PLAN ESTRATEGICO DAVID Final

Al servicio
de las personas
y las naciones
PLAN ESTRATÉGICO
MUNICIPAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DEL DISTRITO DE DAVID
2017-2030
Plan Estratégico Municipal de Seguridad Ciudadana
del Distrito de David
2017-2030
2017 - 2030 1
Mensaje del Alcalde
H
abitantes del distrito de David: Sin
seguridad ciudadana no hay desarro-
llo humano, debe trabajarse con un
enfoque integral e inclusivo enten-
diendo que existen diversas causas de carácter
nacional e internacional que lo incluyen. Son
muchos los desafíos que enfrentamos al traba-
jar la seguridad ciudadana en el ámbito local y
cada vez más fuerte la demanda ciudadana por
ciudades más seguras.
En este sentido, el Plan Estratégico Muni-

cipal de Seguridad Ciudadana del Distrito de
David que presentamos, se ha construido con
un alto grado de responsabilidad y compromi-
so, con participación entusiasta de funciona-
rios municipales, organismos internacionales,
instituciones gubernamentales, sociedad civil
organizada, sector privado y la ciudadanía en
general. Esta herramienta establece un diseño
estratégico común orientado a prevenir y abor-
dar las situaciones que generen problemas de
convivencia y de inseguridad en nuestra ciudad.
Está basada en tres pilares fundamenta- podamos garantizar una convivencia armonio-
les e interrelacionados entre sí: instituciones sa y pacífica en nuestro distrito. “La educación
eficaces y transparentes, prevención para una es primero en el distrito de David”.
cultura de paz, e inclusión social y equidad
de género. Hago un llamado para que, desde
la perspectiva de la consulta y la participación Prof. Francisco Vigil Ch.
ciudadana, se unan al trabajo en conjunto y Alcalde del Distrito de David
2 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Mensaje del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Plan Estratégico Municipal de Seguridad Ciu-

dadana para el Distrito de David es una herramienta
clave para la gestión local que se articula tanto con
la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana, como
con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, espe-
cíficamente con el Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) 16, que llama a “promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el Desarrollo Sostenible, facilitando
el acceso a la justicia para todos y crear instituciones
responsables e inclusivas a todos los niveles”; y con el
ODS 5 que apunta a “lograr la igualdad entre los géne-
ros y empoderar a todas las mujeres y niñas”.
Por ello, desde el PNUD nos complace haber
acompañado la formulación de este Plan que, du-
rante su concepción y validación contó además con
la participación ciudadana de todos los actores de
la sociedad davideña, proceso acompañado por el
Ministerio de Seguridad Pública, a través de su Ofi-
cina de Seguridad Integral en todo momento.
Consideramos relevante, tal como estipula el Finalmente, celebramos el esfuerzo que han he-
Plan, que continúen los esfuerzos por mejorar el cho la Alcaldía de David y su equipo de trabajo, de
acceso a la información de calidad, el análisis y la las instituciones y organizaciones que participaron
generación de nuevo conocimiento, elementos que en el proceso de construcción del Plan y su homo-
resultan clave para romper paradigmas, así como logación, y hacemos un llamado a las autoridades
para direccionar nuevos abordajes en materia de locales y a la ciudadanía en general para que se
programas de Seguridad Ciudadana. sumen en el proceso de ejecución de esta herra-
Así mismo, invitamos a todas las instituciones, mienta tan valiosa, así como de su participación en
organizaciones civiles, organizaciones no guberna- el monitoreo y seguimiento.
mentales y sector privado, a que se sumen a este es-
fuerzo de las autoridades locales por contar con una Harold Robinson, representante residente
herramienta que contribuirá a contrarrestar situacio- del Programa de las Naciones Unidas para el
nes, que inciden en las manifestaciones de violencias Desarrollo (PNUD) y coordinador residente
en el distrito y promoviendo una cultura de paz. del Sistema de Naciones Unidas en Panamá.
2017 - 2030 3
CRÉDITOS
H. A. Francisco Harold Robinson
Representante Residente del
Vilgil Chavarría
Programa de las Naciones Unidas
Alcalde del Distrito de David
para el Desarrollo de Panamá
Fernando Hiraldo
Licda. Glendy Castillo Representante Residente Adjunto del
Directora de la Secretaría Técnica Al servicio
de las personas Programa de las Naciones Unidas
de Seguridad Ciudadana
y las naciones para el Desarrollo de Panamá
del Municipio de David
Patricia Pérez
Equipo Técnico de Oficial de Programa Voz y democracia
la Secretaría de
Seguridad Ciudadana del Gloria Manzotti
Especialista de Programa
Muncipio de David
Magda Espinoza Díaz
Alexis Bethancourt Yau Enlace Gobierno Local David
Ministro de Seguridad Pública Programa Prevención de las
Jonattan Del Rosario Violencias en Panamá - Pnud
Viceministro de Seguridad Pública Equipo de Trabajo del
Lcdo. Hernán Morales Programa Prevención de las
Director Nacional de la Violencias en Panamá - Pnud
Oficina de Seguridad Integral Gabriela Henríquez
Ministerio de Seguridad Pública Enlace Gobierno Local de la Chorrera
Lcdo. Rory Williamson Allan Morales
Asesor de la Oficina de Seguridad Integral Enlace Gobierno Local San Miguelito
Ministerio de Seguridad Pública
Isaac Molina
Enlace Gobierno Local
Panamá y Arariján
AGRADECIMIENTOS Lcdo. José Clemente Lasso
Flacso Panamá
Extendemos nuestro más cordial agradecimiento a las instituciones y
personas que colaboraron activamente para hacer realidad este Plan de Daniel Luz
Seguridad Ciudadana. Especialmente a todas las instituciones, públicas, Asesor Regional de Seguridad
privadas y las ONG, que participaron en las consultas del Plan y su valida- para América Latina
ción. Invitamos a todos y a todas a formar parte de su implementación y de María Fernandez Trueba
su seguimiento para que todos y todas alcancemos el acceso universal a Especialista de Género
una vida libre de violencias.

ÍNDICE
Introducción..............................................................................................................................................................6
I. Generalidades.......................................................................................................................................7
A. Visión.........................................................................................................................................................7
B. Misión........................................................................................................................................................7
C. Principios y valores.................................................................................................................................7
D. Objetivo general......................................................................................................................................7
E. Marco legal...............................................................................................................................................7
F. Alcances conceptuales de la Seguridad Ciudadana ........................................................................8
II. El contexto de desarrollo humano sostenible..........................................................................9
A. Geografía y población............................................................................................................................9
B. La fotografía de las violencias.............................................................................................................12
C. Planes y programas en David ..............................................................................................................22
C.1. Alcaldía de David....................................................................................................................22
C.2. Ministerio de Seguridad Pública / Oficina de Seguridad Integral (OSEGI)..................23
C.3. Sistema Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC)......................................................23
C.4. Policía Nacional......................................................................................................................23
C.5. Ministerio de Educación (MEDUCA)...................................................................................26
C.6. Instituto Nacional de Cultura (INAC)...................................................................................28
C.7. Instituto Panameño de Deportes (Ley 50 del 10 de diciembre de 2007)........................28
C.8. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL).................................................29
C.9. Ministerio de Salud (MINSA)................................................................................................29
C.10. Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF).............................30
C.11. Instituto Nacional de Formación Profesional
y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) ..................................................30
C.12. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).......................................................................... 31
D. El proceso de consulta para la elaboración del Plan .....................................................................32
E. Lineamientos estratégicos....................................................................................................................34
A. Estrategias y actividades. Matriz del Plan de Seguridad Ciudadana de David...........................35
G. Reordenamiento Institucional Interno................................................................................................ 41
H. Financiamiento ...................................................................................................................................... 41
III. Programación, monitoreo y evaluación de la implementación del Plan Estratégico
mediante la gestión municipal por resultados.....................................................................................43
Glosario de términos...............................................................................................................................................44
Anexos.......................................................................................................................................................................48
2017 - 2030 5
Introducción
Panamá atraviesa por un contexto de transfor- programas y proyectos de prevención y seguridad

mación de la institucionalidad local, es así que la im- ciudadana. Lo que se busca es incorporar el enfo-
plementación efectiva de la descentralización en la que preventivo para corregir las causas y factores
Alcaldía de David ha priorizado entre sus líneas de de riesgo. Es necesario consolidar un sistema par-
desarrollo, la seguridad ciudadana y la convivencia ticipativo de responsabilidad social frente al desa-
pacífica para todos sus ciudadanos y ciudadanas. rrollo humano y a la prevención de la delincuencia
Desde el espacio local, con el apoyo del Minis- y la violencia.
terio de Seguridad Pública, a través de la oficina Este plan es un ejemplo de liderazgo local y
de Seguridad Integral (OSEGI), y en el marco del aumento de capacidades institucionales para au-
Programa de Prevención de las Violencias (MIN- mentar la gestión de los gobiernos locales en los
SEG-PNUD), se resalta la necesidad de atender programas de prevención y seguridad ciudadana, lo
los problemas de seguridad, particularmente, de la que implica un alto nivel de coordinación y la cola-
prevención de los hechos delictivos, con una com- boración con las demás instituciones del Estado. El
binación de instrumentos de política social, cultural Municipio de David consolida en este documento la
y económica, orientados a consolidar la gobernabi- su plan local de seguridad ciudadana y convivencia,
lidad y la institucionalidad democrática y a reforzar realizado por medio de un proceso de consulta. El
una conducta social responsable, caracterizada por Plan de Seguridad Ciudadana es una herramienta
un alto nivel de autonomía pero también de solida- de nuevo conocimiento, de acción y de seguimiento
ridad humana. que permite la participación de todos y todas para
Esto requiere la participación activa de las alcal- que la organización y funcionamiento del Comité
días, la comunidad y las organizaciones de la socie- Municipal de Prevención y Seguridad Ciudadana,
dad civil en la formulación de sus planes de acción, en mejorar la convivencia y seguridad, sea efectiva
bases técnicas para el desarrollo y la ejecución de en todos los corregimientos del Distrito de David.

I. Generalidades
A. Visión D. Objetivo general

Contribuir al desarrollo de una cultura de paz Construir el tejido social del Distrito de David en fun-
donde la convivencia familiar y comunitaria sea ar- ción de mejorar la convivencia pacífica, a través preven-
moniosa. ción del delito y seguridad ciudadana con un enfoque de
derechos humanos y participación ciudadana, mediante
B. Misión acciones que se plasman en el Plan Estratégico Munici-
Trabajar en conjunto con organizaciones para pal de Seguridad Ciudadana del Distrito de David.
desarrollar programas y proyectos de prevención
con participación ciudadana que garanticen la se- E. Marco legal
guridad en todo el Distrito de David.
Constitución Política de la República de
C. Principios y valores Panamá de 1972
Los valores son el reflejo de nuestro comportamiento, Art. 242
basado en los principios, los cuales rigen el pensamiento Es función del Consejo Municipal, sin perjuicio
y conductas de los grupos humanos; así que el Plan Es- de otra que la ley señala, expedir, modificar, refor-
tratégico Institucional está cimentado en los siguientes mar y derogar acuerdos y resoluciones municipales,
principios y valores: en lo referente a:
4. La aprobación o el rechazo de la celebración
Tabla 1. Principios y valores del Plan de contratos sobre concesiones y otros modos de
prestación de servicios públicos, y el relativo de la
construcción de obras públicas municipales.
6. La creación o la eliminación de prestaciones
Principios Valores
de servicios públicos municipales.
Art.243
1. Cuidado del medio 1. Respeto
4. Promover el progreso de la comunidad muni-
ambiente 2. Equidad
cipal y velar por el cumplimiento de los deberes de
2. Cultura de innovación 3. Solidaridad
sus funcionarios públicos.
3. Cultura de Calidad 4. Responsabilidad
Art.250
4. Desarrollo y bienestar 5. Honestidad
En cada corregimiento habrá una junta comunal
del recurso Humano 6. Laboriosidad
que promoverá el desarrollo de la colectividad y ve-
5. Compromiso 7. Creatividad lara por la solución de sus problemas.
de servicio
6. Responsabilidad social
con la comunidad
2017 - 2030 7
Título VIII. Regímenes municipal constituyen requisitos para la seguridad en todos
y provinciales, capítulo 2°, el sus órdenes. La pobreza y la extrema pobreza son
régimen municipal, artículo 232 consideradas como una amenaza a la seguridad de
los habitantes y a la estabilidad democrática de la
• Ley 106, de 8 de Octubre de 1973 sobre Régimen sociedad.
Municipal. La seguridad requiere de afianzamiento de la
• Ley 52, del 12 de Diciembre de 1984 que modifica la democracia y establece que el modelo de Segu-
Ley 106 de 1973. ridad Democrática se basa en la democracia y el
• Resolución N°34 del 21 de Junio del 2000. fortalecimiento de sus instituciones y el respeto al
• Decreto Ejecutivo N°18 del 23 de Enero de 2012. Estado de Derecho. Esto refleja la idea de una nue-
• Demás normas reglamentarias aplicables. va seguridad humana y de su desarrollo: permite a
• Resolución No.13 del 19 de Mayo del 2010, median- las personas participar en las estructuras de gober-
te la cual se establece la Secretaría Técnica de nabilidad y hacer que su voz sea escuchada. Para
Seguridad Ciudadana. ello se requiere crear instituciones sólidas, que es-
• Acuerdo No. 13 del 20 de mayo del 2015 del Consejo tablezcan el Estado de Derecho y potencien a las
Municipal del Distrito de David, que crea la Secre- personas, coordinando el trabajo del gobierno local
taría Técnica de Seguridad Ciudadana Municipal. y municipal, con la activa participación ciudadana
para mejorar la seguridad de la comunidad.
F. Alcances conceptuales de la
Seguridad Ciudadana Concepto de Seguridad Ciudadana
Sin derechos humanos no hay seguridad posible. para el Distrito de David:
El modelo de seguridad democrática tiene su razón
de ser en el respeto, promoción y tutela de todos los Seguridad Ciudadana se refiere a la convivencia
derechos humanos. pacífica, prevención social del delito y la recupera-
La seguridad requiere de la superación de la ción de espacios públicos, con la participación ciu-
pobreza crítica. El respeto a la dignidad esencial dadana, respetando los derechos humanos y pro-
del ser humano, el mejoramiento de su calidad de moviendo una cultura de paz en un medio ambiente
vida y el desarrollo pleno de sus potencialidades, saludable.

II. El contexto de desarrollo humano sostenible
Figura 1. Vista de la Ciudad de David
A. Geografía y población de Panamá, en el extremo occidental de la Repúbli-

ca. Se ubica en una posición geográfica entre las
David es el corregimiento cabecera del distrito coordenadas de 8˚05’02 26” y 8°34´45” Latitud Norte
del mismo nombre y se encuentra en la provincia y 82˚ 18´06” y 82°31.21” de Longitud Oeste, con tie-
de Chiriquí. Tiene una superficie de 869.1 kilómetros rras bajas que oscilan entre los 0 hasta las tierras
cuadrados. altas con 1000 metros sobre el nivel mar.
David es la capital de la provincia de Chiriquí y La mayor parte de la población, 144,858 habitan-
se encuentra a 496 kilómetros al oeste de la ciudad tes, se asienta sobre una llanura. Las principales
2017 - 2030 9
elevaciones del distrito de David son: el Cerro San estimada para la Provincia de Chiriquí es de 445,098
Cristóbal (114 metros), el Cerro del Cuarto (63 metros), habitantes y en David hay una población de 161,058
el Cerro Pedregal (44 metros) al sur de David en el habitantes. Chiriquí estuvo poblada, hasta la llega-
corregimiento de Pedregal y hacia el norte se en- da de los españoles, por diferentes tribus indígenas
cuentran el Cerro Santa Cruz (200 metros) y la Sierra agrupadas bajo el nombre genérico de Ngäbe-Buglé.
Pico de Loro (323 metros) que cubre partes del corre-
gimiento de David, San Pablo Viejo y San Carlos. Distribución espacial
Figura 2. Mapa del Distrito de David La importancia demográfica de conocer las mo-
dalidades de la distribución espacial de la población
y sus variaciones en el tiempo, para este estudio en
particular, radica en contar con información ade-
cuada para el análisis de las migraciones internas.
Figura 3. Mapa del Distrito
Fuente: Milagros Sánchez Pinzón, Libro del Distrito de David. Densidad de la población
La densidad de la población del Distrito de David
El Distrito de David, Provincia de Chiriquí, Repúbli- es de 166.8 por Km2 y su superficie es de 868.4Km2.
ca de Panamá limita: Los Corregimientos de David, Las Lomas, San Pablo
• Al sur con el Golfo de Chiriquí (Océano Pacífico). Viejo y Pedregal muestran la mayor densidad pobla-
• Al norte con los Distritos de Dolega y Boquete. cional y los Corregimientos de San Pablo Nuevo y
• Al este con los Distritos de Boquerón y Alanje. Bijagual son los de menor densidad (Fuente: Contra-
• Al oeste con los Distritos de San Lorenzo y Gualaca. loría General de la República de Panamá).
Factor demográfico Distribución de la población por edades

Factor económico y social
Número de habitantes En los últimos años, David se ha convertido en
Como reseña el libro de Panamá en Cifras de la uno de los destinos más visitados de Panamá y esto
Contraloría General de la República, la población ha repercutido en un gran crecimiento de su eco-

Cuadro 1. Composición de la población por sexo y edad del Distrito de David y sus corregimientos
Fuente: Estadística y censo de la Contraloría General de la República de Panamá, 2016.
nomía. La apertura de empresas, hoteles, centros Panamá, HSBC, Canal Bank, Global Bank, Multibank,
comerciales, genera muchas plazas de empleo. Ade- Caja de Ahorros, Banvivienda, entre muchos otros.
más, cuenta con su propio distrito financiero con ins- Una renovación urbana importante que incluyó
tituciones como Banco General, Banco Nacional de la renovación del Parque Miguel de Cervantes Saa-
2017 - 2030 11
vedra, o Parque de Cervantes, ampliación de avenidas, Estrato social
reconstrucción del casco antiguo y nuevas luminarias. La estratificación social es la conformación de
El sector inmobiliario ha repuntado con inversiones de grupos de acuerdo a criterios establecidos o reco-
más de 50 millones de dólares anuales. nocidos y da cuenta o es un medio para representar
David brinda a sus habitantes y visitantes casi la desigualdad social de una sociedad en la distribu-
los mismos servicios que se pueden encontrar en la ción de los bienes y atributos socialmente valorados.
capital del país, tales como restaurantes, supermer- El concepto de estratificación social implica que
cados, farmacias, rentas de autos, hoteles, servicio existe una jerarquía social, así como una desigual-
de aeropuerto internacional, banca nacional e inter- dad social estructurada. Dicha desigualdad esta
nacional, hospitales, clínicas, servicios telefónicos, institucionalizada, y tiene una consistencia y cohe-
centros comerciales, etc. rencia a través del tiempo.
Es el principal centro de comercio de la provincia, Un estrato social está constituido por un conjun-
y donde se centran las actividades comerciales, espe- to de personas, agregados sociales, que comparten
cialmente la agricultura y la ganadería, y la población un sitio o lugar similar dentro de la jerarquización
más industrializada del país. Cuenta con un importante o escala social, donde tienen creencias parecidas,
tejido industrial, sobre todo de industria pesada y del valores, actitudes, estilos y actos de vida. Se carac-
sector de las comunicaciones; tiene además hospitales, terizan por su relativa cantidad de poder, prestigio o
centros educativos, universidades, centros comerciales, privilegios que poseen.
hoteles, etc. y es un centro turístico importante gracias Podría considerarse que el Distrito de David
a su vida nocturna, tiendas, gastronomía, zonas de ocio. cuenta con un estrato social alto, medio y bajo.
Pobreza B. La fotografía de las violencias

Incidencia de pobreza general: Son aquellas per-
sonas cuyo ingreso es inferior al valor per cápita de El crimen y la violencia son un obstáculo para el
la línea de pobreza general. Situación en que las per- desarrollo de los pueblos, y aunque Panamá es uno
sonas cuentan con ingresos suficientes para adquirir de los países con más bajo nivel de criminalidad de
la canasta básica de alimentos, pero insuficientes la región, en años recientes se han incrementado
para satisfacer las otras necesidades básicas (vi- las tasas de violencia general, violencia doméstica
vienda, educación, salud, transporte, vestuario, etc.). y en especial violencia contra las mujeres.
La línea de pobreza general utilizada para el área ur- David es el municipio cabecera de la provincia
bana de los Distritos de Panamá y San Miguelito fue de Chiriquí; que es límite de frontera, por lo que la
de B/.1,474.0 por persona al año y para el resto del emigración afecta directamente la seguridad social
país B/.1,094.6. La incidencia de la pobreza general de los ciudadanos que habitan el mismo. Según la
incluye la pobreza extrema y no extrema. Contraloría General de la República de Panamá, en
Incidencia de pobreza extrema: Son aquellas el libro de Panamá en Cifras, hasta el año 2010 el
personas con ingresos insuficientes para adquirir la Distrito de David cuenta con 144,858 habitantes, de
canasta mínima alimentaria. La línea de pobreza ex- los cuales el 2.6% es afrodescendiente y la indígena
trema es menor a B/.693.5 por persona al año para el equivale al 3.14 % del total de nuestra población.
área urbana de los distritos de Panamá y San Migue- La ciudad de David es la capital del Distrito. Se
lito y B/.584.4 para el resto del país trata de la quinta población más habitada según el

Nivel de empleo y desempeño
Cuadro 2. Incidencia, brecha y severidad porcentual de la pobreza general, por distrito. Año 2011
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
censo del año 2010. Para antes del siglo IX, cuando de los bienes y atributos socialmente valorados.
David fue colonia española, se le conoció con el nom- En el contexto de pobreza, se debe tener en cuen-
bre “San José de David”. En el principal centro urba- ta que cuando se habla de pobreza extrema, se
no de la provincia, se encuentran las principales insti- hace referencia a aquellas personas con ingresos
tuciones públicas además de los principales centros insuficientes para adquirir la canasta mínima ali-
comerciales. Su población es de 82,907 habitantes. mentaria. La línea de pobreza extrema es menor a
Al definir la estratificación social como la con- B/.693.5 por persona al año para el área urbana de
formación de grupos de acuerdo a criterios esta- los distritos de Panamá y San Miguelito y B/.584.4
blecidos y reconocidos. La estratificación social para el resto del país. El distrito de David se en-
da cuenta o es un medio para representar la des- cuentra dentro de la incidencia de pobreza general
igualdad social de una sociedad en la distribución (Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2011).
Observación: El Distrito de David se encuentra dentro de la incidencia de pobreza general.
2017 - 2030 13
La población davideña, como la del resto del país na información de las Corregidurías del Distrito de
en general, ha expresado que la delincuencia y la se- David hasta el 30 de junio y los indicadores de los
guridad pública es el principal problema del país. últimos años, que a continuación se presentan.
Las pandillas en el municipio de David desarro- En cuanto a los homicidios en la provincia de
llan un papel importante y los expertos sostienen Chiriquí, se registraron 21 casos hasta el 8 de agos-
que existen alrededor de 12 grupos pandilleros esta- to de 2017. De estos 21 casos de homicidios, en el
blecidos. Muy por debajo de Distritos como Panamá Distrito de David se contabilizan siete homicidios,
y San Miguelito que mantienen otra realidad. de los cuales cinco ocurrieron en el Corregimiento
Por otro lado, elementos como los homicidios, de David, un caso en el Corregimiento de Pedregal
el maltrato, el robo, la violencia doméstica y de gé- y un caso en el Corregimiento de Las Lomas. Dentro
nero, son evidencia de que si bien la incidencia no de estos 21 casos, existen dos casos de femicidios y
es altamente alarmista, sí existe un estado general uno pertenece al Distrito de David. Este último tiene
de violencia que hay que atender. Así lo reflejan las el 33% de los homicidios de la Provincia de Chiriquí.
cifras recopiladas por el Sistema Integrado de Es- Las armas de fuego son la más utilizadas en estos
tadísticas Criminales, las cuales provienen de los homicidios.
informes mensuales de la Policía Nacional, durante Si se comparan las cifras del año 2016, para esta
los primeros 7 meses del 2017. También se adicio- misma fecha se habían registrado 12 homicidios en
8
7
7
6
5
5
4
3
3
2
2
1 1
1
0
David Pedregal Las Lomas
2016 2017
Gráfico 1. Comparativo de homicidios en los Corregimientos de David, Pedregal y Las Lomas. Años 2016-2017
Fuente: Información proporcionada por SIEC.

2,5 10
2 8
2 8
6 5
1,5
1 4
2 2 2
1
2
0
0,5 0
ARMA FUEGO ARMA BLANCA OTRO
0
2016 2017 2016 2017
Gráfico 2. Femicidos ocurridos en el Distrito Gráfico 3. Comparativo de homicidos por arma

de David de enero a julio. Años 2016-2017 de fuego y arma blanca. Años 2016-2017
Fuente: Información proporcionada por SIEC.
el Distrito de David, lo que refleja una disminución de la Policía Nacional el comportamiento delictivo
de cinco homicidios y una variación porcentual de más intenso a nivel de la Provincia de Chiriquí es el
-41.7% (Informe del SIEC enero a agosto 2017). Distrito de David.
En el 2016 las víctimas por homicidios de sexo En el Cuadro 4 se pueden observar las cifras de
femenino fueron tres, de los cuales dos casos se re- otros delitos de gran importancia para las estadís-
gistraron como femicidios. Para este año 2017, solo ticas del Distrito de David. El 32% pertenece a los
se ha registrado una víctima de sexo femenino, en el delitos de hurtos, el 16% a la violencia doméstica
Distrito de David. y un 13% relacionado con robos. El otro 39% está
En cuanto a los delitos de alto impacto, el Dis- vinculado a otros delitos en general.
trito de David es el que tiene más actividad en los El total general de los delitos registrados, durante
primeros siete meses del año 2017. Según las cifras los primeros siete meses del año 2017, es de 310 delitos.
Cuadro 3. Comportamiento delictivo de alto impacto según corregimiento

Robo a Violencia
Lesiones Robo
Distrito Total Porcentaje Homicidio mano Hurtos
personales simple doméstica
armada
Total 198 100.0 7 18 5 24 92 52
David 162 81.8 5 17 5 24 79 32
Pedregal 18 9.1 1 0 0 0 5 12
Las Lomas 18 9.1 1 1 0 0 8 8
2017 - 2030 15
35 32
Las Lomas 9,1 30
25
Pedregal 9,1 20
15 12
10 8
David 81,8 5
0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 David Pedregal Las Lomas
Gráfico 4. Comportamiento delictivo de Gráfico 5. Violencia doméstica según corregimiento

alto impacto según corregimiento
8 100
7
6 5 80 79
5 60
4
3 40
2 1 1 20
1 8
0 0 5
David Pedregal Las Lomas David Pedregal Las Lomas
Fuente: Policía Nacional, División de Homicidiosde la Dirección de Investigación Judicial.
Cuadro 4. Delitos de gran importancia Se puede observar en el Gráfico 6 un comparativo de

en el Distrito de David las faltas administrativas ocurridas en los años 2016-2017,
mensualmente hasta el mes de abril. Las faltas más co-
Contra libertad e I. sexual 4 munes y de mayor incidencia son: libar licor en vía pública,
Violencia doméstica 52 irrespeto a la autoridad, no portar cédula de identidad y
Maltrato a menores 1 las riñas en las avenidas del Distrito de David.
Hurtos 100 Las Corregidurías del Distrito de David también
manejan información sobre las faltas administrativas
Hurtos a autos 4
y se cuenta con algunas cifras de estos primeros seis
Robos 43 meses del año 2017.
Robos a autos 1 En las Corregidurías de David (diurna, nocturna)
Secuestros 2 durante este primer semestre del 2017 se han regis-
Fuente: Policía Nacional.
trado 1,943 casos, de los cuales 1,584 (82%) pertene-
cen a la corregiduría nocturna. Se puede destacar

300 275
258
250 235
223
207
200
160 160
150
116
100
50
0
Enero Febrero Marzo Abril
2016 2017
Gráfico 6. Comparativo de faltas administrativas del Distrito de David de enero-abril. Años 2016-2017
que en el 2016, para esa misma fecha, se registra- Las cifras en la corregiduría diurna se mantie-
ron 3,026 casos, lo cual refleja una disminución de nen solo con un 18% del total de los casos; sin em-
-1,083 casos menos. Esta considerable reducción da bargo, se observa un aumento mínimo de dos casos
una variación porcentual de -35.8%. más, si se compara con esa misma fecha en el 2016.
El 52.6 % de los casos de la corregiduría noc- En el Distrito de David se han registrado siete
turna pertenece a los casos por no potar cédula de homicidios (cifras actualizadas hasta el 8 de agosto
identidad personal. de 2017).
3.500 3.026
3.000
2.500 1943
2.000
1.500
1.000
500
0
2016 2017
Gráfico 7. Comparativo de casos de las Corregidurías, diurna y nocturna, de David, en

los meses de enero a junio. Años 2016-2017 - Fuente: Información proporcionada por SIEC
2017 - 2030 17
Se observa en este gráfico 7 la diferencia por- través de los últimos años, y así, poder incrementar di-
centual entre ambos años, y es de -35.8%. ferentes programas en la prevención de dichos delitos.
En cuanto a los indicadores del Distrito de David, A continuación, se muestran los indicadores de
estos tienen mucha importancia, ya que con ellos se delitos de alto impacto del Distrito de David, desde
puede medir o saber cuáles han sido las variaciones a el año 2013 hasta el 2017:
20
18
18
16
16
14
12
12 11
10,91
10 9,59
7,36
8 6,83 7
6
4,15
4
2
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de homicidios Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 8. Número y tasa de homicidios registrados en el Distrito David. Años 2013- 2017
Fuente: Información proporcionada por SIEC
1.400 1.314
1.200
1.000
815,86
743 769 765
800
600
455,78 466,27
458,71
400 310
200 183,82
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de total de delitos Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 9. Número y tasa de delitos registrados en el Distrito de David. Años 2013-2017

3.000
2.418
2.500
2.123 2.139
2.000
1.500 1318,16 1466,11

1282,59
1.000 786
684
500 482,15 405,59
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de faltas Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 10. Número y tasa por delitos sexuales registrados en el Distrito de David. Años 2013-2017
200 185
180
160 150
142
140
120
112,17 100
93,13 87,11
100
80
60 59,96 52
40 30,83
20
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de violencia doméstica Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 11. Número y tasa por violencia doméstica registrada en el Distrito David. Años 2013-2016
2017 - 2030 19
200 185
180
160 150
142
140
120
112,17 100 100
93,13
100 87,11
80
60 59,96 59,30
40
20
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de hurtos Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 12. Número y tasa por hurto registrado en el Distrito de David. Años 2013-2017
160 151
146
140
121 121
120
90,65
100 90,54
80 74,22
73,37
60
43
40
25,50
20
0
2013 2014 2015 2016 2017
Número de robos Tasa por cada 100 mil habitantes
Gráfico 13. Número y tasa por robo registrado en el Distrito de David. Años 2013-2016
Observación: Toda información contenida en este informe fue tomado de los reportes de la
Policía Nacional; Corregidurías del Distrito de David y la sección de Homicidios de la DIJ. Dicha
información es preliminar y en primera instancia, y no se debe tomar como cifras finales o
conclusivas, ya que pueden ser actualizadas por la fuente de origen o los entes investigativos.

La Alcaldía de David apostó por la mejora de control de la violencia, como a ciudadanos en ma-
la disponibilidad de información creíble y legítima teria de cultura de paz, es uno de los pilares funda-
sobre la situación de violencia, con el objetivo de mentales en la Política de Seguridad Ciudadana que
desarrollar las capacidades de intervención del Go- implementa la administración municipal; así como
bierno. Esto se hizo mediante la firma de un convenio también las actividades orientadas a mejorar la co-
entre Alcaldía de David y el Ministerio de Seguridad hesión social, basadas en la recuperación, manteni-
Pública, en el que la Alcaldía se comprometió a brin- miento y creación de nuevos de espacios públicos
dar información al Sistema Integrado de Estadística de recreación familiar.
Criminal, para obtener un registro más completo de Esto evidencia un trabajo constante y compro-
la incidencia delictiva en el Distrito, punto en cual metido de los diferentes estamentos de seguridad y
se realizaron trabajos permanentes para mejorar y deja claro la necesidad de realizar fuertes inversio-
ampliar la base de datos, incorporando registros de nes en el tema. Ejemplo de ello son las campañas de
programas de prevención y demás indicadores que sensibilización en valores y cultura, para crear un
permitan realizar el análisis, en el marco amplio de compromiso, teniendo en cuenta que la seguridad
la seguridad ciudadana. ciudadana compete a todos y que comienza con
Por otro lado la capacitación, tanto a funciona- cada individuo. Solo así se puede hacer de esta ciu-
rios en materia de prevención de conflictos frente al dad un ejemplo de cultura de paz y seguridad.
2017 - 2030 21
C. Planes y programas en David
C.1. Alcaldía de David
Está formada por un equipo or- difundir la tecnología y la cultura incesantes, perpetuos e impere-
ganizado y comprometido a lograr para satisfacer las necesidades y cederos y eficientes que permitan
los objetivos propuestos en el pro- exigencias de la sociedad, como un garantizar la calidad del servicio y
grama David “Ciudad Modelo”. instrumento de desarrollo, progreso, asistencia que ofrece la institución;
La visión del Municipio de David impulse y adelanto para la comuni- manteniendo siempre la credibilidad
se encamina a desarrollar y ofrecer dad, mejorando sus condiciones de y el reconocimiento de una buena
herramientas con la finalidad de vida a través de procesos continuos, imagen y perfil a nivel nacional.
Misión
Convertir a David en una ciudad comunidad en general, con miras a en niños y jóvenes en los 10 corre-
limpia, sana, segura, culta, participa- desarrollar mejoras constantes con gimientos que integran este Distri-
tiva, interactiva, ordenada, estableci- dinamismo y entusiasmo en los ser- to; así como también ejecuta otras
da, decidida, naciente y moderna; lo- vicios que brindamos en cada uno actividades dirigidas a las perso-
grando así una mejor calidad de vida. de nuestros departamentos, tenien- nas que lo habitan, y a los adultos
La municipalidad de David es el do como prioridad y preferencia la mayores, además de mantenerse
Distrito capital de la provincia y por satisfacción de las necesidades de en permanente coordinación con
ende el más importante de la región los usuarios”. los estamentos de seguridad para
chiricana. “Somos una institución La Alcaldía de David desarrolla garantizar la seguridad paz social
dedicada a brindar beneficios a la diferentes programas preventivos del Distrito.
Algunos de estos programas son: cación de primer mundo, Khan David, a través de los medios de
• Programas de teatros juveniles. Academy Duolingo, Capacítate comunicación y redes sociales.
• Realizar programas deportivos para el empleo.org, aprende. • Programa de mantenimiento par-
en diferentes disciplinas para org, edx.org, cousersear.org y mente de espacios culturales, cam-
niños y jóvenes (Verano feliz). aprendizaje verde.org, Leyendo pos deportivos municipales y otros
• Programas culturales (atarde- y aprendiendo, alfabetización espacios de recreación familiar.
ceres culturales, Orquesta de municipal en conjunto con Esto con el objetivo de tener en ópti-
papel, clases de música y expo- el MIDES, introducción a la mas condiciones los espacios para
siciones de arte permanentes). informática, Publisher, Word, el desarrollo de las diferentes ligas
• Programas educativos dirigido Excel, Power Point e Internet). deportivas y eventos culturales.
a niños y jóvenes (Leyendo • Cursos para niños de diferen- • Programas de giras y ferias
y aprendiendo, cursos de tes edades de confección de sociales en las diferentes
matemática, inglés, informática, piñatas, tembleques y bisutería. comunidades del Distrito.
promoción del buen uso de • Se desarrollan campañas para • Programas de costura y
la tecnología a través de las crear valores y virtudes entre artesanía dirigidos a adul-
plataformas virtuales, con edu- los habitantes del Distrito de tos y adultos mayores.

C.2. Ministerio de Seguridad Pública / Oficina de Seguridad Integral (OSEGI)
La Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) es la oficina se encuentra ejecutando el PROSI (Progra-
unidad responsable de la ejecución de los Progra- ma de Seguridad Integral) y SECOPA (Programa de
mas de Seguridad Ciudadana. Actualmente, esta Cooperación en Panamá).
Las áreas de intervención en las que trabajan son:

• Desarrollo y fortalecimiento • Desarrollo de fortalecimiento terciaria para población
de las unidades estatales, de programas de prevención menor en conflicto con la ley.
relacionadas con seguridad. primaria para jóvenes • Desarrollos y fortalecimiento
• Desarrollo de Sistemas de escolarizados y no escolarizados. de programas de prevención
Seguridad de la Estrategia País • Desarrollo y fortalecimiento a las violencias de
de Seguridad Ciudadana (EPSC). de programas de prevención género y doméstica.
C.3. Sistema Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC)

Con el fin de conocer la situación objetiva de la de- La norma involucra en la obligación de informar a la
lincuencia en la República de Panamá, en el año 2007 DNSIEC de los incidentes criminales o faltas administra-
se crea la Dirección del Sistema Nacional Integrado de tivas registradas por los organismos del Estado, encar-
Estadísticas Criminales (DNSIEC), que sustituye en sus gados de la prevención, procesamiento judicial y cum-
funciones a la CONADEC. plimiento de penas. Actualmente existe un convenio de
La misión y funciones de esta Dirección, dependiente colaboración entre la Alcaldía de David y el Ministerio de
del Ministerio de Seguridad Pública, son: “[…] diseñar, Seguridad Pública, de la cual el Sistema Integrado de Es-
normar, recolectar, procesar, analizar, investigar y realizar tadística Criminal forma parte, y donde ya da intercambio
estudios con base en la información delictiva del país re- de información de los hechos que manejan las Corregidu-
cabada por instituciones involucradas”. rías, y éste devuelve la información analizada y procesada.
C.4. Policía Nacional Acciones cívicas de proyectos a la

La Policía Nacional además de ser un ente preventivo, comunidad
trabaja para erradicar a los delincuentes comunes y a los Presentar una alternativa de segu-
grandes grupos delictivos dedicados al narcotráfico, blan- ridad, basada en el trabajo preventivo
queo de capital y tráfico ilícito de armas, entre otros. Realiza que desarrolla la Policía Nacional, con
labores de vigilancia comunitaria en sectores residencia- la participación activa de la comunidad.
les y comerciales para lograr una integración de la ciuda- Su objetivo principal es presentar
danía, para que ésta colabore brindando información de una alternativa de seguridad fundamen-
primera mano sobre los problemas de cada comunidad, fo- tada en el trabajo preventivo que desa-
mentando una cultura de convivencia pacífica entre todos rrolla la Policía Nacional, con la partici-
los ciudadanos nacionales o extranjeros. pación activa de la comunidad.
2017 - 2030 23
Los objetivos específicos son: Entre los programas educativos
• Minimizar o erradicar Estos programas de comunidad de reinserción para niños, jóvenes
las incidencias de- son: y adolescentes en riesgo que
lincuenciales en las »» Vecinos vigilantes. mantiene la policía nacional se
aéreas residenciales. »» Bancos vigilantes. encuentran los siguientes:
• Prevenir el delito en la »» Ganaderos vigilantes. • Programas de Desarrollo Humano.
comunidad, lograr una »» Transportistas vigilantes. • Grujucan.
mejor interacción entre »» Comercios vigilantes. • Taekwondo.
la policía y el ciudada- »» Hoteles vigilantes. • Scout Policía Nacional.
no en su comunidad. »» Universidades vigilantes. • Escuela de fútbol.
• Recomendar me- • Pony, Pre-pony, Binbin y Juvenil.
didas preventivas • Policía Cristiana.
a la comunidad. • Barrio Seguro.
• Policía Preventiva
Comunitaria (Pedregal).
Infracciones cometidas en el Distrito

La Subdirección de Operacio- por accidentes viales, entre las • Distracción en el manejo
nes de Tránsito Terrestre indica la primeras causas se encuentran: (uso del celular).
situación del Distrito, en cuanto a • Conducir a altas velocidades. • Problemas de
infracciones cometidas por con- • No uso del cinturón infraestructura vial
ductores y accidentes de tránsito. de seguridad. y señalización.
En el primer semestre del • Ingesta de bebidas • Problemas mecánicos
2017, 13 personas han fallecido alcohólicas. vehiculares.
2; 15%
COLISIÓN
1; 8%
6; 46% COLISIÓN Y VUELCO
1; 8% COLISIÓN CON SEMOVIENTE
ATROPELLO Y FUGA
3; 23% CHOQUE Y VUELCO
Gráfico 14. Víctimas fatales por accidentes de tránsito en el Distrito de David. Primer semestre 2017
Fuente: Información suministrada por la Subdirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional.

Es importante recordar que cia es la colisión, esto refleja que la que un 23 % son mujeres, lo cual se
cada una de estas causas, pue- velocidad es la causa principal. En puede traducir en que hay más hom-
den darse de manera conjunta, y segundo lugar aparece colisión y bres conduciendo a altas velocidades
por ello es necesario desarrollar vuelco, por lo que hay que consi- que las mujeres. Es necesario crear
acciones multisectoriales que co- derar que también el estado de las programas o campañas masivas
adyuven a disminuir las víctimas carreteras no es el más óptimo, ade- para incrementar la conciencia en
fatales por accidentes de tránsito, más de las condiciones climáticas, los conductores sobre la importan-
así como la de las infracciones por que sumadas a la velocidad, son de- cia de respetar las normas de tránsi-
manejo en estado etílico. tonantes que ocasionan accidentes. to y no conducir a altas velocidades.
Se puede observar que de las Se ve también que, de los acci- Y que las edades de las víctimas
víctimas fatales por accidente de dentes de tránsito con víctimas fatales, fatales están en un rango de pobla-
tránsito, la que tiene mayor inciden- el 77% del total son hombres mientras ción joven y de mediana edad.
Gráfico 15. Número de víctimas 23%

fatales por accidentes de tránsito
en el primer semestre del 2017, HOMBRE
discriminado por sexo
Fuente: Información suministrada por MUJER
77%
la Subdirección de Operaciones de
Tránsito de la Policía Nacional.
4; 33% 3; 25%
0-15 Años Gráfico 16. Número de víctimas fatales
16-29 Años
por accidentes de tránsito por rango de
edad, en el primer semestre de 2017
2; 17% 30-49 Años
Fuente: Información suministrada por la Subdirección
3; 25% NE de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional.
NE: No existe dato.
2017 - 2030 25
El Gráfico 17 muestra el compa- que han tomado las autoridades al centaje de disminución del año 2015
rativo de los años 2015-2016 -2017 y incrementar el costo de las infrac- y 2017 es de 41%. Esto indica que se
refleja que hay una disminución mar- ciones de tránsito. El porcentaje de ha reducido un porcentaje importan-
cada en las boletas por conducir en disminución de infracciones entre el te en el renglón de infracciones por
estado etílico, gracias a las medidas año 2015 y 2016 es de 16% y el por- conducir en estado etílico.
Gráfico 17. Comparativo de

infracciones por estado etílico
200; 24%
en el Distrito de David.Primer
340; 41%
2015
semestre, años 2015-2016-2017
2016
287; 35%
2017
Fuente: Información suministrada
por la Subdirección de Operaciones
de Tránsito de la Policía Nacional.
C.5. Ministerio de Educación (MEDUCA)

Una de las principales preocupaciones de las El Distrito de David tiene una población de
autoridades municipales es participar, de alguna 25,902 estudiantes, en el nivel primario, pre-medio
manera, en el mejoramiento de la educación que y medio, lo cual representa el 17.8% de sus habi-
se le ofrece a la comunidad. tantes.
Algunos de los programas de • Programa Educativo en Centros y la protección de la persona

esta institución, en materia de pre- Penitenciarios y Custodia. adolescente trabajadora.
vención, son los siguientes: • Programa Terminación • Programa de atención a estudian-
• Programa de acción directa de Estudios Primarios. tes con necesidades educativas
gubernamental para la erra- • Post-Alfabetización. especiales en la comunidad.
dicación del trabajo infantil • Programa aula mentor. • Programa de aprendizaje de los
y Protección a la Persona • Paso seguro. niños y jóvenes de los pueblos
Adolescente Trabajadora. • Formación laboral (Cultura Popular). originarios, hospitalizados o
• Programa Tele- Educación. • Programa de comité para la en situación de riesgo social
• Programa Tecno Edúcame. educación del trabajo infantil y atención personalizada.
Preescolar Primaria * Premedia Total

Número de
Centros educativos docentes H M H M H M H M T
56 995 1052 1544 6252 5790 562 570 7866 7904 15770
Cuadro 5. Número de centros educativos a nivel básico y premedia, número de docentes y estudiantes
Fuente: Información suministrada por el Departamento de Estadística de MEDUCA. Dirección Regional de Chiriquí.
*(Datos extraídos del Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2014-2019. Página web de programas desarrollados por el Meduca).

Cuadro 6. Número de estudiantes matriculados, en el Distrito de David. Según sexo y nivel. Año 2016
Colegios Docentes Premedia Media Total
H M H M H M Total
7 614
2430 2354 2828 2520 5258 4874 10132
*Fuente: Información suministrada por el Departamento de Estadística de MEDUCA. Dirección Regional de Chiriquí.
Cuadro 7. Estadísticas sobre la educación en el Distrito de David. Segundo trimestre lectivo 2017
Descripción Primaria Secundaria
Deserción escolar 261 (0.2%) 129 (1.1%)
Estudiantes embarazadas 0. 26
Porcentaje de fracasos 2.2 9.4
Matrícula de escuelas oficiales 15, 662 6,586
Matrícula de escuelas particulares 7077 6501
Cantidad de escuelas oficiales 56 7
Cantidad de escuelas particulares 32 15
Cantidad de docentes de centros oficiales 1064 620
Cantidad de docentes de centros particulares 386 281
Fuente: Información suministrada por el Departamento de Estadística de la Dirección Regional de MEDUCA, Chiriquí.
Cuadro 8. Matrícula de educación universitaria en la provincia de Chiriquí, por

nivel académico. Según dependencia y universidad. Año 2017
Matrícula de educación universitaria
Dependencia y universidad Nivel académico
Total
Técnico Licenciatura Postgrado Maestría Doctorado
Universidad de Panamá.
Facultad de Ciencias Agropecuarias 748 * * * * *
de Chiriquí
Universidad Tecnológica de Panamá.
2.160 * * * * *
Sede Chiriquí
Universidad Autónoma de Chiriquí.
13,670 * * * * *
Campus
Universidad Tecnológica Oteima.
1,100 * * * * *
Sede de Chiriquí
Universidad Especializada de Las
1,723 * * * * *
Américas. Sede de Chiriquí
Observación: En los niveles académicos de Técnicos, Licenciaturas, Postgrado, Maestría y Doctorado se

coloca un * debido a que se suministraron totales de sus centros académicos y hacen mención de las ofertas
académicas actuales con las que cuentan. Fuentes: Dirección de Estadística y Censo. Dirección Regional de
Chiriquí, UNACHI 2017, Universidad de Las Américas (UDELAS), Universidad Tecnológica Oteima.
2017 - 2030 27
El Distrito de David cuenta con Universidad Santamaría la Antigua, ción, Economía, Contabilidad, Comu-
escuelas, colegios, universidades pú- Universidad del Istmo y Universidad nicación, Medicina, Enfermería, e
blicas y privadas como son la Univer- Latina, Columbus, entre otras. Dichas Ingeniería, entre otras. También exis-
sidad Autónoma de Chiriquí, Universi- instituciones cuentan con carreras ten Institutos Superiores que ofertan,
dad Tecnológica de Panamá, Facultad técnicas, licenciaturas, maestrías y a los jóvenes, carreras técnicas de
de Agronomía de Chiriquí, Universi- doctorados, en diferentes disciplinas: corta duración en el área de salud y
dad Especializada de las Américas, Humanidades, Biología, Administra- medio ambiente, entre otras.
C.6. Instituto Nacional de Cultura (INAC)

Programas antecedentes culturales, en el devenir histórico
El Instituto Nacional de Cultura es una depen- nacional.
dencia oficial, que tiene la finalidad de orientar, Proporcionar mecanismos de integración cul-
fomentar, coordinar, dirigir y promover actividades tural, con diseños de planes en pro del desarrollo
culturales a lo largo del territorio nacional; además socio cultural; contribuyendo así a forjar sólidas
de proteger, rescatar, difundir y conservar el Patri- bases, para una sociedad dinámica y próspera en
monio Cultural e Histórico de Panamá. un mundo moderno y globalizado.
Recopilar toda la herencia cultural y divulgar la Entre los principales programas de estudio que
identidad, los valores de los pueblos, el arte y las ofrece el Instituto Nacional de Cultura, a través de
tradiciones panameñas, al igual que el folklore, a su Centro de Estudios Superiores de Bellas Artes y
fin de que las futuras generaciones conozcan los Folklore de David se encuentran:
• Técnico superior de • Técnico en música. • Curso de cerámica. • Curso de fotografía.

Artes plásticas. • Ballet clásico. • Cursos de piano. • Cursos de grá-
• Técnico en Folklore. • Cursos de pintura. • Curso de guitarra. fica infantil.
C.7. Instituto Panameño de Deportes (Ley 50 del 10 de diciembre de 2007).

Se organizó como Instituto Panameño de Deportes (PANDEPORTES)
Corresponde a PANDEPORTES como máximo organismo nacional orientar, fomentar, dirigir y coordinar
el desarrollo del deporte y la recreación, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de la población panameña. Sus prioridades son:
• Deporte para todos y recrea- deportivas y recreativas en Gobierno de manera interinsti-

ción. Crear nuevos programas los diferentes estratos de tucional, orientados a mejorar
y reforzar los existentes, la población panameña. los niveles de seguridad ciuda-
orientados a incentivar la • Coordinar y apoyar los diferen- dana, erradicación del trabajo
práctica de actividades tes programas que ejecuta el infantil e inclusión, entre otros.

• Deporte escolar, mantener escolares y su participación en resultados relevantes, para
la coordinación y apoyo al eventos internacionales. Iden- que formen parte de la pirámi-
Ministerio de Educación en el tificación, seguimiento y apoyo de de desarrollo del deporte.
desarrollo eventos deportivos a los deportistas (talentos) con
Tiene bajo su dirección y administración en el Distrito de David los Estadios Kenny Sarracín y San
Cristóbal, La Piscina Olímpica y el Gimnasio La Basita donde se encuentra ubicada su sede, como tam-
bién las Federaciones de Béisbol, Basquetbol y Vóleibol.
C.8. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)

Institución que preserva la paz laboral, mediante el respeto a los derechos fundamentales y laborales; gestora de
políticas públicas de empleo y trabajo decente; facilitadora de la prevención y solución de conflictos laborales, promo-
viendo el progreso de los empleadores y el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, con justicia, equidad
y armonía, en pro del desarrollo humano, económico, social, cultural, sostenible e incluyente de Panamá.
Desarrolla programas como • YO Sí CUMPLO: Reco- • Programa de mejoramiento

• PAIL: Programa de Apoyo nocimiento a buenas a la empleabilidad de las
a la Inserción Laboral. prácticas laborales. personas con discapacidad.
• PRO JOVEN, una opor- • POVE: Programa de Orienta-
tunidad de empleo. ción Vocacional y Empleo.
C.9. Ministerio de Salud (MINSA)

Garantizar a toda la población, con enfoque de género, el acceso a la atención integral, a través de servicios
públicos de salud, humanizados en todos sus niveles de intervención, basados en la estrategia de atención pri-
maria y el desarrollo de las funciones de rectoría, gestión y transformación, privilegiando la equidad, la eficiencia
y la calidad con calidez durante la atención; además de asegurar los procesos de transparencia en el uso de los
recursos y el desarrollo de las actuaciones en salud con la participación ciudadana, en la construcción de las
condiciones necesarias para la producción social de la salud” .
En el Distrito de David maneja • Atención a las personas con • Programas de protección social,
los siguientes programas: enfermedades raras, poco apoyo a la red de oportunidades.
• Programa ampliado frecuentes y huérfanas. • Programa de salud bucal.
de inmunización. • Programa de control • Programa de salud integral
de la tuberculosis. de niñez y adolescencia.
• Programas de cuidados paliativos. • Programa de salud penitenciaria.
2017 - 2030 29
• Programa Iniciativa Sa- • Programa nacional de tamizaje • Programa de salud se-
lud Mesoamérica. • Programa de salud del adulto. xual y reproductiva.
• Programa nacional de ITS/ • Programa de salud • Programa electrónico de
VIH y hepatitis viral. del adulto mayor. información de salud (6).
• Programa nacional de sangre. • Programa de salud mental.
De los cuales resaltan los programas de abordaje de salud mental en los servicios amigables del adoles-
cente, en los que se hace énfasis en los programas de la salud del adolescente y en la temática de suicidio,
prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras sustancias.
C.10. Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF)

Nace de la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales para la ejecución de políticas diri-
gidas a la niñez, la adolescencia y la familia.
Fue creada mediante Ley 14 del 23 de enero de 2009 y es una entidad pública descentralizada y espe-
cializada del Estado, responsable de coordinar, articular, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las
políticas de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia; a través de la formulación
de planes, programas y medidas de protección, con la participación de entidades públicas, organismos
privados y la corresponsabilidad de la familia y la sociedad organizada.
Desarrolla los diferentes programas: • Promoción de la convivencia familiar.

• Atención y prevención de abuso sexual. • Atención y restablecimien-
• Promoción de los derechos de la niñez. to de la dinámica familiar.
• Erradicación del trabajo Infantil. • Familia acogente.
• Medidas reeducativas. • Casas hogares.
C.11. Instituto Nacional de Formación Profesional y

Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH)
El Instituto Nacional de Formación Profesional así una cultura nacional de la educación para la vida
y Capacitación para el Desarrollo Humano lideriza y el trabajo.
y desarrolla, en cooperación con la sociedad civil y Desarrolla el programa de capacitación a nivel téc-
los sectores productivos, un sistema de formación nico en las áreas de construcción, hotelería, turismo, y
profesional óptimo por la calidad de su gestión y otras, que según estudios el mercado laboral requiera.
productos formativos, con el reconocimiento de sus Recientemente dio apertura en sus programas de capa-
usuarios y en beneficio del recurso humano que re- citación a menores de 16 y 17 para que ingresen en los
quiere el mercado laboral, promoviendo y ampliando diferentes cursos ofrecidos en sus instalaciones.

C.12. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
El Ministerio de Desarrollo Social se deriva de Ley No. 29 de 2005, según la cual es el ente rector en
materia de política social y cuya gestión la hace efectiva mediante los mecanismos institucionales de coor-
dinación y articulación para la toma de decisiones y abordando la previsión, mediante la estructuración y
operación de un Sistema Integral de Protección Social.
Tiene la responsabilidad de procurar la integración social a través de la atención específica de los
grupos prioritarios: planificando, ejecutando y coordinando las políticas de Estado y los programas dentro
del ámbito social.
Desarrolla los siguientes programas: • Programa Padrino Empresario.

• Programa 120 a los 65. • Programa Red de Oportunidades.
• Programa Acciones por una esperanza ODSS. • Redes Territoriales.
• Programa de alfabetización. • Subsidios estatales.
• Programa Ángel Guardián. • Programa de voluntariado.
• Centro de Orientación y Atención Integral.
2017 - 2030 31
D. El proceso de consulta para
la elaboración del Plan
Los y las panameñas del Distrito de David par-
ticiparon activamente en la formulación de Plan,
porque responde a las necesidades de seguridad y
convivencia, contribuyendo así a mejorar su calidad
de vida.
Gracias a este proceso participativo, se pudo
compartir con los y las representantes del sec-
tor: (i) el estado de situación de las violencias en el
país y en David y (ii) recibir los insumos del sector al
proceso; así como identificar su rol en la futura fase Inicio de la consulta de la propuesta del Plan
de implementación. Estratégico Municipal Ciudadana del Distrito de David.
Para lograr ese objetivo, fue primordial durante
todo el proceso garantizar el carácter democrático Libre y voluntario: que las personas participaran
y participativo del mismo, por tal razón se funda- sin coacción, amenaza o intimidación.
mentó en los siguientes principios: Previo: desarrollo de un proceso participativo
de construcción de la política y no como un ejerci-
cio de aprobación posterior de una decisión previa-
mente tomada.
Significativo: los resultados de la consulta son
efectivamente considerados y analizados en la
toma de decisiones.
Informado: se proporciona a las personas infor-
mación comprensible, relevante y accesible para
que su participación sea pertinente y efectiva.
Transparente: se asegura la utilización de mé-
todos de recolección, registro, codificación, verifi-
cación y publicidad de las contribuciones ofrecidas
por las personas y de los métodos y resultados del
proceso.
Inclusivo: para que esté alineado con la nueva
agenda 2030 para el desarrollo sostenible que pro-
mueve sociedades pacíficas e inclusivas, sin que
nadie quede rezagado. Se consideró de igual ma-
nera, que parte de los pilares fundamentales de la
seguridad ciudadana se asientan sobre elementos
Momento de la revisión de la propuesta del Plan de confianza entre las instituciones de seguridad
Estratégico Municipal de Seguridad Ciudadana. y la ciudadanía; así como en la cohesión del tejido

Cierre de la sesión de la consulta de la propuesta del Plan Estratégico
Municipal de Seguridad Ciudadana del Distrito de David.
Momentos de la presentación del Plan Estratégico Mesas de trabajo en la validación del Plan
Municipal de Seguridad Ciudadana. Estratégico Municipal de Seguridad de Ciudadana.
social y en la mejora de la convivencia. Por este Entre las numerosas propuestas destacaron, en
motivo, se hizo hincapié en la necesidad de definir número de referencias, el protagonismo de las per-
esta política de seguridad de manera participativa, sonas con relación a su desarrollo y el de su comu-
abierta y transparente, con el objetivo de sentar las nidad. Es decir, muchas propuestas se basaron en la
bases de su legitimidad y apropiación para su pos- ampliación de espacios de participación ciudadana,
terior implementación, atendiendo a que, una polí- a través de instancias de diálogo o alianzas inter-
tica verdaderamente integral, debe movilizar a una sectoriales; ampliación de oportunidades de los y
amplia gama de actores y sectores para poderla las ciudadanas -sobre todo para los jóvenes- por
poner en marcha. medio del acceso a educación, formación y profe-
2017 - 2030 33
sionalización, cultura, deporte, religión, espacios de La ENSC Nacional se articula en cinco ejes, en-
esparcimiento y ocio. tendidos como “líneas de intervención” que se en-
Igualmente destacó el rescate de valores de la fa- cuentran entrelazados por “combos”. Ello implica
milia y de la comunidad, considerando la amplitud del que se entrelazan unos con otros, de esta manera el
concepto de familia. Otros aspecto a resaltar fueron alcance de uno depende de los avances que tengan
las propuestas dirigidas específicamente al sector de los otros. Son flexibles con el propósito de adaptarse
justicia, entre ellas se solicitó una demanda por ma- a los cambios, a las nuevas dinámicas y a prácticas
yor transparencia, personal idóneo, aumento de vigi- emergentes que inciden en el estado de situación. Es
lancia, la necesidad de punición al infractor (certeza por esto que los ejes son una propuesta dinámica
del castigo) y aumento del presupuesto para el sector. que orienta los esfuerzos al alcance de resultados
concretos.
E. Lineamientos estratégicos Desde una mirada de enfoque de trabajo, los ejes
contienen la pers-
El Plan local está pectiva de la pre-
alineado con la Agen- vención, atención,
da 2030 y los Objetivos control y sanción de
de Desarrollo Soste- los delitos y las al-
nible (ODS), así como teraciones al orden
con la Estrategia de público. Vinculando
Seguridad Centroa- y articulando la par-
mericana (ESCA) y los ticipación de acto-
principales instrumen- res institucionales,
tos internacionales de de sociedad civil
lucha contra el crimen y a la ciudadanía
y la delincuencia. en cada una de las
El abordaje de etapas, conforme a
la Estrategia Nacio- las competencias y
nal de Seguridad experiencia acumu-
Ciudadana (ENSC) Figura 4. Ejes de la ENSC. lada de cada uno.
considera que la ma- Desde una mi-
nera más eficiente de mejorar este tema en Panamá rada de política pública, con la inclusión de la gestión
es a través de la prevención; entendiéndola como basada en resultados, los ejes están construidos para
la generación de condiciones sociales e institucio- dar seguimiento a corto, mediano y largo plazo hacia el
nales que logren anticiparse a la comisión de actos avance concreto de metas. Se incorpora la gestión y la
delictivos y violentos. Su objetivo es el de contribuir implementación de los lineamientos de la estrategia con
al desarrollo humano, mejorando la calidad de vida el objetivo de poder medir con evidencias su impacto.
y el bienestar de las personas, a través de una res- Desde una mirada programática, los ejes, se
puesta de calidad en los servicios de seguridad y construyen de manera innovadora. No descansan en
justicia en Panamá, en el marco del debido respeto las tendencias delictivas actuales (si bien las incor-
de los Derechos Humanos. pora) y se escapan de la lógica de compartimentos

estancos, como el fortalecimiento institucional o la • E.1 Instituciones eficaces y transparentes.
gestión de la información. En esta ocasión, los ejes • E.2. Prevención para una cultura de paz.
contienen iniciativas con entes responsables. • E.3. Inclusión social y equidad de género.
En el plan local se priorizan los siguientes linea-
mientos estratégicos:
A. Estrategias y actividades
Matriz del Plan de Seguridad Ciudadana de David
Línea de acción Nro. 1. Instituciones eficaces y transparentes

Línea estratégica Indicadores Medios de verificación
Fortalecer la acción la Secretaría Grado de aceptación de la comunidad No. de visitas y
Técnica de Seguridad Ciudadana en la gestión que realiza el Comité comentarios positivos
e integrar al comité distrital Distrital de Seguridad Ciudadana. en las redes sociales.
de seguridad Ciudadana con
la participación ciudadana y
compromiso de las autoridades.
Meta Indicadores Medios de verificación Actividades
1.1. Elevado a acuerdo 1.1. Acuerdo municipal 1.1 Gaceta Oficial. 1.1. Realizar mesas de
municipal del Comité aprobado y firmado. trabajo con los actores
Distrital de Seguridad que conforman el Comité
Ciudadana. de Seguridad Ciudadana.
1.2. Formalización de firma 1.2. Documento 1.2. Documento en archivo. 1.2. Firma de compromiso
de colaboración con las refrendado por el firmado por las instituciones
instituciones que forman Sr. Alcalde del que conformaran el Comité
parte del Comité Distrital Distrito de David. de Seguridad Ciudadana.
de Seguridad Ciudadana.
1.3. El 80% de los 1.3. Número de 1.3. Lista de asistencia 1.3. Realizar programas
funcionarios en temas funcionarios de participantes de capacitación
de seguridad ciudadana. capacitados. en capacitaciones, (foros, conversatorios,
fotos, videos. mesas temáticas).
1.4. Comunidad 1.4. Número de visitas 1.4. Medios de 1.4 Implementar
semanalmente en las redes sociales comunicación y programas de divulgación
informada sobre e intervenciones redes sociales. en los medios de
actividades y programas en los medios de comunicación en
de prevención y comunicación. temas de prevención y
seguridad ciudadana. seguridad ciudadana.
2017 - 2030 35
1.5. Rendición de 1.5. Cada año, a partir 1.5. Informes de rendición 1.5. Realizar jornadas
cuentas sobre la del 2018, rendición de cuentas e informes de anuales de rendición
gestión realizada de cuentas. seguimiento del Plan de de cuentas.
en la temática de Seguridad Ciudadana.
seguridad ciudadana.
1.6. Contar con un Plan 1.6. Plan de Gestión 1.6. Documento 1.6. Presentación de
Municipal de Gestión Integral de Riesgos y publicado en los medios propuesta de Plan
Integral de Riesgos. desastres, aprobado de comunicación. Municipal de Gestión
por Consejo Municipal. Integral de Riesgo y
Presentar el plan GIRD
ante el Consejo Municipal
para su aprobación.
2.1. Instalación en el 2.1. Acuerdo municipal 2.1. Documento 2.1. Crear un centro de
Municipio de David del que establece el publicado y visita en sitio. monitoreo de incidencia
centro de monitoreo de centro de monitoreo. delictiva y seguridad
faltas administrativas ciudadana del Distrito
y aspectos sociales de David. En conjunto
relacionados a con las instituciones que
seguridad ciudadana. manejan la temática de la
estadística y gestión de la
información a nivel local.
2.2. Establecimiento 2.2. Número de reportes 2.2 Reportes emitidos 2.2. Establecer una
de una plataforma emitidos por el centro y publicados. estructura física de
estadística con la de monitoreo. equipamiento técnico,
emisión de informes de recurso humano
incidencias delictivas y logístico para el
en el Distrito de David. centro de monitoreo.
2.3. Consolidación 2.3. Acuerdo de 2.3. Documento publicado. 2.3. Firma de compromiso
de acuerdo de colaboración de las instituciones
colaboración de debidamente firmado que forman parte del
instituciones al centro por las partes centro de monitoreo.
de monitoreo. interesadas.
2.4. Personal asignado 2.4. Informes de 2.4. Documento en archivo. 2.4. Capacitaciones al
al centro de monitoreo capacitación por personal asignado al
capacitado. parte del personal centro de monitoreo.
técnico del SIEC.

Línea de acción Nro.2. Prevención para una cultura de paz
Ampliar los programas y Al 2020, los 10 corregimientos del Distrito de Informes de monitoreo
actividades de prevención David se beneficiarán de las acciones que y seguimiento del Plan
de las violencias, contienen el Plan de Seguridad Ciudadana. Municipal de Seguridad
enfocadas en el desarrollo Ciudadana para el
comunitario, promoviendo Distrito de David.
alianzas y convenios con
instituciones públicas,
privadas, sociedad civil,
las ONG y organismos
internacionales.
2.1. Mesa municipal 2.1. Decreto 2.1. Documento 2.1 Establecer una
funcionando, alcaldicio firmado. publicado en Gaceta. mesa Municipal de
monitoreando y dando protección de la niñez
seguimientos a las y adolescencia.
políticas públicas de
niñez y adolescencia.
2.2. Formación continua 2.2. Nro. de módulos 2.2. Matrícula de 2.2. Desarrollar módulos
de niños, niñas en creados durante niños participando trimestrales musicales de
módulos musicales de el programa. en el programa. cuerdas frotadas con
instrumentos musicales niños y jóvenes.
de cuerdas frotadas.
2.3. Conformada la 2.3. Nro. de niños, niñas 2.3. Formulario 2.3. Desarrollar programa
orquesta de papel de tres a seis años de inscripción en de estimulación
(Proyecto infantil de participando en los el programa. temprana con
estimulación temprana). módulos musicales de módulos musicales
estimulación temprana. trimestrales para niños
de tres a seis años.
2.4. Fomentar la 2.4. Nro. de jóvenes 2.4. Formulario de 2.4. Promover, organizar
participación de los participando de inscripción en el y realizar campamentos
jóvenes en programas los programas. programa, fotos y videos. juveniles y talleres
de desarrollo personal. de cuerda.
2017 - 2030 37
2.5. Ampliar en un 2.5. Línea base de 2.3. Formulario de 2.5. Promover, a través
30% la participación 500 niños, niñas y inscripción de los de los medios de
de niños, niñas y adolescentes inscritos participantes del comunicación y redes
adolescentes en el en el programa 2017. Verano Feliz. sociales, el programa
programa Verano Feliz. de Verano Feliz,
ampliando sus diferentes
disciplinas y nuevos
espacios municipales.
2.6 Funcionamiento 2.6 Nro. de sesiones 2.6. Reportes de 2.6. Establecer un Comité
del Comité Consultivo en que se reúne el sesiones de trabajo Consultivo Municipal
Municipal Juvenil. Comité Consultivo del Comité Consultivo Juvenil.
Municipal Juvenil. Municipal Juvenil.
2.7. Jóvenes del Distrito 2.7. Nro. de jóvenes 2.7. Lista de asistencia, 2.7. Realizar
de David formados participando en videos y fotos. conversatorios con
en la temática de acciones que jóvenes sobre la temática
seguridad y promoción promueven una de prevención de
de una cultura de paz. cultura de paz y violencia y promoviendo
seguridad ciudadana. la cultura de paz.
2.8. Creación 2.8. Nro. de programas 2.8. Lista de 2.8. Desarrollar talleres
de espacios de dirigidos a esta participantes y fotos. dirigidos a las personas
participación de la población especifica. de la tercera edad.
población de la tercera
edad para su mejor
calidad de vida.
2.9 Promoción del 80% 2.9 Nro. de programas 2.9 Informes o 2.9. Organizar
de actividades, artísticas, dirigidos a diferentes reportes emitidos y desarrollar
culturales, deportivas y grupos etarios y con por los responsables actividades tanto
recreativas en parques, necesidades especiales. de la ejecución de recreativas como
comunidades y espacios los programas. deportivas en los
urbanos, estimulando diferentes espacios
la participación de públicos municipales con
todas las personas, la participación de niños
incluyendo a la tercera (as), jóvenes, tercera
edad y personas con edad y personas con
necesidades especiales. necesidades especiales.

2.10. Desarrollar cinco 2.10. Nro. de ferias 2.10. Archivos de 2.10. Organizar y
ferias de seguridad realizadas en diferentes fotos y videos. desarrollar ferias
ciudadanas con la comunidades del interinstitucionales de
participación de Distrito de David. seguridad ciudadana
miembros de las en distintos puntos
comunidades del del Distrito.
Distrito de David.
2.11. La Escuela 2.11. Nro. de actividades 2.11. Fotos y videos de 2.11. Fomentar y organizar
Municipal de Bellas realizadas en esta actividades relacionadas. mensualmente
Artes como punto focal temática en la presentaciones literarias y
para desarrollar y escuela municipal. exposiciones de obras de
promover actividades artes en las instalaciones
culturales (exposición de la Escuela Municipal
de obras de artes, de Bellas Artes.
obras literarias).
Donde artistas y
espectadores converjan.
2.12. Fortalecer los 2.12. Nro. de talles 2.12. Lista de participantes, 2.12. Desarrollar talleres
mecanismos de implementados en fotos y videos. de sensibilización en la
formación en la temática las comunidades. temática de discapacidad
de discapacidad a la comunidad.
e inclusión.
2.13. Lograr un 40% de 2.13. Porcentaje de 2.13. Inspecciona en 2.13. Gestionar la
luminarias instaladas en luminarias instaladas en sitio, fotos y videos. instalación de luminarias,
lugares considerados sitios que se requieran. especialmente en los
vulnerables. lugares donde los
niveles de inseguridad
sean más elevados.
2.14. Reducido el 2.14.Nro. de operativos 2.14. Informe de 2.14. Realizar
Nro. de lotes sucios de inspecciones y operativos. inspecciones de lote
y estructuras sanciones aplicadas sucios y estructuras
abandonadas en el durante período abandonadas, de tal forma
Distrito de David. establecido. que se puedan tomar las
medidas correspondientes.
2.15. Lograr el nivel 2.15. Nro. de jornadas 2.15. Archivo de fotos y 2.15. Realizar jornadas
óptimo de limpieza de limpieza en áreas reporte de informes. de limpieza en áreas
de áreas verdes y verdes, isletas y verdes, isletas y
espacios públicos en espacios públicos. espacios públicos de
condiciones para su uso. recreación familiar.
2017 - 2030 39
Línea de acción Nro. 3. Inclusión social y equidad de género
Promover una cultura de Porcentaje de ejecución del Plan y monitoreo Informe de evaluación
paz considerando la equidad seguimiento que garantice que todos los y seguimiento.
de género, la igualdad de programas de ejecución cuenten con el sello
oportunidades en todos de género e igualdad de oportunidades.
los programas y proyectos
que se desarrollen en
el Distrito de David.

3.1. Designar la persona 3.1. Nombramiento 3.1. Registro en 3.1. Asignar un enlace de
de enlace de igualdad oficial planilla del personal. igualdad de género en
de género para el del funcionario. el Municipio de David.
Municipio de David.
3.2. 60% de las 3.2. 60% de 3.2. Registro del libro 3.2. Promover la equidad
instituciones instituciones de actas de reuniones. de género a través de
participando, a participando en alianzas con instituciones
través de alianzas en acciones que se y organizaciones.
equidad de género. promueven en la Conmemorar el Día
municipalidad. Internacional de la No
Violencia hacia la Mujer.
3.3. 80% de funcionarios 3.3. % Funcionarios 3.3. Lista de asistencia 3.3. Brindar capacitación
municipales municipales de participantes. a los funcionarios
capacitados en la capacitados. municipales en temas
temática de equidad de equidad y violencia
de género. doméstica, así como en las
comunidades del Distrito.
3.4. Funcionarios de 3.4. Porcentaje 3.4. Certificados de 3.4. Contribuir a
entidades públicas, de funcionarios de terminación de curso. la formación de
las ONG y sociedad instituciones públicas funcionarios de
civil formados en y las ONG capacitados. entidades públicas como
equidad de género y del sector privado y las
violencia doméstica. ONG en la temática de
inclusión (Diplomados).

G. Reordenamiento Institucional Interno
El reordenamiento institucional interno se ha Seguridad Ciudadana, y segundo, instalar el Comité
estado trabajando en aras de legalizar las estruc- Distrital de Seguridad Ciudadana, liderado por la pri-
turas encargadas de velar por la seguridad ciu- mera autoridad distrital. Dicho comité, bajo el princi-
dadana. Bajo los lineamientos de funcionabilidad pio de responsabilidad compartida entre familia, Es-
de la Secretaria Técnica de Seguridad Ciudadana, tado y sociedad, tomará decisiones consensuadas
creada mediante resolución alcaldicia y aprobada con respecto a la ejecución de acción, en beneficio
por acuerdo municipal, se requiere que la misma de la seguridad social de los davideños.
produzca un Plan Estratégico Municipal de Seguri- La instalación del comité, adscrito a la Secre-
dad Ciudadana del Distrito de David, que busque el taría Técnica de Seguridad Ciudadana, busca, no
compromiso interinstitucional de las entidades que solo cumplir con un requerimiento de la Estrategia
conceptualizan la seguridad ciudadana desde la Nacional de Seguridad Ciudadana, sino también,
misma perspectiva y que haga partícipe a los habi- priorizar el tema, convirtiéndolo así en un punto de
tantes de este Distrito del desarrollo de las políticas referencia y trabajo para futuras administraciones
planteadas en el documento. Este es un elemento y en la base de los observatorios de seguridad ciu-
que define una relación clara entre los gobiernos dadana municipales; otra estructura operativa de
locales y sus ciudadanos. suma importancia en la toma de decisiones a nivel
Es por esta razón que se hace necesario primero, local y que se busca incorporar al ordenamiento in-
elevar a acuerdo municipal el Plan Estratégico de terno de la municipalidad.
H. Financiamiento
Financiamiento directo realización de los programas a ejecutar. Cuando la
En este tipo de financiamiento para la ejecución comunidad plantea una solicitud o necesidad y el
de obras y gastos fijos, el Municipio absorbe por si mismo no cuenta con los recursos suficientes para
solo el costo total de lo que se tenga programado a atenderlas, generalmente la comunidad aporta tra-
ejecutar, a través de los recursos asignados al pre- bajo voluntario, recursos y/o materiales de la región
supuesto de egresos como mencionamos anterior- y el Municipio aporta los materiales y equipo nece-
mente y exclusivamente con los recursos propios sario si se cuenta con el mismo.
que se captan, a través de tesorería y otros departa- Si la colaboración entre el municipio y la comuni-
mentos anexos a la recaudación como son Ingenie- dad es de forma continua, se generará mayor ahorro
ría Municipal, Corregidurías y Mercados Públicos, de recursos y se atenderán de manera más expedita
para mencionar los puntos de mayor recaudo. las necesidades de la ciudadanía. Para obtener la
ayuda de las personas, las autoridades locales, de-
Financiamiento por colaboración berán hacer campañas y visitas de convencimiento a
Este financiamiento se refiere a que, tanto el los empresarios, a fin de motivarlos a que ayuden al
Municipio como la comunidad, contribuyen a la ayuntamiento a desarrollar las obras en pro de la co-
2017 - 2030 41
munidad, pero demostrando que las obras a realizar Como ejemplo se puede mencionar el Parque
benefician de forma real a la población. Metropolitano de David, porque, aunque la muni-
cipalidad aportó una parte para el inicio de esta
Financiamiento por concertación importante inversión, el Gobierno, adicionalmente,
Esta forma de financiamiento se aplica, cuando aportará fondos y también la empresa privada, lo
los programas u obras a ejecutar son muy costosos que garantizará el cumplimiento de esta obra.
y el Municipio no cuenta con los suficientes recur- Para poder realizar cualquier tipo de obra con al-
sos técnicos ni financieros. gunos de los tipos de financiamiento existentes, de-
En este caso, se solicita el apoyo directo del berá existir siempre un plan elaborado de las obras
Gobierno estatal en turno, para que, de acuerdo a a realizar, y los costos estimados de cada proyecto,
sus posibilidades, se puedan canalizar recursos en elaborar diagnósticos económicos, y sociales de
algún porcentaje o en su totalidad y así realizar el las necesidades más apremiantes de la comunidad
proyecto o programa presentado. (agua, luz, alcantarillados, caminos de penetración).
Este tipo de financiamiento se utiliza para la rea- Esto debe constar sin error alguno dentro del plan
lización de grandes obras, ya que consumen un alto de desarrollo municipal y ser presentados a tiempo.
porcentaje de recursos financieros.

III. Programación, monitoreo y evaluación
de la implementación del Plan Estratégico
mediante la gestión municipal por resultados
El plan tiene un sistema de gestión basado en el Los funcionarios y responsables del Plan de Segu-
logro de resultados. Contará con un sistema de moni- ridad Ciudadana del Distrito de David usarán los resul-
toreo para obtener evidencia de los resultados, fruto de tados del monitoreo y la evaluación para hacer las me-
su implementación; y con el fin de adoptar los correc- joras necesarias, ajustar el enfoque y las estrategias
tivos y mejoras que sean requeridos. Si bien se parte de implementación, y decidir alternativas al plan que
de un escenario conservador, en lo relacionado al se diseñó inicialmente. El objetivo es desarrollar co-
presupuesto público en materia de seguridad, a corto nocimiento que servirá para adoptar decisiones en el
plazo se operará con el mismo presupuesto y número plano local, pero también para llevar a otros contextos
de efectivos disponibles. Los cambios planteados se y situaciones.
obtendrán a través de la mejor eficacia y eficiencia de La elaboración de un plan de seguridad ciudadana
los servicios de seguridad y justicia, articulando estos y convivencia es un proceso en continua retroalimen-
servicios de un modo funcional que sirva para la presta- tación y transformación. Esto supone que la labor de
ción de respuestas a las necesidades de las personas. seguimiento y evaluación es fundamental para adecuar
las acciones a las demandas diversas de la ciudada-
Por qué monitorear y evaluar nía. El seguimiento consiste en acompañar la puesta en
Toda actividad de seguimiento y evaluación tiene marcha de las estrategias, identificando oportunidades,
un propósito. Cuando se hace y usa correctamente, dar detectando obstáculos y proponiendo medidas para su
seguimiento y evaluar el Plan de Seguridad Ciudadana eliminación. 1
y convivencia fortalece las bases de una gestión por Las actividades y su ejecución, serán evaluadas
resultados, fomenta el aprendizaje así como la produc- periódicamente, tanto por la Secretaría Técnica de Se-
ción de conocimiento. La información verosímil y obje- guridad Ciudadana Municipal, como por el Comité de
tiva que proporciona la evaluación propicia la transpa- Seguridad Ciudadana, con base en los resultados ob-
rencia y una rendición de cuentas eficaz. tenidos, para poder medir los efectos negativos y los
Al generar información objetiva, las evaluaciones positivos sobre las personas, lo que permitirá ajustar
permiten a los gestores tomar decisiones fundamenta- o reorientar las acciones. Al término de cada año se
das y planear de forma estratégica. El monitoreo y la efectuará una evaluación completa de las actividades
evaluación prestan atención a aquello que funciona y que contempla la estrategia. El fin es que se cumplan
no funciona del plan, para extraer lecciones sobre lo los resultados planteados y que estos incidan en la
que ha funcionado en un determinado contexto. transformación de la sociedad.
1 Guía de Gestión Local de Seguridad Ciudadana, 2016, PNUD, MINSEG.
2017 - 2030 43
Glosario de términos
1. Objetivo: afirmación clara que expresa una in- 6. Indicadores estratégicos: parámetros de medi-
tención, a través de una acción específica. Se ción de cumplimiento de los objetivos estratégi-
debe ser expresar sobre un sujeto específico. cos.
Las tres partes básicas de un buen objetivo son:
i) la acción (verbo), ii) el objeto sobre el que re- 7. Indicador de gestión: representación cuantitati-
cae la acción (sujeto) y iii) la descripción de la va de una variable en relación con otra, que per-
acción (frase calificativa). mite medir los procesos, acciones y operaciones
adelantados dentro la etapa de implementación
2. Objetivos estratégicos: son los fines o metas de- de una política, programa o proyecto.
sarrollados, a nivel estratégico, que una organi-
zación pretende alcanzar a largo plazo. Algunas 8. Indicador de servicios: son los parámetros de
posturas identifican los objetivos estratégicos con medición del cumplimiento de los estándares de
los objetivos generales. Están basados en la visión, los atributos de calidad de un servicio, así como
la misión y los valores de una organización y condi- la satisfacción directa del usuario.
cionan las acciones que se llevarán a cabo.
9. Indicadores de proyectos: son los parámetros que
3. Estrategia: es un plan para dirigir un asunto. Una miden el logro de los objetivos del proyecto y per-
estrategia se compone de una serie de acciones miten identificar la contribución que el proyecto
planificadas que ayudan a tomar decisiones y a aporta para el logro de los objetivos estratégicos.
conseguir los mejores resultados posibles. La
estrategia está orientada a alcanzar un objetivo 10. Línea base: datos e información que describe la
siguiendo una pauta de actuación. situación previa a una intervención para el desa-
rrollo y con la cual es posible hacer seguimiento
4. Meta: valor al que se espera que llegue un in- y monitorear una política, programa o proyecto
dicador como resultado de la implementación o efectuar comparaciones relacionadas. Un es-
de una política, programa o proyecto. Deber ser tudio de línea base usualmente describe dicha
referida a un período de tiempo específico. Su situación previa o punto de partida, antes de
medición debe hacerse en términos de tiempo, adelantar una política, programa o proyecto de
cantidad y calidad. asistencia.
5. Indicadores: son parámetros utilizados para me- 11. Fuente verificable: hace referencia a donde se
dir el nivel de cumplimiento de los objetivos, de encuentran los datos que miden el éxito de un
los proyectos, de la gestión de los servicios, a proyecto.
través de los cuales cumplen con su misión las
dependencias y entidades.

12. Política: criterios que sirven para orientar una17. Efecto: es el resultado de una acción, que puede
acción o decisión, expresados usualmente a tra- darse en el corto, en el mediano o el largo pla-
vés de planes. Una política no necesariamente zo. A nivel de proyecto, el efecto es el segundo
está delimitada en términos de tiempo, crono- nivel de resultados dentro del ciclo del proyecto,
grama o presupuesto. cuando éste comienza a generar los beneficios
previstos en su operación.
13. Programa: grupo organizado y variado de activida-
des dirigidas hacia el logro de objetivos específi- 18. Evaluación: valoración ordenada sobre el dise-
cos (pueden incluir varios proyectos y procesos). ño, implementación o los resultados de un pro-
Un programa está delimitado en tiempo, crono- yecto, programa o política. Sirve para generar
grama y presupuesto. Estrategia de acción cuyas información que ayude a los evaluadores y a los
directrices determinan los medios que, articulados beneficiarios de la política, programa o proyecto,
gerencialmente, apoyan el logro de un objetivo para tomar decisiones.
sectorial. Como estrategia, define los criterios y
condiciones para la definición de la población ob- 19. Fuente de información: personas, instituciones,
jetivo, la tipología de los proyectos seleccionables, grupos y/o documentos que contienen informa-
las metas, la fecha de cumplimiento y los recursos ción a partir de la cual es posible extraer datos
requeridos por tipo de proyecto. útiles para generar información evaluativa.
14. Proyecto: intervención singular dirigida hacia el 20. Impacto: efectos de largo plazo, positivos y
logro de objetivos puntuales dentro de un perío- negativos, producidos directa o indirectamen-
do determinado y con un presupuesto específi- te por una política, programa, proyecto o por
co. Un proyecto puede ser parte de un programa. cualquier tipo de intervención o acción, sobre
Ejemplo: Proyecto de Consolidación de un Sis- su población objetivo. Estos efectos pueden ser
tema de Gobierno en línea. Unidad operacional económicos, socio-culturales, institucionales,
que vincula recursos, actividades y productos ambientales o tecnológicos. Los impactos más
durante un período determinado y con una ubi- inmediatos o en el corto plazo son usualmente
cación definida para resolver problemas o ne- llamados resultados.
cesidades de la población. Debe formar parte
integral de un programa. 21. Metodología de medición: es el grupo de téc-
nicas y procedimientos adecuados, apropiados
15. Gestión: grupo de acciones necesarias para y útiles para generar información que alimenta
transformar determinados insumos en produc- un indicador. Ejemplo: realización de encuestas
tos, en un período determinado y dentro del para calcular el índice de desempleo, pruebas
marco de una política, programa o proyecto en de sísmica realizadas para calcular la presencia
particular. de petróleo en el subsuelo.
16. Gestión financiera municipal: conjunto de nor- 22. Monitoreo: examen continuo de los procesos
mas y procedimientos con el objetivo de lograr y la generación de productos de un programa
un uso óptimo de los recursos municipales. durante la ejecución del mismo. Su propósito es
2017 - 2030 45
ajustar, sobre la marcha, posibles cambios de actividad. Es recomendable que esta presenta-
los aspectos operacionales del programa mo- ción de resultados esté acompañada de un do-
nitoreado. Mientras una evaluación se adelanta cumento escrito que incluya toda la información.
en un momento específico y discreto del progra-
ma, el monitoreo usualmente genera datos de 27. Desarrollo local: un proceso participativo para
forma periódica que pueden ser usados para el abordar y resolver diversos problemas sociales,
seguimiento o la evaluación. Ejemplo: monitoreo económicos, ambientales y culturales en un te-
de la actividad de un volcán activo. rritorio determinado, entre la sociedad civil, los
gobiernos locales y el sector privado, que con-
23. Resultado: producto, efecto o impacto inmedia- duzca al desarrollo sostenible, a la mejora de la
to, intencional o no, positivo y/o negativo, que se calidad de vida de toda la población y al fortale-
produce debido a las acciones de una política, cimiento de la democracia.
programa o proyecto finalizado, o de cualquier
tipo de acción o intervención adelantada. Ejem- 28. Diagnóstico: es la identificación clara y pre-
plos: horas de viaje ahorradas por uso del Trans- cisa de los problemas, necesidades, así como
milenio, aumento de velocidad promedio de una las informaciones más importantes que tienen
vía realimentada. que ver con la realidad actual de un municipio
o comunidad. El diagnóstico es generalmente el
24. Seguimiento: examen continuo y sistemático so- primer paso para hacer un plan de trabajo. Es
bre el avance y el logro de objetivos de una política, el conocimiento de la realidad sobre la que se
programa o proyecto. El seguimiento, a diferencia va a actuar, con el propósito definir una línea de
del monitoreo, estudia aspectos menos operativos acción efectiva para resolverlos.
del programa o proyecto, y utiliza indicadores es-
pecíficos que influyan en la toma de decisiones de 29. Descentralizar: es una nueva ecuación de poder,
las partes interesadas del mismo. caracterizada por la capacidad para generar po-
líticas con control local. Necesariamente va de
25. Unidad de medición: parte indivisible que sirve la mano de acceso a recursos humanos y eco-
de referente para cuantificar la cantidad o tama- nómicos, conocimiento, inserción en redes, etc.
ño de un indicador. Representación cuantitativa Supone un empoderamiento de los gobiernos y
que sirve para medir el cambio de una variable de las sociedades civiles que les permitan tener
con respecto a otra. Un buen indicador debe ser una mayor capacidad de control sobre los pro-
claro, útil para tomar decisiones y actualizable cesos que se construyen en sus territorios.
cada vez que se necesite. Proporciona la ca-
pacidad de medir el logro de los objetivos pro- 30. Descentralización: proceso que busca transfe-
puestos en torno a lo que se hizo, lo que se está rir funciones, competencias y recursos, gradual-
haciendo o lo que se deberá hacer en el futuro. mente y según su complejidad, a los gobiernos
de los municipios y que involucra a la totalidad
26. Rendición de cuentas: es presentar de manera de los entes de la administración pública.
pública y formal los resultados que se han lo-
grado y los que no de un plan de trabajo de una

31. Eficiencia: es uno de los valores centrales del tuido por tres elementos fundamentales: un terri-
desarrollo humano, que aumenta al máximo po- torio, una población y un Gobierno.
sible la base material que permite la satisfacción
de las necesidades y la expansión de las opcio- 36. Ordenamiento del territorio: es el proceso de
nes de las personas. organizar racionalmente el uso, ocupación y
aprovechamiento de las diferentes unidades te-
32. Gobierno municipal: es la autoridad máxima con rritoriales de un país, en función de sus caracte-
jurisdicción y competencia representada por el rísticas, biofísicas socioeconómicas, culturales,
concejo municipal y el alcalde. políticas e institucionales para lograr las con-
diciones territoriales más convenientes para el
33. Gobernabilidad: estado o grado de equilibrio desarrollo sostenible.
dinámico entre demandas sociales y capacidad
de respuesta gubernamental. Esta definición ar- 37. Participación: participar es conocer, tener in-
ticula los tres principios (eficacia, legitimidad y formación y formar parte de las decisiones. La
estabilidad); asimismo permite ubicar a la gober- participación social significa el involucramiento
nabilidad en el plano de la relación entre el siste- consciente de la comunidad y sus organizacio-
ma político y sociedad, sin excluir a ninguno de nes en un proceso de compartir responsabilida-
la relación de gobierno. des y decisiones; la búsqueda de un desarrollo
común entre los diversos actores de un territo-
34. Gobernanza: arte o manera de gobernar que se rio. La participación se constituye en un proceso
propone como objetivo el logro de un desarro- permanente y continuo de legitimación del plan,
llo económico, social e institucional duradero, en sus etapas de socialización, diagnóstico, eva-
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, luación, análisis, formulación, implementación,
la sociedad civil y el mercado de la economía. ejecución, evaluación, revisión y modificación,
Tiene dos dimensiones: estructural (arreglos ins- permitiendo mantener la credibilidad y la con-
titucionales existentes en un sociedad dada) y fianza de la población en sus determinaciones.
dinámica (proceso que se refiere a las acciones
de los actores que pueden afectar a la dimen- 38. Presupuesto: es un documento escrito que de-
sión estructural). talla los costos y los posibles ingresos en dinero
de cada una de las actividades que se definen
35. Municipio: el municipio es una comunidad terri- en un plan de trabajo.
torialmente determinada y se encuentra consti-
2017 - 2030 47
ANEXO I.
Consulta de validación al Plan Estratégico Municipal
de Seguridad Ciudadana del Distrito de David,
30 de enero de 2017. Lista de asistencia

2017 - 2030 49
ANEXO II.
Consulta de validación al Plan Estratégico Municipal
de Seguridad Ciudadana del Distrito de David,
8 de septiembre de 2017. Lista de asistencia

2017 - 2030 51
Al servicio
de las personas
y las naciones

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Al servicio

En este sentido, el Plan Estratégico Muni-

2 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

El Plan Estratégico Municipal de Seguridad Ciu-

4 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Panamá atraviesa por un contexto de transfor- programas y proyectos de prevención y seguridad

6 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

A. Visión D. Objetivo general

8 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Figura 1. Vista de la Ciudad de David

A. Geografía y población de Panamá, en el extremo occidental de la Repúbli-

Factor demográfico Distribución de la población por edades

10 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Fuente: Estadística y censo de la Contraloría General de la República de Panamá, 2016.

Pobreza B. La fotografía de las violencias

12 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Observación: El Distrito de David se encuentra dentro de la incidencia de pobreza general.

14 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Gráfico 2. Femicidos ocurridos en el Distrito Gráfico 3. Comparativo de homicidos por arma

Fuente: Información proporcionada por SIEC.

Cuadro 3. Comportamiento delictivo de alto impacto según corregimiento

Gráfico 4. Comportamiento delictivo de Gráfico 5. Violencia doméstica según corregimiento

Fuente: Policía Nacional, División de Homicidiosde la Dirección de Investigación Judicial.

Cuadro 4. Delitos de gran importancia Se puede observar en el Gráfico 6 un comparativo de

16 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Gráfico 7. Comparativo de casos de las Corregidurías, diurna y nocturna, de David, en

Número de homicidios Tasa por cada 100 mil habitantes

Número de total de delitos Tasa por cada 100 mil habitantes

Gráfico 9. Número y tasa de delitos registrados en el Distrito de David. Años 2013-2017

18 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

1.500 1318,16 1466,11

500 482,15 405,59

Número de faltas Tasa por cada 100 mil habitantes

Número de violencia doméstica Tasa por cada 100 mil habitantes

Número de hurtos Tasa por cada 100 mil habitantes

Número de robos Tasa por cada 100 mil habitantes

20 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

22 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Las áreas de intervención en las que trabajan son:

C.3. Sistema Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC)

C.4. Policía Nacional Acciones cívicas de proyectos a la

Infracciones cometidas en el Distrito

24 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Gráfico 15. Número de víctimas 23%

Gráfico 17. Comparativo de

C.5. Ministerio de Educación (MEDUCA)

Algunos de los programas de • Programa Educativo en Centros y la protección de la persona

Preescolar Primaria * Premedia Total

26 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

Cuadro 8. Matrícula de educación universitaria en la provincia de Chiriquí, por

Observación: En los niveles académicos de Técnicos, Licenciaturas, Postgrado, Maestría y Doctorado se

C.6. Instituto Nacional de Cultura (INAC)

• Técnico superior de • Técnico en música. • Curso de cerámica. • Curso de fotografía.

C.7. Instituto Panameño de Deportes (Ley 50 del 10 de diciembre de 2007).

• Deporte para todos y recrea- deportivas y recreativas en Gobierno de manera interinsti-

28 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DAVID

C.8. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)

Desarrolla programas como • YO Sí CUMPLO: Reco- • Programa de mejoramiento