Ordenamiento Territorial en El Peru

UNIVERSIDAD NACIONAL
“SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO”
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AGRÍCOLA
RESUMEN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ

ALUMNO:
OBREGÓN BLAS, Mackniber
DOCENTE:
ING. HURTADO RUBIO SEGUNDO MESIAS
ASIGNATURA:
PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Huaraz - Perú
2020-I
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
I. DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES
a. Territorio
Se alude a un territorio, llamemos un espacio categórico o una parte de la tierra,
por ejemplo, el subsuelo, el territorio nacional. En otras palabras, el territorio es más
que un repositorio o un contenedor de las actividades humanas o de recursos
fundamentales para los grupos humanos.
El territorio incluye a las instituciones, los marcos legales, los diversos actores con sus
identidades e intereses, las actividades que desarrolla la población, la infraestructura y
sus características físico- geográficos.
b. Las dinámicas territoriales en el Perú
B.1 Durante el Perú Prehispánico
La población se asentaba en las zonas altas y no en los valles, porque se buscaba al
máximo las escasas tierras agrícolas, los centros políticos de los diversos imperios y
culturas tenían su sede principalmente en ciudades andinas o en valles costeros.
B.2 Durante el Perú Colonial
Los poblados se asentaron principalmente en los valles debido al clima templado,
su prioridad era la explotación minera y los centros políticos fueron trasladados las
zonas costeras debido a que las actividades económicas estaban dirigidas a la
exportación y la extracción de las materias primas.
B.3 Durante el Perú Republicano
Lima siguió siendo una ciudad importante para su puerto y porque ahí se
encontraban las élites, se inició y acentuó el centralismo y a su vez tuvieron
dificultades para vincularse al comercio mundial o con otras ciudades importantes.
B.4 El Perú Durante la globalización
Se producen cambios en los territorios, la conexión de territorios se produce a
escalas más amplias no por proximidad y se genera el debilitamiento de los estados
nacionales y el mayor peso de los poderes económicos globales o políticos locales.
c. EL territorio en el Perú de hoy
C.1 Alta concentración de la población, de las actividades productivas y del Estado en
la capital y otras ciudades.
En los últimos años también han crecido de manera importante otras ciudades, y
estas ciudades han adquirido un dinamismo importante, generando procesos
migratorios desde las zonas rurales debido a la búsqueda de nuevas oportunidades ya
que carecían de altos niveles de la pobreza, escasa vialidad y la falta presencia del
estado.
C.2 Valorización de recursos de las zonas rurales
Son valoradas por brindar importantes servicios eco-sistémicos, como las fuentes
de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades económicas y la vida
misma, en nuestro territorio la mayoría de la población se asienta en la costa donde el
agua es más escasa y donde se hace difícil proveer servicios.
C.3 Desarrollo y crecimiento desordenado y sin planificación
Un proceso de extensión cada vez mayor de las actividades extractivas que se
evidencia en la lotización del territorio, esto genera presiones cada vez mayores sobre
los territorios en el marco de un modelo de desarrollo fundamentalmente primario
exportador y en el caso de la minería en 1999 se había concesionado el 12.25 del
territorio nacional.
C.4 Superposición de usos del territorio
Algunos sectores del Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no consideran
las actividades o usos del territorio de otras entidades, y en otros casos se entregan
concesiones para proyectos extractivos (minerales, gasíferos, forestales, hidrocarburos)
en áreas protegidas y centros poblados.
II. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a. Hacia un enfoque territorial del desarrollo
El enfoque territorial de desarrollo aparece como una alternativa que revalora los
territorios, particularmente en el ámbito subnacional (local, regional) permitiendo
superar las perspectivas donde el Estado planificador y sectorial o el mercado
y la actividad económica privada y sus dinámicas aparecen como factores de desarrollo
suficientes. El enfoque territorial permite en cambio:
Que definan esta política de desarrollo considerando las características y necesidades
específicas del territorio, tomando en cuenta sus potencialidades y limitaciones.
b. El ordenamiento territorial
Mediados del siglo xx tuvieron incidencia sobre el ordenamiento
del territorio:
Planificación física con énfasis urbanístico; planificación física con énfasis ambiental;
planificación socioeconómica con énfasis urbano y/o regional y Planificación regional.
¿Qué es el ordenamiento territorial?

Puede ser considerado como:
Un instrumento, una disciplina científica y un proceso
Importancia del planeamiento territorial

Contribuye a una mejor distribución de las oportunidades y beneficios del desarrollo,
al formar parte del proceso de planificación de la gestión pública y disminuye la
vulnerabilidad de la población ante fenómenos naturales y ante el uso inadecuado del
territorio.
c. Enfoques del ordenamiento territorial
d. Etapas del esquema metodológico del ordenamiento territorial

III. EL SINUOSO RECORRIDO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
PERÚ- NORMATIVA
a. Historia del Ordenamiento Territorial en el Perú
 Primer momento años 50 y 60, Acciones aisladas enfocadas en temas de
demarcación
(limites) y organización territorial. Con procesos sectoriales de ordenamiento
(Estudios integrales de recursos naturales, zonificación del suelo urbano,
creación de áreas protegidas, mapas de uso de la capacidad del suelo. Énfasis
en lo técnico).
 Segundo momento año 80, Marcado por la preocupación de lograr una gestión
responsable de los recursos naturales, la protección del ambiente y la
utilización racional del territorio, frente al crecimiento económico.
 Tercer momento años 90, Inicia con los procesos de Zonificación Ecológica
Económica-ZEE en la Amazonia propiciados por los países miembros del
Tratado de Cooperación Amazónica, pensado más en esta región.
 Cuarto momento inicios de 2000, Promulgación de herramientas en exceso y
desorden como: La Ley de Demarcación y Organización Territorial
(2002), para establecer técnicamente los limites político administrativos de las
diversas circunscripciones territoriales, y su adaptación a las dinámicas
territoriales. A cargo de la PCM (Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial).
 Quinto momento de 2005 a 2012, El OT se asocia a temas ambientales. Se
implementan procesos de ZEE, considerándolos como los diagnósticos
sustenta torios de los futuros planes de OT. Este pasa a ser competencia
del MINAM, que elabora Lineamientos, pero no se discute ni aprueba una Ley
sobre OT.
 Sexto momento de 2013 hasta la fecha, Se concluyen procesos de ZEE en 11
regiones y 15 a fin de año. Según RM135-2013 MINAM se agregan otros
instrumentos: 7EE y el DIT.4 Aprobación de una Política de Estado por el
MINAM; que distingue el OT de la Gestión Territorial, que lo incluye además
de otros instrumentos.
b. Normativa y otros Instrumentos de la gestión territorial
El OT en los Gobiernos Locales y Regionales
La legislación específica sobre OT en el Perú se encuentra bloqueada, impidiendo la
claridad sobre sus pasos y las diferencias para su gestión por parte de los sectores y
niveles de gobierno. Urge contar con una ley que permita desde una perspectiva
integral ordena y gestionar el territorio.
IV. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLÓGICO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a. La Zonificación Ecológica y Económica
Tenemos:
Integralidad: es decir consideran todos los componentes
del territorio.
Sistematicidad: articulan estos componentes y
sus interacciones.
Flexibilidad: pues se consideran en permanente perfeccionamiento y abierto por tanto a
las innovaciones
científicas y tecnológicas, los conocimientos
tradicionales y las nuevas problemáticas.
Participación: requieren de la concertación de
los diversos actores en el proceso.
Metodología de la etapa de formulación de la ZEE:
Fase preliminar:
 Los objetivos y alcances de la ZEE,
 El equipo multidisciplinario,
 El marco conceptual de referencia,
 Los términos de referencia y
 El plan de trabajo detallado.
Fase de generación de información temática:
 La recopilación y análisis de la información existente,
 La adquisición y preparación del material satelital, Aero gráfico y cartográfico,
 La generación de la información y los mapas temáticos
 La base de datos preliminar.
Fase de análisis:
 La descripción del medio físico,
 La descripción del medio biológico, (Con estas se establecen las unidades
ecológicas).
 La descripción del medio social (Que establece
las unidades sociales económicas- SE).
Fase de evaluación:
 Evaluación de los valores de las unidades ecológicas y económicas,
 Determinación de las zonas de dichas unidades, a partir de categorías de uso.
Fase de validación:
 Consultar e informar a la población involucrada,
 Concertar y validar la propuesta.
b. Los Estudios Especializados (EE)
Los tipos de EE que serán elaborados de acuerdo a cada contexto especifico, son:
 Estudio de Dinámica Económica Regional.
 Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
 Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.
 Estudio de Servicios Eco sistémicos.
 Estudio de análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
 Estudio de análisis de Capacidad Institucional.
 Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
c. El Diagnóstico Integral del Territorio (DIT)
El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que constituye y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de
las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y
tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
d. El Plan de Ordenamiento Territorial- POT
El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que promueve
la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
saludable. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial.
V. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
PERÚ
a. Nivel de avance de la ZEE y los EE
Se inicia en el 2004, con la aprobación del primer Proyecto de Inversión Pública
(PIP) en la región San Martin, Sin embargo, considerando los déficits técnicos
en el 2007 se decide a través del SNIP enmarcar los procesos de ZEE a través de
proyectos de Fortalecimiento de Capacidades para la implementación de la ZEE.
b. Las experiencias de ZEE en Piura y San Martín
b.1 La experiencia de la Región Piura
Un hecho fundamental del proceso de ZEE, fue la firma del Acuerdo Regional
Piura7 que define los grandes lineamientos de desarrollo de la región hasta el 2021,
sobre la base del Plan Bicentenario, igualmente en 2021 Piura será incluido en la
currícula educativa Regional.
b.2 La experiencia de la Región San Martín
La ocupación ordenada del territorio, con el conocimiento de las potencialidades y
limitaciones del territorio para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo de capacidades en las autoridades. Contar con limites geográficamente
bien definidos. Se busca lograr la demarcación territorial, la elaboración de la ZEE y la
formulación del POT. Lograr la adecuación en las curricular educativas para la
identificación con la problemática ambiental y sus soluciones.

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