1.

INTRODUCCION

Para iniciar con el tema de Regímenes Aduaneros “es el tratamiento aplicable a las
mercaderías sometidas al control de la Aduana Nacional de Bolivia de acuerdo con las
leyes y reglamentos, según la naturaleza y objetivos de la operación” (LGA, 1990).

Ahora definiremos lo que es un destino aduanero, “Los depósitos de aduanas son

espacios cubiertos o descubiertos perfectamente delimitados, habilitados por la Aduana
Nacional como Zonas Primarias, que tienen por objetos el debido almacenamiento y
custodia de las mercancías, hasta que se aplique un aplique un Régimen Aduanero
dentro de los plazos establecidos por Ley” (RLGA 153).

Existen 3 tipos de regímenes aduaneros que contempla la legislación aduanera y los

conoceremos resolviendo las cuestiones de ¿cuáles son? y ¿en qué consiste cada uno
de ellos?

Los Regímenes Aduaneros son a las que se someten las mercancías que se introduzcan
(importación), o extraigan (exportación) del territorio nacional. A continuación, se
expondrán cuáles son los tipos de regímenes aduaneros que Bolivia utiliza y en que
consiste cada uno de ellos, se dará una breve explicación de cada uno ya que todos los
regímenes tienen una amplia gama de requisitos esto es para que cada mercancía sea
destinada adecuadamente.

2. ANTECEDENTES HISTORICOS

El nacimiento, florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se encuentran

estrechamente vinculadas con las políticas económicas que a lo largo del devenir
histórico ha tenido el país, así como las necesidades de control del flujo de las
mercancías que entran y salen del territorio nacional. Ya desde la época prehispánica
existía una intensa actividad comercial entre los pueblos andinos que tenían, además del
trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de
mercancías. Las culturas más fuertes, como la inca, exigían a los pueblos sojuzgados el
pago de tributos e imponían una organización del comercio a grandes distancias.
El control de mercancías a través de pasos aduaneros tiene orígenes coloniales. Entre
1532-35 y 1776 la Corona española impuso una política de mercado proteccionista. El
virrey Francisco de Toledo (1572) es el primero en realizar la delimitación concreta de
los territorios de Charcas, dependiente del Virreinato del Perú, para imponer una serie

1
de medidas económicas en beneficio del crecimiento de la recaudación fiscal asentada,
sobre todo, en la explotación de la plata potosina y el pago de impuestos denominados
alcabalas. La exportación de plata y otros enseres menores hasta España, era efectuada
a través de la ruta consolidada durante el siglo XVII, Potosí-el Callao (Lima)-Sevilla.   Es
recién desde mediados del siglo XVIII que, a razón de la conquista y colonización de
territorios argentinos, el comercio regional se produce a través del puerto de Buenos
Aires. Por la incesante circulación de contrabando, especialmente de piñas de plata, las
llamadas Reformas Borbónicas de 1776 consolidan legalmente la ruta, rediseñando la
estructura territorial por la que Charcas pasa a depender del Virreinato de Buenos Aires,
y cambiando la política comercial proteccionista a una de mercado abierto. Entre 1800 y
1825, debido a las guerras de independencia, tanto el control territorial como el comercio
se caracterizan por un alto grado de inestabilidad. A lo largo del período colonial existió
un comercio regional que abastecía los centros financieros como Potosí por lo que los
productos importados de otros reinos como el inglés, sólo pudieron introducirse al
mercado recién desde la segunda mitad del siglo XVIII por los puertos de contrabando
de Valparaíso y Buenos Aires. Las mercancías exportadas e importadas eran
transportadas por grandes recuas de mulas de las que eran dueñas familias criollas e
indígenas, fenómeno que estuvo vigente hasta la época moderna de los ferrocarriles.
 
Con el nacimiento de la república boliviana la configuración administrativa del control de
las exportaciones está en función de la presencia estatal en el territorio. Hasta 1929 se
consideraba la existencia de tres aduanas:
 las del norte (La Paz, Oruro, Cosapa o Tambo Quemado, Puerto Pérez, Guaqui),
 las del sur (Tupiza y Tarija, principalmente)
 las del oriente (Guayaramerín, Villa Bella, Puerto Suarez). Las primeras aduanas
con las que nace la república son las de Guayaramerín, Potosí, La Paz y Puerto
La Mar o Cobija, como oficinas dependientes del Ministerio de Hacienda.
Tal fue el efecto del establecimiento de puntos de control que sólo durante los primeros
dos años de vida independiente, el fisco recaudaba más de 4 millones de dólares por la
importación de diferentes productos como manufacturas de algodón, lana, seda,
cuchillería, vidrios, alfarería, talabartería, vinos, hierro y azogue. Sin embargo, se
consideraba que un poco menos de la mitad se la llevaba el contrabando. En1829, se
fijan las primeras atribuciones específicas aduaneras en un intento de lograr la

2
demarcación descentralizada. La primera Ley de Aduanas de la que se tiene referencia
es la que se discute en la Cámara de Representantes en 1838. En 1878 se pone en
vigencia el primer Reglamento General de Aduanas que tardó tres años en redactarse y
que fue modificado en 1888. A lo largo del siglo XIX, la creación, desarrollo y cierre de
diversas aduanas está en función de dos causas principales. La primera está marcada
por las inestabilidades políticas características del siglo XIX. Por ejemplo, durante el
gobierno de la Confederación Perú-Boliviana de Andrés de Santa Cruz (1836-1839) se
establece la aduana común de Cobija entre 1837 y 1839, cuyo carácter desaparece
junto con la caída del gobierno crucista.

Pero la causa más importante es sin duda la económica. Los principales productos
explotados como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con mucha fuerza a partir de
1880), eran exportados por la región occidental a través de la aduana de puerto La Mar,
incluso después de la Guerra del Pacífico a razón de que los empresarios mineros del
sur se apoyaban en capitales ingleses y chilenos.

Sin embargo, la recaudación fiscal de este mineral sumado a otras mercancías,

constituía para el gobierno boliviano, el tercer ingreso más importante después del
tributo indígena -abolido en 1880- y la venta de minerales. La región oriental toma una
marcada importancia con la explotación y consecuente exportación de la cascarilla entre
1850 hasta 1870-5 y la goma o caucho a partir de 1870 hasta 1910-5 aproximadamente.
Ambos productos fueron comercializados por las famosas Casa Suárez de los hermanos
Suárez en Cachuela Esperanza a través de la aduana de Villa Bella hacia los puertos
amazónicos brasileros de Manaos y el Pará, y Casa Richter, después llamada Casa
Gunther, de Otto Richter, por la Aduana de Puerto Pérez a través de la ruta ferrocarrilera
Puno-puerto de Mollendo en el Perú.

El hecho más importante que ha marcado el re direccionamiento de las exportaciones e

importaciones de nuestro país es la Guerra del Pacífico. Las importaciones no llegaban
sino a través de los numerosos buques que venían del Perú por el lago Titicaca y
desembarcaban en la aduana de Puerto Pérez. Junto con la modernidad, por el Tratado
de 1884, Chile comprometió la construcción de un ferrocarril desde Antofagasta hasta
Oruro y se construyó otro de Arica a Guaqui que fue inaugurado en 1905, por lo que en

3
esta última localidad se estableció el nuevo punto aduanero, al mismo tiempo que el país
ingresaba a un período de corte liberal. Este gobierno se caracteriza por ampliar los
centros aduaneros pero sobre todo por establecer las aduanas exactamente en los
pasos de frontera con otros países. Por ejemplo las aduanas del sur (Tupiza, Esmoraca
y Mojo) son sustituidas por una sola en La Quiaca en 1911 por el presidente Eliodoro
Villazón, razón por la que el lugar toma su actual nombre. Asimismo se crean las
aduanas de Tambo Quemado y de Yacuiba a causa del constante tráfico de mercancías
por los caminos adaptados para el efecto.

Ya para el siglo XX, la administración económica del país está marcada por la política
establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de políticos y economistas
enviados por el gobierno estadounidense para reconfigurar la estructura del gobierno. La
misión Kemmerer tiene el objetivo de introducir al país las políticas mundiales del
mercado liberal con la consolidación de las principales instituciones del estado como el
Banco Central y la Aduana Nacional. A razón de aquello, el Congreso Nacional aprueba
la Ley Orgánica de Aduanas que otorga el carácter autárquico y descentralizado a la
nueva institución bajo la dependencia administrativa del Ministerio de Hacienda, y que
regulará el ordenamiento jurídico aduanero por el resto del siglo. Define los distritos
aduaneros, las transacciones comerciales y con algo más de precisión se describen los
documentos aduaneros que se utilizan en las transacciones comerciales de importación
y exportación y establece las funciones de la administración y los funcionarios
aduaneros.

Durante la primera mitad del siglo, el producto de mayor exportación y que tuvo
importancia mundial fue el estaño explotado en las minas de los tres barones: Patiño.
Hoschild y Aramayo. El modelo mono- exportador captó un amplio capital de
importaciones que beneficiaron al Tesoro Nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos
sobre el comercio exterior y sobre la producción minera exportada representaban el
principal ingreso de las arcas nacionales. Para 1900 por ejemplo, significaban el 87% del
total, para 1930 el 60% y para 1950 el 65%. Sin embargo, con la “revolución
nacionalista” de 1952 hasta 1985, el país pasó de un modelo de desarrollo hacia afuera
a un capitalismo de Estado sostenible al principio, pero que poco a poco fue
dependiendo de los préstamos internacionales realizados de organismos financieros de
crédito público como el Banco Mundial. Con el intenso fomento a la industria agrícola
4
oriental, adquirieron relevancia las oficinas aduaneras de Guayaramerín, San Matías,
Puerto Suárez, Yacuiba, Bermejo. Pero es de notar que, debido al poco personal
dispuesto para su control, a las amplias distancias territoriales y a la ineficiente y
corrupta administración, se produjo la ampliación del mercado contrabandista y la fuerte
identificación de la población hacia el no pago de impuestos especialmente en esta
época.

El ícono económico de finales del siglo XX, debido a la insostenible crisis estatal de la
hiperinflación, fue el retorno al modelo liberal con el Decreto 21060. La institución
mantuvo su nombre y la dependencia del Ministerio de Hacienda, caracterizándose por
ser el botín económico de los partidos de turno en el gobierno. Sumada esta
particularidad a la deuda externa, la poca presión tributaria y la ineficiencia de los
impuestos, los ingresos por importaciones y exportaciones del Tesoro, se vieron
reducidos a sólo el 30% promedio entre 1987 y 1996. 

Hasta 1998, la denominación “Dirección General de Aduanas” estuvo vigente, en

conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de Organización y Funciones aprobado
mediante Resolución Secretarial número 628/97 de 05/08/1997; ambos aún se
enmarcaban en la Ley de 1929. Cumpliendo la Ley de Organización del Poder Ejecutivo
Nº 1788 de 16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica una vez
más la estructura orgánica de la institución, pasando a llamarse Servicio Nacional de
Aduanas. Esta medida tuvo corta duración pues en julio de 1999 se aprueba la Ley de
General de Aduanas Nº 1990 como el nuevo eje institucionalizador de la Aduana
Nacional de Bolivia. La nueva estructura orgánica es aprobada y consolidada con las
Resoluciones Administrativas números RA-PE-01-002-02 de 05/02/2002 y RA-PE 01-
005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de Organización y Funciones de la Aduana
Nacional a través del establecimiento de una administración central con 5 Gerencias
Nacionales (Fiscalización, Normas y Procedimientos, Sistemas, Jurídica y
Administración y Finanzas) y 6 Gerencias Regionales (La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Oruro, Potosí y Tarija).

Durante la última década caracterizada por la apertura a la información digital, la Aduana

Nacional se ha asociado con la Policía Boliviana y el Ejército para realizar el estricto

5
control de mercancías que ha sido reforzado con el potenciamiento de la infraestructura
y la avanzada tecnología establecida en las aduanas de la región.
La Aduana Nacional de Bolivia inicia sus operaciones con:

 El 11 de octubre de 1892 se crea la Intendencia General de Aduanas.

 A través DS de 29 de abril de 1929 se establece la Administración
Aduanera.
 El Decreto-Ley de 1 de julio de 1930 determinó su vigencia de la
Administración Aduanera.
 Posteriormente se eleva a rango de ley y es sancionada el 9 de marzo de
1932.
 En 1999 el 28 de julio se promulgó la Ley General de Aduanas Ley N°
1990.
 Decreto Supremo N° 25870 Reglamento de la Ley General De Aduanas de
11 de agosto de 2000.

La Ley N° 1990 Ley General de Aduanas pretende conformar una institución moderna y

apta para los requerimientos actuales tanto procedimentales como la facilitación del
comercio, control fronterizo, informatización de servicios, así como implementación
tecnológica.

3. MARCO CONCEPTUAL

En el presente trabajo de investigación consideramos de mayor importancia los

siguientes conceptos:

Régimen Aduanero

El régimen aduanero es el conjunto de operaciones que están relacionadas con un

destino aduanero específico de una mercancía de acuerdo con la declaración
presentada por el interesado en la aduana.

“Todas las mercancías que entran o salen del país necesitan destinarse a un régimen
aduanero, a través de un documento oficial en el que se especifica el destino que se
pretende dar a dicha mercancía”.1

1
https://www.comercioyaduanas.com.mx/aduanas/aduanasmexico/regimenes-aduaneros/

6
Como se tiene entendido la Aduana Nacional de Bolivia, es la institución encargada de
vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del
país, intervenir en el tráfico internacional de mercancías para los efectos de la
recaudación de los tributos que gravan las mismas y de generar las estadísticas de ese
movimiento, sin perjuicio de otras atribuciones o funciones que le fijen las leyes. 2

Ejercerá las facultades de control establecidas en los Artículos 21 y 100 de la ley N°

2492 en las fases de: control anterior, control durante el despacho (aforo) u otra
operación aduanera y control diferido. La verificación de calidad, valor en aduana, origen
u otros aspectos que no puedan ser evidenciados durante estas fases, podrán ser objeto
de fiscalización posterior.3

Comercio Internacional

El comercio internacional es la actividad comercial entre dos países. En este sentido, un

país exportador envía productos y/o servicios a un país importador, por lo tanto, hace
referencia al movimiento que tienen los bienes y servicios a través de los distintos países
y sus mercados. Se realiza utilizando divisas y está sujeto a regulaciones adicionales
que establecen los participantes en el intercambio y los gobiernos de sus países de
origen. Al realizar operaciones comerciales internacionales, los países involucrados se
benefician mutuamente al posicionar mejor sus productos, e ingresar a mercados
extranjeros.4

Exportaciones

Exportación es cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo, con propósitos
comerciales. La exportación es el tráfico legítimo de bienes y servicios nacionales de un
país pretendidos para su uso o consumo en el extranjero. Las exportaciones pueden ser
cualquier producto enviado fuera de la frontera de un Estado. 5

Importaciones

Importación es un término que procede del verbo importar (introducir productos o

costumbres extranjeras en un país). Se trata de la acción de importar mercancías o

2
Ley General de Aduanas N° 1990 del 28 de julio de 1999
3
Ley N° 2492, 2 de agosto de 2003, Código tributario Boliviano
4
Revista electrónica "gerenciaynegocios.com", revista "comercio internacional.com.mx" y Libro: Comercio
exterior: teoría y práctica (Ballesteros, R. Alfonso).
5
El Marketing Según Kotler, de Philip Kotler, Editorial Paidós SAICF, Pág. 136.

7
cuestiones simbólicas de otra nación. Se denomina importación a la acción comercial
que implica y desemboca en la introducción de productos foráneos en un determinado
país con la misión de comercializarlos. Básicamente, en la importación, un país le
adquiere bienes y productos a otro. Al no poder concretar la importación de los
productos madre, nuestra empresa, está parada en materia de producción. 6

Aduana Nacional

Las aduanas de un país se encargan de la administración de las entradas y salidas de

productos del extranjero al país. En cualquier país, las aduanas representan la parte que
regula y controla cualquier actividad que tenga relación con la entrada y salidas de
productos, personas o incluso capitales de un país.

Entre sus tareas, se encuentra llevar un control fiscal, de seguridad, de salud y

estadística del comercio internacional.

Es aquel lugar establecido generalmente en las áreas fronterizas, puertos y ciudades

importadoras/exportadoras cuyo propósito principal es contralar todas las entradas y
salidas de mercancía, los medios en los que son transportadas y los trámites necesarios
para llevarlos a cabo. Su función recae en hacer cumplir las leyes y recaudar impuestos,
derechos y aprovechamientos aplicables en materia de comercio exterior. 7

“La Aduana Nacional es la institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de

mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el tráfico
internacional de mercancías para los efectos de la recaudación de los tributos que
gravan las mismas y de generar las estadísticas de ese movimiento, sin perjuicio de
otras atribuciones o funciones que le fijen las leyes”. 8

Control Aduanero

“Es medidas aplicadas a los efectos de asegurar el cumplimiento de las leyes y

reglamentos de cuya aplicación es responsable la Aduana”. La Ley Orgánica de la
Dirección General de Aduanas, en su artículo 18, define control aduanero como “el
ejercicio pleno de las facultades establecidas en esta Ley, en la legislación aduanera y

6
Espasa Calpe, S.A.
7
Secretaria de aduanas - comercioyaduanas.com.mx
8
Ley N°1990 de 28 de julio de 1999 - Ley General de Aduanas art. N° 3

8
de comercio exterior, las cuales serán definidas, planificadas, dirigidas y hechas ejecutar
por la Dirección General de Aduanas”. 9

Verificación de la Declaración de Mercancías

Son operaciones llevadas a cabo por la Aduana a los efectos de corroborar que la
declaración ha sido correctamente realizada y que la documentación que la respalda se
encuentra adjunta y que se ha cumplido con las condiciones relativas a su autenticidad y
validez. Esto se realiza a los efectos de confirmar que toda la información exigida
relativa a las mercancías ha sido refieren al importador, descripción 10, cantidad,
valoración, clasificación, abastecedor, origen, y a cualquier otra información exigida
relativa a licencias. La declaración de mercancías puede ser un formulario conforme a
un modelo oficial establecido por la Aduana, o en el caso de procedimientos
simplificados, la factura comercial.11

Los documentos de respaldo incluyen a la factura comercial, certificados de origen,

certificados de preferencias, licencias, permisos especiales y documentos de transporte.
En el caso de algunas mercancías, se podrá exigir documentación específica.

Frontera

Una frontera es una línea convencional que marca el confín de un Estado. Las fronteras
pueden ser delimitadas de forma física (con muros o alambrados), aunque no siempre
ocurre de esta manera. Por eso se habla de convención: los diferentes países acuerdan
hasta donde llegan sus respectivos límites; al pasar dicho límite (la frontera), se ingresa
en el territorio del país vecino.

La frontera, por lo tanto, marca una soberanía. El gobierno de un país tiene autoridad
dentro de los límites de sus fronteras. Lo que ocurre más allá, aunque sea a unos pocos
metros, está fuera de su incumbencia, siempre y cuando no e n afecte sus intereses
nacionales.12

La razón de ser de la frontera será la de marcar y delimitar la soberanía de una nación

respecto de otra que se encuentra situada inmediatamente al lado y de este modo evitar

9
Glosario de Términos Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas-OMA
10
A los efectos del control del valor en aduana, la OMA ha elaborado un manual que podría ser útil a los miembros
para obtener información adicional y más detallada sobre este asunto.
11
Convenio de Kyoto, Capítulo VI Control Aduanero, pág. 20
12
Definición de frontera - Qué es, Significado y Concepto - http://definicion.de/frontera/#ixzz38o62rrTT

9
problemas como pueden ser disputas sobre tierras, aguas, aire y demás, con los
estados vecinos. En este sentido, vale recordar que las fronteras se consideran
extendidas sobre la atmósfera situada dentro de los límites de una nación ("espacio
aéreo”) y por sobre la plataforma submarina de aquellas aguas que bañan sus costas.
Los espacios aéreos y marítimos ubicados por fuera de estos ámbitos se denominan
internacionales, sin jurisdicción soberana de ninguna nación en particular. 13

Tránsito Aduanero

El Tránsito Aduanero comprenderá tanto el nacional como el internacional. Las

operaciones en el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional se regirán por las
normas y procedimientos establecidos en los Acuerdos o Convenios Internacionales
suscritos por Bolivia y ratificados por el Congreso Nacional. 14

El Tránsito Aduanero se define como el régimen aduanero bajo el cual las mercancías
se transportan de una oficina aduanera a otra oficina aduanera (sin que se les impongan
derechos aduaneros), y quedando bajo el control aduanero. Esta definición incluye las
operaciones de tránsito nacional, por ejemplo: el transporte entre las oficinas de llegada
y de salida dentro del mismo país o territorio, así como el Tránsito Aduanero
Internacional, por ejemplo, el transporte que cruza c o una o más fronteras de acuerdo
con un acuerdo bilateral o multilateral.15

Se entiende por Tránsito Aduanero, el régimen por el cual las mercaderías que se
encuentran sometidas a control de la Aduana, son transportadas dentro del territorio
aduanero, estén o no destinadas al extranjero. 16

Tránsito Aduanero es el transporte de mercancías desde una oficina aduanera de

partida a una de destino, bajo el Régimen de Tránsito Aduanero. A estos fines, se
entiende por aduana de partida, la oficina aduanera por donde comienza la operación de
tránsito; por aduana de paso, toda oficina aduanera por donde transiten las mercancías
en el curso de la operación de Tránsito Aduanero; y por aduana de destino, la oficina
aduanera donde termina la operación de Tránsito Aduanero. El transportador es
responsable ante la aduana por la entrega de las mercancías a la administración
aduanera de destino.
13
Definición ABC: http://www.definicionabc.com/geografia/frontera.php#ixzz38o5sCoH5
14
Ley N°1990 de 28 de julio de 1999 - Ley General de Aduanas cap. I, art. N° 102
15

16
Dirección Nacional de Aduanas, Código Aduanero. Artículo 56

10
 Las operaciones de Tránsito Aduanero comprenden el territorio nacional e internacional.
Cuando la operación termine en el país, el importador presentará la declaración de
aduana en la oficina aduanera de destino.

Recaudación Tributaria

Un sistema tributario tiene como objetivo central el de recaudar recursos de forma

equitativa para el funcionamiento de un país y con el menor costo posible para los
contribuyentes, es decir que la carga impositiva no distorsionen las decisiones
económicas de los agentes económicos.

"El Estado en todos sus ámbitos - desde la administración central hasta las
administraciones locales - utiliza los impuestos para recaudar ingresos con el fin de
realizar proyectos públicos, como carreteras, escuelas y defensa nacional” 17, por tanto el
sistema tributario tiene que ser eficiente y transparente en la recaudación y manejo de
esos recursos.

Control Convencional

El control convencional es la aplicación de todas las disposiciones legales

reglamentarias y administrativas de un estado referente al paso de frontera por
personas, así como la entrada, salida y tráfico de equipajes, mercancías, cargas,
vehículos y otros bienes por los puntos habilitados en la frontera. Ambos países revisan,
en su propia infraestructura, la entrada y salida de su país.

Control Integrado

La actividad realizada en uno o más lugares, utilizando procedimientos administrativos y

operativos compatibles y semejantes en forma secuencial y, siempre que sea posible,
simultanea, por los funcionarios de los distintos organismos de control. El Acuerdo
establece que ambos estados pueden establecer recintos de control integrado de tres
tipos: superpuestos al límite internacional, a un lado de la línea fronteriza y a ambos
lados de la frontera o "doble cabecera”.

Admisión Temporal de Perfeccionamiento Activo (ATPA)

Es el régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero de un País

Miembro, con suspensión del pago de los derechos y los impuestos a la importación,
17
MANKIW, Gregory N; Principios de Economía, cuarta edición, Ed. Thomson, España, 2007, Pág.90.

11
ciertas mercancías destinadas a ser exportadas luego de haber sido sometidas a una
transformación, elaboración o reparación.
En general los países admiten bajo este tipo de régimen 18materias primas, insumos,
partes y piezas, con la excepción de lubricantes y combustibles. No obstante en
Colombia el régimen es sensiblemente más amplio toda vez que además permite la
importación de bienes de capital y repuestos, que se destinen a la instalación, ensamble
o reposición de las respectivas unidades productivas, que hayan de ser utilizados en el
proceso de producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de
servicios directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes.

A través de este régimen que aplican todos los Países Miembros están ingresando
mercancías con suspensión de los derechos e impuestos a la importación con lo cual no
se estaría cobrando ni los aranceles y otros impuestos internos como el IVA o impuesto
selectivo al consumo.

Existe diferencias entre los Países Miembros en cuanto a la denominación, definición,

ámbito o alcance y suspensión de impuestos a la importación por aplicación del régimen,
de allí la necesidad de ir a su armonización.

La Secretaría General en cumplimiento de la Declaración de Santa Cruz envió a los

Países Miembros unas bases de propuesta y un anteproyecto de Decisión.

Según el estudio preliminar de la consultoría sobre Regímenes Aduaneros Especiales

con cooperación del BID, señala que las dificultades que enfrentan los exportadores con
el Drawback han determinado que una gran parte de las exportaciones se acoja al
mecanismo de Importación Temporal para perfeccionamiento activo.

Devolución de Impuestos de Importación (Draw Back)

Es el régimen aduanero que permite en el momento de la exportación de mercancías,

obtener la restitución total o parcial de los derechos e impuestos de importación que
hayan gravado bien dichas mercancías, bien los productos contenidos en las
mercancías exportadas o consumidas durante su producción.

18
En Bolivia: Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo (RITEX) ,

12
En general algunos de los Países Miembros, indistintamente de la denominación que le
otorguen19coinciden en concebir el régimen como un mecanismo de devolución,
restitución o reintegro de los derechos arancelarios.

El objetivo de este régimen de restitución total o parcial de los gravámenes a la

importación, es facilitar la actividad comercial de exportación apoyando al sector
industrial. Este beneficio se otorga a los sectores industriales de productos de
exportación y en base a él se devuelven los derechos que se hubieran pagado a las
materias primas, y otras mercancías, que se hubieran incorporado o consumido en la
elaboración de productos exportados efectivamente.

Reposición con Franquicia Arancelaria

Es el régimen aduanero que permite importar, con exención de derechos e impuestos

de importación, mercancías equivalentes (es decir idénticas por su especie, calidad y
sus características técnicas), a las que estando en libre circulación, han sido utilizadas
para obtener los productos previamente exportados en firme.

Aparentemente no existen diferencias importantes entre los países andinos 20 Bajo este
procedimiento se exonera de los derechos arancelarios y demás impuestos que gravan
la importación, mercancías equivalentes a las que habiendo sido nacionalizadas han
sido transformadas, elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados
definitivamente, es decir que sirven para reponer insumos que se utilizaron en la
elaboración de productos exportados.

Depósitos Aduaneros

Es el régimen aduanero con arreglo al cual las mercancías importadas se almacenan

bajo el control de la Aduana en el lugar designado a este efecto (depósito de aduanas)
sin el pago de los derechos e impuestos de importación.

19
En Bolivia: se le denomina Devolución del Gravamen Arancelario (GA). Draw Back.
20
En Bolivia se denomina: Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria

13
El régimen de depósitos aduaneros más que un régimen de promoción de exportaciones
en la práctica se constituye en un régimen facilitador en operaciones de importación/
exportación al permitir el ingreso de mercancías sin el pago de derechos arancelarios
hasta tanto la mercancía tenga otro destino aduanero, sin embargo, hay que tener en
cuenta que este régimen tiene estrecha vinculación con otros regímenes en los cuales
se pueden hacer operaciones de elaboración, transformación, ensamble, entre otras.

Los países en general tienen establecido en su legislación el régimen del depósito

aduanero donde las mercancías son objeto de operaciones de manipulación que no
pueden llegar a afectar su naturaleza. No obstante en Colombia este régimen permite
que en dichos almacenes se efectúen transformaciones de mercancías importadas y
nacionales para luego destinarlas al consumo interno.

Zonas Francas

Se considera Zona Franca a una parte del territorio de un Estado en la que las
mercancías que en ella se introduzcan se consideran generalmente como si no
estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos e impuestos de
importación y no están sometidas al control habitual de la Aduana.

Existen diversas clases de zonas francas en los Países Miembros, entre ellas se
encuentran las comerciales, industriales, turísticas y de servicios.

Dentro de los incentivos otorgados por los Países Miembros se encuentran los referidos
a la exención del pago de derechos arancelarios, exención al impuesto a la renta y
repatriación de utilidades en algunos países miembros.

El tema referido a la armonización de las condiciones de acceso al mercado andino de

los productos originarios de zonas francas (artículo 5º de la Decisión 414 de la Comisión)
ha sido ampliamente considerado y debatido por varios Grupos de Expertos y por la
Comisión a nivel de Representantes Alternos y Titulares entre 1997-1999, no
habiéndose llegado a un acuerdo sobre las modalidades para la armonización de los
productos de zonas francas.

14
Cabe señalar que con la adopción de la Decisión 415 de la Comisión se estableció un
régimen transitorio para corregir las distorsiones que afecten al comercio de un producto
o productos de una subpartida, ocasionadas por diferencias entre los niveles
arancelarios aplicados por Perú y los demás Países Miembros, para importaciones de
insumos, materias primas o bienes intermedios procedentes de terceros países
incorporados en los productos de exportación.

4. MARCO TEORICO

4.1. Teoría de las formas de integración aduanera

La integración aduanera es el conjunto de grados y formas de cooperación e

Interdependencia económicas entre naciones, que implican el abandono en dominios
determinados de la soberanía estatal en materia económica, social, y hasta política, a
favor de una nueva entidad soberana común.

Para Máximo Carvajal Contreras la integración consiste en que a través de los tratados
Internacionales, dos o más Estados ceden algunas de sus prerrogativas soberanas, para
crear una zona nueva con personalidad jurídica independiente a la de sus miembros, en
la cual puedan circular libremente y con el mismo tratamiento; mercancías, servicios,
personas y capitales, según sea el grado de amplitud de la integración.

DIVERSAS FORMAS DE INTEGRACION ADUANERA.

La integración puede ser:

a) Global u horizontal.- Es cuando se comprende la suma de actividades de una zona
determinada.
b) Sectorial o vertical.- Es la que incluye uno o varios sectores económicos del área
que se integra.

Tradicionalmente las formas de integración, reúnen cuatro características diferentes

a. Sistema de Preferencias Aduaneras.
b. Área de Libre Comercio
c. Unión Aduanera.

15
d. Mercado Común o Unión Económica

4.2 Área de libre comercio

Es una asociación de países entre los cuales se suprimen todos los derechos de
aduana, las tarifas y cuotas y otras restricciones cuantitativas a la libre circulación de las
mercancías, así como los subsidios y otros incentivos a la exportación, y similares
medidas gubernamentales que influyen en el comercio. Cada país sigue siendo libre de
mantener su política aduanera y sus medidas reguladoras del comercio internacional
respecto de terceros países.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) al área de libre comercio como “ un

grupo de dos o más territorios aduaneros entre los cuales se eliminan los derechos de
Aduanas y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas, con respecto a lo
esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios
constitutivos de dicha zona de libre comercio.

Carvajal Contreras define a la zona de libre comercio como el área formada por dos o
más países que de manera inmediata o paulatinamente suprimen las restricciones
aduaneras y comerciales entre sí , pero manteniendo cada Estado frente a terceros su
propio arancel de aduanas y su peculiar régimen de comercio.
Esta forma de integración representa el sistema más flexible para los países que
pretenden iniciar un proceso de integración, toda vez que en teoría, solamente existe un
proceso de liberación de mercancías en forma recíproca. Son formaciones poco estables
y de carácter transitorio ya que por fuerza natural, tienden a convertirse en formas más
elevadas de integración, o bien a desaparecer.
Como ejemplos de esta forma de integración, podemos señalar a la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), la Asociación Europea de Libre Comercio
(EFTA), la Zona Australia- Nueva Zelanda (CER), la Asociación de Libre Comercio de
Norteamérica (TLC o NAFTA), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN) y la Asociación Económica de los países de los grandes Lagos, en África
(CEPLG).

4.3 Las uniones aduaneras.

16
La Unión Aduanera es establecida por dos o más países que suprimen derechos
aduaneros, cuotas y restricciones cuantitativas al libre intercambio entre ellos de bienes
y servicios, al tiempo que establecen una tarifa exterior común contra los países no
miembros.

Para Máximo Carvajal Contreras, la Unión Aduanera “es la forma de integración de dos
o más Estados separados que a través de un acuerdo internacional, deciden en forma
inmediata o gradual suprimir sus barreras arancelarias y comerciales a la circulación de
mercancías entre los territorios de los países miembros”.

El clásico ejemplo de este tipo de Integración es el BENELUX, por acuerdo entre

Bélgica y Luxemburgo, por una parte, y Holanda por la otra, establecido en 1948, y
tratado final ratificado en 1960. En 1958, el BENELUX se une a la Comunidad
Económica Europea; Unión Aduanera y Económica del África Central, sucede el 1° de
enero de 1966 a la antigua Unión Aduanera Ecuatorial (1959) y comprende al Congo,
Gabón. República Centroafricana, Chad y Camerún; Unión Aduanera de los Estados del
África Occidental, sucede en 1966 a la antigua Unión Aduanera del África Occidental
(1959), comprende a los Estados de la antigua África Occidental Francesa (excepto
Guinea).

4.4 El mercado común.

Es una unión aduanera a la cual se agrega la libre circulación de capitales y personas.

Por ejemplos: la Comunidad Económica Europea (1958), y el Mercado Común
Centroamericano (1961).
Carvajal Contreras define al Mercado Común como la forma más elevada de integración
aduanera, ya que se establece un sistema que permite la libre circulación de
mercancías, servicios, personas, tecnología y capitales en combinación con un “desarme
arancelario y comercial” y con el establecimiento de una sola nomenclatura
arancelaria.El Mercado Común supone el intento más importante para lograr una
unificación política y social entre sus miembros. El procedimiento sigue tres pasos a
seguir:

17
Formación de la Unión Aduanera.
La Integración Económica
La Unificación Política.
El Mercado común Europeo o Comunidad Económica Europea constituye una zona de
unión aduanera y de integración económica, creada por Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo, Holanda y la República Federal Alemana en los marcos del Tratado de
Roma del 25 de marzo de 1957. Su constitución culmina una serie de esfuerzos
realizados desde 1945 a favor de la unificación de Europa (BENELUX, Comunidad
Europea del Carbón y del acero).

4.6 Unión europea.-La Unión Europea (UE) , es la organización supranacional

dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la cooperación
entre sus estados miembros.
Las especiales relaciones políticas se traducen en el establecimiento de un mismo
ordenamiento jurídico, superior a las legislaciones nacionales, y en la existencia y
funcionamiento de sus propios organismos políticos e instituciones, superiores a los de
los Estados que componen la unión.

La Unión Europea fue establecida por los miembros de la Comunidad Europea (C.E) el
1° de noviembre de 1993. cuando entró en vigor el Tratado de Maastricht que otorgó la
ciudadanía europea a los ciudadanos de cada estado. También se intensificaron los
acuerdos aduaneros y sobre inmigración, relajando los controles fronterizos con el fin
de permitir a los ciudadanos europeos una mayor libertad para vivir, trabajar o estudiar
en cualquiera de los estados miembros.

4.7 Miembros de la Unión Europea.- Alemania, Austria, Bélgica, Chipre,

Dinamarca , Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia.,
Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia.

4.8 Economía de la unión europea.- Desde el 1° de mayo de 2004, la Unión Europea

tiene un producto interno bruto (PIB) superior al de Estados Unidos , que perdió su sitial
de primera potencia económica mundial a manos de la Unión Europea la Unión
Económica y Monetaria (UEM) hace referencia a la zona con una moneda única dentro

18
del mercado único de la Unión Europea, donde las personas, las mercancías, los
servicios y los capitales circulan sin restricciones. Conforma el marco para la
estabilidad económica, sustentada en un Banco Central independiente y las obligaciones
jurídicas impuestas a los Estados miembros, consistentes en aplicar políticas
económicas sólidas y coordinarlas estrechamente. 21

5. DESARROLLO DEL TEMA

REGÍMENES ADUANEROS

DEFINICIÓN.-
Régimen Aduanero es el tratamiento aplicable a las mercaderías sometidas al
control de la Aduana de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la
naturaleza y objetivos de la operación.

MERCANCÍAS OBJETO DE CONTROL DE LA ADUANA

Las mercancías que se encuentran sujetas a un control aduanero son todas

aquellas que entran y salen de un territorio aduanero nacional a otro.
Las mercancías sujetas a control aduanero son las que se transportan por territorio
aduanero primario; sin embargo, a objeto de ejercer un control para evitar ilícitos
aduaneros, la Aduana Nacional realiza un control efectivo en el territorio aduanero
secundario, con la participación de La Unidad De Control Operativo Aduanero
(C.O.A.).

CLASIFICACION

La ley general de aduanas clasifica al régimen aduanero de la siguiente manera:

 Regímenes Aduaneros Generales, donde se encuentran: La Importación

y Exportación. Entre los que se encuentran dentro de la Importación
están: Importación a consumo (definitivo); Admisión de mercancías con
exoneración de tributos aduaneros, Reimportación en el mismo estado. Y

21
Universidad De La Sierra (2016) Teoria y Doctrina del derecho aduanero.

19
 los que se encuentran dentro de la Exportación están: Exportación Definitiva
y; Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
 Regímenes Aduaneros Especiales, donde se encuentran: Tránsito
Aduanero; Transbordo, Depósito Aduanero; Admisión temporal (para
reexportación de mercancías, Ritex); Reposición de Mercancías en
Franquicia Arancelaria y, los Destinos Especiales o de Excepción entre
los que están: régimen de viajeros, Duty Free shops; Ferias
Internacionales y muestras; menaje doméstico y paquetes postales.

1. LA IMPORTACIÓN

La Importación es el ingreso legal de cualquier mercancía procedente de territorio

extranjero a territorio aduanero nacional.

A los efectos de los regímenes aduaneros se considera iniciada la operación de

importación con el embarque de la mercancía en el país de origen o de
procedencia, acreditada mediante el correspondiente documento de transporte.

La importación de mercancías podrá efectuarse en cualquier medio de

transporte habilitado de uso comercial, incluyendo cables o ductos, pudiendo
estas mercancías estar sometidas a características técnicas especiales, como
ser congeladas o envasadas a presión. (Artículo 82)

TERRITORIO ADUANERO.
Es el territorio nacional y las áreas geográficas de territorios extranjeros donde rige la
potestad aduanera boliviana, en virtud a normativas internas y Tratados
Internacionales suscritos por el Estado.
Para el ejercicio de la Potestad Aduanera, el territorio aduanero nacional se divide en
dos zonas:

1) Zona Primaria. Comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuáticos o

terrestres, puertos, caminos y predios autorizados donde se realicen operaciones
aduaneras, destinados a:

20
  Operaciones de desembarque, embarque, movilización o depósito de las
mercancías.
 Administración de Oficinas locales o dependencias destinadas al servicio
directo de la Aduana Nacional.

2) Zona Secundaria. Es el territorio aduanero no comprendido en la zona primaria y
en la que no se realizan operaciones aduaneras; sin embargo, la Aduana Nacional
realizará, cuando corresponda, las funciones de vigilancia y control aduanero a las
personas, establecimientos y depósitos de mercancías de distribución mayorista en
ésta zona.

ARTÍCULO 83°.- Las mercancías importadas al amparo de los documentos

exigidos por ley, podrán ser objeto de despachos parciales. Las mercancías
pendientes de despacho serán sometidas a la aplicación del régimen aduanero
que adopte el consignatario de la mercancía.

PRINCIPALES DOCUMENTOS PARA LA IMPORTACIÓN

 Factura comercial o documento equivalente.
 Documento de transporte, (guía aérea, conocimiento marítimos, carta de
porte).
 Póliza de seguro o certificado de seguro (cuando corresponda).
 Parte de recepción.
 Certificado de inspección previa sin discrepancia o declaración jurada del valor
en aduanas (esta última suscrita por el importador).
 Planilla de gastos portuarios (cuando corresponda).
 Factura de transporte (cuando corresponda).
 Lista de empaque.
 Certificado de origen si viene de países con los que Bolivia cuenta con
convenios comerciales de preferencia arancelaria.
 Certificado bromatológico (si la mercadería contiene tóxicos), zoo sanitario
(para animales), fitosanitario (para vegetales), ictio sanitario (para peces), etc.,
(cuando corresponda).
 Certificados y/o autorizaciones previas (cuando corresponda).

21
DESPACHO PARCIAL
Están permitidos los despachos parciales para mercancías amparadas en una sola
factura comercial, siempre que sean homogéneas y que no constituyan una unidad.

Para los casos de despachos inmediatos y anticipados, el concesionario de depósito

aduanero deberá verificar la carga que arribó al recinto aduanero, y registrar
manualmente los resultados respecto a lo declarado en el Manifiesto Internacional de
Carga por el transportador antes del examen documental y/o reconocimiento físico de
la mercancía, o del retiro de la misma de recinto aduanero en caso de haber sido la
DUI seleccionada a canal verde en los despachos inmediatos. Para estos casos la
emisión del parte de recepción no es un requisito para el retiro de la mercancía de
recinto aduanero.

ARTÍCULO 84°.- Los procedimientos para asegurar y verificar el cumplimiento de

las medidas sanitarias y fitosanitarias y la aplicación del Código Alimentario
(CODEX) establecido por la Organización Mundial del Comercio (OMC), deberán
limitarse a lo estrictamente razonable y necesario, de acuerdo con el
Reglamento.

El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias establece

las reglas básicas para la normativa sobre inocuidad de los alimentos y salud de los
animales y preservación de los vegetales. El Acuerdo autoriza a los países a establecer
sus propias normas. Pero también dice que es preciso que las reglamentaciones estén
fundadas en principios científicos y, además, que sólo se apliquen en la medida
necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales y que no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre
Miembros en que prevalezcan condiciones idénticas o similares.

Se alienta a los Miembros a que utilicen las normas, directrices y recomendaciones

internacionales, cuando ellas existan. No obstante, los Miembros pueden aplicar
medidas que se traduzcan en normas más rigurosas si hay una justificación científica.
Pueden establecer asimismo normas más rigurosas sobre la base de una evaluación
adecuada del riesgo siempre y cuando la técnica sea coherente y no arbitraria.

22
El Acuerdo autoriza sin embargo a los países a aplicar diferentes normas y diferentes
métodos de inspección de los productos.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL ACUERDO

Todos los países aplican medidas para garantizar la inocuidad de los productos
alimenticios destinados al consumo humano y para evitar la propagación de plagas o
enfermedades entre los animales y los vegetales. Estas medidas sanitarias y
fitosanitarias pueden adoptar muchas formas: por ejemplo, pueden referirse a la
necesidad de que los productos procedan de zonas libres de enfermedades, a la
inspección de los productos, a su tratamiento o elaboración por medios específicos, al
establecimiento de niveles máximos autorizados de residuos de plaguicidas o a la
exclusión del uso de determinadas sustancias como aditivos alimentarios. Las medidas
sanitarias (destinadas a proteger la salud de las personas y de los animales) y
fitosanitarias (destinadas a preservar los vegetales) se aplican tanto a los artículos
alimenticios de producción nacional o a las enfermedades locales de animales y
vegetales como a los productos procedentes de otros países.

¿PROTECCIÓN O PROTECCIONISMO?

Por su propia naturaleza, las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden dar lugar a
restricciones del comercio. Todos los gobiernos reconocen que puede ser necesario y
conveniente aplicar algunas restricciones al comercio para garantizar la inocuidad de
los alimentos y la protección sanitaria de los animales y los vegetales. Sin embargo, los
gobiernos se ven a veces sometidos a presiones a fin de que, en lugar de limitarse a
aplicar las medidas estrictamente necesarias, utilicen las restricciones sanitarias y
fitosanitarias para proteger a los productores nacionales de la competencia económica.

Una restricción sanitaria o fitosanitaria que no esté realmente justificada por motivos
pertinentes puede ser un instrumento proteccionista muy eficaz y, debido a su
complejidad técnica, un obstáculo especialmente engañoso y difícil de impugnar.

El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (en adelante

“Acuerdo”) está basado en las precedentes normas del GATT tendentes a restringir la
utilización injustificada de medidas sanitarias y fitosanitarias con fines de protección
comercial. El objetivo fundamental del Acuerdo es reafirmar el derecho soberano de

23
todo gobierno a garantizar el nivel de protección sanitaria que estime apropiado y evitar
al mismo tiempo un mal uso de ese derecho, con fines proteccionistas, que se traduzca
en la imposición de obstáculos innecesarios al comercio internacional.

JUSTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS

El Acuerdo permite que los gobiernos garanticen la protección sanitaria y fitosanitaria

apropiada, pero reduce la posible arbitrariedad de las decisiones y fomenta la
coherencia en la adopción de las medidas sanitarias y fitosanitarias, cuya aplicación no
puede tener más finalidad que la de garantizar la inocuidad de los alimentos y la
protección sanitaria de los animales y los vegetales. En particular, en el Acuerdo se
especifica qué factores han de tenerse en cuenta al proceder a la evaluación del riesgo
existente. Las medidas encaminadas a garantizar la inocuidad de los alimentos y el
control sanitario de los animales y los vegetales deben basarse en la mayor medida
posible en el análisis y la evaluación de datos científicos objetivos y exactos.

ARTÍCULO 85°.- No se permitirá la importación o ingreso a territorio aduanero

nacional de mercancías nocivas para el medio ambiente, la salud y vida
humanas, animal o contra la preservación vegetal, así como las que atenten
contra la seguridad del Estado y el sistema económico financiero de la Nación y
otras determinadas por Ley expresa.

EL DECRETO SUPREMO No 0572

Nos da una nómina de mercancías sujetas a autorización previa.

Sin perjuicio de las prohibiciones en otras normas se prohíbe bajo cualquier régimen
aduanero o destino aduanero especial, el ingreso a territorio nacional de las
siguientes mercancías:

a) Mercancías nocivas para el medio ambiente, la salud y la vida humana, animal o

contra la preservación vegetal:

Productos comestibles y preparaciones alimenticias diversas, bebidas alcohólicas y no

alcohólicas, en estado descomposición o adulteradas que contengan sustancias
nocivas para la salud. Animales vivos afectados por enfermedades.

24
Plantas, frutos comestibles, semillas y productos de origen vegetal y animal que
contengan plagas agrícolas, forestales y enfermedades cuarentenarias.
Sustancias agotadoras del ozono que contengan (clorofluorocarbonos).

b) Alimentos de consumo e insumos agropecuarios (plaguicidas, y medicamentos

de uso veterinario), no registrados ante el Servicio Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria - SENASAG de acuerdo a la Ley
N° 206 de 16 de marzo de 2000.

c) Productos farmacéuticos, medicamentos de composición y fórmulas no

registradas ante el Ministerio de Salud y Deportes, de acuerdo con la Ley
N° 1737, de 17 de diciembre de 1996, del Medicamento.

d) mercancías que atenten contra la seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia y

del sistema económico financiero del país:
• Billetes de lotería extranjera.
• Imitaciones de monedas y billetes.
• Sellos de correo u otros valores fiscales excepto los catálogos numismáticos
y filatélicos de cualquier naturaleza.
• Armas, municiones y explosivos
• Artículos usados de prendería, tales como prendas y complementos de vestir,
zapatos, ropa de cama, mesa, tocador y cocina, mantas, alfombras, artículos de
tapicería, trapos, cordeles, cuerdas y cordajes, desechos y desperdicios de cualquier
material textil.
Se exceptúan de la prohibición las mercancías que se encuentran autorizadas para su
importación por disposición expresa de la autoridad competente.
e) Vehículos, partes y accesorios para vehículos, usados o nuevos que de
acuerdo a normativa vigente se encuentren prohibidos de importación.

ARTÍCULO 86°.- La importación de mercancías protegidas por el Acuerdo

relativo a los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio,

25
establecidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC), se ajustará a las
disposiciones generales y principios básicos señalados en dicho Acuerdo.

La administración aduanera, a solicitud del órgano nacional competente

relacionado con la propiedad intelectual, podrá suspender el desaduanamiento
de la mercancía que presuntamente viole derechos de propiedad intelectual,
obtenidos en el país o que deriven de acuerdos internacionales suscritos por
Bolivia, ratificados por el Parlamento.

ARTÍCULO 87°.- El importador mediante Despachante o Agencia Despachante de

Aduana, está obligado a presentar, junto a la Declaración de Mercancías de
Importación, el formulario de la Declaración Jurada del Valor en Aduanas o, en
su caso, el formulario de la Declaración Andina del Valor adoptado por la
Decisión 379 de la Comunidad Andina o los que las sustituyan, además de la
documentación exigible según Reglamento.

El importador suscribirá dicha declaración asumiendo plena responsabilidad de

su contenido.

DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS DE IMPORTACIÓN

Todas las importaciones tienen que ser realizadas por un agente Despachante de

Aduanas y se hace a través de la Declaración de mercancías de importación, que es
una declaración jurada del valor, lo cual formaliza el despacho aduanero acogiéndose a
un régimen aduanero mediante la presentación de la declaración de mercancías.

Ésta declaración de mercancías de importación está compuesta por la siguiente

documentación:

1) Documentación de respaldo o de soporte de la declaración de la importación

(Formulario – resumen de documentos).

2) Factura comercial o documento equivalente según corresponda.

3) Documento de trasporte.

26
4) Parte de recepción original.

5) Certificado de inspección previa que emite la verificadora o declaración jurada del

valor de aduanas.

6) Póliza de seguro – copia.

7) Documento de gastos portuarios original.

8) Facturas de gastos de transporte de mercancías, emitida por el transportador

consignatario en el MIC – copia.

9) Lista de embarque original o copia.

10) Certificado de origen de la mercancía, original.

11) Certificados de autorizaciones previas.

12) Otros documentos imprescindibles de acuerdo al régimen aduanero que se solicita.

13) Debe incluir una declaración jurada.

2. IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO

Importación para el consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancías

importadas procedentes de territorio extranjero o zona franca, pueden permanecer
definitivamente dentro del territorio aduanero. Este régimen implica el pago total de
los tributos aduaneros de importación exigibles y el cumplimiento de las formalidades
aduaneras. (Artículo 88)

El régimen implica el pago total de los tributos aduaneros de importación exigibles y el

cumplimiento de las formalidades aduaneras, cumpliendo los siguientes requisitos:

a) Permanencia definitiva de las mercancías en Territorio Aduanero Nacional.

b) Cumplimiento de formalidades y certificaciones.

27
c) Pago de tributos.

d) Que las mercancías sean nacionalizadas, y se considera nacionalizada una

mercancías, cuando se paga el tributo respectivo.

ARTÍCULO 89°.- Las mercancías que por su contenido y naturaleza, sean de

fácil reconocimiento y cuyo volumen, peso u otras condiciones hagan difícil su
introducción a los depósitos aduaneros fiscales o privados, podrán ser objeto
de despacho aduanero para el consumo en forma inmediata, bajo control de la
Aduana Nacional y con el pleno cumplimiento de todas las formalidades
aduaneras.
En el decreto 2295 regula el proceso de nacionalización en frontera de mercaderías de
fácil reconocimiento y homogéneas, que obligaran a concluir un traite en el máximo de
24 horas. El objetivo es acelerar el despacho de mercancía.

ARTÍCULO 90°.- Las mercancías se considerarán nacionalizadas en territorio

aduanero, cuando cumplan con el pago de los tributos aduaneros exigibles para
su importación.

PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES

1.Registro de las características físicas del vehículo automotor

Deberá realizarse en uno de los siguientes sistemas informáticos:
a) SICOIN: cuando el destino del vehículo automotor sea deposito aduanero, este
debe ser realizado por el importador
b) SIZOF: cuando el destino del vehículo automotor sea zona franca, este debe ser
realizado por el usuario de zona franca.
c) FRV: cuando el destino del vehículo sea para despacho en zona de custodia
(despacho abreviado), este registro deberá ser realizado por el declarante,
adicionalmente el declarante deberá elaborar la DUI en estado memorizado para cada
vehículo.
2.Inicio del tránsito aduanero

Importador/Usuario de zona franca /Declarante

28
Realiza el registro de datos de las características del vehículo automotor en uno de los
sistemas SICOIN o SIZOF,

Comunica al transportista internacional, el número de registro generado en uno de los

sistemas SICOIN, SIZOF o SIDUNEA (DUI memorizada).

Transportista

Consigna en la quinta casilla del segmento Documento de Embarque del Manifiesto

informático, el número de planilla SICOIN, SIZOF cuando el/los vehículos(s) ingresen a
depósito aduanero o zona franca, la leyenda “VEHICULOS_NUEVOS” cuando se
realice el despacho en zona de custodia (Despacho abreviado) conforme establece el
procedimiento para Gestión de Manifiestos y Tránsito Aduanero vigente,

3.Administración de Aduana de Ingreso/Frontera

Para la autorización de tránsito aduanero, verifica que los datos declarados en las
planillas SICOIN, SIZOF o DUI memorizada Y correspondan a la mercancía
transportada.

Arribo del medio de transporte a Depósito Aduanero o Zona Franca (Inspección

previa de los vehículos) Administración de Aduana, Concesionario, Comisión
Gubernamental de Ozono e IBMETRO.

a) Recepción del Vehículo

Administración de Aduana Interior, Frontera o Zona Franca

Designa un funcionario de aduana para realizar el control en el sector de descarga,

para lo cual, el funcionario designado, verifica el estado del vehículo y las
características del mismo contrastando con el trámite registrado por el importador en el
sistema informático.

En caso de evidenciarse que el vehículo es siniestrado o con daño leve, moderado o

grave el vehículo debe ser reembarcado/reexpedido en un plazo de 60 días
computables a partir de su recepción.

Consignados los datos y la captura de fotografías en el Sistema SICOIN, el técnico de

la Administración de Aduana registra los datos del vehículo e instruye al concesionario
complementar los datos en el sistema.

29
4.Concesionario Depósito Aduanero/ Zona Franca

Una vez realizada la descarga del vehículo del medio/unidad de transporte, debe tomar
fotografías del vehículo de acuerdo a lo siguiente:

 Lateral izquierdo
 Lateral derecho
 Frontal
 Posterior

Ingresa al SICOIN/SIZOF, con el número de chasis o VIN recupera los datos del
vehículo automotor y registra en el sistema las 4 (cuatro) fotografías.

Verifica que la información registrada en el Sistema SICOIN/SIZOF, respecto a las

características técnicas del vehículo automotor e inventario de accesorios, corresponda
con la inspección física realizada.

En caso de tener observaciones respecto a las características de algún vehículo

comunica a la Administración de Aduana.

Por cada vehículo admitido, el Concesionario imprime un ejemplar del “Formulario de

Inspección de Vehículos” del Sistema SICOIN/SIZOF.

Comprobados los datos por el concesionario, registra y confirma la información en el

Sistema SICOIN/SIZOF,

Realiza el calco o la toma de fotografías del Chasis, Motor, VIN y plaqueta para
adherirlo en el lugar habilitado en la impresión de dicho “Formulario de Inspección de
Vehículos”.

Consignados los datos en el Sistema SICOIN/SIZOF, comunica al técnico en

refrigeración habilitado por la CGO ta posibilidad de registrar los datos informáticos.

b) Inventario de accesorios

Concesionario de Zona Franca o Depósito Aduanero

En Zonas Francas realiza la descarga de los vehículos, el pesaje de cada vehículo y en

presencia del usuario, propietario del vehículo o su representante legal, registra el
"Inventario de Accesorios" del vehículo en el Sistema SIZOF.

30
En aduanas interiores realiza la descarga de tos vehículos, y el pesaje de cada
vehículo sin necesidad de contar con la presencia del propietario del vehículo o su
representante legal, registra el "Inventario de Accesorios” del vehículo en el Sistema
SICOIN.

Para ambos casos se debe considerar lo siguiente:

i. Para los accesorios adicionales que no sean parte del vehículo como ser; una
segunda llanta de repuesto, radio, quitasoles, herramientas y otros, se debe emitir
el parte de recepción, a cuyo efecto debe comunicar este hecho inmediatamente a
la Administración de Aduana, para que el importador realice su correspondiente
despacho aduanero de importación a consumo, con el pago del cien por ciento
(100%) de los tributos aduaneros.

ii. Al identificar mercancías no manifestadas y que no sean partes o accesorios de

vehículos, comunica inmediatamente a la Administración de Aduana, a objeto de
proceder con su comiso e inicio de las acciones legales aplicables.

c) Recuperación de gases refrigerantes

Funcionario del taller de refrigeración habilitado por la CGO

3,14. Ingresa al Sistema SICOIN/SIZOF a la opción C.G.O. y verifica las características

del vehículo, de existir observaciones informa a IBMETRO, concesionario y
Administración de Aduana. De no existir observaciones a las características del
vehículo, recupera el gas refrigerante y registra en el sistema la siguiente información
adicional:

a) Tipo de gas refrigerante.

b) Cantidad recuperada de gas refrigerante expresada en gramos.

c) Conformidad u observaciones a las características del vehículo.

d) Fecha.

Consignados los datos en el Sistema, el taller en refrigeración habilitado por la C.G.O,

memoriza y registra el número de certificado emitido por la CGO del "Acta de

31
Recuperación de Gases” y comunica al Inspector de IBMETRO que efectúe el registro
de datos en el Sistema de Control de Vehículos.

d) Control de gases contaminantes

Funcionario del Taller de gases contaminantes

El Taller de gases contaminantes habilitado por IBMETRO, ingresa al Sistema

SICOIN/SIZOF, recupera los datos del vehículo automotor y verifica las características
del vehículo, De no existir observaciones realiza el test de control de gases
contaminantes y emite el "Informe de Emisión de Gases Contaminantes”.

e) Inspección medioambiental e inspección a la no presencia de sustancias

agotadoras de la capa de ozono en equipos de frío
Inspector de IBMETRO

Ingresa al Sistema SICOIN/SIZOF a la opción IBMETRO y con base a los datos

registrados, verifica los datos técnicos medioambientales y características del vehículo.
De existir observaciones comunica al concesionario e informa a la Administración de
Aduana. De no existir observaciones inspecciona el vehículo y determina el tipo de gas
almacenado en el equipo de frio y verifica el trabajo realizado por el técnico en
refrigeración habilitado por la CGO. Completa en el Sistema de Control de Vehículos,
opción "Acta de Inspección Medioambiental y Equipos de Frío", la siguiente
información:

 Tipo de gas refrigerante.

 Conformidad u observaciones a las características del vehículo.
 Fecha.

Consignados los datos en el Sistema, registra su actuación y comunica el al taller de

gases contaminantes habilitado por IBMETRO (a posibilidad de registrar los datos en el
sistema.

Emisión del parte de recepción

Concesionario

Recepciona el vehículo conforme dispone el artículo 160 del a Reglamento a la Ley

General de Aduanas y los procedimientos del régimen de depósito de aduana o
régimen especial de zonas francas, según corresponda.

32
Emitido el Parte de Recepción consigna el número del parte de recepción en el
parabrisas del vehículo automotor con marcador de tinta indeleble u otro material que
permita su plena identificación.

Para vehículos que se acojan al despacho en zona de custodia se emitirá el parte de

recepción conforme el procedimiento vigente de depósito de aduana.

5. Desglose de Documentos
Concesionario de Depósito Aduanero o de Zona Franca 5.1. Entrega al
consignatario del vehículo:
a) Un ejemplar del "Formulario de Inspección de Vehículos” impreso del Sistema
SICOIN/SIZOF.

b) Parte de Recepción.

c) Cuando se trate de Miembros del cuerpo Diplomático el documento que acredite la

transferencia del vehículo automotor.

Administración de Aduana

Firma en el “Formulario de Inspección de Vehículos” la conformidad de registro y la

verificación realizada.

Importador o Usuario de Zona Franca

Recibida la documentación, procede con el cambio de régimen, conforme

procedimiento específico.

En caso de Zona Franca Industrial, previo al cambio de régimen, realiza el

reacondicionamiento del vehículo.

6. Operaciones de Reacondicionamiento en Zona Franca Industrial

Contratación de usuario taller

Importador /Usuario

El consignatario del vehículo contrata los servicios de un usuario taller.- Ú para el

reacondicionamiento del vehículo, para lo cual entrega:

• Un ejemplar del “Formulario de Inspección de Vehículos” del Sistema SIZOF,

• Formulario de Recepción del vehículo para reacondicionamiento.
33
Usuario Taller

Recepciona el vehículo para su reacondicionamiento y procede con las operaciones

detalladas en el Reglamento para la importación de vehículos aprobado mediante
Decreto Supremo N* 28963,

Como constancia del trabajo realizado el usuario taller entrega el "Formulario de

Inventario de Accesorios, además, entrega al propietario del vehículo el Certificado de
Reacondicionamiento - Garantía

Emite el “Certificado de Reacondicionamiento - Garantía”, donde debe consignarse

además de los datos dispuestos en el Anexo Ii del Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N* 28963, lo siguiente:

• Nombre y dirección del taller ubicado fuera de la zona franca industrial donde el
propietario del vehículo pueda acudir para la reparación del vehículo, cuando se
evidencie que existen fallas en el vehículo dentro de la vigencia de la garantía y las
causas que sean atribuibles al trabajo de reacondicionamiento realizado por el
usuario/taller de zona franca industrial.
• Al lado de la firma y nombre del técnico representante del usuario/taller que firma
el certificado conforme al Anexo 1 del presente procedimiento.

7. Ingreso y salida de partes y piezas para el reacondicionamiento de vehículos

Usuario Taller de Zona Franca

Registra la información de los insumos, partes y piezas en el sistema informático

SIZOF, así como su documentación de respaldo (Factura comercial, Declaración de
mercancías de exportación, declaración de mercancías de importación, etc.).

Imprime a través del Sistema Informático la planilla de Ingreso SIZOF de partes y

piezas, y presenta al concesionario previo al ingreso de las mercancías a la zona
franca.

Concesionario de Zona Franca

Verificada la operación, valida la misma en el Sistema Informático,

34
Imprime la planilla de ingreso de partes y piezas, en dos ejemplares (Usuario,
Concesionario) que firma y sella.

Usuario Taller de Zona Franca

Para cada proceso de reacondicionamiento registra en el Sistema SIZOF la planilla de

salida con el detalle de insumos, partes y piezas utilizadas/reemplazadas, resultantes
de las operaciones de reacondicionamiento de vehículos y solicita al concesionario su
validación, misma que debe adjuntarse al Certificado de Reacondicionamiento —
Garantía.

Concesionario de Zona Franca

Verificada la operación, valida la misma en el Sistema Informático.

Imprime la planilla de salida de partes y piezas, en dos ejemplares (Usuario,

Concesionario) que firma y sella.

8. Elaboración de la Declaración Única de Importación —- DUI en Depósito de

Aduana o Zona Franca

Importador/Usuario de zona franca propietario del vehículo

Contrata los servicios de un despachante de aduana o el importador podrá realizar su

despacho aduanero siempre que se encuentre habilitado como Declarante.

Declarante

Recupera la información del Reporte del Sistema SICOIN (Aduana Interior o Frontera)
o SIZOF (Zonas Francas) para la emisión y registro del Formulario de Registro de
Vehículos, debiendo verificar que los datos que despliega el sistema Informático de la
Aduana Nacional sean coincidentes con la documentación recibida e imprime dos
ejemplares del reporte emitido por el Sistema Informático.

Procede conforme a lo dispuesto en el procedimiento para el régimen de importación a

consumo vigente, en cuanto a elaboración de la Declaración Unica de Importación —
DUI,

9. Salida del vehículo

Concesionario

35
Una vez que el vehículo cuente con autorización de levante, el Concesionario es
responsable de controlar que el vehículo entregado, Salga del depósito aduanero o
zona franca por sus propios medios en condiciones óptimas de funcionamiento que
garantice la seguridad física del conductor, pasajero y transeúntes, con las rosetas para
circular en el territorio nacional (SOAT, ANH), en conformidad al artículo 115% del
Reglamento a la Ley General de Aduanas.

Los vehículos que funcionen exclusivamente a Gas Natural Vehicular - GNY,

temporalmente hasta que la autoridad competente autorice la instalación de surtidores
en las zonas francas, podrán salir de la zona franca remolcados.

10. Despacho de vehículos nuevos en Zona de Custodia (Despacho Abreviado)

Declarante

Realiza el registro de datos de las características del vehículo automotor en el sistema

FRY,

Realiza la memorización de la DUI comunica al transportador internacional, el número

de DUI memorizada

Concesionario:

A instrucción de la administración aduanera, descarga tos vehículos y registra la

ubicación en el sistema informático considerando las siguientes situaciones:

a) Cuando uno o más vehículos del documento de embarque, al concluir el plazo

establecido no cuenten con DUI en el sistema informático; localiza el saldo del
parte de recepción bajo la modalidad de depósito temporal.
b) Cuando uno o más vehículos cuenten con la DUI correspondiente, pero el pago
no fue efectuado dentro del plazo establecido,
c) Cuando uno o más vehículos cuenten con DUI asignada a canal rojo o amarillo.

Cuando a la conclusión del plazo establecido, todos los vehículos cuenten con DUI con
canal verde, emitirá la Constancia de entrega de Mercancías por cada vehículo para la
salida del medio del transporte.

Declarante:

36
 Una vez arribado el medio de transporte, valida la DUI memorizada, y prosigue
conforme establece el Procedimiento de Importación a Consumo vigente.

Administración de Aduana;

Procede conforme establece el procedimiento de importación a consumo vigente.

5.1.3.ADMISIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN DE TRIBUTOS

ADUANEROS
La importación de mercancías para el consumo, con exoneración de tributos
aduaneros, independientemente de su clasificación arancelaria, procederá cuando se
importen para fines específicos y determinados en cada caso, en virtud de Tratados o
Convenios Internacionales o en contratos de carácter internacional, suscritos por el
Estado Boliviano, mediante los que se otorgue esta exoneración con observancia a las
disposiciones de la presente Ley y otras de carácter especial. (Artículo 91 de LGA)

Se permite la importación para el consumo, con exoneración de tributos aduaneros

de importación las mercancías que hubieran sido exportadas temporalmente y se
encontraban en libre circulación o constituyan productos compensadores, siempre
que este o las mercancías no hayan sufrido en el extranjero ninguna transformación,
elaboración o reparación.
Los productos compensadores son los productos obtenidos como resultado de la
trasformación, de la elaboración o de la reparación de las mercancías, cuya admisión
bajo el régimen de perfeccionamiento activo haya sido autorizada.

ARTÍCULO 92°.- Para la admisión con exoneración de tributos aduaneros de

importación, se deben observar las siguientes reglas:

a) Los beneficios de que trata este Capítulo se aplicarán a las mercancías que se
importen directamente del extranjero y se hallaran sujetas a un régimen
aduanero.

37
b) Salvo la reciprocidad internacional, la admisión de mercancías con
exoneración de tributos aduaneros, deberá concederse sin tomar en cuenta el
país de origen o de procedencia de las mercancías.

El Reglamento para este tipo de despacho en el Decreto Supremo 22225 de 13 de

Junio de 1989 que distingue los tres sectores susceptibles de beneficiarse con
exenciones tributarias de importación y exportación, son:

 Diplomático (Convenio de Viena de 18 de Abril de 1961 al que se ha

adherido Bolivia mediante D.S. 10529) y, que comprende la exención del
Gravamen Aduanero (GA), Impuesto a los Consumos Específicos e
Impuesto al Valor Agregado (IVA)

 Público, que comprende los tres tributos precedentemente nombrados,

extendiéndose esta franquicia a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, quiénes deben gestionar dicho trámite ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, para que el Ministerio de Hacienda lo conceda.

 Sector Gubernamental, limitado a entidades y organismos no

gubernamentales, sin fines de lucro y, a la Iglesia Católica, quienes
deben gestionar dicho trámite ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores, para que el Ministerio de Hacienda lo concede mediante
Resolución Ministerial, la exención generalmente comprende el
Gravamen Arancelario (GA).

 Las donaciones también se benefician de la exención al GA, ICE e IVA

a condición de que sean distribuidas o entregadas a los usuarios o
consumidores finales a título gratuito.

ARTÍCULO 93°.- Salvo lo dispuesto por Ley específica, Tratado o Convenio

Internacional, Acuerdo de Integración Económica o en contrato suscrito por el
Estado, ratificado por el Honorable Congreso Nacional, las mercancías sobre las

38
cuales se hubiera reconocido exoneración o rebaja parcial o total en el pago de
tributos aduaneros, no podrán enajenarse ni ser entregadas a ningún título, ni
destinarse a un fin distinto para el cual fueron importadas, excepto cuando
cumplan cualesquiera de las siguientes condiciones:

a) Se enajene en favor de personas que tengan el derecho a importar mercancías

de la misma clase y en la misma cantidad y que tengan derecho a exoneración o
rebaja de los tributos aduaneros, previa autorización del Ministerio de Hacienda.

b) Se destinen a un fin que, por su naturaleza, pueda gozar del derecho de

exoneración o rebaja de tributos aduaneros, previa autorización del Ministerio de
Hacienda.

En cualquier otro caso que no esté contemplado en los literales a) y b) del

presente Artículo, se pagará el total o residual de los tributos aduaneros de
importación según corresponda.

ARTÍCULO 94°.- Las importaciones de mercancías extranjeras con exoneración

de tributos aduaneros, amparadas en Tratados o Convenios Internacionales,
suscritos por Bolivia y ratificados por el Honorable Congreso Nacional, estarán
exentas del pago total o parcial de dichos tributos, cuando las mercancías
cumplan las condiciones establecidas en el certificado de origen de las mismas.

Es importante considerar que, en el caso de importaciones de vehículos

automotores para uso oficial de una misión diplomática extranjera, la transferencia
deberá realizarse después de tres años; En caso de importaciones de
vehículos para uso particular por parte del sector diplomático, la
transferencia deberá hacerse después de dos años; para el registro público del
automotor, se deberá solicitar que se autorice la enajenación a la Aduana en
la que se ha realizado la importación

ARTÍCULO 95°.- Las normas y regulaciones para conceder Admisión de

Mercancías en Régimen con Exoneración de Tributos Aduaneros serán
establecidas mediante Decreto Supremo Reglamentario.

39
5.1.4. REIMPORTACION EN EL MISMO ESTADO

Reimportación de mercancías en el mismo estado es el régimen aduanero que permite

la importación para el consumo,  con exoneración de  tributos aduaneros de
importación, de mercancías que hubieran sido exportadas temporalmente y se
encontraban en libre circulación o constituían productos compensadores, siempre que
éstos o las mercancías no hayan sufrido en el extranjero ninguna transformación,
elaboración o reparación. (Artículo 96)

ARTÍCULO 97°.- Si la exportación temporal se realizara con motivo de un contrato

de prestación de servicios en el exterior del país, las mercancías deberán
reimportarse dentro de los cinco (5) años siguientes y en el término de un año en
los demás casos.

Para acogerse al beneficio de este régimen, el declarante deberá demostrar:

a) Que la mercancía se encontraba en libre circulación en el territorio nacional, a

tiempo de su exportación temporal.

b) Que la mercancía es la misma que se exportó y se encuentra en similar estado.

Régimen que permite la importación para el consumo, con exoneración de tributos

aduaneros cuando la mercancía ha sido exportada temporalmente, siempre que no
haya sufrido transformación.

Plazo para la reimportación es de 5 años para maquinarías y equipo con contratos de

servicio y de un año para el resto de las mercancías exportadas temporalmente

5.1.5. EXPORTACIÓN DEFINITIVA

Exportación Definitiva es el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre

circulación que salen del territorio aduanero y que están destinadas a permanecer
definitivamente fuera del país, sin el pago de los tributos aduaneros, salvo casos
establecidos por Ley. (Artículo 98)

40
ARTÍCULO 99°.- El Estado garantiza la libre exportación de mercancías, con
excepción de aquellas que están sujetas a prohibición expresa y de las que
afectan a la salud pública, la seguridad del Estado, la preservación de la fauna y
flora y del patrimonio cultural, histórico y arqueológico de la Nación.

Cuando las mercancías  tengan que ser exportadas por aduana distinta a aquella
donde se presentó la Declaración de Mercancías de exportación, serán transportadas
bajo el Régimen de Tránsito Aduanero hasta la aduana de salida.

ARTÍCULO 100°.-  El despacho de las mercancías de exportación se formaliza y

tramita por intermedio de un Despachante de Aduana ante la administración
aduanera, en los lugares donde no existe el sistema de Ventanilla Única de
Exportación (SIVEX).

ARTÍCULO 101°.- Las mercancías de producción nacional, exportadas al

extranjero que no hubieran sido  aceptadas por el país de destino, no hubieran 
arribado al país de destino, no tuvieran la calidad pactada, estuviera prohibida su
importación en el país de destino, o hubieran  sufrido daño durante su
transporte, una vez embarcadas,  podrán reimportarse en el mismo estado, sin el
pago de tributos aduaneros, debiendo el exportador, cuando corresponda, 
restituir los tributos devueltos por el Estado en la operación inicial de
exportación definitiva.
 

El despacho de la mercancía de exportación debe solicitarse ante la Intendencia de

Aduana por el Despachador de Aduana mediante Orden de Embarque.

El embarque de las mercancías de exportación podrá efectuarse por una Aduana

distinta a aquella en la que se presentó la Orden de Embarque, para lo cual, el
despachador debe consignar, en el Rubro 6 de la Orden de Embarque, la Aduana de
Salida.

• El Despachador de Aduana podrá solicitar ante la Intendencia de Aduana el

reconocimiento físico de las mercancías en los locales del exportador, tratándose de:
Mercancías perecibles que requieran un acondicionamiento especial Explosivos
Maquinarias de gran peso y volumen Otras mercancías que a criterio del Intendente de

41
Aduana califiquen. La exportación de mercancías no está afecta a pago de ningún
tributo

5.2.REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

TRÁNSITO ADUANERO

El tránsito aduanero comprenderá tanto el nacional como el internacional. Las

operaciones en el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional se regirán por las
normas y procedimientos establecidos en los Acuerdos o Convenios Internacionales
suscritos por Bolivia y ratificados por el Congreso Nacional.( Artículo 102)

Tránsito Aduanero Internacional, es el régimen aduanero  que permite el transporte de

mercancías, bajo control aduanero, desde una Aduana de Partida hasta una Aduana de
Destino, en una misma operación en el curso de la cual se cruzan una o más fronteras
internacionales.

El tránsito aduanero nacional es el transporte de mercancías de los depósitos de una

aduana interior a los de otra aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y
autorización aduanera.

Las mercancías transportadas bajo el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional,

podrán circular en el territorio aduanero, con suspensión del pago de los tributos
aduaneros de importación o exportación.

Para efectos del control aduanero, la aduana de partida o la aduana de paso por
frontera señalará la ruta que debe seguir el transportador en cada operación de tránsito
aduanero internacional por el territorio nacional.

El Régimen de Tránsito Aduanero Internacional será solicitado por el declarante o su

representante legal.  Las autoridades aduaneras designarán las Administraciones
Aduaneras habilitadas para ejercer las funciones de control, relativas a las operaciones
de tránsito aduanero internacional, así como los horarios de atención de las mismas.

ARTÍCULO 103°.-  El transportador o declarante consignados en el Manifiesto

Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA) o en el
42
documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaración de Tránsito Aduanero
(TIF/DTA),  o documento de embarque correspondiente, es responsable ante la
Aduana Nacional por la entrega de las mercancías a la administración aduanera de
destino, en las mismas condiciones que las recibieron en la administración aduanera de
partida y con el cumplimiento de las normas inherentes al tránsito aduanero
internacional, conservando los sellos  y los precintos de seguridad.

ARTÍCULO 104°.-  Las autoridades aduaneras son las únicas autorizadas para colocar 
precintos aduaneros. Los precintos aduaneros son de uso obligatorio en los medios de
transporte habilitados de uso comercial, en las unidades de transporte y en las
mercancías susceptibles de ser precintadas.

ARTÍCULO 105°.- Cada Declaración de Tránsito Aduanero Internacional sólo ampara

las mercancías de un único declarante, acondicionadas en una o varias unidades de
carga de uso comercial o propio, por ser transportadas desde una aduana de partida
hasta una aduana de destino.

ARTÍCULO 106°.- Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el

Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, las mercancías en tránsito por Bolivia con
destino a otro país, no serán sometidas a reconocimiento, salvo en casos
excepcionales, fundados en norma legal expresa o cuando se trate del cumplimiento de
una orden de autoridad jurisdiccional, diferente a la aduanera, la que se cumplirá,
previa autorización de la  administración aduanera.

ARTÍCULO 107°.- Solamente en los casos que sea necesario el transbordo de las
mercancías como consecuencia de un accidente o daño del medio de transporte de
uso comercial, el transportador o representante legal tomará las medidas que estime
oportunas, comunicando este hecho a la  administración aduanera más próxima.

ARTÍCULO  108°.- Para el caso del Artículo anterior, el transbordo de las mercancías
de una unidad de carga a otra, así como el transbordo de las mismas, de un medio de
transporte habilitado a otro, necesariamente comprenderá la totalidad de las
mercancías consignadas en el Manifiesto Internacional de Carga o en la Declaración de
Tránsito Aduanero Internacional.

43
ARTÍCULO 109°.- La operación de Tránsito Aduanero Internacional se dará por
concluida cuando se presente el Manifiesto Internacional de Carga / Declaración de
Tránsito Aduanero (MIC/DTA) ó el documento de Tránsito Internacional Ferroviario /
Declaración de Tránsito Aduanero (TIF/DTA) o documento de embarque
correspondiente y se entreguen las mercancías a la administración aduanera o al
depósito aduanero autorizado. Concluida la operación de Tránsito Aduanero
Internacional, la administración aduanera de destino dejará constancia de tal hecho
mediante la emisión del parte de recepción de mercancías, notificando este hecho a la
brevedad posible a la aduana de partida, conforme al procedimiento que será
establecido mediante Reglamento.

ARTÍCULO 110°.- Cuando las circunstancias así lo justificaran, el transportador podrá

utilizar otras aduanas de frontera, distintas a la originalmente declarada. En este caso,
la aduana de paso de frontera utilizada dejará constancia de tal hecho en la
Declaración de Tránsito Aduanero Internacional.

ARTÍCULO 111°.- Para efectos de la presente Ley y en concordancia con  normas

internacionales, el Manifiesto Internacional de Carga / Declaración de Tránsito
Aduanero Internacional o el documento de Tránsito Internacional Ferroviario /
Declaración de Tránsito Aduanero (TIF/DTA)  o documento de embarque
correspondiente podrá constar en  forma documental o en medios informáticos
digitalizados.

RÉGIMEN DE TRÁNSITO ADUANERO

El tránsito aduanero comprende tanto el territorio aduanero nacional como el

internacional.

Es el régimen aduanero que permite el transporte de mercancías, bajo el control

aduanero, desde una Aduana de partida hasta una Aduana de destino, en una misma
operación, en el curso de la cual se cruzan una o más fronteras internacionales.

Éste Régimen también implica el transporte de mercancías de los depósitos de una 

aduana interior a los de otra aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y
autorización aduanera.
Existen dos tipos de Tránsito Aduanero:

44
El tránsito aduanero nacional dentro del mismo territorio nacional con la suspensión del
pago de tributos aduaneros. Para efectos de control aduanero, la aduana de partida o
la aduana de paso por frontera señalarán la ruta que debe seguir el transportador en
cada operación de tránsito aduanero internacional por el territorio nacional.

En el caso del régimen de tránsito aduanero internacional, éste será solicitado por el
declarante o su representante legal. Las autoridades aduaneras designarán las
administraciones aduaneras habilitadas para ejercer las funciones de control, así como
el horario de atención de las mismas.

Características

a) Suspensión del pago de Tributos.

b) Control Aduanero.

c) El transportador tiene que ser solicitado por el declarante.

d) Aplicación del Principio de Buena Fe.

5.2.2.TRANSBORDO

Transbordo es el régimen aduanero en aplicación del cual se trasladan, bajo control

aduanero, mercancías de un medio de transporte a otro, o al mismo en distinto viaje,
incluida su descarga a tierra, a objeto de que continúe hasta su lugar de destino

El transbordo es directo si se efectúa sin introducir las mercancías a un depósito

temporal. El transbordo es indirecto, cuando las mercancías son colocadas
temporalmente en un almacén, inclusive en zonas francas comerciales cuando
corresponda, para ser objeto de reagrupamiento, cambio de embalaje defectuoso,
marcado y selección, previa autorización y control de la administración aduanera.

A la declaración de la mercancía transbordada se adjuntará el Manifiesto

Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA) o el
documento de Tránsito Internacional Ferroviario / Declaración de Tránsito
Aduanero (TIF/DTA) o documento de embarque correspondiente. El transportador

45
Internacional o declarante que, según el Manifiesto Internacional de Carga tenga
derechos sobre las mercancías, podrá declarar el régimen de transbordo, el que
será previamente autorizado por la administración aduanera, independientemente
del origen o destino de las mismas, siendo responsable ante la Aduana Nacional
por el cumplimiento de todas las formalidades establecidas en la presente Ley y
su Reglamento. La administración aduanera podrá permitir el transbordo de las
mercancías, de una unidad de carga a otra, así como, de un medio de transporte
a otro, debiendo comprender la totalidad de las mercancías consignadas en el
manifiesto de carga, bajo la operación de tránsito aduanero internacional. .
(Artículo 112)

La definición nos muestra que este régimen es utilizado cuando las mercancías se
encuentran bajo otro régimen aduanero, sin embargo en caso de accidente o daño del
medio de transporte de uso comercial, el transportador o representante legal tomará las
medidas que estime oportunas, comunicando éste hecho a la administración aduanera
más próxima. La característica fundamental, es que siendo un régimen en el cual no se
imponen tributos aduaneros, sí está sujeto al cumplimiento de la Ley y su Reglamento,
por la cual se le otorga toda la facultad de control a la Aduana.

El Transbordo puede ser de dos clases, así lo advertimos:

1- Directo. - Si no se utiliza un depósito temporal; al respecto la Administración

aduanera podrá permitir el trasbordo de las mercancías, de una unidad de carga a otra,
así como, de un medio de transporte a otro, debiendo comprender la totalidad de las
mercancías consignadas en el manifiesto de cargo, bajo la operación de tránsito
aduanero internacional.

2- Indirecto.- Si las mercancías hacen uso temporal de un depósito y/o almacén (zona
franca). Sin embargo, cualquiera sea el caso, se debe poner en conocimiento de la
Administración Aduanera, tal como dispone el Artículo 107 y 112 de la Ley General de
Aduanas y el Artículo 152 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.
El transportador internacional, el operador de transporte multimodal o la persona que
tenga derechos sobre la mercancía, podrá solicitar el transbordo indirecto, el cual se
autorizará independientemente de su origen, procedencia o destino. El solicitante será

46
responsable ante la administración aduanera del cumplimiento de las formalidades
aduaneras que deriven de este régimen.

5.2.3. DEPÓSITO DE ADUANA

ARTÍCULO 113.-
Depósito de Aduana es el régimen aduanero que permite que las mercancías
importadas se almacenen bajo el control de la administración aduanera, en
lugares designados para este efecto, sin el pago de los tributos aduaneros y por
el plazo que determine el Reglamento.

Es el régimen aduanero que permite almacenar mercancías extranjeras, en lugares

autorizados y bajo control de la aduana, sin el pago de tributos aduaneros. Los
depósitos de aduana son los espacios cubiertos o descubiertos perfectamente
delimitados, habilitados por la Aduana Nacional como zonas primarias, que tienen por
objeto el debido almacenamiento y custodia de las mercancías, hasta que se aplique
un régimen aduanera dentro de los plazos establecidos.

ARTÍCULO 114.-
La Aduana Nacional podrá conceder mediante los procedimientos de
administración de bienes y servicios públicos, a que se refiere el Artículo 32º de
esta Ley, la administración de depósitos aduaneros a personas jurídicas
privadas.

Algunas actividades y servicios de la Aduana Nacional podrán ser otorgados en

concesión a empresas o sociedades privadas, de conformidad con el Artículo 134º de
la Constitución Política del Estado, siempre que no vulneren su función fiscalizadora.
La concesión será otorgada por la Aduana Nacional mediante las Normas Básicas de
Adquisiciones de Bienes y Servicios del Sector Público, para el mejor cumplimiento de
objetivos nacionales y del desarrollo de la política gubernamental en materia aduanera.

ARTÍCULO 115.-
Los depósitos de aduana autorizados podrán ser utilizados por cualquier
importador o exportador, bajo supervisión de la Administración Aduanera,

47
siempre que las mercancías estén amparadas con el Manifiesto internacional de
Carga / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA) ó con el documento de
Transporte Internacional Ferroviario / Declaración de Tránsito Aduanero
(TIF/DTA) o documento de embarque correspondiente.

ARTÍCULO 116.-
Salvo las excepciones contempladas en esta Ley, las mercancías que estén bajo
el control de la administración aduanera serán almacenadas en Depósitos
Aduaneros Autorizados.

ARTÍCULO 117.-
Depósitos Temporales son recintos habilitados para el almacenamiento temporal
de mercancías, bajo el control de la Aduana Nacional. Las mercancías
depositadas podrán ser destinadas a consumo, reembarcadas, admitidas
temporalmente ya sea total o parcialmente. Transcurridos dos meses contados
desde la fecha del ingreso de las mercancías a depósito temporal, sin que el
declarante o consignatario presente el levante y no hubieran sido retiradas, serán
declaradas en abandono tácito. Antes del vencimiento del plazo de depósito
temporal, para efectos aduaneros, el comitente, el consignatario o el propietario
de la mercancía, podrán solicitar a través de un Despachante de Aduana, el
cambio al régimen de depósito de aduana al que se refiere el Artículo 113 de la
presente Ley.

Podrán existir las siguientes modalidades de depósitos aduaneros bajo control de la

administración aduanera:

a) Depósito Temporal: Donde las mercancías podrán permanecer por el plazo máximo
de sesenta (60) días;
El depósito temporal es usualmente utilizado hasta que se produzca la
desaduanización, despacho aduanero, aforo y finalmente se autorice el levante de las
mercaderías. Sin embargo, los depósitos son utilizados para mercaderías en
consignación hasta en tanto, se produzcan las condiciones de mercado idóneas para
su comercialización.

48
b) Depósito de Aduana: Donde las mercancías han sido destinadas desde origen o
transferidas de depósito temporal, para su permanencia por un plazo máximo de seis
(6) meses;
c) Depósito Transitorio: Son depósitos autorizados por la administración aduanera,
previa constitución de garantía, para el almacenamiento de mercancías por el plazo
máximo de sesenta (60) días. Tratándose de Empresa Pública Nacional Estratégica
creada mediante Decreto Supremo, el depósito transitorio se constituirá por el plazo
previsto en el respectivo contrato de provisión e instalación, más un tercio;
d) Depósitos Especiales: Son depósitos autorizados por la administración aduanera,
para el almacenamiento de mercancías peligrosas, por el plazo máximo de sesenta
(60) días, como extensión de los depósitos de aduana a cargo de concesionarios. Las
modalidades de los depósitos señaladas en los incisos a), b) y d) estarán bajo
responsabilidad del concesionario de depósito de aduana.

ARTÍCULO 118.-
Las personas jurídicas que administren depósitos de aduana autorizados, son
responsables ante el importador u otra persona que tenga un interés legal sobre
las mercancías, por el valor de las mismas o por los daños que se les hubiera
ocasionado, sin perjuicio de las sanciones que les sean aplicables por la
comisión de delitos o contravenciones aduaneras.

Las administraciones aduaneras de destino podrán autorizar a personas jurídicas el

almacenamiento de mercancías en depósitos transitorios, previa constitución de
garantía a favor de la Aduana Nacional, por el pago de los tributos aduaneros
suspendidos. La respectiva solicitud deberá ser presentada ante la administración
aduanera de destino con una antelación no menor a veinticuatro (24) horas antes de la
llegada de la mercancía.

ARTÍCULO 119.-
Las irregularidades en la administración o en el mantenimiento de las
condiciones exigidas en el contrato para el funcionamiento de los depósitos de
aduana o depósitos temporales, o la falta de comunicación oportuna del
vencimiento legal del plazo de almacenamiento a los usuarios y de la avería o
extravío de la mercancía, darán lugar a la aplicación de multas y, en su caso, la

49
resolución del contrato que será impuestas por la Aduana Nacional, según la
gravedad de la irregularidad.

ARTÍCULO 120.-
Los concesionarios privados autorizados que tienen a su cargo la administración
de los depósitos aduaneros de mercancías, deberán constituir boleta de garantía
bancaria o seguro de fianza a favor de la Aduana Nacional, para responder por
los tributos aduaneros exigibles y las sanciones pecuniarias que les sean
aplicables conforme a Ley, así como de los bienes muebles inmuebles que
formen parte de la concesión de depósitos aduaneros.

ARTÍCULO 121.-
La Aduana Nacional autorizará, con carácter transitorio, el almacenamiento de
mercancías bajo vigilancia aduanera, fuera de los depósitos de aduana, cuando
las mismas, a juicio de la autoridad competente, requieran tratamiento especial y
estarán sujetas a garantías económicas suficientes constituidas por los sujetos
pasivos.

Las administraciones aduaneras de destino podrán autorizar a personas jurídicas el

almacenamiento de mercancías en depósitos transitorios, previa constitución de
garantía a favor de la Aduana Nacional, por el pago de los tributos aduaneros
suspendidos. La respectiva solicitud deberá ser presentada ante la administración
aduanera de destino con una antelación no menor a veinticuatro (24) horas antes de la
llegada de la mercancía. En el Parte de Recepción de la mercancía se hará constar el
traslado de la mercancía a depósito transitorio. En este caso, la administración
aduanera, según corresponda, no se hará responsable por la custodia de la mercancía.
Las mercancías almacenadas en depósitos transitorios, excepto los productos
alimenticios perecederos y el Diesel Oil importado por Y.P.F.B., no podrán ser objeto
de libre disposición, transformación y movilización, hasta el momento que se sometan
al régimen de importación para el consumo o reembarque al extranjero, con el
cumplimiento de las formalidades aduaneras establecidas por Ley. En el caso de
Empresa Pública Nacional Estratégica, la Aduana Nacional autorizará la constitución de
depósito transitorio en el lugar que señale dicha empresa, para el almacenamiento de
maquinaria y equipo o unidad funcional que podrá internarse en embarques parciales,

50
bajo garantía prendaria sobre la misma mercancía, conforme al Artículo 151 de la Ley
Nº 1990. Durante éste plazo se podrá realizar la instalación de la maquinaria o unidad
funcional y, en su caso, el reembarque para sustitución. La importación para el
consumo deberá realizarse bajo la modalidad de despacho general.
La administración Aduanera de destino habilitará a la Empresa Nacional Estratégica
como operador de depósito transitorio, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Contrato de provisión de la maquinaria y equipo o unidad funcional.
b) Declaración jurada de garantía prendaria.
c) Croquis de la ubicación y plano general del depósito.
d) Acreditación del representante legal.
e) Acreditación del responsable del depósito.
f) Contar con una oficina con equipos de computación y las condiciones de
comunicación para conectarse con el servidor informático de la Aduana Nacional. La
renovación de la habilitación de operador de depósito transitorio procederá previo
informe de la Administración Aduanera, sobre el cumplimiento de las obligaciones
aduaneras por parte de la Empresa Pública Nacional Estratégica.

ARTÍCULO 122.-
Las mercancías que, por su naturaleza, requieran ser depositadas en un
ambiente especial o se presuma que puedan ocasionar peligro para la seguridad
del depósito o para las otras mercancías, sólo serán admitidas en depósitos
especiales, acondicionados para recibirlas. Para este efecto el importador o el
exportador solicitara a la administración aduanera, autorización para que los
concesionarios habilitados asuman el control y administración de dichos
depósitos especiales.

Las administraciones aduaneras de destino podrán autorizar a personas naturales y

jurídicas el almacenamiento de mercancías en depósitos especiales que por su
naturaleza, requieran ser almacenadas en un ambiente especial o se presuma que
puedan ocasionar peligro para la seguridad del depósito o para otras mercancías
almacenadas, bajo responsabilidad del concesionario de depósito de aduana. La
respectiva solicitud deberá ser presentada a través del concesionario de depósito de
aduana, con una antelación no menor a veinticuatro (24) horas antes de la llegada de la

51
mercancía. El concesionario del depósito de aduana asumirá y responderá por el
control de los depósitos especiales y por las mercancías que en ellos se almacenen.

5.2.4.DEVOLUCIÓN DEL GRAVÁMEN ARANCELARIO

ARTÍCULO 123.-
La devolución del gravamen arancelario, Draw Back, es el régimen aduanero que,
en casos de exportación de mercancías, permite obtener la restitución total o
parcial del gravamen arancelario que haya gravado a la importación de
mercancías utilizadas o consumidas en la actividad exportadora. Este régimen se
regirá por las normas y los procedimientos establecidos en los Acuerdos
Comerciales Internacionales, la legislación aduanera y otras leyes especiales.

La devolución a favor de los exportadores del gravamen arancelario (Draw Back)

pagado en la importación de mercancías utilizadas o consumidas en la actividad, es
decir, el estado ofrece un descuento a la importación de productos relacionados con la
actividad económica, como incentivo por exportación realizada.
Mediante este estímulo se restituyen total o parcialmente los importes que se hubieran
pagado en concepto de tributos que gravaron la importación para consumo, siempre
que la mercadería fuera exportada para consumo
a) luego de haber sido sometida en el territorio aduanero a un proceso de
transformación, elaboración, combinación, mezcla.
b) utilizándose para envasar otra mercadería que se exporte. El Draw Back se percibe
como crédito fiscal (no en efectivo). EI interesado debe presentar un expediente ante la
Secretaría de Industria y Comercio. El exportador que hubiese solicitado la destinación
de exportación para consumo e ingresase la mercadería a depósito aduanero habilitado
al efecto, podrá percibir anticipadamente los importes que le correspondan en concepto
de Draw Back. Cuando en el supuesto, no se efectuase la exportación para consumo
dentro del plazo establecido, deberá devolverse el importe percibido.

5.2.5 LA ADMISION TEMPORAL PARA REEXPORTACION DE MERCANCIAS EN

EL MISMO ESTADO
De acuerdo al articulo Art. 124° de la ley general de aduanas : La admisión temporal
para reexportación de mercancías en el mismo estado es el régimen aduanero que

52
permite recibir en territorio aduanero nacional con suspensión del pago de tributos
aduaneros de importación , mercancías determinadas y destinadas a la reexportación
, dentro del plazo determinado por reglamento , sin haber experimentado
modificación alguna , con excepción de la depreciación normal de las mercancías
como consecuencia del uso que se haga de las mismas.
La admisión temporal se efectuara con la presentación de la declaración de
mercancías, debiendo previamente constituir una boleta de garantía bancaria o
seguro de fianza que cubra el ciento por ciento (100%) de los tributos de importación
suspendidos ante la aduana nacional
¿Qué tipo de mercancías se pueden admitir bajo este régimen y cual es el plazo?

Las mercancías que pueden admitirse temporalmente, para reexportación en el mismo

estado son las siguientes:

  Muestras con valor comercial, planos y maquetas para su exhibición en ferias

o exposiciones autorizadas por la Autoridad competente del Poder Ejecutivo.
  Vehículos, aparatos, máquinas, instrumentos musicales, vestuarios, animales
vivos, decoraciones y otros destinados a la realización de espectáculos
teatrales, circenses y otros de recreación pública.
  Equipos y accesorios para la reparación de maquinarias.
 Equipos, aparatos y materiales para conferencias y exposiciones.
 Máquinas, aparatos, instrumentos y material para su uso en expediciones y
eventos científicos.
  Equipos, instrumentos, animales y materiales de campaña para la pesca, para
el turismo y competencias deportivas.
  Equipos para la filmación de películas y videos, introducidas al amparo de la
Ley del Cine.
  Moldes y matrices industriales.
  Máquinas, aparatos, equipos e instrumentos destinados a la construcción de
carreteras y las consignadas a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y
sus contratistas o subcontratistas, para realizar actividades, operaciones y
servicios exclusivos necesarios de prospección, exploración y perforación de
yacimientos hidrocarburíferos, amparados en contratos suscritos con el
Estado.

53
   Aeronaves, con autorización expresa del Viceministerio de Transportes,
Comunicaciones y Aeronáutica Civil.
  Herramientas manuales e instrumentos de uso profesional personales.
 Soportes cinematográficos o de video grabaciones a ser utilizadas por las
estaciones de televisión o ferias, exposiciones o seminarios.
  Vehículos y equipos que se traigan con la finalidad de tomar parte en
competencias deportivas.
  Vehículos automotores nuevos para su exposición, internados por empresas
comerciales legalmente establecidas.
  Maquinaria industrial destinada a operaciones mineras de prospección,
exploración y perforación.
 En éste régimen contempla el LEASING “Arrendamiento Financiero u
Operativo” o es el “alquiler de un bien de Capital”, por ejemplo una camioneta
con opción a compra.

Plazo
Hasta 5 años
¿ Quien realiza el tramite de despacho bajo este régimen ?
El tramite de despacho aduanero bajo este régimen de admisión temporal para su
reexportación en el mismo estado se realiza mediante despachante de aduana o
agencia despachante de aduana .
¿Cuál es el plazo o la fecha de vencimiento que debe consignar en la garantía?
La fecha de vencimiento de la garantía aduanera constituida deberá ser con cinco (5)
días adicionales del plazo autorizado.
¿Cuándo se puede realizar la reexportación?
La reexportación de las mercancías debe realizarse dentro del plazo autorizado y
antes de su vencimiento , pudiendo realizarse por una administración aduanera
diferente al que autorizo la admisión temporal , mediante una agencia despachante de
aduana.
¿Cuándo puede realizarse el cambio de régimen?
Antes del vencimiento del plazo de permanencia , las mercancías admitidas
temporalmente podrán cambiarse al régimen aduanero de importación para el consumo
,mediante la presentación de la declaración de mercancías y el pago de tributos
aduaneros sobre la base imponible determinada al momento de su admisión temporal .

54
Para tal efecto ,el monto de los tributos aduaneros será expresado en UFVs al dia de
la aceptación de la declaración de admisión temporal para su conversión al dia de pago
y se aplicara la tasa anual de interés conforme lo previsto en el articulo 47 de la ley n°
2492, desde el dia de aceptación de la admisión temporal hasta la fecha de pago.
Asimismo , antes del vencimiento del plazo de permanencia , las mercancías admitidas
temporalmente podrán cambiarse al régimen de reexportación
¿Cuál es el procedimiento vigente para este régimen?
El procedimiento vigente es el procedimiento para el régimen de admisión temporal
para reexportación en el mismo estado , aprobado con la resolución de directorio RD-
01-017-03

5.2.6.ADMISION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO ( RITEX)

De acuerdo al articulo 127 de la ley general de aduanas : por admisión temporal para
perfeccionamiento activo se entiende el régimen aduanero que permite recibir ciertas
mercancías , dentro del territorio aduanero nacional ,con suspensión del pago de los
tributos aduaneros, destinados a ser reexportados en un periodo de tiempo
determinado , luego de haber sido sometidas a una transformación , elaboración o
reparación
¿Cómo se incorpora al régimen?
De acuerdo al articulo 127 de la ley general de aduanas la autorización para
acogerse al régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo será
solicitada al ministerio de comercio exterior e inversión quien le otorgara el plazo que
requerirán las operaciones de perfeccionamiento activo , de acuerdo con el reglamento.
El procedimiento aprobado por el viceministerio de comercio y exportaciones se
encuentra en la circular 197/2004 y puede ser consultado en la pagina web de la
aduana nacional .
¿Qué tipo de mercancías se pueden admitir bajo este régimen?
Las mercancías que pueden ser admitidas bajo este régimen de admisión temporal
para perfeccionamiento activo RITEX son las materias primas y bienes intermedios
para su incorporación en un proceso productivo generador de productos de
exportación . no están comprendidos en este régimen los bienes de capital , sus
repuestos herramientas , combustibles ,hidrocarburos lubricantes ni energía electica.

55
El viceministro de comercio y exportaciones aprueba mediante resolución especifica
las mercancías que podrán ser admitidas y exportadas por cada empresa autorizada.
¿Cuál es el plazo autorizado para que las mercancías permanezcan bajo este
régimen?
El plazo máximo y único bajo el cual pueden admitirse las mercancías bajo este
régimen es de 360 dias no existiendo la posibilidad de ampliación del mismo.
¿Cómo se puede acceder al sistema RITEX?
Para poder acceder al sistema RITEX de la ANB , debe solicitar usuario a la unidad de
servicio a operadores (uso) de la aduana nacional.
¿Cuál es el procedimiento vigente para este régimen?
El procedimiento para este régimen de admisión temporal para el perfeccionamiento
activo RITEX, aprobado con resolución de directorio n°RD 01-024-09 DE 23 -12-09 que
aprueba el texto ordenado

5.2.7. REGIMEN DE REPOSICION DE MERCANCIAS EN FRANQUICIA

ARANCELARIA

DEFINICIÓN

Régimen aduanero que permite importar con exoneración automática de los derechos
arancelarios y demás impuestos que gravan la importación, mercancías equivalentes a
las que habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o
materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente.

BASE LEGAL

 Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo N.° 1053, publicado
el 27.6.2008.
 Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo N.°
010-2009-EF, publicado el 16.1.2009 y normas modificatorias.
 Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N.° 031-2009-EF del 11.2.2009.
 Ley de los Delitos Aduaneros, Ley N.° 28008, publicada el 19.6.2003 y normas
modificatorias.

56
  Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros, aprobado por Decreto Supremo
N.° 121-2003-EF, publicado el 27.8.2003 y normas modificatorias.
 Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N.°
135-99-EF, publicado el 19.8.99 y sus normas modificatorias.
 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N.° 27444, publicada el
11.4.2001 y sus normas modificatorias.
 Procedimiento de Reposición de Mercancías en Franquicia INTA-PG.10,
aprobado por Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº
0044 publicada el 03.02.2010.

SON BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN:

Los importadores productores y los exportadores productores que hayan importado por
cuenta propia los bienes sujetos a reposición de mercancía con franquicia.

REQUISITOS

 La declaración de exportación definitiva o declaración simplificada de de

exportación debe haberse numerado en el plazo de un (1) año, contado a partir
de la fecha de levante de la declaración de importación para el consumo que
sustente el ingreso de la mercancía a reponer.
 El beneficiario debe consignar el código 12 a fin de expresar su voluntad de
acogimiento al presente régimen en la declaración de exportación definitiva
casillero: 7.28 o declaración simplificada de exportación casillero 6.6.
 El Cuadro de Insumo Producto (CIP), debe ser transmitido y presentado ante el
área que administra el régimen, dentro del plazo de ciento ochenta (180) días
calendario contados a partir de la fecha del término del embarque de la
mercancía exportada.
 El certificado de reposición se expide por la misma cantidad de mercancías
importadas que fueron utilizadas en el proceso productivo de los bienes
exportados, no se considera para su expedición los excedentes con valor
comercial, salvo que éstos sean exportados.
 La importación para el consumo de mercancías con franquicia deberá efectuarse
en el plazo de un (1) año, contado a partir de la fecha de emisión del certificado

57
 de reposición. Dichas mercancías pueden provenir del exterior, de un CETICOS
o de la ZOFRATACNA.

DOCUMENTOS

a. Copia de la Factura o Boleta de Venta, según corresponda, de la mercancía

exportada.
b. Copia de la Factura, documento equivalente o contrato, según corresponda, de
la mercancía importada.
c. Copia de la Factura, documento equivalente o contrato, según corresponda, de
la mercancía admitida temporalmente.
d. Copia de la última liquidación de cobranza debidamente cancelada en casos de
fraccionamiento de pago de tributos a la importación.

CUADRO INSUMO PRODUCTO

 El CIP, constituye la solicitud del certificado de reposición y tiene carácter de

declaración jurada.
 La información del CIP, transmitida vía electrónica por el despachador de
aduana en representación del beneficiario, goza de plena validez. En caso se
produzca disconformidad de datos de un mismo documento registrado en los
archivos del despachador de aduana o beneficiario, con los de la SUNAT, se
presumen válidos estos últimos, salvo prueba en contrario.
 El certificado de reposición puede ser transferido parcial o totalmente a favor de
terceros por endoso del beneficiario, sin requerir autorización previa de la
intendencia de aduana que lo emitió. Sin embargo, para la utilización de dicho
certificado por el endosatario, es indispensable que los endosantes comuniquen
previamente la transferencia a la Administración Aduanera para su registro en el
SIGAD.
 El certificado de reposición puede ser usado ante una intendencia de aduana
distinta a la que lo expidió; asimismo, puede aplicarse en forma parcial, total o
acumular varios certificados en un sólo despacho de importación para el
consumo dentro del plazo de su vigencia. En este último caso, la mercancía
declarada en una serie debe corresponder a un único certificado de reposición y
a un único ítem.

58
  Un certificado de reposición puede ser aplicado a una declaración de
importación para el consumo o declaración simplificada de importación aunque
la cantidad de mercancías a reponer no cubra la totalidad de las mercancías
declaradas. Para tal efecto, se consigna el número del certificado de reposición
en las series que les corresponda el beneficio en la declaración de importación y
se consigna en series diferentes el saldo no amparados por el referido
certificado.
 La nulidad de un certificado de reposición impide su utilización para acogerse al
Régimen de Reposición de Mercancías con Franquicia Arancelaria. Si la nulidad
es declarada con posterioridad a la numeración de la declaración de importación
para el consumo o declaración simplificada de importación, se debe proceder al
cobro de los derechos arancelarios y demás impuestos.
 Si el certificado de reposición es nulo parcialmente, la nulidad sólo afectará las
series de la declaración que corresponda a la parte viciada.
 El certificado de reposición que exceda el plazo de un (01) año, desde su
emisión sin que haya sido utilizado o se haya utilizado parcialmente, pierde su
vigencia por la totalidad o por la parte no utilizada.
 En el caso que el certificado de reposición no haya sido recabado por el
beneficiario dentro del plazo de su vigencia, se remite el original al archivo en
forma definitiva.

PROCEDIMIENTO

 A solicitud del beneficiario del régimen, el despachador de aduana manifiesta la

voluntad de acogerse al régimen de Reposición de Mercancías con Franquicia
Arancelaria indicando a nivel de cada serie de la declaración de exportación
definitiva (40).
 El beneficiario elabora el CIP conforme al formato del anexo 1 del Procedimiento
de Reposición de Mercancías con Franquicia Arancelaria, y al instructivo para su
llenado.
 Con posterioridad a la regularización del Régimen de Exportación Definitiva y en
un plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario contados a partir de la
fecha término del embarque de la mercancía exportada, el despachador de
aduana transmite la información contenida en el CIP.

59
  Aceptada la transmisión del CIP y estando conforme, se genera y comunica
automáticamente el número, fecha y hora de la aceptación correspondiente;
caso contrario, se comunica los errores encontrados para la subsanación
respectiva.
 El despachador de aduana en representación del beneficiario presenta ante el
área que administra el Régimen el CIP firmado por el representante legal de la
empresa, con la indicación del número asignado por el SIGAD en la transmisión
electrónica, en el plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario
contados a partir de la fecha término del embarque de la mercancía exportada,
adjuntando los documentos correspondientes debidamente foliados.
 El funcionario aduanero designado verifica que la información del CIP y de la
documentación presentada coincida con la información registrada en el SIGAD.
 De ser conforme, el funcionario aduanero designado registra su aceptación en el
SIGAD, emitiéndose automáticamente el respectivo certificado de reposición de
acuerdo al anexo 2.
 El CIP transmitido por el beneficiario o su representante, será puesto a
disposición del sector competente vía electrónica una vez emitido el certificado
de reposición.
 En caso el sector competente anule o rectifique el CIP, la Administración
Aduanera realiza los ajustes en el SIGAD, comunicándolo al beneficiario.
 El certificado de reposición es puesto a disposición del interesado a más tardar a
los diez (10) días hábiles siguientes de emitida la GED, debiendo solicitarlo en el
área donde presentó la documentación.  

USO DEL CERTIFICADO DE REPOSICIÓN

 El despachador de aduana realiza la transmisión electrónica de los datos

correspondientes de la declaración de importación para el consumo o
declaración simplificada.
 El trámite de despacho de las mercancías en reposición se efectúa conforme al
procedimiento de Importación para el Consumo INTA-PG.01 o al procedimiento
de Despacho Simplificado de Importación INTA-PE.01.01, según corresponda.
 La mercancía en reposición está sujeta a reconocimiento físico obligatorio; para
tal efecto, el despachador de aduana debe apersonarse portando la

60
 documentación correspondiente a la importación y el original del certificado de
reposición.
 Cuando el certificado de reposición es utilizado en su totalidad, el funcionario
aduanero designado, bajo responsabilidad, retiene el certificado original y
procede a su cancelación estampando el sello de "CANCELADO", fecha y firma
este documento en señal de conformidad; asimismo, archiva el certificado
conjuntamente con la declaración de importación para el consumo o declaración
simplificada de importación.

PÉRDIDA, DETERIORO O DESTRUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DEL CERTIFICADO

DE REPOSICIÓN

 En caso de pérdida, deterioro o destrucción total o parcial de un certificado de

reposición, el beneficiario, mediante expediente debidamente sustentado, puede
solicitar ante la Intendencia de Aduana de Exportación la emisión de otro
ejemplar del mismo certificado, el mismo que debe ser emitido dentro de los
cinco (05) días hábiles siguientes de presentada la solicitud.
 El funcionario aduanero que imprime un nuevo ejemplar del certificado de
reposición consigna al reverso del citado documento los descargos ya
realizados, datos que son obtenidos del SIGAD

5.2.8. REEXPORTACION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO.

Por exportación temporal para perfeccionamiento pasivo se entiende el régimen

aduanero que permite exportar temporalmente mercancías de libre circulación en el
territorio aduanero nacional, para ser sometidas en el extranjero o en zonas francas
industriales a una transformación, elaboración o reparación y  reimportarlas con el pago
de tributos aduaneros sobre el valor agregado. (Artículo 131 de la LGA)

Se entiende por este régimen, la salida de mercancías del país por un tiempo limitado y
con una finalidad específica, en este régimen no se pagan los impuestos al comercio
exterior, pero se deben cumplir las obligaciones en materia de regulaciones y
restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancías
destinadas a este régimen.

61
Los objetivos generales establecidos para las zonas francas son la generación de
empleo, la atracción de las inversiones, el desarrollo tecnológico, la generación de valor
agregado y el desarrollo de una infraestructura comercial, industrial y de servicios
vinculados al comercio internacional. Las zonas francas se dividen en zonas
industriales y comerciales. Las zonas industriales están destinadas a promover
inversiones directas en sectores de alta tecnología, promover el desarrollo de
complejos agroindustriales y de manufactura liviana así como los servicios, y promover
el desarrollo de las operaciones y los servicios industriales dentro de las zonas
francas. Las zonas francas industriales realizan actividades de elaboración,
ensamblaje o transformación para la exportación.

ARTÍCULO 132°.- El plazo para la reimportación de la mercancía será

determinado por la administración aduanera, a partir de la fecha de su
exportación temporal, de acuerdo con las necesidades de transformación,
elaboración o reparación, el que no podrá exceder al plazo máximo fijado por
Reglamento.

En el caso de que la reimportación no se realice dentro del plazo determinado, el

exportador y la agencia despachante de aduana que iniciaron el trámite, deben
proceder al cambio de este régimen a exportación definitiva.

Las mercancías que estén sujetas a prohibición expresa mediante Ley, no

pueden acogerse al régimen de Exportación Temporal para Perfeccionamiento
Pasivo.

Internación temporal. Recibir en el territorio aduanero nacional, con suspensión de

pago de gravámenes y tributos y otros cargos de importación a las mercancías
destinadas a ser enviadas al exterior después de haber sido sometidas a un proceso de
ensamblaje, montaje e incorporación a conjuntos, máquinas, equipo de transporte en
general, transformación, elaboración, adecuación, reparación, mantenimiento,
producción y fabricación de bienes.

El objetivo de las zonas comerciales es facilitar el comercio mediante, entre otras

cosas, la eliminación de los factores que distorsionan el comercio y la simplificación de
los procesos de intermediación en el tráfico de las mercancías, la constitución de
terminales de carga internacional y centros de acopio, recepción y redistribución de las

62
mercancías. En las zonas francas comerciales los bienes se almacenan por un período
de tiempo ilimitado; también se llevan a cabo actividades de comercialización. En
estas zonas las mercancías podrán ser objeto de operaciones que garanticen su
conservación, mejoren su presentación o las acondicionen para su despacho,
transporte interior, tales como fraccionamiento o agrupamiento en bultos, embalaje y
otros que no alteren la naturaleza y características esenciales de dichas mercancías.

5.2.9.DESTINOS ADUANEROS ESPECIALES O DE EXCEPCIÓN

ARTÍCULO 133°.- Los destinos aduaneros especiales o de excepción son los

siguientes:

La Aduana Nacional en el marco de las competencias establecidas en la Ley General

de Aduanas, Código Tributario y sus Reglamentos, efectuará los controles a los medios
de transporte internacional de pasajeros (incluidas las empresas de turismo que
realizan el transporte de pasajeros en Circuito Cerrado), equipaje acompañado de los
viajeros y las encomiendas transportadas por estos medios.

a) Régimen de viajeros.- Podrán acogerse al régimen de viajeros, los

bolivianos o extranjeros domiciliados en el país que salen temporalmente
al exterior y que retornan  al territorio nacional, o los bolivianos y
extranjeros que, estando domiciliados en el exterior, llegan al país para
una permanencia temporal.

Se permitirá introducir sin el pago de tributos aduaneros como equipaje

acompañado, libros, revistas, impresos de todo carácter, equipos de
computación personales, cámara fotográfica, vídeo, cintas de vídeo, ropa
de uso personal y efectos  personales necesarios  para el viaje.

El viajero tiene derecho a importar equipaje no acompañado sin el pago de

tributos aduaneros de importación consistente en los bienes señalados en
el anterior párrafo, dentro el término de cinco meses  posteriores a la fecha
de su llegada al país.

Corresponderá a la Aduana Nacional fijar: el término de permanencia de

los viajeros para gozar de este Régimen, la periodicidad de los viajes, la 

63
 cantidad de los artículos que como equipaje y efectos personales puedan
traer los viajeros. Las cantidades que sobrepasen los límites fijados en el
Reglamento estarán sujetas al pago de los tributos aduaneros de
importación.

Las facilidades aduaneras para viajeros serán establecidas por la Aduana

Nacional, con la incorporación del sistema de doble circuito para el control
de los viajeros y de sus equipajes que lleguen por vía aérea.

Todo viajero internacional que ingrese a territorio boliviano (vía aérea o terrestre),
deberá cumplir con las siguientes formalidades aduaneras:

Llevando obligatorio de formularios:

 Formulario "Declaración Jurada de Equipaje Acompañado, para el equipaje que

trae".

 Formulario "Declaración Jurada de Ingreso y Salida Física de Divisas", para señalar

la cantidad de dinero que está ingresando o saliendo (cualquier moneda)

 Formulario "Ingreso Temporal de viajeros y artículos", cuando el viajero participa en

eventos culturales científicos, deportivos u otros fines de recreación, que sean
patrocinadas por instituciones públicas del Estado Boliviano, misiones diplomáticas
u organismos internacionales acreditados en el país, podrán ingresar
temporalmente con mercancías destinadas a dichos eventos.

 Formulario "Ingreso Temporal de Viajeros y Artículo con Fines Laborales-Vía

Carretera", cuando el viajero ingresa temporalmente a territorio boliviano públicas
del Estado Boliviano, misiones diplomáticas u organismos internacionales
acreditados en el país, podrán ingresar temporalmente con mercancías destinadas
a dichos eventos. con fines laborales siempre y cuando cuente con un contrato de
trabajo o visa de objeto determinado para llevar en su equipaje artículos
electrónicos, portátiles o herramientas que constituyan instrumentos de trabajo para
desarrollar su profesión u oficio

64
b)  Menaje doméstico.- La introducción de menaje doméstico que alcanza a los
no residentes en el país y a los bolivianos que retornan a territorio nacional para
fijar su residencia en él, tendrán derecho a introducir, al momento de su ingreso,
efectos personales y el menaje doméstico correspondiente a su unidad familiar.
El menaje doméstico no está sujeto al pago de tributos aduaneros de
importación.

Para el goce de los beneficios establecidos anteriormente, los ciudadanos

bolivianos y los no residentes al momento de su llegada al país, deberán
demostrar haber permanecido en el exterior por  lo menos  dos años
inmediatamente anteriores a la fecha de retorno al país.  La presente norma no
tendrá efecto por retornos temporales que no signifiquen cambio de permanencia
definitiva.

Todo viajero internacional (boliviano o extranjero) podrá introducir a territorio boliviano

sin el pago de tributos aduaneros como equipaje acompañado, lo siguiente:

Bienes de uso y consumo personal utilizados para el viaje, con la característica

principal de que estos sean "usados"

1. Una máquina fotográfica;

2. Una computadora portátil;
3. Una filmadora y accesorios;
4. Una grabadora, radiograbadora o radioreceptor;
5. Un teléfono celular;
6. Artículos para deportes;
7. Un instrumento musical portátil;
8. Coches para niños, sillas de ruedas para inválidos
y demás bienes de uso ortopédico personal

Bienes nuevos de estricto uso o consumo personal, sin fines comerciales, con un valor
máximo de $us. 1.000

1. Hasta tres (3) litros de bebidas alcohólicas;

65
2. Hasta cuatrocientos (400) cigarrillos

3. Hasta cincuenta (50) cigarros o quinientos (500) gramos de tabaco picado..

c)  Envíos de paquetes postales y de correspondencia.- Los envíos o paquetes

postales, la correspondencia, las cartas, tarjetas, impresos,  clasificados por la
Unión Postal Universal serán despachados en forma  preferente y su control se
limitará a asegurar el cumplimiento de las normas aduaneras. La Aduana
Nacional adoptará el formulario para su despacho, tomando en cuenta las
normas aceptadas universalmente.

Se autorizará la exportación de mercancías en envíos postales, ya sea las que se

encuentren en libre circulación, así como las que se encuentren beneficiadas de
otro régimen aduanero, siempre que se cumplan las formalidades exigidas en la
presente Ley, normas postales vigentes en el país y las establecidas por la Unión
Postal Universal.

Los envíos urgentes de mercancías deberán ser despachados en forma expedita

y con preferencia, por su naturaleza o porque responden a una necesidad
urgente debidamente justificada o porque constituyen envíos de socorro.

Dentro el ámbito INTERNACIONAL, la administración postal de Bolivia, efectúa el

intercambio de Encomiendas en función a Normas y Reglamentos establecidos por el
"Reglamento Relativo a Encomiendas" que figura en las Actas de la Unión Postal
Universal (U.P.U.) y que contiene las nociones principales para el desarrollo del
procedimiento operativo, partiendo desde el deposito de la Encomienda hasta la
entrega al destinatario, el mismo tiene por objeto regular el tratamiento de las
encomiendas en las diferentes áreas y las responsabilidades de las administraciones
para que el proceso se realice eficientemente, cabe señalar que los principios que
siguen el encaminamiento de las encomiendas son; seguridad, regularidad y celeridad.

d)  Ingreso y salida de documentos.- El ingreso o salida de documentos urgentes

y mercancías transportadas desde y para Bolivia a través de empresas de
servicio aéreo expreso, autorizadas (courier) cuyo valor total CIF o FOB, según
corresponda, no exceda los límites que señala su Reglamento, podrán
despacharse mediante formulario simplificado, suscrito y presentado por el

66
representante autorizado de la empresa de servicio expreso, con el pago de
tributos de importación.

En estos casos el aforo será selectivo, conforme a reglamentación que determine

la Aduana Nacional.

Los paquetes cuyo valor exceda del límite establecido en el Reglamento, se

sujetarán a los trámites y formalidades aduaneras generales.

Las empresas de servicio aéreo autorizadas (courier) deben ofrecer en calidad de

fianza por la prestación de este servicio, boletas de garantía bancaria o seguros
de fianza  para el ejercicio de sus funciones, conforme a Reglamento.

El objetivo de las zonas comerciales es facilitar el comercio mediante, entre otras

cosas, la eliminación de los factores que distorsionan el comercio y la simplificación de
los procesos de intermediación en el tráfico de las mercancías, la constitución de
terminales de carga internacional y centros de acopio, recepción y redistribución de las
mercancías.22 En las zonas francas comerciales los bienes se almacenan por un
período de tiempo ilimitado; también se llevan a cabo actividades de comercialización.
En estas zonas las mercancías podrán ser objeto de operaciones que garanticen su
conservación, mejoren su presentación o las acondicionen para su despacho,
transporte interior, tales como fraccionamiento o agrupamiento en bultos, embalaje y
otros que no alteren la naturaleza y características esenciales de dichas mercancías.

e)  Cabotaje.-  Es el régimen aduanero aplicable a la mercancía que se cargan a bordo

de un medio de transporte aéreo, lacustre o fluvial, en un punto del territorio aduanero  
y se transportan a otro punto del mismo territorio aduanero para su descarga.

Para las operaciones bajo el Régimen de Cabotaje, las empresas transportadoras

autorizadas por autoridad competente, deben constituir garantías en la forma que
determine el Reglamento.

f)  Tiendas libres de tributos (duty free shops).- Son locales autorizados por la 
Aduana Nacional, ubicados en los aeropuertos internacionales, para almacenar y

22

67
vender mercancías nacionales o extranjeras, con exoneración del pago de tributos
aduaneros, a los viajeros que salen del país.

La Aduana Nacional fiscalizará el cumplimiento de todas las normas y obligaciones

establecidas en el Reglamento de tiendas libres. Por lo menos una vez cada trimestre, 
visitará a los depósitos y almacenes de venta, revisará la contabilidad de dichas tiendas
y realizará inventarios, levantando las correspondientes actas.

g)  Ferias internacionales.- Las mercancías que lleguen al país con destino a las
ferias de exposición internacional, ya sea del exterior o de zonas francas, deben ser
consignadas en el documento de embarque, según el medio de transporte utilizado, a
nombre de  la entidad responsable de la organización de las ferias y exposiciones, la
que certificará sobre su participación en la exposición.

Estas mercancías podrán importarse temporalmente con suspensión del pago de

tributos aduaneros de importación para su exposición y posterior venta o reexportación,
cumpliendo con los requisitos, garantía suficiente y formalidades que la Aduana
Nacional  establezca para tal efecto.

h)  Muestras.- El ingreso, permanencia o salida de los muestrarios en lugares

habilitados con fines de exhibición en sitios de exposición, internacionalmente
conocidos como "stands de exposición" o ferias internacionales, se regirán por lo
dispuesto en su Reglamento. Los lugares autorizados por la Aduana Nacional para
funcionar como exposiciones o ferias internacionales se consideran zonas primarias
para efectos del control aduanero, en tanto estén en funcionamiento.

Los expositores que introduzcan mercancías nacionalizadas al predio ferial, quedan

obligados a presentar, previamente, ante la administración aduanera, copia del
documento comercial que ampare la mercancía, junto con una lista detallada de las
cantidades y valores de las mismas.

i)  Consolidación de Carga Internacional.-  Procederá en los casos de exportación y

estará a cargo del Agente de Carga Internacional autorizado, quien recibe mercancías
para varios destinatarios, bajo su responsabilidad y por cualquier sistema, obligándose
a transportar, ya sea por sí o mediante otro agente, dichas mercancías. A estos
efectos, asume la condición de encargado de la carga, emite el documento que debe

68
respaldar al manifiesto de carga terrestre, la guía aérea o el conocimiento marítimo,
según corresponda.

j)  Desconsolidación de Carga Internacional.-  Procederá en los casos de

importación y estará a cargo de un Agente de Carga Internacional autorizado,
establecido en el lugar de destino o de descarga de la mercancía. Es el  responsable
de recibir el embarque consolidado de carga  consignada a su nombre. Una vez que la
mercancía llegue a la aduana de destino deberá desconsolidar y notificar a los
destinatarios finales, dentro del plazo de cinco días, computable a partir de la fecha de
descarga de la mercancía.

Los agentes consolidadores y desconsolidadores de carga internacional, para el

ejercicio de sus funciones, serán autorizados por  la Aduana Nacional, previa
constitución de fianza mediante boletas de garantía bancaria o seguro de fianza.

k) Material para uso aeronáutico.- Es el destinado a la reparación y mantenimiento, 

equipos para la recepción de pasajeros, manipuleo de carga y demás bienes
necesarios para la operación de las aeronaves nacionales o internacionales, ingresarán
libres de tributos aduaneros, siempre que se traten de materiales que no se internen en
el país para ser objeto de libre circulación y que permanezcan bajo control aduanero
dentro de los límites de las zonas que señale las administraciones aduaneras en los
aeropuertos internacionales y lugares habilitados, en espera de su utilización tanto en
las aeronaves como en los servicios técnicos en tierra.

l)  Tráfico fronterizo.- En el marco de los Tratados y Convenios Internacionales para el

tráfico fronterizo, entre países limítrofes, fijará el número y valor de las mercancías
destinadas exclusivamente al uso o consumo local de carácter doméstico que puedan
llevar consigo  los transeúntes, en las poblaciones fronterizas, exentos del pago de los
tributos aduaneros. No están comprendidos en el alcance de la presente exoneración
tributaria  la importación de mercancías al resto del territorio nacional.

m) Efectos personales de miembros de la tripulación.- Las prendas y efectos de

uso y consumo personal de los miembros de la tripulación de aeronaves y otros medios
de transporte serán admitidos exentos de pago de los tributos aduaneros.

69
No se permitirá el transporte de bienes y mercancías que no constituyan efectos de uso
personal.

n)  Vehículos de turismo.- El ingreso,  permanencia y salida de vehículos para

turismo, se rigen por disposiciones del Convenio Internacional del Carnet de Paso  por
Aduanas y lo que señale el Reglamento.

o) Bienes de uso militar y material bélico.- El ingreso y salida de bienes de uso

militar y material bélico de las Fuerzas Armadas se regirán conforme a su Ley
específica.

p) Material Monetario La importación del material monetario, billetes y monedas por el

Banco Central de Bolivia, está exento del pago de los tributos aduaneros de
importación.

q) El equipamento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria

destinada al sector público podrán acogerse, previa Resolución ministerial dictada
expresamente por el Ministerio de Hacienda, a la exoneración total del pago de los
tributos aduaneros.

r) Los materiales y suministros para fines de investigación científica y tecnológica

mediante autorización ministerial.

6. MARCO JURIDICO

Dentro del marco jurídico debemos tomar en cuenta que las normas legales,
reglamentos, leyes y normas conexas que tienen por objeto establecer y regular los
derechos y obligaciones de los operadores de Aduanas, el Estado y los usuarios, así
también las normas y tratados internacionales en materia aduanera que regulan el
comercio exterior así como la importación y exportación de mercaderías.

También debemos estudiar dentro del marco jurídico legal los entes reguladores y de
impugnación ante los que puede plantearse las reclamaciones en caso de haberse
producido errores o malos procedimientos por parte de los operadores aduaneros.

Mencionaremos las normas jurídicas que regulan al régimen aduanero referentes al

tema de investigación de la siguiente forma:
70
6.1.Ley general de aduanas - Ley N° 1990 de 28 de julio de 1999

Consta de 270 Artículos, divididos en catorce títulos de los cuales nuestro estudio se
realizara a partir del Título Quinto, siendo que a partir de este título se regulan los
regímenes aduaneros y los Regímenes Especiales los cuales describiremos a
continuación:

TITULO QUINTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANA:

RÉGIMEN ADUANERO

En el Capítulo Primero contiene la normativa referida a la importación, los que están

contenidos en los Artículos 82 al 86 de la ley General de aduanas, los cuales contienen
los procedimientos y requisitos para la importación de productos a territorio nacional,
cabe resaltar que la normativa aduanera se sujeta a los acuerdos emitidos por la
organización mundial del comercio(O.M.C.), también mencionaremos que dichos
artículos son conexos a los artículos 117, 119, 120, 121 del reglamento de la L.G.A.

Importación para el consumo .- contenida en los Artículos 88, 89,y 90 de la Ley,

normas que son conexas a los Artículos 121, 128 al 132 de su reglamento y así también
con el Articulo 51 del Código Tributario Boliviano.

Admisión de mercancías con exoneración de tributos aduaneros.- la cual se

encuentra en los Artículos 91 al 95 de la L.G.A. las que son conexas a los Artículos 133
del reglamento de la ley de aduanas y el Articulo 19 del C.T.B y el Artículo 19 parágrafos
I y II de la Ley N° 062 de 28/11/2010, vigente por disposición del inciso d), de la
Disposición Final Segunda de la Ley Nº 614 de 13/12/2014 y Artículo 4 de la Ley N° 617
de 17/12/2014.

Este capítulo contiene las formas de importación que están exoneradas o libres de pago
de impuestos, o tienen una rebaja considerable en sus tributos, en tanto estén
reconocidas por tratados internacionales, o cuenten con autorización del Ministerio de
Hacienda.

Reimportación en el mismo estado.

Está contenida en los artículos 96 y 97 de la L.G.A y son conexas con el Art. 135 de su
Reglamento, señala que la reimportación de productos que cumplan con ciertos

71
requisitos se la puede hacer con exoneración de tributos y así también establece el
tiempo máximo en el que se puede operar dicha reimportación.

Exportación definitiva

Es la que corresponde a la mercadería que sale del territorio nacional de forma definitiva
y está contenido en los artículos 98 al 101 de la L.G.A. y es conexo a los artículos 136,
137, y 143 de su reglamento.

REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

Esta parte se divide en 9 capítulos los cuales contienen la normativa de transito

aduanero transbordos y otras operaciones especiales.

Tránsito aduanero.- contenidos en los artículos 102 al 111 de la L.G.A los cuales tienen
conexitud con los artículos 81, 83, 91, 144, 147, y del Reglamento los cuales
establecen las condiciones para el transporte de mercaderías.

Transbordo.-contenidos en el artículo 112 de la L.G.A conexa con los artículos 151y

152 del Reglamento, este capítulo contiene las disposiciones y restricciones para poder
hacer el transbordo de mercadería en tránsito aduanero.

Depósito de aduana.- Es el régimen aduanero que permite que las mercancías

importadas se almacenen bajo el control de la administración aduanera, en lugares
designados para este efecto, sin el pago de los tributos aduaneros y por el plazo que
determine el Reglamento.

Abarca los artículos 113 al 122 de la L.G.A. conexos a los artículos 153, 154, 155, 156,
157, 158 y 159 de su reglamento y también con el 21 par 2 y 26 par. 1 del C.T.B y
contempla la modificación prevista en el Artículo 3 de la Ley Nº 615 de 15/12/2014.

También consigna la modificación dispuesta por la Disposición Adicional Quinta de la

Ley N° 455 de 11/12/2013, Ley de Presupuesto General del Estado – Gestión 2014.

Devolución del gravamen arancelario.-el artículo 122 de la L.G.A dice :La devolución
del gravamen arancelario, Draw Back, es el régimen aduanero que, en casos de
exportación de mercancías, permite obtener la restitución total o parcial del gravamen
arancelario que haya gravado a la importación de mercancías utilizadas o consumidas
en la actividad exportadora. Este régimen se regirá por las normas y los procedimientos

72
establecidos en los Acuerdos Comerciales Internacionales, la legislación aduanera y
otras leyes especiales.

Dicho artículo es conexo al 162 del reglamento.

La admisión temporal para reexportación de Mercancías en el mismo estado.- La

admisión temporal para reexportación, en el mismo estado de las mercancías, es el
régimen aduanero que permite recibir en territorio aduanero nacional, con suspensión
del pago de tributos aduaneros de importación, mercancías determinadas y destinadas a
la reexportación, dentro del plazo determinado por Reglamento, sin haber
experimentado modificación alguna, con excepción de la depreciación normal de las
mercancías como consecuencia del uso que se haga de las mismas.

Se encuentra en los artículos 124 al 126 de la L.G.A. conexas a los artículos 163,
165,166 y 167 de su reglamento, también contempla la inclusión del tercer párrafo,
prevista en la Disposición Adicional Octava de la Ley Nº 317 de 11/12/2012.

6.2. Código tributario Boliviano - Ley N° 2492 de 02 de agosto de 2003

TÍTULO I.- Normas Sustantivas y Materiales

CAPÍTULO I.- Disposiciones Preliminares

SECCIÓN I.- Ámbito de Aplicación, Vigencia y Plazos

Artículo 2.- señala que “...Tratándose de tributos aduaneros, salvo lo dispuesto en

convenios internacionales o leyes especiales, el ámbito espacial está constituido por el
territorio nacional y las áreas geográficas de territorios extranjeros donde rige la potestad
aduanera, en virtud a Tratados o Convenios Internacionales suscritos por el Estado.”

TÍTULO IV.- Ilícitos Tributarios

CAPÍTULO IV.- Delitos Tributarios

Artículo 178.- (Defraudación Aduanera).- Comete delito de defraudación aduanera, el

que dolosamente perjudique el derecho de la Administración Tributaria a percibir tributos
a través de las conductas que se detallan, siempre y cuando la cuantía sea mayor o

73
igual a 50.000.- UFV’s (Cincuenta mil Unidades de Fomento de la Vivienda) del valor de
los tributos omitidos por cada operación de despacho aduanero.

a) Realice una descripción falsa en las declaraciones de mercancías cuyo contenido sea
redactado por cualquier medio;

b) Realice una operación aduanera declarando cantidad, calidad, valor, peso u origen
diferente de las mercancías objeto del despacho aduanero;

c) Induzca en error a la Administración Tributaria, de los cuales resulte un pago

incorrecto de los tributos de importación;

d) Utilice o invoque indebidamente documentos relativos a inmunidades, privilegios o

concesión de exenciones;

El delito será sancionado con la pena privativa de libertad de cinco (5) a diez (10) años y
una multa equivalente al cien por ciento (100%) de la deuda tributaria establecida en el
procedimiento de determinación o de prejudicialidad. Estas penas serán establecidas sin
perjuicio de imponer inhabilitación especial.

Artículo 180.- (Violación de Precintos y otros Controles Tributarios).- El que para

continuar su actividad o evitar controles sobre la misma, violara, rompiera o destruyera
precintos y demás medios de control o instrumentos de medición o de seguridad
establecidos mediante norma previa por la Administración Tributaria respectiva,
utilizados para el cumplimiento de clausuras o para la correcta liquidación, verificación,
fiscalización, determinación o cobro del tributo, será sancionado con pena privativa de
libertad de tres (3) a cinco (5) años y multa de 6.000 UFV’s (seis mil Unidades de
Fomento de la Vivienda).

En el caso de daño o destrucción de instrumentos de medición, el sujeto pasivo deberá

además reponer los mismos o pagar el monto equivalente, costos de instalación y
funcionamiento.

6.3. Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas - Ley N° 1008 de 19 de

julio de 1988

CAPITULO II.- De la Prohibición y Control

74
ARTÍCULO 40.- Informes sobre Importación y Exportación.- Las aduanas distritales
remitirán al Ministerio de Previsión Social y Salud Pública y al Consejo Nacional Contra
el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas, copias de las pólizas de importación y
exportación del producto o materias primas que contengan sustancias controladas, en el
término de 48 horas de su expedición, bajo responsabilidad del administrador distrital.

ARTÍCULO 41.- Obligación de los Porteadores.- Las empresas públicas y privadas de

transporte aéreo, terrestre, marítimo, lacustre y fluvial, así como los transportistas
independientes exigirán obligatoriamente, la autorización del Ministerio de Previsión
Social y Salud Pública y del Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de
Drogas, para el embarque y transporte se sustancias controladas y/o medicamentos que
las contengan con la obligación de informar mensualmente de estas actividades.

6.4. Reglamento a la Ley General de Aduanas - Decreto Supremo N° 25870 de 11 de

Agosto de 2000

Compilaciones actualizadas con modificaciones aprobadas hasta abril 2013

TÍTULO I.- Principios, Objeto, Ámbito de Aplicación Disposiciones Generales

CAPÍTULO ÚNICO.- Ámbito de Aplicación

Artículo 1.- (Alcance del Reglamento).- Salvo lo dispuesto en convenios internacionales

vigentes, la importación, exportación, Tránsito Aduanero y almacenamiento de
mercancías y demás operaciones aduaneras, se sujetarán a las normas de la Ley
General de Aduanas, el presente reglamento y demás disposiciones legales conexas a
este Reglamento.

Están obligadas al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes introduzcan

mercancías al territorio nacional o las extraigan del mismo, ya sean consignantes,
consignatarios, propietarios, destinatarios, remitentes, Despachantes de Aduana,
Agencias Despachantes de Aduana, transportadores, operadores de transporte
multimodal, funcionarios de aduana o cualquiera otra persona natural o jurídica que
tenga intervención en la introducción, extracción, custodia, almacenamiento y manejo de
mercancías que sean objeto de tráfico internacional.

Para efectos del presente reglamento, cuando se haga referencia a la Ley se entenderá
que se trata de la Ley General de Aduanas y cuando se haga indicación de un Artículo,

75
sin mencionar la norma a la cual corresponde, se entenderá referido al presente
reglamento. Cuando se haga referencia a Declarante, se entenderá toda persona que a
su nombre o en representación de otra suscriba la Declaración de Mercancías.

TÍTULO SEXTO.- Regímenes Aduaneros Especiales

CAPÍTULO I.- Tránsito Aduanero

Artículo 144.- (Modalidades De Tránsito Aduanero).- Se autorizará la ejecución de

transporte de mercancías bajo el régimen de Tránsito Aduanero internacional:

a) De una aduana de entrada a una de salida (tránsito de y hacia terceros países).

b) De una aduana de entrada a una aduana interior (tránsito hacia el interior).

c) De una aduana interior a una aduana de salida (tránsito hacia el exterior).

d) De una aduana interior a otra interior (tránsito interno).

El tránsito interno se efectuará bajo control y autorización aduanera siempre y cuando no

se trate de reembarque de mercancías. Para efectos de la aplicación del presente
artículo y con la excepción de que trate el artículo 247 del presente reglamento, se
entenderá a la zona franca como aduana interior.

Artículo 145.- (Rutas Aduaneras y Plazos).- El transportador está obligado a cumplir la

operación de Tránsito Aduanero por las vías, rutas aduaneras y en los plazos que le
asigne la administración aduanera correspondiente.

CAPÍTULO II.- Transbordo

Artículo 151.- (Clases De Transbordo).- El transbordo puede ser:

a) Directo, si se efectúa sin introducir las mercancías a un depósito aduanero o a una

zona franca. En este caso el transportador deberá solicitar la autorización de transbordo
a la administración aduanera más próxima para el registro en el manifiesto internacional
de carga.

b) Indirecto, cuando se realiza en depósito aduanero o zona franca.

Artículo 152.- (Autorización y Trámite de Transbordo Indirecto).- El transportador

internacional, el operador de transporte multimodal o la persona que tenga derechos

76
sobre la mercancía, podrá solicitar el transbordo indirecto, el cual se autorizará
independientemente de su origen, procedencia o destino.

El solicitante será responsable ante la administración aduanera del cumplimiento de las

formalidades aduaneras que deriven de este régimen. A la declaración de mercancías
transbordada se adjuntará el respectivo manifiesto internacional de carga.

Las mercancías de transbordo indirecto no serán objeto de reconocimiento, salvo en los

casos de bultos en mal estado.

5.5. Régimen Importación Para El Consumo

• Ley 1990 de 28.07.1999

• Ley General de Aduanas.

• Decreto Supremo Nº 25870 de 11.08.2000; Reglamento a la Ley General de Aduanas.

• Código Tributario Boliviano; Ley 2492 del 02.08.2003.

• Decreto Supremo Nº 27310 de 09.01.2004; Reglamento al Código Tributario Boliviano.

• Ley 037 de 10.08.10; modifica a la LGA y CTB

• Decreto Supremo Nº 0572 de 14.07.2010; modifica mercancías prohibidas, sujetas a

autorización previa y/o certificaciones.

• Decreto Supremo Nº 0784 de 02.02.2011; introduce modificaciones al Reglamento a la

Ley General de Aduanas.

• Ley 100 de 04.04.2011 introduce modificaciones a la L.G.A. y C.T.B.

• Decreto Supremo 2295 que establece el procedimiento de nacionalización de

mercancías en frontera sobre medios o unidades de transporte, modificado por el
Decreto Supremo Nº 2357 de 13/05/2015.

5.6. Resoluciones de Directorio de la Aduana Nacional de Bolivia

En el marco legal es importante mencionar las resoluciones de directorio usadas para el

Tránsito Aduanero que fueron emitidas por la Gerencia Nacional Jurídica de la Aduana
Nacional de Bolivia que es presentada a los funcionarios de aduana en general:

77
• Resolución de Directorio N° DR 01-016-06 de 06-10-06 que aprueba el Procedimiento
para Despacho de Importación de Menor Cuantía.

• Resolución de Directorio RD N° 01-012-07 de 04-10-07 que Aprueba el anexo de

clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones.

• Resolución de Directorio RD N° 01-005-08 de 19-02-2008 que aprueba el

Procedimiento para la gestión de Manifiestos y el Procedimiento para Régimen de
Tránsito Aduanero.

• Resolución de Directorio RD 01-023-03 de 11/09/2009 - Reglamento para la Concesión

de Depósitos de Aduana, Modificado por Resolución de Directorio RD 03-074-05 de
08/09/2005.

• Resoluciones de Directorio y otras disposiciones legales vigentes, relacionadas al

Tránsito Aduanero de mercancías y medios y/o unidades de transporte.

7. JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA
Sentencia Nº 05
Sucre, 16 de febrero de 2016

Expediente                    : 096/2015 C-A

Proceso                        : Contencioso Administrativo
Demandante              : Rubén Ari Cusi
Demandado                  : Autoridad General De Impugnación Tributaria
Resolución Impugnada        : RJ-AGIT-RJ 0365/2015
Magistrado Relator        : Dr. Jorge I. von Borries Méndez

VISTOS: La demanda de fs. 46 a 47, contestación de fs. 81 a 90 y 110 a 113,

réplica de fs. 116 a 117, los antecedentes del proceso y de emisión de la resolución
impugnada.
CONSIDERANDO I: Que, Rubén Ari Cusi, se apersona e interpone demanda
contencioso administrativa contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria

78
impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT RJ/0365/2015 de 10 de marzo
de 2015, señalando:
Que, el 23 de abril de 2014, a la altura de la tranca de Suticollo efectivos del
COA realizaron verificación de su mercadería y concluyeron que no existía coincidencia
de marcas, modelos y orígenes, que pese a que en ese momento presentó la DUI de la
mercadería indicándoles que toda la mercadería es usada y por eso se consigna en la
DUI “diferentes marcas, se comisó la mercadería y el camión sometiéndole a proceso
contravencional en el que formuló recurso de alzada y la Administración Tributaria
presentó Recurso Jerárquico emitiéndose la Resolución AGIT-RJ-0365/2015 de 10 de
marzo de 2015 contra la que interpone la demanda bajo los siguientes fundamentos:
1.- Por Resolución pronunciada en proceso contravencional la Administración
Tributaria concluyó que su mercadería es de contrabando, que a esto corresponde
mencionar que la importación constituye un régimen aduanero que consiste en el
transporte legítimo de bienes  exportados por un país para el uso o consumo interno de
otro país. Que, el art. 90 de la Ley N° 1990 (LGE) establece que “las mercancías se
consideran nacionalizadas en territorio aduanero, cuando cumplan con el pago de
tributos aduaneros exigibles para su importación” (sic), por lo que contrabando es el
ingreso de mercadería por rutas clandestinas, burlando los controles aduaneros.
2.- Que, la función de la Aduana Nacional es controlar que la mercadería que
ingrese a territorio nacional esté sujeta a un régimen aduanero específico pagando
tributos; independientemente del importador y de la mercancía consignada en las DUI’s
el objeto del sumario contravencional por contrabando es verificar si la mercadería
cumplió con el pago de tributos aduaneros.
Que su persona presentó en el proceso contravencional MIC/DTA N| 2848301,
parte de recepción Recinto Pisiga N° ítem 421 2014 190915-230/2014 de 1|7 de abril
de 2014 (Pisiga recepcionó 197 neumáticos usados), formulario de pago del Banco
Unión N° 1434979 por concepto  de GA e IVA, es decir que se cumplió con el pago de
los tributos y se cuenta con la Declaración Única de Importación DUI C-1392 de 21 de
abril de 2014 p or neumáticos con aros sin modelos, cuya descripción arancelaria
corresponde a ruedas y sus partes en una cantidad de 197 bultos, tipo usados, origen
Europeo y que este mismo datos está consignado en el BL (documento que demuestra
su procedencia).
Prosigue afirmando que existe la constancia de entrega de la mercadería, es
decir el pase de salida de la Aduana de Frontera Pisiga de 22 de abril de 2014 a horas

79
19:45 emitida para el importador Rubén Ari Cusi mercadería extraída por el vehículo
con placa de control N° 1665 AFK conducido por Limber Callahuara Córdova con C.I.
3527090, también se tiene la inspección ocular realizada por la Autoridad de
Impugnación Tributaria que existe en medio de los neumáticos el parte de recepción
421 2014 190915-230/2014  de la Aduana de Pisiga como depósito temporal,
documento que forma parte de la DUI .
3.- Que en conclusión se tiene que el mismo vehículo conducido por Limber
Callaguara Córdova que transportaba la mercadería que se encontraba ya
nacionalizada por el pago de tributos, horas después de haber salido de Recinto
Aduanero fue objeto de comiso, precisando que conforme a Acta de Intervención
Contravencional y del cuadro desglosado en el mismo la cantidad de llantas coincide
con la expuesta en el MIC/DTA así como en el detalle de mercancías que emerge del
aforo realizado en la Aduana de Frontera de Pisiga, la DUI C-1392, su página de
información adicional y constancia de entrega de mercancía pase de salida que
muestra total correspondencia con la información contenida en el Acta de comiso.
4.- Que la autoridad recurrida en el parágrafo XI del punto IV.4.1 del
Contrabando Contravencional, indicó que “las características tienen una importancia
relevante en el comercio internacional, puesto que la marca comercial, medidas, origen
y otras características sirven para relacionar una mercadería con la calidad, empresa
que la produce, industria, aún en circunstancias en que sean usadas, puesto que el
interés económico de identificar una mercancía es importante a su comercialización, en
este sentido se tiene que la DUI C-1392 no ampara la mercadería incautada por ser
diferentes en cuanto a características de la mercadería referidas a marca, modelo y
origen, no obstante, lo importante son los tributos cancelados, puesto que según la
posición arancelaria no habrá variación de valor, por marca, modelo u origen y puesto
que toda la mercancía según BL tienen como país de procedencia el Continente
Europeo” (sic),  que en el caso, se cumplió con el pago con el pago de tributos
aduaneros, que la individualización de la mercadería no es necesaria ya que se trata de
mercadería usada, de una sola medida y una sola procedencia por lo que la
cancelación de tributos siempre será la misma no habrá variación, por tanto la
mercadería fue legalmente internada correspondiendo se declare probada la demanda 
y se revoque la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-rj-0365/2015 la misma que
revocó la Resolución de Recurso de Alzada la que debe confirmarse y ordenar la
devolución de la mercadería injustamente comisada.

80
 CONSIDERANDO II: Que, subsanada la demanda es admitida, corriéndose en
traslado a la autoridad demandada y tercero interesado (Aduana Interior de
Cochabamba) para que responda en el término de ley más el que corresponda en
razón de la distancia.
                   a) Respuesta del tercero interesado.- La Administración de Aduana
Interior Cochabamba, representada legalmente por Sixta María Sonia Rojas Zambrana
se apersona y, en su calidad de tercero interesado,  responde negativamente a la
demanda con memorial de fs. 81 a 90 señalando en parte trascendentales lo siguiente:
       1.-  Sostiene como antecedente que en fecha 23 de abril de 2014 a horas 23:30 en
la localidad de Suticollo del Departamento de Cochabamba, el COA intervino en
vehículo tipo trailer, marca Volvo, con placa de control 1665-AFK de la empresa de
Transporte Cooperativa Oruro conducido por Limber Callaguara Córdova, evidenciando
que transportaba“neumáticos con aros usados para camiones de procedencia
extranjera” (sic). Que, en el momento del operativo Limber Callaguara (conductor) “…
presentó una DUI original  C-1392 de 21 de abril de 2014 en fs. 7, sin marca, modelo,
de origen europeo, verificada la mercancía describe marca, industria de orígen China y
Japón…”(sic), presumiendo el ilícito de contrabando se procedió al comiso preventivo
de la mercancía emitiéndose el 3 de junio de 2014 Acta de Intervención
Contravencional N° COA/RCBA-C-0121/2014. Asimismo en 26 de junio de 2014 se
emitió informe técnico N° AN-CBBCI-SPCC-0314/2014 previa evaluación de la
documentación presentada como descargo y el 9 de julio del mismo año se emitió la
Resolución Sancionatoria N° AN-GRCGR-CBBCI N° 0306/2014 que declaró probado el
contrabando contravencional y dispuso el comiso definitivo de la mercancía más multa
de 29.817 UFVs en sustitución del comiso del medio y unidad de transporte, monto que
corresponde al 50% del valor de la mercancía considerada contrabando.
       Prosigue aludiendo que, la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria
Cochabamba emitió Resolución de Alzada revocando totalmente la Resolución
Sancionatoria N° AN-GRCGR-CBBCI N° 0306/2014, fallo que a su vez fue revocado
por la Autoridad General de Impugnación Tributaria mediante Resolución AGIT-RJ
0356/2015 que dispuso mantener subsistente la Resolución Sancionatoria aludida.
       2.- Respondiendo a los extremos de la demanda  señala que es deber del
demandante señalar de forma clara los fundamentos jurídicos por los que considera
que la resolución impugnada no hubiera aplicado correctamente la normativa sustantiva
o procesal administrativa y los agravios sufridos.

81
       Sostiene que según el art. 101 del D.S. N° 25870 (Reglamento a la Ley General de
Aduana) modificado por el párrafo II de la Disposición Adicional Única del D.S. N° 708
de 24 de noviembre de 2010 y el párrafo II del Art. 1 del D.S. N° 784 de 2 de febrero de
2011, el declarante o despachante de Aduana, asumirán responsabilidad sobre la
veracidad y exactitud de los datos consignados en la declaración de mercancías y la
documentación de soporte, asimismo la declaración de mercancías deberá ser
completa es decir debe contener todos los datos requeridos por las disposiciones
vigentes; correcta o libre de errores de llenado como tachaduras, enmiendas, borrones,
etc. y exacta toda vez que los datos contenidos en ella deben corresponderse en todos
sus términos con la documentación de respaldo de las mercancías, aspectos
contenidos también en la Carta Circular ANGNNGC-DNPNC-CC-010/08 que es de
conocimiento de la Cámara Nacional de Agencias Despachantes de Aduana y de los
Operadores de Comercio Exterior en la que consta que el declarante debe consignar la
descripción comercial de la mercancía en el campo 31 de la declaración, sea de
importación o de exportación detallando sus características, marca, tipo, modelo, y/o
serie, dimensión, capacidad, talla y otros que de acuerdo a su naturaleza permitan
identificación exacta de la mercancía que ampara. Asimismo, el declarante debe
requerir del importador documentación complementaria  o aclaratoria para identificar la
mercancía y de existir discrepancias en las mismas respecto a las mercancías tienen la
posibilidad de realizar examen previo previsto en el art. 100 del Reglamento a la Ley
General de Aduanas a fin de verificar  la información y sobre datos reales elaborar la
DUI.
       Expresa que del análisis de los descargos presentados en el caso, se constató que
la DUI 2014 421 C-1392 de 21 de abril de 2014 correspondiente a la Administración
Aduana Frontera Pisiga, cuyo importador figura como Rubén Ari Cusi, presentada en
original en el momento del operativo se  corresponde con los datos del sistema
SIDUNEA de la Aduana Nacional. Asimismo, se verificó la DUI ya referida en el
Sistema de Control de Descargos Documentales de la Aduana Nacional y el reporte
indica “no existen registros para la consulta”  lo cual “establecería que la misma no fue
presentada como descargo en otra Administración Aduanera” (sic).
       Por otro lado la DUI registrada en el Sistema SIDUNEA tramitada por la Agencia
Despachante de Aduana CESA a nombre de Rubén Ari Cusi, asignada con canal
amarillo hace referencia a nacionalización de neumáticos con aros usados, sin marca,

82
cantidad 197, origen SE y en la página de información adicional de la DUI registrada en
el sistema informático no se brinda mayor detalle de codificación.
                Consecuentemente, la DUI 2014 421 C-1392 de 21 de abril de 2014, no
ampara la legal importación de los ítems 1 al 105 del cuadro descrito en el punto III
Aforo Físico debido a que según el acta de inventario de la mercancía decomisada se
trata de 197 unidades de llantas con aro usadas, medida 22.5, distintas marcas y
distintas industrias, datos que difieren con lo consignada en la DUI presentada como
descargo por lo que se presume que se trataría de productos diferentes.
                  En consecuencia el demandante no demostró de manera indubitable que
entre la mercancía decomisada y la declarada en la DUI exista correspondencia
completa, correcta y exacta, determinándose mediante Resolución Sancionatoria AN-
GRCGR-CBBC N° 0306/2014  de 9 de julio de 2014 las diferencias y que la
documentación presentada por el sujeto pasivo es incompleta.
                 Concluye efectuando transcripción del marco normativo –en su concepto-
aplicable al caso y señala que el demandante al expresar que carece de importancia
individualizar las marcas y modelos de cada una de las mercancías y que no necesitan
mayor descripción, efectuó confesión espontánea de una situación aduanera tributaria
por comisión de contrabando contravencional, por tanto solicita declarar improbada la
demanda manteniendo firme la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0365/2015
de 10 de marzo de 2015.
                  b) Respuesta del demandado.- Con memorial de fs. 110 a 113 la
Autoridad General de Impugnación Tributaria representada legalmente por Daney
David Valdivia Coria se apersona y responde negativamente a la demanda señalando
en partes trascendentales lo siguiente:
Que, la Resolución de Recurso Jerárquico efectuó un minucioso análisis de carácter
técnico y jurídico llegando a la conclusión que la Agencia Despachante de Aduana
CESA de la localidad de Pisaga-Oruro el 22 de abril de 2014 validó y tramitó la DUI C-
1392 en cuyo campo 31, bultos y descripción de la mercancía declaró 197 bultos,
embalaje no empacado, neumáticos con aros, sin modelo; en la página de información
adicional, declaró: descripción comercial, 197 unidades de neumáticos con aros, sin
marca, sin modelo, tipo usado, origen europeo; sin embargo en el Acta de Intervención
Contravencional y en la Resolución Sancionatoria, la Administración Aduanera detalló
en 105 items las 197 llantas con aro, señalando en un cuadro, según aforo físico las
columnas de marca y origen.

83
       Señala que, en ese contexto, toda vez que la marca  y origen de la mercancía
declarada en la DUI C-1392 de 22 de abril de 2014 con relación a la mercancía
incautada no guarda relación, la conducta del ahora demandante se adecua al art.181
inc. b) y g)  de la Ley N° 2492 relativo a contrabando por infracción de los requisitos
esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales y la tenencia
o comercialización de mercancías extranjeras sin que previamente hubieren sido
sometidas a un régimen aduanero que lo permita.
               En segundo término, refiere que el demandante no cumplió los requisitos
esenciales para la admisión de la demanda, no efectuó la relación de causalidad entre
los hechos que expone con los derechos o garantías supuestamente vulnerados,
tampoco identificó cuales serían esos derechos, criterio ratificado mediante Sentencia
Constitucional N° 0365/2005-R y en los Autos Constitucionales AC 0056/2010-RCA, AC
0117/2010-RCA y AC 0212/2012-RCA, resaltando que, en el caso, se respetó el
principio de legalidad.
       Finalmente, alude el sistema de doctrina tributaria SIDOT V.3 y transcribe la misma
invocando la Sentencia N° 510/2013 de 27 de noviembre dictada por la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia de la que destaca entre otros, que el demandante debe
demostrar con razonamientos de carácter jurídico, las razones por las cuales cree que
su pretensión no fue valorada por la Autoridad General de Impugnación Tributaria.
         Petitorio
                 En el petitorio solicita se declare improbada la demanda y se mantenga
subsistente la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0365/2015 de 10 de marzo.
        Decreto de Autos para Sentencia
         Presentada la réplica se providenció como no presentada al no haberse hecho
uso del derecho en el plazo oportuno, consiguientemente a fs. 118 se decretó “autos
para sentencia”.
         CONSIDERANDO III:
         Fundamentos Jurídicos del fallo
         Que el procedimiento Contencioso Administrativo, constituye una garantía del
administrado frente al ejercicio del Poder Público, a través del derecho de impugnación
contra los actos de la administración que le sean gravosos, a fin de lograr el
restablecimiento de los derechos lesionados, en ese marco, al Tribunal Supremo le
corresponde analizar si fueron aplicadas correctamente las disposiciones legales con
relación a los hechos expuestos por la parte demandante y realizar el control de

84
legalidad sobre los actos ejercidos por la Autoridad General de Impugnación Tributaria.
A ese fin, en el presente caso, el objeto de la demanda tiene relación con presuntas
vulneraciones que se hubieran producido al pronunciar la Resolución Jerárquica hoy
impugnada, correspondiendo determinar: Si efectivamente el demandante, no incurrió
en contrabando contravencional porque la mercancía (197 llantas usadas con aro) fue
sometida a régimen aduanero con la Declaración Única de Importación N° 2014 421 C-
1392 de fecha 21 de abril de 2014 tramitada por la Agencia Despachante de Aduana
CESA a nombre de Rubén Ari Cusi, asignada con canal amarillo por el Sistema
Informático SIDUNEA de la Aduana Nacional.
                    Para el efecto, de la revisión de los antecedentes procesales, así como de
los anexos, se establece:
1.- Conforme al Acta de Intervención Contravencional N° COARCBA-C-
0121/2014, en fecha 3 de junio de 2014, agentes del Control Operativo Aduanero del
Comando Regional de Cochabamba, en circunstancias en que realizaban control
rutinario de mercancías en la localidad de Suticollo, interceptaron  el vehículo tipo
Trailer, Marca Volvo, con placa de control 1665 AFK, conducido por Limber Callaguara
Córdova de la Empresa de Transporte Cooperativa Oruro, evidenciando que
transportaba neumáticos con aros (usados) para camiones, de procedencia extranjera.
El Acta hace constar que el conductor presentó en original la DUI C1392 de 21 de abril
de 2014 en la que se describe neumáticos con aro, sin marca, sin modelo, origen
europeo, no obstante, verificada la mercancía, en los neumáticos se describe la marca,
el modelo y la industria
por lo que presumiendo contrabando, se procedió al comiso preventivo del vehículo y
mercancía, trasladándolos al recinto aduanero de ALBO S.A. para el aforo físico,
inventariación, valoración e investigación, determinando 15.763,94 UFV como tributo
omitido y calificó la conducta como Contrabando Contravencional conforme al art. 181
inc. b), g) y f) del Código Tributario.
2.- Que, presentada la documentación de descargo por Limber Callaguara
Córdova y Rubén Ari Cusi, se pronunció la Resolución Sancionatoria N° AN-GRCGR-
CBBCI 0306/2014 de 9 de julio de 2014 que basada en el informe técnico N° AN-
CBBCI-SPCC-0314/2014 en el Considerando V califica  la conducta de los sindicados
en la descripción de los Arts. 160 num. 4) y 181 inc. b) y g) “ …como Contrabando
Contravencional, por la introducción, tenencia y tráfico de mercancías sin la
documentación legal que acredite que previamente hubieren sido sometidas a un

85
régimen aduanero que lo permita…” (sic) y en la parte resolutiva declara Probado el
Contrabando Contravencional disponiendo el comiso definitivo de la mercadería
detallada en el Acta de Entrega e Inventario de la Mercancía  Decomisada y multa de 
29.817 42/100 UFVs en sustitución del comiso del medio y unidad de transporte, monto
que corresponde al 50% del valor de la mercancía  considerada contrabando.
El fundamento de esta resolución expone que la Declaración única de
Importación N° 2014 421 C-1392 de fecha 21 de abril de 2014 tramitada por la Agencia
Despachante de Aduana CESA a nombre de Rubén Ari Cusi, asignada con canal
amarillo por el Sistema Informático SIDUNEA  de la Aduana Nacional,  NO AMPARA la
legal importación de los ítems 1 al 105 del Acta de Inventario de la Mercancía
decomisada  debido a que físicamente se trataría de 197 unidades de llantas con aro
(usadas), medida 22.5, distintas marcas y distintas industrias pero documentalmente se
consigna: 197 unidades de neumáticos usados con aros, sin marca, sin modelo, origen
europeo, por lo que se trataría de mercancías diferentes. Toda vez que la DUI debe ser
completa, correcta y exacta de conformidad al art. 101 del D.S. N° 25870 (Reglamento
a la Ley General de Aduana) modificado por el párrafo II de la Disposición Adicional
Única del D.S. N° 708 de 24 de noviembre de 2010 y el párrafo II del Art. 1 del D.S. N°
784 de 2 de febrero de 2011, los procedimientos para el llenado de la DUI establecidos
en el título A, punto II del Anexo 6 Declaración única de Importación e Instructivo de
llenado la RA-PE 01-012-13 de 20 de agosto de 2013 que modifica la RD-01-031-05 de
19 de diciembre de 2005 y el numeral 1 de la Carta Circular AN-GNNGC-DNPNC-CC-
010/2008 y que el declarante debe requerir del importador documentación
complementaria o aclaratoria para identificar la mercancía y de existir discrepancias
tiene la posibilidad de realizar el examen previo previsto en el art. 100 del Reglamento
a la Ley General de Aduanas y sobre datos reales elaborar la DUI.
3.- Notificado con la mencionada Resolución Sancionatoria, Rubén Ari Cusi
interpuso Recurso de Alzada  resuelto  mediante Resolución  ARIT-CBA/RA 0450/2014
de 24 de noviembre de 2014 que Revocó Totalmente la Resolución Sancionatoria bajo
el fundamento de que la Administración Aduanera omitió valorar de forma adecuada la
documentación aparejada vulnerando el derecho a la defensa y el debido proceso
garantizados por el art. 115 de la CPE, Art. 77 de la Ley 2492 en desmedro de la
verdad material a que se refiere el art. 200 de la mencionada Ley, principio que debe
anteponerse a la verdad formal y que en el caso se acreditó que la mercancía aunque

86
no tenga exacta correspondencia con la DUI, fue legalmente internada a territorio
aduanero nacional con el respectivo pago de tributos en la Aduana Frontera Pisiga.
4.- Contra la mencionada Resolución, la Administración de Aduana Interior
Cochabamba interpuso Recurso Jerárquico resuelto con Resolución AGIT-RJ
0365/2015 de 10 de marzo de 2015, cursante de fs. 36 a 44 que Revocó Totalmente la
Resolución del Recurso de Alzada y declaró firma y subsistente la Resolución
Sancionatoria N° AN-GRCGR-CBBCI N° 0306/2014.
CONSIDERANDO IV.- Que, de los fundamentos expuestos por las partes y la
revisión de los antecedentes del proceso, en función del principio de informalismo, este
Tribunal Supremo interpreta y entiende claramente que la intención del demandante es
que se considere y verifique que no ha cometido contrabando contravencional porque
la mercancía fue sometida a régimen aduanero, por tanto fue legalmente internada al
país.
A ese fin, debe recordarse que la Ley Nº 1990 Ley General de Aduana,  tiene por
objeto regular el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se
establecen entre la Aduana Nacional y las personas naturales o jurídicas que
intervienen en el ingreso y salida de mercancías del territorio aduanero nacional, por
ello, la Aduana Nacional es la encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías
por las fronteras, puertos y aeropuertos del país.
En esta tarea, la potestad aduanera está sometida al debido proceso
proclamado por los art. 115 y 117 de la Constitución Política del Estado, las leyes así
como a los principios que caracterizan en derecho administrativo sancionador cuales
son el de legalidad y reserva de ley descritos en el art. 6 de la Ley N° 2492 (CTb), por
el cual  solo la ley puede tipificar las acciones que van a considerarse delitos o
infracciones así como las sanciones que les corresponde, siendo de igual manera, por
ello, exigible el principio de tipicidadmediante el cual se desarrolla el principio
fundamental nullum crimen, nulla poena sine lege’, es decir, la descripción que tipifica
el legislador con su correspondiente sanción, debe ser de tal claridad que permita que
su destinatario conozca exactamente la conducta punitiva; asimismo, para no vulnerar
el debido proceso, en función del principio de tipicidad la aplicación del tipo
sancionatorio no permite interpretaciones extensivas, la adecuación y/o subsunción del
acto humano voluntario a la descripción abstracta que hace la ley debe ser exacta, si
esta no es completa no hay delito o no hay contravención.

87
 En ese marco, para la resolución del caso, es necesario también tener presente
que la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1662/2012 de 1 de octubre señala en
partes trascendentales que:“Entre los principios de la jurisdicción ordinaria
consagrados en la Constitución Política del Estado, en el artículo 180.I, se encuentra el
de verdad material, cuyo contenido constitucional implica la superación de la
dependencia de la verdad formal o la que emerge de los procedimientos judiciales, por
eso es aquella verdad que corresponde a la realidad, superando cualquier limitación
formal que restrinja o distorsione la percepción de los hechos a la persona encargada
de juzgar a otro ser humano, o de definir sus derechos y obligaciones, dando lugar a
una decisión injusta que no responda a los principios, valores y valores éticos
consagrados en la Norma Suprema de nuestro país, a los que todas las autoridades
del Órgano Judicial y de otras instancias, se encuentran impelidos a dar aplicación,
entre ellas, al principio de verdad material, por sobre la limitada verdad formal…” (sic)
…De lo precedentemente señalado, se debe puntualizar que el principio constitucional
de verdad material, corresponde ser aplicado a todos los ámbitos del derecho en la
función de impartir justicia dado que todo ciudadano tiene derecho a lograr efectiva
protección de los derechos constitucionales y legales, accediendo a una justicia
material y por lo tanto, verdaderamente eficaz y eficiente. Todo ello con el objetivo final
de que el derecho sustancial prevalezca sobre cualquier regla procesal toda vez que el
nuevo Estado tiene como función esencial construir una sociedad justa y armoniosa.
Control de legalidad.- Establecido el marco doctrinal pertinente, corresponde
establecer que la Administradora de Aduana Interior Cochabamba en la Resolución
Sancionatoria N° AN-GRCGR-CBBCI N° 0306/2014 (fs. 22), declarada subsistente por
la Resolución de Recurso Jerárquico motivo de la presente demanda, en el
Considerando V, calificó la conducta del demandante en  los arts. 160 num. 4) y 181
inc. b) y g) del Código Tributario Boliviano como, “Contrabando Contravencional por
la introducción, tenencia y tráfico de mercancías sin la documentación legal que
acredite que previamente hubieren sido sometidas a un régimen aduanero que lo
permita” (sic), ello porque  “la Declaración  única de importación  N° 2014 421 C1392
de 21 de abril de 2014 tramitada por la Agencia Despachante de Aduana CESA a
nombre de Rubén Ari Cusi, asignada con canal amarillo por el Sistema Informático
SIDUNEA de la Aduana nacional NO AMPARA la legal importación de los ítems 1 al
105 del Acta de Inventario de la Mercancía Decomisada, debido a que físicamente se
trataría de 197 unidades de llantas con aro usadas, medida 22.5, distintas marcas y

88
distintas industrias, pero documentalmente se consigna 197 un neumáticos usados con
aros, sin marca, sin modelo, orígen europeo por lo que se trataría de mercancías
diferentes”.(sic)
Sobre el fundamento, remitiéndonos a la descripción literal de contrabando
contravencional, se constata que el art. 181 del Código Tributario señala que: “comete
contrabando el que incurra en alguna de las conductas descritas a continuación: b)
Realizar tráfico de mercancías sin la documentación legal o infringiendo los requisitos
esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales y … g) La
tenencia o comercialización de mercancías extranjeras sin que previamente hubieren
sido sometidas a un régimen aduanero que lo permita”.  (sic).
Sobre los elementos constitutivos previstos en el art. 181 inc. b), aludido, tanto la
Resolución Sancionatoria como la Resolución del Recurso Jerárquico sostienen que,
en el caso, el demandante (importador) no hubiera hecho constar en la Declaración
Única de Importación (DUI), a fin de la introducción de la mercancía a territorio
nacional, la descripción comercial de la mercancía (llantas usadas) detallando en el
campo 31 de la declaración la marca, tipo, modelo, serie, y otros detalles que exijan su
naturaleza, para la identificación exacta de la mercancía. 
Asimismo, tanto el tercero interesado (La Administración de Aduana Interior
Cochabamba) como el demandado (Autoridad General de Impugnación Tributaria) en
los memoriales de respuesta a la demanda sostienen de forma similar que por mandato
del Art. 101 del DS: No. 25870 (Reglamento a la Ley General de Aduanas, modificado
por el párrafo II de la Disposición adicional Unica del DS No. 708 de 24 de noviembre
de 2010 y el párrafo II del Art. 1 del D.S 784 de 2 de febrero de 2011 la declaración de
mercancías debe ser completa, correcta y exacta. Completa, es decir debe contener
todos los datos requeridos por las disposiciones legales vigentes; correcta o libre de
errores, tachaduras, enmiendas, borrones y exacta ya que los datos contenidos en ella
deben corresponden en todos sus términos con la documentación de respaldo de las
mercancías aspectos –dice- contenidos en la “carta circular” ANGNNGC-DNPNC-CC-
010/08 en la que consta que el declarante debe consignar la descripción comercial de
la mercancía: detallando sus características, marca, tipo, modelo, etc.(las comillas son
nuestras)
En  el caso, conforme al Acta de Intervención Contravencional N° COA/RCBA-C-
0121/2014 y la  Resolución Sancionatoria N° AN-GRCGR-CBBCI N° 0306/2014 que
declaró probado el contrabando contravencional, se evidencia que, el ahora

89
demandante en instancia administrativa presentó descargos, tal como lo señala
pertinentemente la resolución de alzada a fs. 32 y 33 de obrados, entre los que se
encuentran: MIC/CTA N| 28448301, parte recepción Recinto Pisiga N° ítem 421 2014
190915-230/2014 de 17 de abril  de 2014, de los que consta que “…la Aduana
Frontera Pisiga recepcionó como mercancía un contenedor de 197 bultos con
neumáticos usados (según descripción del manifiesto), el cual fue aforado por los
funcionarios de la Administración Aduanera  mencionada; y consta el detalle de
mercancías, en el que se estableció la cantidad de 197 unidades de neumáticos
usados; de los cuales se deriva el pago de impuesto efectuado por Rubén Ari Cusi el
21 y 22 de abril de 2014 por Bs. 11,812 (GA e IVA) conforme se desprende del
formulario de pago del Banco Unión N° 01434979 (fojas 23 de antecedentes
administrativos), el pago de Bs. 14.500.- por concepto de GA e IVA conforme acredita
el formulario del Banco Unión N° 01434974 (fs. 24)  de antecedentes administrativos”
(sic).
Asimismo, en la relación circunstancia de hechos del Acta de Intervención
contravencional ( fs. 4) se señala que en el momento del operativo  el conductor Limber
Callaguara presentó el original de la DUI N° 2014 421 C-1392 de 21 de abril de 2014, a
nombre de Rubén Ari Cusi, asignada con canal amarillo por el sistema informático
SIDUNEA de la Aduana Nacional, sobre la que también se pronunció  la Resolución
Sancionatoria en el Considerando V. (fs. 22) cuando concluye que la misma NO
AMPARA  la importación de la mercancía decomisada  debido a que físicamente  se
trata de 197 llantas con aro usadas, medida 22.5, distintas marcas y distintas
industrias, pero que la DUI  consigna neumáticos usados  con aros sin marca, sin
modelo, origen europeo.
De lo relacionado y de la lectura de los documentos de descargo presentados
por el demandante en instancia administrativa, analizados en aplicación del principio
constitucional de verdad material ya enunciado, se concluye preliminarmente que, la
Agencia Despachante de Aduana CESA de la localidad de Pisiga-Oruro, el 22 de abril
de 2014, validó y tramitó la DUI C1392, en cuyo campo 31 Bultos y Descripción de la
Mercancía, declaró 197 bultos, embalaje no empacado, neumáticos con aros, sin
modelo; en la página de Información Adicional consignó; Descripción comercial, 197
unidades de neumáticos con aros, sin marca, sin modelo tipo usado, origen europeo.
Con la DUI así redactada en 21 de abril de 2014, conforme al MIC/DTA N °
2848301 y el Parte de Recepción Pisiga, se inició el proceso de importación por los

90
sindicados quienes pretendían el transporte legítimo de las llantas usadas a nuestro
territorio, habiéndose presentado ante funcionarios de la Aduana Frontera Pisiga con la
Mercancía “no empacada”. Se infiere que la Administración Aduanera mencionada
consideró que el despacho aduanero de importación cumplió con la normativa legal
vigente y que la Declaración Única de Importación presentada era completa, correcta y
exacta, por ello mismo procedieron al sorteo correspondiendo canal amarillo, asimismo,
determinaron la obligación arancelaria y/o impositiva, habiendo el ahora demandado
procedido al pago de los tributos calculados por la Aduana en el Banco Unión,
obteniendo así el pase de salida detallado a fs. uno de la Resolución Sancionatoria el
22 de abril de 2014, en el vehículo con placa de control N° 1665 AFK conducido por
Limber Callaguara Córdova.
No puede dejar de advertirse adicionalmente, que, en antecedentes
administrativos no consta la existencia de orden de corrección de la declaración de
mercancía que conforme al art. 102 del Reglamento a la Ley General de Aduanas pudo
haber dispuesto la Aduana Frontera Pisiga a tiempo de efectuar la determinación de los
Tributos que debía cancelar el importador de considerar que existía alguna omisión
importante toda vez que el sujeto pasivo goza del derecho de ser informado y asistido
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y  en el ejercicio de sus derechos tal
cual lo proclama el art. 68 de la Ley N° 2492.
De lo relacionado se concluye preliminarmente, en función del principio de
verdad material que, el sujeto pasivo de buena fe, a fin de cumplir sus obligaciones
tributarias observó razonablemente sus obligaciones presentándose en la Aduana
Frontera Pisiga donde mediante la Agencia Despachadora de Aduanas CESA sometió
a régimen aduanero específico 197 llantas con aro usadas, no obstante, unas horas
después, en fecha 23 de abril, en control rutinario en la localidad de Suticollo, el COA
intervino el mismo vehículo Trailer marca Volvo con placa de control  1665-AFK que
transportaba las 197 llantas con aro (usadas), operativo que tal como se tiene
relacionado concluyó en la Resolución Sancionatoria motivo de impugnación.
Ahora bien sobre el contenido de DUI, y la falta de consignación de la marca,
medida e industria de las llantas usadas, omisión que dio lugar a calificar la acción de
los sindicados como Contrabando Contravencional, el art. 102 del DS 25870
Reglamento a la Ley General de Aduanas y las demás disposiciones legales citadas en
la Resolución sancionatoria señalan de manera general que la Declaración única de
Importación debe ser completa, correcta y exacta. Entendiéndose que para que sea

91
completa debe contener “todos los datos requeridos por las disposiciones vigentes” y
exacta, ya que los datos contenidos en ella deben tener correspondencia en todo sus
términos en relación a la documentación de respaldo de la mercancía o al examen
previo.
Asimismo, la RA-PE 01-012-13 de 20 de agosto de 2013 en la que se funda la
Resolución Sancionatoria, al reglar el llenado de la DUI señala: “ Consignar la
descripción comercial de las mercancías que se declara…” y en el punto País de
Orígen refiere: “consigna el código del país de origen de la mercancía que se
declara…”
En ese marco, de acuerdo a su naturaleza, existen varios elementos a partir de
los cuales la norma legal permite identificar de forma razonable un determinado tipo de
mercancía, las disposiciones legales aludidas en la Resolución Sancionatoria no hacen
especificación de ninguna característica en particular; en el caso, de la documentación
presentada por el ahora demandante en su descargo, entre la que se encuentra la
Declaración Única de Importación (DUI) con número de registro C 1392 (fojas 15 del
anexo I), se constata que la misma describe una cantidad de 197 llantas usadas con
aro y en la página de información adicional de la declaración se consigna demás origen
Europeo, datos que, de acuerdo a la particularidad de la mercancía “usada”
proveniente de Suecia, tal como lo determinó la Administración Aduanera de Frontera
Pisiga, resultan suficientes para identificarla plenamente máxime, si conforme lo ha
determinado de forma razonable la Resolución de Alzada (fs. 95) “ en la inspección
ocular se evidenció que en la mercancía comisada se encuentra el Parte de Recepción
421 2014 190915-230/2014 recepcionado en la Aduana de Pisiga como depósito
temporal, documento que forma parte de la DUI 2014 421 C-1392 de 21 de abril de
2014, consignado en la Página de Documentos Adicionales” (sic). Asimismo, se verificó
la DUI ya referida en el Sistema de Control de Descargos Documentales de la Aduana
Nacional y el reporte indica “no existen registros para la consulta”  lo cual  llevó a
concluir razonablemente al de Alzada, que la misma no fue presentada como descargo
de otra mercadería en otra Administración Aduanera” (sic).
Adicionalmente, no se debe perder de vista que la resolución sancionatoria en
ninguna parte ha establecido que la descripción de la mercadería efectuada en la DUI
no sea la misma que contiene el resto de la documentación presentada por el sujeto
pasivo en la Aduana Frontera Pisiga.

92
 Establecidos así los hechos y la verdad material, en cuanto a la calificación de la
conducta del demandante en  los arts. 160 num. 4) y 181 inc. b) y g) del Código
Tributario Boliviano como Contrabando Contravencional, por todo lo relacionado, queda
establecido, que, en el caso la mercancía no se introdujo al país “sin la
documentación legal que acredite que previamente hubieren sido sometidas a un
régimen aduanero que lo permita”(sic. fs. 22), tal cual se afirma en el Considerando
V de la Resolución Sancionatoria, sino que el contribuyente contrató una Agencia
Despachante de Aduana y efectuó los trámites que le exigió la Aduana Frontera Pisiga,
por tanto, efectivamente, resulta contrario al debido proceso y el principio constitucional
de verdad material la calificación de contrabando contravencional efectuada en la
Resolución Sancionatoria motivo de análisis.
Adicionalmente, en cuanto a la Carta Circular A-GNNGC-DNPN-CC-010/08
mencionada en la Resolución Sancionatoria, que no fue aplicada por la Aduana
Frontera Pisiga antes de la determinación del monto de los tributos y de la emisión del
pase de salida; en el caso, no resulta exigible, máxime si la potestad aduanera está
sometida al debido proceso proclamado por los art. 115 y 117 de la Constitución
Política del Estado, las leyes así como a los principios que caracterizan en derecho
administrativo sancionador cuales son el de legalidad y reserva de ley descritos en el
art. 6 de la Ley N° 2492 (CTb), por el cual  solo la ley puede tipificar las acciones que
van a considerarse delitos o infracciones así como las sanciones que les corresponde.
Criterio que encuentra sustento en los razonamientos contenidos en la Sentencia
Constitucional Plurinacional No 0100/2014 del 10 de enero de 2014, que señala: “en
virtud a nuestro modelo de Estado la potestad sancionadora del Estado se encuentra
limitada por los principios valores, derechos y garantías previstos en la Constitución
Política del Estado … Entonces, el legislador y las autoridades administrativas, en la
Reglamentación, no poseen una discrecionalidad absoluta al momento de legislar y de
definir qué conductas serán consideradas delitos, infracciones o contravenciones,
definir las sanciones y el procedimiento para el efecto, sino que deben respetar el
sustento axiológico y dogmático de la Constitución Política del Estado, en especial los
derechos y garantías de las personas que se constituyen en el fundamento y límite del
poder sancionador del Estado…”
“En ese sentido, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional contenida en
la SCP 0142/2012 de 14 de mayo, estableció que…, tanto el razonamiento de las
juezas y los jueces, como de las servidoras y los servidores públicos del Estado del

93
nivel central y de las entidades territoriales autónomas, cuando ejerzan potestades
administrativas, entre ellas, las potestades sancionadoras de la administración pública
del nivel central y de las entidades territoriales autónomas, “…debe partir de la
Constitución, de sus normas constitucionales-principios atendiendo las características
del nuevo modelo de Estado que los sustentan” (sic)
Asimismo, la SC 0498/2011-R de 25 de abril, señaló que: “El proceso administrativo,
debe hallarse impregnado de todos los elementos del debido proceso, que deben ser
respetados en su contenido esencial, en cuanto al juez natural, legalidad formal,
tipicidad y defensa irrestricta ‘…La doctrina en materia de derecho sancionador
administrativo es uniforme al señalar que éste no tiene una esencia diferente a la del
derecho penal general y por ello se ha podido afirmar que las sanciones
administrativas se distinguen de las sanciones penales por un dato formal, que es la
autoridad que las impone, es decir sanciones administrativas, la administración y
sanciones penales, los tribunales en materia penal..” (sic).
De lo anterior deviene también que “ya sea en el ámbito del derecho penal como
en el ámbito del derecho administrativo sancionador, rige el principio de culpabilidad en
virtud del cual está vedada la responsabilidad sin culpa, es decir, la responsabilidad
puramente objetiva (responsabilidad por los resultados), debiendo en todo caso
considerarse que la regla es que para la imposición de las sanciones administrativas,
se exija por lo menos la culpa, y sólo de manera excepcional se pueda sancionar por
pura responsabilidad objetiva, tomando en cuenta la naturaleza de la sanción y el
grado de afectación a los derechos del administrado”. (SC 0100/2014 de 10 de enero)
Toda vez que la argumentación precedente exime la consideración de cualquier
otro fundamento, se concluye que la actuación de la autoridad demandada no puede
ser convalidada.
POR TANTO: La Sala Contenciosa y Contenciosa Adm., Social y Adm. Primera
del Tribunal Supremo de Justicia en  ejercicio de la atribución conferida en el arts. 778
y 780 del CPC, art. 2.1 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014, administrando
justicia a nombre de la ley, y en virtud a la jurisdicción que por ella ejerce, falla
declarando PROBADA la demanda contenciosa administrativa interpuesta por Rubén
Ari Cusi contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria, y en su mérito, DEJA
SIN EFECTO la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0365/2015  de 10 de
marzo y declara firme y subsistente la Resolución Recurso de Alzada ARIT-CBA/RA
0450/2014 de 24 de noviembre que Revocó Totalmente la Resolución Sancionatoria

94
AN-GRCGR-CBBC N° 0306/2014  de 9 de julio de 2014. Sin costas en aplicación del
artículo 39 de la Ley N° 1178.
Procédase a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a éste
Tribunal
       Regístrese, notifíquese y archívese.

RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO AGIT-RJ 1757/2013

La Paz, 24 de septiembre de 2013
Resolución de la Autoridad Resolución ARN-LPZRA 0760/2013, de 8 de
julio 2013, del Recurso de Alzada, emitida por la de Tributaria Regional Impugnada:
Autoridad Regional de impugnación Tributaria La Paz,
Sujeto Pasivo o Tercero Roxana Jaqueline Escalier.
Responsable:
Administración Tributaria: Administración de Aduana Interior La Paz de la
Aduana Nacional (AN), representada por Karen Cecilia López Paravicini.
Número de Expediente: AGIT/1559/2013//LPZ-0514/2043.
VISTOS.
El Recurso Jerárquico interpuesto por Roxana Jaqueline Escalier (fs. 42-44 del
expediente), la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0760/2013, de 8 de
julio de 2013, (fs. 33-39 vta. del expediente), el Informe Técnico- Jurídico AGIT-SDRJ-
1757/2013, de 20 de septiembre de 2013 (fs. 55-62 vta. del expediente); los
antecedentes administrativos, todo lo actuado; y,
CONSIDERANDO |: 1.1. Antecedentes del Recurso Jerárquico.
1.1.1. Fundamentos del Sujeto Pasivo
Roxana Jaqueline Escalier, interpuso Recurso Jerárquico (fs. 42-44 del expediente),
impugnando la Resolución ARIT-LPZ/RA 0760/2013, de 8 de julio de 2013, emitida por
la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz, con los siguientes
argumentos:
¡. Manifiesta que la Resolución del Recurso de Alzada, no emitió pronunciamiento
respecto a la aplicación del Artículo 82 de la Ley N” 1990 (LGA), no estableció las
razones que legitimen la aplicación de la Ley desde la fecha del Parte de Recepción y
no así desde la fecha del embarque como inicio del régimen de importación,
limitándose a señalar que no se puede aplicar la citada normativa, extremo que viola el

95
Artículo 211 de la Ley N* 3092 asi como el debido proceso previsto en los Artículos 115
y 117 de la Constitución Política del Estado.
ii. Menciona los Artículos 88, 89 y 90 de la Ley N” 1990 (LGA), a objeto de señalar
que la importación como proceso se halla conformada por el régimen de depósito,
incluso hasta el pago de los tributos aduaneros. Consiguientemente la
incorporación de nuevas exigencias al régimen de depósito aduanero establecidas
en la Ley N* 317 de 11 de diciembre de 2012, deben ser aplicadas salvando los
derechos adquiridos a partir de la fecha de embarque como inicio del régimen de
importación, y no así a partir de la emisión del Parte de Recepción, el cual es un
elemento del proceso de importación.
li. Expresa que el considerar la Ley N* 317, impone otras obligaciones y deberes al
importador que no estaban vigentes, ni formaban parte de las reglas del comercio
exterior, al momento que se inició el régimen de importación a territorio nacional,
vulneró la seguridad jurídica y el debido proceso. Cita los Decretos Supremos Nos.
29836 y 123 dictados en materia aduanera, cuyas disposiciones transitorias y en
resguardo del principio de irretroactividad de la Ley, respetaron las fechas de
embarque en relación al régimen de importación a consumo, cumpliendo con lo
establecido en los Artículos 150 de la Ley N” 2492 (CTB) y 123 de la (CPE).

iv, Por lo expuesto, solicita se revoque el proceso como consecuencia de una

interpretación legal de las normas involucradas, por cuanto la aplicación de la norma en
materia del régimen de importación, debe contemplar y respetar la fecha de embarque,
por ser una legislación especial.

1,2. Fundamentos de la Resolución del Recurso de Alzada.

La Resolución ARIT-LPZ/RA 0760/2013, de 8 de julio de 2013, del Recurso de Alzada,
pronunciada por ta Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz (fs. 33-39 vta.
del expediente), confirmó la Resolución Administrativa AN-GRLPZ- LAPLI/269/2013, de
26 de marzo de 2013, emitida por la Administración de Aduana Interior de La Paz de la
Aduana Nacional (AN), manteniendo firme y subsistente el abandono tácito o de hecho
de la mercancía descrita en el Parte de Recepción N* 201-
2012-606920-MSCULF198034, de 23 de diciembre de 2012, a nombre del
consignatario Roxana Jaqueline Escalier; en mérito a los siguientes fundamentos:
¡. Señala respecto a la vigencia y aplicación de la Ley N” 317, que las modificaciones
dispuestas en los Artículos 154, 155 y 156 de la Ley General de Aduanas, son

96
obligatorias desde el día de su publicación a través de la Gaceta Oficial, es decir el 12
de diciembre de 2012, conforme señalan los Artículos 164, Parágrafo Il, de la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) y 3 de la Ley N* 2492
(CTB), de lo que se concluye que la negativa en la prosecución de los trámites sobre
los vehículos consignados en el Parte de Recepción se efectuó en cumplimiento de lo
dispuesto en el Artículo 154 de la Ley N* 1990 (LGA), modificado por Disposición
Adicional Décimo Octava de la Ley N* 317.
li, Manifiesta con relación al abandono tácito o de hecho de la mercancía, que tomando
en cuenta que el cómputo del plazo de los 60 días en la modalidad de depósito
temporal se computa a partir de la fecha del ingreso de la mercancía a depósito
temporal, el 4 de enero de 2013 (Fecha de Recepción) y no desde la fecha de su
llegada el 23 de diciembre de 2012, de acuerdo con lo señalado por el Artículo 117 de
la Ley N* 1990 (LGA) y el Numeral 2 Cómputo del Plazo de Almacenamiento del
Acápite A. Aspectos Generales de la Resolución de Directorio RD 01-038-04, en el
presente caso, transcurrieron más de los 60 días de plazo establecidos, sin que el
consignatario solicite su levante, tampoco se observa documentación que demuestre
que antes del vencimiento solicitó el cambio de régimen, por lo que el abandono de
hecho o tácito se configuró en razón de la causal dispuesta en el Artículo 153 inciso b)
de la Ley N* 1990 (LGA).
li. Expresa que el Artículo 82 de la Ley N” 1990 citado por el sujeto pasivo, establece
que la importación se considera iniciada con el embarque de la mercancía en el
país de origen o procedencia acreditada mediante el correspondiente documento
de transporte, sin embargo la mercancía declarada en abandono por la
Administración

Aduanera no fue sometida a ningún régimen y permaneció en Depósitos Aduaneros,

sobrepasando el plazo establecido en el inciso a) del Articulo 154 del Decreto Supremo
N* 25870 (RLGA), y tampoco se sometió a la importación a consumo, en este
entendido no puede aplicarse la normativa señalada por el sujeto pasivo.

iv. Arguye que al momento del ingreso de la mercancía observada al recinto del
concesionario DAB, el 4 de enero de 2013, donde fue sometida al régimen de
depósito bajo la modalidad temporal, estaba en vigencia la Ley N* 317 publicada el
12 de diciembre de 2012, de conformidad con lo señalado por los Articulos 164
Parágrafo Il de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) y

97
 3 de la Ley N” 2492 (CTB), por tanto lo expresado por Roxana Jaqueline Escalier,
respecto a que efectuó gestiones ante la Administración Aduanera solicitando el
desbloqueo del Parte de Recepción, no corresponde, toda vez al haber caido en
abandono no procede el levante de esta mercancía.
v. Finalmente, considerando que una vez concluido el plazo de los 60 dias bajo la
modalidad de depósito temporal, el sujeto pasivo no solicitó el levante de la
mercancia de su propiedad, razón por la que se configuró el abandono de hecho o
tácito en razón de la causal dispuesta en el Articulo 153, Inciso b), de la Ley N”
1990 (LGA); confirmó la Resolución Administrativa AN-GRLPZ-LAPLI/269/2013.

CONSIDERANDO ll:

Ámbito de Competencia de la Autoridad de Impugnación Tributaria.

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE), promulgada y
publicada el 7 de febrero de 2009, regula el Órgano Ejecutivo estableciendo una nueva
estructura organizativa del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo N* 29894,
que en el Título X, determina la extinción de las Superintendencias; sin embargo, el
Artículo 141 del referido Decreto Supremo N? 29894, dispone que: “La
superintendencia General Tributaria y las Superintendencias Tributarias Regionales
pasan a denominarse Autoridad General de Impugnación Tributaria y Autoridades
Regionales de Impugnación Tributaria, entes que continuarán cumpliendo sus objetivos
y desarrollando sus funciones y atribuciones hasta que se emita una normativa
específica que adecue su funcionamiento a la Nueva Constitución Política del Estado”;
en ese sentido, la competencia, funciones y atribuciones de la Autoridad General de
Impugnación Tributaria se enmarcan en lo dispuesto por la Constitución, las Leyes Nos.
2492 (CTB) y 3092 (Título Y del CTB), Decreto Supremo N* 29894 y demás normas
reglamentarias conexas.
CONSIDERANDO llt:
Trámite del Recurso Jerárquico.
El 5 de agosto de 2013, mediante nota ARITLP-DER-OF-0993/2013, de 2 de agosto de
2013, se recibió el expediente ARIT-LPZ-0514/2013 (fs. 1-49 del expediente),
procediéndose a emitir el correspondiente Informe de Remisión de Expediente y el
Decreto de Radicatoria; ambos, de 12 de agosto de 2013 (fs. 50-51 del expediente),
actuaciones que fueron notificadas el 14 de agosto de 2013 (fs. 52 del expediente). El
plazo para el conocimiento y resolución del Recurso Jerárquico, conforme dispone el

98
Artículo 210, Parágrafo lil de la Ley N* 3092 (Título Y del CTB) vence el 24 de
septiembre de 2013, por lo que la presente Resolución se dicta dentro del plazo
legalmente establecido.
CONSIDERANDO IV:
IV.1 Antecedentes de hecho.
j. El 23 de diciembre de 2012, el medio de transporte con placa 2830-IBH arribó a la
Aduana interior La Paz, habiendo emitido Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB)
el Parte de Recepción N” 201 2012 606920 - MSCULF198034, con fecha de
recepción: 4 de enero de 2013, hrs. 19:32, a nombre de Roxana Jaqueline
Escalier, recepcionado bajo ta modalidad de Depósito Temporal, por el ingreso
según manifiesto de: 78 paquetes con contenido de efectos personales menaje de
casa todo usado (televisores, juguetes, herramientas) (fs. 4 de antecedentes
administrativos).

ii, El 22 de marzo de 2013, la Administración Aduanera emitió el informe Técnico AN-

GRLPZ-LAPLI N* 741/2013, según el cual conforme a Comunicación Interna AN-
GNJGC-DALJC N* 0334/2013, aclara sobre Mercancía Declarada en Abandono antes
de la vigencia de la Ley N? 317 de 11 de diciembre de 2012, que el abandono tácito o
de hecho nace a la vida jurídica al día siguiente de pasados los sesenta días que
establece la norma, por lo que corresponde aplicar la norma que a la fecha de
constituirse dicho abandono se hallaba vigente, por ser ése el momento en que se

configuró la condicionante para su nacimiento; de manera que al día sesenta y uno ya

nació el abandono tácito o de hecho, así no se haya emitido la resolución que declare
el mismo por parte de la Administración, puesto que este extremo responde a una
situación de derecho complementaria a la hipótesis jurídica ya materializada.
Concluye que al amparo de los Artículos 154, 155 y 156 de la Ley N” 1990 (LGA),
conforme a las modificaciones establecidas en la Ley N* 317, la mercancia descrita en
el Parte de Recepción N* 201 2012 606920 se encuentra en calidad de mercancía en
abandono tácito o de hecho, al haber concluido el plazo de depósito temporal y
recomendó emitir la Resolución que declare expresamente dicha situación (fs. 6-8 de
antecedentes administrativos).
El 27 de marzo de 2013, la Administración Aduanera notificó en Secretaría a Roxana
Jaqueline Escalier, con la Resolución Administrativa AN-GRLPZ-LAPLI/269/2013, de
26 de marzo de 2013, que declaró en abandono tácito o de hecho la mercancia descrita

99
en el Parte de Recepción N” 201 2012 606920, de 23 de diciembre de 2012, a nombre
de Roxana Jaqueline Escalier; disponiendo su adjudicación a favor del Ministerio de la
Presidencia, en sujeción a lo establecido por la Disposición Vigésima de las
Disposiciones Adicionales de la Ley N* 317, de 11 de diciembre de 2012, Ley del
Presupuesto General del Estado — Gestión 2013 (fs. 9-10 y 13 de antecedentes
administrativos).
iv. El 28 de marzo de 2013, según Acta de Inventario de Mercancias Abandonadas,
en

instalaciones del Concesionario Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB), se realizó el

aforo físico de mercancia caída en abandono, con la participación de funcionarios de la
Aduana Nacional (AN); a este efecto, se revisó el Parte de Recepción 201 2012
5606920-MSCULF198034, que consigna los 78 paquetes conteniendo efectos
personales menaje doméstico (fs. 5 de antecedentes administrativos).

2. Antecedentes de derecho.

í. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 7 de febrero de 2009

(CPE). Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:

1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.

Artículo 115. 1. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una

justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.

Articulo 164. 1. La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación,

salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Íi. Ley N* 2492, de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano (CTB).
Artículo 3. (Vigencia). Las normas tributanas regirán a partir de su publicación oficial o
desde la fecha que ellas determinen, siempre que hubiera publicación previa.
Artículo 68. (Derechos). Constituyen derechos del sujeto pasivo los siguientes:
6.A! debido proceso y a conocer el estado de la tramitación de los procesos tributarios
en los que sea parte interesada a través del libre acceso a las actuaciones y
documentación que respalde los cargos que se le formulen, ya sea en forma personal o
a través de terceros autorizados, en los términos del presente Código.
7. A formular y aportar, en la forma y plazos previstos en este Código, todo fipo de

pruebas y alegatos que deberán ser tenidos en cuenta por los órganos

100
competentes al redactar la correspondiente Resolución.
Artículo 70. (Obligaciones Tributarias del Sujeto Pasivo). Constituyen obligaciones
del sujeto pasivo:
11. Cumplir tas obligaciones establecidas en este Código, leyes tributarias especiales
y las que defina la Administración Tnbutaria con carácter general,
Artículo 131. (Recursos Admisibles). Contra los actos de la Administración Tributaria de
alcance particular podrá interponerse Recurso de Alzada en los casos, forma y plazo
que se establece en el presente Titulo. Contra la resolución que resuelve el Recurso de
Alzada solamente cabe el Recurso Jerárquico, que se tramitará conforme al
procedimiento que establece este Código. Ambos recursos se interpondrán ante las
autoridades competentes de la Superintendencia Tributaria que se crea por mandato
de esta norma legal.
Artículo 144. (Recurso Jerárquico). Quién considere que la resolución que resuelve
Recurso de Alzada lesione sus derechos, podrá interponer de manera fundamentada,
Recurso Jerárquico ante el Superintendente Tributario Regional que resolvió el
Recurso de Alzada, dentro del plazo de veinte (20) días improrrogables, computables a
partir de la notificación con la respectiva Resolución. El Recurso Jerárquico será
sustanciado por el Superintendente Tributario General conforme dispone el Artículo
139” inciso b) de este Código.
iii. Ley N* 3092, de 7 de julio de 2005, Título V del Código Tributario Boliviano.
Artículo 195. (Recursos Admisibles).
III. El Recurso Jerárquico solamente es admisible contra la Resolución que resuelve el
Recurso de Alzada.
IV. La interposición del Recurso de Alzada, así como el del Jerárquico, tienen efecto
suspensivo.
Artículo 198. (Forma de interposición de los Recursos). 1. Los Recursos de Alzada y
Jerárquico deberán interponerse por escrito, mediante memorial o carta simple,
debiendo contener:
e) Los fundamentaos de hecho y/o de derecho, según sea el caso, en que se apoya
la impugnación, fijando con claridad la razón de su impugnación, exponiendo

fundadamente los agravios que se invoquen e indicando con precisión lo que se pide.

Artículo 211. (Contenido de las Resoluciones). I. Las resoluciones se dictarán en forma

escrita y contendrán su fundamentación, lugar y fecha de su emisión, firma del

101
Superintendente Tributario que la dicta y la decisión expresa, positiva y precisa de las
cuestiones planteadas.
iv. Ley N* 1990, de 28 de julio 1999, General de Aduanas (LGA).

Artículo 82- La Importación es el ingreso legal de cualquier mercancía procedente de

terntorio extranjero a terntorio aduanero nacional. A los efectos de los regímenes
aduaneros se considera iniciada la operación de importación con el embarque de la
mercancía en el país de origen o de procedencia, acreditada mediante el
correspondiente documento de transporte. La importación de mercancías podrá
efectuarse en cualquier medio de transporte habilitado de uso comercial, incluyendo
cables o ductos, pudiendo estas mercancías estar sometidas a características técnicas
especiales, como ser congeladas o envasadas a presión.

Artículo 117. Depósitos Temporales son recintos habilitados para el almacenamiento

temporal de mercancias, bajo el control de la Aduana Nacional. Las mercancias
depositadas podrán ser destinadas a consumo, reembarcadas, admitidas
temporalmente ya sea total o parcialmente. Transcurridos dos meses contados desde
la fecha del ingreso de las mercancias a depósito temporal, sin que el declarante o
consignatario presente el levante y no hubieran sido retiradas, serán declaradas en
abandono tácito.
Artículo 153. El abandono de hecho o tácito de las mercancias se producirá por las
siguientes causales:
b) Cuando las mercancias permanecen bajo depósito temporal o Régimen de
Depósito Aduanero, sin haberse presentado la Declaración de Mercancias para la
aplicación de un determinado régimen aduanero, o la mercancía no sea refirada
dentro de los plazos de almacenaje previstos para cada caso.

v. Ley N” 317, de 11 de diciembre de 2012, Ley del Presupuesto General de

Estado — Gestión 2013.

Disposiciones Adicionales

Décima Octava. Se modifica el Artículo 154 de la Ley N* 1990 de 28 de ¡ulío de 1999,

Ley General de Aduanas, con el siguiente texto:
“La Resolución que decfare el abandono de hecho o tácito de las mercancías, será
emitida al día siguiente de haberse configurado alguna de las causales establecidas en

102
el Antículo 153 de la presente Ley y notificada en secretaría de la administración
aduanera dentro de las 24 horas de su emisión.
En el abandono de mercancías no procede el levante de las mismas.”
Décima Novena. Se modifica el Artículo 155 de la Ley N* 1990 de 28 de julio de 1999,
Ley General de Aduanas, con el siguiente texto:
“Las mercancias abandonadas de hecho, serán adjudicadas por la Aduana Nacional al
Ministerio de ta Presidencia, a título gratuito y exentas de pago de tributos aduaneros
de importación, al día siguiente hábil de la ejecutoria o firmeza de la Resolución que
declare e abandono, bajo responsabilidad funcionana...”
Vigésima. Se modifican los Parágrafos li y ll del Artículo 156 de la Ley N* 1990 de 28
de julio de 1999, Ley General de Aduanas, con el siguiente texto:
“…. En caso de que dichas mercancias sean declaradas en abandono, la Aduana
Nacional adjudicará las mismas al Ministerio de la Presidencia, a título gratuito y
exentas del pago de tributos aduaneros de importación, multas y otros gastos
emergentes, al día siguiente hábil de la ejecutoria de la Resolución que declara el
abandono, bajo responsabilidad funcionaria”.
vi. Decreto Supremo N” 25870, de 11 de agosto de 2000. Reglamento a la Ley
General de Aduanas (RLGA).
Artículo 94. (Procedimiento para la entrega de las mercancías en la aduana).- Los
transportadores internacionales están obligados inmediatamente después de su arribo
a entregar las mercancias ante la administración aduanera de destino, de acuerdo al
manifiesto internacional de carga correspondiente, las cuales deberán ser recibidas por
el responsable del depósito aduanero o de zona franca autorizados por la Aduana
Nacional.
La fecha de presentación del manifiesto internacional de carga y de la mercancía ante
la aduana de destino, se tendrá como fecha de llegada.
Las mercancias transportadas por ductos, tuberías y cables se entenderán entregadas
a la administración aduanera en el momento que se realice las correspondientes
lecturas de los contadores autorizados. En este caso, la administración aduanera
directamente o por concesionario autorizado, emitirá el Parte de Recepción. La Aduana
Nacional establecerá los mecanismos de inspección, control y vigilancia aduanera para
el ingreso de estas mercancías.
vií, Decreto Supremo N* 29836, de 3 de diciembre de 2008. Modifica el anexo del
Decreto Supremo N” 28963.

103
Disposición Transitoria Única.- Lo dispuesto en el presente Decreto Supremo no es
aplicable en los siguientes casos: D A los vehículos automotores en proceso de
importación al territorio aduanero nacional, que se haya iniciado con el embarque,
antes de la vigencia del presente Decreto Supremo (...).
víii. Decreto Supremo N* 123, de 13 de mayo de 2009. Incorpora en el Parágrafo | del
Artículo 9 del anexo aprobado por el DS N” 28963, el Inciso ¡). Disposición Transitoria
Única.- Lo dispuesto en el presente Decreto Supremo no es aplicable en los siguientes
casos:
a) A los vehiculos automotores en proceso de impontación al territorio aduanero
nacional, que se haya iniciado con el embarque, antes de la vigencia del presente
Decreto Supremo.
IV.3. Fundamentación técnico-jurídica.
De la revisión de los antecedentes de hecho y derecho, asi como del Informe Técnico-
Jurídico AGIT-SDRJ-1757/2013, de 20 de septiembre de 2013, emitida por la
Subdirección de Recursos Jerárquicos de la AGIT, en el presente caso se evidencia lo
siguiente:
IV.3.1. Sobre la falta de pronunciamiento sobre los planteamientos de la
recurrente en la Resolución de Recurso de Alzada.
¡, Roxana Jaqueline Escalier, manifiesta en su Recurso Jerárquico que la Resolución
de Alzada, no emitió ningún analisis ni pronunciamiento en relación al medio de
defensa, respecto a la aplicación del Artículo 82 de la Ley N” 1990 (LGA), porque no
estableció las razones de la decisión de tipo doctrinal o jurisprudencial que legitimen la
aplicación de la Ley desde la fecha del parte de recepción y no desde la fecha del
embarque como inicio del régimen de importación, que tiene efectos sobre los demás
regímenes aduaneros, entre ellos, el Régimen de Depósito en Aduana, que por su
modificación al abandono de mercancías constituye la materia de controversia,
limitándose a señalar que es inaplicable, lo que constituye violación al Artículo 211 de
la Ley N* 3092, así como al Debido Proceso previsto en los Artículos 115 y 117 de la
(CPE).
ii. Al respecto, se debe entender que el debido proceso tiene por objeto el cumplimiento
preciso y estricto de los requisitos consagrados constitucionalmente en materia de
procedimiento para garantizar la justicia al recurrente, es decir, que se materializa con
la posibilidad de defensa que las partes deben tener, con la producción de pruebas que
se ofrecieren y una decisión pronta del juzgador. Concretamente, es el derecho que

104
toda persona tiene a un justo y equitativo proceso, en el que sus derechos se
acomoden a lo establecido por disposiciones jurídicas generales, aplicables a todos
aquellos que se hallen en una situación similar,

c. Así, la Sentencia Constitucional 2016/2010-R, de 9 de noviembre de 2010, señala:

“(..) En este contexto, debe señalarse que uno de los elementos del debido proceso es
la congruencia en virtud de la cual la autoridad jurisdiccional o administrativa, en su
fallo, debe asegurar la estricta correspondencia entre lo peticionado y probado por las
partes; en ese contexto, es imperante precisar que la vulneración ai debido proceso en
su elemento congruencia puede derivar de dos causales concretas a saber: a) Por
incongruencia omisiva, en virtud de la cual, la autoridad jurisdiccional o administrativa
emite una resolución sin considerar las pretensiones de las partes, vulnerando con esta
omisión el derecho a un debido proceso y también el derecho a la defensa; y, b) por
incongruencia adítiva, en virtud de la cual, la autoridad jurisdiccional o administrativa,
falla adicionando o incorporando elementos no peticionados o no discutidos por las
partes en el curso de la causa”.

iv. Agrega el Tribunal Constitucional fundamentando que: “(....) De esta esencia (es
decir de la naturaleza jurídica del debido proceso), deriva a su vez la congruencia como
principio característico del debido proceso, entendida en el ámbito procesal como la
estricta correspondencia que debe existir entre lo peticionado y lo resuelto; ahora bien,
esa definición general, no es limitativa de la coherencia que debe tener toda resolución,
ya sea judicial o administrativa, que implica la concordancia entre la parte considerativa
y dispositiva: que además, debe mantener todo su contenido, efectuando un
razonamiento integral y armonizado entre los distintos considerandos y razonamientos
contenidos en la resolución. La concordancia de contenido de la resolución y su estricta
correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, conlleva a su vez la cita
de las disposiciones legales que apoyan ese razonamiento, que llevó a la
determinación que se asume. En base a esas consideraciones, es que quien administra
justicia, emitirá fallos motivados, congruentes y pertinentes”.
v.Nuestro ordenamiento jurídico dispone que el Estado garantiza el derecho al debido
proceso, conforme dispone el Artículo 115, Parágrafo ll, de la Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia (CPE); por su parte los Artículos 68, Numerales 6 y 7,
131 y 144 de la Ley N* 2492 (CTB), establecen el derecho de los sujetos pasivos, al
debido proceso, a formular y aportar todo tipo de pruebas que deben ser tomados en

105
cuenta por la Administración Aduanera al redactar la Resolución correspondiente;
contra los actos de la Administración Tributaria se podrá interponer Recurso de Alzada
en los casos, forma y plazo que establece dicha Ley, contra la resolución que resuelve
el Recurso de Alzada solamente cabe -el Jerárquico; y quién considere que la
resolución que resuelve el Recurso de Alzada lesiona sus derechos, puede interponer
de manera fundamentada el Recurso Jerárquico.
vi.Asimismo, los Artículos 195, Parágrafo lIl, y 198, Inciso e), de la Ley N* 3092 (Título
Y del CTB), establecen que el Recurso Jerárquico solamente es admisible contra la
Resolución que resuelve el Recurso de Alzada; los Recursos de Alzada y Jerárquico
deberán interponerse por escrito, mediante memorial o carta simple, exponiendo
fundadamente los agravios que se invoquen e indicando con precisión lo que se pide,
del mismo modo, el Parágrafo | del Artículo 211, de la mencionada ley, indica que las
resoluciones alzada y jerárquico, se dictarán en forma escrita y contendrán en su
fundamentación, lugar y fecha de su emisión, firma del Superintendente Tributario
(ahora Autoridad de Impugnación Tributaria) que la dicta y la decisión expresa, positiva
y precisa de las cuestiones planteadas.
vii De la revisión del expediente se evidencia que la recurrente en su Recurso de
Alzada (fs. 6-7 de antecedentes administrativos), señala que la importación se realizó
con e! embarque de efectos personales o menaje doméstico en fecha 15 de noviembre
de 2012 conforme al Articulo 82 de la Ley General de Aduanas y tal como se
desprende del Bill of Lading MSCULF 198034 y que el agravio emerge de la aplicación
retroactiva de la Ley N” 317 a actos de comercio e importación iniciados con
anterioridad a su vigencia, obviando la garantía establecida en el Artículo 82 de la Ley
N” 1990 (LGA), que en clara favorabilidad al importador establece que la importación se
considerada iniciada con el embarque de ta mercancía en el país de origen o
procedencia, acreditada mediante el correspondiente documento de transporte; en
mérito a lo cual solicitó la revocatoria de la Resolución Administrativa AN-GRLPZ-
LAPLI/269/2013, o en su caso se anule hasta que la Administración Aduanera emita
pronunciamiento fundado en relación a la garantía prevista en el citado Artículo 82 de la
Ley N” 1990 (LGA).
De la lectura de la Resolución de Alzada (fs. 33-39 vta. del expediente), se evidencia
que en el último párrafo del primer considerando, aclara que conforme a los
fundamentos expuestos la recurrente solicitó la revocatoria del acto impugnado o en su
caso anular ta Resolución Administrativa AN-GRLPZ-LAPLI/269/2013.

106
Es así, que en atención a que el cómputo del plazo de los 60 dias en la modalidad de
depósito temporal, se computa a partir de la fecha de ingreso de la mercancía a
depósito temporal el 4 de enero de 2012 (Fecha de Recepción) y no desde la fecha de
su llegada el 23 de diciembre de 2012, ¿de acuerdo con el Artículo 117 de la Ley N?
1990 (LGA) y el Numeral 2 Cómputo del Plazo de Almacenamiento del Acápite A.
Aspectos Generales de la Resolución de Directorio N* RD 01-038-04, estableció que
transcurrieron más de los 60 días de plazo, sin que el consignatario solicite su levante,
tampoco se observa documentación que demuestre que antes del vencimiento solicitó
el cambio de régimen, lo que demuestra que el abandono de hecho o tácito se
configuró en razón de la causal dispuesta en el Inciso b), del Artículo 153 de la Ley N”
1990 (LGA); además respecto al Artículo 82 de la Ley N? 1990 (LGA), que establece
que la importación se considera iniciada con el embarque de la mercancía en el país de
origen o procedencia acreditada mediante el correspondiente documento de transporte,
sin embargo menciona que la mercancía declarada en abandono por la Administración
Aduanera no fue sometida a ningún régimen y permaneció en Depósitos Aduaneros
sobrepasando el plazo establecido en el Inciso a) del Artículo 194 del Reglamento a la
Ley General de Aduanas, y mucho menos se sometió a la importación a consumo, en
este entendido concluye que no puede aplicarse la normativa señalada por el sujeto
pasivo.
ix.De lo descrito precedentemente se infiere que la Resolución de Alzada se pronunció
sobre la solicitud de revocatoria del acto impugnado, en mérito a las cuestiones
planteadas, como es la aplicación de la Ley N” 317 sobre el abandono tácito o de
hecho de la mercancía descrita en el Parte de Recepción N* 201 2012 606920, de 23
de diciembre de 2012, registrado a nombre del consignatario Roxana Jaqueline
Escalier, así como respecto al Artículo 82 de la Ley N”* 1990 (LGA); por lo que la
Autoridad Regional de Impugnación Tributaria en función a los agravios expuestos por
ta recurrente, verificó esos aspectos al emitir la Resolución, confirmando correctamente
el acto impugnado, por lo que no se evidencia que la ARIT La Paz, hubiera vulnerado lo
dispuesto en el Artículo 211 de la Ley N* 3092 (Título Y del CTB) ni la garantía del
debido proceso previsto en los Artículos 115, Parágrafo |I, de la (CPE) y 68, Numerales
6 y 7, de la Ley N* 2492 (CTB); por lo que corresponde a esta instancia jerárquica el
pronunciamiento sobre los aspectos de fondo planteados.
1V.3,2, Abandono de la mercancía.

107
i, Cita y transcribe los Artículos 88, 89 y 90 de la Ley N” 1990 (LGA), señalando que
establecen los alcances de la importación como proceso que se halla conformado por
el régimen de depósito, incluso hasta el pago de tributos; consiguientemente, la
incorporación de nuevas exigencias al régimen de depósito aduanero establecidas en
la Ley N* 317, de 11 de diciembre de 2012, deben ser aplicadas salvando los derechos
adquiridos a partir de la fecha de embarque como inicio del régimen de importación y
no a partir de la emisión del Parte de Recepción, que es un elemento del proceso de
importación; expone que la Ley N* 317, impone otras cargas, obligaciones o deberes al
importador legal que no estaban vigentes ni formaban parte de las reglas del comercio
exterior en el momento que se inició el régimen de la importación a territorio nacional,
inequidad que vulnera la seguridad jurídica, Cita los Decretos Supremos Nos. 29836 y
123 dictados en materia aduanera cuyas disposiciones transitorias y en resguardo del
principio de irretroactividad de la Ley, respetaron las fechas de embarque en relación al
régimen de importación a consumo, cumpliendo con lo establecido en los Artículos 150
de la Ley N* 2492 (CTB) y 123 de la (CPE). En ese contexto, solicita la revocatoria del
proceso como consecuencia de una interpretación legal de las normas involucradas,
ordenando la prosecución del Despacho.
ii.Al respecto, corresponde señalar que la doctrina define lo perentorio que proviene:
Del latín perimere, perecer, extinguirse: lo concluyente o decisivo. "Diccionario Jurídico
Elemental, Guillermo Cabanellas de Torres, Pág. 302”; asimismo, según “Eduardo
Couture, en su libro Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Pág. 86", señala que
“plazos perentonos son aquellos que, vencidos, producen caducidad del derecho sin
necesidad de actividad alguna ni del juez ni de la parte contraria. La extinción del
derecho se produce por la sola naturaleza del término, lo que quiere decir que se
realiza por ministerio de la ley. Son términos perentoños ...el término de prueba”.
iii.En nuestra legislación el Numeral 1, del Artículo 108 de la Constitución Politica del
Estado Plurinacional de Bolivia (CPE), establece que son deberes de las bolivianas y
los bolivianos — entre otros - conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las
leyes; asimismo, el Parágrafo |l, del Articulo 164 del mismo cuerpo legal, indica que la
Ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación, salyo que en ella
se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia; en ese entendido, ...

el Artículo 3 de la Ley N* 2492 (CTB), señala que las normas tributarias regirán a partir
de su publicación oficial o desde la fecha que ellas determinen, siempre que hubiera

108
publicación previa; asimismo, el Numeral 11, del Artículo 70 del referido Código,
determina que constituyen obligaciones tributarias del sujeto pasivo - entre otros —
cumplir las obligaciones establecidas en este Código, leyes tributarias especiales y las
que defina la Administración Tributaria con carácter general.

iv.En ese contexto, el Artículo 117 de la Ley N* 1990 (LGA), establece que
transcurridos dos meses contados desde la fecha de ingreso de las mercancías a
depósito temporal, sin que el declarante o consignatario presente el levante y no
hubieran sido retiradas, serán declaradas en abandono tácito. Asimismo, el Artículo 94
del Reglamento a la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo N*
25870, dispone la fecha de presentación del Manifiesto Internacional de Carga y de la
mercancía ante la aduana de destino, se tendrá como fecha de llegada.
v.Consiguientemente, de la revisión de los antecedentes administrativos, se tiene el
Parte de Recepción de Mercancias 201 2012 605920, emitido el 4 de enero de 2013,
según el cual el 23 de diciembre de 2012, Depósitos Aduaneros Bolivianos, recibió bajo
ta modalidad de Depósito Temporal, el ingreso según manifiesto de: STC: 78 paquetes
conteniendo efectos personales menaje de casa todo Usado (televisores, juguetes,
herramientas), Detalle según lista de empaque adjunta. Tara: 2280 Kg (no incluido en
peso bruto), Tipo de bultos: PA, paquete o caja pequeña para embala, Cantidad: 78,
Peso: 3650; asimismo, el 11 de marzo de 2013, el concesionario de DAB comunicó a la
Administración Aduanera de la mercancía caída en abandono, descrita en el citado
Parte de Recepción: el 27 de marzo de 2013, se notificó a Roxana Jaqueline Escalier,
con la Resolución Administrativa AN- GRLPZ-LAPLI/269/2013, de 26 de marzo de
2013, que declaró en abandono tácito o de hecho la mercancia descrita en el referido
Parte de Recepción, a nombre de la consignataria Roxana Jaqueline Escalier (fs. 4, 9-
10 y 13 de antecedentes administrativos).
vi.Bajo este contexto, es necesario precisar que la fecha de llegada de la mercancía
descrita en el precitado Parte de Recepción, fue el 23 de diciembre de 2012; asimismo,
es aplicable y de cumplimiento obligatorio la Ley N* 317, publicada en la Gaceta Oficial
el 12 de diciembre de 2012, de conformidad a lo previsto en el Parágrafo Il del Artículo
164 (CPE); por consiguiente, al evidenciarse que la mercancía cuestionada permaneció
bajo la modalidad de depósito temporal, sin que haya presentado la Declaración de
Mercancías para la aplicación de un determinado régimen aduanero, dentro del plazo
de sesenta (60) días, dispuesto por el Artículo 117 de la Ley N* 1990 (LGA), no
procede el levante de las mismas, siendo correcto que se haya declarado el abandono
109
de hecho o tácito por la Administración Aduanera de la mercancía descrita en el
referido Parte de Recepción, conforme a lo dispuesto en la Disposición Transitoria
Décima Octava de la Ley N* 317,
vii.Con relación al argumento de que la Ley N* 317, impone otras cargas, obligaciones
o deberes al importador legal que no estaban vigentes ni formaban parte de las reglas
del comercio exterior, en el momento en que se inició el régimen de importación a
territorio nacional, lo que implica vulneración a la seguridad jurídica; cabe aclarar, que
dicho argumento carece de validez legal, toda vez que la referida ley, lo que hizo fue
modificar los Artículos 152, 154, 155 y 156 de la Ley N” 1990 (LGA), en la parte referida
al abandono de hecho o tácito de las mercancías, por las causales previstas en el
Artículo 153 de la Ley General de Aduanas y el incumplimiento del plazo establecido en
el Artículo 117 de la misma ley, así como el destino de la mercancía; disponiendo que
conforme a lo dispuesto en el modificado Artículo 154 de la Ley N* 1990 (LGA), en el
abandono de mercancías no procede el levante de las mismas, por lo que sobreviene
el abandono al día siguiente de haberse configurado alguna de las causales
establecidas en el Artículo 153 de dicha ley, de manera que, se advierte que al haber
ingresado la mercancia a recinto aduanero bajo la modalidad de depósito temporal (60
días) el 23 de diciembre de 2012, en piena vigencia de la Ley N* 317, se configuró el
abandono, en aplicación de los Artículos 123 de la (CPE) y 3 de la Ley N” 2492 (CTB),
que señalan que las normas tributarias (aduaneras) regirán a partir de su publicación,
por lo que lo afirmado por el operador de comercio, no se ajusta a derecho.

viii.Con relación a lo señalado por la recurrente de que los Decretos Supremos Nos.
29836 y 123 dictados en materia aduanera cuyas disposiciones transitorias y en
resguardo del principio de irretroactividad de la Ley, respetaron las fechas de embarque
en relación al régimen de importación a consumo, cumpliendo con lo establecido en los
Artículos 150 de la Ley N” 2492 (CTB) y 123 de la (CPE); al respecto, se tiene que los
Decretos Supremos Nos. 29836 y 123 han previsto de forma específica en sus
Disposiciones Transitorias Únicas —entre otras- que esas normas no son aplicables a
los vehículos automotores en proceso de importación al territorio aduanero nacional
que se haya iniciado con el embarque; antes de la vigencia de esos Decretos
Supremos, siendo que en la Ley N” 317, no está prevista la aplicación específica del
Artículo 82 para el caso de mercancía abandonada, por lo que no corresponde lo
señalado por la recurrente para su aplicación al presente caso.

110
ix. Consiguientemente, se advierte que la conducta de Roxana Jaqueline Escalier,
vulneró fo dispuesto por el Inciso b) del Articulo 153 de la Ley N” 1990 (LGA), toda
vez que debió haber solicitado el reembarque o nacionalizado sus vehiculos
observados en el plazo previsto por el Artículo 117 de la referida Ley, aspecto que
no realizó, correspondiendo a esta instancia jerárquica confirmar la Resolución del
Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0760/2013, de 8 de julio de 2013, manteniendo
firme y subsistente la Resolución Administrativa AN-GRLPZ-LAPLI/269/2013, de
26 de marzo de 2013, emitida por la Administración de Aduana Interior La Paz de
la Aduana Nacional (AN), que declaró en abandono las mercancias
correspondientes al Parte de Recepción N* 201 2012 606920-MSCULF198034 a
favor del Ministerio de la Presidencia.

Por los fundamentos técnico-juridicos determinados precedentemente, al Director

Ejecutivo a.i de ta Autoridad General de Impugnación Tributaria, independiente,
imparcial y especializada, aplicando todo en cuanto a derecho corresponde y de
manera particular dentro de la competencia eminentemente tributaria, revisando en
última instancia en sede administrativa la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-
LPZ/RA 0760/2013, de 8 de julio de 2013, emitida por ta Autoridad Regional de
Impugnación Tributaria La Paz, le corresponde el pronunciamiento sobre el petitorio del
Recurso Jerárquico.

POR TANTO:
El Director Ejecutivo de la Autoridad General de Impugnación Tributaria a.i. por
delegación y sustitución que suscribe la presente Resolución Administrativa, en virtud
de la jurisdicción y competencia que ejerce por mandato de los Artículos 132, 139
inciso b), y 144 de la Ley N” 2492 (CTB) y Ley N* 3092 (Título Y del CTB), conforme
con la Resolución Administrativa AGIT/0054/2013, de 8 de agosto de 2013,
RESUELVE:
CONFIRMAR la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA
0760/2013, de 8 de julio de 2013, dictada por la Autoridad Regional de Impugnación
Tributaria La Paz, dentro del Recurso de Alzada interpuesto por Roxana Jaqueline
Escalier, contra la Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional
(AN); en consecuencia se mantiene firme y subsistente la Resolución Administrativa N*
AN-GRLPZ-LAPLI/269/2013, de 26 de marzo de 2013 emitida por la citada
Administración Aduanera, que declaró en abandono tácito las mercancias

111
correspondientes al Parte de Recepción N* 201 2012 606920-MSCULF198034 a favor
del Ministerio de la Presidencia; sea conforme establece el Inciso b) Parágrafo l, del
Artículo 212, de la Ley N* 3092 (Título Y del CTB).
Regístrese, notifíquese, archívese y cúmplase.

. Sentencia 666/2017

Fecha: Sucre, 30 de octubre de 2017

Expediente: 763/2014

Proceso: Contencioso Administrativo

Partes: Gerente Regional Cochabamba de la Aduana Nacional de Bolivia contra la

Autoridad General de Impugnación.

La demanda contenciosa administrativa en la que se impugna la resolución de Recurso

jerárquico AGIT-RJ 067172014 de 05 de mayo, pronunciada por la AGIT;
CONTENIDO DE LA DEMANDA.

Antecedentes de hecho de la demanda.

La administración aduanera señala que, en aplicación del procedimiento de control
diferido regular, mediante memorándum N. AN-GRCGR-UFICR009/2012 de 03 de
agosto se instruyó efectuar el control diferido regular a la declaración única de
importación (DUI) 2012 / 301 / C – 19951 de 18 de mayo de 2012, referente a la
importación de mercancía consistente filtro para combustible, tramitada en la
administración de aduana interior Cochabamba, por la agencia despachante de aduana
Veliz SRL por cuenta de su comitente Osvaldo Carvajal; luego, se notificó a la referida
Agencia Despachante de Aduana con el acta diligencia N. 001/ 2012 de 29 de agosto,
comunicando que el cambio de depósito de abandono a depositar aduana sin
autorización de la administración de aduana, generó la obligación del pago de la multa
por el levantamiento por abandono del 3% sobre el valor CIF, qué es la suma de bs.
4.282 equivalentes a 2.414 UFV.

Agrega que la agencia despachante de Aduana Veliz SRL el 13 de agosto del 2012
remitió la carta N.00318/2012, los recibos de pagos por el total de la multa antes
señalada, pago que fue verificado en el sistema SIDUNEA de la aduana nacional,
posteriormente se emitió a la resolución sancionatoria AN-GRCGR-ULECR N. 008 /
2013 de 30 de septiembre, que declaró probada la comisión de la contravención
aduanera establecido en el artículo 186 inc. H) de la ley general de aduanas (LGA), al
no haberse previamente solicitado el cambio de localización de la mercancía como
señala el artículo 157 del reglamento de la Ley General de Aduanas (RLGA).

Manifiesta que el 3 de febrero del 2014, autoridad Regional de impugnación tributaria a

Cochabamba emitió la resolución de alzada ARIT-CBA/RA 0053/2014, que resolvió

112
revocar totalmente la resolución sancionatoria AN-GRCGR-ULECR N. 008 de 2013, la
cual fue impugnada haciendo notar que la agencia despachante de aduana véliz SRL
incurrió en una acción de contravención a la norma vigente haciendo un cambio en el
sistema SIDUNEA sin contar con autorización de la Administración aduanera,
mereciendo la resolución del recurso jerárquico AGIT-RJ 0671/2014 0 5 de Mayo
confirmó la resolución de alzada.

Fundamentos de la demanda.
Luego de esa relación de antecedentes la entidad demandante refiere que el cambio de
localización es una actuación realizada intencionalmente por la agencia despachante
auto que se encuentra prohibido por nuestra normativa aduanera siendo que ya venció
el plazo de su depósito temporal automáticamente se pasa al depósito de abandono
porque la mercancía no fue producto de cambio de régimen para su correcta
importación en este sentido la agencia despachante juntamente con el operador al
verse en la necesidad de que se le venció el plazo realizaron el acto de cambio de
localización mediante sistema incluso sin autorización de la Administración aduanera
siendo este un acto punible de acuerdo al artículo 186 de la ley general de aduanas
concordante con el artículo 168 del código tributario boliviano finalmente la entidad
demandada señaló que la autoridad demandada artículo 186 de la ley general del
artículo 161 del código tributario boliviano.

Petitorio.
Solicito que revoque la lo resuelto en la resolución de recurso jerárquico AGIT-RJ
0671/2014 de 05 de Mayo y en consecuencia de se mantenga firme y sostenga la
resolución sancionatoria AN-GRCCGR-ULECR N.008/2013 de 30 de septiembre,
emitida por la gerente Nacional de Cochabamba de la aduana nacional.

DE LA CONSTESTACION A LA DEMANDA.

Conforme a los antecedentes la gerencia Regional de aduana Cochabamba, en las

resoluciones sancionatorias AN-GRCGCGR-ULECR N. 008/2013, declaró probada la
comisión de la contravención aduanera establecida en el artículo 186 inciso h) de la ley
general de aduanas al no haberse previamente solicitado el cambio de localización de
la mercancías, señalado en el artículo 157 del RLGA, imponiendo una sanción de
suspensión temporal de actividades de la referida agencia despachante de aduana por
el tiempo de 10 días calendario a partir de la ejecutoria de dicha resolución; en ese
sentido, la AGIT procedió a realizar el correspondiente análisis del artículo 186 y 187
de la ley general de aduanas que fueron incorporados como artículo 165 bis y 165 ter
del código tributario boliviano de conformidad con la disposición final decimoquinta de
la ley 2492.

Bajo ese contexto manifiesta que claramente se establece que “el cambio de
localización de depósito de abandono a depósito de aduana en el sistema SIDUNEA,
sin la autorización de la Administración aduanera, no está tipificado como una
contravención aduanera dentro del ordenamiento jurídico tributario aduanero vigente,

113
es por ello que la conducta que pretende calificar y sancionar la entidad demandante
contra la agencia despachante de aduana Veliz SRL, no existe por lo que la conductas
referida no es punible.

Petitorio.

Solicito se declara improbada la demanda Y en consecuencia se declara firme y

subsistente la resolución de recurso jerárquico AGIT-RJ0671/2014 del 5 de mayo

ANALISIS DEL PROBLEMA JURIDICO PLANTEADO.

En el caso de autos la administración aduanera controvierte la decisión de las

autoridades de alzada y jerárquico de anular la resolución sancionatoria AN-GRCCGR-
ULECR N. 008/2013 de 30 de septiembre pues considera que el cambio de localización
del depósito de abandono a depósito de aduana en sistema de SIDUNEA, a sin
autorización de la Administración aduanera constituye una acción de contravención a la
normativa vigente sancionada en el artículo 186 de la ley general de aduanas aspecto a
ser dilucidado en la presente Sentencia

De la problemática planteada

El 30 de septiembre del 2003 emitió la resolución sancionatoria AN-GRCGR-ULECR N.

008/ 2013 por la cual declaró probada la comisión de la contravención aduanera
establecida en el artículo 186 inciso h) de la ley general de aduanas al no haber la
agencia despachante de aduana Veliz SRL previamente solicitando el cambio de
localización de la mercancía señalado en el artículo 157 RLGA, imponiendo una
sanción de suspensión temporal de actividades de la referida agencia despachante de
aduanas por el tiempo de 10 días calendario a partir de la ejecutoria de dicha
resolución sanción dejada sin efecto por las autoridades tanto de la instancia de alzada
como de la jerárquica con el argumento de que la conducta que pretende calificar y
sancionar la entidad demandante contra la referida agencia despachante de aduana no
existe por lo que la conducta preferida no es punible.

Al respecto, el artículo 186 de la ley general de aduanas dispone que: “Comete

contravención aduanera quién en el desarrollo de una operación o gestión aduanera
incurran en actos u omisiones que infrinjan o quebranta la ley y disposiciones
administrativas de índole aduanera que no constituyen delitos aduaneros. Las
contravenciones aduaneras son las siguientes:

a) los errores de transcripción en declaraciones aduaneras que no desnaturalizan

la precisión de aforo de las mercancías y liquidación de los tributos aduaneros.
b) La cita de disposiciones legales no pertinentes cuando de ello no debería un
pago menor de tributos aduaneros.
c) El vencimiento de plazo registrados en aduanas cuando en forma oportuna el
de responsable del despacho aduaneros eleve, a consideración de
administración aduanera la justificación que impida el cumplimiento oportuno de
una obligación aduanera en este caso del incumplimiento de plazo nace la

114
 obligación de pago de tributos de donas estos serán pagados con los recargos
pertinentes actualizados.
d) El cambio de Destino de una mercancía que se encuentra en territorio aduanero
nacional siempre que ésta haya sido entregada a una administración aduanera
por el transportista internacional diferente a la consignada como aduana de
destino en manifiesto internacional de carga a la declaración de tránsito
aduanero.
e) La resistencia a órdenes e instrucciones emitidas por la aduana nacional a los
auxiliares de la función pública aduanera a los transportadores Internacionales
de mercancía a propietarios de mercancías y consignatarios de las mismas y
operadores de comercio exterior.
f) La falta de información oportuna solicitada por la aduana nacional a los
auxiliares de la función pública aduanera y a los transportadores Internacionales
de mercancías.
g) Cuando se contravenga lo dispuesto en el literal c) del artículo 12 de la presente
ley.
h) Los que contravengan a la presente ley y sus reglamentos y que no
constituyen delitos.
A su vez el artículo 157 del reglamento de la ley general de aduanas respecto al
cambio de depósito temporal a depósito de aduanas establece que: “Antes del
vencimiento del plazo del depósito temporal el consignatario podrá Solicitar a la
administración aduanera que corresponda el cambio a depósito de aduana el plazo de
permanencia en el depósito de Ana se computará a partir de la fecha de ingreso en el
depósito temporal la administración aduanera rechazara el cambio sólo en el caso de
que la solicitud haya sido efectuada con posterioridad al vencimiento del plazo de
depósito temporal”.

Las disposiciones legales aduaneras glosadas líneas arriba claramente nos permiten
concluir que el cambio de localización del depósito de abandono a depósito de aduana
en el sistema SIDUNEA sin la autorización de la Administración aduanera no está
tipificado como una contravención aduanera del ordenamiento jurídico tributario
aduanero vigente es por ello que la sanción impuesta por la administración aduanera
contra la agencia despachante de aduana SRL cumplen Con los principios de legalidad
y tipicidad desarrollados precedentemente como acertadamente concluyó la autoridad
demandante en la resolución ahora impugnada al confirmar la resolución de recurso de
alzada por cuanto la supuesta falta atribuida la entidad procesada no se encuentra
prevista de manera específica objetiva y precisa en la norma administrativa citada
como base de la resolución sancionatoria en cuestión de modo que lo consultó al
respecto por la entidad demandada se encuentra enmarcada en la ley.

Otras consideraciones:

Por otra parte es preciso señalar que este tribunal no le corresponde supere las
insuficiencias de la carta argumentativa de la demanda por parte del demandante lo
contrario significa ir contra los principios de imparcialidad e igualdad de las partes en el
proceso Tampoco puede existir un proceso de oficio siendo su demanda su

115
fundamento la iniciativa de carácter personal del demandante quién debe reclamar el
derecho de creer tener carga argumentativa y expresión de agravios causados por la
determinación y hubiere sido vulnerado en la resolución jerárquica no pudiendo este
tribunal supremo electoral.

Conclusión:

Por todo lo expuesto la autoridad general de impugnación tributaria al emitir la

resolución de recurso jerárquico AGIT-RJ 0671/2014 de mayo resolviendo confirmar la
resolución de recurso de alzada ARIT-CBA/RA 0053/ 2014 de 03de febrero, se realizó
una correcta valoración e interpretación de la norma aplicada como ya sé explico
precedentemente el resguardo de los principios que rigen el procedimiento
administrativo precautelar el debido proceso.

POR TANTO:

La sala plena del tribunal supremo de justicia en ejercicio de la atribución conferida en

el artículo 6 de la ley N. 620 de 29 de diciembre de 2014 falla en única instancia
declarando IMPROBADA la demanda contencioso administrativo cursante a fojas 28 a
31 vuelta interpuesta por la gerencia regional Cochabamba de la aduana nacional y en
su mérito mantiene firme y subsistente la resolución de recurso jerárquico AGIT-RJ
0671/2014 de 05 de mayo dictada por la autoridad general de impugnación tributaria.

Proceda a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a este tribunal

por la autoridad demandada.

Regístrese, notifíquese y archívese.

8. CONCLUSIÓN:

Los regímenes aduaneros que contempla el sistema aduanero boliviano son de suma
importancia en el comercio y negocios internacionales ya que esos permiten el control
aduanero de entrada y salida de las mercancías, se establecen normas estandarizadas
para que todo el proceso que se lleva a cabo sea el correcto, así mismo hacen posible el
transporte legal de toda mercancía que ingresa o sale de un territorio.

La Aduana Nacional de Bolivia, tiene el rol de facilitar y controlar el flujo internacional

de mercancías y recaudar los tributos emergentes de la liquidación de aranceles
aduaneros calculados en base al Arancel Aduanero de Importaciones vigente.

 La Legislación Aduanera es el conjunto de disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas que la Aduana está expresamente encargada de aplicar en
operaciones aduaneras y de comercio exterior. En un principio nació como fuente

116
 de régimen fiscal (recaudación de impuestos), pero con el tiempo sirvió como una
barrera para la protección de las industrias.
 El Régimen Aduanero es el tratamiento aplicable a las mercaderías sometidas al
control de la Aduana de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la
naturaleza y objetivos de la operación.

Nuestra Ley General de Aduanas, clasifica de la siguiente manera:

Regímenes Aduaneros Especiales, donde se encuentran: La Importación y

Exportación. Entre los que se encuentran dentro de la Importación están: Importación a
consumo (definitivo); Admisión de mercancías con exoneración de tributos aduaneros,
Reimportación en el mismo estado. Y los que se encuentran dentro de la Exportación
están: Exportación Definitiva y; Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Regímenes Aduaneros Generales, donde se encuentran: Tránsito Aduanero;

Transbordo Depósito Aduanero; Admisión temporal (para reexportación de mercancías,
Ritex); Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria y, los Destinos Especiales
o de Excepción entre los que están: régimen de viajeros, Duty free shops; Ferias
Internacionales y muestras; menaje doméstico y paquetes postales.

La valoración en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el

valor en aduana de las mercancías importadas. Si se aplica un derecho ad valorem, el
valor en aduana es esencial para determinar el derecho pagadero por el producto
importado.

 En el Acuerdo se dispone que la valoración en aduana debe basarse, salvo en

determinados casos, en el precio real de las mercancías objeto de valoración, que
se indica por lo general en la factura. Este precio, más los ajustes correspondientes
a determinados elementos enumerados en el artículo 8, equivale al valor de
transacción, que constituye el primer y principal método a que se refiere el
Acuerdo.

El arancel de aduanas es un instrumento regulador del comercio exterior y debe

adaptarse a la dinámica que experimentan los cambios internacionales, así como a las
condiciones de producción y comercio del país que lo utiliza.

117
Por lo general se le ve como un listado oficial de mercancías, en la cual aquéllas
(mercancías) están estructuradas en forma ordenada y aparecen los derechos
arancelarios (ad-valorem y/o específico) frente a cada producto que puede ser objeto
de una operación de carácter comercial.

 El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, llamado

también Sistema Armonizado o SA, es una nomenclatura internacional de
mercancías creada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Más de 200
países utilizan el sistema, con el que se busca una clasificación uniforme. El SA es
regulado por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías. La OMA se encarga, a través del Comité del Sistema
Armonizado, de su mantenimiento y actualización mediante enmiendas y
transposiciones, de modo que refleje los desarrollos tecnológicos y cambios en el
comercio.

Bolivia es miembro de la Organización Mundial del Comercio y de la Asociación

Latinoamericana de Integración. Además ha suscrito acuerdos comerciales con el
MERCOSUR, Chile, México y Cuba, lo cual le hace partícipe de un mercado de más de
700 millones de habitantes.

Por lo tanto los regímenes aduaneros hacen que las importaciones y exportaciones en
nuestro país sea deficiente ya que no ayuda a que nuestra nación sea competitiva y
nuestra balanza comercial no se eleve de manera superavitaria y la economía nacional
se viera beneficiada con un cambio comercial; es necesario llevar de forma correcta
todos los regímenes que están contemplado en el sistema aduanero.

9.COMENTARIOS:

La integración boliviana debería orientarse a elevar el grado de aprovechamiento de las

ventajas arancelarias que le han sido concedidas al país. La razón fundamental de los
países para participar en esquemas de integración, es la de alcanzar beneficios reales
y potenciales que se consideren superiores a los que el país podría obtener actuando
individualmente. Desde ese punto de vista, este objetivo es de singular importancia
para darle sustentabilidad al proceso de desarrollo de la economía boliviana.

118
Bolivia es un mercado de 10.4 millones de consumidores, que concentra su población
en las ciudades de La Paz y el Alto; Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba.
Representa un destino interesante  para los exportadores peruanos, principalmente
para aquellos que recién se  inician en la internacionalización de sus mercancías. Las
facilidades que representan la existencia de un lenguaje común, gustos y costumbres
similares; así como el  arancel cero, constituyen factores  importantes para ampliar la
relación comercial. El medio de transporte más utilizado con Bolivia es el medio de
transporte terrestre, por lo que resulta importante tener en cuenta algunas
recomendaciones:

Bolivia debería procurar, en primer lugar, mejorar y fortalecer la capacidad institucional

interna, para evitar la duplicación de funciones entre los distintos entes del sector
público y un más adecuado manejo de las políticas de integración e inserción
internacional y, en segundo lugar, fortalecer y ampliar la capacidad de negociación del
país para disponer de negociadores con adecuada formación en los campos de la
negociación internacional.

10. RECOMENDACIONES

Implementar las siguientes acciones para mejorar y consolidar el acceso sostenible de

los productos manufacturados a los mercados externos:
 Establecer e implementar una política comercial orientada a la apertura de
nuevos mercados y a la consolidación de los ya existentes.
 Promover el acceso de productos manufacturados a mercados como Argentina,
Brasil y otros mediante acciones de promoción como ruedas de negocios y
ferias, abiertas a la participación de empresas de todo tamaño.
 Levantar las prohibiciones de exportación.
 Diseñar y aplicar políticas públicas transversales orientadas al sector productivo-
exportador (no sólo para micro y pequeños productores) que incentiven la
inversión en sectores productivos no tradicionales generadores de empleo y
fomentar la articulación productiva entre grandes, medianas y pequeñas
empresas productivas.

119
  Encaminar acciones en consulta con el sector empresarial para solucionar los
problemas que impiden el acceso al mercado venezolano de productos de
origen boliviano.

11. BIBLIOGRAFÍA

 Aduana Nacional de Bolivia (2014), Arancel 2013, de

http://www.aduana.gob.bo/aduana7/content/arancel-aduanero-2013
 ARRATIA, Rosario (2012) La Aduana Nacional, Apuntes Jurídicos™ Argentina
(2014), de http://es.wikipedia.org/wiki/Argentina
 ARRATIA, R. (2012) “Regímenes Aduaneros", Apuntes Jurídicos™,
http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/10/rab.html Consulta: Miércoles, 10
Julio de 2019
 DECISIÓN 571 (2004, Enero 15) de http://
www.aduana.gob.bo/archivos/circular0182004.pdf
 Exportemos 24 (2008, Julio 03) Plátanos o bananos, pág. 3, de
http://ibce.org.bo/images/publicaciones/exportemos24.pdf
 PROCOMER (2010, Febrero), Incoterms 2010 Términos internacionales de
comercio, de http://www.procomer.com/contenido/descargables/logistica-
exportacion/otros/incoterm-2010.pdf
 INCOS (2017) Regimenes aduaneros.
 Reglamento Ley de Aduanas D.S. 25870 (2000, Agosto 11)
 RESOLUCION 846 de www.comunidadandina.org/normativa res R846sg.pdf
 SENASAG (2014), Trece requisitos para estar en el mercado legal, de
http://www.senasag.gob.bo/noticias/627-trece-requisitos-para-estar-en-el-
mercado-legal.html
 SENAVEG (2014), Requisitos para obtener el certificado de origen, de
http://www.senavex.gob.bo/
 Servicio Integrado de Gestión Aduanera (S.I.G.A), Normativa Boliviana
 Regímenes Aduaneros, de http://www.sigaltda.com/normativa_Zona.html
 Solfrut (2013), Frutos deshidratados, de http://solfrut.blogspot.com/

120
  Ministerio de industria, comercio, agencia tributaria, European Commision,
“Regímenes aduaneros”. CTS, 2012 https://cstgrupo.com/tipos-de-regimenes-
aduaneros/ consulta: Miércoles, 10 Julio de 2019
 Quiero Exportar (2009), Distribución en el Comercio Exterior, de
http://quieroexportar.wordpress.com/distribucion-en-el-ce/
 Torres Mallea J. M.(1995).” Bases jurídicas del régimen aduanero de zonas
francas para el desarrollo”. Tesis. Bolivia.

9. ANEXOS
- Ley 1990 – Ley General de Aduanas (28/07/1999)

- Reglamento a la Ley General de Aduanas DS No. 25870

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