Bu Roc Racia

Hernández soto Naomi Arely
Capítulo 11: Modelo Burocrático de organización.
Á partir dé la década de 1940, las críticas hedías tan-to a la Teoría clásica (por su mecanicismo)
como a la Teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo) revelaron la falta de
una teoría de la organización sólida y abarcadora y que sirviera de orientación para el trabajo del
adm inistrador. Algunos estudiosos buscaron en la obra de un economista y sociólogo ya fallecido,
Max Weber,* la inspiración para esa nueva teoría de la organización. Surgió así la Teoría de la
burocracia en la administración.
El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, partir del descubrimiento de los trabajos de Max
Weber,2 su creador. La Sociología de la burocracia propone un modelo de organización y las organi-
zaciones no tardaron en intentar aplicarlo en la;práctica, proporcionando las bases de la Teoría;
de la burocracia.
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en ía

adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos,con la finalidad de garantizar la
máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos.
Weber distingue tres tipos de sociedad:
Sociedad tradicional: predominan las características patriarcales y patrimoniales, como la familia,

el clan, la sociedad medieval, etcétera.
Sociedad carismática: predomina características misticas, arbitrarias y de personalidad, coo

partidos políticos o grupos revolucionarios
Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas impersonales y racionalidad

en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes empresas, en los estados
modernos, en los ejércitos, etcétera.
Poder significa, para Weber, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación
social, incluso contra cualquier forma deresisíencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad.
La legitimidad es el motivo que explica por qué un determinado número de personas obedece las
órdenes de alguien, confiriéndole poder.
Autoridad tradicional: Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas porque esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas.
Autoridad carismática: Cuando los subordinados aceptan las órdenes del su-
perior como justificadas, por causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior
con el cual se identifican.
Autoridad legal: Cuando los subordinados aceptan las órdenes de Ios superiores como justificadas,
porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales
se deriva el comando.
Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:
1. Desarrollo de la economía monetaria:

2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno:
3. La superioridad técnica del modelo burocrático (en términos de eficiencia).
Según el concepto popular actual, la burocracia se entiende como una organización en donde el
papeleo se multiplica y se incrementa, impidiendo soluciones rápidas o eficientes.
Características de la burocracia:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos: se establece un marco definido que regula todas las
actividades dentro de la organización.
2. Carácter formal de las comunicaciones: Las reglas, decisiones y acciones administrativas son
formuladas y registradas por escrito.De allí se origina el carácter formal de la burocracia:
3. Carácter racional y división del trabajo: cada persona tiene un cargo especifico, funciones
especificas y una esfera de competencia y responsabilidad.
4. Impersonalidad en las relaciones: La administración de la burocracia se realiza sin considerar las

personas como personas, sino como ocupantes de cargos y de funciones.
5. Jerarquía de la autoridad: Cada cargo inferior debe estar bajo el control y supervisión de un
puesto superior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: Las reglas y normas técnicas regulan la conducta del
ocupante de cada cargo, cuyas actividades se ejecutan de acuerdo con las rutinas y procedimientos
7. Competencia técnica y meritocracia: la elección de las personas se basa en el mérito y en la

competencia técnica y no en preferencias personales.
8. Especialización de la administración: se basa en la separación entre la propiedad y la

administración. Los medios de producción, es decir, los recursos necesarios para desempeñar las
tareas de la organización, no son propiedad de los burócratas. ( surge el profesional que se
especializa en administrar)
9. Profesionalización de los participantes: Cada empleado dé la burocracia es un profesional, pues:
-es un especialista, asalariado, ocupa un cargo, Su superior jerárquico lo nombra, su mandato es

por tiempo indeterminado, hace carrera dentro de la organización, No posee la propiedad de los
medios de producción y administración, y es fiel a su cargo.
10. Completa previsión del funcionamiento: todos los empleados deberán comportarse de acuerdo
con las normas y reglamentos de la organización, con la finalidad de que ésta alcance la máxima
eficiencia posible.
Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidad. En el sentido weberiano, la

racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático, eso significa
eficiencia.24 Una organización es racional si se seleccionan los medios más eficientes para la
implantación de las metas.
Para Weber,'la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la

previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la organización.
Para Merton, no existe una organización totalmente racional y el formalismo no tiene la

profundidad descrita por Weber.
Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: Los reglamentos pasan de ser
medios a ser los principales objetivos del burócrata.
2. Exceso de formalismo y de papeleo: La necesidad de documentar y formalizar todas las
comunicaciones dentro de la burocracia con la finalidad de que todo se registre
debidamente por escrito lleva a un volumen inusual de papeleo.
3. Resistencia a los cambios: cada empleado se acostumbra a su rutina de trabajo con el
transcurso del tiempo, entonces Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la
organización, el empleado tiende a interpretar ese cambio como algo que desconoce y
trae peligro a su seguridad y tranquilidad.
4. Despersonalización de la relación: el burócrata no los toma como personas más o menos
individualizadas, sino como ocupantes de cargos, con derechos y deberes previamente
especificados.
5. Categorización como base del proceso decisorio: Quien decide es siempre aquel que ocupa
el puesto jerárquico más alto.
6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: el empleado burócrata trabaja en
función de los reglamentos y rutinas y no en función de los objetivos organizacionales que
fueron establecidos.
7. Exhibición de señales de autoridad: tendencia de la utilización intensiva de símbolos o de
señales de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados.
8. Dificultad en ia atención a clientes y conflictos con el público: Todos los clientes son
atendidos de forma estandarizada, de acuerdo con reglamentos y rutinas internas, lo que
hace que el público sé irrite con la poca atención y desconsideración
Merton representa la burocracia a través de un modelo que se basa en las consecuencias no

previstas:
El modelo burocrático se basa en el control para garantizar la previsibilidad y reducir la variabilidad

del comportamiento humano en una organización. Esto se logra a través de normas, reglamentos,
estándares de procedimientos, penalidades y supervisión jerárquica.
Sin embargo, este énfasis en las reglas puede llevar a justificaciones individuales y consecuencias
imprevistas, como rigidez y defensa mutua dentro de la organización. Esto dificulta satisfacer las
expectativas de los clientes y genera falta de atención personalizada.
Los burócratas priorizan las reglas y la obediencia a los superiores, en lugar de abordar
directamente las situaciones. Esto provoca frustración y falta de atención hacia los clientes, ya que
la burocracia se centra más en seguir las reglas que en atender las necesidades individuales.
Al formular el modelo burocrático de organización Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de

la burocracia para atender a dos circunstancias:
a. La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.

b. La adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes.
para Selznick la burocracia no es rígida ni estática, como afirmaba Weber, sino adaptable y
dinámica, interactúa con el ambiente externo y, se adapta a él.
Alvín W. Gouldner* llevó a cabo una investigación y concluyó que no existe un único modelo de
burocracia, pero sí una variedad de grados de burocratización.
En el modelo de Gouldner, el proceso burocrático es un ciclo inestable que busca estabilidad y

equilibrio, pero provoca tensiones y conflictos interpersonales.
Hall seleccionó seis dimensiones de la burocracia, que son:
1. División del trabajo basado en la especialización
funcional.
2. Jerarquía de autoridad.
3. Sistema de reglas y reglamentos.
4. Formalización de las comunicaciones-.
5. Impersonalidad en la relación entre las personas.
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

La burocracia proporciona una forma racional de organizar personas y actividades para alcanzar
objetivos específicos.
Pag: 265

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Capítulo 11: Modelo Burocrático de organización.

El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, partir del descubrimiento de los trabajos de Max

Weber,2 su creador. La Sociología de la burocracia propone un modelo de organización y las organi-

zaciones no tardaron en intentar aplicarlo en la;práctica, proporcionando las bases de la Teoría;

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en ía

Weber distingue tres tipos de sociedad:

Sociedad tradicional: predominan las características patriarcales y patrimoniales, como la familia,

Sociedad carismática: predomina características misticas, arbitrarias y de personalidad, coo

Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas impersonales y racionalidad

Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:

1. Desarrollo de la economía monetaria:

4. Impersonalidad en las relaciones: La administración de la burocracia se realiza sin considerar las

7. Competencia técnica y meritocracia: la elección de las personas se basa en el mérito y en la

8. Especialización de la administración: se basa en la separación entre la propiedad y la

9. Profesionalización de los participantes: Cada empleado dé la burocracia es un profesional, pues:

-es un especialista, asalariado, ocupa un cargo, Su superior jerárquico lo nombra, su mandato es

Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidad. En el sentido weberiano, la

Para Weber,'la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la

Para Merton, no existe una organización totalmente racional y el formalismo no tiene la

Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:

Merton representa la burocracia a través de un modelo que se basa en las consecuencias no

El modelo burocrático se basa en el control para garantizar la previsibilidad y reducir la variabilidad

Al formular el modelo burocrático de organización Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de

a. La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.

En el modelo de Gouldner, el proceso burocrático es un ciclo inestable que busca estabilidad y

Hall seleccionó seis dimensiones de la burocracia, que son:

1. División del trabajo basado en la especialización

3. Sistema de reglas y reglamentos.

4. Formalización de las comunicaciones-.

5. Impersonalidad en la relación entre las personas.

6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

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