LICENCIATURA EN COMERCIO INTERNACIONAL

LEGISLACION ADUANERA - 2443

CLASE Nº 12

UNIDAD 7

DESTINACIONES DE IMPORTACION

1.-DISPOSICIONES GENERALES

Se denomina destinación de importación a la declaración que realiza el importador por

intermedio de su despachante de aduana con el fin de solicitar un destino aduanero para
la mercadería.

Se ha definido a la “declaración aduanera” como el acto efectuado en la forma prevista

por la aduana, mediante el cual los interesados indican el régimen aduanero que ha de
aplicarse a las mercancías y comunican los elementos cuya declaración exige la aduana

para la aplicación de este régimen.

Esta declaración por una parte hace referencia al acto mediante el cual el interesado indica
a la aduana el régimen aduanero que desea aplicar a la mercadería; es decir la
exteorizacion de la voluntad del titular de la mercadería de someterla a una destinación
aduanera, dando iniciación al trámite del denominado despacho aduanero; Dado que este
régimen aduanero contempla ciertos deberes a los cuales debe someterse el interesado,
este acto también implica el compromiso de cumplir con las obligaciones que emergen del
mismo; y

Por otra parte, el acto mediante el cual el mismo interesado comunica a la aduana los
datos exigidos por esta para aplicar dicho régimen aduanero.

Conforme establece el Art. 217 del C.A., quien tenga derecho a disponer de la mercadería
deberá solicitar una destinación de importación dentro del plazo de quince (15) días
1
contado desde la fecha del arribo del medio transportador, sin perjuicio de poder hacerlo
con anterioridad a dicho en el supuesto y de conformidad con lo previsto en el art. 279 del
C.A.

Si dentro del plazo establecido en el artículo 217 no se hubiere presentado la solicitud de

una destinación aduanera, con la documentación complementaria pertinente, el
importador será pasible en forma automática de una multa equivalente al Uno (1%) por
ciento del valor en aduana de la mercadería de que se tratare, salvo el supuesto previsto
en el artículo 221.

1.1.-DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA

A los fines del registro de las solicitudes de destinación de importación, se define como
documentación complementaria en los términos de la Resolución General AFIP N°
2793/2010 a la que seguidamente se indica:

1.1. Documento de transporte original (conocimiento de embarque, carta de porte, guía

aérea).

1.2. Factura comercial original, la cual deberá contener los datos que se indican a
continuación:

a) Identificación con la leyenda "factura original" o su equivalente en otros idiomas. De no

contener tal identificación, no deberá incluir leyendas tales como "copia", "duplicado",
"carta de intención", "no es factura", etc.

b) Número de orden asignado por el vendedor o referencia al contrato de compraventa.

c) Lugar y fecha de expedición. Se considerará cumplido el requisito de lugar de

expedición, cuando en el membrete de la factura conste como mínimo el país de emisión.
En caso de constar sólo la ciudad o el Estado, de éstos deberá surgir el país en forma
indubitable. Cuando en la factura se hubiere consignado un lugar distinto respecto del
establecido en el membrete, se considerará a aquél como lugar de expedición.
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d) Apellido y nombre, denominación o razón social y domicilio del vendedor y del

comprador.

e) Cantidad, con indicación de la unidad de medida facturada.

f) Denominación y descripción de las características principales de la mercadería. Cuando la

facturación se realice por código, el importador deberá simultáneamente aportar catálogos
con la decodificación.

g) Precio unitario. Detalle de cualquier otro costo convenido y no incluido en el precio

unitario. Precio Total.

h) Moneda de transacción.

i) Forma y condiciones de pago y de entrega, con indicación del lugar donde el vendedor
se obliga a entregar la mercadería y cualquier otra circunstancia que incida en el precio
pagado o por pagarse, señalándose en forma indubitable, la cláusula INCOTERMS pactada.

j) Idioma español, portugués o inglés. Cuando se hubieren utilizado otros idiomas, el

servicio aduanero podrá exigir la presentación de traducción oficial legalizada.

k) Notas de créditos y débitos o documento equivalente que se hayan realizado sobre la

operación de compraventa internacional.

1.3. Factura comercial transmitida electrónicamente, incluido el fax. Cuando la factura se

haya transmitido a través de medios electrónicos incluido el fax, cualquiera fuere el sistema
utilizado para su impresión, será admitida como documentación complementaria siempre
que:

a) Su contenido cumpla con los requisitos establecidos en el punto 1.2. precedente.

b) La misma se encuentre firmada con carácter de declaración jurada por el importador y el

despachante de aduana, resultando ambos responsables del carácter de dicho documento,
en forma excluyente y exclusiva.

Disposiciones comunes a la factura comercial original y a la transmitida electrónicamente

incluido el fax:

3
El servicio aduanero rechazará las facturas comerciales originales o las transmitidas por
medios electrónicos cuando no cumplan con la totalidad de las condiciones establecidas en
los puntos 1.2 y 1.3 precedentes, así como aquellas facturas que cumplan con dichas
condiciones pero de las investigaciones realizadas surja que no responden a los requisitos
establecidos para su expedición en el país de exportación.

1.4. Contrato de "leasing" (alquiler con opción de compra) o de alquiler. En caso de tratarse
de la destinación definitiva de importación para consumo de bienes ingresados al territorio
aduanero mediante un contrato de leasing o de alquiler, la copia del mismo, debidamente
autenticada por las partes intervinientes, el importador y el despachante de aduana, surtirá
el efecto de factura comercial. Iguales requisitos se aplican a aquellos contratos
transmitidos por medios electrónicos, incluido el fax.

1.5. Declaración de Valor en Aduana (Formulario OM 1993/1-A). Deberá presentarse con

ajuste a lo establecido en la Resolución General Nº 2010 y su complementaria.

1.6. Certificados de origen:

a) Certificado de origen ALADI.

b) Certificado de origen MERCOSUR.

c) Certificado de origen para mercadería sujeta a control de origen no preferencial, según

Resolución Nº 763 (MEyOySP) del 7 de junio de 1996, su modificatoria y sus
complementarias.

d) Otros documentos que acrediten el origen de las mercaderías en negociaciones

específicas. 1.7. Declaración jurada del importador, en el que se consigna texto
NALADI/NALADISA, correspondiente a la mercadería negociada en el acuerdo, incluyendo
texto de observación si lo hubiere.

1.8. Documentación necesaria para acreditar la expedición directa de la mercadería.

1.9. Certificado de cupo cuando el mismo sea administrado por el país exportador.
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1.10. Documentación no mencionada en los puntos anteriores y que resulte necesaria para
hacer uso de las preferencias otorgadas por acuerdos comerciales de los que la República
Argentina o el MERCOSUR sean parte.

1.11. Copia del documento aduanero de exportación Zona Franca.

a) Cuando la mercadería sea procedente de una Zona Franca, deberá aportarse copia del
documento aduanero por el cual se autorizó la exportación de la mercadería con destino a
nuestro país, expedido por la aduana del país de procedencia.

b) Cuando la mercadería sea procedente de una Zona Franca situada en la República

Federativa del Brasil, podrá presentarse la impresión de las pantallas del Registro de
Exportación del Sistema Informático Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX).

c) Certificado expedido por la aduana del país de procedencia, cuando en virtud de la

legislación vigente en el mismo, no fuere posible expedir la copia indicada en el inciso a)
precedente.

d) Cuando el documento de exportación indicado en el inciso a) anterior cumpla además la

función de la factura comercial, como por ejemplo la Solicitud de Reexpedición - Factura
del Servicio Nacional de Aduana de Chile de su Zona Franca, no se exigirá la presentación
de la misma.

1.12. Autorizaciones/intervenciones de terceros organismos exigidas por la reglamentación

vigente.

1.13. Constancias de control de peso o volumen emitidas por instrumentos de medición

fiscal habilitados por el servicio aduanero, cuando la unidad de medida sea declarada en
peso. (Punto 1.13 sustituido por art. 4° de la Resolución General N° 4211/2018 AFIP B.O.
12/03/2018. Vigencia: a partir de los SESENTA (60) días corridos posteriores al de su
publicación en el Boletín Oficial, inclusive)

1.1.1.-Faltante de la documentación complementaria. (Art. 219/220)

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El servicio aduanero, previa constitución de la garantía que determine la reglamentación
procederá a registrar y despachar la mercadería de la cual se carezca la siguiente
documentación:

a) Documento de transporte.

b) Certificado de origen ALADI.

c) Certificado de origen MERCOSUR.

d) Certificado de origen no preferencial en el marco de los incisos b) y c) del Artículo 2° de

la Resolución N° 763 (MEyOySP) del 7 de junio de 1996, su modificatoria y sus
complementarias.

e) Otros documentos que acrediten el origen de la mercadería.

f) Documentación necesaria para acreditar la expedición directa de mercadería.

g) Certificado de cupo cuando el mismo sea administrado por el país exportador y otorgue
una preferencia arancelaria.

h) Documentación no mencionada en los incisos anteriores y que resulte necesaria para

hacer uso de las preferencias otorgadas por acuerdos comerciales de los que la República
Argentina o el MERCOSUR sean parte.

No corresponderá otorgar la autorización del registro y trámite de la destinación de

importación y libramiento de la mercadería que no se respaldó con la documentación
complementaria exigida, cuando:

a) La documentación complementaria tuviera por efecto la inaplicabilidad de prohibiciones,

o

b) el otorgamiento de un beneficio tributario o de un tratamiento diferencial, excepto que

se trate de los certificados de origen, certificados de cupo y otra documentación necesaria
para hacer uso de preferencias otorgadas por acuerdos, todos mencionados
precedentemente.

1.1.2.- El libramiento de mercadería bajo el régimen de garantía

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Sólo será autorizado ante la falta transitoria de la documentación complementaria

Cuando no se presente la documentación complementaria antes indicada corresponderá

ofrecer garantía en los términos de la Resolución General Nº 2435 y su modificatoria.

Por la documentación complementaria faltante, conforme al Artículo 453, inciso f), del
Código Aduanero, se exigirán garantías por los siguientes importes:

1.1. Documento de transporte.

a) Valor en aduana de la mercadería.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

1.2. Certificado de origen ALADI.

a) Diferencia de tributos entre la aplicación de la preferencia y el tratamiento arancelario

correspondiente a extrazona.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

1.3. Certificado de origen MERCOSUR.

a) Diferencia de tributos entre tratamientos arancelarios correspondiente a intrazona y

extrazona.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

1.4. Certificado de origen no preferencial en el marco de los incisos b) y c) del Artículo 2º

de la Resolución Nº 763 (MEyOySP) del 7 de junio de 1996, su modificatoria y sus
complementarias:

a) Inciso b): Diferencia de tributos más UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la
mercadería en concepto de multa.

b) Inciso c): UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de
multa.

1.5. Documentación necesaria para acreditar la expedición directa de la mercadería.

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a) Diferencia de tributos entre la aplicación de la preferencia y el tratamiento arancelario
correspondiente a extrazona o entre tratamientos arancelarios correspondientes a
intrazona y extrazona.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

1.6. Certificado de cupo cuando el mismo sea administrado por el país exportador.

a) Diferencia de tributos entre la aplicación de la preferencia y el tratamiento arancelario

correspondiente a extrazona.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

1.7. Documentación no mencionada en los incisos anteriores y que resulte necesaria para
hacer uso de las preferencias otorgadas por acuerdos comerciales de los que la República
Argentina o el MERCOSUR sea parte.

a) Diferencia de tributos entre la aplicación de la preferencia y el tratamiento arancelario

correspondiente a extrazona o entre tratamientos arancelarios intrazona y extrazona.

b) UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa.

Cuando faltare más de un documento, se constituirá una sola garantía del UNO POR
CIENTO (1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa, sin perjuicio de
la constitución de las demás garantías.

1.1.3.- Plazos para agregar la documentación faltante.

El libramiento de mercadería bajo el régimen de garantía sólo será autorizado ante la falta
transitoria de la documentación complementaria, debiendo aportarse la documentación
faltante dentro de los plazos que se indican a continuación, contados a partir del registro
de la destinación de importación:

a) Documento de transporte: TREINTA (30) días hábiles administrativos.

b) Certificado de origen ALADI: QUINCE (15) días hábiles administrativos.

c) Certificado de origen MERCOSUR: QUINCE (15) días hábiles administrativos.

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d) Certificado de origen según los incisos b) y c) del Artículo 2º de la Resolución Nº 763/96

(MEyOySP), su modificatoria y sus complementarias: TREINTA (30) días hábiles
administrativos.

e) Documentación necesaria para acreditar la expedición directa: QUINCE (15) días hábiles
administrativos.

I) Certificado de cupo cuando el mismo sea administrado por el país exportador: QUINCE
(15) días hábiles administrativos.

g) Documentación no mencionada en los incisos anteriores y que resulte necesaria para

hacer uso de las preferencias otorgadas por acuerdos comerciales de los que la República
Argentina o el MERCOSUR sea parte: QUINCE (15) días hábiles administrativos.

Vencidos los plazos citados precedente, sin que se haya aportado la documentación
complementaria, se procederá en la forma que se indica seguidamente:

a) La garantía correspondiente al valor en aduana de la mercadería quedará constituida

por un plazo que se extenderá hasta DIEZ (10) años.

b) Aplicación automática de la multa del UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la
mercadería.

Falta del Certificado de origen ALADI/ MERCOSUR/Documentación necesaria para

acreditar la expedición directa/Certificación de cupo cuando el mismo sea administrado
por el país exportador/Otra documentación necesaria para hacer uso de las preferencias
otorgadas por acuerdos comerciales de los que la República Argentina o el MERCOSUR sea
parte:

a) Se iniciará el procedimiento de ejecución por las diferencias de tributos garantizados.

b) Aplicación automática de la multa del UNO POR CIENTO (1%) del valor en aduana de la
mercadería.

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Certificado de origen según los incisos b) y c) del Artículo 2º de la Resolución Nº 763/96
(MEyOySP), su modificatoria y sus complementarias:

a) Inciso b): Se iniciará el procedimiento previsto en el Artículo 17 de la norma citada. Inciso

c): se iniciará el procedimiento previsto en el Artículo 18 de dicha resolución.

b) Incisos b) y c): Aplicación automática de la multa del UNO POR CIENTO (1%) del valor en
aduana de la mercadería.

1.2.- IGNORANDO CONTENIDO

El importador con carácter previo a efectuar la declaración comprometida para la

destinación de que se trate, puede desconocer alguna circunstancia relacionada con la
mercadería, en cuyo caso el C.A. en su art. 221 lo faculta a declarar que ignora todas o
algunas de las condiciones de la misma. Si dicha declaración es efectuada en el tiempo
legal establecido, dará origen a la verificación, que tiene por finalidad que el declarante
pueda comprometer una declaración aduanera correcta.-

Esta declaración debe realizarse dentro del plazo de 10 días del arribo del medio de
transporte.

Luego el interesado tiene que concurrir al depósito y en presencia del personal aduanero
proceder a “tomar contenido” observando físicamente la mercadería. Tanto la toma de

contenido como la presentación de la declaración comprometida en la destinación

aduanera debe efectuarse dentro del plazo de 25 días contados a partir del arribo del
medio de transporte. (Art. 221)

Puede ocurrir que habiendo presentado la solicitud de ignorar contenido dentro de los
diez días del arribo del medio de transporte, para ese momento aún no haya ingresado la
totalidad de la mercadería al depósito provisorio de importación. En ese caso el plazo
queda en suspenso hasta el día de ingreso del último bulto de la partida al depósito
provisorio de importación, comenzando a correr desde entonces los restantes 15 días.
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En el caso de que se esté esperando el ingreso del último bulto que completa la partida y
al finalizar la descarga del medio de transporte resultó faltar a la descarga, el plazo de los
restantes 15 días se cuenta desde la fecha de finalización de la descarga. (Art. 223)

Multas automáticas en el caso de haberse presentado “ignorando contenido” (Art.222) Si

dentro de los 25 días del arribo del medio de transporte:

a) no se efectúa la “toma de contenido” se aplicará una multa del 1% del valor en

aduana de la mercadería.

b) No se presente la solicitud de destinación aduanera con la “declaración detallada” se

aplicará una multa del 1% del valor en aduana de la mercadería.

En caso que habiendo declarado “ignorando contenido” no se tomó contenido y

además no se presente la declaración detallada dentro del plazo de 25 días, se aplicarán
ambas multas.

1.3.- PPIO DE INALTERABILIDAD Y RECTIFICACION DE LA DECLARACION ADUANERA

La declaración contenida en la solicitud de destinación aduanera es inalterable una vez

registrada, no admitiéndose rectificaciones, modificaciones o ampliaciones. (Art. 224)

Sin embargo hay algunas excepciones que son las siguientes:

El servicio aduanero autorizará la rectificación, modificación o ampliación de la declaración

aduanera, cuando la inexactitud fuere comprobable de su lectura o de la de los
documentos complementarios anexos a ella y fuera solicitada con anterioridad:

a) A que se hubiera dado a conocer que la declaración debe someterse al control

documental o a la verificación de la mercadería.

Resolución General 1920/2005: Procedimiento para conocer el canal de selectividad de

una destinación de importación previamente a su presentación. Que la elección del

11
conocimiento del canal de selectividad en forma previa a la presentación de la destinación
aduanera ante el Servicio Aduanero tornará inaplicable la solicitud de rectificación,
modificación o ampliación, en caso que corresponda que la declaración deba someterse al
control documental o a la verificación de la mercadería, con la excepción de los supuestos
previstos en el apartado 2, inciso a) del citado artículo.

b) Al libramiento, si se la hubiera exceptuado de los controles antes mencionados.

La rectificación, modificación o ampliación también procederá, bajo las condiciones

previstas en el encabezamiento del apartado 1, hasta los cinco (5) días posteriores al
libramiento, siempre que la inexactitud se acreditare debidamente ante el servicio
aduanero, aun cuando fuera solicitada con posterioridad:

a) A que se hubiere llevado a cabo el control documental o la verificación de la mercadería,

sin que se hubiera advertido la diferencia por parte del servicio aduanero; o

b) Al libramiento efectuado sin control documental o verificación de la mercadería.

1.4.- DECLARACION SUPEDITADA

Como antes se dijo, la solicitud de destinación contiene dos tipos de declaraciones, una
declaración de voluntad y la declaración de información.

La función de la declaración informativa, denominada en “declaración en detalle” es

necesaria para permitir la identificación y correcta clasificación arancelaria, valoración de la
mercadería sometida a despacho y por la cual el interesado se compromete por la
veracidad y exactitud de su contenido en tanto ella constituye la declaración previa en la
que se sustenta el denominado despacho en confianza.

El principio del “Despacho en confianza”, según el cual el servicio aduanero se fía de la

veracidad y exactitud de la declaración del importador o exportador, tiene como

contrapartida la severidad de las penas contempladas para los casos en que se

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comprobare la existencia de inexactitudes que hubieran podido poner en peligro la

correcta aplicación de tributos, de las prohibiciones o de los estímulos a la exportación.

De conformidad con lo expuesto, el Art. 226 del C.A. establece que si en sede aduanera
hubiere en trámite alguna controversia, sumarial o no sumarial, originada en la declaración
de los elementos necesarios para la clasificación arancelaria, valoración o aplicación de los
tributos y prohibiciones referidos a una mercadería de importación, el interesado en caso
de necesitar solicitar un nuevo despacho de idéntica mercadería a la del objeto de la
controversia, podrá indicar en esta nueva declaración que compromete la misma en forma
supeditada a la decisión que se alcance en el expediente que se encuentra en discusión.

La aduana comprobará fehacientemente que existe identidad entre ambas mercaderías y

dará curso a la destinación en cuyo caso el interesado pagará los tributos por lo declarado

y garantizará la diferencia de tributos entre los que él declara y los que pudieran
corresponder si el fallo fuera a favor de la aduana.

El pronunciamiento final que recayere en sede aduanera se hará extensivo a la declaración

supeditada, sin perjuicio de la eventual interposición de los recursos que, individualmente,
pudieren corresponder contra la decisión.

En caso que la controversia a la que se supedito la declaración se resolviere a favor del

importador, la aduana dejara constancia en el despacho que se hubiera realizado la
declaración en forma supeditada y desafectara las garantías que se hubieren constituido,
en caso contrario, el servicio aduanero intimara de pago por las diferencias de tributos que
correspondan bajo apercibimiento de ejecutar las garantías otorgadas. Sin embargo en

este último supuesto, la norma establece que el interesado no incurrirá en infracción

aduanera por la eventual declaración inexacta efectuada en la declaración supeditada.

2.- DESTINACION DEFINITIVA DE IMPORTACION PARA CONSUMO

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La destinación definitiva de importación a consumo está definida en el artículo 233 del
Código Aduanero Argentino, como aquella en virtud de la cual se permite que la
mercadería importada pueda permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio
aduanero.

2.1.- Principio de veracidad y exactitud en la declaración aduanera

El principio de despacho en confianza —en el que reposa el sistema aduanero— actúa en

función de la declaración previa, pues parte de la base de que el servicio aduanero no

procede a la verificación de la totalidad de la mercadería que ingresa o egresa, confiando

en el importador o el exportador, ingresa o egresa exactamente la mercadería que él ha
declarado.

En la solicitud de destinación de importación para consumo, deberá comprometerse una

declaración veraz y exacta en cuanto a la naturaleza, especie y calidad de las mismas, a fin
de permitir al servicio aduanero el control de la correcta clasificación arancelaria y
valoración de la mercadería que se trate.

La Administración Federal de Ingresos Públicos determinará las formalidades y los demás

requisitos con que deberá comprometerse la declaración prevista en el artículo 234, como
así también la documentación complementaria que deberá presentarse con aquélla.

La Resolución Nº 1789 / 92 – ANA define a “la declaración comprometida sobre la

calidad de las mercaderías” como la que obligatoriamente y en la forma determinada por

la aduana, debe efectuar el documentante y mediante la cual se compromete a que sus

manifestaciones en ese sentido, además de ajustarse a la verdad permitan conocer en
forma completa, clara, precisa y concisa la naturaleza, especie y calidad de los productos,
con la finalidad de lograr su correcta clasificación arancelaria y valoración por parte del
servicio aduanero”
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Este sistema permite el despacho en confianza, ya que parte de la idea de que el servicio
aduanero autoriza el libramiento a plaza de la mercadería sin proceder a la verificación de
esta o verificando parte de ella, por presumir correcta la declaración efectuada por el
interesado, agilizando los trámites aduaneros.

La solicitud de destinación de importación para consumo debe formalizarse ante el servicio

aduanero mediante una declaración efectuada:

a) Por escrito, en soporte papel, con constancia de la firma del declarante y el carácter en
que éste lo hace; o

b) Por escrito, a través del sistema informático establecido por la Administración Federal de
Ingresos Públicos, en cuyo caso éste, sin perjuicio del trámite del despacho, exigirá la
ratificación de la declaración bajo la firma del declarante o de la persona a quien éste
representare, salvo que el sistema permitiera la prueba de la autora de la declaración por
otros medios fehacientes;

c) Verbalmente o mediante la simple presentación de los efectos cuando se tratare de

regímenes especiales que tuvieren contemplada esta manera de declaración.

Cuando la declaración se realizare utilizando un procedimiento informático, el servicio

aduanero podrá codificar los elementos de la declaración.

No obstante, si a juicio del declarante el sistema de codificación no llegara a contemplar

ciertos datos relativos a la descripción de la mercadería o a las circunstancias concernientes

a la operación, que fueren necesarios para la correcta clasificación arancelaria y valoración

de la mercadería o que tuvieran relevancia para la correcta aplicación del régimen
tributario o de prohibiciones o restricciones, el declarante podrá optar por registrar la
destinación solicitando la intervención del servicio aduanero y brindando los elementos que
considerare necesarios para efectuar una correcta declaración.

15
En estos supuestos la declaración aduanera debe adecuarse y acotarse a las codificaciones
informáticas previstas de antemano por el sistema para las descripciones de las
mercaderías y de la operación, con el inconveniente de que el sistema en muchísimos
casos no contempla determinadas particularidades que el administrado declarante desea
manifestar y por cuestiones informáticas no puede hacerlo quedando compelido, de tal
suerte, a declarar incorrectamente bajo riesgo de no poder instrumentarse la declaración y
paralizarse los trámites del despacho.

Situación que se ha visto agravada con la reforma de los Art. 234 y 957 del C.A.
introducida por Ley N° 25.986, que ha trasladado al declarante la delicada función técnica
de clasificar y valorar en la operación, exigiendo que comprometa en su declaración la
clasificación de la mercadería en la nomenclatura y la aplicación de las reglas de valoración
vía informática.

Sobre el particular la ley 25.986 derogo el 957 del C.A., y de esta manera, ahora se
configura como infracción aduanera de declaración inexacta la mera indicación por parte
del declarante de una posición en la nomenclatura que no sea la que el servicio aduanero
considera que corresponde en el caso.

Si bien tal problema está considerado mediante un mecanismo sumarísimo de consulta

previa a la aduana en el marco de la tramitación del despacho, la experiencia ha
demostrado que estos plazos, al no ser cumplidos en muchas ocasiones por parte de la

Aduana, complican la logística de la operación y por consiguiente sus costos, lo cual en

muchos casos, frente a las exigencias comerciales, llevan al administrado a declarar sin
esperar corriendo el riesgo de las consecuencias por eventuales errores

2.2.- El desistimiento de la solicitud de destinación de importación para consumo

El Código Aduanero en su artículo 237 establece que no puede desistirse de una solicitud
de destinación de importación a consumo luego de haber abonado los tributos o

garantizado los mismos, o una vez que la aduana hubiera librado la mercadería a plaza.
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A la fecha del Código Aduanero el trámite del despacho de importación tenía el pago de
los tributos como uno de los últimos pasos y el importador podía desistir de la importación
habiendo presentado la destinación pero antes de abonar los tributos.

Pero en el año 1991 fue modificado el trámite porque el artículo 91 bis del Decreto 1001/82
incorporado por Decreto 249/91, estableció que los tributos de importación deben pagarse
con carácter previo al registro de la declaración aduanera. Con lo cual el desistimiento
quedo vedado desde el comienzo del mismo tramite.

En el supuesto de que la importación para consumo no estuviere gravada con tributo

alguno, el desistimiento no podrá efectuarse una vez que se hubiere librado la mercancía
de que se tratare.

El desistimiento de la solicitud de destinación de importación para consumo no exonera de

responsabilidad por los ilícitos que se hubieran cometido con motivo o en ocasión de la
declaración efectuada al solicitarse la destinación.

En el supuesto de desistirse de la solicitud de destinación de importación para consumo, no

se permitirá una nueva destinación de importación para consumo de la misma mercadería

al mismo territorio aduanero, ya fuere en forma inmediata o luego de obtenerse

previamente una destinación suspensiva.

3.- PROCEDIMIENTOS GENERALES DEL TRAMITE DE IMPORTACION

Tiene carácter de declaración jurada la solicitud de destinación de importación formalizada

mediante los sistemas informáticos del Organismo con el máximo nivel de seguridad que la
tecnología actual, disponible en esta Administración Federal, permite aplicar en los
procesos de autenticación de usuarios, así como la información que surge de los
formularios vigentes y de la documentación que obligatoriamente deba agregarse.

Todas las presentaciones realizadas, en soporte papel, con motivo de la destinación

conforman el legajo de la declaración aduanera.

17
1. OFICIALIZACION

1. El declarante ingresará, en el Sistema Informático MARIA (SIM), la información exigida

para el subrégimen de la destinación de importación elegida y procederá a su
oficialización, momento en el cual el mencionado sistema asignará un identificador unívoco
a la declaración aduanera efectuada, previo pago y/o garantía de los derechos de
importación y demás tributos que correspondan. Tales pagos y/o garantías deberán
efectuarse de acuerdo con lo establecido en el Anexo III de la presente.

2. Una vez oficializada la destinación de importación y en forma previa a su impresión, el

declarante podrá optar por tomar conocimiento del canal de selectividad asignado, de
conformidad con lo dispuesto en la Resolución General Nº 1920 y su modificatoria.

3. A continuación, deberá imprimir el OM-1993-A SIM -de acuerdo con lo establecido en el

Apartado B) del Anexo I de la Resolución General Nº 2573, sus modificatorias y
complementarias- y firmarlo en el sector reservado al declarante, en el anverso del citado
formulario, lo que implicará su conformidad con la totalidad de la declaración.

4. Cumplido lo expuesto, la destinación será integrada por sobre contenedor OM-2133

SIM, firmado por el declarante y la documentación complementaria exigible a la
oficialización por la reglamentación en vigencia, conforme a lo previsto en la Resolución
General Nº 2793. En dichos documentos, debidamente foliados, se deberá consignar el
identificador asignado por el Sistema Informático MARIA (SIM) a la destinación.

5. En forma previa a la presentación de la destinación ante el servicio aduanero, el

declarante deberá ratificar la autoría de la declaración aduanera, de acuerdo con lo
establecido en la Resolución General Nº 2573, sus modificatorias y complementarias.

2. PRESENTACION DE LA DECLARACION

1. El declarante concurrirá a los lugares destinados a tal fin por el servicio aduanero, a
efectos de cumplir con el trámite de presentación de la destinación de importación. Deberá
presentar -debidamente foliado- todos los documentos que conforman el legajo de la
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declaración, conforme a lo indicado en el Apartado 1 anterior y en la Resolución General

Nº 2573, sus modificatorias y complementarias.

2. En forma previa a la presentación informática de la declaración, el agente aduanero

presentador deberá:

a) Realizar la revisión preliminar constatando el aporte de la documentación previamente

comprometida por el declarante y exigida por el Sistema Informático MARIA (SIM). De
comprobar errores formales en la integración al referido sistema de los números de los
documentos agregados, éstos serán salvados en el OM-2133 SIM, sector "Control
Documental", campo "Acciones". Asimismo, dejará las constancias informáticas mediante la
transacción "Parte Electrónico de Novedades" (PEN).

b) Controlar que los OM-2133 SIM y OM-1993-A SIM carátula se encuentren firmados por
el declarante en el sector "Firma del documentante", debiendo constatar dicha firma con la
registrada en la base de este Organismo.

c) Verificar que los datos consignados en el OM-1993-A SIM y los indicados en el sobre
contenedor OM-2133 SIM (anverso), coincidan con los declarados en el Sistema
Informático MARIA (SIM) y disponibles en la pantalla "Presentación de la declaración
detallada".

d) Cotejar que el documento de transporte:

• Corresponda a la destinación.

• Esté consignado al importador. Si el documento de transporte está consignado a un

sujeto distinto del que tiene derecho a disponer de la mercadería, deberá estar transferido
mediante endoso a su favor, debiendo reunir a tal efecto las formalidades establecidas en
la normativa vigente en la materia. Asimismo, deberá controlar que la referida transferencia
esté registrada en el Sistema Informático MARIA (SIM), de acuerdo con lo dispuesto en el
Artículo 6º de la Resolución General Nº 2744.

• Coincida con la cantidad, marcas y números declarados en el Sistema Informático MARIA

(SIM).

19
• Se encuentre firmado en original por el expedidor, cualquiera sea la forma de impresión,
excepto cuando se trate de la guía aérea, en cuyo caso se solicitará el ejemplar DOS (2) -
para el consignatario-.

e) Si detecta inconsistencias en el cotejo referido en los puntos anteriores, devolverá al

interesado el legajo completo de la destinación para su subsanación, dejando constancia
de ello en el sobre contenedor con fecha, hora, firma y sello.

f) De no detectarse inconsistencias o una vez subsanadas las mismas, intervendrá con

fecha, firma y sello la documentación complementaria, en el identificador de la declaración
consignado por el declarante.

3. Cuando el canal de selectividad no se encuentre impreso en la destinación, éste será

asentado por el servicio aduanero en el sector reservado a esos fines en el anverso del
OM-2133 SIM y del OM-1993-A SIM. Para los canales de selectividad Naranja y Rojo se
deberá indicar el ramo correspondiente y el verificador asignado. Todo ello con firma y
sello del agente interviniente.

4. Finalizada la totalidad de las tareas señaladas precedentemente, el agente presentador,

de resultar conforme los controles efectuados, validará en el Sistema Informático MARIA
(SIM) la transacción "Presentación de la declaración detallada", cambiando el estado de la
destinación a "Presentado" (Canal Naranja/Rojo) o "Autorización a retiro" (Canal Verde) y
procederá a consignar:

• La "Comprobación documental conformada" en el anverso del OM-2133 SIM, en el sector

de igual nombre, mediante firma, sello y fecha.

• Para el Canal Verde y para las destinaciones que no corresponda la asignación de canal
de selectividad, el servicio aduanero procederá -a partir del acto de la presentación- a la
entrega del legajo al declarante, sin más trámite.

5. El registro informático del cambio de estado establecido implica, por parte del agente
interviniente, la conformidad con todos y cada uno de los controles anteriormente
descriptos.

2.1. DESTINACIONES CON CANAL NARANJA

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1. El verificador actuante al ingresar al Sistema Informático MARIA (SIM) deberá tomar

conocimiento de los "Mensajes al verificador", asociados a la destinación.

2. Efectuará los controles que determinan las normas en vigencia e ingresará su resultado
en el Sistema Informático MARIA (SIM). A su vez, procederá a asentar los resultados de los
controles realizados en el reverso del OM-2133 SIM, sector "Verificación", estableciendo la
conformidad o detención del trámite, así como las notificaciones al interesado.

Se deberán asentar también los trámites "Pendientes" que hicieran al control y su posterior
cumplimiento, indicando los previstos por el formulario o redactando los no previstos.

Asimismo, deberá intervenir el anverso del OM-2133 SIM, sector "Control Documental",
donde también dejará constancia de las observaciones y detenciones resultantes.
Asimismo, asentará en el título "Acciones" del referido sector, de manera clara y fundada, el
motivo de la detención.

3. Cuando se trate de destinaciones de importación de más de un ítem, el verificador podrá

solicitar, como colaboración, la intervención de las demás secciones (ramos) que estime
conveniente para tal control.

4. Finalizada la totalidad de las tareas indicadas precedentemente, de corresponder,

realizará el conforme a nivel documental y en el Sistema Informático MARIA (SIM) y
cambiará el estado de la declaración a "Autorización de retiro", a fin de permitir la salida a
plaza. Caso contrario, bloqueará la salida de la destinación en el Sistema Informático
MARIA (SIM), dejando constancia del motivo.

5. Si como consecuencia del control documental surgen fundadas sospechas y/o

diferencias que determinen la necesidad de efectuar la verificación física, la destinación
tramitará por Canal Rojo. El referido cambio de canal será determinado por el jefe
inmediato superior al verificador. Asimismo, el verificador dejará constancia del motivo que
ocasionó tal cambio en el sector correspondiente del OM-1993-A SIM.

2.2. DESTINACIONES CON CANAL ROJO

1. El verificador actuante al ingresar al Sistema Informático MARIA (SIM) deberá tomar

conocimiento de los "Mensajes al verificador", asociados a la destinación.

21
2. Efectuará los controles documentales correspondientes al Canal Naranja.

3. Posteriormente, realizará el control físico de la mercadería (especie, calidad y cantidad) y,

de considerarlo necesario, requerirá la intervención de verificadores de otras secciones
(ramos).

4. Realizará los controles que determinan las normas en vigencia e ingresará su resultado
en el Sistema Informático MARIA (SIM). A su vez, procederá a asentar los resultados de los
controles efectuados en el reverso del OM-1993-A SIM, estableciendo la conformidad o la
detención del trámite, así como las notificaciones al interesado.

Deberá intervenir el anverso del OM-2133 SIM en el sector "Control documental", donde
también dejará constancia de las observaciones y detenciones resultantes. Asimismo,
asentará en el título "Acciones" del referido sector, de manera clara y fundada, el motivo de
la detención.

5. En el reverso del OM-1993-A SIM en el sector "Verificación" asentará la leyenda

"Verificación conforme", bajo el siguiente texto: Item Conformado Nº 1,.2,.4....o la totalidad
de ítems. El registro manual de las constancias de la verificación será realizado por cada
verificador interviniente, con indicación en el ítem al que prestó conformidad u
observación. Se notificará de ello al interesado.

6. Los ítems para los cuales no se prestare conformidad se completarán en forma individual
en el reverso del OM-1993-A SIM o en la hoja continuación respectiva de cada ítem.

7. Asimismo, deberá dejar constancia en el OM-1993-A SIM de los trámites "Pendientes"

que hicieran al control y su posterior cumplimiento, indicando los previstos y redactando
los no previstos.

8. Finalizada la totalidad de las tareas indicadas precedentemente, ingresará al Sistema

Informático MARIA (SIM) los controles efectuados y de resultar éstos conforme, cambiará el
estado de la declaración a "Autorización de retiro" a fin de permitir la salida a plaza. Caso
contrario, bloqueará la salida de la destinación en el Sistema Informático MARIA (SIM)
dejando constancia del motivo.
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9. Ante cualquier circunstancia por la cual se requiera efectuar una reliquidación de la

tributación, determinación de perjuicios fiscales, multas, etc., se deberá —sin excepción y a
efectos de poder liquidar y percibir los importes generados— cumplir con lo dispuesto en
la Resolución General Nº 1917, su modificatoria y complementarias.

3. ENTREGA DE LA MERCADERIA

1. Se procederá en la forma establecida en las Resoluciones Nº 258/93 (ANA), Nº 630/94

(ANA) y Nº 970/95 (ANA), sus respectivas modificatorias y complementarias, para la
impresión del formulario OM-2144-A "Autorización de salida de zona primaria aduanera".

2. Efectuados los controles correspondientes, el servicio aduanero del depósito o el control

de salida autorizará el egreso de la mercadería, en todos los casos, mediante la transacción
"Control de salida de zona primaria".

3. En las destinaciones de importación sujetas a Canal Verde de selectividad no serán

necesarias las constancias (firma y sello) de su intervención en el dorso del formulario OM-
1993-A. Cuando resulte necesario efectuar algún registro, el personal aduanero dispondrá
de la transacción "Parte Electrónico de Novedades" (PEN)

4. ENTREGA DE LA DOCUMENTACIÓN CUMPLIDA AL DESPACHANTE DE ADUANA

Archivo y digitalización

La AFIP desde el año 2009 mediante Resoluciones Generales 2573; 2721; 2449; 2572; 2897;
2987 y complementarias dispuso las normas de digitalización (escaneo) y archivo que
resumo a continuación:

1. El legajo de la documentación aduanera es propiedad de la AFIP

2. El despachante de Aduana es el depositario fiel de la documentación aduanera.

3. Si el mismo despachante es quien realiza el AUTOARCHIVO, es decir que digitaliza y

guarda la documentación debe cumplir determinados requisitos de tiempo de guarda e
inclusive designar el nuevo responsable en caso de fallecimiento y asume responsabilidad
penal.

23
4. Si la digitalización y el archivo de la documentación es contratada con una Empresa
Prestataria del Servicio de Archivo y Digitalización (PSAD) aprobada por aduana, el
despachante ya no tiene responsabilidad penal como en el caso del autoarchivo.

4.- DESPACHO DIRECTO A PLAZA

Despacho directo o “DAP” (mal conocido como forzoso) es el procedimiento en virtud

del cual la mercadería puede ser despachada directamente a plaza sin previo sometimiento
de la misma al régimen de depósito provisorio de importación.

A partir del Decreto N° 2284/1991 de Desregulación del Comercio Interior de Bienes y

Servicios y del Comercio Exterior (ratificado por ley 24.307), se transformó en una
modalidad de uso corriente, permitiendo una mayor eficiencia en el despacho aduanero,
redundando en una mayor agilidad del comercio exterior en el país de arribo.

La citada norma estableció que todas las mercaderías podrán despacharse directamente a
plaza sin el previo ingreso a depósito, cuando fueran destinadas aduaneramente en
importación para consumo o temporaria con una anterioridad mínima de dos (2) días al
arribo del medio transportador y máxima de cinco (5) días”.

Es decir que para hacer uso del derecho a despachar directamente a plaza, el importador
debe presentar su destinación aduanera para importación con una antelación mínima al
arribo del buque de dos (2) días y máxima de cinco (5) días.

Asimismo, la Resolución ANA N° 2439/91, estableció - en el punto 10 de su Anexo I - para

el arribo por la vía acuática, que: “Durante el plazo de cinco (5) días contados a partir del
siguiente de iniciada la descarga del medio transportador, podrá procederse al despacho
directo a plaza de las mercaderías”.

Concluye el sistema estableciendo –en el punto 11 del anexo de la Resolución ANA N°

2439/91- que para la descarga por vía acuática, “A fin de poder efectuar el retiro de la
mercadería dentro del plazo indicado en el punto 10 precedente, el importador deberá
comunicar al transportista con suficiente antelación al arribo del medio transportador la
intención del despacho directo a plaza.
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En este caso y durante dicho plazo, el depositario admitirá el retiro de las mercaderías bajo
las mismas condiciones aplicables al retiro efectuado directamente desde el medio
transportador. A ese sólo y único efecto no se las considerará ingresada a depósito,
rigiendo en cuanto a lo demás lo previsto en los artículos 198 y siguientes de la Ley
Nº22.415.”.

4.1.- Cómputo del Plazo del Forzoso

Conforme dicta el art. 1007 C.A. incluido en el Capítulo I “Disposiciones comunes a todos
los procedimientos ante el servicio aduanero”, del Título I “Disposiciones Generales”, de
la Sección XIV “Procedimiento del Código Aduanero” del Código Aduanero, “Salvo
disposición en contrario, se computan por días hábiles administrativos los plazos que no
excedieran de treinta días y cualquiera fuere su extensión, los de carácter procesal”. Es
decir que toda vez que la Resolución ANA N° 2439/91 (modificada luego por la Resolución
ANA N° 2535/92), omitió especificar si el cómputo del plazo de los cinco (5) días
establecidos para el DAP, debe ser efectuado por días corridos o hábiles, por remisión al
art. 1007 del C.A., dicho cómputo debería efectuarse en días hábiles.

Cabe aclarar que resulta procedente la aplicación de la norma señalada al cómputo del
plazo del DAP, toda vez que el DAP constituye un procedimiento aduanero, adecuándose
por ello el supuesto a la aplicación del art. 1007 CA.

En añadidura, cabe señalar que la Instrucción General DGA N° 46/2001 aclara el alcance del
art. 1007 del Código Aduanero bajo el supuesto particular, en el sentido que el plazo
contemplado en el Anexo I del artículo 1ero. (Descarga vía acuática) de la Resolución
2439/91 (modificada por la Res. 2535/92) debe computarse en días hábiles.

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