Organización Mundial del Comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se

ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa
son los acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayoría de los países
que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos Parlamentos. El objetivo
es garantizar que los intercambios comerciales se realicen de la forma más fluida, previsible y
libre posible.
La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones, y todo lo que hace resulta de
negociaciones. El grueso del trabajo actual de la OMC proviene de las negociaciones
mantenidas en el período 1986-1994, la llamada Ronda Uruguay, y de anteriores negociaciones
en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es
actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del “Programa de Doha para el
Desarrollo”, iniciado en 2001.
Cuando los países han tenido que hacer frente a obstáculos al comercio y han querido que se
reduzcan, las negociaciones han contribuido a abrir los mercados al comercio. Sin embargo, la
labor de la OMC no se circunscribe a la apertura de los mercados, y en algunos casos sus
normas permiten mantener obstáculos comerciales, por ejemplo para proteger a los
consumidores o para impedir la propagación de enfermedades.
Constituyen el núcleo de la OMC los denominados Acuerdos de la OMC, negociados y firmados
por la mayoría de los países que mantienen intercambios comerciales. Esos documentos
establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son en lo esencial
contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites
convenidos. Son negociados y firmados por los gobiernos, pero su finalidad es ayudar a los
productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores a desarrollar sus
actividades, si bien permitiendo que los gobiernos alcancen objetivos sociales y ambientales.
El propósito primordial del sistema es contribuir a que el comercio fluya con la mayor libertad
posible, sin que se produzcan efectos secundarios no deseables, porque eso es importante para
el desarrollo económico y el bienestar. Esto conlleva en parte la eliminación de obstáculos.
También requiere asegurarse de que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan
cuáles son las normas que rigen el comercio en las distintas partes del mundo, de manera que
puedan confiar en que las políticas no experimentarán cambios abruptos. En otras palabras, las
normas tienen que ser “transparentes” y previsibles.
Las relaciones comerciales conllevan a menudo intereses contrapuestos. Los acuerdos,
incluidos los negociados laboriosamente en el sistema de la OMC, tienen muchas veces que ser
interpretados. La forma más armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un
procedimiento imparcial basado en un fundamento jurídico convenido. Ese es el propósito del
sistema de solución de diferencias integrado en los Acuerdos de la OMC.
Que hace la OMC:
Aunque la OMC está regida por sus Estados Miembros, no podría funcionar sin su Secretaría,
que coordina las actividades. En la Secretaría trabajan más de 600 funcionarios, y sus expertos
abogados, economistas, estadísticos y especialistas en comunicaciones ayudan en el día a día a
los Miembros de la OMC para asegurarse, entre otras cosas, de que las negociaciones
progresen satisfactoriamente y de que las normas del comercio internacional se apliquen y se
hagan cumplir correctamente.
Negociaciones comerciales

Los Acuerdos de la OMC abarcan las mercancías, los servicios y la propiedad intelectual. En ellos
se establecen los principios de la liberalización, así como las excepciones permitidas. Incluyen
los compromisos contraídos por los distintos países de reducir los aranceles aduaneros y otros
obstáculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen
procedimientos para la solución de diferencias. Esos Acuerdos no son estáticos; son de vez en
cuando objeto de nuevas negociaciones, y pueden añadirse al conjunto nuevos acuerdos.
Muchos de ellos se están negociando actualmente en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo, iniciado por los Ministros de Comercio de los Miembros de la OMC en Doha (Qatar)
en noviembre de 2001.
Aplicación y vigilancia

Los Acuerdos de la OMC obligan a los gobiernos a garantizar la transparencia de sus políticas
comerciales notificando a la OMC las leyes en vigor y las medidas adoptadas. Diversos consejos
y comités de la OMC tratan de asegurarse de que esas prescripciones se respeten y de que los
Acuerdos de la OMC se apliquen debidamente. Todos los Miembros de la OMC están sujetos a
un examen periódico de sus políticas y prácticas comerciales, y cada uno de esos exámenes
contiene informes del país interesado y de la Secretaría de la OMC .
Solución de diferencias

El procedimiento de la OMC para resolver controversias comerciales en el marco del

Entendimiento sobre Solución de Diferencias es vital para la observancia de las normas, y en
consecuencia para velar por la fluidez de los intercambios comerciales. Los países someten sus
diferencias a la OMC cuando estiman que se han infringido los derechos que les corresponden
en virtud de los Acuerdos. Los dictámenes de los expertos independientes designados
especialmente para el caso se basan en la interpretación de los Acuerdos y de los compromisos
contraídos por cada uno de los países.
Creación de capacidad comercial

Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales para los países en desarrollo, con
inclusión de plazos más largos para aplicar los Acuerdos y los compromisos y de medidas para
aumentar sus oportunidades comerciales, con objeto de ayudarles a crear capacidad comercial,
solucionar diferencias y aplicar normas técnicas. La OMC organiza anualmente centenares de
misiones de cooperación técnica a países en desarrollo. También organiza cada año en Ginebra
numerosos cursos para funcionarios gubernamentales. La Ayuda para el Comercio tiene por
objeto ayudar a los países en desarrollo a crear la capacidad técnica y la infraestructura que
necesitan para aumentar su comercio.
Proyección exterior

La OMC mantiene un diálogo regular con organizaciones no gubernamentales, parlamentarios,

otras organizaciones internacionales, los medios de comunicación y el público en general sobre
diversos aspectos de la Organización y las negociaciones de Doha en curso, con el fin de
aumentar la cooperación y mejorar el conocimiento de las actividades de la OMC.

Lo que promulga la OMC:

No discriminación
Un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales y no debe discriminar entre
sus propios productos, servicios o nacionales y los productos, servicios o nacionales de otros
países.
Ser más abierto
La disminución de los obstáculos comerciales es una de las formas más evidentes de fomentar
el comercio; esos obstáculos pueden consistir en derechos de aduana (o aranceles) o en
medidas como la prohibición de las importaciones o la fijación de contingentes que restringen
selectivamente las cantidades.
Ser previsible y transparente
Las empresas, los inversores y los gobiernos de otros países deben confiar en que no se
establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales. Mediante la estabilidad y la
previsibilidad, se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo, y los consumidores
pueden disfrutar plenamente de las ventajas de la competencia: la posibilidad de elegir y unos
precios más bajos.
Ser más competitivo
Desalentar, para ello, las prácticas “desleales”, como las subvenciones a la exportación y el
dumping de productos a precios inferiores a su costo para obtener una mayor participación en
el mercado. Las cuestiones son complejas, y las normas tratan de establecer lo que es leal o
desleal y la manera en que los gobiernos pueden responder, especialmente imponiendo
derechos de importación adicionales calculados para compensar los perjuicios causados por el
comercio desleal.
Ser más beneficioso para los países en desarrollo
Conceder a estos más tiempos para realizar ajustes, mayor flexibilidad y privilegios especiales;
más de tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y países en
transición a economías de mercado. Los Acuerdos de la OMC les conceden períodos de
transición para adaptarse a las disposiciones de la OMC menos conocidas y tal vez más difíciles.

Proteger el medio ambiente

Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar medidas para proteger no sólo el
medio ambiente sino también la salud pública y la salud de los animales, y para preservar los
vegetales. No obstante, esas medidas deben aplicarse por igual a las empresas nacionales y a
las extranjeras. En otras palabras, los Miembros no deben utilizar medidas de protección del
medio ambiente como medio de encubrir políticas proteccionistas.

Visión general de la OMC:

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la Organización internacional que tiene por
objetivo principal la apertura del comercio en beneficio de todos.
La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos al
comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuye así al
crecimiento económico y al desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurídico e
institucional para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la solución de las
diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación.
En la actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos
multilaterales distintos (en los que son parte todos los Miembros de la OMC) y dos acuerdos
plurilaterales distintos (en los que sólo son parte algunos Miembros de la OMC).

A lo largo de los últimos 60 años, la OMC, establecida en 1995, y la organización que la

precedió, el GATT, han ayudado a crear un sistema internacional de comercio sólido y próspero
que ha contribuido al logro de un crecimiento económico mundial sin precedentes. La OMC
cuenta hoy con 153 Miembros, de los cuales 117 son países o territorios aduaneros distintos en
desarrollo. Las actividades de la OMC reciben el apoyo de una Secretaría, integrada por unos
700 funcionarios dirigidos por el Director General de la OMC. La Secretaría tiene su sede en
Ginebra (Suiza) y dispone de un presupuesto anual de aproximadamente 200 millones de
francos suizos (180 millones de dólares EE.UU., 130 millones de euros). Los tres idiomas
oficiales de la OMC son el inglés, el español y el francés.

Por lo general, las decisiones en la OMC son adoptadas por consenso de todos los Miembros. El
órgano institucional de más alto nivel es la Conferencia Ministerial, que se reúne
aproximadamente cada dos años. Un Consejo General dirige las actividades de la Organización
en los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial. Ambos órganos están
integrados por todos los Miembros. Se encargan de la administración y vigilancia de la
aplicación por los Miembros de los distintos Acuerdos de la OMC órganos subsidiarios
especializados (Consejos, Comités y Subcomités), también integrados por todos los Miembros.

En concreto, las principales actividades de la OMC son:

 La negociación de la reducción o eliminación de los obstáculos al comercio (aranceles de

importación u otros obstáculos al comercio) y acuerdos sobre las normas por las que se
rige el comercio internacional (por ejemplo, en las esferas de las medidas antidumping,
las subvenciones, las normas sobre productos, etc.);

 La administración y vigilancia de la aplicación de las normas acordadas de la OMC que

regulan el comercio de mercancías y de servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio;

 La vigilancia y el examen de las políticas comerciales de sus Miembros y la consecución

de la transparencia en los acuerdos comerciales regionales y bilaterales;

 La solución de diferencias entre los Miembros sobre la interpretación y aplicación de los

Acuerdos;

 El fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios públicos de los países en

desarrollo en asuntos relacionados con el comercio internacional;

 La prestación de asistencia en el proceso de adhesión de unos 30 países que todavía no

son miembros de la Organización;

 La realización de estudios económicos y la recopilación y difusión de datos comerciales

en apoyo de las demás actividades principales de la OMC;

 La explicación y difusión al público de información sobre la OMC, su misión y sus

actividades.
Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras, la
garantía del principio de la nación más favorecida y del trato no discriminatorio entre los
Miembros, así como el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. La apertura
de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables o con la
flexibilidad adecuada, fomentará y favorecerá el desarrollo sostenible, mejorará el bienestar de
las personas, reducirá la pobreza y promoverá la paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa
apertura de los mercados debe ir acompañada de políticas nacionales e internacionales
racionales que contribuyan al crecimiento económico y al desarrollo en consonancia con las
necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros.
¿Cuál es la misión de la OMC?
La OMC tiene como misión supervisar el sistema multilateral de comercio que ha venido
implantándose gradualmente en los últimos 60 años, así como promover la expansión del
comercio internacional de bienes y servicios, permitiendo un acceso sin trabas, seguro y
predecible. Para lograr esto, la OMC basa su funcionamiento en ciertos principios como son: el
consenso, la transparencia y la no discriminación.

Los años del GATT

Desde 1948 hasta 1994, el GATT estableció las reglas aplicables a una gran parte del comercio
mundial, y en este espacio de tiempo hubo períodos en los que se registraron algunas de las
tasas más altas de crecimiento del comercio internacional. A pesar de su apariencia de solidez,
el GATT fue durante esos 47 años un acuerdo y una organización de carácter provisional.
El nacimiento de la OMC
La creación de la OMC, el 1º de enero de 1995, significó la mayor reforma del comercio
internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Mientras que el GATT se había
ocupado principalmente del comercio de mercancías, la OMC y sus Acuerdos abarcan además
el comercio de servicios y la propiedad intelectual. La creación de la OMC también dio lugar a
nuevos procedimientos para la solución de diferencias.
Estructura de la OMC
• Conferencia Ministerial: reviste la máxima autoridad en la OMC. Se reúne al menos una vez
cada dos años. Puede adoptar decisiones sobre todas las materias abarcadas por cualquiera de
los acuerdos comerciales multilaterales.
• Consejo General: constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Se reúne
aproximadamente una vez al mes para adoptar decisiones.
• Los Consejos: son órganos subsidiarios del Consejo General y conformados por todos los
Miembros de la OMC y tienen a su vez órganos subsidiarios, esto son:
1. Consejo del Comercio de Mercancías, encargado de supervisar todas las materias
relacionadas con los Acuerdos sobre el comercio de mercancías.
2. Consejo del Comercio de Servicios, encargado de supervisar todas las materias relacionadas
con el AGCS.
 3. Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las materias relacionadas con
el Acuerdo sobre los ADPIC.
Principales logros de la OMC
En los últimos 20 años, los Miembros de la OMC han acordado importantes actualizaciones del
compendio de normas de la OMC para mejorar la fluidez del comercio mundial. La composición
de la OMC ha aumentado a 164 Miembros, que representan más del 98% del comercio
internacional. En 2015, la OMC alcanzó un hito importante cuando se planteó ante la
Organización, para su solución, la diferencia comercial número 500.

Las Conferencias Ministeriales de la OMC

La Conferencia Ministerial es el órgano decisorio supremo de la OMC y se reúne por regla
general cada dos años. Hasta el momento fueron realizadas once Conferencias Ministeriales de
la OMC, siendo ellas: Singapur (1996); Ginebra (1998); Seattle (1999); Doha (2001); Cancún
(2003); Hong Kong (2005); Ginebra (2009 y 2011); Bali (2013), Nairobi (2015) y la Undécima,
Buenos Aires (2017).
Entre ellas fue especialmente relevante la Conferencia Ministerial de Doha, que estableció el
mandato para el lanzamiento de la Ronda de Doha, primera ronda negociadora realizada en el
ámbito de la OMC, cuyas negociaciones siguen en curso.
Directores Generales del GATT y de la OMC
El primer Director General del GATT fue Eric Wyndham White, que estuvo en el puesto de 1948
a 1968. El actual Director General de la OMC es Roberto Azevêdo, que en septiembre de 2017
inició su segundo mandato de cuatro años.

La OMC y otras organizaciones

La OMC colabora con varias otras organizaciones gubernamentales internacionales bajo la
enseña de la “coherencia”, término acuñado en la “Decisión sobre el logro de una mayor
coherencia en la formulación de la política económica a nivel mundial”, que los Ministros
acordaron en Marrakech en abril de 1994. Ahora bien, la coherencia en la formulación de
políticas económicas a nivel mundial va mucho más allá de los acuerdos de cooperación
formales y específicos de la OMC con el FMI y el Banco Mundial. En efecto, es un hecho
reconocido que el sistema de la OMC no es más que una parte de un conjunto mucho más
amplio de derechos y obligaciones internacionales que vinculan a los Miembros de la OMC. La
OMC mantiene amplias relaciones institucionales con otras organizaciones internacionales; son
unas 140 las organizaciones internacionales que gozan de la condición de observador en
órganos de la OMC. La OMC también participa en calidad de observador en los trabajos de
varias organizaciones internacionales. En conjunto, la Secretaría de la OMC mantiene relaciones
de trabajo con casi 200 organizaciones internacionales en actividades relacionadas con las
estadísticas, la investigación, la normalización y las actividades de asistencia técnica y
formación. Aunque el alcance de esa cooperación varía, la coordinación y la coherencia entre
los trabajos de la OMC y los de otras organizaciones internacionales siguen evolucionando para
ayudar a los Miembros en la aplicación de sus políticas económicas.

ORGANIGRAMA DE LA OMC

La República Dominicana ha sido miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el

organismo regulador del comercio internacional, desde su fundación en 1995. El principal
objetivo de la OMC consiste en asegurar que las corrientes comerciales internacionales circulen
entre sus países miembros con la máxima facilidad, previsibilidad y libertad.
En su calidad de país en desarrollo, se le permite a la República Dominicana recibir un trato
preferente, no recíproco, de otros estados miembros.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA).

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo intergubernamental
independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de las administraciones de aduanas,
contribuyendo al bienestar económico y a la protección social de sus Miembros, favoreciendo
de esta forma un entorno aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el
desarrollo del comercio internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales.
La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera, nombre que
utilizó hasta 1994 y actualmente cuenta con 184 Miembros, siendo la única organización
intergubernamental mundial idónea para abordar materias aduaneras. La Republica
Dominicana es miembro desde el 28 de julio del 2004. En conjunto procesan aproximadamente
el 98% del comercio mundial.
La Organización Mundial de Aduanas es un organismo internacional dedicado a ayudar a los
países miembros a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera.

 Historia de la organización mundial de aduanas 

La historia de la Organización Mundial de Aduanas comenzó en 1947, año en el cual los trece
Gobiernos representados en el Comité de cooperación económica europea acordaron crear un
Grupo de estudio. Este Grupo examinó la posibilidad de establecer una o más uniones
aduaneras entre los diferentes países europeos, considerando los principios del Acuerdo
general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT).

En 1948, el Grupo de estudio creó dos comités, uno económico y el otro aduanero. El comité
económico fue el predecesor de la Organización de cooperación y de desarrollo económicos
(OCDE), y el comité aduanero pasó a ser el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA).
En 1952, entró en vigor la Convención que establece formalmente el CCA. La sesión inaugural
del Consejo, órgano rector del CCA, fue celebrada en Bruselas, el 26 de enero de 1953.
Representantes de diecisiete países europeos asistieron a la primera sesión del CCA.
Después de haber aumentado el número de Miembros, el Consejo adoptó el nombre oficial de
Organización Mundial de Aduanas a fin de reflejar con mayor claridad su transición hacia una
institución intergubernamental de vocación mundial. Es actualmente la voz de 183
administraciones aduaneras Miembros que operan en todos los continentes y representan
todas las etapas del desarrollo económico. Hoy en día, los Miembros de la OMA son
responsables de la administración de más del 98% de la totalidad del comercio internacional.

 MISION DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS.

 La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de Aduanas del
mundo, y para llevarla cabo debe:

 Establecer, aplicar, apoyar y promover instrumentos internacionales para la

armonización e implementación uniforme de los procedimientos y sistemas aduaneros
simplificados y eficaces, que rigen el movimiento de mercancías, personas y medios de
transporte a través de las fronteras aduaneras.

 Potenciar los esfuerzos desplegados por los Miembros para asegurar el cumplimiento de
su legislación, tratando de maximizar el nivel de cooperación entre ellos y con otras
organizaciones internacionales con el fin de combatir las infracciones aduaneras y otros
delitos cometidos a nivel internacional.

 Ayudar a los Miembros a enfrentar los desafíos del actual ambiente de negocios y a
adaptarse a las nuevas circunstancias, promoviendo la comunicación y la cooperación
entre ellos y con las demás organizaciones internacionales, así como también, favorecer
la probidad aduanera, el desarrollo de recursos humanos, la transparencia, el
mejoramiento de los métodos de trabajo y de gestión de las administraciones de
aduanas y el intercambio de mejores prácticas.
 
FACILITACION DEL COMERCIO
 El tema de La facilitación del comercio es uno de los principales factores del desarrollo
económico de las naciones y forma parte de la agenda política de los países respecto al
bienestar, a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico de los países y sus
ciudadanos.
En el actual contexto comercial internacional, la aduana cumple un rol fundamental no sólo en
responder a los objetivos fijados por los gobiernos, sino que también en garantizar controles
eficaces para asegurar los ingresos fiscales, el respeto de la legislación nacional, la seguridad y
la protección de la sociedad. La eficacia y eficiencia de los procedimientos aduaneros influyen
considerablemente en la competitividad económica de las naciones, en el crecimiento del
comercio internacional y en el desarrollo del mercado global.
En un medio mundial altamente competitivo, el comercio y las inversiones internacionales
fluyen hacia países que ofrecen mayor eficacia, ayuda y facilidades. Al mismo tiempo,
disminuyen rápidamente en países considerados por las empresas como burocráticos y
sinónimos de costos elevados. Los procedimientos y sistemas aduaneros no pueden ser
utilizados como barreras al comercio internacional. 

ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA OMA 

La OMA constituye un foro donde los delegados que representan a una gran variedad de
Miembros pueden abordar, sobre una base de igualdad, materias del ámbito aduanero. Cada
Miembro tiene un representante con derecho a voto. Los Miembros de la OMA pueden acceder
a una amplia gama de convenciones, así como otros instrumentos internacionales, y obtener
también beneficios de los servicios de asistencia técnica y de capacitación.
La OMA está administrada por el Consejo y la Comisión de Política (24 Miembros), asesorados
financieramente por el Comité de Finanzas (17 Miembros). Esta organización internacional
trabaja a través de sus Comités y de su Secretaría, los que se encargan de cumplir las tareas
definidas en las actividades claves del Plan Estratégico de ésta, el cual es sometido cada año a la
aprobación del Consejo.
Tiene dos idiomas oficiales el francés e inglés, aunque el español es utilizado para algunas
reuniones de carácter técnico.
Los principales Comités de la OMA son los siguientes:

 Comité Técnico Permanente, incluyendo el Subcomité informático.

 Comité de Lucha contra el Fraude.

 Comité del sistema Armonizado, incluyendo el Subcomité de Revisión del sistema

Armonizado y el Subcomité Científico.

 Comité Técnico de Valoración en Aduanas.

 Comité Técnico sobre Reglas de Origen.

 ACTIVIDADES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
 Durante años, la OMA ha realizado avances considerables en materia de armonización de los
procedimientos aduaneros internacionales. Sus esfuerzos han tenido un éxito considerable.
La OMA ha desarrollado e introducido el Sistema armonizado de designación y codificación de
mercancías, el que es utilizado en el mundo entero como sistema base para la clasificación de
las mercancías y el cobro de los derechos de aduanas.
En junio de 1999, el Consejo aprobó la Convención internacional revisada para la simplificación
y armonización de los regímenes aduaneros (Convención de Kyoto). Esta Convención revisada es
una respuesta al crecimiento de la carga internacional, al increíble desarrollo de la tecnología
de la información y a un medio comercial internacional extremadamente competitivo, basado
en los servicios de calidad y en la satisfacción del cliente, factores que han producido un
conflicto con los procedimientos y los métodos tradicionales de la Aduana.
La OMA administra también el Acuerdo de la OMC sobre valoración, y recientemente ha
implementado reglas de origen armonizadas que han sido presentadas a la OMC para su
revisión, en ginebra, a fin de que sean finalmente aplicadas por los Miembros.
La OMA, la OMC y la CNUCDE coordinan sus esfuerzos para eliminar las últimas barreras al
comercio mediante la simplificación y la armonización de los procedimientos y regímenes
aduaneros en el mundo entero. La influencia combinada de la OMA, OMC y CNUCDE
contribuirá de manera significativa, tanto a la facilitación del comercio como al cumplimiento
de la legislación comercial.
Este compromiso de asociación se refleja también en la colaboración entre la OMA y la Cámara
de Comercio internacional (CCI). Un acuerdo de cooperación entre ambas organizaciones busca
normalizar y mejorar el grado de competencia de la Aduana en el mundo entero.

La OMC y la Organización Mundial de Aduanas (OMA)

La OMC y la OMA cooperan en varias esferas, entre ellas el acceso a los mercados, el Acuerdo
sobre Tecnología de la Información (ATI), la valoración en aduana, las normas de origen y la
facilitación del comercio.
En la esfera del acceso a los mercados, la OMC coopera regularmente con la Organización
Mundial de Aduanas (OMA). Esta cooperación se refiere a la clasificación de mercancías. El
personal de la OMC hace un seguimiento sistemático de la labor de la OMA sobre la
nomenclatura de la clasificación del Sistema Armonizado, tanto para la labor del Comité de
Acceso a los Mercados como del Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de
Productos de Tecnología de la Información. Los Acuerdos sobre Valoración en Aduana y Normas
de Origen contienen disposiciones que instan al establecimiento de comités técnicos bajo los
auspicios de la OMA acerca de esas cuestiones. El personal de la OMC mantiene relaciones de
cooperación con estos comités técnicos a fin de examinar cuestiones relacionadas con estos
Acuerdos, así como prestar ayuda en las actividades de asistencia técnica. En cuanto a
la facilitación del comercio, funcionarios de la OMA vienen participando desde 2005 en todas
las actividades regionales de asistencia técnica de la OMC. Además, la OMA contribuye a la
elaboración del instrumento de evaluación de las necesidades que se está preparando
específicamente para las negociaciones sobre la facilitación del comercio del Programa de Doha
para el Desarrollo. Funcionarios de la OMA asisten habitualmente, como observadores, a las
reuniones del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio. 
Cooperación en materia de asistencia técnica 
La gran mayoría de actividades de asistencia técnica correspondían a la esfera de la valoración
en aduana y la facilitación del comercio. Actualmente las actividades (y el presupuesto) se
centran en las cuestiones relacionadas con las negociaciones sobre facilitación del comercio.
Puede que en el futuro se requiera la cooperación en materia de asistencia técnica en la esfera
de las normas de origen a medida que aumenta el número de países que negocian acuerdos de
libre comercio. La coordinación de estas actividades se realiza a través de contactos entre los
funcionarios de las respectivas secretarías que se ocupan de la cuestión pertinente. 

Listas de concesiones sobre mercancías 

La nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) fue elaborada por la OMA y entró en vigor el 1º
de enero de 1988 en virtud de un Convenio. Aunque el artículo II del GATT no establece una
nomenclatura específica para que sea utilizada por los Miembros en este sentido, y a pesar de
que en el pasado se utilizaban otras nomenclaturas como la NAB y la NCCA, el SA se ha
convertido en la norma de facto para los Miembros a este respecto. Al 31 de marzo de 2006,
había 78 Miembros de la OMC (contando como uno las CE de los 25) que eran partes
contratantes del Convenio del SA. Además, prácticamente la totalidad de los otros 47
Miembros de la OMC aplican el SA a pesar de no ser partes contratantes del mismo. El SA
también ha sido utilizado por los Miembros de la OMC como una herramienta para definir los
productos comprendidos en determinados acuerdos, el más importante de los cuales
probablemente sea el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura. Este Anexo define, en términos
de capítulos, partidas y subpartidas de la versión del SA de 1992, cuáles son los productos
agropecuarios. Por lo tanto, los cambios introducidos en el SA tienen importantes
consecuencias jurídicas para los Miembros de la OMC, en particular, con respecto a sus listas.
Periódicamente, el Comité del Sistema Armonizado de la OMA realiza un examen del SA para
tener en cuenta la evolución de la tecnología y de las pautas del comercio internacional y
recomienda ciertas modificaciones del SA. La primera serie de cambios entró en vigor el 1º de
enero de 1992 (SA92). Una segunda serie, más sustancial, de modificaciones entró en vigor el
1º de enero de 1996 (SA96) y una tercera, el 1º de enero de 2002 (SA 2002). Una cuarta
modificación entró en vigor el 1º de enero de 2007 (SA 2007).
Tras la entrada en vigor del SA el 1º de enero de 1988 (SA88), se exigió que las listas anteriores
a la Ronda Uruguay de las partes contratantes del GATT que también eran partes contratantes
del Convenio del Sistema Armonizado fueran transpuestas a la nomenclatura del SA. La
“transposición” de estas concesiones es esencial a fin de garantizar la transparencia y
previsibilidad de las concesiones, dado que de otro modo sería muy difícil determinar si se
están respetando las consolidaciones. Por ello, el Comité de Concesiones Arancelarias del GATT
adoptó procedimientos a tal efecto en 1983.
También se utilizaron procedimientos especiales para introducir los cambios posteriores del SA,
el último de los cuales es la decisión relativa al SA 2007 contenida en el documento WT/L/673.
La transposición de listas ha sido una cuestión cada vez más delicada de gestionar en la OMC,
dado que ha resultado muy difícil seguir el ritmo de los cambios del SA. Se espera que los dos
últimos procedimientos que se han adoptado (WT/L/605 y WT/L/673), en los que la Secretaría
de la OMC desempeña una función más activa, ayuden a aliviar el problema y acelerar los
trabajos.

Armonización de las normas de origen 

El Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA (CTNO) se estableció en 1995 en virtud del
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC y, desde entonces, ha llevado a cabo los
principales trabajos de armonización de las normas de origen no preferenciales. Después de
establecer el marco general de las normas de origen armonizadas y terminar toda la labor
técnica necesaria, en junio de 1999 el CTNO remitió casi 500 cuestiones pendientes al Comité
de Normas de Origen de la OMC para que éste procediera a su examen y decidiera al respecto.
Sobre la base de estas inestimables aportaciones del CTNO, el CNO ha trabajado duramente
para concluir la labor restante. Hasta la fecha, se han resuelto casi 400 cuestiones (el número
de cuestiones pendientes: 117) y los Miembros del CNO están sumamente motivados para no
incumplir de nuevo el plazo para ultimar esta labor, es decir, finales de 2007.
Valoración en aduana 
El Comité Técnico de Valoración en Aduana (CTVA) de la OMA se estableció en 1980 en virtud
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Ronda de Tokio. Desde entonces, el CTVA y el
Comité sobre Valoración en Aduana del GATT/OMC han mantenido una excelente relación
como se ha descrito anteriormente. El Compendio de la OMA sobre valoración en aduana
contiene opiniones consultivas, comentarios, notas explicativas y estudios de casos prácticos
adoptados por el CTVA, que proporciona directrices sumamente útiles para abordar diversas
cuestiones técnicas relacionadas con la valoración en aduana. 

El ATI y la OMA 
La segunda frase del párrafo 5 del Anexo del Acuerdo sobre Tecnología de la Información dice
lo siguiente:
“Los participantes se fijan el objetivo común de establecer, en su caso, una clasificación común
para esos productos dentro de la nomenclatura actual del SA, tomando en consideración las
interpretaciones y decisiones del Consejo de Cooperación Aduanera (conocido también como
Organización Mundial de Aduanas u “OMA”). En caso de que persista una discrepancia en
cuanto a la clasificación, los participantes examinarán la posibilidad de hacer una propuesta
conjunta a la OMA con respecto a la actualización de la nomenclatura existente del SA o a la
solución de la discrepancia en la interpretación de la nomenclatura del SA.”
El Comité del ATI mantiene muy buenas relaciones con la OMA, en particular su Comité del
Sistema Armonizado. En 2004, el Comité del ATI pidió al Comité del SA que proporcionara su
opinión sobre la clasificación de los “adaptadores multimedia”. Desde entonces, la secretaría de
la OMA ha informado periódicamente a la OMC sobre las deliberaciones relativas a los
“adaptadores multimedia” en el Comité del SA.
Los cambios del SA también han repercutido en la cobertura de productos del ATI. Varios
códigos de productos enumerados en los anexos del ATI se ven afectados por los cambios del
SA introducidos en 2002 (SA 2002) y dos tercios de los códigos se ven afectados por los cambios
que entraron en vigor el 1º de enero de 2007 (SA 2007). El Comité del ATI ya ha empezado a
debatir la manera de actualizar la lista de productos sobre la base de las nuevas nomenclaturas,
pero resultaba muy difícil alcanzar un acuerdo debido a la complejidad de los cambios del SA y
los restantes problemas de clasificación en el marco de la antigua nomenclatura (SA 1996). Si
bien estos cambios son útiles, no resuelven necesariamente los problemas existentes en el ATI,
y la aplicación de algunos de estos cambios puede representar un reto para mantener los
compromisos originales basados en el SA 96.
  
Facilitación del comercio 
La cooperación en materia de facilitación del comercio es especialmente estrecha y productiva.
La participación periódica en reuniones clave, las contribuciones sustantivas a las negociaciones
de la OMC y la amplia colaboración en la esfera de la asistencia técnica demuestran la
constructiva relación que existe entre ambas organizaciones y sus capacidades
complementarias.
Cuando ya tenía la condición de observador en la labor preliminar de la OMC de preparación de
las negociaciones, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) empezó a participar
regularmente en el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio desde que este
inició sus actividades. Las contribuciones abarcan desde el asesoramiento técnico y la
preparación de herramientas auxiliares hasta la amplia participación en las actividades de
asistencia técnica realizadas en todo el mundo.
Los amplios conocimientos técnicos de la OMA, en cuyo seno existen varios instrumentos
fundamentales en materia de aduanas, la convierten en un interlocutor ideal para las iniciativas
en curso de la OMC en esta esfera.
Es probable que siga aumentando el número de actividades comunes si ambas organizaciones
inician un amplio programa de evaluación de las necesidades y los costos, junto con el Banco
Mundial y otros interlocutores internacionales en la materia. El objetivo es proporcionar a los
gobiernos información sobre sus necesidades a fin de aplicar los posibles resultados de las
negociaciones sobre facilitación del comercio en lo que respecta a las medidas concretas que
deben adoptarse. Una herramienta clave para el análisis se encuentra en su última etapa de
preparación y actualmente está siendo probada sobre el terreno. La versión definitiva será
utilizada para realizar una serie de evaluaciones nacionales y regionales en los meses venideros.
La cooperación también se da en forma de actividades conjuntas en el marco de la Asociación
Mundial para la Facilitación. Destinada a aumentar la coherencia y mejorar la coordinación, la
Asociación Mundial para la Facilitación proporciona un foro para elaborar respuestas conjuntas
a los numerosos retos que se plantean en la esfera de la facilitación del comercio.
Importancia de la OMA
La OMA, es un organismo cuya presencia es fundamental en el escenario internacional, ya que
de su continuidad dependen muchos de los proyectos y sistemas que en la actualidad le han
dado validez e importancia a las aduanas en todo el mundo.
Además, representa un organismo que equilibra las políticas internacionales de comercio, es
decir, mientras que países como los Estados Unidos, están pugnando por la instrumentación de
políticas de revisión al 100% de las mercancías, en contraste, la OMA, propone una serie de
estrategias que pretenden equilibrar el control aduanero y la facilitación aduanera, y esto a
través de un correcto programa de administración de riesgos, además de la constante
búsqueda de la colaboración entre los diferentes países.
También, fija altos estándares de confianza y de corresponsabilidad entre los países, que
ayudan a que estos sistemas de administración de riesgos funcionen de manera adecuada y
efectiva, aunado al uso de tecnologías que no solo evalúan los riesgos de los diversos
cargamentos, sino que también, hacen más eficientes los tiempos de desaduanamiento. Así, al
final del tiempo lo que se buscaría es que la misma OMA, conduzca estos esfuerzos para la
instrumentación de programas pilotos, que ayudarían al mejoramiento continuo de los
procedimientos aduaneros.
Esto inevitablemente, daría un giro al papel que la aduana tradicionalmente ejerce, en el
ámbito nacional e internacional, ya que con la instrumentación de un programa de
administración de riesgo, se daría prioridad a evitar el ingreso a territorio nacional
de armas, droga y todas aquellas sustancias que podrían significar un peligro a la seguridad y
la salud pública.
Y es por esta razón que se hace imprescindible, impulsar el intercambio de datos con las
diferentes administraciones aduaneras, así como el reconocimiento mutuo. Todo esto basado,
en la confianza y el entendimiento entre los estados, para que con esta cooperación, se
conduzca a un crecimiento económico y sean objeto de un beneficio mutuo.