Tomado de.- https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?

p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R195 consultado el 27 de mayo / 2020. Se expresa su

vigencia del año 2017
R195 - Recomendación sobre el desarrollo de los recursos
humanos, 2004 (núm. 195)
Preámbulo

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en

Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 1.º de junio de 2004, en su nonagésima segunda reunión;

Reconociendo que la educación, la formación y el aprendizaje permanente contribuyen de

manera significativa a promover los intereses de las personas, las empresas, la economía
y la sociedad en su conjunto, especialmente en vista de la importancia fundamental que
reviste alcanzar el pleno empleo, la erradicación de la pobreza, la inclusión social y el
crecimiento económico sostenido en una economía mundializada;

Instando a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores a que renueven su

compromiso con el aprendizaje permanente: los gobiernos, invirtiendo y creando las
condiciones necesarias para reforzar la educación y la formación en todos los niveles; las
empresas, proporcionando formación a sus trabajadores, y las personas, aprovechando
las oportunidades de educación, formación y aprendizaje permanente;

Reconociendo que la educación, la formación y el aprendizaje permanente son

fundamentales y que deberían formar parte sustancial y guardar coherencia con las
políticas y programas integrales en los ámbitos económico, fiscal, social y de mercado de
trabajo, que son importantes para un crecimiento económico sostenible, la creación de
empleo y el desarrollo social;

Reconociendo que muchos países en desarrollo necesitan ayuda para concebir, financiar
y poner en práctica políticas de educación y formación adecuadas con el fin de alcanzar el
desarrollo humano, el crecimiento económico y del empleo y la erradicación de la
pobreza;

Reconociendo que la educación, la formación y el aprendizaje permanente son factores

que propician el desarrollo personal, el acceso a la cultura y la ciudadanía activa;

Recordando que la consecución del trabajo decente para los trabajadores de todo el
mundo es un objetivo fundamental de la Organización Internacional del Trabajo;

Tomando nota de los derechos y principios enunciados en los instrumentos pertinentes de

la Organización Internacional del Trabajo, y en particular:

(a) el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975; el Convenio y la

Recomendación sobre la política del empleo, 1964; la Recomendación sobre la
política del empleo (disposiciones complementarias), 1984, y el Convenio y la
Recomendación sobre la licencia pagada de estudios, 1974;
(b) la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo;
(c) la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social, y

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(d) las conclusiones sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos,
adoptadas por la 88.ª reunión (2000) de la Conferencia Internacional del Trabajo;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al desarrollo de los

recursos humanos y la formación, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del
día de la reunión, y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una

recomendación,

adopta, con fecha diecisiete de junio de dos mil cuatro, la siguiente Recomendación, que
podrá ser citada como la Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos,
2004.

I. OBJETIVOS, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

1. Los Miembros deberían, sobre la base del diálogo social, formular, aplicar y revisar
unas políticas nacionales de desarrollo de los recursos humanos, educación,
formación y aprendizaje permanente que sean compatibles con las políticas
adoptadas en los ámbitos económico, fiscal y social.

2. A los efectos de la presente Recomendación:

(a) la expresión aprendizaje permanente engloba todas las actividades de aprendizaje

realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y
cualificaciones;

(b) el término competencias abarca los conocimientos, las aptitudes profesionales y el

saber hacer que se dominan y aplican en un contexto específico;

(c) el término cualificaciones designa la expresión formal de las habilidades

profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional o
sectorial, y

(d) el término empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones

transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las
oportunidades de educación y de formación que se les presenten con miras a
encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de
empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del
mercado de trabajo.

3. Los Miembros deberían definir políticas de desarrollo de los recursos humanos, de

educación, de formación y de aprendizaje permanente que:

(a) faciliten el aprendizaje permanente y la empleabilidad, y formen parte de una

gama de medidas de orden político destinadas a crear empleos decentes y a
alcanzar un desarrollo económico y social sostenible;
(b) atiendan por igual los objetivos económicos y sociales, hagan hincapié en el
desarrollo económico sostenible en el contexto de una economía en proceso de
globalización y de una sociedad basada en el saber y la adquisición de

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conocimientos y hagan también hincapié en el desarrollo de las competencias, la
promoción del trabajo decente, la conservación del empleo, el desarrollo social, la
inclusión social y la reducción de la pobreza;
(c) concedan gran importancia a la innovación, la competitividad, la productividad, el
crecimiento económico, a la creación de trabajo decente y a la empleabilidad de
las personas, considerando que la innovación crea nuevas oportunidades de
empleo pero también exige nuevos enfoques en materia de educación y formación
que permitan satisfacer la demanda de nuevas competencias;
(d) respondan al reto de transformar las actividades de la economía informal en
trabajos decentes plenamente integrados en la vida económica; las políticas y
programas deberían formularse con el fin de crear empleos decentes y ofrecer
oportunidades de educación y de formación, así como la validación de los
conocimientos y las competencias adquiridos anteriormente, a fin de ayudar a los
trabajadores y los empleadores a integrarse en la economía formal;
(e) fomenten y mantengan las inversiones públicas y privadas en las infraestructuras
necesarias para la utilización de las tecnologías de la información y la
comunicación en el ámbito de la educación y la formación, así como en la
formación de docentes e instructores, recurriendo para ello a redes de
colaboración de ámbito local, nacional e internacional, y
(f) reduzcan la desigualdad en lo que respecta a la participación en la educación y la
formación.

4. Los Miembros deberían:

(a) reconocer que la educación y la formación son un derecho para todos y, en

colaboración con los interlocutores sociales, esforzarse por asegurar el acceso de
todos al aprendizaje permanente;
(b) reconocer que la consecución del aprendizaje permanente debería basarse en un
compromiso explícito: por parte de los gobiernos, de invertir y crear las
condiciones necesarias para mejorar la educación y la formación en todos los
niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores, y, por parte de
las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales.

II. ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS EN MATERIA DE

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN

5. Los Miembros deberían:

(a) definir, con la participación de los interlocutores sociales, una estrategia nacional
de educación y de formación, y crear un marco de referencia para las políticas de
formación en los planos nacional, regional y local, así como en los planos sectorial
y de la empresa;
(b) elaborar políticas sociales de apoyo y de otra índole, y crear un entorno económico
e incentivos que alienten a las empresas a invertir en educación y formación, a las
personas a desarrollar sus competencias y avanzar en sus carreras, motivando y
facilitando la participación de todas ellas en los programas de educación y
formación;
(c) propiciar el desarrollo de un sistema de prestación de servicios de educación y
formación acorde con la práctica y las condiciones nacionales;

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(d) asumir la responsabilidad principal de invertir en una educación y formación de
calidad, previa al empleo, reconociendo que es fundamental disponer de docentes
y formadores cualificados que trabajen en condiciones decentes;
(e) desarrollar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje
permanente, ayude a las empresas y las agencias de colocación a conciliar la
demanda con la oferta de competencias, oriente a las personas en sus opciones
de formación y de trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la
formación, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia
previamente adquiridas; dicho marco debería ser adaptable a los cambios
tecnológicos y a la evolución del mercado de trabajo, y dar cabida a las diferencias
regionales y locales, sin que ello le reste transparencia en el plano nacional;
(f) fortalecer, en los planos internacional, nacional, regional y local, así como en los
planos sectorial y de la empresa, el diálogo social y la negociación colectiva
respecto de la formación, como un principio básico para el desarrollo de sistemas,
y para la pertinencia, la calidad y la relación costo-beneficio de los programas;
(g) promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en materia de
educación, formación y aprendizaje permanente;
(h) fomentar el acceso a la educación, a la formación y al aprendizaje permanente de
las personas con necesidades específicas, según se definan en cada país, tales
como los jóvenes, las personas poco cualificadas, las personas con discapacidad,
los migrantes, los trabajadores de edad, las poblaciones indígenas, los grupos
étnicos minoritarios y las personas socialmente excluidas, así como de los
trabajadores de las pequeñas y medianas empresas, de la economía informal, del
sector rural y los trabajadores independientes;
(i) prestar apoyo a los interlocutores sociales con el fin de habilitarles a participar en
el diálogo sobre la formación, y
(j) apoyar y ayudar a las personas a desarrollar y poner en práctica sus capacidades
empresariales con el fin de crear empleo decente para ellas mismas y para otras
personas, mediante la educación, la formación, el aprendizaje permanente, y otras
políticas y programas.

6. (1) Los Miembros deberían establecer, mantener y mejorar un sistema educativo y

de formación coordinado, dentro del concepto de aprendizaje permanente,
teniendo en cuenta la responsabilidad principal que corresponde al gobierno en
materia de educación, formación previa al empleo y de formación de los
desempleados, reconociendo la función de los interlocutores sociales en lo que se
refiere a la formación posterior, en particular, el papel fundamental que incumbe a
los empleadores en la facilitación de oportunidades de adquirir experiencia laboral.
(2) La educación y la formación previa al empleo abarcan la educación básica
obligatoria, que comprende la adquisición de los conocimientos fundamentales y
las habilidades de lectura, escritura y cálculo, así como la utilización adecuada de
las tecnologías de la información y la comunicación.

7. Los Miembros deberían tener en cuenta parámetros de referencia en relación con

países, regiones y sectores de características comparables, a la hora de tomar
decisiones de inversión en materia de educación y formación.

III. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PREVIA AL EMPLEO

8. Los Miembros deberían:

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(a) reconocer la responsabilidad que les incumbe en materia de educación y
formación previa al empleo y, en colaboración con los interlocutores sociales,
mejorar el acceso de todos a éstas, con el fin de incrementar la empleabilidad y
facilitar la inclusión social;
(b) desarrollar enfoques no formales en materia de educación y formación, en
especial para los adultos que no tuvieron acceso a las oportunidades de educación
y formación cuando eran jóvenes;
(c) fomentar, en la medida de lo posible, el uso de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación aplicadas a la adquisición de conocimientos y la
formación;
(d) asegurar la provisión de información y orientación profesional, información sobre
mercados de trabajo, trayectorias profesionales, y asesoramiento sobre el empleo,
complementada con información relativa a los derechos y obligaciones de todas
las partes, en virtud de la legislación del trabajo y otras formas de reglamentación
laboral;
(e) asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de
educación y formación previa al empleo, y
(f) asegurar el desarrollo y la consolidación de sistemas de educación y formación
profesional que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desarrollo y la
certificación de las competencias que requiere el mercado de trabajo.

IV. DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS

9. Los Miembros deberían:

(a) promover, con la participación de los interlocutores sociales, la identificación

permanente de las tendencias en materia de competencias que necesitan las
personas, las empresas, la economía y la sociedad en su conjunto;
(b) reconocer el papel que los interlocutores sociales, las empresas y los trabajadores
desempeñan en la formación;
(c) apoyar las iniciativas de los interlocutores sociales en el ámbito de la formación, a
través del diálogo bipartito, incluida la negociación colectiva;
(d) prever medidas concretas que estimulen las inversiones y la participación en la
formación;
(e) reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal, y la
experiencia laboral;
(f) promover el desarrollo del aprendizaje y la formación en el lugar de trabajo
mediante:

(i) la adopción de prácticas laborales calificantes y de excelencia, que mejoren las

aptitudes profesionales;
(ii) la organización de actividades de formación en el trabajo y fuera de él,
conjuntamente con prestadores públicos y privados de servicios de formación,
que permitan aprovechar mejor las tecnologías de la información y la
comunicación, y
(iii) la utilización de nuevas modalidades de adquisición de conocimientos, junto con
políticas y medidas sociales apropiadas que faciliten la participación en la formación;
(g) instar a los empleadores públicos y privados a adoptar buenas prácticas en
materia de desarrollo de los recursos humanos;

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(h) desarrollar estrategias, medidas y programas en materia de igualdad de
oportunidades a fin de promover y poner en práctica actividades de formación para
las mujeres, grupos específicos, sectores económicos y personas con
necesidades especiales, con el objetivo de reducir las desigualdades;
(i) fomentar para todos los trabajadores la igualdad de oportunidades y el acceso a la
orientación profesional y al perfeccionamiento de sus aptitudes profesionales, y
apoyar la reconversión profesional de los trabajadores que corren el riesgo de
perder su empleo;
(j) invitar a las empresas multinacionales a que proporcionen a sus trabajadores de
todas las categorías, tanto en los países de origen como en los de acogida, una
formación que responda a las necesidades de las empresas y contribuya al
desarrollo del país;
(k) promover el desarrollo de políticas y oportunidades de formación equitativas para
todos los trabajadores del sector público, reconociendo el papel que desempeñan
los interlocutores sociales en dicho sector, y
(l) promover políticas de apoyo que permitan a las personas alcanzar un equilibrio
entre sus intereses laborales, familiares y de aprendizaje permanente.

V. FORMACIÓN CON MIRAS AL TRABAJO DECENTE Y A LA INCLUSIÓN

SOCIAL

10. Los Miembros deberían reconocer:

(a) la responsabilidad fundamental que incumbe a los gobiernos en lo que atañe a la

formación de los desempleados, de los que aspiran a incorporarse o
reincorporarse al mercado de trabajo y de las personas con necesidades
específicas, a fin de desarrollar y mejorar su empleabilidad valiéndose, entre otras
medidas, de incentivos y ayudas para que se aseguren un trabajo decente en los
sectores privado y público;
(b) el papel que incumbe a los interlocutores sociales para apoyar la incorporación al
trabajo de los desempleados y de las personas con necesidades específicas, por
medio de políticas de desarrollo de los recursos humanos y de otra índole, y
(c) el papel que incumbe a las autoridades y comunidades locales, y otras partes
interesadas, en la puesta en práctica de los programas destinados a las personas
con necesidades específicas.

VI. MARCO PARA EL RECONOCIMIENTO Y LA CERTIFICACIÓN DE LAS

APTITUDES PROFESIONALES

11.

(1) Deberían adoptarse medidas, en consulta con los interlocutores sociales y

basándose en un marco nacional de cualificaciones, para promover el desarrollo,
la aplicación y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluación,
certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el
aprendizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el país en el que se
obtuvieren e independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal
o no formal.
(2) Los métodos de evaluación deberían ser objetivos, no discriminatorios y
vinculados a normas.

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vigencia del año 2017
(3) El marco nacional debería incluir un sistema de certificación confiable, que
garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por los
sectores, las industrias, las empresas y las instituciones educativas. 12. Deberían
formularse disposiciones especiales para garantizar el reconocimiento y la
certificación de las aptitudes profesionales y las cualificaciones de los trabajadores
migrantes.

VII. PRESTADORES DE SERVICIOS DE FORMACIÓN

13. Los Miembros, en colaboración con los interlocutores sociales, deberían promover la
diversidad de la oferta de formación, a fin de satisfacer las diferentes necesidades de las
personas y las empresas, y de garantizar niveles de elevada calidad y el reconocimiento y
transferibilidad de las competencias y las cualificaciones en un marco nacional que
asegure la calidad.

14. Los Miembros deberían:

(a) desarrollar un marco para la certificación de las cualificaciones de los prestadores

de formación;
(b) definir el papel que incumbe al gobierno y a los interlocutores sociales para
promover el desarrollo y la diversificación de la formación;
(c) incluir la gestión de la calidad en el sistema público, promover su desarrollo en el
mercado privado de la formación, y evaluar los resultados de la educación y la
formación, y
(d) elaborar normas de calidad aplicables a los instructores y proporcionar a éstos
oportunidades para alcanzarlas.

VIII. ORIENTACIÓN PROFESIONAL Y SERVICIOS DE APOYO A LA

FORMACIÓN

15. Los Miembros deberían:

(a) asegurar y facilitar, durante toda la vida de la persona, la participación y el acceso

a la información y la orientación profesional, a los servicios de colocación y a las
técnicas de búsqueda de empleo, así como a los servicios de apoyo a la
formación;
(b) promover y facilitar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación,
así como las buenas prácticas tradicionales en relación con los servicios de
información y orientación sobre la trayectoria profesional, y servicios de apoyo a la
formación;
(c) determinar, en consulta con los interlocutores sociales, las funciones y las
responsabilidades respectivas de los servicios de empleo, los prestadores de
formación y otros prestadores de servicios pertinentes en lo que atañe a la
información y la orientación profesional, y
(d) proporcionar información y orientación en materia de capacidad empresarial,
promover las competencias empresariales y sensibilizar a educadores e
instructores acerca del importante papel que desempeñan las empresas, entre
otros, en lo que atañe al crecimiento y a la creación de empleos decentes.

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IX. INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS

HUMANOS, LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y EL APRENDIZAJE
PERMANENTE

16. Los Miembros deberían evaluar el impacto que tienen sus políticas en materia de
educación, formación y aprendizaje permanente en sus avances en pos de la consecución
de los principales objetivos de desarrollo humano, tales como la creación de empleos
decentes y la erradicación de la pobreza.

17. Los Miembros deberían desarrollar la capacidad nacional, y promover y apoyar el

desarrollo de la capacidad de los interlocutores sociales para analizar las tendencias del
mercado de trabajo, del desarrollo de los recursos humanos y de la formación.

18. Los Miembros deberían:

(a) recopilar información, desglosada por sexo, edad y otros criterios

socioeconómicos, sobre los niveles de educación, las cualificaciones, las
actividades de formación, el empleo y los ingresos, en particular cuando organicen
encuestas periódicas de población, de manera que se puedan determinar
tendencias y realizar análisis comparativos destinados a orientar las políticas;
(b) crear bases de datos y definir indicadores cuantitativos y cualitativos, desglosados
por sexo, edad, y otros criterios, sobre el sistema nacional de formación, y
recopilar datos sobre la formación en el sector privado, teniendo en cuenta las
repercusiones de dicha recopilación para las empresas, y
(c) recopilar información sobre las competencias y las tendencias emergentes en el
mercado de trabajo a partir de las diversas fuentes, incluidos estudios
longitudinales, que no se limiten a la clasificación tradicional de las ocupaciones.

19. Los Miembros, en consulta con los interlocutores sociales y teniendo en cuenta las
repercusiones que tiene la recopilación de datos para las empresas, deberían apoyar y
facilitar la investigación en materia de desarrollo de los recursos humanos y la formación,
la que podría comprender en particular:

(a) las metodologías de aprendizaje y formación, incluida la utilización de tecnologías

de la información y la comunicación en la formación;
(b) el reconocimiento de las aptitudes profesionales y de los marcos de
cualificaciones;
(c) las políticas, estrategias y marcos para el desarrollo de los recursos humanos y la
formación;
(d) las inversiones en formación, así como la eficacia y el impacto de la misma;
(e) la identificación, medición y previsión de las tendencias de la oferta y la demanda
de competencias y cualificaciones en el mercado de trabajo;
(f) la identificación y la superación de las barreras que dificultan el acceso a la
formación y la educación;
(g) la identificación y la superación de los prejuicios de género al evaluar las
competencias, y
(h) la elaboración, la publicación y la difusión de informes y documentación sobre
políticas, encuestas y datos disponibles.

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vigencia del año 2017
20. Los Miembros deberían aprovechar la información obtenida mediante la investigación
para orientar la planificación, la aplicación y la evaluación de los programas.

X. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y TÉCNICA

21. La cooperación internacional y técnica en el ámbito del desarrollo de los recursos

humanos, la educación, la formación y el aprendizaje permanente debería:

(a) desarrollar mecanismos que, en los países en desarrollo, mitiguen el impacto

adverso de la pérdida de personas cualificadas a través de la migración, incluidas
estrategias que refuercen los sistemas de desarrollo de los recursos humanos en
los países de origen, reconociendo que la creación de condiciones habilitadoras
para el crecimiento económico, la inversión, la creación de empleos decentes y el
desarrollo humano contribuirá a retener la mano de obra cualificada;
(b) promover mayores oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un
trabajo decente;
(c) promover la creación de capacidades nacionales para reformar y desarrollar
políticas y programas de formación, incluidos el desarrollo de la capacidad de
diálogo social y el establecimiento de alianzas en el ámbito de la formación;
(d) promover el desarrollo de la capacidad empresarial y el empleo decente y
compartir experiencias sobre buenas prácticas en el mundo entero;
(e) fortalecer la capacidad de los interlocutores sociales para que contribuyan a
elaborar políticas dinámicas de aprendizaje permanente, en particular respecto de
las nuevas dimensiones de la integración económica regional, de la migración y
del surgimiento de una sociedad multicultural;
(f) promover el reconocimiento y la transferibilidad de las aptitudes profesionales, las
competencias y las cualificaciones en los planos nacional e internacional;
(g) aumentar la asistencia técnica y financiera a los países en desarrollo y promover
en las instituciones financieras internacionales y los organismos de financiación la
adopción de políticas y programas coherentes que sitúen a la educación, la
formación y el aprendizaje permanente en el centro de las políticas de desarrollo;
(h) examinar y aplicar, tomando en consideración los problemas específicos que
tienen los países en desarrollo endeudados, enfoques innovadores, que permitan
generar medios financieros adicionales para el desarrollo de los recursos
humanos;
(i) fomentar la cooperación técnica entre los gobiernos, los interlocutores sociales, el
sector privado y las organizaciones internacionales en relación con los demás
temas y estrategias que abarca el presente instrumento.

XI. DISPOSICIÓN FINAL

22. La presente Recomendación revisa y reemplaza la Recomendación sobre desarrollo

de los recursos humanos, 1975.