1.

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

La Contraloría General de Cuentas es una institución pública, técnica y

descentralizada, goza de independencia funcional, técnica, presupuestaria,
financiera y administrativa, con capacidad de establecer delegaciones en cualquier
lugar de la República de Guatemala. Es el ente técnico rector, encargado de la
fiscalización y el control gubernamental en forma externa de los activos y pasivos,
derechos, ingresos, egresos y en general todo interés hacendario de los
Organismos del Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas, las
Municipalidades y sus Empresas, Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos,
Consejos de Desarrollo, Instituciones o Entidades Públicas que por delegación del
Estado presten servicios, instituciones que integran el sector público no financiero,
de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga
colectas públicas y de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado.

1.1 Entre sus objetivos están:

 Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana

para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la
gestión pública y del proceso de rendición de cuentas, como medios de
lucha contra la corrupción, el peculado, el tráfico de influencias, la
malversación de fondos y el desvío de recursos;

 Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que

puedan rendir cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto
de la regularidad en el manejo de los bienes y recursos, como de los
resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos en su gestión;

 Promover la modernización de la auditoría interna y externa

gubernamentales, para garantizar un mejor servicio a las instituciones
públicas, con el fin de mantener actualizados los procesos y sistemas
operativos y de control;

 Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administración

pública;

 Promover y vigilar la calidad del gasto público.

1.2 Entre sus atribuciones están:

 Ser el órgano rector de control gubernamental.

 Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de
auditoría interna de las entidades y organismos del Estado.

 Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros,

ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, y los de las entidades autónomas y descentralizadas.

 Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter

temporal, en caso de irregularidades económico-financieras.

 Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos,

destinados a la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y
suministros, a excepción de aquellos referentes a los aspectos
administrativos de las entidades.

 Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de

cualquier persona individual o jurídica que, por delegación del Estado,
reciba, invierta o administre fondos públicos.

 Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y

contratar Contadores Públicos y Auditores Independientes, que sean
Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditoría, para
realizar auditorías en los organismo y entidades del Estado.

 Promover mecanismos de lucha contra la corrupción.

 Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de

bonos, cupones y otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos
por el Estado o del municipio, billetes de lotería nacional o cualesquiera
otros documentos o valores que determine la ley.

 Fiscalizar físicamente las obras públicas y de infraestructura en cualquier

etapa del proceso, verificando, auditando y evaluando la calidad de las
mismas y el cumplimiento de las especificaciones técnicas contenidas en
los términos de referencia.

 Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de

probidad presentadas por los funcionarios y empleados públicos.
Para el fiel cumplimento de su función, la Contraloría general de Cuentas, lo hará
a través de sus auditores, tendrá acceso directo a cualquier fuente de información
de las entidades sujetas a fiscalización. Los Auditores de la Contraloría General
de Cuentas, debidamente designados por su autoridad superior, estarán
investidos de autoridad. Todos los funcionarios públicos, empleados públicos, toda
persona natural o jurídica y los representantes legales de las empresas o
entidades privadas o no gubernamentales, quedan sujetas a colaborar con la
Contraloría General de Cuentas, están obligados a proporcionar a requerimiento
de ésta, toda clase de datos e informaciones necesarias para la aplicación de esta
Ley, en un plazo de siete (7) días. Los Auditores, en el curso de las inspecciones,
podrán examinar, obtener copias o realizar extractos de los libros, documentos,
mensajes electrónicos, documentos digitales, incluso de carácter contable y, si
procediera, retenerlos por un plazo máximo de veinte (20) días.

El personal de la Contraloría General de Cuentas debe guardar la confidencialidad

y reserva respecto de la información que obtenga durante el proceso de auditoría
que realice en los organismos, instituciones, entidades y personas. En forma
semestral, la Contraloría general de Cuentas divulgará por medio del diario oficial
la nómina de las entidades que fueron examinadas durante el período semestral
anterior. Los informes finales, estados financieros, la distribución de sus ingresos y
egresos, detalles de sus gastos y todos los ingresos privativos de la Contraloría
General de Cuentas serán considerados como información pública de oficio, en
base a la Ley de Acceso a la Información Pública.

Por medio de la Superintendencia de Bancos, el Banco de Guatemala, los demás

bancos del sistema y demás entidades financieras, públicas y privadas, están
obligados a proporcionar informes a la Contraloría General de Cuentas,
conformaciones por escrito o por cualquier otro medio electrónico o digital que
ésta determine, sobre los depósitos, las inversiones o los estados de cuenta de los
organismos, instituciones y entidades sujetas a fiscalización.

2. ORGANIZACIÓN.

La Contraloría General de Cuentas está estructurada de la siguiente forma:

 Contralor General de Cuentas.

 Subcontralor de Probidad.

 Subcontralor de Calidad de Gasto Público.

 Subcontralor administrativo.
  Inspector General

 Directores

Estos tienen la obligación de remitir a la Presidencia del Congreso de la República

su declaración jurada patrimonial. Dicha declaración deberá remitirla al inicio y al
final de su gestión, conforme a lo establecido en la Ley de Probidad y
Responsabilidad de Funcionarios Públicos.

El Contralor General es la máxima autoridad de la institución y según Art. 233 de

la Constitución Política de Guatemala, será electo para un período de cuatro
años, por el Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados
que conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso
de la República en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidades. El
Congreso de la República hará la elección a que se refiere este Artículo de una
nómina de seis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada
por un representante de los Rectores de las Universidades de país, quien la
preside, los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoría de cada Universidad del país y un número equivalente de
representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas,
Contadores Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.

Tiene las atribuciones de representar y dirigir a la institución, nombrar y remover a

los funcionarios y empleados de la institución, imponer sanciones administrativas,
aprobar el presupuesto anual de la institución, oficializar los informes y dictámenes
de auditoría que le presenten los auditores gubernamentales y los auditores
independientes mediante el aval correspondiente cuando proceda, imponer las
sanciones administrativas o pecuniarias que establecen las leyes del país, así
como otorgar rebajas de hasta un cincuenta por ciento (50%) sobre los montos
que se hubieren impuesto, según la gravedad de las faltas en que se incurriere por
parte de funcionarios y empleados públicos.

El Contralor General de Cuentas rendirá informe de su gestión al Congreso de la

República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al año. Asimismo,
presentará anualmente, en un plazo máximo de 150 días después de cierre del
ejercicio fiscal anterior, un informe y dictamen de los resultados de la auditoría
practicada a los estados financieros y ejecución presupuestaria de ingresos y
gastos de los organismos del Estado, Instituciones, entidades autónomas y
descentralizadas. En caso de renuncia o remoción en el ejercicio del cargo o por
fallecimiento del Contralor General de Cuentas, el Congreso de la República,
mediante el procedimiento constitucional, elegirá al nuevo titular para que
complete el período que haya quedado inconcluso.
El Subcontralor de Probidad será nombrado por el Contralor General de Cuentas y
debe ser profesional colegiado activo con no menos de diez (10) años de
experiencia en las ciencias económicas, así como de ejercicio profesional,
sustituirá en primera instancia al Contralor General en caso de ausencia temporal
de éste. Deberá rendir informes periódicos, por lo menos dos veces al año, al
Contralor General de Cuentas y al Congreso de la república sobre todas las
evaluaciones, análisis, estudios, investigaciones, propuestas y resoluciones
emitidas. Su función es recibir, registrar, verificar y tramitar las declaraciones
juradas de patrimonio y exigir la formulación de las que no hubiesen sido
presentadas por los obligados, en la oportunidad, forma y condiciones que la Ley
de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, investigar
de oficio cuando por cualquier medio tenga conocimiento de un acto de presunto
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, abuso de autoridad, cohecho,
peculado, malversación, concusión, fraude, exacción ilegal, cobro indebido,
falsedad material, falsedad ideológica y otros hechos que presuntamente
constituyan delito por parte de las personas sujetas a responsabilidad y si se
confirma el acto ilícito, deberá presentar denuncia ante el Ministerio Público.

La Dirección de Calidad de gasto Público tiene como función específica analizar y

evaluar la calidad y el impacto del manejo de los recursos y bienes del Estado y de
sus entidades, organismos e instituciones de la ejecución física y financiera del
presupuesto asignado con relación a los planes operativos anuales. Conocer los
planes operativos anuales de las entidades, instituciones y organismos del Estado
que reciben, ejecutan, administran o custodian recursos públicos, y determinar el
cumplimiento de los objetivos planteados en esos planes operativos anuales,
realizar auditorías de campo y hacer público los resultados.

2.1 Prohibiciones.

Algunas prohibiciones: desempeñar otros cargos en la administración pública,

pertenecer a cuadros directivos de organizaciones políticas, ser contratista de
empresas que reciban fondos del Estado, defender intereses de personas
individuales o jurídicas que presten servicios públicos, entre otras.

2.2 Auditores Gubernamentales.

Se le denomina así a la persona responsable de la supervisión, revisión,

desarrollo y ejecución del trabajo de auditoria en las instituciones. Para ser un
auditor gubernamental se requiere:

 Ser guatemalteco y estar en el goce de sus derechos ciudadanos, tener

calidad de profesional activo; y
  No estar comprendido dentro de las prohibiciones.

Los informes de auditoría que suscriban los Auditores Gubernamentales deben

elaborarse de conformidad con las Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas
y de Auditoría Gubernamental, y las formalidades que se establecen en el
reglamento. Estos informes y documentos de auditoria constituirán medios de
prueba para establecer responsabilidades de los auditados, pero los admiten
como prueba en contrario.

Todo informe de auditoría será sometido al proceso de control de calidad y no se

podrá oficializar sin que se haya discutido previamente con los responsables de
las operaciones evaluadas.

Los Auditores Gubernamentales que en cumplimiento de su función, descubran la

comisión de posibles delitos contra el patrimonio de los organismos, instituciones,
entidades y personas sujetas a fiscalización, están obligados a presentar la
denuncia correspondiente ante la autoridad competente y hacerlo de
conocimientos del Contralor General de Cuentas.

2.3 Régimen Económico y Financiero.

Corresponde a la Contraloría General de Cuentas una asignación anual no menor

del uno por ciento (1%) de los ingresos ordinarios del Estado. Para su
organización, funcionamiento y cumplimiento de sus atribuciones, contara con los
recursos financieros siguientes:

 La asignación que le otorgue el Estado con cargo al Presupuesto General

de Ingresos y Egresos del Estado.

 Los bienes muebles e inmuebles, derechos y valores que posea a la

vigencia de esta ley, y los que adquiera en el futuro por cualquier título.

 Los ingresos por concepto de imposición de sanciones pecuniarias y

multas.

 Los ingresos por concepto de prestación de servicios a las entidades,

instituciones y organismos sujetos a fiscalización por parte de la
Contraloría.

2.4 Régimen Sancionatorio.

Infracción es toda acción u omisión que implique violación de normas jurídicas o
procedimientos establecidos de índole sustancial o formal, por parte de servidores
públicos u otras personas individuales o jurídicas sujetas a verificación por parte
de la Contraloría General de Cuentas. La resistencia a la acción fiscalizadora
constituye resistencia a la fiscalización, cualquier acción u omisión que obstaculice
o impida a la Contraloría General de Cuentas, a través de sus auditores, el
cumplimiento de su función fiscalizadora después de vencido el plazo de diez (10)
días, quien incurra esta infracción administrativa será sancionado con una multa
de cuarenta mil quetzales (Q. 40,000.00) a sesenta mil quetzales (Q. 60,000.00).

2.4.1Sanciones.

La Contraloría General de Cuentas aplicará sanciones pecuniarias que se

expresan en cantidad de salarios o sueldos a los funcionarios y empleados
públicos y demás personas sujetas a su control y fiscalización, que incurran en
alguna infracción, como por ejemplo:

 Falta de arqueos sorpresivos de fondos y valores. El equivalente al 25% del

100% de su salario mensual.

 Falta de manuales de funciones y responsabilidades, de clases de puestos

y de normas y procedimientos.

 Falta de conciliaciones de saldos.

 Atraso en las conciliaciones bancarias.

 Falta de registro y control presupuestario.

 Falta de documentos de respaldo.

 Pérdida o extravío de formularios oficiales. El equivalente 1 del

200%del 100% de su salario mensual.16.

 Falta de documentos de respaldo. El equivalente del 200%del

100% de su salario mensual

 Falta de realización de depósitos inmediatos e íntegros de los

ingresos. El equivalente del 200% del 100% de su salario
mensual.
 Para las personas sujetas al control y fiscalización de la Contraloría General de
Cuentas que no sean funcionarios o empleados públicos o que no perciban salario
o sueldo del Estado, cada saldo expresado como sanción será equivalente a diez
(10) salarios mínimos.

Las sanciones pecuniarias establecidas en la ley se aplicaran sin perjuicio de

proceder de forma inmediata a la prestación de las denuncias o querellas penales
que correspondieren al existir menoscabo o que afecten el patrimonio del Estado o
indicios de cualquier delito tipificado en las leyes correspondientes.

2.4.2 Procedimiento

Para la imposición de sanciones establecidas en la ley u otra norma jurídica

aplicable, se le conferirá audiencia l presunto infractor por el plazo de cinco (5)
días improrrogables. Si al evacuarse la audiencia se solicitare apertura a prueba,
esta se concederá por el plazo perentorio de diez (10) días hábiles improrrogables,
los cuales empezaran a contarse al día siguiente de la notificación de la apertura a
prueba.

2.4.5 Convenios de Pago

La Contraloría General de Cuentas podrá suscribir convenio de pago con la

persona sancionada, el cual no podrá exceder de veinticuatro (24) meses, donde
se pactara las facilidades para que el sancionado pueda cumplir con el pago de la
sanción impuesta. Este beneficio se podrá otorgar siempre que así lo solicite el
sancionado y justifique las causas que le impiden el pago de la sanción impuesta.

Es reincidente la persona que después de haber sido sancionada por una

infracción establecida en esta u otra ley o reglamento por parte de la Contraloría
General de Cuentas, incurre nuevamente en la misma infracción. En el caso de las
infracciones sancionadas con multa, el reincidente será sancionado además con el
incremento del cincuenta por ciento (50%) de la primera multa impuesta.

Algunas causas de extinción de responsabilidad por las infracciones y sanciones

establecidas, se extingue por lo siguiente:

 Cumplimiento de la sanción.

 Prescripción de la responsabilidad.

 Prescripción de la sanción.

 Muerte del infractor.

2.5 Recursos legales:

Contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas, procede el

recurso de reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores,
Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría General de Cuentas,
procede el recurso de revocatoria, los cuales en ambos casos, deberá observarse
el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

3. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE

CUENTAS

3.1 Nivel de Apoyo

3.1.1 Secretaría General:

La Secretaría General tiene como función principal ser el órgano de comunicación

entre usuarios y autoridades de la Contraloría, es la encargada de controlar y
revisar la documentación que se somete a consideración del nivel superior,
verificando los expedientes respectivos haya cumplido con el trámite respectivo
establecido en las disposiciones correspondientes.

Además de lo anterior, también será la encargada de recopilar, registrar y

digitalizar la información relacionada con el proceso de fiscalización que desarrolla
la Contraloría.

3.1.2 Dirección de Asunto Jurídicos:

La Dirección de Asuntos Jurídicos es la responsables de las acciones, defensas

legales, procuración, registro y asesoría que se deriven de los procesos originados
de la función fiscalizadora.

3.1.3 Dirección de Auditoría Interna:

La Dirección de Auditoría Interna es una dirección técnica y con independencia

para cumplir sus funciones, siendo la encargada de evaluar permanentemente los
sistemas y procedimientos utilizados para el control e información de las
operaciones institucionales y sus resultados en todos los niveles.

3.1.4 Unidad de Seguridad de la Autoridad Superior:

Será la encargada de brindar protección y seguridad física al contralor y su núcleo

familiar.

3.2 Nivel Ejecutivo de Fiscalización

 3.2.1 Dirección de Probidad:

Es la responsable de efectuar el estudio, análisis, comprobación, control y

resguardo de los expedientes y declaraciones relacionadas con las declaraciones
juradas patrimoniales, en base a lo que regula la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos.

3.2.2 Dirección de Auditoría de Calidad de Gasto Público:

La Dirección de Gasto Público será la encargada de analizar y evaluar la calidad y

el impacto en manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades,
organismos e instituciones.

3.2.3 Dirección de Infraestructura Pública:

Será la encargada de fiscalizar físicamente las obras públicas y de infraestructura

en cualquier etapa del proceso de ejecución de las mismas, proyectos productivos
así como de gestión ambiental.

3.2.4 Dirección de Auditoría Gubernamental:

La Dirección de Auditoría Gubernamental tendrá a su cargo la fiscalización de las

cuentas de los Organismos Judicial, Legislativo y Ejecutivo y, asimismo, de las
entidades descentralizadas y autónomas ubicadas dentro de la organización
administrativa del sector público.

3.2.5 Dirección de Auditoría de Municipalidades:

La Dirección de Auditoría de Municipalidades será la encargada de la fiscalización

de las cuentas de las municipalidades del país, así como de todas las operaciones
relacionadas con la administración y custodia de fondos o bienes públicos que
reciban.

3.2.6 Dirección de Auditoría de Fideicomisos:

La Dirección de Auditoría de Fideicomisos tendrá a su cargo la fiscalización y

control gubernamental de los fideicomisos constituidos con recursos públicos por
las entidades, organismos, dependencias y otras entidades del Estado.

3.3 Nivel Ejecutivo Técnico y Administrativo-financiero

3.3.1 Dirección Financiera:

La Dirección Financiera será la responsable de ejecutar el presupuesto general de

ingresos y egresos de la Contraloría, con base en los sistemas integrados,
tomando en consideración el marco legal y operativo previamente establecido para
ello.

3.3.2 Dirección Administrativa:

Será la encargada de brindar apoyo logístico a las demás dependencias de la

Contraloría, proporcionando los materiales, equipo y demás medios necesarios y
adecuados para cumplir con los programas y proyectos que ejecute, de acuerdo
con su plan de trabajo.

3.3.3 Dirección de Delegaciones Departamentales:

Será la encargada de planificar, verificar y coordinar las distintas actividades que

realizan las delegaciones, siendo su prioridad que los servicios desconcentrados
que se prestan a los usuarios se realice en forma eficaz y eficiente.

3.3.4 Dirección de Planificación:

La Dirección de Planificación es la encargada de proyectar y planificar

estratégicamente las actividades sustantivas de la Contraloría, promoviendo la
definición de políticas y estrategias emanadas de las máximas autoridades, así
como de normar y recopilar la información que permita elaborar el plan operativo
anual de la misma.

3.4 Nivel de Transparencia, Capacitación y Profesionalización

3.4.1 Dirección de Ética y Moral:

La Dirección de Ética y Moral es la encargada de promover, desarrollar e

implementar mecanismos que identifiquen los valores éticos y morales con los
cuales se deben desempeñar en el ejercicio del cargo, los funcionarios y
empleados públicos del Estado de Guatemala, incluyendo la Contraloría.

3.4.2 Dirección de Cooperación y Desarrollo Institucional:

La Dirección de Cooperación y Desarrollo Institucional será la encargada de

planificar, coordinar y gestionar toda actividad, proyecto y/o donación nacional e
internacional, que conlleve a mantener constantemente el desarrollo institucional
así como el enlace directo entre las autoridades de la Contraloría, los medios de
comunicación social del país y la población en general, a fin de fortalecer la
institución.

3.4.3Dirección de Asuntos Internos:

 La Dirección de Asuntos Internos es la encargada de apoyar al Inspector General,
así como gestionar las acciones preventivas y los asuntos internos relacionados
con el personal de la Contraloría.

3.4.4 Dirección de Normativa y Regulación gubernamental:

Será la encargada de apoyar a la Autoridad Superior en el análisis, elaboración,

divulgación y capacitación en normas legales y técnicas de control y fiscalización
gubernamental externa e interna.