Tema Nro.

TEORIAS DEL ESTADO 26/04/19

Origen del Estado, desarrollo, justificación, fines lo estudia las TEORÍAS DEL ESTADO (ámbito doctrinal), es una
disciplina social y causal explicativa.

La teoría política está en el campo de estudio de la ciencia política.

Disciplina que nos acerca a la Organización, constitución, la forma de gobierno que determinada comunidad elija
para darse una forma de constitución en el nuevo tipo de organización política, es el DERECHO
CONSTITUCIONAL.

El Estado produce actividades políticas, porque es un cumulo de procedimientos administrativos y de

procedimientos jurídicos y de técnicas de la gestión pública, que tienen que permitir alcanzar los fines a los
cuales se ha pensado, para alcanzar la organización y constitución del Estado, que permitan tener un
acercamiento entre el gobierno, la administración y los ciudadanos; y esta base de la disciplina del derecho es el
DERECHO ADMINISTRATIVO.

Para funcione los mecanismos que el propio estado a diseñado, para que exista una relación entre el
administrador y el administrado básicamente debe haber organización, los elementos del Estado son:

 Territorio
 Poder
 Población

El poder es la capacidad para imponer decisiones generales que afecten al bien común. El poder es la disputa
por quien ejercita actividades para imponer su forma de ser, sus fines y lograr las metas que tiene ese grupo, ese
segmento, esa porción de la población pueda llevarse acabo o pueda realizarse.

¿Quiénes compiten por imponer sus decisiones?

 Los sindicatos
 El gobierno
 Los partidos políticos
 Organizaciones civiles
 Grupos de poder (partidos políticos) ej. La iglesia , los empresarios , los obreros organizados, etc.

El gobierno es una faceta del PODER donde encontramos la equivalencia de administración. En una esfera del
gobierno en un régimen político; en el modelo monárquico solo tiene un gobernante, en el modelo republicano
las funciones del poder se encuentran en el poder en Ejecutivo, Legislativo y Judicial (formas de gobierno).

La organización tiene que ver con la estructura del territorio, es decir un modelo de Estado se define por ser
UNITARIO o FEDERAL.

La diferencia entre estos dos es que cuando el poder político (elemento poder) tiene un solo centro territorial
de organización y distribución del mismo nos referimos al ESTADO UNITARIO (unitarismo); si el poder se
distribuye en segmentos territoriales estamos frente a un ESTADO FEDERAL (federalismo).
Bolivia es un Estado unitario, descentralizado con autonomías, las autonomías están dentro de este modelo de
Estado. El fin del Estado es el BIEN COMUN, a población debe saber que su centro de poder estén distribuidos en
un espacio territorial. La materia que estudia la organización del territorio es el Derecho Autonómico.

El Estado boliviano se divide en: Departamentos, Provincias, Municipios y TIOCs (art. 269 – CPE) y
eventualmente regiones, solo forman parte cuando las leyes lo dispongan (no están dentro de la organización).

No todas las Unidades Político Administrativas (UPA) se convierten en Entidades Territoriales Autónomas; para
que una UPA pueda convertirse en ETA tiene que pasar un proceso por el cual se debe institucionalizar a ese
espacio territorial; una UPA pasa a ser ETA en el momento en que llega a poseer GOBIERNO PROPIO, porque
tiene la posibilidad de administrar sus recursos. Los Gobiernos Departamentales tienen administración propia
por medio del Gobernador; las Provincias no tiene administración propia, por lo tanto, no son ETAs, porque no
tienen administración política propia (Bolivia tiene 112 provincias); (Bolivia tiene 339 municipios); (Bolivia tiene
0 TIOCs).

Las ETAs son GOBIERNO, CAPACIDAD LEGISLATIVA Y ADMINISTRACIÓN.

ESTADO UNITARIO

Ejecutivo, legislativo y judicial

 Nivel central – 1er. Nivel de Gestión Territorial

 Nivel meso o regional – 2do. Nivel de Gestión Territorial

Ejecutivo y legislativo

 Nivel de administración y gestión territorial local o municipal – 3er. Nivel de Gestión Territorial
 Nivel TIOCs - 4to. Nivel de Gestión Territorial

Conversión – a nivel nacional

Nivel de las TIOCs – 4to. Nivel de Gestión Territorial. - son procesos de reconocimiento normativo legal,
históricos, que nos muestran que la composición del Estado boliviano es más complejo de lo que es el llamado
Estado nacional EUROPEO.

ESTADO FEDERAL - por antonomasia EE.UU es el modelo de estado federal, MEXICO, ARGENTINA, SUIZA, RUSIA,
ALEMANIA. La primera condición para tener un Estado Federal, es tener una pluralidad de Estados que se
asocian entre sí, cada Estado debe tener una CONSTITUCIÓN para que le autorice a suscribir tratados, acuerdos
o uniones federativas, cuando la decisión es unificar, unir en una sola estructura a todos los estados que se
están asociando. La segunda condición es lo que demarca el imperio de las leyes, es decir que los Estados
miembros se despojen de la soberanía y la entregan a una entidad política, jurídico superior; la tercera condición
es que la constitución del Estado miembro no deje de existir en términos de aplicación y consiguientemente la
unión debe tener otra constitución (CONSTITUCIÓN FEDERAL), la primera constitución del mundo es la de New
Hamsher.

Ejecutivo, legislativo y judicial

Nivel central – 1er. Nivel de Gestión Territorial

Ejecutivo, legislativo y judicial

Nivel Meso o Regional – 2do. Nivel de Gestión Territorial

Ejecutivo, legislativo y judicial

Nivel local – 3er. Nivel de Gestión Territorial

10/05/19

DERECHO AUTONÓMICO – Es aquella rama del derecho público en la que participa el Estado que estudia la
organización del poder político del Estado con relación al territorio del mismo.

Dentro de los modelos de Estado

El estado boliviano se encuentra en el MODELO REGIONAL O EL MODELO de la DEVOLUCION, no existe el

modelo plurinacional. El modelo unitario prima en Bolivia hasta el 2009, después vino el MODELO DE LA
DESCENTRALIZACIÓN que ahora llamamos ESTADO AUTONOMICO (descentralización política).

 1er. Nivel nacional

 2do. Nivel meso o regional
 3er. Nivel local
 4to. Nivel TIOCs

LA COMPETENCIA es la facultad que tiene una persona de derecho público, esa capacidad es la que le otorga el
Estado para poder producir el acto administrativo tendiente a satisfacer una determinada demanda.

Existe una estructura territorial del Estado, pero esta estructura tiene 2 dimensiones:

La primera dimensión es organizar el Estado, para administrar bien los intereses de la población, para que le
Estado este cerca del ciudadano, para que el Estado llegue para proveer servicios de la manera oportuna y
eficiente.

La estructura del Estado se organiza en Departamentos, Provincias, Municipios y TIOCs y eventualmente

regiones (Unidades Político Administrativas) no todas las UPAs tienen el proceso de institucionalización, es decir
darse su propia capacidad legislativa, tener su propia forma de gobierno, y darse su propia capacidad
administrativa y financiera. Esos 3 elementos son necesarios para que las UPAs puedan convertirse en ETAs
(Entidades Territoriales Autónomas).

¿Qué UPAs pueden convertirse en entidades territoriales autónomas?

 DEPARTAMENTOS – tiene su propio gobierno autónomo departamental (GAD)

 MUNICIPIOS – Gobiernos Autónomos Municipales (GAM)
 TIOCs - Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios Campesinos (GAIOC) Es posible pero no existe.
Están sujetos al derecho consuetudinario, deben existir como puedan
 REGIONES - Gobiernos Autónomos Regionales (GAR) siempre y cuando el departamento lo defina.

Las dos dimensiones son: las UPAs y las ETAs

¿A cuál se puede asignar competencias?

A las ETAs, porque son personas de derecho publico (solo las personas pueden ser titulares de derechos y
obligaciones)

En el unitarismo solo existe el 1er. y el 3er. Nivel de Gestión Territorial, pero en el caso boliviano el 4to. Nivel de
Gestión Territorial.

La ley de participación social permitió la descentralización del Estado, pero con el reconocimiento de espacios
territoriales (con el reconocimiento de tierra y territorio) especialmente para las OTBs.

15/05/19

Tema Nro. 2
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

En la génesis del Estado Boliviano hay una organización jurídica, político, económica. En las bases define la
constitución boliviana, esa constitución no es coetánea, ni es previa al Estado independiente. Somos un Estado
desde el punto de vista constituyente, producto no de una constitución sino de otro producto jurídico (decreto 9
de febrero de 1825) es la génesis del Estado boliviano. Sucre llama a 2 representantes de los yungas, 2 de
larecaja, 2 de sica sica. El gobierno de ese momento adopta el modelo republicano, el país nace dentro de una
estructura altamente centralizada en un modelo Estado unitario, en medio de un modelo que reconoce la
división político administrativa, dentro de un modelo presidencialista con delegación de la autoridad
presidencial hacia los territorios, es decir los prefectos.

Los Estados nacientes de Latinoamérica adoptan el modelo francés en la división político administrativa, basado
en una estructura en la que territorio es sinónimo de proporcionalidad en los distintos espacios, es decir la
distribución en su territorio es equitativo como también en su población. El modelo que se imponía en a tiempo
que Napoleón reconstruya esa Francia, era un MODELO MATEMATICO

El cartesianismo nos planteaba un modelo matemático, inspiraba a que gobernantes y gobernados asumamos
que el tipo de organizaciones que tienen que ser el reflejo de algo. Napoleón expandió la revolución liberal
francesa, es decir el modelo de Estado de gobierno, que tiene que ver con la organización social y política. El
cartesianismo reconfiguro la forma de entender el Estado nacional, que debe tener un tipo de bases y
diagramación matemática, es un ejercicio sobre el cual, el espacio geográfico a de definirse en función de
algoritmos y ejercicios que tienen que ver con la administración del espacio, para una buena administración del
mismo (espacio geográfico). Hoy en día no se a superado el cartesianismo, es un modelo aritmético,
trigonométrico, matemático para la definición de los espacios territoriales, estos procesos están vigentes desde
el nacimiento de la republica hasta hoy en día.

La estructura territorial es el espacio geográfico más el instrumento político, más el sistema de representación
política.

En los años 80 se replantea la descentralización, se plantean 3 soluciones:

 Por la vía sectorial, por medio de los ministerios

 Por la vía departamental, por medio de los prefectos
 Por la vía municipal
Se opto por la vía municipal, porque fue la única que había traducido a lo largo de la historia de la república, la
institucionalidad democrática necesaria para encargar a un nivel del gobierno distinto al nivel central para que
administre tareas vinculadas a la gestión.

A fines de los 80 y principios de los 90 se recupera la conciencia territorial, ver la construcción de la conciencia
de la lógica territorial y la territorialización del Estado boliviano a partir de la descentralización por la vía
municipal.

17/05/19

La ley de Descentralización fusiona el área urbana y rural, la territorialización significa que no hay ningún espacio
del Estado Boliviano que no este comprendido dentro de los ámbitos de una persona de derecho público, de
una corporación pública, que tenga la capacidad de atender sus demandas y necesidades.

La descentralización simplifico que la jurisdicción de los municipios se amplia a la respectiva sección de

provincia, es el primer efecto de la ley de participación popular; con la descentralización es la cobertura. Una
vez que se llega territorializar, el Estado debe transferir competencias.

La descentralización consiste en que el Estado se desvincule de algunas tareas y transfiere competencias a un

nivel inferior, que es parte del propio Estado, pero que tiene otro tipo de capacidad jurídica – (PRIMER
ELEMENTO DE LA DESCENTRALIZACION)

Otra condición es que se transfiere a los municipios recursos económicos.

Otra condición es que el efecto político tiene que servir para que surja la DEMOCRATIZACION SOCIAL (cobertura
a todos sin distinciones), importa para la recuperación de la conciencia territorial.

Los recursos de la participación popular están sujetos al CONTROL SOCIAL.

Capital de la provincia murillo – palca

Puertos mayores – GUAQUI, CHAGUALLA, RURENABAQUE.

SEGUANE indica que ahora la lucha es por la organización territorial.

22/05/19

¿Como pasamos de un modelo de descentralización a un modelo autonómico?

1825 modelo centralista – el poder ejecutivo es el que diseña como debemos adoptar la postura del centralismo,
todo lo que produce son políticas sectoriales y se encuentran solo en la centralidad

1938 marcaria la pauta constitucional del reconocimiento de las autonomías municipales hasta, cuando llega
Bolivar estaba al margen el sistema municipal, como todo estado independiente si era necesario centralizar el
poder, fusionar las funciones del poder político y mantener rangos en que la centralidad obligue a que la
construcción de un nuevo Estado pase por desconocer unas funciones del poder publico, hasta 1839 donde se
reconoce la reincorporación del sistema municipal, no hay nada relacionado a los municipios, en la presidencia
de José Miguel de Velasco tuvimos la primera norma relativa a las primeras funciones municipales, y en la
constitución de ese mismo año se reconoce en la estructura territorial la incorporación de la organización
municipal.

Ele referendo por la descentralización administrativa en la década de 1920, en la presidencia de Carlos Blanco
Galindo, en la que si se aprueba un modelo descentralizador pero deviene la guerra del chaco, y no valía la pena
aprobar un proyecto descentralizador en pleno conflicto; se reaviva el tema de la descentralización en la década
de 1940, deviene la revolución nacional de 1952, la revolución nacional para imponer sus medidas políticas,
económicas y sociales necesita un poder ejecutivo fuerte y se reaviva el centralismo político; en la década de
1970 el avance hacia el oriente de Banzer requiere una descentralización sectorializada, esa descentralización
viene de las CORDES (CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO); en el año 1993 se llega a la aprobación
de la descentralización por la vía departamental, pero el año 1994 nos encontramos con la sorpresa que el
20/04 1994 se promulga la ley de descentralización administrativa (ley de participación popular) que es un
proceso de transferencia de un ente superior a un ente inferior, que transfiere competencias de recursos
económicos pero que a su vez permiten con el diseño normativo que teníamos una descentralización con
DEMOCRATIZACIÓN SOCIAL pero con autores territoriales de este proceso no solamente institucional, sino
también del gobierno municipal, como también de los actores políticos las llamadas OTBs (JUNTAS VECINALES)
que necesitan un reconocimiento de su personería jurídica, que acaba dándole a partir de ese enfoque la ley de
participación social.

1825 nos trae otro momento, la ley 1654 es la llamada ley de DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, el
gobierno de ese momento intento un proceso por medio del prefecto con las autoridades del concejo
departamental.

Autonomías de facto – Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija

Los 5 departamentos restantes se acogen a lo que establece la ley 1654 sobre la DESCONCENTRACION.

Autonomías – distribución del poder político

EXTRACCION TERRITORIAL – cambio de la zona rural a la urbana.

24/05/19

Tema Nro. 3
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO

La constitución de 1967 diseña una ESTRUCTURA TERRITORIAL para Bolivia, en términos de que la división
Estado boliviano se plantea de la siguiente forma:

 Departamentos – PREFECTO (REPRESENTATE)

 Provincias – SUBPREFECTO
 Secciones de provincia – ALCALDE Y UN CONCEJO MUNICIPAL
 Cantones – AGENTE CANTONAL, el presidente también tiene un represéntate que se llama CORREGIDOR

Para la división del 2009 la ESTRUCTURA TERRITORIAL se plantea de la siguiente forma en el art 269 de la CPE:

 Departamentos -
 Provincias
  Municipios
 TIOCs
 Regiones – si eventualmente los departamentos así lo definan y si la ley lo dispone. (no es parte de las
UPAs)

Esta son Unidades Político Administrativas (UPAs) o unidades territoriales.

La MUNICIPALIZACIÓN produjo a lo que ahora se denomina la TERRITORIALIZACIÓN DEL ESTADO, los

municipios por medio de la ley 1551 (ley de participación popular), los municipios abarcan la totalidad del
espacio geográfico que corresponde a la sección de provincia a eso se le llama TERRITORIALIZACIÓN y la sección
de provincia abarcara a los cantones. Los municipios predominantemente urbanos con componentes rurales o
municipios predominantemente rurales con componentes urbanos

La constitución de 1967 en su capitulo 2 del territorio, art 3:

El territorio de la república de Bolivia comprende los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Santa
Cruz, Cochabamba y Oruro; a esto se denomina REGIMEN INTERIOR, todo Estado que fragmente su territorio
para un buen gobierno, debe tener una POLÍTICA DE RÉGIMEN INTERIOR.

Art 4: el territorio se divide en Departamentos, Provincias, Secciones y Cantones.

Para 1843 fue la última oportunidad para que el constituyente, defina cuales son los espacios territoriales que
debería tener el Estado boliviano, para administrar su gestión, sus políticas, su propia vinculación a su espacio
(constitución sancionada en la presidencia del Mcal. Ballivián) es la ultima versión constitucional que hace
referencia a:

Art.5: el territorio de la republica comprende los departamentos de Chuquisaca, Potosí, Paz de Ayacucho,
Santa Cruz, Oruro, Tarija, Beni y Distrito Litoral de Cobija.

En la Constitución de 1851 en la presidencia de Belzu:

Art.93: el gobierno político de los departamentos, provincias y cantones de la republica reside en funcionarios
que designen la ley, él determinara las leyes que deben tener, su nombramiento, atribuciones y su duración.

En 1967 tenemos una constitución que nos diseña el espacio territorial con el art 108:

El territorio de la republica se divide en Departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones.

Hasta el día de hoy tuvimos 17 constituciones

La ley 1654 provoco otra reforma constitucional porque señalo que en cada departamento el poder ejecutivo, el
presidente de la republica delega, desconcentra funcionalmente sus actividades en manos de un PREFECTO,
para que se ejerza la función de comandante departamental y tendrá bajo su dependencia a los subprefectos y
corregidores de cantones.

El Nivel central se desconcentra a los departamentos, con la designación de los prefectos, el prefecto es la
representación del presidente de la república y es la aspiración del Estado para hacer la oferta de gestión de
gastos, un proceso de implementación de políticas públicas.
El nivel municipal, que es el 3er. nivel, lo que hace es designar a sus representantes que son los concejeros
departamentales, en cada provincia designaran a un representante de los municipios, aquí se articula el nivel
central del Estado con el nivel municipal. La descentralización consiste en atribuir competencias y el presidente
no atribuyo competencias al prefecto, no hubo descentralización, lo que hizo es que la demanda municipal fuera
satisfecha por el prefecto, así funciono el Estado hasta el año 2009.

La INSTITUCIONALIDAD, INSTITUIR. LEY 031 - ART. 14 (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL)

Artículo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL).

I. La organización territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesión territorial y garantizar la soberanía,
unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organización del territorio que
configure unidades territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armónica y equilibrada.

II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la administración pública,
en unidades territoriales.

Artículo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Respecto a la organización territorial:

1. Unidad Territorial. - Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado,
pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.

El territorio indígena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda a la autonomía
indígena originaria campesina.

La región podrá ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado y la
presente Ley.

2. Territorio Indígena Originario Campesino. - Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras
colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido esta
categoría mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en
los Artículos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposición Transitoria Séptima de la Constitución Política del
Estado.

En aquellos casos en que el territorio indígena originario campesino cumpla los requisitos y procedimientos
establecidos en la presente norma, se conformará en éste un gobierno autónomo indígena originario campesino.
Este territorio será aprobado por ley como unidad territorial, adquiriendo así un doble carácter, en este caso se
rige por los Artículos 269 al 305 y la primera parte de la Disposición Transitoria Séptima de la Constitución
Política del Estado y la presente Ley.

II. Respecto a la administración de las unidades territoriales:

1. Entidad Territorial. - Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad
territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley.

2. Descentralización Administrativa. - Es la transferencia de competencias de un órgano público a una

institución de la misma administración sobre la que ejerza tuición.

3. Autonomía.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y
procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad
jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el
ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política
del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa.

4. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la

Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o
compartida, con las características establecidas en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado.

III. Respecto a naciones y pueblos indígena originario campesinos:

Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos.- Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a la
invasión o colonización, constituyen una unidad sociopolítica, históricamente desarrollada, con organización,
cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión, idioma y otras características comunes e integradas. Se
encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y mediante sus instituciones propias, en tierras
altas son los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organización, y en tierras bajas con las
características propias de cada pueblo indígena, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 2, el Parágrafo I del
Artículo 30 y el Artículo 32 de la Constitución Política del Estado.

Diferencia entre UPAs y ETAs

Cuando en los espacios geográficos no existe la intervención humana y no hay un componente de organización
administrativa y no encontramos la finalidad del Estado para ocupar ese espacio u organizarlo y dotarle de
funciones de gobierno y de estructura o no reconocer a sus habitantes en condición de grupos o grupos con
personería jurídica, es un espacio geográfico.

Para que un espacio geográfico se convierta en una entidad territorial, es necesaria la INSTITUCIONALIDAD, y
como base tienen esta la elección de su propio gobierno.

Son necesarios 3 elementos para que una UPA se convierta en ETA:

 Capacidad gubernativa (darse su propio gobierno)

 Gestionar sus recursos
 Facultad legislativa

Las regiones no tienen facultad gubernativa. Son entidades territoriales autónomas, pero sin cumplir las
condiciones y cualidades que requiere la propia constitución y la propia ley.

Desde el punto de vista gubernativo, la forma de gobierno (UNITARISMO Y FEDERALISMO) en el caso boliviano
es el MODELO DE LA DEVOLUCION O MODELO REGIONAL (MODELO DEL ESTADO PLURINACIONAL). Es una
república porque no concentra el peso del poder, de las decisiones que deben asumir la autoridad en un solo
órgano, distribuye las funciones del poder político. (Art. 11 – CPE).

El gobierno de un departamento se ejercita con 2 funciones: órgano legislativo (asamblea departamental) y

ejecutivo (departamental).

El gobierno municipal se constituye por medio de un Concejo municipal y el alcalde.

El gobierno de los TIOCs, le autogobierno de estos territorios se basa en el derecho consuetudinario.

En las autonomías regionales su órgano ejecutivo puede ocuparlo su gobernador, el presidente regional,
delegado del gobierno departamental, o como mejor vea el mismo departamento.

El espacio es un lugar de poder, mientras que el territorio es un producto del poder.

¿Cuál es el fin de las provincias?

Estructura territorial autonómica.