Tendencia económica y formación

ISN: 1995-4743 del ciudadano católico:

Año 13 Vol. 2, nº 33 Julio-Diciembre 2019 El Salvador, 1860-1869
(Economic trend and formation of the
Catholic citizen: El Salvador, 1860-1869)

AKDEMOS es una revista semestral. De Juan Carlos Escobar Baños

amplio espacio editorial, para la publicación Licenciado en Ciencias de la Educación. Universidad de El Salvador.
de trabajos inéditos de investigación,
El Salvador
artículos de análisis, reseñas y opinión, en los
distintos tópicos de las ciencias, la tecnología, jcescobarbaos77@gmail.com
las artes y la cultura.

San Salvador, El Salvador, eC ntroamérica Fecha de recepción 06/12/2019 • Fecha de aceptación 19/12/2019

Resumen época marcada por el declive económico, la

inestabilidad legislativa y la protección de la
Agricultura, expansión económica y enrique- propiedad privada vista como exportación;
cimiento de la élite es una trilogía que de- lo que equivale a decir, que la sociedad sal-
terminó el comportamiento de la política y vadoreña, por su misma peculiaridad, insti-
desarrollo de la educación entre 1860 y 1869. tucionalizó el trabajo forzoso (en especial los
La conformación del Estado salvadoreño, en indígenas y mulatos) y consolidó el privilegio
especial, la sustitución paulatina del añil por de caudillos (liberales y conservadores) me-
el café, declarada por Gerardo Barrios y dise- diante el control de los medios de produc-
minada por Dueñas, la formación de ciuda- ción y la dirección de las estructuras políticas.
danos capaces de comprender esta dinámica
Palabras clave: expansión económica, control
de desarrollo y el control de la mano de obra
de mano de obra, ciudadanía, inestabilidad legisla-
son, entre otras cosas, características de una
tiva y educación.

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Abstract paulatinamente, dado que para 1855, en La

Gaceta se declaraba que los indios se habían
Agriculture, economic expansion and elite concientizado sobre su labor, convirtiéndo-
enrichment is a trilogy that determined the se en ladinos, agricultores o artesanos, pro-
behavior of education policy and develop- pietarios que se ocupan en la producción del
ment between 1860 and 1869. The forma- azúcar, el café, el tabaco, entre otros.1
tion of the Salvadoran State, especially the
El control de la mano de obra fue, al mismo
gradual replacement of indigo by coffee,
tiempo, despojo de la identidad indígena y
declared by Gerardo Barrios and dissemi-
mulata, que trajo consigo, falta de cohesión
nated by Dueñas, the training of citizens
social entre sí mismos, a causa de las deplo-
capable of understanding this development
rables condiciones socioeconómicas a las
dynamic and the control of the workforce
que eran sometidos y a la falta de una políti-
are, among other things, characteristics of
ca más humana y democrática, que, en este
an era marked by economic decline, legisla-
entonces, recreaba el interés de los sectores
tive instability and the protection of private
dominantes.
property seen as export; which is equiva-
lent to saying that Salvadoran society, by its
El dinamismo de esta tendencia injusta,
very peculiarity, institutionalized forced la-
propició que la tierra como testimonio de
bor (especially indigenous and mulatto) and
producción y riquezas, beneficiaba a funcio-
consolidated the privilege of caudillos (lib-
narios públicos, militares, clérigos u órdenes
erals and conservatives) by controlling the
religiosas, entre otros, mediante el despojo
means of production and management of
forzoso, el tributo u otra acción para desli-
political structures.
gar a los indígenas y mulatos de su desarro-
llo y progreso. En otras palabras, sobre todo
Keywords: economic expansion, labor control,
a partir de 1860, la mano de obra fue vista
citizenship, legislative instability and education.
como mercancía, a tal grado que el salario
El control de la mano de obra y la perpe- era de 2 reales diarios aproximadamente, se-
tuación de los privilegios de la élite es el gún como señala Acosta.2 Lo que equivale a
binomio por excelencia para reproducir las decir que la mal llamada concientización se
condiciones de vida de los ciudadanos sal- introdujo como una especie de cultura, que
vadoreños, en especial los indígenas que, englobaba la manera de pensar, sentir y ac-
para 1807 representaban el 55% de la pobla- tuar de los indígenas y mulatos, convirtién-
ción. Sin embargo, estos datos no crecieron dolos -en ese sentido- en vendedores a bajo

1 La Gaceta. 23 de agosto de 1855. República del Salvador en Centro América.

2 Acosta. Los orígenes de la burguesía de El Salvador. El control sobre el café y el Estado, 1848-1890, Taller de Estudios e Investigaciones Andino-
Amazónicos. Sevilla: Instituto de Estudios sobre América Latina.

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costo de su fuerza de trabajo, a fin de parti- Como consecuencia de ello, más la escasez
cipar, sin protesta, de la producción agríco- de mano de obra, la educación era de poca
la comercial, el añil y, muy especialmente, a calidad, casi exclusivamente a la alfabetiza-
partir de 1863, del café, tal y como lo decla- ción y la doctrina cristiana que, de manera
raba obligatoriamente Gerardo Barrios.3 prioritaria, era el sentido con el que las es-
cuelas funcionaban bajo la tutela de la Igle-
La educación, desde esta óptica, no entraba sia Católica y de las municipalidades.
como referente prioritario de los gobiernos
de El Salvador entre 1859 y 1871 (Gerar- El hilo conductor del presente ensayo se en-
do Barrios, 1859-1863 y Francisco Dueñas, cuentra organizado en estas tres vertientes:
1863-1871), dado las constantes guerras que mano de obra y educación; la producción
se libraban con diversos países, en especial agrícola comercial y las condiciones políti-
Guatemala, con la pugna librada entre Ra- cas de su desarrollo; la legitimación del po-
fael Carrera (presidente de Guatemala) y der y el rol de las escuelas públicas. La pri-
Gerardo Barrios, que desencadenó la inva- mera se dedicará al análisis de las formas de
sión del ejército guatemalteco a territorio control de la mano de obra y la calidad con
salvadoreño, el 18 de febrero de 1863: que se pretendía asegurar la formación del
ciudadano católico. En la segunda vertiente
Ayer 18, se ha comenzado por el Ejercito se examinará el comercio interno, la pro-
del General Carrera, la invasión al territo- ducción agrícola, en especial la comercial y
rio salvadoreño. Queda en consecuencia la influencia de las políticas erigidas en esta
la República, en virtud de lo dispuesto referencia. Finalmente, en la tercera, se des-
por decreto del corriente, en estado de tacará el rol de las escuelas públicas como
sitio y sujetos todos los habitantes al régi- expresión reproductora del poder hegemó-
men militar.4 nico, a partir del Concordato establecido en
1863 por el papa Pio IX y el Gobierno de
Estudiar en una escuela, para muchos ciu- El Salvador.
dadanos, era perder el tiempo. Las guerras
requerían el mayor esfuerzo y la mejor ha- 1.1 Mano de obra y educación
bilidad para enfrentarse a los enemigos, in-
cluso muchos de los indígenas, mulatos y La tenencia de la tierra implicaba riqueza y,
personas pobres, fueron reclutados forzosa- al mismo tiempo, decisión sobre las perso-
mente, sin esperanza en una contienda que, nas pobres. El ámbito de la política estaba
en gran probabilidad, perderían sus vidas. adherida a esta referencia; quienes controla-

3 Cardenal, Rodolfo. Manual de Historia de Centro América. UCA-Editores, 2018, pág. 275. Véase a Gregorio López (La Universidad, abril-diciembre,
2014). Para él, no fue Gerardo Barrios quien impulsó el café sino más bien obligó por todos los medios a que estuviera a su alcance, a que se
intensificara, otorgándole al desobediente, multas, cáceles y palos.
4 La Gaceta Constitucional. 19 de febrero de 1863. República de El Salvador en Centro América. Tomo 11, Núm. 20.

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ban la legislación eran aquellos que poseían poca presencia a las obras de teatro. Los im-
la tierra que, al mismo tiempo, ejercían con- puestos recaudados en la producción y el
trol sobre las decisiones que se tomaban en comercio casi nunca propiciaron un futuro
torno a la economía exterior e interior, edu- prometedor para el desarrollo de la ense-
cación y arte ciudadanía. No se tiene regis- ñanza y el aprendizaje. Desarrollar habilida-
tro si la educación correspondía a la prepa- des para el trabajo se convirtió en el mayor
ración de mano de obra; más bien el análisis atractivo que asistir a la escuela; por eso,
pudiera estar sustentado en especulaciones, gastar en la mantención de las escuelas, no
dado el interés que se le atribuyó después de siempre fue rentable, a pesar de que la mano
la independencia. de obra era fundamental en la producción
agrícola, en especial la comercial.
En 1841, la enseñanza se centró en la lec-
tura y escritura, que según Menéndez con- La sociedad salvadoreña, desde 1858 espe-
sistía en procesos pedagógicos orientados cialmente, careció de mano de obra. Ya se
al aprendizaje de un oficio o trabajo rural, había declarado que en 1825 se impulsaron
que adquiría en este entonces, un papel penas para la vagancia o el ocio, dado que,
fundamental. Se determinaba, el tiempo en este entonces, era crónico dicha escases.
correspondiente a la asistencia a las escue- Pero en 1861, se difundía en La Gaceta la
las (dos por la mañana: de seis a ocho de problemática de que las personas con ten-
la mañana; una por la tarde: de dos a tres) dencia a la producción agrícola no deseaban
y, posteriormente, al aprendizaje del oficio, trabajar; lo que implicaba que los decretos
que solo lo podía proporcionar alguien que aprobados no rindieron fruto alguno y el
poseía una fuente de trabajo. Pero también problema se profundizó considerablemente:
existía la posibilidad de proseguir más allá
de lo especificado. “En las escuelas, donde LAS EMPRESAS DE AGRICULTURA
pudiera enseñarse aritmética, áljebra [sic] cada día se resienten más entre nosotros
y otros conocimientos de esta naturaleza, por la falta de brazos. Este mal por for-
podrán continuar los niños las horas que tuna es fácil de remediarse; porque no
estime conveniente el maestro que les diese es que falte gente en lo absoluto. Lo que
sus lecciones”.5 falta es gente laboriosa. El mal, pues, se
remedia sin más trabajo que el de com-
Entre 1859 y 1861, las escuelas carecían de peler á las autoridades locales á las autori-
fuente de financiamiento, aparte de que la dades locales á que cumplan con las leyes
de policía rigurosamente, persiguiendo
ciudadanía era poco dada para el arte, que
la vagancia y castigando á los ociosos de
en 1863 se especificaba en La Gaceta como
ambos sexos, que á la larga corrompería

5 Menéndez, Isidro. Recopilación de las Leyes del Salvador, en Centro América. 1855, Guatemala: Imprenta L., Luna, pág. 7

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al cuerpo social, á más de la paralización internacional. Cabe recalcar que el café era
que desde luego ocasionan, imposibilitan- motivante para los inversionistas ingleses,
do las grandes empresas de agricultura, por su fácil cultivo en comparación con el
fuente principal de nuestra riqueza.6 añil; por lo que los destinatarios de las rique-
zas ampliaron su tenencia de la tierra, a tal
Sin embargo, el 31 de julio de este mismo grado que Santa Ana y Ahuachapán, se vie-
año, el Gobernador de Chalatenango infor- ron beneficiarias en ese sentido. En segun-
ma al Ministro de Gobernación: do lugar, la educación tomó forma en esa
preparación de la mano de obra, ya que para
Los pueblos de Chalatenango prosperan 1865, a través de la influencia de Francisco
en todos sentidos á la sombre de la paz y Dueñas (1863-1871) se instaba a los padres
de una administración activa y benéfica, de familia a ser buenos educadores y ejem-
siendo sus habitantes casi todos agricul- plos de sus hijos, de modo que su modelaje
tores dedicados á la elaboración del pre-
permitiera seguir el buen camino.
cioso fruto del añil, la propiedad está allí,
muy dividida, es uno de los Departamen-
Por otra parte, en El Constitucional se instaba
tos más ricos de la República, y donde
por la música, a la formación de artistas y a
abundan por consiguiente más elementos
de orden.7 una sociedad filarmónica que se dedique a
esta área. El Gobierno se comprometió en
Esto indicaba que la ley contra la vagancia ese sentido, de modo que fuera visible los
daba resultados paulatinamente, que a pesar conciertos en el salón principal de la Uni-
de que no era lo que se esperaba, el país se versidad Nacional.9 Era importante, des-
estaba conduciendo en la producción añi- de esta exigencia, ampliar la formación del
lería y en la apertura del café, como nueva ciudadano, de modo que no solo estuviese
forma de producción agrícola comercial. destinado a la mano de obra, sino, por el
contrario, amar a su prójimo, respetar las le-
Se contaba, desde esta perspectiva, de una yes y a los gobernantes y, por supuesto, a la
mano de obra escaza y de muchas personas danza, la música y el dibujo.
pobres sin deseo de trabajar, dado los sa-
larios pocos atractivos que se les otorgaba De lo especificado hasta el momento, se
por parte de los grupos dominantes. La me- destacan cuatro aspectos fundamentales: a)
jora cualitativa de la mano de obra se debió, La preparación de mano de obra dependía
en primer lugar, al potencial del café, como de alguien que tenía un oficio. En vez de ir
consecuencia del crecimiento de la demanda a la escuela, era más rentable aprender a tra-
bajar; b) La escasa de mano de obra implicó

6 La Gaceta, 9 de marzo de 1861.

7 Ibid., 31 de julio de 1861.
8 El Constitucional, 12 de enero de 1865.

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decretar leyes contra la vagancia y el ocio; c) garantizaran su perpetuación en el poder.

El cultivo del café propició la ampliación de A través de las guerras libradas con otros
riquezas de otros sectores dominantes que países centroamericanos (Guatemala, Nica-
habían sido excluidos a raíz del cultivo del ragua y Costa Rica) y los conflictos inter-
añil, aunque todavía en el año 1866 se re- nos que casi eran de manera permanentes,
quería en gran medida, gracias a la guerra de se estableció una política centrada en los
Secesión en Estados Unidos; d) Se instaba principios oligárquicos del Estado liberal
a la formación de ciudadanos en el arte y la que, entre 1860 y 1865, se gestaban las pri-
música, ya que los salvadoreños para 1865 micias de su consolidación. En otras pala-
no generaban ese sentimiento por la socie- bras, fue la centralización administrativa la
dad filarmónica. que garantizó el dominio de la sociedad y
las leyes que contribuyeron a la legitimación
1.2 Reminiscencia de la producción del poder, mediante las elecciones de per-
comercial: entre lo jurídico, lo político sonas que fungirían como representantes,
y la toma del poder, 1861-1867 tanto en la Corte Suprema de Justicia como
en los diversos distritos (denominados par-
La mano de obra tenía doble vertiente: 1) tidos) del país. Se sabe, por ejemplo, que, en
emplearse en la producción agrícola comer- la cámara de jueces, se nombraban senado-
cial, dedicarse -casi exclusivamente- a la ac- res suplentes que, para el caso de Gotera, le
tividad del añil y del café como productos correspondía a José María Silva ser asesor
emblemáticos de la exportación; 2) trabajar departamental para 1849.9
en el comercio interno, en la producción de
azúcar y tabaco (también tenían su referen- En este sentido, se institucionalizó el poder
cia internacional), zapatos, sastrería, diversas liberal, muchas veces mediante el oportu-
ventas, entre otros. Esto no significaba que nismo o la improvisación que realizaban
un agricultor no podía aspirar a ser emplea- alcaldes y funcionarios públicos, como los
do al mismo tiempo en lo exportador y lo jueces, quienes abusaban del poder a través
interno durante un año, ya que, por ejemplo, del robo y el fraude. Esta tendencia marcó el
en el café, el trabajo era estacional, vinculado rumbo de las decisiones políticas en torno al
con los meses entre octubre a diciembre, in- control de la mano de obra y, por supuesto,
cluyendo enero y febrero, por poner un caso. la producción exterior y el comercio interno.

Los sectores dominantes, apoderándose Las leyes más que severas, regularon el com-
cada vez más del país, comprendieron la portamiento de las personas en cuanto los
importancia de controlar la mano de obra impuestos que debían declarar, las deudas
a partir del establecimiento de leyes que y, sobre todo, la contaduría de cuentas que

9 Pérez, Clara. San Miguel y el Oriente salvadoreño. La construcción del Estado salvadoreño, 1780-1865. San Salvador: UCA-Editores, 2018, pág. 83.

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deberían asumir cada cierto tiempo. En La lud y educación, ya que, al ser minimizadas
Gaceta de 1861 se presenta el caso del juicio las finanzas para estas carteras de estado, el
realizado al Sr. José Argüello como adminis- funcionamiento de las escuelas y los hospi-
trador de rentas de San Miguel durante el tales fue precario, a tal grado que la esperan-
año fiscal de 1860: za de vida se reducía considerablemente y
la enseñanza de las primeras letras quedaba
El Sr., D. José Argüello, como Administra- adscritas a los pagos que los padres de fami-
dor de alcabalas de San Miguel, se halla li- lia podían realizar al respecto.
bre de responsabilidad y solvencia con ha-
cienda pública, en lo tocante á las cuentas Gran parte de los procesos de construcción
del año mencionado. – désele certificación estatal logrados entre 1850 y 1860 permi-
este auto y archives el presente juicio.10 tieron nuevas oportunidades de desarrollo,
así como la aparición de medidas legales y
Incluso la aplicación de leyes contra robos códigos comerciales que fueron ineludibles
también tenía la característica de ser severa, para el control efectivo de las estructuras
como se demuestra a continuación: internas en el desarrollo económico. Esto
se demuestra que, en 1855, apareciera Santa
En la instruida en el juzgado de 1ª ins- Ana como departamento, dividiéndose de
tancia de San Miguel, contra Juan Emilio Sonsonate. Sin embargo, por las tensiones
Ponce, vecino de Somoto Grande, por
generadas entre Guatemala y El Salvador
hurto de un baúl que contenía ropa de
(1856-1863) por la unión estratégica que
uso y dinero de la pertenencia del Sr. An-
asumió Gerardo Barrios con Honduras y
drés Reyes, vecino de Uluazapa, se pro-
nunció sentencia definitiva, condenándo- Nicaragua, respondiendo a los intereses
lo á veinte meses de presidio correccional, económicos de la élite de San Miguel, pro-
inhabilitación absoluta para cargos ó de- vocó que muchos de los pueblos no tuvie-
rechos político, sujeción á la vigilancia de ran tierras ejidales12 así como la problemá-
la autoridad por el tiempo de la condena y tica de la construcción de casas debido al
otro tanto más.11 aumento de la población. Todo ello, debilitó
el área política-comercial, como generadora
La vagancia o el ocio, los impuestos, entre de control de la mano de obra y como re-
otros, tenía un destino casi aglomerador: la ferente para el desarrollo de la producción
financiación de los conflictos y guerras. Esta agrícola interna y de exportación.
tendencia tuvo sus implicaciones en la sa-

10 La Gaceta, 16 de enero de 1861

11 La Gaceta, 3 de abril de 1861
12 Por ejemplo, muchos de los ciudadanos de San Vicente se quejaban de la carencia de ejidos y de la imposibilidad de la construcción de casas
necesarias por el aumento de la población. Véase La Gaceta, 26 de mayo de 1861.

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Al finalizar el año 1861, se divulgaron en La Obsequiando los deseos de muchos em-

Gaceta ventas de fincas de café y de caña de presarios sobre ceder deudas de trabaja-
azúcar a fin de facilitar dichos cultivos y, de dores á beneficio de las obras públicas,
esa manera, generar riquezas dentro del lí- á condición de que se haga efectivo el
mite establecido por el código comercial, ya cobro, porque así habrá más temor para
que era importante reconstruir el país bajo la los fraudulentos, quienes con alzarse á
normativa estatal al mando de Gerardo Ba- emigrar, se burlan de la persecución me-
rrios. Según López Bernal, las decisiones del recida, solicitó del Supremo Gobierno,
presidente eran arbitrarias, marcadas por de- la facultad de admitir dichas cesiones y
la obtuvo el 27 de Julio próximo pasado,
cisiones políticas que estancaron el desarro-
para que gubernativamente exija el tra-
llo del país. De aquí se deriva la concepción
bajo en la compostura del camino de los
de centralizar el poder y fortalecer el Estado
pasos de Acahuapa, que protege el mismo
mediante la participación de los allegados del Supremo Gobierno.14
presidente; centralización con base a pactos
políticos, religiosos y de negocios. Aunque no se tiene referencias escritas so-
bre lo que sucedió posteriormente al lla-
Según Acosta, Barrios ganó terreno en lo mado del Gobernador, las pretensiones de
político-comercial debido al traslado de los empresarios quedaban en evidencia: su
Nueva San Salvador (Santa Tecla) a San Sal- supremacía en el poder económico y políti-
vador como capital del Estado. De acuerdo co. Se infiere en ese sentido, que el llamado
con el autor, la deuda externa se convirtió del Gobernador constituyó una expresión
en deuda interna; lo que permitió que el pre- «publicitaria» para que los trabajadores se
sidente decretara la importación de moneda concienticen de su labor con la patria, sus
de plata, que modificaba los términos de obligaciones como deudores y, sobre todo,
intercambio que beneficiaban a los grandes el trabajo que debieran adquirir en la cons-
comerciantes. Finalmente, también defen- trucción del proyecto de Gerardo Barrios.
dió a los ejidos del municipio, en un intento
de evitar el abuso en el derecho de la tierra Pero los enemigos de Barrios eran muchos;
por los grandes propietarios. 13 incluso en el interior de su proyecto, según
señala Pérez, habían traidores, simpatizan-
En un llamado de atención a los trabajado- tes de Carrera y de Francisco Dueñas, como
res, el Gobernador del Departamento de Santiago González en Santa Ana, que fue-
San Vicente expresó: ron quienes se encargaron de gestar desde
el interior la caída del presidente.15 En este

13 Acosta. Los orígenes de la burguesía de El Salvador. El control sobre el café y el Estado, 1848-1890, Taller de Estudios e Investigaciones Andino-
Amazónicos. 2013, Sevilla: Instituto de Estudios sobre América Latina
14 La Gaceta. 5 de octubre de 1861.

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sentido, conviene resaltar la disputa por la reciendo gradualmente. Como una carta de
economía y, por supuesto, por el poder, que paz y de propaganda del nuevo Gobierno,
era el concepto fundamental para garantizar en El Constitucional se expresa lo siguiente:
que las riquezas siempre estaría en manos de
los sectores dominantes del país. La tranquilidad de que goza la República
no es solo por lo que respecta al interior,
Francisco Dueñas toma el poder tras la victo- sino que se extiende también al exterior.
ria de Rafael Carrera el 26 de octubre de 1863. Sus amistosas y fraternales relaciones
Con ello, se marca el prólogo de la presencia con la República vecinas están de todos
-casi completa- de los proyectos liberales, su puntos afianzada, animándolas á todo un
mismo interés y unos mismos sentimien-
posición frente a la dinámica de la economía,
tos. Habiendo desaparecido de la escena
la política y la educación, al retomar los prin-
política el agitador de las revoluciones, el
cipios fundamentales del positivismo, acuña-
perturbador de la paz en Centro-América
do en Francia, Inglaterra y Estados Unidos.
existe hoy una mutua y plena armonía en-
tre los respectivos Gobiernos, cada uno de
Francisco Dueñas asume la presidencia del los cuales se dedica con entera confianza y
país, iniciando con el control de la vagancia seguridad á promover el bien en los pue-
y la violencia que, en años anteriores, fue blos cuyos destinos le están confiados.17
el detonante de un preludio de la caída de
Barrios. Desde la escasez de fondos hacia La visión de un nuevo gobierno -que no era
el ejército hasta la financiación de políti- distante del anterior- consistió en desarro-
cas en el comercio, la educación y el arte, llar ejes emergentes para una clase social
el Gobierno de Dueñas comienza con la también emergente, que figuró como la ex-
continuidad de su antecesor. Según Lindo el presión de la mejora de la red vial y las co-
nuevo Gobierno siguió desarrollando las in- municaciones como el telégrafo, que contri-
fraestructuras directamente implicadas en el buyeron a dinamizar el comercio interno y
comercio internacional como, por ejemplo, el desarrollo de lo exportador. Acosta señala
la mejora de los muelles del puerto de La que entre las medidas que tuvieron mayor
Libertad.16 El control de la mano de obra impacto en el Gobierno de Dueñas fue la
se hizo más efectivo a partir de 1864 que, creación de las campañas de Muelles en los
con los apoyos recibidos por el Gobierno de tres principales puertos a parte de la mejora
Guatemala y amigos de Dueñas en El Sal- de la salubridad pública en el ámbito local
vador, la referencia de Barrios fue desapa- potenciando las canalizaciones de aguas.18

15 Op cit. Pérez, Clara.

16 Lindo, Héctor. La Economía de El Salvador en el siglo XIX. Dirección de Publicaciones e Impresos. 2002 Concultura. San Salvador, pág. 131.
17 El Constitucional. 23 de enero de 1864.
18 Acosta. Los orígenes de la burguesía de El Salvador. El control sobre el café y el Estado, 1848-1890, Taller de Estudios e Investigaciones Andino-
Amazónicos. Sevilla: Instituto de Estudios sobre América Latina, pág. 26-27.

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Tres características pueden señalarse en vital para contribuir al desarrollo hegemóni-

la administración gubernamental de Due- co nacional en su referencia liberal.
ñas: a) Disuadir la oposición, derivada de
los simpatizantes de Barrios, en especial 1.3 Escuelas públicas y formación
los habitantes de San Miguel, que decidie- ciudadana, 1863-1869
ron incorporarse al ejército;19 b) La división
del territorio de San Miguel en los departa- La enseñanza de las primeras letras tenía un
mentos de Usulután (distritos de Usulután carácter alfabetizador y moralizador. Este
y Chinameca), San Miguel (San Miguel y último, entendido como la expansión de los
Gotera) y La Unión (La Unión y el Sauce);20 principios fundamentales de la doctrina ca-
c) La consolidación del cultivo del café y la tólica. Desde 1750 aproximadamente, inició
generación de la nueva élite intelectual. Eso el proceso didáctico de la lectura, la escritu-
implica, la aparición de nuevos comercios, el ra y el cálculo; los primeros educadores fue-
repunte de la Universidad Nacional (aunque ron curas seculares, quienes reproducían los
para Gregorio López fue a partir de 1876 intereses de la monarquía española, a través
donde se inicia el proceso de perfecciona- de la castellanización como idioma imposi-
miento de la intelectualidad en El Salvador) tivo que eliminaría la lengua indígena, con el
y la emisión de nuevas leyes que regularan fin de civilizar al pueblo y despojarlo de las
las conductas de las personas, el comercio, supervisiones aprendidas en la cultura que
la educación entre otros. Por ejemplo, en habían adquirido a lo largo de su historia.
enero de 1867, por disposición suprema, el
inspector de hacienda se le obligó a visitar la No se tienen registros exactos de la pobla-
producción y el empleo, a fin de garantizar ción indígena en esta época; sin embargo,
mayor justicia en los impuestos.21 se tiene el dato de que las Provincias de San
Salvador y San Vicente poseían 119 pueblos
En conclusión, desde Barrios hasta Dueñas, indios y 4 ladinos en 1768. Estos pueblos
la tendencia casi fue la misma. La diferen- fueron controlados por los españoles, quie-
cia es que Dueñas modernizó El Salvador, nes se apoderaron de la moral, el aprendiza-
detuvo las guerras con países vecinos, con- je, las tierras y las riquezas que los primeros
tribuyó a dinamizar las leyes y generar ma- ostentaban. Sajid Herrera señalaba que, en
yores impuestos, mediante la declaratoria de este mismo año, el arzobispo Cortés y La-
la renta, que en este entonces ocupaba un rraz en su visita a la ciudad de San Salvador
lugar incipiente en su desarrollo, pero que se dio cuenta que una población española
más tarde se convirtió en un componente que radicaba en esa ciudad carecía de escue-

19 El Constitucional. 15 de junio de 1865.

20 El Constitucional. 2 9 de junio de 1865.
21 El Constitucional. 3 de enero de 1867.

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la;22 por lo que se decidió ofrecer este ser- rrollo de la economía, en especial, la agricul-
vicio y extenderlo a los ladinos como una tura comercial interna y de exportación.
población que tenía derecho de recibir edu-
cación elemental. Para 1797, era preferible Según se declara en La Gaceta oficial (Tomo
ser mulato por su preferencia al idioma cas- 11), Gerardo Barrios y el Papa Pío IX
tellano que ser indígena, infiriéndose, en ese acuerdan el Concordato entre el Supremo
sentido, una visión de menosprecio por su Gobierno de la República del Salvador y el
lengua nativa. Vaticano, el día tres de octubre de 1862, a
fin de reestablecer las relaciones entre la Re-
La aplicación de los programas de estudio ligión Católica y la formación ciudadana. En
de la Iglesia Católica permitió que su doc- el artículo 1 se expresa:
trina no solo fuese obligatoria en el proceso
de moralización de los indígenas y mulatos La Religión Católica, Apostólica, romana
(de quienes no se estimaba la cantidad de es la Religión del Estado de la República
pobladores), sino una actividad pedagógica- del Salvador, y se conservará siempre con
religiosa ligada a la pérdida de la identidad, todos los derechos y prerrogativas de que
que comenzaba con la obediencia a Dios, a debe gozar según la ley de Dios y las dis-
España y a los seculares, quienes veían en posiciones de los sagrados Cánones.23
los pueblos la mano de obra por excelencia
para conseguir riquezas. El Concordato era expresión del «Concilio de
Trento»24 que establecía que las escuelas ele-
Cuando Gerardo Barrios accede al poder, mentales debían aplicar la doctrina católica
los programas de estudios habían perdido como objetivo primordial para la forma-
su carácter instructivo; la pérdida de toda ción del ciudadano. El Concilio de Trento no
calidad engendrada desde los Borbones (por fue más que un monopolio de la enseñanza
lo menos en el aprendizaje del idioma) y las primaria y una apertura al aprendizaje me-
constantes guerras que libraba el país entre diante el catecismo que, en 1567 (Milán), se
1840 y 1860 con los países vecinos, impidió la convertía en un silabario para el aprendizaje
formación de la élite intelectual, la obediencia de las letras y de los principios fundamenta-
a los superiores y el acatamiento a las leyes les del catolicismo. La escuela de catequesis,
gubernamentales, que eran clave para el desa- en este sentido, representó el emblema de la

22 Herrera, Sajid. La educación de las primeras letras en San Salvador y Sonsonate Borbónicos. En Politics, economy, and society in Bourbon Central
América, (University Press of Colorado, 2006); 1759-1821, pág. 6.
23 La Gaceta Oficial. El Concordato entre el Supremo Gobierno de la República del Salvador y Su Santidad el Papa Pío IX. 23 de enero de 1863.
24 El 11 de noviembre de 1563, en Milán se declaraba: “Los obispos tendrán cuidado de que al menos los domingos y días festivos, en cada
parroquia, sean instruidos los niños de los rudimentos de la fe, de la obediencia que deben a Dios y a sus padres; de ser preciso, obligarán por
censura eclesiástica a quienes están encargados de la función de cumplirla fielmente” «Véase: Avanzini, Guy. La pedagogía desde el siglo XVII
hasta nuestros días. México D. F: Fondo de Cultura Económica, 2003: pág. 15».

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Iglesia y el adoctrinamiento de la fe, combi- nipulación y ajuste de la ciudadanía, la cual

nando la enseñanza de la lectura, escritura, debía respetar a las autoridades eclesiásticas
el cálculo matemático y una fuerte dosis de y Gubernamentales en sintonía a las condi-
filosofía gregoriana como iniciación para los ciones de trabajo, como resultado de las re-
niños que se educaban en dicha fe. laciones de producción comercial interna y
agroexportador. Lo anterior se reitera en el
Para aplicar estos principios, el artículo 2, artículo 17, que dice:
del Concordato declara:
La Iglesia tiene el derecho de adquirir por
En consecuencia, la enseñanza en las uni- cualquier título justo: sus adquisiciones
versidades, Colegios, Escuelas y demás piadosas serán respetadas y garantías á la
Establecimientos de Instrucción, será par de las propiedades de todos los Ciu-
conforme á la doctrina de la misma Re- dadanos Salvadoreños y por lo que toca á
ligión Católica, al cual efecto los Obispos las fundaciones no se podrá hacer ningu-
y Ordinarios locales tendrán la dirección na supresión ni unión sin la intervención
libre de las Cátedras de Teología, de De- de la Autoridad de la Santa Sede, salvas las
recho Canónico y de todas las ramas de facultades que competen á los Obispos
enseñanza eclesiástica á más de la influen- según lo dispuesto por el Sagrado Conci-
cia que ejercerán en virtud a su Ministe- lio de Trento.26
rio sagrado en la educación religiosa de la
juventud, velarán porque en la enseñanza El concordato implicó darle poder legal a
de cualquier otro ramo haya contrario a la la Iglesia sobre los bienes de los ciudadanos
Religión ni á la moral; y verificándose este que, al infringir la ley, estaban en peligro de
caso, los Obispos y Ordinarios llamarán perder lo que habían logrado con sus es-
la atención del Gobierno para que ponga fuerzos. La actuación de la Iglesia siempre
remedio á ello.25 estuvo destinada a reprender a los indígenas,
los mulatos y ladinos, que por lo general en-
La formación ciudadana era al mismo tiem- tre 1863-1865 carecían de riquezas básicas
po católica que, con base a la moralidad que para su supervivencia.
la Religión exigía, estaba aglutinada en la
producción de libros o publicaciones bási- Aunque el comercio había incrementado
cas para reproducir la doctrina. Así que, in- entre 1859-1863 de 3,78,266 (en importa-
dígenas, mulatos y ladinos, se sometían a lo ciones más exportaciones) a 4,320,793 entre
especificado en este Concordato, ya que el 1864-186827, la educación apenas resurgía,
control de la mano de obra implicaba ma-

25 Op Cit. 23 de enero de 1863.

26 La Gaceta. Oficial. El Concordato entre el Supremo Gobierno de la República del Salvador y Su Santidad el Papa Pío IX. 23 de enero de 1863
27 Lindo, Héctor. La Economía de El Salvador en el siglo XIX. Dirección de Publicaciones e Impresos, Concultura. 2002: pág. 130.

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gracias al Concordato, que facilitó la con- que la subordinación fuera inherente en el

tratación de profesores y la búsqueda de proceso de enseñanza de la catequesis y el
mejores métodos de enseñanza. Pero, 1863 desarrollo de las diversas áreas de estudio de
solo representó el binomio Iglesia-Gobier- la educación primera, elemental y superior.
no, dado que la guerra librada entre el pre- En El Constitucional del 12 de enero de 1865
sidente Barrios y Rafael Carrera debilitaron se instaba a los hijos de familia a que fueran
el perfeccionamiento que había comenzado sumisos a sus padres y a las autoridades, a
con el Concordato; por lo que, las escuelas fin de contribuir a mantener en equilibrio el
dejaron de percibir ayuda gubernamental y principio de autoridad, justicia y razón. Se
de las municipalidades, quienes veían en el apertura la modernización de la Universidad
conflicto una situación urgente de resolver. y la música, a fin de que el ciudadano se pre-
pare intelectualmente, aprenda de una carre-
Con la llegada de Francisco Dueñas, el ra y, al mismo tiempo, desarrolle el espíritu
Concordato se mantuvo -inclusive- adqui- de la civilización.
rió mayor fuerza gracias a la conclusión
del conflicto; fue necesario en ese sentido, El 27 de febrero de 1865, el Gobierno de-
reestablecer las relaciones sociales de pro- clara que las rentas ordinarias ascienden a
ducción, la formación del ciudadano y, de 600,000 pesos; por lo que los controles
manera especial, los ingresos fiscales que debían ser más efectivos, a pesar de que la
eran, ante todo, la fuerza de financiación del deuda estuviera vinculada a los gastos mili-
ejército, la educación, el transporte, el co- tares.28 Según Lindo, el rubro de educación
mercio, la producción, entre otros. A pesar tenía que conformarse con un 5% en el me-
de que Dueñas mantuvo al país en relativa jor de los casos; por lo que, aun cuando se
calma, su Gobierno heredó la deuda oca- mejoró en ciertas áreas, la élite salvadoreña
sionada por Gerardo Barrios debido a los se consolidaba en el poder.
préstamos solicitados (internos y externos)
para mantener el ejército. Para la perpetuación del poder, la educación
era la mejor propuesta para el desarrollo de
En esta calma y por el proceso de posgue- la civilización moderna. Leer, escribir y de-
rra, la exigencia por parte de Dueñas hacia sarrollar el pensamiento lógico a través del
los padres de familia constituyó claramente cálculo representaba el cimiento intelectual
sus intenciones: evitar la vagancia y garan- de las escuelas primarias. A nivel universi-
tizar la obediencia. He aquí el sentido de la tario, la educación era precaria; por eso era
ciudadanía católica, la cual Dueñas la especi- importante invertir más y redefinir el signifi-
fica como una obligación de parte de los pa- cado de «intelectuales» en torno a los princi-
dres de familia para con sus hijos, de modo pios del positivismo (Augusto Comte), que

28 Ibid., pág. 135.

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para la época de 1871 irrumpió la forma- pretendió reestablecer la disciplina escolar, a

ción del ciudadano católico y se concluyó fin de que los niños y la juventud asumieran
con el Concordato. una conducta dócil frente a la virtud ecle-
siástica, garantizando la conformación de
Si para la Religión Católica, los salvadore- comunidades, capaces de estimular el cariño
ños debían practicar la fidelidad, el bau- entre los estudiantes.30
tismo, la extraunción, entonces su misión
era moldear la vida privada y pública, tal y El 8 de mayo de 1869, al Colegio Militar se
como se expresaba en el Constitucional de le ordena que enseñe literatura y ortografía,
1866, pues lo importante se encontraba, que los militares sean formados no solo en
tal y como se ha enunciado, en garantizar el adiestramiento de armas, sino en la educa-
el respeto y la propagación del credo en la ción de la intelectualidad y en el arte. Tam-
población del país. bién se estimulaba al Ministerio de Instruc-
ción que examinara a los abogados en las
Dueñas realiza un repunte en la educación, a más difíciles materias, a fin de determinar su
tal grado que los esfuerzos por su desarrollo calidad y probidad académica, para ejercer
llegaron, en este período a lo más alto po- la profesión con los más altos niveles de efi-
sible, debido a que en la sociedad -en años ciencia y desarrollo.
anteriores- lo que había prevalecido era la
falta de mano de obra, la vagancia y las gue- Los puntos centrales de todo lo especifica-
rras. Con muchas situaciones adversas, se do se encuentran en el reforzamiento de la
adjudicaron plazas de Idiomas, Teología, ciudadanía católica, la cual, tenía que ser in-
Matemática, entre otros, según el Consejo telectual ante todas las cosas, por el repunte
Superior de Instrucción Pública,29 afincando que años más adelante generaría el positivis-
la noción de educar a más personas con el mo. Educar en el bautismo, en la obedien-
propósito de expandir el conocimiento y los cia y en el respeto a las autoridades fue el
valores derivados de la Iglesia. Por ejemplo, cimiento de la formación de los ciudadanos
en el Liceo de Santo Tomas se hacía énfasis que, educados en los principios católicos, se
en la acreditación del plantel de profesores, convertirían en seres preparados en lo espi-
su honroso trabajo en la educación de los ritual, cultural y profesional, vinculado con
estudiantes y la orientación que debían asu- las nuevas habilidades técnicas requeridas en
mir dentro de los sentimientos religiosos. la producción de la caficultura, para el caso.

El Colegio Nacional, según declara El Cons- No se tiene referencia alguna del desarrollo
titucional del jueves 7 de febrero de 1867, de los mulatos (no se mencionan en Las Ga-

29 El Constitucional, tomo 2. 17 de enero de 1867.

30 El Constitucional. 7 de febrero de 1867.

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cetas ni en El Constitucional) en los procesos de país. Una tendencia no muy revelada es

formación ciudadana; se sabe que muchos el comercio interno, dado que la consulta
de ellos, queriendo dejar de ser afrodescen- realizada se registró con base a las fuen-
dientes para parecerse más a un hispano o tes primarias oficiales, a pesar de que el
indígena, prefirieron convertirse en ladinos31 análisis que se efectuó pretendió descifrar
y así participar de los beneficios que genera- o inferir la realidad de los indígenas, mu-
ba la sociedad a la que Dueñas estaba gene- latos o ladinos. Por el otro, los controles
rando desde su reconstrucción (1863-1869). de la mano de obra mediante la creación
En este sentido, el proceso de ciudadanía los y aplicación de leyes que controlarían las
englobó en esta dinámica con el propósito finanzas y, a la vez, políticas orientadas a
de moralizar su conducta y afincar el espíritu la perpetuación del poder de los sectores
de cooperación en la producción comercial dominantes minoritarios.
interna y agroexportadora.
Sin pretender, en absoluto, sacar aquí to-
Tres datos se sistematizan de la ciudadanía: das las conclusiones que sugiere el ensayo,
a) La enseñanza de las primeras letras, que al menos algunas de las que parece que se
implicaba, al mismo tiempo, el aprendizaje imponen. En primer lugar, durante los pri-
del catecismo; b) Educar en la obediencia a meros años de la década de los sesenta, la
Dios y a las autoridades; c) Forjar la nueva desigualdad social se profundizó, pues el
intelectualidad a través de la inclusión del comercio interno solo pudo desarrollarse a
teatro, el examen a los abogados y la incor- través de la participación activa de los indí-
poración de las letras en la formación militar. genas y mulatos, especialmente en las redes
de intercambio con los administradores de
Conclusión granos básicos. Por lo general, los pagos
que se le hacían eran míseros, los cuales
Al término de este ensayo, que por un mo- apenas alcanzaban (si es que alcanzaban)
mento puede considerarse analítico y des- para su supervivencia y muy poco para el
criptivo o superficial por las múltiples re- negocio que, por lo general, estuvo a favor
dundancias sobre algunos hechos o ideas de los sectores dominantes. El control de
que se han vertido, planteo que desde 1861 la mano de obra más la utilización de las
hasta 1867 se marcaron dos hechos fun- finanzas para la guerra, no permitió que el
damentales: por un lado, la incorporación país alcanzar su desarrollo en la exporta-
paulatina del café y la disminución de la ción del añil y el café; por lo que no existía
producción del añil, que en esta dinámica un equilibrio en lo que se producía con lo
marcó la tendencia macroeconómica del que se gastaba.

31 Esto fue contrario a lo ocurrido en 1797. En ese año, los mulatos tenían mayor adaptabilidad que los indígenas, por cuestión del idioma. Pero,
entre 1867-1869, la situación había cambiado: dejar de ser afrodescendiente.

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En segundo lugar, conviene señalar la formación del ciudadano católico que, con la admi-
nistración de Dueñas, adquirió mayor preponderancia cuando se amplía la educación de
los principios cristianos hacia el desarrollo intelectual de las personas; la apertura a una
universidad de calidad, la evaluación de la profesión (en especial el derecho), el inicio de la
consolidación del arte y la apertura de la educación estética, entre otros, fueron puntos de
enlace fundamentales para comprender la evolución de esta década, la cual fue el génesis de
los proyectos liberales y surgimiento del positivismo, que consideraba que la objetividad es
el cimiento de todo tipo de formación y desarrollo científico.

Referencias

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cos, 2013: 50-62. La Gaceta Oficial (Tomo 11). San Salvador, 31 de enero de
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