además, en las grandes empresas existe la necesidad creciente de controlar y prever su
funcionamiento.

Características de la burocracia
Genera papeleos y retarda los procesos, para Max Weber, era lo contrario era la mejor forma de manejar la
organización.

 Carácter legal de las normas y reglamentos: Normas establecidas por escrito, ligadas con los objetivos a
alcanzar.

 Carácter formal de las comunicaciones: Todo se da a conocer en forma escrita, se garantiza su

cumplimiento.

 Carácter racional y división del trabajo: Cada quien sabe lo que debe hacer, adaptarse a los objetivos
por alcanzar.

 Impersonalidad en las relaciones: Funciona a nivel de cargos no se involucra a la persona como tal.

 Jerarquía de la autoridad: Cada cargo es supervisado por uno mayor, el poder se atribuye al cargo.
 Rutinas y procedimientos estandarizados: Todo esta escrito y se debe cumplir, para garantizar la
máxima productividad.

 Competencia técnica y meritocracia: Se seleccionar personas de acuerdo a su formación técnica y

competencias laborales.

 Especialización de la administración: El cuerpo administrativo es totalmente desligado de los medios de

producción, no se puede ser el dueño de la organización.
 Profesionalización de los participantes: Deben ser profesionales todos los que participan; especialista,
asalariado, mandato por tiempo indeterminado, hace carrera dentro de la organización, sin propiedad de
los medios de producción, fiel al cargo y de identifica con los objetivos de la organización.

 Completa previsión del funcionamiento: Se busca prever el comportamiento de las personas.

Modelo burocrático de Merton

Sociólogo estadounidense, intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre variables que tiene en cuenta consecuencias no previstas y
disfunciones burocráticas.

 Comenzó por exigir control en la organización con el fin de reducir cambios en el comportamiento humano.

 El control del comportamiento se realiza a través de normas y reglamentos.

 Estas normas conducen a la justificación de la acción individual.

 Reduce las consecuencias imprevistas como la rigidez en el comportamiento.

 Poca e ineficiente atención al público.

La rigidez reduce la eficiencia de la organización, al dejar de lado la buena atención a los clientes, para
cumplir con lar reglas de la organización.

Interacción de la burocracia con el ambiente: Al ver el modelo burocrático de organización, weber no tuvo en
cuenta la posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender dos circunstancias: la adaptación de la
burocracia a las exigencias externas de los clientes y la adaptación de la burocracia a las exigencias internas
de los participantes.
Luego en 1942 se realizo un estudio sobre la organización de la agencia TVA en el que buscaba demostrar lo
flexible y adaptable que es la burocracia ante las dos circunstancias antes referidas. A partir de las
conclusiones, Selznick propuso un nuevo enfoque de la sociología de la burocracia y un modelo burocrático
diferente del weberiano.

Selznick concluyo lo siguiente:

La TVA era una organización responsable de los aspectos legales en 6 estados norteamericanos donde el
desarrollo económico era pobre o incompleto. Las divisiones de servicio de esta organización tenían agentes
agrícolas que visitaban a los hacendados y realizaban contactos para tratar problemas que satisfacían sus
propios intereses. Estos compromisos exigían concesiones político-ideológicas, pero que aseguraba el apoyo
en el congreso. De este modo se dio una interacción entre la organización y el medio ambiente (interés
político de los hacendados y su influencia en el congreso). A partir de esa integración TVA modifico su
objetivo inicial debido a la adecuación progresiva a los poderes locales:

Por eso la organización burocrática es socialmente adaptativa porque esta sujeta a presiones del ambiente
por eso necesita ajustar y modificar sus objetivos continuamente.

En resume la burocracia no es rígida ni estática sino adaptativa y dinámica e interactúa con el ambiente y se
adapta a el.
Las dimensiones de la burocracia
El concepto de burocracia se entiende como una serie de dimensiones q forman un continuum ósea que se
presentan cambios graduales. Las 6 dimensiones propuestas por hall de la estructura organizacional son:
División de trabajo basado en la especialización funciona, jerarquía, sistema de reglas y reglamentos,
formalización de las comunicaciones, impersonalidad de las relaciones interpersonales, selección y promoción
basadas en la competencia técnica.

Evaluación critica de la teoría de la burocracia

Los errores atribuidos a la burocracia no son propiamente errores, son consecuencias de no burocratizar
suficientemente. Además la burocracia es una forma de organización superior a todas las demás que
conocemos. De modo que la forma burocrática es el mas intento exitoso por alcanzar lo que todas las
organizaciones buscan; disminuir el impacto de influencias externas sobre sus miembros, especialización ,
para garantizar eficiencia y competencia, y controlar como sea posible la incertidumbre y lo variable que
pueda ser el ambiente.

Ética protestante
Max Weber en que el cambio en la ética religiosa resultado de la reforma y del movimiento protestante,
propicio el surgimiento de una nueva ética, y a partir de ella un clima económico que era muy favorable para el
progreso del capitalismo, Weber sugiere que el auge del protestantismo en Inglaterra, Escocia, Holanda etc.
Fue la razón fundamental por la que estos países fueron los primeros en lograr el desarrollo industrial. De este
modo se empieza la defensa de una tesis hasta cierto punto equivocada de que existen ciertas barreras
culturales a la prosperidad de un país. Weber fue uno de ellos pues intentaba explicar la prosperidad de
occidente gracias a la ética protestante; ya que el pensaba que estos países prosperaron gracias al ahorro y a
la concepción del trabajo como don de Dios.

Weber se burlaba del Confucionismo por ser anticapitalista en su época. Sin embargo, algunas naciones
pobres progresaron en las últimas décadas y crecieron más que Estados Unidos en el camino hacia la
madurez económica. Las altas tasas de crecimiento económico alcanzadas por Japón y Corea recuerdan que
la ética confucionista reemplazo a la ética protestante como secreto cultural del éxito económico de estos
países.

Enfoque descriptivo y explicativo

Hasta ahora todas las teorías administrativas como la clásica, la científica y la de las relaciones humanas se
han se orientan por esquemas que determinan la manera como el administrador debe actuar en la
organización.

Sin embrago la teoría burocrática presenta una tendencia descriptiva y explicativa, donde la mayor
preocupación es analizar las organizaciones buscando que el administrador busque la mejor forma para ello.

Ventajas de la burocracia
Racionalidad
Precisión en la definición del cargo y de la operación.
Rigidez en las decisiones.
Interpretación univoca.
Uniformidad en rutinas y procedimientos.
Continuidad de la organización.
Reducción de fricción entre las personas.
Coherencia.
Subordinación de los más nuevos a los más antiguos.
Confiabilidad.
Beneficios desde el punto de vista de las personas.

CRITICAS DIVERSAS A LA BUROCRACIA

Otras críticas a la perspectiva burocrática de Weber son:
1. Aunque Weber reconoció la importancia de la estructura informal, no la incluyo en su tipo ideal de
burocracia. Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, pero mas en un
sentido altamente mecanicista que como criaturas que establecen relaciones sociales.

2. Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas, ya que existen muchos tipos mixtos,
como algunas organizaciones semitradicionales y semiburocraticas que existieron en el Antiguo Egipto, en
la China Imperial y en el Bizancio Medieval.

3. En la organización, el conflicto interno se considera altamente indeseable. De hecho, se supone que el

conflicto no debe existir en un conjunto de estructuras integradas racionalmente, en que las personas
siguen comportamientos preestablecidos.

4. El concepto objetivos organizacionales presenta una variedad de cuestionamientos: ¿son validos solo los
objetivos determinados por escrito en documentos oficiales? ¿O también son validos los objetivos
establecidos en forma verbal? Si se establecen verbalmente, ¿Quién debe hacerlo? ¿Qué grado de
consenso debe considerarse acerca de los objetivos?