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Taller Financiero

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN


FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CÁTEDRA: DERECHO FINANCIERO
SECCIÓN: D-721

DERECHO FINANCIERO

PRESENTADO POR:
Br. COVA PAULINA
28.252.974
Br. PARODY NORVELYS
CI. 25.883.880
Br. VILLEGAS ALLISON
29.672.665

MARACAIBO, JUNIO DE 2020


DESARROLLO

LA AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO

A lo largo del tiempo se ha discutido sobre la autonomía o no del Derecho


Financiero, lo cual ha generado tres significativas corrientes doctrinales.

Aranda J. (2014), las plantea así:

“La corriente Administrativa (respaldada por Pérez de Ayala, Mayer y Giorgio del
Vecchio), establece que el derecho financiero no tiene autonomía científica, sino
que forma parte del derecho administrativo porque su objeto es una mera función,
administrativa que se sintetiza en la actividad que despliega el estado para
conseguir recurso, gastarlos y balancearlos.”

“La corriente Autonomista (sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese),


sostiene que los problemas jurídicos que surgen de la actividad financiera del
Estado se resuelven mediante principios propios de carácter unitario, además
señalan que el derecho financiero tiene importantes ramas jurídicas como son el
derecho tributario material que tiene una destacada y reconocida autonomía, y que
las cuestiones impositivas propias del derecho tributario no son sino una parte del
universo que conforma la actividad financiera del estado”.

“La corriente Intermedia, (sustentada principalmente por Dino Jarach), reconoce la


existencia de la autonomía estructural, porque sus instituciones son propias del
Derecho Público, y ellas exhiben principios comunes que la rigen, y tiene
autonomía dogmática por que elabora principios propios, quedando distinguida
entonces, el Derecho sustancial financiero del Derecho Formal Financiero.

En base a lo anterior es preciso mencionar entonces que la discrepancia de la


corriente administrativa no tiene que ver con la afirmación de que el Derecho
Financiero es una doctrina del derecho público, porque efectivamente está
vinculado estrechamente con la actividad del Estado, pero si hay que aclarar que
no debe confundirse esta actividad administrativa del Estado con el Derecho
Financiero. La corriente considera el derecho financiero una parte, un capítulo
especializado del derecho administrativo. En cuanto a la corriente intermedia,
queda claro que para los autores hay presencia de propiedad y carácter unitario
en cuanto a la actividad financiera del Estado y su incidencia en los problemas
jurídicos. En conclusión, por la heterogeneidad de las normas se imposibilita
aceptar una autonomía científica pero sí la didáctica.

DEFINICIÓN DE DERECHO FINANCIERO

Para Valera, E., “es la rama del derecho que regula la actividad financiera del
estado y de los entes públicos. Es la disciplina que tiene por objeto el estudio
sistemático de las normas que regulan los recursos económicos, que el estado y
los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines”.

Para Delgado, A., “es el ordenamiento jurídico (normas y principios) de la


hacienda pública y regula la actividad financiera, esto es, los ingresos y gastos
públicos. Dicha actividad se justifica por la inevitable necesidad que tienen los
entes públicos de poder disponer de recursos económicos para el cumplimiento de
sus fines”.

En tal sentido, podemos decir entonces que el derecho financiero no es mas que
el Ordenamiento propio y singular de la actividad financiera, es decir, el conjunto
de normas que rigen el desenvolvimiento de las funciones financieras del estado y
demás Entes Públicos.

LAS FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

Valera, E., manifiesta que, “las fuentes del derecho financiero: son los medios que
generan las normas que regulan la actividad financiera del Estado: la Ley, los
Decretos-ley, el Reglamento y los tratados internacionales. Otros agregan: la
costumbre, la Constitución, los principios generales del Derecho y la
jurisprudencia”.

En explicación de lo anterior, ampliamos los conceptos a continuación:


 La Constitución

Constituye la primera fuente del ordenamiento financiero, por lo tanto, tiene la


mayor jerarquía y condiciona las formas de creación de las demás normas. Esta a
su vez regula la organización política del Estado, la competencia de los diversos
poderes y establece los deberes y derechos de los particulares.

 La Ley

Esta no es más que la manifestación de voluntad por parte del Estado, donde
dicha voluntad es emitida por el órgano legislativo que la Constitución autoriza y
enuncia para dicha tarea. Tomando en cuenta el principio de legalidad financiera,
todos los ingresos y egresos estatales deben ser establecidos y autorizados por el
órgano legislativo.

 Los Decretos-ley

Se trata de aquellos decretos que realiza el presidente al asumir temporalmente


una potestad legislativa (estado de excepción o por expresa habilitación jurídica).
Es decir, constituye una figura normativa excepcional y provisional, ya que solo se
da en situaciones de necesidad urgente y extraordinaria, en tal sentido cabe
destacar que dicha figura esta rodeada de importantes garantías.

 Los Reglamentos

Son propios de las atribuciones presidenciales. Estos, orientan el desarrollo y


ejecución de las leyes, quiere decir que su rango es inferior a la ley y poseen
control jurisdiccional.

 Los tratados internacionales

Son fuente en mayor proporción del derecho tributario que del financiero, pero aun
así siguen constituyendo fuente. Forman parte del ordenamiento interno y poseen
capacidad de obligar superior a la de las leyes. En tal sentido no podemos
desconocer su importancia en el Derecho Financiero.
 La costumbre

Esta no es fuente del derecho financiero, ya que colisiona con el principio de


legalidad, el cual establece que toda acción financiera debe estar normada por
la ley.

 La Jurisprudencia

Esta es fuente directa por su criterio continuo y uniforme de los tribunales del
Estado, facilitando llenar los vacíos legales.

 Los Principios Generales del Derecho

Son las ideas fundamentales e informadoras de la organización de un Estado.


Básicamente sirven de fundamento al ordenamiento jurídico, orientan la norma y
en caso de insuficiencia de la Constitución y la ley

RELACIÓN DEL DERECHO FINANCIERO CON OTRAS RAMAS DEL


DERECHO

Tiene relación con el Derecho Administrativo por ser sujeto de ambos con la
Administración pública, con el Constitucional por ser las normas constitucionales y
forma parte de los principios generales del Financiero, con el Internacional por que
la masificación del comercio ha llevado a la internacionalización de las finanzas,
con el Penal por la violación de las leyes tributarias, con el civil por que los actos
particulares reportan numerosos ingresos y egresos y finalmente el Mercantil,
porque el Estado con las contribuciones que impone a los particulares busca
recursos para el bien social (Pérez de Ayala, Mayer y Giorgio Vecchio) para dichos
autores el Derecho Financiero es una parte o capítulo especializado del Derecho
Administrativo.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

El Licenciado Manuel Espinoza Barragán plantea en su obra Lineamientos de


Derecho Público que “el Estado tiene en nuestra época una serie de actividades
sumamente variadas y amplias y van desde la conservación de la sociedad la
salvaguardia de su independencia la seguridad del orden y la tranquilidad, tanto
exteriores como interiores hasta el progreso social económico educativo, sanitario
y cultural, dichas actividades son conocidas bajo la denominación de cometidos o
tareas del estudio del Estado y para su desarrollo la entidad estatal requiere
allegarse de los bienes que le permitan tanto proveer su existencia como los
bienes que aparte permitan el desarrollo de los servicios públicos, por dicha razón
el Estado realiza la actividad financiera que le permita llegarse de los bienes al
efecto”.

De acuerdo con lo anterior, se entiende por actividad financiera la actividad de


gastos e ingresos que se da en los distintos niveles del sector público en su
disputa por efectuar con sus diferentes objetivos y funciones gestión en la
colaboración de los grupos políticos. Estos están destinados a compensar las
necesidades totales a su cargo, a través de la prestación de los servicios públicos
correspondientes. La Actividad Financiera está regida por las finanzas públicas, se
encarga de las normas que el Estado tiene que acatar para obtener los de
recursos y lograr las erogaciones a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público.

NUMERACIÓN DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA OFICINA


NACIONAL DEL TESORO

Es un órgano desconcentrado del Ministerio del Poder Popular para Economía y


Finanzas (MPPEF), Que actúa como unidad especializada en la coordinación y
planificación financiera del Sector Público Nacional, encargada de captar y
custodiar los fondos valores pertenecientes a la República, hacer los pagos
autorizados por el presupuesto y las demás actividades propias del servicio de
tesorería nacional. sin embargo tal y como expone Rodríguez, A. (2016 p18) La
oficina nacional del tesoro también se encarga de ejecutar las funciones de
administración de la cuenta única del tesoro y el registro contable de los
movimientos de ingresos y egresos del tesoro nacional; planificación y análisis
financiero, que realiza las funciones de planificación y programación de la
ejecución financiera del presupuesto nacional; inversión y valores, cuya función es
planificar y coordinar la administración de los fondos no comprometidos del tesoro
nacional, la custodia de valores y la cobranza de títulos a favor de la República;
egresos, que garantiza la ejecución de los egresos de la nación a través de los
pagos a la administración pública, e ingresos, a la que compete procesar, controlar
y certificar los ingresos del tesoro nacional.

según lo establecido en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Administración


Financiera del sector público “la oficina nacional del tesoro está dotado de
capacidades de gestión administrativa, presupuestaria y financiera, con las
siguientes atribuciones:

1. Participar en la formulación y coordinación de la política financiera para el


sector público nacional.

2. Aprobar, juntamente con la oficina nacional de presupuesto, la


programación de la ejecución del presupuesto y programar el flujo de caja.

3. Promover la optimización del flujo de caja

4. Percibir los productos en numerario de los ingresos Públicos Nacionales.

5. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la República.

6. Efectuar los pagos autorizados en la ley de presupuesto anual.

7. Solicitar la documentación que justifique los pagos ordenados por los entes
incorporados al servicio de tesorería.

8. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades funerarias para


la puntual satisfacción de las obligaciones de la República. 
9. Administrar el sistema de cuenta única del Tesoro Nacional.

10. Administrar los fondos de los entes descentralizados funcionalmente de la


República, provenientes de los créditos adicionales, a través de un sistema
autorizado que permita su seguimiento y control, cuando lo instruya el
presidente o presidenta de la República, o sea solicitado por dichos entes.

11. Registrar contablemente los movimientos de recursos y egresos del Tesoro


Nacional y de los fondos de terceros, respecto a los cuales se preste el
Servicio de Tesorería.

12. Determinar las necesidades de emisión y colaboración de las letras de


tesoro, con las limitaciones establecidas en este decreto con Rango, Valor,
y Fuerza de Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de Crédito Público la
realización de estas operaciones.

13. Elaborar anualmente el presupuesto de la caja del sector público nacional y


realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución.

14. Participar en la coordinación macroeconómica concerniente a la política


fiscal y monetaria, así como la formación del acuerdo nacional de políticas
sobre esas materias estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y
utilización de los saldos de caja.

15. Certificar los recursos excedentarios que ingresaron al tesoro nacional.

16. Dictar normas e instrucciones sobre técnicas necesarias para el


funcionamiento del servicio de tesorería y proponer las normas
reglamentarias pertinentes.
17. Autorizar la apertura de cuentas bancarias a los órganos y entes sujetos a
este derecho con Rango, Valor, y Fuerza de Ley, y vigilar el manejo de las
mismas, cuando se constituyan las asignaciones previstas en la ley de
presupuesto y sus modificaciones, debiendo organizar y mantener un
registro general actual de cuentas pantallas del sector público.

18. Los demás que confiera la ley

PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY ORGÁNICA DE LA


ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO PARA LA
CONTRATACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO
PÚBLICO EL ESTADO:     

El procedimiento para la contratación y autorización de las operaciones de crédito


público del estado se encuentra contemplado en el capítulo II: de la Opinión,
Autorización y Aprobación para la Realización de Operaciones de Crédito Público,
entre los artículos 95 y 98 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público Vigente. 

Los órganos y entes, antes de realizar cualquier operación de Crédito Público,


solicitarán a la Oficina Nacional de Crédito Público que inicie las gestiones
necesarias a fin de llevar a cabo la operación. 

Posteriormente, el Banco Central de Venezuela será consultado sobre el impacto


monetario y condiciones financieras de cada operación de crédito público, dicha
opinión no vinculante será emitida por el BCV en un plazo de 05 días hábiles
contados a partir de la recepción de la solicitud. Si transcurrido el lapso el BCV no
se hubiera pronunciado, el Ejecutivo Nacional podrá continuar la tramitación de las
operaciones consultadas. 
Una vez sancionada la Ley Especial de Endeudamiento Anual, el ejecutivo
Nacional podrá realizar las operaciones de crédito público consagradas en ella, en
este caso, será necesaria la autorización de las operaciones por la Comisión
Permanente de Finanzas de la Asamblea Nacional, acompañando la opinión del
BCV.  La asamblea Nacional dispondrá de un proyecto plazo de 10 días hábiles
contados a partir de la fecha en que se dé cuenta de la solicitud en reunión
ordinaria para decidir si transcurrido este lapso no se hubiere pronunciado, se dará
por aprobada. 

La Asamblea Nacional, deberá otorgar mediante una Ley Especial para la


realización de operaciones de crédito público una autorización a la República, el
Distrito Capital, el distrito insular Francisco de Miranda y los antes creados por
ellos, salvo a las excepciones previstas en la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Publico.
BIBLIOGRAFÍA

Aranda Grassa, J. (28 de junio de 2015). Autonomía del Derecho Financiero.


Chimbote, Perú.
Delgado García , A. (2013). Principios y Normas Tributarias. España: Universidat
Oberta de Catalunya.
Valera, E. (24 de Abril de 2017). Aquí se Habla Derecho. Obtenido de
https://aquisehabladerecho.com/2017/04/24/derecho-financiero-y-tributario/

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