1 Los pueblos quechua y aymara

en la formacin y desarrollo
de la sociedad boliviana
por Fernando Caldern G. tL - r( el]

La segunda parte ha sido preparada bajo la direccin de la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

Consideraciones generales
Este trabajo tiene el objetivo de entregar una visin general
de las relaciones intertnicas de los grupos aymara y quechua,
en el contexto del desarrollo de la sociedad boliviana. En este
sentido, es solamente una aproximacin al tema y pretende exponer
problemas en una visin histrico-social de los grupos citados
en la estructura social boliviana.
El enfoque metodolgico del objeto del estudio sealado se
lograr en base a la relacin clase-raza-poder. As, la situacin,
esencialmente campesina, de los grupos indgenas est constituida
adems por caractersticas tnicas y, por lo tanto, la clase campesina coincide, casi en su totalidad, con los grupos indgenas. En
Bolivia actualmente el 66 por 100 de la poblacin es campesina
y ms del 95 por 100 de ella est constituida por quechuas y aymaras; en consecuencia, los problemas de la estructura agraria son
los problemas de los grupos indgenas.
La hiptesis general de este estudio considera que los conflictos de clase en la sociedad boliviana condicionan formas histricas
de discriminacin racial que, en su conjunto, generan una totalidad
social, donde los indgenas se encuentran sometidos a una situacin
de doble subyugacin: tanto por su situacin de clase, como por su
situacin de grupo tnico. En el plano ideolgico, este fenmeno
se hace difuso y genera distintas formas histricas de discriminacin
racial, en base a estereotipos, prejuicios, proyecciones, etc., que,
a su vez, crean sistemas de legitimacin de la realidad. En este contexto, para comprender la variabilidad de este fenmeno es clave
185

Las rea, iones I lerinicas en Bolivia y ('hile

analizar histricamente la prctica social discriminadora en sus aspectos econmico, poltico e ideolgico. Esta prctica se expresa
en categoras de totalidad social en la relacin dialctica de las
culturas quechua y aymara, que constituyen culturas subordinadas
frente a las culturas dominantes de la sociedad altoperuana y
boliviana, que, como se sabe, son a su vez culturas subdesarrolladas y dependientes de metrpolis desarrolladas t.
As, la cultura subordinada histricamente se ha reproducido
y se reproduce a s misma, enfrentndose con la cultura dominante. Esta situacin de conflicto intercultural ha generado una
creciente descomposicin de la cultura subordinada y una integracin a la cultura dominante que nosotros denominaremos
relacin de degradacin-resistencia cultural, donde el elemento
determinante de dicha relacin ha sido y es la expansin del
sistema productivo, que combinado con expresiones ideolgicopolticas, e inclusive lingsticas, complementan el fenmeno
enunciado.
Se entiende el concepto de degradacin-resistencia como un
proceso dialctico entre ambos polos, en el cual, por una parte,
degradacin significa una dinmica en la que los grupos dominantes desintegran las culturas autctonas. Por otra parte, el concepto
de resistencia significa la respuesta de las culturas subordinadas
a negarse a s mismas. La intencin de este trabajo es demostrar
el desarrollo histrico y la situacin actual de dicha relacin.
De esta relacin han nacido nuevas sntesis sociales, tal los
casos de los denominados racialmente "cholos" o "birlochas", etc.
Histricamente, y como se analizar, la clase campesina,
frente a esta situacin de degradacin, tuvo y tiene respuestas de
enfrentamiento que se manifiestan en situaciones de crisis, llegando a poseer una cierta conciencia tnica que asume caractersticas racistas, pues la relacin entre los grupos tnicos se visualiza como una relacin entre individuos y no como una relacin
entre clases. Sin embargo, la conciencia tnica tiene la posibilidad
de constituir el embrin consciente (conciencia espontnea) de la
El concepto de cultura se utilizar en el sentido mas global como el conjunto de la prctica social histricamente acumulada por un pueblo, donde los grupos dominantes pueden
subordinar esa prctica para mantenerse en el poder y reproducir as su proyecto de clase.
Un mayor desarrollo de este concepto se encuentra en toda la literatura de A. Gratnsci; en
Gramsc i y las r ienr tus sociales (Ed Pasado y Presente , Argentina) , varios autores constituyen tal vez una sintesis.

186

Los pueblos quechua t' aymara en la sociedad boliviana

conciencia de clase campesina y este fenmeno lleva al problema

de las alianzas de las clases subalternas y de la hegemona
ideolgico-poltica en los marcos de un nuevo bloque histrico,
problema que se analizar al final del estudio.
En el marco de estas consideraciones, es necesario aclarar que
los conceptos o ideas aqu emitidos pretenden ser instrumentos
de anlisis de la realidad interpretada; los conceptos cobran
vida a la luz de los hechos sociales; en este sentido, estas tentativas de conocimiento, tienen la intencin de formularlos y desarrollarlos, en otra oportunidad, con mayor precisin terica.
Nota.--- Este informe constituye una sntesis transformada del informe presentado a la Reunin de tendencias de las relaciones
entre grupos tnicos en Amrica Latina y en la regin del
Caribe, realizada en Mxico en julio de 1974.

Perodo precolombino
La cultura aymaru. El ayllu, base de la organizacin
social ai,mara
Orgenes. El origen y desarrollo de la cultura aymar se
estructur en base al ayllu, que, en su comienzo, se supone,
constituy en grupo humano basado en relaciones consanguneas.
En su primer perodo, se presenta como una organizacin social
para el consumo y la defensa del grupo y, en una segunda
fase, se transforma en productor, estructurndose en un territorio
definido, y desarrollando un cmulo de relaciones sociales particulares que llevan a conformar la sociedad aymara.
El ayllu y la economa . El desarrollo de la tecnologa aymara
era limitado , solamente utilizaba instrumentos rudimentarios para
cultivar la tierra o pescar ; tambin se desarroll el tejido y la
cermica . Este tipo de desarrollo satisfaca las necesidades de
subsistencia de la poblacin ; la apropiacin de la produccin
era colectiva, por lo tanto, las relaciones sociales de produccin
se basaban en la cooperacin.
La divisin del trabajo se realizaba distribuyendo la tierra
en lotes individuales denominados tupus , que estaban en relacin
187

Las relmiones intertnira s en Bolivia y Chile

Los pueblos quechua y aymara en la sus edad huhwana

equivalencia) a la magnitud y composicin de la familia; el

resto de las tierras que quedaban fuera de la distribucin eran
de uso comn o destinadas para futuras divisiones y as cubrir
el incremento poblacional.
Ahora bien, a pesar de existir posesin individual, el trabajo
de la tierra era colectivo y se realizaba por grupos denominados
chunca. De esta forma de organizacin del trabajo derivaron
otras, tales como el trabajo voluntario para beneficio privado y
el trabajo obligatorio para beneficio colectivo, denominado mita;
tambin el ayni, que era el trabajo obligatorio colectivo para
beneficio particular. Esta situacin indica el grado de desarrollo
social que alcanz la economa aymara.
El ayllu _ty su estructura poltico-ideolgico.
El uyllu, en su
estructura de poder, estaba conformado por un consejo de ancianos con su jefe, el ilacatu, que era nombrado por el jefe de la
marca (unidad de territorio mayor), denominado mallcu, y estaba
asesorado por un consejo de ancianos. En alguna medida esta
estructura de poder se separaba del resto del pueblo y tenda a
centralizarse.
El consejo, en su totalidad, tena poderes sociales y espirituales sobre el avllu y la marca; los cargos se obtenan por tradicin
y experiencia. En el consejo estaban, adems, los yatiris o
sabios, maestros dedicados a la especulacin anmica y filosfica.
El u yllu en su totalidad estaba protegido por los achachilas,
que eran espritus de los antepasados que haban hecho su morada
sobre todo en las montaas. Los valores centrales que regan
a esta estructura poltica, segn Gregorio Loza (1972)', eran los
siguientes: urnut'uu: significa que se debe calcular lo que se va a
hacer con justicia; ejecutar, vivir con prudencia, actuar con
cautela, sin herir a nadie; checkakuskachaa: significa el justo
medio, buscar la justicia, tener los ojos cerrados para hacer un
juicio objetivo; thurt'atchuymunia: significa fortaleza fsica, moral
y mental, pero ninguna de ellas separadas; adems, no deben
acongojar el tiempo ni el espacio.
La relacin de los hombres con la naturaleza se explicaba
solamente en trminos mticos, es decir, la legitimacin de la
realidad social se realizaba con caractersticas mticas.
' Al final del capitulo se encuentra la btbliografia detallada

188

Este proceso de desarrollo cultural aymara fue en alguna

medida interrumpido por la dominacin del imperio incaico.
Sin embargo, es necesario aclarar que el ayllu como organizacin social ha permanecido hasta la actualidad; cada periodo
que se analizar le ha imprimido un "rasgo", llegando a conformarse en la actualidad en forma particular, sobre todo en las
tierras ms pobres del Altiplano, pues esas regiones no se integraron ni se integran al sistema productivo de la sociedad
nacional; por lo tanto, el peso histrico del desarrollo del a.vllu,
como una de las expresiones fundamentales de la cultura subordinada , determina actualmente una de las organizaciones ms
significativas de la estructura agraria.
La cultura quechua
El imperio incaico. La cultura quechua tuvo otro tipo de
desarrollo, pero con caractersticas muy similares a las de la
cultura aymara; los quechuas lograron subordinar a los aymaras
alrededor del siglo xiv, despus de un perodo de cruentas
luchas; sin embargo, esta subordinacin se realiz en base al
propio desarrollo cultural aymara; lo fundamental de esta ruptura
es el surgimiento combinado de los siguientes elementos: la nueva
funcin del utvllu en el sector productivo; el surgimiento de un
estado centralizado; el surgimiento de la apropiacin privada
estatal ; el desarrollo de nuevas formas religiosas.
El desarrollo econmico. En esta etapa se desarrollaron la
cermica, los tejidos, la tecnologa agrcola, instrumentos de piedra,
bronce y madera, y se cultiv el maz, la papa, la quinua,
la oca, etc. Sin embargo, lo ms importante fue el desarrollo
de la infraestructura: caminos, puentes, palacios, etc., y, fundamentalmente, el riego de la tierra, que llev a un crecimiento de la
productividad y a determinar incluso formas de distribucin de la
tierra. El tipo de utilizacin de la tierra era horizontal y por
perodos, lo que implica un mayor grado de racionalizacin de la
agricultura. Tambin se desarrollaron los medios de comunicacin.
El desarrollo alcanzado permiti incluso realizar transplantes poblacionales a lugares donde se necesitaba mayor fuerza de
trabajo, lo que modific la estructura del ay11u formando dos
grupos internos: los "allegados", que tenan menos preferencias,

189

Las retut'iones interinieas en Bolivm i, ('hile

1 o, pueblos quechua y armara en la sociedad bohi tarta

y los "originarios". Esta divisin perdura todava en la actualidad.

Este nuevo desarrollo de las fuerzas productivas estaba acompaado por nuevas formas de propiedad; as surgen ciclos de
utilizacin colectiva de la tierra: las tierras se utilizaron para el
estado, los incas y el culto.
En cuanto a las tierras del ayllu, stas se dividan en dos:
las tierras del pueblo que fueron sometidas a fraccionamiento de
tupus individuales, y las tierras de reserva para futuros poblamientos.
Las formas de organizacin del trabajo eran prcticamente
las mismas que las de los aymaras, slo que alcanzaron mayor
desarrollo; as, por ejemplo, las prestaciones de servicios se tornaron obligatorias (mita); la forma de la renta del suelo fue en
trabajo y en especie.
Algunas caractersticas de la estructura ideolgico-poltica.
En el plano ideolgico lo ms importante fue la diversificacin de la religin; adems de los valores aymaras, surgieron
como pilares ideolgicos las normas famosas de: "no seas ladrn",
"no seas mentiroso", "no seas perezoso" (ama sua , ama llulla,
ama kella ).
Con relacin a la estructura poltica, toda la economa estaba
subordinada a la direccin del Estado, que era un Estado esencialmente centralista, donde el poder del grupo dominante era
indiscutible y donde la religin constitua el elemento ideolgico
fundamental para legitimar al Estado y mantener la cohesin
interna. Eran funciones exclusivas del gobierno la direccin del
ejrcito y la administracin de justicia. Solamente el grupo
dominante tena acceso a la educacin y a la. ciencia.
Con relacin al sistema poltico aymara, podemos decir que
en el perodo incaico se acrecent y desarroll el divorcio entre
los productores y los dirigentes; as, el Estado incaico fue
creciendo superestructuralmente, pues era un Estado que estaba
gobernado por un grupo "aristocrtico" separado del resto del
pueblo aymara y quechua.
El desarrollo alcanzado por las culturas quechua y aymara
fue roto con la llegada de los espaoles, complicndose la realidad social,

190

Perodo colonial precapitalista

Aritecedentes generales
Para entender en su totalidad el surgimiento y desarrollo de la
sociedad colonial es imprescindible analizarla en los marcos de
la economa mundial. Sin embargo, lo que la define como tal
no son sus relaciones con el resto del mundo, sino su desarrollo interno.
La base de la transformacin de la sociedad feudal en sociedad industrial fue la acumulacin de capital que se origin de
dos fuentes: por un lado, el propio comercio y la explotacin
interna de Europa, y, por otro, la exportacin de minerales y
de otras materias primas de las colonias.
En este sentido, cuando los espaoles llegaron a Amrica en
busca de oro y plata, se encontraron con economas con cierto
grado de desarrollo y con una numerosa fuerza de trabajo. Esta
situacin cre una combinacin social particular entre las organizaciones sociales de una sociedad en transicin, con preminencia feudal y una sociedad basada en un modo de produccin
propio, el "modo de produccin americano". A esta sntesis social
la denominaremos "sociedad colonial precapitalista americana".
Hugo Romero (1972) caracteriza esta sociedad con los siguientes elementos: presencia de propiedad privada individual del
pueblo; presencia de un poder central regulador, dependiente
de otro poder en proceso de expansin; apropiacin del excedente
social por parte del Estado externo, dando lugar a las colonias; ausencia del concepto de legitimidad de los arreglos feudales europeos; presencia de un sistema incipiente de salarios.
A esta caracterizacin, habra que agregar la nueva particularidad de la estructura de clases y sus diversas articulaciones
en el sistema productivo; en este sentido, es correcta la utilizacin del concepto de "estratificacin de clase de tipo colonial",
elaborado por Wilson Cantoni, para el caso de los mapuches
en Chile. En este contexto, la insercin de los grupos aymara
y quechua en la sociedad colonial los coloc, por una parte,
en el inicio de su doble situacin de subyugacin, corno campesinos y como indgenas, y, por otra, el marco normativo
socializ a los grupos sociales, de acuerdo con la estructura de
clases, y cre nuevas formas ideolgicas de legitimacin social
191

Las retariunes internucas en Bolivia y Chile

que tuvieron un gran peso en el desarrollo de la sociedad

boliviana.
Es entonces, en este momento histrico, cuando la situacin
de los indgenas se ve intrnsecamente ligada al desarrollo de la
sociedad altoperuana y boliviana.
En trminos totalizantes, este perodo inicia el proceso de
degradacin-resistencia cultural y el surgimiento de una forma
particular de relacin social, que permanecer bajo nuevas
formas en los perodos posteriores. El anlisis general que se
presenta a continuacin ilustra lo descrito.
La estructura colonial en el Alto Per
La situacin geogrfica del Alto Per, hoy Bolivia , fue delimitada en funcin del control territorial de la Real Audiencia
de Charcas, que dependa del Virreynato de Lima y ste, a su vez,
de la corona espaola. El Alto Per fue uno de los sectores
dentro del desarrollo desigual colonial que tuvo mayor importancia ; la razn fundamental de esto fue la riqueza mineral que
se encontr en la zona, en especial en el cerro Rico de la villa
imperial de Potos.
La plata encontrada en Potos hizo que la minera fuese el
sector econmico dominante de la sociedad colonial; la produccin de este metal se realizaba con los mejores adelantos tecnolgicos de la poca, e incluso se descubrieron innovaciones
tecnolgicas. Sin embargo, esta produccin se llevaba a cabo en
base a la superexplotacin de las fuerzas de los trabajadores indgenas y los espaoles utilizaron las formas de organizacin
social del trabajo desarrolladas en el perodo incaico, fundamentalmente la mita, que se torn obligatoria y de uso privado.
Esta situacin de explotacin, tanto de las minas como en el
campo, redujo en un sexto la poblacin indgena.
El proceso colonial llev a la conformacin de las ciudades
donde se generaron talleres artesanales denominados obrajes, en
los que inclusive se pagaban salarios, y, por otro lado, surgi la
proliferacin del comercio.
Con relacin a la estructura poltica, si bien en las minas
y en el campo se hallaba el poder econmico, ste se manifestaba
polticamente en la ciudad. Ese es el caso de la Real Audiencia
de Charcas, donde radicaba el gobierno, la administracin pblica,
192

Lus pueblos que.hua r apnaru en la sociedad boli vana

el ejrcito y la administracin de la justicia. .As se alcanz

un cierto grado de desarrollo burocrtico, que se enlazaba
"hacia arriba" con el virreynato de Lima y ste a su vez con
la corona espaola; en el enlace "hacia abajo" surgi una simbiosis de la estructura espaola y la indgena ; as, por ejemplo,
los cantones se hicieron en base a los avllus y a las marcas.
Este desarrollo no fue homogneo, sino, por el contrario,
hubo varios perodos internos en el desarrollo colonial; por ejemplo, en un principio fue un perodo de auge econmico en el que
se consolidaron las estructuras. Sin embargo, en el siglo xviii
esta economa entr en un periodo de profunda crisis, disminuyendo la produccin de minerales; por ejemplo, de las 10 000 minas
que existieron en el cerro de Potos en el perodo de auge, al
final de la colonia slo 100 eran trabajadas. Esta crisis tambin
se manifest en el agro y en el comercio con un relativo
estancamiento de su produccin, dicha situacin se manifest en
luchas sociales, principalmente indgenas, que culminaron en el
proceso independentista del siglo xix.
Caractersticas de la estructura agraria
El campo estaba subordinado a las minas y a las ciudades,
puesto que del mercado de stas dependa su produccin. En el
perodo colonial la estructura agraria se torna compleja, inicindose la integracin tpica del indgena americano al sistema
productivo a travs de la gran propiedad rural, echndose as
las bases del sistema de latifundio.
Asimismo, se alcanz un mayor desarrollo de las fuerzas productivas, con la innovacin de las tcnicas de produccin tradas
de la Espaa semifeudal, siendo la rueda y el transporte animal
los principales elementos revolucionad ores. Inclusive se lograron
desarrollar los propios instrumentos de trabajo que posean
los indgenas; sin embargo, es necesario aclarar que se desperdici el desarrollo alcanzado por las tcnicas de irrigacin (esto
se debi a las propias limitaciones de la economa colonial); en
este perodo tambin se desarrollaron la renta del suelo en trabajo y especie.
En el perodo colonial coexistan en el campo varios tipos
de propiedad: los repartimientos y "encomiendas" en manos de la
clase terrateniente emergente, que llegaron a transforuiarse en
193

L.us rc'lurnenes nitermirus en Bolivia v Chile

Los pueblos quechua avnmru en la sowedad huilata

haciendas durante el siglo xlx ; las "reducciones", que se conocieron bajo el nombre de tierras de comunidad , que eran los
ex avllu.s.

productivas; estas tierras eran las de los pobladores de los

uvl/hes, que se mantuvieron, gracias a la legislacin del virrey
Toledo en el ao 1582, en reducciones territoriales. Se puede decir
que si bien el sistema de reducciones entreg a los indios las
peores tierras, fue gracias a stas que se perpetu el sistema del
avllu; sin embargo, las comunidades eran vigiladas por los misioneros. Esta situacin contribuy a un incremento de la diversidad religiosa indgena, donde el culto cristiano fue incorporado
como un culto ms.

Los repartimientos eran premios econmicos que entregaba

la colonia a los conquistadores por los servicios prestados;
consistan en extensiones de tierras que incluan a los indgenas
que all se encontraban. Posteriormente , se entreg el derecho
sobre los indios slo para adoctrinarlos ; ste fue el origen de
la encomienda , que consista en un grupo de familias indgenas
que quedaban bajo la autoridad de un espaol , encargado de
inculcar al indgena la fe cristiana y recibir , a cambio, prestaciones de carcter econmico.
A una forma de encomienda se la denomin " pongueaje",
el mismo que se aboli formalmente el ao 1946, y realmente
en el ao 1952.
Al principio , esta situacin estuvo limitada al pago de tributos, pero posteriormente se repartieron a los "pongos" junto
con la tierra . Mendieta y Nez (1937) afirma al respecto:

Segrequcin racial } conflictos polticos

El marco normativo compuesto por la dominacin espaola
socializ a las personas y grupos sociales en funcin de sus
intereses de clase, generndose una prctica discrinunadora de los
indgenas-canipesinos,que se legitimaba en dos sentidos contradictorios: una de tipo de casta, que era la principal y dominante,
donde la discriminacin formal es idntica a la real, y otra de
tipo semiliberal capitalista, muy incipiente y secundaria y que
slo se desarroll en algunas regiones; en este tipo la discriminacin formal tenda a ser idntica a la real. Esta doble
legitimacin ilustra, en alguna medida, intereses econmicos contrapuestos. Aqu es importante sealar que esta doble legitimacin estar en pugna en todo el desarrollo histrico.
Con respecto a la relacin de esta situacin en el marco
mundial se puede sealar que, en este perodo, se produce el
inicio del proceso de integracin mundial de las colonias al inercado capitalista y en estos trminos la integracin colonial tuvo
una inconsistencia, en cuanto a su prctica ideolgica legitimizante, porque la discriminacin contra los indgenas fue ms
violenta que en las sociedades no indgenas, y esto es una
involucin respecto a la racionalidad e integracin capitalista.
As, en el plano interno, el conjunto del sistema normativo
desvalorizaba a los indios y expresaba a la vez una discriminacin econmica, poltica e ideolgica; discriminacin que es ms
crtica que la impuesta a una sociedad de clases sin grupos
tnicos discriminados. La discriminacin legal, en lo esencial, fue
identificada a la discriminacin real; as, legalmente, el indio
era considerado subhumano, sin normas civilizadas ni cristianas.
Clebres son las discusiones en Europa al respecto entre Bartolom

Los encomenderos ejercieron a principios de la poca colonial una especie de

seoro sobre el territorio habitado por los indios que les haban sido repartidos
o encomendados y muchos, ahusando de estas circunstancias, se apoderaron de las
tierras que stos posean y extendieron as, arbitrariamente, las propiedades de
que se les hiciera merced.

La forma de este tipo de propiedad de la tierra se divida

en dos: por un lado, el encomendero entregaba a los indios
pequeas parcelas para su consumo, denominadas " sayanas" o
"pegujales", que determinaban el trabajo necesario para la subsistencia, y, por otro lado, el encomendero contaba con la fuerza
del trabajo indgena para la produccin de las tierras de la
hacienda. Fuera de esta renta del suelo en trabajo, exista la
renta del suelo en especie.
Esta forma de divisin de la propiedad de la tierra fue el
origen del complejo latifundio-minifundio que creci en el perodo
republicano.
Este tipo de propiedad agrcola se normativiz en tres formas
de propiedad, a saber: la realenga, la de los espaoles y la
eclesistica.
Las tierras de la comunidad eran esencialmente tierras menos
194

195

Las relariunc

t.

intert'tnua. en Buliria i' ('hile

de las Casas y Seplveda (Vargas, 1948). Los indios se sentan a s

mismos inferiores por nacimiento; el indio deba recibir asistencia,
en todos los aspectos, del blanco. Sin embargo, la misma
prctica cultural indgena prob lo contrario; al respecto, es
ilustrativa la demanda de justicia social de uno de los discursos
del Inca Yupanqui a las cortes de Espaa, en el ao 1810
(citado por Antezana y Romero, 1973).
La situacin de "estratificacin de clase de tipo colonial"
se expres adems en la formacin de un nuevo grupo social denominado "cholo", que se constituir en otro grupo segregado
inclusive por los mismos indios. Histricamente va a tener una
gran importancia y cada perodo le marcar un sello especial;
a este fenmeno que se origin en la colonia lo denominaremos
provisionalmente "ladinizacin", que consiste en un proceso de
secularizacin del indgena e inclusive en trminos de mezcla
racial, pero esencialmente se lo debe ligar a una prctica social no
relacionada directamente con el trabajo de la tierra y de algn
modo de integracin urbana, fundamentalmente en trminos del
sistema productivo (comerciantes, artesanos, etc.). Este proceso
signific tambin la adopcin de otras lenguas, principalmente la
espaola, y de un conjunto de comportamientos sociales y una
visin del mundo con caractersticas peculiares, jugando un papel
poltico importante en el proceso independentista.
Con respecto a los conflictos sociales manifiestos en el perodo
colonial, existieron numerosas sublevaciones de "mestizos" e
indgenas, las nis con caractersticas reivindicativas y las menos
con fines polticos propios; la ms importante se realiz a
fines del siglo xviii (1779), producto de la crisis social existente:
en el Altiplano se levantaron todos los indgenas bajo la direccin
de Julin Apaza, llartiado Tupac Katari.
El levantamiento aymara logr generar una estructura de
poder paralela a la colonial y persegua espontneamente la liberacin aymara del yugo espaol; esta sublevacin tena caractersticas racistas, pues todo lo que no constitua sometimiento al
proceso aymara era pernicioso y haba que eliminarlo; as, los
campesinos aymaras, aislados, lograron sitiar la ciudad de La Paz
por nueve meses. Sin embargo, el levantamiento fracas y
culmin con el descuartizamiento del lder en la comunidad
campesina de Peas. De esta manera, este movimiento social
espontneo posea una cierta conciencia tnica, esto en la medida
196

Los pueblos quechua } aymara en la io edad huhviana

que los sublevados tendan a captar su situacin de explotacin y

visualizar a sus "enemigos blancos", pero dicha conciencia tena
el lmite de convertirse en conciencia social, por las caractersticas
del mismo sistema colonial; recin con el desarrollo de la
sociedad boliviana, la situacin estructural cambiar cualitativamente con el surgimiento de la clase obrera en el presente siglo.
En todo caso, el levantamiento de Katari fue el principal
indicador del ocaso del perodo colonial y el inicio del proceso
revolucionario que culmin con la instauracin de la repblica.
Para concluir el anlisis de este perodo, podemos decir
que la colonia marc la gnesis del subdesarrollo de la estructura social boliviana, iniciando una dependencia social del pas
colonizador.

La dominacin oligrquica y la econmica de enclave

La formacin del estado republicano. El desarrollo de la
economa librecambista y la ideologa liberal segregacionista
A principios del siglo xix la economa mundial experiment
la consolidacin del sistema capitalista con el crecimiento de
la denominada primera revolucin industrial . En este marco, la
sociedad europea se encontraba en crisis, expresada por las guerras napolenicas que afectaban fuertemente a Espaa; esta situacin mundial fue la condicionante externa para la creacin de
las condiciones objetivas para la liberacin colonial ; la crisis
interna en alguna manera se describi en el acpite anterior.
La acumulacin de fuerzas sociales que permiti el triunfo
de la revolucin independentista estaba conformada por una amplia alianza de clases entre los propietarios de las minas, los
terratenientes , grandes y pequeos comerciantes , capas medias ligadas a la burocracia y la mayora de la masa indgena; si bien en
esta alianza no se gener una hegemona ideolgica-poltica, en el
sentido empleado por Gramsci, en dicha alianza el control y la
direccin general estaban en manos de los terratenientes y comerciantes. Posteriormente , a fines del siglo xix y a principios
del xx, surge la oligarqua minera, que se impuso como la
fraccin dominante de la economa nacional.
197

Las relaciones intereIn,eas en Bolivia i' (,hile

Las reivindicaciones de las clases subalternas en el proceso

revolucionario fueron inmediatistas y se expresaban en el deseo de
liberacin de las instituciones coloniales que los opriman concretamente. Con relacin a la clase dominante, sta no slo
aspiraba a ciertas conquistas inmediatas, sino adems a la
toma del poder poltico mediante el control del aparato del
Estado y la creacin de una nueva forma unitaria de dominacin. Sin embargo, es necesario aclarar que este proyecto, en
alguna medida, era el nico que tena vigencia histrica; as,
los valores nacionales que acompaaron dicha revolucin no
slo significaron el surgimiento de una nueva dominacin sino
que ademas generaron la idea de unidad nacional e inclusive
de unidad latinoamericana que, histricamente, adquirir vigencia
aunque con otro significado.
Esta revolucin rompi los lazos con la metrpoli espaola,
pero cre otra forma de dependencia social.
Ideolgicamente, las capas dominantes estaban influidas por
la ideologa liberal anglo-francesa. Una vez que oper el triunfo
revolucionario y se conform la repblica en Bolivia, al igual
que en el resto de Amrica, se enfrentaron dos tendencias
ideolgico-politicas que buscaban distintos modelos de desarrollo
econmico para el pas; stos eran, por un lado, los integracionistas y, por otro, los pro europeos o librecambistas.
Entre los integracionistas ms importantes que buscaban
un desarrollo autnomo y "hacia adentro" se encontraban: Esteban Arze, Andrs de Santa Cruz y Simn Bolvar; este ltimo
intent realizar una poltica agrarista basada en pequeas propiedades agrcolas. Clebres son, al respecto, los decretos de
Trujillo en 1824 y el del Cuzco en 1825; este modelo se propona concretarse en base al trmite de venta de las tierras del
Estado, basado en el supuesto que el nuevo Estado suceda
en propiedad los bienes de la Corona. Por otra parte, reconoca
la propiedad indgena; adems, pretenda, entre otras cosas,
abolir el tributo indgena y la servidumbre e instituir el rgimen
salarial; este proyecto entr en franca contradiccin con los
intereses de los terratenientes, situacin que llev al aislamiento politico del Libertador de las Amricas. Es as como
se impusieron los terratenientes y los grandes comerciantes
que pensaban que la riqueza de la nacin se concretaba en
la exportacin de materias primas, trasluciendo as su ideolo198

Los puehlo.s quechua v avmara en la sociedad hou cana

ga liberal, mercantilista, dependiente de las nuevas metrpolis;

as, el congreso general constituyente en 1826 suspende los
decretos bolivarianos, echndose de esta manera las bases para
que, a fines de siglo, se consolidara el rgimen del latifundio.
En un primer periodo republicano las crisis polticas internas, dado el incipiente desarrollo nacional, impidieron que
se consolidara un sector econmico; fue slo a fines del siglo pasado que se impuso la minera en base a la produccin
de plata. As pues, se genera una divisin internacional del
trabajo, dado que Bolivia se especializa en la produccin de materias primas para la exportacin y, por otro lado, importa productos manufacturados y suntuarios.
Sin embargo, slo a principios del siglo xx se consolid
este modelo de desarrollo econmico con la implantacin de la
produccin del estao: as, las exportaciones bolivianas de estao
llegaron a constituir alrededor de la cuarta parte de las exportaciones mundiales; internamente, en la balanza de pagos, en el
rubro de exportaciones, el estao tena un 75 por 1(X). Esta
situacin llev a la conformacin de una economa de enclave que
significaba que el sector de exportacin ms importante de la
economa nacional estaba en manos forneas. Tras grandes trusts
internacionales, aunque de origen nacional, constituyeron dichas
empresas: la Patio Mines Enterprises, con sede en los Estados
Unidos de Amrica, la Hochschild Mines y la Aramayo Mines.
La Patino Mines constituy un monopolio mundial en la produccin, elaboracin y distribucin del estao. Por otro lado, esta
empresa controlaba internamente el capital financiero mediante
el Banco Mercantil de Bolivia. El sector comercial de exportaciones qued en manos anglo-norteamericanas; as se instalaron la
Duncan Fox, la MacDonald, la Grace, etc. Toda esta situacin
indica que se conform una fusin del capital industrial minero
y financiero, lo que origin una oligarqua. El Estado fue un simple reflejo de los intereses de estos sectores, aunque en l se manifestaron ciertas contradicciones secundarias con el sector terrateniente.
Ideolgicamente se impuso definitivamente el liberalismo.
Su expresin en el campo se implant durante el siglo xix; los
terratenientes posean una concepcin evolucionista racista del
desarrollo de las poblaciones. Esta ideologia argumentaba, para
legitimar las expropiaciones de tierra y la explotacin de los
199

Las reluriones irrlertnte 'as en Bolivia v Chile

indgenas, que stos eran deficientes mentales por naturaleza;

mientras que grandes extensiones de tierra permanezcan en su poder, la economa agraria no pasara de la subsistencia y as no se
progresara ; por lo tanto, argumentaban que el papel de[ Estado
deba ser entregar las tierras a los blancos para que stos hagan
progresar el pas . Esta ideologa liberal se tradujo en una
poltica gubernamental conocida como "desmortizacin de bienes
de manos muertas ". Durante el perodo de usurpacin de las
tierras en 1868 - 1970, un idelogo y dirigente poltico deca
(SNRA , 1970):
Perfectamente conocido como es el carcter egosta del indgena, sus tendencias
al aislamiento y la ninguna esperanza de civilizarlo por los medios de la
educacin e instruccin que le proporcionan nuestras instituciones ; convencidos,
como debemos estar, de que esta raza permanecer en statu que delante de
nosotros, burlndose de la accin de los siglos y de los estmulos de la
civilizacin, las miras del legislador no deben ser otras que las de producir
una profunda y radical alteracin de su modo de ser, sacndole de su condicion. Para operar este cambio no encontramos otro modo ms eficaz ni a
propsito que arrebatarles tranquilamente y pacficamente la tierra, obligndoles
a ello, consintindoles su enajenacin... [y ms adelante agrega :] arrancar estos
terrenos de manos del indgena ignorante y atrasado es efectuar la conversin
ms saludable en el orden social y econmico de Bolivia.

La cita ilustra la discriminacin racial de tipo "casta", que

tuvo sus orgenes en la sociedad colonial y que persisti en
el plano ideolgico en el perodo republicano.
La estructura agraria

El proceso de consolidacin del latifundio. El campo estuvo

histricamente subordinado a la ciudad, pues de ella dependa
su desarrollo, y se bas en el rgimen del latifundio; el proceso
de estructuracin de este es el siguiente:
En 1825 los latifundios solamente constituan una cuarta parte
de la tierra productiva y las comunidades tres cuartas partes;
existan 3 102 comunidades indgenas y 2 114 haciendas, las primeras con 498 084 habitantes y las haciendas con 360 000 colonos'. A fines de la dominacin oligrquica, el latifundio
1 Estos datos nu son confiables, pues estas eran solo cornunidades inscritas en el registro:
se supone que la pohlacion y el uuruero de haYwaiues luerou el Johle

200

Los pueblos quechua t ' avnruru en la sociedad bou ciara

constitua ms de las tres cuartas partes de la superficie de la

tierra productiva.
El proceso de consolidacin del latifundio como rgimen
principal de propiedad agrcola dur hasta mediados del presente
siglo; esta consolidacin se origin de dos fuentes: u) expropiacin de las tierras de la comunidad, y h) concesiones de
tierras, por parte del Estado, a colonizadores.
Expropiacin . El despojo de las comunidades se inici apenas implantada la Repblica , con los presidentes Ballivin, Santa
Cruz y otros. Sin embargo , el hito que marc la consolidacin
definitiva fue en los aos 1868-1870 , bajo el gobierno del general
Melgarejo . As, en 1968 el Gobierno dict el siguiente decreto:
Las tierras posedas por la raza indgena hasta hoy bajo el nombre de tierras
de la comunidad, se declaran propiedad del Estado. Dichas tierras sern vendidas
en pblica subasta, con objeto de cubrir con su producto la deuda interna
y los gastos del servicio pblico. (Crdenas, s. f.)

Con esta expropiacin de tierras se beneficiaron los grupos

dominantes urbanos apoyados por el aparato burocrtico del
Estado. Segn Arguedas, fueron desposedas de sus tierras alrededor de cien comunidades indgenas, quedando 3(X)000 campesinos sin tierra. Otro historiador, Prez Patn, argumenta que
quedaron 650000 campesinos sin tierra slo en el departamento
de La Paz.
Los indios que sufrieron expropiacin fueron convertidos en
simples colonos. Algunas comunidades se sublevaron, pero fueron
aniquiladas; as, en la comunidad de San Pedro de Tiquina
se levantaron 8 000 indios y fueron muertos 600; en Ancoraimes se levantaron 3 000 y fueron muertos 600.
En 19(X) se reanud la expropiacin de tierras a los indgenas, bajo el gobierno de los liberales (1900-1920); en este
periodo alrededor de 200 comunidades fueron expropiadas; como
se ver en respuesta surgieron numerosos levantamientos.
Colonizacin. La otra forma de consolidacin del latifundio
fue la colonizacin. La ley de 1905 fijaba en 20(X)0 hectreas
el limite beneficioso de las tierras; en 1908 se lleg a otorgar
10 millones de hectreas. Los nuevos propietarios eran, por lo
general, personeros del Estado y oligarcas que extendan sus
201

Las reta, iunrs ouereknis a s en Bolivia v ('hile

Los pueblos quechua y avmara en la sociedad hol,viana

dominios, pues no se entreg tierras a ningn indgena; el

proceso de colonizacin indgena se realiz despus de la revolucin de 1952. (Estos datos fueron obtenidos de "Evaluacin
de la reforma agraria en Bolivia", del Instituto Nacional de
Reforma Agraria , 1970.)
El proceso de consolidacin del latifundio se realiz en base
a relaciones clasistas , como tambin por prcticas de expropiacin de los grupos indgenas; en este orden , estas prcticas
son expresiones del antiguo sistema colonial.
Tipos de propiedad y proceso de trabajo.
formas de propiedad fueron las siguientes:

Las principales

El latifndio. Consista en grandes extensiones de tierra en

manos de los terratenientes; este tipo de propiedad era el ms
importante en la estructura agraria. El sistema de latifundio estaba
constituido por tres tipos de productores directos: los colonos,
que eran la fuerza laboral indgena, encargados de trabajar de
tres a seis das en las tierras del patrn a cambio de la
utilizacin de una pequea parcela (pegujal). Adems, los colonos
prestaban servicios obligatorios, personales y gratuitos en la casa
de hacienda (pongueaje); la renta del suelo era en especie
y en trabajo; esta situacin valorizaba la tierra, pues sta se
venda en el mercado incluyendo los colonos; al respecto, Urquidi (1953) seala: "Es sabido que en nuestro pas, el precio
de las propiedades se establece en relacin con el nmero de
colonos que ellas cuentan."
Tambin estaban presentes en el proceso productivo del latifundio los denominados "agregados"; stos aportaban fundamenmente fuerza de trabajo temporario en las tierras de la hacienda.
El otro sector eran los llamados "hatahuahuas", que eran los
sectores ms popularizados, pues trabajaban en mediera en las
tierras peores de los pegujales y del latifundio, y constituan una
poblacin nmada.
La pequea propiedad agrcola. Consista en pequeas extensiones de tierra poco productiva que posean los campesinos de los
valles y del Altiplano; el crecimiento de la poblacin y la calidad
de las tierras hacan vivir a estos campesinos en condiciones
202

tambin misrrimas , lo que inclusive les llevaba a trabajar en

otras tierras.
De esta manera, tanto el pegujal del colono corno la pequea
propiedad agrcola dependan causalmente del latifundio e inclusive hicieron que ste se desarrollase vinculndose con el mercado
nacional como el principal productor de alimentos agropecuarios.
Al respecto , Antonio Garca ( 1967) comenta:
Ni en la formacin de una infraestructura, ni en el pago de salarios , ni en el
rgimen de beneficios sociales, ni en las faenas de procesamiento y comercializacin existi, por lo general, una inversin monetaria L.a corriente econmi a
funcion casi exclusivamente en una sola direccin, de la hacienda hacia el
propietario absentista, no del propietario hacia la hacienda. El rgimen normal
consisti en una exportacin de ingresos netos de la agricultura, los que sirvieron
para financiar los consumos suntuarios y el status de privilegio de la aristocracia
terrateniente.

La relacin latifundio-minifundio entr en crisis creciente a partir

de 1930.
Esta problemtica conform el denominado complejo latifundio-minifundio generando una marginalidad campesina del trabajo, en el sentido de que grandes masas de campesinos, por falta de
trabajo y hambre, tuvieron que emigrar a las salitreras del norte de
Chile, a los centros mineros, a las ciudades, y ins tarde a las
zafras azucareras del norte argentino: de esta manera se conform una gran poblacin flotante que constituy un ejrcito campesino de reserva de mano de obra, que sirvi para regular la
oferta y demanda de la fuerza de trabajo agrcola. Este fenmeno
se desarroll ms an con el paso del tiempo, marginalidad que
en los marcos de una economa subdesarrollada dependiente no
puede encontrar una integracin social.
Lu comunidad indgena. Las comunidades indgenas que subsistieron al proceso expropiatorio de tierras sufrieron una diferencial
integracin a la sociedad nacional en razn de la mala calidad
de sus tierras, la explosin demogrfica, uri proceso interno de
minifundizacin y, por ende, de falta de trabajo; en el plano
ideolgico tambin concluy tina cierta "integracin" a la vida
nacional con la instauracin del servicio militar obligatorio en el
perodo liberal.
En su seno, siguiendo el ritmo impuesto por la colonia, se
203

Lus pueblos yuerhuu urrnuru en la soslerlarl bnhwunu

Las reta, iones uucrr4nrras en Bolivia i' ( 'hile

consolidaron los dos grupos ya citados: los originarios, que

asentaron a su favor las mejores tierras, y los allegados, que se
quedaron con las peores. Las mejores tierras comunales que
tenan mayor contacto con las ciudades empezaron a desintegrarse,
existiendo en ellas formalmente la propiedad colectiva de la tierra
pero con dominio efectivo de los originarios. Las comunidades ms
alejadas mantuvieron y mantienen la propiedad comn y viven
fundamentalmente de acuerdo con los moldes culturales ya explicados. Sin embargo, a dicha cultura se incorporaron algunos
valores de la cultura dominante; su nivel de vida permaneci al nivel de la subsistencia, su situacin se agudiza crecientemente y
empieza a aumentar la poblacin flotante.
El censo de 1950 indica que existan 2 799 comunidades
indgenas con una superficie de 7 millones de hectreas, la
mayor concentracin de ellas se encuentra en el Altiplano;
sin embargo, estos datos son poco confiables, dadas las limitaciones de dicho censo. El antroplogo Vellard (1960) estima que
el nmero de comunidades era el doble.
Adems de estas tres formas de propiedad, existan , aunque
con poco peso, la mediana propiedad agrcola en la regin de
los valles, limitada a produccin lechera y ganadera, con una
relativa inversin de capitales y basadas en el rgimen salarial.
En el cuadro 1, que ilustra el grado de concentracin de la
propiedad agrcola, podemos apreciar que el 69,4 por 100 de
los propietarios controlaban el 0,41 por 100 del rea total de las
fincas y el 95,11 por 100 del rea estaba bajo dominio del
8,1 por 1(X) de los propietarios; sin embargo, dado el carcter
monopolizador de la propiedad agrcola, se estima que slo el
CUADRO 1. Censo (le 1950
tincas
Ares de las

fincas (5,,t

rO 1 AI.

204

-.-

Porcentaje
Numero

Menores de 10
De 10 a 500
Mayores de 500

rea total en fincas

--

del total

Porcentaje
Heclareas

Promedio por
finca Iha.)

del total

59 988
19 437
6952

69,4
22,5
8,1

132 964
1 475 488
31 149 398

(1,41
4,48
95, 11

86 377

100,0

32 749 850

100,0

2,2
75,4
4480,6

4 por 100 de los propietarios controlaba el 95,11 por 100 de las

tierras.
La tecnologa y el uulor del trabajo indgena. Dadas las relaciones de produccin precapitalista del agro, el desarrollo que las
fuerzas productivas alcanzaron fue muy incipiente, as slo el 5,8
por 100 de las tierras cultivadas estaban mecanizadas, el grueso
de la produccin agrcola se hallaba en los valles y en el Altiplano, el trpico tena an menor desarrollo. Esta situacin
tender a invertirse despus de 1952.
Un informe de CI_PAL caracteriza la situacin existente (citado por Grober, 1969):
Ms del 90 por loo de las labores agrcolas del pas se realizaban utilizando
medios de trabajo primitivos. En la zona oriental, en las zonas montaosas y
en las partes del Altiplano, el laboreo de las tierras y las dems faenas
se hacen exclusivamente a base de esfuerzo humano con la ayuda de implementos manuales. Ms comnmente, sin embargo, se emplea el arado de
tipo egipcio, tirado por bueyes. Las labores intermedias de cosecha se realizan
ntegramente a mano. Bajo estas condiciones de trabajo es fcil deducir que la
productividad por hombre es bajsima.

De esta situacin se deduce que las fuerzas productivas necesitaban para desarrollarse nuevas relaciones de produccin, hecho
que estaba en franco antagonismo con el rgimen vigente.
Esta relacin crecientemente se agudizar a partir de la dcada del 30, siendo utia de las condiciones esenciales para el
cambio ocurrido en 1952.
La organizacin econmica del campo se basaba fundamentalmente en la renta del suelo en trabajo y en especie, que
se generaban gracias a la coaccin de los sectores dominantes,
pues no era una relacin pactada libremente. Tambin exista
la renta del suelo en dinero aunque en muy pequea escala.
Un estudio realizado por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria boliviano (INRA, 1968), seala cuatro tipos de tributos
al sistema: u) el valor dado al trabajo campesino, hI el tributo
campesino pagado a los patrones en servicios personales, c) las
restricciones al uso de la tierra, y d) el rgimen penal aplicado
al campesino por incumplimiento de obligaciones.

205

Las relax unes inierinicur en Bolivia y ('hile

Los pueblos quechua y avmara en la sociedad holiviana

La segregacin racial y otras caractersticas sociales de la

estructura agraria en su relacin con la sociedad nacional

con la sociedad nacional ha sido siempre conflictiva, ya sea

manifiesta o latentemente.
Es as corno, dado el proceso de abuso y de usurpacin de
tierras, nunieiosas han sido las sublevaciones campesinas. Estas
fueron simples levantamientos espontneos o estructurados con
fines polticos mediatos. Entre los levantamientos ms importantes tenemos el de 1868-1871, el dirigido por Wilca en 1898-1899, el
de Jess de Machaca en 1921 y el de Chayanta en 1927. Entre
estos levantamientos, el ms importante fue el dirigido por Wilca II
en las zonas del Altiplano centro y norte, cuyas caractersticas
polticas fueron las siguientes: la restitucin de las tierras de
origen; la guerra de exterminio contra las minoras dominantes;
el desconocimiento de las nuevas autoridades liberales; el reconocimiento de Wilca 11 como caudillo.
Este levantamiento, con caractersticas racistas, tuvo en principio un relativo xito dada' la coyuntura existente que se
expresaba en la lucha entre liberales y federalistas; los campesinos entraron incluso en la ciudad de Oruro en el ao 1899.
Esta rebelin en principio fue utilizada por los liberales; sin
embargo, una vez que stos tomaron el gobierno, las masas indgenas fueron aniquiladas.
La represin a las sublevaciones indgenas era justificada
por una ideologa racista; al respecto son ilustrativos los peridicos de la poca La Razn y El Diario. La Iglesia lleg
incluso a justificar este tipo de masacres campesinas; es sumamente clara la carta dirigida por el vicario general del Obispado
de La Paz al ministro de Guerra, del 23 de agosto de 1927,
en la cual justificaba la masacre de Chayanta. En la carta se
indica que el ejrcito cumpli un deber nacional y cristiano
al mantener el orden en el Altiplano, engrandeciendo as a
la patria.
Con relacin al problema del proceso de "ladinizacin", ste
se acenta amplindose en gran medida; el grupo denominado
cholo llega a confundirse con la pequea burguesa, con las
capas medias e inclusive con la oligarqua minera (por ejemplo,
se calificaba a Patio de cholo).
Los sectores oligrquicos terratenientes calificaban a este
grupo como hbrido e inmoral; al respecto, es ilustrativo el
texto de Arguedas Pueblo enfermo, en el que calificaba a los cholos como holgazanes, inclinados a la bebida. mentirosos, etc.

El sistema de dominacin oligrquico no logr una hegemona

ideolgico-poltica sobre la masa campesina; la dominacin se
mantuvo gracias a la coaccin fsica e ideolgica, como francas
expresiones de explotacin y de segregacin racial.
La consolidacin del latifundio disgreg en gran medida las
culturas autctonas; sin embargo, stas permanecan en el orden
superestructural interno de los campesinos, ya sean colonos, agregados o hatahuahas; esto expresa la relacin de resistenciadegradacin cultural. Las relaciones de los campesinos comunitarios con el resto de la sociedad nacional eran indirectas y se
comunicaban entre s mediante los "notables", cuyo nombramiento
derivaba de su poder econmico sobre la tierra o de su relacin
con los que la posean; as, de los campesinos de los latifundios solamente los jilakatas se comunicaban con el patrn o el
corregidor de la zona, que por lo general era tambin terrateniente . De esta manera los campesinos estaban incomunicados
entre s y mucho ms con el resto de las clases subalternas.
El sistema interno de la hacienda era fundamentalmente rgido y estratificadamente cerrado, situacin que era acompaada
por un fuerte paternalismo patronal.
Otro elemento importante que permiti reproducir las relaciones de dominacin fueron las sanciones internas del latifundio, que iban desde la simple reprimenda moral hasta la
coaccin fisica.
El estudio ya citado del Instituto Nacional de Reforma
Agraria detect cinco tipos de sanciones: laborales, que generalmente consistan en la duplicacin del tiempo de trabajo o en
un aumento de obligaciones en la casa patronal; econmica, que
eran multas o confiscaciones de propiedades; morales, que iban
desde los insultos hasta encierros en una pieza de la hacienda;
fisicas, que fundamentalmente eran flagelaciones, para lo cual
utilizaban instrumentos de tortura tales como cepos, ltigos, etc.;
al respecto, es ilustrativo el texto de Arguedas Raza de Bronce,
donde narra algunas flagelaciones a los indios por ruptura del
contrato de trabajo; esta sancin justificaba la relacin entre la
necesidad de ruano de obra y la oferta de fuerza de trabajo.
De esta manera, la historia de la relacin de los campesinos
206

207

Los pueblos quechua y a mara en la s<)c iedad hola lana

Las relartones intertnituy en Bolivia -1, Chile

Si en alguna medida el comportamiento de estos grupos tiene

alguna hibridez ideolgica, no se debe a que sean mestizos en s,
sino al hecho de que son producto de la relacin degradacinresistencia entre la cultura dominante y la cultura subordinada.
Sin embargo, existieron sectores de este grupo discriminado que
alcanzaron posiciones altas en el sistema productivo e internacionalizaron las normas y valores del proceso de socializacin
de la ideologa dominante, culturizndose como "blancos" y
logrando una cierta identificacin nacional. A pesar de esto,
permanecan discriminados; sin embargo, esta situacin rehabilita de alguna manera al mismo cholo, pues muestra el carcter
irracional del prejucio racial. Los sectores que no ascendieron no
internalizaron los valores dominantes y en su seno se produjo
una crisis de identidad nacional (Arguedas, 1909). En trminos
generales se puede apreciar que en el periodo de dominacin
oligrquica coexistan dos formas de legitimacin ideolgica: una
del tipo de "casta" y otra liberal capitalista. La primera oper
en el rea rural y la segunda en las minas y las ciudades.
Estas legitimaciones entraron conjuntamente en crisis con el sistema poltico oligrquico.

La crisis de la economa de enclave

y de la dominacin poltica oligrquica.
El movimiento campesino
El periodo de las dcadas del 30 y del 40 es sumamente importante; dicho periodo es de "transicin" entre el sistema de
dominacin oligrquica y la revolucin de 1952; en esta transicin
se configuran los distintos proyectos y prcticas polticas que
responden a la problemtica de unidad nacional e integracin
de la masa indgena, poltica y prcticas que de alguna manera
se profundizaron en el periodo de la revolucin de 1952.
As, una hiptesis general para este periodo sera que dicha
crisis de la economa de enclave conlleva a una profunda crisis en la
estructura de dominacin poltica, generndose como producto de
sta una readecuacin de la estructura de clases y de las diferentes formas orgnicas de representacin poltica de dichas
clases y capas de la sociedad, surgiendo fundamentalmente la pro-

208

blemtica de la unidad nacional, donde el nacionalismo - en

alguna medida - y el socialismo son las alternativas ideolgicas
y polticas en el seno de la sociedad.
En este periodo, el campesino-indgena entr en proceso de
movilizacin social y accin poltica a nivel nacional, a travs
de huelgas particulares y generales, presionando por la tierra y
la unidad nacional que pensaban encontrar en la revolucin.
Chipana Ros, presidente del Primer Congreso Indgena Nacional,
deca:
La revolucin es lo que ha de venir bien a todos. Es como el viejo cndor
de los altos cerros con su penacho blanco, que nos va a cobijar a todos con
sus poderosas alas. Tenemos pechos de bronce, pero no sabernos nada.

Lo significativo de esta poca es que el movimiento campesino

asume acciones a nivel nacional y en relacin con el resto de
las capas subalternas, lo que rompe su aislamiento interno y
externo.
Con respecto a las prcticas discriminatorias, as como a las
dos formas de legitimacin ya mencionadas, stas entran en crisis
e inclusive son atacadas por el nuevo movimiento social emergente que llega a realizar reivindicaciones racistas; asi, por ejemplo,
el M.N.R. en su programa poltico reivindicaba la raza indomestiza. Sin embargo, surgi una nueva forma de discriminacin
racial de tipo "paternalista" en la cual se suponia que el indio
revolucionario deba salir de su estado de explotacin, pero era
otra clase, la pequea burguesa, la encargada de ello; en este
sentido los indios eran representados, pues, por si mismos no
podan liberarse. Esta forma de discriminacin en el contexto
histrico es comprensible y signific un mayor grado de racionalizacin; no obstante, posteriormente se desarroll y profundiz,
asumiendo nuevas formas.

La revolucin nacionalista
La revolucin de 1952 fue producto de la crisis de la economa
de enclave y de la dominacin politico-oligrquica. las fuerzas
sociales que promovieron dicho cambio estaban constituidas
20q

Los pueblos quechua y armara en la suciedad boliviana

las relaciones nuerrtnicas en Bolivia r Chile

En trminos generales se puede afirmar que este proceso

no produjo la diversificacin de la economa, ni tampoco la integracin nacional deseada, sino por el contrario profundiz el
subdesarrollo; asimismo se profundiz, en gran medida, la degradacin cultural de los grupos aymara y quechua.

por una alianza nacional principal entre sectores medios urbanos, campesinado, obreros de la ciudad y de las minas. Esta
alianza estuvo hegemonizada ideolgica y polticamente por la
pequea burguesa urbana; la expresin orgnica fue la alianza
entre el M.N.R., los sindicatos obreros y campesinos, ms el
apoyo tctico de los partidos marxistas que se sumaron al proceso. La revolucin nacionalista constituy un cambio parcial
de las estructuras y no un cambio del sistema . Esto se debi
fundamentalmente al mantenimiento del mismo tipo de estado
y a la direccin de intereses pequeos burgueses.
Las principales medidas del M.N.R. fueron la nacionalizacin
de las minas, el sufragio universal, la reforma agraria y la disminucin del poder del ejrcito. En este perodo de dominacin populista se pueden distinguir dos etapas:
La primera etapa, que dur desde 1952 hasta principios
de 1956; en esta etapa los objetivos fueron impulsar el desarrollo
de la economa mediante la diversificacin sectorial, que deba
integrar a las masas al mercado de consumo y a la vida poltica nacional. La crisis econmica, sobre todo la hiperinflacin,
ms las influencias internacionales, hicieron que el M.N.R. se
enfrentase a la siguiente disyuntiva : o se aumentaban los precios de los productos en general, o se llevaba a cabo una redistribucin nacional del consumo. El Gobierno se decidi por
una poltica de aumento de precios y de congelamiento salarial,
lo que signific el inicio del rompimiento estructural de la
alianza de clases original, inicindose as la segunda etapa que
se consolid definitivamente en el ao 1960, en base al denominado Plan Triangular (prstamo tripartito de 30 millones
de dlares por parte de los Estados Unidos, el BID y la RAF).
En este proceso emergieron tres factores que confluyeron dialcticamente entre s: la nueva situacin del Estado, el nuevo papel
de las fuerzas sociales y las crecientes inversiones del capital
extranjero.
Con respecto a los campesinos- indgenas , en el plano estructural y dada su situacin econmica, crearon al igual que
el resto de las capas subalternas condiciones para un proceso
de rompimiento de alianza de clases. Sin embargo, esto no se
logr a nivel poltico; los campesinos se mantuvieron dentro de
esa alianza debido a la accin de los sindicatos, que no actuaron
en funcin de los intereses de sus bases.
210

El nuevo carcter de la estructura agraria y su

"integracin " social a la sociedad nacional
Antecedentes. El carcter de la reforma agrario.
Uno de los cambios ms importantes que realiz la revolucin nacionalista de 1952 fue en la estructura agraria, mediante
la reforma agraria y otros mecanismos que ella conllev; este
cambio gener un proceso de integracin capitalista deformado
del agro al resto de la sociedad nacional.
Esta "integracin" se manifest en el plano econmico mediante la redistribucin de la tierra, con el objetivo de integrar
al campesino al mercado consumidor. En el plano ideolgicopoltico se manifest en la generacin de un relativo consenso
ideolgico de las masas campesinas respecto a la nueva ideologa
populista, y en el plano poltico, en la ampliacin de la participacin, mediante los sindicatos y otras estructuras. Estos fenmenos conformaron una nueva forma de dominacin polticoideolgica y econmica y, en su conjunto, un incremento de la
degradacin cultural indgena.
En sus objetivos centrales, la reforma agraria (Decreto-ley
nmero 3464, Reforma Agraria en Bolivia), pretendia :
Proporcionar tierra labranta a los campesinos que no la poseen, o que la
poseen muy escasa, siempre que la trabajen, expropiando para ello las de
latifundistas que las detentan con exceso o disfrutan de tina renta absoluta
no proveniente de su trabajo personal en el campo.
Restituir a las comunidades indgenas las tierras que les fueron usurpadas y
cooperar en la modernizacin de sus cultivos, respetando y aprovechando,
en lo posible, sus tradiciones colectivas.
Liberar a los trabajadores campesinos de su condicin de siervos, proscribiendo
los servicios u obligaciones gratuitos.
Estimular la mayor productividad y comercializacin de la industria agropecuaria,
facilitando la inversin de nuevos capitales, respetando a los agricultores
pequeos y medianos, fomentando el cooperativismo agrario, prestando
ayuda tcnica y abriendo posibilidades de crdito.

211

Las relw iones inrerimras en Bolivia }y Chile

Conservar los recursos naturales del territorio, adoptando las medidas tcnicas
y cientficas indispensables.
Promover corrientes de migracin interna de la poblacin rural, ahora excesivamente concentrada en la zona interandina, con objeto de mantener
una racional distribucin humana, afirmar la unidad nacional y vertebrar
econmicamente el oriente con el occidente del territorio boliviano.

El conjunto de los objetivos de desarrollo deba basarse en la

mediana propiedad y en la empresa agrcola; estos sectores deberan introducir tcnicas agrcolas y producir en gran escala
para el mercado. As, el Plan Decenal y los proyectos de enmiendas a la Ley de Reforma Agraria expresan:
Ahora bien, esa agricultura moderna o de tipo capitalista no poda desarrollarse
en las propiedades o espeguejales, sino en las propiedades medianas y en las
empresas agricolas, ya que las primeras cumplen principalmente una funcin de
subsistencia o de abastecimiento familiar [por tanto , se debera ] fomentar
el desarrollo de la mediana y la empresa agrcola en las cuales es posible aplicar
todos los recursos de la tcnica agrcola moderna.

La tentativa de concentrar estos objetivos introdujo cambios

sustanciales en el campo generando un profundo desarrollo desigual de la economa agraria, donde el sector oriental crecer
dinmicamente y el valle y el Altiplano permanecern prcticamente estancados. Es decir, el proyecto de reforma agraria implic, en cuanto a desarrollo agrario nacional se refiere, el enriquecimiento de la zona oriental y el empobrecimiento del occidente . Es interesante sealar que si bien este tipo de desarrollo
gener una "cierta unidad nacional ", por otro lado el mismo
desarrollo desigual acrecent el regionalismo e incluso las tendencias separatistas.
El carcter de la reforma agraria tuvo una forma fundamental
legalista , hecho que va a crear una gran burocracia estatal
encargada de la entrega de ttulos y actividades conexas a travs
de una serie de instituciones: Ministerio de Agricultura, de
Asuntos Campesinos, Servicio Nacional de Reforma Agraria, etc.
Esta forma legalista se complement con criterios ambiguos
y parciales en la delimitacin de las tierras , lo que gener en
conjunto una irracionalidad burocrtica en la aplicacin de la
reforma agraria.
Criterio parcial en el sentido de que la reforma agraria era
esencialmente cuantitativista , pues supona que el mero cambio
212

los pueblos quechua y' avmara en la suciedad holiviana

extensivo de tierras iba a generar un cambio cualitativo en la

produccin; as, no se tom en cuenta cmo los hombres producen el suelo y cmo se relacionan entre s. Es obvio que la
entrega de tierras conllev un cambio cualitativo que fue la formacin del sistema de minifundio, cambio ambiguo ya que no delimita y caracteriza exactamente los tipos de propiedad; as, por
ejemplo, se da el caso de medianos propietarios que no trabajan
su tierra y que empleaban el rgimen del latifundio en su produccin; sin embargo, no fueron afectados por la reforma agraria.
Tambin est el caso de las granjas lecheras y ganaderas en Cochabamba, que tenan un cierto grado de desarrollo industrial, que
fueron expropiadas por la reforma agraria.
Por tanto, podemos decir que el proyecto de reforma
agraria se hizo burocrticamente sin la participacin de los campesinos; adems, no se bas en un conocimiento real y prctico
de la estructura agraria, sino en una idea preconcebida.
Por otro lado, entre lo legal y lo real, la aplicacin de la
reforma agraria gener, como se ver ms adelante, nuevos
grupos de poder ligados a la burocracia estatal y sindical que
utilizaron este poder en beneficio parcial. Toda la amalgama del
proceso burocrtico en la entrega de ttulos facilit en alguna
medida, el fortalecimiento de nuevas fuerzas sociales contrarias a
los intereses de los campesinos; esta situacin se expres y expresa
en conflictos de poder entre campesinos y vecinos cholos que
vivan en los pueblos.
As, tenemos que a fines de 1968 fueron beneficiadas solamente 1 008 720 personas, es decir, menos de la mitad de la
poblacin agrcola del pas.
Tipos de propiedad y desarrollo tecnolgico
en reas geogrficas ecolgicas
la pequea propiedad y el sistema minifundista de produccin.
La primera se caracteriza por ser una pequea extensin de tierra
con poca fertilidad y mucha utilizacin de mano de obra, lo
que implica que se produzca a un alto costo social, pues su desarrollo tecnolgico es muy bajo. En el plano jurdico esta propiedad se multiplica a medida que genera una dispersin parcelaria
que produjo un gran polo mifundista de produccin.
Actualmente, el minifundio se concentra en tierras frtiles
213

Las reluriune., :nteritnicas en Bolivia v Chile

(caso del Altiplano), con carencia de tcnicas de riego, escaso

uso de abonos qmicos, ausencia de maquinaria agrcola y escasa
implantacin de tecnologas de cultivo, pues se usan tcnicas rudimentarias en la produccin del suelo. Toda esta situacin,
acompaada del incremento poblacional, llev a un mayor fraccionamiento de las tierras, lo que hizo que se produzca y ample
el polo minifundista en las zonas del Altiplano y los valles; esta
situacin produjo una gran migracin del campesinado a la ciudad
y otras zonas, incrementando la marginalidad campesina.
Los valles - principalmente en Cochabamba- constituyen
una de las reas geogrficas donde el problema del minifundio
alcanza mayor relieve, pues en ella se concentra alrededor del
50 por 100 de la poblacin rural. As, en la zona plana de los
valles, en un 10 por 100 de la superficie de ellas se ha concentrado el 60 por 100 de la poblacin con una densidad
de 37,59 habitantes por km2; en las zonas de bajo riego se
entregaron ttulos individuales que no alcanzaron a una hectrea
y otros colectivos que son corredores de pocos metros de ancho.
Esta situacin lleva a que el valle de Cochabamba sea una
de las zonas de mayor crisis social, que se expresa en conflictos
entre los mismos campesinos y entre los campesinos y "vecinos";
en esta zona es donde en el plano social se ha producido una
mayor desintegracin de la cultura indgena, generando en los
campesinos una cierta hibridez cultural. No es por casualidad que
en esta zona se experimenten las tasas ms altas de alcoholismo
y de delincuencia.

En el trpico tambin existe la pequea propiedad, pero

subordinada al latifundio; tiene un promedio de 50 hectreas
por propietario, su produccin es muy baja y prcticamente es
una agricultura de subsistencia.
La propiedad comunal. Es aquella propiedad que proviene histricamente del sistema del avilu y tiene caractersticas de propiedad colectiva de la tierra; sin embargo, la revolucin de 1952
ha profundizado su proceso de parcelacin.
Las tierras de la comunidad se dividen en tierras de uso
comn y tierras de propiedad familiar; se reparten en tierras de
los originarios, que generalmente son las mejores, y tierras de los
allegados, que son las peores. Sus caractersticas de produccin
y de desarrollo tecnolgico son prcticamente las mismas que las
214

Los pueblo., quechua v avmara en la sociedad hohounu

del minifundio. Por otra parte, el incremento poblacional, la baja

productividad, la escasez de tierras tienden a llevar a repartir
los suelos de uso comn; incluso el Servicio Nacional de Reforma Agraria lleg a legalizar ttulos individuales de tierras.
Todo este proceso de crisis de la propiedad comunal genera una
migracin del campo a la ciudad, siendo otra fuente de la marginalidad campesina. Sin embargo, es necesario aclarar que este
proceso de parcelacin no es homogneo; as, en las tierras
ms alejadas de las urbes permanece como dominante la propiedad
colectiva de la tierra, siendo uno de los rasgos ms ricos de
esta propiedad las formas de trabajo de tipo colectivo: ayni,
minca, etc. (La estrategia del desarrollo socioeconmico nacional 1970-1990 ampla esta problemtica.)
La cooperativa agrcola. Se consider a la cooperativa agrcola
como una forma de cooperacin entre campesinos que unen sus
esfuerzos para producir y comercializar productos agropecuarios,
basndose en un desarrollo tecnolgico y una utilizacin de
grandes extensiones de tierra, integrndose as al mercado de
consumo.
Sin embargo , las cooperativas en general fracasaron; los campesinos slo participaron en ellas por motivos reivindicativos
aislados; as, en el primer periodo de la revolucin slo participaron para obtener cupos de importacin a una tasa de cambio
preferencial, lo que llev a que revendieran una parte de las
mercancas obtenidas.
Esta situacin fue captada por el Gobierno; Siles Zuazo,
presidente en el periodo 1956-1960, deca:
El movimiento cooperativo est en crisis ; en cuanto a la mayora de cooperativas formadas antes de la estabilizacin , no intentaban hacer en comn sino
obtener cupos privilegiados de importacin . (Citado por (rober , 1969.1

La cooperativa agrcola fue hecha burocrticamente en base a

una concepcin desarrollista, es decir, de imitacin de pases
desarrollados. No se tom en cuenta la prctica histrica colectivista del uso y administracin de la tierra; las cooperativas
no slo fueron hechas "desde arriba", sino adems administradas
"desde afuera": los mismos campesinos no conocan el funcionamiento de las cooperativas. Por otro lado, la ausencia de ass215

Las rela+iunes airernnra+ en Bolivia v ('hile

tercia tcnica , as como de una campaa general de conocimiento

confluyeron en el fracaso de aqullas . Actualmente, la asistencia
tcnica tiende a incrementarse.
La marginalidad agraria. Toda esta situacin de baja productividad del minifundio se manifiesta en una tasa salarial baja; los
datos que se presentan a continuacin son ilustrativos: reas
de ingresos bajos, promedio anual = 2 500 pesos bolivianos por
familia; reas de ingresos medios, promedio anual = 4 300 pesos
bolivianos por familia; reas de ingresos altos, promedio anual =
12 000 pesos bolivianos por familia.
Esta situacin, que es producto del sistema de minifundio
(tanto de la pequea propiedad corno de las comunidades indgenas ), genera un gran desempleo y una gran migracin del campo
a la ciudad que no encuentra solucin en los marcos de su misma
estructura, incrementando el fenmeno de la marginalidad ya descrito anteriormente. Es importante sealar que no se pudo
incrementar la productividad en los minifundios , pues su tecnificacin implic poco uso de mano de obra, lo que increment
la desocupacin. Por otro lado, las ciudades no satisfacen su propia demanda de fuerza de trabajo y mucho menos lo pueden hacer
con la que viene del campo, situacin que tiende a producir un
incremento de la desocupacin urbana. Esta problemtica en
Bolivia no ha alcanzado una situacin crtica -como la de otros
pases subdesarrollados ms industrializados ("favelas" en el Brasil,
"villas miseria" en la Argentina, callampas" en Chile, etc.)---.
La situacin de marginalidad en Bolivia ha sido mediatizada
en la ciudad por el desarrollo de la industria artesanal y los
servicios, yen el campo por una nueva forma de marginalidad rural
en base al denominado proceso de colonizacin, que consiste en
la transferencia poblacional rural del Altiplano y valles a zonas
tropicales y subtropicales. Tal vez el proyecto ms importante
al respecto es el desarrollado por los ministerios de Defensa y
Agricultura mediante los denominados "regimientos rurales", que
consistan en el traslado de soldados de la zona occidental que
trabajaban durante su servicio militar en obras de infraestructura
en el Oriente y luego podan optar por una parcela de tierra
llevando a sus familiares consigo. Las zonas de colonizacin
ms importantes se encuentran en Santa Cruz, Alto Beni, Chapare
y Yungas. Sin embargo, este proceso reproduce el sistema de
216

Los pueblos quechua y a}'maro en lu suciedad bolrvianu

minifundio en el Oriente, adems de la crisis de adaptabilidad

de los campesinos occidentales; por otro lado, la asistencia tcnica es deficitaria, lo que hace que en su gran mayora sea una
economa de subsistencia.
La mediana propiedad. Esta propiedad oscila entre las 20 y 2(X) hectreas y su productividad varia; hay sectores donde la utilizacin
de recursos tcnicos privados y la inversin de capitales es importante; sin embargo, hay otros sectores que viven a nivel
de subsistencia. El peso de la mediana propiedad en la estructura propietaria es irrelevante, constituye el 1,7 por 100 de las unidades agrarias con una superficie de 4,7 por 100 de la superficie agrcola del pas. Situacin que contrasta tajantemente con
el proyecto inicial de reforma agraria (son escasas las informaciones y datos que existen sobre el particular).
El luti_/ndio. Se trata de grandes extensiones de tierra que varan
desde 500 a 80 000 hectreas, situadas en la zona oriental del pas;
varan los sistemas de produccin, pero, en su mayora, se realizan en base al sistema salarial; en este sector latifundista se
encuentran las zonas ganaderas, algunas de ellas tecnificadas, lo
que las caracteriza corro agro-industrias.
La agro-industria. Son industrias que se encuentran fundamentalmente en la zona oriental del pas, con un alto desarrollo
tecnolgico e inversin de capitales que producen para el mercado
nacional e internacional; se basan obviamente en el rgimen
salarial.
Estas empresas son fundamentalmente azucareras y algodoneras, aunque tambin tiende a incrementarse la industria lechera
y otras. Estas industrias son de propiedad privada nacional y estatal en base a crditos internacionales.
Otras. Tambin existen en las zonas tropicales una gran variedad
de tribus selvticas, algunas nmadas, que se dedican a la
caza y pesca, y son mano de obra barata de las grandes haciendas. En periodos pasados, en las zonas de Beni y Pando se
lleg a utilizarlas como esclavos. Algunas instituciones religiosas
incluyeron a tribus en zonas de colonizacin; esta problemtica
es digna de estudiarse.
217

Las recae iones inrertnicas en Bolivia y Chile

Toda esta situacin propietaria descrita ilustra el grado de

complejidad agraria, lo que hace que el campesinado no sea un
bloque homogneo; las futuras polticas agrarias tendrn que tomar en cuenta esta situacin.
La relacin comerciante-campesino

Una de las nuevas formas de explotacin ms importante de la

masa campesina proviene del papel del capital comercial, en manos de pequeos, medianos y grandes comerciantes. El comerciante es el vnculo fundamental, en la zona occidental, del campesino con la ciudad, cumpliendo el papel de vaso comunicante;
esta operacin en la rbita de circulacin permite una desigual
acumulacin de capital comercial. El comerciante compra en los
pueblos o en las mismas tierras de los campesinos productos
agrcolas y por lo general los trueca con otros productos: azcar,
coca, etc., o los paga a bajas cantidades de dinero; los productos
as adquiridos los traslada en sus propios medios de transporte
a la ciudad para venderlos. Los grandes comerciantes de la ciudad
tambin pueden ser propietarios de las tiendas en los pueblos.
Un estudio de CODEX (1973) en el valle alto de Cochabamba ilustra esta situacin:
...as, en comunidades cuino Pucara, el grupo de rescatadores y comerciantes
chicheros es el que domina econmicamente en la zona y aun en las regiones
montaosas prximas. Este estrato explota al campesino verdadero productor.

Este punto es ms bien a nivel de hiptesis (la ausencia de

informacin no permite mayor profundizacin).
Las nuevas Jormas de dominacin poltico-ideolgicas
en el campo y los nuevos tipos de discriminacin racial
Las formas de organizacin social. Con la revolucin de 1952
se gener una coexistencia entre las antiguas formas de organizacin social: el avllu y sus expresiones internas (formas
de trabajo colectivo, estructura de poder, etc.) y los sindicatos
campesinos, los comandos polticos y milicias armadas ; esta coexistencia , en alguna medida contradictoria, ampli las relaciones
polticas en el agro. Es necesario aclarar que la revolucin
218

Los pueblos quechua y aymara en la suciedad boliviana

ampli el sistema de participacin campesina en poltica; estos

mecanismos de participacin con el correr del tiempo se tornaron
en mecanismos de conminacin. La participacin campesina, que
se realiz mediante el voto universal, se extendi al gabinete
ejecutivo, al parlamento, a los gobiernos departamentales y a las
instituciones de reforma agraria; sin embargo, se limit a los dirigentes. La participacin campesina se gener en los inicios de
la revolucin, en gran escala, en las organizaciones de base. Con
el correr del tiempo la relacin dirigentes-bases oper un proceso
de divorcio estructural, mediante la manipulacin, la enajenacin
y el surgimiento del caudillismo poltico. La organizacin ms
importante fue el sindicato.
Las milicias armadas campesinas. Las milicias fueron la expresin
militar de la alianza gobierno-campesinado, que alcanz gran
relieve en el primer periodo del M.N.R. Un estudio de United
States Army Handbook (citado por SNRA, 1970), explica:
El nuevo rgimen , temiendo una contrarrevolucin, lanz un programa de denigracin deliberada del ejrcito y consciente fortalecimiento de las milicias
civiles Estas fueron legitirnizadas, y el ejrcito estuvo disponible para las nuevas
unidades auspiciadas por dirigentes campesinos, mineros y fabriles En cuestin
de pocos meses, las milicias civiles fueron las mas fuertes fuerzas militares
del pas.

El mismo estudio citado del Servicio Nacional de Reforma

Agraria indica que a principios de la revolucin existan en La Paz
y Cochabamba 10000 campesinos armados ; en 1956, alrededor
de 50 000 ; en 1963 el nmero decay a 16 000 hombres y, posteriormente, prcticamente desapareci. La estructura organizativa
de las milicias se bas en la estructura del ejrcito tradicional
que abarcaba desde el regimiento hasta la escuadra ; en Cochabamba los campesinos lograron tener un "estado mayor campesino". Es necesario recalcar que este proceso no estuvo ligado
con una toma de conciencia , lo que permiti la manipulacin de
la masa campesina armada , manipulacin en el sentido de que el
gobierno utiliz para s los intereses de los campesinos y stos
legitimaron este mecanismo.
Los sindicatos campesinos como instrumentos de manipulacin poltica. El movimiento sindical campesino tuvo sus orgenes en las
219

Las relarinnes inierrniras en Bolivia te ('hile

dcadas del 30 y del 40. La participacin de los campesinos

fue relativamente baja; su gran desarrollo se gener a partir
de 1952. El estudio citado por Servicio Nacional de Reforma
Agraria indica que en 1956 alrededor del 80 por 100 de las comunidades originarias y el 100 por 100 de los campesinos de
los ex latifundios se organizaron en sindicatos, cuyo nmero se
estim en 9 00_
La organizacin campesina fue realizada por la pequea burguesa, los campesinos no participaron directamente en su elaboracin. El liderazgo sindical fue fundamentalmente de la pequa
burguesa y de las capas medias agrarias, a travs de los denonrinados cholos o mestizos que vivan en los pueblos; stos
generaban la comunicacin entre el gobierno y la masa campesina;
posean, adems, la cualidad de ser bilinges (quechua-castellano
y aymara-castellano). En las organizaciones sindicales de base los
dirigentes son campesinos, pero estn manipulados por los lderes
nacionales. Hasta 1956, el movimiento sindical fue de gran potencialidad; sin embargo, posteriormente identific sus intereses con
los del gobierno, lo que implic una enajenacin de una real
contradiccin. En este contexto, la prctica social fundamental
de los sindicatos se limit a la adjudicacin de ttulos de propiedad, aunque antes de la Ley de Reforma Agraria fueron numerosas las ocupaciones de tierras. Esta prctica legalista internalizada por la masa campesina les impide visualizar problemas
esenciales como la forma de produccin, las relaciones entre el
campo y la ciudad, etc. Por otra parte, la organizacin sindical
se realiz con un criterio geogrfico y no por intereses de clase
y grupo; as, se supona que eran los mismos intereses los de
los pequeos propietarios y los de los medianos, de los comunarios, de la masa marginada, etc., situacin que impidi conformar una conciencia campesina, confundiendo y enajenando
a la masa, pues la unidad se logra una vez delimitados los
intereses parciales, para recin ligarlos a los intereses comunes,
aislando de esta manera no slo a los campesinos entre s, sino
a los campesinos del resto de las capas subalternas; aqu es
necesario anotar que, por otro lado, la prctica sindicalista de
trabajadores mineros y urbanos contribuy a este aislamiento.
Esta estructura sindical fue una de las condicionantes para
el surgimiento de los conflictos que se operaron entre los mismos
campesinos y entre los campesinos y "vecinos", conflictos que

Lus pueblos quechua e amara en la mm ieilad boliviana

inclusive asumieron forrnas violentas, sobre todo en el valle de

Cochabamba. El gobierno , frente a este problema, se lav las
manos y cumpli el papel de mediador.
Los dirigentes sindicales se unieron , en cierto modo , con los
comerciantes, los juristas, etc., para ejercer poderes econmicos
y pblicos en el campo.
En este sentido , este fenmeno de manipulacin hace que el
campesinado sea la base social principal de sustentacin de los
grupos gobernantes.
Los predios de eornunieacin de musas. Otro elemento dinarnizador
de la "integracin" ideolgica fueron los medios de comunicacin
de masas, fundamentalmente las radios, que entregaron pautas
ideolgicas de las sociedades de mercado, lo que contribuye a
la enajenacin campesina; tambin existe una tendencia en algunas radios de preocuparse por la realidad campesina. En cuanto
a la educacin, es un mecanismo de integracin ideolgica de
los campesinos a las costumbres y actitudes e ideologas urbanas.
Sin embargo, es necesario anotar que ha disminuido la tasa de
analfabetismo; si en 1953 el nmero de nios que ingresaban
a la escuela entre siete y catorce aos fue de un 27 por 100,
en 1960 era de un 50 por 100. Sin embargo, persisten las altas
tasas de analfabetismo; en 1960, el 66,8 por 1(X3 de la poblacin
boliviana era analfabeta y el 86 por 100 de ella se encuentra en
el campo. En general, la poltica educacional es por excelencia
cuantitativista, sin tornar en cuenta la prctica histrica y la
realidad campesina; tal vez la excepcin sean las polticas educacionales que imparte la iglesia catlica y otras. Sin embargo,
no existe un estudio sobre esta problemtica.
Los nuevos tipos de discriminacin racial. La revolucin de 1952
introdujo nuevos tipos de discriminacin racial y nuevas formas
de legitimacin de dicha discriminacin. La ms importante es la de
tipo "paternalista", que ya se inici en el periodo de crisis de
la dominacin oligrquica, que en este perodo se reprodujo y
ampli.
Los nuevos grupos dominantes consideran que el indio debe
salir de su situacin de "postracin social" y, para ello, debe
ser ayudado, lo que indica que por s solo no podra resolver
sus problemas y son otros grupos ms capaces los encargados
221

220

Las relaeiunes interinleas en Bolivia y Chile

de realizar esta tarea. Esto, en trminos generales, significa que,

de una vez por todas, el indgena debe incorporarse a la cultura
dominante, es decir, a la sociedad de mercado; no obstante,
patticamente este hecho se encuentra en los margnes de una
sociedad subdesarrollada y la integracin del campesinado es
limitada, dado que el sector agrario es el ms crtico y su sistema
de produccin el ms rezagado y cuyos marcos de desarrollo
entran en contradiccin antagnica con el carcter mismo de la
estructura nacional. Cabe recalcar que las permanentes banderas
polticas de "ayudar al hermano campesino " se encuentran en este
marco, pues realmente consideran al indgena como un ser inferior
y slo les interesa su manipulacin poltica; esto en general es
vlido no slo para los grupos gobernantes , sino para las distintas fuerzas polticas que actan en el pas.
Esta discriminacin paternalista tiene una de sus principales
formas de expresin en el plano burocrtico, como ya se analiz, especialmente en el papel de la adjudicacin de ttulos de
propiedad de la tierra y otros trmites . Es sumamente importante
la prctica social campesina; en este plano el indio es tramitado
y manipulado en forma discriminada, es parte de la legitimacin
de esta situacin; por ejemplo, "un buen presidente, hermano de
los campesinos, ser el que entregue con mayor rapidez los ttulos de propiedad".
La legitimacin de esta discriminacin se hace en base a una
ideologa desarrollista, en la cual el sector agrario o tradicional
debe desarrollarse e incorporarse al sector moderno o industrial,
y lo que significara la absorcin de la cultura indgena por la
dominante. Sin embargo, en este contexto todava subsisten las
formas tradicionales de legitimacin ya mencionadas. En trminos
globales, es dado afirmar que en cuanto a la legitimacin de las
discriminacin racial, sta ha tenido un cambio en su racionalidad.

Conclusiones
Desde el inicio del periodo colonial precapitalista hasta el ltimo periodo analizado, oper un proceso de degradacin cultural
de los grupos indgenas quechuas y aymaras; sin embargo, frente
a este proceso ha existido otro de resistencia cultural, en el cual
222

Los pueblos quechua y armara en la sociedad huliviana

la misma prctica de los campesinos les ha permitido en alguna

medida reproducir su misma cultura. Esta relacin en el anlisis
de la poca de la revolucin de 1950-1960 tiende a llegar a
su mximo grado de agudizacin en el cual la degradacin tiende
a realizarse en su totalidad y generar una nueva problemtica,
o, por otra parte, las culturas autctonas encuentran nuevas
formas de desarrollo.
A partir del periodo colonial precapitalista y hasta la revolucin nacionalista de las dcadas del 50 y del 60, ha permanecido en el tiempo la doble subyugacin de las masas indgenas,
aunque haya cambiado de forma. As, en el periodo antes de 1952,
la doble legitimacin de esta situacin se realiz basada en el
sistema de castas y otra liberal capitalista dependiente. La discriminacin empez a realizarse a partir de 1952 a travs de un
paternalismo indigenista donde "los indios pueden civilizarse si
adoptan las pautas de la sociedad moderna y cumplen su papel
funcional en la sociedad", y por otro lado se gener una legitimacin, en base a una ideologa desarrollista, donde el sector agrario
es el sector primario, subdesarrollado y que tiene que integrarse
al sector moderno, desarrollado: la ciudad.
De este periodo colonial precapitalista hasta la guerra del
Chaco, coincide la discriminacin real con la formal: a partir
de la guerra, la discriminacin formal tiende a eliminarse pero
permaneciendo la real.
Desde el perodo republicano, y aun antes, la prctica discriminatoria esencial se ha reflejado a travs del estado; as,
la situacin de conflicto entre las clases dominantes y la masa
indgena se han manifestado en ltima instancia entre el Estado
y el campesinado.
Los cambios en la estructura social que tuvieron el apoyo
de la masa campesina, luego de realizarse, reprodujeron o cambiaron la situacin de subyugacin de stos.
La solucin, en ltima instancia, de la problemtica agraria
no puede basarse en criterios parciales aislados, pues las mismas
caractersticas geogrfico-sociales del occidente del pas hacen
que estos sectores sean los de menor potencialidad de desarrollo;
la solucin tendr necesariamente que venir de una amplia
unidad nacional basada en criterios de una planificacin social.
Los mecanismos ideolgicos que gener el nacionalismo no
parten de la realidad agraria . En cambio, dichos mecanismos
223

Las relarlones 6irerlrricas en Bolivia i, ('hile

que partan de la propia realidad agraria s pueden generar

ayuda a un incremento en la conciencia de la clase campesina.
Con relacin al proceso de "ladinizacin" en el periodo
nacionalista, se experiment un cambio; as, los grupos sociales
denominados cholos tienden a confundirse con el resto de los
grupos no indios, fundamentalmente los sectores altos, quienes
participan en la direccin del aparato del Estado y se convierten
a la direccin del aparato de sectores empresariales . Sin embargo,
en alguna medida persiste una discriminacin racial en su contra,
sobre todo en los sectores bajos. En trminos globales esta
discriminacin tiende a desaparecer, mantenindose solamente la
explotacin de clase.
A nivel de conclusin general se puede decir que la discriminacin racial disminuy; sin embargo , asumi otra forma.
As, podernos decir que en las relaciones de la estructura agraria
con la sociedad nacional se expresa la subordinacin del campo
a la ciudad en la explotacin econmica, basada en el sindicalismo y el caudillismo como formas de manipulacin poltica.
Por otro lado, la divulgacin de una ideologa populista, combinada con los mecanismos de transmisin ideolgica, han generado en el campesino una enajenacin y un conflicto frente
a su concepcin del mundo, dando como resultado hibridez y
confusin en su ideologa.
En trminos de totalidad social, esta "integracin" del campo
a la ciudad gerier una degradacin cultural de las masas campesinas. Esta subordinacin se agudiza y tiende a negar totalmente las culturas autctonas. Sin embargo, frente a este proceso
de degradacin est presente otro de resistencia cultural que,
aunque con caractersticas espontneas e inclusive racistas, tiende
a conformar la base potencial de una conciencia campesina.
Los campesinos, aislados no slo entre s, sino adems del
resto de las clases subalternas, tienen la posibilidad de conforIllar con stas una alianza estratgica, alianza que necesariamente
debe partir de la propia realidad existente donde, en el plano
ideolgico, tiene que estar presente la concepcin mstica que
tienen de su realidad y conformar, en sus expresiones econmicas,
ideolgicas y polticas a partir de lo particular, un nuevo bloque
histrico, en base a una real unidad nacional "por abajo" y
generar as una nueva sntesis cultural, donde la prctica histrica
del campesinado se reencuentre a s misma.
224

Los pueblos quechua } a.rrnaru en la so,iedad holaaianu

Bibliografa
AI_M'RAL, Sergio. 1969, F_I podar 1 la cada. Ed. Los Amigos del Libro.
Cochaba m ha.
ANTELANA, Luis. 1970. Las uryunizariune^s sinJOales canipeso,., s i- la reforma
agraria boliviano. Instituto Nacional de Reforma Agraria 1 a Paz
; ReoMERo, Hugo. 1973, historia de los sindicatos unpesmos- Servicio Nacional de la Reforma Agraria , La Paz.
ARGi'EDAs, Alcide. 1909. Pueblo en/erino . Ed. Puerta del Sol, La Paz.
1919. Raza de bronce. Bolivia.
1967 Historia general de Bul t,vu . I L'l proceso de la na, ,m alidud, /9119./92/ ,

Ed. Puerta del Sol, La Paz.

1969. Obras completas. Ed. Aguilai, Mxico.
ARNADE, Charles W. 1972. La drarnlku insurgencia de Holiria 1 ibieria La Jusen
tud, 2, cd., La Paz.
BARNEs de MARSt+A1 . 1., Katherine . 1968. Rerohitii, ,o,d 1,n,d relorm in Bulit,aYungas o ( La Paz. Instituto Nacional de Reforma .Agran.r, 1 a Paz

1968. Retoluion and land reforni in Chuyuisac und Po,osi, Instituto

Nacional de Reforma Agraria , La Paz.
BEDReGAr , Guillermo . Bolivia , imperialisrnu i'renoh,cion Ed Los Amigos del Libro.
Cochabamba.
CAr_DIRo;N, Fernando ; ENCINAS, Francisco. 1972. La con,radirein rompo-ciudad
J . el proceso de urbanizacin en ,Amrica Latina Li ,asa (hdel R,-% .ta
de ciencias sociales, Chile.
CAMA( 110, Carlos. Estudio de caso en el ralle bajo de Co, habainba. Ld Los
Amigos del Libro, Cochabamba
CAN IIiNI, Wilson . 1972. Relaciones del mapuche can lo ,o,,ed d nacional chilena
Ed. FLACS( 1, Santiago.
C,.RuI NAS, Ren . Consideraciones hist,ric,is del agro holiriano Escolatina, 1 niversidad de Chile.
CEPAL.-O.N.l. 1959. Anlisis r proiec,'iones del desarrollo e< ntonucu. el desarrollo
econmico en Bolivia , 1955- Ud. CEPAL.
- 1967 Evolucin reciente de la politica econmica de Bolivia Colombia.
Boletn econorniro de Amrica Latino, vol. 12
Cojos (Oficina de consultora, coordinacin de esiudios en el exterior y
asistencia tcnica). 1973, La escuela normal rural i i,s relor,nnes con lu
comunidad. Mimeografado, La Paz
DANDI-r.R, Jorge. 1969,

1.1 s,nd,calism campesino en

Los Ipnbws e

tn,rturalis en t curea. Inst lulo Indigenista Interamericano. Sic',Ii.o

GARCIA, Antonio 1967. La reforma uyrariu i' la econornia empresarial en Amrica
Latino. Ed. Universitaria, Santiago.

GROBER, Issac. 1969. La reforma agraria en Bolina Pro, eso a un proceso.

Ed. DESAL, Chile.
GuzMAN, A. 1945. Tupas Katari. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
1NRA. 1968 Eouluacin de la refi,rma agraria. La Paz.
LORA, (iutilerrno, 1969. La revolucin boliviana. Durumeruus prlu,eus. Ed Los
Amigos del Libro, Cochabamba.
[.0/.', Gregorio 1973. La orynizactrrn soe,:,l ,n'rnaru, Revista Pum,, Punku. La Paz.
225

Kca,
Las relac lone, arrernuca., en Bolivia i, ('hile

2 Relaciones del mapuche con la

sociedad nacional chilena

MACHi(5 . 1 lavlo 1966. La reforma agraria en Bohuia. Memoria para obtener

el ttulo de licenciado en ingeniera comercial, Universidad de Chile.
MENDIETA' Ntltitz, Lucio. 1937. El problema agrario en Mxico Mxico.
MELVIN, Burke, MAt James. 1972. Populismo y cooperativismo en Bolivia
Revista IPORTES, Paris.
MINISTERIO DE Pt 4NIElc'AC1ON. 1972. Programa de estabilizacin y desarrollo.
La Paz.
Nicos, Poulanizas. 1971. fascismo y dictadura U. Siglo XXI, Mxico.
PRESTON, David. 1969. The revolutionary landscape of high land Bolivian.
The Geographtcal Journal, vol. 135. tIniversity of Leeds, Oxford.
REINAGA, l-Gusto. 1970. La revolucin india, Ed. Partido Indio Boliviano-P.1.B
La Paz.
ROMERo, Hugo. 1971. Los modos de produccin de la sociedad americana.
Servicio Nacional de la Reforma Agraria, [,a Paz.
SNRA (Servicio Nacional de la Reforma Agraria). 1970 Enocuoct,in de la reNorma
agraria boliviana, 1a Paz.

por Wilson Cantoni

grupos tnicos autctonos

t1RQuIDt, Arturo. 1953. Basas sociolgicas de la reforma agraria. Re si

Jurdica, N."' 63-66, Cochabamba.

Los grupos tnicos autctonos que viven hoy da en Chile son

1965. Bolinui i su reNorma agraria. Ed. Universitaria, Cochabamba

VARGAS, Fray los Mara 1948. La conquista espiritual

los siguientes:

del Imperio de los

Incas. Ecuador.

Norte (provincias de Tarapac, Antofagasta y Atacama, o en

el llamado Norte Grande): grupos ayrnaras, quechuas
y atacameos, que segn datos de la Direccin General
de Estadstica y Censo (censo poblacional de 1960) formaran
un conjunto de 21 500 personas.

VrtLARU, lean 1960. Lee' cumrnunuu,es du huta-pluteau holilve,c Francia.

1963. Civih,ution tics Andes. Ed. Gallnnard, Abbeville, Francia.

Sur (provincias de Arauco, Bo Bo, Malleco, Cautn, Valdivia,

Osorno y Llanquihue, que abarcan la regin de la Frontera
y la regin de los Lagos): grupos mapuches que, considerando slo los ubicados en reas rurales, formaran una
poblacin de aproximadamente 400 000 personas, segn las
estimaciones ms recientes de la Direccin de Asuntos Indgenas. Segn la misma fuente, habra aproximadamente unos
100 000 mapuches viviendo en reas urbanas, particularmente en las ciudades de Santiago, Concepcin, Valparaso,
Temuco y Valdivia.
Extremo sur (provincia de Magallanes): grupos luuy reducidos,
en perodo final de extincin, de alacalufes, jaganes y onas.
El censo sealado registra 47 alacalufes y 34 jaganes.
Isla de Pascua: de los 3 000 habitantes de la isla, las informaciones
ms recientes y fidedignas en poder de la Direccin de
226

227