GEM Ecuador 2019

ISSN No.
13903047
Global
Entrepreneurship
Monitor
ECUADOR 2019 - 2020
Virginia Lasio Adriana Amaya Jack Zambrano Xavier Ordeñana
Lorem ipsum
Global Entrepreneurship Monitor Ecuador 2019/2020
AUTORES
Virginia Lasio
Adriana Amaya
Jack Zambrano
Xavier Ordeñana
FECHA DE PUBLICACIÓN
17 de julio de 2020
PORTADA
Daniel Macías
daniel28macias@gmail.com
DIAGRAMACIÓN
Jack Zambrano
ISSN
1390-3047
©2020 ESPAE, Escuela de Negocios de la ESPOL. Todos los Derechos Reservados.

Aunque este trabajo está basado en datos recolectados por el Consorcio GEM, el análisis e interpretación de los
mismos es responsabilidad única de los autores.
Contenido
1 Contexto económico 7
1.1 La economía de Ecuador en 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2 Panorama 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 Entorno y emprendimiento 10
2.1 El clima para emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.2 Fortalezas y debilidades del entorno ecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3 Ley de Emprendimiento e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3 Emprendimiento en Ecuador 15
3.1 Actividad emprendedora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.2 Otros tipos de emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3 Percepciones y actitudes hacia el emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4 Perfil de los emprendedores 22

4.1 Demografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.2 Motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.3 Perfil de los emprendedores múltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5 Caracterización e impacto de los negocios 28

5.1 Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.2 Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.3 Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.4 Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5.5 Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
 Emprendimiento durante la pandemia del coronavirus 33
6 Políticas públicas 37
7 Reflexiones 43
 Referencias 44
 Apéndices 46
A Metodología del GEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
B Glosario de indicadores GEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
C Cambios al cuestionario APS 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
D Países participantes GEM 2019/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
E Equipos Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
F Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3
Lista de figuras
1 Variación trimestral del PIB de Ecuador y precios del petróleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2 Evolución del empleo en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3 NECI 2019, países de América Latina y El Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4 Evaluación de las Condiciones Marco para el Emprendimiento en Ecuador, 2019 y años anteriores 12
5 Evolución de la Actividad Emprendedora Temprana en Ecuador y países seleccionados . . . . . . . 16

6 Comparación de la TEA de Ecuador con otros países de la Región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7 Tasa de salida de negocios, desglosada según la continuidad del negocio . . . . . . . . . . . . . . . 17
8 TEA independiente y patrocinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
9 Actividad Emprendedora del Empleado (EEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
10 Emprendedores múltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
11 Participación en economía gig y colaborativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
12 Valores percibidos por la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
13 Indicadores de percepción individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
14 Motivaciones para emprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

15 Combinaciones de motivaciones de los emprendedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
16 Motivaciones de los emprendedores múltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
17 Distribución del monto requerido para iniciar un negocio, emprendedores nacientes y nuevos . . 31
18 Fuentes financiamiento de emprendedores (TEA) según su etapa de negocio . . . . . . . . . . . . . 31
19 Distribución geográfica de los clientes de emprendedores TEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
20 Innovación de productos y procedimientos de los emprendedores en la TEA . . . . . . . . . . . . . 32
21 Distribución por sectores económicos de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
22 Medidas implementadas por la pandemia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
23 Principales políticas a implementar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
24 Ranking GEI Ecuador y países vecinos, 2013-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
25 Mapa conceptual GEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

26 Indicadores de emprendimiento GEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4
Lista de tablas
1 Crecimiento proyectado del PIB Ecuador para 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 Perfil de los expertos encuestados NES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3 Evaluación de los ecosistemas de países latinoamericanos seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . 11
4 Razones para cerrar un negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5 Distribución de género de emprendedores en diferentes etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

6 Distribución demográfica de los emprendedores en diferentes etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
7 Motivación y demografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
8 Demografía de emprendedores múltiples y el resto de la TEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
9 Ejemplos de actividades de los emprendedores en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

10 Sector de los emprendedores en sus diferentes etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
11 Generación de empleo por parte de emprendedores (TEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
12 Motivación y expectativas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
13 Subíndices y pilares del Global Entrepreneurship Index (GEI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

14 Subíndice de Actitudes Emprendedoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
15 Subíndice de Habilidades Emprendedoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
16 Subíndice de Aspiraciones Emprendedoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
17 Perfil demográfico de los encuestados - APS 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

18 Expertos encuestados - NES 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
19 Países participantes y tipos de economías - GEM 2019/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

20 Indicadores de actividad emprendedora, economías de ingresos medios . . . . . . . . . . . . . . . 55
5
Presentación
En este año presentamos los resultados del Global Entrepreneurship Monitor Ecuador 2019-2020, en un momento
complicado, cuando nuestra economía, así como la de los demás países de la región y el mundo, ha sido afectada
negativamente por la paralización de actividades de toda índole y gastos impuestos por la pandemia de Covid-19.
El emprendimiento y los emprendedores no han sido la excepción; como muestran los resultados de un estudio
reciente del BID y PRODEM sobre los impactos del Covid-19 en los ecosistemas de emprendimiento en América
Latina y el Caribe, los negocios más pequeños y en etapas tempranas de desarrollo, han sido los más vulnerables.
Muchos negocios han cerrado, otros reducido su tamaño, otros cambiado de modelo, etc.
Como en años anteriores, este informe se fundamenta en los datos recolectados en el primer semestre del
año 2019, pero, este en particular, reflejará una realidad que ya no existe. Sin embargo, consideramos que la
información del GEM Ecuador 2019/2020 no ha perdido su valor, se constituirá en el nivel de referencia para
evaluar los cambios iniciados en 2020, como resultado de la pandemia principalmente. Aun entendiendo esto,
hemos querido explorar el grado de afectación y la naturaleza de los cambios; para el efecto hemos recurrido
a diversas organizaciones de apoyo a emprendedores en el país, tales como AEI, EPICO, BuenTrip Hub, I3Lab,
AJE, entre otras, a quienes agradecemos por darnos su visión de las fortalezas y oportunidades en el entorno
actual, así como también las debilidades y amenazas que enfrentan los emprendedores y el ecosistema local.
Dichas organizaciones también nos han permitido acceder a un conjunto de 150 emprendedores a nivel nacional
y conocer su situación. Incluimos esta información en nuestro informe como complemento a la información que
año a año actualiza el GEM.
En este informe se incorporan algunas modificaciones que enriquecen el estudio tanto en contenido como en
metodología; en cuanto a los contenidos en la actividad emprendedora temprana, incluyendo el emprendimiento
patrocinado por una empresa; en la motivación para emprender, ampliando los motivos que llevan al individuo
a iniciar un negocio más allá de las conocidas necesidad y oportunidad; en la estimación del impacto de los
emprendimientos, incluyendo el alcance geográfico; y, en cuanto a innovación, especificando tanto productos
como procesos y el componente geográfico.
El GEM Ecuador 2019-2020 está estructurado en siete capítulos. En el primero se describe el contexto económico
nacional en el cual se desenvuelven los negocios. En el segundo, se analizan las condiciones del ecosistema de
emprendimiento nacional, con base en entrevistas a expertos. En el tercero, se cuantifican el total de empren-
dedores en el país, a partir de encuestas a la población adulta. En el cuarto, se da una mirada a las personas
detrás de los emprendimientos, su perfil demográfico y sus motivaciones. En el quinto, se analizan el tipo de
negocios y su impacto potencial. En el sexto se presentan recomendaciones de políticas públicas. En el séptimo,
se concluye el reporte con reflexiones acerca del estado integral del emprendimiento en Ecuador.
Nuestro agradecimiento a todos quienes nos han apoyado, el equipo de profesores, investigadores y staff de
ESPAE, los expertos con su tiempo y conocimiento, las organizaciones arriba mencionadas, y por supuesto los
emprendedores quienes, aun en estos momentos difíciles, respondieron nuestros cuestionarios. Los resultados
del GEM son de utilidad para múltiples usuarios, que resumo en gobierno, empresa y emprendedores, y acade-
mia, y confiamos en que todos lo aprovecharán en pos de mejores y más efectivas políticas públicas, mejoras en
nuestro entorno y las facilidades para los emprendedores, e investigación que aborde o profundice otras pers-
pectivas del emprendimiento, contribuyendo al conocimiento local y regional, y en general al fortalecimiento del
desarrollo emprendedor.
Virginia Lasio M.
Directora GEM Ecuador
6
1 | Contexto económico
El contexto económico juega un papel fundamental al momento de iniciar un negocio. El estado actual y las
perspectivas a futuro, reflejadas en las tasas de crecimiento, desempleo, e inflación, así como en las políticas del
gobierno, pueden no solo afectar la estructura de incentivos para emprender, sino también la capacidad de crear
negocios de alto impacto. Por esto, este primer capítulo discute los principales sucesos económicos en Ecuador
durante el 2019, así como el panorama 2020.
1.1 La economía de Ecuador en 2019

Desde varias perspectivas, el 2019 fue un año de estan- Ecuador experimentó un periodo de crecimiento sos-
camiento económico para el país. La variación anual tenido (excepto durante la crisis financiera global de
del PIB real fue muy cercana a 0%; de hecho, duran- 2008-2009). Esto cambiaría a finales de 2014, cuando
te dos trimestres se reportó decrecimiento al 0.7%. A los precios del petróleo se desploman en alrededor
pesar de los esfuerzos para diversificar la economía de 50%, lo cual revela las debilidades macroeconómi-
y dejar de depender en gran medida de las expor- cas del país. A partir de 2015, el crecimiento promedio
taciones petroleras, se observa una alta correlación del PIB trimestral ha sido de 0%.
entre el crecimiento económico y el precio interna-
cional del barril de petróleo (ver Figura 1). A inicios Debido a factores como la falta de ahorro fiscal duran-
de la última década, en medio de un boom petrolero, te la época de bonanza petrolera, la baja inversión ex-
tranjera directa, y el creciente déficit fiscal, el gobierno
Figura 1 Variación trimestral del PIB de Ecuador y precios del petróleo

4 120
Precio del barril de petróleo (WTI), USD
3 105
Variación trimestral del PIB real (%)
2 90
1 75
0 60
-1 45
-2 30
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaborado por los autores con datos del Banco Central del Ecuador y de Federal Reserve Economic Data (FRED).
7
ESPAE, Escuela de Negocios de la ESPOL
puso en marcha el Plan Prosperidad, donde propo- garon a paralizar las actividades durante dos semanas
ne una serie de medidas de austeridad y fomento a en muchas partes del país. Para detener las protestas,
la producción. Además, el gobierno acudió de manera el gobierno restableció los subsidios hasta nuevo avi-
proactiva a organismos internacionales en busca de so.
financiamiento, consiguiendo una línea de crédito de
10 mil millones de dólares durante el periodo 2019-
2021, incluyendo 4.2 mil millones que provienen de un En medio de todos estos sucesos, la tasa de desem-
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI). pleo ha logrado mantenerse estable, siguiendo la ten-
Como indica Oberdabernig (2013), el participar en un dencia de años anteriores (ver Figura 2). Sin embargo,
acuerdo con el FMI puede ser contraproducente en el esto no necesariamente es una buena señal, debido a
corto plazo, agravando la desigualdad económica y los que, en Ecuador, cuando hay problemas en el merca-
niveles de pobreza; sin embargo, se espera que estos do laboral, una parte importante de la fuerza laboral
efectos desaparezcan en el largo plazo. se desplaza hacia el subempleo. Así, por un lado, tene-
mos que el empleo adecuado —compuesto por quie-
La austeridad trajo consigo incertidumbre política. Es- nes que ganan al menos el salario básico y trabajan
to fue evidente durante octubre 2019, cuando el go- al menos 40 horas por semana— se redujo en 2019,
bierno, con el objeto de disminuir la carga fiscal, anun- promediando 38.3% a lo largo del año, mientras que
ció una serie de medidas económicas, siendo una de de 2016 a 2018 osciló entre 39 y 41%. Por otro lado, el
ellas la eliminación de los subsidios al combustible. empleo no adecuado subió a un promedio de 56.6% a
Este paquete de medidas fue altamente impopular y lo largo de 2019, registrando 57% al segundo trimestre,
desencadenó una serie de manifestaciones que obli- valor récord en la serie.
Figura 2 Evolución del empleo en Ecuador

Desempleo Empleo no adecuado Empleo adecuado No clasificado
0.3 0.2 0.3 0.2 0.4 0.6 0.5 0.6 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.5 0.2 0.2 0.2 0.5 0.6 0.4 0.6 0.6 0.6 0.6
Proporción de la Población Económicamente Activa (%)
45.5 48.8 47.8 49.3 43.7 45.9 46 46.5

40 41 39.2 41.2 38.5 40.1 40.4 42.3 41.1 38.9 39.6 40.6 37.9 37.9 38.5 38.8
54 53.3 55.3 53.4 56.9 54.9 55.3 53 54.2 56.4 55.8 55.3 56.9 57 56 56.7
49.4 46.3 48 52.1 49.1 49.2 48.1
46.7
4.9 4.7 3.9 3.8 3.8 4.5 4.3 4.8 5.7 5.3 5.2 5.2 4.4 4.5 4.1 4.6 4.4 4.1 4 3.7 4.6 4.4 4.9 3.8
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo del Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos.
8
GEM Ecuador 2019/2020
1.2 Panorama 2020

Ecuador ya enfrentaba problemas económicos previo nos afectadas. Camino-Mogro et al. (2020) realizan un
a la pandemia de COVID-19, con capacidad disminuida ejercicio teórico para diagnosticar la resistencia de las
para responder a la crisis. A inicios de 2020, el Banco empresas ecuatorianas ante un escenario sin ventas,
Central del Ecuador proyectaba un crecimiento anual y concluyen que las reservas de liquidez del 50% de
del PIB en 0.7%. Sin embargo, la complejidad del con- las empresas alcanzaría para financiar hasta 28 días
texto económico se multiplicó a raíz de la pandemia de funcionamiento normal. Aunque la propagación del
de COVID-19. Ante la falta de medidas preventivas, gran virus pierda tracción, y las restricciones de movilidad
parte del mundo se vio obligado a entrar en confina- se levanten, esto no necesariamente significa que las
miento al mismo tiempo para detener el crecimiento preferencias de consumo volverán a su estado previo
exponencial del virus; un escenario sin precedentes a la pandemia; se habla de una “nueva normalidad” a
que ha interrumpido las cadenas logísticas globales y la que los diferentes agentes económicos se deberán
ha puesto en peligro la sostenibilidad de muchos ne- adaptar.
gocios. La caída súbita del consumo global también
afectó a los precios internacionales del petróleo. En
este contexto, las proyecciones de crecimiento eco-
Tabla 1 Crecimiento proyectado del PIB
nómico del país han cambiado drásticamente hacia el
Ecuador para 2020
lado negativo, con valores de alrededor de -7% (Ta-
bla 1). Institución Valor
Fondo Monetario Internacional -7.6%

Los negocios enfrentan una serie de retos en el cor-
to plazo. Basados en una encuesta a empresas lati- Banco Mundial -7.4%
noamericanas, Kantis y Angelelli (2020) indican que Comisión Económica para América Latina y el Caribe -6.5%
aquellas con menor trayectoria son las más afectadas. Banco Central del Ecuador -8.3%
Además, muestran que el impacto inmediato varía en
gran medida dependiendo del sector, donde las más Fuente: Elaborado por los autores a partir de reportes de las
instituciones respectivas.
perjudicadas son las empresas de turismo y entrete-
nimiento, mientras que las de tecnología son las me-
9
2 | Entorno y emprendimiento
2.1 El clima para emprendimiento

El clima para el emprendimiento es una medida de la
favorabilidad del país para emprender; en el modelo Tabla 2 Perfil de los expertos encuestados
del GEM corresponde a las Condiciones Marco del Em- NES
prendimiento (EFC por su sigla en inglés), que son uno Sexo Hombres 26
de los determinantes de la actividad emprendedora. El Mujeres 8
grado de suficiencia de las EFC se evalúa a través de
Edad promedio 42
la percepción de un conjunto de 36 informantes cla-
ve cuyo perfil se muestra en la Tabla 2, denominados Educación Vocacional / profesional 2
expertos país, utilizando para el efecto el cuestionario Universidad 9
Máster / Doctorado 26
NES (National Expert Survey). El NES está compuesto
por dos bloques: Años de experiencia en emprendimiento 11
Especialización Emprendedor 22
Bloque 1: Usando una escala Likert de 0 a 10, los Inversionista 5
expertos evalúan 9 condiciones del entorno (EFC): Gestor de políticas públicas 12
1. Financiamiento para emprendedores Servicios / apoyo a empresas 15
Educador / investigador 11
2. Políticas gubernamentales Otro 4
3. Programas gubernamentales Sector Público 8
4. Educación en emprendimiento Privado 29
5. Transferencia de I + D Total encuestados 37
6. Infraestructura comercial y legal Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta
Nacional de Expertos, Global Entrepreneurship Monitor 2019.
7. Mercado interno
8. Infraestructura física
9. Normas sociales y culturales.
Bloque 2: Los expertos identifican factores que pro-
mueven y que limitan el emprendimiento; además En el periodo de estudio, Ecuador se ubica en la posi-
se solicita que contribuyan con recomendaciones ción relativa 39 de 54 países participantes en el ciclo
de mejora para el entorno. Estas respuestas luego 2019 del GEM, donde Suiza y Holanda ocupan las po-
son categorizadas y asociadas a cada uno de los siciones 1 y 2 respectivamente, ubicándose como los
factores analizados en el primer bloque. países que ofrecen las mejores condiciones para em-
prender, aunque no es sinónimo de poseer la más alta
A partir de este año se introduce una medida global actividad emprendedora.
del clima, denominada NECI (National Entrepreneurs-
hip Context Index). El NECI resulta del promedio simple En América Latina y el Caribe, México ocupa la posi-
de cada uno de los EFC. ción 23 y Puerto Rico la 53. Por encima de Ecuador
¿Qué nos informa el NECI? se ubican Chile y Colombia en las posiciones 28 y 35
respectivamente; por debajo, Brasil en la posición 43
Este índice facilita la visualización del estado de una seguido de Panamá en la posición 44, y de Guatema-
economía en relación con la facilidad para crear y ges- la y Paraguay en 51 y 52 respectivamente. La Figura 3
tionar los negocios, lo que permite comparaciones en- muestra las puntuaciones del NECI para los países de
tre países y regiones, y orienta decisiones de políticas la región; el gráfico se ha centrado en la media de la
públicas. escala para destacar que en la mayoría de los países
10
las condiciones marco emprendedoras son insuficien- consecuencia de que el emprendimiento ha sido un
tes no solamente para los requerimientos de creación importante eje de política pública en este país. Bra-
de empresas sino también para su crecimiento y per- sil se diferencia del resto por su alta puntuación en
manencia en el tiempo. cuanto a dinámica del mercado interno, por su tama-
ño. Paraguay tiene, en promedio, el ecosistema de me-
Al observar las puntuaciones obtenidas por los países nor puntuación. Entre Ecuador y Colombia, que tienen
en cada uno de los EFC, que se analizan a continua- un puntaje promedio parecido, la mayor diferencia se
ción, se hace evidente sin embargo que, aun cuando encuentra en el apoyo y relevancia del emprendimien-
algunos están mejor posicionados en el NECI, todos to desde las políticas gubernamentales, con Colom-
poseen debilidades en el entorno. Además, incluso si bia muy por encima de Ecuador y del promedio regio-
el NECI es similar, como es el caso de Colombia y Ecua- nal.
dor, esto no significa que las fortalezas y debilidades
sean las mismas.
Entre los países latinoamericanos (ver Tabla 3), el úni-
co factor que es evaluado como positivo —es decir, Figura 3 NECI 2019, países de América Latina
cuya puntuación es mayor a la mitad de la escala (=5)— y El Caribe
es la infraestructura física. El segundo EFC mejor eva- Distancia desde la mitad de la escala (= 5)
luado corresponde a las normas sociales y culturales, -2 0 2
sobrepasando la media en Ecuador y Chile, pero con
-0.28 México
un dato aberrante muy bajo en Brasil (3.72). La edu-
cación en emprendimiento presenta patrones simila- -0.39 Chile
res a lo largo de la región, con puntajes muy bajos -0.81 Colombia
asignados a la etapa escolar, y relativamente altos en -1.02 Brasil
la etapa postsecundaria. La transferencia de I+D tam- -1.02 Panamá
bién es un denominador común, como debilidad, ya -1.44 Guatemala
que la mayor parte de los países latinoamericanos es- -1.57 Paraguay
tán puntuados por debajo de la media global. Por el -1.82 Puerto Rico
contrario, también existen diferencias importantes en
ciertos factores. Chile, por ejemplo, posee la puntua- Fuente: Elaborado por los autores con datos del Global Entre-
preneurship Monitor 2019.
ción más alta en cuanto a programas gubernamenta-
les y políticas relacionadas a impuestos y burocracia,
Tabla 3 Evaluación de los ecosistemas de países latinoamericanos seleccionados

Nivel de ingresos
Colombia
Paraguay
Ecuador
LatAm
Medio
Brasil
Chile
Bajo
Alto
Financiamiento para emprendedores 2.88 4.78 3.75 3.39 2.52 3.39 4.34 3.78 4.8
Políticas gubernamentales: apoyo y relevancia 3.31 3.92 4.71 5 2.41 3.43 4.49 3.46 4.6
Políticas gubernamentales: impuestos y burocracia 2.66 2.25 4.79 3.11 3.53 3.18 3.91 3.58 4.22
Programas gubernamentales 3.44 3.91 5.47 4.53 3.44 3.89 4.17 3.58 4.85
Educación en emprendimiento: etapa escolar 3.49 2.03 2.54 3.05 1.88 2.49 3.19 2.78 3.39
Educación en emprendimiento: postsecundaria 5.39 4.25 4.93 5.29 3.82 4.73 4.9 4.42 4.82
Transferencia de I + D 3.1 3.21 3.69 3.56 2.47 3.21 3.77 3.34 4.3
Infraestructura comercial y legal 4.44 4.53 4.39 4.02 3.44 4.23 4.8 4.75 5.16
Dinámica del mercado interno 4.99 5.84 4.13 4.5 3.26 4.45 5.53 5.02 5.21
Apertura del mercado interno 3.7 3.86 3.94 3.94 3.79 3.72 4.43 3.88 4.58
Infraestructura física 6.97 5.49 7.72 5.76 5.75 6.24 6.21 6.34 6.93
Normas sociales y culturales 5.92 3.72 5.27 4.74 4.8 4.88 5.08 4.66 5.26
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta Nacional de Expertos, Global Entrepreneurship Monitor 2019.
11
Figura 4 Evaluación de las Condiciones Marco para el Emprendimiento en Ecuador, 2019 y años
anteriores
Distancia desde la mitad de la escala (= 5)
-3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
2012-2017 2.91
Infraestructura física
2019 1.97
0.18
Normas sociales y culturales
0.92
0.88
Educación en emprendimiento: post-escolar
0.39
-1.23
Dinámica del mercado interno
-0.01
-0.31
Infraestructura comercial y legal
-0.56
-1.23
Apertura del mercado interno
-1.3
-2.18
Educación en emprendimiento: etapa escolar
-1.51
-1.51
Programas gubernamentales
-1.56
-0.93
Políticas gubernamentales: apoyo y relevancia
-1.69
-2.15
Transferencia de I + D
-1.9
-2.31
Financiamiento para emprendedores
-2.12
-2.5
Políticas gubernamentales: impuestos y burocracia
-2.34
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta Nacional de Expertos, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador 2012-2019.
Notas: Los expertos evalúan cada Condición Marco para el Emprendimiento (EFC) en una escala del 0 (insuficiente) al 10 (suficiente).
Las barras representan la distancia de la puntuación promedio de cada EFC respecto a la mitad de la escala.
Evolución del ecosistema de emprendimiento
Como se observa en la Figura 4, las evaluaciones cación en emprendimiento durante la etapa escolar,
del ecosistema ecuatoriano muestran diferentes gra- las políticas de impuestos y burocracia para empren-
dos de variación, con un patrón donde aquellos EFC dedores, y la disponibilidad de financiamiento para
que fueron percibidos anteriormente como favorables emprendedores. No obstante, también se evidencia un
(por encima de la media), se mantuvieron como favo- retroceso importante en cuanto a infraestructura físi-
rables en 2019, igualmente los EFC con puntaje des- ca, infraestructura comercial y legal, políticas de apo-
favorable. Sin embargo, existen cambios importantes yo y relevancia hacia el emprendimiento, y educación
en 2019. Resalta la percepción más positiva sobre el en emprendimiento en la etapa post escolar. Al pro-
dinamismo del mercado interno, que se ubica casi en mediar todos los factores, la evolución representa un
la mitad de la escala. Además, se evidencian cambios neto positivo, aunque mínimo.
positivos en las normas sociales y culturales, la edu-
12
2.2 Fortalezas y debilidades del entorno ecuatoriano

Las condiciones marco para Ecuador muestran fortalezas y debilidades del entorno. Entre las fortalezas desta-
can: la Infraestructura física, las normas sociales y culturales, y la educación en emprendimiento post secundaria;
entre las debilidades: Las políticas de gobiernos referidas a impuestos y burocracia, el financiamiento para em-
prendedores, y la transferencia de investigación y desarrollo. A continuación, los elementos críticos en cada
condición.
Fortalezas Debilidades
1. Infraestructura física: Refleja el apoyo que re- 1. Políticas de gobierno - Impuestos y burocracia:
presentan, para las empresas nuevas y estableci- Refleja la falta de una política dedicada a peque-
das, carreteras y telecomunicaciones, fundamen- ñas empresas y emprendimientos (al momento de
talmente a través del acceso ágil y asequible a TICs la recolección de datos no se discutía ni aprobaba
y servicios básicos. aún la Ley de emprendimiento).
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones e In- a) Las empresas nuevas no son favorecidas por
ternet en un tiempo razonable. sistemas de aprovisionamiento público.
b) Servicios básicos a costos asequibles para el b) Las nuevas empresas no pueden realizar los
emprendedor. trámites administrativos en aproximadamente
una semana.
c) Acceso a los servicios básicos en tiempo razo-
c) Los impuestos constituyen una barrera para la
nable.
creación de empresas y el impulso al creci-
2. Normas sociales y culturales: Si bien puede con- miento de las empresas en general.
siderarse como una fortaleza en relación con otras 2. Apoyo financiero: Refleja la baja disponibilidad de
condiciones del entorno menos favorables para los capital propio de los emprendedores, y la insu-
emprendedores, la valoración de la individualidad ficiencia de financiamiento privado y público. La
y autonomía no es alta, y perdura la aversión al fuente habitual son los familiares y amigos, y aun
riesgo. La estimulación de la creatividad e innova- no hay fuentes no tradicionales como inversores
ción en las empresas es reciente. ángeles, por ejemplo.
a) Valoración del éxito personal, en particular de a) Insuficiente capital de riesgo.
los emprendedores.
b) Bolsa de valores no ofrece posibilidades a em-
b) Las normas sociales enfatizan la iniciativa. prendedores.
c) En algún grado las normas sociales y culturales c) El crowdfunding no es una modalidad amplia-
valoran la responsabilidad de cada individuo mente utilizada.
de gestionar su propia vida. 3. Transferencia de investigación y desarrollo: Perci-
3. Educación empresarial post secundaria: En esta bida como una debilidad del entorno, evidencia la
condición se diferencia la formación en empren- todavía pobre transferencia de ciencia y otros co-
dimiento impartida en la educación primaria y se- nocimientos desde las universidades hacia las em-
cundaria y aquella que ofrecen las instituciones de presas nuevas y en crecimiento, y la dificultad de
educación superior. En esta última, Ecuador con- las empresas de base científico-tecnológica loca-
sistentemente ha tenido un desempeño medio, su- les de competir globalmente.
perando al promedio regional. a) Alto costo de acceso a tecnología.
a) La formación en administración de empresas b) Insuficiente apoyo del gobierno para acceder a
prepara adecuadamente y con calidad, para la tecnología.
creación de nuevas empresas y crecimiento de c) Insuficiente apoyo a científicos para que pue-
las establecidas. dan explotar económicamente sus ideas a tra-
b) Los sistemas de formación profesional y edu- vés de la creación de empresas. Este resultado
cación continua preparan adecuadamente y se repite en otros países de la región.
con calidad, para la creación de nuevas empre- Las recomendaciones de los expertos giran alrededor
sas y crecimiento de las establecidas. de la facilidad para crear y cerrar empresas, acceso a
c) Las Instituciones de educación superior pro- fuentes de financiamiento no tradicionales como in-
veen una preparación adecuada y de calidad, versión ángel, y crowdfunding por ejemplo, temas que
para la creación de nuevas empresas y creci- ya se abordan en la nueva Ley de Emprendimiento co-
miento de las establecidas. mo se muestra a continuación.
13
2.3 Ley de Emprendimiento e Innovación

En febrero de 2020 entró en vigencia la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación, la cual fue presentada
en 2019 como Proyecto de Ley ante la Asamblea Nacional. Este fue un esfuerzo de 6 años liderado por la Alianza
para el Emprendimiento y la Innovación (AEI), donde uno de los insumos principales fue el criterio de varios
actores del ecosistema nacional de emprendimiento. A continuación, los principales ejes de la Ley:
Implementación de las Sociedades por Acciones Simplificadas (SAS), una nueva figura legal para negocios,
que simplifica el proceso de empezar un negocio formal. A través de esta figura, se pueden constituir
sociedades unipersonales sin capital mínimo.
Creación del Registro Nacional de Emprendedores (RNE) que permitirá focalizar políticas dirigidas a pro-
mover el crecimiento de los nuevos negocios.
Creación de fuentes alternativas de financiamientos, que incluyen, capital semilla, capital de riesgo, e
inversión ángel.
Promoción de fondos de colaboración o “crowdfunding” para emprendimientos potenciales.
Contratos laborales más flexibles.
Reestructuración de las empresas, por medio de la cual los emprendedores pueden crear acuerdos entre
sus acreedores con respecto a sus deudas.
Estos ejes de política se alinean con las opiniones de los expertos encuestados en la NES 2019.
14
3 | Emprendimiento en Ecuador
El emprendimiento es un elemento crítico en el crecimiento, especialmente en países en desarrollo como es

el caso de Ecuador, donde contribuye al fortalecimiento de las cadenas de valor. En consecuencia, es de vital
importancia entender cómo se desarrollan los negocios, cuáles son los cambios que enfrentan, las características
de su entorno, y su relación con las motivaciones y percepciones de los emprendedores.
Para llevar a cabo el estudio del Global Entrepreneurship Monitor, se utilizan dos cuestionarios en paralelo;
el primero es aplicado a una muestra de al menos 2000 personas de la población adulta (APS), y el segundo
es una encuesta nacional que evalúa a 36 expertos con conocimientos y experiencia a nivel nacional sobre el
emprendimiento (NES). En el Apéndice A se comenta más a fondo la metodología del GEM.
Específicamente, esta sección describe las actitudes y percepciones hacia el emprendimiento de la población,
que influyen en la decisión de emprender, y los procesos asociados.
3.1 Actividad emprendedora

Uno de los principales indicadores del GEM es la tasa negocio que aún no está en funcionamiento.
de Actividad Emprendedora Temprana (TEA), que in-
cluye a todas las personas adultas que están en el Durante el período 2010-2019, la TEA ha venido presen-
proceso de iniciar un negocio o han iniciado uno que tando niveles superiores al 20%. La proporción tan-
no ha sobrepasado del umbral de 42 meses. Específi- to de emprendedores nacientes como nuevos ha in-
camente, la TEA se compone de dos tipos de empren- crementado en el 2019, habiendo más emprendedores
dedores: emprendedores nacientes y nuevos. Los na- nacientes que nuevos. En cambio, la proporción de ne-
cientes son las personas entre 18 y 64 años que están gocios establecidos (aquellos que superan los 42 me-
tomando acciones para la puesta en marcha de un ne- ses) disminuyó a 14.7%, desde 15.4% en el 2017.
gocio, o han empezado uno, pero aún no han pagado De acuerdo con los resultados globales, en 2019 los
sueldos o salarios por más de tres meses. Los empren- países de América Latina y el Caribe presentan las ta-
dedores nuevos son personas, también entre 18 y 64 sas más altas (Figura 6). Chile obtuvo una TEA de 36.7%,
años, que han pagado sueldos o salarios por más de muy superior a la obtenida en el 2018 que fue de 25.1%,
tres meses, pero menos de 42. teniendo la tasa más alta de toda la región. El cambio
de Chile es principalmente impulsado por un aumen-
Como se muestra en la Figura 5, en 2019 Ecuador pre- to de 11 puntos porcentuales en la tasa de emprende-
sentó una TEA de 36.2%, superior a la de 2017 que fue dores nacientes, mientras que la tasa de nuevos se
de 29.62%. Esto significa que, en Ecuador, alrededor de mantiene aproximadamente constante en compara-
3.6 millones de habitantes estuvieron involucrados en ción con el año anterior.
la puesta en marcha de un negocio. El aumento de la
TEA se visualiza mejor a través de sus componentes: la En el conjunto de economías de ingresos medios,1 en-
tasa de emprendedores nacientes en 2019 fue 26.9% y tre las cuales se ubica Ecuador, el promedio de la TEA
la de negocios nuevos, 10.8%; mientras que estas tasas fue 14.9% . Ecuador tiene la mayor TEA dentro de este
en 2017 fueron 21.2 y 9.8, respectivamente. Es decir, el grupo de países, Guatemala y Brasil alcanzaron valo-
cambio en 2019 se da principalmente porque hay más res de TEA por encima del 20.0% y México mostró un
personas tomando acciones para poner en marcha un indicador TEA por debajo del promedio.
1
La Metodología del WEF considera como economías de ingresos medios a aquellas con una renta per cápita de entre 3.896 dólares y
12.055 dólares. En el Apéndice D están los países participantes de esta edición del GEM, clasificados por nivel de ingresos.
15
Figura 5 Evolución de la Actividad Emprendedora Temprana en Ecuador y países seleccionados
40
% de población de 18-64 años de cada país
36.2 36.7
30 2012
2013
23.3 22.3 2014
2015
20
2016
2017
2019
10
0
Ecuador Brasil Chile Colombia
Fuente: Elaborado por autores usando datos de la Encuesta a la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador 2019.
3.1.1 Etapas de la actividad emprendedora

El GEM concibe al emprendimiento como un proceso aumentado 5.7% en comparación al año 2017. La tasa
continuo, por cuyas fases pasa un individuo según el de Ecuador también es la más alta entre las econo-
grado de madurez de su negocio: mías de ingresos medios (con promedio 8.7%). En la
Figura 6 se pueden observar los resultados para Ecua-
Potencial - Percibe buenas oportunidades para dor y economías cercanas.
emprender en los próximos 6 meses
Los emprendedores nuevos, aquellos con entre 3 a
Intencional - Espera iniciar un nuevo negocio den- 42 meses de haber pagado salarios, corresponden a
tro de los próximos 3 años. un 10.8%; manteniéndose la brecha entre los nego-
cios nacientes y nuevos; Brasil y Chile muestran las
Naciente - Realizó acciones durante el último año
tasas más altas de emprendimientos nuevos, 15.8% y
que contribuyen a la creación de un negocio, o es
11.0% respectivamente. La tasa promedio de nacientes
actualmente propietario de uno, pero ha operado
es 6.6% para las economías de ingresos medios, va-
durante menos de 3 meses.
riando desde un 3.4% en México, hasta 14.6% y 15.8%
Nuevo - Es actualmente propietario de un negocio en Guatemala y Brasil, respectivamente.
que ha operado por más de 3 y menos de 42 meses.
En lo que respecta a negocios establecidos, el 14.7% se
Establecido - Es actualmente propietario de un ne- encuentra en esta etapa, habiendo disminuido leve-
gocio que ha operado durante más de 42 meses. mente en comparación al año 2017, pero la tendencia
decreciente es muy marcada desde el año 2012. Sólo
Salida de negocios - Dejó la gestión de un negocio
Brasil muestra una tasa de negocios establecidos ma-
durante el último año, por cualquier motivo.
yor a la de Ecuador. Dentro de los países de ingresos
medios, la proporción promedio de negocios estable-
En el 2019, el mayor porcentaje continúa concentra- cidos alcanzó el 8.4% de la población adulta, siendo
do en emprendedores que muestran intención de em- México quien alcanzó el valor mínimo con un 1.8% y
prender (53.0%) en los siguientes tres años. El siguien- Brasil alcanzó el valor máximo con un 16.2%.
te grupo son los emprendedores nacientes, empren-
dimientos que no han superado los 3 meses de ope- Finalmente, GEM identifica el porcentaje de personas
ración, Ecuador presenta una tasa alta de 26.9%, por que en el último año han cerrado, vendido o simple-
encima del promedio (15.62%) de los países de Amé- mente descontinuado una actividad empresarial que
rica Latina, pero al mismo nivel que Chile; habiendo antes estaba en funcionamiento. Según evidencia la
16
Figura 6 Comparación de la TEA de Ecuador con otros países de la Región

55.9
53
42.2 Intención
36.2 36.7 Naciente
34.2
Nuevo
26.9 26.9
23.3 22.3 TEA
15.8 16.2 Establecido
14.7 15.3
10.8 11 10.6
8.1 7.3
4.3
Notas: Como las categorías de nacientes y nuevos no son excluyentes, la suma da ambas tasas puede diferir ligeramente de la TEA.
Figura 7, Ecuador no sólo tiene la TEA alta, sino tam-

bién una tasa de salida de 9.3%, la mayor de la re- Figura 7 Tasa de salida de negocios,
gión. Esta tasa está compuesta por el 5.9% de la po- desglosada según la continuidad del negocio
blación adulta que cerró definitivamente el negocio,
y 3.4% que salió de un negocio cuyas actividades no % de emprendedores en TEA
han concluido.
Ecuador 5.86 3.37
Chile, muestra una tasa de salida de 8.3%, inferior a
la de Ecuador; sin embargo, la proporción de negocios Brasil 4.78 1.36
que dejaron de funcionar es mayor para Chile. Para las
economías de ingresos medios, el promedio de salida Chile 6.55 1.79
de negocios fue de 5.9%; Brasil, México y Guatemala, Colombia 4.23 1.38
muestran tasas de 6.1%, 4.3%, y 6%, respectivamen-
te. Salida: el negocio no continuó
Salida: el negocio continuó
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a
la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador
2019.
3.1.2 Motivos de salida de los negocios

Las principales razones de salida en el 2019 fueron:
problemas personales (32.7%), la falta de rentabilidad Tabla 4 Razones para cerrar un negocio
(25.2%) y la falta de financiamiento (16.6%). En la Ta- Ecuador Colombia Chile
bla 4 se muestran las razones de salida para Ecuador
Oportunidad de vender 3.7 7.7 1.1
y otros países. La falta de rentabilidad y los problemas Falta de rentabilidad 25.2 37.4 29.6
Problemas de financiamiento 16.6 14 12.2
de financiamiento son motivos que se mantienen que Otra oportunidad de negocio 7.9 7.7 11.2
los últimos años; los problemas personales han gana- Cierre planificado
Retiro
3.1
1.2
1.2
0
2.1
0.2
do importancia tanto en Ecuador, como en Colombia Razones familiares / personales 32.7 25.3 37.0
Incidente 3.6 1.1 3.8
y Chile en el 2019. Gobierno / impuestos / burocracia 6.1 5.6 2.9
Fuente: Elaborado por autores usando datos de la Encuesta a

2019.
17
3.2 Otros tipos de emprendimiento

TEA independiente y patrocinada
Figura 8 TEA independiente y patrocinada
Estas clasificaciones de la TEA identifican a los geren-
% de población de 18-64 años de cada país tes y propietarios de negocios nacientes y nuevos cu-
yo negocio es autónomo o independiente de un ne-
Ecuador 28.9 7.3
gocio más grande, y aquellos cuyo negocio se patroci-
Brasil 22 1.3 na a través de la propiedad compartida. América Lati-
na y el Caribe es la región con la mayor tasa prome-
Chile 23.1 13.6 dio de emprendimiento independiente, 17.1%; mientras
que el emprendimiento patrocinado está en 7%, so-
Colombia 16.2 6
lamente superado por el 7.9% de América del Norte.
TEA independiente Según muestra la Figura 8, el 28.9% de la población
TEA patrocinada adulta de Ecuador manifiesta emprender de forma in-
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a dependiente y otro 7.3% indica emprender con algún
la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador tipo de patrocinio, siendo estos resultados mayores al
2019.
promedio de la región.
Figura 9 Actividad Emprendedora del

Intraemprendimiento
Empleado (EEA) De acuerdo con el GEM, la Actividad Emprendedora
% de la población empleada en cada país del Empleado (EEA, por sus siglas en inglés) o intra-
emprendimiento recoge el porcentaje de la población
Ecuador 3 adulta entre 18 y 64 años que ha estado involucrada en
los últimos tres años en el desarrollo de nuevas activi-
Brasil 1.7
dades para su empleador. Dentro de estas actividades
Chile se encuentran los proyectos de mejoras de procesos,
desarrollo o lanzamiento de un nuevo producto o ser-
Colombia 2.1 vicio, crear una nueva área administrativa, entre otros.
Intraemprendimiento
Un alto nivel de EEA está alineado con el nivel de in-
novación que tienen las empresas y la apertura para
la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador que sus empleados participen en actividades que in-
2019. centiven la generación de oportunidades.
En 2019, dentro del total de empleados en Ecuador, se

Figura 10 Emprendedores múltiples estima que solo el 1.29% está involucrado en activi-
% de la población empleada en cada país dades de emprendimiento como parte de su trabajo;
cifra que está ligeramente por debajo del promedio de
2012 22.4 4.2 la región de 1.3%. A pesar de tener niveles más bajos
que los otros países de la región, Ecuador ha mostra-
2013 30.3 5.7
do una mejoría en comparación al año 2017 cuando
2014 27.6 5 tuvo una EEA de 0.54%. En esa misma línea, Colombia
ha presentado una tendencia decreciente de su EEA,
2015 28.7 4.9 mostrando una EEA del 2.0% en el 2018, y 0.91% para
el 2019. La EEA de algunos países de la región puede
2016 28.3 3.5 observarse en la Figura 9.
2017 25.9 3.7
Emprendedores múltiples
2019 32 4.2
Los emprendedores múltiples son aquellas personas
Resto de la TEA que tienen un negocio en marcha (nuevo o estableci-
Emprendedores Múltiples do) y simultáneamente están tomando acciones para
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a poner en marcha un negocio diferente (emprendedor
la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador naciente). La Figura 10 presenta la evolución de este
2019.
grupo. Se observa que, dentro del total de emprende-
dores, los múltiples son un grupo relativamente pe-
queño. En 2015, la tasa de emprendedores múltiples
18
bajó de 4.9% a 3.5%, luego de que se había mantenido Los encuestados indicaron también cuáles platafor-
durante 3 años en alrededor de 5%. Desde entonces, mas usan. Las de mayor acogida son las de anuncios
la tasa muestra una recuperación ligera, alcanzando clasificados, como OLX y Facebook Marketplace. Les si-
en el año 2019, un valor de 4.2%. gue WhatsApp e Instagram, aplicaciones sociales que
también son usadas para promocionar bienes y ser-
Economía colaborativa vicios debido a su gran número de usuarios activos.
Otro grupo de encuestados generó ingresos a través
Los negocios de la denominada gig economy y de la de creación de contenido para YouTube, y de servicios
economía colaborativa están revolucionando el mer- de transporte a través de plataformas como Uber, Ca-
cado laboral tradicional. Las startups y los individuos bify, Picker, Rappi, Tipti, entre otros.
que, de manera independiente o freelance, están cam-
biando las reglas de juego en diferentes sectores, a Aunque aún no hay datos concretos, se conoce que
través de la movilidad de los activos y la creación durante la pandemia del COVID19, la utilización de las
puestos de puestos de trabajo sin relación de depen- plataformas colaborativas de logística ha tenido gran
dencia, son quienes promueven estos cambios. Espe- presencia, habilitando la continuidad de los negocios
cíficamente, gig economy es un modelo que mueve que no tenían ni sistema de pagos digitales, ni entre-
la economía a través de plataformas que ofrecen los gas a domicilio, ni los recursos para implementar es-
servicios profesionales de personas particulares pa- tas funciones. Además, estas y otras plataformas po-
ra proyectos de corto plazo, mientras que la econo- drían estar atenuando el impacto negativo de la pan-
mía colaborativa es un nuevo modelo de negocio en demia en el mercado laboral, brindando oportunida-
el que se comparten e intercambian bienes y servicios des a quienes perdieron sus empleos. No obstante,
a través de plataformas digitales. Los resultados han plataformas para servicios de alojamiento y turismo,
demostrado que la economía colaborativa y los em- como Airbnb, se verán afectadas por la gran disminu-
prendimientos enmarcados en este tipo de modelo de ción del consumo en su sector, uno de los principales
negocio, se están afianzando a nivel mundial. El mode- afectados por la pandemia.
lo de economía compartida basado en plataformas ha
mostrado ser un modelo de negocio alternativo sos-
tenible, más que una tendencia temporal (Parente et Figura 11 Participación en economía gig y
al., 2017). colaborativa
% de población 18-64 años de cada país
Dada la creciente importancia del trabajo por plata-
formas digitales, en esta edición de la APS hemos in- Ecuador 2.1 0.5 2.3
cluido un bloque de preguntas sobre este tema. Los
Argentina 1.9 1 3.3
resultados indican que, durante 2019, un 4.98% de la
población adulta recibió ingresos de plataformas digi- Chile 3.9 2.9 4.4
tales en las cuales trabajaron o alquilaron sus bienes,
como se muestra en la Figura 11. Esta tasa es inferior a Uruguay 3.4 2 2.4
las mostradas por otros países de la región en el año Gig economy
2018, como Chile (11.25%) y Uruguay (7.69%). Del total Sharing economy
de personas en la gig economy y economía colabora- Ambas
tiva, el 42.0% le dedica más de 40 horas al mes a este Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a
tipo de actividades, el 35.6% dedica entre 10 y 40 ho- la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador
ras al mes, y finalmente el 22.4% destina hasta 10 ho- 2019.
ras al mes. Así mismo, 12.7% indica que a través de sus Notas: Los datos de Ecuador corresponden al año 2019; el res-
to, a 2018.
actividades de gig economy y economía colaborativa
generan más del 25% de sus ingresos.
19
3.3 Percepciones y actitudes hacia el emprendimiento

La decisión de emprender usualmente nace de la com- 3.3.2 Percepciones individuales
binación de una serie de factores individuales —como
la educación y experiencia— y contextuales —como Al respecto, el GEM específicamente analiza los si-
la disponibilidad de buenas oportunidades de carre- guientes aspectos: el (1) el conocimiento de empren-
ra. Adicional a estos factores, algunos estudios (ver dedores, (2) existencia de buenas oportunidades en el
Schlaegel y Koenig, 2013) demuestran que las percep- entorno para iniciar un negocio, (3) facilidad para ini-
ciones también son instrumentales para determinar ciar un negocio, (4) percepción de capacidades, y (5)
por qué unas personas emprenden y otras no. La idea miedo al fracaso como barrera para emprender.
es que una percepción favorable hacia las habilida- Como se muestra en la Figura 13, en el 2019 el 55,8% de
des personales para emprender y al emprendimiento la población adulta percibe oportunidades para iniciar
como camino de vida, se traducen en una mayor in- un negocio en el área de su residencia, en los próxi-
tención a emprender, la cual juega un rol importante mos 6 meses. El 59,2% conoce a, por lo menos, un em-
en el comportamiento y las decisiones del individuo. prendedor; y el 55,3% percibió facilidad para iniciar un
Siguiendo la metodología GEM, en el siguiente apar- negocio.
tado se presentarán las percepciones de la población
adulta entre 18 a 64 años. Así mismo, el 78,3% de la población adulta confía en
que posee los conocimientos y habilidades necesa-
rias para emprender, destacando entre los países de
3.3.1 Valores sociales la región; siendo Chile el país que muestra un pro-
El GEM estima la valoración social hacia el emprendi- medio mayor al de Ecuador. El 35,8% de la población
miento a través de la percepción de la población adul- manifestó que el miedo al fracaso de cierta forma les
ta en tres aspectos: (1) iniciar un negocio es conside- impediría iniciar un negocio, proporción superior a la
rado como una buena alternativa de carrera, (2) si los obtenida en 2017, cuando fue del 31,7%.
emprendedores exitosos son admirados por la socie- En el año 2019, en Ecuador se observan diferencias en
dad, y (3) si los medios de comunicación dan cober- las percepciones individuales entre hombres y mu-
tura a los emprendedores exitosos, difundiendo sus jeres, según muestra la Figura 3. Estas leves diferen-
productos y servicios en el mercado. cias se han mantenido aproximadamente desde el año
2008, siendo estadísticamente significativas. Específi-
En las economías de ingresos medios —incluyendo camente, en promedio en el período 2008-2019, más
a Ecuador— dos tercios de los adultos, en promedio, hombres (52.93%) que mujeres (49.99%) percibieron
consideran que el emprendimiento es una buena op- oportunidades para emprender; así mismo, más hom-
ción de vida, como se muestra la Figura 12. Una actitud bres (76.56%) que mujeres consideran que cuentan
similar se observa en países como México y Colombia. con capacidades para iniciar un negocio que las mu-
Reforzando la aceptación sociocultural del emprendi- jeres (69.68%). Finalmente, las mujeres (38.54%) mos-
miento, el 71,9% de la población, manifiesta que los traron que el miedo al fracaso constituye una barrera
emprendedores que tienen éxito en un nuevo nego- para iniciar un negocio en mayor proporción que los
cio reciben un alto nivel de estatus y reconocimiento hombres (30.91%). En general, los resultados son fa-
por parte de la comunidad. Por el contrario, en cuanto vorables: en la población adulta de Ecuador hay una
a la cobertura de los medios de comunicación a em- buena autopercepción sobre las competencias para
prendimientos exitosos, esta ha disminuido a 68,7%, llevar a cabo un negocio y además se reportan bajos
cayendo aproximadamente 3 puntos en el 2019. niveles temor al fracaso.
20
Figura 12 Valores percibidos por la sociedad

78.8
75.3 74.4 74.6

72.3 71.9 72.2
68.7
63.9 65.4
59.7
52.2
Opción de carrera Alto estatus Atención de los medios
Fuente: Elaborado por autores usando datos de la Encuesta a la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor 2019.
Figura 13 Indicadores de percepción individual

78.3
75.5
72.4 71
66.5
62
58 59.2
55.8
51.6
46.4 47.6 46.7
41.9
38.4
35
Oportunidades percibidas Capacidades percibidas Temor al fracaso Acceso a un modelo a seguir
21
4 | Perfil de los emprendedores
A diferencia de otros estudios sobre emprendimiento, el GEM adopta una perspectiva ocupacional, donde las
personas y sus características son parte del proceso de creación de negocios. De este modo, la información
obtenida permite caracterizar a las personas que emprenden en base a variables como el género, la edad, el
nivel de educación, la geografía, el tipo de ocupación y las motivaciones que los impulsan a emprender. A lo
largo de este capítulo se presenta el perfil sociodemográfico de los emprendedores en las diferentes etapas de
un negocio.
4.1 Demografía
Género más de 42 meses.
Ecuador es uno de los países con mayor paridad de Cabe resaltar que las disparidades de género vienen
género en cuanto a la TEA. Sin embargo, a partir de desde antes de la decisión de emprender. Tanto los re-
2015 las proporciones de hombres y mujeres en la TEA sultados del presente reporte, como los de años pasa-
se han venido alejando ligeramente de la paridad. En dos, muestran que los hombres manifiestan una ma-
2019, el total de emprendedores TEA estuvo compues- yor autopercepción de capacidades para emprender,
to en un 53.5% por hombres y 46.5% por mujeres. La y menor temor al fracaso como barrera para iniciar un
Tabla 5 permite una mirada a la participación de hom- negocio.
bres y mujeres en las diversas etapas del emprendi-
miento, y cómo ha evolucionado durante los últimos Edad
años. La proporción de hombres con negocios nuevos
(52.30%) continúa siendo superior a la de las mujeres, Según muestra la Tabla 6, si se analiza la composición
manteniendo la tendencia en los últimos años. de la TEA por grupos de edad, se observa que en la
TEA (conformada por emprendedores nacientes y nue-
Para los negocios establecidos, se observa una mayor vos) predominan las personas más jóvenes: más de la
proporción de hombres (62%), que muestra una mar- mitad de los emprendedores en Ecuador tiene menos
cada diferencia con las mujeres propietarias (38.0%). de 35 años, y casi un tercio del total tiene entre 25 y
En otras palabras, a pesar de que una cantidad simi- 34 años. Esta tendencia se revierte en el caso de los
lar de hombres y mujeres emprenden, una proporción propietarios de negocios establecidos: el 30% de las
mayor de hombres lograría sostener sus negocios por personas con negocio establecido tiene menos de 35
Tabla 5 Distribución de género de emprendedores en diferentes etapas

TEA Nacientes Nuevos Establecidos
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)
2014 50.20 49.80 52.70 47.30 39.60 60.40 60.50 39.50

2015 50.80 49.20 52.00 48.00 48.90 51.10 60.10 39.90
2016 52.00 48.00 54.20 45.80 47.30 52.70 52.10 47.90
2017 48.30 51.70 52.30 47.70 39.90 60.10 54.30 45.70
2019 53.50 46.50 54.50 45.50 52.30 47.70 62.00 38.00
22
años, y solo 8% del total tiene menos de 25. En esta sin embargo, esto no implica una relación causal. En el
etapa de negocio el grupo de mayor representación es 2019, entre las personas con educación primaria o se-
el de personas entre 45 y 54 años. cundaria, alrededor del 34.7% estuvo involucrado en la
puesta en marcha de un negocio. Esta proporción au-
Educación menta a 38.6% para aquellos con educación post se-
cundaria o universitaria. A lo largo de los años, la TEA
El 32.90% de los encuestados que son propietarios de de las personas con educación superior se ha man-
un negocio nuevo muestra una educación secunda- tenido más alta que la de personas con educación
ria completa siguiendo la tendencia que se mostraba primaria o secundaria. Este resultado podría estar re-
en el año 2017. Así mismo, el 27.8% de los que tienen lacionado con la evaluación positiva que los exper-
un nuevo negocio posee un nivel de educación bási- tos encuestados en la NES asignaron a la educación
co. Finalmente, el 63.4% de los empresarios que tienen en emprendimiento durante la etapa post secundaria
negocios establecidos sólo alcanza un nivel de educa- (ver Sección 2.1).
ción básico y ha completado la secundaria.
¿Puede la educación influir en la inclinación a em- Adicional a la educación formal descrita anteriormen-
prender? En primera instancia, los resultados sugie- te, en el año 2019, el 33% de los encuestados pertene-
ren que la educación y la TEA están correlacionadas, cientes a la TEA indicaron haber rebicido educación
Tabla 6 Distribución demográfica de los emprendedores en diferentes etapas

TEA (%) Nacientes (%) Nuevos (%) Establecidos (%)
Género Hombres 53.5 54.5 52.3 62.0

Mujeres 46.5 45.5 47.7 38.0
Edad 18-24 19.2 19.4 20.3 8.0

25-34 32.1 33.1 29.1 21.5
35-44 24.6 22.7 29.1 22.9
45-54 14.8 15.6 11.1 26.5
55-64 9.3 9.3 10.4 21.1
Educación Ninguna 4.4 4.4 4.4 3.5

Primaria completa 23.5 22.1 27.8 33.2
Secundaria completa 32.9 31.9 32.9 30.2
Postsecundaria 13.5 14.0 12.8 13.9
Universidad completa 22.8 24.4 19.3 15.7
Masterado/doctorado 2.9 3.1 2.8 3.4
Área Quito Urbano 9.9 10.0 11.5 8.1

Guayaquil Urbano 12.9 14.0 10.5 14.9
Resto Urbano Sierra 16.0 17.7 10.4 11.8
Resto Urbano Costa 25.7 25.2 25.2 10.9
Sierra Rural 16.3 13.5 24.5 34.2
Costa Rural 13.5 13.9 11.1 16.2
Amazonía 5.7 5.7 6.8 4.0
Total Urbano 64.5 66.9 57.6 45.7

Total Rural 35.5 33.1 42.4 54.3
Ocupación Tiempo completo 27.5 31.3 16.2 8.4

Tiempo parcial 6.4 8.4 0.4 1.3
Retirado / discapacitado 0.1 0.2 0.0 0.0
Dedicado al hogar 6.5 8.7 0.0 0.7
Estudiante 1.2 1.6 0.0 0.4
Desempleado 4.2 5.3 0.9 0.0
Autoempleado 54.1 44.4 82.5 89.2
Ingresos Menos de 1 SBU 22.0 20.9 24.6 22.1

Entre 1 SBU y menos de 2 SBUs 38.4 41.1 32.4 40.5
Más de 2 SBUs 39.6 38.0 43.0 37.4
23
relacionada a diferentes temáticas de emprendimien- 4.2 Motivación

to durante sus estudios post secundarios. Así mismo
el 24% indicaron haber recibido educación en empren- En términos generales, una persona puede tener va-
dimiento durante sus estudios básicos. rios motivos para iniciar un negocio. En los reportes
de años anteriores, la metodología GEM solo distin-
Geografía guía dos motivos para emprender, mutuamente exclu-
yentes: por necesidad y por oportunidad. A partir de
En 2019, como se muestra en la Tabla 6, la composición 2019, GEM amplia las opciones de motivación para re-
de la TEA por área de ubicación de los emprendedores flejar de mejor manera los diferentes matices que hay
mantiene la diferencia entre emprendedores urbanos detrás de los emprendedores. Así, se identifican aho-
(64.5%) y rurales (35.5%) desde el 2015. El 57.6% de los ra los siguientes motivos para emprender (a) marcar
emprendimientos nuevos está ubicados en el área ur- una diferencia en el mundo; (b) acumular gran rique-
bana, mientras que el restante 42.4% está en el área za o incrementar los ingresos personales; (c) continuar
rural. A diferencia de las otras etapas del negocio, se una tradición familiar; y (d) ganarse la vida porque el
observa una predominancia en la proporción de los empleo es escaso. Es importante destacar que las ca-
emprendimientos establecidos rurales (54.3%), siendo tegorías no son excluyentes; debido a esto, una per-
mayor que los urbanos (45.7%). sona puede responder a varias motivaciones.
Tan solo el 52.65% de los emprendedores ecuatoria-
La proporción de emprendimientos nacientes (25.2%)
nos están motivados por marcar una diferencia en el
es mayor en el estrato urbano costa excluyendo a Gua-
mundo, proporción mayor que la de Chile (44.93%) y
yaquil, manteniéndose igual para los emprendimien-
Colombia (44.38%), y menor que países como Guate-
tos nuevos. El 34.2% de los negocios establecidos se
mala (80.18%) y Panamá (76.84%). Entre los países de
encuentran en el estrato sierra rural.
América Latina, Ecuador presenta las tasas más bajas
de emprender por acumular gran riqueza u obtener
Ocupación altos ingresos (36.53%), sucede lo contrario en Pana-
El 39.7% de los emprendedores nacientes comparte su má donde el 64.31% de los emprendedores responden
iniciativa de negocios con la actividad laboral como a esta motivación.
empleado ya sea de tiempo completo o parcial. Adi-
En Ecuador se está emprendiendo para continuar una
cionalmente, el 8.7% se dedica al hogar, y el 5.3% no
tradición familiar (35.72%), razón que es muy impor-
tiene empleo. Una vez que las iniciativas se convierten
tante en Guatemala (53.17%). Finalmente, la escasez
en negocios operativos, se observa que los empren-
de un empleo es la motivación principal para los paí-
dedores comienzan a dedicarle su total atención. Así,
ses latinoamericanos como es el caso de Ecuador con
el 85.5% de los emprendedores que tienen un nuevo
82.71% y Colombia con el 90.10%, tal como se mues-
negocio, y el 89.2% de aquellos con negocios estable-
tra en la Figura 3.6. En comparación con otros países
cidos, indicaron que no se dedican a otra actividad, es
de ingresos medios, Ecuador está cercano a la media
decir, son exclusivamente autoempleados.
de este grupo, excepto en cuanto a la motivación de
acumular riqueza, cuyo promedio para este grupo de
Ingresos países es 57.2%.
El GEM utiliza el nivel de ingreso mensual del hogar, Como se ha mencionado, las diversas motivaciones no
como una variable proxy para el ingreso del empren- son excluyentes; en este sentido la Figura 7 permite vi-
dedor; en Ecuador, se utiliza intervalos de salarios bá- sualizar aquellas motivaciones compartidas así como
sicos unificados (SBU)1 tal como se muestra en la Ta- sus motivaciones únicas. Los resultados indican que
bla 6. Para el año 2019, la TEA de Ecuador muestra una 24.8% de los emprendedores manifestó que su única
mayor concentración de emprendedores cuyos ingre- motivación para emprender era ganarse la vida debi-
sos se ubican en el rango de más de 2 SBUs (39.6%); los do a la escasez del empleo. Un 57.8% reportó al me-
emprendimientos nacientes se concentran en el ran- nos una motivación adicional a la de ganarse la vida
go entre 1 SBU y menos de 2 SBUs (41.1%). A diferencia porque el empleo es escaso. Las otras opciones tuvie-
de los emprendimientos nacientes, los nuevos se con- ron poco protagonismo como motivación única: 3.2%
centran en el intervalo de ingresos de más de 2 SBUs quiere hacer la diferencia en el mundo; 1.6% anhela in-
(43%). Finalmente, el 40.5% de los emprendedores que crementar sus ingresos personales; y 1.9% busca con-
tienen negocios establecidos alcanzan un rango entre tinuar con una tradición familiar.
1 SBU y menos de dos SBUs como ingresos, y el 37.4%
de los establecidos percibe más de dos SBUs. ¿Cómo ha cambiado la situación respecto a años ante-
1
En el caso de Ecuador, 1 salario básico unificado (SBU) equivale a USD 394 para 2019.
24
riores? El cambio metodológico no permite hacer com- hacer la diferencia ni por acumular riqueza. Este ti-
paraciones históricas. Sin embargo, se puede realizar po de emprendedores representa un 32.3% del total,
una aproximación a la ”TEA necesidad” de reportes lo cual es cercano a la TEA necesidad promedio 2012-
anteriores, tomando a aquellos emprendedores que 2017, 37.8%.
fueron motivados por la escasez de empleo y no por
Figura 14 Motivaciones para emprender

88.4 90.1
82.7
68.7
52.7 51.4 52.5

44.9 44.4
40.6
36.5 36.9 35.7
31.7
26.6 25.2
Hacer la diferencia Acumular riqueza Tradición familiar Escasez de empleo
Figura 15 Combinaciones de motivaciones de los emprendedores

TEA=100%
Acumular riqueza 3.7 Tradición familiar

36.5 1.6 1.9 35.7
4.4 0.4 7.5

3.2 24.8
1.2 2
Hacer la diferencia Escasez de empleo

14.2
52.7 1 5.5 82.7
7.6 7.1
13.9
25
4.2.1 Motivación y demografía

La riqueza de los datos del GEM permite explorar los 35 años o más.
patrones demográficos asociados al perfil motivacio-
nal de los emprendedores. En la Tabla 7 se presen- También se observa que una mayor educación está
tan las motivaciones para emprender de personas con asociada de manera positiva con el emprendimiento
diferentes características de género, edad, educación, por hacer la diferencia y acumular riqueza, y negati-
ocupación, área de residencia e ingresos. vamente asociada con la motivación por tradición fa-
miliar y necesidad.
Los resultados muestran que existen diferencias de Aquellos emprendedores que además trabajan en re-
género, donde las mujeres emprenden en mayor pro- lación de dependencia muestran una mayor concen-
porción para ganarse la vida ante la escasez de em- tración de personas motivadas por acumular rique-
pleo, y en menor proporción para hacer la diferencia za, y una menor proporción motivada por la esca-
o acumular riqueza. Además, la tradición familiar es sez de empleo. Aquellos que no trabajan en relación
un motivo más común entre las mujeres. Estos resul- de dependencia -estudiantes, encargados del hogar,
tados van en la misma línea que brechas de género y desempleados- deciden emprender principalmente
observadas en otros ámbitos, como en cuestiones de por la escasez de empleo.
empleo de calidad y autopercepción de habilidades
para emprender. No obstante, las mayores diferencias se encuentran
clasificando a los emprendedores según su estatus
Comparando a los más jóvenes (menores de 35 años) socioeconómico. Al comparar los 2 grupos extremos
con el resto (35 años o más), se puede observar que en cuanto a ingresos (menos de 1 salario básico ver-
los jóvenes reportan mayores tasas de motivación por sus más de 2 salarios básicos), encontramos que es
hacer la diferencia, acumular riqueza y por escasez de 1.25 veces más probable que un emprendedor del gru-
empleo, y una menor tasa en cuanto a tradición fa- po de menores ingresos esté motivado por la esca-
miliar. Esto se debe a que una mayor proporción de sez de empleo. De manera similar, es 1.44 y 2.44 ve-
jóvenes indicó estar motivado por varias razones si- ces más probable que un emprendedor del grupo de
multáneamente. La tendencia se revierte identifican- mayores ingresos esté motivado por hacer la diferen-
do a aquellos que fueron motivados por hacer la di- cia y acumular riqueza, respectivamente. Se encuen-
ferencia o acumular riqueza, y no por la escasez de tran proporciones similares al analizar las motivacio-
empleo: este grupo representa 11.2% de los empren- nes de emprendedores que viven en áreas urbanas y
dedores menores de 35 años, y 12.3% de aquellos de rurales.
Tabla 7 Motivación y demografía

Hacer la Acumular Tradición Escasez de
diferencia riqueza familiar empleo
Género Hombres 53.4 37.5 34.7 79.6
Mujeres 51.8 35.4 36.9 86.3
Edad Menores de 35 años 54.8 37.9 34.9 84.1

35 o más 50.4 35.1 36.6 81.2
Área Urbano 58.3 48.8 40.9 76.6

Rural 42.4 14.2 26.4 93.8
Educación Primaria o secundaria 49.5 30.8 38.3 88.1

Post-secundaria o universidad 57.5 46.8 30.6 74.3
Ingreso Menos de 1 41.2 19.5 31.4 92.8

1 o más, menos de 2 52.0 33.0 41.0 86.8
Más de 3 59.3 47.7 33.0 74.5
Ocupación Empleado 52.6 42.5 40.3 76.8

Desempleado, encargado del hogar, estudiante 44.7 22.4 29.2 93.4
26
4.3 Perfil de los emprendedores múltiples

Los emprendedores múltiples no se alejan del perfil
del resto de emprendedores, excepto en cuanto al gé- Tabla 8 Demografía de emprendedores
nero, donde se observa mayor disparidad en el grupo múltiples y el resto de la TEA
de los emprendedores múltiples. En la Tabla X se pue- Resto Emp.
de apreciar que el 42.2% de los emprendedores múl- TEA múltiples
tiples provienen de hogares cuyo salario combinado
Género Hombres 52.2% 65.1%
sobrepasa los 2 Salarios Básicos Unificados, propor- Mujeres 47.8% 34.9%
ción mayor que para el resto de los emprendedores
(38.6%). Edad promedio 36.23 36.73
Escolaridad promedio 12.28 12.45

¿Por qué emprender de nuevo? Sin duda, el perfil mo-
tivacional de los emprendedores múltiples difiere del Ingresos Menos de 1 SBU 22.7% 20.5%
resto de emprendedores, siendo los primeros quie- del hogar Entre 1 y 2 SBU 38.6% 37.3%
Más de 2 SUB 38.6% 42.2%
nes están motivados en mayor proporción por la ne-
cesidad. Como se observa en la Tabla 8, 88% de los la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador
emprendedores múltiples indicó que empieza un se- 2019.
gundo negocio para ganarse la vida porque el trabajo
es escaso. Los resultados sugieren que estos empren-
dedores podrían estar cayendo en un círculo vicioso,
donde no logran convertir sus negocios en su sustento
principal, y se ven forzados a pensar en nuevos pro-
yectos.
Figura 16 Motivaciones de los emprendedores múltiples

Emprendedores múltiples Resto de la TEA
88
82
54
42.2
37.3 36.6
30.3 28.7
Hacer la diferencia Acumular riqueza Tradición familiar Escasez de empleo
27
5 | Caracterización e impacto de los negocios
Aunque el futuro de los negocios en su etapa inicial es incierto, las actividades y expectativas de sus fundadores
pueden determinar su probabilidad de éxito. En este capítulo se analiza el perfil sectorial de los emprende-
dores, así como sus aspiraciones en cuanto a alcance geográfico, innovación, y generación de empleo. Estos
aspectos tienen el potencial de influenciar no solo el impacto económico del emprendimiento, sino también la
sostenibilidad de los negocios.
5.1 Sector
En la Encuesta a la Población Adulta (APS) se pidió a los emprendedores encuestados que describieran la acti-
vidad de su negocio. Estas respuestas fueron luego categorizadas según la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU rev4). La Tabla 9 muestra algunos ejemplos de las respuestas y su categorización industrial.
Tabla 9 Ejemplos de actividades de los emprendedores en Ecuador

Actividad Económica Emprendedores nacientes Emprendedores nuevos
Agricultura, silvicultura Invernadero de rosas Siembra de cacao

y pesca Cultivo de papas Crianza y venta de ganado
Minería Explotación de minas
Construcción Construcción de viviendas Control de calidad de construcción
Servicios eléctricos Instalación de servicio de cable
Manufactura Procesadora de café Fabricación de juguetes 3D
Taller de mecánica industrial Taller de confección
Transporte y Transporte de carga pesada Cooperativa de taxi
almacenamiento Fletes Entrega de alimentos a domicilio
Comercio al por mayor Venta de repuestos automotrices Compra y venta de carros
almacén de bicicletas y artículos de bicicleta Venta de repuestos automotrices
Comercio al por menor Almacén de ropa Ferretería
Venta de productos mariscos Tienda de abarrotes
Hoteles y restaurantes Cevichería Restaurante de comida rápida
Cafetería Restaurante de comida típica
Información y comunicación Venta de so tware Producción musical
Cibercafé Proveedor de internet
Servicios financieros, Inversiones, intercambio de divisas Servicios de seguros de vida, salud, y de autos
bienes raíces Inmobiliaria venta de bienes y raíces Venta de inmuebles
Servicios profesionales Animación 3d (publicidad y efectos especiales) Asesoría jurídica
Servicios de asesoría contable Diseño Web por internet
Gobierno, salud, educación, Cuidado de niños Clases de matemáticas y física a domicilio
servicios sociales Consultorio médico Centro de cuidado del adulto mayor
Servicios de consumo Amplificación de sonido en eventos sociales Sala de eventos
Discoteca Banda de rock
28
Tabla 10 Sector de los emprendedores en sus diferentes etapas

Sector Nacientes (%) Nuevos (%) TEA (%) Establecidos
(%)
Agricultura, actividades extractivas, construcción 7.3 8.4 7.5 14.7
Manufactura y logística 9.7 15.5 11.1 19.0
Comercio mayorista y minorista 66.0 57.7 64.2 49.6
Información y comunicación 2.1 3.8 2.4 1.0
Finanzas, bienes raíces, servicios a negocios 5.8 5.5 5.7 5.3
Salud, educación, servicios sociales y comunitarios 8.2 9.2 8.4 9.7
No clasificado 0.9 0 0.7 0.7
La distribución sectorial de los emprendedores nos da puede observar que la agricultura, las actividades ex-
una idea sobre dónde están las futuras oportunidades tractivas, y la construcción son relativamente menos
de negocio. Algunas economías apuestan por sectores favorecidas por las personas en la TEA.
que aprovechan sus recursos naturales, mientras que
otras han construido un portafolio más diverso. Así,
alrededor del mundo se observan patrones regiona- Para evaluar la sofisticación de los negocios, se usó
les bien marcados. En África, Asia, Oceanía, y Améri- como proxy la intensidad tecnológica según la clasi-
ca Latina, al menos el 50% de los emprendedores se ficación de la Organización para la Cooperación y el
dedican a actividades de comercio mayorista o mino- Desarrollo Económico (OCDE). En Ecuador, 3% de los
rista; mientras que, en América del Norte y Europa, la negocios en la TEA se dedican a actividades de intensi-
proporción baja a alrededor de 25%, dándole mayor dad media o alta en tecnología, valor bastante cercano
espacio a industrias de servicio intensivas en conoci- al promedio regional, donde solamente Chile (7.9%)
miento. está separado de la tendencia. La educación juega un
rol importante: Comparando a los emprendedores que
Ecuador no escapa al patrón regional. Como se obser- poseen educación superior versus los de menor edu-
va en la Tabla 10, el 64.2% de la TEA se concentra en cación, la participación en sectores intensivos en tec-
el sector de comercio. Cabe destacar que esta nue- nología es 4.6 veces mayor para los primeros. Entre los
va ola de emprendedores, TEA, apuesta en mayor pro- factores motivacionales, se encontró que 99% de los
porción a este sector, en comparación con los due- emprendedores impulsados por la tradición familiar
ños de negocios establecidos. Otros sectores en los son activos en sectores de baja intensidad tecnológi-
cuales los emprendedores tempranos inician sus ne- ca. Los emprendedores patrocinados son 3 veces más
gocios en mayor proporción son el de información y propensos a realizar actividades de tecnología media
comunicación, y el de servicios a negocios. También se o alta.
29
5.2 Empleo
En la fase temprana de los negocios se cuenta con po- de contratar más de 5 puestos de trabajo en 5 años.
cos empleados. En Ecuador, 85% de los emprendedo- Se observa un patrón similar con los emprendedores
res en la TEA no tiene empleados, y un 12.8% tiene patrocinados, donde éstos esperan generar más em-
entre 1 y 5 empleados. Esto representa un retroceso pleos que los independientes.
respecto años anteriores, por ejemplo, en 2017 sola-
mente alrededor de 60% de los emprendedores em-
pezó sin empleados. Sin embargo, en 2019 hay más
emprendedores que anticipan una expansión. Como Tabla 11 Generación de empleo por parte de
se observa en la Tabla 11, 84% de la TEA tiene la ex- emprendedores (TEA)
pectativa de expandir su planta actual; 60.4% espera
% en TEA
contratar de 1 a 5 empleados durante los próximos 5
años, 16.7% de 6 a 19, y 7.2%, más de 20. Esto ratifica el Empleados en la actualidad
Sin empleados 85.0
aporte de los negocios emergentes para disminuir el 1-5 empleados 12.8
desempleo. 6-19 empleados 1.8
20+ empleados 0.4
¿Existe una relación entre el perfil del emprendedor y
Expectativa a 5 años
la expectativa de creación de empleo? Los datos su- Contracción 1.0
gieren que sí. Por un lado, más del 40% de los empren- Sin cambio 14.8
dedores con educación universitaria esperan crear al Expansión (1-5) 60.4
menos 6 puestos de trabajo, mientras que esta pro- Expansión (6-19) 16.7
Expansión (20+) 7.2
porción es 15% para aquellos con educación primaria
o secundaria. Por otro lado, como se observa en la Ta-
bla 12, una mayor proporción de aquellos emprende- 2019.
dores motivados por hacer la diferencia o acumular
riqueza y no por necesidad, cuentan con expectativa
Tabla 12 Motivación y expectativas de empleo

Contracción Sin Expansión Expansión Expansión Total
cambio (1-5) (6-20) (20+)
Hacer la diferencia o acumular riqueza, sin incluir necesidad 1.2 4.5 59.2 24.5 10.5 100
Necesidad, sin incluir hacer la diferencia o acumular riqueza 1.7 21.9 62.8 8.9 4.7 100
Otras motivaciones 0.4 11.8 58.8 20.7 8.2 100
30
5.3 Financiamiento
Los emprendedores en fase temprana reportaron la vamente y 28.3% en conjunto con otras fuentes) de los
inversión inicial requerida para el inicio de sus ne- emprendedores nuevos.
gocios. Estos resultados se resumen en la Figura 17,
donde se identifican los percentiles 25, 50 y 75 pa- Se puede apreciar que, durante la transición de na-
ra los montos reportados por emprendedores nacien- ciente a nuevo, una menor proporción de emprende-
tes y nuevos. Destaca que la distribución del monto dores recurre a fuentes formales, como los bancos, in-
requerido por los emprendedores nacientes —cuyos versionistas y el crowdfunding, lo cual es consecuen-
negocios aún no empiezan a funcionar— está concen- cia de los diferentes filtros a los que son sometidos
trada en valores mucho más altos que la distribución los emprendedores al aplicar por este tipo de fon-
para los nuevos. Este resultado es similar al de años dos.
anteriores y puede ser síntoma de varias situaciones.
Una posibilidad es que, al comenzar operaciones, los
emprendedores no logran conseguir el financiamien- Figura 17 Distribución del monto requerido
to esperado y se ven forzados a decidir entre desistir para iniciar un negocio, emprendedores
o seguir buscando alternativas. La falta de financia- nacientes y nuevos
miento sería un factor relevante que ayuda a explicar
por qué en los últimos años ha habido más de 2 em- 10000
Inversión requerida (USD)

9000
prendedores nacientes por cada emprendedor nue- 8000
vo. 7000 Percentil 75
6000
Para financiar sus proyectos, los emprendedores recu- Mediana
5000
rren a varias fuentes. En la Figura 18 se puede apreciar 4000 Percentil 25
que casi todos usan sus propios ahorros para cubrir 3000
—por lo menos parcialmente— los requerimientos de 2000
1000
inversión inicial; más aún, para un 18% de los empren- 0
dedores nacientes y un 30% de los nuevos, esta opción Nacientes Nuevos
de financiamiento es la única. La segunda fuente más
usada son los préstamos a instituciones financieras;
esta opción fue seleccionada por 62.3% (5.2% exclusi- 2019.
vamente y 57.1% en conjunto con otras fuentes) de los
emprendedores nacientes, y por 45.6% (17.3% exclusi-
Figura 18 Fuentes financiamiento de emprendedores (TEA) según su etapa de negocio

% de emprendedores de cada etapa:
Emprendedores nacientes Emprendedores nuevos
Ahorros personales 99.18 96.12
Bancos 62.32 45.63
Ahorros familiares 34.81 31.99
Gobierno 10.7 3.51

Empleador o colegas 6.86 6.28
Inversionistas privados 5.93 1.79
Amigos o vecinos 5.19 3.5
Crowdfunding 4.63 2.76
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador 2019.
Notas: Las categorías no son excluyentes, el encuestado puede seleccionar todas las opciones de financiamiento que apliquen.
31
5.4 Alcance 5.5 Innovación

La Figura 19 muestra la distribución geográfica de los Al igual que las preguntas sobre motivación, las de
clientes de los emprendedores, en Ecuador. El 94.2% innovación también fueron cambiadas fundamental-
tiene clientes en su ciudad o en la zona donde vive. mente para capturar de mejor manera el fenómeno.
Esta proporción es significativamente más alta que la Este año se introdujo un componente geográfico al
de aquellos que tienen clientes en el resto del país bloque de preguntas, donde el encuestado indica si
(28.4%) y en el exterior (4.1%). Estas categorías no son tanto sus productos como sus procesos son innova-
mutuamente excluyentes, es decir, hay emprendedo- dores a nivel local, nacional e internacional. Los resul-
res con clientes en Ecuador y el exterior. tados revelan que la innovación a nivel global es un
fenómeno inusual; aún en el mejor de los casos (Esta-
dos Unidos y Alemania), solamente el 1% de los adul-
Figura 19 Distribución geográfica de los tos está iniciando un negocio basado en un producto
clientes de emprendedores TEA o servicio que no existía en todo el mundo.
% de emprendedores TEA En Ecuador, a pesar de ser uno de los países de ma-
94.2
yor TEA, la innovación proviene de un puñado de em-
Área donde vive
prendedores. Se da que 3 de cada 4 emprendedores
Resto del Ecuador 28.4 ofertan productos y servicios que no son nuevos ni si-
Otros países 4.1 quiera en el mercado local; mientras que 1 de cada 5
Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a ofrecen productos que no existían en su mercado lo-
la Población Adulta, Global Entrepreneurship Monitor Ecuador cal, pero sí en otros lugares. Estos resultados se repi-
2019.
ten para la innovación en procesos, como se observa
Notas: Las categorías no son mutuamente excluyentes, por lo
cual la suma de los porcentajes no necesariamente es igual a en la Figura 20. No obstante, esta tendencia coincide
100%. con la de otros países de la región, a excepción de Chi-
le, cuya TEA es bastante similar a la de Ecuador, pero
donde aproximadamente 1 de cada 3 emprendedores
ofrece productos que son nuevos por lo menos en el
En las zonas urbanas, 60.9% de los emprendedores mercado local.
TEA no tiene alcance nacional ni internacional, so-
lamente local. Esta proporción asciende a 86.9% en Los niveles de innovación local, tanto en productos
las zonas rurales. Esto es un reflejo del negocio tra- como servicios, son mayores para emprendedores con
dicional ecuatoriano, enfocado en el comercio y ser- educación superior, de sectores tecnológicos, y moti-
vicios de consumo, así como de la disponibilidad de vados por hacer la diferencia o acumular riqueza y no
infraestructura comercial en sectores urbanos y rura- por necesidad.
les.
Del total de emprendedores que apunta a mercados
de otros países, 46.5% indica que los ingresos por ex- Figura 20 Innovación de productos y
portación representan menos de 25% de sus ventas procedimientos de los emprendedores en la
totales. Solo 16.8% indicó que gran parte de su fac- TEA
turación (más de 75%) será generada con exportacio- % de emprendedores en TEA
nes.
Productos 76.4 21.1
Quienes tienen mayor proporción de emprendedores
con alcance nacional e internacional son los empren- Procedimientos 76.6 20.3
dedores patrocinados, los motivados por hacer la di- No son nuevos Nuevos en la localidad
ferencia o acumular riqueza y no por necesidad, y los Nuevos en el país Nuevos en el mundo
que tienen educación superior. Fuente: Elaborado por los autores con datos de la Encuesta a
2019.
32
Emprendimiento durante la
pandemia del coronavirus
Actualmente, la pandemia de la COVID-19 ha causado muchos cambios tanto en lo que respecta a la salud hu-
mana, así como también a las actividades económicas de los países. Kantis y Angelelli (2020), encuestaron a 2232
emprendedores y empresas jóvenes de 19 países latinoamericanos y han evaluado el impacto de la pandemia
sobre los negocios, así como en las organizaciones de apoyo para el ecosistema. Según dicho estudio, un 53% de
quienes generaban ventas han detenido sus actividades. Además, el 84% de los empresarios ha visto disminuir
su flujo de fondos y un 75% ha disminuido su actividad productiva. Por su parte, los emprendimientos tecnoló-
gicos han sido impactados en menor medida (29% dejó de facturar) en comparación a sus pares en el sector del
turismo y entretenimiento (88%).
Con el objetivo de profundizar el estudio del caso Ecuador con respecto al impacto de la pandemia en los
negocios, en esta sección se presenta los resultados de una encuesta realizada por el equipo GEM Ecuador a
150 dueños de negocios, además de un resumen de entrevistas a 6 expertos de organizaciones de apoyo al
emprendimiento. Estos resultados son insumos para comprender como el ecosistema de emprendimiento e
innovación está siendo afectado.
33
Figura 21 Distribución por sectores económicos de las empresas

Industria no alimenticia
Información y comunicación
17%
22%
Comercio al por mayor
16%
2%
3% Turismo y alojamiento
3% Transporte y almacenamiento
15% 3% Construcción
4%
Actividades financieras
9% 6%
Industria alimenticia Servicio de comidas
Ninguna
Agricultura, silv., y pesca
Fuente: Elaborado por los autores a partir de datos de la Encuesta de Impacto de la COVID-19, por ESPAE-ESPOL.
Impacto de la COVID-19
Usando un muestreo por conveniencia,1 durante el mes de junio de 2020 se reunió un total de 150 respuestas en
Ecuador. De este grupo, 37 participantes indicaron haber cerrado sus negocios durante los meses de la pande-
mia. Los 113 encuestados representan a negocios pequeños o medianos de diferentes sectores de la economía,
teniendo mayor representatividad los emprendimientos del sector de información y comunicaciones (22%). tal
como se muestra en la Figura 21.
Evidentemente, debido a las diferentes medidas restrictivas, la demanda de bienes y servicios ha disminuido
drásticamente en Ecuador. Un 24.67% de los encuestados cesaron sus negocios, indicando como principal razón
la pandemia. A esto se puede sumar que el 69% indicó haber sufrido un efecto negativo con la pandemia, y en
relación con este, el 23% manifestó haber sido fuertemente afectado por la crisis, existiendo el riesgo del cierre
de sus negocios. Así mismo, manifestaron haber alcanzado una recuperación de su cartera de un 47.89% en el
período de marzo-mayo 2020, proporción que disminuyó en un 20% en comparación al mismo período del año
2019. De igual forma, aproximadamente el 30% de las firmas indicaron que, de continuar las mismas restricciones,
sobre todo aislamiento y distanciamiento social, podrían sobrevivir hasta 3 meses.
Reacciones de las firmas

La medida más común tomada por las firmas, ha sido la de aumentar esfuerzos de marketing (61.1%) y en relación
con esto 57.5% indicó que se encuentran ofreciendo nuevos productos o servicios que antes no ofrecían. Esta
nueva oferta podría ser en parte un resultados de las actividades de marketing. Un 37.2% intentará refinanciar
sus deudas bancarias.
Otro ámbito de reacción es la gestión del talento humano, el 46.9% indicó que ha implementado el teletrabajo
como su modalidad de trabajo. Sin embargo, , el 46.9% indicó que la mayoría de sus empleados no pueden
trabajar en esta modalidad. Sería interesante analizar cuáles son las barreras que impiden que más firmas se
sumen al teletrabajo. Finalmente, debido a la disminución de la demanda y la recesión causada por la pandemia,
el 13.3% de los encuestados ha despedido personal, el 32.7% manifestó haber reducido horas de trabajo, y, en la
misma línea, el 16.8% recurrió a la disminución de salarios.
1
Agradecemos a quienes contribuyeron a difundir la encuesta: los equipos de Alianza para el Emprendimiento e Innovación (AEI), Aso-
ciación de Jóvenes Empresarios (AJE), Buentrip Hub, ÉPICO, y a Gabriela Vera de Guía de Emprendedores EC.
34
Figura 22 Medidas implementadas por la pandemia

% de emprendedores encuestados
Aumentar esfuerzos de marketing 61.1
Ofrecer nuevos productos/servicios 57.5
Implementar ventas online 51.3
Implementar modalidad de teletrabajo 46.9
Refinanciar deudas bancarias 37.2
Reducir horas de trabajo 32.7
Reducir salarios 16.8
Despedir personal 13.3
Otras medidas 5.3
Apoyo requerido por parte de las firmas

De acuerdo con lo manifestado por los encuestados es importante que el gobierno contemple ciertas medidas
de alivio, que les facilite su pronta recuperación post pandemia. Según muestra la Figura 23, el apoyo se puede
agrupar en tres grandes rubros.
1. Disminución de impuestos. Esto compila la reducción de impuestos para activar el consumo, exenciones
tributarias, y aplazamiento para el pago de los impuestos.
2. Recursos financieros para mejorar la operatividad de los negocios. Dentro de este rubro se encuentran
los subsidios para los arriendos comerciales, aplazamientos de impuestos y la creación de servicios fi-
nancieros con crédito productivo a tasas de interés más bajas.
3. Ayudas por desempleo. Estas ayudas permitirían que el consumo no se contraiga tanto y que circule dinero
en la economía, permitiendo las actividades de los emprendimientos y de las firmas.
Figura 23 Principales políticas a implementar

% de emprendedores encuestados
Crédito productivo con condiciones favorables 46.9
Exenciones tributarias, aplazamiento de impuestos 26.6
Otras políticas 8
Programas de ayuda a desempleados 5.3
Transferencias de efectivo 5.3
Reducción de aranceles 5.3
Subsidios de arrendamiento 2.65
35
Perspectiva de las organizaciones de apoyo al emprendimiento

La encuesta a las organizaciones de apoyo fue respondida por 6 expertos del ecosistema de emprendimiento e
innovación. De estos, tres de ellos son parte de las incubadoras i3lab y Buen Trip, quienes se enfocan en apoyar
a los emprendedores en el diseño de sus modelos de negocios, estando en etapas tempranas o de expansión
de sus emprendimientos. También está representado el gobierno municipal para la ciudad de Guayaquil con
la participación de la gerente general de la Emprensa Pública Municipal para la Gestión de la Innovación y la
Competitividad (EPICO), que impulsa diversos programas de innovación para la ciudad. Por último, participaron
dos personas de la Alianza para el Emprendimiento e Innovación, cuyo rol es ser conectores o facilitadores del
ecosistema de emprendimiento. Sin duda, todos los expertos aportaron diversos puntos de vista.
Los expertos de las organizaciones de apoyo señalan que existen diversas oportunidades que la pandemia ha
causado y que pueden ser explotadas por los emprendedores, por el gobierno y en general por el sector empre-
sarial. Dentro de las principales se encuentran: 1) masificación del uso de servicios digitales; 2) implementación
de estrategias en las organizaciones que incluyan nuevas tecnologías de forma continua; 3) desarrollo de nuevos
sectores como salud, teletrabajo, educación en línea, y todos los procesos de apoyo relacionados; 4) desarrollo
de nuevos modelos de negocios que integren la sostenibilidad y la transformación digital como pilares críticos
en los mismos; y 5) adopción de nuevas políticas públicas para acelerar el emprendimiento, entre otros.
Así mismo, los expertos manifiestaron que Ecuador cuenta únicamente con dos grandes fortalezas que permitirán
dinamizar el ecosistema: 1) el espíritu emprendedor desarrollado en el Ecuador y 2) la transferencia de tecnología
y conocimiento que puede ser realizada entre la universidad y el sector privado. De igual forma, indicaron que
el ecosistema de emprendimiento tiene diferentes debilidades que necesitan ser mejoradas, con el objetivo de
dinamizarlo. Entre las debilidades más importantes se puede señalar: 1) reducción de la operatividad de los
emprendimientos y con ello pérdida de plazas de trabajo; 2) reducción del capital de riesgo y de las fuentes
de financiamiento, impidiendo la apertura de nuevos emprendimientos; 3) dificultades en la transformación de
las operaciones de las organizaciones debido a la escasez de servicios digitales asequibles; 4) baja capacidad
de adaptación y reinvención de los emprendimientos comerciales; y 5) reducción del capital humano orientado
hacia el emprendimiento.
Finalmente, los expertos coincidieron en que existen muchas amenazas latentes que necesitan ser tomadas
en cuenta, destacando entre estas: 1) disminución o pérdida total de ventas en diferentes sectores como el
turismo, entretenimiento presencial, transporte de personas, venta de bienes no indispensables o de consumo
discrecional, entre otros; 2) crecimiento de negocios de subsistencia e informales; y 3) continuo debilitamiento
de la articulación efectiva entre los actores de apoyo al emprendimiento.
36
6 | Políticas públicas
Ecuador presenta un incremento significativo en la TEA en relación al resultado del GEM 2017, alcanzando un
valor del 36.2% - el segundo más alto de la región después de Chile. Como se ha mencionado en otros años,
es necesario cuestionar que hay detrás de esta cifra. En el Capítulo 2, se presentó una evaluación del entorno
del emprendimiento, incluyendo el análisis de los expertos. Infraestructura física, los valores culturales respecto
al emprendimiento y la educación se mantienen como fortalezas del ecosistema, mientras que las debilidades
siguen estando en los temas de financiamiento, tecnología e I&D y las políticas de gobierno.
La Ley de Emprendimiento, aprobada en Febrero 2020 y mencionada en el Capitulo 3 de este reporte es un

primer paso. Sin embargo, sin una adecuada implementación, su impacto puede ser muy pequeño. Una señal de
la vigencia de este riesgo es que a pesar de que la Ley establece un plazo máximo de 90 días para la emisión del
Reglamento -clave para implementación de varias de las políticas propuestas en la ley, a la fecha de emisión de
este reporte, no ha sido el caso.
En un contexto de contracción económica y reducción del gasto público como el que vive Ecuador en el 2020, y
con elecciones presidenciales próximas, se requiere identificar que políticas públicas serán clave para dinamizar
el ecosistema de emprendimiento del país. Y es que, de acuerdo con el Global Entrepreneurship Index 2019,
presentado por el GEDI,1 Ecuador se ubica en el puesto 105 de 137 países, descendiendo 9 puestos en relación al
año anterior.
En esta sección, se presenta un análisis de este índice que analiza la calidad del emprendimiento y la exten-
sión del ecosistema de apoyo al emprendimiento. De esa manera, se busca identificar posibles intervenciones
de política pública que ayuden a acelerar el desarrollo de un ecosistema de emprendimiento maduro para el
país.
El Global Entrepreneurship Index: Actitudes, Habilidades y Aspiraciones

Emprendedoras: Un análisis 2013-2019
El Global Entrepreneurship and Development Institute, GEDI, presentó en 2019, su último reporte GEI2 . En este
reporte, se analizará la evolución en el periodo 2013-2019 en el que la cantidad de países analizados es relativa-
mente estable. El GEI, en particular, utiliza tres subíndices: actitudes, habilidades y aspiraciones emprendedoras.
Estos tres subíndices utilizan 14 pilares, cada uno de ellos construido en base a una variable institucional y una
variable individual.
La Figura 24 muestra la evolución de Ecuador y sus países vecinos en los últimos siete años. Ecuador retrocede
por cuarto año consecutivo y se ubica en la posición 105, mientras que Colombia y Perú se ubican en los puestos
52 y 69 respectivamente. Perú se ha mantenido estable en los últimos cuatro años mientras que Colombia sí
presenta una caída importante en los últimos dos.
A continuación se analizará para Ecuador los pilares del GEI agrupados en los subíndices en el período 2013-2019.
También, se derivará del análisis algunas recomendaciones de políticas para los tres subíndices: Actitudes Em-
prendedoras (pilares 1-5), Habilidad Emprendedora (pilares 6-9) y Aspiraciones Emprendedoras (pilares 10-14). La
Tabla 13 describe los 14 pilares clasificados en los tres subíndices que compone el GEI. Cada pilar utiliza una va-
riable individual (tomada del GEM) y una o más variables institucionales tomadas de fuentes secundarias.
1
Global Entrepreneurship and Development Institute, thegedi.org/global-entrepreneurship-and-development-index/
2
Las razones, incluyendo temas de accesibilidad de datos son mencionadas en el reporte. Ver Acz et al. (2019).
37
Figura 24 Ranking GEI Ecuador y países vecinos, 2013-2019

20 Ecuador
Colombia
Perú
40
Posición en el ranking
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaborado por los autores con datos de los reportes GEI de cada año respectivo.
Tabla 13 Subíndices y pilares del Global Entrepreneurship Index (GEI)

Subíndice Pilares
Subíndice de Actitudes Emprendedoras 1. Percepción de Oportunidades

2. Habilidades para iniciar empresas
3. Aceptación del Riesgo
4. Networking
5. Apoyo Cultural
Subíndice de Habilidad Emprendedora 6. Emprendimiento por Oportunidad

7. Absorción Tecnológica
8. Capital Humano
9. Competencia
Subíndice de Aspiraciones Emprendedoras 10. Innovación de Productos

11. Innovación de Procesos
12. Alto crecimiento
13. Internacionalización
14. Capital de riesgo
Fuente: Traducido por los autores a partir del reporte GEI 2019 (Acz et al., 2019).
38
Pilares de Actitudes Emprendedoras

El primer subíndice incluye los cinco primeros pilares que son: percepción de oportunidades, habilidades para
start-ups, aceptación de riesgo, networking y apoyo cultural. La Tabla 14 muestra la evolución en los últimos
siete años de estos pilares. En el periodo analizado, se notan ciertos cambios importantes en la tendencia. El
pilar de Percepción de Oportunidades —que en 2015 fue el pilar mejor evaluado— se ubica en 2019 en el puesto
10 entre los 14 pilares evaluados. La disminución en oportunidades identificadas por los emprendedores (GEM)
coincide con los años en que ha existido mayor contracción económica. Este pilar complementa ese indicador
con la libertad económica y los derechos de propiedad.
Respecto al pilar de Habilidades para Emprender, se mantiene entre los tres pilares mejor evaluados en el
periodo analizado. El acceso de educación superior así como la percepción de poseer las habilidades (variable
individual) inciden en que este pilar sea el mejor puntuado en los cuatro últimos años.
Otro cambio importante de tendencia se nota en el pilar de Aceptación del Riesgo. Desde 2016, este indicador
ha mostrado una tendencia negativa ubicándose en 2019 como el pilar peor evaluado. Este pilar utiliza como
variable individual el porcentaje de la población que no cree que el miedo al fracaso les impedirá iniciar un
negocio, y como variable institucional el riesgo país. El creciente endeudamiento y las complicaciones fiscales
inciden en la medición del riesgo país.
La capacidad de conocer y contactar emprendedores y otros stakeholders es medida en el pilar de Networking.
Este pilar ha mejorado considerablemente en el periodo analizado, manteniéndose como el segundo mejor en
los últimos tres años, probablemente fruto de las mejoras en comunicación, así como de las mejoras en las redes
de emprendedores y el crecimiento de espacios de networking.
Finalmente, el apoyo cultural refiere al estatus del emprendimiento en términos de ser aceptado como una ca-
rrera combinado con el nivel de corrupción, bajo la premisa de que ésta puede disminuir lo “atractivo” de una
carrera de emprendimiento al hacer más complicado ese camino. Este pilar ha observado una evolución negativa
desde 2016. En este caso, el alto nivel de estatus de carrera declarado por los individuos en el GEM es contra-
rrestado por un alto nivel de corrupción de acuerdo a los datos secundarios utilizados por el GEI (provenientes
en este caso particular de Transparencia Internacional).
Los pilares que componen el subíndice de actitudes emprendedoras han mostrado en su mayoría una evolución
negativa en el periodo analizado. Si bien han existido iniciativas importantes orientadas a facilitar negocios, co-
mo la ya comentada Ley de Emprendimiento, no está claro aún el impacto real que estas tendrán. A pesar de la
compleja situación económica, muchos emprendedores podrán detectar oportunidades para nuevos negocios,
por ello se debe acelerar la implementación de mejoras en cuanto a la facilidad de abrir y cerrar negocios, acceso
a mercados, etc. La corrupción —aún activa en tiempos de pandemia— complica el apoyo cultural al emprendi-
miento, por lo que se requiere de un trabajo coordinado entre sector público y privado para combatirla.
Tabla 14 Subíndice de Actitudes Emprendedoras

Pilar 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1. Percepción de Oportunidades 0.40 0.66 0.67 0.57 0.17 0.16 0.17
(2) (2) (1) (2) (10) (11) (10)
2. Habilidades para Start-Ups 0.59 0.63 0.62 0.63 0.51 0.50 0.51
(1) (3) (2) (1) (1) (1) (1)
3. Aceptación del Riesgo 0.19 0.16 0.27 0.24 0.07 0.07 0.06
(7) (10) (8) (9) (14) (13) (14)
4. Networking 0.27 0.32 0.35 0.44 0.42 0.35 0.42
(4) (6) (5) (4) (2) (2) (2)
5. Apoyo Cultural 0.16 0.37 0.35 0.25 0.19 0.17 0.19
(8) (5) (6) (8) (9) (10) (9)
Notas: El valor mínimo es 0 y el máximo es 1. Cifras en paréntesis representan la posición en el ranking de los 14 pilares.
39
Pilares de Habilidades Emprendedoras

Las habilidades emprendedoras se recogen en el segundo subíndice. Éste incluye cuatro pilares: Emprendimiento
por Oportunidad, Absorción Tecnológica, Capital Humano y Competencia. A lo largo del periodo de análisis, los
pilares que componen este subíndice han tenido evoluciones distintas como se comenta a continuación.
El pilar de Emprendimiento por Oportunidad combina la motivación por oportunidad (GEM), pero que enfrentan
limitaciones por regulación. Como muestra la Tabla 15, este pilar se ha mantenido estable desde 2014. Como se
mostró en el Capítulo 2, las preocupaciones por regulaciones estatales -en particular tramites e impuestos- es
una de las debilidades identificadas por los expertos en la Encuesta Nacional de Expertos (NES).
La capacidad de absorción tecnológica es uno de los grandes desafíos para el ecosistema emprendedor ecua-
toriano, por su relevancia para crear firmas innovadoras y con potencial de crecimiento. Este pilar combina la
autoselección del sector tecnológico con la capacidad de absorción a nivel de empresa reportada por el Foro Eco-
nómico Mundial (también a través de encuestas). Este pilar ha mostrado un incremento en el periodo 2016-2018
con un retroceso en el último año.
El pilar de capital humano analiza la educación declarada por el emprendedor con los gastos en formación y
capacitación de las empresas, así como las restricciones gubernamentales, específicamente laborales. A pesar
de lo fundamental del capital humano en el potencial impacto de un ecosistema de emprendimiento, se puede
notar que este pilar no ha crecido en los últimos años, mostrando un potencial estancamiento.
El subíndice incluye también el pilar de Competencia, combina la competencia percibida por los emprendedores
con medidas de dominancia de mercado y eficacia de la regulación antimonopolio. Este pilar ha sido uno de los
mejor evaluados en el periodo analizado, en gran medida por la percepción de (poca) competencia por parte del
emprendedor.
Los pilares que corresponden a este subíndice pueden ser claves en términos de una estrategia de competitividad
de país. Además de las comentadas en el subíndice anterior, se requieren políticas orientadas a fomentar la dife-
renciación -como generadora de valor económico, así como a un uso más intensivo de la capacidad tecnológica
de las empresas (por ejemplo, fomentando Inversión Extranjera Directa en industrias intensivas en tecnología).
Finalmente, es necesario discutir políticas de desarrollo del capital humano relacionado con el emprendimien-
to y el ecosistema de negocios en general, especialmente recordando la importancia de la formación, aun en
tiempos de desaceleración económica.
Tabla 15 Subíndice de Habilidades Emprendedoras

Pilar: 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
6. Emprendimiento por Oportunidad 0.33 0.22 0.22 0.23 0.26 0.23 0.26
(3) (8) (9) (10) (5) (5) (5)
7. Absorción Tecnológica 0.07 0.20 0.17 0.12 0.14 0.21 0.14
(12) (9) (11) (13) (11) (8) (11)
8. Capital Humano 0.08 0.23 0.27 0.28 0.23 0.23 0.23
(11) (7) (7) (6) (7) (6) (7)
9. Competencia 0.24 0.46 0.57 0.53 0.28 0.29 0.28
(5) (4) (4) (3) (4) (3) (4)
Notas: El puntaje mínimo es 0 y el máximo es 1. Valor en paréntesis representa la posición en el ranking de los 14 pilares (1 mejor, 14
peor)
40
Pilares de Aspiraciones Emprendedoras

Este subíndice incluye los últimos cinco pilares: Innovación de Productos, Innovación de procesos, Alto creci-
miento, Internacionalización y Capital de Riesgo. En este subíndice, se encuentran algunos de los pilares que
representan los grandes desafíos para el ecosistema de Ecuador, ya que son aquellos que impactan de manera
directa en la generación de emprendimientos dinámicos.
El primer pilar analizado en este subíndice es el de Innovación de Productos. Si bien se mantiene entre los mejo-
res pilares en términos relativos, ha mostrado una tendencia decreciente desde 2014 (ver Tabla 16). Nuevamente,
se resalta el desafío del nivel de desarrollo tecnológico -mostrado por el Global Innovation Index GII, que se
compensa con la percepción de novedad que los emprendedores otorgan a sus propios productos (declarado
en la encuesta GEM).
El pilar de Innovación de Procesos se ha mantenido relativamente estable desde 2014. El GEI analiza además del
uso de nueva tecnología en procesos, la capacidad del país de crearla a través de Investigación y Desarrollo,
contribuciones científicas, y disponibilidad de ingenieros y científicos.
El pilar de alto crecimiento relaciona la creación alta de empleo (más de 10) con variables de sofisticación de
estrategia de negocios. Durante todo el periodo de análisis, se ha mantenido como uno de los pilares con peor
desempeño para Ecuador, mostrando así la importancia del desafío de la escalabilidad de los negocios iniciados
en el país.
Un pilar relacionado es Internacionalización: los emprendedores que venden a clientes extranjeros relacionados
con el nivel de complejidad económica, es decir la capacidad de crear productos competitivos en el mercado
global. Desde 2014, se mantiene como uno de los dos pilares con menor desempeño, recordando lo complejo
de estos procesos de apertura, particularmente al relacionarlo con la complejidad, que implica un grado de
‘competencia global’ que es característico de un emprendimiento dinámico.
El último pilar es Capital de riesgo: que incluye los inversionistas informales así como la profundidad del mercado
de capital. Es uno de los pocos pilares en el que se observa una mejora consistente durante el periodo de
análisis. Sin embargo, esto no implica que haya dejado de ser un desafío, como también lo muestra la Encuesta
de Expertos en el Capítulo 2.
Este subíndice es clave para el desarrollo de emprendimientos dinámicos. Estos pilares tienen una clara orien-
tación estratégica: ampliar mercado en tamaño y en diversificación geográfica. Además del trabajo en desarrollo
y adopción tecnológica por parte de las empresas, se requiere trabajar en fomentar el desarrollo de productos
más complejos que permitan una inserción en el mercado global.
Tabla 16 Subíndice de Aspiraciones Emprendedoras

Pilar 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
10. Innovación de Productos 0.24 0.71 0.58 0.44 0.32 0.29 0.31
(5) (1) (3) (4) (3) (4) (3)
11. Innovación de Procesos 0.02 0.16 0.16 0.16 0.20 0.19 0.20
(13) (12) (12) (12) (8) (9) (8)
12. Alto Crecimiento 0.12 0.14 0.22 0.21 0.13 0.12 0.13
(10) (13) (10) (11) (12) (12) (12)
13. Internacionalización 0.16 0.05 0.05 0.06 0.07 0.07 0.07
(9) (14) (14) (14) (13) (14) (13)
14. Capital de Riesgo 0.02 0.16 0.13 0.25 0.26 0.22 0.26
(14) (11) (13) (7) (6) (7) (6)
Notas: El puntaje mínimo es 0 y el máximo es 1. Valor en paréntesis representa la posición en el ranking de los 14 pilares (1 mejor, 14
peor)
41
Políticas Públicas para la ‘post pandemia’

La crisis sin precedentes causada por la pandemia del Covid-19, el confinamiento de las ciudades durante varios
meses más la delicada situación fiscal pre-covid19, sugieren que la economía ecuatoriana observará efectos ne-
gativos por algún tiempo. Para el año 2020, se prevé una caída de la economía de entre 7-10%, con la consecuente
caída en el empleo. El emprendimiento puede jugar un rol importante en aminorar los efectos de esta delicada
situación, pero una activa política pública es crítica para una reacción rápida.
Debido a la caída del empleo, es de esperar un incremento en los emprendimientos motivados en la

necesidad. Políticas de apoyo financiero para pequeños negocios pueden ser críticas para resolver esas
necesidades e impedir un crecimiento de la pobreza.
Muchos negocios han experimentado severas complicaciones en liquidez y eventualmente en solvencia.
Se requieren políticas que se orienten hacia facilitar cierres y ‘reconversiones’ de negocios que permitan
seguir operando y minimizar el tiempo sin generación de ingresos.
Identificar políticas de apoyo a los emprendedores ‘nuevos’ -que han empezado un negocio por la pérdida
de empleo, que vayan más allá del financiamiento de su negocio: facilidad en las hipotecas, refinancia-
miento de deudas, etc.
Dado que los recursos son (más) limitados, enfocar el apoyo para emprendedores en sectores que tengan
mayor potencial de crecimiento post-pandemia.
Identificar oportunidades concretas de internacionalización para los emprendimientos existentes, que
pueden reemplazar la disminución de oportunidades en el país.
El emprendedor está habituado a trabajar en ambientes de incertidumbre. La complejidad de la situación re-

quiere que todos los involucrados en el ecosistema emprendedor, incluyendo a gobierno, empresas existentes,
y academia entre otros contribuyan en el proceso de recuperación.
42
7 | Reflexiones
En nuestro último informe GEM Ecuador correspondiente a 2017, comentábamos que la actividad emprendedora
temprana, siempre elevada, venía declinando desde 2013. Sin embargo, en 2019 la TEA para el país crece nueva-
mente y se ubica en 36.2%, comparable con aquella obtenida en 2013. El incremento se debe casi exclusivamente
a la proporción de emprendedores nacientes que han aumentado en 5.7 puntos porcentuales desde 2017; la
proporción de emprendedores nuevos también ha aumentado, pero solamente en 1 punto. Es un patrón recu-
rrente, muchos negocios en etapa de gestación y arranque y pocos consolidados. Las condiciones del entorno
que favorecen o entorpecen el emprendimiento no han variado, es más, algunas de las condiciones marco para
el emprendimiento, medidas a través de la National Expert Survey, NES, se han deteriorado. En el índice NECI,
National Entrepreneurship Context Index, de reciente creación, Ecuador está ubicado en la posición 39 de 54
países, mostrando un contexto medianamente favorable para emprender. Durante el año pasado la reducción
del empleo adecuado, el incremento del desempleo y del subempleo, justifican en algún grado los resultados
obtenidos.
En 2019, se diferenció en la TEA entre los emprendedores independientes y aquellos que compartían la propie-
dad del negocio con su empleador, denominando a este último grupo TEA patrocinada. Un 28.9% de la población
correspondió a emprendedores independientes, y el 7.3% a emprendimientos patrocinados. Esta subdivisión fa-
cilita un mejor conocimiento del emprendimiento en el país. Los resultados que presentamos corresponden a
datos levantados durante el primer semestre de 2019, obviamente la pandemia de Covid-19 que se experimen-
ta globalmente aun ahora, iniciando el segundo semestre de 2020, ha modificado por completo el entorno y
consecuentemente los negocios. La paralización de la economía ha obligado al cierre de algunos negocios, a
la reducción de empleados, al cambio en modelos de negocios, entre otros efectos, por lo tanto, ha impactado
negativamente al emprendimiento, aun cuando ha traído oportunidades para algunos emprendedores formales,
informales y de la llamada gig economy . Los resultados 2019 podrán utilizarse como referencia o línea de base
para evaluar los efectos de la pandemia en la actividad emprendedora temprana.
La visión del entorno 2019-2020

Una perspectiva del entorno es aquella que provee la consulta a los expertos; se evidenciaron fortalezas en
infraestructura física, en las normas sociales y culturales, y en la educación en emprendimiento en la educación
superior. Las principales debilidades identificadas fueron las políticas de gobierno relacionadas a impuestos
y burocracia, el apoyo financiero, y la transferencia de investigación y desarrollo. Al momento de aplicar la
encuesta a expertos aún no se discutía ni aprobaba la Ley de Emprendimiento, la cual de algún modo aborda
las mayores preocupaciones en cuanto a la creación y cierre de empresas y al financiamiento. Es interesante
que, aun cuando no abundan las fortalezas, normas sociales y culturales, que son inherentes a los ecuatorianos
en quienes reconocemos un elevado espíritu emprendedor, y la educación superior ofreciendo formación en
emprendimiento, que incide en la naturaleza de los emprendimientos y su impacto, son fortalezas relativas que
se mantienen. Aun en un entorno, Covid o post covid, debilitado, las fortalezas mencionadas servirían de palancas
para una reactivación. Como un complemento a los resultados del GEM 2019, se consultó a personas vinculadas
a los sistemas de apoyo a emprendedores como la Alianza para el Emprendimiento y la Innovación, AEI, i3lab
de ESPOL, Buen Trip Hub, Épico, entre otras organizaciones. Sus directivos reconocieron como la mayor fortaleza
justamente el espíritu emprendedor y la transferencia de tecnología desde las universidades al sector privado, en
vista del trabajo conjunto que se ha podido observar durante la pandemia; es de esperar que estas relaciones
se mantengan y fortalezcan. También se identificaron algunas oportunidades para los emprendedores en los
negocios digitales y la innovación abierta, así como en el cambio de hábitos de los consumidores. Además de
las percepciones sobre el entorno arriba discutidas, aquellas consultadas en la encuesta de población adulta,
43
APS, muestran que el emprendimiento como opción válida de vida o carrera, y el alto estatus atribuido a los
emprendedores se mantiene. El 56% de la población veía oportunidades de negocio, el 55% consideraba que era
fácil hacerlo, el 78% consideraba que poseía las competencias para crear un negocio, sin embargo, para un 35%
de la población el temor al fracaso impediría iniciarlo. Se observa entonces que también a nivel individual las
percepciones y actitudes hacia el emprendimiento se han mantenido favorables.
Motivaciones e impacto de los emprendedores

En el perfil de los emprendedores no se han dado cambios sustanciales: el emprendedor promedio en Ecuador
2019/2020 es predominantemente hombre, de entre 25 y 44 años, con educación básica completa, auto empleado
y gana entre 1 y 2 salarios básicos unificados. Sin embargo, en las motivaciones para emprender sí se observan
nuevos patrones. Hasta 2018 se identificaban como oportunidad y necesidad; ahora se han desagregado en:
a) marcar una diferencia en el mundo; (b) acumular gran riqueza o incrementar los ingresos personales; (c)
continuar una tradición familiar; y (d) ganarse la vida porque el empleo es escaso. Estas cuatro categorías no
son excluyentes, y por este motivo no es posible comparar directamente con las motivaciones por oportunidad o
necesidad de años anteriores. Sin embargo, extrayendo a quienes aducen escasez de empleo, y al mismo tiempo
no son impulsados por la posibilidad de acumular una fortuna o hacer la diferencia en el mundo, se obtiene un
32,3% comparable con el 42% de 2017.
Al inicio de este reporte mencionábamos la importancia del emprendimiento por su contribución con el cre-
cimiento del país y la generación de empleo. En este sentido se extraen algunos de los impactos de nuestros
emprendedores y sus negocios, asociados a sus niveles de educación y motivaciones:
Empleo.- Los emprendedores motivados por hacer la diferencia o acumular riqueza y no por necesidad,
en mayor proporción, esperan crear más de 5 puestos de trabajo en los próximos 5 años. Igualmente, los
emprendedores patrocinados, esperan generar más empleos que los independientes.
Cobertura nacional.- Los emprendedores patrocinados cuentan con una mayor proporción de negocios
con alcance nacional. Similar situación se observa para los negocios cuyos emprendedores estuvieron
motivados por hacer la diferencia o acumular riqueza, y no por necesidad; también por quienes poseen
educación superior.
Innovación local.- Los emprendedores con educación superior, cuyos negocios están en sectores tecno-
lógicos, y motivados por hacer la diferencia o acumular riqueza y no por necesidad, muestran mayores
niveles de innovación localmente, tanto para productos como para servicios.
Implicaciones para Política Pública

En este informe el capítulo de Políticas Públicas discute ampliamente las fortalezas y debilidades del empren-
dimiento en Ecuador haciendo uso del índice GEI, complementando así aquellas que se extraen de los datos
del GEM. Entre las debilidades se mantienen las vinculadas a la internacionalización e innovación, aspectos que
deberían ser el foco de políticas de apoyo. Sin embargo, es importante resaltar la mejora en el networking que fa-
cilita el acceso de los emprendedores a todo tipo de recursos, y también las mejoras en acceso a financiamiento
especializado, aun cuando el acceso a financiamiento en general para los emprendedores continua pobre. Una
vez más, se hace evidente el impacto negativo de la corrupción en el emprendimiento, con las connotaciones
negativas también para la recuperación económica. Se sugieren políticas públicas post pandemia, sin embargo,
es crítico también retomar las políticas de apoyo a más largo plazo, como la Ley de Emprendimiento, a las que
no se ha dado prioridad debido a la emergencia.
Como cada año este informe GEM Ecuador nos presenta el enorme potencial del país en materia de emprende-
dores y empresas, sin embargo, el tránsito a la acción para su realización continua lento. Confiamos en que las
cifras y su análisis motiven al diseño de políticas idóneas y su ejecución.
44
Referencias
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Monitor: 2019/2020 Global Report. Londres, Reino Unido: Global Entrepreneurship Research Associa-
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Schlaegel, C., y Koenig, M. (2013, 12). Determinants of entrepreneurial intent: A meta-analytic test and
integration of competing models. Entrepreneurship Theory and Practice, 38. doi: 10.1111/etap.12087
45
A | Metodología del GEM
El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), iniciado el año 1999 por Babson College y London Business School,
es un proyecto de investigación que surgió ante la necesidad de contar con información relevante y de alcance
internacional, acerca de las actitudes, actividades y características del emprendimiento y sus diferentes fases.
En particular, el GEM tiene como objetivos principales:
Medir el nivel de actividad emprendedora en cada uno de los países participantes y compararlos entre sí.
Analizar los factores que determinan los niveles de actividad emprendedora.
Identificar áreas de oportunidad que permitan la creación de políticas públicas y recomendaciones para
mejorar el nivel de actividad emprendedora.
El GEM hace una valiosa contribución aportando cada año con la “radiografía” del emprendimiento en los dife-
rentes países participantes. Es útil para las administraciones públicas, la empresa privada y también la academia,
para quienes resulta imprescindible tener un claro conocimiento del emprendimiento, facilitando la planificación
y ejecución de acciones que favorezcan a la construcción de un sólido ecosistema emprendedor.
Marco Conceptual del GEM

Los factores contextuales específicos (sociales, políti- res que fomentan o limitan la actividad empresarial,
cos y económicos) influyen en la creación de negocios. midiendo el alcance de una variedad de actividades
Las relaciones entre los diversos determinantes clave empresariales y ofreciendo implicaciones de política
de las condiciones del marco empresarial —incluidos pública para mejorar la capacidad empresarial en las
los procesos mediante los cuales el emprendimiento, economías locales, regionales y nacionales.
la innovación disruptiva en productos y servicios, la
renovación empresarial, la creación de empleo, la ex-
pansión económica y el bienestar social, entre otros — El enfoque del GEM es único de varias maneras: en pri-
se describen en el marco conceptual GEM (ver Figura mer lugar, recopila datos primarios a nivel mundial; en
X). segundo lugar, se encuesta a los individuos sobre una
variedad de temas clave relacionados con las aspira-
El marco conceptual del GEM se basa en el supuesto ciones, las actitudes, las intenciones y las actividades
de que el crecimiento económico nacional es el resul- empresariales; en tercer lugar, el fenómeno se evalúa
tado de las interdependencias entre las condiciones a lo largo del ciclo de emprendimiento, desde la iden-
del marco empresarial y los rasgos y capacidades per- tificación de las oportunidades empresariales y con-
sonales de los individuos para identificar y aprovechar cepción de la idea de negocio, hasta su madurez o, al-
las oportunidades. Este proyecto identifica los facto- ternativamente, su desaparición (ver Figura X2).
46
Figura 25 Mapa conceptual GEM
Contexto Social, Cultural, Resultado

Político y Económico (Desarrollo socio-económico)
Condiciones Condiciones
Marco Marco para el
Nacionales Emprendimiento Aporte de los emprendimientos
(nuevos trabajos, valor añadido)
Valores sociales Actividades emprendedoras

Requerimientos básicos hacia el
emprendimiento por fases
Potenciadores de eficiencia
Naciente, nuevo, establecido
Sofisticación de negocios cierre de negocios
e innovación Atributos por impacto
individuales Alto crecimiento, innovación
internacionalización
por tipo
TEA, SEA, EEA
Figura 26 Indicadores de emprendimiento GEM
Salida de negocio
Actividad Emprendedora Temprana (TEA)
Emprendedor Emprendedor
potencial: naciente: Dueño y gestor de Dueño y gestor de
Oportunidades, cono- Involucrado en la nuevo negocio (por negocio establecido
cimiento y creación de un menos de 42 meses) (42+ meses)
habilidades negocio
Concepción Nacimiento Persistencia

Firma
47
Tabla 17 Perfil demográfico de los encuestados - APS 2019

Cantidad de personas Porcentaje
Género Hombres 1037 50.27

Mujeres 1026 49.73
Edad 18-24 465 22.54

25-34 572 27.73
35-44 445 21.57
45-54 343 16.63
55-64 238 11.54
Educación Ninguna 94 4.56

Primaria completa 512 24.83
Secundaria completa 705 34.19
Post-secundaria 268 13
Universidad completa 436 21.14
Masterado/doctorado 47 2.28
Ocupación Tiempo completo 704 34.19

Tiempo parcial 171 8.31
Retirado / discapacitado 24 1.17
Dedicado al hogar 215 10.44
Estudiante 96 4.66
Desempleado 137 6.65
Autoempleado 712 34.58
Ingresos del hogar Menos de 1 SBU 514 25.65

Más de 1 y menos de 2 SBUs 803 40.07
Más de 2 SBUs 687 34.28
APS - Encuesta a la Población Adulta

La APS recoge información acerca de la población nacional de los países participantes del GEM. Los equipos
nacionales encuestan al menos a 2,000 personas entre 18 y 64 años, con un diseño muestral representativo
a nivel nacional. El cuestionario se concentra en la actividad de emprendimiento en sus diferentes fases, con
énfasis en las características, motivaciones y aspiraciones de los emprendedores, así como su perfil demográfico.
Para asegurar la comparabilidad internacional de la información, en todos los países GEM se utiliza el mismo
cuestionario base. Una vez levantados, los datos pasan por un proceso centralizado de armonización.
En 2019, el equipo GEM Ecuador ha encuestado a 2063 personas, cuyas características se resumen en la Ta-
bla 17.
NES - Encuesta Nacional de Expertos

Las Condiciones Marco para el Emprendimiento (EFC, por sus siglas en inglés) son un componente del contexto
en el cual se crean y se desenvuelven los negocios. El estado de estas condiciones influye en la existencia de
oportunidades de negocio y en la dinámica empresarial. A diferencia de otras encuestas a expertos que evalúan
de manera integral el contexto nacional (ejemplo: Índice de Competitividad Global), la NES se enfoca únicamente
las EFCs.
El cuestionario de la NES recopila las opiniones de expertos sobre una serie de afirmaciones, cada una diseñado
para capturar una EFC específica. Las respuestas a cada ítem siguen una escala Likert, donde 0 significa que
la afirmación es completamente falsa, y 10, que es completamente cierta. La metodología del GEM reconoce 9
EFCs:
Financiamiento para emprendedores: La disponibilidad de recursos financieros (capital y deuda) para

pequeñas y medianas empresas (PYMES) (incluidas subvenciones y subsidios).
Políticas gubernamentales: La medida en que las políticas públicas apoyan el emprendimiento. Este EFC
tiene dos componentes: a) El espíritu empresarial como un tema económico relevante y b) Los impuestos
48
o las regulaciones fomentan la creación y crecimiento de empresas nuevas.

Programas gubernamentales: La presencia y la calidad de los programas que ayudan directamente a las
PYMES en todos los niveles de gobierno (nacional, regional, municipal).
Educación en emprendimiento: La medida en que la capacitación para crear o administrar PYMES se in-
corpora al sistema de educación y capacitación en todos los niveles. Este EFC tiene dos componentes: a)
Educación en emprendimiento en la escuela básica (primaria y secundaria) y b) Educación en empren-
dimiento en los niveles postsecundarios (educación superior como vocacional, universitaria, escuelas de
negocios, etc.).
Transferencia de I + D: La medida en que la investigación y el desarrollo nacionales generarán nuevas
oportunidades comerciales y estarán disponibles para las PYMES.
Infraestructura comercial y legal: La presencia de derechos de propiedad, servicios comerciales, contables
y de asesoramiento legal que apoyan o promueven a las PYMES.
Mercado interno: Este EFC contiene dos componentes: a) Dinámica del mercado: el nivel de cambio en los
mercados de un año a otro, y b) Apertura del mercado: la medida en que las nuevas empresas son libres
de ingresar a los mercados existentes.
Infraestructura física: Facilidad de acceso a recursos físicos (comunicación, servicios públicos, transporte,
tierra o espacio) a un precio que no discrimina a las PYMES.
Normas sociales y culturales: La medida en que las normas sociales y culturales fomentan o permiten ac-
ciones que conducen a nuevos métodos o actividades comerciales que potencialmente pueden aumentar
la riqueza y los ingresos personales.
Luego de este bloque de afirmaciones, se les pide a los expertos que expresen sus puntos de vista sobre los éxitos
institucionales más importantes y las limitaciones para fomentar el espíritu empresarial en su país. También
proporcionan algunas recomendaciones clave para el mismo propósito. Finalmente, se registra cierta información
de antecedentes sobre los expertos.
En 2019, el equipo del GEM Ecuador encuestó a 37 expertos, enlistados en la Tabla 18.
49
Tabla 18 Expertos encuestados - NES 2019

Área Nombre Cargo Empresa
Julio José Prado Director Ejecutivo Asociación de Bancos del Ecuador (Asobanca)
Financiamiento Edurne Quincoces Directora Ángeles EC
para emprendedores Jaime Santillán Fundador y CEO Wipala
Diego Cevallos Gerente de Desarrollo de Productos y Servicios Corporación Financiera Nacional
Yuri Parreño Rodríguez Viceministro Ministerio de Industrias y Productividad

Nathalie Cely Presidente Centro de Competitividad e Innovación
Políticas Pablo Guevara Socio Andersen Tax & Legal
gubernamentales Andrés Zurita Director Alianza para el Emprendimiento y la Innovación (AEI)
Patricio Alarcón Presidente Cámara de Comercio de Quito
Marcelo Rojas Director Ejecutivo Asociación de Jóvenes Empresarios (AJE)

Programas Eduardo Jurado Presidente Semgroup
gubernamentales Pedro Pablo Duart Director de Acción Social y Educación Municipio de Guayaquil
María Soledad Casares Gerente General Ethniessence
Tamara Erazo Directora de Maestrías Universidad de las Américas

Educación en Max Núñez Director Ejecutivo Fundación Edúcate
emprendimiento Adrián Coppiano Gerente General BiteMix Company
Sabrina Ibarra Directora de Laboratorio de Producción e Innovación Universidad de las Artes
Gabriel Bermeo Director de Innovación Social Universidad de las Artes

Transferencia David Chang Coordinadora de Transferencia de Tecnología i3lab - ESPOL
de I + D José Antonio Camposano Presidente Ejecutivo Cámara Nacional de Acuacultura
Charvel Chedraui CEO RedFenix
Roberto Intriago Viceministro de Promoción de Exportaciones Ministerio de Comercio Exterior

Infraestructura Víctor Jurado Director Ejecutivo Cámara Binacional Ecuatoriano Italiana
comercial y legal María del Carmen Garay CEO Plataforma Coworking
Francisco García Presidente Cámara de la Pequeña Industria del Guayas
Wilson Araque Director del Área de Gestión Universidad Andina Simón Bolívar
Mercado Eduardo Raad Co-fundador Dátil Media
interno Caterina Costa Presidente Cámara de Industrias de Guayaquil
Carla Gómez Especialista de Desarrollo Económico Inclusivo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Luis Alberto Salvador Vicepresidente Ejecutivo Cámara de Industrias de Guayaquil

Infraestructura Alfredo Escobar Director Ejecutivo CONECEL (Claro Ecuador)
física Vinicio Reyes Dueño y CEO Platayuc
Isabel Noboa CEO Consorcio Nobis - Innobis
Ney Barrionuevo Gerente General Inclusys

Normas sociales Lissette Arellano Fundador y CEO CoMadres CoWorking
y culturales Jorge Cavagnaro Editor Vistazo
Elena Arias Presidente Cámara de Comercio Ecuatoriano Americana
50
B | Glosario de indicadores GEM
Oportunidades percibidas: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que percibe buenas oportunidades para
iniciar una empresa o negocio en el área donde vive.
Capacidades percibidas: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que cree poseer las habilidades y los cono-
cimientos requeridos para iniciar un negocio.
Facilidad para iniciar un negocio: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que considera que es fácil iniciar un
negocio en el país.
Intenciones emprendedoras: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que tiene intenciones de iniciar un ne-
gocio en los próximos tres años.
Temor al fracaso: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que percibe la existencia de oportunidades, pero
señala que el temor al fracaso es un disuasivo para formar una empresa.
Emprendimiento como una elección de carrera deseable: Porcentaje de la población (18 a 64 años) de acuerdo
con la afirmación de que, en su país, la mayoría de la población considera que comenzar un negocio es una
elección de carrera deseable.
Alto estatus y reconocimiento de los emprendedores: Porcentaje de la población (18 a 64 años) de acuerdo con
la afirmación de que, en su país, la mayoría de la población considera que los emprendedores gozan de un alto
estatus y reconocimiento social.
Atención dada por los medios de comunicación al emprendimiento: Porcentaje de la población (18 a 64 años)
de acuerdo con la afirmación de que, en su país, los medios de comunicación exhiben con frecuencia historias
de nuevos negocios exitosos.
Tasa de emprendimientos nacientes: Porcentaje de la población (18 a 64 años) activamente involucrado en crear
un negocio del cual será dueño o copropietario, pero que aún no ha pagado sueldos, o cualquier otra retribución
por más de tres meses.
Tasa de negocios nuevos: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que actualmente es dueño de un nuevo
negocio, es decir, posee y gestiona un negocio en marcha que ha pagado sueldos u otra retribución por un
periodo entre los 3 y los 42 meses.
Actividad Emprendedora Temprana (TEA, por su sigla en inglés): Porcentaje de la población (18 a 64 años) que
es un emprendedor naciente o dueño y gestor de un nuevo negocio.
Tasa de emprendedores(as) establecidos(as): Porcentaje de la población (18 a 64 años) que actualmente es

dueño y gestor de un negocio establecido, es decir, posee y gestiona un negocio en marcha que ha pagado
salarios u otra retribución por más de 42 meses.
Tasa de descontinuación de negocios: Porcentaje de la población (18 a 64 años) que ha descontinuado un ne-
gocio en los últimos 12 meses, ya sea por venta, cierre o término de la relación entre dueños y gestores con el
negocio.
Motivación de la actividad emprendedora: Porcentaje de la población (18 a 64 años) involucrada en actividad

emprendedora en etapas iniciales, que manifiesta como motivación para emprender cualquier combinación de
51
las siguientes razones: para hacer la diferencia, para acumular gran riqueza, para continuar con una tradición
familiar, o para ganarse la vida debido a que el empleo es escaso.
Actividad emprendedora temprana con altas expectativas de crecimiento (HEA, por su sigla en inglés): Porcen-
taje de la población (18 a 64 años) que es emprendedor naciente o dueño y gestor de un nuevo negocio y que
espera emplear por lo menos 20 personas en los próximos 5 años.
Actividad emprendedora en etapas iniciales orientada al mercado de nuevos productos: Porcentaje de em-
prendedores(as) de fase inicial que señalan que sus productos o servicios son nuevos por lo menos a nivel
nacional.
Actividad emprendedora en etapas iniciales orientada a mercados internacionales: Porcentaje de emprende-
dores(as) en etapas iniciales que indica que al menos un 25% de sus clientes provienen de mercados extranje-
ros.
Actividad emprendedora en fase inicial en sectores tecnológicos: Porcentaje de emprendedores(as) de fase
inicial (como fue antes definido) que es activo en el sector de la “alta tecnología” o “media alta”, de acuerdo a la
clasificación de la OECD (2003).
52
C | Cambios al cuestionario APS 2019
Debido a la creciente necesidad de comparar anualmente los resultados y a dar cabida a posibles estudios
longitudinales para entender el desarrollo del emprendimiento de los países, anualmente los cuestionarios del
GEM se revisan tratando de mantener estos cambios al mínimo pero garantizando la continuidad y relevancia
de la información que se obtiene del instrumento. Es importante exponer que el cuestionario de la encuesta
de población adulta (APS por sus siglas en inglés) del GEM en el 2019 ha incluido algunas variaciones entre las
cuales se tiene:
Se pretende distinguir mejor entre las diferentes formas de actividad empresarial, desde la actividad
empresarial independiente en las primeras etapas, hasta la patrocinada que es de propiedad compartida
con su empleador y la actividad empresarial explícita de los empleados;
Se adopta una escala de Likert de cinco puntos (e.g., desde totalmente de acuerdo hasta totalmente
en desacuerdo) cambiando la antigua forma de preguntar de SI/NO. Esto pretende alcanzar una mayor
explicación y matices en las repuestas y reducir principalmente la proporción del “No sabe”.
Se considera una mejor medición para poder comprender los motivos para empezar un nuevo negocio,
proporcionando una elección de razones más amplia.
Se introduce medidas más amplias de impacto, incluido el alcance geográfico y a innovación de productos
y procesos.
53
D | Países participantes GEM 2019/2020
La edición 2019/2020 del GEM contó con la participación de equipos de 54 países. Con el objetivo de realizar
comparaciones entre países, el GEM ha realizado una clasificación en base a los criterios del Banco Mundial.
Esta clasificación es por nivel de ingresos, teniendo tres categorías, específicamente, 1) economías de ingresos
bajo, 2) economías de ingresos medios, y (3) economías de ingresos altos. Los países de ingresos bajos reciben
ingresos per cápita entre $3,895 o menos, los de economías de ingresos medios reciben entre $3,896 y $12,055
como ingresos per cápita, y finalmente los de economías de ingresos altos reciben más de $12,055, como renta
per cápita. A continuación se presenta los 54 países y su grupo de ingresos.
Tabla 19 Países participantes y tipos de economías - GEM 2019/2020

Nivel de ingresos
Región Bajo Medio Alto
Medio Oriente y África Egipto Irán Arabia Saudí

Madagascar Jordania Emiratos Árabes Unidos
Marruecos Sudáfrica Israel
Omán
Qatar
Asia y Oceanía India Armenia Australia

Pakistán China Corea del Sur
Japón
Taiwán
América Latina y el Caribe Brasil Chile

Colombia Panamá
Ecuador Puerto Rico
Guatemala
México
Europa & América del Norte Bielorrusia Alemania

Macedonia del Norte Canadá
Rusia Chipre
Croacia
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estados Unidos
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Luxemburgo
Noruega
Países Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
54
Para el interés de este reporte, Ecuador se encuentra categorizado dentro de las economías de ingresos medios. A
continuación, la Tabla 20 describe los países que conforman esta categoría y a su vez los indicadores relacionados
a la actividad emprendedora en las diferentes etapas del negocio.
Tabla 20 Indicadores de actividad emprendedora, economías de ingresos medios

Negocios Cierre del Continua el
Nacientes Nuevos TEA establecidos Salida negocio negocio
Armenia 14.1 7.4 21 7.8 6.4 4.3 2.1

Bielorrusia 3 2.8 5.8 2.7 1.7 1.4 0.3
Brasil 8.1 15.8 23.3 16.2 6.1 4.8 1.4
China 5.3 3.6 8.7 9.3 7.4 4 3.4
Colombia 15.3 7.3 22.3 4.3 5.6 4.2 1.4
Ecuador 26.9 10.8 36.2 14.7 9.2 5.9 3.4
Guatemala 11.2 14.6 25.1 14.8 6 4.3 1.7
Irán 6.8 4.1 10.7 10.1 7 5.2 1.7
Jordania 5.7 3.5 9.1 6.6 10.4 8.3 2.1
Macedonia 9.8 3.4 13 1.8 4.3 3.1 1.2
México 2.1 4.2 6.2 8 3.8 2.6 1.2
Rusia 4.5 4.8 9.3 5.1 3.4 2.4 0.9
Sudáfrica 7.3 3.7 10.8 3.5 4.9 4.2 0.7
Promedio 9.2 6.6 15.5 8.1 5.9 4.2 1.7
55
E | Equipos Nacionales
País Institución URL
Alemania Leibniz Universitat Hannover 

Angola Sociedade Portuguesa de Inovação (SPI) 
Universidade Catolica de Angola (UCAN)
Arabia Saudí Babson Global Center for Entrepreneurial Leadership at King Abdullah Economic City 
Argentina IAE Business School 
Armenia Ameria CJSC 
Australia Queensland University of Technology 
Austria FH Joanneum GmbH - University of Applied Sciences 
Bélgica Vlerick Leuven Gent Management School 
Bielorrusia Belarusian Economic Research and Outreach Center (BEROC) 
Bosnia-Herzegovina Centre for Entrepreneurship Development (in partnership with University of Tuzla) 
Brasil Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP) 
Bulgaria GEM Bulgaria 
Canadá The Centre for Innovation Studies (THECIS) 
Chile Universidad del Desarrollo 
China Tsinghua University 
Chipre University of Cyprus 
Colombia Universidad del Norte 
Pontificia Universidad Javeriana Cali
Universidad de los Andes
Universidad Icesi
Corea del Sur Korea Entrepreneurship Foundation 
Costa Rica Asociacion Incubadora Parque Tec 
Croacia J.J. Strossmayer University Osijek, Faculty of Economics 
Ecuador ESPAE-ESPOL 
Egipto The American University in Cairo, School of Business 
El Salvador ESEN University, FUSADES, Don Bosco University 
Emiratos Arabes Unidos United Arab Emirates University 
Eslovaquia Comenius University in Bratislava 
Eslovenia Faculty of Economics and Business, University of Maribor 
España Asociación Red GEM España 
Estados Unidos Babson College 
Estonia Foresight Centre (Arenguseire Keskus) 
Continúa en la siguiente página.
56
País Institución URL
Grecia Foundation for Economic and Industrial Research (IOBE) 

Guatemala Universidad Francisco Marroquin 
India Entrepreneurship Development Institute of India (lead) 
Centre for Entrepreneurship Development Madhya Pradesh
Jammu & Kashmir Entrepreneurship Development Institute
Indonesia Parahyangan Catholic University (UNPAR) Bandung 
Irán University of Tehran 
Irlanda Dublin City University 
Israel Ben Gurion University of the Negev 
Italia Centre of Innovation and Entrepreneurship, Università Politecnica delle Marche 
Jamaica University of Technology, Jamaica 
Japón Keio University 
Jordania Jordan Enterprise Development Corporation 
Kazajstán Nazarbayev University Graduate School of Business 
Letonia Stockholm School of Economics in Riga (SSE Riga) 
Líbano UK Lebanon Tech Hub 
Luxemburgo University of Luxembourg 
Macedonia del Norte SS. Cyril and Methodius University in Skopje 
Macedonian Enterprise Development Foundation
Madagascar Institut National Des Sciences Comptables et de l’Administration d’Entreprises 
Marruecos Universite Hassan II – Casablanca 
México Instituto Tecnologico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) 
Noruega Nord University Business School 
Omán University of Nizwa 
Países Bajos Panteia 
Pakistán World Bank Pakistan 
Panamá Instituto de Estudios Superiores de Administracion (IESA) Panama 
Perú Universidad ESAN 
Polonia Poland Agency for Enterprise Development 
University of Economics in Katowice
Portugal Sociedade Portuguesa de Inovacao (SPI) 
Puerto Rico University of Puerto Rico School of Business 
Qatar Qatar Development Bank 
Reino Unido Aston University 
República Dominicana Ministry of Industry, Commerce and SMEs (MICM) 
Rusia Saint Petersburg University - Graduate School of Management 
Sudáfrica University of Stellenbosch 
Sudán Ahfad University for Women 
Suecia Swedish Entrepreneurship Forum 
Suiza School of Business Administration (SBA Fribourg) 
Tailandia Bangkok University 
Taiwán Taiwan Institute of Economic Research (TIER) 
Turquía Yeditepe University 
Uruguay IEEM Business School, University of Montevideo 
Vietnam Vietnam Chamber of Commerce and Industry 
57
F | Sobre los autores
Virginia Lasio
Directora del GEM Ecuador y profesora de Comportamiento Organizacional en
ESPAE. Tiene un Ph.D. de la Universidad de Tulane. Sus intereses de investiga-
ción son en las áreas de toma de decisiones, emprendimiento, creatividad e
innovación.
mlasio@espol.edu.ec
Adriana Amaya
Profesora de Gestión de la Innovación, Espíritu Emprendedor en ESPAE. Posee
un Ph.D. en Negocios Internacionales con especialización en Innovación por la
Chinese Culture University en Taiwán. Actualmente diseña una estrategia para
hacer de Guayaquil un hub de innovación, acompañada de aliados del ecosis-
tema de emprendimiento e innovación.
aamaya@espol.edu.ec
58
Jack Zambrano
Data Manager del GEM Ecuador e investigador en ESPAE. Es Economista con
mención en Gestión Empresarial de la ESPOL. Sus intereses de investigación
son economía y emprendimiento.
jacbrzam@espol.edu.ec
Xavier Ordeñana
Decano de ESPAE y co-champion del equipo MIT-REAP Guayaquil. Es Ph.D. en
Economía por la Universidad Pompeu Fabra. Ha realizado consultorías y pro-
yectos para la Corporación Andina del Fomento (CAF), Senpades, Banco Inter-
americano de Desarrollo, entre otros.
xordenan@espol.edu.ec
59
 www.espae.espol.edu.ec
 @ESPAE
 /ESPAE

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ISSN No.

Virginia Lasio Adriana Amaya Jack Zambrano Xavier Ordeñana

©2020 ESPAE, Escuela de Negocios de la ESPOL. Todos los Derechos Reservados.

4 Perﬁl de los emprendedores 22

5 Caracterización e impacto de los negocios 28

 Emprendimiento durante la pandemia del coronavirus 33

1 Variación trimestral del PIB de Ecuador y precios del petróleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3 NECI 2019, países de América Latina y El Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5 Evolución de la Actividad Emprendedora Temprana en Ecuador y países seleccionados . . . . . . . 16

14 Motivaciones para emprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

24 Ranking GEI Ecuador y países vecinos, 2013-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

25 Mapa conceptual GEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

1 Crecimiento proyectado del PIB Ecuador para 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2 Perﬁl de los expertos encuestados NES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4 Razones para cerrar un negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

5 Distribución de género de emprendedores en diferentes etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

9 Ejemplos de actividades de los emprendedores en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

13 Subíndices y pilares del Global Entrepreneurship Index (GEI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

17 Perﬁl demográﬁco de los encuestados - APS 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

19 Países participantes y tipos de economías - GEM 2019/2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

1.1 La economía de Ecuador en 2019

Figura 1 Variación trimestral del PIB de Ecuador y precios del petróleo

Figura 2 Evolución del empleo en Ecuador

45.5 48.8 47.8 49.3 43.7 45.9 46 46.5

1.2 Panorama 2020

Fondo Monetario Internacional -7.6%

2.1 El clima para emprendimiento

Tabla 3 Evaluación de los ecosistemas de países latinoamericanos seleccionados

Evolución del ecosistema de emprendimiento

2.2 Fortalezas y debilidades del entorno ecuatoriano

2.3 Ley de Emprendimiento e Innovación

El emprendimiento es un elemento crítico en el crecimiento, especialmente en países en desarrollo como es

3.1 Actividad emprendedora

Figura 5 Evolución de la Actividad Emprendedora Temprana en Ecuador y países seleccionados

3.1.1 Etapas de la actividad emprendedora

Figura 6 Comparación de la TEA de Ecuador con otros países de la Región

Ecuador Brasil Chile Colombia

Figura 7, Ecuador no sólo tiene la TEA alta, sino tam-

3.1.2 Motivos de salida de los negocios

Fuente: Elaborado por autores usando datos de la Encuesta a

3.2 Otros tipos de emprendimiento

Figura 9 Actividad Emprendedora del

En 2019, dentro del total de empleados en Ecuador, se

3.3 Percepciones y actitudes hacia el emprendimiento

Figura 12 Valores percibidos por la sociedad

75.3 74.4 74.6

Opción de carrera Alto estatus Atención de los medios

Figura 13 Indicadores de percepción individual

Oportunidades percibidas Capacidades percibidas Temor al fracaso Acceso a un modelo a seguir

Tabla 5 Distribución de género de emprendedores en diferentes etapas

2014 50.20 49.80 52.70 47.30 39.60 60.40 60.50 39.50

Tabla 6 Distribución demográfica de los emprendedores en diferentes etapas

Género Hombres 53.5 54.5 52.3 62.0

Edad 18-24 19.2 19.4 20.3 8.0

Educación Ninguna 4.4 4.4 4.4 3.5

Área Quito Urbano 9.9 10.0 11.5 8.1

Total Urbano 64.5 66.9 57.6 45.7

Ocupación Tiempo completo 27.5 31.3 16.2 8.4

Ingresos Menos de 1 SBU 22.0 20.9 24.6 22.1